Informe de Seguimiento y anlisis de la conflictividad en Bolivia

SEGUNDO SEMESTRE DE 2009 Elaborado por iniciativa de Gestin de Conflictos de la Fundacin UNIR Bolivia

Introduccin

El presente informe de seguimiento y anlisis de la conflictividad en Bolivia corresponde al perodo comprendido entre los meses de julio y diciembre de 2009. La informacin que es base del mismo proviene de una base de datos virtual sobre la conflictividad en Bolivia, que UNIR viene construyendo desde el ao 2006. La base de datos mencionada se nutre de la revisin exhaustiva de siete peridicos de alcance nacional: La Razn, La Prensa, Los Tiempos, Opinin, El Deber, El Mundo y La Palabra del Beni. As mismo, la informacin es colectada de las emisiones de dos redes radiofnicas nacionales: FIDES y ERBOL. Los hechos conflictivos son registrados en una matriz de sistematizacin que incluye informacin sobre el nmero de conflictos, la tipologa de los mismos, los principales actores demandantes y demandados, su alcance y mbito geogrfico, su nivel de gravedad, la salida de los mismos y los conflictos ms graves registrados en cada mes. A continuacin, presentamos una lista detallada de la forma en la que se conceptualiza, segn la matriz de conflictividad, los tipos de conflicto:

o 1. Laboral/salarial: se refiere a todo conflicto relacionado con condiciones laborales, requerimientos salariales, reincorporacin de cierto personal o el despido de ste, etc. o 2. Prestacin de servicios pblicos: se refiere a todo conflicto generado por falta de obras pblicas (caminos, escuelas, hospitales, etc.) en una determinada zona, as como a la (in)capacidad de una instancia de gobierno de cumplir con el otorgamiento de servicios bsicos. o 3. Medidas econmicas/situacin econmica: se refiere a conflictos que, por sus implicaciones directas, tienen que ver con la afectacin a la economa de sus protagonistas. o 4. Cuestionamiento y/o reconocimiento de autoridad: se refiere a los pedidos de renunciamiento, revocacin de mandato, ratificacin o restitucin de cualquier tipo de autoridad pblica, as como a pedidos de reconocimiento/legitimacin de representantes elegidos. o 5. Administracin de recursos econmicos: esta categora nade referencia a conflictos suscitados por la manera en que son distribuidos los presupuestos econmicos, al aumento o incluso disminucin de stos. o 6. Incumplimiento de convenios: se refiere a compromisos no cumplidos entre dos o ms partes; este conflicto en particular tiene como antecedente inmediato a otro anterior. o 7. Ideolgico-poltico: se refiere a aquellas pugnas entre facciones, generalmente entre partidos polticos o grupos internos que los conforman; es un conflicto

alrededor de temas altamente politizados y que tienen que ver directamente con visiones polticas contrapuestas llevadas al plano del enfrentamiento. o 8. Recursos naturales y medio ambiente: se refiere a la defensa de recursos naturales, debido, generalmente, a su caracterstica estratgica, y a la proteccin ambiental. o 9. Lmites poltico-administrativos: se refiere a los conflictos limtrofes entre comunidades o unidades polticas ms grandes, as como al derecho de un ente administrativo a regir en determinados espacios geogrficos. o 10. Situacin/medidas legales: se refiere a la aprobacin de todo tipo de normas o la derogacin de las mismas, dependiendo del caso. o 11. Tierra: se refiere a las disputas por territorios fsicos entre dos o ms actores. o 12. Valores/creencias/identidad: se refiere a la defensa o apoyo de rasgos culturales de ciertos sectores de la poblacin, generalmente minoras. o 13. Seguridad ciudadana: se refiere a reclamos vinculados a la falta de proteccin de la poblacin frente a hechos delincuenciales. La demanda de garanta de seguridad de los ciudadanos va presencia fsica policial en las calles es una de sus frecuentes manifestaciones. o 14. Gestin administrativa: se refiere a las demandas generadas por observaciones o desacuerdos con la manera en que se hace gestin, tanto en el mbito pblico como en el privado. o 15. Derechos Humanos: engloba a los conflictos derivados de demandas asociadas al reconocimiento o defensa de las personas desde una posicin reivindicativa de los DD.HH. o 16. Otro: todo otro conflicto cuya referencia no se encuentre especificada en las categoras anteriores.

La base de datos contiene una gradacin del nivel de gravedad de los conflictos. De igual manera, la matriz diferencia entre el mbito y el alcance de los conflictos, entendiendo el primero como el espacio en el que emerge el conflicto, pudiendo tener este una referencia geogrfica (vecinal, comunal, municipal) o institucional. Por oro lado, el alcance de los conflictos refiere al espacio en el que este impacta o donde tiene su mbito de afectacin, pudiendo ser este tambin geogrfico o institucional. Cabe resaltar, sin embargo, que esta matriz d conflictividad tiene sus limitaciones. En primer lugar tenemos la utilizacin de los medios de comunicacin como base para la recoleccin de los datos, ya que tienden a registrar los conflictos que se han visibilizado por su notoriedad noticiosa, lo que no implica que el registro cuente con la totalidad de los eventos conflictivos que se han dado en el pas durante un perodo dado. Por otro lado y relacionado a lo anterior, muchos conflictos que tienen lugar en lugares pequeos o alejados quedan fuera de la cobertura meditica que es base de la matriz.

