Professional Documents
Culture Documents
I.
Elpresentedocu umentotieneporfinal lidadbrinda arinformacinsobrela astransfere encias erno regional de Ancash y a la municipalida m ad provinci ial de de canon minero al gobie ri realizadas s el ao 20 012 y las qu ue se han efectuado e hasta h el me es de octubre de Huar 2013 3. Como es de co onocimiento o pblico, gracias g a la a aplicacin n de las op peraciones de la ra Antamina a, las transferencias del d canon minero m la re egin Ancash se empresa Miner o, incluso h han aument tado en algunas prov vincias com mo Huari, en e un han mantenido extonacion naldefuertereduccin ndeestosin ngresosenvariasregio oneselao2012 conte y principalment te el 2013. Por ello, es s important te que los l deres socia ales y los medios omunicaci n conozcan n esta infor rmacin con la finalidad de hace er seguimiento a de co losnuevosproy yectosquese s financian ncondichos srecursos. o ha sido el laborado po or el Grupo o Propuesta a Ciudadana a en el marc co de Este documento mplementacin del XXI mdulo de e formacin n sobre Tran nsparencia de las Industrias la im Extra activas, Pro oyectos de Inversin y Vigilanc cia Ciudada ana. Form ma parte de las activ vidadesdelProyectoPr roParticipacinquetie eneelauspi iciodeUSAID.
La Ley 2750 06, Ley de Ca anon aproba ada en junio o del 2001 establece que e correspon nde a los gobiernos re egionales y l locales p n efectiva y adecuada a de el total de in ngresos y una participacin rentas obten nidos por el Estado por la explotaci n de los re ecursos natur rales. Se incluye en esta ley la l explotac cin de re ecursos mi ineros, pet troleros, ga asferos, fo orestales, hidroenerg ticosypesqueros. Por lo tanto o, a los gobiernos regio onales y las municipalidades de Anc cash les toc ca recibir recursosdelaexplotaci ndeminera ales.
QueselCanonMine ero? e que e operan en el pas debe en tributar como c Impues sto a la Rent ta, el 30% Todas las empresas de sus utilidades. En el l sector mine ero, el Gobie erno Nacional distribuye e la mitad (5 50%) de lo recaudado por IR en e el departamento donde se ha originado la ren nta. A este 50% 5 se le denomina Canon C Minero. Por lo ta anto, el Cano on Minero no n es un pag go adicional al Estado peruano, sino que es un u mecanism mo de distrib bucin de la a renta que generan g las empresas delsectorminero. m
C a r t i l l a d e c a p a c i t a c i n p a r a l a v i g i l a n c i a d e l a i n d u s t r i a e x t r a c t i v a
Pg. 1
II.
Como o consecuen ncia de la extraccin e de e minerales llevada a cabo c en Anc cash, el gob bierno regional (GR) y la as municipalidades recib ben canon minero m y rega alas mineras s. Adicionalm mente reciben canon hidroenergtico, canon pesquero y canon forestal, pero estos e son montos m basta antemenore esalosdelca anonminero o. Las empresas min neras pagan al Estado Im mpuesto a la a Renta y Reg galas y la Re egin partici ipa de parte e de esta renta r que recibe r el Es stado. En el caso del Impuesto a la Renta, dicha partic cipacin corresponde 50 0% y se le llama Canon n Minero. Este E Canon no n implica ningn n pago adicional de las empre esas mineras s, sino que proviene p de lo que reca auda el Estado. El CanonMinerosedistribuyeal a interiordelareginde eacuerdoala asiguientef rmula: Grfico1: 1 Distribuci ndelCanon nMineroenlaReginPr roductora
50%ImpuestoalaRentadelas EmpresasMineras
25%
Distritosde la Provincia Productora
40%
Distritosdel d Departame ento Producto or
P PROYECTOS DE EINVERSIN
