ESTADO DE LA NACION EN DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE

Un anlisis amplio y objetivo sobre la Costa Rica que tenemos a partir de los indicadores ms actuales (2011)

PROGRAMA ESTADO DE LA NACION APDO. 1174-1200 PAVAS, COSTA RICA www.estadonacion.or.cr

303.447.286 P964d17 Programa Estado de la Nacin en Desarrollo Humano Sostenible (Costa Rica) Decimosptimo Informe Estado de la Nacin en Desarrollo Humano Sostenible/ Programa Estado de la Nacin.- 17. ed. San Jos C.R : El Programa. 2010 430 p. : il, Col. ; 28 cm. (Algunas Colecciones). ISBN 978-9968-806-60-2

1. DESARROLLO HUMANO. 2. EQUIDAD SOCIA L. 3. EDUCACIN. 4. POBREZA. 5. ECONOMA. 6. DEMOCRACIA. 7. ADMINISTRACIN DE LA JUSTICIA. 8.PARTICIPACION CIUDADANA. 9. EDUCACIN. 1O. GESTIN AMBIENTAL. 11. COSTA RICA. 12. FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA. I. Ttulo.

Primera edicin: Noviembre, 2012. Diseo y diagramacin: Erick Valdelomar / Insignia / ng. Cubierta: Erick Valdelomar / Insignia / ng Litografa e imprenta: Lil, S.A.

ESTADO DE LA NACIN

DECIMOCTAVO INFORME

Equipo responsable
Consejo Consultivo Rodrigo Aguilar, Mayi Antilln, Rolando Barrantes, Margarita Bolaos, Wilson Campos, Rafael Carrillo, Alejandro Cruz, Helio Fallas, Clotilde Fonseca, Rodrigo Gmez, Leonardo Garnier, Milena Grillo, Pedro Len, Gabriel Macaya, Guido Miranda, Sandra Piszk, Samuel Rovinski, Marco Vinicio Ruiz, Pablo Sauma, Eduardo Ulibarri, Constantino Urcuyo, Juan Manuel Villasuso, Sal Weisleder, Samuel Yankelewitz, Fernando Zumbado, Joyce Zrcher. Consejo Directivo Sandra Len Coto, Ofelia Taitelbaum, Jos Andrs Mass. Convenios marco de cooperacin Consejo Nacional de Rectores, Defensora de los Habitantes de la Repblica. Director del Programa Miguel Gutirrez Saxe. Director a.i y Subdirector Jorge Vargas Cullell Coordinador general de investigacin Leonardo Merino Investigadores principales Steffan Gmez, Mara Luisa Fournier, Karla Meneses, Jos Francisco Pacheco. Equipo tcnico Ronald Alfaro, Karen Chacn, Fraya Corrales, Diego Fernndez, Steffan Gmez, Jennifer Len, Karla Meneses, Leonardo Merino, Alberto Mora, Natalia Morales, Dagoberto Murillo, Juan Guillermo Murillo, Susan Rodrguez, Isabel Romn, Jorge Vargas Cullell, Evelyn Villarreal. rea de Estadstica Natalia Morales, Diego Fernndez, Jennifer Len, Antonella Mazzei, Karla Meneses, Dagoberto Murillo y Rafael Segura. rea de Difusin Vera Brenes, Manuel Alfaro, Guido Barrientos, Mara Laura Brenes y Arlene Mndez. rea de administrativa Susan Rodrguez,Susan Navarro, Karol Arroyo, Arlene Mndez, Jos Jorge Montero, Giselle Rojas y Joani Valverde. Editor Programa Estado de la Nacin. Edicin de textos y correccin Alexandra Steinmetz, Ana Luca Lizano. Diseo y diagramacin Erick Valdelomar | Insignia | ng

ESTADO DE LA NACIN

ESTADO DE LA NACIN

Reconocimientos

Este Informe es el resultado de un extenso proceso de investigacin y consulta en el que ha participado un amplio y diverso grupo de instituciones, organizaciones y personas de todos los mbitos de la sociedad costarricense, quienes mediante su asistencia a reuniones y talleres de consulta, el suministro de informacin, la lectura crtica de documentos, o la vinculacin directa en la preparacin de ponencias y la coordinacin de captulos, potenciaron los objetivos de esta iniciativa. Aun a riesgo de cometer alguna omisin, en un apartado especial incluido al nal de cada captulo, el Programa Estado de la Nacin y sus auspiciadotes dejan constancia de su agradecimiento a quienes se involucraron directamente en la preparacin, anlisis y lectura sobre temas especcos y, en estas lneas, a quienes colaboraron en tareas de orden general. Se agradece al Consejo Nacional de Rectores (Conare) por las facilidades brindadas al Programa, tanto en espacio fsico como en los servicios administrativos, de soporte tcnico, de red y de Internet. En especial a Jos Andrs Mass, Director de OPES/Conare, por su valioso respaldo. Adems se reconoce el apoyo brindado y la vocacin de servicio de las divisiones de OPES/Conare: acadmica, de sistemas, de coordinacin, UCAF, Cetic y la seccin administrativa. Especial reconocimiento merecen las numerosas instituciones y organizaciones que suministraron informacin o facilitaron el acceso a bases de

datos y otros registros durante el proceso de investigacin para este y todos los Informes anteriores. Asimismo, muchas entidades brindaron valiosa informacin, tanto para los estudios en las diversas reas que analiza el Informe, como para la actualizacin del Compendio Estadstico, entre ellas: Academia de Centroamrica, Asamblea Legislativa, Aresep, Banco de Costa Rica, Banco Nacional de Costa Rica, Banhvi, BCCR, Benemrito Cuerpo de Bomberos, Cmara Costarricense de la Construccin, Cmara Costarricense Forestal, Cmara de Industrias de Costa Rica, Cmara de Insumos Agropecuarios, Centro de Investigacin y Conservacin del Patrimonio Cultural, Casa Presidencial, Catie, CCP (UCR), CCSS, Cicad, CFIA, CIEM (UCR), Cinpe (UNA), Cites (Minae), CMCA, CNP, Comex, Comisin Nacional del Consumidor (MEIC), CNE, Comisin para la Promocin de la Competencia (MEIC), CNFL, Conai, Conare, Conavi, Conesup, Contralora General de la Repblica, Cosevi, Defensora de los Habitantes, Direccin de Aguas (Minaet), Dinadeco, Direccin General de Adaptacin Social (MJG), Direccin Sectorial de Energa (Minaet), Fiscala Ambiental (Poder Judicial), Fodesaf, Fonabe, Fonafo, Fundacin Omar Dengo, Fuprovi, Gerencia de Biotecnologa (MAG), Gerencia Tcnica de Acreditacin y Registro en Agricultura Orgnica (MAG), IAFA, ICAA, Icafe, ICE, ICT, IDA, Idespo, IFAM, IICE (UCR), IIS (UCR),

IMAS, INA, INBio, Incae, Incop, Incopesca, Infocoop, Inisa (UCR), INS, IMN, INEC, Inamu, INVU, IRET (UNA), ITCR, Laboratorio de Aguas (ICAA), Laboratorio de Hidrologa (UNA), Laboratorio de Qumica de la Atmsfera y de Calidad del Aire (UNA), Lanamme (UCR), MEIC, MEP, Micyt, Mideplan, MAG, Ministerio de Cultura y Juventud, Ministerio de Hacienda, Ministerio de Justicia y Gracia, Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, Ministerio de Salud, Ministerio de Seguridad Pblica, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Minaet, Mivah, MOPT, Movimiento Solidarista Costarricense, Municipalidad de San Jos, Observatorio del Desarrollo (UCR), Oficina Costarricense de Implementacin Conjunta, Ocina ISBN Costa Rica, Ocina Nacional Forestal (MAG), PANI, PNUD, Poder Judicial, Procomer, Procuradura General de la Repblica, Programa del Corredor Mesoamericano, Pronamype, Recope, Red Costarricense de Reservas Privadas, Registro Nacional, Riteve, Secretara Tcnica de la Autoridad Presupuestaria, Senara, Sepsa, Setena, SFE (MAG), Sinac, Sistema de Emergencias 9-1-1, Sugef, Sugess, Sugeval, Supen, TSE, Tribunal Ambiental Administrativo (Minaet), Uccaep, UICN, UNED, Unesco, Unin Nacional de Gobiernos Locales, Unimer, Universidad de Costa Rica y Universidad Nacional. La lectura de las fuentes, citas y referencias bibliogrcas da cuenta del alcance e importancia de su contribucin.

ESTADO DE LA NACIN

Nuestra gratitud tambin para las personas que acudieron a las distintas actividades realizadas en el marco de la preparacin de este Informe. Las reuniones del Consejo Consultivo, celebradas el 6 de marzo y 26 de septiembre de 2011 con la asistencia de: Laura Arguedas,

Margarita Bolaos, Julio Csar Calvo, Rafael Carrillo, Helio Fallas, Rodrigo Gmez, Milena Grillo, Bernal Herrera, Pedro Len, Gabriel Macaya, Alonso Matamoros, Guido Miranda, Carlos Morera, Yarit Rivera, Shirley Saboro, Vernica Wachong y Joyce Zrcher.

NDICES

ESTADO DE LA NACIN

ndices
ndice general
EQUIPO RESPONSABLE RECONOCIMIENTOS PRESENTACIN PRLOGO AL DECIMOCTAVO INFORME Un mtodo para conocer y pensar el pas Este Informe Errores y omisiones Palabras nales CAPTULO 1 SINOPSIS Valoracin general Dictamen Tiempo de exigir una deliberacin poltica de calidad Desafos relacionados con la equidad y la integracin social Desafos relacionados con las oportunidades, la estabilidad y la solvencia Desafos relacionados con la armona con la naturaleza Desafos relacionados con el fortalecimiento de la democracia Resumen de captulos de seguimiento Equidad e integracin social en 2011 Sntesis de captulo Brechas en acceso y logro educativo entre grupos de poblacin Rentabilidad de la educacin muestra diferencias entre regiones CCSS adopta medidas para solventar su crisis nanciera Mejor la calidad del parque habitacional en la ltima dcada Disminuye tasa de delitos contra la vida por segundo ao consecutivo Crecientes desigualdad en el ingreso y mayor nmero de pobres Perl de la poblacin pobre en los ltimos veinte aos Hogares con adultos mayores sufren mayor pobreza Mercado de trabajo incumple garantas laborales Cae inversin social pblica real Cada de inversin social para grupos ms pobres es menor Oportunidades, estabilidad y solvencia econmicas en 2011 Sntesis de captulo Crece produccin pese a la creciente incertidumbre internacional Exportaciones e IED aumentan su ritmo de recuperacin 3 5 23 25 25 26 26 26

33 33 33 34 35 38 41 43 47 49 49 50 51 52 52 53 53 53 54 54 55 55 57 57 58 58

ESTADO DE LA NACIN

NDICES

Sectores dinmicos estn territorialmente concentrados Recuperacin insuciente para revertir el impacto de la crisis en el empleo Falta de reforma scal contribuye al deterioro de la solvencia y genera riesgos Se desconoce impacto y conveniencia de las exenciones scales Situacin scal e incertidumbre internacional agregan desafos a poltica monetaria Nuevos retos para la poltica monetaria: manejo de las tensiones polticas Armona con la naturaleza en 2011 Sntesis de captulo Cambiar la matriz energtica mejorara el balance de huella ecolgica Contaminacin snica: alto impacto urbano y escasa proteccin legal Mayor conocimiento, pero dbil proteccin del recurso hdrico Contaminantes emergentes encienden alarmas Conservacin: fortaleza en tierra, rezago en mares y humedales Logro internacional indito en cobertura forestal Vulnerabilidad social y exposicin mantienen alto impacto de desastres Ordenamiento territorial: anillo de contencin atenu peores escenarios de expansin urbana Conictividad ambiental de nuevo en niveles histricos Fortalecimiento de la democracia en 2011 Sntesis del captulo Desgaste poltico de los dos Poderes electos por la ciudadana Amplias disparidades de desarrollo humano en el mbito local Se agudizan los sntomas del descontento ciudadano Poder Judicial mejora desempeo general pero se afecta su imagen poltica Poltica exterior: crisis en Cancillera y dinamismo en la agenda comercial Debates para el desarrollo Produccin cultural: nuevos aportes para su conocimiento Reconocimiento y exigibilidad de los derechos de los pueblos indgenas: una aproximacin

59 59 60 62 62 63 65 65 66 66 67 68 68 69 69 70 71 73 73 74 76 76 77 78 79 79 80

PARTE I: SEGUIMIENTO DEL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE CAPTULO 2 EQUIDAD E INTEGRACIN SOCIAL Hallazgos relevantes Valoracin general Valoracin del Decimosptimo Informe Aspiraciones Introduccin Balance general Acceso a una vida larga y sana Mejoras en los principales indicadores de logro en salud Sobreuso de los Ebais Tratamiento del VIH-sida impone retos institucionales y presupuestarios CCSS adopta medidas para solventar su crisis nanciera Nuevas polticas pretenden reducir obesidad infantil Acceso al conocimiento Disminucin importante en el analfabetismo y sus brechas Se revierte tendencia a la baja en la desescolarizacin en secundaria Brechas en acceso y logro educativo entre grupos de poblacin Rentabilidad de la educacin muestra diferencias entre regiones Profesores de Matemticas e Ingls obtienen bajas calicaciones en pruebas de diagnstico Acceso a vivienda digna Parque habitacional creci menos en la ltima dcada Habitantes de la GAM poseen ms activos modernos que el resto Se reactiva crdito hipotecario, con perspectivas moderadas para el 2012

85

87 87 89 90 90 91 91 92 93 93 93 95 96 99 99 100 100 104 104 105 106 108 108

NDICES

ESTADO DE LA NACIN

Ineciencias en el Banhvi afectan la poltica de vivienda Bono colectivo: en busca de un mejor entorno en las concentraciones de pobreza Acceso a una vida libre de amenazas Disminuye tasa de homicidios por segundo ao consecutivo Persiste violencia contra las mujeres y los menores de edad Cae tasa de victimizacin, segn encuestas de hogares Sector pblico atiende mayor proporcin de personas por adicciones Aumenta presupuesto para seguridad ciudadana, pero disminuye capacidad de ejecucin Acceso a ingreso digno Dinamismo del mercado laboral no mejora las condiciones para las mujeres y las personas pobres Igualdad de oportunidades Creciente desigualdad en la distribucin del ingreso Regin Brunca: la ms desigual del pas La pobreza se mantiene estancada, por lo que crece el nmero de personas pobres Se empobrecen las zonas urbanas Brecha y severidad alcanzan valores elevados Menores de 12 aos: los ms pobres del pas Cambios en el perl de la poblacin pobre en los ltimos veinte aos Condiciones de vida del adulto mayor Alta proporcin de hogares con adultos mayores tiene vivienda propia Gestin de la equidad y la integracin social Gestin en los mercados de trabajo Campaa nacional de salarios mnimos logra avances positivos Gestin desde el Estado Cae inversin social pblica real Avances en la Red Nacional de Cuido Retos en la extensin y sostenibilidad de la Red Nacional de Cuido y Desarrollo Infantil Rectora sigue sin fortalecerse

109 109 110 110 111 111 111 112 113 113 114 114 114 115 116 117 117 118 120 121 122 122 123 124 124 129 130 131

CAPTULO 3 OPORTUNIDADES, ESTABILIDAD Y SOLVENCIA ECONMICAS Hallazgos relevantes Valoracin general Valoracin del Decimosptimo Informe Aspiraciones Introduccin Oportunidades Recuperacin liderada por inversin privada y sector externo Los servicios contribuyen al crecimiento, en especial los internacionales y los de reciente apertura Exportaciones se recuperan y los servicios acentan su posicionamiento Estabilidad externa es vulnerable ante contexto internacional y poltica monetaria IED retoma rcords histricos Persiste el reto de lograr mayores encadenamientos Sectores dinmicos estn territorialmente concentrados Recuperacin amenazada por incertidumbre internacional y situacin scal Los servicios son la principal fuente de empleo Recuperacin insuciente para revertir el impacto de la crisis en el empleo Creacin de empleo no compensa incremento de la fuerza de trabajo Estabilidad y solvencia econmicas Aumento del gasto permanente es la principal fuente de desequilibrio scal Buena parte de las fuentes de recuperacin de ingresos no es sostenible Desequilibrios scales repercuten en estabilidad y limitan crecimiento Sin propuestas robustas para generar nuevas fuentes de ingresos scales Instrumentos de poltica scal que requieren revisin: exenciones y gastos con destino especco

137 137 139 140 140 141 141 143 144 144 147 148 149 153 154 155 156 159 161 161 162 163 166 166

10

ESTADO DE LA NACIN

NDICES

Se desconoce impacto y conveniencia de las exenciones scales Destinos especcos del gasto: en su mayora carentes de nanciamiento La inacin del pas es una de las ms bajas de Amrica Latina Alzas en tasas de inters locales afectarn estabilidad econmica y nanciera Poltica monetaria y cambiaria: un proceso en transicin que enfrenta riesgos Nuevos retos para la poltica monetaria: manejo de las tensiones polticas
CAPTULO 4 ARMONA CON LA NATURALEZA Hallazgos relevantes Valoracin general Valoracin del Decimosptimo Informe Aspiraciones Introduccin Resultados de la gestin ambiental Cambiar la matriz energtica mejorara el balance en huella ecolgica Iniciativas aisladas para la reduccin de emisiones y la carbono-neutralidad Debate y polmica sobre fuentes de energa Contaminacin snica: alto impacto urbano y escasa proteccin legal Mayor conocimiento, pero dbil proteccin del recurso hdrico Amplitud en el acceso, con presin sobre las fuentes Nuevas fuentes agravan riesgo de contaminacin hdrica Avances insucientes en la gestin ambiental agrcola Se mantienen las tendencias en el uso agrcola del territorio Cambio climtico y alto uso de agroqumicos requieren atencin Contaminantes emergentes encienden alarmas Conservacin: fortaleza en tierra, rezago en mares y humedales Persisten rezagos en proteccin de humedales Costa Rica en posicin internacional intermedia en conservacin marina Informacin evidencia presiones sobre biodiversidad Se conrma recuperacin de cobertura forestal Logro internacional indito en cobertura Industria maderera hace uso mayoritario de plantaciones forestales Vulnerabilidad social y exposicin mantienen alto impacto de desastres Procesos de la gestin ambiental Polticas de ordenamiento urbano y territorial: fallida continuidad Anillo de contencin atenu peores escenarios de expansin urbana Intenso debate por rechazo del Prugam y presentacin del Potgam Normativa ambiental: temas importantes siguen sin resolverse Conictividad ambiental de nuevo en niveles histricos Vacos en la custodia de los recursos hdricos Sin progresos en el manejo de residuos slidos Capacidades para la gestin ambiental CAPTULO 5 FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA Hallazgos relevantes Valoracin del Decimosptimo Informe Aspiraciones Introduccin Sistema electoral y de partidos polticos Revisin del nanciamiento poltico encuentra mltiples irregularidades Calidad de vida y gestin municipal Gestin y representacin poltica responsables

167 169 170 171 172 174

179 179 181 182 182 183 183 183 186 187 189 192 192 194 195 195 196 199 201 201 202 203 204 204 205 207 210 210 214 215 218 220 224 225 227

233 233 236 236 237 238 238 239 241

NDICES

ESTADO DE LA NACIN

11

Experiencia previa no evit alta inestabilidad en el Gabinete Congreso dirigido por oposicin no mejora en indicadores de desempeo Legislatura activa en la aprobacin de leyes Se ampla promesa democrtica sin sustento econmico Acuerdos legislativos requirieron ms tiempo Legislacin se distancia de temas destacados por la opinin pblica Alianza por Costa Rica y dems coaliciones legislativas fueron efmeras Participacin ciudadana y rendicin de cuentas Aumenta denuncia ciudadana en instituciones de control Un tercio de los casos de corrupcin termina en resolucin efectiva Aumento de la inversin en instituciones de control de la corrupcin Rendicin de cuentas y acceso a informacin son dbiles en los rganos de control Convivencia ciudadana Drstica cada del apoyo especco y difuso al sistema poltico Relacin positiva entre opinin de la labor presidencial y la actividad econmica Acciones colectivas se disparan en 2011 Protestas de empleados pblicos asociadas a cambios econmicos Administracin de la justicia Mejoran los indicadores agregados de desempeo judicial Cambios internos mejoran el ujo de casos judiciales] Antigedad de expedientes da cuenta de dilacin en procesos judiciales] Justicia penal sigue concentrando gasto judicial Menor uso de medidas alternativas en asuntos penales Aumenta proporcin de jueces sometidos a procesos disciplinarios Se requieren mejoras en estadsticas judiciales Leve reduccin en el grado de cumplimiento de sentencias de la Sala Cuarta Satisfaccin intermedia de los recurrentes con el cumplimiento de sentencias Casos de resonancia poltica afectan imagen del Poder Judicial ante opinin pblica Poltica exterior Crisis poltica en aparato de conduccin entorpece gestin de la Cancillera Participacin de bajo perl en foros internacionales Se mantiene dinamismo de la poltica exterior comercial PARTE II: DEBATES PARA EL DESARROLLO CAPTULO 6 PRODUCCIN CULTURAL EN COSTA RICA: NUEVOS APORTES PARA SU CONOCIMIENTO Introduccin La gestin de la produccin cultural en Costa Rica Institucionalidad pblica enfocada en actividades artsticas y en el patrimonio Dinmica actividad de grupos y artistas independientes Espacios para la preservacin del patrimonio cultural Oferta de museos concentrada territorialmente y con infraestructura inadecuada Dbil gestin vulnera el patrimonio arquitectnico y arqueolgico Lenta evolucin en la sistematizacin del patrimonio intangible Produccin cultural y oferta artstica Concentracin geogrca de las artes escnicas Fuerte desarrollo de la produccin musical Informacin incipiente en torno a las artes visuales Amplia produccin editorial y nuevos canales de comercializacin Medios de comunicacin, impulsores potenciales de la produccin nacional Produccin audiovisual se posiciona gradualmente Produccin cultural y economa: un abordaje pendiente

243 245 245 246 248 249 252 253 253 254 254 255 256 256 257 259 260 261 261 263 263 264 264 266 266 267 268 268 269 270 271 273 277

279 279 281 281 283 283 284 285 285 286 286 288 290 291 292 292 294

12

ESTADO DE LA NACIN

NDICES

CAPTULO 7 RECONOCIMIENTO Y EXIGIBILIDAD DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS EN COSTA RICA: UNA APROXIMACIN Introduccin Perl de la poblacin indgena en Costa Rica Poblacin indgena en profunda transicin demogrca Mujeres indgenas alcanzan fecundidad de reemplazo Acceso a oportunidades y expansin de capacidades Mejora el acceso a vivienda y servicios bsicos Acceso a la educacin: avances dispares Cambios en la estructura del empleo y el acceso a la seguridad social Persisten brechas entre la poblacin indgena y la no indgena Desigualdad tambin se percibe entre pueblos y territorios indgenas Amplio marco normativo tutela derechos de los pueblos indgenas Institucionalidad amplia pero dispersa Debilidad en mecanismos de coordinacin entre estado y pueblos indgenas Cumplimiento y vulneracin de los derechos indgenas: un ejercicio de aproximacin Derecho al desarrollo propio Desafos de investigacin Derecho al trabajo Desafos de investigacin Derecho a la proteccin especial de mujeres, nios, nias y adolescentes Desafos de investigacin Derecho a los recursos naturales Desafos de investigacin Derecho a la salud Desafos de investigacin Derecho a la educacin Desafos de investigacin Derecho a la cultura propia Desafos de investigacin Derecho a la consulta Desafos de investigacin Derecho territorial Desafos de investigacin Reexiones nales y pasos a seguir Aporte especial: la perspectiva de la Defensora de los Habitantes Derechos de las personas indgenas: valoraciones identicadas desde la Defensora de los Habitantes Derecho a la tierra y el territorio Derecho a la consulta Derecho a la organizacin tradicional Derecho a la salud Derecho a la educacin Derechos laborales Derecho a la vivienda Derecho a la cultura propia Derecho al acceso a la justicia A modo de conclusin

297 297 298 298 299 299 299 299 301 301 302 304 306 307 309 309 310 310 310 310 310 310 311 311 311 311 312 312 312 312 313 313 313 313 314 315 315 316 316 317 318 318 319 320 320 321

NDICES

ESTADO DE LA NACIN

13

PARTE III: COMPENDIO ESTADSTICO COMPENDIO ESTADSTICO Estadsticas sociales Estadsticas econmicas Estadsticas ambientales Estadsticas polticas Indicadores internacionales Estadsticas censales Estadsticas electorales FUENTES, DEFINICIONES Y NOTAS TCNICAS SIGLAS Y ACRONIMOS BIBLIOGRAFA

325 327 329 347 355 359 363 367 373 375 409 421

14

ESTADO DE LA NACIN

NDICES

NDICES

ESTADO DE LA NACIN

15

ndice de cuadros
1.1 Valoracin de algunos indicadores sociales por su desempeo nacional 1.2 Valoracin de algunos indicadores econmicos por su desempeo nacional 1.3 Valoracin de algunos temas ambientales por su desempeo nacional 1.4 Valoracin de algunos indicadores polticos por su desempeo nacional 1.5 Clasicacin de municipios segn calidad de vida y desempeo del gobierno municipal 2.1 Resumen de indicadores sociales. 1990-2011 2.2 Valoracin de algunos indicadores sociales por su desempeo nacional, segn posicin del pas. 2011 2.3 Tasas de analfabetismo en la poblacin mayor de 10 aos, por regin 2.4 Asistencia al sistema educativo en la poblacin de 2 a 24 aos, por grupos de edad, segn clase social del hogar. 2011 2.5 Aos de escolaridad promedio de la poblacin, por grupos de edad, segn caractersticas. 2011 2.6 Rentabilidad de la educacin para las personas ocupadas, por nivel de instruccin, segn regin. 2011 2.7 Prevalencia de consumo activo de drogas en estudiantes de secundaria 2.8 Promedio del ingreso real del hogar, por quintil de ingreso per cpita 2.9 Distribucin de las personas pobres, segn caractersticas seleccionadas 2.10 Distribucin de las personas adultas mayores y las menores de 65 aos, segn caractersticas seleccionadas. 2011 2.11 Ocupados de 15 a 64 aos que disfrutan del pago de derechos laborales. 2011 2.12 Inversin social pblica real segn criterio de acceso y programa. 2011 2.13 Distribucin de la inversin social pblica (ISP), por quintil de ingreso familiar per cpita 2.14 Cobertura efectiva y porcentajes de focalizacin de los principales programas sociales selectivos 3.1 Resumen de indicadores econmicos. 2007-2011 3.2 Clasicacin de los sectores de la economa costarricense 3.3 Estructura de las exportaciones totales de bienes, segn subsector 3.4 Evolucin de la IED, segn sectores productivos 3.5 Productividad laboral, segn sectores productivos 3.6 Evolucin de los ocupados, por clase social. 2010 y 2011 3.7 Indicadores de calicacin y calidad de empleo de los ocupados en las Mipyme, segn tipos de economa. 2010 3.8 Participacin de los gastos del Gobierno Central como porcentaje de sus ingresos totales 3.9 Resultado nanciero del sector pblico 3.10 Estructura de los gastos totales del sector pblico general, excluyendo al Gobierno Central 3.11 Gasto tributario de Costa Rica, segn tipo de impuesto. 2011 3.12 Gasto tributario para un grupo de pases 3.13 Sectores y grupos beneciarios de las exoneraciones vigentes 3.14 Riesgos de la poltica monetaria en el contexto actual 4.1 Resumen de indicadores ambientales. 2007-2011 4.2 Potencial energtico de fuentes limpias 4.3 Potencial identicado de generacin de energa geotrmica 4.4 Impacto ambiental potencial de las actividades petroleras 4.5 Comparacin de las emisiones sonoras permitidas en motocicletas y otros vehculos 4.6 Niveles sonoros continuos equivalentes, por actividad laboral 4.7 Poblacin abastecida con agua potable desde sistemas operados por el AyA y las Asada, por regin. 2011 4.8 Uso de plaguicidas en algunos cultivos agrcolas. 2010-2011 4.9 Resumen de estudios y programas de monitoreo de plaguicidas en fuentes hdricas. 2010 49 57 65

16

ESTADO DE LA NACIN

NDICES

4.10 Importacin de productos qumicos 4.11 Presencia de nitratos en aguas subterrneas y superciales 4.12 Calicacin de Costa Rica en el ndice de salud de los ocanos, por meta. 2011 4.13 Algunos datos del Censo Nacional de la Industria Forestal Primaria segn tipo de instalacin segn tipo de instalacin. 2011 4.14 Nmero de eventos registrados en DesInventar, segn tipo. 2008-2011 4.15 Impacto por riesgo extensivo, por tipo de evento y perodo 4.16 Efectos del tratamiento: diferencial introducido en la probabilidad de transformacin del suelo de rural a urbano por el lmite de crecimiento urbano 4.17 Principales leyes y disposiciones ambientales aprobadas. 2011-2012 4.18 Proyectos de ley pendientes de votacin. 2011 4.19 Principales conictos ambientales. 2011 4.20 Composicin de los residuos slidos 5.1 Resumen de indicadores polticos. 2000-2011 5.2 Investigaciones realizadas por el TSE en materia de nanciamiento poltico, por partido, segn tipo de proceso electoral. 2010 5.3 Tipologa de municipios segn calidad de vida y desempeo del gobierno local 5.4 Puestos previos en la funcin pblica de miembros del Gabinete que iniciaron labores en mayo de 2010 5.5 Cambios en el Gabinete durante los primeros veinticuatro meses de la administracin Chinchilla, mayo de 2010 a mayo de 2012 5.6 Leyes aprobadas en los primeros dos aos, por administracin, segn tipo de legislacin. 2002-2012 5.7 Promesa democrtica: legislacin aprobada que reconoce derechos y crea obligaciones estatales, por asignacin de recursos 5.8 Comparacin entre la oferta y la demanda legislativas. 2011-2012 5.9 Relacin entre casos terminados y casos con resolucin efectiva en las instituciones de control seleccionadas 5.10 ndice de los presupuestos en las instituciones de control seleccionadas 5.11 Indicadores del desempeo del Poder Judicial 5.12 Proporcin del presupuesto total dedicado a la materia penal con respecto al presupuesto total del Poder Judicial 5.13 Satisfaccin de los recurrentes, segn institucin recurrida. 2009-2011 5.14 Objetivos prioritarios y acciones de la poltica exterior costarricense. 2010-2011 5.15 Principales acciones del Comex durante el 2011, por regin 6.1 Fortalezas y retos para la gestin cultural independiente, segn provincia 6.2 Museos activos segn infraestructura y nanciamiento. 2012 6.3 Nmero de producciones teatrales y asistencia de pblico, segn programa 6.4 Nmero de producciones y coproducciones de la Compaa Nacional de Danza y pblico asistente 6.5 Nmero de editores y de ejemplares publicados, por tipo de entidad. 2003-2011 6.6 Cantidad de ttulos publicados, segn tema 7.1 Indicadores demogrcos de la poblacin indgena 7.2 Acceso a servicios bsicos seleccionados en las viviendas indgenas 7.3 Personas que han usado tecnologas de informacin y comunicacin. 2011 7.4 Acceso de la poblacin indgena a la seguridad social 7.5 Indicadores seleccionados de la poblacin indgena y la no indgena. 2011 7.6 Indicadores seleccionados de las personas y las viviendas en territorios indgenas 7.7 Derechos reconocidos a los pueblos indgenas y normativa principal relacionada 7.8 Instituciones relacionadas directa o indirectamente con la poblacin indgena, segn mbito de accin

NDICES

ESTADO DE LA NACIN

17

ndice de recuadros
2.1 Desigualdades en el acceso a los servicios de salud en Costa Rica 2.2 Algunas medidas estructurales para solventar el problema de gestin de la CCSS 2.3 Nuevas opciones para reducir el desempleo juvenil: Emplate, Avancemos ms y X-M 2.4 Costa Rica en las pruebas PISA 2.5 Avances recientes en materia institucional: el caso de Desaf 3.1 El concepto de estilo de desarrollo 3.2 Dbil recuperacin del sector turstico 3.3 Tendencias de la IED en Amrica Latina: reactivacin y repunte 3.4 Esfuerzos desplegados en respuesta a la nueva Ley de Zonas Francas 3.5 Riesgos para Amrica Latina en un contexto de incertidumbre internacional 3.6 Mejoras en captura de informacin explican parte del aumento del empleo del sector pblico 3.7 Nueva fuente de informacin sobre el mercado laboral: Encuesta Continua de Empleo 3.8 Desventajosa integracin de los ocupados de las Mipyme en la economa 3.9 Desigualdades en la capacidad de crecimiento y generacin de empleo de la estructura productiva de Amrica Latina 4.1 Los conceptos de huella ecolgica y huella de carbono 4.2 Proyecto Escuelas Carbono Neutral: una iniciativa pblico-privada 4.3 Implicaciones jurdicas del debate sobre la explotacin geotrmica en parques nacionales 4.4 El ruido en los ambientes laborales 4.5 Concepto y medicin de la huella hdrica, y su uso en Costa Rica 4.6 Capacitacin y seguimiento sobre uso de plaguicidas en la zona hortcola de Zarcero 4.7 Persisten daos en el humedal Caletas 4.8 Iniciativas de conservacin marina en Costa Rica 4.9 PSA Solidario: una herramienta complementaria para detener la deforestacin 4.10 Asentamientos en zonas de riesgo en el cantn de Desamparados 4.11 Incipientes vnculos entre planicacin territorial y gestin del riesgo 4.12 Auditora evidencia desfase en ordenamiento territorial 4.13 Sectores ambientalistas exponen preocupaciones en torno al Potgam 4.14 Minera en Crucitas, tras la anulacin de los permisos 4.15 ndice de gestin municipal 2011 seala desmejora en la gestin de desarrollo ambiental 5.1 Apuntes sobre irregularidades relacionadas con el nanciamiento de los partidos polticos 5.2 Democracia directa: primera revocatoria de mandato en Prez Zeledn 5.3 Reexiones sobre el diseo institucional del Estado costarricense 5.4 Adaptacin institucional y legitimacin de actores polticos en la Asamblea Legislativa 5.5 Potencia de la demanda legislativa 5.6 Una mirada a la organizacin interna de los partidos polticos 5.7 Efectos de los tribunales de agrancia 5.8 Poltica exterior como poltica de Estado 6.1 Mayor disponibilidad de informacin cultural 6.2 Limitaciones en el abordaje institucional pblico en cultura 6.3 reas de expansin del mercado para las artes escnicas 6.4 Avances en la construccin de la cuenta satlite de la cultura 7.1 Metodologa para el anlisis del cumplimiento y exigibilidad de los derechos de los pueblos indgenas en Costa Rica 7.2 Ubicacin de los territorios y pueblos indgenas 7.3 Metodologa para la identicacin de instituciones relacionadas con los pueblos y territorios indgenas 7.4 Competencias e instrumentos de la Defensora de los Habitantes para la proteccin de los derechos de la poblacin costarricense