1. Contextualizacin de la conflictividad sociopoltica en Bolivia Para hacer un anlisis de la conflictividad sociopoltica en Bolivia, es necesario situarla en el contexto ms general de los principales ejes de conflicto que han marcado al pas a partir del ao 2000. La crisis se inicia con una profunda prdida de legitimidad del sistema de partidos polticos que se conform en el pas a partir de 1985. Hacia el ao 2000, emergen un conjunto de manifestaciones sociales que rebasan los canales partidarios, interpelando al sistema y exigiendo un rol ms protagnico de la sociedad civil en la toma de decisiones y en la redefinicin de las polticas pblicas, especialmente aquellas referidas a la conduccin de la economa y la redistribucin de la riqueza. En suma, una parte de la sociedad empieza a interpelar al sistema partidario a travs de la movilizacin conflictiva. Por causales internas una cultura poltica altamente caudillista, clientelar y patrimonialista- y determinantes externas el consenso de Washington y su reflejo en las condicionantes que el sistema financiero internacional le puso a las polticas econmicas de los pases en desarrollo-, los partidos polticos se vieron limitados para abrirse a la participacin ciudadana y la deliberacin, derivando la crisis de legitimidad del sistema en una crisis de legitimidad del Estado como tal y los significantes de cohesin social que le daban basamento al marco institucional de canalizacin de las demandas y solucin de los conflictos. Finalmente, entraron en cuestin el sustrato de la nacionalidad boliviana y su relacin con las identidades indgenas, regionales y de clase1 (Quiroga, 2009). Por otro lado, cabe resaltar el hecho de que en la sociedad boliviana, son tambin determinantes de la cultura poltica, un conjunto de orientaciones hacia la poltica que privilegian el caudillismo-clientelismo-prebendalismo (FBDM, 2010), percepciones que determinan las falencias partidarias ya mencionadas, pero tambin dificultan la construccin, desde la sociedad, de acciones colectivas corresponsales para la construccin del bien comn. Sin embargo, el sistema de partidos que administr la poltica pblica en la etapa de la democracia pactada, s gener un conjunto de reformas econmicas y polticas, que sumadas a los efectos de la globalizacin en el pas, dieron lugar a uno de los ms profundos y al mismo tiempo veloces cambios estructurales en la historia de la sociedad boliviana. La apertura econmica hacia los mercados globales y el achicamiento del rol econmico del Estado generaron un debilitamiento de las redes de seguridad social, la fragmentacin e informalizacin de la economa y un acelerado proceso de migracin a las ciudades. Por otro lado, se consolid un polo de desarrollo en el oriente del pas, especialmente en Santa Cruz de la Sierra, en base a la economa de la agroindustria y la venta de gas al Brasil. Tambin se consolidan un conjunto de reformas de democratizacin del sistema hacia el territorio -especialmente la Ley de participacin popular y las diputaciones uninominales-, empoderando a los actores territoriales a travs del acceso pionero al manejo de niveles locales del Estado, pero en convivencia simultnea con partidos polticos altamente verticales, centralizados y cupulares.
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Para un mejor acercamiento al tema de las identidades y su conformacin en la Bolivia contempornea, consultar el libro editado por la Fundacin UNIR, denominado Figuras, rostros, mscaras: Las identidades en Bolivia; compilado, sistematizado y redactado por Maria Soledad Quiroga.

El resultado de esta combinacin de factores ha sido el de la fragmentacin sociopoltica y la desinstitucionalizacin de los mecanismos formales de solucin de conflictos que funcionaban desde la revolucin nacional. Con la informalizacin econmica y el debilitamiento de la COB, la opcin sindical de canalizacin y agregacin de demandas sociales se hace aicos, mientras que la territorializacin del pas desplaza las demandas sociales a los mbitos territoriales y a la movilizacin sectorial autorestringida y fragmentada, lo cual hace dicha movilizacin ms voltil e impredecible. El pas tambin se desequilibra desde el punto de vista interregional. El oriente gana peso econmico y demogrfico en desmedro de occidente, Santa Cruz se convierte en una ventana hacia el mundo globalizado pero tambin enfrenta problemas de pobreza, desigualdad y dificultades para absorber a la poblacin migrante. En menos de 20 aos e invirtiendo por completo la tendencia histrica nacional, los departamentos de oriente y Tarija pasan a ocupar los 4 primeros lugares en el ndice e desarrollo humano (IDH, 2003). Es aqu que emergen las condiciones para la (re)apertura de la fractura interregional en el pas. Por ltimo, con el impacto de la globalizacin y, paralelamente, las reivindicaciones de tinte identitario promovidas por las polticas de promocin del multiculturalismo, se fortalecen y politizan, emergiendo actores que reivindican el reconocimiento y la inclusin del Estado y la sociedad boliviana, respetando sus diferencias. Es bastante conocido en la literatura especializada sobre el tema de la globalizacin (Held y Mc Grew et. al. 1999, 2002a, 2002b y 2007) que uno de sus efectos ha sido el de la (re)emergencia de identidades subnacionales, tanto tnicas como territoriales que le disputan al Estado nacional, espacios de soberana y autodeterminacin. En Bolivia, el efecto se ha manifestado con bastante fuerza en la demanda de sectores indgenas por mayor inclusin, poder y reconocimiento de su identidad, as como a travs de las demandas regionales por autonoma. Al superponerse este eje de fractura con la desigualdad y fragmentacin socioeconmica y la democratizacin territorial, nos encontramos ante una progresiva y peligrosa dualizacin inestable de la sociedad boliviana que interpela al Estado desde dos frentes: el indgena/popular y el cvico/regional. Los eventos de octubre de 20032 interpelan al Estado desde lo popular y lo indgena y, en respuesta, se empieza a gestar un contramovimiento de tinte regionalista en Santa Cruz, detrs de la demanda de autonoma departamental. Ambos impulsos de legitimidad quiebran la legalidad vigente hasta ese momento y abren la puerta a la Asamblea Constituyente, como salida imaginada ara reconciliar ambas legitimidades en una legalidad que las contenga y pueda rearticular los canales institucionales de solucin de conflictos. Consideramos necesario enumerar algunos factores que deben ser atendidos para ordenar nuestro seguimiento de la conflictividad en Bolivia. En primer lugar, nos encontramos ante una escalada de la conflictividad y su desplazamiento de canales
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Cuando la movilizacin social centrada en El Altiplano boliviano, con epicentro en la ciudad de El Alto, deriva en la masacre de alrededor de 60 manifestantes que protestaban contra la presunta venta de gas boliviano por puerto chileno, exigan un Referndum que defina la poltica energtica nacional y una Asamblea Constituyente que transforme la democracia nacional en ms participativa y reconozca a los pueblos indgenas como parte de un nuevo Estado multinacional.

