EL CENSO AGROPECUARIO DEL MAS: UN CENSO A LA MEDIDA DE LOS PATRONES DEL AGRO Autor: Luis Fernando Castro Lopez

Actualmente se lleva a cabo el censo agropecuario, en medio de una serie de disputas entre municipalidades y comunidades por lmites territoriales y de disputas entre terratenientes y campesinos sin tierra por terrenos avasallados. Antes de este escenario, el censo agropecuario haba despertado algunas reacciones de rechazo entre algunos campesinos, terratenientes y empresarios soyeros, pues crean que el gobierno realizaba este censo para saber a quin y cuanto deba cobrarle en impuestos, otros crean que el gobierno quera utilizar los datos del censo como un arma poltica en su contra. Al parecer todas estas conjeturas fueron, en cierta medida, absueltas por el A!, para que el "enso Agropecuario fuera llevado a cabo. #rimero, desminti$ que su gobierno quiera los datos para un uso poltico, luego, se esforz$ en e%plicar que el censo agropecuario tena la intensi$n de recolectar datos de la producci$n agropecuaria sin considerar el tama&o 'de los terrenos(, el rgimen de tenencia ni condici$n jurdica. )s sta justificaci$n la que plantea el siguiente problema* +,u busca entonces la realizaci$n de ste censo!eg.n el objetivo planteado por el /0), el censo Agropecuario* es un procedimiento e%haustivo de recolecci$n de datos, que 1permitir23 un mejor conocimiento de la realidad agrcola, cra de ganado o aves, recursos forestales, recolecci$n o e%tracci$n de especies no maderables, caza o pesca, en un periodo de referencia determinado con la finalidad de facilitar la formulaci$n y dise&o de polticas, estrategias, procedimientos, programas y proyectos para el desarrollo sostenible de esos sectores 'subrayado nuestro(4 +,u realidad agropecuaria-5 formulaci$n y dise&o de polticas, estrategias, procedimientos, programas y proyectos +para que sectores- 6a clara ambig7edad de este objetivo lleva a pensar que el /0) trat$ de plantear un objetivo general para no provocar m2s problemas5 sin embargo, creemos que un an2lisis minucioso de las boletas censales nos permitir2 clarificar sta cuesti$n. 6a finalidad de este an2lisis es tratar de vislumbrar los resultados que pueden salir de los datos recogidos por el "enso, muy importante, para el conocimiento de la producci$n agropecuaria en nuestro pas. La definicin del sujeto censado: El !"oducto"# )mpecemos pues, por el sujeto del "enso, es decir, individuo o colectividad que, seg.n el /0), sera el pilar principal, sobre el cual, se constituye la realidad agropecuaria, este tambin sera el sujeto a ser censado* el productor agropecuario. )n la boleta censal y en los manuales de capacitaci$n, el /0) define al productor agrcola de la siguiente manera* )s la persona natural o jurdica 'individual o colectiva(, que tiene la iniciativa econ$mica, tcnica y la responsabilidad del manejo de la 8nidad de #roducci$n Agropecuaria, es decir, que toma las decisiones principales del uso de recursos y ejerce el control de la administraci$n de las operaciones9 )n sus consideraciones complementarias: se aclara que el productor es aquella persona natural o jurdica que cuenta con alguna propiedad agrcola 'sea alquilada, arrendada, cedida, o prestada( o se dedica a la crianza de animales. )n definitiva, que tiene condiciones y medios de producci$n para la