18

ESTADO DE LA NACIN

NDICES

NDICES

ESTADO DE LA NACIN

19

ndice de grcos
1.1 Poblacin de 25 a 39 aos que complet la educacin secundaria, segn clase social del hogar. 2011 1.2 Coeciente de Gini e incidencia de la pobreza, segn regin. 2011 1.3 Evolucin de las exportaciones e importaciones 1.4 Evolucin de las nanzas del Gobierno Central 1.5 Evolucin del IMAE, importaciones e ndice de produccin industrial (IPI) de Estados Unidos 1.6 Leyes aprobadas en segunda legislatura, por administracin, segn tipo de legislacin. 1991-2012 1.7 Proporcin del presupuesto del MCJ, por programa presupuestario 1.8 Indicadores seleccionados de la poblacin indgena y no indgena. 2011 2.1 ndice de esfuerzo en programas de VIH, por categora analtica. 2008-2009 2.2 Prevalencia de sobrepeso y obesidad segn el ndice de masa corporal, por sexo y edad. 2008-2009 2.3 Tasas de alfabetismo por grupos de edad 2.4 Tasa de desercin intranual en la educacin regular, por nivel 2.5 Poblacin de 25 a 39 aos que complet la educacin secundaria, segn clase social del hogar. 2011 2.6 Tasa de vctimas de homicidios dolosos, por sexo 2.7 Presupuesto del Ministerio de Seguridad Pblica como porcentaje del PIB 2.8 Tasas de desempleo abierto, por sexo y quintil de ingreso. 2010 y 2011 2.9 Evolucin del coeciente de Gini 2.10 Evolucin del coeciente de Gini, segn regin 2.11 Incidencia de la pobreza en los hogares 2.12 Incidencia de la pobreza, por regin de planicacin 2.13 Incidencia de la pobreza, por grupos de edad. 2009 y 2011 2.14 Distribucin de las personas pobres por zona de residencia 2.15 Escolaridad promedio de la poblacin de 18 a 60 aos, segn condicin de pobreza 2.16 Incidencia de la pobreza, por tipo de hogar. 2011 2.17 Evolucin de la inversin social pblica real, total y por habitante 2.18 Inversin social pblica por habitante, segn regin y tipo de programa. 2011 3.1 Variacin interanual del IMAE 3.2 Crecimiento de la economa, por sector productivo 3.3 Nmero de empresas activas en el rgimen de zonas francas, por actividad productiva 3.4 Evolucin del IMAE, general y de turismo 3.5 Evolucin de la cuenta de servicios con y sin el aporte del turismo 3.6 Evolucin de la IED, por rgimen 3.7 Amrica Latina: distribucin de los nuevos proyectos anunciados de inversin extranjera directa, segn intensidad tecnolgica 3.8 Evolucin de la economa de Estados Unidos y Costa Rica 3.9 Cambio en el nmero de ocupados. 2011 3.10 Variacin del empleo, por tipo de economa. 2011 3.11 Distribucin de los ocupados por tamao de empresa, segn tipos de economa 3.12 Variacin real del ingreso principal, por clase social. 2011 3.13 Aporte al PIB y al empleo de los estratos de productividad de dieciocho pases de Amrica Latina. 2009 3.14 Evolucin de las nanzas del Gobierno Central 3.15 Crecimiento de los gastos totales del Gobierno Central 3.16 Aporte al crecimiento de los ingresos tributarios, por tipo de impuesto

ESTADO DE LA NACION

INDICES

3.17 Evolucin del ndice de las nanzas del Gobierno Central y PIB nominal 3.18 Evolucin de la deuda del sector pblico 3.19 Porcentaje del presupuesto subejecutado en Conavi, Fodesaf y las municipalidades 3.20 Evolucin del nivel de inacin 3.21 Evolucin del IPC, por nivel de ingreso 3.22 Evolucin de la inacin en varios pases de Amrica Latina 3.23 Inacin observada, inacin esperada y error de pronstico 3.24 Evolucin de la tasa bsica pasiva 3.25 Variacin interanual del tipo de cambio. 2011 4.1 Huella ecolgica y biocapacidad, segn absorcin de carbono y otros usos. 2011 4.2 Residuos del herbicida bromacil en el acueducto de Milano, Siquirres 4.3 Nmero de rboles en sistemas agroforestales con PSA 4.4 Importacin de plaguicidas segn su accin biocida 4.5 reas protegidas, por categora de manejo. 2011 4.6 Visitas a las reas silvestres protegidas 5.1 Comparacin entre legislacin sustantiva y el total de leyes aprobadas en segundas legislaturas, por administracin 5.2 Duracin promedio de leyes aprobadas en segundas legislaturas, segn administracin. 1991-2012 5.3 Cantidad de denuncias ciudadanas recibidas en las instituciones de control 5.4 ndice de apoyo promedio al sistema poltico en Costa Rica. 1978-2012 5.5 Promedio en los componentes del apoyo al sistema 5.6 Labor del presidente y acciones colectivas. 1995-2012 5.7 Probabilidades de una buena opinin sobre la labor presidencial, segn niveles de actividad econmica 5.8 Acciones colectivas registradas por mes 5.9 Acciones colectivas registradas por ao, segn administracin 5.10 Relacin entre el ciclo econmico y las acciones colectivas. 1995-2011 5.11 Congestin en el Poder Judicial y brecha entre casos entrados y terminados por ao. 2001-2011 5.12 Expedientes activos con ms de dieciocho meses en tramitacin. 2009 y 2011 5.13 Relacin entre el total de casos terminados netos en materia penal y casos terminados por sentencia o sobreseimiento denitivo 5.14 Grado de cumplimiento de las sentencias de la Sala Cuarta, por ao 6.1 Presupuesto del sector cultura como porcentaje del total del Gobierno Central 6.2 Proporcin del presupuesto del MCJ, por programa presupuestario 6.3 Oferta musestica, por tipo. 2011 6.4 Nmero de funciones realizadas en algunos teatros pblicos 6.5 Personas ocupadas en ramas de actividad relacionadas con la cultura, segn grupo ocupacional 6.6 Poblacin ocupada en actividades culturales, segn categora ocupacional 7.1 Distribucin de la poblacin indgena, por sexo y edad 7.2 Distribucin de las personas ocupadas por ramas de actividad, segn pertenencia o no a un grupo indgena

NDICES

ESTADO DE LA NACIN

21

ndice de mapas
1.1 Porcentaje de poblacin de 20 a 64 aos que tiene secundaria completa o ms, segn cantn. 2011 1.2 Principales territorios generadores de produccin 1.3 Contaminacin snica en el rea Metropolitana. 2006-2008 1.4 Afectacin de viviendas por eventos hidrometeorolgicos, y su relacin con hogares con NBI de albergue. 2011 1.5 Cantones que cuentan con planes reguladores. 2011 2.1 Habitantes por Ebais, segn cantn. 2011 2.2 Porcentaje de poblacin de 25 a 60 aos que tiene algn ao de educacin universitaria. 2011 2.3 Porcentaje de viviendas en mal estado, por cantn. 2011 2.4 Porcentaje de viviendas con conexin a Internet, por cantn. 2011 3.1 Distribucin de las empresas de zonas francas y oferta hotelera. 2011 3.2 Principales territorios generadores de produccin 4.1 Contaminacin snica en el rea Metropolitana. 2006-2008 4.2 Costa Rica: cobertura forestal. 2010 4.3 Afectacin de viviendas por eventos hidrometeorolgicos, y su relacin con hogares con NBI de albergue. 2011 4.4 Tenencia de planes reguladores segn cantn. 2010 4.5 Crecimiento urbano estimado en la GAM. 1986-2010 4.6 Vulnerabilidad del recurso hdrico actual en Costa Rica. 2011 5.1 Calidad de vida y gestin del gobierno local, segn municipio 6.1 Habitantes por biblioteca, segn cantn. 2012 7.1 Territorios indgenas

PRESENTACIN

ESTADO DE LA NACIN

23

Presentacin

Hace dieciocho aos, el Consejo Nacional de Rectores (Conare) y las cuatro universidades pblicas del momento (UCR, ITCR, UNA y UNED), conjuntamente con la Defensora de los Habitantes -que entonces daba sus primeros pasos- y con el respaldo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), se atrevieron a iniciar una aventura indita en Costa Rica: subsanar la gran deciencia que signicaba no tener informacin conable y sistematizada que aportara un conocimiento claro sobre la realidad del pas. Naci as el Informe Estado de la Nacin, que este ao llega a su decimoctava edicin consecutiva, dando a conocer el pas que tenemos, para que podamos delinear la Costa Rica que queremos. En aquel tiempo, el mundo y nuestro pas se preparaban para dejar atrs el siglo XX y cruzar el umbral esperanzador del ao 2000. En ese perodo de transicin entre dos siglos, esperbamos que el Estado de la Nacin viniera a llenar ese vaco de informacin, lo que se consideraba esencial para valorar el avance de Costa Rica en esta era del conocimiento. Ha transcurrido ms de una dcada del nuevo siglo y el Informe ocupa un sitial importante entre los documentos ms esperados, ao con ao, en nuestra sociedad. La informacin recogida, sistematizada y suministrada a la ciudadana, constituye la mejor radiografa de la situacin del pas en cada perodo estudiado. En la actualidad, es un insumo bsico

para orientar y evaluar los procesos decisorios en los distintos campos del acontecer nacional. En cada una de sus entregas, el Informe Estado de la Nacin lleva el pulso del pas e incluye nuevas investigaciones y hallazgos, aumentando as la plataforma de datos sobre la situacin nacional. De este modo, el Informe se ampla y se renueva cada ao, de acuerdo con la permanencia y la renovacin de las tendencias que van marcando el devenir de la sociedad costarricense. El Estado de la Nacin se ha adaptado a los cambios experimentados en el entorno, y ello se reeja tanto en su contenido y proyeccin, como en su estructura institucional. Asimismo, a partir del Undcimo Informe (2005) dimos un paso adelante para trascender la fase de diagnstico e incorporar anlisis sobre opciones de poltica pblica para atender temas relevantes de la agenda nacional, aportando adems una perspectiva comparada con las mejores prcticas observadas en otros sitios del planeta. Creamos entonces la seccin Debates para el desarrollo, cuyo propsito es retroalimentar ms directamente el debate pblico y los procesos de toma de decisiones en temas clave para el desarrollo de Costa Rica. Este ao, junto al anlisis regular en los temas social, econmico, ambiental y poltico, el Informe incorpora dos aportes especiales: uno sobre la produccin cultural en el pas, que sistematiza la informacin existente sobre

el tema y compara la situacin actual con la reportada hace diez aos, en el Noveno Informe Estado de la Nacin, y otro sobre pueblos indgenas, preparado a solicitud de la Defensora de los Habitantes, que explora el estado del reconocimiento y tutela de los derechos de esta poblacin. Adems, dado que por quinta ocasin el Estado de la Nacin se publica cuando los partidos se aprestan a iniciar una nueva campaa electoral, se incluye un mecanismo de interrogacin a las agrupaciones polticas, que permitir a la ciudadana evaluar las promesas partidarias para enfrentar los desafos del desarrollo humano. En el plano institucional el Informe tambin se ha modicado, para consolidarse como un instrumento objetivo y necesario para conocer la realidad costarricense. A partir del ao 2003 esta iniciativa pas a ser un programa permanente del Conare -el Programa Estado de la Nacin-, que es dirigido en asocio con la Defensora de los Habitantes. Se construye con la participacin de un numeroso grupo de investigadores -en su mayora de las universidades estatales- y se nancia, primariamente, por medio de los recursos que el pas otorga cada ao a las universidades pblicas. Al presentar este nuevo Informe, queremos dejar constancia de nuestro reconocimiento a Miguel Gutirrez Saxe, Director del Programa, y a Jorge Vargas Cullell, quien durante estos meses ha fungido como Director

24

ESTADO DE LA NACIN

PRESENTACIN

interino, as como al equipo de investigadores y dems colaboradores que, con ellos, han tenido la responsabilidad de realizar de manera ininterrumpida este trabajo; a los miembros del Consejo Consultivo por su orientacin y valiosos aportes a lo largo del proceso de elaboracin del Informe; al personal de la OPES; a todas las personas que

por distintos medios han nutrido este trabajo con comentarios y sugerencias, y al pueblo de Costa Rica, que espera con anhelo y esperanza la entrega anual del Informe Estado de la Nacin.

San Jos, Costa Rica. Noviembre de 2012

Sandra Len Coto Rectora

Universidad Nacional Presidenta Conare

Ofelia Taitelbaum
Defensora de los Habitantes a.i. de la Repblica

Julio Csar Calvo Alvarado Rector

Instituto Tecnolgico de Costa Rica Presidente del Conare

Henning Jensen Pennington Rector

Universidad de Costa Rica

Luis Guillermo Carpio Malavasi Rector

Universidad Estatal a Distancia

Jos Andrs Mass Bermdez Director

Ocina de Planicacin de la Educacin Superior (OPES)

PRLOGO

ESTADO DE LA NACION

25

Prlogo al Decimoctavo Informe Estado de la Nacin

El Informe Estado de la Nacin es la publicacin ms antigua y consolidada del Programa Estado de la Nacin. Por casi veinte aos ha ofrecido a la sociedad costarricense una plataforma de informacin y anlisis sobre sus desafos, logros y rezagos en materia de desarrollo humano sostenible, con el propsito de facilitar la participacin ciudadana informada en los asuntos pblicos y la toma de decisiones favorables a la creacin de oportunidades y capacidades para los habitantes del pas. El Informe es independiente. Sus contenidos responden a la plena libertad editorial de la que ha gozado el Programa desde sus inicios. Esta independencia est asentada en probados mecanismos de participacin social en las distintas etapas de preparacin de cada entrega. De esta manera, ms que un documento, el Informe es un sistema de seguimiento del desarrollo, basado tanto en procesos de investigacin acadmica como en conversaciones entre expertos, funcionarios, acadmicos y dirigentes sociales y polticos. De ah que esta publicacin no sea gubernamental, ni tampoco antigubernamental, sino un sitio de encuentro y dilogo entre actores con diversas opiniones y agendas, tendiente a profundizar en el conocimiento de los principales desafos que enfrenta la sociedad costarricense. Con el auspicio del Consejo Nacional de Rectores (Conare) y la Defensora de los Habitantes de la Repblica, el Programa Estado de la Nacin se ha constituido en un centro de investigacin y formacin sobre desarrollo humano sostenible. Su vocacin es de servicio pblico y todos sus productos son, eventualmente, de libre y gratuito acceso. Su principal fuente presupuestaria es el Conare, y adems recibe aportes de otras instituciones, nacionales e internacionales, para dar sustento a las diversas iniciativas que se impulsan. En la actualidad el Programa tiene una robusta y diversa actividad de investigacin. Prepara regularmente el Informe Estado de la Educacin, cuya cuarta edicin se presentar en 2013, y el Informe Estado de la Regin, de alcance centroamericano, cuya quinta edicin est prevista para el 2015. En 2012 se iniciaron los trabajos del Primer Informe Estado de la Ciencia, Innovacin y Tecnologa con apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Asociacin Estrategia Siglo XXI, y el Primer Informe Estado de la Justicia en Costa Rica, mediante convenio con el Poder Judicial. Adems se han realizado investigaciones por encargo del Instituto Nacional de Fomento Cooperativo (Infocoop), Transparencia Internacional y Fundar-Mxico (todas estas iniciativas se describen en detalle en las chas que se presentan ms adelante). el Desarrollo (PNUD) y elaborado tericamente por Amartya Sen (1999, 2009). Segn este enfoque, el desarrollo debe entenderse como un proceso de generacin de capacidades y oportunidades de y para la gente, de manera que puedan acrecentarse la libertad y la equidad que disfrutan las presentes y las futuras generaciones (PNUD, 1994). Se trata de una visin alternativa y contrastante de las corrientes que predominaron en las ltimas dcadas, que reducan el desarrollo al mero crecimiento econmico. El Informe es una de las tres iniciativas de medicin nacional del desarrollo humano ms antiguas del planeta, y ciertamente la ms persistente. Ningn pas ha logrado producir dieciocho informes anuales que evalan de manera sistemtica el desempeo de la sociedad en diversos mbitos relevantes para ese desarrollo. Esta persistencia ha permitido crear una robusta plataforma de investigaciones, ms de 700 en todo el perodo, sobre temas econmicos, demogrcos, sociales, polticos, culturales y ambientales (disponibles en www.estadonacion.or.cr/). El proceso de preparacin y difusin del Informe est basado en tres principios: el rigor acadmico, la legitimidad social y la amplitud en la difusin. La aplicacin simultnea de estos principios permiti una innovacin metodolgica que ha tenido un signicativo impacto en la sociedad costarricense. En una poca en que asuntos como la pobreza y la equidad social, la gestin ambiental, la sostenibilidad energtica

Un mtodo para conocer y pensar el pas

El Informe Estado de la Nacin se basa en el concepto de desarrollo humano sostenible propuesto en el Informe sobre Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas para

26

ESTADO DE LA NACION

PRLOGO

y la democracia eran marginales en el discurso pblico, el Programa cre un sistema de seguimiento del desarrollo humano sostenible que dio visibilidad a estos temas, y adems provey un mecanismo que facilita la peticin y rendicin de cuentas, as como la exigencia de derechos. El rigor acadmico implica una meticulosa revisin de los datos y armaciones, en un proceso que se realiza con el apoyo de una extensa red de instituciones y expertos. Este cuidado es necesario para la credibilidad del Informe; su alto perl pblico hace que el costo del error sea alto. La legitimidad social supone la aplicacin de una serie de mecanismos de consulta durante la elaboracin del Informe. Estos incluyen la identicacin participativa de temas por estudiar, la integracin de un Consejo Consultivo con personalidades de diversas losofas y procedencia social, y la constante realizacin de talleres de trabajo para debatir sobre la marcha de las investigaciones. La legitimidad social es necesaria para asegurar la calidad y la pertinencia del Informe. Tambin lo es para tener respaldo a la hora de tratar temas difciles. Finalmente, la amplitud en la difusin demanda esfuerzos para lograr la mxima divulgacin de los hallazgos del Informe entre los diversos pblicos de la sociedad. Con este n se emplean diversas estrategias: presentaciones en comunidades y organizaciones sociales y empresariales, elaboracin de materiales didcticos para el sistema educativo, actividades de capacitacin para funcionarios pblicos y personal docente, preparacin de materiales para medios de comunicacin, la constante alimentacin y actualizacin de los contenidos de la pgina web y, ms recientemente, el lanzamiento del Programa en redes sociales.

Este Informe
El presente Informe conserva la estructura bsica de todas las ediciones anteriores, una caracterstica propia de un sistema de seguimiento. La parte medular est compuesta por cuatro captulos (econmico, social, ambiental y poltico), que analizan los principales acontecimientos del ao 2011 a la luz de las tendencias recientes del desarrollo humano y del marco conceptual aprobado por el Consejo Consultivo. Esto permite al lector comparar y contrastar la informacin que se le ofrece. Todos los aos el Programa se esmera en complementar el seguimiento de tendencias con innovaciones temticas y metodolgicas. Sin atrevimientos, el Informe se volvera predecible y perdera inters. Se utiliza la continuidad como pivote para correr las fronteras del conocimiento, presentar temas polmicos y enfoques tericos que permiten revaluar viejas conclusiones. En esta ocasin, las principales novedades son las siguientes:
n Un aporte especial sobre gestin cul-

n Un primer abordaje de la informacin

obtenida por el Censo de Poblacin de 2011, que ha sido aprovechada en los anlisis de los diversos captulos.

Errores y omisiones
Los contenidos del Informe Estado de la Nacin estn para ser debatidos y rebatidos. La crtica es siempre bienvenida. El Programa reconoce como cierto un dato o un planteamiento mientras no hayan sido refutados por nueva y ms precisa informacin. Cuando esto sucede, la prctica ha sido aceptar pblicamente el error y efectuar la correccin respectiva a la brevedad posible. En el caso de incurrir en omisiones que afectan las conclusiones del anlisis, stas se consignan en la siguiente entrega del Informe.

Palabras nales
El Programa Estado de la Nacin confa en que, como en ocasiones anteriores, los diversos sectores de la sociedad encuentren en este Informe una herramienta para entender los desafos y logros del desarrollo humano en Costa Rica. A poco tiempo de iniciar una nueva campaa electoral, esperamos que sus contenidos contribuyan a una mayor calidad y profundidad en el debate poltico, y que ofrezcan a la ciudadana una herramienta para implicarse en la accin pblica.

tural, que sistematiza la informacin existente sobre el tema y compara la situacin actual con la reportada hace diez aos, en el Noveno Informe Estado de la Nacin.
n Un aporte especial sobre pueblos

indgenas, preparado a solicitud de la Defensora de los Habitantes, que explora la situacin del reconocimiento y tutela de los derechos de esta poblacin.
n Un mecanismo de interrogacin a los

partidos polticos, que permitir a la ciudadana evaluar las promesas partidarias para enfrentar los desafos del desarrollo humano.

Jorge Vargas Cullell Director a.i. PROGRAMA ESTADO De LA NACIn

PRLOGO

ESTADO DE LA NACION

27

FICHA 1

FICHA 2

Informe Estado de la Regin de Centroamrica

Durante el ao 2012 ha continuado el proceso de difusin del Cuarto Informe Estado de la Regin, presentado en octubre de 2011. En este perodo se han realizado acciones para fortalecer los vnculos con fuentes de informacin y centros acadmicos dentro y fuera de Centroamrica, tanto para la actualizacin anual de las bases de datos regionales y el Compendio Estadstico del Informe, como para la construccin de agendas de investigacin para los prximos aos. En este contexto, los hallazgos del Informe se expusieron en 95 conferencias, seminarios y talleres, entre los que cabe destacar el Congreso 2012 de la Latin American Studies Association (LASA), realizado en San Francisco, California, en el que se abord el tema de la exclusin social; el VI Congreso Latinoamericano de Ciencia Poltica efectuado en Quito, en el que se present el captulo Estados de y para la democracia; el Foro Centroamericano: III Dilogo SICA sobre Integracin Regional, celebrado en Tegucigalpa; el Primer Encuentro Multisectorial Centroamericano sobre Seguridad Ciudadana, en Alajuela, Costa Rica, y el XVI Foro de la Funcin Pblica en Centroamrica, Panam y Repblica Dominicana realizado en Ciudad de Panam. Adems se particip en cuatro vdeoconferencias organizadas por el Instituto Centroamericano de Estudios Sociales (Icaes) y se asisti a encuentros con diversos grupos y sectores. Complementariamente, en el marco del proceso de difusin del Cuarto Informe se realiz una gira a los pases del Istmo, para iniciar las rondas de consulta tendientes a formular el temario del prximo Estado de la Regin . Ello permiti visitar y explorar oportunidades de cooperacin e intercambio con diversos centros acadmicos y universidades, cuyos representantes han manifestado inters en incorporar o fortalecer el anlisis de temas anes al Informe en sus agendas de investigacin futura. Con el n de potenciar la utilidad del Informe y sus bases de datos para promover el debate pblico y la investigacin sobre el desarrollo humano sostenible en Centroamrica, se elabor una serie de cpsulas estadsticas con actualizaciones de indicadores clave, las cuales fueron publicadas en la pgina web del Programa Estado de la Nacin y en la red social Twitter. Tambin se trabaja en la actualizacin anual del Compendio Estadstico y las bases de datos de indicadores judiciales, movimientos sociales e instituciones pblicas en Centroamrica. En este proceso ha resultado fundamental la realizacin de talleres y reuniones bilaterales con las fuentes de informacin en cada pas. Responsables principales del equipo: Alberto Mora y Evelyn Villareal.

Informe Estado de la Educacin en Costa Rica

El Informe Estado de la Educacin naci en 2006, por iniciativa del Consejo Nacional de Rectores (Conare). Su principal objetivo es brindar a la ciudadana informacin relevante, oportuna y veraz, sobre la situacin de la educacin y las polticas nacionales en este mbito. Luego de tres ediciones publicadas, el Informe cuenta con un equipo tcnico permanente y numerosos colaboradores que han permitido desarrollar un sistema de seguimiento en esta materia, el que adems se nutre con los aportes de las y los acadmicos de las universidades pblicas que reciben el apoyo de un Fondo Concursable, creado por el Conare con el n de incentivar la investigacin sobre temas educativos. En la actualidad se trabaja en la cuarta entrega del Informe, cuya publicacin est prevista para el primer semestre de 2013. Para ello, como paso inicial se realiz un amplio proceso de consulta a personas expertas y representantes de diversos sectores sociales, con el propsito de formular la estrategia de investigacin. Una vez concertada, sta fue sometida a consideracin del Consejo Consultivo del Informe y aprobada por sus integrantes. Sobre esta base se conform una red de investigadores que est analizando al menos veinte temas, que sern abordados en los captulos regulares del Informe. Para discutir los primeros avances de estos trabajos se efectuaron varios talleres de consulta entre septiembre y octubre de 2012. Adicionalmente, a mediados del 2011 se hizo la convocatoria del Fondo Concursable del Estado de la Nacin, en su tercera edicin, que tuvo una numerosa participacin de investigadores de las universidades pblicas. Se conform un jurado independiente de especialistas, que analiz los proyectos y se asegur de que cumplieran con los estndares requeridos en trminos de innovacin, rigurosidad y pertinencia. Se seleccionaron dos propuestas que se encuentran en marcha y nalizarn en diciembre de 2012. Tambin con el n de impulsar la investigacin en materia educativa, en diciembre de 2011 el Conare rm un convenio de cooperacin con el Colegio de Licenciados y Profesores en Letras, Filosofa, Ciencias y Artes, para el desarrollo de investigaciones y actividades conjuntas. El trabajo realizado hasta el momento ha permitido consolidar el Estado de la Educacin como una fuente de referencia obligada para todas las personas y sectores interesados en la educacin costarricense y su fortalecimiento. Responsable principal del equipo: Isabel Romn.

28

ESTADO DE LA NACION

PRLOGO

FICHA 3

FICHA 4

Primer Informe Estado de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin (Costa Rica)

El Programa Estado de la Nacin y la Asociacin Estrategia Siglo XXI trabajan en la elaboracin del Primer Informe Estado de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin. El proyecto cuenta con el apoyo de la Divisin de Ciencia y Tecnologa del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el aval y participacin del Ministerio de Ciencia y Tecnologa (Micit). Su publicacin est prevista para nales del ao 2013. Siguiendo la metodologa del Informe Estado de la Nacin, para llevar adelante esta iniciativa se conform un Consejo Consultivo con personalidades y expertos en el tema de ciencia, tecnologa e innovacin (CTI), quienes aprobaron una estrategia de investigacin. Hasta el momento se ha avanzado en la contratacin de una red de investigadores y una vez que se cuente con los primeros resultados se generarn espacios de discusin con representantes de los distintos sectores del sistema nacional de innovacin. Los anlisis tienen como punto de partida, por un lado, la formulacin de los atributos deseados para la investigacin, el desarrollo y la innovacin en Costa Rica, como marco de referencia para valorar los avances y retrocesos del pas en esos mbitos. Por otro lado, se apoyan en dos premisas a manera de bases conceptuales. La primera se relaciona con el enfoque sistmico del proceso ciencia-tecnologa-innovacin, que supone la interaccin y articulacin de varias comunidades y actores; la segunda es la visin de una CTI que procura el crecimiento econmico, un mayor bienestar social y el respeto por el ambiente. Los temas de estudio se organizarn en tres captulos y un aporte especial. El primer captulo se titular El conocimiento cientco-tecnolgico, y analizar la produccin de conocimiento en CTI durante la ltima dcada, as como su aplicacin en distintos mbitos del desarrollo nacional. El segundo, Las comunidades de ciencia y tecnologa, dar cuenta de la composicin de las comunidades (personas y redes) dedicadas a la investigacin cientca y tecnolgica. El tercero, Los sistemas de apoyo a la ciencia, la tecnologa y la innovacin, estudiar las polticas y infraestructura que (des)estimulan la CTI en Costa Rica. Finamente, el aporte especial versar sobre el Avance en el Plan de Medio Siglo, planteado en 2005 como parte de la iniciativa denominada Estrategia Siglo XXI. Responsable principal del equipo: Mara Santos.

Primer Informe Estado de la Justicia en Costa Rica

En diciembre de 2011, el Poder Judicial y el Conare rmaron un convenio marco para desarrollar el Informe Estado de la Justicia en Costa Rica . Su preparacin y publicacin estarn a cargo del Programa Estado de la Nacin, durante un perodo mximo previsto de veinticuatro meses. Las condiciones especcas de ejecucin del proyecto fueron denidas en una carta de entendimiento que se encontraba en trmite al momento de editarse este Informe. El Poder Judicial aportar los fondos para realizar la iniciativa y el Programa Estado de la Nacin los recursos intelectuales y tcnicos necesarios para las labores de gestin e investigacin. El Informe se preparar siguiendo la metodologa del Estado de la Nacin. Para ello, se conformar un consejo consultivo plural con personalidades y expertos en el tema, quienes generarn el mandato de investigacin. Una red de especialistas llevar a cabo los estudios y, como es usual, habr sucesivas rondas de discusin de los avances y resultados que se vayan obteniendo. Una comisin interinstitucional, integrada por representantes del Poder Judicial y de la direccin del Programa, velar por la buena marcha del proyecto. Como ocurre con todas las publicaciones del Programa Estado de la Nacin, el Primer Informe Estado de la Justicia en Costa Rica tendr plena independencia editorial con respecto a las instituciones que lo auspician. El Informe tiene como objetivo fundamental proveer estudios y datos inditos sobre el quehacer del sistema de administracin de justicia, que vayan ms all de los indicadores promedio que usualmente se emplean para examinar su desempeo. En este sentido complementar los anlisis anuales que presenta el Informe Estado de la Nacin . Un segundo propsito de esta iniciativa es contribuir a sentar las bases tcnicas para un debate de mayor calidad sobre los avances y problemas del Poder Judicial para dispensar una justicia independiente, pronta y cumplida para todos los habitantes del pas. Despejar prejuicios, enfrentar temas complejos y aportar nueva y detallada informacin sobre un tema de crucial importancia para el presente y futuro de la democracia costarricense es el norte del Primer Informe Estado de la Justicia en Costa Rica . Responsable principal del equipo: Jorge Vargas Cullell.

PRLOGO

ESTADO DE LA NACION

29

FICHA 5

FICHA 6

El Estado de la Nacin ante la ciudadana

El Estado de la Nacin en los medios de comunicacin

Cobertura meditica. El rea de Difusin realiza un monitoreo de prensa y un inventario de noticias sobre los productos y actividades del Programa Estado de la Nacin, registrando un amplio registro de noticias. Foros radiofnicos. En coordinacin con Radio Universidad de Costa Rica se realizaron nueve foros sobre temas como la situacin de la democracia en Centroamrica, el modelo econmico del pas, gestin ambiental, sistema poltico, cambio climtico y transparencia presupuestaria. Cpsulas animadas. El Canal 15 de la Universidad de Costa Rica elabor seis cpsulas televisivas animadas, con una duracin de cuarenta segundos, sobre temas relevantes de la realidad nacional, a partir de los hallazgos del Informe Estado de la Nacin. Talleres de capacitacin para comunicadores. En coordinacin con el Sindicato de Periodistas de Costa Rica, se desarrollaron ocho talleres dirigidos a comunicadores, con el n de orientarlos sobre el uso de las publicaciones, las estadsticas y la pgina web del Programa, como insumos para su trabajo periodstico. Concurso de periodismo. Como parte del proceso de difusin del Informe Estado de la Regin se realiz el Primer Concurso Regional de Periodismo Investigativo: El drama humano de la exclusin social en Centroamrica. Como su nombre lo indica, esta iniciativa tiene la nalidad de incentivar el abordaje periodstico de la exclusin social en el Istmo; adems busca sensibilizar a las y los comunicadores del rea para que amplen la cobertura de temas relacionados con el desarrollo humano sostenible, e incluso consideren la posibilidad de promover trabajos conjuntos entre periodistas de los distintos pases. Se recibieron quince propuestas de reportajes en las categoras de prensa escrita/digital y audiovisual, de las cuales se seleccionaron cuatro: Educacin para incluir de Amalia Morales (Nicaragua); Narcocomunidades: las zonas olvidadas de Centroamrica que ven el narcotrco como una tabla de salvacin para su supervivencia de Juan Manuel Fernndez (Costa Rica), Antonio Ordez (Guatemala) y Omara Leiva (Nicaragua); Indgena busca trabajo: desafos para la plaza digna en Centroamrica de Catalina Vsquez y Ren Mena (El Salvador). En la categora audiovisual se premi la propuesta Desayuno buffet, de Christian Chaves (Guatemala). Los reportajes estarn disponibles a nales del 2012 y podrn ser consultados en la pgina www.estadonacion.or.cr. Responsable principal del equipo: Vera Brenes.

Entre noviembre de 2011 y septiembre de 2012 se realizaron 91 actividades a las que asistieron 4.750 personas.
n

Informacin y formacin para funcionarios pblicos y organizaciones sociales. Mediante el convenio entre el Programa Estado de la Nacin y el Centro de Capacitacin de la Direccin General de Servicio Civil, rmado en noviembre de 2011, se efectuaron en este perodo nueve actividades en las que participaron 486 servidores pblicos, a quienes se les proporcion informacin para fundamentar sus opiniones sobre temas de inters pblico. El Estado de la Nacin como recurso educativo en el aula. En actividades con docentes de diversas regiones educativas del pas, se realiz la entrega de materiales didcticos basados en los informes Estado de la Nacin y Estado de la Regin, con el n de complementar el abordaje de objetivos y contenidos de los programas de Estudios Sociales y Educacin Cvica, a nivel de secundaria, y de Matemtica a nivel del segundo ciclo de la educacin primaria. Las regiones educativas atendidas fueron San Jos, Nicoya, San Carlos, Cartago, Turrialba, Alajuela, Puntarenas, Santa Cruz, Prez Zeledn y Aguirre. Entre estas actividades destaca la participacin en el VIII Festival de Matemtica y el XIV Congreso de Ciencia, Tecnologa y Sociedad, organizados por la Fundacin Cientec, as como en el III Encuentro de Lderes Estudiantiles organizado por la Direccin de Educacin Tcnica del MEP. El Estado de la Nacin en la comunidad universitaria. Continu el trabajo de la Subcomisin de Presentacin del Informe Estado de la Nacin, integrada por las y los vicerrectores de Extensin y Accin Social de las universidades estatales. A travs de su coordinacin con diferentes instancias de esos centros de enseanza, se generaron veinticuatro espacios de informacin, formacin y debate sobre temas de la realidad nacional y regional centroamericana, en los que participaron 1.894 docentes y estudiantes universitarios, as como miembros de la sociedad civil. Produccin de materiales. Se elaboraron matrices de correlacin entre los contenidos del Decimosptimo Informe Estado de la Nacin y los programas del MEP para las materias de Estudios Sociales y Educacin Cvica en la enseanza secundaria. Estas matrices son un recurso educativo que sugiere al docente el uso que pueden dar a los captulos del Informe, complementado as la mediacin pedaggica en el aula. Esta misma informacin de apoyo se incluy en el material audiovisual que se produce para apoyar el trabajo de las y los educadores.