institucionalizados, mayormente a travs de lo sociolaboral, hacia mbitos territorializados e informales. 2) El conflicto est altamente politizado debido a que la crisis estatal ha puesto en cuestionamiento todos los equilibrios reales y simblicos de poder. 3) Tanto los niveles funcionales como territoriales del Estado se alinearon a los ejes en conflicto, identificndose bastantes pugnas interinstitucionales entre rganos y niveles estatales3.4) La conflictividad lleg a un punto en el que la sociedad se enfrent a s misma sin mediaciones institucionales legitimas para las partes, con la consecuente polarizacin del tejido social. La mencionada polarizacin encuentra sus picos ms altos en Cochabamba, en enero de 2007 y en Pando en septiembre de 2008 (Ver anlisis de conflictividad del segundo semestre de 2008), en los cules la sociedad se enfrenta a s misma con resultados fatales, quedando los entes de seguridad del Estado rebasados y paralizados en lo que hace a su funcin de prevencin del conflicto. Sin embargo, despus del punto de mayor confrontacin alcanzado en los eventos de Pando, los liderazgos nacionales y regionales, con apoyo de la comunidad internacional, acercaron, en parte, las agendas encontradas, reflejadas en el Proyecto de Constitucin Poltica que se aprob en Oruro en diciembre de 2007, y los Estatutos Autonmicos que los denominados departamentos de la media luna sometieron a referndum en sus regiones durante 20084. El resultado fue el acuerdo Congresal aprobado en octubre de 2008 (Bohrth y Romero, 2008) y que fue sometido a referndum nacional en enero de 2009. Un poco ms del 60% de los bolivianos aprobaron la Nueva Constitucin Poltica del Estado (NCPE). Sin embargo, la polarizacin no ces del todo. Como queda claro en el informe de conflictividad correspondiente al primer semestre de este ao, todava existieron episodios de violencia poltica como los que corresponden al denominado caso terrorismo y los ataques a lderes que se perfilaban como opositores al Gobierno. Estos ltimos, se desactivaron al encauzarse el proceso por la va electoral, quedando la sociedad boliviana a la expectativa de los resultados de las elecciones de diciembre. En todo caso, algunos cuestionamientos por parte de la oposicin hacia el padrn biomtrico y enfrentamientos entre el Poder Ejecutivo y el Judicial, cuentan como los nicos conflictos realmente relacionados a la polarizacin que se acarrea desde aos anteriores. De todas formas y aun cuando la victoria electoral del MAS ha sido contundente, los resultados electorales todava denotan la pervivencia de dos visiones de pas en la sociedad boliviana, aun cuando un haya quedado debilitada en lo que hace a sus liderazgos sociales y polticos. Parte del conflicto entre el gobierno central y los lderes regionales ha quedado canalizado en la competencia electoral, ya que varios de los lderes cvicos de oposicin terminaron compitiendo por cargos representativos por alguno de los partidos opositores. Otra parte del mismo, sin embargo, denota una tendencia peligrosa para el Estado de Derecho, el fenmeno de la judicializacin de la poltica que queda clara en conflictos entre poderes como los juicios de responsabilidades que viabiliz la Cmara
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Durante la etapa de crisis estatal y particularmente desde el inicio de la Asamblea Constituyente, hemos asistido a diferentes conflictos entre poderes, lase entre el rgano Ejecutivo y el Judicial; as como a repetidos conflictos entre los Prefectos de la denominada madia luna y el Ejecutivo central. 4 El eje central de los acuerdos congresales fue la incorporacin de un nuevo captulo en el que se incorporan bastantes de las demandas autonmicas, se ampla la lista de competencias de la autonoma departamental y se reconoce, dentro del rgimen transitorio de la NCPE, los mecanismos electorales para la eleccin de gobernadores y la composicin de las Asambleas Legislativas departamentales para las elecciones departamentales de abril de 2010.

Baja contra los Magistrados de la Corte Suprema Eddy Fernndez y Rosario Canedo. Del mismo modo, varios lderes cvicos quedaron implicados en el proceso por el caso de terrorismo y por los conflictos de septiembre de 2008, en procesos que no han avanzado dentro de la normalidad y parecen estar influenciados por presiones de las partes en conflicto. Por otro lado, en el segundo semestre de 2009 se han dado muestras de lo que puede llegar a representar el principal eje de conflictividad durante 2010, nos referimos a la implementacin de la nueva estructura territorial de Estado que disea la NCPE, y en la que van a convivir los niveles territoriales departamental, municipal e indgena originario campesino con autonoma plena, junto al nivel de autonoma regional sin potestad legislativa (Ver Borth y Romero, 2009b; Alb y Romero, 2009). Se han registrado conflictos territoriales entre municipios, entre indgenas y campesinos y entre estos y mineros por el acceso a territorio y recursos naturales, que pueden incrementarse en un futuro, si no se avanza rpidamente en la aprobacin de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, la Ley de Deslinde Jurisdiccional y la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, de tal modo que queden delimitadas jurdicamente las competencias correspondientes a cada uno, los mecanismos de acceso a ellas y los procedimientos para la solucin de conflictos entre niveles. En sntesis, durante el segundo semestre de 2009 el conflicto estructural entre dos agendas de pas parece haberse atemperado de modo sustancial, desplazndose desde el tejido social hacia episodios mas aislados entre poderes y hacia la competencia electoral que con la contundente victoria del partido de gobierno y su mayora de dos tercios en la Asamblea Legislativa Plurinacional, parece hacer difcil que la confrontacin social retorne a niveles de 2008, por lo menos en el mediano plazo. En todo caso, pueden estallar conflictos en lo que hace a la implementacin de la NCPE, especialmente en su faceta territorial, lo cual podra acrecentarse si las debilitadas fuerzas opositoras, mantienen cierta supremaca poltica en los departamentos de la media luna. Sin embargo, parece haber concluido el conflicto sobre la definicin del proyecto de pas y sobre la estructura central del Estado, quedando por verse si emergen nuevos focos de conflictividad en lo que hace a la estructura territorial del poder, lo cual depender de los equilibrios a los que se arribe en las elecciones sub-nacionales de abril prximo. 2. Anlisis de la conflictividad sociopoltica durante el segundo semestre de 2009 2.1 La conflictividad en nmeros Durante el segundo semestre de 2009, se han registrado un total de 182 conflictos en el pas, mostrando un marcado incremento cuantitativo de la conflictividad social y poltica.

Cuadro No 1 Mes Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre

Nmero de conflictos por mes No. de conflictos 30 24 42 27 42

Porcentaje (%) 16.5 13.2 23 14.8 23

Diciembre TOTAL Grfico No 1

17 182
Fuente: Fundacin UNIR Bolivia

9.5 100%

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia

Si bien se ha manifestado un claro incremento de la conflictividad si se la compara con el semestre anterior en el que se registraron 108 eventos conflictivos y el segundo semestre del 2008 en el que el registro fue de 68 conflictos, en trminos cualitativos, ninguno de estos conflictos ha significado un riesgo para la gobernabilidad, lo cual ha sido evidente durante todo el ao, en marcado contraste con lo ocurrido el ao pasado en el que se lleg al riesgo de una confrontacin abierta. Lo que llama la atencin al comparar estos periodos de tiempo, es que si bien queda claro que la conflictividad sociopoltica estructural ha bajado en su intensidad, el nmero de conflictos se multiplica claramente, lo que nos podra estar diciendo que si bien uno de los bloques en conflicto se ha debilitado, probablemente las brechas que se encontraban detrs de dicho conflicto pueden seguir abiertas y el conflicto puede estar simplemente siguiendo la estructura fragmentada de una de las partes. Sin embargo, nos parece importante atemperar este dato con el hcho de que en el semestre en cuestin, la base de datos de la Fundacin UNIR Bolivia ha sido enriquecida con reportes de nuevas fuentes radiofnicas. De todas formas y aclarando que la incidencia de estas nuevas fuentes en el registro de la conflictividad constituye el 18% del total semestral, de todas maneras podemos aseverar que ha existido un incremento cuantitativo importante en el perodo en cuestin. Por lo analizado anteriormente, el recurso a la violencia poltica que utiliz el bloque cvico/regional y la victoria del S en el referndum constituyente se encuentran detrs de la dispersin de dicho bloque. Sin embargo, la Constitucin todava tiene bastantes

contradicciones en lo que hace a la forma de afrontar la redistribucin territorial del pas y los equilibrios interregionales. Grfico No 2
Nmero de Conflictos por Semestre
200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 Segundo semestre de 2008 Primer semestre de 2009 Segundo semestre de 2009 68 108 182

