Cmara Salvadorea de la Construccin

Organizacin y retos de la prevencin de desastres en Mxico, experiencias para compartir

CENTRO NACIONAL DE PREVENCIN DE DESASTRES MXICO Agosto de 2008

Sismos de 1985 en Mxico

Eventos de gran magnitud: M=8.1 y M=7.9 6,000 muertos, 20,000 heridos y prdidas calculadas en 4,500 millones de dlares 13,000 edificios daados, 500 colapsados Escasa redundancia en servicios estratgicos (salud, comunicaciones y agua potable) Elevada respuesta social. Organizaciones de la sociedad civil Movilidad urbana.

Sismos de 1985 en Mxico

Pobre organizacin institucional y manejo de crisis Costo poltico La Proteccin Civil se inserta en la agenda gubernamental Creacin del Sistema Nacional de Proteccin Civil en 1986 Legislacin en Proteccin Civil Definicin clara de responsabilidades Inclusin del tema en el Plan Nacional de Desarrollo, y en otros programas sectoriales, con un enfoque transversal

Se capitalizaron aprendizajes en diversas reas

22 aos despus de los sismos de 1985

Qu hemos aprendido?

Puede volver a ocurrir un desastre similar?

Estamos mejor preparados?

Existe una cultura de proteccin civil?

Antecedentes
Los desastres no son naturales. stos encuentran la intensidad de su manifestacin en virtud de la existencia de condiciones de vulnerabilidad fsica y social. El grado de riesgo est determinado por la relacin entre fenmenos o manifestaciones de la naturaleza y las condiciones vulnerables creadas por el ser humano. La transformacin de la naturaleza es parte del proceso de evolucin y desarrollo. Este proceso implica riesgos aceptables y responsabilidades definidas.

Prdidas a escala mundial por desastres

Razones:
?

Crecimiento desproporcionado de prdidas en los ltimos aos. Casos extremos recientes. 20 veces ms prdidas en pases en desarrollo que en desarrollados (en % PIB). 20 veces ms prdidas de vidas humanas en pases en desarrollo que en desarrollados.

Aumento de poblacin y bienes expuestos. Asentamientos en zonas ms peligrosas. Falta de preparacin y organizacin. Rezago en infraestructura. Mayor incidencia de fenmenos meteorolgicos externos.

? ?

? ?

Efecto de una sucesin de desastres en la economa

*
Formacin bruta de capital

DESASTRE PASES INDUSTRIALIZADOS PASES EN DESARROLLO

* *

* *
Tiempo

Sistema Nacional de Proteccin Civil, SINAPROC

PRESIDENTE PRESIDENTE DE DE LA LA REPBLICA REPBLICA

Principal funcin ejecutiva

Consejos de Proteccin Civil: - Nacional - Estatal - Municipal

Comits Cientficos SECRETARIA SECRETARIADE DEGOBERNACIN GOBERNACIN Asesores del SINAPROC

COORDINACIN COORDINACINGENERAL GENERAL DE DEPROTECCIN PROTECCINCIVIL CIVIL

CENTRO CENTRONACIONAL NACIONALDE DE PREVENCIN DE DESASTRES PREVENCIN DE DESASTRES

DIRECCIN DIRECCINGENERAL GENERALDE DE PROTECCIN PROTECCINCIVIL CIVIL

FONDO FONDODE DEDESASTRES DESASTRES NATURALES, NATURALES,FONDEN FONDEN

UNIDADES UNIDADESESTATALES ESTATALESDE DE PROTECCIN CIVIL PROTECCIN CIVIL UNIDADES UNIDADESMUNICIPALES MUNICIPALES DE PROTECCION DE PROTECCIONCIVIL CIVIL

Agenda de Riesgos

Ciclones Tropicales Inundaciones Sistemas Invernales Sequas Incendios Forestales Sismos Volcanes Deslizamiento de Laderas Marea Roja Accidentes Qumicos

en er o fe br er m o ar zo ab ril m ay o ju ni o ju lio ag os t se o pt . oc tu b no re v. di c.

