AMPLIACION DE PLAZO #6 RED DE AGUA CONTRAINCENDIO Ver. Final

OBRA, EQUIPAMIENTO, SISTEMA DE INFORMACIN Y COMUNICACIN Y MOBILIARIO INTEGRAL DEL PROYECTO DE INVERSIN PUBLICA MEJORAMIENTO DE LA ATENCIN DE LAS PERSONAS
CON DISCAPACIDAD DE ALTA COMPLEJIDAD EN EL INSTITUTO NACIONAL DE REHABILITACIN CONSORCIO CHORRILLOS
EXPEDIENTE DE AMPLIACIN DE PLAZO PARCIAL DE OBRA N 06 SISTEMA DE AGUA CONTRA INCENDIO

CONTENIDO
1. 2. 3. 4. 5.
FINALIDAD DATOS GENERALES DEL CONTRATO DE OBRA ANTECEDENTES BASE LEGAL DOCUMENTACIN SUSTENTATORIA
5.1. COMUNICACIONES CURSADAS 5.2. ANOTACIONES EN CUADERNO DE OBRA

6. 7. 8. 9. 10. 11. CAUSAL GENERADORA DE LA AMPLIACIN DE PLAZO SUSTENTO DE LA SOLICITUD DE LA AMPLIACIN DE PLAZO CUANTIFICACIN DE LA AMPLIACIN DE PLAZO PROCEDENCIA DE LA AMPLIACIN DE PLAZO CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ANEXOS
11.1. 11.2. 11.3.
CARTAS E INFORMES CUADERNO DE OBRA CRONOGRAMA DE EJECUCIN DE OBRA
Ampliacin de Plazo N 06: RED DE AGUA CONTRA INCENDIO
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OBRA, EQUIPAMIENTO, SISTEMA DE INFORMACIN Y COMUNICACIN Y MOBILIARIO INTEGRAL DEL PROYECTO DE INVERSIN PUBLICA MEJORAMIENTO DE LA ATENCIN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD DE ALTA COMPLEJIDAD EN EL INSTITUTO NACIONAL DE REHABILITACIN CONSORCIO CHORRILLOS
EXPEDIENTE DE AMPLIACIN DE PLAZO PARCIAL DE OBRA N 06 SISTEMA DE AGUA CONTRA INCENDIO

1. FINALIDAD El presente expediente tiene la finalidad de solicitar la Ampliacin de Plazo N 06 de la obra Mejoramiento de la Atencin de las Personas con Discapacidad de Alta Complejidad en el Instituto Nacional de Rehabilitacin (INR), ocasionada por la imposibilidad de ejecutar las partidas del Sistema de Agua Contra Incendio del expediente tcnico contratado, debido a las omisiones e inconsistencias tcnicas de su diseo, que lo hacen inadecuado para los estndares tcnicos establecidos en el captulo X de la norma A. 130 del Reglamento Nacional de Edificaciones. Esta circunstancia tcnica -derivada de la no ejecucin de las partidas del sistema de agua contra incendio- tambin trae como consecuencia la afectacin de la ejecucin de partidas de otras partidas y sub partidas (actividades) de la obra, que por los procesos constructivos derivados de la Estructura del Desglose del Trabajo del Cronograma de Obra (Work Breakdown Structure) y las relaciones de precedencias entre las actividades estn vinculadas. Mediante anotaciones en el cuaderno de obra y cartas relativas a la circunstancia anotada, el Consorcio Chorrillos detall las observaciones e incompatibilidades del sistema de agua contra incendio contratado que a la fecha no son solucionadas y que viene impidiendo el cumplimiento de sus prestaciones contractuales dentro del plazo establecido, afectando as la Ruta Crtica del Cronograma de Obra y modificando el Calendario de Avance de Obra vigente. Por consiguiente, este impedimento de ejecucin de partidas contractuales, ha ocasionado atrasos en la ejecucin de la obra, y motiva la solicitud de Ampliacin de Plazo Parcial de Obra N 06, en consonancia con el marco legal que le es aplicable. 2. DATOS GENERALES DEL CONTRATO Licitacin Pblica N Obra : 001-2012-CE-ADHOC/INR OBRA, EQUIPAMIENTO, Y SISTEMA DE Y
INFORMACIN
COMUNICACIN
MOBILIARIO INTEGRAL DEL PROYECTO DE INVERSIN PUBLICA MEJORAMIENTO DE LA ATENCIN DE LAS PERSONAS CON
DISCAPACIDAD DE ALTA COMPLEJIDAD EN EL INSTITUTO NACIONAL DE REHABILITACIN Contrato N : 0077-2012-OEA-OL/INR