biernoregio onal,del25% %querecibe, ,el5%estra ansferidoalasuniversidades Enelcasodelgob pbli icasdeldepa artamento. Por o otro lado, el MEF transfie ere la Regal a Minera recaudada a la a regin don nde se produce el mineral.Conlasmedidas m trib butariasapro obadasporelgobiernodeOllantaHu umalaen201 11,las empr resas pagan entre el 1% % y el 7% de e la utilidad operativa, desde d octubre de 2011 y con frecuenciatrimes stral.Ladistr ribucinesdelasiguienteforma:
C a r t i l l a d e c a p a c i t a c i n p a r a l a v i g i l a n c i a d e l a i n d u s t r i a e x t r a c t i v a
Pg. 2
1 15%
20 %
20 2 %
Pro ovincia Productora
40 %
Departamento Producto or
5%
Go obierno Re egional
Distrito or Producto
PROY YECTOSDEINVERSINPRODUCTIVA
TE ECNOLOGA Segn n este esqu uema de distribucin, los distritos s y provincias producto oras reciben n ms recur rsosquelosdems d distritosoprovinc cias.Acontin nuacinvere emoslosrecursostransfe eridos al Go obierno Reg gional y a tres t municip palidades: la a municipalidad provincial de Hua ari, la municipalidaddis stritaldeCha avndeHun ntarylamun nicipalidaddi istritaldeSanMarcos. III. Los sdatosde tran nsferencias, presupuestoyejecucinpar ratodoslosnivelesdegobi iernoseobtie enen de Ad IV. del Sistema Inte egrado dministracin Financiera (SIAF). ( Se acc cede a l de esde el Portal de V. Ec conmica de la pgina we eb del Ministe erio de Econo oma y Finanz zas (MEF). Ah h se Transparencia dedatos. d Paraob btenerinforma acinsobretr ransferencias, ,sedebeeleg girla muestrandistint VI. tasbases cin Consulta cias, mientras que si se qu uiere informacin sobre el presupuesto y la opc VII. a Transferenc ejec cucin,se deb beelegir laop pcinConsult taAmigable. VIII. IX. gob.pe/index.p http p://www.mef.g php?option=com m_content&vie ew=section&id d=37&Itemid=10 00143&lang=e es X.
C a r t i l l a d e c a p a c i t a c i n p a r a l a v i g i l a n c i a d e l a i n d u s t r i a e x t r a c t i v a
Pg. 3
300 250 200 150 100 50 0 2009 2 2010 2011 2012 2013
*Enelao2012, 2 elCANONMINERO M conS/.211626,823 2 repre esentprcticam menteel100%delas transferenciasalGRdeAncash.LastransferenciasporCANO ONHIDROENERGTICO+CANON OascendieronaS/.10,553. S PESQUERO **Transferenciasalmesdeoctubre o 2013. Fuente:SIAFMEF aCiudadana Elaboracin:GrupoPropuesta
241,7 2
C a r t i l l a d e c a p a c i t a c i n p a r a l a v i g i l a n c i a d e l a i n d u s t r i a e x t r a c t i v a
Pg. 4
31 1,5
32,7*
2012
2013
*Lastransfer renciasdeREGAL LASMINERAS+ CANON HIDROENER RGHTICO+CANONPESQUERO+CANONFOREST TAL. Fuente:SIAFMEF M Elaboracin:Grupo G PropuestaCiudadana
C a r t i l l a d e c a p a c i t a c i n p a r a l a v i g i l a n c i a d e l a i n d u s t r i a e x t r a c t i v a
Pg. 5
40, ,0*
2013
OTROS* S/.0,2millones 1%
*Lastran nsferenciasdeREGALASMINERA AS+CANONHIDR ROENERGHTICO O +CANO ONPESQUERO+CANONFORESTA AL. Fuente:SIAFMEF n:GrupoPropue estaCiudadana Elaboraci
C a r t i l l a d e c a p a c i t a c i n p a r a l a v i g i l a n c i a d e l a i n d u s t r i a e x t r a c t i v a
Pg. 6
160 0 140 0 120 0 100 0 80 0 60 0 40 0 20 0 0 2009 2010 2011 125,0 110,0 108,1
144,0
148,3
2012
2013
*Enelao2012,elCANO ONMINEROconS/.143959,387representprct ticamenteel100% %delas erenciasalMDde d SanMarcos.La astransferenciasporREGALASMINERAS M +CANON transfe HIDRO OENERGTICO+CANON C FORESTA AL+CANONPESQ QUEROascendieronaS/.344,521. . *Transfe erenciasalmesde d octubre2013. . Fuente:SIAFMEF cin:GrupoPropuestaCiudadana Elaborac
III. .
Qu tan t impor rtantes s on estas transfere encias de canon y regal as para el e gobiern no region nal y las municipal m lidades de d Ancas sh?
