DIAGNOSTICO INTEGRAL DE LA MINERIA EN COLOMBIA

MUOZ JIMENEZ DANIELA SOFIA RHENALS COGOLLO VANINA ISABEL SUAREZ PADILLA JUAN DAVID

UNIVERSIDAD DE CORDOBA FACULTAD DE INGENIERIA DEPARTAMENTO DE INGENIERIA AMBIENTAL MONTERIA 2013

DIAGNOSTICO INTEGRAL DE LA MINERIA EN COLOMBIA

MUOZ JIMENEZ DANIELA SOFIA RHENALS COGOLLO VANINA ISABEL SUAREZ PADILLA JUAN DAVID

Trabajo presentado como requisito de la asignatura Procesos Mineros

Docente ALFONSO ACEVEDO ROCHA Ingeniero de Minas

UNIVERSIDAD DE CORDOBA FACULTAD DE INGENIERIA DEPARTAMENTO DE INGENIERIA AMBIENTAL MONTERIA 2013

CONTENIDO

INTRODUCCIN ..............................................................................................................................4 OBJETIVOS .......................................................................................................................................5 OBJETIVO GENERAL..................................................................................................................5 OBJETIVOS ESPECIFICOS .......................................................................................................5 1 CONTEXTO LEGAL DE LA MINERIA EN COLOMBIA ......................................................6 1.1 BASES LEGALES DE LA MINERIA EN COLOMBIA ..................................................6 Reforma al Cdigo de Minas. ..................................................................................9

1.1.1 1.2

LA LOCOMOTORA MINERA Y CONFLICTOS LEGALES POR MINERIA .......... 10 La Locomotora Minera........................................................................................... 10 Conflictos legales por minera. ............................................................................. 15

1.2.1 1.2.2 2 3 4 5 6

ASPECTOS TECNICOS DEL SECTOR MINERO COLOMBIANO ............................... 20 IMPACTO AMBIENTALES DE LA MINERIA EN COLOMBIA ........................................ 23 IMPACTOS SOCIALES DE LA MINERIA EN COLOMBIA.............................................. 48 CONCLUSIONES................................................................................................................... 53 RECOMENDACIONES ......................................................................................................... 55

BIBLIOGRAFIA ............................................................................................................................... 56

INTRODUCCIN

En el presente documento se pretende realizar un breve diagnstico de las condiciones actuales en que se desarrolla la industria minera en el territorio

colombiano. El anlisis se enfocara en cuatro aspectos: marco legal minero y los conflictos normativos que se dan en el ejercicio de esta actividad, la realidad tcnica y tecnolgica de los procesos extractivos, y los impactos ambientales y sociales que est industria genera en el entorno nacional. Para tal fin, se realizara un trabajo de consulta bibliogrfica ayudado por los informes anuales de la Contralora General de la Republica llamados Estado Actual de los Recursos Naturales y del Ambiente, en donde se ha abordado el tema de la minera en los ltimos aos. La consulta tambin se enfocar a una recopilacin de artculos periodsticos que se han publicado acerca de la industria minera en el pas, y a cualquier otro documento oficial o independiente que aborde el tema minero en Colombia.

OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL

Realizar un diagnstico de las condiciones actuales en que se desarrolla la actividad minera en Colombia, para que el estudiante sea capaz de contextualizar la realidad del sector minero en el pas. OBJETIVOS ESPECIFICOS Describir el contexto legal de la actividad minera en Colombia. Caracterizar las tecnologas y tcnicas empleadas por la minera colombiana, tanto en minera legal como ilegal. Definir los impactos que las actividades mineras generan en el medio ambiente colombiano. Definir los impactos que las actividades mineras generan en el entorno social colombiano.

CONTEXTO LEGAL DE LA MINERIA EN COLOMBIA

1.1

BASES LEGALES DE LA MINERIA EN COLOMBIA

Conforme al artculo 332 de la Constitucin Poltica: El Estado es propietario del subsuelo y de los recursos naturales no renovables, sin perjuicio de los derechos adquiridos y perfeccionados con arreglo a las leyes preexistentes. En virtud del mandato constitucional citado, el Estado, a travs de diferentes autoridades, en este caso de la Agencia Nacional de Minera y de algunas gobernaciones delegadas, autoriza a particulares la explotacin de los minerales presentes en el subsuelo a travs del otorgamiento de ttulos mineros (Contralora, 2013). La actividad minera en Colombia es regida por la Ley 685 de agosto 15 de 2001(Cdigo de Minas). De este cdigo se citan las siguientes consideraciones en concordancia con lo emanado de la Constitucin Poltica: En desarrollo del artculo 58 de la Constitucin Poltica, declrase de utilidad pblica e inters social la industria minera en todas sus ramas y fases. Por tanto podrn decretarse a su favor, a solicitud de parte interesada y por los procedimientos establecidos en este Cdigo, las expropiaciones de la propiedad de los bienes inmuebles y dems derechos constituidos sobre los mismos, que sean necesarios para su ejercicio y eficiente desarrollo (Articulo 13). nicamente se podr constituir, declarar y probar el derecho a explorar y explotar minas de propiedad estatal, mediante el contrato de concesin minera, debidamente otorgado e inscrito en el Registro Minero Nacional (Articulo 14).

El contrato de concesin y los dems ttulos mineros emanados del Estado, no transfieren al beneficiario un derecho de propiedad de los minerales in situ sino el de establecer, en forma exclusiva y temporal dentro del rea otorgada, la existencia de minerales en cantidad y calidad aprovechables, a apropirselos mediante su extraccin o captacin y a gravar los predios de terceros con las servidumbres necesarias para el ejercicio eficiente de dichas actividades (Articulo 15).

El contrato de concesin minera es el que se celebra entre el Estado y un particular para efectuar, por cuenta y riesgo de este, los estudios, trabajos y obras de exploracin de minerales de propiedad estatal que puedan encontrarse dentro de una zona determinada y para explotarlos en los trminos y condiciones establecidos en el Cdigo de Minas (Articulo 45).

El concesionario est obligado en el ejercicio de su derecho, a dar cabal cumplimiento a las obligaciones de carcter legal, tcnico, operativo y ambiental, que expresamente le seala el Cdigo de Minas y dems normas generales y especficas aplicables a estos asuntos expedidos por la autoridad minera y otras autoridades (Articulo 59).

El contrato de concesin se pactar por el trmino que solicite el proponente y hasta por un mximo de treinta (30) aos. Dicha duracin se contar desde la fecha de inscripcin del contrato en el Registro Minero Nacional (Articulo 70).

Antes de vencerse el perodo de explotacin, el concesionario podr solicitar una prrroga del contrato de hasta treinta (30) aos que se perfeccionar mediante un acta suscrita por las parte s, que se inscribir en el Registro Minero. Vencida la prrroga mencionada, el concesionario tendr preferencia para contratar de nuevo la misma rea para continuar en ella las labores de explotacin. Esta no tendr que suspenderse mientras se perfecciona el nuevo contrato (Articulo 77).

Como resultado de los estudios y trabajos de exploracin, el concesionario, antes del vencimiento definitivo de este perodo, presentar para la aprobacin de la autoridad concedente o el auditor, el Programa de Trabajos y Obras de

Explotacin que se anexar al contrato como parte de las obligaciones (Artculo 84). Este programa deber contener los siguientes elementos y documentos: 1. Delimitacin definitiva del rea de explotacin. 2. Mapa topogrfico de dicha rea. 3. Detallada informacin cartogrfica del rea y, si se tratare de minera marina especificaciones batimtricas. 4. Ubicacin, clculo y caractersticas de las reservas que habrn de ser explotadas en desarrollo del proyecto. 5. Descripcin y localizacin de las instalaciones y obras de minera, depsito de minerales, beneficio y transporte y, si es del caso, de transformacin. 6. Plan Minero de Explotacin, que incluir la indicacin de las guas tcnicas que sern utilizadas. 7. Plan de Obras de Recuperacin geomorfolgica paisajstica y forestal del sistema alterado. 8. Escala y duracin de la produccin esperada. 9. Caractersticas fsicas y qumicas de los minerales por explotarse. 10. Descripcin y localizacin de las obras e instalaciones necesarias para el ejercicio de las servidumbres inherentes a las operaciones mineras. 11. Plan de cierre de la explotacin y abandono de los montajes y de la infraestructura. Simultneamente con el Programa de Trabajos y Obras deber presentarse el estudio que demuestre la factibilidad ambiental de dicho programa. Sin la aprobacin expresa de este estudio y la expedicin de la Licencia Ambiental correspondiente no habr lugar a la iniciacin de los trabajos y obras de explotacin minera. Las obras de recuperacin geomorfolgica, paisajstica y forestal del ecosistema alterado sern ejecutados por profesionales afines a cada una de estas labores. Dicha licencia con las restricciones y