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Distrito Provincia Departamento Contratista Entidad Supervisin Fecha de Contrato Monto Contratado Plazo de ejecucin Sistema de contratacin Fecha de inicio de obra
: : : : : : : : : : :
Chorrillos Lima Lima Consorcio Chorrillos INSTITUTO NACIONAL DE REHABILITACIN CONSORCIO INGENIEROS CIVILES 18 de diciembre del 2012 S/. 44 256,195.71 con IGV 360 das calendario (Ejecucin de Obra) A suma alzada 24 de enero de 2013 18 de enero de 2014 32 das calendario (Resolucin N 067-2013-SADG-INR)
Fecha de trmino contractual : Ampliacin de Plazo N 01 :
Fecha de trmino vigente
19 de febrero del 2014
3.
ANTECEDENTES Se resumen los hechos relacionados con la necesidad de reformulacin por las inconsistencias encontradas en el expediente tcnico, en el caso relacionadas con el sistema de agua contra incendio. El 04 de noviembre de 2012 el Comit Especial adjudico la Buena Pro de la Licitacin Pblica N 001-2012-CE-ADHOC/INR al Consorcio Chorrillos y el 05 de diciembre de 2012 quedo consentida dicha adjudicacin, para la ejecucin de la OBRA, EQUIPAMIENTO, SISTEMA DE INFORMACIN Y COMUNICACIN Y MOBILIARIO INTEGRAL DEL PROYECTO DE INVERSIN PUBLICA MEJORAMIENTO DE LA ATENCIN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD DE ALTA COMPLEJIDAD EN EL INSTITUTO NACIONAL DE REHABILITACIN, ubicada en el distrito de Chorrillos, provincia y departamento de Lima, bajo la modalidad de ejecucin contractual a suma alzada. El 18 de diciembre del 2012, se suscribe el Contrato N 0077-2012-OEA-OL/INR, entre el Instituto Nacional de Rehabilitacin y el Consorcio Chorrillos. El 24 de enero de 2012, se da inicio a la ejecucin de la obra, quedando establecida como fecha de trmino contractual el 18 de enero de 2014. El 11 de abril de 2013, se le notifica al contratista la Resolucin N 067-2013-SA-DGINR, mediante la cual la entidad resuelve declarar procedente la Ampliacin de Plazo N 01 de 32 das calendario, de acuerdo a lo expuesto en la parte considerativa de
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dicho documento, estableciendo como nueva fecha de trmino del plazo de obra vigente el 19 de febrero de 2014. En el perodo o condicin de postor, el contratista no estaba obligado a verificar exhaustivamente el proyecto y expediente tcnico contratado, para determinar las posibles diferencias de metrados u omisiones de partidas ni discrepar con el proyecto, debido a que -por el sistema de licitacin a suma alzada- las magnitudes de la contratacin deberan estar totalmente definidas en los planos y concordadas con los las especificaciones tcnicas, para la formulacin de la propuesta por un monto fijo y por un plazo de ejecucin definidos. Desafortunadamente, en el proceso de ejecucin de las etapas de la obra segn el cronograma de obra (PERT-CPM) que sustenta el plazo de ejecucin del contrato, el contratista ha encontrado inconsistencias tcnicas en las mismas, entre ellas las correspondientes al sistema de agua contra incendio- las cuales fueron puestas en conocimiento en anotaciones del cuaderno de obra a la Inspeccin de Obra y posteriormente a la Supervisin de Obra, solicitndoles que gestionen la solucin de stas. La existencia de estas inconsistencias fueron comunicadas a la Entidad, en aplicacin del artculo 152 del Reglamento, con la finalidad que dentro de las atribuciones que le confiere el artculo 153 del Reglamento apruebe las modificaciones que considere pertinentes con la finalidad de concluir la obra y evitar que sta se prolongue ms de lo necesario. La subsanacin o correccin de las inconsistencias tcnicas del sistema de agua contra incendio no es de la competencia del Contratista pues, de acuerdo a los dispositivos legales, est impedido de introducir variaciones en las caractersticas tcnicas establecidas contractualmente para las diversas partidas de la obra. Mediante la carta N 224-2013-OEA-INR de fecha 26 de Setiembre del 2013, la Entidad solicita al Contratista la preparacin de expedientes tcnicos para la solucin de diversas inconsistencias del Expediente Tcnico, entre ellas las derivadas del sistema de agua contra incendio, lo cual constituye un reconocimiento de las mismas.
4.
BASE LEGAL Las normas legales establecidas para el caso se enuncian: 4.1 MARCO CONTRACTUAL Ley No. 28411 Ley General del Sistema Nacional del Presupuesto. Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante Decreto Legislativo N
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1017, y dems modificatorias. Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-PCM, y dems modificatorias. Cdigo Civil. Resolucin N 067-2013-SA-DG-INR, que aprueba la Ampliacin de Plazo de Obra N 01 Constitucin del Per 4.2 CONTRATO DE OBRA N 0077-2012-OEA-OL/INR El contrato de obra con relacin al plazo de ejecucin de la obra establece en su clusula dcimo novena las causales y procedimientos para su prorroga; la cual se transcribe a continuacin: Clausula Dcimo Novena: PRORROGA EN LA EJECUCIN DE LA OBRA El plazo de ejecucin de la obra es de doscientos setenta (360) das calendario, el mismo que se inicia segn lo sealado en el artculo 184 del REGLAMENTO. El plazo no podr ser prorrogado sino en los casos contemplados en la LEY y su REGLAMENTO, pero de ningn modo podr acordar prorroga si la peticin del CONTRATISTA fuera formulada en el cuaderno de obra despus de vencido el plazo vigente. De conformidad con el artculo 41 de la LEY y el artculo 205 del REGLAMENTO, EL CONTRATISTA podr solicitar ampliacin de plazo por las siguientes causas: Atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles a EL CONTRATISTA Atrasos en el cumplimiento de sus prestaciones por causas atribuibles a la ENTIDAD Caso fortuito o fuerza mayor debidamente comprobado. Cuando se aprueba la prestacin adicional de obra. En este caso, el contratista ampliar el plazo de las garantas que hubiere otorgado. Las ampliaciones de plazo en los contratos de obra darn lugar al pago de gastos generales iguales al nmero de das correspondientes a la ampliacin multiplicados por el gasto general diario, salvo en los casos de obras adicionales que cuenten con presupuestos especficos. En el caso que la ampliacin de plazo sea generada por paralizacin de la Obra por causas no atribuibles al CONTRATISTA solo dar lugar al pago de mayores gastos generales debidamente acreditados. El gasto general diario se calcula dividiendo los gastos generales directamente relacionados con el tiempo de ejecucin de obra del contrato multiplicado por el factor de relacin y dividido entre el nmero de das del plazo contractual afectado