La im mportancia de d las transf ferencias de entro del pr resupuesto total, t tanto para el gob bierno regional y las municipalida m ades de An ncash es muy m alta como veremo os seguidam mente. Considerando qu ue el canon debe financ ciar principal lmente a gasto de inver rsin, verem mos su pesoenelpresup puestototalyenelpresu upuestodein nversin. Las transferencias por ca anon se inc cluyen en e el Rubro 18 8 segn la clasificaci n del Pre esupuesto. Pe ero en este rubro se inc cluyen tambin otros rec cursos que so on: regalas, renta deaduanasypa articipacione es.Sinembargo,enelca asodeAncash,losrecurs sosdelosdis stintos tipo os de canon son el princ cipal componente del Rubro 18 (el 93%). Por lo o tanto, usan ndo el dat to total del Rubro 18 se puede ver v la impo ortancia del canon y la as regalas en el pre esupuesto. La ta abla 1 nos muestra m que en el 2012 2 los recurso os del canon n representa aron el 31.4 4% del presu upuesto tota al. En cambio o para las municipalidad m des distritale es de Chavn n de Huntar r y de San M Marcos, el ca anon represe enta casi el 100% 1 de su presupuesto p o. Lo anterior r se debe a que q el gobie erno regiona al recibe importantes re ecursos del gobierno ce entral de la fuente Rec cursos
C a r t i l l a d e c a p a c i t a c i n p a r a l a v i g i l a n c i a d e l a i n d u s t r i a e x t r a c t i v a
Pg. 7
PORCEN NTAJE
En la tabla 2 se muestra m con claridad la dependencia d a absoluta de el presupues sto de invers siones s municipalid dades analiz zadas de los recursos del l canon y reg galas. En el gobierno reg gional de las elpes sodelcanon nesdel51%. Tabla2.Im mportanciadelcanon,reg galas,renta adeaduanas syparticipac cionesenel pres supuesto(PIM)deinversionesdelgo obiernoregi ionalymuni icipalidadesdeAncash,2012 2
(Enmillonesde d nuevossoles syporcentajes) ) PRESUPU UESTO TOTAL(PIM) ( CANON, SOBRECANON, S REGALAS,RENTADE ADUANASY PA ARTICIPACIONES
PORCEN NTAJE
Seg gn la Ley de e Canon 270 056 del 2001 1, los recurs sos de canon n se destinaran solo a gasto g de inve ersin. Sin embargo, e de esde el 2006 6 se han ap probado distintas leyes y decretos que q han flex xibilizado su uso. Por eje emplo, desd de el 2006 se s aprob en n la ley de presupuesto o que se pue ede gastar ha asta el 20% de los recur rsos de canon en gasto corriente c par ra el manten nimiento de las obras de e infraestruc ctura. Adems, en el 20 007 se aprob b un decret to de urgencia para permitirelusode d recursosde d canonparacontratarmaestros.
C a r t i l l a d e c a p a c i t a c i n p a r a l a v i g i l a n c i a d e l a i n d u s t r i a e x t r a c t i v a
Pg. 8
IV.
Acon ntinuacinmostramos m ladistribucin ndelpresupu uestodeinversindelgo obiernoregio onaly las m municipalidad des segn funciones, f para p el ao 2012. Las prioridades del gasto de d los recur rsosdelcano onhansidodiferentes d en nelgobierno oregionalde eAncashylasmunicipalidades provincialesydist tritales. SIAFpresenta atresfasesde d laEjecuc cindelgast to:Comprom metido,Deve engadoyGir rado. ElS Cua andohablam mosdeejecuc cinutilizam moselDeven ngado,puesenesafase eelgastoyaafecta alp presupuesto. . onal de Anca ash asign la a mayor par rte de sus in nversiones a las funcion nes de El gobierno regio acin y Agro opecuaria, qu ue sumaron el 56% del total t de sus inversiones. La municipa alidad Educa provincial de Hua ari ha invertido las tres cuartas c parte es de su pres supuesto en saneamient to. En eldis stritodeChavndeHuantarlainversinentransportehasido olamsimp portante(pas sando de36 6%a57%,de el2011al20 012).Lamunicipalidaddis stritaldeSan nMarcosasi ignael50%de d sus inversionesparaEducacinyTransporte,laotramitadestdistrib buidaenvariasfunciones. ico9.Inversionesejecut tadasporelgobierno g reg gionaldeAn ncash, Grfi segnfunciones2012
( porcentajes (En s)
En la a municipalidad provinc cial de Huar ri ambos pr royectos rep presentaron el 22.9%, y son orien ntados a rieg go y saneamiento bsico o rural, coinc cidiendo con n la prioridad d segn func ciones ques seconcentraensaneamiento(Grfico10).
