1 Constituio. 1.1 Conceito A Constituio um documento que aspira permanncia, mas no perenidade.

de. Por tal razo, todas as Constituies modernas, prevem a possibilidade de sua prpria reforma e estabelecem as regras que vo reger a matria. A reforma da Constituio, como se sabe, obra do poder constituinte derivado, e, como tal, representa o exerccio de um poder que juridicamente limitado. o prprio constituinte originrio quem regula o processo de criao de novas normas constitucionais, bem como determina o contedo que possam ter. Todo Estado tem uma Constituio em um sentido amplo. Nessa acepo ampla, ou sociolgica, a Constituio simplesmente a forma de organizao do Estado. Trata-se de um conceito ftico de Constituio, que independe da existncia de um texto escrito, ou mesmo de normas, escritas ou no, referentes a essa organizao; usualmente empregada, para descrev-lo, a expresso "Constituio material do Estado". Assim, a Constituio pode ser definida como o conjunto de normas que possuem um nvel de eficcia mxima. Conceito material e Conceito formal 1.1.2 O conceito material de Constituio Do ponto de vista material, a Constituio o conjunto de normas pertinentes organizao do Poder, distribuio de competncias, ao exerccio da autoridade, forma de governo e aos direitos da pessoa humana - tanto individuais como sociais. Tudo quanto for, enfim, contedo bsico referente composio e ao funcionamento da ordem poltica exprime o aspecto material da Constituio. Em suma, a Constituio, em seu aspecto material, diz respeito ao contedo, mas tosomente ao contedo das determinaes mais importantes, nicas merecedoras segundo o entendimento dominante de serem designadas rigorosamente como matria constitucional. CAIU EM CONCURSO: CESPE AUGE/MG Caderno BETA - Cargo: Auditor Interno Nvel I, Grau A. Aplicao: 08/02/2009 Em sentido material, a Constituio compreende as normas constitucionais, escritas ou costumeiras, inseridas ou no em um documento escrito, que regulam a estrutura do Estado, a organizao de seus rgos e os direitos fundamentais. R: CORRETO Considera constituio, em seu sentido MATERIAL, o conjunto de normas estruturais de uma dada sociedade poltica (que constem ou no no texto formal). CESPE/ESCRIVO PF 1998 Considerando a noo de constituio material, o ato de um agente pblico pode ser considerado inconstitucional, mesmo que afete norma no constante do texto da Constituio escrita. R: CORRETO Na concepo material de constituio, poderemos ter normas constitucionais fora do texto da constituio escrita; logo, uma norma ordinria (de contedo no constitucional) poder ser declarada inconstitucional frente a uma norma constitucional (de contedo substancialmente constitucional), mesmo sabendo-se que ambas no integram o texto da constituio escrita. Normas Materiais e Formais: A Constituio Federal possui regras materialmente constitucionais (RMC) e regras formalmente constitucionais (RFC). Todas as regras da Constituio Federal so formalmente constitucionais, mas nem todas so materialmente constitucionais. Regra materialmente constitucional: A regra materialmente constitucional identificada pelo seu contedo, pouco importando a forma como foi introduzida no ordenamento jurdico. Tendo em vista que a forma irrelevante, podemos afirmar que as regras materialmente constitucionais podem localizar-se dentro ou fora do texto constitucional.

Ex: LC 64/90 trata de outras hipteses de inelegibilidade. A regra materialmente constitucional aquela que trata dos alicerces fundamentais (estruturais) da sociedade, ou seja, aquela que se relaciona com o Poder. Normas que tratam da organizao (estruturao) do poder: Forma do Estado: Federal. Forma de Governo: Repblica. Regime de Governo: Presidencialista. Sistema tripartde: Poder Legislativo, Poder Executivo e Poder Judicirio.

A Constituio formal de um Estado o texto escrito, estabelecido pelo poder constituinte com os valores, princpios e regras consideradas fundamentais para o Estado em um determinado momento histrico. O conceito formal no se preocupa com o contedo ou matria inserida no corpo da Constituio, preocupa-se apenas com a forma da norma. Se uma norma est na forma da Constituio Constituio, se est fora da Constituio no faz parte da Constituio formal. Fala-se em Constituio em sentido formal quando se faz distino entre as leis ordinrias e aquelas outras que exigem certos requisitos especiais para sua criao e reforma. Kelsen Assim, segundo Kelsen o conceito formal de constituio: a distino entre a legislao ordinria a legislao Constitucional. CAIU EM CONCURSO CESPE SECAD/TO Caderno Alfa Cargo: Delegado de Polcia Civil Aplicao: 27/01/2008 Quanto ao contedo, a Constituio material compreende as normas que, mesmo no sendo pertinentes matria constitucional, se encontram inseridas em um documento escrito e solene. R: ERRADO A questo seria verdadeira se o examinador tivesse utilizado a expresso Constituio formal ao invs de Constituio material.

