ACTO ADMINISTRATIVO EN EL DERECHO DEL EMPLEO PBLICO Por: *Javier Arvalo Vela Sumilla: Se presenta una visin general

sobre la Administracin Pblica Peruana y los actos administrativos que se emiten en el Derec o del empleo pblico! Sumario: "!# $ntroduccin! %!# &ocin de acto administrativo del empleo pblico! '!# (lasi)icacin de los actos administrativos del empleo pblico! "! $ntroduccin *s motivo de especial debate por la doctrina la determinacin de lo que debe entenderse por acto administrativo+ surgiendo distintos criterios que pretenden de)inirlo, sin embargo+ un paso previo para consolidar una de)inicin al respecto+ en el -mbito del Derec o del empleo pblico+ es el establecer qu debemos entender por Administracin Pblica+ pues+ es esta estructura estatal la que emite actos administrativos+ incluidos los de naturale.a laboral! Sobre el concepto de Administracin Pblica+ la doctrina administrativista por lo general se ad iere a cualquiera de los criterios siguientes: el sub/etivo+ el ob/etivo o el mi0to! Para el primero+ la Administracin Pblica es toda o la mayor parte de la actividad que desarrolla el Poder */ecutivo o las entidades dependientes del mismo, para el segundo+ la Administracin pblica es toda actividad de administracin que reali.an adem-s del */ecutivo los distintos rganos del *stado incluido el 1egislativo y el Judicial con )ines de inters general! 2inalmente+ el tercer criterio sostiene que la Administracin Pblica es toda actividad que reali.an los rganos estatales de cualquier tipo+ con e0cepcin solamente de los actos legislativos y los actos /urisdiccionales! &o siendo materia de nuestro estudio el anali.ar la valide. de los criterios citados en el p-rra)o anterior+ evitaremos e0presar pre)erencia por uno u otro+ y por el contrario estableceremos una de)inicin estipulativa de Administracin Pblica diciendo que es el con/unto de rganos por medio de las cuales el *stado desarrolla sus actividades con la )inalidad de atender el inters general+ as3 como para satis)acer las necesidades de la poblacin que lo con)orma! Asimismo+ para e)ectos de aplicacin de las normas legales sobre Derec o del empleo pblico asumiremos que+ la Administracin Pblica en el Per estorgani.ada con)orme a las disposiciones contenidas en: el Art3culo $$$ del 4e0to 5nico 6rdenado de la &ormativa del Servicio (ivil+ aprobado por Decreto Supremo &7 889#%8"8#P(:+ publicado en el Diario 6)icial ;*l Peruano< el "= de enero del %8"8 >en adelante 4?6&S(@, el art3culo %7 de la 1ey Aeneral del Sistema de Presupuesto aprobada por 1ey &7 %B="" >en adelante 1ASP@ publicada en el Diario 6)icial ;*l Peruano< el 8B de diciembre de %88= y el art3culo '7 de la 1ey del Presupuesto del Sector Publico para el aCo %8"%+ aprobada por la 1ey &7 %DB"% publicada en el Diario 6)icial ;*l Peruano< el 8D de diciembre de %8"% >en adelante 1PSP#%8"%@! *n consecuencia+ la Administracin Pblica a la que nos re)eriremos en el presente estudio solamente estar- con)ormada de la manera siguiente: a@ *l Poder 1egislativo, b@ *l Poder */ecutivo: ministerios+ organismos pblicos e/ecutores y organismos pblicos especiali.ados, c@ *l Poder Judicial, d@ *l :inisterio Pblico, e@ *l Jurado &acional de *lecciones,

)@ 1a 6)icina &acional de Procesos *lectorales, g@ *l Eegistro &acional de $denti)icacin y *stado (ivil, @ 1a (ontralor3a Aeneral de la Eepblica, i@ *l (onse/o &acional de la :agistratura, /@ 1a De)ensor3a del Pueblo, F@ *l 4ribunal (onstitucional, l@ 1as universidades pblicas, m@ 1os gobiernos regionales+ sus rganos y entidades n@ 1os gobiernos locales+ sus rganos y entidades! *0cluiremos del concepto de Administracin Pblica a los traba/adores de las empresas del *stado o sociedades de econom3a mi0ta+ cualquiera que )uere su )orma /ur3dica+ a los miembros de las 2uer.as Armadas y Polic3a &acional+ esto en concordancia con los art3culos =87 segundo p-rra)o y "GB7 de la (onstitucin Pol3tica del *stado+ as3 como el art3culo '7 del 4?6&S(! 2. Nocin de acto administ ati!o de" em#"eo #$%"ico Al igual que el concepto de Administracin Pblica+ la nocin de Acto Administrativo es sumamente discutida en la doctrina+ e0istiendo criterios sub/etivos+ ob/etivos y mi0tos para de)inirlo! Para el criterio+ sub/etivo lo determinante para caracteri.ar un acto administrativo es que provenga del poder administrador+ es decir+ actos reali.ados por rganos administrativos, e0cluyendo los que reali.an los poderes legislativo y /udicial! Por su parte el criterio ob/etivo+ considera que lo esencial para de)inir si estamos )rente a un acto administrativo es que su contenido material sea producto de una )uncin administrativa+ cualquiera sea el rgano estatal que lo emita+ pudiendo ser emitido+ no slo por el Poder */ecutivo sino tambin por el 1egislativo o el Poder Judicial! 2inalmente el criterio mi0to+ buscando uni)icar los criterios anteriores considera que el acto administrativo es aquel dictado en el e/ercicio de una )uncin administrativa! *n nuestro derec o positivo encontramos que la 1ey del Procedimiento Administrativo Aeneral+ 1ey &7 %9=== >en adelante 1PAA@+ en su art3culo " $nc! "!"+ de)ine el acto administrativo en los trminos siguientes: ;Son actos administrativos+ las declaraciones de las entidades que+ en el marco de normas de derec o pblico+ est-n destinadas a producir e)ectos /ur3dicos sobre los intereses+ obligaciones o derec os de los administrados dentro de una situacin concreta<! &o obstante que creemos que cada uno de los criterios de de)inicin del acto administrativo+ pueden servirnos de insumo para elaborar una de)inicin de acto administrativo del empleo pblico+ pre)erimos )ormular la nuestra a partir de la norma legal antes citada+ en consecuencia a)irmamos que: *s la declaracin que )ormula una entidad de la Administracin Pblica+ en el -mbito de su actuacin propia del derec o pblico+ mediante la cual se crea+ modi)ica o e0tingue derec os y obligaciones de los traba/adores su/etos al rgimen laboral del empleo pblico! &. C"asi'icacin de "os actos administ ati!os de" em#"eo #$%"ico *n la Doctrina del Derec o administrativo+ e0isten numerosas )ormas de clasi)icar los actos administrativos+ algunas istricas y otras modernas+ creemos que sin descali)icar aquellas+ podemos clasi)icar los actos administrativos del empleo pblico de la manera siguiente: actos de