Nmero de conflictos por semestre

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia

2.2 Tipologa de los conflictos Cuadro No 2 Tipologa de los conflictos registrados TIPO DE CONFLICTO N Laboral/salarial Gestin administrativa Prestacin de servicios pblicos Medidas econmicas/situacin econmica Cuestionamiento y/o reconocimiento de autoridad Situacin/medidas legales Tierra Incumplimiento de convenios Recursos naturales y medio ambiente Administracin de recursos econmicos Ideolgico/poltico Seguridad ciudadana Derechos Humanos Otros

% 34 25 25 25 11 11 10 9 7 7 6 6 3 3 18,7 13,7 13,7 13,7 6 6 5,5 5 3,8 3,8 3,3 3,3 1,6 1,6

TOTAL Grfico No 3
TIPO DE CONFLICTO
(En Porcentaje)

182
Fuente: Fundacin UNIR Bolivia

100

Otros Derechos Humanos Seguridad ciudadana Ideolgico/poltico Administracin de recursos econmicos Recursos naturales y medio ambiente Incumplimiento de convenios Tierra Situacin/medidas legales Cuestionamiento y/o reconocimiento de autoridad Medidas econmicas/situacin econmica Prestacin de servicios pblicos Gestin administrativa Laboral/salarial

1,6 1,6 3,3 3,3 3,8 3,8 5 5,5 6 6 13,7 13,7 13,7 18,7

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia

Durante los anlisis mensuales hemos sealado constantemente que existe una primaca de los conflictos relacionados a los ejes socioeconmicos estructurales de la pobreza y la desigualdad. Durante el semestre, un 18,7% de los conflictos registrados se han relacionado a temas laborales o salariales, que junto a un 13,7% de los conflictos relacionados a medidas econmicas o la situacin econmica de las personas, hacen ms de un tercio de la conflictividad relacionada a los temas econmicos y los ejes estructurales de conflictividad ya mencionados. Por otro lado, otro 13,7% de los conflicto se relaciona a temas de la gestin administrativa. El mismo porcentaje de conflictos (13,7%) se relaciona a la prestacin de servicios pblicos, seguido por un 6% de los conflictos relacionados al cuestionamiento o reconocimiento de alguna autoridad. Estos dos ltimos tipos de conflicto nos hablan de mbitos en los que se cuestiona la legitimidad de ejercicio del poder pblico, debido a que son reclamos relacionados a las relaciones Estado-sociedad, en lo que hace a la funcin del primero de responder efectivamente las demandas de bienes pblicos. En ese sentido, podemos decir que durante el segundo semestre de

2009, tenemos casi un 20% de la conflictividad relacionada a un dficit de legitimidad del Estado. Durante el perodo en cuestin, hemos asistido a la intensificacin de otro tipo de conflictos, aquellos que tienen que ver con la territorialidad del Estado y la tenencia y acceso a la tierra y otros recursos naturales. Un 5,5% de los conflictos tuvo que ver con el acceso a la tierra y otro 3,8% se relaciona con los recursos naturales en general. Juntos, estos conflictos constituyen casi un 10% de la conflictividad que estara relacionada a los recursos y a la territorialidad del Estado que est siendo rediseada a travs de los distintos niveles de autonoma que nos plantea la NCPE. Por lo analizado hasta aqu, consideramos que la territorialidad encierra un enorme potencial para que emerjan conflictos de tinte mucho ms local relacionados al acceso a recursos naturales, manifestados como colisiones de competencias entre niveles subnacionales o entre estos y el Estado central en el futuro. Por tanto, podemos concluir que los ejes de conflictividad relacionados a la estructura econmica del pas y a la legitimidad poltica relacionada a las falencias de presencia estatal, siguen presentes en la base de la conflictividad sociopoltca boliviana. Las brechas societales, interregionales, intertnicas y la polarizacin poltica que reflej la politizacin de stas, siguen abiertas. Sin embargo y ms all que se hayan incrementado sustancialmente los conflictos registrados en el pas, la polarizacin social estructural que se manifest el ao pasado, parece haberse disuelto y fragmentado al haberlo hecho tambin las principales fuerzas cvicas y departamentales que constituan el polo opositor. Queda por verse hasta qu punto, el gobierno que ahora tiene dos tercios del Poder Legislativo, puede implementar la NCPE de tal modo que se ataquen las causas estructurales que yacen detrs de estos ejes de conflictividad, que ms all del cambio de actores en conflicto, no parecen haber desaparecido. 2.3 Sectores y actores demandados y demandantes

Cuadro No 3 Principales sectores demandados SECTOR (ACTOR B) N Entidad del gobierno nacional 60 Entidad del gobierno municipal 44 Entidad del gobierno departamental 24 Empresarial 16 Personas individuales 10 Educacin 7 Poder Legislativo 5 Carcelario 3 Otros 13 TOTAL 182
Fuente: Fundacin UNIR Bolivia