Caractersticas de la situacin actual

Los riesgos se vuelven mucho ms complejos y dependientes de la interaccin de problemas ambientales y sociales, adems de los tcnicos y econmicos. (Ejemplo del efecto del deterioro ambiental en los deslaves e inundaciones) Debe pasarse del estudio de riesgo a nivel macro (regional) al del nivel micro (local).

No se pueden atacar los distintos aspectos por separado.

Lneas estratgicas
1. Identificar y mejorar el conocimiento de amenazas y riesgos Promover la reduccin de la vulnerabilidad fsica Fortalecer la investigacin aplicada para desarrollar o mejorar tecnologas para mitigar los riesgos Implantar una poltica y cultura de autoproteccin Mejorar la eficacia preventiva y operativa del SINAPROC Dar atencin prioritaria a los grupos ms vulnerables

2. 3.

4. 5.

6.

Instrumentos Financieros del SINAPROC

Prevencin de desastres
Fideicomiso Preventivo de Desastres Naturales, FIPREDEN

Atencin

Fondo Preventivo de Desastres Naturales, FOPREDEN

Fondo de Desastres Naturales

FONDEN, 1997 Fondo Revolvente

Fideicomiso FONDEN

Meses, aos

Dassemanas

Horas, das, semanas

Das, semanas, meses

Reglas de Operacin

Reglas de Operacin

Reglas de Operacin

Emergencia o desastre

Ciclo de la Prevencin

Preparacin Preparacin y y Mitigacin Mitigacin Identificacin Identificacin de de Riesgos Riesgos PREVENCION PREVENCION DESASTRE Reconstruccin Reconstruccin y y Mitigacin Mitigacin Atencin Atencin de de la la Emergencia Emergencia Alertamiento Alertamientodel del Fenmeno Fenmeno

ANTES: (Inversin)

Recuperacin Recuperacin y y Evaluacin Evaluacin

DESPUS: (Gasto)

Se vincula este proceso con los planes de ordenamiento territorial?

Prevenir cuesta ..... no prevenir cuesta mucho ms !

Avances en reas tcnico-cientficas

Microzonificacin del peligro en suelos blandos Instrumentacin ssmica y sistema de alerta Evaluacin de la vulnerabilidad, principalmente en edificios esenciales Desarrollo de mtodos simplificados y detallados (cualitativos y cuantitativos) Programas de reconstruccin y tcnicas de rehabilitacin estructural
$
N

Incrementar el factor de seguridad incrementa el costo, pero reduce la probabilidad de falla

F.S.

Avances en reas tcnico-cientficas

Mayor comprensin del comportamiento de edificios (criterios de estructuracin, dinmica estructural) Mejoramiento de reglamentos, normas de diseo y construccin Actualizacin profesional

Fuerza Horizontal

Proceso natural de mejoramiento del hbitat Cclico y gobernado por prueba y error Implica daos y prdida de vidas

Proceso controlado que reproduce los mismos efectos Sin prdida de vidas Genera conocimiento

Sistema de Alerta Ssmica

120140 0 20 40 60 80 100

320 km

0 20 40 60 80 100 120 140

Evaluacin del Riesgo

Riesgo = P x E x V P = Peligro o amenaza. Probabilidad de ocurrencia de un fenmeno asociado a un periodo de retorno E = Exposicin, valor de los bienes expuestos, ($, vidas humanas, etc.) V = vulnerabilidad social.) (fsica o
D C

B A B D C A

El anlisis de riesgo implica el desarrollo de metodologas para cada tipo de fenmeno y el uso de sistemas de informacin geogrfica que generen productos de apoyo a la toma de decisiones

Fuentes de Vulnerabilidad Fsica

factores que influyen en la seguridad : Seleccin del sitio Arquitectura Diseo estructural Proceso constructivo Mantenimiento y modificaciones en vida til

Cul es el papel de los Reglamentos de Construcciones?