reclutamiento+ actos de incorporacin+ actos de despla.amiento+ actos disciplinarios y actos de registro! &.(. Actos de ec")tamiento Son aquellos actos previos al inicio de la relacin de traba/o pblico que persiguen incorporar para el servicio del *stado a las personas que resulten m-s cali)icadas por sus mritos y capacidades+ dentro de un rgimen de igualdad de oportunidades despus de un concurso pblico y abierto ba/o un criterio meritocr-tico >4?6&S(+ Art!"=@! 1a 1ey &7 %=%=" publicada en el Diario 6)icial ;*l Peruano< el %8 de /ulio de "DBH+ estableci que los cargos y pla.as en la administracin pblica as3 como las promociones de categor3as ser3an cubiertos por concurso de mritos >art!"@! *n nuestro ordenamiento legal encontramos la e0igencia que el ingreso a la Administracin Pblica+ debe ser en la condicin de servidor de carrera o servidor contratado para labores de naturale.a permanente y se e)ecte obligatoriamente mediante concurso >D!S! &7 88H#D8#P(:+ Art!%B primera parte@! *l incumplimiento de las normas de ingreso al servicio del *stado origina la nulidad de pleno derec o del acto administrativo que las contravenga+ sin per/uicio de las responsabilidades administrativas+ civiles o penales de quien lo promueva+ ordene o permita! >4?6&S(+ Art!"B@! 1os actos de reclutamiento se inician con la convocatoria y culminan con la resolucin correspondiente y la suscripcin del contrato! >4?6&S(+ Art!"9 primer p-rra)o@! 1os actos de reclutamiento m-s importantes son la convocatoria y la seleccin! &.(.(! 1a convocatoria: es el llamamiento pblico para que toda persona que considere reunir los requisitos para ingresar al servicio del *stado pueda participar en el concurso de seleccin a e)ectos de ocupar un cargo en la Administracin Pblica! 1a convocatoria se e)ecta por medios de comunicacin de alcance nacional y en el portal in)orm-tico respectivo! >4?6&S(+ Art!"9 segundo p-rra)o@! 1a convocatoria e0ige cumplir con los requisitos institucionales y los requisitos personales! 1os requisitos institucionales+ son aquellos e0igidos a la entidad pblica para que pueda e)ectuar v-lidamente la convocatoria+ estos requisitos son: ;a@ *0istencia de un puesto de traba/o presupuestado en el (uadro de Asignacin de Personal I (AP y en el Presupuesto Anal3tico de Personal I PAP! b@ $denti)icacin del puesto de traba/o! c@ Descripcin de competencias y mritos! d@ *stablecimiento de criterios de puntuacin y punta/e m3nimo! e@ Determinacin de la remuneracin!< >4?6&S(+ Art!"H@! 1os requisitos personales+ son los e0igidos al individuo que pretende participar de un concurso+ debiendo considerarse los siguientes: ;a@ Declaracin de voluntad del postulante! b@ 4ener -biles sus derec os civiles y laborales! c@ &o poseer antecedentes penales ni policiales+ incompatibles con la clase de cargo! d@ Eeunir los requisitos yJo atributos de la pla.a vacante! e@ 1os dem-s que se seCale para cada concurso!< >4?6&S(+ Art!"G@! &.(.2. 1a seleccin: es un procedimiento por el cual se evala la aptitud y capacidad de las personas que aspiran acceder a ocupar un puesto en la Administracin Pblica+ dentro de un criterio de igualdad de oportunidades! 1a seleccin de personal para laborar en la Administracin Pblica comprende: ;la cali)icacin curricular+ la prueba de aptitud yJo conocimiento+ la entrevista

