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Mareio Poctimann*
economia brasileira apresenta, nos anos 90, vrios indicadores de aumento da insegurana no mercado de trabaltio, alm de um contingente crescente de pessoas sem emprego. A gravidade atual dos problemas do mercado de trabalho terminou proporcionando uma ampla discusso, mas que, at o presente momento, parece produzir mais energia do que luz. Na realidade, observa-se a difuso de um debate difuso, que, em parte, termina contribuindo muito mais para confundir do que para esclarecer questes-chave do tema acerca do desemprego no Brasil. Ao mesmo tempo, verifica-se, tambm, que no h convergncia nos diagnsticos nem nas propostas de enfrentarnento dos problemas do mercado de trabalho brasileiro. Em funo disso, o presente texto pretende contribuir com o atual debate sobre o desemprego no Brasil, apresentando, na primeira parte, uma anlise sobre os problemas do mercado de trabalho brasileiro e, na segunda, uma identificao geral sobre as causas dos problemas recentes do mercado de trabalho.
* Professor do Instituto de Economia (lE) e Pesquisador do Centro de Estudos Sindicais e de Economia do Trabalho (CESIT) da Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP)
um vigoroso crescimento econmico e do emprego , o Brasil perdeu a oportunidade de resolver os problemas tradicionais do mercado de trabalhio, conforme a experincia das economias centrais Atualmente, a economia brasileira possui um duplo problema a enfrentar no funcionamento do mercado de trabalho brasileiro: os velhos e os novos problemas, que sero objeto da anlise a seguir
' importante destacar que movimento de expanso do postos de trabalho abertos, dois eram no assalariados
o Brasil conheceu, entre as dcadas de 30 e 80, um forte emprego assalariado com carteira assinada, pois a cada 10 oito eram assalariados (sendo sete com carteira assinada) e Sobre isso, ver Pochmann (1997)
urbanizao nacional, foi sendo mantido um elevado excedente de mo-de-obra, incapaz de ser absorvido plenamente pelo movimento de rpida e profunda modernizao das foras produtivas. Esse desemprego estrutural foi se generalizando, sobretudo a partir dos anos 50, quando o Pas avanou rapidamente na incorporao da matriz produtiva da Segunda Revoluo Industrial e Tecnolgica originria do final do sculo XIX nos pases centrais. Com a maturao do projeto de industrializao nacional, j nos anos 70 foi possvel perceber a permanncia das diferenas socio-econmicas regionais, setoriais e locais. Ao mesmo tempo, o prprio mercado de trabalho manteve-se fortemente heterogneo, com segmentos modernos e outros atrasados.
Tabela 1
Evoluo da Populao Economicamente Ativa, da condio de ocupao e do desemprego no Brasil 1940 e 1 9 8 0 _%) ITENS 1940 1980 VARIAO RELATIVA ANUAL 2^56 3,32 1,79 0,63 3,59 6,22 0,56 0,50 1,13
PEA Empregador Conta prpria S e m remunerao Assalariado. C o m registro S e m registro Desempregado Taxadesubutilizao(l)
F O N T E : C E N S O DEMOGRFICO 1940: Brasil (1950) C E N S O DEMOGRFICO 1980; Brasil (1983) (1) Conta prpria, sem remunerao e desempregado
Evoluo das ocupaes no agrcolas, por segmentos organizados e no organizados, no Brasil 1940 e 1980
ITENS
1940
1980
VARIAO RELATIVA ANUAL 4,58 4,94 3,90 5,05 4,92 3,94 6,18 4,35 4,83 3j40
TOTAL NO-AGRCOLA: Organizado (1) No organizado Setor Secundrio Indstria de transformao Organizado No organizado Construo civil Setor Tercirio Organizado No organizado
100,0 61,6 38,4 30,2 17,8 6,4 6,0 69,8 40,8 29^0
100,0 70,5 29,5 36,2 20,2 5,0 11,0 63,8 44,8 19^0
FONTE: CENSO DEMOGRFICO 1940; Brasil (1950) Rio de Janeiro: IBGE, CENSO DEMOGRFICO 1980: Brasil (1983), Rio de Janeiro: IBGE (1) Inclusive 5 0 % das ocupaes da construo civil,
A permanncia de um setor no organizado^ no uso e na remunerao da fora de trabalho revelou, em parte, as caractersticas do desenvolvimento capitalista no Brasil. A heterogeneidade estrutural refletia-se tambm nos mltiplos modos de incorporao das classes trabalhadoras nos frutos do crescimento econmico. Apenas parcela da populao ativa terminou sendo integrada aos segmentos organizados do mercado de trabalho. Nas economias capitalistas centrais, o desemprego estrutural e a heterogeneidade do mercado de trabalho foram resolvidos por intermdio de quatro reformas bsicas: (a) fundiria (urbana e rural), (b) tributria (estrutura progressiva), (c) social (Estado de bem-estar) e (d) relaes de trabalho (democratizao). Sem a realizao dessas mesmas reformas, o Brasil terminou por encaminhar o excedente de fora de trabalho, que conformava o desemprego