Contenido Tcnico, Reglamentos de Construcciones

Proyectos Arquitectnico Habitabilidad y seguridad Imagen urbana Estructural Seguridad para condiciones normales y accidentales Congruencia con caractersticas de la localidad Construccin ?Seguridad e higiene ?Uso de insumos normalizados y certificados De Instalaciones Suministro, distribucin, operacin y aprovechamient o ptimo de recursos y servicios

Contexto Urbano ? Alturas, uso de suelo, va pblica, etc. ?Programa de desarrollo urbano local

Esquema de Responsabilidad

El GDF se auxilia de profesionistas, con autorizacin y registro, que se hacen responsables de la observancia del Reglamento de Construcciones en los actos en que otorguen su resposiva, segn su especialidad.
a) DIRECTOR RESPONSABLE DE OBRA (DRO) b) CORRESPONSABLES:

En Seguridad Estructural En Diseo Urbano y Arquitectnico En Instalaciones

Participacin de DRO y Corresponsables a) Visto Bueno de Seguridad y Operacin Registro inicial y renovacin cada 3 aos o al haber modificaciones b) Constancia de Seguridad Estructural Registro inicial y renovacin cada 5 aos o despus de un sismo intenso. c) Dictamen Tcnico de Estabilidad o de Seguridad Estrucutral

Vulnerabilidad Social
Est condicionada por factores tales como educacin, salud, ingreso, acceso a servicios, etc., por tanto, se relaciona con indicadores de marginacin y de desarrollo humano. Comportamientos asociados:
? Desconocimiento o negacin de la recurrencia de amenazas naturales

favorecida por los amplios periodos de retorno de sismos intensos, en comparacin con otras amenazas
? Invasin de zonas protegidas, laderas y zonas carentes de servicios ? Priorizacin de necesidades bsicas sobre cualquier otra, incluso las

relativas a la prevencin de riesgos

? Escasa preparacin y percepcin particular del riesgo

Vulnerabilidad Social
? Los factores socioculturales y experiencias previas de la poblacin determinan la
respuesta y percepcin al riesgo. ? Escasa participacin de la sociedad civil, y mucho ms de comunidades vulnerables

? Efectividad

limitada de campaas informativas y de sensibilizacin comunitaria

? Rediseo de estrategias de comunicacin

Factores de culturizacin

El desarrollo de una cultura preventiva depender en gran medida de la generacin del conocimiento , del establecimiento de polticas y normas, y de la apropiacin social de la informacin. Idealmente, este esquema permitir modificar actitudes y conductas, con base en una mejor preparacin , y en un marco de corresponsabilidad . En la actualidad, el ejercicio del derecho a la informacin pblica sobre amenazas y riesgos es un medio que contribuye a mejorar la cultura preventiva y de participacin social.

Apropiacin del Conocimiento

Repetir
Alto Aplicacin, prctica en proyectos futuros Hacerlo por Repeticin

Practicar Grado de Retencin

Capacitacin en el trabajo observacin dirigida a partir de daos Hacerlo por Prctica

Escuchar y Ver
Ayudas audio-visuales

Escuchar Escucharyy Ver Ver

Ver
carteles/diagramas Bajo

Ver Viendo Ver Escuchar

Conocimiento y habilidad

Aprendizaje

Pasivo

Pasivo - Activo

Activo

Aplicaciones a la reconstruccin 2 3 1

Algunas contribuciones de sociedades tcnicas y academias

?

Ser lderes en la preparacin e implantacin de los planes y medidas de mitigacin. Concientizar y actualizar a sus agremiados (mejorar la formacin profesional)

Incidir en el desarrollo tecnolgico, actualizacin de normativas y procesos de certificacin

Promover la aplicacin de las mejores tcnicas constructivas, de evaluacin y rehabilitacin de infraestructura

Evitar la reconstruccin del riesgo

Algunas contribuciones de sociedades tcnicas y academias

Promover la observancia de normas y difundir sus beneficios: seguridad, calidad, economa, y responsabilidad. Divulgar conocimientos orientados al desarrollo social y seguridad de los grupos ms vulnerables Incidir en la percepcin local del riesgo como interlocutores entre grupos acadmicos, autoridades y poblacin

Papel de los ingenieros y arquitectos

Control de Calidad y Seguridad en sus obras. Participacin en comisiones para actualizar Normativa. Identificacin de situaciones de riesgo. Participar en grupos de prevencin y atencin de emergencias.