personal+ la publicacin del cuadro de mritos y el nombramiento o contratacin correspondiente!< >D!S! &7 88H#D8#P(:+ Art!'8 tercer p-rra)o@ &.(.&! Pro ibicin de ingreso de personal a la Administracin Pblica: Segn la Segunda Disposicin 4ransitoria literal a@ de la 1ASP+ el ingreso de personal slo se e)ecta cuando se cuenta con la pla.a presupuestada! 1as acciones que contravengan el presente numeral ser-n nulas de pleno derec o+ sin per/uicio de la responsabilidad del )uncionario de la *ntidad que autori. tales actos+ as3 como de su 4itular! 1a 1PSP#%8"%+ en su art3culo B7 a pro ibido el ingreso de personal en el sector pblico por servicios personales y el nombramiento+ salvo las e0cepciones que la misma ley a previsto y que son las siguientes: ;a@ 1a designacin en cargos de con)ian.a y de directivos superiores de libre designacin y remocin+ con)orme a los documentos de gestin de la entidad+ a la 1ey %B"9H+ 1ey :arco del *mpleo Pblico+ y dem-s normativa sobre la materia! b@ *l nombramiento en pla.a presupuestada cuando se trate de magistrados del Poder Judicial+ )iscales del :inisterio Pblico+ docentes universitarios y docentes del :agisterio &acional+ as3 como del personal egresado de las escuelas de las 2uer.as Armadas y la Polic3a &acional del Per y de la Academia Diplom-tica! c@ *l nombramiento de asta el "HK del nmero de los pro)esionales no mdicos ciru/anos y del personal tcnico asistencial y administrativo+ personal de servicios y au0iliar asistencial+ respectivamente+ en el marco del nombramiento gradual a que se re)ieren las 1eyes %B=DB y %BHG8+ sus normas modi)icatorias y complementarias! d@ *l nombramiento de asta el "HK del nmero de los pro)esionales mdicos comprendidos en la 1ey %DGB%+ para dic o nombramiento+ el pro)esional mdico debe encontrarse prestando servicios en la condicin de contratado por el :inisterio de Salud+ sus organismos pblicos y las direcciones regionales de salud de los gobiernos regionales! e@ 1a contratacin para el reempla.o por cese del personal o para la suplencia temporal de los servidores del sector pblico! *n el caso de los reempla.os por cese del personal+ este comprende al cese que se ubiese producido a partir del aCo %8"8+ debindose tomar en cuenta que el ingreso a la administracin pblica se e)ecta necesariamente por concurso pblico de mritos y su/eto a los documentos de gestin respectivos! *n el caso de suplencia de personal+ una ve. )inali.ada la labor para la cual )ue contratada la persona+ los contratos respectivos quedan resueltos autom-ticamente! )@ 1a asignacin de gerentes pblicos+ con)orme a la correspondiente certi)icacin de crdito presupuestario otorgada por la entidad de destino y de la Autoridad &acional del Servicio (ivil >Servir@+ con cargo al presupuesto institucional de dic os pliegos! Para la aplicacin de los casos de e0cepcin establecidos desde el literal a@ asta el literal )@+ es requisito que las pla.as a ocupar se encuentren aprobadas en el cuadro de asignacin de personal >(AP@+ y registradas en el aplicativo in)orm-tico para el Eegistro (entrali.ado de Presupuesto de Personal del Sector Pblico regulado por la Directiva 88"#%88D#*2J9G!8" ;Directiva para el uso del Aplicativo $n)orm-tico para el Eegistro (entrali.ado de Planillas y de Datos de Eecursos Lumanos del Sector Pblico<+ aprobada por la Eesolucin Directoral 8"G#%88D#*2J9G!8"+ y que cuenten con la respectiva certi)icacin del crdito presupuestario!

Asimismo+ para los casos c@ y d@+ mediante decreto supremo re)rendado por el :inistro de *conom3a y 2inan.as y el :inistro de Salud+ se trans)ieren las partidas necesarias a los gobiernos regionales con cargo al )inanciamiento previsto en el presupuesto del :inisterio de Salud+ con el ob/eto de atender el gasto en materia de los nombramientos a que acen re)erencia los citados literales!< &.2. Actos de inco #o acin Son aquellos actos por los cuales ingresan e)ectivamente al servicio del *stado las personas que an sido seleccionadas a travs de los actos de reclutamiento+ o que por la naturale.a del cargo a desempeCar+ an sido convocadas a ocupar un cargo de con)ian.a o de direccin! Dentro de los actos de incorporacin tenemos el nombramiento+ el contrato+ la designacin y la asignacin! &.2.( *l nombramiento: *s el acto por el cual una persona seleccionada por medio de los actos de reclutamiento es incorporado al servicio del *stado con la calidad de traba/ador permanente go.ando de los derec os y asumiendo deberes propios de un traba/ador pblico de carrera! 1a incorporacin de un traba/ador como nombrado se e)ecta mediante resolucin en la que se e0presa el respectivo puesto de traba/o >D!S! &7 88H#D8# P(:+ Art! '%@ &.2.2 1a designacin: *s el acto por el cual una persona es incorporada al servicio del *stado para desempeCar un cargo de responsabilidad directiva o de con)ian.a por decisin de la autoridad competente+ sin derec o a permanecer en la )uncin pblica al trmino de su designacin, salvo que ubiese sido ob/eto de designacin un traba/ador que tuviese la calidad de nombrado+ en cuyo caso al trmino de su designacin tendr- derec o a reincorporarse a su pla.a y entidad donde tiene tal calidad! >D! S! &7 88H#D8#P(:+ Art!99@! &.2.& *l contrato: *s el acto por el cual una persona seleccionada se incorpora para prestar servicios de naturale.a temporal o accidental a )avor del *stado+ pudiendo e0cepcionalmente estos servicios ser para labores de naturale.a permanente+ cuando e0ista necesidades debidamente /usti)icadas! 1a contratacin de traba/adores por el *stado puede ser de dos clases: para reali.ar labores de car-cter temporal o accidental, o para reali.ar labores de naturale.a permanente! a@ (ontratos temporales o accidentales: Son procedentes en los casos siguientes: ;a@ 4raba/os para obra o actividad determinada, b@ 1abores en proyectos de inversin y proyectos especiales+ cualquiera sea su duracin, o c@ 1abores de rempla.o de personal impedido de prestar servicios+ siempre y cuando sea de duracin determinada!< >D!S! &7 88H#D8#P(:+ Art!'B $ncs! a@+ b@ y c@@! *sta clase de contratos no requiere necesariamente de concurso y la relacin contractual concluye al trmino del mismo, no generando derec os de ninguna clase para e)ectos de la (arrera Administrativa!< >D!S! &7 88H#D8#P(:+ Art!'B segundo p-rra)o@! b@ (ontratos de naturale.a permanente: 1lamados tambin contratos por )uncionamiento+ son aquellos que se celebran para e)ectuar labores administrativas de naturale.a permanente! >4?6&S(+ Art! G"@ *l te0to original+ consignado en el art3culo "H7 del Decreto 1egislativo &7 %9G+ establec3a que esta clase de contratos no pod3a renovarse por m-s de tres aCos consecutivos+ vencidos los cuales el servidor que ab3a venido desempeCando