% 33 24 13 8,7 5,5 3,8 2,7 1,6 7,7 100

Durante el segundo semestre del ao 2009, el principal sector demandado ha sido alguno de los tres niveles territoriales del Estado. El gobierno nacional ha sido blanco de la protesta social un 33% de las oportunidades, el municipal un 24% de las mismas y el departamental ha concentrado el 13% de las protestas. Queda claro entonces, que existe todava un anclaje de las demandas sociales en el gobierno nacional, aun cuando el Estado boliviano se ha enmarcado en un profundo proceso de descentralizacin poltico-administrativa hacia el nivel local y a partir de la NCPE, hacia el departamental, con lo que se podra esperar una mayor dispersin de las demandas de este tipo; sin embargo, parece estar latente en la cultura poltica, el Estado central como punto de referencia de la demanda social. Sin embargo, si comparamos estos datos con los del anterior semestre, parece haberse dado una ligera dispersin relativa de las demandas dirigidas hacia el nivel central de gobierno, que en esa ocasin concentraba un 59,3% de la demanda social, seguido por el nivel municipal con un 10,1% y el departamental con un 7,6%. Probablemente, ante la adopcin de una profunda redistribucin del poder en el territorio nacional, estamos atendiendo a una descentralizacin de la conflictividad sociopoltica aunque esto no quiere decir que haya cambiado la nocin del Estado, ms all de su nivel territorial, como referente directo o indirecto del conflicto sociopoltico. Lo que estos datos nos expresan en el fondo, es que todava existe una crisis de legitimidad del Estado y que las relaciones entre ste y la sociedad civil siguen marcadas por la desconfianza y la debilidad de las instituciones de intermediacin para canalizar la demanda social. Por ltimo, tenemos al sector empresarial que ha sido demandado en un 8,7% de las oportunidades, lo cual es de esperarse por las relaciones obrero-patronales que siempre estn marcadas por tensiones.

Grfico No 4

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia

Cuadro No 4 Principales sectores demandantes SECTOR (ACTOR A) N % Vecinal/comunal 48 26,3 Otras organizaciones de la sociedad civil 21 11,5 Cvico 16 8,7 Transporte 16 8,7 Educacin 15 8,2 Agropecuario 11 6 Minero 10 5,5 Personas individuales 7 3,8 Salud 7 3,8 Entidad del gobierno municipal 6 3,4 Gremial 6 3,4 Carcelario 5 2,7 Empresarial 4 2,5 Otros 10 5,5 TOTAL 182 100
Fuente: Fundacin UNIR Bolivia

Durante el segundo semestre de 2009, los principales sectores demandantes han sido el vecinal/comunal, con un 26,3% de las demandas y el cvico, con unos 8,7% de las mismas; seguidos por el sector de transporte con idntico porcentaje y el sector de educacin con un 8,2% de demandas. Un 11,5% de las demandas provienen de distintos sectores de la sociedad civil organizada, aunque es un porcentaje que agrega una gama muy dispersa de temas que fundamentan su movilizacin social. Lo que queda claro, sin embargo, es que como en los anteriores meses, la constante es la de una importante cantidad de demandas que emergen de sectores cuya referencia de cohesin es territorial, ya sea local como en el caso de las juntas vecinales, o regional como en el caso de los comits cvicos. Tampoco es casualidad que estos actores se hayan constituido en los sectores movilizados por los polos indgena/popular y cvico/regional. No podemos olvidar la importancia de las juntas vecinales de El Alto en el establecimiento de la agenda poltica del primero y tampoco la influencia de los mismos en las movilizaciones por la autonoma departamental. Si bien los tradicionales sectores de referencia ms laboral como el de transporte o el de salud, tambin tienen importancia numrica en lo que hace a los conflictos que han protagonizado, la tendencia es clara hacia una territorializacin de la conflictividad en Bolivia. Por ltimo, vale la pena mencionar el hecho de que durante el perodo que es objeto de anlisis del presente informe, ha ido decreciendo progresivamente la importancia del sector cvico como demandante. Anteriormente ya planteamos la hiptesis de que entendemos que detrs de este agotamiento en la movilizacin cvica se encuentra a fragmentacin y el debilitamiento de la oposicin regional en la denominada media luna despus de su incursin violenta en los eventos de septiembre de 2008 y su derrota electoral en la campaa por el no a la NCPE. Algunos de sus lderes actualmente tienen procesos en su contra por esos hechos y el denominado caso terrorismo y otros decidieron integrarse a las fuerzas polticas que compitieron como opositoras en las elecciones generales de diciembre de 2009. Lo que queda, es un movimiento cvico bastante fragmentado, debilitado y en algunos casos cooptado polticamente. 2.4 mbito geogrfico y alcance de los conflictos
Cuadro N 5 Distribucin de conflictos por mbito geogrfico

MBITO Vecinal/comunal Institucional Municipal Regional Departamental Nacional TOTAL

N 87 70 14 8 2 1 182

% 47,8 38,5 7,7 4,4 1,1 0,5 100

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia

Durante el segundo semestre del ao 2009, un 47,5% de los conflictos registrados tuvo origen en el mbito vecinal o comunal, seguido por un 38,5% de conflictos cuyo origen se dio dentro de la esfera de alguna institucin. Un 7,7 de los registros refieren a

conflictos de origen municipal, un 4,4% se originan en el mbito regional, un 1,1% tienen origen departamental y slo un 0,5% de los conflictos registrados durante el perodo, tienen origen en el mbito nacional. Este dato corrobora el hecho de que mucho de lo que est detrs de la emergencia de los conflictos, est anclado en mbitos de referencia territorial local. Cuadro No 6 Alcance de los conflictos ALCANCE N Vecinal/comunal 66 Intrainstitucional 57 Municipal 22 Regional 20 Nacional 10 Departamental 7 TOTAL 182
Fuente: Fundacin UNIR Bolivia

% 36,2 31,3 12 11 5,5 4 100

En lo referente al alcance de los conflictos, vale decir a su mbito de impacto o afectacin, encontramos que un 36,2% de los conflictos registrados en el segundo semestre de 2009, tuvieron un alcance vecinal o comunal, seguidos por un 31,2% de los conflictos de alcance intrainstitucional. Por otro lado, un 12% de los registros refieren a conflictos de alcance municipal, un 11% fueron de alcance regional, un 5,5% tuvieron alcance nacional y un 4% tuvieron alcance departamental.

Cuadro No 7: Distribucin de conflictos por departamento

DEPARTAMENTO La Paz Cochabamba Santa Cruz Tarija Potos Chuquisaca Oruro Beni Pando Ms de uno TOTAL

