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Trabajo de investigacin

Licenciatura en Derecho
Materia: Seguridad Social Docente: Lic. Agustn Javier Ronzn Pimentel

Temario:
Antecedentes de la Seguridad Social Ramo del seguro de Guarderas Ramo del seguro de Las restaciones sociales

restaciones sociales institucionales

Alumno: Jos! Guadalu e "anderas L ez

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Los Ramos del Seguro en el IMSS El Instituto Mexicano del Seguro Social nace en 1943 en respuesta a las aspiraciones de la clase trabajadora. Actualmente, la Le se!ala "ue la seguridad social tiene como #inalidades el garanti$ar el derec%o %umano a la salud, la asistencia m&dica, la protecci'n de los medios de subsistencia los ser(icios sociales necesarios para el bienestar indi(idual colecti(o, as) como el otorgamiento de una pensi'n "ue, en su caso pre(io cumplimiento de los re"uisitos legales, ser* garanti$ada por el Estado. A e#ecto de cumplir con tal prop'sito el Seguro Social comprende el r&gimen obligatorio el r&gimen (oluntario. El r&gimen obligatorio cuenta con cinco ramos de seguro "ue se #inancian con contribuciones pro(enientes de los patrones, el Estado los propios trabajadores. Estos son+ Enfermedades y Maternidad, Riesgos de Trabajo; Invalidez y Vida, Retiro, Cesant a en Edad !vanzada y Vejez, y "uarder as y #resta$iones so$iales. Son sujetos de aseguramiento del r&gimen obligatorio+ los trabajadores, los miembros de sociedades cooperati(as de producci'n las personas "ue determine el Ejecuti(o ,ederal a tra(&s del decreto respecti(o. -oluntariamente, mediante con(enio con el Instituto, podr*n ser sujetos de aseguramiento los trabajadores en industrias #amiliares los independientes como pro#esionales, comerciantes en pe"ue!o, artesanos dem*s trabajadores no asalariados, los trabajadores dom&sticos, los ejidatarios, comuneros, colonos pe"ue!os propietarios. los patrones personas #)sicas con trabajadores asegurados a su ser(icio los trabajadores al ser(icio de las administraciones p/blicas de la ,ederaci'n, entidades #ederati(as municipios "ue est&n excluidas o no comprendidas en otras le es o decretos como sujetos de seguridad social. 0ada uno de estos ramos de aseguramiento es distinto por"ue protegen al trabajador sus bene#iciarios contra situaciones di#erentes, mediante prestaciones en especie en dinero. 1enemos as) "ue+ El seguro de En#ermedades Maternidad brinda la atenci'n m&dica, "uir/rgica, #armac&utica %ospitalaria necesaria al trabajador su #amilia. Adem*s, otorga prestaciones en especie en dinero "ue inclu en, por ejemplo+ a uda para lactancia subsidios por incapacidades temporales. El seguro de 2iesgos de 1rabajo protege al trabajador contra los accidentes en#ermedades a los "ue est* expuesto en ejercicio o con moti(o del trabajo, brind*ndole tanto la atenci'n

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m&dica necesaria, como protecci'n mediante el pago de una pensi'n mientras est& in%abilitada para el trabajo, o a sus bene#iciarios en caso de #allecimiento del asegurado. El seguro de In(alide$ -ida protege contra los riesgos de in(alide$ muerte del asegurado o del pensionado por in(alide$ cuando &stos no se presentan por causa de un riesgo de trabajo mediante el otorgamiento de una pensi'n a &l o sus bene#iciarios. El de 2etiro, 0esant)a en Edad A(an$ada -eje$ es el seguro mediante el cual el trabajador coti$ante a%orra para su (eje$, por tanto, los riesgos "ue cubre son el retiro, la cesant)a en edad a(an$ada, la (eje$ del asegurado, as) como la muerte de los pensionados por este seguro. 0on la contrataci'n de este seguro, el trabajador tendr* derec%o a una pensi'n, asistencia m&dica, las asignaciones #amiliares a uda asistencial "ue correspondan al cubrir los re"uisitos "ue marca la Le . ,inalmente, el seguro de "uarder as y #resta$iones So$iales otorga al asegurado sus bene#iciarios los ser(icios de guarder)as para sus %ijos en los t&rminos "ue marca la Le , proporciona a los derec%o%abientes del Instituto la comunidad en general prestaciones sociales "ue tienen por #inalidad #omentar la salud, pre(enir en#ermedades accidentes contribuir a la ele(aci'n general de los ni(eles de (ida de la poblaci'n mediante di(ersos programas ser(icios. !nte$edentes% Los /nicos antecedentes (erdaderos de la legislaci'n moderna sobre aseguramiento de los trabajadores de sus #amiliares, se encuentran a principios de este siglo, en los /ltimos a!os de la &poca por#iriana+ en dos disposiciones de rango estatal+ la Le de Accidentes de 1rabajo del Estado de M&xico, expedida el 33 de abril de 1934, la Le sobre Accidentes de 1rabajo, del Estado de 4ue(o Le'n, expedida en Monterre el 9 de abril de 1935. En estos dos ordenamientos legales se reconoc)a, por primera (e$ en el pa)s, la obligaci'n para los empresarios de atender a sus empleados en caso de en#ermedad, accidente o muerte, deri(ados del cumplimiento de sus labores. 6ara 1917 se #ormul' un pro ecto de Le de Accidentes "ue establec)a las pensiones e indemni$aciones a cargo del empleador, en el caso de incapacidad o muerte del trabajador por causa de un riesgo pro#esional. La base constitucional del seguro social en M&xico 0arta Magna promulgada el 7 de #ebrero de 1919. establecimiento de cajas de seguros populares como in(oluntaria en el trabajo, de accidentes se encuentra en el art)culo 183 de la A%) se declara :de utilidad social el los de in(alide$, de (ida, de cesaci'n de otros con #ines similares:.