tales labores pod3a ingresar a la (arrera Administrativa+ previa evaluacin )avorable y siempre que e0istiera pla.a vacante+ reconocindosele el tiempo de servicios prestado como contratado para todos sus e)ectos! *sta con)usa redaccin llevaba a interpretar que si vencido el pla.o de tres aCos no e0istiera pla.a vacante el traba/ador deber3a ser despedido, sin embargo+ dic a con)usin )ue aclarada+ pues+ el art3culo "7 de la 1ey &7 %=8=" a establecido que los traba/adores su/etos a contratos de naturale.a permanente no pueden ser despedidos sino es por causa /usta prevista en el (ap3tulo V del Decreto 1egislativo &7 %9G previo proceso administrativo disciplinario! (omentario aparte nos merece el art3culo "87 del Decreto 1egislativo &7 "8%G+ publicado en el Diario 6)icial ;*l Peruano< el %" de /unio de %88B+ que a establecido un rgimen especial de contratacin para los Aobiernos Eegionales y 1ocales+ el cual seCala lo siguiente: ;Art3culo "8!# Egimen especial de contratacin 1a nueva contratacin de personal que realicen los gobiernos regionales y gobiernos locales para atender sus requerimientos ser- reali.ada con arreglo a las normas que estable.ca la Autoridad+ teniendo en cuenta la moderni.acin institucional y las normas de contratacin temporal previstas en el Decreto 1egislativo &M %9G+ 1ey de Nases de la (arrera Administrativa y de Eemuneraciones del Sector Pblico! *n estos casos+ a )in de abilitar la nueva organi.acin y los servicios que prestan los gobiernos regionales y locales+ la contratacin de personal podr- ser reali.ada por un per3odo m-0imo de tres aCos consecutivos! *l contrato puede ser renovado por una ve. y por un per3odo m-0imo de dos aCos! 1uego de transcurridos los dos aCos adicionales+ se generar- el derec o del personal al servicio del *stado a ser incorporado a la carrera administrativa mediante nombramiento y la entidad gestionar- la provisin y cobertura de la pla.a correspondiente+ al aber quedado demostrada su necesidad! *n este caso+ deber- contarse con el in)orme previo de la Autoridad &acional respecto del requerimiento permanente y su e/ecucin luego de la moderni.acin institucional! 1a Autoridad podr- declarar la nulidad de las contrataciones de personal reali.adas en contravencin de lo dispuesto en el inciso a@ del art3culo H de la presente norma! (orresponde al :inisterio de *conom3a y 2inan.as proponer normas presupuestarias que permitan aplicar lo dispuesto en el presente art3culo!< c@ 1a asignacin: *s el acto por el cual al traba/ador ingresante al servicio de la administracin pblica se le precisa las )unciones que va desempeCar+ de acuerdo a la categor3a para la que )ue seleccionado! >D!S! &7 88H#D8#P(:+ Art!9=@ &.&. Actos de des#"a*amiento Son aquellos actos que tienen como )inalidad que el traba/ador pblico pueda desempeCar )unciones dentro o )uera de su entidad+ de acuerdo a su nivel de carrera+ )ormacin acadmica y especialidad alcan.ados! 1a Autoridad &acional del Servicio (ivil >en adelante S*EV$E@+ al opinar sobre el Proyecto de 1ey &7 =%9"J%8"8#(E+ considera que los actos de despla.amiento solo son aplicables a los traba/adores del *stado su/etos al rgimen laboral pblico! Al respecto sostiene: ;9! *l (ap3tulo V$$ del reglamento del Decreto 1egislativo &7 %9G+aprobado por Decreto Supremo &o!88H#D8#P(:+regula la asignacin de )unciones y las