Organizao, funcionamento e rgos. Normas que definem a forma de exerccio e aquisio do poder Normas que declaram os direitos fundamentais da pessoa: Ao enuncilos estabelece limites ao exerccio abusivo do poder. Normas que tratam dos princpios da ordem econmica e social em face da indissociabilidade do modelo poltico: Ao escolher o modelo poltico, tambm se escolhe modelo econmico.

Regra formalmente constitucional: A regra formalmente constitucional identificada pela forma como foi introduzida no ordenamento jurdico, pouco importando o contedo. A regra formalmente constitucional aquela que se encontra no texto constitucional, isto , que foi introduzida por um processo legislativo mais dificultoso do que das demais normas do ordenamento jurdico. Ex: O Colgio Pedro II, localizado na cidade do Rio de Janeiro, ser mantido na rbita Federal (art. 242, 2 da CF). 1.1.3 O conceito formal de Constituio Segundo o conceito formal, considera-se constituio o conjunto de normas escritas, produzidas por um processo diferenciado daquele seguido para a elaborao das demais regras jurdicas, fruto do exerccio de um poder soberano e que serve de fundamento de validade para todo o ordenamento jurdico.

CESPE PF Agente de Polcia 2000 A constituio material do Brasil a parte da Constituio da Repblica integrada pelas regras materialmente constitucionais, ou seja, os dispositivos que tratam dos direitos fundamentais e da organizao do Estado. J a constituio formal do Brasil a parte da Constituio da Repblica integrada pelas regras formalmente constitucionais, ou seja, os preceitos que esto presentes no texto constitucional, mas que disciplinam assuntos normalmente regulados pelo poder legislativo constitudo, e no pelo poder constituinte originrio. R: ERRADO A definio de Constituio material est perfeita, porm, a definio da Constituio

formal est muito restrita. Constituio formal engloba, ou pelo menos se espera que englobe a Constituio material do Estado. Portanto est errado afirmar que a Constituio formal no regula preceitos tpico do poder constituinte originrio. A Constituio formal no o oposto de Constituio material, mas apenas uma tentativa de colocar por escrito as disposies materialmente constitucionais.

soma dos fatores reais de poder que regem esse Pas, e uma Constituio escrita, por ele denominada "folha de papel". A Constituio escrita ("folha de papel"), s teria validade se correspondesse Constituio real, isto , se tivesse suas razes nos fatores reais de poder. Em caso de conflito entre a Constituio real (soma dos fatores reais de poder) e a Constituio escrita ("folha de papel"), esta sempre sucumbiria quela. 1.1.5 Constituio em sentido poltico Carl Schmitt Para Schmitt, a validade de uma Constituio no se apia na justia de suas normas, mas na deciso poltica que lhe d existncia. O poder constituinte equivale, assim, vontade poltica, cuja fora ou autoridade capaz de adotar a concreta deciso de conjunto sobre modo e forma da prpria existncia poltica, determinando assim a existncia da unidade poltica como um todo. Constituio x leis Constitucionais Nessa concepo poltica, Schmitt estabeleceu uma distino entre Constituio e leis constitucionais: - A Constituio disporia somente sobre as matrias de grande relevncia jurdica, sobre as decises polticas fundamentais (organizao do Estado, princpio democrtico e direitos fundamentais, entre outras); - As demais normas integrantes do texto da Constituio seriam, to somente, leis constitucionais. 1.1.6 Constituio em sentido jurdico A Constituio compreendida de uma perspectiva estritamente formal, apresentandose como pura norma jurdica, como norma fundamental do Estado e da vida jurdica de um pas, paradigma de validade de todo o ordenamento jurdico e instituidora da estrutura primacial desse Estado. A Constituio consiste, pois, num sistema de normas jurdicas. Hans Kelsen Para Kelsen, a Constituio considerada como norma, e norma pura, como puro dever-ser, sem qualquer considerao de cunho sociolgico, poltico ou filosfico. Embora reconhea a