A #inales de 1987 se present' una iniciati(a de Le sobre Accidentes de 1rabajo En#ermedades 6ro#esionales. En ella se dispon)a la creaci'n de un Instituto 4acional de Seguros Sociales, de administraci'n tripartita pero cu a integraci'n econ'mica %abr)a de corresponder exclusi(amente al sector patronal. 1ambi&n se de#in)a con precisi'n la

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responsabilidad de los empresarios en los accidentes de trabajo se determinaba el monto la #orma de pago de las indemni$aciones correspondientes. La iniciati(a de seguro obrero suscit' la incon#ormidad de los empleadores "ue no estaban de acuerdo en ser los /nicos contribu entes a su sostenimiento consideraban "ue tambi&n otros sectores deber)an aportar. En 1989 el 0ongreso de la ;ni'n modi#ic' la #racci'n <<I< del art)culo 183 constitucional para establecer "ue :se considera de utilidad p/blica la expedici'n de la Le del Seguro Social ella comprender* seguros de In(alide$, de -ida, de 0esaci'n In(oluntaria del 1rabajo, de En#ermedades Accidentes otros con #ines an*logos. 0on todo, %abr)an de pasar toda()a casi "uince a!os para "ue la Le se %iciera realidad. En 1989 el 0ongreso de la ;ni'n modi#ic' la #racci'n <<I< del art)culo 183 constitucional para establecer "ue :se considera de utilidad p/blica la expedici'n de la Le del Seguro Social ella comprender* seguros de In(alide$, de -ida, de 0esaci'n In(oluntaria del 1rabajo, de En#ermedades Accidentes otros con #ines an*logos. 0on todo, %abr)an de pasar toda()a casi "uince a!os para "ue la Le se %iciera realidad. &a$e la Seguridad So$ial 6or lo anterior, %acia 1948 con#lu)an todas las circunstancias #a(orables para "ue #inalmente pudiera implantarse en M&xico el Seguro Social. El inter&s del 6residente =(ila 0amac%o por las cuestiones laborales a se %ab)a mani#estado desde el mismo d)a en "ue asumi' la presidencia, cuando anunci' la creaci'n de la Secretar)a de 1rabajo 6re(isi'n Social la encomend' a "uien #uera Secretario de >obernaci'n del r&gimen anterior, el licenciado Ignacio >arc)a 1&lle$. Atendiendo a la t'nica del momento, la #unci'n inicial de la naciente dependencia #ue limar aspere$as procurar la conciliaci'n obrero?patronal. En diciembre del mismo a!o se en(i' a las 0*maras la iniciati(a de Le , proponiendo como suprema justi#icaci'n, "ue se cumplir)a as) uno de los m*s caros ideales de la 2e(oluci'n Mexicana. Se trataba de :proteger a los trabajadores asegurar su existencia, su salario, su capacidad producti(a la tran"uilidad de la #amilia. contribuir al cumplimiento de un deber legal, de compromisos exteriores de promesas gubernamentales:. El 0ongreso aprob' la Iniciati(a el 19 de enero de 1943 se public' en el @iario A#icial la Le del Seguro Social. A%) se determina, desde los art)culos iniciales, "ue la #inalidad de la seguridad social es garanti$ar el derec%o %umano a la salud, la asistencia m&dica, la protecci'n de los medios de subsistencia los ser(icios sociales necesarios para el bienestar indi(idual colecti(o. 0omo instrumento b*sico de la seguridad social se establece el Seguro Social para administrarlo organi$arlo, se decreta la creaci'n de un organismo p/blico descentrali$ado, con personalidad patrimonio propios, denominado Instituto Mexicano del Seguro Social.

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En 1937 el presidente L*$aro 0*rdenas en(i' a los legisladores un pro ecto de le del Seguro Social, en el cual se encomendaba la prestaci'n del ser(icio a un Instituto de Seguros Sociales, con aportaciones administraci'n tripartitas, "ue incorporar)a a todos los asalariados, tanto industriales como agr)colas. Sin embargo, se consider' "ue el pro ecto re"uer)a a/n estudios ulteriores. 6or encargo del mismo 6residente 0*rdenas, se elabor' un nue(o pro ecto "ue resum)a la experiencia de los anteriores. Su principal autor #ue el titular de la Secretar)a de >obernaci'n, licenciado Ignacio >arc)a 1&lle$, abogado de cuarenta a!os de edad, "uien para esa #ec%a a %ab)a sido diputado #ederal, gobernador interino de >uanajuato, 2ector de la ;ni(ersidad 4acional Aut'noma , durante el r&gimen cardenista, Secretario de Educaci'n, presidente del 642, secretario particular del Be#e del Ejecuti(o para esa #ec%a, Secretario de >obernaci'n. 0olaboraron (arios especialistas en derec%o, medicina econom)a, basados en la legislaci'n expedida en otros pa)ses %ispanoamericanos. El pro ecto de >arc)a 1&lle$ se re#er)a a la creaci'n de un Instituto de Seguros Sociales, de aportaci'n tripartita, "ue inclu)a al Estado, a los trabajadores asegurados a sus patrones "ue :cubrir)a o pre(endr)a los siguientes riesgos sociales+ en#ermedades pro#esionales accidentes de trabajo, en#ermedades no pro#esionales maternidad, (eje$ e in(alide$ desocupaci'n in(oluntaria. Aprobado el pro ecto por un consejo de ministros, #ue en(iado a la 0*mara de @iputados en diciembre de 193C. 6ero tampoco esta (e$ pudo llegar m*s adelante pues a los legisladores les pareci' con(eniente "ue se elaborara un documento m*s completo #undamentado en estudios actuariales. 6or otra parte, la situaci'n del momento, de #uerte crisis pro(ocada por la expropiaci'n petrolera, exig)a promo(er antes "ue nada la unidad nacional. 6or otra parte, a partir de 1939 la situaci'n de guerra moti(' muc%as in"uietudes por encontrar soluciones a los problemas de desigualdad econ'mica social. ;no de los puntos de acuerdo de los #irmantes de la 0arta del Atl*ntico #ue "ue, una (e$ derrotadas las potencias na$i#ascistas %ab)a "ue lan$arse a la b/s"ueda de instituciones tanto nacionales como internacionales "ue procuraran, aparte de la pa$ la tran"uilidad mundiales :la seguridad de "ue todos los %ombres de todos los pa)ses pudieran (i(ir libres tanto de temores como de necesidades:. EL RE"IME '(LI"!T'RI' )EL SE"*R' S'CI!L El r&gimen legal del seguro social en M&xico tiene entre sus #inalidades el garanti$ar la salud de la poblaci'n al tra(&s de la asistencia m&dica, as) como la protecci'n de los medios econ'micos de subsistencia de los asegurados en los casos los t&rminos pre(istos espec)#icamente en la le , am&n de la prestaci'n de ser(icios sociales tendientes a lograr el bienestar colecti(o, %abi&ndose ampliado en la nue(a LSS el aspecto teleol'gico de la