N 50 26 28 14 23 10 6 10 5 10 182

% 27,5 14,3 15,3 7,7 12,6 5,5 3,3 5,5 2,7 5,5 100

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia

Desde el punto de vista de su distribucin departamental, los conflictos se han concentrado en los departamentos del eje. La Paz concentra un 27,5% de la conflictividad registrada en el semestre, en segundo lugar y concentrando el 15,3% de los conflictos, le siguen Santa Cruz, Cochabamba registro el 14,3% de los conflictos en el semestre, Potos un 12,6%, Tarija un 14%, Chuquisaca y Beni un 10%, Oruro

concentro un 6% y Pando un 5% de la conflictividad. Por ltimo, otro 10% de los conflictos tuvieron lugar en ms de un departamento del pas. Esta es una tendencia que se mantiene constante en el pas y tiene que ver con los procesos de migracin y reacomodo territorial que se dan en estos departamentos que son los ms dinmicos econmicamente y por ende, los que absorben con mayor fuerza los procesos de cambio social acelerado que analizamos en la introduccin a este informe. Sin embargo, llama la atencin la distancia que existe entre La Paz y los otros departamentos como centro en el que se ha concentrado un tercio de la conflictividad de todo el pas. Habamos resaltado el hecho de que la crisis sociopoltica que atravesaba el pas a partir del ao 2000, haba desplazado los conflictos de una alta concentracin en la sede de gobierno a inicios del proceso, a su rebalse a los otros departamentos a partir del ao 2005, tendencia que se haba mantenido constante desde entonces. Lo anterior queda claro si analizamos a los principales actores demandados, especialmente los niveles territoriales de gobierno, sin embargo, talvez porque La Paz concentra mayor nmero de municipios y de poblacin, si analizamos los datos a nivel departamental, sigue concentrando la mayor parte de la conflictividad. De todas maneras, en julio y en meses anteriores, Santa Cruz lleg a ser el segundo departamento ms conflictivo. Sin embargo, hacia finales del ao 2009, la conflictividad ah disminuy notablemente, lo cual podra estar relacionado al repliegue de los sectores cvicos que se haban opuesto al gobierno despus de la aprobacin de la NCPE y por la insercin de varios de estos lderes en frmulas electorales opositoras. Por otro lado, queda por indagar otra tendencia que parece estarse confirmando, la del aumento de cierta conflictividad en el sur del pas, particularmente en Potos y en menor medida en Tarija. El primer caso podra deberse a conflictos entre sectores mineros asalariados y cooperativistas, y de estos con campesinos por el acceso a recursos minerales en un contexto global de precios elevados de las materias primas. Siempre aclarando, sin embargo, que puede existir una influencia del ingreso de nuevas fuentes a la base de datos del presente estudio, lo cual puede explicar parte de la tendencia.

Grfico No 5

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia

2.5. Nivel de gravedad de los conflictos Cuadro No 8 Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5 TOTAL Cantidad de conflictos por nivel de gravedad Niveles N % 28 15,3% 55 30,2% 59 32,5% 40 22% 0 0% 182 100%
Fuente: Fundacin UNIR Bolivia

El dato ms importante durante el semestre, en cuanto al nivel de gravedad de los conflictos, es que no se ha registrado ni un solo conflicto que haya puesto en peligro la gobernabilidad en el pas. Por otro lado, tenemos un 22% de los conflictos registrados que alcanzaron el nivel cuatro, vale decir de conflicto abierto entre las partes con manifestaciones claras de violencia. Un 32% de los conflictos registrados en el perodo alcanzaron el nivel tres, vale decir de conflicto abierto con eventuales brotes de violencia, seguidos por un 30,2% de los conflictos que alcanzaron el segundo nivel de gravedad, vale decir que se manifiestan como confrontaciones evidentes entre partes pero sin llegar a situaciones de violencia manifiesta. Por ltimo, un 15,3% de los conflictos registrados durante el semestre se mantuvieron como conflictos latentes en proceso de emerger, vale decir en el primer nivel de gravedad. Del anlisis agregado de estos datos, podemos concluir que la conflictividad del semestre en cuestin parece haberse mantenido en un rango relativamente moderado de violencia, con el grueso de sus manifestaciones entre los niveles dos y tres de gravedad.

Sin embargo, si vemos los datos en su evolucin, encontramos que los conflictos que han llegado al nivel cuatro habran disminuido de 26,6% el mes de julio a 17,6% en diciembre, siguiendo una progresiva tendencia descendente que lleg al piso del 14, 8% en octubre, aunque pareci revertirse en noviembre con el 23,7% de conflictos que alcanzaron ese nivel de gravedad el mes en cuestin. En suma, los niveles de gravedad de los conflictos han ido disminuyendo durante el segundo semestre del presente ao, probablemente debido a las altas expectativas sociales que gener el proceso electoral del 5 de diciembre de 2009. Por otro lado, los conflictos que llegaron al nivel 3 de gravedad, registraron una abrupta subida entre julio en el que contaban por un 26,6% del total y octubre, en el que constituyeron el 44,4%, para bajar al 23,5% en diciembre de 2009. En lo que hace a los niveles uno y dos, como queda claro en el cuadro nmero 9, estos conflictos subieron en porcentaje durante el perodo en cuestin. Lo que es ms importante de estos datos, sin embargo, es que nos expresan que si bien la conflictividad se ha incrementado en relacin a los anteriores dos semestres, la violencia se ha reducido constantemente durante los ltimos meses del ao 2009, especialmente si la comparamos con el mismo perodo del ao pasado, en el cual la sociedad experiment episodios de confrontacin de alta intensidad, que no slo pusieron en riesgo la gobernabilidad sino incluso la integridad territorial del pas.

Cuadro No 9
Nivel de gravedad del conflicto en porcentaje (%)

Nivel de gravedad de los conflictos por mes Meses del segundo semestre de 2009 Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre

Julio

Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5

16,8 30 26,6 26,6 0

25 21 29 25 0

16,7 28,5 33,3 21,5 0

11,5 33,3 44,4 14,8 0

14,5 28,5 33,3 23,7 0

23,5 35,4 23,5 17,6 0

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia

2.6 Salida de los conflictos Es importante atender a la manera en la que los conflictos concluyen, ya que el mero hecho de que las partes encuentren una salida a los mismos, no implica que sus causas iniciales hayan cesado. Como se observa en la salida de los conflictos del mes de diciembre, si bien es el mes en el que el menor porcentaje de stos continuaba, tambin est claro que otro porcentaje de los mismos haba concluido por el retroceso de una de las partes. Cuando esto sucede, las causas del conflicto no han cesado y una de las partes buscar de nuevo la accin conflictiva cuando considere que tiene fuerzas renovadas, dejando al conflicto en estado de latencia. Por oro lado, en algunos casos, cuando se llegan a acuerdos parciales o cuartos intermedios, las partes podran slo estar adoptando medidas estratgicas que para llevar el conflicto a futuros escenarios y rearticular sus fuerzas para retomarlos despus. Por lo

tanto, consideramos de vital importancia atender a los conflictos que han concluido por un acuerdo total entre las partes ya que estos se constituyen en experiencias de las que se pude aprender mucho para transformar lo conflictos en acuerdos constructivos y legtimos entre las partes. Cuadro No 10 Comparacin de salida de los conflictos
Agosto SITUACIN Contina Acuerdo total Cuarto intermedio Se desconoce TOTAL Octubre SITUACIN Contina Se desconoce Acuerdo total Cuarto intermedio Acuerdo parcial Otra TOTAL
Diciembre