^ Por segmento organizado, entendem-se os postos de trabaltio mais tiomogneos, gerados por empresas tipicamente capitalistas, fundamentalmente os empregos regulares assalariados O segmento no organizado compreende as formas de ocupao mais heterogneas, cuja orientao no assume caracterstica tipicamente capitalista, ou seja, peculiar ds economias em estgio de subdesenvolvimento Sobre isso, ver mais em Souza (1979), Tokman (1987) eCacciamali (1983).
estrutural, para o chamado setor informal, que, margem das protees do poder pblico e das aes dos atores sociais, possibilitou o uso e a remunerao precrios e diferenciados setorial e regionalmente.
Desestruturao do mercado de trabalho O movimento de desestruturao do mercado de trabalho compreende trs fenmenos, que se combinam entre si: (a) as altas taxas de desemprego aberto; (b) o desassalariamento; e (c) a gerao insuficiente de postos de trabalho na maior parte dos casos precrios e de baixa produtividade, conforme se procura demonstrar a seguir
O crescimento do desemprego O fenmeno do desemprego em larga escala no Brasil compreende uma das principais caractersticas da evoluo da Populao Economicamente Ativa. Independentemente das diferenas metodolgicas utilizadas na apurao do desemprego no Pas, percebe-se que as vrias taxas de desemprego existentes se apresentam atualmente muito superiores s do final dos anos 80.^
' Sem desconhecer o debate atual que se desenvolve no Pas acerca das metodologias e dos conceitos de emprego e de desemprego, optou-se por utilizar como indicativo do conjunto de desempregados no Brasil os dados das PNADs, apesar das deficincias metodolgicas A discusso e m torno da mensurao do desemprego no Brasil pode ser vista e m Troyano e a/. (1985), Relatrio .. (1995), Dedecca (1996), Corseuil (1994) e em Controvrsia . , (1996)
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
S Desemprego
FONTE DOS DADOS BRUTOS: PESQUISA NACIONAL POR AMOSTRA DE DOMICLIOS (1980/1996). Rio de Janeiro: IBGE. NOTA: 1. Considera-se como desemprego a procura de trabalho. 2. Base: 1980= 100.
Alm do crescimento da taxa nacional de desemprego nos anos 90, observa-se tambm que, segundo as informaes produzidas pelo IBGE/PNAD, todas as regies geogrficas brasileiras apresentam taxas de desemprego que so, no mnimo, o dobro das apuradas no final dos anos 8 0 , 0 aumento do desemprego parece decorrer, como no poderia deixar de ser, do crescimento superior da Populao Economicamente Ativa em relao gerao de postos de trabalho em todo o Pas. Entre 1989 e 1996, por exemplo, a expanso das ocupaes no Brasil foi de 11,4%, enquanto a PEA total aumentou 16,5%, influenciando diretamente o aumento do desemprego em 179,1 % Em outras palavras, destaca-se que, nos anos 80 e 90, foram abertos, anualmente, 951,4 mil postos de trabalho. Essa quantidade foi insuficiente para atender ao ingresso de 1.417,1 mil pessoas ativas a cada ano, gerando, por conseqncia, o aumento do desemprego, em mdia, de 465,7 mil pessoas ao longo dos anos 9 0 . 0 nmero de postos de trabalho abertos representou apenas 6 7 , 1 % da massa de trabalhadores que procuraram trabalho
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
0 1 9 8 9 B1996
FONTE DOS DADOS BRUTOS; PESQUISA NACIONAL POR AMOSTRA DE DOMICLIOS (1980/1996). Rio de Janeiro: IBGE. NOTA: Considera-se como desemprego a procura de trabalho Alm das informaes nacionais, podem ser constatadas diferenas regionais importantes, como (a) a maior expanso da PEA ocupada na Regio Norte (48,0%) e a menor na Regio Sudeste (7,6%); (b) o menor aumento do desemprego na Regio Nordeste (136,0%) e o maior na Regio Norte (321,0%); e (c) o maior crescimento da PEA total na Regio Norte (56,5%) e o menor na Regio Sudeste (13,2%). A dinmica demogrfica regional possui relevncia na explicao desses dados, assim como o comportamento econmico local, pois produz impactos diretos sobre a abertura e/ou fechamento dos postos de trabalho."