condicionamientos que imponga al concesionario, formarn parte de sus obligaciones contractuales (Articulo 85). 1.1.1 Reforma al Cdigo de Minas. El proceso para reformar el Cdigo de Minas empez en 2010, a travs de la Ley 1382. Pero la Corte Constitucional, despus de verificar que no se hizo la consulta previa, declar inexequible dicha reforma y dio un plazo de dos aos para presentar una nueva propuesta. Los dos aos de plazo se cumplieron, y por demoras en la realizacin de las consultas previas, no fue posible presentar la nueva propuesta. Sin embargo, y con el fin blindar a la actividad minera ante la inminente salida de la reforma al cdigo y la entrada en vigencia nuevamente del antiguo cdigo, el gobierno prepar cuatro decretos que reglamentaron la ley 685 de 2001, buscando impedir el retroceso en materia de formalizacin minera, condiciones tcnicas mnimas para solicitar ttulos mineros y mejor calidad en las propuestas para el desarrollo de los proyectos. Para los crticos la reforma al Cdigo de Minas tena cosas buenas y malas. Entre las ventajas que ofreca esta nueva ley se cuenta la prohibicin de la minera en zonas de pramo y humedales Ramsar. Con el antiguo cdigo se haba permitido, segn datos de Catastro y Registro Minero, la entrega en el pas de 394 ttulos en pramos, que hasta ahora siguen vigentes (El Espectador, 2013). La renovacin automtica de los contratos es otro punto clave, mientras la reforma planteaba que no habra renovacin automtica, sino que dependera de estudios rigurosos y del cumplimiento de las mineras, en el viejo cdigo las prrrogas son automticas. La ciada de la reforma al Cdigo gener preocupacin entre acadmicos, lderes polticos y grupos ambientales, porque con ella desaparece la prohibicin de

hacer minera en pramos y humedales. Aunque el Gobierno alega que este tem

qued blindado por la Ley del Plan de Desarrollo 2010-2014, quedan dudas sobre el manejo que se d a este tema por prximos Gobiernos. Los que contradicen las reformas que planteaba la discutida ley, alegan que dejaba intacta la raz de muchos males, como la primaca que el cdigo da a la minera sobre cualquier otra actividad en Colombia, tema que es urgente corregir (El Tiempo, 2013). Tambin se le criticaba que, con su entrada en rigor, reviva normas muertas que haban sido derogadas del antiguo Cdigo. Entre ellos, el 298 que castigaba civil y disciplinariamente a cualquier funcionario pblico que solicitara informacin adicional a la permitida por el Cdigo sobre actividad minera o que llevara a cabo una diligencia de control que no estuviera contemplada. Este artculo, que los ambientalistas llaman de matoneo, impidi que muchos funcionarios ejercieran un control fiscal, ambiental y social por miedo a ser sancionados (Lasillavacia.com, 2012). 1.2 LA LOCOMOTORA MINERA Y CONFLICTOS LEGALES POR MINERIA

1.2.1 La Locomotora Minera. El Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2010-2014 Prosperidad Democrtica est fundamentado en tres reas bsicas, de las cuales la correspondiente al desarrollo econmico del pas es definida como Crecimiento Sostenible y Competitividad La idea del Plan, es alcanzar un crecimiento sostenido del 6% anual como mnimo, el cual se piensa lograr a travs de la implementacin de tres ejes fundamentales: Innovacin; Poltica de competitividad y de mejoramiento de la productividad; y la dinamizacin de los sectores locomotora que lideren el crecimiento y la generacin de empleo. Este ltimo eje, es el que haciendo honor a su nombre debe cargar con el peso de las metas de crecimiento propuestas y es particularmente una de las locomotoras la encargada de garantizar dicha cifra.

Las tan mencionadas locomotoras definidas para soportar la propuesta son: nuevos sectores basados en la innovacin, el sector agropecuario, la vivienda, la infraestructura y el sector minero-energtico. Para finalizar, la introduccin al desarrollo econmico del plan, este caracteriza cada uno de los sectores locomotora, planteando en el particular de la locomotora minero energtica: El sector mineroenergtico representa la oportunidad que tenemos de aprovechar de manera responsable nuestra riqueza de recursos naturales para generar crecimiento sostenible y mayor equidad social, regional e inter generacional. Las elevadas proyecciones de produccin de petrleo y carbn para los prximos aos, las estimaciones al alza de los precios internacionales de la canasta mineroenergtica y la creciente actividad de exploracin en el territorio nacional, muestran claramente el papel crucial que tendr este sector en la economa colombiana en los prximos aos. Ahora bien, con el desarrollo de los sectores mineroenergticos, viene atada una enorme responsabilidad de gestin ambiental. El desarrollo de esta locomotora no puede ir en contrava del desarrollo sostenible del pas y de su conservacin para las prximas generaciones .

1.2.1.1 El papel de la Locomotora Minero-Energtica en las metas del desarrollo.

1.2.2 Conflictos legales por minera1. La implementacin del modelo extractivista de los recursos naturales no renovables, impulsado por los ltimos gobiernos, se ha concretado en gran medida en la proliferacin de ttulos mineros y, de manera consecuente, en el incremento de actividades mineras en gran parte del territorio nacional. Esta situacin ha conllevado a que se privilegien estas actividades extractivas por parte de diferentes entidades del Estado sobre otro tipo de actividades productivas, e incluso sobre los derechos fundamentales y colectivos de los colombianos, lo que ha convertido a la minera en una actividad generadora de conflictos sociales, ambientales, econmicos y culturales en varias regiones del territorio nacional. A finales de diciembre de 2012, en Colombia haban sido suscritos 9.400 ttulos mineros, cubriendo 5,6 millones de hectreas. De estos, 3.760 estn en
1

COLOMBIA. CONTRALORA GENERAL DE LA REPUBLICA. Minera en Colombia. Fundamentos para superar el modelo extractivista. Bogot, D. C.: La Contralora, Mayo de 2013.

explotacin y abarcan cerca de 2,1 millones de hectreas, un rea cercana al 1,8 por ciento del territorio nacional2. Se estima que en la actualidad existen ms de diecinueve mil (19.000) solicitudes mineras por resolver, que sumados a las otorgadas y a las declaradas reas estratgicas mineras en el Amazonas (Departamentos de Amazonas, Guaina, Guaviare, Vaups, Vichada) y el Pacfico (Departamento de Choc (Riosucio, Jurad, Carmen del Darin) que, segn la Resolucin 045 del 20 de junio de 2012 de la Agencia Nacional de Minera, suman una extensin cercana a 22,3 millones de hectreas, se puede sealar que en el pas las reas con inters minero abarcan cerca de cuarenta (40) millones de hectreas de las ciento catorce(114) millones de hectreas que conforman el territorio continental. Lo anterior conlleva a que ms de una tercera parte del territorio continental de Colombia cuenta con ttulo minero, est solicitado para titulacin o est destinado para el desarrollo minero a travs de las reas estratgicas mineras, lo que de por s es una cifra alarmante, ms an cuando Colombia es el pas con mayor biodiversidad por kilmetro cuadrado del planeta, y cuando las normas e instrumentos que regulan estas actividades no son lo suficientemente efectivas para proteger, resguardar y mantener de manera adecuada los recursos naturales renovables y los derechos fundamentales de los habitantes del pas. 1.2.2.1 Principales problemas legales asociados a la actividad minera en Colombia. A pesar de la grave afectacin ambiental y social generada por la minera, en Colombia los ttulos mineros se otorgan sin ningn tipo de rigor tcnico, ni jurdico, basados en el principio de que quien es primero en el tiempo, es primero en el derecho, es decir, que no existe una cualificacin del explotador minero y, por consiguiente, no existe un proceso de seleccin del mejor postor. Esto, salvo lo concerniente a las denominadas reas estratgicas mineras,
2

Segn Federico Rengifo, Ministro de Minas y Energa. Artculo publicado por el peridico El Espectador. El 04 de Diciembre de 2012.

donde, de acuerdo con el Cdigo de Minas, para su adjudicacin se debe surtir un proceso de seleccin objetiva, el cual an no cuenta con suficiente desarrollo. Las actividades mineras, tanto a cielo abierto como subterrnea, legal e ilegal, se desarrollan en muchos casos en ecosistemas estratgicos para la conservacin ambiental, como pramos, bosques, humedales, ros, zonas de inundacin, selvas, zonas de nacimiento de aguas y de recargas de acuferos, ocasionando la prdida de importantes reas para la conservacin ambiental y la vida de los habitantes del territorio, incluidos las comunidades negras, indgenas, colonos, campesinos. Las actividades mineras por ser consideradas de utilidad pblica e inters social por el artculo 13 del Cdigo de Minas -Ley 685 de 2001-, estn ocasionando una serie de conflictos sociales en muchas regiones del pas, por cuanto diversas entidades estatales estn privilegiando a dichas actividades sobre los derechos fundamentales de las comunidades y, por lo tanto, desconociendo la jerarqua de derechos previsto en el ordenamiento jurdico. La titulacin minera y el otorgamiento de licencias ambientales necesarias para adelantar actividades de explotacin, en los no estn considerando de planificacin las y