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por el coeficiente de reajuste Ip/Io en donde Ip es el ndice de precios (cdigo 39) aprobado por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI correspondiente al mes calendario en que se ejecutan los das de ampliacin del plazo contractual e lo es el mismo ndice de precios correspondiente al mes del presupuesto de referencia. El pago de estos mayores gastos generales se efectuaran de acuerdo al procedimiento establecido en el artculo 203 del REGLAMENTO. En el supuesto que las reducciones de prestaciones afecten el plazo contractual, los gastos generales se recalcularn conforme a lo establecido en los prrafos precedentes. Las interrupciones o atrasos que pueda experimentar la obra a consecuencia del rechazo de materiales por mala calidad o incumplimiento de las especificaciones tcnicas correspondientes, no darn derecho at Contratista a prorroga alguna en el plazo de ejecucin. Si el Contratista formula consultas y stas no son absueltas por el Supervisor, el Proyectista o la Entidad segn corresponda, dentro de los plazos establecidos en el artculo 196 del REGLAMENTO, el Contratista tendr derecho a solicitar ampliacin de plazo contractual por el tiempo correspondiente a la demora. Esta demora se computar solo a partir de la fecha en que la no ejecucin de los trabajos materia de la consulta empiece a afectar el calendario de avance de obra.
4.3
DEL TEXTO NICO ORDENADO DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Artculo 41 PRESTACIONES ADICIONALES, REDUCCIONES Y
AMPLIACIONES Excepcionalmente y previa sustentacin por el rea usuaria de la contratacin, la Entidad podr ordenar y pagar directamente la ejecucin de prestaciones adicionales en caso de bienes y servicios hasta por el veinticinco por ciento (25%) de su monto, siempre que sean indispensables para alcanzar la finalidad del contrato. Asimismo, podr reducir servicios u obras hasta por el mismo porcentaje. Tratndose de obras, las prestaciones adicionales podrn ser hasta por el quince por ciento (15%) del monto total del contrato original, restndole los presupuestos deductivos vinculados, entendidos como aquellos derivados de las sustituciones de obra directamente relacionadas con las prestaciones adicionales de obra, siempre que ambas respondan a la finalidad del contrato original. Para tal efecto, los pagos correspondientes sern aprobados por el Titular de la Entidad.
En el supuesto de que resultara indispensable la realizacin de prestaciones adicionales de obra por deficiencias del Expediente Tcnico o situaciones imprevisibles posteriores a la suscripcin del contrato, mayores a las establecidas en el segundo prrafo del presente artculo y hasta un mximo de cincuenta por ciento (50%) del monto originalmente contratado, sin perjuicio de la responsabilidad que pueda corresponder al proyectista, el Titular de la Entidad podr decidir autorizarlas. Para ello se requerir contar con la autorizacin del Titular de la Entidad, debiendo para la ejecucin y el pago contar con la autorizacin previa de la Contralora General de la Repblica y con la comprobacin de que se cuentan con los recursos necesarios. En el caso de adicionales con carcter de emergencia dicha autorizacin se emitir previa al pago. La Contralora General de la Repblica contar con un plazo mximo de quince (15) das hbiles, bajo responsabilidad, para emitir su pronunciamiento. Dicha situacin debe ponerse en conocimiento de la Comisin de Presupuestos y Cuenta General de la Repblica del Congreso de la Repblica y del Ministerio de Economa y finanzas, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad. Alternativamente, la Entidad podr resolver el contrato, mediante comunicacin escrita al contratista. La decisin de la Entidad o de la Contralora General de la Repblica de aprobar o no la ejecucin de prestaciones adicionales, no podr ser sometida a arbitraje. Tampoco podrn ser sometidas a arbitraje las controversias referidas a la ejecucin de las prestaciones adicionales de obra y mayores prestaciones de supervisin que requieran aprobacin previa de la Contralora General de la Repblica. El contratista podr solicitar la ampliacin del plazo pactado por atrasos y/o paralizaciones ajenas a su voluntad, debidamente comprobados y que modifiquen el calendario contractual. Las discrepancias respecto de la procedencia de la ampliacin del plazo se resuelven de conformidad con el procedimiento establecido en el inciso b) del Artculo 40 de la presente norma.
4.4
REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO CAPTULO VII OBRAS AMPLIACIONES DE PLAZO Artculo 200.- Causales de Ampliacin de Plazo De conformidad con el Artculo 41 de la Ley, el contratista podr solicitar la