C a r t i l l a d e c a p a c i t a c i n p a r a l a v i g i l a n c i a d e l a i n d u s t r i a e x t r a c t i v a
Pg. 9
C a r t i l l a d e c a p a c i t a c i n p a r a l a v i g i l a n c i a d e l a i n d u s t r i a e x t r a c t i v a
Pg. 10
Proyecto
Rec construccinymejoramien ntovialdelaav. a Jos par rdotramoav.JosGlvezyJr.Uninen Chi imbote,provinciadesantaAncash Rec construccinyequipamientodelainstitucin edu ucativapublic caSantaIns distritodeYu ungay Anc cash
Fuen nte:SIAFMEF Elabo oracin:GrupoPropuestaCiudada ana
13,73
3.9%
96 6.7%
11,38
3.2%
99 9.9%
C a r t i l l a d e c a p a c i t a c i n p a r a l a v i g i l a n c i a d e l a i n d u s t r i a e x t r a c t i v a
Pg. 11
Proyecto
Reh habilitacin,mejoramiento m oyconstrucci ndela car rretera:Callej ndeHuaylas sChacasSa anLuis Me ejoramientodelsistemadeaguapotable edel sec ctorIenelcas scourbanode eldistritodeCasma, C pro ovinciadeCas smaAncash
Fuen nte:SIAFMEF Elabo oracin:GrupoPropuestaCiudada ana
31,75
19%
4,67
3%
100%
Los d dos principales proyectos s de la muni icipalidad pr rovincial de Huari del a o 2012 fuer ron: el canal l de riego de e Mara Jiray y de Huari, con c un monto de viabilidad de 1,88 8 millones; y el de sanea amiento bsico rural de la localidadde Ampas (H Huari) con un n monto de viabilidad de e 1,89 millones. a totalidad del d monto de d viabilidad de ambos proyectos; p en el En el 2012 se presupuest la prime erodeellosseejecut100%,mientr rasqueenel lsegundose edejdeejecutarlaalrededor del13 3%(Tabla5). Tabla5.Princip palesproyec ctosdeinver rsindelamunicipalida m 012 dprovincialdeHuari,20
(Enmillonesde d nuevossoles syporcentajes) ) Proyecto Mont todeinversin ejecutada (En nmillonesde nu uevossoles) Porcentaj jedela inversindelcanon delamunic cipalidad provin ncial Av vancede ejec cucindel p proyecto
Me ejoramiento,ampliacin a de elcanalderieg go Ma araJirayHuar ri,provinciade eHuariAnca ash Me ejoramiento,ampliacin a de elosserviciosde san neamientobs sicoruraldelalocalidadde e Am mpas,provincia adeHuariAncash A
Fuen nte:SIAFMEF Elabo oracin:GrupoPropuestaCiudada ana
1,88 1,86
11.5% 11.4 4%
100.0% 86.4%
C a r t i l l a d e c a p a c i t a c i n p a r a l a v i g i l a n c i a d e l a i n d u s t r i a e x t r a c t i v a
Pg. 12
Inst talacin,mejo oramientodelsistemadeagua a pot tablesistemadealcantari illadosanitario odel cen ntropobladode d Mallas,dis stritodeHuari i, pro ovinciadeHua ariAncash Me ejoramientoyampliacindelsistemade electrificacinde elcentropobladodeMallas, dist tritodeHuari,provinciade eHuariAnca ash
Fuen nte:SIAFMEF Elabo oracin:GrupoPropuestaCiudada ana
3,34
21% %
98%
2,08
13% %
94%
os dos princ cipales proy yectos de in nversin de la municipa alidad distrit tal de Chav vn de De lo Huan ntardel2012 2,eldeMejo oramientode elatrochaca arrozable,tie eneunmont todeviabilid dadde S/. 6, ,22millones; ; mientrasqu ueel deMe ejoramiento de lavaeneltramo ChavndeHuantar hcasAltoNuevo N Progre esoHuarico ochaRahua(Chavnde eHuantar),asciende a aS/ /.2,45 Mach millones. os proyectos que son de d infraestructura de transporte, ejecutaron e la totalidad de lo Ambo presu upuestadoen nelao2012(Tabla7). T Tabla7.Principalesproy yectosdeinv versindela amunicipalid daddistritaldeChavnde d Huantar, H 201 12 (Enmillonesde d nuevossoles syporcentajes) )