A supremacia constitucional, em nvel dogmtico e positivo, traduz-se em uma superlegalidade formal e material. A superlegalidade formal identifica a Constituio como a fonte primria da produo normativa, ditando competncias e procedimentos para a elaborao dos atos normativos inferiores. E a superlegalidade material subordina o contedo de toda a atividade normativa estatal conformidade com os princpios e regras da Constituio. A inobservncia dessas prescries formais e materiais deflagra um mecanismo de proteo da Constituio, conhecido na sua matriz norte-americana como judicial review, e batizado entre ns de "controle de constitucionalidade". Constituio em sentido sociolgico, poltico e jurdico 1.1.4 Constituio em sentido sociolgico Na viso sociolgica, a Constituio concebida como fato social, e no propriamente como norma. O texto positivo da Constituio seria resultado da realidade social do Pas, das foras sociais que imperam na sociedade, em determinada conjuntura histrica. Caberia Constituio escrita, to somente, reunir e sistematizar esses valores sociais num documento formal, documento este que s teria eficcia se correspondesse aos valores presentes na sociedade. Ferdinand Lassalle Representante tpico da viso sociolgica de Constituio segundo o qual a Constituio de um pas , em essncia, a soma dos fatores reais de poder que nele atuam, vale dizer, as foras reais que mandam no pas. Para Lassalle, constituem os fatores reais do poder as foras que atuam, poltica e legitimamente, para conservar as instituies jurdicas vigentes. Segundo Lassalle, convivem em um pas, paralelamente, duas Constituies: uma Constituio real, efetiva, que corresponde

relevncia dos fatores sociais numa dada sociedade, Kelsen sempre defendeu que seu estudo no compete ao jurista como tal, mas ao socilogo e ao filsofo. Kelsen desenvolveu dois sentidos para a palavra Constituio: (a) Sentido lgico-jurdico; (b) Sentido jurdico-positivo. Sentido lgico-jurdico; Em sentido lgico-jurdico, Constituio significa a norma fundamental hipottica, cuja funo servir de fundamento lgico transcendental da validade da Constituio em sentido jurdico-positivo. Para Kelsen, a norma jurdica no deriva da realidade social, poltica ou filosfica. O fundamento de validade das normas no est na realidade social do Estado, mas sim na relao de hierarquia existente entre elas. Sentido jurdico-positivo. Em sentido jurdico-positivo, Constituio corresponde norma positiva suprema, conjunto de normas que regulam a criao de outras normas, lei nacional no seu mais alto grau. Ou, ainda, corresponde a certo documento solene que contm um conjunto de normas jurdicas que somente podem ser alteradas observando-se certas prescries especiais.

Entretanto, no concorda com Lassalle quando este conceitua a constituio jurdica como pedao de papel, pois, para Hesse, inconcebvel reduzir a constituio jurdica msera funo indigna de qualquer cincia de justificar as relaes de poder dominantes. Com efeito, segundo Hesse, a constituio jurdica no configura apenas a expresso de uma realidade, dos fatores reais do poder. Ela significa mais do que o simples reflexo das condies fticas de sua vigncia, das foras sociais e polticas. Ainda que no de forma absoluta, a constituio jurdica possui significado prprio, autnomo. Assim, ela prpria, a constituio jurdica, converte-se em fora ativa que influi e determina a realidade poltica e social. Em sntese, pode-se afirmar que Hesse no nega a influncia dos fatores reais do poder na realizao da constituio jurdica, visto que esta no est e nem poderia estar desvinculada da realidade histrica e concreta do seu tempo. Todavia, ela no est condicionada, simplesmente, por essa realidade. A constituio jurdica e a constituio real esto em relao de coordenao, condicionando-se mutuamente. Assim, em caso de eventual conflito, a constituio jurdica no deve ser considerada, necessariamente, a parte mais fraca, pois existem pressupostos realizveis que, mesmo no caso de confronto, permitem assegurar a fora normativa da constituio jurdica. Ferdinand Lassalle A Constituio consiste na soma dos fatores reais de poder que regem uma determinada nao. No caso de conflito entre a Constituio real (fatores reais de poder) e a Constituio jurdica (folha de papel), esta sempre sucumbir frente quela. Viso sociolgica da Constituio Konrad Hesse A Constituio, embora influenciada pelos fatores reais do poder, possui fora normativa prpria. No caso de conflito entre a Constituio real e a Constituio jurdica, no se pode afirmar que esta necessariamente sucumbir.