Tambin se prepar una serie de documentos denominados Hojas de trabajo, en los que se analizan temas del Informe y se proponen estrategias para su abordaje por parte de la ciudadana, ya sea en forma grupal o individual. Utiliza los conocimientos y opiniones previas de las personas como punto de partida para la discusin y propicia la reexin propositiva sobre el aporte que se requiere para enfrentar la problemtica analizada. Estos y otros materiales estn disponibles en la pgina www. estadonacion.or.cr/. Responsable principal del equipo: Vera Brenes.

30

ESTADO DE LA NACION

PRLOGO

FICHA 7

FICHA 8

El Estado de la Nacin en los medios digitales

Censo Cooperativo: informacin para avanzar

Desde el ao 2010 el Programa Estado de la Nacin cuenta con un canal en el sitio YouTube, en el cual estn disponibles 58 vdeos sobre los principales hallazgos de sus Informes y otras noticias de inters. Desde su apertura, este sitio contabiliza 19.150 visitas. Para el Decimosptimo Informe Estado de la Nacin se prepararon siete vdeos, que fueron vistos por 1.729 personas. Tambin se elaboraron doce notas institucionales, para informar sobre las actividades de difusin en que participan las y los representantes del Programa Estado de la Nacin, como giras, foros, mesas de discusin y presentacin de estudios, entre otras. Cpsulas estadsticas. Como estrategia innovadora para la divulgacin de los informes Estado de la Nacin, Estado de la Regin y Estado de la Educacin, se prepar una serie de cpsulas con informacin estadstica que describe brevemente los principales hallazgos de esas publicaciones en materia de desarrollo humano sostenible a nivel nacional y centroamericano. En la seccin de estadsticas de la pgina web y en el perl de Facebook del Programa se encuentran las cpsulas disponibles hasta el momento. Pgina web. Para facilitar la consulta de las publicaciones del Programa se ha modicado la estructura de navegacin de su pgina web. La nueva propuesta permite realizar bsquedas segn el ndice de captulos que tienen los Informes en su versin impresa. Adems, para cada uno de los captulos se indica cules fueron las investigaciones que sirvieron como insumos para su elaboracin y cules son las estadsticas que deben consultarse en el Compendio. Los esfuerzos realizados para actualizar y mejorar la presentacin de la pgina, la inclusin de las cpsulas estadsticas, el envo de mensajes con informacin til y vinculada a la web, y la publicacin de comunicados masivos con enlaces dispuestos estratgicamente han aumentado las visitas. En agosto del 2012 se registraron 9.387 visitantes, la mayor cantidad mensual desde la creacin de la pgina. Redes sociales. En marzo de 2011 se abri una cuenta en la red Twitter, desde la que se han enviado 123 mensajes con informacin sobre las publicaciones del Programa, invitaciones, notas y enlaces al sitio web. Se ha iniciado una interaccin ms directa y atenta con los 1.573 seguidores con que se cuenta hasta ahora, mediante retweets a los comentarios en que se nombra al Estado de la Nacin o se citan sus estadsticas. Recientemente se abri tambin un perl institucional en Facebook, con el cual se pretende extender el acceso a informacin sobre el desarrollo humano sostenible en Costa Rica y Centroamrica, y llegar a sectores cada vez ms amplios de la sociedad, para que conozcan los materiales especializados del Programa y proporcionen retroalimentacin crtica sobre ellos. Responsable principal del equipo: Vera Brenes.

En el marco del convenio de cooperacin entre el Instituto Nacional de Fomento Cooperativo (Infocoop) y el Conare -que busca fortalecer el movimiento cooperativo y el sector de la economa social en el pas- a nales del 2011 se rm un acuerdo especco mediante el cual el Instituto encarg al Programa Estado de la Nacin la realizacin del Cuarto Censo Nacional Cooperativo, para recabar informacin no solo de las cooperativas de adultos, sino tambin de las cooperativas escolares. El Censo Cooperativo es una valiosa fuente de informacin sobre el desarrollo de las cooperativas, pues describe su situacin y brinda insumos para la toma de decisiones que fomenten este importante sector de la vida nacional. Esta iniciativa se desarroll entre diciembre de 2011 y agosto de 2012, con el apoyo de dos equipos de investigadores que entrevistaron a 376 representantes de cooperativas de adultos y 217 escolares. Responsable principal del equipo: Guido Barrientos.

FICHA 9

Simposio Costa Rica a la luz del Censo 2011

El Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC) trabaja en la organizacin de un simposio que se llamar Costa Rica a la luz del Censo 2011, dedicado a Miguel Gmez Barrantes, con el objetivo de dar amplia divulgacin y utilidad a los resultados del X Censo Nacional de Poblacin y VI Censo de Vivienda. Se busca potenciar el uso de la informacin censal para el anlisis, seguimiento y evaluacin de la realidad nacional. Para llevar adelante esta iniciativa se cre un comit interinstitucional coordinado por el INEC e integrado por representantes de la Caja Costarricense de Seguro Social, el Centro Centroamericano de Poblacin de la Universidad de Costa Rica, el Ministerio de Planicacin, el Programa Estado de la Nacin y la Universidad Nacional. Esta instancia analiz una serie de propuestas y aprob la realizacin de 36 ponencias distribuidas en diez grupos temticos. La etapa de investigacin se extendi de mayo a octubre del 2012. El simposio se realizar en el mes de noviembre, y en l los investigadores presentarn los principales hallazgos de sus trabajos. Uno de los productos esperados es una publicacin que recopile todas las ponencias que se expondrn en esa actividad. El Programa es una de las instituciones auspiciadoras de esta actividad. Responsable principal del equipo: Natalia Morales.

PRLOGO

ESTADO DE LA NACION

31

FICHA 10

FICHA 11

Funcionamiento y organizacin de los partidos polticos en Costa Rica

En junio de 2011, el Tribunal Supremo de Elecciones (TSE) y el Conare, este ltimo representado por el Programa Estado de la Nacin, rmaron un convenio especco para desarrollar investigaciones sobre la democracia electoral en Costa Rica. Bajo ese marco, se inici un estudio que busca responder dos preguntas centrales: cmo se organizan los partidos polticos inscritos a escala nacional? y qu recursos tienen y cmo los movilizan para cumplir sus tres funciones bsicas en un sistema democrtico? Las tres funciones esenciales analizadas son: i) la socializacin poltica, que reere a la creacin y renovacin del pensamiento poltico del partido, as como a la formacin polticoideolgica de sus militantes, ii) agregacin de intereses, que alude a la capacidad del partido para recoger y sistematizar las demandas de la poblacin y los grupos sociales anes a su ideario, y iii) la funcin electoral, que supone la bsqueda del xito en la organizacin de campaas electorales, para que sus representantes accedan al poder y ejecuten un proyecto poltico-partidario previamente denido. A nivel mundial, buena parte de la literatura especializada ha sealado la erosin y los bajos niveles de conanza de la ciudadana en la institucionalidad partidaria. Las investigaciones se han enfocado, fundamentalmente, en la interaccin que tienen los partidos en la dinmica de acceso al poder, y en los arreglos institucionales y normativos que determinan su participacin en la poltica. Bajo ese enfoque subyace la premisa de que todos los partidos son iguales, es decir, que sus diferencias organizativas no son relevantes. Por el contrario, el estudio del TSE y el Programa Estado de la Nacin pretende recuperar el mbito de anlisis que reere a las especicidades en la organizacin partidaria. La presuncin es que buena parte de los problemas que enfrentan hoy los partidos polticos no se explican solo por el resultado de la interaccin entre ellos sino, esencialmente, por la forma en que se organizan, operan y proyectan a la sociedad. Esta aproximacin permitir conocer el perl de los lderes partidarios, la relacin del partido con sus militantes y las prioridades de accin en perodos no electorales, entre otros aspectos. Los resultados de esta investigacin sern un novedoso insumo, tanto para la academia como para el TSE en su interaccin con los partidos polticos, en el nuevo marco normativo establecido por el Cdigo Electoral de 2009. Responsable principal del equipo: Steffan Gmez.

ndice latinoamericano de transparencia presupuestaria 2011

El ndice latinoamericano de transparencia presupuestaria es una investigacin de alcance latinoamericano coordinada por la organizacin Fundar Mxico, que se elabora cada dos aos desde 2001. La entrega de 2011 correspondi a su sexta edicin e incluy a cinco pases; fue la quinta ocasin en que particip Costa Rica. Se evaluaron los aspectos legales y prcticos del ciclo presupuestario costarricense, mediante una encuesta aplicada a 49 expertos y usuarios de informacin en esta materia, adems de una revisin a profundidad del marco normativo existente. Las organizaciones encargadas del estudio fueron el Programa Estado de la Nacin y el Instituto de Investigaciones en Ciencias Econmicas de la Universidad de Costa Rica. Los datos comparados muestran a Costa Rica como la nacin ms transparente en el campo presupuestario, con una calicacin de 59 puntos en una escala de 1 a 100. Este valor representa una cada de 10 puntos con respecto a la medicin de 2009. Ecuador ocup el segundo lugar, con un puntaje de 52, seguido por Mxico (45) y Guatemala (44). En el ltimo lugar se ubic Venezuela, con tan solo 22 puntos. Los resultados para el caso costarricense indican que las fortalezas del ciclo presupuestario son la conanza en la informacin sobre el tema, las capacidades de la Contralora General de la Repblica y las atribuciones y participacin del Poder Legislativo. Por el contrario, los principales desafos del pas son la baja participacin ciudadana en el ciclo presupuestario, la escasa evaluacin de la eciencia y el impacto del gasto pblico, y la poca informacin sobre los cambios que se realizan en el presupuesto en ejecucin. Esto seala la necesidad de fortalecer los mecanismos de rendicin de cuentas y de anlisis de desempeo, con el n de velar por la correcta utilizacin de los recursos pblicos. Con base en lo anterior, el estudio plantea una serie de recomendaciones, entre ellas mejorar los informes de evaluacin y ejecucin presupuestaria, facilitar el acceso de la ciudadana a la informacin en esta materia, mejorar el control ciudadano sobre los tomadores de decisiones y propiciar una mayor vinculacin entre el presupuesto y las polticas de largo plazo. Responsable principal del equipo: Steffan Gmez.

32

ESTADO DE LA NACION

PRLOGO

FICHA 12

FICHA 13

Nueva publicacin en la serie Aportes para el anlisis del desarrollo humano sostenible
En el contexto de la preparacin del Decimosptimo Informe Estado de la Nacin, presentado en noviembre de 2011, los economistas Jorge Martnez Piva y Ren Hernndez Caldern realizaron una investigacin sobre los factores que determinan los ujos de inversin extranjera directa (IED) y los efectos que sta ha tenido sobre el desarrollo nacional y regional. Dado que este es un tema estratgico para Costa Rica, el Programa Estado de la Nacin decidi publicar este trabajo por separado, como un nuevo nmero de su serie Aportes para el anlisis del desarrollo humano sostenible. Los autores demuestran que la implantacin, en la dcada de los ochenta, de un estilo de desarrollo basado en la promocin de las exportaciones y la apertura al comercio exterior, convirti a la IED en un factor medular no solo para la transformacin productiva de Costa Rica, sino tambin para el equilibrio en la balanza de pagos y la generacin de nuevas oportunidades laborales y empresariales. Sin embargo, en forma paralela la IED acentu la heterogeneidad estructural de la economa y la segmentacin del mercado de trabajo, lo que probablemente ha incidido en el incremento de las desigualdades sociales. Quienes laboran en zonas francas y otros regmenes tienen ingresos superiores al resto de los trabajadores, pero el impacto de la inversin extranjera sobre la oferta laboral y los encadenamientos productivos ha sido menor al previsto. Un aspecto que recibe particular atencin es la paradoja que en este contexto enfrenta Costa Rica. En las ltimas dcadas se utiliz de manera prominente la poltica scal (exenciones, incentivos) para atraer la IED, en especial aquella que se caracteriza por su alta intensidad tecnolgica. Con vista en los resultados obtenidos puede decirse que la estrategia fue exitosa en este cometido. Sin embargo, ha tenido (y sigue teniendo) fuertes impactos sobre las nanzas pblicas. Trajo consigo una tensin que no ha podido resolverse: los sectores ms dinmicos de la economa generan comparativamente pocos ingresos tributarios, pese a que la atraccin de IED supone una exigencia para el erario pblico, pues parte de las condiciones que hacen atractivo al pas implican cuantiosas inversiones en educacin, capacitacin e infraestructura. Por otra parte, la pretensin de eliminar los incentivos scales a la IED, como ha ocurrido en algunos pases, requiere el desarrollo de una oferta de incentivos alternativos que demandan la movilizacin de recursos frescos -de los que el Estado carece- especialmente hacia zonas de bajo desarrollo a las que no ha llegado la inversin extranjera. La investigacin se present a mediados de octubre de 2012. Responsable principal del equipo: Jorge Vargas Cullell.

Transparencia para la Seguridad Ciudadana en Amrica Central

En febrero de 2012, la organizacin Transparencia Internacional y el Programa Estado de la Nacin rmaron un convenio para ejecutar el proyecto Transparencia para la seguridad ciudadana en Centroamrica, con el apoyo de la Asociacin Costa Rica ntegra. La iniciativa se realizar con recursos de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo y se estima que tendr una duracin de ocho meses. El proyecto consiste en llevar a cabo una investigacin de alcance sectorial para evaluar la calidad del gasto en materia de seguridad ciudadana, por medio de un anlisis del ciclo presupuestario y casos de estudio sobre ecacia y eciencia del gasto. El principal objetivo es proveer informacin que permita a la sociedad civil incidir de alguna manera en las instituciones encargadas de la seguridad pblica en Centroamrica, de modo tal que se fortalezca la transparencia en su quehacer y en la denicin de sus estrategias. El estudio est estructurado en dos grandes secciones. En primer lugar, se utilizar una matriz comn para Guatemala y Costa Rica, para construir un mapa o ndice de riesgos de corrupcin en las instancias responsables de la seguridad ciudadana. En segundo lugar, en el caso costarricense, se analizarn los presupuestos de esas instituciones en trminos de su transparencia, a la luz de los criterios tcnicos y los procedimientos que guan la asignacin de recursos y su ejecucin. La metodologa para medir la calidad del gasto se basar en las distintas etapas del ciclo presupuestario (planeacin, aprobacin, scalizacin) y se aplicar a dos entidades muy importantes en el sector de seguridad pblica. Responsables principales del equipo: Evelyn Villarreal y Sonia Contreras.

CAPTULO 1

SINOPSIS

ESTADO DE LA NACIN

33

CAPTULO

Sinopsis
Valoracin General
Dictamen Moderado crecimiento y estabilidad monetaria1, pero una gestin ambiental, una sociedad y un sistema poltico en serios problemas: tal es, en sntesis, la historia del 2011. Un ao ms en el que el estilo de desarrollo y la democracia costarricenses no lograron avances rmes en el desarrollo humano de la poblacin. Continu la recuperacin de la actividad econmica que vena experimentando el pas desde el 2010, e incluso se aceler el ritmo de crecimiento en los primeros meses del 2012. Hubo una reducida volatilidad del tipo de cambio, una baja inacin no vista en las ltimas dcadas, un buen desempeo de los sectores que mantienen estrecha relacin con la actividad exportadora y atraen inversin extranjera directa, y un aumento en los ingresos promedio de la poblacin. Se ampli la supercie con alguna proteccin ambiental y los indicadores de violencia delictiva declinaron por segundo ao consecutivo. Adems, para el perodo 2000-2011 el Censo de Poblacin evidenci mejoras en el acceso a la educacin, la salud y la vivienda, as como en la difusin de las tecnologas de informacin. Estas buenas noticias no alcanzan para emitir un dictamen positivo sobre el desempeo del pas, pues fueron contrapesadas por malos resultados en mbitos estratgicos para el desarrollo humano. En 2011 la solvencia econmica se erosion debido al alto dcit scal. Esta situacin, adems, oblig a recortar la inversin social pblica, poniendo n a la expansin iniciada en 2006. Las buenas oportunidades generadas por el crecimiento econmico se distribuyeron de manera desigual: nuevamente se registr un crecimiento de la desigualdad de ingresos, su concentracin en sectores minoritarios y su deterioro en los grupos vulnerables; aument la poblacin en situacin de pobreza y persistieron altos niveles de desempleo e informalidad. La profundizacin de patrones insostenibles en el uso de los recursos naturales compromete cada vez ms el bienestar de las futuras generaciones, como lo reejan las huellas ecolgica y de carbono ms altas de la dcada. Por ltimo, el ao pasado se report un dato preocupante: el ms bajo nivel de apoyo al sistema poltico democrtico en treinta aos. Es la coexistencia de buenos y malos resultados un resultado atribuible a coyunturas desafortunadas? De ninguna manera. En ediciones anteriores de este Informe se han identicado los factores que explican esta situacin: el surgimiento de una economa dual que ocasiona brechas de productividad y crecientes desigualdades sociales; un sistema poltico que ha sustituido la entrega efectiva de bienestar a la poblacin por la generacin de ms promesa democrtica sin contenido econmico, mandatos constitucionales y legales que crean expectativas de derecho que el Estado no tiene capacidad de cumplir; una gestin pblica que no presta servicios de manera eciente en mbitos clave de la vida nacional, y las recurrentes dicultades para prevenir y sancionar la corrupcin en el manejo de los asuntos pblicos. Mientras estos factores persistan, los avances en desarrollo humano seguirn siendo inconsistentes y, en promedio, insucientes. En el 2011 se evidenci un agotamiento -sealado desde hace varios aos- de las polticas de promocin de exportaciones basadas en exoneraciones y subsidios como estrategia general para el desarrollo del pas. Continuar con esta como nica apuesta alcanza para generar crecimiento econmico, diversicar el sector exportador y crear enclaves de modernidad en sectores y territorios especcos. No alcanza, sin

INDICE
Valoracin general Dictamen Tiempo de exigir una deliberacin poltica de calidad Resumen de captulos de seguimiento Equidad e integracin social en 2011 Oportunidades, estabilidad y solvencia econmicas en 2011 Armona con la naturaleza en 2011 Fortalecimiento de la democracia en 2011 Debates para el desarrollo Produccin cultural: nuevos aportes para su conocimiento Reconocimiento y exigibilidad de los derechos de los pueblos indgenas: una aproximacin

34

ESTADO DE LA NACIN

SINOPSIS

CAPTULO 1

Valoracin General >> CONTINUACIN

embargo, para resolver los problemas estratgicos que enfrenta Costa Rica, cuya naturaleza y complejidad desbordan las posibilidades de las polticas de apertura econmica. Junto a los problemas indicados, han surgido graves dicultades que tambin exceden los alcances de la apertura econmica, como la falta de sostenibilidad del Estado de bienestar, el abandono explcito de la prioridad ambiental en la gestin del desarrollo y la desinstitucionalizacin de un sistema de partidos conformado por organizaciones dbiles, que muestran serios problemas para representar las demandas ciudadanas. Y el panorama se complica aun ms con la aparicin de nuevos dilemas: la pronta nalizacin del bono demogrco har cada vez ms difcil lograr crecimiento econmico sin mejorar la productividad; la matriz energtica, no sostenible, tiene grandes limitaciones para apalancar un crecimiento econmico acelerado, y es poco factible continuar otorgando subsidios y exenciones como medio para que nuevas actividades se incorporen al sector moderno de la economa. El pas se adentra en una poca en la que se acabaron las ganancias fciles en desarrollo humano, a costa los avances logrados a lo largo de la segunda mitad del siglo XX. La discusin no es si la modernizacin de las ltimas tres dcadas transform o no al pas, si gener o no nuevas oportunidades econmicas y sociales. Es evidente que lo hizo. El retorno a la economa agroexportadora previa a 1980 es imposible e inconveniente. El punto es que, de ahora en adelante, mejoras signicativas en el desarrollo humano, basadas en la productividad econmica y la equidad social, dependen de profundas reformas

que van mucho ms all de la apertura econmica. Los parches no alcanzan. Aos de entrabar y posponer decisiones han llevado al pas a una situacin en la que los desgastes en mbitos clave son imposibles de disimular. De no corregir el rumbo, se corre el riesgo de ahogar los motores del desarrollo. Como se ha sealado en anteriores Informes, esta correccin implica un amplio dilogo social y poltico, crucial para arribar a acuerdos, respaldados por mayoras, que refuercen los fundamentos de la Repblica plasmados en la Constitucin Poltica. Es indispensable romper la inercia de los acontecimientos. Es la hora de las reformas a favor del desarrollo humano. Tiempo de exigir una deliberacin poltica de calidad Por quinta ocasin, el Informe Estado de la Nacin se publica cuando los partidos se aprestan a iniciar una nueva campaa electoral. Al calor de la competencia, prometern resolver desafos del desarrollo humano como la disminucin de la pobreza o la generacin de oportunidades para todos. Son promesas de difcil concrecin, que implican costos acerca de los cuales los partidos y candidatos rara vez hablan. Adems, el prximo gobierno presidir, como se dijo, sobre un sistema poltico deteriorado, con graves problemas de gestin y representacin que provocan niveles inditos de malestar ciudadano. No es tiempo de lanzar promesas al viento. Hace veinte aos la falta de estudios poda excusar la poca viabilidad de las ofertas polticas. Pero en la actualidad, el conocimiento producido por diversos centros de estudio, entre ellos el Programa Estado de la Nacin, es una herramienta en manos de la ciudadana y sus organizaciones para exigir a los partidos ofertas electorales de mayor calidad. Hoy en da es inexcusable

que estos se limiten a prometer mejores horizontes. Este ao el Informe formula preguntas a las agrupaciones polticas que en su plataforma electoral propongan enfrentar los principales desafos del desarrollo humano. Estas preguntas se originan en las investigaciones realizadas para este y anteriores Informes, que han permitido identicar con precisin las fortalezas, debilidades, riesgos y amenazas del curso de evolucin seguido por Costa Rica en las dos ltimas dcadas. No son ni pretenden ser todas las que pueden plantearse, pero s apuntan a problemas esenciales. Apremian respuestas ligadas no tanto al qu, sino al cmo: la especicacin de las estrategias y acciones para remover trabas y procurar el progreso tomando en cuenta las difciles circunstancias scales y la incertidumbre internacional que vive el pas. Respuestas que puedan ser evaluadas por la ciudadana durante el proceso electoral -en trminos de su viabilidad y costos- y posteriormente exigidas al Poder Ejecutivo y al Congreso. Esta interrogacin es un llamado a la responsabilidad poltica y un mensaje de que no basta -ni debe permitirse- que las campaas electorales se reduzcan a concursos de mercadotecnia, en los que se pintan horizontes venturosos sin hablar de los medios y los sacricios que se requieren para alcanzarlos. Las elecciones del 2014 sern un proceso ordinario que se celebrar en tiempos nada ordinarios. Mucho del futuro depende de la implicacin ciudadana para idear nuevas formas de encarar los desafos del pas, pues si bien las preguntas estn dirigidas a partidos polticos, la participacin de las y los costarricenses es indispensable para pensar y exigir nuevas respuestas.

CAPTULO 1

SINOPSIS

ESTADO DE LA NACIN

35

PREGUNTAS PARA LA DELIBERACIN POLTICA

DESAFOS RELACIONADOS CON LA EQUIDAD Y LA INTEGRACIN SOCIAL

A Reducir la desigualdad de ingreso

La desigualdad en la distribucin del ingreso, cualquiera que sea la forma de medirla, contina incrementndose y mostrando una clara concentracin en los grupos ms adinerados. La relacin entre los ingresos de los hogares del primer quintil (el 20% ms pobre) y el quinto (el 20% ms rico) pas de 10,9 veces en 2010 a 11,8 veces en 2011. Cuando hay crecimiento econmico, los aumentos reales de los ingresos no se distribuyen de manera equitativa: los hogares ms ricos (clases alta y de medianos empresarios, profesionales y tcnicos) concentran los benecios, mientras que los ms pobres (los obreros y los trabajadores no calicados) no necesariamente ven mejorada su situacin. Es decir, en trminos comparativos, vastos segmentos de la poblacin y del territorio han recibido pocos frutos del estilo de desarrollo, mientras que otros sectores y regiones han sido grandes ganadores.

PREGUNTAS n Cules mecanismos de inspeccin laboral se fortalecern para garantizar a los trabajadores el cumplimiento de sus derechos laborales? n Se impulsar una poltica de salarios mnimos crecientes, que benecie a las personas ocupadas de bajos ingresos? Bajo qu condiciones? n Se aumentar la carga tributaria de los sectores de mayores ingresos? De ser as, qu medidas se aplicarn?

A Reducir la pobreza
En los ltimos veinte aos el pas no ha sido capaz de lograr reducciones sostenidas en la pobreza, que sigue afectando a uno de cada cinco hogares. Como la poblacin sigue creciendo, el estancamiento en la incidencia de este agelo se traduce en un aumento en el nmero de personas pobres. En el 2011, un total de 287.367 hogares vivan en pobreza total y 85.557 en pobreza extrema, es decir, no podan satisfacer siquiera sus necesidades alimentarias. En esta materia cada cuatro aos los gobiernos anuncian, como gran novedad, un nuevo programa con el que aseguran- lograrn reducir la pobreza. Los programas novedosos suelen dejar sin efecto los esfuerzos que se venan haciendo y obligan a las instituciones sociales a trabajar con nuevos objetivos, nuevas prioridades, nuevas poblaciones meta y nuevas zonas de atencin. En las dos ltimas dcadas Costa Rica no ha podido construir una estrategia de combate a la pobreza con visin de largo plazo y nanciamiento sostenido.

PREGUNTAS n Quin debe ser la autoridad mxima en los programas de combate a la pobreza y cules reformas legales a sus competencias se harn? n Cmo remediar la incapacidad demostrada para consolidar un sistema de informacin del sector social unicado y coordinado, que centralice los datos de la poblacin pobre? n Qu mecanismos de control y rendicin de cuentas, adicionales a los existentes, se activarn para garantizar que los recursos dirigidos a las familias de escasos recursos efectivamente lleguen a ellas? n Qu cambios institucionales y en las fuentes de nanciamiento se realizarn para que el programa de la Red de Cuido pase a ser un programa universal para todos los hogares que lo necesiten?

36

ESTADO DE LA NACIN

SINOPSIS

CAPTULO 1

PREGUNTAS PARA LA DELIBERACIN POLTICA

DESAFOS RELACIONADOS CON LA EQUIDAD Y LA INTEGRACIN SOCIAL

A Mejorar la cantidad y calidad de la inversin social pblica

Durante el 2011 la inversin social pblica real sufri una contraccin global, que puso n a la expansin registrada durante el perodo 2006-2010. Esta cada se explica por los problemas que empezaron a mostrar las nanzas pblicas en 2009 y que se agudizaron en 2010 y 2011, cuando se redujeron los ingresos tributarios y fracasaron los intentos por aprobar una reforma scal. El 2011 marc nuevamente el inicio de un perodo de vacas acas en la gestin de la equidad social, una etapa signada por un Estado que se est quedando sin gasolina para atender los problemas que afectan al rgimen de bienestar social. Esta situacin se agrava por el comportamiento de los mercados de empleo y produccin, generadores de crecientes desigualdades sociales.

PREGUNTAS n Qu medidas se tomarn para evitar que la contencin del gasto pblico se traduzca en recortes de la inversin social y, por esa va, afecte a los grupos pobres y vulnerables? n Cmo se alcanzar la asignacin del 8% del PIB a la educacin y se garantizar que esos recursos adicionales no se convertirn en gasto recurrente? n Cules medidas concretas se tomarn para avanzar hacia la universalizacin de la cobertura del cuarto ciclo de la educacin general bsica, que actualmente es de un 46%?

A Asegurar la sostenibilidad del sistema de seguridad social

La crisis poltica generada en el 2011 por la noticia del dcit nanciero en el seguro de salud de la CCSS -hasta ese momento considerado el ms estable de la institucin- y las denuncias por dispendio de recursos, mala administracin y favorecimiento de grupos privados, plantea retos sobre la posible erosin del Estado de bienestar. Las medidas adoptadas por la CCSS en el ltimo ao se han orientado al saneamiento de las nanzas, lo cual es positivo si se entiende como un primer paso. No obstante, el esfuerzo es insuciente. Est pendiente el desafo de reformar los sistemas de gestin clnica y administrativa para responder ecazmente a las demandas de los usuarios, mejorar la calidad de los servicios, evitar la creciente segmentacin de los mercados pblicos y privados de salud, y enfrentar con xito el proceso de transicin demogrca que vive la sociedad costarricense.

PREGUNTAS n Cules medidas se aplicarn para ordenar la gestin del recurso humano de la CCSS y reformar los incentivos salariales actuales? n Qu mecanismos de evaluacin del desempeo y de rendicin de cuentas permitirn mejorar la gestin de los gerentes y mandos medios de la CCSS? n Se ampliarn las fuentes de ingresos de la CCSS, pasando del modelo actual de contribuciones de los asegurados que se basa en los ingresos por trabajo, hacia un nanciamiento basado en rentas (por ejemplo alquileres, benecios e intereses como partidas gravables)? n Cules reformas al rgimen de invalidez, vejez y muerte, paramtricas y no paramtricas, son necesarias para mejorar su sostenibilidad nanciera en el largo plazo? n Qu reformas se harn al rgimen de aseguramiento de los trabajadores por cuenta propia, tanto en lo que concierne a su operacin como a su nanciamiento?

CAPTULO 1

SINOPSIS

ESTADO DE LA NACIN

37

PREGUNTAS PARA LA DELIBERACIN POLTICA

DESAFOS RELACIONADOS CON LA EQUIDAD Y LA INTEGRACIN SOCIAL

A Reducir la inseguridad ciudadana

En poco ms de una dcada, en Costa Rica se duplic la tasa de homicidios y se triplicaron los robos y hurtos con violencia. En 1997 un 14% de los hogares reportaba que al menos uno de sus miembros haba sido vctima de un delito en los doce meses previos; esa proporcin sobrepas el 20% en las mediciones de 2008 y 2011. La inseguridad percibida por las personas es de las ms intensas de Centroamrica, pese a que los niveles objetivos de violencia delictiva son los ms bajos del Istmo. En los ltimos dos aos hay evidencia de cierta contencin en el crecimiento del delito y de un fortalecimiento de las fuerzas policiales, que han sido poco reconocidos por la poblacin, pero el pas sigue profundamente afectado por la dinmica regional. Una de las consecuencias ha sido un fuerte crecimiento de la tasa de encarcelamiento, que es hoy una de las ms altas de Amrica Latina.

PREGUNTAS n Se ampliar la cooperacin, cmo y en qu niveles, con otros Estados centroamericanos en materia de seguridad ciudadana? n Qu se mantendr y que se cambiar en las polticas de fortalecimiento policial impulsadas por la presente Administracin? n Qu propuestas se harn para fortalecer las polticas de prevencin del delito y quin ser la autoridad a cargo? n Cmo se reducir la elevada tasa de encarcelamiento del pas y se frenar el crecimiento de la sobrepoblacin carcelaria? n Cules acciones, y con qu recursos, se aplicarn para reducir la violencia intrafamiliar, contra las mujeres y contra los menores de edad?

38

ESTADO DE LA NACIN

SINOPSIS

CAPTULO 1

PREGUNTAS PARA LA DELIBERACIN POLTICA

DESAFOS RELACIONADOS CON LAS OPORTUNIDADES, LA ESTABILIDAD Y LA SOLVENCIA ECONMICAS

A Ampliar las polticas pblicas de fomento a la productividad y el empleo

En los ltimos treinta aos en Costa Rica se impuso un estilo de desarrollo econmico basado en la promocin de las exportaciones, la atraccin de inversin extranjera directa (IED) y la apertura comercial y de la cuenta de capitales. Como resultado de ello, hoy el pas cuenta con un dinmico sector exportador y de nuevos servicios, asociado a la IED, que se ha fortalecido con el respaldo activo y creciente de una poltica pblica basada en una slida plataforma de apoyo institucional (Comex, Procomer, Cinde), considerables exenciones de impuestos y trato diferenciado en precios. Este sector tiene, sin embargo, pocos encadenamientos productivos, sociales y scales con el resto de la economa. Por otra parte, existen vastos sectores de la industria y la agricultura tradicionales, as como servicios de apoyo, que tienen bajos niveles de productividad y estn desvinculados del sector dinmico de la nueva economa, pero son los principales generadores de empleo del pas (absorben al 59% de los ocupados2). Para ellos la poltica pblica es dbil y dispersa en una amplia gama de instituciones con pocas capacidades tcnicas y nancieras (MAG, MEIC, CNP). Todo esto ha creado una debilidad estratgica en materia de desarrollo humano sostenible, al consolidar una situacin caracterizada por la presencia de una economa dual y escasos encadenamientos, que limitan las oportunidades empresariales y laborales.

PREGUNTAS n Cmo reorganizar la estructura institucional responsable del diseo e implementacin de las polticas pblicas de fomento productivo, para apoyar a los sectores menos dinmicos que tienen potencial de crecimiento? n Qu polticas se requieren para que las empresas que no cumplen con los estndares requeridos por las compaas extranjeras, tengan otras alternativas para expandir sus negocios? n A cargo de quin estar y mediante cules polticas se fomentar la innovacin en los sectores menos dinmicos de la economa, para lograr incrementos de su productividad? n Cules alternativas de formacin y generacin de capacidades se impulsarn para la poblacin laboral que no logr terminar la secundaria y no calica para ingresar a los programas del INA? n Cules cambios se impulsarn en la red de apoyo a las Mipyme y en el Sistema de Banca para el Desarrollo, para facilitar la creacin de nuevas empresas o lograr el escalamiento de las ya existentes? n Cmo formalizar las empresas informales y vulnerables ante la CCSS, Tributacin Directa y el MEIC?