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seguridad social al otorgamiento de una pensi'n garanti$ada por el estado, al cumplirse los re"uisitos legales exigidos para ello. 4uestro seguro social %a pretendido aun pretende conseguir, por (irtud del contenido de sus preceptos+ La proteccin al salario, en donde los distintos es"uemas de protecci'n, a tra(&s de los subsidios, pensiones, a uda dem*s prestaciones econ'micas, resulta ser un complemento del ingreso pecuniario del asegurado. La teora subjetiva del riesgo o contingencia social, a "ue est*n expuestos todos los trabajadores otros sujetos de aseguramiento, buscando ampliar su cobertura real amparando no solo a los empleados, sino a otros grupos sociales, realicen o no labores producti(as. El inters social, en tanto "ue su r&gimen legal tiende a e(itar la miseria al proteger la econom)a #amiliar del asegurado. El inters pblico, por"ue se protege a grandes sectores de la colecti(idad, al inter(enir el estado por medio de un ente paraestatal, para pre(enir los riesgos de la p&rdida de capacidad de trabajo de los obreros la salud de otros grupos sociales protegidos. La aplicacin limitada de la ley, desde el momento en "ue el r&gimen del seguro social no se aplica de una manera general a todos los indi(iduos de la sociedad, sino solo a a"uellos grupos "ue en su le se establecen como sujetos de aseguramiento obligatorio o (oluntario. Un servicio pblico nacional, tomando en consideraci'n "ue la seguridad social se encomienda a una instituci'n descentrali$ada, "ue se #inancia tripartitamente con las aportaciones del >obierno ,ederal, de los trabajadores de los propios patrones, "ue si bien constitu en en principio una carga tributaria, #inalmente todos, en ma or o menor grado reciben los bene#icios del ser(icio. , El carcter obligatorio del servicio, en tanto "ue se garanti$a su estabilidad, permanencia cumplimiento por parte del IMSS de sus tareas responsabilidades, en bene#icio directo de su poblaci'n derec%o%abiente, con independencia de "ue tambi&n dic%o car*cter obligatorio se extiende tanto a los sujetos de aseguramiento, como a los obligados a la tributaci'n para el adecuado #inanciamiento del instituto. El art $ulo +o de la nueva LSS 0on#orme lo establece el art)culo 5D de la nue(a LSS, el seguro social comprende dos reg)menes+ El rgimen obligatorio, y El rgimen voluntario. Comen aremos nuestro anlisis mani!estando "ue la L## de $%&' solo contemplaba el rgimen obligatorio, comprendiendo en el mismo tres ramos de seguros espec!icos( $) el seguro de accidentes del trabajo y en!ermedades pro!esionales* +) el seguro de

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en!ermedades no pro!esionales y maternidad* y ') el seguro de invalide , vejes, cesanta y muerte. ,ic-a legislacin no estableca un rgimen voluntario de aseguramiento. La L## de $%.', ampli la cobertura de las ramas de seguro "ue integran el rgimen obligatorio y creo las prestaciones sociales. En un principio, el rgimen obligatorio contemplaba cuatro ramos de seguro, a saber( $) el seguro de riesgos de trabajo* +) el de en!ermedades generales y maternidad* ') el de invalide , vejes, cesanta en edad avan ada y muerte* y &) el de guardera para -ijos de aseguradas. Luego a partir del $/ de mayo de $%%+, se cre un nuevo ramo de seguro para el rgimen de seguro obligatorio( 0) el seguro de retiro, el "ue por cierto !ormara parte del #12 3conjuntamente con la aportacin patronal al 4567518493. Lo realmente trascendente de esta legislacin en vigor -asta el ': de junio de $%%., es el -aber incorporado al !in un rgimen voluntario, con!ormado por dos grupos espec!icos( a) el seguro !acultativo y b) los seguros adicionales, mismos "ue sumados a otras !iguras jurdicas tales como la incorporacin voluntaria y la propia continuacin voluntaria en el rgimen obligatorio, constituyeron un enorme avance en los es"uemas de proteccin al rebasar a los trabajadores y su ncleo !amiliar, tradicionales recipientario del servicio, e;tendindose a otros sectores sociales anta<o desprotegidos no necesariamente vinculados a una relacin laboral. =encin especial merece la insercin, en dic-a legislacin a-ora derogada, de los llamados servicios o prestaciones sociales, "ue por +' a<os !ueron de ejercicio discrecional por parte del 4=## y -oy son obligatorios. En la actualidad, la LSS de 1999 conser(a de alguna manera, en su r&gimen obligatorio, los mismos seguros a contemplados en la legislaci'n anterior, aun"ue reordenados distribuidos, am&n de contar con un so#isticado sistema de #inanciamiento. el legislador #ederal sostu(o tambi&n el r&gimen (oluntario las prestaciones sociales. "eneralidades de los reg menes del seguro so$ial 6are empe$ar, a#irmaremos "ue por disposici'n expresa de su le , el seguro social cubre las contingencias proporciona los ser(icios "ue se especi#ican en cada r&gimen ? a el obligatorio o a sea el (oluntario?. En cada uno de los ramos del seguro del r&gimen obligatorio, el IMSS otorgar* las prestaciones en dinero en especie "ue para cada caso espec)#icamente pre(& la LSS, a condici'n de "ue %a an sido cumplidos los re"uisitos pla$os de espera al e#ecto pre(istos. En e#ecto, tanto los asegurados, recipientarios directos de los bene#icios del seguro social, como su n/cleo #amiliar derec%o%abiente ?bene#iciarios indirectos de los es"uemas de protecci'n?, para poder recibir dis#rutar de las prestaciones "ue la le otorga, #or$osamente deber*n cumplir con todos los re"uisitos establecidos en su legislaci'n o en sus disposiciones reglamentarias, debiendo tambi&n acatar todas sus instrucciones obse"uiar en su oportunidad los tr*mites administrati(os internos "ue, para cada especi#ico, se!ale la instituci'n.