N 18 4 1 1 24 N 12 5 4 3 2 1 27

% 75 17 4 4 100 % 44 19 15 11 7 4 100

SITUACIN Contina Acuerdo total Retroceso de uno de los actores En negociacin Conciliacin/arbitraje/mediacin Acuerdo parcial Otra Se desconoce TOTAL

N 5 4 3 1 1 1 1 1 17

% 29% 24% 18% 6% 6% 6% 6% 6% 100%

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia

En los cuadros precedentes, hemos identificado tres momentos especficos en los que se detalla el estado de situacin de la salida de los conflictos, lo cual nos da una imagen bastante clara de la evolucin de la misma durante el semestre en cuestin. Cabe resaltar el hecho que existe una importante disminucin de los conflictos que continan, esto queda claro al comparar el porcentaje de conflictos que continuaban en agosto (75%), octubre (44%) y diciembre (29%). Consideramos importante explorar ms a fondo en las posibles determinantes de esta tendencia de arribar a soluciones hacia finales de un perodo anual, ya sea que esto se relacione con las capacidades de movilizacin de las partes y su agotamiento o a otros factores externos, ya sean estos institucionales o del contexto social en general.

Por otro lado, se registra un aumento en los conflictos que se habran solucionado a travs de un acuerdo total, los cuales llegan al 17% en agosto, 15% en octubre hasta alcanzar un 24% de conflictos que haban arribado a un acuerdo total en diciembre. Y es que si no se solucionan los conflictos por consensos legtimos para las partes, y slo se posterga su solucin para un perodo posterior, es muy probable que estos vuelvan a surgir con el tiempo. 2.7 Los conflictos ms importantes En este acpite, desarrollamos pequeos resmenes de los conflictos ms importantes, ya sea por su nivel de gravedad y violencia, porque son muestras evidentes de las tendencias que hemos identificado como caractersticas de la conflictividad de perodo en cuestin o porque representan tendencias que podra adoptar la conflictividad en el pas. 1) En primer, lugar tenemos el conflicto entre los trabajadores mineros de la mina Himalaya y el Ministerio de Minera. En realidad la proyeccin del conflicto hacia el Ministerio de Minera encubra un conflicto mas profundo, ya q e que los comunarios de la zona en que se encuentra la mencionada mina, la tomaron hacia finales del ao 2007 argumentando que estaba dentro de su espacio territorial. Detrs de este conflicto yace uno de los ejes con mayor potencialidad de explosiones de violencia en el futuro cercano. Y es que dentro del bloque indgena/popular que sustenta al bloque oficialista, yacen contradicciones ideolgicas y de maneras de entender el mundo, bastante profundas. El quiebre con la modernidad, la relacin de los pueblos indgenas con el territorio y sus recursos es muy diferente a la nocin de modernidad y de progreso y uso de los recursos que pueden tener los obreros mineros. Con la implementacin de las autonomas indgena originario campesinas, el problema podra empeorar y convertirse en inmanejable para el gobierno. Lo mismo sucede dentro del bloque indgena originario campesino, que puede generar conflictos por recursos entre indgenas y campesinos, a quienes se les reconoce iguales derechos sobre los recursos. 2) Las comunidades indgenas Yuracars, pertenecientes al territorio indgena Parque Nacional Isidoro Scure, protestaron contra la plantacin de coca excedentaria en su territorio, misma que habra sido llevada a cabo por miembros del Sindicato 16 de Octubre. La situacin deriv en un enfrentamiento abierto entre indgenas y campesinos que result en dos muertos y tres heridos de gravedad en el bando indgena. Esta es una muestra, siguiendo los anteriores casos, del nivel de violencia y perturbacin de la gobernabilidad a la que pueden llevar este tipo de conflictos, especialmente cuando ms all del tema de la tierra est de por medio el tema de las plantaciones ilegales de coca. 3) Durante todo el semestre se ha repetido el conflicto entre el sector de las personas con discapacidad y el Gobierno nacional, por la demanda de los primeros de un bono que ellos denominan de equidad y solidaridad. Dada la gravedad de las medidas tomadas por estas personas en determinados episodios de este largo conflicto, en los que han auto atentado contra su propia integridad fsica y siendo este un sector vulnerable de inicio; as como por la politizacin que tambin se ha hecho de su demanda en otros momentos de alta polarizacin poltica, consideramos que es urgente que se arribe a un acuerdo entre el sector y el Estado, un acuerdo que pueda ser sostenible en el tiempo y

que sea parte de una poltica de largo plazo de atencin a dichas personas y sus particulares necesidades. 4) Si bien no ha sido un conflicto en el que se hayan involucrado directamente sectores sociales, consideramos importante, por sus implicaciones institucionales, el conflicto entre la Ex Ministra de la Corte Suprema de Justicia, Rosario Canedo, quien ingres en una huelga de hambre reclamando por el fallo que impulsado por los diputados oficialistas, fue emitido por la Honorable Cmara de Diputados y que consista en viabilizar un juicio de responsabilidades en su contra por prevaricacin del proceso judicial por la quiebra del Banco Sur en 1994. Dicho fallo, en opinin de Canedo, responde a fines polticos y viola el estado de derecho. En contrapartida, el Diputado nacional Gustavo Torrico, tambin ingres en una huelga de hambre paralela, para presionar para que dicho juicio s se lleve a cabo y restar legitimidad a la medida adoptada por la magistrada. Despus de varios das, Canedo abandon la medida por razones de salud. Ms all de las especificidades del caso, este conflicto denota algo ms estructural, que tiene que ver con las distintas visiones de la democracia en pugna desde que se inici la etapa de conflictividad a partir del ao 2000. Segn el discurso de los movimientos sociales que propugnaron la Asamblea Constituyente y cuya agenda de cambio se cristaliza en la victoria electoral del MAS, el actual Poder Judicial es el reflejo del pasado, de los acuerdos congresales que se desprestigiaron progresivamente bajo el rtulo de la democracia pactada, mediante la cual se elegan a los miembros del Poder Judicial en base a componendas entre los partidos denominados tradicionales. Segn declaraciones de los miembros del Poder Judicial, especialmente a partir del inicio del proceso constituyente, el Gobierno se enfrenta constantemente al Poder Judicial con el objeto de debilitar los frenos y contrapesos que garantizara una divisin de poderes y el Estado de Derecho en el pas. Los juicios contra Canedo y Eddy Fernndez, la paralizacin del Tribunal Constitucional y otros episodios de este conflicto de poderes, seran para los magistrados en cuestin, clara muestra de este hecho. En realidad, detrs de este conflicto se encuentran dos visiones de democracia distintas, aquella que identifica lo democrtico con la participacin legtima y la que lo identifica con la idea de Estado de Derecho. Como el ejecutivo privilegia la primera y el Judicial la segunda, ambos poderes colisionan en distintos momentos. Sin embargo, actualmente y con el reto de implementar la NCPE, existir una reconfiguracin de la estructura y tambin de la forma de eleccin de los magistrados del Poder Judicial Tribunal Supremo de Justicia, Tribunal Agroambiental y Tribunal Constitucional Plurinacionalque ahora sern elegidos por voto popular, de ternas que proponga la Asamblea Legislativa Plurinacional, por dos tercios de votos de sus miembros presentes. Consideramos, en consecuencia, que se hace urgente tener un nuevo Poder Judicial, instalado a la brevedad posible y que pueda reestablecer el equilibrio entre una nueva legitimidad electoral y una legalidad que desciende de la NCPE, a la cual se deben someter tanto gobernantes como gobernados