o desassalariamento o fenmeno do desassalariamento no Brasil constitui uma novidade quando comparado com a evoluo ocupacional nas ltimas seis dcadas, de
* Sobre a dinmica econmica regional, ver Cano (1997), Guimares Neto (1995) e Pactieco (1996)
fortalecimento do emprego assalariado, sobretudo das ocupaes com carteira assinada. O desassalariamento decorre da destruio de empregos assalariados com carteira, j que as ocupaes assalariadas sem carteira tm sido geradas, embora em quantidade no muito expressiva, o que impede a compensao das perdas no emprego formal.
Tabela 3 Evoluo da PEA assalariada com e sem registro no Brasil 1989-96 REGIO NORDESTE
BRASIL DISCRIMINAO 1989 PEA assalariada (1 000) PEA assalariada/PEA total (%) Com registro (1 000) Sem registro (1 000) 38 459 66,0 25 623 12 936 1996 41 077 63,2 23 089 17 988 -9,5 39,1 6,8
REGIO NORTE
1996 1 200 67,5 969 231 1 708 67,7 891 817 -8,1 253,7 42,3
1989
1996 9 090
A%
7,5
REGIO SUDESTE DISCRIMINAO 1989 PEA assalariada (1 QOO) PEA assalariada/PEA total (%) Com registro (1 000) Sem registro (1 000) 20 132 75,0 14 441 5 691 1996 20 649 71,5 12 839 7810 -11,1 37,2
A%
REGIO SUL
REGIO CENTRO-OESTE
1989 5 845 58,3 4519 1 326 6 480 68,7 3 992 2 488 -11,7 87,6 10,9 2 823 68,2 1 628 1 195
1996/1989 11,6
2,6
-2,8 31,2
FONTE DOS DADOS BRUTOS: PESQUISA NACIONAL POR AMOSTRA DE DOMICLIOS (1989) Rio de Janeiro: IBGE PESQUISA NACIONAL POR AMOSTRA DE DOMICLIOS (1996) Rio de Janeiro: IBGE RAIS(1989) Braslia; Mtb FiAIS(1996) Braslia: Mtb
Por outro lado, observa-se que a reduo do emprego formal tendeu a se concentrar mais nas Regies Sudeste e Sul. Nas demais regies, o nvel de emprego formal, que no era muito elevado, foi reduzido, porm em menor escala. Por conta disso, o desassalariamento devido muito mais ao comportamento ocupacional das Regies Sudeste, Nordeste e Centro-Oeste. Nas Regies Sul e Norte, o assalariamento manteve-se praticamente inalterado ao longo dos anos 90, embora tenha perdido tambm postos de trabalho no segmento formal do mercado de trabalho
A gerao de postos de trabalho precrios Alm do movimento de dessalaria|nento, ocorre atualmente tambm um novo fenmeno no desempenho do mercado de trabalho brasileiro em relao s ltimas seis dcadas. Esse fenmeno novo pode ser observado por intermdio do crescimento da subutiiizao da fora de trabalho. Em 1989, ela representava quase 32% da PEA e, em 1995, passou para um patamar de 38% da populao ativa.