FORA NORMATIVA DA CONSTITUIO Conforme vimos antes (no subitem Constituio em sentido sociolgico), a viso sociolgica de Ferdinand Lassalle negava fora normativa constituio jurdica, pois, no seu entender, caberia a esta, to-somente, a representao dos fatores reais do poder que regem a nao. Contrapondo-se tese defendida por Ferdinand Lassalle, o constitucionalista Konrad Hesse desenvolveu importante estudo no intuito de realar a denominada fora normativa da constituio. Konrad Hesse Hesse concorda com Lassalle no tocante ao fato de ser a constituio jurdica condicionada pela realidade histrica, no podendo ser separada da realidade concreta do seu tempo. Concorda, tambm, que a pretenso de eficcia da constituio somente pode ser realizada se fosse levado em conta essa realidade.

Viso sobre a fora normativa da Constituio

1.1.7 Constituio normativa, nominal e semntica Segundo Karl Loewenstein, h trs categorias em que uma constituio pode ser classificada: a

normativa, a nominal ou a semntica. A classificao ontolgica define as constituies pela concordncia entre as normas nelas escritas e a realidade do processo do poder e pelo que os dominantes e os dominados fazem delas. Karl Loewenstein Constituio normativa real e efetiva A constituio normativa real e efetiva, aquela em que os destinatrios e detentores do poder efetivamente usam e obedecem corretamente. Para que isso ocorra, preciso mais do que a validade jurdica. A constituio deve ser integrada na comunidade e vice-versa. Para essa ser implantada, o meio social e poltico deve ser favorvel, ou seja, a sociedade j deve ser educada e desenvolvida nesses sentidos para que a constituio seja vivida, obedecida tanto pela populao quanto pelo governo. Em um estado no democrtico, o costume autocrtico dever se tornar suficientemente impopular entre os dominados e os dominantes para que o Estado constitucional tenha uma chance justa para ser implantado. O carter normativo costuma ser encontrado em pases ocidentais, com alta homogeneidade social econmica e tradio de governo constitucional, como na Gr Bretanha, EUA, Frana, Itlia e Alemanha. Constituio nominal Vlida, porm no real e efetiva

Constituio semntica A Constituio semntica vlida juridicamente e bem aplicada, porm apenas a formalizao da existente situao do poder poltico, favorecendo os dominadores, que usam a coero como instrumento. Apesar do objetivo original da constituio ser limitar a concentrao do poder, a constituio semntica usada para consolidar e perpetuar a interveno dos detentores do poder. Esta apenas um disfarce, pois poderia ser dispensada. O carter semntico pode surgir em qualquer lugar. Alguns exemplos desse tipo de constituio so as constituies Napolenicas, as constituies da maioria dos estados islmicos, neopresidencialistas, a constituio de Cuba, entre outras. A distino entre essas categorias pode ser difcil j que as constituies guardam silncio sobre alguns aspectos e as nominais e semnticas presumem sempre serem normativas. Entretanto, as semnticas so mais distinguveis ao observarmos poder temporal ilimitado, plebiscitos manipulados e unipartidarismo. As instituies polticas e o mtodo de domnio so aparentemente semelhantes e as constituies nominais e normativas so comumente confundidas. Dessa forma, preciso analisar a realidade do processo do poder para classificar uma constituio.

1.2 Classificaes das Constituies A constituio nominal juridicamente vlida, porm no real e efetiva. No s as emendas, mas tambm o meio social e poltico mudam as normas da constituio quando chegam prtica. Neste caso, o ambiente social e econmico (baixa educao, inexistncia de uma classe mdia) no favorvel concordncia entre as normas e a realidade do processo do poder, ou seja, prematuro para uma constituio normativa. O carter nominal costuma ser encontrado em estados com uma ordem social colonial ou agrrio-feudal onde o constitucionalismo democrtico ocidental se implantou (estados asiticos, africanos e latinoamericanos). No se pode esquecer, porm, que muitos desses pases latino-americanos se encontram numa transio entre o processo nominal e o normativo, como o caso dos pases latino-americanos como o Brasil o Chile, a Colmbia, o Uruguai, o Mxico e a Costa Rica. Quanto origem Quanto origem, as Constituies podem ser outorgadas, populares ou cesaristas. Constituies outorgadas As Constituies outorgadas so impostas, isto , nascem sem participao popular. So resultado de um ato unilateral de vontade da pessoa ou do grupo detentor do poder poltico, que resolve estabelecer, por meio da outorga de um texto constitucional, certas limitaes ao seu prprio poder. Constituies populares As Constituies democrticas (populares ou promulgadas) so produzidas com a participao popular, em regime de democracia direta (plebiscito ou referendo), ou de democracia representativa, neste caso, mediante a escolha, pelo povo, de representantes que