actividad agropecuaria. ;e manera que s$lo se contemplan a propietarios de medios de producci$n, peque&os y grandes, como productores agrcolas. 6a definici$n del /0) acerca del productor, entonces, concibe a este productor agropecuario y condiciones y medios de producci$n 'tierra, animales de corral o granja, herramientas( como unidad indivisible5 mientras que la figura de productor asalariado desaparece de la definici$n relegando del censo a los trabajadores agropecuarios empleados en la producci$n agroindustrial y a los trabajadores empleados en la estancias ganaderas 'trabajadores de las empresas soyeras, zafreros, etc.( como grupo social. )sta unidad productor/condiciones y medios de produccin se condensa en el concepto de 8nidad de #roducci$n Agropecuaria '8#A(, definida como* todo terreno o conjunto de terrenos que se utiliza total o parcialmente en actividades agrcolas o pecuarias, 1<3 sin considerar el tama&o, el rgimen de tenencia ni condici$n jurdica. A efectos del censo Agropecuario tambin se incluyen las actividades forestales, la recolecci$n o e%tracci$n de especies no maderables 1<3 y las actividades de cra de otras especies, caza y pesca 'subrayado nuestro(=. )n sus aclaraciones complementarias el /0) dice que una 8#A es todo terreno, o conjunto de terrenos, donde se realiza actividades agropecuarias, sin e%cluirlos por el tama&o o rgimen de tenencia. Al parecer, esta forma de definir la 8#A tena el objetivo de ampliarla, de tal manera, que todas las formas de producci$n agropecuaria ingresen en el mapa del censo5 sin embargo, este criterio tiene otra consecuencia* mete en un mismo saco todas las formas de tenencia de la tierra, es decir, engloba tanto a grandes productores agropecuarios como a peque&os productores que trabajan en tierras que arriendan o alquilan o que producen bajo formas de asociaci$n de hecho>. )videntemente en la pregunta 94? se pide especificar el tipo de tenencia de las parcelas trabajadas, el problema surge cuando a un productor que trabaja tierras alquiladas o cedidas se le pregunte sobre la e%tensi$n de su 8#A y, luego, se le hace la misma pregunta al propietario de esas tierras alquiladas o cedidas. Aqu se cometera un error, pues se registrara dos veces la misma propiedad, como 8#As diferentes. #ara que esto no pase, haba dos caminos* que la 8#A alquilada se la registre como 8#A del propietario de la tierra o del productor que ha alquilado dicha tierra o que se consideren a los dos clasific2ndolos de diferente manera, por ejemplo, diferenciar entre el que posee la tierra 'propietario( y el que la trabaja 'productor directo(. 6a soluci$n del /0) fue la primera, veamos la recomendaci$n escrita al inicio de la secci$n caractersticas de la 8#A* /ncluya las parcelas o tierras de otros productores que arrend$ y recibi$ al partir o al partido, tomo prestadas u otras formas de manejo. 0o incluya las parcelas o tierras de su propiedad que fueron arrendadas, cuidadas, cedidas, etc., a otros productores 'subrayado nuestro(@. #arece que la soluci$n del /0) es coherente, pues se tomara en cuenta al productor de la tierra. #ero en el fondo es una soluci$n que falsea la realidad, una soluci$n unilateral que borra al due&o efectivo de la tierra y que deja un vaco* +quin se beneficia del alquiler o arriendo de dicha tierra- )n el fondo lo que hace esta soluci$n, en apariencia pertinente, es esconder el latifundio y los terratenientes que se benefician de la apropiaci$n del trabajo de los campesinos pobres bajo la forma de un alquiler de tierras. )n la medida en que s$lo queda registrado el trabajador directo, se esconde, tambin, el hecho de que estos due&os son los propietarios de grandes tierras arrendadas, as estos due&os efectivos solo aparecer2n como productores de las tierras que ellos mismos cultivan o utilizan para la cra ganado. )n el caso de terratenientes que no produzcan en sus tierras y arrienden todas estas, desaparecen del mapa del "enso. ;e esta manera, la concepci$n de productor del /0), antes que descifrar la realidad agrcola la esconde, cabe entonces preguntarnos +cu2les son las consecuencias de este ocultamiento-