acciones de despla.amiento de personal+ siendo stas las siguientes: i@ la designacin+ ii@ la rotacin+ iii@ la reasignacin+ iv@ el destaque+ v@ la permuta+ vi@ el encargo++ vii@ la comisin de servicios+ y viii@ la trans)erencia! Al respecto+ cabe seCalar+ que en principio dic as acciones de despla.amiento se aplican al personal que se encuentra ba/o el rgimen estatutario+ no pudiendo e0tenderse su aplicacin por interpretacin e0tensiva+ a los traba/adores su/etos a otros reg3menes, a no ser que los empleadores de las entidades ba/o el rgimen laboral de la actividad privada o el rgimen de contratacin administrativa de servicios+ ubiesen regulado internamente dic os supuestos o acciones de despla.amiento!< >$n)orme 1egal &o!'D=#%"8# S*EV$EJAA#6AJ del 8' de noviembre de %8"8@! 1os actos de despla.amiento de personal actualmente se pueden e)ectuar en mrito a la autori.acin dada por la 1ey &7 %9HH9 del %% de noviembre de %88"+ que derog los art3culos %+ ' y H del Decreto 1ey &7 %HDH9+ el cual restring3a los mismos! &.&.(. 1a Eotacin: *s el acto por el cual se dispone la reubicacin de un traba/ador al interior de una entidad pblica asign-ndole )unciones segn el nivel de carrera y grupo ocupacional alcan.ados! >D!S! &7 88H#D8#P(:+ Art! 9B@ 1a rotacin implica que el traba/ador que desempeCe )unciones+ rena los requisitos m3nimos e0igidos por el nuevo cargo a desempeCar y que las )unciones que se le asignen sean acordes con el grupo ocupacional al que pertenece! Sobre la rotacin S*EV$E a opinado: ;Ola rotacin de personal presupone la satis)accin de una necesidad institucional en virtud de los cuales se priori.a que determinado servidor debe prestar servicios en otra unidad org-nica sin que ello a)ecte el nivel y categor3a respectivo! Asimismo la operatividad de la rotacin requiere que el cargo de destino donde es despla.ado el servidor+ cuente con una pla.a vacante+ prevista y presupuestada, pudindose reali.ar las acciones respectivas para adecuar el (AP y el PAP a )in de atender la necesidad a satis)acer< >$n)orme 1egal &7 "B'# %8"8#S*EV$EJAA#6AJ del "% de /ulio de %8"8@! &.&.2. 1a Eeasignacin: *s el acto por el cual se dispone el despla.amiento de un servidor de una entidad a otra+ manteniendo su relacin de traba/o con el *stado+ y asign-ndole )unciones propias de nivel+ siempre que e0ista pla.a vacante! Si la reasignacin se e)ectuase a un nivel superior al detentado en la entidad de origen+ el traba/ador deber- cumplir con los requisitos e0igidos para el ascenso! >D!S! &7 88H#D8#P(:+ Art! 9D@ Sobre la reasignacin S*EV$E a opinado lo siguiente: ;De acuerdo con lo establecido en el Decreto 1egislativo &7 %9G y Decreto Supremo &7 88H#D8#P(:+ dispositivos vigentes sobre la (arrera Administrativa+ la reasignacin procede en el mismo grupo ocupacional y nivel de carrera as3 como a un nivel inmediato superior!< >$n)orme 1egal &7 "8D#%88D#A&S(J6AJ del "B de agosto de %88D@! *n consecuencia podemos a)irmar que no cabe la reasignacin a pla.a de menor nivel por carecer de )undamento /ur3dico esta posibilidad!

1a reasignacin tiene car-cter de)initivo por lo que el traba/ador reasignado termina sus )unciones en la entidad de origen e inicia nuevas )unciones en la entidad de destino+ sin que por ello interrumpa su v3nculo laboral con el *stado! &.&.&! *l Destaque: *s el acto por el cual un traba/ador al servicio de una entidad pblica es trasladado de su entidad de origen a otra entidad pblica de destino para reali.ar )unciones designadas por esta ltima dentro de su campo de competencia )uncional+ este acto solo es procedente a pedido de la entidad de destino pero el traba/ador contina percibiendo su remuneracin en su entidad de origen! >D!S! &7 88H#D8#P(:+ Art! B8@ *l destaque no puede tener una duracin menor de treinta d3as ni mayor al e/ercicio presupuestal vigente+ siendo el caso que se necesite que contine el destaque al trmino de un e/ercicio presupuestal se debe e0pedir una nueva resolucin destacando al traba/ador! &.&.+. 1a Permuta: *s el acto por el cual la Administracin Pblica acepta el despla.amiento simult-neo de dos servidores del mismo nivel que provienen de dos entidades distintas! *n este caso los traba/adores deber-n contar con la misma especialidad y reali.ar )unciones en cargos compatibles o similares+ para casos distintos a los mencionados previamente se requerir- el consentimiento de ambas entidades! >D!S! &7 88H#D8#P(:+ Art! B"@ 1a permuta tiene car-cter de)initivo+ por lo que una ve. e/ecutada la accin administrativa no puede retornarse a la entidad de origen+ salvo una nueva permuta! &.&.,! *l *ncargo: *s el acto por el cual+ en )orma temporal+ e0cepcional y debidamente )undamentada+ ante la ausencia del titular del cargo se dispone que un traba/ador pblico asuma el desempeCo de )unciones de responsabilidad directiva compatibles con niveles de carrera superiores al del servidor! >D!S! &7 88H#D8#P(:+ Art! B%@ 1a duracin del encargo no podr- ser menor de treinta d3as ni mayor de un e/ercicio presupuestal! *l art3culo H7 del D! S! &7 8H"#D"#P(:+ a establecido que para los e)ectos de la aplicacin del Decreto Supremo &M 8'%!"#D"#P(: los encargos de puesto o de )unciones autori.ados mediante Eesolucin del 4itular del Pliego y que e0ceden de un mes+ dan derec o a percibir la di)erencia entre la remuneracin total del servidor encargado y el :onto 5nico de Eemuneracin 4otal de la pla.a materia del encargo! Para el pago del encargo a que se ace re)erencia en el p-rra)o anterior+ se establecer- en la planilla nica de pagos un rubro denominado P*ncargaturaP+ siempre que rena las siguientes condiciones: a@ Eesolucin del 4itular del Pliego! b@ &o puede ser menor de treinta >'8@ d3as! c@ *l cargo debe estar previsto en el (AP y presupuestada la pla.a en el PAP+ al '" de diciembre de "DD8! d@ Pla.a vacante para el caso de encargos de puesto! e@ Para el caso de encargo de )unciones+ el titular de la pla.a debe encontrarse ausente )uera de la entidad por licencia o comisin de servicio y autori.ado por Eesolucin e0presa del titular! &o procede reempla.ar a titulares que permanecen en la entidad por ra.ones de servicio!