CAPTULO 1

SINOPSIS

ESTADO DE LA NACIN

39

PREGUNTAS PARA LA DELIBERACIN POLTICA

DESAFOS RELACIONADOS CON LAS OPORTUNIDADES, LA ESTABILIDAD Y LA SOLVENCIA ECONMICAS

A Mejorar la solvencia y la eciencia del Estado

La presencia de un Estado con crecientes problemas scales y de gestin es una segunda debilidad que muestra el estilo de desarrollo seguido por el pas. La estructura de gastos del Gobierno Central es inexible, debido a las presiones originadas en los egresos por tres rubros: salarios, pensiones e intereses de la deuda, que representan poco ms del 50% de los gastos totales. Sin nuevos y signicativos ingresos, el desequilibrio de las nanzas pblicas afectar la inversin pblica y la prestacin de servicios. Aunque una parte del dcit scal podra ser compensada con un mejor uso de los recursos, ello no es suciente. Por el lado del gasto, sern inevitables recortes adicionales en rubros inexibles de gasto corriente, o en lneas de inversin pblica estratgicas para el desarrollo econmico, como la inversin social y en infraestructura. Por el lado de los ingresos, varios de los sectores productivos y sociales ms dinmicos tienen a su alcance amplios mecanismos de evasin o elusin, o bien gozan de exenciones, las cuales por cierto- equivalen a un 5,8% del PIB. Adems, la ineciencia pblica y la falta de rendicin de cuentas han generado malestar en la poblacin, lo que afecta negativamente los esfuerzos por allegar nuevos recursos al Estado.

PREGUNTAS n Cmo sanear las nanzas pblicas y, a la vez, garantizar mayores niveles de inversin social y en infraestructura? n Qu medidas son necesarias para evaluar la pertinencia del sistema actual de exenciones y reformar la legislacin vigente, en procura de generar nuevas fuentes de ingresos tributarios? n Cmo lograr mayores contribuciones scales de los sectores ms dinmicos de la economa? n Qu reformas al rgimen de empleo pblico se impulsarn para mejorar la ecacia institucional, corregir los desequilibrios salariales y atraer personal calicado, sin generar incrementos automticos de incentivos en el resto de la planilla? n Qu mecanismos deben aplicarse para fortalecer la supervisin oportuna y la rendicin de cuentas en los sistemas de contratacin y concesin de obra pblica, de manera que se garantice la calidad en las obras ejecutadas?

40

ESTADO DE LA NACIN

SINOPSIS

CAPTULO 1

PREGUNTAS PARA LA DELIBERACIN POLTICA

DESAFOS RELACIONADOS CON LAS OPORTUNIDADES, LA ESTABILIDAD Y LA SOLVENCIA ECONMICAS

A Manejar los riesgos econmicos con el actual rgimen cambiario

Si bien el actual rgimen cambiario ha logrado atemperar la inacin, opera en un entorno de creciente incertidumbre y vulnera la estabilidad externa, pues al combinarse con el crecimiento de las importaciones incrementa el dcit en la cuenta comercial. Al igual que con los desafos scales, atender estos problemas implica enfrentar complejas realidades y a poderosos actores. Sin embargo, es una tarea ineludible. El carcter bimonetario de la economa y la apertura en la cuenta de capitales generan riesgos para la poltica monetaria y hacen que el Banco Central deba concentrar esfuerzos en sostener el tipo de cambio. Adems, el rgimen de bandas demanda mayor preparacin en el manejo de riesgo por parte de los empresarios, en especial aquellos que administran negocios de menor tamao, as como transparencia en las seales y orientaciones de la autoridad monetaria. Asimismo, propicia efectos distributivos desiguales entre los diferentes actores de la economa.

PREGUNTAS n Qu instrumentos de poltica monetaria adicionales son necesarios para reducir los riesgos asociados a los mercados de dos monedas (dlares y colones) que circulan en la economa y a la entrada o salida de capitales? n Mediante cules instrumentos y polticas complementarias se balancearn los efectos distributivos desiguales que genera el actual rgimen cambiario entre los diferentes actores (exportadores, importadores, consumidores, sector nanciero)? n Qu iniciativas se requieren para apoyar la administracin del riesgo cambiario en las empresas de menor tamao y para garantizar su acceso a los instrumentos del sistema nanciero?

CAPTULO 1

SINOPSIS

ESTADO DE LA NACIN

41

PREGUNTAS PARA LA DELIBERACIN POLTICA

DESAFOS RELACIONADOS CON LA ARMONA CON LA NATURALEZA

A Modicar los patrones insostenibles de uso de los recursos

Costa Rica tiene una deuda ecolgica: en la ltima dcada, sus habitantes usaron entre un 3% y un 13% ms de los recursos naturales que el territorio est en capacidad de darles. Esto es paradjico en un pas con una gran extensin de reas protegidas y cobertura forestal, y responde a patrones insostenibles en el uso de esos recursos a lo largo del territorio no protegido. La principal causa de esta deuda es la huella de carbono, originada a su vez en una matriz energtica altamente dependiente de los hidrocarburos y marcada por el comportamiento del mayor consumidor de energa del pas: el sector transporte. Adems en 2011 el pas utiliz la mayor proporcin de petrleo para generacin elctrica en quince aos. El tema de energtico no ha sido objeto de polticas claras para reducir el consumo de combustibles fsiles y sus emisiones, del mismo modo que no lo han sido otras reas que requieren atencin urgente, como el empleo intensivo de agroqumicos en la agricultura o la falta de tratamiento de las aguas residuales, ambas generadoras de altos impactos ambientales.

PREGUNTAS n Qu acciones se tomarn para transformar la matriz energtica nacional y reducir la dependencia de combustibles fsiles? n Qu medidas concretas se adoptarn para que el transporte -principal consumidor de energa del pas- se transforme en un sector ms eciente, de menor consumo de hidrocarburos y, por ende, de menor huella de carbono? n Con qu acciones y con cules fuentes energticas se resolver el estancamiento en la capacidad instalada para generar electricidad limpia? n Qu lmites y regulaciones concretas se deben establecer sobre el alto uso de agroqumicos y la expansin de cultivos de alto impacto ambiental?

A Proteger el agua y la riqueza marina

Las tareas y competencias relacionadas con la gestin del agua estn dispersas en decenas de leyes que otorgan atribuciones diversas a una importante cantidad de instituciones, tanto nacionales como locales; estas ltimas, sin embargo, no tienen capacidad para reducir el alto impacto de las actividades econmicas sobre la calidad y disponibilidad del recurso hdrico. Como resultado de esta situacin, los esfuerzos de conservacin no logran proteger espacios como fuentes de agua supercial y subterrnea, zonas de recarga, humedales y la zona marino-costera. En esta materia uno de los problemas centrales del pas es el casi nulo tratamiento de las aguas residuales.

PREGUNTAS n Cmo se debe gestionar y proteger el territorio marino y marino-costero que actualmente no tiene ningn tipo de resguardo? n Cul debe ser la estructura del Incopesca, a n de mejorar su efectividad y resolver los conictos de intereses que se han observado en su gestin? n Qu acciones son necesarias para proteger los mantos acuferos y las zonas de recarga hdrica ante la presin constructiva en las zonas perifricas de la Gran rea Metropolitana? n Cmo se resolvern la falta de tratamiento y canalizacin de las aguas residuales y el retraso en la construccin del alcantarillado sanitario metropolitano?

42

ESTADO DE LA NACIN

SINOPSIS

CAPTULO 1

PREGUNTAS PARA LA DELIBERACIN POLTICA

DESAFOS RELACIONADOS CON LA ARMONA CON LA NATURALEZA

A Ordenar el caos en el uso del territorio

El tema del ordenamiento territorial ha estado presente en la legislacin y en el discurso poltico desde los aos sesenta del siglo XX. Sin embargo, la puesta en marcha de acciones concretas ha sido casi nula y el marco normativo e institucional no permite el ejercicio de competencias claras. Las municipalidades, actores centrales en este mbito, no han asumido de manera generalizada la tarea, y la ausencia de instrumentos para ordenar el uso del territorio facilita el deterioro de mantos acuferos y suelos, e incrementa el riesgo de desastre, entre otros impactos. A esto se suman el crecimiento de una poblacin cada vez ms urbana y los escenarios de cambio climtico. Este es un campo en que cualquier accin ya es paliativa y, por tanto, urgente.

PREGUNTAS n Se establecern lmites y regulaciones fuertes a la propiedad en aras del ordenamiento territorial? Cules y en qu condiciones? n Qu instrumentos deben utilizarse para la planicacin regional del Gran rea Metropolitana (sean los vigentes, las propuestas en debate u otros nuevos)? n Cmo se resolver la movilizacin de poblaciones ubicadas en zonas de riesgo de desastre y el impedimento de crear nuevos asentamientos? n Qu acciones se tomarn para la adaptacin al cambio climtico y la reduccin de los riesgos asociados?

A Contener la creciente conictividad ambiental

El pas vive un momento crtico, por el constante y creciente surgimiento de conictos derivados de la tensin entre proteccin ambiental y actividad productiva. No existe un mecanismo denido que permita resolver esta disyuntiva, con informacin de base y participacin social, ni un diseo institucional capaz de aplicar regulaciones adecuadas y prevenir los daos al ambiente y las pugnas entre sectores. Adems el Estado, antes mediador en las disputas, ha pasado a ser generador de los conictos, por omisiones, acciones incoherentes o decisiones que conllevan altos impactos ambientales.

PREGUNTAS n Cmo se denir la tarea y se mejorarn las capacidades de la Setena, como ente evaluador del impacto ambiental de las actividades productivas? n Cules entidades de regulacin ambiental se reforzarn, en qu reas y con qu recursos? n Cmo se resolvern los conictos por el uso de la tierra en reas protegidas y la presencia de poblacin dentro de ellas?

CAPTULO 1

SINOPSIS

ESTADO DE LA NACIN

43

PREGUNTAS PARA LA DELIBERACIN POLTICA

DESAFOS RELACIONADOS CON EL FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA

A Fortalecer la rendicin de cuentas sobre el nanciamiento poltico

Los estudios muestran que an ocurren irregularidades en el nanciamiento pblico y privado de los partidos polticos. En el caso del nanciamiento pblico, los certicados de cesin (tambin llamados bonos de deuda poltica) siguen siendo un mecanismo que genera inequidad en la contienda electoral y adems constituyen un portillo abierto para que dinero de fuentes ilegales entre en la actividad poltica. El Tribunal Supremo de Elecciones (TSE) ha sugerido eliminarlos. Y en el caso del nanciamiento privado, son pocos los mecanismos disponibles para rastrear contribuciones cuando se sospecha que tienen un origen ilcito.

PREGUNTAS n Se apoyar el criterio del TSE de eliminar los certicados de cesin? Qu otras medidas se requieren para mejorar la equidad en el acceso al nanciamiento pblico para todos los partidos? n Se aprueba la eliminacin del secreto bancario en los casos en que existen sospechas fundadas de que las contribuciones a los partidos provienen de fuentes ilegales? n Qu otras reformas se impulsarn para impedir el ingreso de dinero proveniente del crimen organizado en la poltica?

A Mejorar la calidad de la representacin poltica

Existe acuerdo general entre especialistas y actores polticos sobre la prdida de representatividad poltica y la importancia de introducir cambios en el sistema electoral, que permitan corregir deciencias en ese mbito. Buena parte de las normas que regulan el sistema estn desfasadas con respecto a la nueva realidad del pas: por ejemplo, las circunscripciones electorales son las provincias, que fueron denidas a nales del siglo XIX y principios del XX, y la cantidad de diputados jada en 57 data de 1962, cuando la poblacin rondaba 1,2 millones de personas. En aras de mejorar la proporcionalidad, garantizar la equidad para todas las regiones y mejorar la rendicin de cuentas:

PREGUNTAS n Se apoyarn cambios al sistema electoral para modicar el tamao de las circunscripciones electorales y variar la cantidad de diputados? n Se apoyar la carrera parlamentaria con reeleccin continua de diputados? En qu trminos? n Se apoyar la instauracin del voto nominal en la Asamblea Legislativa, para determinar cmo votan las y los diputados? n Qu otras medidas son necesarias para mejorar la funcin de representacin que cumplen los legisladores?

44

ESTADO DE LA NACIN

SINOPSIS

CAPTULO 1

PREGUNTAS PARA LA DELIBERACIN POLTICA

DESAFOS RELACIONADOS CON EL FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA

A Combatir la corrupcin en la funcin pblica

En los ltimos aos el sistema de administracin de justicia ha experimentado un proceso de modernizacin que ha propiciado, entre otras cosas, un endurecimiento de las sanciones y la agilizacin de los procedimientos para perseguir la delincuencia, sobre todo en materia penal. No obstante, las sanciones y procedimientos previstos en la legislacin an son dbiles cuando se trata de los llamados delitos de cuello blanco, relacionados con actos de corrupcin. Esta situacin ha generado en la ciudadana el sentimiento de que prevalece la impunidad cuando ocurren irregularidades con fondos pblicos en las que participan altos funcionarios del Estado y la empresa privada. Con el n de ajustar la legislacin y mejorar las capacidades institucionales para el control de la corrupcin:

PREGUNTAS n Se asumir el compromiso de tipicar todos los delitos de corrupcin que no guran en la legislacin nacional, pero que forman parte de los instrumentos jurdicos internacionales sobre el control de la corrupcin que han sido raticados por Costa Rica?3 n Cmo se mejorar el rgimen de contratacin pblica, y en particular el sistema de compras directas? n Qu otros mecanismos deben implementarse para cambiar el rgimen de inmunidad que cubre a altos funcionarios pblicos, con el n de evitar casos de corrupcin de cuello blanco?

A Dar sustento econmico a los derechos reconocidos a la poblacin

Una alta proporcin de las leyes que se aprueban en el pas se caracterizan por ser garantistas, pero vacas de recursos para su implementacin, es decir, amplan y reconocen los derechos de la ciudadana, le asignan nuevas competencias al Estado, pero no identican las fuentes que proveern el nanciamiento necesario para acatar esos mandatos. En un escenario de dcit scal esta situacin se torna crtica. Para la poblacin, este fenmeno signica tener expectativas que a la postre el Estado no logra cumplir; para las instituciones pblicas signica perder credibilidad y capacidad de satisfacer las demandas de la ciudadana. En aras de resolver este crculo vicioso de promesa democrtica sin sustento nanciero:

PREGUNTAS n Cmo se evitar que la Asamblea Legislativa apruebe legislacin sin identicar las respectivas fuentes de nanciamiento y los responsables de su cumplimiento? n Qu otras reformas se requieren para establecer un rgimen de responsabilidad sobre las decisiones de los diputados y la calidad de la legislacin?

CAPTULO 1

SINOPSIS

ESTADO DE LA NACIN

45

PREGUNTAS PARA LA DELIBERACIN POLTICA

DESAFOS RELACIONADOS CON EL FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA

A Fortalecer la gestin poltica

A partir de 1998, el sistema poltico costarricense ha experimentado una creciente volatilidad en las preferencias electorales, la erosin de las lealtades partidarias y un incremento de la fragmentacin partidaria. Esta combinacin de factores nalmente dio lugar a una fractura del sistema bipartidista y abri espacio para la participacin de nuevos partidos en la disputa por el control del Poder Ejecutivo y por los escaos del Congreso. Este ltimo pas as a tener una conformacin pluripartidista y sin mayoras; de hecho, las ltimas cinco administraciones han tenido que gobernar sin mayora en la Asamblea Legislativa. En este perodo tambin ha sido palpable la dicultad para lograr acuerdos de largo plazo sobre temas centrales para el desarrollo humano, como la reforma y el nanciamiento del Estado, la distribucin de la riqueza y la sostenibilidad del sistema de salud, entre muchos otros. Las iniciativas de dilogo nacional y las comisiones de expertos tampoco han sido la va para llegar a acuerdos nacionales. El resultado es sombro: el pas se encuentra en un callejn donde no se vislumbra una salida cierta a los principales desafos del desarrollo humano, pues ninguna fuerza poltica tiene el poder y la legitimidad para denir el rumbo por s sola. Considerando lo anterior:

PREGUNTAS n Se aceptara conformar una alianza de partidos para gobernar, no solo en el Legislativo, sino tambin en el Ejecutivo? Bajo cules condiciones? n Cules sern los criterios esenciales para la conformacin del Gabinete? n Se nombrara a personas no partidarias, de amplia trayectoria, prestigio y competencia, en el Gabinete y en las instituciones pblicas? n Se aceptara realizar concursos pblicos para escoger a las y los titulares de las presidencias ejecutivas y juntas directivas de las principales instituciones pblicas? n Qu medidas concretas se requieren para mejorar la gestin de los gobiernos locales?

46

ESTADO DE LA NACIN

SINOPSIS

CAPTULO 1

CAPTULO 1

SINOPSIS

ESTADO DE LA NACIN

47

CAPTULO

Resumen de captulos de seguimiento

pginas, este captulo ofrece una valoracin del avance del pas en materia de desarrollo humano sostenible desde una perspectiva general y con una visin de mayor alcance que el ao objeto de estudio. En los siguientes apartados brinda una sntesis de los principales hallazgos de los diversos captulos del Informe, as como un breve recuento de otros productos que se incluyen en esta edicin. El objetivo de esta Sinopsis es delinear un panorama global, que permita al lector una visin de conjunto sobre el contenido del documento y lo estimule a aproximarse a los anlisis amplios y detallados que se presentan en los captulos. Los primeros cuatro captulos conforman la Parte I del Informe, titulada Seguimiento del desarrollo humano sostenible, en la cual se analiza el desempeo nacional desde cuatro aristas: la social, la econmica, la ambiental y la poltica, en ese orden. En la Parte II, Debates para el desarrollo, este ao se incluyen dos aportes especiales: uno sobre la produccin cultural en Costa Rica, y otro sobre el reconocimiento y exigibilidad de los derechos de los pueblos indgenas. Finalmente, la Parte III contiene el Compendio Estadstico, que rene ms de 280 variables, las series histricas de los ltimos diez aos -en los casos en que la informacin lo permite- y un conjunto de indicadores internacionales que ayudan a ubicar a Costa Rica en el contexto regional y mundial. Adems, en esta ocasin se presentan dos compendios especiales. Uno de ellos contiene una serie de indicadores electorales que abarca los perodos de elecciones presidenciales, legislativas y municipales, de 1970 a 2010. El otro ofrece datos de los ltimos cuatro censos de poblacin y vivienda (1973, 1984, 2000 y 2011), con variables seleccionadas en las reas demogrca, educacin, empleo y servicios bsicos de las personas y las viviendas.

El Informe Estado de la Nacin es un sistema de seguimiento del desempeo nacional en desarrollo humano sostenible. Es, a su vez, una herramienta de informacin ciudadana de fcil acceso, para conocer la evolucin de la sociedad costarricense, crear instancias de rendicin de cuentas, fortalecer mecanismos de participacin y contribuir a la formacin de consensos nacionales, ejercicios imprescindibles en una sociedad democrtica. Abarca tanto una revisin especca del ao bajo estudio (en este caso el 2011), como la referencia a tendencias de mediano y largo alcance que permiten identicar los principales desafos nacionales. Este esfuerzo se lleva a cabo desde el marco institucional del Consejo Nacional de Rectores y la Defensora de los Habitantes, con apoyo en la informacin generada en las universidades pblicas, otros centros de investigacin y entidades pblicas y privadas. Como se ha visto en sus primeras

48

ESTADO DE LA NACIN

SINOPSIS

CAPTULO 1

CAPTULO 1

SINOPSIS

ESTADO DE LA NACIN

49

Equidad e integracin social en 2011

Sntesis del captulo Valoracin general
En el ao 2011 Costa Rica sigui mostrando avances en desarrollo humano para el promedio de su poblacin, sobre todo en las reas de salud y educacin. No obstante, estos logros convergieron con el deterioro de la equidad social y con una contraccin real de la inversin social pblica, es decir, de los recursos destinados a los programas sociales. Los hallazgos de este Decimoctavo Informe reejan una ampliacin de la brecha entre modernizacin y crecimiento econmico, por un lado, y el acceso a las oportunidades, por el otro. Esto erosiona la integracin social del
CUADRO 1.1

pas, pues la creciente desigualdad en la reparticin de los benecios del desarrollo levanta barreras cada vez ms difciles de superar entre grupos y sectores. Adicionalmente, el 2011 marc el inicio de un perodo de vacas acas en la gestin de la equidad social, una etapa signada por un Estado que se est quedando sin gasolina para atender los problemas que afectan al rgimen de bienestar social. En una coyuntura de recursos decrecientes, una va factible para mejorar la gestin es realizar cambios institucionales que introduzcan mayor eciencia y calidad en la prestacin de servicios, e implementar mecanismos de evaluacin y rendicin de cuentas, en parti-

cular de los jerarcas y mandos medios. Pocas opciones quedan, pues ms de lo mismo probablemente implicar un debilitamiento de la capacidad de la poltica pblica para impulsar el desarrollo y corregir las inequidades que est generando la economa. El reto inmediato es evitar que los recortes presupuestarios de los prximos aos empujen hacia la pobreza y la vulnerabilidad a amplios sectores de la poblacin. El pas necesita integrar a todos sus habitantes al desarrollo, un desafo que se torna ms complejo debido a los cambios acelerados en la estructura por edad de la poblacin y el lento avance que muestra la formacin de una fuerza laboral altamente calicada.

Valoracin de algunos indicadores sociales por su desempeoa/ nacional

Mejora
n n

Se mantiene

Desmejora

n Cobertura de la PEA en la seguridad social n Tasa de desempleo total y femenina Esperanza de vida n Incidencia de la pobreza n Coeciente de Gini Tasa de mortalidad infantil n Viviendas con acceso a Internet n Tasa neta de escolaridad en el ciclo diversicado n Cobertura de la PEA asalariada por seguro de salud n Tasa neta de escolaridad en el tercer ciclo n Inversin social real por persona n Tasa de vctimas de homicidios n Poblacin de 12 a 18 aos que asiste a la educacin n Escolaridad promedio n Tasa neta de participacin laboral femenina n Ingreso promedio real del hogar n Salario mnimo real n Poblacin con secundaria completa o ms n Tasa de delitos contra la vida n Tasa de homicidios n Tasa de delitos contra la propiedad a/ El desempeo se valora comparando el valor del indicador registrado en el 2011 con la tendencia observada en el perodo 2000-2010.

50

ESTADO DE LA NACIN

SINOPSIS

CAPTULO 1

Principales hallazgos
n El X Censo Nacional de Poblacin

por enfermedad o riesgos del trabajo, y a cerca de la mitad no se les reconoce el pago de horas extra.
n La inversin social pblica real cay

Brechas en acceso y logro educativo entre grupos de poblacin

Ediciones anteriores de este Informe han advertido que el nivel educativo de las y los costarricenses no aumenta al ritmo que se requiere, para lograr la aspiracin de construir una sociedad en la que el desarrollo tecnolgico y la productividad propicien un bienestar creciente para las personas. En el 2011 la escolaridad promedio de la poblacin de 18 a 64 aos era de 8,9 aos, apenas 1,8 aos ms que en 1990. El Censo de Poblacin del 2011 registr una tasa de alfabetizacin del 97,6% (2,4 puntos porcentuales ms que en el Censo del 2000), con mayores aumentos en las personas en desventaja, como los residentes de zonas rurales. Sin embargo, persisten grandes brechas territoriales en el acceso y el logro educativo (mapa 1.1), que se reejan en la alta concentracin de graduados de secundaria y universitarios que residen en la Gran rea Metropolitana (GAM). El Censo 2011 revela que en Moravia, Escaz, Curridabat, San Pablo y Montes de Oca, cuatro o ms personas de cada diez cuentan con estudios universitarios. Por el contrario, solo uno de cada diez habitantes logr entrar a la universidad en los cantones fronterizos del norte, las zonas costeras del Caribe y los cantones de Buenos Aires, Len Corts y Alvarado. Otro hallazgo importante es la lentitud de los avances en las coberturas de preescolar y el ciclo diversicado. Adems, la calidad de la educacin que reciben los estudiantes en el pas es regular, segn los puntajes promedio obtenidos en las pruebas del Programa para la Evaluacin Internacional de Alumnos (PISA, por su sigla en ingls). En asistencia a la educacin, los resultados de la Encuesta Nacional de Hogares (Enaho) del 2011 muestran que no hay distancias considerables en la poblacin de 7 a 12 aos (la cobertura es cercana al 100%), pero s en otros segmentos etarios. Entre los nios y nias de 2 a 4 aos solo el 14% asiste al sistema educativo, cifra que se eleva a ms del 85% en el grupo de 5 a 6 aos. Las brechas son desfavorables para los habitantes de las zonas rurales y las regiones perifricas: mientras la Central ostenta las proporciones

realizado en 2011 contabiliz 4.301.712 habitantes. En el perodo intercensal 2000-2011 la poblacin creci a una tasa media anual del 1,1%, muy inferior a los dos registros previos (2,3% entre 1973 y 1984, 2,8% entre 1984 y 2000).
n La incidencia de la pobreza total y

un 0,5% entre 2010 y 2011, lo que en trminos per cpita equivale a una disminucin de 1,6%. Esta contraccin reeja un quiebre en la tendencia alcista que se vena observando desde el ao 2006.

extrema no tuvo cambios estadsticamente signicativos. En 2011 el 21,6% de los hogares costarricenses estaba en situacin de pobreza total y un 6,4% en extrema pobreza, lo que equivale a 1.140.435 personas pobres.
n La brecha entre la pobreza rural y

Novedades del captulo

n Se incorporan los resultados del

la urbana se acort en un punto porcentual, como resultado de un aumento en la incidencia urbana (que lleg a 19,1%) y una leve reduccin en la rural (a 26,0%).
n La desigualdad en la distribucin

Censo 2011 en el anlisis de los temas de analfabetismo, acceso y logro educativo, vivienda, acceso a servicios bsicos y uso de tecnologas de informacin y comunicacin.
n Se estudian las condiciones de vida

de la poblacin adulta mayor, a partir de la informacin proporcionada por la Encuesta Nacional de Hogares.
n Se da seguimiento a las medidas

de los ingresos sigue creciendo. El coeciente de Gini pas de 0,508 en 2010, a 0,515 en 2011. La regin Brunca es la ms desigual del pas.
n La Gran rea Metropolitana ostenta

las mejores condiciones de vida en materia de acceso a servicios pblicos, calidad de la vivienda, tenencia de activos y logro educativo.
n La tasa de desempleo abierto pas

adoptadas por la CCSS para solventar su crisis nanciera y se resume una serie de propuestas de ndole estructural planteadas por mltiples sectores para solucionar los problemas de gestin y calidad de los servicios de salud.
n Se analizan las brechas en el acceso

de 7,3% en 2010 a 7,7% en 2011. Los grupos ms afectados siguen siendo las mujeres, los trabajadores de la zona urbana y las regiones Pacco Central y Huetar Atlntica. El desempleo de las personas del primer quintil es diez veces mayor que el de las ubicadas en el quinto quintil: 21,4% versus 2,3%.
n Hay serios incumplimientos de las

y el logro educativo entre grupos de poblacin, y se comprueba que las personas pobres y los residentes de zonas rurales y regiones perifricas, entre otros, se encuentran en clara desventaja.
n Se presentan estimaciones de la ren-

tabilidad de la educacin a nivel de regiones de planicacin.

n Se explora el perl de la poblacin

pobre en los ltimos veinte aos.

n Se examina el grado de cumplimien-

garantas laborales en el mercado de trabajo. Segn la Encuesta Nacional de Hogares de 2011, uno de cada cinco ocupados no recibe aguinaldo, tres de cada diez no disfrutan de vacaciones pagadas ni tienen cobertura

to de algunas garantas laborales entre los trabajadores asalariados.

CAPTULO 1

SINOPSIS

ESTADO DE LA NACIN

51

MAPA 1.1

Porcentaje de poblacin de 20 a 64 aos que tiene secundaria completa o ms, segn cantn. 2011

ms altas en todos los grupos de edad, la Huetar Atlntica, la Huetar Norte y la Brunca registran los menores porcentajes. Al examinar el indicador de logro educativo en la poblacin de 25 a 39 aos, se constata que en 2011 solo un 42,1% haba completado la secundaria. Pero si adems se considera la distribucin de ese grupo segn clases sociales, aoran grandes diferencias. Las clases alta y de medianos empresarios y expertos registran los mayores porcentajes de personas graduadas de secundaria: 89,6% y 86,9%, respectivamente. En las clases intermedias la cifra llega al 57,7%. Les siguen los pequeos propietarios y los obreros en servicios, y en el extremo inferior se ubican los obreros agrcolas, con un escaso 8,8% de poblacin que logr terminar la secundaria (grco 1.1).

Rentabilidad de la educacin muestra diferencias entre regiones

Un mayor logro educativo permite aspirar a mejores empleos e ingresos. Conforme aumenta el nivel de instruccin de los trabajadores, mayores son los salarios promedio que reciben. Tal como ha sido documentado en entregas anteriores de este Informe, la poblacin que tiene primaria incompleta o menos es la que percibe los ingresos ms bajos del pas, y la situacin no es muy distinta para quienes completaron la primaria o cursaron algunos aos de secundaria, pero sin llegar a graduarse. Las mejoras empiezan a ser evidentes en las personas ocupadas que lograron terminar la secundaria, cuyos ingresos duplican los de aquellas que no tienen instruccin. Y las mayores diferencias se observan en la poblacin que adems curs estudios superiores, pues sus ingresos superan cuatro veces el de las personas con menores niveles educativos. Para este Informe se estim la rentabilidad de la educacin aplicando la metodologa de Mincer a las seis regiones del pas4. Para la mayora de las regiones la rentabilidad de la enseanza primaria no es signicativamente distinta a la que obtienen las personas que carecen de instruccin formal; en promedio, ese nivel

Fuente: Arias y Snchez, 2012, con base en el Censo de Poblacin y Vivienda del 2011 y ProDUS-UCR.

GRAFICO 1.1

Poblacin de 25 a 39 aos que complet la educacin secundaria, segn clase social del hogar. 2011
Clase alta Medianos empresarios y expertos Clases intermedias Pequeos propietarios Obreros en servicios Hogar de inactivos Otros trabajadores Obreros industriales Obreros agrcolas 0% 20% 40% 60% 80% 100%

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Enaho 2011, del INEC.

52

ESTADO DE LA NACIN

SINOPSIS

CAPTULO 1

educativo no est brindando resultados positivos en trminos de ingresos. En cambio, la rentabilidad vara (es decir, es no lineal) conforme se avanza en los niveles de educacin. Los rendimientos de la secundaria completa son mayores para las regiones Chorotega, Huetar Norte y Brunca, donde la baja proporcin de personas ocupadas con ese nivel de escolaridad o uno superior podra estar impulsando las altas remuneraciones. Finalmente, graduarse de la universidad produce rendimientos mayores en las regiones Chorotega y Brunca, en tanto que los profesionales de la Pacco Central son los que reciben los menores benecios.

CCSS adopta medidas para solventar su crisis nanciera

En las ltimas dcadas Costa Rica se ha caracterizado por mantener una tendencia de mejora en sus indicadores de logro en salud, con aumentos en la esperanza de vida y reducciones en las tasas de mortalidad. En este contexto, la crisis institucional en la CCSS es un factor de riesgo que podra incidir negativamente en el mantenimiento de estos logros, si no se toman las medidas correctivas adecuadas. Si bien se reconoce el esfuerzo inicial de la entidad por ordenar sus nanzas, an est por verse si las acciones desplegadas son sucientes para alcanzar la sostenibilidad. Durante el 2012 la Junta Directiva de la CCSS ha puesto en marcha una serie de acciones puntuales orientadas a sanear las nanzas de la institucin, como la reforma del Reglamento de Incapacidades y la adopcin de 45 medidas de austeridad que cubren casi la mitad de las recomendaciones de la Comisin de Especialistas que estudi la problemtica de esta entidad. Pese a su indiscutible relevancia, estas medidas no son sucientes para apuntalar la sostenibilidad del sistema de seguridad social. Sigue pendiente lo ms importante: realizar ajustes de ndole estructural para solucionar los problemas de gestin y de calidad de los servicios que reciben los asegurados. Entre esos ajustes destacan los siguientes: i) actuar sobre el modelo de gestin de la enfer-

medad, ii) redenir la manera de administrar las listas de espera, iii) poner en marcha del expediente digital nico en salud, iv) ordenar la gestin del recurso humano, v) introducir nuevos turnos mdicos, vi) estimar las necesidades de equipamiento e infraestructura para los prximos cinco aos, y vii) mejorar la gestin de compra. Junto a los problemas que conllevan el diseo tcnico y la implementacin de las medidas correctivas, la presencia de fuerzas polticas de muy diversa ndole y poder de negociacin podra obstaculizar su ejecucin. La administracin de la CCSS enfrenta la disyuntiva de poner en marcha medidas impopulares que generarn conictos con diversos grupos de poder, o posponer su aplicacin para cuando exista un mejor ambiente poltico, con el consiguiente y gradual debilitamiento de la entidad, por la permanencia de factores que socavan su sostenibilidad nanciera.

Mejor la calidad del parque habitacional en la ltima dcada

El Censo 2011 contabiliz en el pas un total de 1.360.055 viviendas, de las cuales 1.359.168 son individuales y 887 colectivas. Con respecto al Censo 2000, se dio un aumento de 325.162 unidades, para un crecimiento promedio anual del 2,5%. Esta tasa es menor a las registradas en anteriores perodos intercensales, de alrededor del 4%, pero supera la tasa de crecimiento anual promedio de la poblacin, que fue de solo 1,1% entre 2000 y 2011. En el perodo intercensal 2000-2011, Costa Rica logr mejoras importantes en la provisin de servicios domiciliarios bsicos como agua, electricidad y saneamiento. No obstante, estos avances se opacan ante la persistencia de brechas en el acceso a vivienda digna en los cantones fronterizos y del sur del pas, donde la infraestructura habitacional de muchos hogares es precaria. Asimismo, la tenencia de artefactos electrnicos modernos en las viviendas, en promedio, es relativamente baja y muestra una distribucin desigual. Los mayores porcentajes se registran en las zonas urbanas, en especial de la GAM.

