Revista de Claseshistoria

Publicacin digital de Historia y Ciencias Sociales Artculo N 270 15 de enero de 2012 ISSN 1989-4988
DEPSITO LEGAL MA 1356-2011

Revista ndice de Autores Claseshistoria.com

MIGUEL NGEL RUIZ ORTIZ

Religin y Estado en Espaa: Un recorrido a travs de los textos constitucionales

RESUMEN Las relaciones Iglesia-Estado en nuestro pas han ido evolucionando lentamente desde la cada del Antiguo Rgimen. El objeto de este artculo es analizar dichas relaciones a travs de los distintos textos constitucionales, desde 1812 hasta 1978, pues en ellos queda reflejada la voluntad poltica del legislador en cada momento con respecto a este tema. PALABRAS CLAVE Religin, Iglesia, Estado, Espaa, Constituciones. Miguel ngel Ruiz Ortiz
Licenciado en Historia por la Universidad de Mlaga. Mster en Religiones y Sociedades Profesor de Bachillerato y Secundaria. Diputado en el Parlamento de Andaluca (Espaa)
miguelangel.ruiz@parlamentodeandalucia.es

Claseshistoria.com 15/01/2012

Miguel ngel Ruiz Ortiz

Religin y Estado en Espaa: un recorrido a travs de los textos constitucionales

Vamos a realizar un breve recorrido sobre el tratamiento de la cuestin religiosa a lo largo de la historia del constitucionalismo espaol. Antes del siglo XIX, no cabe plantearse esta cuestin, pues prcticamente desde que el emperador Teodosio declarase el catolicismo como religin oficial del Imperio Romano, all por el ao 380, la religin catlica ha sido oficial en nuestra Pennsula, salvando el primer periodo arriano de los visigodos y la ocupacin musulmana. As, tanto en los reinos cristianos medievales como bajo la monarqua de los Austrias y los Borbones, la Iglesia Catlica ha ocupado un lugar central dentro del Estado. No en vano, el monarca espaol recibe el ttulo de Catlica Majestad desde que ste fuera concedido a los Reyes Catlicos por el papa Alejandro VI en 1496. Pero la cada del Antiguo Rgimen y la llegada del liberalismo marcarn el inicio de un tira y afloja entre la Iglesia y el Estado, si bien en nuestro pas, como veremos, hay una gran resistencia a renunciar a la confesionalidad del segundo. Como afirma Jordi Sol Tura, la Constitucin de 1812 es el resultado del compromiso entre liberales y absolutistas, favorable a los primeros por la situacin poltica en la que se llev a cabo. La organizacin liberal del Estado se ver compensada con el reconocimiento total a los derechos de la religin catlica, punto central de los absolutistas. En concreto, el artculo 12 dice que La religin de la Nacin espaola es y ser perpetuamente la catlica, apostlica y romana, nica verdadera. La Nacin la protege por leyes sabias y justas, y prohbe el ejercicio de cualquiera otra. As pues, se mantiene el catolicismo como religin oficial del Estado. Y no slo en lo que respecta a este artculo, sino que toda la Constitucin est imbuida de este espritu. Por ejemplo, los artculos 168 y 169 dicen que la persona del Rey es sagrada e inviolable y que tendr el tratamiento de Majestad Catlica. Y el 173 recoge el juramento que el monarca ha de hacer al subir al trono, que empieza as: por la gracia de Dios y la Constitucin de la Monarqua espaola, Rey de las Espaas; juro por Dios y por los Santos Evangelios que defender y conservar la religin Catlica, Apostlica, Romana, sin permitir otra alguna en el Reino. De todos modos, esta Constitucin estuvo poco tiempo vigente (entre 1812-14 y luego entre