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Es dable a#irmar, de manera categ'rica, "ue el derec%o de la seguridad social es de aplicaci'n estricta, primordialmente si anali$amos el texto de los art)culos CD 9D de la nue(a LSS, sobre las "ue se estructuran los es"uemas operati(os administrati(os del seguro social. 0on el objeto de clari#icar tales a#irmaciones, a continuaci'n creo prudente transcribir literalmente los numerales aludidos+ Art)culo CD.?Los asegurados sus bene#iciarios para recibir o, en su caso, seguir dis#rutando de las prestaciones "ue esta le otorga, deber*n cumplir con los re"uisitos establecidos en la misma en sus reglamentos. Articulo 9D .?Las disposiciones #iscales de esta le "ue establecen cargas a los particulares las "ue se!alan excepciones a las mismas, as) como las "ue #ijan las in#racciones sanciones, son de aplicaci'n estricta. Se considera "ue establecen cargas las normas "ue se re#ieran a sujeto, objeto, base de coti$aci'n tasa. 4o debe resultarnos extra!o, "ue las normas de )ndole #iscal sean interpretadas ?por disposici'n de la le ?, de manera estricta. Lo "ue s) puede resultar para muc%os sorprendente, incluso parad'jico, es "ue sea de aplicaci'n estricta aun el aspecto laboral, esto es, todo lo relati(o a las prestaciones "ue corresponden a los asegurados a sus bene#iciarios. 6ero una cosa es cierta+ el IMSS no es una instituci'n de bene#icencia, ni #ue creado para reali$ar labores de asistencia p/blica. al instituto se le podr*n exigir prestaciones en dinero en especie, solo cuando se %a an cumplido todos cada uno de los re"uisitos pre(istos en la LSS, pues en caso contrario no se tendr* acceso a ellas al no %aberse generado el derec%o para su otorgamiento. El r,gimen obligatorio 2etomando nuestro orden de ideas, re#ir*monos a continuaci'n de manera concreta al m*s importante de los reg)menes del seguro social, como resulta ser obligatorio, el "ue aglutina al ma or n/mero de asegurados derec%o%abientes del pa)s. sobre el particular, el art)culo 11 de la nue(a LSS, enumera las cinco ramas del seguro "ue integran el r&gimen obligatorio+ 2iesgos de trabajo En#ermedades de maternidad In(alides (ida 2etiro, cesant)a en edad a(an$ada (eje$. >uarder)as prestaciones sociales. Sobre cada una de dic%as ramas del seguro, %abremos de tratar en los siguientes cap)tulos al anali$arlos pormenori$ada separadamente, por ra$ones de orden m&todo. 6or a%ora, en#o"uemos nuestro principal objeti(o en determinar "ui&nes son las personas "ue deben de ser sujetos de aseguramiento del r&gimen obligatorio, por exclusi'n, "uienes entonces, pueden optar por incorporarse (oluntariamente a el. Analicemos lo "ue al respecto dispone el art)culo 18 de la nue(a LSS+