determinaciones

adoptadas

instrumentos

ordenamiento ambiental y territorial. Incluso, algunas reas que se destinan a la conservacin ambiental a travs de la declaratoria de reas protegidas y otras categoras de proteccin ambiental, son posteriormente sustradas para el desarrollo de actividades mineras y otras actividades sectoriales. El otorgamiento indiscriminado de ttulos mineros y el desarrollo de las actividades mineras, est llevando al pas al desconocimiento de tratados internacionales sobre derechos humanos, como el Convenio 169 de la OIT

sobre Pueblos Indgenas y Tribales y los convenios internacionales sobre medio ambiente, como el Convenio sobre la Diversidad Biolgica, la Convencin Internacional sobre Comercio de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres CITES, la Convencin Relativa a los Humedales de Importancia Internacional especialmente como hbitat de aves acuticas (RAMSAR), la Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin y la Sequa (UNCCD), el Convenio de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono, el Protocolo de Montreal, el Convenio Marco de Cambio Climtico, el Protocolo de Kioto y el Tratado de Cooperacin Amaznica (TCA), a travs de los cuales el pas de comprometi a adoptar medidas tendientes a la conservacin ambiental y al uso sostenible de los recursos naturales renovables. No existen lmites en el otorgamiento de ttulos mineros, as como tampoco en las licencias ambientales, lo que est llevando a la agudizacin de conflictos ambientales, sociales, culturales, econmicos, desconocindose la jerarqua de los derechos y, consecuentemente, los derechos fundamentales. La ausencia de planificacin y ordenamiento ambiental del territorio ha conllevado a que por la va de los ttulos mineros y de las licencias ambientales, se est ordenando de hecho el territorio colombiano, lo cual va en contrava de la facultad con que cuenta el Estado para esos efectos, privilegindose actividades sectoriales que obedecen ms a intereses particulares, que a los generales que deben ser privilegiados segn lo dispuesto en los artculos 1 y 58 de la Constitucin Poltica. Frente al otorgamiento de ttulos no se est haciendo uso de los mecanismos de participacin ciudadana, a pesar de tratarse de un derecho fundamental. Ni las comunidades, ni las personas individualmente consideradas cuentan con un mecanismo idneo que les permita conocer las solicitudes de titulacin

minera existentes en sus territorios, sin que tampoco la autoridad minera se encargue de informarles debidamente. En la seccin 1.1.1 se habl que despus de la salida de vigencia de la reforma al Cdigo de Minas, el Gobierno prepar cuatro decretos para blindar al sector de cualquier retroceso que significara la cada de la reforma. Uno de estos decretos a desatados un lio jurdico por el territorio entre el Estado Central colombiano y los municipios. El decreto 0934 del 9 de mayo de 2013 establece que los municipios no pueden prohibir actividades minera en sus tierras porque esa decisin slo le compete a las autoridades ambientales y mineras (El Espectador, 2013). Para Rodrigo Negrete, abogado especialista en temas ambientales, el decreto viola la Constitucin Poltica, concretamente frente al rgimen de autonoma de los entes territoriales, la facultad de planificar y ordenar el suelo y el territorio, y defender su patrimonio ecolgico. Adems va en contra, segn Negrete, de los fines esenciales del Estado que buscan garantizar los derechos e intereses generales de los habitantes del pas, desconoce el derecho fundamental a un ambiente sano y el principio de progresividad que no permite la expedicin de normas regresivas que privilegian a ciertos actores en detrimento de derechos fundamentales y colectivos ya conquistados. La Secretara de Ambiente de Bogot seal que demandar el decreto 0934 del 9 de mayo de 2013 porque la Corte Constitucional haba sealado que en el desarrollo de las actividades mineras deben respetarse las disposiciones que tomen los municipios respecto a su ordenamiento territorial. zonas como las reas de reserva forestal establecidas por la Ley 2 de 1959, pueden ser sustradas, permitindose as el desarrollo de actividades mineras, lo cual no es coherente con el deber de proteccin de los recursos naturales renovables.

ASPECTOS TECNICOS DEL SECTOR MINERO COLOMBIANO

El sector minero colombiano, a groso modo, se divide en dos grandes grupos, en base a las tecnologas y tcnicas empleadas. En el primer grupo se encuentra la minera legal y a gran escala, y en el otro lado del espectro tenemos la minera ilegal o de hecho realizada de manera informal y a pequea escala. Es fundamental diferenciar la minera informal y artesanal de la extraccin ilegal. La primera, constituye sin duda uno de los mayores retos que enfrenta el pas, consistente en la proteccin de los mineros informales, garantizando su mnimo vital y el desarrollo de actividades competitivas que les garanticen una vida digna. Mientras que la extraccin ilcita de minerales, es un flagelo que perjudica a todos los colombianos comunicado firmado por el sector de la minera a gran escala y la Cmara colombiana de la minera como respuesta a las protestas de los mineros informales en julio de 2013 (El Espectador, 2013). A continuacin se mostrar un cuadro comparativo entre minera legal y a gran escala vs minera ilegal e informal.

Tabla 1. Minera Legal vs Ilegal ITEM Titulo minero PTO Licencia Ambiental Ubicacin, clculo y caractersticas de las reservas que habrn de ser explotadas en desarrollo del proyecto. MINERA LEGAL Existente Existente Existente Conocida, con un alto grado de confianza en las estimaciones. MINERA DE HECHO Inexistente Inexistente Inexistente Desconocida, se va siguiendo la reserva al tiempo que se va explotando, en muchos casos solo se da una explotacin superficial.

ITEM Seguridad Industrial

MINERA LEGAL Existente, sistemas de gestin integrado que cumplen con las exigencias internacionales. Tecnologa de punta, con grandes rendimientos en cuanto a la extraccin.

MINERA DE HECHO Inexistente. Condiciones de trabajo con alto riesgo para la vida de los mineros. Tecnologa ineficiente, exagerado consumo de insumos en relacin al volumen de mineral extrado. Produccin a pequea escala. Inexistente. No cumple.

Tecnologa empleada

Escala de la produccin. Previsin de impactos ambientales. Cumplimiento de las normas ambientales.

Produccin a gran escala. Aceptable Si cumple.

De la Tabla 1 se puede concluir que la minera legalizada cuenta con la tecnologa necesaria para explotar los minerales de manera eficiente al tiempo que es capaz de manejar adecuadamente los impactos que se pueden generar sobre el medio ambiente. Mientras que la minera informal no siempre cuenta con los mejores equipos para la extraccin minera y que sus impactos sobre el medio ambiente son ms marcados. Para la minera colombiana se cumple que el ms pequeo es el que ms contamina, al no contar con los recursos ni la organizacin para prevenir y mitigar los impactos ambientales. Los mineros informales casi siempre son mineros de subsistencia, y en la mayora de los casos, ellos mismos son los primeros afectados por la contaminacin que genera su actividad. Hasta el 2010 al menos 15.000 familias viven de la minera de hecho o no legalizada en el pas, distribuidas en unas 3.600 minas que no cuentan con un ttulo debidamente registrado ante las autoridades mineras.

Es pertinente aclarar que no todas las grandes mineras son eficientes manejando sus impactos sobre el medio ambiente, especial atencin merece el caso de la empresa Drummond dedicada a la extraccin de carbn en el departamento del Cesar. La empresa minera Drummond fue sancionada por la Corte Constitucional al indicar que la multinacional est afectando el bienestar de las personas donde adelanta sus tareas al arrojar partculas de carbn. La Corte decidi que, en un plazo de tres meses, la multinacional Drummond deber adquirir tecnologa de punta dirigida a reducir la contaminacin ambiental que se genera en el marco de las actividades de explotacin y transporte de carbn (El Espectador, 2013).

IMPACTO AMBIENTALES DE LA MINERIA EN COLOMBIA

Una manera de ilustrar los impactos ambientales de las actividades extractivas sobre los bienes naturales es acercarse a la huella que por uso o por contaminacin dejan las actividades de extraccin minera sobre el agua y sobre diversos materiales. Este flujo reproduce tambin unas implicaciones en cuanto a las relaciones de intercambio entre pases y regiones, con consecuencias de carcter poltico y econmico, puesto que los flujos de materiales desde los pases de la periferia hacia los centrales implican la acumulacin de materiales contaminantes sobrantes de los procesos extractivos en los pases perifricos y el consumo o la acumulacin de productos limpios en los centrales.