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1820-23 y entre 1836-37), pues Fernando VII restaur el Antiguo Rgimen a su regreso. Antes de continuar nuestro anlisis, haremos un breve inciso sobre el Estatuto de Bayona de 1808. Y es que, aunque el texto de Bayona no es una constitucin, puesto que no fue elaborado por representantes de la nacin espaola, sino ms bien una carta otorgada, dada adems por un rey extranjero que no lleg a consolidar su corona, es interesante ver cmo su artculo 1 recoge un tratamiento de la cuestin religiosa muy similar al que hace la Constitucin de Cdiz: La religin Catlica, Apostlica y Romana, en Espaa y en todas las posesiones espaolas, ser la religin del Rey y de la Nacin, y no se permitir ninguna otra. La frmula del juramento regio tambin est en la misma lnea que la anterior. Poca referencia merece aqu el Estatuto Real de 1834, pues adems de ser otra carta otorgada no hace referencia a la cuestin religiosa, limitndose a establecer el funcionamiento de las Cortes, si bien es cierto que al fijar la composicin del estamento de Prceres incluye en l a muy reverendos arzobispos y reverendos obispos. La Constitucin de 1837, de tendencia progresista, si bien mantiene la confesionalidad del Estado, lo hace rebajando el tono. As en su artculo 11, indica que la Nacin se obliga a mantener el culto y los ministros de la religin catlica que profesan los espaoles. Aunque se reconoce que el catolicismo es la religin profesada por los espaoles y se obliga al Estado a mantenerla, no se prohben expresamente otras religiones. Con la Constitucin de 1845, de carcter moderado, volvemos a una formulacin ms prxima a la de 1812. Concretamente, el artculo 11 afirma que la religin de la Nacin espaola es la catlica, apostlica y romana. El Estado se obliga a mantener el culto y sus ministros. Se conserva el tema del mantenimiento del culto, pero se retoma la declaracin de confesionalidad del Estado, si bien tampoco aqu aparece una prohibicin expresa.

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De las reformas e intentos de reforma de la Constitucin de 1845, nos detendremos nicamente en la Constitucin no promulgada de 1856, que en su artculo 14 dice que la Nacin se obliga a mantener y proteger el culto y los ministros de la religin catlica que profesan los espaoles segn la formulacin de 1837, pero aade que ningn espaol ni extranjero podr ser perseguido por sus opiniones o creencias religiosas, mientras no las manifieste por actos pblicos contrarios a la religin. No se perseguirn otros cultos pues, pero siempre que no se manifiesten pblicamente. La cada de Espartero acab con la vida de esta Constitucin antes de nacer; no en vano se conoce como la non nata. Comn a estas tres constituciones isabelinas (1837, 1845 y la no promulgada de 1856) es el reconocimiento del carcter sagrado e inviolable de la persona del Rey, algo que vena del Antiguo Rgimen y que cambiar posteriormente. As mismo, las dos primeras (1837 y 1845) reservarn escaos en el Senado para obispos y arzobispos. La Constitucin de 1869, fruto de la Revolucin Gloriosa de 1868, muestra ya un cambio. El artculo 21 sigue obligando al Estado a mantener el culto y los ministros catlicos, pero garantizando expresamente el ejercicio pblico o privado de cualquier otro culto, tanto a los extranjeros residentes como a los espaoles que profesaren otra religin que la catlica, sin ms limitaciones que las reglas universales de la moral y del derecho. Se trata, pues, de la primera constitucin que reconoce la libertad de culto en nuestro pas. Desaparece, adems, el carcter sagrado del monarca, cuya persona s continua siendo inviolable. Paradjicamente, incluye a obispos y arzobispos entre los posibles senadores, algo que ya haba eliminado la Constitucin no promulgada de 1856. El proyecto de Constitucin federal de 1873 llegar an ms lejos con respecto a la cuestin religiosa, pues vuelve a reconocer la libertad de culto (artculo 34), establece la separacin Iglesia-Estado (artculo 35) y prohbe a los distintos mbitos de la Administracin subvencionar directa ni indirectamente ningn culto (artculo 36). He aqu la principal diferencia con el texto de 1869, que obligaba al Estado a mantener el culto catlico; ahora no slo no se obliga, sino que se prohbe expresamente. El Estado no slo reconoce la libertad de culto, sino que da un paso ISSN 1989-4988 http://www.claseshistoria.com/revista/index.html 4