Censo a$"o!ecua"io % t"a&ajo'( Al cuestionarnos sobre la realidad agropecuaria, no s$lo se debera buscar conocer el tipo de plantaciones agrcolas y su e%tensi$n, el n.mero y tipo de animales domsticos o la tecnologa e infraestructura con la que se cuenta para producci$n agropecuaria, deberamos preguntarnos, tambin, por los sujetos que hacen a la misma realidad agropecuaria. "omo habamos recalcado antes, el /0) define al productor en su relaci$n inseparable con la tierra que trabaja, no importa si esta es de su propiedad o alquilada. +"onsiderar s$lo a este tipo de productores es suficiente para comprender la realidad agropecuaria- "reemos que no, pues como se&alamos antes, esconde no solo a los terratenientes y el latifundio, sino que e%cluye a los trabajadores asalariados +#or qu el "enso agropecuario debera tomar en cuenta a este grupo social- +,u lugar tiene el trabajo asalariado en la realidad agropecuaria de nuestro pas+,u consecuencias trae esta e%clusi$n u omisi$n para el conocimiento de la realidad agropecuaria)n primer lugar, creemos que una caracterizaci$n del agro boliviano es necesaria. )n .ltimos estudios realizados en la zona oriental del pas e%presaban que el =AB de las tierras cultivables del oriente estaban en manos de empresarios soyerosC, esta tendencia no es nueva, la concentraci$n de tierras cultivables para la producci$n industrial de la soya es una tendencia que empez$ desde la liberalizaci$n del mercadoD. )n el caso de las tierras del occidente del pas, la propiedad comunal y el minifundio son formas de posesi$n de la tierra predominantes, sin embargo, hay ciertos productos que empezaron a industrializarse, como el caf y el cacao, en los yungas, bajo la forma de asociaciones de peque&os productores. #or otra parte, en este .ltimo periodo, la producci$n de coca y quinua ha gestado procesos de centralizaci$n de tierras4A de parte de una peque&a burguesa, aunque las formas de producci$n precapitalistas prevalecen todava. )n el campo todava est2 presente la economa comunal y la peque&a producci$n campesina parcelaria, pero junto a ella se va e%tendiendo la producci$n capitalista mediante procesos de acumulaci$n originaria. "on el auge de la soya, la coca y la quinua, entre otros, estos procesos de acumulaci$n no han sido frenados, sino que fueron impulsados por el gobierno44. 0o es que los procesos de acumulaci$n traigan la producci$n capitalista al campo, sino al revs, es a partir de la incorporaci$n de la economa campesina al mercado capitalista, que esta .ltima se mercantiliza y se subsume a la din2mica del capital. )sta situaci$n ha generado en el agro boliviano, una serie de formas de e%plotaci$n capitalista en transici$n hacia las formas propiamente capitalistas de e%plotaci$n49. #rocesos de proletarizaci$n de comunarios4: dentro de una comunidad o procesos de proletarizaci$n de campesinos que trabajan para las empresas agroindustriales 'obreros estacionales4=(, formas de e%plotaci$n indirecta a peque&os productores aut$nomos, aqu las formas de arriendo y el establecimiento de sociedades de hecho son formas de e%plotaci$n veladas por la supuesta autonoma del productor respecto del due&o de la tierra4>. #or .ltimo, la generaci$n de obreros agropecuarios. Eodas estas relaciones son desconocidas por el /0), que ha reducido los indicadores respecto del empleo de la fuerza de trabajo a dos preguntas referidas a la cantidad del personal remunerado en una 8#A y al rubro en que se lo emplea 'agricultura o ganadera(. 0o se sabr2 ni edad, ni las formas de empleo de la fuerza de trabajo en el agro 'de tipo permanente o estacional(, tampoco los niveles salariales ni formas de contrataci$n.

#or .ltimo, los procesos de proletarizaci$n de comunarios y campesinos desaparecen. )n la pregunta 49D de la Foleta "ensal de la 8#A se recogen los datos de la familia del productor y de su actividad principal 4?. !e le pregunta si la producci$n agropecuaria es su actividad principal5 en caso de que no sea as, se le pregunta a que otra actividad se dedica. )n las opciones se especifican rubros no pertenecientes a la producci$n agropecuaria* "on estas preguntas el /0) s$lo quiere saber cu2l es la rama de producci$n en la que se inserta el productor, de tal manera, que si su actividad agropecuaria principal es la de trabajar en las plantaciones de un empresario de la soya, del caf, del cacao, etc., se registrara que su actividad principal es la agricultura. !in precisar que no es la producci$n de su parcela la principal actividad sino su empleo en la actividad agroindustrial como asalariado. Al dejar de lado los indicadores que mostrar2n procesos de proletarizaci$n, el /0) ha encajonado a todos los productores en la categora de campesinos que viven de la producci$n de su tierra. "on esta visi$n el /0) ha reG campesinado a todos los productores agricultores cuya principal actividad no se produce en su parcela sino asalari2ndose con patrones agrcolas. Censo a$"o!ecua"io: )De *u+ "ealidad, )Pa"a *u+ secto"es, )s hora de responder a las preguntas que nos formulamos al inicio de este documento* Censo agropecuario: De qu realidad? Para qu sectores?. 6a realidad que al /0) le interesa construir, es la realidad tcnicoGproductiva de peque&os y grandes productores agropecuarios organizados en empresas y cooperativas o asociados bajo la organizaci$n comunal y bajo el sindicato campesino, independientes entre si. #ara el /0) estos peque&os productores no tendran ning.n tipo de relaci$n con los grandes propietarios de la tierra Hlos terratenientesG y los capitalistasGempresarios de la soya. ;e la misma forma, los capitalistas y terratenientes no tendr2n ninguna clase de relaci$n de producci$n con los peque&os productores.