El caso del oro ilustra de la manera ms clara estas relaciones: los yacimientos de extraccin se caracterizan por contener oro en muy bajas concentraciones que es exportado en su totalidad, lo cual implica la generacin de grandes volmenes de residuos, en parte desechos rocosos mineralizados con metales diferentes al oro que generalmente se relacionan con la acidificacin de aguas y la consiguiente liberacin de especies qumicas txicas que acompaan al oro (en particular metales pesados), y en parte las denominadas colas o relaves consistentes de lodos altamente contaminados con qumicos adicionados en los procesos de beneficio de oro, adems de acompaantes de oro que tambin son liberados a las aguas, en este caso muy alcalinas. A continuacin hablaremos de diversos componentes asociados a los impactos ambientales producidos por la minera en Colombia principalmente la del oro y el carbn. Biodiversidad Colombia es el pas ms biodiverso del mundo por kilmetro cuadrado, situacin relacionada con una serie de condicionantes geoclimticas que incluyen la

existencia de tres cordilleras, dos valles interandinos, la sierra litoral ms alta del mundo, la amazonia subandina y tambin de tepuyes (elevaciones considerables dentro de la selva), dos zonas litorales y una vasta zona de planicies con un gran diferencial en humedad ; Hasta ahora, la deforestacin inducida por la potrerizacin ha ido causando fuertes efectos en la biodiversidad, pero las perspectivas de mediano y largo plazo de un modelo de desarrollo basado en la extraccin de minerales e hidrocarburos puede causar un impacto an ms fuerte debido a la contaminacin de aguas y suelos, en particular en la zona de laderas andinas, poniendo en riesgo no slo la diversidad, sino tambin la soberana alimentaria, pues las especies qumicas txicas liberadas pueden permanecer por muy largo plazo (decenas de miles de aos) disponibles en el ambiente. Esta situacin no ha sido estudiada debidamente a pesar de que el caso del mercurio usado por la minera del oro en Colombia puede mostrar la movilidad de

contaminantes propia de zonas muy lluviosas, ya que datos preliminares demuestran la alta dispersin de este metal pesado txico que se encuentra en la mayor parte de las muestras analizadas no solo de pescados en cercanas a las zonas de minera de oro (Olivero et al., 2009; Marrugo et al., 2007), sino tambin en la ciudad de Bogot (Campos et al., 2010). Cambio climtico Para comenzar ha de sealarse que en 2010 Colombia ya era el tercer pas ms afectado del mundo ante los efectos del cambio climtico.; Las conclusiones de la Segunda Comunicacin de Cambio Climtico (Ideam, 2010) que incluye a la gran minera como uno de los tensores de dicho cambio seala que: Al confrontar las reas con desertificacin con los resultados de la cartografa obtenida de los escenarios climticos futuros, se encuentra que las reas identificadas con este proceso de degradacin, tienen correspondencia con zonas donde se espera en el periodo proyectado una reduccin en la precipitacin, junto con la posibilidad del aumento en la temperatura hasta cuatro grados Celsius. Con base en lo anterior, se esperara un aumento de la evapotranspiracin y disminucin de la

precipitacin lo cual conlleva a inferir una disminucin en el ndice de aridez (ms adverso) respecto al valor actual, incrementando las necesidades de agua en las regiones ya identificadas en desertificacin.

Con respecto a las zonas secas, los principales impactos, tanto positivos como negativos, se asocian con fenmenos de disminucin o aumento de la precipitacin, con el aumento de la temperatura, con las inundaciones, con los incendios y con los huracanes; estos dos ltimos eventos presentan los valores ms altos de sensibilidad para las variables analizadas de afectacin a la poblacin, daos ambiental, prdidas econmicas y funcionalidad.

Sin embargo, a mediano y largo plazo, la disminucin de la precipitacin que tambin se espera en gran parte de las zonas secas de Colombia presenta valores altos; se encuentra que un porcentaje importante de estas reas tiende a la desertificacin. Lo anterior, aunado al desarrollo de actividades agrcolas que demandan un alto consumo de agua as como al desarrollo de gran minera en estos ecosistemas frgiles, conlleva al aumento de la afectacin, adems de ser necesario desarrollar polticas articuladas de desarrollo regional que contemplen tanto los impactos del cambio climtico como otras actividades productivas, tendientes a mantener y/o aumentar la resiliencia de los ecosistemas. Ver Figura 2.2.

La totalidad del pas presentar en este escenario aumento de temperatura (a la derecha, con aumento de temperaturas de menos de 2C en amarillo, de 2 a 4C en naranja y ms de 4C).

En el caso de los pramos, el aumento de temperatura podr significar la subida de los lmites ecosistmicos ladera arriba. De acuerdo con Cleef, se estima que por cada grado centgrado de aumento subirn los lmites en promedio de 130 metros. En el mismo sentido Van der Hammen (1995) estableci el gradiente trmico actual para la zona andina en 0,6C por cada 100 metros (167 metros por cada grado). Bajo estas circunstancias, los pramos que se ubican en escenarios de aumentos de ms de 4C podran subirse hasta 600 metros y la situacin crtica es la de pequeos pramos que desaparezcan bajo estos disturbios causados por el cambio climtico, la situacin es ms preocupante cuando los

clculos de gradientes trmicos se han hecho con base en estudios palinolgicos del Pleistoceno, es decir, sin influencia humana. Actividades como la agricultura, la ganadera y la minera disminuirn la resiliencia de los pramos razn por la cual es urgente una gestin que lleve a protegerlos de las actividades productivas.

En variacin de las precipitaciones, la totalidad de los pramos se ubica en zonas donde estas disminuirn entre un 10 y un 30% (color naranja) o en ms del 30% (Color rojo) (Ver Figura 2.3) En el ensamble multimodelo de escenarios de cambio climtico se estima que para el perodo 2011-2040 Colombia como ya se mencion tendra una

disminucin de la precipitacin entre el 10% y el 30% en cerca del 20% del territorio nacional .Para el perodo 20712100 se acentuara la situacin especialmente en la zona Caribe y con mayor nfasis en los departamentos del Cesar, Bolvar, Sucre y Crdoba. Adems, se prevn algunas zonas en donde la precipitacin incluso podra disminuir ms del 30%. Este escenario climtico de largo plazo lleva a cuestionar el desarrollo de proyectos mineros en zonas que estn en proceso de desertificacin y en las cuales los escenarios de cambio climtico indican que va a disminuir la

precipitacin entre el 10% y el 30% respecto a la precipitacin promedio actual. Un ejemplo de ello es el desarrollo de proyectos mineros a cielo abierto en la zona central del Cesar que abarcan un rea de 90.000 hectreas, localizados en la zona intermedia entre la serrana del Perij y el complejo de humedales de Zapatosa que interrumpen el flujo de agua superficial y subterrneo, lo que afectar la zona por disminucin del recurso hdrico en el futuro cercano. Con los fenmenos asociados al cambio climtico y a la variabilidad climtica, se vienen presentando en el pas perturbaciones en los ciclos hidrolgicos respecto de los cuales se debe mejorar la adaptacin de los ecosistemas y de la poblacin a estos fenmenos. Entre las estrategias planteadas sobresale la de mejorar el ordenamiento del territorio, esta-bleciendo usos adecuados del suelo y subsuelo, y disminuyendo el conflicto por malas adaptaciones con alto impacto sobre el recurso hdrico. Para ello en la 2 Comunicacin de cambio climtico de Colombia, se plante la necesidad de analizar y armonizar las polticas sectoriales en el marco de una planeacin a largo plazo y, en particular, se estableci que el desarrollo minero debera articularse con la poltica agrcola, forestal, turstica, pecuaria, y que se requerira la identificacin del riesgo de cualquier programa o proyecto que genere una posible mala adaptacin Generacin de residuos Las exportaciones de carbn de Guajira y Cesar suman a la fecha al menos 1.000 millones de toneladas (datos oficiales desde 1990 hasta 2011) (Grfico 1) y si ello se vincula con la relacin carbn/descapote que es de cerca de 1 a 10 (con base en lo reportado en los informes mineros de Drummond y Cerrejn), se tendra que en el mencionado periodo se habran generado 10.000 millones de toneladas de escombros y residuos rocosos potencialmente contaminantes (Cuadro 1).

Grfico 1. Extraccin de carbn en guajira y cesar desde 1990 hasta 2011 (TON)

Fuente: Este trabajo, con base en ministerio de minas y energa, sistema de informacin minero colombiano - SIMCO. Cuadro 1. Generacin de residuos mineros en proyectos de minera de carbn

Fuente: Este trabajo, con base en reportes de las empresas mineras del departamento del Cesar. En el caso del oro, las proyecciones de residuos generados por tres proyectos de megaminera a cielo abierto (Marmato, con datos de la empresa Gran Colombia Gold; Angosturas, con datos de Greystar y La Colosa, y proyecciones hechas por la Contralora General de la Repblica con base en datos de AngloGold Ashanti) sumaran cerca de 4.300 millones de toneladas de escombros rocosos y colas o relaves en un periodo de menos de 30 aos, y con la preocupante liberacin de

especies qumicas txicas como el arsnico a partir de la arsenopirita asociada con el oro dentro del yacimiento (Cuadro 4). Confrontar estos datos con los 2 millones de toneladas de basura al ao que produce Bogot pone en contexto la inmensa cantidad de residuos que se relacionan con el modelo extractivista basada en la exportacin de materias primas como el oro. Cuadro 2. Generacin de residuos mineros en proyectos de minera de oro

De acuerdo con lo expresado por AGA (Anglo Gold Ashanti) en diversos medios escritos en mayo de 2012, La Colosa podra albergar US$36.000 millones en oro y revala la informacin preliminar de 12,9 millones de onzas de oro expresando que despus de haberse reiniciado la exploracin suspendida por restricciones ambientales, se pudo conocer en septiembre que la mina ya alcanzaba 16 millones de zonas en recursos inferidos y hoy la cifra llega a 24 millones de onzas.