integraro uma "assemblia constituinte" incumbida de elaborar a Constituio. Constituies cesaristas As Constituies cesaristas so outorgadas, mas dependem de ratificao popular por meio de referendo. Deve-se observar que, nesse caso, a participao popular no democrtica, pois cabe ao povo somente referendar a vontade do agente revolucionrio, detentor do poder. Quanto forma Quanto forma, as Constituies podem ser escritas ou no-escritas. Constituio escrita ou Codificada Constituio escrita o conjunto de normas codificado e sistematizado em um nico documento, para fixar a organizao fundamental do Estado, a organizao dos poderes constitudos, seu modo de exerccio e limites de atuao, os direitos fundamentais (polticos, individuais, coletivos, econmicos e sociais). A Constituio escrita elaborada num determinado momento, por um rgo que tenha recebido a incumbncia para essa tarefa, sendo formalizada em um documento escrito e nico. tambm denominada Constituio instrumental. Constituio no-escrita Nas Constituies no-escritas (costumeiras ou consuetudinrias), as normas constitucionais no so solenemente elaboradas, em um determinado e especfico momento, por um rgo especialmente encarregado dessa tarefa, tampouco esto codificadas em um documento nico. Tais normas encontram-se em leis esparsas, costumes, jurisprudncia e convenes. Exemplo a Constituio inglesa, pas em que parte das normas sobre organizao do Estado consuetudinria. Quanto ao modo de elaborao Quanto ao modo de elaborao, as Constituies podem ser dogmticas ou histricas. Constituies dogmticas O conceito de constituio dogmtica conexo com o de constituio escrita. As Constituies dogmticas, sempre escritas, so elaboradas em

um dado momento, por um rgo constituinte, segundo os dogmas ou idias fundamentais da teoria poltica e do Direito ento imperantes. Podero ser ortodoxas ou simples (fundadas em uma s ideologia) ou eclticas ou com promissrias (formadas pela sntese de diferentes ideologias, que se conciliam no texto constitucional). As Constituies dogmticas tendem a serem menos estveis, porque espelham as ideias em voga em um momento especfico. Dessarte, com o passar do tempo e com a conseqente evoluo do pensamento da sociedade, surge necessidade de constantes atualizaes, por meio da alterao do seu texto. Constituies histricas As Constituies histricas (ou costumeiras), no-escritas, resultam da lenta formao histrica, do lento evoluir das tradies, dos fatos scio-polticos, representando uma sntese histrica dos valores consolidados pela prpria sociedade, como o caso da Constituio inglesa. As Constituies histricas tendem a apresentar maior estabilidade, pois resultam do lento amadurecimento e da consolidao de valores da prpria sociedade. Quanto ao Contedo Quanto ao contedo, temos Constituio material (ou substancial) e Constituio formal. Constituio material (ou substancial) A constituio material concebida em sentido amplo e em sentido estrito. a. Sentido amplo - Identifica-se com a organizao total do Estado, com regime poltico. b. Sentido Estrito - Designa as normas constitucionais escritas ou costumeiras, inseridas ou no num documento escrito, que regulam a estrutura do Estado, a Organizao de sues rgos e os Direitos Fundamentais.

Constituio formal
o peculiar modo de existir do Estado, reduzido, sob forma escrita, a um documento solenemente estabelecido pelo poder constituinte e somente modificvel por

processos e formalidades especiais nela prpria estabelecida. Na concepo formal de Constituio, so constitucionais todas as normas que integram uma Constituio escrita, elaborada por um processo especial (rgida), independentemente do seu contedo. Nessa viso, leva-se em conta, exclusivamente, o processo de elaborao da norma: todas as normas integrantes de uma Constituio escrita, solenemente elaborada, sero constitucionais. No importa, em absoluto, o contedo da norma. Dessa forma, em uma Constituio escrita e rgida possvel encontrarmos dois tipos de normas: (a) normas formal e materialmente constitucionais e (b) normas apenas formalmente constitucionais. Quanto estabilidade A classificao das Constituies quanto ao grau de estabilidade (ou alterabilidade) leva em conta a maior ou a menor facilidade para a modificao do seu texto, dividindo-as em imutveis, rgidas, flexveis ou semi-rgidas. Constituio imutvel A Constituio imutvel aquela que no admite modificao do seu texto. Essa espcie de Constituio est em pleno desuso, em razo da impossibilidade de sua atualizao diante da evoluo poltica e social do Estado. Constituio rgida A Constituio rgida quando exige um processo legislativo especial para modificao do seu texto, mais difcil do que o processo legislativo de elaborao das demais leis do ordenamento. A constituio rgida no pode ser modificada da mesma maneira que as leis ordinrias, pois demandam um processo de reforma mais complicado e solene. Constituio flexvel A Constituio flexvel aquela que permite sua modificao pelo mesmo processo legislativo de elaborao e alterao das demais leis do ordenamento. A flexibilidade constitucional se faz possvel tanto nas Constituies Costumeiras quanto nas Constituies Escritas. Cabe ressaltar que, nem toda Constituio Costumeira flexvel e nem toda Constituio Escrita rgida. Constituio semi-rgida A Constituio semi-rgida a que exige um processo legislativo mais difcil para alterao de parte de seus dispositivos e permite a