Proyecto Mont todeinversin ejecutada (En nmillonesde nu uevossoles) Porcentaj jedela inversindelcanon delamunic cipalidad distrit tal A Avance de eje ecucindel proyecto
Me ejoramientodelatrochaca arrozableentre Cha avndeHuant tarNunupat taLanchan Chi ichucanchayjato, j distritode d Chavnde HuantarHuariAncash Me ejoramientodelavaeneltramo t Chavnde HuantarMachcasAltoNue evoProgreso d Chavnde HuaricochaRahua,distritode HuantarHuariAncash
Fuen nte:SIAFMEF Elabo oracin:GrupoPropuestaCiudada ana
4,97
14.2%
99.5%
2,49
7.1% %
100.0%
C a r t i l l a d e c a p a c i t a c i n p a r a l a v i g i l a n c i a d e l a i n d u s t r i a e x t r a c t i v a
Pg. 13
Inst talacindeplantacionesfo orestalesconfines f am mbientalesyus sosostenibledelossuelosenlos cas serosdeChav vndeHuantar,distritode Cha avndeHuant tarHuariAn ncash Me ejoramientodela4tacuadr radeljr.Huay yna Cap pacylaav.JulioC.Tellono orte,tramopu uente lao oshastaelmuseonacionalde d Chavndela car rreteraCatac huari,distritodeChavnde d HuantarHuari Ancash
Fuen nte:SIAFMEF Elabo oracin:GrupoPropuestaCiudada ana
2,42
20% %
61%
1,86
15% %
93%
En el 2012, los principales pr royectos de inversin de e la municipa alidad distrit tal de San Marcos M fuero on: Ampliaci ndeinfraes structuraeducativadelIEPachacute ec,conunmo ontodeviab bilidad oyecto de mejoramiento de S/ /. 8,61 millones; y el pro m o de calles y plazuelas con un mon nto de viabil lidaddeS/.5,09 5 millones s. Al fin nalizar el 20 012 se registraron dife erencias en la ejecucin, siendo de d 87% en el de infrae estructuraed ducativayde e97%eldeinfraestructu i uraurbana. Tabla a9.Principa alesproyecto osdeinversi indelamu unicipalidaddistrital d deSan S Marcos,2012 (Enmillonesde d nuevossoles syporcentajes) )
Proyecto Mont todeinversin ejecutada (En nmillonesde nu uevossoles) Porcentaj jedela inversindelcanon delamunic cipalidad distrit tal A Avance de eje ecucindel proyecto
Am mpliacinyme ejoramientodelainfraestru uctura edu ucativayrea ascomplemen ntariaspara me ejorarlosservicioseducativ vosdelaI.E. Pac chacutec,distritodeSanMarcos M Huari Anc cash Me ejoramientodelascallesyplazuelas p enla as localidadesyane exosdelC.P.de d Pichiu Quinuaragra,dis stritodeSanMarcos M Huar ri Anc cash
Fuen nte:SIAFMEF Elabo oracin:GrupoPropuestaCiudada ana
9,93
12.7 7%
87.3%
6,68
8.6% %
96.8%
C a r t i l l a d e c a p a c i t a c i n p a r a l a v i g i l a n c i a d e l a i n d u s t r i a e x t r a c t i v a
Pg. 14
Proyecto
Rec cuperacinde elosserviciosambientales, me ediantelainstalacindeunsistemafores staly con nservacindesuelosenelmbito del,di istrito deSanMarcosHuariAncas sh Me ejoramientodelaofertade elosservicios edu ucativosdelaI.E.N86380 0,distritodeSan S Ma arcosHuariAncash
Fuen nte:SIAFMEF Elabo oracin:GrupoPropuestaCiudada ana
16,63
13% %
72%
3,69
3% %
67%
C a r t i l l a d e c a p a c i t a c i n p a r a l a v i g i l a n c i a d e l a i n d u s t r i a e x t r a c t i v a
Pg. 15