)@ 1a percepcin de la di)erencia por encargo de puesto o )unciones queda sin e)ecto al culminar la encargatura! *l encargo no genera derec o a permanecer en la pla.a encargada+ siendo )acultad de la institucin renovarlo o )inali.arlo en cualquier momento! &.&.-! 1a (omisin de servicios: *s el acto consistente en el despla.amiento temporal de un traba/ador pblico )uera de su sede abitual de labores por disposicin de la autoridad competente+ para reali.ar labores compatibles con su nivel que estn directamente relacionados con los ob/etivos institucionales! *n ningn caso podr- e0ceder de treinta >'8@ d3as por ve.! >D!S! &7 88H#D8#P(:+ Art! B'@ 1a comisin debe ser /usti)icada+ teniendo el traba/ador derec o al pago de movilidad y vi-ticos+ de acuerdo a la normatividad vigente! &.&..! 1a 4rans)erencia: *s el acto por el cual se reubica a un servidor en una entidad distinta a la que presta servicios+ en el mismo nivel alcan.ado en su entidad de origen! 1a trans)erencia tiene car-cter permanente y e0cepcional y slo se producir- por )usin+ desactivacin+ e0tincin y reorgani.acin institucional! *sta accin administrativa conlleva adem-s la respectiva dotacin presupuestal que )ormar- parte del presupuesto de la nueva entidad! >D!S! &7 88H#D8#P(:+ Art! B=@ *n el caso de la trans)erencia de recursos umanos a los Aobiernos Eegionales y Aobiernos 1ocales+ el art3culo "%7 del Decreto 1egislativo &7 "8%G a establecido las reglas siguientes: ;Art3culo "%!# Sobre el personal trans)erido *l personal trans)erido conserva su rgimen laboral+ derec os laborales y obligaciones segn el rgimen al que estaba su/eto en el gobierno nacional! 1a trans)erencia no implica ni origina reduccin de remuneraciones u otros ingresos del personal de similar naturale.a+ ni tampoco la interrupcin del tiempo de servicios! *0cepcionalmente+ los gobiernos regionales y locales podr-n contratar o nombrar al personal trans)erido modi)icando su rgimen laboral al que corresponde a la entidad receptora+ siempre que se cuente con la aceptacin del traba/ador, gener-ndose en este caso+ como consecuencia de la trans)erencia+ una nueva relacin laboral con la entidad receptora!< 1os traba/adores trasladados por trans)erencia go.an del derec o a mantener su empleo y a percibir los bene)icios que les correspondan de acuerdo a ley! Al respecto S*EV$E a opinado lo siguiente: ;Otoda ve. que para e)ectos de la (arrera Administrativa+ de la cual son parte los servidores nombrados+ la Administracin Pblica constituye una sola institucin, los servidores trans)eridos a otra entidad+ previo consentimiento+ en aplicacin del principio de Aarant3a del nivel adquirido+ tienen derec o mantener su nivel y grupo ocupacional< >$n)orme 1egal &7 GB"#%8""#S*EV$EJAA#6AJ del 8B de agosto de %8""@! &.+. Actos disci#"ina ios Son aquellos que tienen por )inalidad sancionar al traba/ador pblico por las )altas disciplinarias que cometa en el e/ercicio de sus )unciones! Si bien el art3culo 997 del 4?6&S(+ reconoce como medidas disciplinarias la amonestacin verbal o escrita+ la suspensin sin goce de remuneraciones asta por treinta d3as+ el cese temporal sin goce de remuneraciones asta por doce meses y la destitucin, sin embargo+ creemos que por su importancia solo