Del total de viviendas individuales, 1.211.964 estn ocupadas (89,2%). El promedio de habitantes por vivienda ha decrecido, pues pas de 5,7 personas en el Censo de 1963, a 4,8 en el de 1984 y a 3,5 en el de 2011. Al indagar acerca de las viviendas individuales ocupadas, el Censo 2011 encontr que las casas independientes constituyen el 92,9%. Han ganado importancia las residencias en condominio y los edicios de apartamentos (1,6% y 3,6% respectivamente, de las viviendas individuales ocupadas). Ambos tipos se concentran en las zonas urbanas, sobre todo de la GAM. Un 5,2% de las viviendas individuales tiene problemas de hacinamiento5. Las zonas rurales y las regiones Huetar Atlntica, Huetar Norte y Pacco Central son las ms afectadas por esta situacin. En seis cantones el porcentaje de hacinamiento ms que duplica el promedio nacional: Los Chiles, Talamanca, Garabito, La Cruz, Matina y Upala. A pesar de las altas coberturas nacionales en la provisin de servicios domiciliarios bsicos, an hay zonas -sobre todo rurales y fronterizas- que reciben una atencin deciente. Un ejemplo de ello es la procedencia del agua que consumen los hogares: si bien a nivel nacional los acueductos suplen de este lquido al 93,1% de las viviendas, la cifra baja al 78,5% en el rea rural. En ms del 15% de las casas de Buenos Aires, Talamanca, Dota y Osa el agua procede de un ro o quebrada. El pozo es otro medio importante en Sarapiqu, Talamanca, Pococ, Los Chiles y Matina, ya que abastece a ms del 20% de las viviendas. En cuanto a la conexin del servicio sanitario, el 75,1% de las viviendas del pas utiliza tanques spticos y un 20,5% tiene alcantarillado sanitario. La suma de ambos grupos (95,6%) reeja un aumento de 4,4 puntos porcentuales en relacin con el ao 2000. El alcantarillado se concentra en la GAM, especialmente en los cantones de San Jos y Tibs, donde cubre el 80% de las viviendas. El sistema de pozo negro o letrina est presente en el 3% de las viviendas a nivel nacional, lo que representa una notable reduccin frente al 8,6% regis-

CAPTULO 1

SINOPSIS

ESTADO DE LA NACIN

53

trado en el 2000. Este tipo de conexin se sigue usando en las zonas rurales fronterizas; as sucede, por ejemplo, en una de cada cuatro viviendas de los cantones de Talamanca, Los Chiles y La Cruz, y en una de cada seis en Buenos Aires y Upala.

en los hogares del pas. Por su parte, la denuncia ante las autoridades sigue siendo baja: 23,7% de los casos. El robo de automviles (74,7%) es el evento ms reportado y en el extremo opuesto se ubican los delitos de agresin (27,7%).

Disminuye tasa de delitos contra la vida por segundo ao consecutivo

En el 2011 hubo buenas noticias en el acceso a un entorno libre de amenazas a la integridad fsica y patrimonial de las personas, ya que se redujeron las tasas de delitos y de victimizacin con respecto al ao anterior. La tasa de homicidios dolosos baj por segundo ao consecutivo, al pasar de 11,2 casos por 100.000 habitantes en 2010, a 9,7 casos en 2011. Tambin descendieron los otros delitos contra la vida y contra la propiedad. No obstante, persistieron los elevados ndices de violencia intrafamiliar, expresados en la cantidad de femicidios (40 casos en 2011) y de homicidios de padres contra sus hijos (14 casos). Estos resultados se combinan con un dato preocupante: entre diciembre de 2010 y diciembre de 2011 la poblacin penitenciaria creci en 5.895 personas6, de las cuales 1.776 entraron al rgimen institucional, es decir, se mantienen recluidas en forma permanente. Estas cifras convierten al 2011 en el ao que ha contabilizado la mayor cantidad de personas en esta condicin (un total de 25.242, con 12.154 de ellas en el rgimen institucional), al mostrar un crecimiento de 15,8% con respecto al 2010. Las encuestas de hogares de 2008 y 2010 incluyeron un mdulo sobre victimizacin, cuyos resultados fueron publicados por el INEC y el PNUD en 2011. En ellos se observa que la cantidad de hogares que fueron vctimas de algn delito descendi de 28% en 2008, a 20,2% en 2010, aunque estas cifras no son estrictamente comparables. Los delitos ms frecuentes -y con menores porcentajes de reduccin- siguen siendo el asalto o robo fuera de la vivienda (8,2% de los casos) y el robo en la vivienda (6%). La persistencia de estos eventos podra estar evitando que disminuya la sensacin de inseguridad

Crecientes desigualdades en el ingreso y mayor nmero de pobres

La evolucin del coeciente de Gini7 muestra que los mximos histricos de desigualdad se alcanzaron en 2001 y 2009. En 2011 el valor fue de 0,515, la tercera cifra ms alta del perodo. La clara concentracin del ingreso en los grupos ms ricos se comprueba al observar la relacin entre el primer quintil (el 20% ms pobre) y el quinto (el 20% ms rico), que aument de 16,7 veces en 2010 a 18,2 veces en 2011. El aumento de la desigualdad en el ltimo ao ocurri en las zonas urbanas, donde el coeciente de Gini pas de 0,489 en 2010, a 0,501 en el 2011. En el rea rural ms bien disminuy, de 0,502 a 0,490. Por regiones, la principal conclusin es que en Costa Rica hay unas claramente ms desiguales que otras. La regin Brunca destaca como la ms desigual del pas, seguida por la Chorotega, ambas con niveles superiores al promedio nacional (grco 1.2). En 2011 la pobreza afect al 21,6% de los hogares y fue similar a la reportada en 2010 (21,3%). En pobreza extrema la tendencia fue la misma, es decir, se registr un porcentaje ligeramente superior en el 2011 que en el ao previo (6,4% versus 6,0%). Esto signica que prevalece el estancamiento que se viene observando desde 1994, pues durante diecisiete aos, con excepcin de 2007 y 2008, la incidencia se ha mantenido en 20%, ms o menos 1,5 puntos porcentuales, y la pobreza extrema en 6%, ms o menos un punto porcentual. No obstante, por efecto del crecimiento de la poblacin, el total de hogares en situacin de pobreza s ha tenido aumentos considerables en los ltimos aos. La estimacin a partir de la Enaho 2011 mostr que en ese ao el nmero de hogares pobres alcanz los valores ms altos desde 1990: 287.367 en pobreza total y 85.557 en pobreza extrema. En nmero de habitantes

equivale a 1.140.435 personas pobres y 336.305 pobres extremas. El 2011 tambin se caracteriz por un crecimiento sustancial en la pobreza urbana y una leve disminucin en la rural. En efecto, luego de registrar un 18,3% en 2010, la pobreza urbana ascendi a 19,1% en el ao bajo anlisis. En cambio, la pobreza rural cay del 26,3% al 26% de los hogares. Las regiones Huetar Atlntica y Huetar Norte fueron las ms perjudicadas. En ambos casos, la pobreza total y la extrema crecieron de forma simultnea, lo que conllev un aumento de su participacin en el total de hogares pobres. La pobreza mostr reducciones en el 2011 en las regiones Brunca y Chorotega -las ms pobres del pas-, as como en la Pacco Central.

Perl de la poblacin pobre en los ltimos veinte aos

El perl de la pobreza no muestra cambios importantes en los ltimos veinte aos. Este agelo se concentra un poco ms en las personas menores de 18 aos, los residentes de la regin Central, los inactivos laboralmente, en quienes tienen una escolaridad de primaria incompleta o menos, los pequeos propietarios y los obreros agrcolas con bajo nivel de calicacin. Los hogares pobres poseen ms miembros que los no pobres y tienen menos personas ocupadas. Algunas caractersticas han ganado peso en el perl de la pobreza. El principal cambio es que su rostro es cada vez ms urbano. Los pobres de hoy tienden a vivir mayoritariamente en zonas urbanas, no rurales, como suceda en la dcada de los ochenta. Mientras en los aos ochenta y noventa los pobres urbanos representaban una de cada tres personas en situacin de pobreza, para el 2011 esa proporcin haba superado el 55%. Este resultado era previsible dado el intenso proceso de urbanizacin que experiment el pas durante el perodo bajo anlisis. Otro mbito en que la pobreza ha crecido de manera rpida y persistente es el de los hogares con jefatura femenina, que pasaron de representar un 19,6% del total de hogares pobres en 19871988, a un 36,2% en 2008-2009.

54

ESTADO DE LA NACIN

SINOPSIS

CAPTULO 1

La pobreza est envejeciendo, pero sigue siendo mayoritariamente joven. Aunque la poblacin menor de 18 aos aporta el mayor nmero de personas en pobreza, su participacin ha pasado del 53,6% al 45,8% del total de pobres. En cambio, el grupo de mayores de 40 aos muestra el mayor crecimiento; mientras en el bienio 1987-1988 uno de cada seis pobres superaba esa edad, hoy la proporcin es de uno de cada cuatro. Esta caracterstica podra estar asociada al relativo envejecimiento de los jvenes que, durante la crisis de inicios de los aos ochenta, se vieron obligados a abandonar sus estudios y desde entonces viven en situacin de pobreza o alta vulnerabilidad.

Hogares con adultos mayores sufren mayor pobreza

Segn la Enaho 2011, la poblacin adulta mayor de Costa Rica est conformada por 367.086 personas (8% de la poblacin). Durante la dcada del 2000 este grupo creci a un ritmo anual del 3,7%, una tasa 2,5 veces ms alta que el crecimiento de la poblacin total. Para el 2050 se proyecta que uno de cada cinco costarricenses ser adulto mayor,

en comparacin con menos de uno de cada diez en la actualidad. Este aumento se reeja tambin en la composicin de los hogares. Paulatinamente se ha venido elevando la proporcin de hogares que tienen un adulto mayor entre sus miembros (uno de cada cinco en el 2010), as como el porcentaje de los que tienen dos o ms de estas personas (6,5%). Por otra parte, llama la atencin el fuerte y sostenido incremento de los hogares formados solo por el adulto mayor, que pasaron del 3,4% de los hogares en 1990, al 6% en 2010. La incidencia de la pobreza -entendida como una situacin de ingresos insucientes- ha sido mayor en los hogares que tienen personas adultas mayores que en aquellos que no las tienen, aunque a partir del 2007 la diferencia entre ambos se ha reducido. Entre 2004 y 2006 la pobreza afect en promedio a un 28,5% de los hogares del primer grupo, y a un 19,4% de los del segundo. En 2011 la situacin se revirti, pues la incidencia de la pobreza fue ligeramente mayor en los hogares sin adultos mayores. Esta disminucin se relaciona con el aumento en las pensiones del

rgimen no contributivo, as como en el monto mnimo de las pensiones contributivas que otorga la CCSS. El 87,5% de los adultos mayores de Costa Rica tiene casa propia. Sin embargo, a lo interno de este grupo se observan diferencias, ya que los adultos mayores que viven solos muestran una tasa de tenencia siete puntos porcentuales menor que la de los que viven acompaados. La calidad de los inmuebles es sistemticamente menor en el grupo de adultos mayores que viven solos; sus casas muestran peores condiciones de techo, piso y paredes exteriores. Por ltimo, la tenencia de activos tecnolgicos entre los adultos mayores es muy inferior al resto de la poblacin, sobre todo entre quienes viven solos. Dada la brecha generacional en esta materia, los adultos mayores viven con lo que se necesita.

Mercado de trabajo incumple garantas laborales

Segn la Enaho 2011, uno de cada cinco empleados de entre 15 y 64 aos no tiene aguinaldo, tres de cada diez no reciben pagos por enfermedad, vacaciones o riesgos del trabajo, y a poco menos de la mitad se les reconoce el pago de horas extra. Las diferencias geogrcas son amplias, pero la tendencia general es que los ocupados de las regiones Brunca y Chorotega son los ms vulnerables a estas situaciones. Ninguno de los indicadores considerados supera el 70% de cumplimiento en esas regiones, y es particularmente bajo el pago de horas extra. En la regin Brunca solo uno de cada tres trabajadores recibe pago por jornada extraordinaria. Segn sea el indicador analizado, estos datos revelan que entre 288.305 y 682.612 personas no gozan del reconocimiento, en la prctica, de un derecho legalmente concedido. Estas tendencias estn muy relacionadas con la ocupacin informal. En la regin Brunca, las denominadas empresas no constituidas en sociedad representan el 55,6% del total de patronos, en contraste con un 38,7% a nivel nacional o un 33% en la regin Central. De los trabajadores de la regin Brunca que laboran en ese tipo de empresas, el

GRAFICO 1.2

Coeciente de Ginia/ e incidencia de la pobreza, segn regin. 2011

0,570 0,550 Coeficiente de Gini 0,530 0,510 0,490 0,470

35% 30% 25% 20% 15% 10% Pobreza

Total del pas

Central Chorotega Pacfico Huetar Central Atlntica

Brunca

Huetar Norte Pobreza

Coeficiente de Gini

a/ Se ordenan y se acumulan las personas a partir del ingreso per cpita neto ajustado. Toma valores entre 0 y 1, donde 0 corresponde a la perfecta igualdad y 1 a la perfecta desigualdad. Fuente: Elaboracin propia con datos de las EHPM y Enaho, del INEC.

CAPTULO 1

SINOPSIS

ESTADO DE LA NACIN

55

75% no recibe aguinaldo, al 86% no le pagan horas extras y el 84,6% no tiene vacaciones pagas. Tambin son propensos a estos problemas los empleados del sector construccin y el trabajo domstico, as como las personas menores de 20 aos o mayores de 55.

Cae inversin social pblica real

En el 2011 la inversin social pblica (ISP) total se redujo en medio punto porcentual, lo cual signica que el problema scal del pas nalmente hizo mella en los programas sociales. Si bien esta contraccin es leve, s reeja un quiebre en la tendencia alcista que se vena observando desde 2006. Entre ese ao y el 2009 la ISP real creci un 25%, para un promedio anual del 5,7% (Trejos, 2012). Si se relaciona con el crecimiento de la poblacin, la ISP por habitante mostr una contraccin de -1,6% en el 2011, cifra que tambin detiene la expansin sostenida del perodo 2006-2009, cuando este indicador registr un aumento de 18% en trminos per cpita. El anlisis por sectores revela que los programas de educacin pblica sufrieron la mayor contraccin real en el 2011 (-6,3% total y -7,4% por habitante), en particular la educacin general o bsica, incluyendo los incentivos para estudiar y la formacin profesional. El nico rubro que logr crecer fue la educacin superior. El sector de vivienda y territorio sigui mostrando un compor-

tamiento desfavorable, al contraerse en trminos reales por tercer ao consecutivo. En el 2011 la cada fue cercana al 3% en trminos totales y al 4% per cpita. El resto de sectores (salud, seguridad social y cultura y recreacin) crecieron marginalmente. Los programas universales dirigidos a toda la poblacin mostraron una contraccin real del -3,5% en trminos totales y del -4,6% per cpita. Los programas restrictivos, como la educacin superior, crecieron apenas un 0,5%. Los servicios contributivos, como las pensiones, mostraron una expansin real (2% total y 0,9% per cpita). Por ltimo, los programas sociales selectivos orientados a grupos de menores recursos fueron los que corrieron la peor suerte en el 2011, pues experimentaron la contraccin mayor (4,4% total y -5,5% per cpita).

Cada de inversin social para grupos ms pobres es menor

Para determinar el impacto de la contraccin de la ISP en los hogares ms pobres, se estim la distribucin de esos recursos por estratos de ingreso (quintiles). Los resultados obtenidos indican que la ISP tendi a repartirse de manera proporcional a la distribucin de los hogares, y que la inversin que recibi el quintil ms pobre decreci menos que la dirigida a los dems estratos. Esto signica que si bien los hogares ms pobres se vieron afecta-

dos por la contraccin de la ISP, para ellos el impacto negativo fue menor. La mayor reduccin recay en el quintil ms rico, aunque este, por tener menos poblacin y concentrar los ingresos por pensiones, continu absorbiendo la mayor ISP por persona. Con respecto al 2010, en 2011 no se registraron variaciones importantes en el nmero de beneciarios ni en la focalizacin de los principales programas sociales selectivos. De los cuatro programas analizados -Cen-Cinai, comedores estudiantiles, ayudas monetarias para estudiar y pensiones no contributivas- solo en los dos primeros la tasa de cobertura efectiva aument. La focalizacin del programa CenCinai (el total de beneciarios de los grupos pobre y vulnerable) se increment en un punto porcentual entre 2010 y 2011, como resultado del aumento en la participacin del grupo pobre, que pas del 44,8% al 47,8%. No obstante, an uno de cada cinco nios atendidos proviene del estrato medio o del ms acomodado. Por su parte, los comedores escolares se focalizan en los estratos pobres o vulnerables, pues casi el 70% de sus beneciarios pertenece a esas categoras, pese a su carcter masivo. En cuanto a las ayudas monetarias para estudiar (becas y el programa Avancemos), casi la mitad de las ayudas lleg al 20% de las familias ms pobres y casi el 80% se qued en los dos primeros quintiles de la distribucin del ingreso.

56

ESTADO DE LA NACIN

SINOPSIS

CAPTULO 1

CAPTULO 1

SINOPSIS

ESTADO DE LA NACIN

57

Oportunidades, estabilidad y solvencia econmicas en 2011

Sntesis del captulo Valoracin general
El 2011 fue un ao de moderado crecimiento, con estabilidad en los principales componentes monetarios, pero con un fuerte deterioro de la solvencia del sector pblico. El crecimiento de la economa y la estabilidad monetaria enfrentan grandes desafos. En el mbito externo prevalecen la incertidumbre y las seales de desaceleracin en las principales economas del mundo. Y a lo interno existen riesgos en tres frentes: el real, el monetario y el scal. En el sector real no se est generando suciente empleo y, ms all de los xitos en materia de insercin internacional, no se ha conseguido resolver los problemas estructurales que impiden forjar encadenamientos, aumentar la productividad y generar oportunidades para grupos de menor calicacin laboral. En el sector monetario, el tamao de la economa, la apertura de la cuenta de capitales y la coexistencia de dos monedas ponen a prueba el buen funcionamiento del rgimen cambiario. Finalmente, en lo scal, la ineludible contencin del gasto est reduciendo las inversiones que impulsaran el crecimiento futuro de la produccin. Adems se han generado presiones sobre las tasas de inters, lo que resta margen de accin a la poltica monetaria para actuar en forma contracclica y mantener el tipo de cambio. crecimiento fue de 4,2%, cifra cercana al 4,7% del 2010 y similar a la expansin promedio de largo plazo. El impulso provino de sectores estrechamente relacionados con las exportaciones de zonas francas, los servicios internacionales, la inversin privada y la inversin extranjera directa. Los sectores de telecomunicaciones y transporte, industria manufacturera y servicios prestados a empresas explican el 69% del crecimiento del PIB. Sin embargo, la recuperacin de la economa nacional enfrenta obstculos externos, relacionados con la desaceleracin de las principales economas mundiales, e internos, originados en el desbalance scal.
n El territorio nacional que tiene una

Principales hallazgos
n El 2011 fue un ao positivo para la

produccin costarricense. Su tasa de

alta capacidad de produccin est

CUADRO 1.2

Valoracin de algunos indicadores econmicos por su desempeoa/ nacional

Mejora
n n

Se mantiene

Desmejora

n Crecimiento del PIB n Tasa de desempleo Crecimiento de las exportaciones n Crecimiento del IND n Crecimiento del crdito privado Atraccin de IED n Inversin n Ingreso de los ocupados en la vieja economa n Ingreso de los ocupados en la nueva economa n Dcit del sector pblico n Inacin n Dcit del Gobierno Central n Nivel de la TBP n Dcit en cuenta corriente n Deuda interna del Gobierno Central a/ El desempeo se valora comparando el valor del indicador registrado en el 2011 con la tendencia observada en el perodo 2000-2010.

58

ESTADO DE LA NACIN

SINOPSIS

CAPTULO 1

concentrado en un reducido espacio, constituido por la regin Central y unas pocas zonas geogrcas fuera del rea metropolitana.
n El aumento en el nmero de personas

Novedades del captulo

n Se realiza un anlisis con enfoque

ocupadas (87.366) no fue suciente para compensar el incremento de la fuerza laboral ni los empleos perdidos en la vieja economa. Como consecuencia de ello, el desempleo (7,7%) prcticamente volvi al nivel registrado en 2009 (7,8%).
n El resultado nanciero del Gobierno

territorial para identicar el nivel de concentracin geogrca de los sectores dinmicos vinculados al comercio internacional. El resultado de ese ejercicio demuestra que Costa Rica ha apostado por un sector exportador que est altamente concentrado en un reducido porcentaje del territorio nacional.
n Se da seguimiento a los esfuerzos

Central no solo fue negativo (-4,1%), sino que adems fue el ms alto de Amrica Latina. Se busc reducir el dcit scal mediante la contencin de rubros estratgicos para el desarrollo. Los gastos de capital y la inversin social cayeron un -35,7% y un -0,5%, respectivamente. A todo esto se sum el deterioro en las nanzas de las empresas pblicas.
n Por tercer ao consecutivo se logr

desplegados en respuesta a la nueva Ley de Zonas Francas, que entr en vigencia en el 2011. Este instrumento contiene nuevos y atractivos benecios, adems de que ha fortalecido la estabilidad jurdica y legal del rgimen de zonas francas. Sin embargo, es insuciente como herramienta para generar desarrollo en regiones perifricas.
n Se profundiza el anlisis del mercado

mantener baja la inacin. Costa Rica fue uno de los pocos pases de la regin latinoamericana que mostr una reduccin en este indicador entre 2010 y 2011. Esto le permiti ubicarse dentro del conjunto de naciones con niveles de inacin menores al 5%, adems de estar por debajo de las tasas registradas en pases que tienen economas dolarizadas.
n El tipo de cambio se mantuvo en el

de trabajo por tipos de economa y tamao de empresa. La vieja economa y los servicios de apoyo no solo son los sectores que generan la mayor cantidad de empleo, sino que adems albergan al mayor porcentaje de ocupados de las empresas que no son grandes.
n Se explora el tema de las exenciones

scales y su impacto en las nanzas pblicas.

n Se presentan los resultados de una

lmite inferior de la banda, present una menor volatilidad y ayud a mantener baja la inacin. Sin embargo, las presiones que ejercen el contexto internacional y la situacin scal hacen que esa estabilidad sea vulnerable. Adems, el nivel actual del tipo de cambio afecta la solvencia de algunos sectores productivos, en especial los que estn conformados por empresas de menor tamao, y vulnera la estabilidad externa por la va del aumento del dcit en la cuenta comercial, debido al importante incremento de las importaciones.

consulta a actores polticos y empresariales, sobre el manejo y desempeo del actual rgimen cambiario.

vinculadas a la reciente apertura de los mercados de telecomunicaciones y seguros, as como por el repunte de ciertos sectores relacionados con la inversin extranjera directa (IED). En gran medida este impulso se explica por el mayor dinamismo registrado por la economa de los Estados Unidos, principal socio comercial de Costa Rica (Rosales, 2012). Tambin ayud la recuperacin de la inversin privada, que es parte de los componentes de la demanda interna. Este buen desempeo de la produccin se sigui observando en los primeros meses de 2012. En el primer cuatrimestre de este ao, el ndice mensual de actividad econmica (IMAE) contabiliz variaciones interanuales cercanas al 6,8%. El crecimiento de la economa en el 2011 fue liderado por los sectores de servicios empresariales y de telecomunicaciones. El primero mantuvo el positivo desempeo que ha venido mostrando durante la ltima dcada, en tanto que el dinamismo del segundo se explica por la apertura del mercado que empez regir en el 2010. En conjunto, estas dos actividades contribuyeron con el 47,2%8 del crecimiento registrado por el PIB en 2011. En trminos de empleo, estos sectores son parte de la nueva economa y absorben mano de obra con perles de alta calicacin. En cambio, los sectores que emplean a los grupos de poblacin ms vulnerables por su bajo nivel de calicacin, informalidad y condicin de pobreza, fueron los menos dinmicos, e incluso frenaron el crecimiento alcanzado en 2010. La agricultura y la construccin, que forman parte de la vieja economa, mostraron los resultados ms bajos.

Crece produccin, pese a la creciente incertidumbre internacional

El 2011 fue un ao positivo para la produccin, pese a la creciente incertidumbre en los mercados internacionales. La economa costarricense recibi un fuerte impulso de la demanda externa, por la va del aumento en las exportaciones de bienes y servicios y la expansin de las actividades

Exportaciones e IED aumentan su ritmo de recuperacin

En el 2011 el sector exportador continu por la senda de recuperacin que vena transitando desde el ao anterior. La tasa de crecimiento de las exportaciones fue de 10,2%9, superior al promedio del perodo 2000-2008 (4,6%). Prcticamente todos los sectores de exportacin reanudaron su crecimiento, y con tasas muy similares

CAPTULO 1

SINOPSIS

ESTADO DE LA NACIN

59

GRAFICO 1.3

Evolucin de las exportaciones e importaciones (variacin interanual)

40% 30% 20% 10% 0% -10% -20% -30% -40%
Mar-08 Sep-08 Mar-09 Sep-09 Mar-10 Sep-10 Mar-11 Sep-11 Jun-08 Dic-08 Jun-09 Dic-09 Jun-10 Dic-10 Jun-11 Dic-11

Exportaciones

Importaciones

Fuente: Elaboracin propia con datos del BCCR.

a las observadas en la poca previa a la crisis. Este comportamiento indica que las ventajas adquiridas por el pas en el comercio exterior de sus principales productos ayudaron a reactivar la economa. En trminos generales, la participacin relativa de los subsectores fue positiva, dado que con pocas excepciones todos aumentaron su aporte a las exportaciones totales, se recuperaron o se mantuvieron constantes. El positivo crecimiento de las exportaciones de bienes y el supervit de la cuenta de servicios no alcanzaron para reducir las presiones generadas por el creciente dcit en la balanza comercial, que ascendi a un 12,6% en el 2011, cuatro puntos por encima del promedio de la dcada. Ello impact el resultado nal de la cuenta corriente, que fue de -5,4%, superior en 1,9 puntos al registrado en el 2010. Este deterioro se explica por el marcado contraste entre el crecimiento de las exportaciones (10,2%) y el de las importaciones (19,5%; grco 1.3). El incremento de estas ltimas se debi principalmente (62,4%) a las compras externas en tres rubros: hidrocarburos, materias primas (por parte de las empresas de zonas francas) y bienes de consumo (impulsadas por la apreciacin cambiaria y la reactivacin del crdito).

Por su parte, la IED creci 44% en 2011. Con esa notable recuperacin este indicador no solo super la cifra alcanzada en 2008, cuando registr el valor ms alto de la dcada, sino que adems se situ muy por encima del incremento reportado para la regin latinoamericana (31%). Como se ha mencionado, este comportamiento explica en buena medida el buen desempeo de la economa en el ao bajo anlisis y adems le permiti al pas seguir nanciando el dcit de la cuenta corriente.

Los hallazgos de este Informe conrman que las reas que registran una alta capacidad de generar produccin y estn vinculadas al sector exportador se concentran en un reducido espacio territorial de la regin Central y en unas pocas zonas geogrcas fuera del rea metropolitana. Ese espacio incluye a 10 de los 81 cantones y abarca un 22% del territorio nacional10 (mapa 1.2). Adems, hay una alta dependencia de las exportaciones en pocas empresas: un 1,7% de ellas (70 de 4.067 en 2011) representa el 69% del total de ventas externas del pas. De esta forma, el estilo de desarrollo basado en el estmulo al sector exportador, la inversin en zonas francas y el turismo, ha generado benecios para aquellos territorios en los que predominan esas actividades y donde los niveles de desarrollo permiten que esas ganancias sean aprovechadas por los habitantes, en la medida en que cuenten con la capacitacin necesaria.

Recuperacin insuciente para revertir el impacto de la crisis en el empleo

Hace casi treinta aos Costa Rica inici un fuerte y decidido proceso de insercin internacional, fomentando la reorientacin de sus actividades productivas hacia las exportaciones a los mercados mundiales (Alonso, 2012a). Sin embargo, no ha podido resolver, e incluso ha profundizado, problemas estructurales que generan marcadas diferencias de productividad y segmentacin del mercado laboral. Esta situacin impide alcanzar niveles altos y sostenidos de crecimiento econmico, toda vez que no se ha logrado consolidar mecanismos de transmisin que lleven los benecios de la apertura econmica a toda la poblacin. En las ltimas entregas del Informe Estado de la Nacin se ha indicado que la crisis reciente tuvo efectos diferenciados sobre los ocupados del pas. Los ms perjudicados fueron los trabajadores informales, los obreros no calicados y las mujeres, quienes se emplean mayoritariamente en la vieja economa y en los servicios de apoyo tradicionales.

Sectores dinmicos estn territorialmente concentrados

Para impulsar el crecimiento de su economa, Costa Rica ha apostado por un sector exportador que est altamente concentrado en un reducido porcentaje del territorio nacional, lo cual acenta la presencia de brechas de productividad entre las regiones. Esto plantea un reto adicional a la poltica pblica, que ha demostrado ser proclive a estimular el desarrollo de sectores dinmicos, pero que con la misma intensidad requiere denir acciones que, desde lo nacional, impacten en el mbito local e incrementen las condiciones para el aprovechamiento y absorcin de las potenciales ganancias que genera la actividad exportadora (Matarrita, 2012).

60

ESTADO DE LA NACIN

SINOPSIS

CAPTULO 1

MAPA 1.2

Principales territorios generadores de produccin

Falta de reforma scal contribuye al deterioro de la solvencia y genera riesgos

En 2011 las nanzas del Gobierno Central registraron un dcit de 4,1%, menor en un punto porcentual que el observado en 2010. Lo anterior fue producto de la decisin de contener los gastos, principalmente los destinados a inversin social y en infraestructura, toda vez que siguieron aumentando las erogaciones en los rubros inexibles a la baja, generadas por el incremento de las remuneraciones en el perodo 20082009 (grco 1.4). Los gastos en planilla ms que duplicaron la inacin, mientras que la inversin de capital se contrajo y la social cay en trminos reales. Las remuneraciones aumentaron en 164.242 millones de colones y los gastos de capital se contrajeron en 145.070 millones. En este sentido, la Administracin no pudo cumplir su promesa de proteger la inversin social y en infraestructura. Al igual que en el pasado (aos ochenta y perodo 2003-2005), las presiones scales provocaron la contencin de gastos estratgicos para el desarrollo del pas. Como consecuencia de esta evolucin, el dcit del Gobierno Central fue el ms alto de Amrica Latina. Esto es preocupante, sobre todo si se considera que en el contexto actual hay varios factores que tienden a dicultar el logro de una solucin pronta y ecaz: i) la recuperacin econmica se ve amenazada por la desaceleracin de la economa mundial, ii) la deuda del sector pblico sigue en aumento (44,6% del PIB), iii) el resultado primario del Gobierno Central revirti en los ltimos tres aos su tendencia de supervit y empez a registrar un dcit cercano al 2% del PIB (promedio 2009-2011), y iv) las favorables condiciones de endeudamiento y tasas de inters son vulnerables ante el panorama de incertidumbre en el plano internacional. La situacin descrita agrava los riesgos sobre los que este Informe ha venido alertando. En el Decimoquinto Informe se plante que la tendencia de largo plazo de las erogaciones en sueldos, salarios y pensiones ha estado dominada por un efecto de desplaza-

Fuente: Matarrita, 2012, con datos de BCCR, Procomer y MEIC.

Pese a la recuperacin econmica de 2010 y 2011, algunos sectores de la vieja economa muestran escasos avances en la generacin de empleo. En la agricultura no solo no se ha logrado recuperar los casi 11.000 puestos de trabajo que se perdieron en el 2009, sino que en los ltimos dos aos la cifra consolidada arroja un balance negativo (-769). Por su parte, la construccin apenas ha conseguido reponer cerca de un tercio de los empleos perdidos con la crisis. El patrn de desventaja de los grupos vulnerables se observa tambin al utilizar el enfoque de clase social desarrollado por el Programa Estado de la Nacin a partir de su Decimosexto Informe. A nivel de toda la economa, el peor resultado del 2011 lo sufrieron los obreros agrcolas, puesto que casi 10.000 de ellos perdieron su trabajo. En la vieja economa sucedi algo

similar, precisamente porque en este grupo se encuentra el 76% de los obreros agrcolas del pas. En contraposicin, las clases intermedias fueron ms favorecidas, con la generacin de casi 50.000 nuevos empleos. Adems de los resultados insucientes en materia de oportunidades para grupos vulnerables, el aumento de 87.366 ocupados en el 2011 tampoco alcanz para compensar el crecimiento de la fuerza laboral, pues esta ltima se increment en casi 103.000 personas. Debido a esto, alrededor de 15.500 nuevos trabajadores no lograron conseguir empleo, y ello a su vez provoc que la tasa de desempleo pasara de 7,3% en 2010, a 7,7% en 2011. De esta forma, en 2011 la tasa de desempleo prcticamente volvi a su nivel de 2009 (7,8%) y puso en evidencia que este fenmeno sigue siendo un problema para el pas.

CAPTULO 1

SINOPSIS

ESTADO DE LA NACIN

61

GRAFICO 1.4

Evolucin de las nanzas del Gobierno Central

1.000.000 500.000 0 -500.000 -1.000.000 -1.500.000

Mar-07 Jun-07 Sep-07 Dic-07 Mar-08 Jun-08 Sep-08 Dic-08 Mar-09 Jun-09 Sep-09 Dic-09 Mar-10 Jun-10 Sep-10 Dic-10 Mar-11 Jun-11 Sep-11 Dic-11 Mar-12

6,0% 3,0% 0,0% -3,0% -6,0% -9,0%

Resultado financiero

Ingresos totales

Gastos totales

Fuente: Elaboracin propia con datos del BCCR.

miento de los gastos de capital y las transferencias de tipo social. En la presente coyuntura este problema es aun mayor, puesto que el pas acumula ms de veinte aos de rezago en el rea de inversin y debe hacer frente a los problemas de sostenibilidad que atraviesa el sistema de seguridad social, todo ello en un ambiente poltico en el que parece difcil llegar a acuerdos para poner en marcha reformas sustantivas en materia de ingresos scales y eciencia del gasto pblico. El desequilibrio scal difcilmente puede ser corregido con el solo manejo de los ingresos y gastos actuales, sin que esto tenga efectos negativos en el desarrollo y el crecimiento econmico del pas. Las estimaciones obtenidas al analizar varios escenarios as lo evidencian. Por ejemplo, si contina el ritmo de expansin casi nulo (0,6%) que mostraron los gastos entre febrero y octubre de 2011 (perodo de contencin del gasto) y se mantiene el crecimiento mensual promedio (tambin de 0,6%) que registraron los ingresos entre 2010 y 2011, el dcit scal se lograra corregir a nales del ao 2018. En este caso la inversin social y en infraestructura seguira cayendo progresivamente, dado que los gastos en remuneraciones y pensiones se comportan con inexibilidad a la baja.