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ms rompiendo totalmente con la Iglesia. Sin embargo, este proyecto de Constitucin no vio la luz, pues el general Pava disolvi las Cortes y acab con la Primera Repblica. Con la Restauracin, lleg la Constitucin de 1876, que no slo restaur la monarqua borbnica, sino tambin muchos de los planteamientos anteriores. En concreto y con respecto al tema que nos ocupa, el artculo 11 (de nuevo el 11, como en la de 1837 y en la de 1845) vuelve a decirse que la religin catlica, apostlica y romana, es la del Estado. La Nacin se obliga a mantener el culto y sus ministros, pero se aade que nadie ser molestado en el territorio espaol por sus opiniones religiosas ni por el ejercicio de su respectivo culto, salvo el respeto debido a la moral cristiana. No se permitirn, sin embargo, otras ceremonias ni manifestaciones pblicas que las de la religin del Estado. Se trata, pues, de un trmino medio entre el texto constitucional de 1845 (declaracin de confesionalidad estatal) y el de 1856 (no persecucin de otros cultos siempre que se mantengan en privado). Se retoma, adems, el carcter sagrado del monarca y se incluye a los arzobispos como senadores de derecho propio y a los obispos como posibles senadores, si bien se establece (como ya trat de hacerse en 1856) la exigencia de que los diputados fueran seglares. La Constitucin republicana de 1931 supone la reaccin progresista contra la conservadora de 1876. Y eso se va a notar tambin en el mbito religioso, pues el clima anticlerical que impera en esos momentos provocar unas tensiones entre la Iglesia y el Estado que quedarn recogidas en el texto constitucional. Ya el artculo 3 establece tajante que el Estado espaol no tiene religin oficial. Ms adelante, el artculo 21 garantizar la libertad de conciencia y el derecho de profesar y practicar libremente cualquier religin. Y el artculo 26 prohibir expresamente a los poderes pblicos auxiliar econmicamente a las instituciones religiosas y declarar disueltas aquellas rdenes religiosas que estatutariamente impongan, adems de los tres votos cannicos, otro especial de obediencia a autoridad distinta de la legtima del Estado. Seguidamente, el mismo artculo 26 establecer la prohibicin de ejercer la enseanza a las rdenes religiosas. La libertad se ve empaada por el anticlericalismo imperante. Es el efecto pndulo.

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Y, tras la Guerra Civil, el pndulo vuelve nuevamente hacia el otro lado, con ms fuerza an, si cabe. Se retoma, pues, la confesionalidad del Estado, establecida en las Leyes Fundamentales del Reino (artculo 6 del Fuero de los Espaoles). El llamado nacional-catolicismo identifica ntimamente poltica y religin. En 1953 se firmar un Concordato con la Santa Sede para regular las relaciones Iglesia-Estado y en 1967 se aprobar una Ley de libertad religiosa, que estar limitada por el respeto a la religin catlica (artculo 2). Finalmente, la Constitucin de 1978 establece, en su artculo 14, que los espaoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social. Y el artculo 16, tras garantizar la libertad ideolgica, religiosa y de culto, establece que ninguna confesin tendr carcter estatal. Los poderes pblicos tendrn en cuenta las creencias religiosas de la sociedad espaola y mantendrn las consiguientes relaciones de cooperacin con la Iglesia Catlica y las dems confesiones. As pues, se establece el carcter aconfesional del Estado, pero citando expresamente a la Iglesia Catlica como religin socialmente mayoritaria. Se llega pues, a una situacin de consenso, que establece la necesaria separacin de poltica y religin, pero sin el anticlericalismo de 1931, respetando adems las diferentes confesiones religiosas y cooperando con ellas. Es bien sabido que la principal virtud de nuestra constitucin actualmente vigente es la de no caer en el error de continuar el efecto pendular que ha caracterizado a toda la historia del constitucionalismo espaol. Y esto tambin se aprecia, como acabemos de ver, en el mbito religioso.

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BIBLIOGRAFA

Una obra clave sobre el constitucionalismo espaol es la de Jordi SOL TURA y Eliseo AJ, Constituciones y periodos constituyentes. Siglo XXI, Madrid, 1978. No slo porque el primero fue uno de los ponentes de la Constitucin de 1978, sino porque realiza un completo y ameno anlisis de la historia del constitucionalismo espaol.

Pero, sin duda, las mejores fuentes bibliogrficas sobre el tema son los propios textos constitucionales (y otros textos legislativos) citados a lo largo del presente artculo:

Estatuto de Bayona de 1808. Constitucin Espaola de 1812. Estatuto Real de 1834. Constitucin Espaola de 1837. Constitucin Espaola de 1845. Constitucin Espaola no promulgada de 1856. Constitucin Espaola de 1869. Proyecto de Constitucin Espaola de 1873. Constitucin Espaola de 1876. Constitucin Espaola de 1931. Leyes Fundamentales del Reino. Constitucin Espaola de 1978.

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