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ampliacin de plazo pactado por las siguientes causales, siempre que modifiquen la ruta crtica del programa de ejecucin de obra vigente: 1) Atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al contratista; 2) Atrasos en el cumplimiento de sus prestaciones por causas atribuibles a la Entidad. 3) Caso fortuito o fuerza mayor debidamente comprobados. 4) Cuando se aprueba la prestacin adicional de obra. En este caso, el contratista ampliar el plazo de las garantas que hubiere otorgado. Artculo 201.- Procedimiento de Ampliacin de Plazo Para que proceda una ampliacin de plazo de conformidad con lo establecido en el artculo precedente, desde el inicio y durante la ocurrencia de la causal, el contratista, por intermedio de su residente, deber anotar en el cuaderno de obra las circunstancias que a su criterio ameriten ampliacin de plazo. Dentro de los quince (15) das siguientes de concluido el hecho invocado, el contratista o su representante legal solicitar, cuantificar y sustentar su solicitud de ampliacin de plazo ante el inspector o supervisor, segn corresponda, siempre que la demora afecte la ruta crtica del programa de ejecucin de obra vigente y el plazo adicional resulte necesario para la culminacin de la obra. En caso que el hecho invocado pudiera superar el plazo vigente de ejecucin contractual, la solicitud se efectuar antes del vencimiento del mismo. El inspector o supervisor emitir un informe expresando opinin sobre la solicitud de ampliacin de plazo y lo remitir a la Entidad, en un plazo no mayor de siete (7) das, contados desde el da siguiente de presentada la solicitud. La Entidad emitir resolucin sobre dicha ampliacin en un plazo mximo de diez (10) das, contados desde el da siguiente de la recepcin del indicado informe. De no emitirse pronunciamiento alguno dentro de los plazos sealados, se considerar ampliado el plazo, bajo responsabilidad de la Entidad. Toda solicitud de ampliacin de plazo debe efectuarse dentro del plazo vigente de ejecucin de obra, fuera del cual no se admitir las solicitudes de ampliaciones de plazo. Cuando las ampliaciones se sustenten en causales diferentes o de distintas fechas, cada solicitud de ampliacin de plazo deber tramitarse y ser resuelta independientemente, siempre que las causales diferentes no correspondan a un mismo periodo de tiempo sea este parcial o total. En tanto se trate de causales que no tengan fecha prevista de conclusin, hecho
que deber ser debidamente acreditado y sustentado por el contratista de obra, la Entidad podr otorgar ampliaciones de plazo parciales, a fin de permitir que los contratistas valoricen los gastos generales por dicha ampliacin parcial, para cuyo efecto se seguir el procedimiento antes sealado. La ampliacin de plazo obligar al contratista a presentar al inspector o supervisor un Calendario de Avance de Obra Actualizado y la programacin PERT-CPM correspondiente, considerando para ello slo las partidas que se han visto afectadas y en armona con la ampliacin de plazo concedida, en un plazo que no exceder de diez (10) das contados a partir del da siguiente de la fecha de notificacin al contratista de la resolucin que aprueba la ampliacin de plazo. El inspector o supervisor deber elevarlos a la Entidad, con los reajustes concordados con el residente, en un plazo mximo de siete (7) das, contados a partir de la recepcin del nuevo calendario presentado por el contratista. En un plazo no mayor de siete (7) das, contados a partir del da siguiente de la recepcin del informe del inspector o supervisor, la Entidad deber pronunciarse sobre dicho calendario, el mismo que, una vez aprobado, reemplazar en todos sus efectos al anterior. De no pronunciarse la Entidad en el plazo sealado, se tendr por aprobado el calendario elevado por el inspector o supervisor. Cualquier controversia relacionada con el pronunciamiento de la Entidad respecto a las solicitudes de ampliacin del plazo podr ser sometida a conciliacin y/o arbitraje dentro de los quince (15) das hbiles posteriores a la comunicacin de esta decisin. 5. DOCUMENTACIN SUSTENTATORIA Dada las circunstancias que configuran la causal de ampliacin de plazo, el Contratista consider necesario realizar cursar comunicaciones a la entidad, as como efectuar anotaciones en el cuaderno de obra, desde que se inici la causal hasta la fecha, a efectos de sustentar la aprobacin de su solicitud de ampliacin de plazo. En tal sentido se efectuaron las anotaciones en el cuaderno de obra N, en las cuales se han formulado las consultas y observaciones relacionadas con las inconsistencias tcnicas del sistema de agua contra incendio. Tambin, mediante las cartas Nse han expuesto las deficiencias tcnicas del sistema contra incendio incluido en el expediente tcnico contratado, que se traducen en su concepcin y diseo del sistema indicado que no se ajustan tanto a la norma A.130 del Reglamento Nacional de Edificaciones como a las normas 13, 14 y 20 de la NFPA (National Fire Protection Association).
6.
CAUSAL GENERADORA DE LA AMPLIACIN DE PLAZO La solicitud de Ampliacin de Plazo Parcial de Obra N 06 se sustenta en lo establecido en el artculo 200 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, que seala las causales que generan la ampliacin de plazo pactado, siempre y cuando modifiquen la Ruta Crtica del Programa de Ejecucin de Obra vigente. En el caso de la presente Ampliacin de Plazo Parcial de Obra N 06, la causal tipificada es la indicada en el tem 2 del mencionado artculo 200: Atrasos en el cumplimiento de sus prestaciones por causas atribuibles a la Entidad. Especficamente, la causal de la solicitud de Ampliacin de Plazo Parcial de Obra N 06, es el impedimento de ejecucin de las partidas contractuales de la obra constituyentes del sistema de agua contra incendio, as como de las partidas vinculadas a ste por los procedimientos constructivos y las buenas prcticas de ingeniera, tales como las correspondientes a estructuras (tabiqueras), de arquitectura (tarrajeos, coberturas, pisos, falsos cielo rasos, etc.), de instalaciones sanitarias y electromecnicas. Los errores e inconsistencias tcnicas del proyecto del sistema de agua contra incendio que hacen inviable su ejecucin, entre otros, son los siguientes: 1. No est de acuerdo a la norma A.130 Capitulo VIII del Reglamento Nacional de Edificaciones, pues no especifica el adecuado tipo y clase de tubera para los tramos enterrados; 2. Contraviene a las especificaciones del American Concrete Institute (ACI-318-05), referidas a las tuberas embebidas en el concreto estructural; 3. Incumple con las especificaciones sealadas en el captulo 6 de la Norma E.060; as como lo estipulado en el captulo 3, artculo 10 de la Norma E.030 del Reglamento Nacional de Edificaciones, que considera que las estructuras del INR corresponden al tipo de edificaciones esenciales, cuya funcin no debera interrumpirse inmediatamente despus que ocurra un sismo o en el caso que nos ocupa un siniestro (incendio); 4. El sistema contra incendio proyectado para la edificacin no est sustentado en el artculo 102, incisos a, f y h de la norma A.130 del Reglamento Nacional de Edificaciones (RNE), en los cuales se hace mencin que el diseo e instalacin de sistemas de rociadores automticos, montantes y gabinetes contra incendio y sistema de bombeo deben basarse en los estndares de la NFPA (National Fire Protection Association) 13, 14 y 20 respectivamente. 5. No tiene los clculos hidrulicos justificativos que demuestren, de acuerdo a lo indicado en el Reglamento Nacional de Edificaciones y el estndar NFPA 13, que la reserva de agua para el sistema contra incendios ha sido calculada teniendo en
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consideracin que sta abastecer al sistema de proteccin contra incendio, tanto de la etapa construida (denominada parte japonesa) como de la etapa en construccin; 6. Porque tratndose de una obra a suma alzada, los planos del proyecto no definen: a. Unin de tuberas y accesorios b. Clase de tuberas y accesorios HDPE (segn las Normas ISO 4427 PE100 y NFPA 24). Las tuberas deben ser diseados para soportar 5 veces la tubera llena +114 kg (250 lb) c. Tipos y cantidad de soportes segn la NFPA 13. d. Clculo de las cargas, tipos y ubicacin de las juntas ssmicas y flexibles segn la NFPA 13 e. Soportes de los rizers (estaciones de control) f. Tipo de vlvulas de alimentacin y de control (deben ser listadas y no deben cerrar en menos de 5 seg.) g. Sistema y tipo de rociadores h. Detectores de flujo i. Proteccin contra la corrosin j. Empalmes con la red de agua contra incendio existente 7. Las especificaciones tcnicas del proyecto no estn definidas adecuadamente. Lo expuesto explica la ocurrencia de la causal de ampliacin de plazo -y que no le es atribuible- que ha imposibilitado al Contratista la ejecucin de sus prestaciones contractuales dentro de los plazos del Cronograma de Obra, ocasionndose la modificacin de la Ruta Crtica y su consiguiente Calendario de Avance de Obra vigentes. 7. SUSTENTO DE LA SOLICITUD DE AMPLIACIN DE PLAZO Al amparo del artculo 41 de la Ley y en observancia de lo normado en los artculos 200 y 201 del Reglamento, las incoherencias tcnicas del sistema de agua contra incendio contratado han originado una causal de ampliacin de plazo que no tiene fecha prevista de solucin. Se ha formulado la peticin de prrroga parcial del plazo de ejecucin de obra de 95 das, por las inconsistencias tcnicas del sistema de agua contra incendio que imposibilitan su ejecucin y que han causado atrasos en el avance de obra por la modificacin de la Ruta Crtica y el Calendario de Avance de Obra, cuyos hechos o incidencias se describen a continuacin: 7.1 La ejecucin de la obra comprende la construccin de su infraestructura en sus diversos componentes de la denominada Obra, Equipamiento, Sistema de Informacin y Comunicacin y Mobiliario Integral del Proyecto de Inversin Publica Mejoramiento de la Atencin de las Personas con Discapacidad de Alta
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Complejidad en el Instituto Nacional de Rehabilitacin. 7.2 La ejecucin de la obra en todos sus extremos -dentro del plazo y presupuesto contratado- presupone la realizacin de un cronograma de actividades de suministros y de ejecucin para sus diferentes actividades. Este cronograma de la obra contiene la secuencia de las actividades (partidas) programadas, de acuerdo a la Estructura del Desglose del Trabajo del Cronograma de Obra (Work Breakdown Structure), cuyos costos y duraciones calculadas estn definidas tanto por las correspondientes a la adquisicin de materiales y equipos (recursos) de las partidas del expediente tcnico y por las de ejecucin de las mismas. 7.3 El cronograma de obra con sus actividades predecesoras y sucesoras, vinculadas segn el proceso constructivo por sus relaciones de interdependencias y de precedencias (de acuerdo a la WBS), establece la denominada RUTA CRTICA, que de acuerdo a la metodologa del Critical Path Metod (CPM) define el plazo de ejecucin de una obra. 7.4 La Ruta Crtica de la obra ha sido calculada mediante el software Ms Project que ha determinado el plazo de ejecucin de obra contratado vigente de 392 das calendario considerando que las actividades se inician lo ms pronto posible. Por ello, cualquier demora de una partida crtica debido a que su margen de demora total u holgura libre es cero- ocasiona que partidas no crticas se tornen crticas, con la consecuencia de la modificacin del tiempo (plazo de ejecucin) y costo de la obra. 7.5 El Cronograma de Obra aprobado y vigente concordado con la Ampliacin de Plazo N 01, aprobado por la Entidad mediante la Resolucin N 067-2013-SA-DG-INR, determina que la actividad (partida) OE.4.4 Sistema Contra Incendio, tiene como fecha de inicio programada el 19.05.13 y como fecha de trmino programada el da 04.02.14, es decir tiene un plazo de ejecucin de 262 das calendario.
7.6
Las relaciones de precedencias de las diferentes sub partidas del Sistema Contra Incendio segn el cronograma de obra (CPM/Gantt) vigente, se muestran en el cuadro siguiente: CUADRO N 01: RELACIONES DE PRECEDENCIAS DE LAS ACTIVIDADES DEL SISTEMA CONTRA INCENDIO SEGN CPM/Gantt VIGENTE
Duracin Vigente
262 das 66 das
TEM
OE,4,4 OE,4,4,1
NOMBRE DE LA TAREA
SISTEMA CONTRA INCENDIO REDES DE DISTRIBUCIN DE AGUA INCENDIOS CEDULA 40
COMIENZO
dom 19/05/13 mar 17/09/13
FIN
mar 04/02/14 jue 21/11/13
Margen de demora total