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Articulo 18.?#on sujetos de aseguramiento del rgimen obligatorio( Las personas "ue se encuentran (inculadas a otras, de manera permanente o e(entual, por una relaci'n de trabajo cual"uiera "ue sea el acto "ue le d& origen cual"uiera "ue sea la personalidad jur)dica o la naturale$a econ'mica del patr'n aun cuando este, en (irtud de alguna le especial, este exento del pago de impuestos o derec%os. Los miembros de sociedades cooperativas de produccin. , Las personas "ue determine el Ejecutivo 6ederal a tra(&s del decreto respecti(o, bajo los t&rminos condiciones "ue esta misma le se!ala. 6rocedamos a%ora a anali$ar cada una de las tres %ip'tesis legales "ue plantea el precepto transcrito. I.? @el texto de la primera %ip'tesis planteada por el art)culo 18 de la nue(a LSS, como primer grupo social sujeto de aseguramiento al r&gimen obligatorio encontramos a los trabajadores. entendiendo por estos a a"uella persona "ue est vinculada a otra por una relacin de trabajo, inclu &ndose en esta amplia acepci'n a "uienes teniendo un contrato de prestaci'n de ser(icios pro#esionales de )ndole ci(il, o un contrato de comisi'n mercantil u otro acto jur)dico de naturale$a an*loga, en realidad est&n inmersos en una relaci'n laboral por darse en la especie los re"uisitos para su existencia, con independencia entonces del acto jur)dico "ue le d& origen o la naturale$a econ'mica del patr'n. Son entonces sujetos de aseguramiento al r&gimen obligatorio, todas a"uellas personas "ue presten a otra, #)sica o moral, sus ser(icios personales subordinados mediante la retribuci'n correspondiente. Lo "ue realmente determina si existe o no una relaci'n de trabajo, con independencia de "ue %a a o no contrato de cual"uier naturale$a, son dos elementos esenciales+ 1E Subordinaci'n. 8E dependencia econ'mica. 2esulta imperioso entonces tratar de apresar explicar el #en'meno jur)dico de lo "ue debemos de entender por una relaci'n de trabajo, no tanto desde el punto de (ista te'rico o doctrinal, sino del alcance de la norma contenida en la #racci'n I del art)culo 18 de la nue(a LSS, m*xime "ue est* estipulado "ue su incumplimiento es sancionado con penas pecuniarias de pri(aci'n de la libertad para el patr'n "ue no #ormule los a(isos de inscripci'n al seguro social relati(o a sus trabajadores, pudiendo ocurrir en la practica "ue %a a patrones "ue no sepan "ue tienen tal car*cter por ende tal obligaci'n legal, no omitiendo al respecto recordar a"u) el principio jur)dico "ue re$a la ignorancia de la ley no e;cusa su cumplimiento. Se entiende por relaci'n de trabajo+ la prestaci'n de un trabajo personal subordinado a una persona, mediante el pago de un salario. en la inteligencia "ue la prestaci'n de un trabajo produce los mismos e!ectos jurdicos "ue un contrato de trabajo. II.? 6or cuento (e a la segunda %ip'tesis pre(ista por el art)culo 18 de la nue(a LSS, tambi&n son sujetos de aseguramiento del r&gimen obligatorio los miembros de sociedades cooperativas de produccin. 6ara Boa"u)n 2odr)gue$ 2odr)gue$, la sociedad cooperati(a+

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Es una sociedad mercantil, con denominaci'n de capital (ariable, #undacional, di(idido en participaciones iguales, cu a acti(idad social se presta exclusi(amente a #a(or de los socios "ue solo responden limitadamente por las operaciones sociales. Las cooperati(as de productores son las #ormadas por personas "ue se asocian para trabajar en com/n en la producci'n mercantil o en la prestaci'n de ser(icios. 6or resultar de enorme trascendencia para los e#ectos de determinar cuando son sujeto de aseguramiento obligatorio los socios de las cooperati(as de producci'n, acto seguido transcribir& el art)culo 79 de la Le >eneral de Sociedades 0ooperati(as, el "ue por s) mismo se explica+ Articulo 79.? El #ondo social no podr* ser limitado. deber* destinarse a reser(as para cubrir los riesgos en#ermedades pro#esionales #ormar #ondo de pensiones %aberes de retiro de socios, primas de antigFedad para #ines di(ersos "ue cubrir*n+ gastos m&dicos #uneral, subsidios por incapacidad, becas educacionales para los socios o sus %ijos, guarder)as in#antiles, acti(idades culturales deporti(as otras prestaciones de pre(isi'n social de naturale$a an*loga. Al inicio de cada ejercicio, la asamblea general #ijar* la prioridad para la aplicaci'n de este #ondo de con#ormidad con las perspecti(as econ'micas de la sociedad cooperati(a. Las prestaciones deri(adas del #ondo de pre(isi'n social, sern independientes de las prestaciones a "ue tengan derec-o los socios por su a!iliacin a los sistemas de seguridad social. Las sociedades cooperativas en general$, debern de a!iliar obligatoriamente a sus trabajadores, y socios "ue aporten su trabajo personal, a los sistemas de seguridad social , e instrumentar medidas de seguridad e %igiene en el trabajo, as) como capacitaci'n adiestramiento, go ando del bene!icio e;presado en los artculos $$> y $.% de la L##. 3de $%.'3 En e#ecto, con#orme al texto de la LSS de 1993, eran sujetos de aseguramiento del r&gimen obligatorio los ejidatarios, los comuneros, los colonos y pe"ue<os propietarios organi ados en un grupo solidario, sociedad local o unin de crdito, comprendidos en la Ley de Crdito 1grcola. A partir del 1D de julio de 1999, a no son m*s sujetos de aseguramiento los campesinos del pa)s, solo podr*n incorporarse al r&gimen obligatorio de manera (oluntaria. @esde luego "ue a"uellos trabajadores asalariados del campo, "ue se encuentren inmersos en una relaci'n de trabajo, acceder*n al r&gimen obligatorio de acuerdo con la ,racci'n I del art)culo 18 de la nue(a LSS, con#orme lo establece de manera expresa el numeran 839 de la propia legislaci'n en comentario. 6or otro lado, para nadie es un secreto "ue nuestro campesinado sobre(i(e en condiciones sumamente precarias, "ue %an de(enido en #racaso todos los programas gubernamentales implementados por las autoridades de todos los ni(eles, tendientes a sacar al campo del atraso tecnol'gico en "ue se %alla inmerso. Esta modi#icaci'n legal contemplada en la nue(a LSS, puede ser el tiro de gracia para nuestros trabajadores del campo, a "ue al pri(arles del derec%o inalienable de dis#rutar obligadamente de los bene#icios de la seguridad social dejarlos s'lo como grupo "ue puede voluntariamente ser incorporado al