Reiterando el nfasis sobre el manejo que se debe tener con respecto al volumen o al tonelaje de dichos residuos y al tipo de roca (en cuanto a su contenido de minerales potencialmente txicos o acidificantes), 24 millones de onzas troy significan 746,4 millones de gramos de oro. Si el tenor del oro en la roca mineralizada es de 0,86 g/ton entonces habr que remover y disponer 868 millones de toneladas de roca que contiene en promedio 5% de pirita (Fe 2S). Esto no incluye las rocas de descapote, por lo tanto, el valor ser de al menos 1.000 millones de toneladas de rocas con elementos qumicos contaminantes que sern liberados. Anglo Gold Ashanti ha estimado entre 15 y 25 aos la duracin de la explotacin.

En Santurbn las concentraciones de oro, de acuerdo con lo establecido por Greystar (2009) son de menos de una parte por milln (el contenido vara entre 0,63 ppm en la zona oxidada a 0,86 ppm en asociacin con sulfuros y un promedio de 0,78 ppm). Lo anterior significa que para obtener un gramo de oro es necesario remover y tratar qumicamente 1,3 toneladas de roca mineralizada (sin contar con la remocin de suelos y rocas no mineralizadas). Esta es la razn para que el estudio haya reconocido que la cantidad de roca que se debera extraer y redepositar, en 16 aos de produccin, es de 1075.374 ton (330.573 ton a lixiviacin y 744.801 ton de estril). La escasez y menor disponibilidad del recurso mineral implica que las leyes de corte (cut-off laws) sean cada vez menores, lo cual a su vez supone que el dao ambiental, la cantidad de material movilizado y las reas afectadas sern consistentemente crecientes.

En general los datos de generacin de residuos de los proyectos de megaminera de oro analizados, suponen volmenes anuales de 50 a 140 millones de toneladas ao (MTon/ao), mientras que los de carbn oscilaran en el rango de 20 a 25 MTon/ao. Lo anterior significa que los proyectos de minera de oro de gran escala a cielo abierto generaran anualmente de 25 a 70 veces ms residuos que las megalpolis latinoamericanas, en tanto que en el caso del carbn sera de 10 a 12 veces.

Con respecto a la minera de materiales de construccin, procedentes de los frentes de explotacin a cielo abierto, la disposicin de estriles y escombros no solamente impacta los suelos de los alrededores de la mina. Es frecuente y problemtico en la Sabana de Bogot el hecho de que las escombreras se distribuyen ampliamente en los bordes de carreteras, en proximidades de rondas de quebradas y ros y su expansin no es efectivamente controlada. En el Distrito Capital de Bogot, por las carreteras rurales de las localidades de Ciudad Bolvar y Usme, particularmente, se evidencia crticamente la disposicin final de escombros sobre suelos rurales y suelos de expansin urbana, as como sobre la

ronda hidrulica del ro Tunjuelo y de importantes quebradas tributarias (Crdoba etal., 2006). Huella hdrica La huella del agua ha sido estimada para el caso del oro en el documento generado por Pax Christi en 2009 con base en los datos remitidos por AngloGold Ashanti: Carl Brechtel, director del estudio sobre el proyecto La Colosa, afirm que AGA considera que necesitar aproximadamente 1.0 metro cbico de agua por segundo para procesar cada tonelada de mineral. Procesar una tonelada de mineral requerir, entonces, anualmente 31,5 millones de metros cbicos de agua. Si procesar una tonelada de material significa 1 m3 de agua por segundo y el tenor aproximado del yacimiento es 0,86 gramos de oro por cada tonelada de roca mineralizada (AngloGold Ashanti, 2008), cada gramo de oro extrado significara el uso de 1.160 litros. Si se recirculara el 60% del agua tomada (AngloGold Ashanti, 2012), la huella del agua por gramo de oro sera de 464 litros. La empresa ha argumentado que la huella sera mucho menor, pero no se han remitido los estudios tcnicos de soporte. No obstante, estos datos son prcticamente iguales que los que se encuentran en la literatura (477 litros por gramo de acuerdo con Mudd). Esta huella slo involucra la demanda (uso) para el proyecto, pero no el aprovechamiento o la afectacin (dao) a las aguas por la contaminacin. Adems de la informacin tcnica de carcter pblico que puede consultarse en las memorias del Congreso Latinoamericano de Geologa llevado a cabo en Lima en septiembre de 2008, existe un estudio reciente de Jorge Tapia para AngloGold Ashanti (noviembre de 2011) que libera nuevos datos para la discusin: un tenor de 0,94 g/ton de oro en La Colosa y el uso de entre 0,5 y 1 m3 de agua por tonelada de mena procesada dependiendo del reciclaje, lo cual significa el requerimiento de 530 a 1060 litros de agua por gramo de oro (Cuadro 3). 103 La comparacin de la huella del agua del oro con productos bsicos para la

alimentacin o el vestuario de los seres humanos, con base en datos de la Water Footprint Network34, provee el contexto de la profunda huella del agua para un artculo cuyos principales usos son suntuarios o soporte de valor en razn de que es considerado como un cuasi-equivalente a una moneda patrn, y contribuye con elementos para la discusin sobre la apuesta minera en un pas donde los escenarios de cambio climtico alertan sobre la baja en la disponibilidad del agua por la probable disminucin en rea en los ecosistemas de alta montaa, debido al aumento de temperatura y la disminucin de la precipitacin pluvial en los lugares con mayores demandas para el consumo humano: la zona Andina y el litoral Caribe. Cuadro 3. Consumo de agua segn uso

Para el caso del carbn, El Cerrejn (2011) public que su proyecto de expansin significara la necesidad de uso del agua para la aspersin y cargue de carbn para la aspersin de vas (17.000 m3 de agua al da en la actualidad). Si no existiera la gran minera en la zona, esta agua podra ser usada en beneficio de un gran nmero de personas. De hecho, la Fundacin Cerrejn (2010) establece que comunidades con sistemas colectivos (redes) consumen 73-83 litros-habitante/ da

y que se puede reducir a 7 lt-hab/da en pocas de escasez y a mayor distancia de la fuente de abastecimiento, lo cual significa que el proyecto gastara el agua equivalente al consumo de 2 millones de los guajiros menos favorecidos. Con respecto a la minera del carbn y materiales de construccin los impactos ambientales sobre el recurso hdrico son descritos brevemente a continuacin.

En cuanto a las aguas superficiales, existen alteraciones en la calidad de agua por lixiviacin de sulfuros y oxidacin del hierro (proveniente de escombros y de acopios carbn) causa generacin de aguas acidas con abundante contenido de sulfatos y xidos, que pueden afectar flora y fauna y afectar potabilidad de agua para consumo humano.

En el caso de las aguas superficiales, el impacto generado por actividad minera es directo; en cuerpos de agua lticos puede observarse en el cambio de curso de los cauces, rectificacin de los mismos y modificaciones en el perfil natural de los ros. En este caso es evidente el impacto generado por la extraccin de gravas en los bordes del ro Tunjuelo en los ltimos 60 aos (Rayo L, SDA, 2008 Geologa y geomorfologa de la zona del parque minero industrial Tunjuelo) y sus consecuencias en cuanto a la modificacin de la dinmica hidrolgica a manera de estiajes ms pronunciados, avenidas torrenciales incontroladas, daos a infraestructuras por el reclamo de los ros, desbordes e intermitencias que generan riesgo sobre la comunidad.

En el plan de manejo ambiental presentado por Holcim sobre la extraccin de materiales de construccin en los conos del Ro Tunjuelo, se establecen los consumos de agua requeridos para dicha actividad. Los volmenes de agua requeridos en el lavado son 225 m3/hora y por cada metro cbico de agregado producido (arena y/o grava) se utiliza 1,5 m de agua (PMA Holcim, conos del Ro Tunjuelo, pgina 82).

En el caso de las aguas subterrneas, los impactos suelen ser mayores sobre todo por afectaciones qumicas mediante el vertido de desechos lquidos y slidos derivados de actividades mineras (aguas cidas, hidrocarburos, aceites de equipos). Esta potencialidad se aumenta en la medida en que aumenta la permeabilidad del suelo, la profundidad de los niveles freticos y la presencia de medidas de recubrimiento naturales o artificiales que asle los desechos y materiales contaminantes de la minera (Sandia Rondn 2006).

En el contexto de ampliacin de la frontera minera en los pramos colombianos, no se descarta que en las diferentes fases que comprende esta actividad, se introduzcan, en el medio geolgico, minerales y compuestos que antes no estaban o en una cantidad mucho ms limitada, esto depende en gran medida del tipo de actividad minera que se desarrolle, de la profundidad en la que se explota (en especial se localiza por encima del nivel fretico) y de la composicin mineralgica de dicho material entre otros.