resulta pertinente comentar los actos administrativos disciplinarios de cese temporal y la destitucin! &.+.(. (ese temporal: *s el acto por el cual la relacin de traba/o pblico se suspende de manera per)ecta+ es decir+ sin que el traba/ador tenga derec o a percibir sus remuneraciones ni puede prestar sus servicios+ por un periodo mayor de treinta >'8@ d3as y asta por doce >"%@ meses! Se aplica previo proceso administrativo disciplinario! *l nmero de meses de cese lo propone la (omisin de Procesos Administrativos Disciplinarios de la entidad! >D!S! &7 88H#D8#P(:+ Art! "HB@ &.+.2. Destitucin: *s el acto por el cual se da por terminada la relacin de traba/o pblico+ debido a que el traba/ador a incurrido en una )alta disciplinaria de tal gravedad+ que ace irra.onable continuar mantenindolo al servicio del *stado! *s el m-0imo grado de sancin+ pudiendo aplicarse solamente previo proceso administrativo disciplinario! 1a e0cepcin a lo dic o en el p-rra)o anterior+ es el caso de la condena penal privativa de la libertad consentida o e/ecutoriada+ por delito doloso+ la cual acarrea destitucin autom-tica! *n el caso de que la condena penal sea condicional+ la (omisin de Procesos Administrativos Disciplinarios evala si el servidor puede seguir prestando servicios+ siempre y cuando el delito no est relacionado con las )unciones asignadas ni a)ecte a la Administracin Pblica! >D!S! &7 88H#D8#P( :+ Art! "HD y "G"@! '!H! Actos de registro Son actos por los cuales se inscriben determinadas situaciones ante rganos especiali.ados del *stado con la )inalidad que produ.can e)ectos /ur3dicos! 1a inscripcin en el registro surte e)ectos )rente a terceros y es un requisito legal para concreti.ar o concluir un acto /ur3dico! *n el Derec o del empleo pblico los actos de registro principales son: el registro de sanciones disciplinarias y el registro de organi.aciones sindicales de servidores pblicos! '!H!"! Eegistro de sanciones disciplinarias (onsiste en la inscripcin del traba/ador+ independientemente de su rgimen laboral o contractual+ que aya sido ob/eto de sancin de destitucin o de despido+ en el Eegistro &acional de Sanciones de Destitucin y Despido >en adelante E&SDD@ a cargo de la Presidencia del (onse/o de :inistros o el organismo que este :inisterio designe para organi.ar y conducir de )orma permanente el E&SDD! *l ob/eto de esta inscripcin es impedir el reingreso del traba/ador destituido a cualquier entidad pblica por un pla.o de cinco aCos! >1ey &7 %9===+ Art! %=%@! De con)ormidad con el art3culo H7 del D!S! &7 8BD#%88G#P(:+ modi)icado por D!S! &7 8%'#%8""#P(:+ las sanciones que deben de inscribirse en el E&SDD son: ;a! 1as sanciones de destitucin y despido! *n el caso de traba/adores comprendidos en el rgimen laboral de la actividad privada+ el despido ser- el producido por causa /usta relacionada con la conducta del traba/ador+ con)orme al 4e0to 5nico 6rdenado del Decreto 1egislativo &M 9%B+ 1ey de Productividad y (ompetitividad 1aboral+ aprobado por Decreto Supremo &M 88'#D9#4E! b! 1as sanciones por in)raccin al (digo de Qtica!

c! 1as sanciones de in abilitacin que ordene el Poder Judicial! d! 1as sanciones por responsabilidad administrativa )uncional impuestas por la (ontralor3a Aeneral de la Eepblica y 4ribunal Superior de Eesponsabilidades Administrativas! e! 6tras que determine la 1ey!< *l pla.o de inscripcin de las sanciones en el E&SDD ser- no mayor de cinco >8H@ d3as -biles contados a partir del d3a siguiente de la )ec a en que se noti)ica la sancin al traba/ador o )uncionario! *l art3culo "'7 de la 1ey &7 %9B"H+ 1ey del (digo de Qtica de la 2uncin Pblica+ ampl3a el contenido del E&SDD establecido en el art3culo %=%7 de la 1PAA+ 1ey &M %9===+ adicionando en l+ el registro de las sanciones producidas por la transgresin del (digo antes mencionado! 1as sanciones a las que se ace mencin el art3culo "'M de la 1ey &7 %9B"H+ deber-n ser comunicadas al Eegistro en un pla.o no mayor de quince >"H@ d3as contados desde la )ec a en que qued )irme y consentida la resolucin respectiva! >D! S! &7 8''#%88H#P(:+ Art! "=@ &.,.2. Eegistro de organi.aciones sindicales de servidores pblicos *s el acto por el cual se inscribe a las organi.aciones sindicales de servidores pblicos+ sean estas de primer+ segundo o tercer nivel+ en el Eegistro de 6rgani.aciones Sindicales de Servidores Pblicos >E6SSP@ a cargo del :inisterio de 4raba/o y Promocin del *mpleo! >1ey &7 %9HHG+ Art! "@ 1a inscripcin de un sindicato tiene car-cter )ormal+ no constitutivo y le con)iere personer3a /ur3dica! >1ey &7 %9HHG+ Art! " ltimo p-rra)o@! *n el E6SSP se inscriben tambin las Juntas Directivas de las 6rgani.aciones Sindicales de Servidores Pblicos por el per3odo que estable.can sus estatutos! A su ve. el E6SSP+ estar- a cargo de la Subdireccin de Eegistros Aenerales y Pericias del :inisterio de 4raba/o y Promocin del *mpleo o de la dependencia que aga sus veces en cada Direccin Eegional! *l registro con)iere a la organi.acin sindical personer3a /ur3dica para todo e)ecto legal! >D! S! &7 88'# %88=#4E+ Art! "@! *l procedimiento de registro de acuerdo al Art! %M del D! S! &7 88'#%88=#4E es el siguiente: ;Art3culo %!# Procedimiento de Eegistro A e)ectos de su inscripcin+ las organi.aciones sindicales de servidores pblicos+ presentar-n ante el Eegistro de 6rgani.aciones Sindicales de Servidores Pblicos # E6SSP los siguientes documentos: "! (opia legali.ada del acta de la asamblea de constitucin+ con indicacin del nmero de traba/adores asistentes! %! &mina de la /unta directiva elegida! '! (opia de su estatuto aprobado en la re)erida asamblea de constitucin! =! &mina completa de sus a)iliados+ debidamente identi)icados! 1os actos de modi)icacin de sus estatutos y la designacin y los cambios de los integrantes de la /unta directiva+ se registrar-n ante la misma instancia! *l registro es un acto meramente )ormal que se e)ecta de manera autom-tica a la sola presentacin de los documentos respectivos! 1a documentacin presentada se encuentra su/eta a )iscali.acin posterior! A estos e)ectos+ en caso de no acreditarse el cumplimiento de los requisitos e0igidos+ el registrador requerir-+ dentro de los tres >'@ d3as siguientes a la presentacin de la solicitud+ a la organi.acin peticionaria para que+ en el pla.o