"uando concluimos que esta realidad, en la que productores grandes y peque&os no tienen relaci$n entre si, como realidad tcnica productiva, es porque el /0) ha concentrado su atenci$n en aspectos tecnol$gicos, cantidad y diversificaci$n de la producci$n y provisi$n de materia prima, es decir, recolecta datos sobre las condiciones y los medios de producci$n de la producci$n agropecuaria y deja de lado a la fuerza de trabajo como dimensi$n de la realidad productiva. )videntemente esta omisi$n ha dejado conforme al empresariado cruce&o y a los terratenientes del oriente, porque esconde la e%plotaci$n de trabajo, adem2s de que esconde el latifundio y el proceso de concentraci$n de tierras. Ah la respuesta a la segunda pregunta* un censo +para qu sectores- 8n censo a la medida de los peque&os y grandes patrones agropecuarios.

/nstituto 0acional de )stadstica '9A4:( Manual del Je e!a" de #rigada y $mpadronadores. 6a #az* /0), pag. 9. /dem, pag. 9:5 )sta definici$n tambin esta presente en la Foleta "ensal de la 8#A en la pagina 9. 6as aclaraciones complementarias a la definici$n del productor se encuentra en la p2gina 9= del manual ya citado. /nstituto 0acional de )stadstica '9A4:( Manual del Je e!a" de #rigada y $mpadronadores. 6a #az* /0), pag. 9>

!eg.n el /0), una asociaci$n de hecho, es cuando dos productores establecen relaciones de producci$n entorno al manejo una 8#A, sin que en esta relaci$n haya un contrato escrito. Fajo el denominativo de sociedad de hecho pueden tambin establecerse formas de e%plotaci$n de fuerza de trabajo y que son veladas por la tradici$n o por el hecho de ser informales.
6

/nstituto 0acional de )stadstica '9A4:( #oleta Censal de la %P&. 6a #az* /0), pag. :. 6a pregunta 94 de la Foleta "ensal de la 8#A dice* )n esta 8#A +las parcelas o tierras que trabaja son<5 4. )n propiedad-5 9. "edida por la comunidad-5 :. )n arriendo-5 =. "uidada-5 >. Al partir o al partido7

/dem., pag. 9. )%pandir la soya no garantizar2 la seguridad alimentaria en ---'f(tie""a'o"$ #rez, amerto '9AA@( 'o todo grano que (rilla es oro. %n an)lisis de la soya en #oli*ia. 6a #az* ");6A.

10

)%pandir la soya no garantizar2 la seguridad alimentaria en III.fGtierra.org

11

#rueba de ello es el acuerdo firmado con "A/0"J para ampliar la frontera agrcola del pas de : millones a 4: millones de hect2reas y el apoyo que ha dado a la peque&a burguesa de la quinua que, frente a la posible competencia de los pases industrializados que est2n e%perimentando con plantaciones de quinua, tramitan una certificaci$n internacional que certifique que la .nica quinua es la de Folivia. Kundaci$n tierra alerta sobre riesgo de monocultivo de soya, )6 ;eber, 4D de septiembre
12

)l capital que necesita de la fuerza de trabajo durante una parte del a&o Hpor la especialidad del producto, como el caf, por ej.G puede lograr una reducci$n del valor de la fuerza de trabajo, cuando el proletario, durante la otra parte del a&o, reproduce la fuerza de trabajo en base a medios de producci$n propios o alquilados. )n estas circunstancias la combinaci$n de la formaGvalor y la forma noGvalor 'en trminos m2s concretos, la coe%istencia del latifundio y el minifundio( resulta una soluci$n para la reproducci$n del capital la reproducci$n ';iercL%sens, Mim '4DC9( Capitalismo y po(lacin: +a reproduccin de la uer,a de tra(a-o (a-o el capital . )ditorial 8niversitaria "entroamericana, pag. =>(
13

iembros de una E"J o una comunidad indgena. /dem., pag. =?.

14

15

Jrellana, 6orgio '9AA:( Clase o(rera: su determinacin econmico.social y su misti icacin. "ochabamba* #68NA6.
16

/nstituto 0acional de )stadstica '9A4:( #oleta Censal de la %P&. 6a #az* /0), pag. 4>.