Otro caso representativo de la afectacin al recurso hdrico es la acidificacin de las aguas de quebradas y drenajes cercanos a minas de oro y carbn, que por procesos de precipitacin y disolucin se pueden retener formar compuestos insolubles que se depositan posteriormente en el suelo. Variaciones en el pH pueden retener minerales pesados que forman compuestos solubles a pH cido, y compuestos insolubles en condiciones de pH alcalino. En otros casos, la formacin de compuestos insolubles est controlada por las condiciones de oxidacin-reduccin del suelo, de forma que un metal pesado estable en forma de compuesto soluble en condiciones oxidantes puede pasar a formar compuestos insolubles en condiciones reductoras.

En las explotaciones de carbn, se presenta el fenmeno de drenaje cido de mina, proceso en el cual las aguas provenientes del desage presentan acidez,

debido a una reaccin con sulfuros que contiene el carbn y la roca encajante. Este fenmeno est presente en las zonas mineras de Cucunub, Nemocn, Cogua y Tausa (Pramo de Guerrero) y debe estarlo en el Pramo de Rabanal.

Las explotaciones de arenas de pea y recebos, han intervenido las zonas de recarga del principal acufero de la Sabana de Bogot correspondiente al acufero Guadalupe, disminuyendo la infiltracin hacia los mismos al retirar el suelo y la vegetacin y haciendo intervencin morfolgica; stos adicionalmente potencian el riesgo de contaminacin de los acuferos por malos manejos de combustibles y residuos durante la operacin minera y, generalmente, una vez abandonada la explotacin se convierten en botadero de desechos de todo tipo, colocando fuentes contaminantes directas sobre las zonas de recarga de acuferos, como es el caso de muchas canteras en Ciudad Bolvar al sur de Bogot. Afectaciones importantes sobre las aguas subterrneas se evidencian principalmente por la destruccin de la zona de almacenamiento de importantes acuferos que podran ser estratgicos a futuro, como el caso de los Conos del Tunjuelo, al sur de Bogot, donde el material que conforma el acufero es usado como material para agregados.

Se ha presentado afectacin de los acuferos por minera subterrnea en los municipios de Chocont, Suesca y Villapinzn, donde han desaparecido manantiales y los acuferos han sido drenados y donde los socavones se han convertido en ductos que redireccionan los flujos subterrneos, desecando los acuferos local y regionalmente.

Otro aspecto es la obstruccin de cauces; Las escombreras, los patios de acopio y eventualmente las canchas de lixiviacin, obstruyen los cauces de quebradas y es un factor de represamiento y comportamiento catastrfico de stas. Un ejemplo es el impacto de los escombros y sedimentos mineros sobre el cauce de la Quebrada Limas, en la Localidad de Ciudad Bolvar (Crdoba et al, 2006).

Se puede decir a manera ms general que el dao al agua ocurre de dos maneras principales: la primera se relaciona con el hecho de que las rocas que se constituyen en los desechos mineros poseen altas cantidades de sulfuros que generan acidez cuando son expuestos al aire, y la segunda con la adicin de elementos qumicos altamente contaminantes como el cianuro que generan residuos muy alcalinos. Tanto las condiciones de acidez como de alcalinidad extrema permiten la disolucin de especies qumicas txicas que se esparcen con las corrientes de agua contaminadas, situacin que tambin ha llevado a la contaminacin de aguas subterrneas y de suelos. Un ejemplo de lo anterior fue ilustrado por la empresa Greystar en su estudio de Impacto ambiental para el proyecto de minera a cielo abierto en el Pramo de Santurbn, en donde la cianuracin de la roca mineralizada con oro causa la liberacin de metales pesados en cantidades mucho mayores que las del propio oro. Cuadro 6. Minerales concentrados por el proceso de beneficio minero y su relacin con el contenido de oro

Fuente: Anlisis y caracterizacin del mineral a flotacin y los productos a flotacin (Greystar, 2009).

Estos datos demuestran que el contenido de arsnico y otros qumicos txicos con respecto al oro es un asunto que se relaciona con un eventual problema de salud pblica en la medida en que el yacimiento en referencia sigue teniendo inters minero. La roca mineralizada muestra cerca de 40 veces mayor contenido de arsnico, diez veces ms cromo, 170 veces ms plomo, 5 veces ms uranio y cerca de 50 veces ms zinc (que adems del contenido en la roca es adicionado en el proceso de cianuracin). En el caso del mercurio, el contenido de este elemento con respecto al oro es del 10% (Cuadro 4). Todos estos elementos son txicos, los que, de acuerdo con los estudios, sern liberados al ambiente, tanto por su exposicin ante los procesos de meteorizacin como por los procesos qumicos relacionados con el beneficio, pues la roca sobre la cual fueron hechos estos anlisis qumicos son las mismas en que muestran inters otros proyectos mineros en la alta montaa santandereana, ubicados dentro y fuera del Pramo. Este hecho adquiere relevancia cuando los yacimientos mineros se ubican aguas arriba de las captaciones de agua del sistema de acueducto de Bucaramanga, situacin que ilustra la inconveniencia de la actividad minera de metlicos (oro, plata o cobre) dentro de cuencas abastecedoras de agua. Entre las estrategias planteadas sobresale la de mejorar el ordenamiento del territorio, estableciendo usos adecuados del suelo y subsuelo, y disminuyendo el conflicto por malas adaptaciones con alto impacto sobre el recurso hdrico. Para ello en la 2 Comunicacin de cambio climtico de Colombia, se plante la necesidad de analizar y armonizar las polticas sectoriales en el marco de una planeacin a largo plazo y, en particular, se estableci que el desarrollo minero debera articularse con la poltica agrcola, forestal, turstica, pecuaria, y que se requerira la identificacin del riesgo de cualquier programa o proyecto que genere una posible mala adaptacin.

Los contaminantes liberados por la transformacin que induce la exposicin al aire de los inmensos volmenes de roca que previamente constituan las montaas o

los sustratos rocosos de las llanuras, generan procesos geoqumicos cuya duracin se miden en trminos de miles de aos. Por ello puede argumentarse que una zona minera se constituye en un rea de sacrificio ambiental, adems de que la persistencia de la contaminacin en aguas y suelos reproduce un impacto transgeneracional que debe ser evaluado en trminos de acumulacin y sinergia de los impactos. De hecho, es absolutamente fundamental que los tomadores de decisiones de los niveles nacionales, regionales y locales sean conscientes de la geoqumica, mineraloga y geologa de estos desechos, tantos los rocosos como las colas (mine wastes y tailings en ingls, respectivamente), pues gran cantidad de este tipo de material slido sera dispuesto en los valles cordilleranos del pas, en el Choc biogeogrfico y en algunos lugares en la Amazonia en caso que las autoridades ambientales consideren viables los diferentes proyectos mineros ya planteados.

Contaminacin qumica por voladuras Otro tema poco abordado tiene que ver con los contaminantes relacionados con las voladuras. Para oro, el estudio de impacto ambiental de Greystar (2009) define la produccin de 7,7 millones de onzas de oro en 15 aos, removiendo para ello cerca de 110 millones de toneladas de roca. El uso estimado de Anfo es de 0,132 Kg/ton, para un total de 14,5 millones de toneladas de Anfo (398.000 ton Anfo/ao). As, la huella de contaminantes relacionados con la voladura de un gramo de oro sera de 910 Kg de Anfo (Cuadro 5).

En el Plan de Minera ao 201138 para la mina de carbn de La Loma, Drummond establece que se extraern 21.443.000 toneladas de carbn, con un descapote de 180.312.000 toneladas. En este caso se usaran cerca de 50.000 toneladas de nitrato de amonio/ao y un milln de galones de ACPM. Con estos datos, cada tonelada de carbn extrada requerira el uso de 2,3 kg de nitrato de amonio y 0,17 litros de ACPM.

Cuadro 5. Huellas contaminantes en la produccin de oro y carbn

Salud Pblica En Colombia los datos sobre salud pblica en relacin con la contaminacin generada por minera es precaria, con indicios dbiles de problemticas por infeccin respiratoria aguda en la zona central del Departamento del Cesar (Fierro, 2012) y en los habitantes de la zona de influencia del proyecto Cerrejn (Fierro, op. cit.). En cuanto al proyecto de Cerromatoso (operado por BHP Billiton), en los estudios tcnicos se estableca en la Declaratoria de Efecto Ambiental (Cerromatoso, 198142) que ya para 1980 existan indicios de contaminacin relacionada con la actividad minera por la presencia de manganeso, que haba aumentado de 0 ppm a 0,5 ppm de 1971 a marzo de 1980 (cuando la actividad minera era incipiente). Posteriormente, el Plan de Trabajos y Obras de Cerromatoso (Nativa, 201243) indic que dos muestras de agua de la zona minera, mostraban valores en mercurio por encima de los lmites mximos establecidos por la OMS. No obstante lo anterior, Billiton BHP no ha definido las causas de esta preocupante situacin de salud pblica, sin que tampoco haya tenido en consideracin elementos como el arsnico o vanadio. Adems se han reportado concentraciones peligrosas de plomo, cadmio y zinc en pocas secas aguas abajo de la mina, sin que se haya dado respuesta a las causas de estos

hechos, ni se haya hecho alusin a las repercusiones que se puedan presentar sobre la salud de ecosistemas y comunidades humanas.