de die. >"8@ d3as+ subsane los de)ectos observados! 4ranscurrido este pla.o+ de subsistir el incumplimiento+ la inscripcin ser- denegada!< (6&(1?S$6&*S "! *l acto administrativo del empleo pblico puede de)inirse como toda mani)estacin de voluntad emitida por una entidad de la Administracin Pblica en e/ercicio de su )uncin administrativa con la )inalidad de crear+ modi)icar o e0tinguir los derec os y obligaciones de los traba/adores al servicio del *stado+ su/etos al rgimen laboral pblico! %! 1os actos de reclutamiento buscan atraer al servicio del *stado los recursos umanos m-s cali)icados previo concurso pblico de mritos, sin embargo+ la legislacin presupuestal establece serias restricciones a la captacin de personal lo que ace que en la pr-ctica los concursos de personal no se e)ecten en la oportunidad que corresponda+ producindose por el contrario el ingreso de personal a la Administracin Pblica por )ormas de contratacin e0cepcionales con las que se pretende burlar las normas de austeridad presupuestal! '! 1os actos administrativos de incorporacin est-n destinados a )ormali.ar el v3nculo que e0iste entre el *stado y sus traba/adores+ as3 como la induccin de los mismos en la )uncin pblica! =! 1os actos administrativos de despla.amiento de personal+ no constituyen derec os de los traba/adores+ sino atribuciones de la Administracin Pblica+ mediante los cuales se busca garanti.ar que las actividades de las entidades que la con)orman cumplan e)icientemente sus )ines utili.ando los recursos umanos a su cargo! H! 1os actos disciplinarios son mani)estaciones sancionadoras de la administracin dirigidas contra aquellos traba/adores que an in)ringido los deberes que la )uncin pblica le impone+ sin embargo+ estas medidas deber-n adoptarse respetando el debido proceso administrativo! G! 1os actos de registro son aquellos que buscan acer de conocimiento de terceros y del *stado determinado acto /ur3dico en el -mbito del Derec o del empleo pblico+ estos registros no tienen car-cter constitutivo sino meramente )ormal

Acto administrativo
Un acto administrativo es una declaracin de la Administracin Pblica que, en el marco de normas de derecho pblico (de acuerdo al principio de legalidad), est destinada a producir efectos jurdicos sobre derechos u obligaciones de los administrados, en una situacin concreta

Generalidades
!a actuacin de la Administracin es atributi"a# es decir, en principio esta no puede hacer cualquier cosa que forme parte de su mera "oluntad, pues solo puede hacer lo que el ordenamiento le permite $s diferente al acto jurdico, porque este rige relaciones entre pri"ados % es e&presin la autonoma de la "oluntad $n el mbito pblico s ha% "oluntad, pero siempre dirigida al cumplimento del marco legal, el cometido, el objeti"o encargado por el ordenamiento jurdico, siempre tomando como eje una finalidad pblica !a Administracin acta de manera unilateral' siempre mediante una formali(acin de la "oluntad administrati"a, para que no sea meramente material, sino que tenga forma por seguridad jurdica $l acto administrati"o es por naturale(a unilateral % ejecuta el marco legal, obedeciendo al principio de legalidad $l acto administrati"o se regula por seguridad jurdica A tra")s de este, la Administracin Pblica declara, certifica o se pronuncia respecto de alguna situacin $l acto administrati"o es el resultado de un procedimiento administrati"onecesariamente Asimismo, el acto administrati"o es la regulacin de la Administracin actual, es la formali(acin de la decisin o consecuencia del procedimiento administrati"o Puede ser emitido por cualquier entidad pblica, incluso las empresas estatales $n el mercado estas operan como una empresa pri"ada ms, pero al interior del $stado son una entidad pblica Pueden reali(ar actos administrati"os, por ejemplo, cuando con"ocan licitaciones o concursos pblicos $l acto administrati"o no solo pro"iene de una entidad estatal, sino tambi)n puede pro"enir de pri"ados que aplican normas de procedimientos administrati"os cuando estn obligados a hacerlo, como por ejemplo, las empresas pri"adas que prestan ser"icios pblicos $&iste discusin respecto de este tema, puesto que lo que resuel"e la empresa de ser"icios pblicos, para ser impugnado, tiene que ser lle"ado al ente regulador % solo as se agota la "a administrati"a para luego poder ser impugnado en "a judicial

No son actos administrativos

$l contrato que hace la Administracin Pblica no es un acto administrati"o, porque e&iste un acuerdo de "oluntades !os *eglamentos tampoco son actos administrati"os, porque mientras los actos administrati"os son emitidos en aplicacin de normas, los *eglamentos son normas $l acto se agota en su cumplimiento# la norma no se agota en su cumplimiento, se prolonga en concreto %, a diferencia del acto administrati"o, inno"a el ordenamiento jurdico Actos internos' +e e&clu%en a estos actos internos como actos administrati"os +on actos que regulan la organi(acin interna % no producen efectos jurdicos a los

administrados, %a que solo sir"en para la organi(acin de la Administracin Pblico ,nclu%e los actos de mero trmite % procedimentales Actos materiales' Aquellos que no han seguido un procedimiento administrati"o, % no por tanto no pueden ser considerados como actos administrati"os $sto puede configurar un abuso de autoridad o un abuso del derecho, % e"entualmente un delito !os actos de una entidad pblica cuando acta como pri"ado !a Administracin Pblica est destinada a producir efectos jurdicos para los administrados, efectos jurdicos e&ternos, pero ha% situaciones en que esta acta como administrado Por ejemplo, cuando es parte de un proceso judicial o arbitral