FONTE: CENSO DEMOGRFICO 1940: Brasil (1950). Rio de Janeiro: IBGE. CENSO DEMOGRFICO 1980: Brasil (1983). Rio de Janeiro: IBGE. PESQUISA NACIONAL POR AMOSTRA DE DOMICLIOS (1996). Rio de Janeiro: IBGE, NOTA: Considera-se como desemprego a procura de trabalho.
De cada 10 ocupaes geradas entre 1989 e 1996, apenas duas eram assalariadas, contraoito no assalariadas, sendo quase cinco deconta-prpria e trs de ocupaes s e m remunerao. Enquanto as ocupaes sem remunerao apresentaram uma taxa de variao mdia anual de 5,0%, os trabalhadores por conta prpria registraram 3,0%; os empregadores, 0,8%; e os assalariados, 0,48%.
Tabela 4 Evoluo das ocupaes no agrcolas, por segmentos organizados e no organizados, no Brasil 1989 e 1 9 9 5
%1
ITENS " T O T A L NO AGRCOLA Organizado (2) No organizado SETOR SECUNDRIO Indstria de Transformao Organizado No organizado Construo civil S E T O R TERCIRIO Organizado No organizado 1989 i 66,7 33,3 30,9 15,9 6,5 8,5 69,1 46,5 22j6 1995 1 ^ 1 ) l^) 59,3 40,7 26,3 11,7 6,7 7,9 73,7 43,6 30J VARIAO RELATIVA A N U A L i';69 -0,28 5,15 -0,96 -2,89 2,20 0,45 2,79 0,60 6^66
FONTE. PESQUISA NACIONAL POR AMOSTRA DE DOMICLIOS (1989) Rio de Janeiro: IBGE. PESQUISA NACIONAL POR AMOSTRA DE DOMICLIOS (1996) Rio de Janeiro; IBGE (1) Exclui o conjunto de pessoas no remuneradas e com menos de 15 horas semanais de trabalho e os ocupados pelo autoconsumo, (2) Inclusive 50% das ocupaes da construo civil.
Em contrapartida, as ocupaes do segmento no organizado ampliaram sua participao relativa no conjunto da PEA ocupada urbana, apresentando taxas decrescimento mdio anual de 5,2%>, o que significou que, para cada 10 postos de trabalho criados entre 1989 e 1995, 11 foram de responsabilidade do segmento no organizado e -1 do segmento organizado. Do ponto de vista das ocupaes urbanas no segmento organizado, pode-se verificar que, na primeira metade da dcada de 90, houve uma perda de sua participao relativa no conjunto da PEA ocupada. Em 1995, o segmento organizado era responsvel por cerca de 60% do total das ocupaes criadas, enquanto, em 1989, representava quase 67% da PEA ocupada urbana.
Novo desemprego estrutural Alm dos problemas decorrentes do movimento de desestruturao do mercado de trabaliio, observa-se tambm a gerao de uma nova onda de desemprego estrutural^, com trs caractersticas principais. A primeira diz respeito ao desemprego recorrente, que atinge principalmente a insero do jovem e atua sobre a instabilidade dos postos de trabalho ocupados, em grande medida, pela mtilher Em geral, o segmento da populao ativa que se encontra freqentemente na situao de desemprego, pois est a ocupar postos de trabalho temporrios e parciais, com elevada instabilidade e descontinuidade de renda e emprego. A segunda caracterstica est associada ao desemprego de reestruturao, que, geralmente, envolve os trabalhadores adultos nos setores econmicos que passam por processos de reestruturao produtiva ou de desintegrao de parte das cadeias produtivas (substitudas por produtos importados). Em sntese, o desemprego recorrente refere-se tradicionalmente aos trabalhadores chefe de famlia e que possuem experincia ocupacional anterior Por fim, a terceira caracterstica refere-se ao desemprego de excluso, que tende a se concentrar sobre a parcela da populao ativa com faixa etria mais elevada. Geralmente, o desemprego de excluso atinge os trabalhadores com mais de 50 anos, que passam a ser substitudos por empregados com menor faixa etria e escolarizados. Nesse aspecto, o desemprego de excluso representa, no Brasil, a passagem para uma fase de mobilidade circular Isto , o sintoma de que, para um trabalhador ser integrado no mercado de trabalho, outro termina tendo que ser excludo.