Para atender el desequilibrio scal del Gobierno Central y nanciero de las empresas pblicas se ha tenido que recurrir al endeudamiento, lo que a su vez ha generado nuevas presiones y ha incrementado tanto el riesgo-pas como la vulnerabilidad de la estabilidad externa. El seguimiento de la deuda pblica es un indicador fundamental para evaluar la sostenibilidad de las nanzas estatales, ya que, conforme aumenta la deuda, el Gobierno pierde grados de libertad en el uso de sus recursos, lo que limita su capacidad para ofrecer los bienes y servicios requeridos por la sociedad (Garita, 2012). Adems, altos niveles de deuda impactan el comportamiento de otras variables macroeconmicas; por ejemplo, el aumento del riesgo de impago, o la necesidad de colocar deuda para nanciar los desequilibrios scales, presionan al alza las tasas de inters. Esta ltima situacin la viene experimentando el pas desde los dos ltimos meses de 2011 y los primeros de 2012 (fecha de corte a mayo de 2012). El crecimiento de la deuda del sector pblico ha llegado a generar preocupacin, por el riesgo que supone para la sostenibilidad y la solvencia econmicas. La relacin deuda/PIB, luego de registrar un fuerte ajuste a la baja entre 2004

Resultado financiero como porcentaje del PIB

Ingresos y gastos en millones de colones

1.500.000

9,0%

y 2008, mostr un crecimiento anual promedio del 4% en los ltimos tres aos. De mantenerse la tendencia, esta relacin, que se situ en 44,6% en el 2011, llegara al 50% al cierre del 2014, y ya para el 2019 superara el mximo de 60% alcanzado en 2003. Adems se debe tener en cuenta que la tendencia a la baja en los intereses pagados por la deuda puede variar, y de hecho ya en el 2011 se observ un pequeo aumento en ese rubro. Ante el serio problema scal que enfrenta el pas, las soluciones que se han planteado no son muy distintas a las aplicadas en las ltimas dcadas: reformas tributarias parciales, que buscan generar ingresos con carcter de urgencia y que resultan en ms endeudamiento y escasos benecios. Tanto hoy como en el pasado, las propuestas no apuntan al diseo de un plan estratgico de manejo scal, ni alcanzan para llevar adelante las inversiones que demanda el desarrollo humano sostenible. Tampoco encuentran un ambiente poltico que haga viable el dilogo necesario para sugerir reformas ms ambiciosas. En el Decimosptimo Informe Estado de la Nacin se indic que el pas tiene un ingreso tributario per cpita inferior al registrado tanto en naciones con el mismo PIB per cpita, como en el conjunto de pases que, al igual que Costa Rica, se encuentran en el grupo de alto desarrollo humano. Para acortar esa distancia, se requerira una carga tributaria de al menos 18,2%, es decir, 4,9 puntos porcentuales adicionales a la actual (13,3%). Un aumento de tal magnitud est muy por encima de las metas planteadas en los proyectos de reforma discutidos recientemente, incluso en sus versiones originales. Como se recuerda, en un inicio el Poder Ejecutivo someti a discusin legislativa el proyecto de Solidaridad Tributaria, mediante el cual esperaba una recaudacin de 2,5 puntos del PIB. Dada la poca viabilidad poltica de esa iniciativa, se realiz un largo proceso de negociacin que culmin con una nueva propuesta, que generara recursos equivalentes a 1,5 puntos del PIB. No obstante, la Sala Cuarta emiti una declaratoria de

62

ESTADO DE LA NACIN

SINOPSIS

CAPTULO 1

inconstitucionalidad que dio por terminado cualquier avance en este proyecto. Ante esa situacin, el Gobierno anunci una serie de medidas que, en principio, aportaran 0,8 puntos, pero la mitad de ellos estaba sujeta a la reforma rechazada, de modo que solo se espera recaudar 0,4 puntos del PIB (E11: Prat, 2012).

Se desconoce impacto y conveniencia de las exenciones scales

Aunque en el pas no ha sido frecuente revisar la legislacin en materia de exenciones, en el ao 2011 empezaron a gestarse algunas iniciativas para estimar los recursos que el Estado deja de percibir (gasto tributario) por el otorgamiento de estos benecios. Segn la legislacin actual, en Costa Rica existen cuatro fuentes principales de exoneraciones: la Ley del Impuesto sobre la Renta, la Ley General de Impuesto sobre las Ventas, las exenciones previstas en otras leyes de impuestos (selectivo de consumo e impuesto nico a los combustibles) y las exoneraciones creadas por regmenes especiales (zonas francas). El gasto tributario estimado de estas cuatro fuentes es de un 5,8% del PIB, lo que equivale al 43,3% de los ingresos tributarios del 2011. En orden de importancia el aporte principal proviene del impuesto sobre las ventas (63%) y del impuesto sobre la renta (31%). No existen estudios sobre los efectos que estn teniendo las exenciones en la poblacin y el pas en general. Un ejercicio de sistematizacin de los beneciarios actuales muestra un conjunto heterogneo, que no siempre se orienta a grupos de menores ingresos o hacia sectores que tienen rezagos de productividad y necesidades de innovacin (Rodrguez, 2012). El otorgamiento de incentivos scales a sectores dinmicos de la economa trajo consigo una tensin que no ha podido resolverse, dado que estos, comparativamente, generan pocos ingresos tributarios. En contraste, el esfuerzo por atraer inversiones extranjeras supone una exigencia para las nanzas pblicas, ya que muchas de las condiciones que hacen atractivo al

pas demandan cuantiosas inversiones en educacin, capacitacin, innovacin e infraestructura. Por otra parte, la posibilidad de eliminar los incentivos scales a la IED, como ha ocurrido en algunos pases, requiere el desarrollo de una oferta de incentivos alternativos que, a su vez, implica la movilizacin de recursos frescos -de los que el Estado costarricense no dispone- especialmente hacia zonas de bajo desarrollo, infraestructura, innovacin y tecnologa, entre otros (Hernndez y Martnez, 2012). Esta es una discusin que el pas debe abordar, por ser un tema estratgico que plantea retos tanto en materia scal como de fomento productivo. Dado que las exoneraciones representan un alto porcentaje de los ingresos scales, es necesario seguir realizando estudios que, desde el punto de vista de la economa poltica, den cuenta de la importancia y pertinencia de las exenciones en funcin de los aportes que estn haciendo, o no, para lograr progresividad en el sistema tributario.

Situacin scal e incertidumbre internacional agregan desafos a poltica monetaria

Desde el punto de vista de la estabilidad econmica, en el 2011 el pas logr una combinacin de resultados positivos. La baja inacin se conjug con la estabilidad en el tipo de cambio, el buen desempeo de los servicios internacionales y la recuperacin de la IED, todos ellos factores que ayudaron a nanciar el creciente dcit de la balanza comercial. En el 2011 Costa Rica sigui registrando un nivel bajo de inacin (4,7%) y se mantuvo dentro de los rangos establecidos en las proyecciones del Banco Central. Este resultado trajo consigo dos logros adicionales. Por una parte, disminuy la dispersin de precios entre los productos transables y no transables, as como entre los regulados y los no regulados; por otra, Costa Rica se distingui por ser uno de los pocos pases que redujeron su tasa de inacin con respecto al ao anterior y se ubic entre las naciones de Amrica Latina con los valores ms bajos en este indicador.

Adicionalmente, las tasas de inters se mantuvieron bajas y estables durante la mayor parte del ao y el tipo de cambio se mantuvo en el lmite inferior de la banda cambiaria (en 505 colones por dlar) y present una menor volatilidad. Sin embargo, el deterioro de la solvencia del Estado para hacer frente a sus obligaciones empez a generar presiones al punto de comprometer los buenos resultados alcanzados en materia de estabilidad monetaria. Por ejemplo, la estabilidad registrada en la tasas de inters durante los primeros nueve meses del 2011, cambi en el ltimo trimestre, y con mayor fuerza en los primeros meses del 2012, cuando se registr un incremento en las tasas de inters en colones, con repercusiones en el encarecimiento del crdito para la poblacin. Esto se asocia fundamentalmente a las dicultades nancieras del Gobierno Central. La delicada situacin scal, adems de restringir la capacidad de inversin del Estado, limita el margen de accin de la poltica monetaria, la cual a su vez enfrenta el reto de implementar nuevos instrumentos para mejorar los logros alcanzados -baja inacin, un tipo de cambio menos voltil y bajas tasas de inters- y canalizar las tensiones que estn generando los efectos distributivos desiguales del actual rgimen cambiario. Esto ltimo se debe a que ciertos sectores, en especial los conformados por empresas pequeas, no han logrado una adecuada administracin de los riesgos y prdidas cambiarias asociados al nivel y al comportamiento del tipo de cambio. Junto a los riesgos que impone la situacin scal, la poltica monetaria enfrenta otros desafos, relacionados con las restricciones que imponen una economa en la que circulan dos monedas, la entrada y salida de capitales de corto plazo y el tipo de intervencin en el mercado cambiario. Esos desafos pueden resumirse de la siguiente manera:
n En una economa bimonetaria que

funciona bajo un esquema de metas de inacin, el tipo de cambio es la variable que asimila los choques

CAPTULO 1

SINOPSIS

ESTADO DE LA NACIN

63

IMAE e IPI EEUU

5% 0% -5% -10% -15% -20%

Ene-08 Mar-08 May-08 Jul-08 Sep-08 Nov-08 Ene-09 Mar-09 May-09 Jul-09 Sep-09 Nov-09 Ene-10 Mar-10 May-10 Jul-10 Sep-10 Nov-10 Ene-11 Mar-11 May-11 Jul-11 Sep-11 Nov-11 Ene-12 Mar-12 May-12

10% 0% -10% -20% -30% -40%

n Los ujos de capital constituyen un

segundo riesgo para el manejo de la poltica cambiaria. Ante una entrada fuerte de capitales de corto plazo, se podran dar variaciones en el tipo de cambio con efectos reales en la economa.
n El tercer riesgo tiene que ver con los

mecanismos de intervencin en el mercado cambiario, especcamente con la denicin de reglas explcitas o implcitas por parte de la autoridad monetaria y la rendicin de cuentas sobre los procesos de intervencin para evitar desconanza del pblico. Finalmente, a los riesgos se suma el contexto de incertidumbre en el plano internacional, que puede poner freno al crecimiento, restar dinamismo a la recuperacin de los ingresos tributarios y cambiar las condiciones de nanciamiento que han prevalecido en los ltimos aos. Los riesgos globales provienen sobre todo de Europa, donde se han acrecentado los problemas scales y nancieros. Adems, en los mercados emergentes como China y Brasil se comienzan a presentar indicios de desaceleracin. Tambin la economa de Estados Unidos, que ha contribuido en buena medida al positivo desempeo que registran las exportaciones de bienes y servicios, as como los ujos de IED, muestra en meses recientes un debilitamiento en algunos de sus indicadores que ya se han manifestado en un menor ritmo de crecimiento de la produccin (grco 1.5). Todo esto reeja las interconexiones y potenciales riesgos sistmicos que traera consigo un agravamiento de situacin econmica europea, tanto en los mercados reales como en los nancieros (Rosales, 2012).

Importaciones

IMAE

IPI EEUU

Fuente: Elaboracin propia con datos del BCCR.

Nuevos retos para la poltica monetaria: manejo de las tensiones polticas

El rgimen de bandas cambiarias enfrenta nuevos retos relacionados con el impacto redistributivo que el rgimen est teniendo en la economa y con el manejo poltico que se deriva de esa realidad. Alonso (2012b) llev a cabo una consulta para conocer la opinin de diversos actores sobre estos temas, y obtuvo los resultados que se resumen a continuacin. Con el anterior rgimen cambiario de minidevaluaciones, los efectos distributivos desiguales se derivaban de oscilaciones del tipo de cambio que sucedan en un entorno de completa certeza. El riesgo era manejado en su totalidad por la entidad responsable, el Banco Central. Con el rgimen actual el panorama es muy distinto, pues el riesgo y la incertidumbre fueron trasladados a los actores de la economa. En estas circunstancias tres nuevos elementos han adquirido relevancia; el primero es la economa poltica, que permite entender la posicin de los actores involucrados y las presiones que pueden generar; el segundo es la necesidad de discutir la implementacin

de instrumentos de poltica monetaria adicionales a los que se han aplicado tradicionalmente, y el tercero es la urgencia de acelerar los esfuerzos para promover el desarrollo productivo, toda vez que la baja inacin es insuciente para resolver los problemas estructurales existentes, que se agravan en un contexto de apreciacin cambiaria y riesgo de una nueva contraccin de la economa global. De manera generalizada las personas consultadas critican el manejo que se ha hecho de la poltica cambiaria. No se plantea regresar al rgimen anterior, ni migrar a uno distinto; lo que genera dudas es la capacidad de reaccin del actual rgimen frente a los riesgos, la poco o nula aplicacin de instrumentos adicionales de poltica monetaria que podran ayudar a obtener mejores resultados, y las dicultades que ese vaco puede generar en el desarrollo productivo, dado que el pas muestra un rezago importante en el fomento de mayores niveles de productividad, en un entorno en el que existen grandes brechas entre sectores y entre regiones. Aunque ninguno de los participantes en la consulta propuso regresar al rgimen anterior o sustituir el actual, sus

Importaciones

externos derivados de la cantidad de divisas en circulacin. Esta situacin incide en el comportamiento de las personas, pues tanto el sector privado como el pblico realizan sus labores de administracin en un sistema que no cuenta con herramientas (derivados cambiarios) que les permitan gestionar los riesgos cambiarios.

GRAFICO 1.5

Evolucin del IMAE, importaciones e ndice de produccin industrial (IPI) de Estados Unidos (variacin interanual)
20% 15% 10% 40% 30% 20%

64

ESTADO DE LA NACIN

SINOPSIS

CAPTULO 1

percepciones evidencian que el rgimen cambiario no es un instrumento neutro, sino que afecta y puede verse afectado por las expectativas de los agentes econmicos. Esto sugiere la necesidad

de que las autoridades responsables presten atencin a esas expectativas al decidir los pasos futuros en la gestin y administracin de la poltica cambiaria.

CAPTULO 1

SINOPSIS

ESTADO DE LA NACIN

65

Armona con la naturaleza en 2011

Sntesis del captulo Valoracin general
En los ltimos aos este captulo ha venido advirtiendo sobre tendencias preocupantes que se observan en la gestin ambiental del pas. Por un lado, cada vez ms la agenda de conservacin y la creacin de reas protegidas resultan insucientes, por s solas, para un manejo sostenible del territorio y para reducir los impactos de las actividades productivas sobre la calidad y disponibilidad de los recursos naturales. Por otro lado, los patrones insostenibles en el uso de esos recursos por parte de la poblacin provocan una deuda ecolgica creciente. Y por ltimo, la disputa por el uso del territorio (dentro y fuera de las reas protegidas) y las tensiones entre conservacin y actividad productiva son motivo de una conictividad social ascendente. En el contexto de la paradoja nacional que signica tener una amplia extensin protegida y cubierta por bosques, pero con una huella ecolgica en rojo, el Estado se ha vuelto parte del problema, al abandonar la prioridad poltica necesaria para abordar los principales desafos ambientales, y ser el mayor generador de conictos, por su accin u omisin en esta materia. El ao 2011 no trajo ningn cambio signicativo a este escenario. Tanto en los mbitos que constituyen fortalezas del pas como en los desafos antes sealados, se profundizaron las principales tendencias: se consolid la recuperacin de la cobertura forestal y creci el rea protegida marina, pero no se avanz en la custodia de ecosistemas clave en costas, humedales y cuerpos de agua; aument la presin sobre los recursos, medida por la huella ecolgica; persisti la insostenible matriz energtica dependiente de hidrocarburos -con el sector transporte como el mayor consumidor (59%) y el registro ms alto en el uso de petrleo para generacin elctrica en quince aos-; se retrocedi en agricultura orgnica y no hubo variaciones sustanciales que sugieran una reduccin en el uso de agroqumicos. Todo esto ocurre en ausencia de planicacin del territorio y con niveles histricos de conictividad, ante los cuales no se vislumbran ni esfuerzos de dilogo ni claridad en el lugar que ocupa el tema ambiental junto a otras dimensiones del desarrollo humano.

Principales hallazgos
n En 2011 el pas mantuvo una deuda

ecolgica: cada costarricense utiliz

CUADRO 1.3

Valoracin de algunos temas ambientales por su desempeoa/ nacional

Mejora Proteccin de la supercie marina Recuperacin de la cobertura forestal n Conocimiento de la biodiversidad
n n

Se mantiene
n n

Desmejora

n Falta de tratamiento de aguas residuales Brecha negativa en la huella ecolgica n Vulnerabilidad del recurso hdrico Alta importacin y uso de plaguicidas n Matriz energtica dependiente de hidrocarburos n rea de agricultura orgnica certicada n Estancamiento en fuentes limpias de electricidad n Proteccin de humedales y cuerpos de agua n Alta conictividad n Alto impacto de desastres n Ausencia de ordenamiento territorial a/ El desempeo se valora comparando el valor del indicador registrado en el 2011 con la tendencia observada en el perodo 2000-2010.

66

ESTADO DE LA NACIN

SINOPSIS

CAPTULO 1

un 8% ms del territorio disponible para satisfacer su demanda de recursos naturales.

n Se estima que una reduccin de 27%

ecolgica del pas y se hace una estimacin de los cambios necesarios para equilibrar ese ndice.
n Se resean varios estudios sobre el

en las emisiones de gases contaminantes permitira alcanzar el balance en este ndice.

n Un 9,5% de la electricidad fue

estado del ordenamiento territorial en el pas, y sobre el impacto de las regulaciones existentes en el rea metropolitana.
n Se realiza un primer acercamiento

producida con hidrocarburos, el mayor porcentaje en quince aos.

n En treinta aos, el ruido emitido por

la creciente ota vehicular ha quintuplicado los niveles adecuados para permitir la comunicacin oral uida.
n Cada habitante de Costa Rica con-

a la contaminacin snica, un problema que, por falta de regulaciones claras, compromete la calidad de vida de la poblacin metropolitana.
n Se presentan los resultados de estu-

sume un promedio de 1.490 metros cbicos de agua al ao, un 8% ms que el promedio mundial.
n Solo el 0,79% de las aguas residuales

dios e investigaciones que evidencian la dbil proteccin del recurso hdrico. Algunos de ellos reportan la presencia de contaminantes emergentes, que se suman a las fuentes de contaminacin analizadas con anterioridad.
n Nueva informacin permite conocer

del rea Metropolitana de San Jos es tratado en plantas; el resto se descarga directamente en los ros Tirib, Mara Aguilar, Torres y Rivera, en la cuenca del Trcoles.
n Se encontr una alta concentracin

la cobertura forestal del pas, actualizando el estudio del 2005.

de productos farmacuticos y de cuidado personal en aguas marinas y superciales, en especial el antibitico doxiciclina.
n Solo 18 de los 81 municipios del pas

Cambiar la matriz energtica mejorara el balance en huella ecolgica

La calidad ambiental y la deuda ecolgica estn ligadas al derrotero energtico. El 27% de la huella ecolgica total corresponde a la huella de carbono, que se deriva mayoritariamente de la combustin de hidrocarburos (72,2%), de modo que es posible sealar al parque automotor como el principal causante de esta situacin. Se calcula que con una rebaja de 27% en las emisiones de carbono actuales, Costa Rica tendra, por primera vez en este siglo, una huella ecolgica equilibrada. Lograr tal reduccin no es fcil, dado que casi tres cuartas partes de la matriz energtica de Costa Rica dependen de los hidrocarburos. El sector transporte se mantiene como el mayor consumidor de energa (59% del consumo nal). El parque automotor comprende 1.213.616 vehculos en circulacin, de los cuales aproximadamente 200 son de tipo hbrido (gasolina-electricidad) o elctrico, lo que reeja la falta de incentivos

cuentan con planes reguladores cantonales; 18 tienen planes urbanos parciales y 12 estn incluidos en planes regionales.
n El anillo de contencin urbana esta-

blecido en el Plan GAM, de 1982, permiti atenuar los peores excesos del crecimiento urbano en las reas que deni para proteccin.
n El 2011 fue el ao con el mayor nme-

para compensar el elevado costo de estos vehculos (DSE, 2011a y 2011b). Unido a lo anterior, el pas sigue careciendo de polticas para mejorar el transporte pblico en autobuses (en cuanto a su ordenamiento, eciencia e impacto ambiental). Uno de los avances en este sentido es la ampliacin del servicio ferroviario, que se increment en un 13% con la inauguracin del tramo San Jos-San Antonio de Beln; en el 2011 se movilizaron por este medio 2,11 millones de pasajeros (Incofer, 2012). Sin embargo, esta cifra resulta marginal en contraste con el uso de autobuses: los viajes en tren representan entre 0,8% y 0,9% del total de los traslados en autobs que se realizan durante el ao en la GAM12 (E: Pujol, 2012). Costa Rica se ha planteado la meta de alcanzar la carbono-neutralidad para el ao 2021. En este mbito el hecho ms importante es la publicacin de la norma INTE 12-01-06:201, para empresas y organizaciones que se aboquen a medir su huella de carbono y realizar los ajustes necesarios para lograr la meta propuesta (Inteco, 2011), pero hasta ahora no existe una certicacin ocial para reconocer la carbono-neutralidad, ni una forma de medicin para su seguimiento. Adems, en los ltimos aos ha cobrado relevancia un debate estratgico sobre la mejor manera de atender la demanda energtica del pas. Ante un relativo estancamiento en la capacidad instalada para generar electricidad con fuentes limpias, y dada la dependencia de hidrocarburos importados, la discusin se centra en alternativas polmicas por sus implicaciones sociales, econmicas y ambientales, y por el costo de oportunidad que conlleva realizarlas o no.

Contaminacin snica: alto impacto urbano y escasa proteccin legal

Por primera vez en este captulo se presenta informacin acerca de la contaminacin snica, un tema de gran relevancia para la calidad de vida y motivo de reiteradas denuncias ante la Defensora de los Habitantes y el Ministerio de Salud. Un vistazo inicial permite observar una estrecha relacin

ro de acciones colectivas sobre asuntos ambientales desde 1997.

Novedades del captulo

n Con nuevos datos obtenidos del

Censo 2011, se calcula la huella

CAPTULO 1

SINOPSIS

ESTADO DE LA NACIN

67

entre el ambiente urbano y el sonido emitido por el sector transporte, el cual gura entonces no solo como fuente de emisiones contaminantes, sino tambin de ruido. La contaminacin snica son las emisiones sonoras que afectan la salud o las actividades de las personas. Su magnitud en sitios especcos se determina a partir de los niveles de sonoridad alcanzados, en comparacin con los valores de la normativa vigente. En este mbito, un problema central es el crecimiento del parque automotor y las categoras de los vehculos que tienen permiso de circulacin. No hay regulaciones para asegurar que las unidades importadas cumplan las normas internacionales de emisiones snicas, y se requiere una metodologa ms adecuada para la vigilancia de los niveles emitidos. Con base en el nmero de

habitantes y de vehculos en circulacin en el pas, un ejercicio realizado para este Informe estim la carga sonora por habitante, que representa el nmero de veces que las emisiones sonoras pueden sobreponerse a la voz humana. Se encontr que entre 1980 y 2011 se quintuplic la capacidad de superar el nivel que compromete la comunicacin oral. Como es de suponer, el rea urbana recibe la mayor carga de contaminacin snica. En la dcada del 2000 se hicieron mediciones en sitios sensibles, localizados en el exterior de hospitales, parques, centros educativos y edicios del Poder Judicial. En el mapa 1.3 se observa que en la mayora de ellos la contaminacin es signicativa o normalmente inaceptable, de acuerdo con la clasicacin de la Agencia Interinstitucional sobre el Ruido Urbano; los puntos de

contaminacin severa o inaceptable coinciden con varios centros educativos en Zapote y es probable que ello est afectando el rendimiento acadmico de los estudiantes (Araya, 2010). La principal fuente de contaminacin es el ujo vehicular.

Mayor conocimiento, pero dbil proteccin del recurso hdrico

Costa Rica destaca por la alta cobertura de agua entre la poblacin, pero tiene grandes debilidades en el tratamiento de aguas residuales y en la vigilancia de los cuerpos de agua, ante amenazas de contaminacin por agroqumicos y otras sustancias txicas. En 2011 el servicio de agua intradomiciliaria alcanz a un 98% de la poblacin, y a un 90,1% el de suministro de agua de calidad potable13. Estas cifras constituyen uno de los logros ms robustos del pas en materia de servicios pblicos, por su alto impacto en la salud humana. Sin embargo, el consumo humano ejerce una importante presin sobre el recurso. Un estudio encontr que la poblacin utiliza un 31,2% ms del agua que les puede dar el territorio. Mientras la huella hdrica promedio per cpita en el planeta es de 1.385 metros cbicos por ao (m3/ ao), cada costarricense consume en promedio 1.490 m3/ao, es decir, un 8% ms que el promedio mundial. Adems hay importantes amenazas a la calidad. A las fuentes de contaminacin ya conocidas, como las aguas servidas, se han agregado nuevos agentes contaminantes de las aguas costeras, que reciben tambin el drenaje de las cuencas agrcolas y urbanas con residuos de plaguicidas, compuestos orgnicos, detergentes, metales pesados y otras sustancias denominadas contaminantes emergentes. Spongberg et al. (2011) reportaron la presencia de plaguicidas en las desembocaduras de varios ros en la costa caribea. Tambin se detectaron altas concentraciones de productos farmacuticos y de cuidado personal en ros, manglares, aguas estuarinas y euentes de aguas servidas en diversos puntos de todo el pas. Finalmente, no se reportan mayores avances en materia de aguas residuales.

MAPA 1.3

Contaminacin snica en el rea Metropolitana. 2006-2008

Fuente: Araya, 2012.

68

ESTADO DE LA NACIN

SINOPSIS

CAPTULO 1

Solo un 20,5% de la poblacin costarricense tiene servicio de alcantarillado sanitario, y ms del 75% utiliza tanque sptico (Mora et al., 2012). Pese a la gravedad del problema, el proyecto Mejoramiento ambiental de la GAM, a cargo del AyA, lleva un ao de retraso en la etapa de licitacin (CGR, 2011a), mientras la contratacin del diseo y construccin de la planta de tratamiento an se encuentra en proceso de adjudicacin. Por ahora en el AMSJ, el volumen de aguas residuales tratado en plantas es de 936 m3/da, y la descarga de la red de alcantarillado hacia los ros Tirib, Mara Aguilar, Torres y Rivera asciende a 105.789,4 m3 diarios (E: Lpez, 2012), cifras que brindan una idea del impacto ambiental que esto est generando en los ecosistemas acuticos y en la salud de las poblaciones aledaas.

Contaminantes emergentes encienden alarmas

El rea total dedicada a la agricultura se ha mantenido relativamente estable en los ltimos aos. Entre 2010 y 2011 aument en 15.495 hectreas (un 3,2%), como resultado de la expansin de los cultivos de caa de azcar, palma aceitera, hortalizas, races y tubrculos y granos bsicos, en especial arroz (Sepsa, 2012). Para el 2011, segn datos de la Secretara Ejecutiva de Planicacin Sectorial Agropecuaria (Sepsa), no se reporta un incremento en el rea de pia 14, luego de varios aos de un marcado crecimiento. En el mismo perodo se dio una disminucin del rea dedicada a la agricultura orgnica certicada, de 11.115 hectreas en 2010 a 9.570 en 2011 (SFE, 2012), lo cual se considera un retroceso en materia ambiental. El sector agropecuario genera emisiones de gases de efecto invernadero ya conocidas. Pero un tema poco analizado es la emisin ligada a la importacin de productos agrcolas. Un ejemplo ilustra la magnitud de ese impacto: entre 2010 y 2011 Costa Rica compr a China 51.458 toneladas mtricas de frijol (Procomer, 2012). Si se considera la distancia de 15.051 kilmetros entre los puertos de Shangai y Caldera, las

emisiones de carbono ligadas al transporte martimo (de 10 a 40 g/TM/km) y el volumen de la carga, se obtiene que estas importaciones generaron 30.980 toneladas mtricas de dixido de carbono (CO2). Esto equivale al total de GEI que producen 154.900 vehculos medianos (con motores de 1.600 cc) al recorrer mil kilmetros (Arauz, 2012). Una noticia positiva es la disminucin gradual en el uso de bromuro de metilo en labores de fumigacin, especialmente en el cultivo de meln, donde se aplicaba el 96% del producto importado. La reduccin se ha logrado mediante el programa Alternativas al uso de bromuro de metilo, que desarrolla el Minaet. Adems de plaguicidas, Costa Rica adquiere en el extranjero un amplio conjunto de sustancias como qumicos industriales, aceites y grasas lubricantes, entre otras. Los qumicos industriales en muchos casos son potencialmente riesgosos para la salud pblica y el ambiente. Pese a ello, la informacin sobre su efecto contaminante es casi nula. Algunos son usados ampliamente en los sectores residencial, comercial e industrial, como cloro, desinfectantes, tensoactivos y otros, cuya dispersin ambiental podra ser signicativa. Los detergentes utilizados en la industria y las viviendas pueden contener sustancias orgnicas persistentes y son liberados a los cuerpos de agua sin un tratamiento adecuado, as como sucede con frmacos, productos de uso personal, subproductos de la desinfeccin, medicamentos veterinarios, esteroides y hormonas. A estos se les conoce como contaminantes emergentes y en general no estn regulados. El uso de plaguicidas es tambin una prctica frecuente en el mbito domstico, ya sea mediante la contratacin de compaas fumigadoras o por medio de productos comprados en los supermercados. Para el control de vectores se usan los plaguicidas deltametrina, cipermetrina y alfa-cipermetrina y temefs. Segn el Ministerio de Salud, entre 2008 y 2012 se han aplicado en el pas 5.842 kilogramos de ingrediente activo. No hay estudios que permitan determinar si esta es una

cantidad preocupante. Sobre el impacto de los componentes qumicos de estos productos, investigaciones recientes han detectado nitratos (NO3-) en aguas superciales y subterrneas.

Conservacin: fortaleza en tierra, rezago en mares y humedales

En 2011 el total de reas silvestres protegidas ascendi a 2.855.973 hectreas, de las cuales el 47% corresponde a sistemas terrestres y el 53% a hbitats marinos, nerticos y ocenicos. Como se analiz en la edicin anterior de este Informe, con la creacin del rea Marina de Manejo Montes Submarinos (ocializada en junio de 2011), por primera vez el rea marina protegida super en trminos absolutos a la continental. No obstante, el pas sigue mostrando debilidades en la proteccin de humedales. El compromiso internacional asumido para la proteccin de los doce sitios Ramsar existentes en el territorio nacional (en un total de 569.742 hectreas) est lejos de cumplirse. Los impactos sobre estos ecosistemas son un problema recurrente y a ellos se han sumado recientemente los humedales Caletas y el Caribe noreste, por la destruccin de 225 hectreas que causaron los trabajos realizados por el Gobierno de Nicaragua en el rea de Isla Calero-Isla Portillo. En 2011, una de cada diez denuncias presentadas al Tribunal Ambiental Administrativo (45) se debi a afectacin de humedales (TAA, 2012b). La Contralora General de la Repblica encontr cultivos de ctricos, pia, caa de azcar, arroz, races y tubrculos en terrenos colindantes con los humedales de Cao Negro y Trraba-Sierpe, con el riesgo asociado de arrastre de plaguicidas, erosin de suelos y transporte de sedimentos (CGR, 2011b). Tambin se encontr contaminacin fecal alta en los humedales antes citados, y baja en Palo Verde. En cuanto al rea marina, solo el 3,2% de la zona econmica exclusiva tiene algn tipo de resguardo. Recientemente la fundacin Conservation International dio a conocer el ndice de salud de los ocanos, que evala diez metas representativas de la amplia gama de

CAPTULO 1

SINOPSIS

ESTADO DE LA NACIN

69

benecios que un ocano saludable proporciona a las personas (Halpern et al., 2012). Costa Rica obtuvo un valor total promedio de 61 (sobre 100) y ocup la posicin 38 a nivel global. De las diez metas examinadas, solo cuatro obtuvieron puntuaciones superiores a 70. Las metas peor calicadas fueron provisin de alimentos, turismo y recreacin.

Logro internacional indito en cobertura forestal

La Asamblea General de las Naciones Unidas declar el 2011 como el Ao Internacional de los Bosques. En Centroamrica, durante la dcada de 2000 la tasa de prdida de bosque fue mayor a los promedios latinoamericano y mundial, segn el Cuarto Informe Estado de la Regin (Programa Estado de la Nacin, 2011). En este contexto Costa Rica muestra un logro indito, contrario a esas tendencias internacionales: desde la dcada de los noventa registra una notable recuperacin de cobertura forestal. En los aos setenta y ochenta el pas dej una marca, cuando su cobertura boscosa lleg a ser de entre el 31% y el 21% del territorio nacional. Sin embargo, a partir de los noventa surgieron programas como el certicado de abono forestal (CAF) y el pago por servicios ambientales (PSA), que ayudaron a mantener reas de bosque y recuperar zonas degradadas. Con estas y otras iniciativas, la cobertura aument a 42% en 1997, 47% en 2000, 51,4% en 2005 y, nalmente, 52,3% en 201015 (Fonafo, 2012c). Esto no necesariamente indica que los bosques estn desplazando actividades productivas, sino que se han recuperado reas abandonadas y otras que han sido incluidas en programas de reforestacin. Cabe aclarar que an existe deforestacin: se sigue perdiendo bosque (deforestacin bruta 16), aunque el balance se torna positivo por la recuperacin de cobertura (la deforestacin neta 17 es negativa; Minaet, 2010). Uno de los instrumentos de poltica pblica que han estimulado esta recuperacin es el PSA, que ha entregado 129.199 millones de colones en el perodo 1995-201218. Desde su implementacin en 1997, este programa ha cubierto

866.685 hectreas (Fonafo, 2012a y 2012b). Paralelamente, en cuanto al uso del recurso forestal, el pas tiene varios aos de mostrar una tendencia de alto uso de madera proveniente de plantaciones, lo cual ha reducido la presin sobre los bosques. No obstante, se mantienen las prcticas de tala ilegal. En 2011 el Tribunal Ambiental Administrativo recibi 55 denuncias por tala ilegal de rboles (TAA, 2012a) y en las ocinas de las distintas reas de conservacin se atendieron, en este mismo perodo, 2.165 quejas sobre asuntos forestales (Sinac-Minaet, 2012). Tambin hay modalidades de manejo de bosques que generan crticas de las organizaciones ambientalistas.