15 das 15 das
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OE,4,4,2
MONTANTES DE TUBERA DE ACERO CEDULA 40 REDES DE DISTRIBUCIN DE AGUA INCENDIOS CEDULA 40 COLGADA EXCAVACIN PARA TUBERA A.C.I. ENTERRADA Y PROTEGIDA VLVULAS Y CONEXIONES CAJA PARA VLVULAS CON MARCO Y TAPA METLICA ACCESORIOS DE REDES EMPALMES ACCESORIOS VARIOS PRUEBA HIDRULICA Y DESINFECCIN DE RED DE AGUA CONTRA INCENDIO
66 das
mar 17/09/13
jue 21/11/13
15 das
OE,4,4,3
66 das
dom 27/10/13
mar 31/12/13
30 das
OE,4,4,4 OE,4,4,5 OE,4,4,6 OE,4,4,7 OE,4,4,8 OE,4,4,9 OE,4,4,10
121 das 21 das 21 das 21 das 16 das 21 das 21 das
dom 19/05/13 jue 21/11/13 mi 11/12/13 jue 21/11/13 mar 31/12/13 jue 21/11/13 mi 15/01/14
lun 16/09/13 mi 11/12/13 mar 31/12/13 mi 11/12/13 mi 15/01/14 mi 11/12/13 mar 04/02/14
16 das 15 das 15 das 15 das 15 das 15 das 15 das
7.7
Para poder ejecutar las partidas de sistema de agua contra incendio es necesario contar con un proyecto que cumpla con los estndares de la NFPA y el Reglamento Nacional de Edificaciones y que ofrezca flexibilidad de instalacin e independencia de proveedores y protocolos. Sin embargo, el mencionado sistema no cumple con estas condiciones, las que se manifiestan en las incompatibilidades, errores e inconsistencias tcnicas que no hacen posible tanto su ejecucin como la compra previa de los recursos materiales y equipos, al no estar apropiadamente definidos.
7.8
El contratista dejo constancia a travs de anotaciones del cuaderno de obra indicadas en el tem 5 de esta solicitud, de la necesidad de redisear el sistema de agua contra incendio, por los errores e inconsistencias tcnicas encontradas, y que a la fecha no tiene una adecuada respuesta o solucin por parte de la entidad.
7.9
Al no contarse con una solucin a las observaciones e inconsistencias tcnicas del sistema de agua contra incendio no es posible a su ejecucin y consecuentemente el plazo (tiempo) requerido para las actividades para su suministro y ejecucin ha sido afectado y modificado.
7.10 En su carta N 224-2013-OEA-INR de fecha 26 de setiembre de 2013, la Entidad solicita la preparacin de expedientes tcnicos para la solucin de diversas inconsistencias del Expediente Tcnico, entre ellas las del sistema de agua contra incendio, lo cual constituye un reconocimiento tcito de las mismas, que oportunamente se comunicaran tanto a la Supervisin como la Entidad, segn consta en los asientos del cuaderno de obra. 7.11 Las actividades de la Ruta Crtica tienen relacin entre s (dependencia, simultaneidad, secuencia) y si tienen atrasos en su ejecucin afectan directamente el plazo de ejecucin de la obra.
7.12 Por lo indicado en el tem precedente, la no ejecucin de las partidas del sistema de agua contra incendio ha causado la modificacin de los comienzos y trminos de sus actividades vinculadas; ocasionando que las mismas que estaban inicialmente fuera de la ruta crtica del Cronograma de Obra se tornen en crticas al haberse consumido el tiempo de holgura que disponan. 7.13 Asimismo, la no ejecucin de las partidas del sistema de agua contra incendio, tambin implica la no ejecucin de otras partidas contratadas, debido a los vnculos derivados de la secuencia constructiva de la Estructura del Desglose del Trabajo (Work Breakdown Structure) y de las relaciones de precedencias del Cronograma de Obra (Ruta Crtica). Entre estas partidas estn las correspondientes a estructuras (excavaciones, tabiqueras), arquitectura (falsos pisos, contra pisos, pisos, tarrajeos, falsos cielos rasos), instalaciones elctricas, aire acondicionado, etc. 7.14 La ejecucin de un nuevo proyecto del sistema de agua contra incendio (suministro, instalacin, pruebas y puesta en marcha) demandar un plazo determinado de ejecucin. Este plazo se evaluara segn las condicionantes del proyecto y se computara desde la fecha de aprobacin de la entidad. 7.15 La imposibilidad de ejecucin de las partidas y sub partidas contractuales programada y mencionadas en el prrafo 7.6, se ha debido a la demora por parte de la entidad en solucionar el sistema de agua contra incendio. Por lo indicado, el Contratista advierte que la causal de ampliacin de plazo invocada no tiene fecha prevista de solucin, por lo que solicita una ampliacin de plazo parcial de obra no menor de 173 das calendario, en virtud del Artculo 201 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado. Por lo expuesto, la circunstancia derivada de las inconsistencias del proyecto del sistema de agua contra incendio, ajena a la responsabilidad del Contratista, constituye un hecho que amerita ampliacin de plazo, por cuanto afecta y modifica la ruta crtica del cronograma de obra vigente, as como el calendario de avance de obra. 8. CUANTIFICACIN DE LA AMPLIACIN DE PLAZO De acuerdo a la programacin y al diagrama CPM/Gantt vigente calculado con el software Ms Project, las partidas del sistema de agua contra incendio tienen como fecha de inicio de ejecucin programada el 19.05.13 y como fecha de trmino programada el da 04.02.14. Sin embargo a la fecha no se puede iniciar por la carencia de un adecuado proyecto del sistema de agua contra incendio y teniendo en cuenta el plazo requerido para la
ejecucin de las actividades que la componen y la de la actividades vinculantes de los otros componentes de la obra, se ha modificado la Ruta Crtica y el plazo de ejecucin de obra, tal como se aprecia en los esquemas siguientes:
a) ESQUEMA DE DURACIN DEL SISTEMA CONTRA INCENDIO SEGN EL CRONOGRAMA Y PLAZO DE EJECUCIN VIGENTE
INICIO DE OBRA
INICIO SIST. CONTRA INCENDIO
TERMINO SIST.CONTRA INCENDIO.
TERMINO DE OBRA VIGENTE
24.01.13
19.05.13 262 D.C.
04.02.14
19.02.14
Como se ha indicado el sistema de agua contra incendio tiene una duracin de 262 das calendario, cuyo inicio es el 19.05.13 y termino el 04.02.14.
b) ESQUEMA DE DURACIN DEL SISTEMA CONTRA INCENDIO SEGN EL CRONOGRAMA Y PLAZO DE EJECUCIN MODIFICADOS POR LA AMPLIACIN DE PLAZO PARCIAL DE OBRA QUE SE SOLICITA
INICIO DE OBRA
INICIO SIST. CONTRA INCENDIO
TERMINO DE OBRA VIGENTE
TERMINO DE OBRA AMPLIADO
24.01.13
23.11.13
19.02.14
11.08.14 173 D.C.
262 D.C.
Pgina 15
Del esquema tenemos que, la fecha de trmino de obra se desplaza del da 19.02.2014 al da 11.08.14, es decir se tiene un desfase de 173 das calendario en el plazo de ejecucin de la obra, considerando que las actividades de dicho sistema empezaran el 23.11.13.
Por lo expuesto, se demuestra en los hechos o incidencias de obra ocurridos, que el plazo de ejecucin de obra, que comenz a regir a partir del 24 de enero de 2012, ha resultado afectado en su RUTA CRITICA determinada por el mtodo de las Precedencias (CPM/Gantt) y consecuentemente en su correspondiente CALENDARIO DE AVANCE DE OBRA; por lo que de acuerdo a la normatividad y marco legal aplicables, se solicita la Ampliacin de Plazo Parcial de Obra N 06 que se cuantifica en 173 das calendario, por la ejecucin de las partidas del sistema de agua contra incendio. 9. PROCEDENCIA DE LA AMPLIACIN DE PLAZO La solicitud de AMPLIACIN DE PLAZO PARCIAL DE OBRA N 06 se presenta dentro del plazo contractual vigente, y basada en lo establecido en el Art. 201 del Reglamento de Contrataciones del Estado. Asimismo, la causal expuesta ha sido contemplada en lo estipulado en el Numeral 2) del Art. 200 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, que constituye el marco legal aplicable para el presente Contrato de Obra, por lo que corresponde la ampliacin de plazo solicitada. 10. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Se ha cumplido con los requisitos y formalidades para la formulacin, sustento y presentacin de la solicitud de Ampliacin de Plazo Parcial de Obra N 06, de acuerdo a lo establecido en el Artculo 201 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado y dentro del periodo contractual vigente.
La procedencia de la Ampliacin de Plazo Parcial de Obra N 06, se sustenta en lo estipulado en los Artculos 200 y 201 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, que constituye el marco legal aplicable para al Contrato de Obra N 0077-2012-OEA-OL/INR.
De acuerdo al anlisis y a la cuantificacin efectuada, se solicita una ampliacin de plazo parcial por un periodo de 173 das calendario.
Pgina 16
Por lo expuesto en el presente documento y en aplicacin del Artculo 41 de la Ley de Contrataciones y los Artculos 200 y 201 de su Reglamento, concordados con la Clusula Dcimo Novena del Contrato de Obra, solicitamos la presente ampliacin de plazo parcial de obra por 173 das calendario, por atrasos ajenos a nuestra voluntad y causas de fuerza mayor que le son inherentes.
Pgina 17