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r&gimen obligatorio, mediante con(enio con el IMSS sujeto a reglamento espec)#ico expedido por el Ejecuti(o ,ederal, conlle(a el "uitarles un legitimo derec%o con"uistado a sangre #uego en el mo(imiento re(olucionario de principios de siglo, aspiraci'n social para nuestro campesinado, l'gica explicable GSer* acaso "ue %emos ol(idado "ue es prioritario, por sobre todas las cosas, la necesaria protecci'n de "uienes trabajando la tierra nos dan de comerH 0ierto, este es un problema macro econ'mico, no pri(ati(o de M&xico, pero ojal* "ue pronto caigan en cuenta los responsables de esta medida ?"ui$*s econ'micamente necesaria pero a todas luces injusta?, pongan remedio legal a este "ue consideramos un gra(e error "ue presenta la nue(a LSS, pues desmantela de alguna manera la seguridad social en el campo mexicano, tan necesitado de este ser(icio esencial, mu a pesar de las disposiciones suplementarias "ue se inclu en en el capitulo < del 1itulo Segundo de dic%a legislaci'n en comentario. En #in, el tiempo pondr* las cosas en su lugar dar* la ra$'n a "uien realmente la tenga, pues lo %ec%o, %ec%o est*. En orden de ideas distinto, tal como "uedo redactado el actual texto de la citada #racci'n III del art)culo 118 de la nue(a LSS, el legislador #ederal %a pre(isto "ue tambi&n ser*n sujetos de aseguramiento del r&gimen obligatorio, las personas "ue determine el Ejecutivo 6ederal a travs del ,ecreto respectivo, bajo los trminos y condiciones "ue se<ala esta ley. 4o es no(edosa en manera alguna esta #orma de acceder a los bene#icios del seguro social, pues desde la le anterior se contemplaba esta posibilidad respecto a grupos sociales especi#icados por el mismo legislador #ederal. 6ero ocurre "ue en la nue(a LSS no s'lo se mantiene esta #acultad del Ejecuti(o ,ederal ?la "ue %ab)a dado pie a incorporar a grupos sociales por ra$ones preponderantemente pol)ticas, sin tomar muc%o en consideraci'n las econ'micas?, sino "ue por el contrario se ampla esta !acultad de tal manera "ue incluso se le retir' el IcandadoJ "ue anta!o el legislador #ederal %ab)a puesto en la LSS de 1993+ el "ue %ubiere propuesta pre(ia del Instituto para la expedici'n del @ecreto 6residencial aludido. Expresado en t&rminos (ulgares, de tener a el Ejecuti(o una (entana como salida pol)tica, se le %abr)a un port'n enorme para su uso particular, con todo lo "ue ello traer* aparejado. R,gimen voluntario Kabiendo terminado nuestro an*lisis del art)culo 18 de la nue(a LSS, con(iene a%ora, para concluir nuestro objeti(o tra$ado en este cap)tulo, re#erirnos a los sujetos "ue voluntariamente podrn ser sujetos de aseguramiento al rgimen obligatorio , pre(istos por cierto en el art)culo 13 de la nue(a LSS, precepto "ue por su importancia trascendencia me permito transcribir literalmente+ Art)culo 13.? 8oluntariamente, podr*n ser sujetos de aseguramiento al r&gimen obligatorio+ Los trabajadores en industrias #amiliares los independientes como pro#esionales, comerciantes en pe"ue!o, artesanos dem*s trabajadores no asalariados.

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Trabajo de investigacin

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Materia: Seguridad Social Docente: Lic. Agustn Javier Ronzn Pimentel

Los trabajadores dom&sticos Los ejidatarios, comuneros, colonos pe"ue!os propietarios. Los patrones personas #)sicas con trabajadores asegurados a su ser(icio. , Los trabajadores al ser(icio de las administradoras publicas de la ,ederaci'n, entidades #ederati(as municipios "ue est&n excluidas o no comprendidas en otras le es o decretos como sujetos de seguridad social. =ediante convenio con el 4nstituto se establecer*n las modalidades #ec%as de incorporaci'n al r&gimen obligatorio, de los sujetos de aseguramiento comprendidos en este articulo. ,ic-os convenios debern sujetarse al reglamento "ue al e!ecto e;pida el Ejecutivo 6ederal. En t&rminos generales cabe a#irmar, anali$ando al precepto transcrito, "ue se mantienen pr*cticamente los mismos grupos sociales "ue la le anterior establec)a como posibles sujetos de incorporaci'n (oluntaria al r&gimen obligatorio, condicionando desde luego a las modalidades del @ecreto "ue al e#ecto emitiera el 1itular del Ejecuti(o ,ederal dictado a propuesta expresa de Instituto. El cambio es "ue a%ora se re"uerir* la mani!estacin de la voluntad de las personas "ue #ormen parte de los grupos sociales se!alados en el transcrito precepto legal, para "ue mediante con(enio con el IMSS se #ijen pacten+ su #ec%a de incorporaci'n, las modalidades de los ser(icios "ue recibir*n, ob(iamente su costo, debiendo sujetarse tales con(enios a las disposiciones reglamentarias expedidas por el 6residente de la 2ep/blica. As) entonces, el acto (oliti(o aludido se limitar* a la mani#estaci'n de (oluntad de personas o grupos sociales se!alados en dic%o dispositi(o legal en comentario, "ue deseen ser incorporados en el r&gimen obligatorio, sin "ue se omita a!adir de nue(a cuenta "ue en esta materia, no e;iste la autonoma de la voluntad ni la libertad contractual, en cuanto a las condiciones de aseguramiento se re#iere. As), los trabajadores independientes, los pro#esionistas, los comerciantes en pe"ue!o, los artesanos, los trabajadores en industrias #amiliares, los dom&sticos %asta los patrones personas #)sicas, a acced)an en ma or o menor grado a los bene#icios de la seguridad social. A%ora lo %ar*n, pero a condicin de "ue se incorporen de manera voluntaria al rgimen obligatorio, igual "ue los ejidatarios, comuneros, colonos pe"ue!os propietarios. 0omentario especial nos merece el caso de los patrones personas #)sicas, contemplados nue(amente en la le como sujetos de incorporaci'n (oluntaria al r&gimen obligatorio, aun"ue a%ora en esta nue(a modalidad de con(enio con el Instituto. la tendencia a la uni(ersalidad del ser(icio es m*s "ue patente en este caso este caso concreto, puesto "ue muc%os de ellos tienen una modesta capacidad econ'mica re"uieren los ser(icios del seguro social para s) sus #amiliares bene#iciarios, trat*ndose generalmente de patrones propietarios de giros pe"ue!os como comercio, talleres, abarrotes otros an*logos, a "uienes el legislador #ederal comprendiendo su es#uer$o de producci'n pretendi' extenderle los bene#icios de la seguridad social, teniendo as) protecci'n compartida con sus empleados, am&n de "ue, (i&ndolo objeti(amente, dic%os patrones tambi&n son trabajadores al igual "ue sus operarios participan acti(amente en el proceso producti(o de bienes ser(icios.