3. Conclusiones y recomendaciones Durante el segundo semestre del ao 2009, se registraron un total de 182 conflictos en el pas, 74 ms que el semestre anterior. Llama la atencin el hecho de que si bien la gravedad de los conflictos sociopolticos parece haber disminuido; de modo paralelo, encontramos un aumento en la cantidad y una fragmentacin y territorializacin de los mismos en mbitos locales. Los conflictos laborales o salariales suman un 18,7% de los registros, que sumados a un 13,7% de conflictos relacionados a la situacin econmica de las personas, hacen un 32,4 % de conflictos relacionados a temas econmicos, tendencia que ha sido constante durante los ltimos dos semestres. Consideramos que esta tendencia denota los problemas estructurales de desigualdad y fragmentacin en la sociedad boliviana.

Un 13,7% de los conflictos se relacionan a la prestacin de servicios pblicos, seguido por un 6% de los conflictos relacionados al cuestionamiento o reconocimiento de alguna autoridad. Sumando ambos, podemos decir que durante el segundo semestre de 2009, tenemos casi un 20% de la conflictividad relacionada a un dficit de legitimidad del Estado. Como analizamos en la contextualizacin de la conflictividad, la crisis de legitimidad del sistema poltico y del Estado en su rol de ente encargado de prestar bienes pblicos bsicos a los ciudadanos, entr en crisis hacia el ao 2000. Por lo analizado este semestre, dicha crisis parece no haberse superado en de manera importante. Durante el segundo semestre del ao 2009, el principal sector demandado ha sido alguno de los tres niveles territoriales del Estado. Cabe resaltar que se identifica una descentralizacin de las demandas de la sociedad civil hacia el gobierno central, si comparamos este semestre con el anterior. Sin embargo, es tambin importante tomar en cuenta que sigue siendo el Estado, ms all del nivel territorial del mismo, el principal referente al que la sociedad civil dirige sus demandas. Cabe indagar hasta dnde pervive detrs de estas actitudes una cultura poltica rentista y una ciudadana dbil, hasta qu punto estas orientaciones estaran alimentada por la existencia de un Estado cuya debilidad institucional lo hace estar ausente de muchos mbitos , tanto territoriales como funcionales, de la sociedad boliviana que requieren de su presencia. Como en los anteriores semestres, la constante es la de una importante cantidad de demandas que emergen de sectores cuya referencia de cohesin es territorial, ya sea local como en el caso de las juntas vecinales, o regional como en el caso de los comits cvicos. Si bien los tradicionales sectores de referencia ms laboral como el de transporte o el de salud, tambin tienen importancia numrica en lo que hace a los conflictos que han protagonizado, la tendencia es clara hacia una territorializacin y fragmentacin de la conflictividad en Bolivia. Las brechas societales, interregionales, intertnicas y la polarizacin poltica que reflej la politizacin de stas, siguen abiertas. Si bien, desde el punto de vista cualitativo, la polarizacin sociopoltica ha disminuido a comparacin de lo visto el anterior semestre y el ao pasado, la pervivencia y aumento de conflictos

locales relacionados a temas de territorialidad e incluso los resultados electorales de diciembre de 2010, nos muestran que perviven las causas estructurales que condujeron a la dualizacin inestable de la sociedad boliviana. Si bien la conflictividad se ha incrementado en relacin a los anteriores dos semestres, la violencia se ha reducido durante los ltimos meses del ao 2009, esto debido a la marcada disminucin durante el semestre, de los conflictos que alcanzaron niveles 3 y 4 de gravedad. No se han registrado durante el semestre, episodios de marcada violencia poltica ni conflictos que hayan puesto en entredicho la gobernabilidad del pas. Dicho lo anterior, hemos identificado un enorme potencial para el incremento de la conflictividad en mbitos locales, directamente relacionados con el acceso a la tierra y otros recursos naturales. Si estos conflictos se multiplican, ms all que en el nivel agregado nacional la polarizacin siga disminuyendo, podramos atender a una escalada de conflictos en el seno de la sociedad, que s pongan en entredicho la gobernabilidad del pas. Del anlisis de los conflictos ms importantes del semestre, podemos concluir que dicha tendencia a los conflictos por acceso a los recursos se estn agudizando. Los conflictos entre indgenas y campesinos y entre estos y sectores mineros pueden aumentar y escalar a niveles de violencia muy altos. Consideramos que hacia delante, existen importantes tareas legislativas que debe llevar adelante la Asamblea Legislativa Plurinacional, para evitar la potencial escalada de conflictos descrita anteriormente. En primer lugar, es fundamental aprobar las Ley Marco de Autonomas y descentralizacin y la Ley de Deslinde Jurisdiccional, de tal modo que queden claramente delimitadas las competencias, los mecanismos de delegacin de las mismas y las normas gua para la solucin de conflictos entre niveles territoriales y entre derechos individuales y colectivos. De igual modo, es fundamental aprobar una nueva Ley Orgnica del rgano Judicial y del Tribunal Constitucional Plurinacional, de tal modo que queden instalados los mecanismos y procedimientos necesarios para solucionar los conflictos entre niveles territoriales del Estado. En general, consideramos que ms all de lo territorial, la aplicacin de la NCPE puede generar un incremento de la conflictividad debido a que no est en funcionamiento el andamiaje legal y jurisdiccional necesario para reglamentar los distintos principios, derechos y obligaciones de las personas y las colectividades, de tal modo que se hace urgente, empezar a desarrollar el andamiaje mencionado lo antes posible, de tal modo que existan referencias para la solucin de controversias bajo una nueva legalidad.

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