AMPLIACION DE PLAZO #6 RED DE AGUA CONTRAINCENDIO Ver. Final

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OBRA, EQUIPAMIENTO, SISTEMA DE INFORMACIN Y COMUNICACIN Y MOBILIARIO INTEGRAL DEL PROYECTO DE INVERSIN PUBLICA MEJORAMIENTO DE LA ATENCIN DE LAS PERSONAS

CON DISCAPACIDAD DE ALTA COMPLEJIDAD EN EL INSTITUTO NACIONAL DE REHABILITACIN CONSORCIO CHORRILLOS

EXPEDIENTE DE AMPLIACIN DE PLAZO PARCIAL DE OBRA N 06 SISTEMA DE AGUA CONTRA INCENDIO

5.1. COMUNICACIONES CURSADAS 5.2. ANOTACIONES EN CUADERNO DE OBRA

11.1. 11.2. 11.3.

CARTAS E INFORMES CUADERNO DE OBRA CRONOGRAMA DE EJECUCIN DE OBRA

Ampliacin de Plazo N 06: RED DE AGUA CONTRA INCENDIO

EXPEDIENTE DE AMPLIACIN DE PLAZO PARCIAL DE OBRA N 06 SISTEMA DE AGUA CONTRA INCENDIO

DISCAPACIDAD DE ALTA COMPLEJIDAD EN EL INSTITUTO NACIONAL DE REHABILITACIN Contrato N : 0077-2012-OEA-OL/INR

Ampliacin de Plazo N 06: RED DE AGUA CONTRA INCENDIO

Fecha de trmino contractual : Ampliacin de Plazo N 01 :

Fecha de trmino vigente

19 de febrero del 2014

Ampliacin de Plazo N 06: RED DE AGUA CONTRA INCENDIO

Ampliacin de Plazo N 06: RED DE AGUA CONTRA INCENDIO

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Ampliacin de Plazo N 06: RED DE AGUA CONTRA INCENDIO

Ampliacin de Plazo N 06: RED DE AGUA CONTRA INCENDIO

Margen de demora total

Ampliacin de Plazo N 06: RED DE AGUA CONTRA INCENDIO

OE,4,4,4 OE,4,4,5 OE,4,4,6 OE,4,4,7 OE,4,4,8 OE,4,4,9 OE,4,4,10

121 das 21 das 21 das 21 das 16 das 21 das 21 das

16 das 15 das 15 das 15 das 15 das 15 das 15 das

INICIO SIST. CONTRA INCENDIO

TERMINO SIST.CONTRA INCENDIO.

TERMINO DE OBRA VIGENTE

19.05.13 262 D.C.

INICIO SIST. CONTRA INCENDIO

TERMINO DE OBRA VIGENTE

TERMINO DE OBRA AMPLIADO

11.08.14 173 D.C.

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