Vulnerabilidad social y exposicin mantienen alto impacto de desastres

Durante el 2011 ningn evento de origen natural o antropognico motiv un decreto de emergencia nacional; aun as, varios territorios y poblaciones vulnerables sufrieron (nuevamente) el impacto de diversos eventos. Tal como ha reportado este Informe por varios aos, los fenmenos hidrometeorolgicos siguen predominando en el inventario de desastres. El 97% correspondi a eventos de ese tipo, 1,6 puntos porcentuales menos que en 2010, que fue un ao marcado por eventos extremos. El 63% fueron inundaciones y el 27% deslizamientos. Por otra parte, entre 2000 y 2011 el riesgo extensivo19 ante fenmenos hidrometeorolgicos (muchos eventos de mediana y pequea intensidad) mostr una tendencia creciente. Los eventos dainos se incrementaron en un 179%. El total de muertes por deslizamiento creci cinco veces, en su mayora como resultado de unos pocos eventos sbitos, en los cuales el nmero de desaparecidos tambin fue mayor. Asimismo, las viviendas afectadas por inundaciones y lluvias aumentaron en un 242%, hecho que en algunos aos del perodo tambin estuvo asociado a riesgos intensivos20 (pocos eventos de alta intensidad e impacto, como tormentas tropicales y sistemas de

baja presin). En el 2011, la Comisin Nacional de Emergencias contabiliz un total de 46.695 personas afectadas directamente, de las cuales 9.339 fueron movilizadas por inundaciones, deslizamientos y evacuaciones preventivas en 362 comunidades, distribuidas en 35 cantones de seis provincias. Segn el Conavi, 1.250 kilmetros de infraestructura vial en 347 puntos resultaron daados. Con el n de ahondar el anlisis sobre los riesgos de desastre en el pas, para la presente edicin del captulo se realiz el esfuerzo de elaborar una serie de mapas que permiten visualizar situaciones de vulnerabilidad 21. En el mapa 1.4 se observa que hay una clara relacin entre la concentracin de hogares con NBI de albergue (es decir, ms pobres) y un mayor impacto de desastres, medido por el nmero y porcentaje de damnicados por eventos hidrometeorolgicos. San Jos, San Carlos, Alajuela, Puntarenas y Pococ son los cantones con los valores ms altos de esta NBI, lo cual en trminos de anlisis de riesgo es reejo de la vulnerabilidad de las poblaciones respectivas, no solo por su concentracin, sino tambin por la cantidad y precariedad de los asentamientos que las albergan. En los ltimos once aos, en los cantones de Puntarenas, San Carlos y Pococ, los fenmenos hidrometeorolgicos causaron ms del 95% de los casos de viviendas daadas por algn evento. En Alajuela los sismos tambin tuvieron una incidencia signicativa. En todo el pas hay comunidades con altos niveles de NBI que se ubican en zonas de alto riesgo y que ao tras ao, durante la estacin lluviosa, sufren el impacto de estos fenmenos.

Ordenamiento territorial: anillo de contencin de la GAM atenu peores escenarios de expansin urbana
El ordenamiento territorial nunca ha sido una prioridad poltica para los gobiernos de Costa Rica. De manera constante, las iniciativas surgidas en las ltimas tres dcadas han resultado fallidas o desaprovechadas, y no se ha fortalecido la voluntad poltica

70

ESTADO DE LA NACIN

SINOPSIS

CAPTULO 1

MAPA 1.4

Afectacin de viviendas por eventos hidrometeorolgicos, y su relacin con hogares con NBI de albergue. 2011

Fuente: ProDUS-UCR, 2012a, con datos del Censo 2011 del INEC y DesInventar, 2012.

MAPA 1.5

Tenencia de planes reguladores segn cantn. 2010

Fuente: ProDus UCR, 2012b.

CAPTULO 1

SINOPSIS

ESTADO DE LA NACIN

71

para llevar adelante acciones concretas, ni la institucionalidad y la normativa necesarias. La elaboracin de planes reguladores ordenada por la Ley de Planicacin Urbana en 1968 ha sido lenta y parcial. En general, y sin cuestionar la precisin, calidad o efectividad de esas regulaciones, es claro que ha sido mnimo el cumplimiento de la Ley de Planicacin Urbana en cuanto a la obligacin de que los municipios tengan planes reguladores. Como se observa en el mapa 1.5, solo 18 de los 81 cantones poseen ese instrumento. Dieciocho de ellos solo cuentan con planes urbanos parciales (en su mayora desactualizados) y doce solo son alcanzados por normativa de tipo regional, como el Plan GAM de 1982. Por tanto, hay 33 cantones en los que no existe ninguna disposicin en esta materia. Aunque otros planes cantonales se encuentran en proceso de elaboracin, todava gran parte del territorio carece de regulaciones, y a ello se suma la compleja historia de esfuerzos fallidos por cambiar esta situacin. Este tema es de crucial importancia en la GAM. Con solo el 4% del territorio nacional, alberga en sus 31 cantones a ms de la mitad de la poblacin y de la actividad econmica del pas. Por tanto, para el ordenamiento territorial es una zona clave, en la que existen fuertes presiones por el uso del espacio. Hasta el momento, el nico esfuerzo claro de planicacin de esta rea es el Plan GAM de 1982, que estableci un anillo de contencin urbana que delimita zonas urbanizables y zonas de proteccin y uso agrcola; fuera de este anillo, en principio, no podran otorgarse permisos de construccin en la segunda de estas categoras. El Programa de Investigacin en Desarrollo Urbano Sostenible de la Universidad de Costa Rica (ProDUSUCR) evalu los resultados de las regulaciones territoriales vigentes y propuestas, regionales y locales, en la GAM (Pujol y Prez, 2012). El estudio arma que el anillo de contencin denido en el Plan GAM, aunque no ha contenido totalmente el desarrollo urbano fuera de ese lmite, s ha modicado los posibles patrones de uso del suelo y reducido

de manera signicativa los niveles de urbanizacin. Los datos indican que, en veinticuatro aos (1986-2010), el anillo de contencin caus un descenso del 13% en la probabilidad de que una localizacin fuera del lmite sea urbana 22 (Pujol y Prez, 2012). Cabe resaltar que la presin por urbanizar fuera del lmite de crecimiento ha aumentado, de modo que tambin se ha incrementado la efectividad de este instrumento para contener esa expansin. Durante 2010 y 2011 tuvo lugar un intenso debate sobre la planicacin urbana en la GAM, motivado no solo por el rechazo del Prugam 23, sino tambin por una pretendida ampliacin del anillo de contencin y por la presentacin de un proyecto alternativo elaborado por el INVU: el Plan de Ordenamiento Territorial de la Gran rea Metropolitana (Potgam). Aunque este ltimo y el Prugam fueron realizados por entidades del Gobierno Central, la discusin actual se ha ampliado con pronunciamientos de otras entidades y sectores. Expertos de ProDUS-UCR plantean que lo relevante es denir lineamientos claros para el futuro inmediato. Considerando los hallazgos de los estudios reseados anteriormente, los especialistas sealan que es importante mantener y mejorar el Plan GAM de 1982, el cual -con las limitaciones sealadas- fue efectivo en atenuar los potenciales excesos del desordenado crecimiento urbano (E: Prez, 2012).

Conictividad ambiental de nuevo en niveles histricos

En el 2011 los conictos ambientales tuvieron un perl similar al de aos anteriores: se caracterizaron por tener al Estado como principal destinatario de las protestas, por la alta judicializacin de los conictos y por la persistencia de problemas arrastrados por varios aos. Sin embargo, en trminos cuantitativos las acciones colectivas sobre asuntos ambientales registraron un nuevo rcord: de 34 casos reportados en 2010 (el mximo alcanzado hasta aquel momento) se pas a 49 (7,8% del total contabilizado en el pas para todos los temas). Los vecinos fueron los

principales actores de las protestas y los gobiernos locales, el Gobierno Central y el Poder Ejecutivo, los destinatarios ms frecuentes de los reclamos. En el Gobierno Central destaca el Minaet como la institucin que debi hacer frente al mayor nmero de acciones colectivas (16; Ramrez-Alfaro, 2012). A diferencia de otros aos, se dio una notable dispersin de estas acciones: no hubo un nico foco o tema aglutinador, sino muchos y diversos. Esta tendencia es la misma que se observ a nivel nacional. En lo que concierne a los conictos judicializados, es decir, aquellos en que los grupos afectados acuden a la va judicial en busca de soluciones, los principales motivos de protesta estn relacionados con el impacto de las actividades productivas y con la presin por el uso de la tierra y los recursos (incluso en reas protegidas). Algunos temas son recurrentes. Uno de ellos es la contaminacin de aguas causada por el cultivo de pia, que en abril de 2012 llev a la Municipalidad de Pococ a decretar una moratoria a los permisos para la siembra e industrializacin de la fruta. Por otra parte, la ejecucin del proyecto hidroelctrico Diqus, en la zona sur, ha generado conictos con los pueblos indgenas, que alegan el uso no autorizado de sus tierras y la necesidad de realizar un proceso de consulta sobre el proyecto y sobre posibles benecios para sus comunidades (Cabrera, 2012). La resolucin de esta disputa depende del Tribunal Contencioso Administrativo. El proyecto de minera en Crucitas fue el principal conicto judicializado durante 2010 y 2011, y uno de los ms complejos y antagnicos de los ltimos aos. Una vez que el Tribunal Contencioso Administrativo (TCA) emiti el voto 4399-2010, que anul el permiso ambiental, la concesin minera y el decreto de conveniencia nacional e inters pblico del proyecto, por ser ilegales, la parte demandada present el respectivo recurso de casacin. Mientras los magistrados de la Sala Primera daban curso a esa gestin, sali a la luz pblica el hecho de que un anteproyecto de sentencia haba sido ltrado y entregado a la empresa

72

ESTADO DE LA NACIN

SINOPSIS

CAPTULO 1

minera. En la actualidad el proceso est en la fase de ejecucin de sentencia, en la cual la empresa debe compensar los daos ambientales, que los peritos estimaron en 10,4 millones de dlares por prdida de la biodiversidad y de los servicios ambientales del bosque talado (Sagot, 2012).

CAPTULO 1

SINOPSIS

ESTADO DE LA NACIN

73

Fortalecimiento de la democracia en 2011

Sntesis del captulo Valoracin general
En el 2011 los tres Poderes de la Repblica -Ejecutivo, Legislativo y Judicial- experimentaron severos y simultneos problemas de gestin poltica. Los problemas en el Ejecutivo se resumen en la inestabilidad del Gabinete y en la rpida prdida de conanza ciudadana. En el Legislativo, aunque la opositora Alianza por Costa Rica asest un golpe al ocialismo al apropiarse del Directorio, no logr obtener los resultados polticos anunciados, y este Poder continu con los graves problemas de desempeo analizados en aos anteriores. En el Poder Judicial, aunque en menor medida, hubo situaciones que, ventiladas ante la opinin pblica, levantaron cuestionamientos sobre la independencia y autonoma judiciales. Simultneamente, el 2011 registr un aumento signicativo de la movilizacin social, al grado de convertirse en el tercer ao de mayor cantidad de protestas sociales desde 1995. El saldo para el sistema poltico en general, y el Gobierno en particular, es negativo: se ha reducido la capacidad de conducir el aparato estatal y no se vislumbra un actor o alianza de actores capaces de tomar la iniciativa, lo que no pasa desapercibido para la opinin pblica. En efecto, el apoyo al sistema poltico costarricense nunca antes haba estado tan bajo, en tantos indicadores y al mismo tiempo. Pese a estos serios problemas, la democracia costarricense no se encuentra al borde del abismo. Su rgimen poltico y su sistema institucional tienen fortalezas que a veces son ignoradas por el clima de incertidumbre prevaleciente, reas donde se siguen gestando buenos resultados. Al tomar distancia de los hechos particulares del ao y ver el escenario en perspectiva, es claro que, bajo las condiciones actuales, el sistema poltico se est debilitando y transita por una senda donde no se vislumbra una salida cierta a los graves problemas de gestin y representacin poltica. punto ms alto de acciones colectivas de los ltimos diecisiete aos.
n El Poder Judicial mostr una mejora

en los principales indicadores que miden su desempeo. No obstante, desde el punto de vista poltico, algunos hechos acaecidos a lo interno de ese Poder provocaron malestar en la opinin pblica y pueden vulnerar la legitimidad de la institucionalidad judicial.

Novedades del captulo

n Se revisan en forma detallada los

Principales hallazgos
n La convergencia de una alta inesta-

bilidad en el Gabinete y conictos de alto perl ante la opinin pblica -crisis de la CCSS, diferendo con Nicaragua y casos de corrupcin, entre otros- le restaron al Poder Ejecutivo capacidad de conduccin del aparato gubernamental.
n Por primera vez en 42 aos el

indicadores de desempeo legislativo -durante el 2011 y en comparacin con las ltimas seis administraciones-, en el contexto de un Directorio Legislativo controlado por partidos de oposicin, agrupados en la Alianza por Costa Rica.
n Con los insumos que aporta el

Congreso no fue dirigido por el ocialismo. Una alianza de partidos de oposicin control el Directorio Legislativo en el perodo 2011-2012. Esto nunca le haba sucedido a un gobierno liberacionista.
n Por primera vez desde 1995 hubo un

Barmetro de las Amricas, se estudian las principales variables de cultura poltica en 2012 y su tendencia histrica.
n Se analiza la estabilidad del Gabinete

Presidencial y el grado de experiencia de sus miembros, a la luz de los cambios ocurridos en los ministerios y viceministerios de la actual Administracin.
n Se ampla la informacin disponible

aumento signicativo de la movilizacin social, sin un detonante particular. En 2011 se registr el tercer

en materia de acciones colectivas,

74

ESTADO DE LA NACIN

SINOPSIS

CAPTULO 1

CUADRO 1.4

Valoracin de algunos indicadores polticos por su desempeoa/ nacional

Mejora Se mantiene Desmejora
n n

n Control del TSE sobre el nanciamiento n Vulnerabilidad en trminos de gestin poltica de los partidos polticos y calidad de vida para la mayora de cantones del pas n Cantidad de legislacin en una segunda n Alta litigiosidad n Dinamismo de la poltica externa en materia de comercio legislatura n Participacin ciudadana por medio n Mayor conictividad social de acciones colectivas n Productividad por Juez n Gasto real en justicia por habitante n Presupuesto de instituciones de control seleccionadas (Ministerio Pblico, CGR, PGR, DHR) n Denuncias ciudadanas ante instituciones de control seleccionadas n Resolucin efectiva de casos de corrupcin presentados a instituciones de control seleccionadas n Se aplican mecanismos de democracia directa (primer plebiscito revocatorio de mandato, en la Alcalda de Prez Zeledn)

Transparencia en el nanciamiento de partidos polticos Estabilidad del Gabinete n Brecha entre oferta y demanda legislativas n Promesa democrtica sin sustento econmico n Duracin promedio de la legislacin aprobada n Cada en apoyo ciudadano al sistema poltico n Congestin judicial n Costo medio por caso judicial terminado n Uso de medidas alternativas en procesos judiciales n Antigedad de expedientes judiciales activos (con ms de 18 meses) en las materias Familia, Penal, Civil y Agraria n Conduccin del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, por crisis poltica n Promocin del pas como defensor de los derechos humanos y valores democrticos

a/ El desempeo se valora comparando el valor del indicador registrado en el 2011 con la tendencia observada en el perodo 2000-2010.

con la actualizacin de la base de datos al 2011 y la incorporacin de dos aos hacia atrs (1995 y 1996) en la serie histrica.
n Con respecto al tema del Poder

Judicial como actor poltico, se analizan tres hechos que fueron objeto de una amplia cobertura meditica y que le depararon a la Corte Suprema de Justicia severas crticas de la opinin pblica.
n Se incluye un apartado sobre el tema

de la rendicin de cuentas, en el marco del Mecanismo de seguimiento de la implementacin de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin (Mesicic), que evala el desempeo de las instituciones de control.

Desgaste poltico de los dos Poderes electos por la ciudadana

El desempeo de los Poderes Ejecutivo y Legislativo, en trminos de la gestin y la representacin poltica responsables, arroja un balance negativo. Aunque en general existe apego

a la divisin de poderes y las polticas pblicas se aprueban y ejecutan bajo las reglas de la democracia representativa, varios hechos ocurridos durante el 2011 generaron desgaste en estos Poderes. El Ejecutivo vio afectada la estabilidad de su Gabinete debido a shocks polticos que debilitaron su capacidad de conduccin de los asuntos gubernamentales. Aunque inici labores con un Gabinete de amplia experiencia, las salidas de varios funcionarios en algunos casos precedidas por denuncias de corrupcin o mal manejo poltico- han hecho de este uno de los gobiernos con mayor rotacin de ministros. Estas situaciones, sumadas a otros acontecimientos de amplia difusin pblica, han socavado la opinin de la ciudadana con respecto al Gobierno. El rechazo del denominado Plan Fiscal, el conicto con Nicaragua, la prdida del control del Directorio Legislativo y la crisis en la CCSS son solo cuatro de los eventos con saldo negativo que acompaaron al Ejecutivo durante el perodo analizado. Una revisin de los cambios ocurridos en el Gabinete entre mayo de 2010

y mayo de 2012 muestra que, de 54 jerarcas estudiados -21 ministros y 33 viceministros-, la mayora contaba con amplia experiencia en altos puestos de la funcin pblica. En efecto, el 70% de las y los funcionarios considerados se desempearon en el pasado como jerarcas de ministerios y viceministerios, fueron diputados y diputadas, o bien ocuparon los cargos superiores en embajadas, presidencias ejecutivas y juntas directivas. Otro 6% corresponde a personas con experiencia a nivel local, como regidores o alcaldes, as como a ex asesores o asesoras en el Poder Legislativo o en el Ejecutivo. Sobre el restante 24% no se conoce experiencia poltica previa de relevancia. Esta amplia experiencia, sin embargo, no evit la alta rotacin del Gabinete, pues una signicativa proporcin de ellos dej su puesto al cabo de los primeros veinticuatro meses de la administracin Chinchilla. De hecho este Gabinete ha mostrado la mayor inestabilidad de las ltimas cuatro administraciones, a pesar de ser un gobierno que da continuidad al anterior. Al considerar los primeros veinticuatro

CAPTULO 1

SINOPSIS

ESTADO DE LA NACIN

75

meses de gestin, quince de los veintin ministros y ministras que iniciaron en mayo de 2010 dejaron sus carteras por diferentes motivos. Aunque los cambios de jerarcas pueden ser normales en cualquier gobierno, en este caso han sucedido en un contexto de denuncias de corrupcin y mal manejo poltico que han terminado por afectar la labor del Ejecutivo en su conjunto. El Gabinete que ms se le acerca en inestabilidad es el de la administracin Rodrguez Echeverra (1998-2002), que perdi once de sus ministros en los primeros dos aos. En el gobierno Pacheco de la Espriella (2002-2006) nueve jerarcas dejaron su cargo, y en el de Arias Snchez (2006-2010) solo ocho. Con respecto al Legislativo, el anlisis ocurre en un contexto atpico en la historia reciente del pas: el Directorio Legislativo fue controlado, por primera vez desde 1969, por una coalicin de partidos opositores denominada Alianza por Costa Rica y conformada por los partidos Accin Ciudadana, Movimiento Libertario, Unidad Social Cristiana, Accesibilidad sin Exclusin y Frente Amplio. Con este teln de fondo, el estudio del desempeo legislativo toma en cuenta cuatro variables. La primera es la produccin de leyes, un mbito en el que esta Asamblea Legislativa ha sido bastante prolca. Los primeros dos aos de la administracin Chinchilla fueron los ms productivos en trminos absolutos (206 leyes), si se comparan con los gobiernos anteriores, de Arias (124 leyes) y Pacheco (136 leyes). El comportamiento a lo interno de cada administracin se mantuvo igual: la primera legislatura se caracteriza por tener una produccin ms abundante que la segunda. Un anlisis de ms largo plazo se centra en el comportamiento del tipo de legislacin aprobada en las segundas legislaturas, a partir del gobierno Caldern Fournier (1991-1992). Los datos reejan que durante el perodo 2011-2012 la produccin total (93 leyes) e incluso la de legislacin sustantiva (33 leyes) fueron buenas en comparacin con las otras legislaturas analizadas. El ao de mayor produccin -total y

sustantiva- fue el de la segunda legislatura de la administracin Rodrguez Echeverra, con 124 y 43 leyes, respectivamente. Le sigui el gobierno de Figueres Olsen, con 95 leyes en total y 38 de contenido sustantivo (grco 1.6). El segundo criterio de anlisis reere al alcance y la viabilidad econmica de las leyes aprobadas. En el pas ha sido una prctica reiterada promulgar legislacin que reconoce derechos a la poblacin y asigna nuevas competencias al Estado, pero sin crear las fuentes de nanciamiento necesarias para el cumplimiento de las disposiciones. Ese fenmeno es el que este Informe ha llamado promesa democrtica sin sustento econmico, y su consecuencia es un Estado cada vez ms expuesto a la crtica y el descontento ciudadanos, por su incapacidad de cumplir adecuadamente los nuevos mandatos. Al examinar las leyes que resultaron en promesa democrtica durante las segundas legislaturas de las ltimas seis administraciones, se observa que, en promedio, el 55% careci de fuentes de nanciamiento. La legislatura 2011-2012 ha sido la menos cuidadosa en este sentido, pues el 68% de la legislacin que concedi derechos y ampli las competencias del Estado no asign
GRAFICO 1.6

recursos para su cumplimiento. Un tercer enfoque analtico determina la duracin del proceso de produccin de leyes. Considerando las segundas legislaturas de las ltimas seis administraciones, la de 2011-2012 result ser la ms lenta. En esta legislatura el tiempo promedio requerido para aprobar la totalidad de las leyes fue de 28,2 meses, muy por encima del segundo perodo del gobierno Figueres, cuando ese indicador se situ en 21,7 meses. Adems, el 2011 fue el nico ao del perodo estudiado en que el proceso super la barrera de los 24 meses. Ello muestra que los tiempos del Ejecutivo y del Legislativo no estn coincidiendo, pues la mayora de acuerdos legislativos provienen de administraciones anteriores. De las 93 leyes sancionadas en el perodo 2011-2012, el 55% se present en la administracin Arias Snchez, un 4% en la Pacheco de la Espriella y un 41% en la actual. Un fenmeno asociado a esta situacin es la complejidad del proceso legislativo: leyes que tardan ms en ser aprobadas implican, en principio, procesos de discusin y negociacin ms complicados. Esto puede deberse a muchos factores, entre ellos la diversidad de los partidos representados en el Congreso.

Leyes aprobadas en segunda legislatura, por administracin, segn tipo de legislacin. 1991-2012 (porcentajes)
100% 80% 60% 40% 20% 0%
Caldern Figueres Rodrguez Pacheco Arias Chinchilla

Legislacin sustantiva Convenios y tratados internacionales

Autorizaciones locales Legislacin secundaria o particular

Fuente: Elaboracin propia con base en Gmez-Campos y Murillo, 2012.

76

ESTADO DE LA NACIN

SINOPSIS

CAPTULO 1

Cuando la Asamblea Legislativa est conformada por mltiples fuerzas polticas con marcadas diferencias entre s, los acuerdos pueden demandar mayor esfuerzo y tiempo para concretarse. Un factor adicional que puede ayudar a explicar estos resultados tiene que ver con el hecho de que la Alianza por Costa Rica no tuvo una agenda consensuada de proyectos que guiara su gestin en el Directorio Legislativo. Por tanto, no pudo privilegiar la bsqueda de acuerdos sobre sus propias iniciativas. En este sentido, la conformacin de la Alianza fue una excelente oportunidad -poco comn en la prctica legislativa- para reducir los costos de transaccin 24 que implica, para los partidos de oposicin, negociar de manera independiente sus iniciativas, sobre todo si se considera que ninguno de ellos se acerca a la mayora de votos en el Congreso. Pese a esa ventaja singular, la oportunidad fue desaprovechada. Finalmente, un cuarto indicador mide la relevancia de la legislacin aprobada, segn las nuevas leyes (oferta legislativa) coincidan o no con los temas que personas expertas y los principales formadores de opinin identican como prioritarios para el pas (demanda legislativa). El desfase entre ambas categoras continu en el perodo analizado, pues la brecha se situ en 86%, lo cual signica que casi nueve de cada diez leyes sobre temas considerados prioritarios no fueron aprobadas. En el perodo 2010-2011 esa proporcin fue de 77%.

De esta manera se obtuvo la siguiente clasicacin:

n Municipios mejor posicionados, cuyos

municipal por encima del promedio (cuadro 1.5).

valores en ambos ndices estn por encima del promedio de todos los cantones.
n Municipios en situacin de vulnera-

Se agudizan los sntomas de descontento ciudadano

El 2011 da cuenta de un deterioro en los principales indicadores que se utilizan para medir la adhesin de la ciudadana costarricense a la democracia y sus instituciones. De acuerdo con el Barmetro de las Amricas de 2012, el apoyo promedio al sistema poltico costarricense registr su nivel ms bajo desde su primera medicin en 1978: 56 puntos en una escala de 0 a 100. Nunca antes la cifra de Costa Rica haba sido igual o menor a 60 puntos. Esta cada profundiza una tendencia de largo plazo que muestra un declive en el apoyo al sistema, y que ha coincidido con un perodo de deterioro y recomposicin del sistema de partidos, volatilidad en las preferencias electorales, escndalos de corrupcin y menores niveles de participacin poltica. Esta reduccin del apoyo al sistema poltico fue acompaada por una prdida de apoyo y conanza en otras variables particulares de cultura poltica. Las cadas ms signicativas entre 2004 y 2012 son: el orgullo por el sistema poltico (15 puntos menos en 2012 que en 2004), el apoyo al sistema poltico y la percepcin de que los tribunales de justicia garantizan un juicio justo (ambos con una merma de 12 puntos en el mismo perodo). Simultneamente, se dio un incremento de la protesta ciudadana que marc el 2011 como el tercer ao con mayor nmero de acciones colectivas desde 1995. Se contabilizaron 632 de estas movilizaciones, muy por encima de las cifras registradas en 2010 (340) y 2009 (394). A diferencia de lo ocurrido en otros picos de protesta -1995, 2000, 2004 y 2007- esta vez no hubo un nico elemento aglutinador del descontento. Es decir, cada vez ms actores de diferentes caractersticas estn recurriendo a la movilizacin social para hacer llegar sus demandas al Gobierno. Desde ese punto de vista, la mayor dispersin y el signicativo aumento en la cantidad de acciones colectivas reejan un profundo malestar ciudadano, que no

bilidad, en los que se combina una alta calidad de vida con una pobre gestin del ayuntamiento. Son vulnerables porque la deciente gestin municipal pone en riesgo el bienestar de sus habitantes.
n Municipios con posibilidades de pro-

gresar, que presentan condiciones de vida por debajo de la media junto con un buen desempeo del gobierno local. En ellos el hecho de tener una gestin por encima de la media cantonal podra, en el mediano y largo plazo, contribuir a mejorar esas condiciones.
n Municipios doblemente rezagados,

en los que coinciden las condiciones ms desfavorables en materia de calidad de vida y una deciente labor del ayuntamiento. En estos casos la interaccin de los dos indicadores tiende a agravar la situacin imperante. Al aplicar esta tipologa se observan grandes disparidades de desarrollo humano en el mbito local. Un tercio de los municipios del pas (25 de 8026) se encuentra doblemente rezagado. Como se mencion anteriormente, en estos casos la ineciente gestin municipal puede agudizar las malas condiciones de vida imperantes. Por otra parte, 14 cantones corren el riesgo de experimentar deterioros en su calidad de vida, como consecuencia del pobre desempeo de sus ayuntamientos. En otros 18 cantones, por el contrario, la mejora de la calidad de vida de sus pobladores requiere que sus gobiernos locales apuesten por dar continuidad a su buena gestin. Los 23 cantones restantes se encuentran en una posicin ventajosa, al tener mejores niveles de desarrollo humano y una gestin

Amplias disparidades de desarrollo humano en el mbito local

Para este Informe se realiz un ejercicio que busc determinar la relacin entre el bienestar de la poblacin y la gestin de sus respectivas municipalidades. Para ello, con base en el ndice de desarrollo humano cantonal (IDHC), elaborado por el PNUD, y el ndice de gestin municipal (IGM), que utiliza la Contralora General de la Repblica 25 para medir el desempeo de los gobiernos locales, se cre una tipologa de cuatro categoras de municipios, denidas a partir de los promedios del IDHC (0,77 puntos en una escala de 0 a 1) y del IGM (49,84 en una escala de 0 a 100).

CAPTULO 1

SINOPSIS

ESTADO DE LA NACIN

77

CUADRO 1.5

Clasicacin de municipios segn calidad de vida y desempeo del gobierno municipala/

Municipios mejor posicionados Atenas Montes de Oca Barva Mora Beln Moravia Carrillo Oreamuno Cartago San Isidro Curridabat San Pablo El Guarco San Rafael Escaz Santa Ana Esparza Santa Cruz Flores Tibs Heredia Tilarn La Unin Municipios con posibilidades de progresar Municipios en situacin de vulnerabilidad Alvarado Corredores Hojancha Liberia Montes de Oro Nandayure Nicoya Orotina Puntarenas Puriscal San Mateo Santa Brbara Santo Domingo Turrubares

Municipios doblemente rezagados

Aguirre San Jos Abangares Limn Alajuela San Ramn Acosta Los Chiles Buenos Aires Sarapiqu Alajuelita Matina Caas Tarraz Alfaro Ruiz Naranjo Coronado Valverde Vega Aserr Osa Desamparados Bagaces Paraso Garabito Coto Brus Parrita Goicoechea Dota Pococ Grecia Gucimo Siquirres Palmares Guatuso Talamanca Prez Zeledn Jimnez Turrialba Pos La Cruz Upala San Carlos Len Cortes a/ No se considera el cantn de Golto debido a que no registra informacin en el ndice de gestin municipal. Fuente: Elaboracin propia con base en Alfaro-Redondo, 2012.

encuentra medios de canalizacin en los partidos ni en las instituciones, e incluso tampoco en las organizaciones tradicionales de la sociedad civil. El comportamiento interanual tambin reej un cambio sustancial con respecto a aos anteriores. Considerando el perodo 1995-2011, en promedio hubo 34 acciones colectivas por mes. Tpicamente, el primero y ltimo trimestres del ao son ms calmos, en tanto que marzo, julio y agosto suelen ser los meses de mayor actividad en esta materia. En cambio, durante el ao en estudio la movilizacin se dio de manera generalizada durante los

ltimos siete meses del ao, con un signicativo incremento en noviembre, mes que suele ser bastante calmo en la serie de tiempo.

Poder Judicial mejora desempeo general, pero su imagen poltica se deteriora

Al observar los principales indicadores agregados del Poder Judicial, el 2011 marca un punto positivo con respecto a los ltimos aos. Hubo mejoras en la productividad, que se situ en 618 casos terminados por juez, en contraste con 599 en 2010. De mantenerse esta tendencia, es de esperar que la cantidad de

casos activos disminuya de forma considerable en los prximos aos. Adems se redujo la presin de casos que ingresan anualmente al sistema: la entrada neta por juez (666) se redujo luego de dos aos de estancamiento, y fue la segunda ms baja desde 2005. Igualmente, el proceso de modernizacin desarrollado en aos recientes ha sido complementado con reformas de tipo organizativo que muestran resultados favorables. Los tribunales de agrancia son un buen ejemplo. Por medio de esas instancias se ha vuelto ms expedita la tramitacin de casos en que los imputados han sido sorprendidos in fraganti. Con ello el sistema de administracin de justicia se acerca al principio de justicia pronta, aunque en otras materias todava se debe avanzar ms en la agilizacin de los procesos. El acatamiento de las sentencias de la Sala Constitucional sigue siendo alto. Con informacin para el perodo de octubre de 2009 a mayo de 2012, se dio seguimiento a 4.298 sentencias, de las cuales 3.248 (el 76%) fueron acatadas en todos sus extremos. Al evaluar el grado de cumplimiento segn el ao en que la sentencia debi hacerse efectiva, se observa que en el 2011 fueron comparativamente menos las rdenes con cumplimiento pleno. Al 31 de mayo del presente ao se haba acatado el 69% de las sentencias emitidas por la Sala durante el 2011, el 77% de las dictadas en 2010 y el 94% de las correspondientes a 2009. Aunque se registr un leve descenso con respecto a 2010, en general el pas mantiene el respeto al Estado de derecho, en apego al principio de justicia cumplida. Sin embargo, hay un aspecto en el cual el sistema de administracin de justicia no enva un mensaje positivo, y se reere a sus actuaciones en el plano poltico. Durante el 2011, al menos tres acontecimientos pusieron en evidencia conictos internos en el Poder Judicial que trascendieron a la opinin pblica, con el riesgo de generar desgaste institucional y prdida de legitimidad ante la ciudadana. El primer caso fue el de un magistrado suplente de la Sala Segunda que, en ejercicio de sus funciones, acept

78

ESTADO DE LA NACIN

SINOPSIS

CAPTULO 1

un contrato para asesorar a la Junta de Pensiones y Jubilaciones del Magisterio Nacional (Jupema), en un proceso judicial que enfrentaba ante la misma Sala. Este evidente conicto de intereses gener molestia entre las y los magistrados de la Corte Suprema de Justicia, por el impacto negativo que poda traer a la imagen institucional. El hecho culmin con la renuncia del magistrado suplente, luego de que el asunto fuera ampliamente ventilado en los medios de comunicacin y las redes sociales. El segundo acontecimiento tambin fue protagonizado por un magistrado suplente, esta vez de la Sala Primera, a quien se responsabiliz por la fuga de un borrador del fallo sobre el caso de la minera a cielo abierto en la zona de Crucitas, en San Carlos27. Aparentemente, este funcionario comparti la informacin con la empresa involucrada en el proceso judicial. Este es un tema muy conictivo, que desde el 2010 ha suscitado numerosas acciones colectivas. En ese contexto, la fuga del borrador de la sentencia abri interrogantes en los medios de comunicacin y las redes sociales sobre la neutralidad del Poder Judicial frente a intereses particulares, y gener una discusin pblica entre los grupos involucrados en el caso -ambientalistas, acadmicos y empresarios-, una situacin poco conveniente para la imagen del Poder Judicial. El tercer acontecimiento fue la discusin, en el seno de la Corte Plena, sobre la decisin del Fiscal General de rastrear las comunicaciones de tres magistrados de la Sala Tercera, ante aparentes contactos de estos con polticos implicados en la apelacin del caso Caja-Fischel, de conocimiento en ese tribunal. Esta discusin provoc una primera decisin -abrir una investigacin contra el Fiscal General-, que gener polmica en la opinin pblica y un debate sobre la posibilidad de que la Corte pretendiera vulnerar la

autonoma de la Fiscala General. El acuerdo de investigar fue anulado posteriormente. En suma, situaciones como estas no corresponden al rol tradicional -jurdico- de la institucin y, de continuar, pueden lastimar la imagen y la legitimidad del Poder Judicial.