' Por uma nova onda de desemprego estrutural, que tende a se aprofundar neste final do sculo principalmente nas economias centrais, entende-se a gerao de um novo estoque de fora de trabalfio excedente a partir do desenvolvimento da Terceira Revoluo Industrial e Tecnolgica.
brasileiro; (a) as alteraes na composio da demanda agregada; (b) a natureza da reinsero externa; (c) o processo de reestruturao das empresas privadas; e (d) o modelo d ajuste do setor pblico. Alm disso, deve-se ressaltar que o Brasil permanece apresentando um alto volume de trabalhadores que ingressam anualmente no mercado de trabalho. Ainda que se observe uma desacelerao na taxa de crescimento da PEA (4,0% nosanosZO; 2,8% n o s a n o s 8 Q ; 2 , 1 % n o s a n o s 9 0 ; e previsto em 1,7% para o ano 2005), dever continuar havendo uma presso adicional da mo-de-obra sobre o mercado de trabalho, estimada em mdia de 1,4 milho de pessoas a cada ano. A seguir, procura-se destacar as principais caractersticas dos novos problemas do mercado de trabalho brasileiro nos anos 90.
Evoluo dos ndices do Produto Interno Bruto (PIB) "per capita" e da formao bruta de capital fixo (FBCF) no Brasil 1980-97
110 100 90 80 70 60 50 t>
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1 1 1H
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RB "per capita" FBCF
Na dcada de 90, o emprego regular apresentou, em compensao, taxas negativas de variao mdia anual tanto para o perodo 1990-96 (-1,97%) quanto para os anos 1993-97 (-0,28%)), que excluem os efeitos da recesso (1990-92). O comportamento do PIB, no perodo 1990-97, registrou uma taxa mdia anual de variao de 1,13% (1990-97) e de 4,1 % para os anos 1993-97. Essa recente situao parece indicar uma firme mudana na composio da demanda agregada, provocada pela reviso do papel do Estado na economia (racionalizao e descentralizao do gasto e privatizao do setor pblico estatal), pela desregulao financeira (endividamento externo e maior dependncia de ingressos financeiros) e econmica (fuso de grandes empresas produtivas e financeiras) e pela estabilizao monetria. Ao mesmo tempo, a alterao na composio da demanda agregada no tende a se mostrar, por si s, suficiente para permitir a retomada sustentada do desenvolvimento scio-econmico, nem tampouco a possibilitar a ampla gerao de empregos no Brasil dos anos 90.
Grfico 5
Evoluo dos ndices de produo, do emprego e do coeficiente de importao no setor industrial, no Brasil 1989-95
370 350 330 310 290 270 250 230 210 190 170 150 130 110 90 70 50 1989 1990 Produo 1991 1992 1993 1994 Emprego 1995
Coeficiente de importao
Na realidade, podem-se observar tanto a destruio quanto a reestruturao de partes da estrutura produtiva/ Esse mltiplo movimento tem produzido maior heterogeneidade da base econmica, com modernizao seletiva e contida de grandes empresas internacionalizadas na ponta e retraimento, fechamento e desnacionalizao de outras ao longo da cadeia produtiva. Em grande medida, estaria em curso a constituio de um novo mix na produo domstica, levada adiante por intermdio da substituio de produtos intermedirios e de bens de capital produzidos internamente por importados.^ Assim, parte da produo nacional estaria sendo perdida, fazendo com que o aumento da produo interna no atuasse positivamente, como no passado, sobre o nvel de emprego, mas sobre o aumento das importaes. Ao mesmo tempo, outra parte da produo nacional passa por uma fase de reestruturao, que pouco pode estimular positivamente o emprego nacional. Essa situao pode se manter enquanto as finanas internacionais forem favorveis, pois, a qualquer mudana mais grave, o Pas ter, no endividamento externo, dificuldades adicionais para continuar financiando o seu dficit no balano de pagamentos, colocando em xeque o modelo econmico de reinsero externa.