Anlisis e identificacin de riesgos

Evaluacin de vulnerabilidades. Uso de mtodos simplificados y detallados (cualitativos y cuantitativos) Valoracin estructural, no estructural y organizativa.

Zona de concentracin

Evaluacin de la Seguridad post-ssmica de inmuebles

Identificar la estructura por evaluar Evaluacin rpida

Seguridad aceptable Marcar HABITABLE

Dudosa Marcar CUIDADO

Obviamente insegura Marcar INSEGURA 100% Edificaciones del grupo A Insegura, debe ser reparada o demolida Marcar INSEGURA

Evaluacin detallada

Seguridad aceptable

Dudosa

Marcar HABITABLE

Marcar CUIDADO

Evaluacin de ingeniera

100

20

40

60

80

0 Guerrero Zacatecas Chiapas Oaxaca Durango Baja California Chihuahua Campeche Michoacn Veracruz San Luis Potos Quintana Roo Tamaulipas Puebla Tabasco Coahuila Sonora Tlaxcala Baja California Sur Hidalgo Morelos Yucatn Nayarit Jalisco Guanajuato Sinaloa Aguascalientes Colima Edo de Mxico Quertaro Nuevo Len Distrito Federal

Viviendas precarias, distribucin porcentual en Mxico, censo del ao 2000

Material predominante en paredes: carrizo, bamb, palma, embarro, bajareque, madera, lmina de asbesto o metlica, adobe, material de desecho y lmina de cartn.

100

150

200

50

D. F.

1,717.4

Mex. Mor. Tlax. Ags. Pue. Gto. Qro. Col. Hgo. Ver. Jal. Mich. Nvo. Len Chis. Gro. Yuc. Sin. B. Calif. Tamps Nay. Oax. S. L. P. Tab. Q. Roo Zac. Coah. Cam. Chih. Son. Dgo. B. Calif. Sur 14.2 13.8 13.1 12.5 12.0 11.1 11.0 6.9 6.8 6.1 5.2 4.4 4.4 4.3 3.8 2.4 14.5 14.6 18.9 20.4 24.8 29.6 34.8 38.0 39.3 43.6 43.7 55.4 71.5 110.4

177.4

Densidad de Viviendas, Viv/km2 INEGI (2005)

Urbanizacin de la Poblacin

Evaluacin simplificada de la vulnerabilidad de vivienda de bajo costo

? Desarrollo metodolgico con fines de proteccin civil ? Se obtienen mapas cualitativos de riesgo con criterios simplificados para identificar zonas con mayor susceptibilidad al dao. ? Utiliza indirectamente el concepto de funciones de vulnerabilidad; es decir, relaciones de intensidad de un fenmeno (por ejemplo un sismo) con sus respectivas consecuencias sobre un sistema expuesto (vivienda). ? El mtodo puede aplicarse con base en dos niveles de informacin: a)Censo de INEGI, b)Levantamiento en la localidad.

Tipologa de vivienda

La mitigacin del riesgo

?

Estudios tcnicos que muestren los beneficios o efectividad de la reduccin de los desastres Incluir la evaluacin del riesgo en los proyectos de inversin, como parte del ciclo de la formulacin, ejecucin y seguimiento de los proyectos de infraestructura Promover una visin y acciones intersectoriales, multidisciplinaras e interinstitucionales Incluir la temtica de gestin integral del riesgo en la educacin formal y promover esquemas de aseguramiento Mejorar la calidad de la normatividad y de la prctica profesional Ordenamiento territorial

Limitaciones y retos

? Unificar criterios para el anlisis de riesgo ? Falta de planeacin urbana y ordenamiento territorial; y una vinculacin
efectiva con Proteccin civil