mudana de outros dispositivos por um procedimento simples, semelhante quele de elaborao das demais leis do ordenamento. Quanto extenso No tocante extenso, as Constituies so classificadas em analticas (Prolixas) e sintticas (Concisas). Constituio analtica (larga, prolixa, extensa ou ampla) aquela de contedo extenso, que versa sobre matrias outras que no a organizao bsica do Estado. Em regra, contm normas substancialmente constitucionais, normas apenas formalmente constitucionais e normas programticas, que estabelecem fins, diretrizes e programas sociais para a atuao futura dos rgos estatais. Constituio sinttica (concisa, breve, sumria ou sucinta) aquela que possui contedo abreviado, e que versa, to-somente, sobre a organizao bsica do Estado e o estabelecimento de direitos fundamentais, isto , sobre matrias substancialmente constitucionais, deixando a pormenorizao legislao infraconstitucional. Quanto finalidade Uma classificao moderna, de grande relevncia, a que distingue as Constituies em Constituio-garantia, Constituio-balano e Constituio dirigente, no tocante a suas finalidades. Constituio-garantia De texto reduzido (sinttica), Constituio negativa, construtora de liberdade-negativa ou liberdade impedimento, oposta autoridade (Jos Afonso da Silva). Constituio que tem como precpua preocupao a limitao dos poderes estatais, isto , a imposio de limites ingerncia do Estado na esfera individual. Da a denominao "garantia", indicando que o texto constitucional preocupa-se em fixar as garantias individuais frente ao Estado. As Constituiesgarantia so o modelo clssico de Constituio, propugnado nas origens do movimento constitucionalista, restringindo-se a dispor sobre organizao do Estado e imposio de limites sua atuao, mediante a outorga de direitos fundamentais ao indivduo. Constituio-balano aquela destinada a registrar um dado estgio das relaes de poder no Estado. A Constituio elaborada para espelhar certo perodo poltico,

findo o qual elaborado um novo texto constitucional para o perodo seguinte. Exemplo tpico foi o que aconteceu na URSS, que adotou Constituies seguidas (1924, 1936 e 1977), cada qual com a finalidade de refletir um distinto estgio do Socialismo (fazer um "balano" de cada estgio). Constituio dirigente

De texto extenso (analtica), aquela que define fins, programas, planos e diretrizes para a atuao futura dos rgos estatais. a Constituio que estabelece, ela prpria, um programa para dirigir a evoluo poltica do Estado, um ideal social a ser futuramente concretizado pelos rgos do Estado. O termo "dirigente" significa que o legislador constituinte "dirige" a atuao futura dos rgos governamentais, por meio do estabelecimento de programas e metas a serem perseguidos por estes. O elemento que caracteriza uma Constituio como dirigente a existncia, no seu texto, das denominadas "normas programticas", mormente de cunho social. Como o prprio termo indica, tais normas estabelecem um programa, um rumo inicialmente traado pela Constituio, que deve ser perseguido pelos rgos estatais. So normas que tm como destinatrios diretos no os indivduos, mas os rgos estatais, requerendo destes a atuao numa determinada direo, apontada pelo legislador constituinte.
CLASSIFICAO E ESTRUTURA DA CF/88 A Constituio Federal de 1988, promulgada em 5 de outubro de 1988, classificada como escrita, democrtica, dogmtica ecltica, rgida, formal, analtica, dirigente, normativa, codificada, social e expansiva. De contedo extenso, prolixo e demasiadamente detalhado, compe-se de mais de trezentos artigos: duzentos e cinqenta integrantes do corpo permanente da Constituio e os demais inseridos no Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT).