CASO HAYA DE LA TORRE

(COLMBIA v. PERU)
(1950-1951)


(MRITO)
Sentena de 13 de junho de 1951

O Caso Haya de la Torre, entre a Colmbia e o Peru, e tendo Cuba como interveniente, chegou
Corte nas seguintes circunstncias:

Em sentena proferida em 20 de novembro de 1950, a Corte definiu as relaes de direito entre a
Colmbia e o Peru sobre questes que estes Estados lhe haviam submetido, a respeito de asilo diplomtico em
geral e, em particular, o asilo concedido em 3 e 4 de janeiro de 1949 pelo Embaixador da Colmbia em Lima
a Victor Raul Haya de la Torre; ela havia julgado que, neste caso, o asilo no havia sido concedido segundo
as regras da Conveno de Havana, de 1928. Aps a sentena ser proferida, o Peru demandou Colmbia que
executasse a mesma e que desse fim, pela entrega do refugiado, a uma proteo indevidamente concedida. A
Colmbia respondeu que a entrega do mesmo contrariaria a sentena de 20 de novembro e, ademais, violaria a
Conveno de Havana; e acionou a Corte por uma demanda depositada em 13 de dezembro de 1950.

No requerimento e durante o processo, a Colmbia solicitou Corte que determinasse a maneira de
executar a sentena de 20 de novembro de 1950 e, ainda, que declarasse que a execuo da referida sentena
no obrigava a entrega de Haya de la Torre. Por sua vez, o Peru igualmente demandou que se indicasse de que
forma a sentena deveria ser executada pela Colmbia; que rejeitasse as concluses colombianas que diziam
que ela no estava obrigada a entregar Haya de la Torre; e, em seguida, que declarasse que o asilo deveria
cessar imediatamente aps a sentena de 20 de novembro e deveria em todo caso cessar, deste momento em
diante, sem atraso, a fim de que a justia peruana pudesse retomar o curso normal de seu exerccio suspenso.

Na sentena do caso Haya de la Torre, a Corte julgou:

Por unanimidade, que no uma de suas funes judiciais escolher entre as diversas vias pelas quais
o asilo pode terminar;

Por 13 votos a 1, que a Colmbia no est obrigada a entregar Haya de la Torre s autoridades
peruanas;

Por unanimidade, que o asilo deveria ter cessado aps o pronunciamento da sentena de 20 de
novembro de 1950, e deveria acabar.

Em sua sentena, a Corte examinou primeiramente a admissibilidade da interveno do governo
cubano que, valendo-se de um direito conferido pelo Estatuto da Corte s partes a uma conveno cuja
interpretao esteja em jogo, depositou uma declarao de interveno em que exps suas opinies quanto
interpretao da Conveno de Havana. O governo do Peru sustentou que essa interveno no era
admissvel: seria tardia e constituiria uma tentativa de recurso de terceiros contra a sentena de 20 de
novembro. A esse respeito, a Corte lembrou que qualquer interveno um incidente processual. Por
conseguinte, uma declarao depositada com fins de interveno s adquire esta caracterstica se realmente
tiver relao com o objeto do processo em curso. O presente processo diz respeito a uma nova questo, a
entrega de Haya de la Torre s autoridades peruanas - questo que ficou totalmente fora das demandas das
partes e sobre a qual, conseqentemente, a sentena de 20 de novembro no se pronunciou. Nessas condies,
resta saber se a interveno tem por objeto a interpretao da Conveno de Havana relativa obrigao da
Colmbia de entregar o refugiado: como, segundo o representante do governo de Cuba, a interveno tem por
fundamento a necessidade de interpretar um novo aspecto da Conveno de Havana, a Corte decidiu admiti-
la.

A Corte passou em seguida ao exame do mrito. Ela notou que as duas partes lhe demandaram como
deveria ser executada a sentena de 20 de novembro. Essa sentena, ao estatuir sobre a regularidade do asilo,
se limitou a definir as relaes de direito que a Conveno de Havana estabeleceu a este respeito entre as
partes; ela no dava nenhuma direo s partes, somente estabelecendo para elas a obrigao de se conformar
com a deciso. A forma dada pelas partes s suas concluses mostra que elas interpretaram que a Corte
realizou uma escolha entre as diversas vias pelas quais o asilo poderia terminar. Essas vias so condicionadas
por elementos de fato e por possibilidades que, em uma larga medida, as partes podem apreciar; uma escolha
no poderia ser fundada em consideraes jurdicas, mas somente em consideraes de natureza prtica ou de
oportunidade poltica. Assim, no uma das funes judiciais da Corte efetuar esta escolha e lhe impossvel
dar efeito s demandas das partes a este respeito.