En cuanto a la pequea y mediana minera, es evidente que aquellas zonas donde existe combustin de carbn para actividades de transformacin de arcillas, se encuentren clasificadas entre los diez sitios ms contaminados con PM10, incluyendo los municipios de Nemocn y Rquira. En cuanto a la afectacin de la calidad del aire con partculas de mayor tamao (PST), comnmente identificadas como polvo, los lugares ms contaminados son Cazuc en Bogot, Soacha, Sibat y Zipaquir en Cundinamarca (MAVDT, 2009), todos ellos con grandes reas denudadas por canteras.

Mencin aparte merece la contaminacin con mercurio usado casi en su totalidad por minera ilegal o informal que hace que los vertimientos a los ros se ubiquen entre los tres ms contaminados y peores del mundo, que las emisiones al aire en Segovia (Antioquia) sean las de peor densidad entre las medidas en todo el mundo (ONUDI, 2010) y que en la totalidad del pas se emitan 180 toneladas de mercurio al aire. Lo anterior conlleva una problemtica de salud pblica y de seguridad alimentaria, dado que prcticamente la totalidad de los peces y buena parte de los cultivos de las zonas cenagosas del bajo Cauca y del bajo Magdalena tambin han mostrado contenidos variables de mercurio. Sin duda, los pequeos mineros usan mercurio de manera irracional, contaminndose ellos y

contaminando a sus conciudadanos; aunque es obvio que en el caso de pequeos mineros informales y artesanales existe la atenuante de vivir quiz en uno de los pases ms desiguales en lo rural de Occidente, pero es un hecho que existe minera ilegal, no artesanal, con capitales considerables, no necesariamente asociados con grupos armados ilegales, que deberan invertir en tecnologas o migrar hacia actividades menos contaminantes. Es pertinente mencionar que existen casos de minera legal con licencia ambientalmente como el de Mineros

S.A. en El Bagre (Antioquia), que continan usando un txico tan peligroso y con consecuencias tan graves en caso de accidentes como el mercurio (as sea un 99% reciclado), a pesar de los crecientes (e inimaginables por lo menos hasta antes del ao 2000) mrgenes de ganancia actuales (Fierro, J., 2013).

La importancia y la magnitud del dao ejercido por la minera sobre el agua y los suelos y su efecto sobre la agricultura y, en particular, sobre pequeas economas campesinas, pueden llegar a afectar la seguridad alimentaria y las dinmicas econmicas locales y regionales del pas, pesar de lo cual son prcticamente ignoradas (Berry, 2011). Ahora a nivel general se hablara sobre algunos aspectos de los impactos

ambientales de dos grandes proyectos aurferos : En Santurban las rocas que contienen el oro son de afinidad con el granito y se denominan tonalitas granodioritas. De acuerdo con el EIA presentado por Greystar, se encuentra: Tonalita - Granodiorita, (TRtgd), asociadas las mineralizaciones de oro y plata ampliamente explotadas en las cuencas de la quebradas: La Baja y La Chorrera, La Botija, Cusaman, Pea Negra, El Chopo, La Plata, Mngora, Mataperros), La Catalina, Las Animas, El Cacique y El Oratorio. () Los accesorios diseminados ms importantes son Pirita, Apatito y Esfena y corresponden al 5%,. () Los diques de cuarzo asociados a fracturas diagonales a la falla de La baja y a los prfidos granodiorticos, presentan mineralizaciones de Uranio. () Uso potencial: Las mineralizaciones con oro y plata se localizan en el rea cercana al contacto de la Granodiorita Porfirtica con la Alasquita () adems contienen minerales con diversos usos: Pirita se beneficia corrientemente por el oro y el cobre asociado a ella.

El hecho de que las rocas contengan altas cantidades de sulfuros, asociados a elementos metlicos se relaciona con la contaminacin qumica que se produce cuando por los procesos de cianuracin el oro es concentrado, pero tambin lo son los metlicos asociados a los sulfuros que lo acompaan. En el siguiente cuadro, tomado de manera literal del EIA presentado por la empresa Greystar (2009) se hace una relacin de las concentraciones de oro, plata y otros metlicos asociados a los sulfuros. Ver cuadro 2.14

Caso minera en Marmato. - Impactos en el componente hdrico Alteraciones fisicoqumicas en la calidad del agua, principalmente incremento en la turbidez, por vertimiento de aguas residuales mineras; Afectacin en la dinmica de los cuerpos de aguas superficiales y posiblemente subterrneas; Sedimentacin de los cuerpos de agua y posible taponamiento de los cauces. - Impactos en el componente suelo Contaminacin del suelo con estriles y colas;

 Desestabilizacin del suelo por activacin de procesos erosivos; Afectacin de ecosistemas terrestres por remocin de cobertura vegetal no recuperada. - Impactos en los componentes flora y fauna Remocin y prdida de cobertura vegetal; Posible afectacin de comunidades faunsticas; Tala indiscriminada de bosques. - Impactos en el componente atmosfrico Aumento de material partculado y gases; Incremento en los niveles de ruido; - Impactos en el paisaje: Bajo deterioro paisajstico no recuperado

Para finalizar se presentaran en los siguientes cuadros los pasivos ambientales producidos por la minera en tres departamentos de Colombia.

En cuanto a los pasivos ambientales producidos por la minera en la Amazona, un estudio adelantado por la Fundacin Alisos acerca de las T ransformaciones en la Amazona Colombiana, publicado en septiembre de 2011, determin que de acuerdo a los procesos productivos para la extraccin de minerales que en su

mayora son el oro, tantalio, niobio y dems minerales de aguas negras, se identificaron los impactos que se registran en el cuadro 2.22

Tambin tenemos los siguientes:

Cuadro 2.23

IMPACTOS SOCIALES DE LA MINERIA EN COLOMBIA

La declaratoria de utilidad pblica e inters social de la industria minera, efectuada a travs del artculo 13 del Cdigo de Minas, como se expres, ha conllevado a que los propietarios, a quienes ni siquiera se les comunica la existencia de solicitudes de titulacin minera sobre sus predios, se vean abocados a vender sus propiedades o ser expropiados, generndose por estas razones desplazamiento de personas y de comunidades organizadas, vulnerndoseles sus derechos fundamentales. Adicionalmente, esta declaratoria privilegia el desarrollo de actividades mineras sobre otras que no tienen tal carcter y se genera un evidente cambio de uso del suelo, con las consecuentes afectaciones ambientales (Contralora, 2013). Como puede verse en la figura buena parte de los territorios de grupos tnicos est afectado por ttulos mineros otorgados y solicitados, sin que se haya surtido ningn tipo de procedimiento para su conocimiento y autorizacin (Contralora, 2011). De acuerdo con los datos de MAVDT y Accin Social, se puede precisar que a 2010 el rea de resguardos indgenas titulada es cercana al 0.85%, en tanto para las zonas de negritudes es del 2.22%, sin embargo, se considera que estas reas tituladas en territorios tnicos estn sub-estimadas en razn del desorden y dispersin de la informacin que sobre titulacin existe en el pas.

Tabla 2. reas tituladas en territorios tnicos Zona Resguardos Negritudes rea Total 28.410.812 5.231.883 rea Titulada Oct 2010 242.317 277.865 % 0.85 2.22

Fuente: Datos MAVDT y Accin Social, 2010.

Colombia es un pas donde el sector rural es escenario de mltiples confrontaciones y disputas violentas inherentes a un conflicto armado prolongado de carcter histrico (comprendido en sentido amplio) y donde la vida comunitaria se ha visto fragmentada o eclipsada por el actuar de estructuras macro-criminales que cometen graves violaciones a los derechos humanos y que operan desde una

lgica de redes armadas y no-armadas de ejercicio de poder fctico en territorios especficos. Del mismo modo, el actuar macro-criminal (de guerrillas, paramilitares y algunos agentes del Estado) y la respuesta militar estatal no slo colocan a las comunidades en un plano de vulnerabilidad humanitaria sino que ponen en entredicho la capacidad del Estado para garantizar el ejercicio de los derechos por parte de las comunidades mediante la prdida del monopolio de las armas, con lo cual el contexto de mltiples violencias resulta funcional para la satisfaccin de intereses legales, ilegales y grises. Adicionalmente, las violencias y la prdida de agencia y las imposibilidades de auto-sostenibilidad de proyectos de vida individuales y comunitarios en el campo, generada por una distribucin fallida de los bienes pblicos y activos productivos y sociales (como la tierra), y por las propias violencias que dan lugar a fenmenos que exacerban la pauperizacin, obligan a las comunidades a confinarse en el territorio o a desplazarse de manera forzada para encontrar la satisfaccin de necesidades bsicas y la salvaguarda de la integridad y seguridad individuales y familiares. La presencia de complejos mineros en los territorios puede exacerbar situaciones como las antes descritas o generar nuevos conflictos de prdida de vigencia de derechos constitucionales e imposibilidades para que las poblaciones puedan disfrutar de una vida digna. Lo anterior en tanto la minera trae consigo un reforzamiento de la presencia militar del Estado con el objetivo de proteger los complejos minero-energticos, lo que a su vez, genera una serie de expectativas de especulacin econmica que conlleva la presencia de personas extraas a las comunidades y el eventual empleo o sub-empleo precario de las comunidades locales. Lo anterior facilita la presencia de actores armados y no armados que ejercen poder y control social de carcter ilegtimo en el territorio y que exacerba las