? Elevada exposicin de asentamientos humanos e infraestructura critica en

zonas de alto peligro;

? Elevada vulnerabilidad y expansin de construcciones que pertenecen al

sector informal;

? Escasa cultura de la legalidad y del aseguramiento; falta de actualizacin de

reglamentos y normas de construccin

? Prevalecen prcticas de corrupcin y especulacin en los usos del suelo, lo

que genera desconfianza en las autoridades

Limitaciones y retos

? Escepticismo, al no poder demostrar en el corto plazo la utilidad de la

inversin en prevencin

? Escasa apropiacin social de la informacin y del conocimiento sobre

medidas de prevencin y autoproteccin, principalmente en grupos vulnerables;

? Insuficientes campaas informativas y de sensibilizacin para reforzar

conductas y actitudes de preventivas y autoproteccin

Ley de Proteccin Civil para el D. F.

Los Programas General de Desarrollo y de Desarrollo Urbano del D.F. precisarn los objetivos, estrategias y prioridades globales de la Proteccin Civil. Contar con un Programa Interno de Proteccin Civil (PIPC), a fin de salvaguardar la integridad fsica, bienes y entorno ante un riesgo, emergencia o desastre. Las Delegaciones brindarn asesora gratuita para su elaboracin Los Propietarios o poseedores de inmuebles destinados a vivienda plurifamiliar y conjuntos habitacionales estn obligados a implantar un Programa Interno de Proteccin Civil.

Contenido del PIPC

a) Subprograma de Prevencin: 1. Formacin del Comit Interno de Proteccin Civil 2. Anlisis general de vulnerabilidad 3. Formacin de Brigadas 4. Capacitacin 5. Sealizacin 6. Equipo de Prevencin y Combate de Incendio 7. Programa de Mantenimiento 8. Simulacros 9. Equipo de Primeros Auxilios

Contenido del PIPC

b) Subprograma de Auxilio 1. 2. 3. 4. Fase de Alerta. Accionamiento del Comit Interno de Proteccin Civil. Accionamiento del plan de evacuacin de las instalaciones. Procedimiento de evacuacin y repliegue.

c) Subprograma de restablecimiento 1. Evaluacin de Daos: Inspeccin visual, fsica y tcnica 2. Reinicio de Actividades 3. Vuelta a la normalidad

Evaluacin de la Proteccin Civil como Poltica Pblica

? A ms de dos dcadas de la creacin del SINAPROC
hay avances en el desarrollo de medidas para reducir la vulnerabilidad, sin embargo son insuficientes, ya que el monto de prdidas por desastres va en aumento.

? Hay una tendencia en la disminucin del nmero de

vctimas fatales por desastres recientes, lo cual se relaciona con avances en preparativos y atencin de emergencias.

? La falta de planeacin y regulacin de los asentamientos humanos favorece su

establecimiento en zonas de alto riesgo, carentes de una adecuada infraestructura, en detrimento de un desarrollo armnico

Conclusiones

Los desastres son una grave amenaza para la estabilidad econmica y social de un pas, y un freno para su desarrollo El reto est en construir, para cada uno de los roles que nos toca jugar, una cultura de corresponsabilidad para la mitigacin del riesgo, basada en una verdadera participacin social. El desarrollo de una cultura preventiva y de legalidad permitir modificar actitudes y conductas, en un marco de corresponsabilidad y respeto. Este proceso slo puede construirse a largo plazo.

Conclusiones

Se requiere romper con la idea de obtener ventajas individuales; tender a la bsqueda de un desarrollo armnico y de beneficios colectivos El cambio cultural slo es posible si se logra cerrar la brecha entre la generacin del conocimiento cientfico-tcnico, la gestin de normas y polticas, y la apropiacin social de la informacin
.

- GRACIAS POR SU ATENCIN -

Toms A. Snchez Prez Direccin de Difusin, CENAPRED, Mxico tsp@cenapred.unam.mx