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6or otro lado, en el caso espec)#ico de los trabajadores dom&sticos, tales como sir(ientas, jardineros, c%o#eres cocineras de casa particular, damas de compa!)a o mo$os, es e(idente la pretensi'n del legislador de protegerlos por (irtud de la situaci'n de cierto desamparo en la "ue suelen encontrarse, independientemente de "ue las caracter)sticas tan especiales de sus labores lo %ace distintos del resto de los trabajadores. 2ecu&rdese "ue en la le laboral existe un cap)tulo reglamentario especial de los ser(icios "ue prestan los trabajadores dom&sticos. a ellos, cuando se incorporan al r&gimen obligatorio, el seguro social les da pase a su precaria condici'n social, un trato similar al de cual"uier otro asegur*ndolo "ue muc%o ele(a su autoestima coad u(a a "ue se integren mejor a una sociedad "ue los mira trata distinto, pues en no pocas ocasiones son ind)genas "ue se trasladan a los grandes n/cleos de poblaci'n en busca de nue(as alternati(as para su #uturo. A partir de 1999, los ser(idores p/blicos #ederales, estatales o municipales no comprendidos en otras le es o decretos como sujetos de seguridad social, resultar*n bene#iciados por el cambio de es"uema su inserci'n #ormal en esta #igura jur)dica de la incorporaci'n (oluntaria al r&gimen obligatorio, por"ue de acuerdo con lo "ue dispone el art)culo 888 #racci'n II, inciso dE de la nue(a LSS, las prestaciones a "ue tendr*n derec%o se incrementar*n sensiblemente, puesto "ue tendr*n acceso a las prestaciones en dinero en especie del seguro de riesgos de trabajo, en especie de tres seguros m*s+ de en#ermedades maternidad, de in(alides (ida, as) como del de retiro, cesant)a en edad a(an$ada (eje$. As), %emos concluido el an*lisis sucinto reali$ado para determinar "uienes pueden acceder al r&gimen obligatorio, constitu &ndose en los recipientarios de los ser(icios bene#icios del seguro social.

Sujetos obligados en la rela$i-n tributaria de la seguridad so$ial. 2e#ir*monos a%ora en contrapartida a lo anterior, a "uienes tendr*n el car*cter de sujetos obligados en la relaci'n tributaria de la seguridad social. En principio, tienen el car*cter de sujetos obligados, con todas las responsabilidades prerrogati(as correspondientes, los patrones, entendiendo por patr'n ?en los t&rminos del art)culo 13 de la L,1? a la persona #)sica o moral "ue utili$a los ser(icios de uno o (arios trabajadores, esto es, a"u&l "ue recibe el bene#icio deri(ado de la prestaci'n de los ser(icios personales subordinados de uno o (arios trabajadores. Los patrones, sin distingo de ninguna especie, estn obligados en los t&rminos del art)culo 17 de la nue(a LSS a cumplir cabal oportunamente con una serie de re"uisito,

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contemplados de manera expresa concreta en dic%o dispositi(o legal, el "ue por su importancia %e considerado pertinente transcribir literalmente+ Art)culo 17.? Los patrones est*n obligados a+ 2egistrarse e inscribir a sus trabajadores en el 4=## , comunicar sus altas bajas, las modi#icaciones de su salario los dem*s datos, dentro de los pla$os no ma ores de 7 d)as %*biles, con#orme las disposiciones de esta le sus reglamentos. Llevar registros, tales como n'minas listas de ra a en las "ue se asiente in(ariablemente el n/mero de d)as trabajados los salarios percibidos por sus trabajadores, adem*s de otros datos "ue exijan la presente Le sus reglamentos. Es obligatorio conservar estos registros durante los cinco a<os siguientes al de su !ec-a. ,eterminar las cuotas obrero patronales a su cargo y enterar su importe al 4=##. ?roporcionar al 4nstituto los elementos necesarios para precisar la e;istencia, naturale a y cuanta de de las obligaciones a su cargo establecidas por esta Le los reglamentos "ue correspondan. ?ermitir las inspecciones y visitas domiciliarias "ue practi"ue el Instituto, las "ue se sujetar*n a lo establecido por esta Le , el 0'digo ,iscal de la ,ederaci'n los reglamentos respecti(os. , 9ratndose de patrones "ue se dedi"uen en !orma permanente o espordica a la actividad de la construccin, deber*n expedir entregar a cada trabajador constancia escrita del n/mero de d)as trabajados del salario percibido, semanal o "uincenalmente, con#orme a los periodos de pagos establecidos. Asimismo deber*n cubrir las cuotas obrero patronales, a/n en caso de "ue no sea posible determinar el o los trabajadores a "uienes se deban aplicar, por incumplimiento del patr'n de las obligaciones pre(istas en la #racciones anteriores, en cu o caso su monto se destinar* a ser(icios de bene#icencia colecti(os para los trabajadores de la industria de la construcci'n, en los t&rminos de esta Le . Sin perjuicio de "ue a"uellos trabajadores "ue acrediten sus derec%os, se les otorguen las prestaciones di#eridas "ue le correspondan, con cargo a este #ondo. Cumplir con las obligaciones "ue les impone el captulo se;to del 9tulo 44 de esta Ley, en relacin con el seguro de retiro, cesanta en edad avan ada y veje . Cumplir con las dems disposiciones de esta Ley y sus reglamentos* y, E;pedir y entregar, tratndose de trabajadores eventuales de la ciudad o del campo, la constancia de das coti ados, de acuerdo con lo "ue estable$ca el reglamento de a#iliaci'n. Las disposiciones contendidas en las #racciones I, II, II I- no son aplicables en los casos de construcci'n, ampliaci'n o reparaci'n de casas %abitaci'n, cuando los trabajos se realicen en !orma personal por el propietario, o bien, por cooperacin comunitaria, debi&ndose comprobar el %ec%o, en los t&rminos del reglamento respecti(o. La in#ormaci'n a "ue se re#ieren las #racciones I II, podr* proporcionarse en dispositi(os magn&ticos o de telecomunicaciones en los t&rminos "ue se!ala el instituto. )E L!S #REST!CI'&ES S'CI!LES I&STIT*CI'&!LES