expresiones blicas del conflicto social y armado en zonas aledaas a los complejos mineros. Desde la perspectiva de los derechos territoriales de las comunidades tnicas, existen casos donde la concesin de ttulos mineros y de contratos para la explotacin en territorio ancestral o que generan impacto en el plan de vida colectivo de las comunidades tnicas, no ha sido consultada previamente, con lo cual no slo se viola un derecho constitucional en s mismo, sino que se pone en peligro la supervivencia fsica y cultural del sujeto colectivo, ya que sta depende del disfrute del territorio y ste se encuentra salvaguardado por la consulta previa. Puede afirmarse que la presencia de complejos mineros en zonas rurales agrava los histricos problemas agrarios, puesto que afecta al campesinado y sus expectativas de adquirir tierras como sujeto de especial proteccin constitucional, ya que la presencia minera compite territorialmente con actividades agropecuarias (usos del suelo) al requerir acceso a la tierra y otros recursos naturales como el agua para la explotacin del subsuelo, o convertirse en un gravamen o limitacin a la propiedad, estableciendo obligaciones como las de imponer servidumbres funcionales a la actividad minera. Ello facilita o promueve la acumulacin de tierras, el englobe de pequeas propiedades agrarias, la transformacin de usos productivos del suelo, la concentracin de la propiedad rural en contra de sujetos de reforma agraria y la especulacin en el mercado de tierras. Adicionalmente, los impactos ambientales tienen que ver con la prdida o disfuncionalidad de la vocacin productiva de los suelos. Lo anterior deviene en graves impactos colectivos sobre la vida digna de las poblaciones rurales y sobre su seguridad alimentaria e incluso la del pas, con subsecuentes violaciones de alcance constitucional habida cuenta de que el artculo 65 de la Constitucin Nacional establece que: La produccin de alimentos gozar de la especial proteccin del Estado y para tal efecto se debe otorgar prioridad al desarrollo integral de las actividades agrcolas, pecuarias,

pesqueras, forestales y agroindustriales, as como tambin a la construccin de obras de infraestructura fsica y adecuacin de tierras.

CONCLUSIONES

Los ttulos mineros se otorgan sin un proceso de seleccin objetiva, bajo el principio de primero en el tiempo, primero en el derecho, que no necesariamente permite la escogencia del mejor postor. Salvo contadas excepciones, las solicitudes de ttulos mineros no se niegan y se otorgan a quien primero haya presentado la solicitud. Primero en el t iempo, primero en el derecho sin importar que para desarrollar este tipo de actividades se requiere experticia, tecnologa, recursos financieros, cumplimento ambiental y

responsabilidad social. La ausencia de ordenamiento ambiental del territorio ha conllevado a que de manera indiscriminada en el pas se desarrollen actividades sectoriales, especialmente mineras, solamente sujetas a instrumentos particulares y concretos como los ttulos mineros y las licencias ambientales, que no atienden en todos los casos las particularidades e importancia ambiental, social y cultural de cada rea, ni mucho menos los intereses generales de una regin. As mismo, ante la ausencia de instrumentos de ordenamiento ambiental del territorio, se est decidiendo caso-por-caso y por la va de hecho el ordenamiento ambiental en una alta proporcin del territorio, a travs de ttulos mineros y declaratorias de reas estratgicas para la minera, privilegiando el inters particular sobre el general. Existen conflictos alrededor del modelo extractivista minero que colocan en tensin derechos individuales y colectivos consagrados en la Carta Constitucional o que los ponen en entredicho en territorios especficos. La presencia de complejos mineros en los territorios tambin puede generar

nuevos conflictos de prdida de vigencia de derechos constitucionales. Ello permite alertar sobre la ausencia de control suficiente y riguroso por parte del Estado en relacin con la gravedad de estos impactos.

RECOMENDACIONES

El pas debe replantear la forma en que se selecciona a la persona o razn social a la cual se le va a entregar un ttulo minero, garantizando que este cuente con los conocimientos y recursos para poder realizar la actividad extractiva en forma eficiente y responsable. Es urgente para el pas contar con un ordenamiento minero que dicte la ruta a seguir para la explotacin de los recursos minerales del pas. Evitando que este se siga dando de manera indiscriminada y que exista gobernanza en el sector. Los impactos humanitarios, en relacin con violaciones a derechos humanos o infracciones al Derecho Internacional Humanitario asociados territorialmente con complejos mineros, no pueden seguir asumindose como daos colaterales o ajenos a la actividad extractiva, sino como riesgos que deben ser socializados con las empresas mineras.

BIBLIOGRAFIA

COLOMBIA. CONTRALORA GENERAL DE LA REPUBLICA.

Estado de los

Recursos Naturales y del Ambiente: 2011-2012. Bogot, D. C.: La Contralora, junio de 2012. COLOMBIA. CONTRALORA GENERAL DE LA REPUBLICA. Estado de los

Recursos Naturales y del Ambiente: 2010-2011. Bogot, D. C.: La Contralora, junio de 2011. COLOMBIA. CONTRALORA GENERAL DE LA REPUBLICA. Minera en

Colombia: Fundamentos para superar el modelo extractivista. Bogot, D. C.: La Contralora, Mayo de 2013. COLOMBIA. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN. Retos y Metas para el sector minero - energtico. En: Congreso de Minera, Petrleo y Energa (18-20, mayo: Cartagena de Indias). Cartagena, 2011. EL ESPECTADOR. Bogot D. C. 1, Marzo, 2013. 18. Gran minera: el dilema es el territorio. Internet: (http://www.elespectador.com/opinion/editorial/articulo-407859gran-mineria-el-dilema-el-territorio). EL ESPECTADOR. Bogot D. C. 13, Febrero, 2013. A control, minera a gran escala de la Drummond. Internet:

(http://www.elespectador.com/noticias/economia/articulo-404696-control-mineriagran-escala-de-drummond). EL ESPECTADOR. Bogot D. C. 15, Mayo, 2013. Bogot demandar decreto del Gobierno que impide prohibir minera en la ciudad. Internet:

(http://www.elespectador.com/noticias/bogota/articulo-422086-bogota-demandaradecreto-del-gobierno-impide-prohibir-mineria-ci). EL ESPECTADOR. Bogot D. C. 15, Mayo, 2013. Distrito reclama soberana para restringir la minera. Internet:

(http://www.elespectador.com/noticias/bogota/articulo-422232-distrito-reclamasoberania-restringir-mineria). EL ESPECTADOR. Bogot D. C. 17, Julio, 2013. contaminacin por la explotacin de Drummond deber reducir la carbn: Corte. Internet:

(http://www.elespectador.com/noticias/judicial/drummond-debera-reducircontaminacion-explotacion-de-ca-articulo-434191). EL ESPECTADOR. Bogot D. C. 18, Mayo, 2013. Municipios no podrn decidir sobre minera. Internet: (http://www.elespectador.com/noticias/medio-

ambiente/articulo-422660-municipios-no-podran-decidir-sobre-mineria). EL ESPECTADOR. Bogot D. C. 19, Mayo, 2013. Sector minero formal respalda protestas pero pide el fin de la violencia. Internet:

(http://www.elespectador.com/noticias/nacional/sector-minero-formal-respaldaprotestas-pide-el-fin-de-articulo-434856). EL ESPECTADOR. Bogot D. C. 20, Marzo, 2013. Minera legal, el camino al desarrollo. Internet: (http://www.elespectador.com/noticias/elmundo/articulo-

411612-mineria-legal-el-camino-al-desarrollo). EL ESPECTADOR. Bogot D. C. 30, Enero, 2013. Cdigo de Se enreda reforma del

Minas.

Internet:

(http://www.elespectador.com/noticias/actualidad/vivir/articulo-402048-se-enredareforma-del-codigo-de-minas). EL TIEMPO. Bogot D. C. 07, Mayo, 2013. minera. La muerte anunciada de una ley Internet:

(http://www.eltiempo.com/opinion/columnistas/jorgeeduardocock/ARTICULO-WEBNEW_NOTA_INTERIOR-12785162.html). EL TIEMPO. Bogot D. C. 09, Abril, 2013. Cdigo de Reformas Minas. fundamentales del

Internet:

(http://www.eltiempo.com/opinion/columnistas/jorgeeduardocock/ARTICULO-WEBNEW_NOTA_INTERIOR-12733470.html). LASILLAVACIA.COM. Bogot D. C. 23, Octubre, 2012. ambientales de la reforma al Cdigo Los de Minas riesgos Internet:

(http://m.lasillavacia.com/historia/los-riesgos-ambientales-de-la-reforma-al-codigode-minas-36753#sthash.HSpnVJbx.dpuf.).