Sobre a natureza do processo de reestruturao nacional, ver Mattoso e Poctimann (1997) Para melhor entendimento, ver Baltar (1996); Mattoso e Baltar (1996), Pochmann (1995); Delfim Netto (1996), Desemprego.. (1994, 1994a); Cacciamalli et al (1995). ^ Para maiores detalhes, ver Franco (1996); Bonelli (1996); Levy e Hahn (1996).
nos preos relativos e elevao dos investimentos especificamente nas grandes empresas.l Paralelamente, a gerao de um novodesemprego estrutural seria produto t a m b m d a s alteraes na composio ocupacional, pois os trabalhadores que tenderiam a se manter, em menor quantidade, empregados expressariam maior escolaridade, maior tempo de servio na mesma empresa e maior faixa etria.
Grfico 6 Distribuio percentual dos empregos por tamanho de estabelecimentos no Brasil 1980,1989 e 1995
48,648,2 48
10
m
30,630,428,9
A t 10 empregados
De 10 a 500 empregados
f n , l
-+-
M a i s de 1 0 0 0 empregados
I I,
B1980 B l S S e 0 1 9 9 5
Entre 1980 e 1989, o PIB per capita cresceu 1,8% (15,9% em 1984-89); e, 1,4% nos anos 1990-97 (12,5% em 1983-97).
Entre as dcadas de 80 e 90, por exemplo, somente as empresas com menos de 10 empregados aumentaram continuamente a sua participao relativa no total dos empregos formais, pois as demais empresas terminaram adotando, de maneira generalizada, os processos de terceirizao, reduo de hierarquias funcionais, reduo do ncleo duro de empregados, gesto participativa e remunerao varivel, dentre outros. Por conta disso, a participao dos empregados com menos de trs anos de servio numa mesma empresa, em relao ao total da ocupao, caiu de 60,5% para 46,4% entre os anos 80 e 90, enquanto os empregados com mais de cinco anos numa mesma empresa aumentaram sua participao relativa de 26,4% para 39%.
Distribuio percentual dos empregos pblicos, em relao populao total e ao emprego formal, no Brasil 1997
Norte
Nordeste
Centro-Oeste
Sudeste
Sul
Brasil
3 - Consideraes finais
Os pontos explorados pelo presente trabalho permitem observar que o modelo de estabilizao monetria em curso no Brasil tem implicaes diretas sobre o nvel de emprego e, por conseqncia, sobre o movimento mais amplo de desestruturao do mercado de trabalho e de gerao de um novo desemprego estrutural. bvio que a herana em termos dos velhos problemas do mercado de trabalho no pode ser atribuda ao atual programa de estabilizao monetria. Todavia cabe ressaltar que a estratgia de combate inflao se manifesta dentro de um cenrio desfavorvel competio interna, com facilidades adicionais importao e com barreiras compiementares exportao. A valorizao cambial e as altas taxas de juros componentes fundantes da estabilizao da moeda nacional mostram-se inadequadas evoluo do emprego e exigem racionalizao constante do gasto pblico e das atividades do setor privado. Ao mesmo tempo, no se deve esquecer que a estabilizao se encontra inserida num novo modelo econmico, que, desde 1990, impe o
constrangimento da insero internacional competitiva e que representa uma verdadeira armadilha ao crescimento econmico sustentado. Devido mudana no m/x de produo das empresas, o crescimento econmico a altas taxas impe, necessariamente, uma expressiva dependncia externa na absoro de produtos importados, o que implica problemas adicionais ao fechamento do balano de pagamentos. Alm disso, o modelo de ajuste do setor pblico, ao retirar do Estado uma maior capacidade de investimento autnomo historicamente detonador de ondas de investimento produtivo pelos setores privados nacional e estrangeiro , impede a recuperao dos nveis de formao bruta de capital fixo. O estilo de crescimento econmico possvel, em meio ao programa de estabilizao, parece permitir, no mximo, taxas reduzidas de elevao do Produto, altos endividamentos pblico e privado financiados com recursos externos. Diante disso, alm do movimento de desestruturao do mercado de trabalho, combinado com uma nova onda de desemprego estrutural, configura-se um quadro socialmente explosivo, pois apenas uma parcela seleta da populao ativa tende a ter empregos regulares.
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