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Ley del Seguro So$ial SE00IA4 SE>;4@A ? @EL 2AMA @E LAS 62ES1A0IA4ES SA0IALES Art)culo 83C Art)culo 839 Art)culo 813 Art)culo 813 A !rt $ulo /01. Las prestaciones sociales comprenden+ 1. 6restaciones sociales institucionales, 8. 6restaciones de solidaridad social. !rt $ulo /02. Las prestaciones sociales institucionales tienen como #inalidad #omentar la salud, pre(enir en#ermedades accidentes contribuir a la ele(aci'n general de los ni(eles de (ida de la poblaci'n. El Instituto proporcionar* atenci'n a sus derec%o%abientes mediante ser(icios programas de prestaciones sociales "ue #ortale$can la medicina pre(enti(a el autocuidado de la salud mejoren su econom)a e integridad #amiliar. 6ara ello, #ortalecer* la coordinaci'n concertaci'n con instituciones de la Administraci'n 6/blica ,ederal, Estatal Municipal o con entidades pri(adas sociales, "ue %agan posible su acceso a pre#erencias, prerrogati(as ser(icios "ue contribu an a su bienestar. ?rra!o re!ormado ,76 +:3$+3+::$ Asimismo, el Instituto establecer* desarrollar* los programas ser(icios para los derec%o%abientes, en t&rminos de la disponibilidad #inanciera de los recursos destinados a prestaciones sociales de este seguro. ?rra!o re!ormado ,76 +:3$+3+::$ !rt $ulo /30. Las prestaciones sociales institucionales ser*n proporcionadas mediante programas de+ 1. 6romoci'n de la salud, di#undiendo los conocimientos necesarios a tra(&s de cursos directos, con#erencias campa!as de bienestar, cultura deporte, del uso de medios masi(os de comunicaci'n. 6raccin re!ormada ,76 +:3 $+3+::$ 8. Educaci'n %igi&nica, materno in#antil, sanitaria de primeros auxilios. pre(enci'n de en#ermedades accidentes. 6raccin re!ormada ,76 +:3$+3 +::$ 3. Mejoramiento de la calidad de (ida a tra(&s de estrategias "ue aseguren costumbres estilos de (ida saludables, "ue propicien la e"uidad de g&nero, desarrollen la creati(idad las potencialidades indi(iduales, #ortale$can la co%esi'n #amiliar social. 6raccin re!ormada ,76 +:3$+3+::$ 4. Impulso desarrollo de acti(idades culturales deporti(as, recreati(as de cultura #)sica en general, de todas a"u&llas tendientes a lograr una mejor ocupaci'n del tiempo libre. 6raccin re!ormada ,76 +:3$+3+::$ 7. 6romoci'n de la regulari$aci'n del estado ci(il. 6raccin re!ormada ,76 +:3$+3+::$

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5. 0ursos de adiestramiento t&cnico de capacitaci'n para el trabajo, a #in de propiciar la participaci'n de la poblaci'n en el mercado laboral, de lograr la superaci'n del ni(el de ingresos a los capacitados contribuir a la satis#acci'n de las necesidades de la planta producti(a. @ic%os cursos podr*n ser susceptibles de (alidaci'n o#icial. 6raccin re!ormada ,76 +:3 $+3+::$ 9. 0entros (acacionales. 6raccin re!ormada ,76 +:3$+3+::$ C. Superaci'n de la (ida en el %ogar, a tra(&s de un adecuado apro(ec%amiento de los recursos econ'micos, de mejores pr*cticas de con(i(encia , 9. Establecimiento administraci'n de (elatorios, as) como otros ser(icios similares. !rt $ulo /30 !. El Instituto podr* o#recer sus instalaciones deporti(as, sociales, culturales, recreati(as (acacionales a la poblaci'n en general, a sea por s) o en cooperaci'n con instituciones de los sectores p/blico o social, estableciendo en todos los casos las cuotas de recuperaci'n de costos correspondientes, a e#ecto de generar recursos para apo ar el #inanciamiento de su operaci'n mantenimiento de colaborar con la sociedad en general en la promoci'n de ese tipo de acti(idades. El monto destino de los recursos "ue se obtengan con#orme a lo dispuesto en este p*rra#o se in#ormar* al 0ongreso de la ;ni'n al Ejecuti(o ,ederal por conducto de la Secretar)a de Kacienda 0r&dito 6/blico. Los derec%o%abientes tendr*n condiciones pre#erenciales en el pago de las cuotas de recuperaci'n se!aladas, en los t&rminos "ue el Instituto estable$ca. 1rtculo adicionado ,76 +:3$+3+::$

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