Quanto entrega do refugiado, trata-se de uma nova questo, submetida Corte somente na
demanda de 13 de dezembro de 1950 e sobre a qual, por conseguinte, a sentena de 20 de novembro no
decidiu. Segundo a Conveno de Havana, o asilo diplomtico, medida provisria tendo em vista a proteo
temporria de criminosos polticos, deve terminar assim que possvel: entretanto, a Conveno no responde
completamente questo de saber como o asilo deve terminar. Para os criminosos de direito comum, ela
prev expressamente a entrega s autoridades locais. Para os criminosos polticos, ela prev a outorga de um
salvo-conduto para deixar o pas. Mas um salvo-conduto s pode ser exigido se o asilo foi regularmente
concedido ou mantido, e se o Estado territorial requisitar a sada do refugiado do pas. Nos casos em que o
asilo irregular ou o Estado no exige a sada do asilado, a Conveno no se manifesta. Concluir desse
silncio uma obrigao de entrega do asilado seria contrrio ao esprito que permeia a Conveno, conforme a
tradio latino-americana em matria de asilo, que pretende que o refugiado poltico no seja entregue. No
h nada nessa tradio que indique que uma exceo possa ser levantada no caso de um asilo irregular; para
abandonar esta tradio, seria necessria uma disposio convencional expressa. O silncio da Conveno
implica que se pretendeu deixar o ajuste das conseqncias de tais situaes a decises inspiradas por
consideraes de convenincia e de simples oportunidade poltica.

Certamente, em princpio, o asilo no poderia ser oposto ao da justia nacional e a segurana dele
decorrente no poderia ser entendida como uma proteo contra as leis e a jurisdio dos tribunais legalmente
constitudos: o que a Corte j havia declarado em sua sentena de 20 de novembro. Mas algo completamente
diferente seria a obrigao de entregar um acusado poltico em caso de asilo irregular. Neste caso, haveria
uma assistncia positiva concedida s autoridades locais em suas aes contra um refugiado poltico, que
ultrapassaria em muito as proposies enunciadas pela Corte em sua sentena de 20 de novembro - assistncia
que no pode ser admitida na ausncia de uma disposio expressa da Conveno. Quanto ao caso Haya de la
Torre, a Corte constatou, na sentena de 20 de novembro, que, por um lado, no foi demonstrado que antes do
asilo ele havia sido acusado de delitos de direito comum e, por outro, que o asilo no lhe foi concedido em
conformidade com a Conveno. Dessa forma, a Colmbia no estaria obrigada a entreg-lo s autoridades
peruanas.

A Corte examinou enfim as concluses do Peru relativas cessao do asilo, cuja rejeio a
Colmbia demandou. A Corte constatou que a sentena de 20 de novembro, que julgava o asilo irregular,
implicou uma conseqncia jurdica: a de terminar a irregularidade pelo fato de cessar o asilo. O Peru tem
ento o direito de demandar o fim do asilo. Todavia, o Peru acrescentou que o asilo deveria cessar "para que a
justia peruana pudesse retomar o curso normal de seu exerccio suspenso". Esta adio, que parece
comportar uma demanda indireta de entrega do refugiado, no poderia ser admitida pela Corte.

A Corte chegou concluso de que o asilo deveria acabar, mas que a Colmbia no estaria obrigada
a entregar o acusado. Essas duas proposies no so contraditrias, pois a entrega do refugiado no a nica
forma de se terminar o asilo.

Tendo assim definido, conforme a Conveno de Havana, as relaes de direito entre as partes
relativas s questes que lhe foram submetidas, a Corte declarou ter cumprido sua misso. Ela no poderia dar
nenhum conselho prtico quanto s vias que poderiam ser tomadas para pr fim ao asilo, j que, ao faz-lo,
sairia do quadro de sua funo judicial. Entretanto, presume-se que, ao se encontrar deste momento em diante
especificadas suas relaes jurdicas recprocas, as partes estariam aptas a encontrar uma soluo prtica
satisfatria, inspirando-se em consideraes de cortesia e boa vizinhana que, em matria de asilo, sempre
tiveram amplo espao entre as repblicas da Amrica Latina.