Poltica exterior: crisis en la Cancillera y dinamismo en la agenda comercial

La poltica exterior costarricense tiene una singularidad: su aparato de conduccin es bicfalo. Por un lado, la responsabilidad del componente diplomtico y poltico de las relaciones internacionales recae en el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, conocido como la Cancillera. Por el otro, el componente de comercio exterior es liderado por el Ministerio de Comercio Exterior (Comex) en coordinacin con otras instituciones, como la Promotora de Comercio Exterior (Procomer) y la Coalicin Costarricense de Iniciativas de Desarrollo (Cinde), entre otras. Con base en ello, la evaluacin sobre los componentes de la poltica exterior durante el 2011 arroja resultados dismiles. En lo que concierne a las competencias de la Cancillera el balance es negativo. En el ao bajo anlisis no hubo acciones signicativas que posicionaran al pas como defensor de los derechos humanos y los valores democrticos en el plano internacional, ni que sostuvieran el protagonismo que se logr en la administracin anterior (2006-2010). Ms aun, en la segunda mitad del 2010 y todo el 2011 dos temas ocuparon gran parte de la atencin y del trabajo realizado por este Ministerio: el conicto con Nicaragua, que result en una demanda ante la Corte Internacional de Justicia y sobre la cual an no hay un resultado denitivo, y las denuncias de irregularidades en los nombramientos del Servicio Exterior. En este contexto se dio un cambio de Canciller, algo

poco comn en esta cartera. De manera que, en general, los primeros dos aos de la presente Administracin mostraron problemas en la conduccin del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto. Las acciones implementadas fueron ms reactivas que propositivas, y no hubo evidencia de prioridades y lineamientos claros en esta materia. En el caso del Ministerio de Comercio Exterior el balance es ms bien positivo, pues es un rea que sigue mostrando dinamismo y acciones concretas dirigidas a la extensin y el fortalecimiento de la participacin del pas en los mercados internacionales. Al menos dos grandes reas de trabajo orientaron los esfuerzos en materia comercial durante el perodo en estudio: i) relaciones con regiones o pases especcos segn las prioridades comerciales del pas, y ii) acciones en el marco de los foros globales que constituyen la institucionalidad multilateral de comercio exterior. Destaca el impulso de tratados de libre comercio con regiones estratgicas, ya sea que se tratara de iniciativas que iniciaron en anteriores administraciones, como el tratado de libre comercio con China, o bien de la construccin de nuevas alianzas comerciales, como el estudio de factibilidad para un TLC con Corea. En general, las acciones realizadas en los ltimos aos, y el 2011 no fue la excepcin, se han concentrado en los tres principales socios comerciales del pas: Centroamrica, Estados Unidos y Europa. Otros focos de atencin son la bsqueda de un acercamiento a la regin Asia-Pacco y la profundizacin de los vnculos comerciales con otras naciones de Amrica del Sur y el Caribe. Vale anotar que en trminos generales la estrategia comercial de esta administracin no se aleja de la implementada en el gobierno anterior, lo cual reeja la voluntad de seguir promoviendo la vinculacin de Costa Rica a la economa global.

CAPTULO 1

SINOPSIS

ESTADO DE LA NACIN

79

Debates para el desarrollo

Produccin cultural: nuevos aportes para su conocimiento

Este captulo retoma un esfuerzo por analizar la relacin entre cultura y desarrollo humano, que se inici en el ao 2002 con la realizacin de un primer estudio sobre la produccin cultural del pas, para el Noveno Informe Estado de la Nacin. En esa ocasin se seal que la informacin para explorar ese vnculo era limitada, y en trminos generales, el principal hallazgo que se logr reportar con alguna precisin fue que la oferta artstica del pas mostraba una alta concentracin en la zona metropolitana, especialmente en San Jos. Una dcada despus, los entes pblicos de ese sector han generado un incipiente pero importante proceso de construccin de indicadores. Destacan la creacin del Sistema de Informacin de Cultura en el Ministerio de Cultura y Juventud (MCJ), la aplicacin de la primera Encuesta Nacional de Hbitos y Prcticas Culturales y la publicacin del Atlas de infraestructura y patrimonio cultural de las Amricas: Costa Rica. Adems una comisin interinstitucional conformada por el BCR, el MCJ, el INEC, el ITCR y el Programa Estado de la Nacin, entre otras entidades, trabaja en la inclusin del tema cultural en el Sistema de Cuentas Nacionales. Con este marco, el captulo examina los espacios de expresin cultural en que el Estado interviene de manera directa o indirecta, as como el quehacer de organizaciones privadas que forman parte o tienen relacin con el sector.

Un hallazgo clave es que el entramado institucional (pblico y privado) en el rea de cultura comprende un conjunto diverso de entidades que son relativamente dbiles y tienen dicultades para superar su dispersin. Aunque la produccin cultural se ha ampliado en los ltimos aos, esas instituciones tienen dicultades para ejecutar acciones que fortalezcan el impacto de la cultura en diversos mbitos, especialmente en localidades fuera de la ciudad de San Jos. El texto ofrece una plataforma de datos y valoraciones que se espera sirvan como punto de partida para el seguimiento sistemtico del tema en futuros Informes.

La investigacin muestra que las intervenciones pblicas se han enfocado en gran parte en la produccin de eventos, mientras que la promocin del desarrollo cultural a escala local y regional es apenas incipiente, y es poco el apoyo con que cuentan los grupos y artistas independientes. En trminos de los programas y recursos del MCJ, desde 2007 ha venido creciendo el porcentaje dedicado a los rubros de Conservacin del patrimonio y Desarrollo artstico y extensin musical, en detrimento del rea de Gestin y desarrollo cultural (grco 1.7). Adems, se observan debilidades en la proteccin del patrimonio

GRAFICO 1.7

Proporcin del presupuesto del MCJa/, por programa presupuestario

40%

30%

20%

10%

0% 2007 2008 2009 2010 2011 Actividades centrales Conservacin del patrimonio cultural a/ No incluye los rganos desconcentrados. Fuente: Elaboracin propia con datos del MCJ. Sistema Nacional de Bibliotecas Desarrollo artstico y extensin musical Gestin y desarrollo cultural

80

ESTADO DE LA NACIN

SINOPSIS

CAPTULO 1

cultural. Pese a eso, se debe reconocer una importante apuesta por ampliar el alcance local de algunos esfuerzos, como es el caso de la educacin musical. El captulo tambin da una mirada a la informacin (limitada) sobre la gestin cultural independiente y da cuenta de que los artistas y grupos de ese sector, en general, enfrentan problemas que no han variado a travs del tiempo, como la dicultad para incorporarse a sistemas de patrocinadores y mecenazgos, falta de incentivos o acceso a los recursos pblicos, sean estos nancieros o no -como sucede con el acceso a la infraestructura cultural, por ejemplo- y situaciones de ndole laboral. Como aporte nal, el captulo seala un conjunto de retos de investigacin identicados en el anlisis.

Reconocimiento y exigibilidad de los derechos de los pueblos indgenas: una aproximacin

En el anlisis sobre el desarrollo humano se parte de que del acceso a oportunidades y el desarrollo de capacidades de las personas (tal como se denen en el captulo 2 de este Informe) no se debe ver afectado por desigualdades de ningn tipo. El captulo 7 de este Decimoctavo Informe busca, en ese sentido, ofrecer elementos que permitan aproximar y comprender mejor algunos factores que inciden en la desigualdad de oportunidades que experimentan especcamente los pueblos indgenas. Ms que hacer una evaluacin detallada y exhaustiva de las condiciones de vida o del grado de cumplimento de las obligaciones del Estado con esta poblacin, se pretende contribuir en la elaboracin de una herramienta de seguimiento que permita valorar avances, problemas y rezagos en el reconocimiento y exigibilidad de sus derechos, as como identicar desafos de investigacin. El captulo presenta un perl (bsico) de la poblacin indgena, con base en los resultados del Censo 2011. Si bien estos muestran avances importantes en los ltimos diez aos, cuando se comparan con el resto de la poblacin aoran importantes y persistentes brechas. En el grco 1.8 se observa que en algu-

nos temas las diferencias son menos marcadas que en otros. Hay mejora en el acceso a servicios bsicos como agua y electricidad, pero las coberturas se mantienen por debajo en ms de 20 o 30 puntos porcentuales con respecto a la poblacin no indgena. Tambin los problemas de hacinamiento se duplican en la comparacin. En materia de derechos fundamentales, como la salud y la educacin, la situacin es muy contrastante. El analfabetismo ronda el 7,7%, frente a un 2,2% del resto de habitantes. Asimismo, las personas indgenas siguen registrando menos aos de estudio que sus contrapartes no indgenas (6,1 versus 7,7) y menor porcentaje de asistencia a la educacin (64,9% versus 71,7%). Las brechas en la poblacin con secundaria completa o ms es de diez puntos porcentuales: 22,3% contra 35,1%. Cabe resaltar que dada la gran heterogeneidad de los pueblos indgenas del pas, tambin se reportan en diferencias entre ellos en varios indicadores, as como entre la poblacin indgena que vive dentro y fuera de los territorios indgenas. Posteriormente se explora el mbito normativo e institucional. Utilizando una tipologa de derechos basada en la normativa nacional e internacional, se

identican los instrumentos jurdicos que tutelan esos derechos y las entidades que se relacionan con su aplicacin. Adems se presentan ejemplos y casos concretos que ilustran los problemas o avances en su cumplimiento. Con base en esos anlisis, el captulo propone una agenda de investigacin para seguir profundizando en el tema y aportar elementos que permitan disear acciones y polticas orientadas a concretar los derechos de los pueblos indgenas. Tambin se incluye un aporte especial elaborado por la Defensora de los Habitantes, en torno a su papel particular en esta materia. El ejercicio realizado, si bien no permite arribar a conclusiones denitivas sobre el tema (en especial sobre el cumplimiento de los derechos), s ofrece algunos hallazgos interesantes. El primero es que la poblacin indgena experimenta los mismos cambios demogrcos que vive el pas en su conjunto (destaca el hecho de que las mujeres indgenas han alcanzado la tasa de fecundidad de reemplazo) y que ha mostrado avances sustantivos en indicadores sociales desde el anterior censo de poblacin (2000). Sin embargo, como se dijo antes, sigue mostrando grandes brechas, tanto en relacin con

GRAFICO 1.8

Indicadores seleccionados de la poblacin indgena y no indgena. 2011 (porcentajes)

Analfabetismo Asistencia a la educacin (personas de 5 a 24 aos) Personas con acceso a agua por acueducto Personas con acceso a electricidad Personas con acceso a viviendaa/ Poblacin con secundaria y ms Tasa de ocupacin Viviendas con hacinamiento
0% 20% 40% 60% 80% 100%

Indgenas

No indgenas

a/ Personas que residen en viviendas propias o que estn pagando a plazos. Fuente: Elaboracin propia con datos del Censo de Poblacin del 2011, del INEC.

CAPTULO 1

SINOPSIS

ESTADO DE LA NACIN

81

el resto de los habitantes como entre los mismos pueblos indgenas. El segundo hallazgo es que el marco jurdico en que se han inscrito los derechos indgenas es amplio y, en su mayor parte, de vieja data; las normas ms recientes se han dictado mediante decretos muy especcos. Adems, hay problemas de concrecin en cuanto a reglamentos e instrumentos que permitan hacer efectivos los mandatos de esa normativa. Y un ltimo hallazgo de relevancia es que el marco institucional no corresponde a entidades especializadas en asuntos

indgenas, sino que es una extensin de las funciones de los entes que prestan servicios sociales a toda la poblacin. El captulo seala algunos desafos que el pas tiene ante s para avanzar en el cumplimiento de los derechos de los pueblos indgenas, entre ellos: i) crear la reglamentacin interna o realizar los ajustes necesarios en la existente para incrementar la concrecin de los derechos reconocidos, ii) fortalecer la capacitacin de los funcionarios pblicos en el conocimiento del marco normativo vigente en la materia y su aplicacin,

iii) mejorar y aumentar el diseo de mecanismos que permitan la participacin independiente y directa de los pueblos indgenas en planes, programas y proyectos que podran afectar sus territorios, iv) disear e implementar mecanismos que den especicidad a la atencin de los servicios sociales como educacin y salud y, v) claricar y monitorear la aplicacin de la normativa relativa a la propiedad, la tierra y el territorio de los pueblos indgenas.

Este captulo estuvo a cargo de Jorge VargasCullell y Leonardo Merino, con el apoyo de Natalia Morales, Karla Meneses, Steffan Gmez, Juan Guillermo Murillo, Karen Chacn y Fraya Corrales, quienes tambin elaboraron los resmenes de captulos y las preguntas presentadas en la seccin Tiempo de exigir una deliberacin poltica de calidad. La versin nal del captulo se discuti y aprob en reunin del Consejo Consultivo el 26 de septiembre de 2012. La revisin de cifras estuvo a cargo de Natalia Morales, Antonella Mazzei, Karla Meneses y Juan Guillermo Murillo.

82

ESTADO DE LA NACIN

SINOPSIS

CAPTULO 1

NOTAS

1 La estabilidad monetaria hace referencia al bajo nivel de inacin, la estabilidad en las tasas de inters y la reducida variacin del tipo de cambio, el cual se mantuvo adherido al lmite inferior de la banda, en niveles similares a los del 2006. 2 Incluye a los sectores de la vieja economa (agricultura para el mercado interno, agroexportacin e industria tradicionales) y a los servicios de apoyo sin considerar el gobierno y los servicios especializados. 3 A saber, la Convencin Interamericana contra la Corrupcin, la Convencin de Naciones Unidas contra la Corrupcin y el Convenio de Lucha contra la Corrupcin de la OCDE. 4 Por rentabilidad de la educacin se entiende el porcentaje de incremento que cada ao adicional de educacin formal genera en el ingreso de un ocupado. De forma alternativa se puede utilizar, en lugar del nmero de aos de educacin formal, el nivel de instruccin de la persona. En este caso, el resultado muestra el aumento que genera cada nivel adicional de formacin, con respecto al rendimiento que obtiene una persona que carece de educacin formal. Para detalles de esta metodologa vase Mincer, 1974; Heckman et al., 2003 y Sapelli, 2003. 5 Se considera que en una vivienda hay hacinamiento cuando el nmero de personas por dormitorio es mayor a tres. 6 A diciembre de 2011 la poblacin penitenciaria inclua: 12.154 personas en el programa institucional (encarcelamiento y privacin de libertad), 1.475 en el programa seminstitucional (las personas no estn recluidas todo el tiempo en un centro cerrado), 11.013 en el programa de comunidad (beneciados con la suspensin del procedimiento a prueba, medidas alternativas a la prisin o libertad condicional) y 600 en el programa de atencin a la poblacin penal juvenil (personas de 12 a 18 aos). 7 Medida que se usa para cuanticar la desigualdad en la distribucin de los ingresos. Toma valores entre 0 y 1, donde 0 corresponde a la perfecta igualdad (todos los habitantes tienen los mismos ingresos) y 1 corresponde a la perfecta desigualdad (una persona tiene todos los ingresos y los dems ninguno). 8 Este indicador se obtiene al descomponer el nivel de crecimiento del PIB segn sus grandes sectores. El sector de telecomunicaciones y servicios empresariales explica 2 puntos porcentuales del 4,2% del crecimiento de la economa (1,3 y 0,7 puntos, respectivamente).

9 Corresponde al crecimiento en millones de dlares. La tendencia se mantiene si se compara la tasa de crecimiento en trminos reales reportada en las estadsticas de cuentas nacionales; en este caso las exportaciones de bienes crecieron 5,5%, cifra superior al promedio del perodo 2000-2008 (4,4%). 10 Sin tomar en cuenta el territorio de reas protegidas. 11 Las referencias que aparecen antecedidas por la letra E corresponden a entrevistas o comunicaciones personales realizadas durante el proceso de elaboracin de este Informe. La informacin respectiva se presenta en la seccin Entrevistas, de la bibliografa de este captulo. 12 Este es un dato preliminar calculado por ProDUS-UCR. 13 Como se ha mencionado en otras ediciones de este Informe, los anlisis de agua que se realizan en el pas por lo general son de tipo microbiolgico y sicoqumico, que corresponden a los niveles 1 y 2 del Reglamento para la Calidad del Agua Potable (decreto 32324-H). Otras sustancias como plaguicidas, compuestos orgnicos, metales y contaminantes emergentes, no son objeto de anlisis peridicos. 14 Este dato ha sido cuestionado. En primer lugar, se basa en informacin proveniente de una encuesta realizada a productores y, en segundo lugar, las cifras de divisas generadas por la exportacin de pia han aumentado a un ritmo signicativo, que no parece corresponder con la estabilidad reportada en cuanto al rea de cultivo. 15 Segn el ms reciente estudio de Fonafo, no se puede armar con certeza que la diferencia de 0,94% entre los anlisis de 2005 y 2010 corresponda a un incremento neto, dado que las fotografas satelitales empleadas en el ltimo ao tienen una mejor resolucin. No obstante, s es posible concluir que el pas ha consolidado la recuperacin de su cobertura boscosa. 16 La deforestacin bruta es la prdida de cobertura en un perodo dado; se correlaciona con la prdida de calidad de la cobertura boscosa. En su clculo no se considera la regeneracin. 17 La deforestacin neta es la prdida de cobertura en un perodo dado, despus de considerar la regeneracin. La cobertura recuperada se suma al rea de bosque que permanece hasta el nal del perodo. 18 Los datos de 2012 cubren hasta el mes de mayo. 19 El concepto de riesgo extensivo reere a la exposicin de poblaciones dispersas a condiciones reiteradas o persistentes de impactos de baja o mediana intensidad.

20 El concepto de riesgo intensivo reere a condiciones de concentracin de poblacin o infraestructura que favorecen altos impactos como resultado de un bajo nmero de eventos, o incluso de uno solo. 21 Se trata de una primera aproximacin, que deber ser profundizada con el tiempo. Se utiliz el mtodo de necesidades bsicas insatisfechas (NBI), concebido para identicar grupos de poblacin que no logran satisfacer un conjunto de necesidades que universalmente se consideran indispensables para el bienestar de las personas. En concreto, se trabaj la dimensin de acceso a albergue digno (o NBI de albergue), con informacin del INEC y los datos de damnicados por eventos hidrometeorolgicos de la base DesInventar. El acceso a albergue digno es primordial para que los miembros de un hogar se protejan de amenazas de origen natural o humano, de modo que se reduzcan su exposicin y su vulnerabilidad frente a ellas. 22 Estas probabilidades de urbanizacin fueron estimadas para tres perodos (1986, 1997 y 2010) en toda la GAM. Se seleccionaron cuatro localizaciones con caractersticas similares de crecimiento urbano, que despus fueron agrupadas en dos parejas. La pareja 1 toma la probabilidad de urbanizar un lugar cercano al valor promedio dentro del anillo de contencin, y el otro cercano al valor promedio fuera del anillo de contencin. La pareja 2 se ubica en las cercanas del lmite de contencin: uno de sus componentes est 150 metros hacia adentro y el otro 150 metros hacia afuera del anillo. El 13% mencionado se obtiene de restar 0,1565 (el aumento de la probabilidad de ser urbano ocurrido cerca del lmite de crecimiento y dentro de este, en el perodo 1986-2010) a 0,0269 (el mismo aumento de probabilidad para el mismo perodo, pero fuera del lmite de crecimiento). 23 El Plan Regional Urbano de la Gran rea Metropolitana (Prugam) fue el resultado de un proyecto que se desarroll entre 2004 y 2009, promovido por el Consejo Nacional de Planicacin Urbana y su brazo tcnico, la Secretara Tcnica del Plan Nacional de Desarrollo Urbano, con respaldo econmico de la Unin Europea. Fue presentado ocialmente en noviembre de 2008 y en abril de 2010 fue rechazado por las autoridades del INVU. 24 El costo de transaccin es un trmino utilizado en Economa para medir los costos que las partes asumen en el proceso de negociacin y acuerdo sobre una transaccin determinada (Mankiw y Taylor, 2006). En este caso alude a los costos que enfrentan los partidos de oposicin, al impulsar propuestas legislativas sin contar con los votos sucientes para su aprobacin. En principio, cuanto menor es la cantidad de diputados de un partido, mayores son los costos de transaccin que debe asumir para lograr la aprobacin de sus iniciativas.

CAPTULO 1

SINOPSIS

ESTADO DE LA NACIN

83

25 Para calcular el ndice de desarrollo humano cantonal el PNUD utiliza la misma metodologa que mide el ndice de desarrollo humano de los pases. Para ms informacin consltese PNUD-Costa Rica y UCR, 2011. En el caso del ndice de gestin municipal, la CGR evala 61 indicadores agregados en cinco ejes: i) desarrollo y gestin institucional, ii) planicacin, participacin ciudadana y rendicin de cuentas, iii) gestin de desarrollo ambiental, iv) gestin de servicios econmicos y v) gestin de servicios sociales. Para ms detalles vase CGR, 2012. 26 No se considera el cantn de Golto debido a que no registra informacin en el ndice de gestin municipal. 27 Cabe recordar que este caso involucr a una empresa privada que inici operaciones para explotar yacimientos de oro en la zona de Crucitas, al amparo de un decreto ejecutivo que declaraba de conveniencia nacional e inters pblico esa actividad. Ante diversas denuncias por el impacto ambiental del proyecto, una sentencia del Tribunal Contencioso Administrativo anul la concesin otorgada a la empresa. La Sala Primera era la encargada de conrmar o anular esa sentencia.

84

ESTADO DE LA NACIN

SINOPSIS

CAPTULO 1

Seguimiento del desarrollo humano sostenible

CAPTULO 2

EQUIDAD E INTEGRACIN SOCIAL

ESTADO DE LA NACIN

87

CAPTULO

Equidad e integracin social

HALLAZGOS RELEVANTES
>> Entre el 30 de mayo y el 3 de junio se realiz el X Censo Nacional de Poblacin, que contabiliz 4.301.712 habitantes. En el perodo intercensal 2000-2011 la poblacin creci a una tasa media anual del 1,1%, muy inferior a los dos registros previos (2,3% entre 1973 y 1984, 2,8% entre 1984 y 2000). >> El VI Censo de Vivienda registr 1.360.046 unidades habitacionales. El 89,1% de ellas corresponde a viviendas individuales ocupadas, un 10,8% a desocupadas (en construccin, para alquilar o vacacionar) y el restante 0,1% a residencias colectivas. >> En 2011 Costa Rica mejor en forma simultnea todos los indicadores de logro en materia de salud, incluyendo reducciones en la mortalidad bruta, materna e infantil y aumentos en la esperanza de vida. >> No hubo avances en la tasa neta de escolaridad en la educacin diversicada, que alcanz un escaso 46,5% (creci 0,2 puntos porcentuales con respecto a 2010). >> Se aprob la reforma al artculo 78 de la Constitucin Poltica, para el fortalecimiento del derecho a la educacin. La normativa hace obligatorio el ciclo diversicado y establece que la inversin estatal en educacin incluida la universitaria, no ser inferior al 8% del PIB. Esta disposicin comenzar a regir en el 2014. >> Se promulg el Decreto de Sodas Estudiantiles, n 36910-MEP-S, con el objetivo de promover hbitos alimentarios saludables en la poblacin escolar. >> El nmero de jvenes que no estudian ni trabajan, conocidos como nini, disminuy en 20.462 personas entre 2010 y 2011, con lo cual se revirti el incremento observado en los aos 2009 y 2010, y constituye el descenso ms signicativo desde 2001. >> La incidencia de la pobreza total y extrema no tuvo cambios estadsticamente signicativos. En 2011 el 21,6% de los hogares costarricenses estaba en situacin de pobreza total y un 6,4% en extrema pobreza, lo que equivale a 1.140.435 personas pobres. >> La brecha entre la pobreza rural y la urbana se acort en un punto porcentual, como resultado de un aumento en la incidencia urbana (que lleg al 19,1%) y una leve reduccin en la rural (al 26,0%). >> La desigualdad en la distribucin de los ingresos sigue creciendo. El coeciente de Gini pas de 0,508 en 2010, a 0,515 en 2011. La regin Brunca es la ms desigual del pas. >> La tasa de desempleo abierto creci 0,4 puntos porcentuales: de 7,3% en 2010 a 7,7% en 2011. Los grupos ms afectados siguen siendo las mujeres, los trabajadores de la zona urbana y las regiones Pacco Central y Huetar Atlntica. El desempleo de las personas del primer quintil de ingresos es diez veces mayor que el de los que se ubican en el quinto quintil: 21,4% versus 2,3%. >> La Gran rea Metropolitana ostenta las mejores condiciones de vida en materia de acceso a servicios pblicos, calidad de la vivienda, tenencia de activos y logro educativo. >> El mercado de trabajo incumple las garantas laborales. Segn la Encuesta Nacional de Hogares de 2011, uno de cada cinco ocupados no recibe aguinaldo, tres de cada diez no disfrutan de vacaciones pagadas ni tienen cobertura por enfermedad o riesgos del trabajo y a cerca de la mitad no se les reconoce el pago de horas extra. >> La inversin social pblica real cay un 0,5% entre 2010 y 2011, lo que en trminos per cpita equivale a una disminucin de 1,6%. Esta contraccin reeja un quiebre en la tendencia alcista que se vena observando desde el ao 2006.

INDICE
Hallazgos relevantes Valoracin general Valoracin del Decimosptimo Informe Aspiraciones Introduccin Balance general Acceso a una vida larga y sana Acceso al conocimiento Acceso a vivienda digna Acceso a una vida libre de amenazas Acceso a ingreso digno Igualdad de oportunidades Creciente desigualdad en la distribucin del ingreso La pobreza se mantiene estancada, por lo que crece el nmero de personas pobres Perl de la poblacin pobre en los ltimos veinte aos Condiciones de vida del adulto mayor Gestin de la equidad y la integracin social Gestin en los mercados de trabajo Gestin desde el Estado Avances en la Red Nacional de Cuido Rectora sigue sin fortalecerse

88

ESTADO DE LA NACIN

EQUIDAD E INTEGRACIN SOCIAL

CAPTULO 2

CUADRO 2.1

Resumen de indicadores sociales. 1990-2011

Indicadora/ 1990 1995 2000 2005 2010 2011 Diferencia 1990-2011 Expansin de capacidades Esperanza de vida al nacer (aos) 77,0 76,3 77,7 79,1 79,0 79,3 2,3 Hombres 74,8 74,0 75,4 76,8 76,5 76,9 2,1 Mujeres 79,3 78,7 80,3 81,5 81,7 81,8 2,5 Tasa de mortalidad infantil (por mil nacidos vivos) 14,8 13,3 10,2 9,8 9,5 9,1 -5,7 Cobertura de la PEA por seguro de saludb/ (%) 64,7 68,8 64,6 55,0 70,0 69,5 4,8 Asalariados 72,5 70,3 63,7 61,0 68,8 67,4 -5,1 No asalariados 37,0 76,7 35,8 45,3 81,7 84,5 47,5 Cobertura de la PEA por seguro de pensionesb/ (%) 44,6 46,6 48,0 46,8 62,6 61,9 17,3 Escolaridad promedio de las personas de 18 a 64 aosb/ (aos) 7,2 7,6 8,0 8,5 8,8 8,9 1,8 Poblacin de 25 a 39 aos que tiene secundaria completa y msb/ (%) 31,2 33,8 32,8 36,0 40,3 42,2 11,0 Poblacin de 12 a 24 aos que no estudia ni trabajab/ (%) 23,3 19,4 18,6 13,8 14,3 12,2 -11,1 Poblacin de 12 a 18 aos que asiste a la educacinb/ (%) 58,6 67,0 69,1 79,5 82,4 83,7 25,1 Tasa neta de escolaridad en educacin regularc/ (%) Primaria 96,0 97,4 99,7 100,0 100,0 100,0 4,0 Tercer ciclo 55,8 60,8 75,0 79,9 81,7 30,7 Educacin diversicada 29,5 32,2 40,1 46,3 46,5 16,4 Poblacin de 18 a 24 aos que asiste a educacin superiorb/ (%) 16,0 22,1 23,9 25,2 27,3 11,2 Tasa neta de participacin laborald/ 57,3 57,9 58,0 61,2 59,1 60,7 3,4 Hombres 82,5 81,8 79,2 79,6 75,9 76,8 -5,7 Mujeres 32,5 34,9 37,8 43,6 43,5 45,7 13,2 Tasa de desempleo abiertod/ (%) 4,5 5,1 5,1 6,6 7,3 7,7 3,2 Hombres 4,0 4,5 4,3 5,0 6,0 6,0 2,0 Mujeres 5,8 6,4 6,7 9,6 9,5 10,3 4,5 ndice de salarios mnimos reales, promedio del ao (base 1984=100) 100,8 104,4 115,6 113,1 122,3 124 23,2 Ingreso promedio real mensual de los ocupadose/ (julio 2006=100) 168.565 191.492 212.415 195.407 249.613 257.680 89.115 Gasto pblico social real en relacin con el PIB (%) 15,8 15,2 17,3 17,2 22,5 22,4 7,5 Inversin social real per cpita (miles de colones constantes de 2000 por habitante) 178,4 181,6 204,4 204,1 239,4 235,6 57,1 Tasa de delitos contra la vidaf/ (por 100.000 habitantes) 229 333 367 385 430 376 146,9 Tasa de delitos contra la propiedadf/ (por 100.000 habitantes) 627 624 1.241 1.505 1.825 1.764 1.138 Tasa de homicidios (por 100.000 habitantes) 4,6 5,3 6,1 6,9 11,3 10,3 5,7 Brechas de equidad Coeciente de Ginib/ 0,464 0,467 0,487 0,485 0,508 0,515 0,051 Relacin entre el ingreso promedio del hogar del quinto quintil y del primerog/ (veces) 8,2 7,9 9,7 9,4 9,9 11,6 3,4 Tasa de dependencia econmica en los hogaresh/ Pobres 3,0 2,9 2,9 2,4 2,2 -1,1 No pobres 1,4 1,3 1,0 1,0 0,9 -0,5 Hogares pobresb/ (%) 27,4 20,4 20,6 21,2 21,3 21,6 -5,8 Relacin de la incidencia de pobreza entre la regin ms alta y la ms bajab/ (veces) 2,09 2,31 2,29 1,85 2,04 1,85 -0,24 Desercin escolar en educacin secundariai/ (%) 13,7 11,9 12,5 10,2 11,1 -2,6 Relacin entre dependencia pblica y privada (veces) 7,7 7,1 8,1 6,0 6,9 -0,8 Relacin entre zona rural y urbana (veces) 1,0 1,0 1,2 1,3 1,2 0,2 a/ Para conocer las fuentes de las variables puede consultarse el apartado Fuentes y notas tcnicas, en el Compendio Estadstico de este Informe. b/ Estas variables tienen como fuente de datos las encuestas de hogares realizadas por el INEC. Las cifras de 1990 a 2009 corresponden a las Encuestas de Hogares de Propsitos Mltiples (EHPM), mientras que los datos de 2010-2011 proceden de la Encuesta Nacional de Hogares (Enaho), la cual no es comparable con aos anteriores debido a: i) cambios en la muestra y en el cuestionario, ii) utilizacin de las proyecciones de poblacin de septiembre del 2008 para los factores de expansin y iii) cambios en la medicin del ingreso y de la pobreza. c/ El Departamento de Anlisis Estadstico del MEP ajust la serie de tasas netas de escolaridad con las proyecciones de poblacin de septiembre de 2008, y modic las edades ociales para cada nivel. Para ms detalle consltese las notas tcnicas, en el Compendio Estadstico. d/ Las cifras de 1990 a 2009 corresponden a las EHPM, mientras que los datos de 2010-2011 proceden de las Enaho. Debido al cambio en el lmite de edad de la fuerza de trabajo que aplic esta ltima encuesta, toda la serie fue recalculada para la poblacin de 15 aos o ms. Las cifras de 2010-2011 no son comparables con los aos anteriores. e/ Se toma como referencia el ingreso promedio mensual de los ocupados en la ocupacin principal, segn las encuestas de hogares. Se divide entre el ndice de precios al consumidor, cuya base es julio de 2006. Para 2010-2011 la Enaho introdujo cambios en la medicin de los ingresos, por lo cual sus resultados no son comparables con los de aos anteriores, pues se ampliaron las preguntas (para captar, por ejemplo, salario en especie, aguinaldo, salario escolar), se limit el perodo de referencia al mes anterior y se imputan ingresos ignorados. En 2010-2011 se consigna el ingreso bruto con imputacin de valores no declarados. f/ Considera los casos entrados al Ministerio Pblico. Se utilizan las proyecciones de poblacin del INEC y el CCP-UCR. g/ Los quintiles son establecidos con base en el ingreso promedio per cpita del hogar. Para estimar los quintiles en el 2010 se utiliz el ingreso neto sin ajuste por subdeclaracin. h/ Se reere a la relacin entre los menores de 12 aos y la poblacin inactiva con respecto a la fuerza de trabajo. Los datos estn disponibles a partir de 1994. Los datos del 2010-2011 provienen de las Enaho. i/ Incluye diurna y nocturna. Los datos del 2005 corresponden al 2007, pues a partir de ese ao es que se dispone de informacin.

CAPTULO 2

EQUIDAD E INTEGRACIN SOCIAL

ESTADO DE LA NACIN

89

Valoracin General
En el ao 2011 Costa Rica sigui mostrando avances en desarrollo humano para el promedio de la poblacin, sobre todo en las reas de salud y educacin. No obstante, estos logros convergen con el deterioro de la equidad social y con una contraccin real de la inversin social pblica, es decir, de los recursos destinados a los programas sociales. Los avances promedio en desarrollo humano se constatan con la disminucin de las tasas de mortalidad (infantil y materna) y los aumentos en la asistencia de nios, nias y jvenes a la educacin, en la escolaridad de la poblacin, en los ingresos reales de los hogares y en las tasas de ocupacin. El 2011 trajo tambin un resultado favorable en la aspiracin de que las personas disfruten de una vida libre de amenazas: la tasa de homicidios se redujo por segundo ao consecutivo, lo mismo que la victimizacin y otros delitos contra la vida y contra la propiedad. Esta positiva evolucin, cuya sostenibilidad es difcil de predecir, es un logro destacable en el contexto de una regin centroamericana que se ha convertido en el territorio ms violento de Amrica Latina y una de las zonas ms inseguras del mundo (sin guerra civil). Sin embargo, estas tendencias convergen, una vez ms, con un deterioro de la equidad social. El desempeo negativo se expresa en el aumento de las personas pobres y en la creciente desigualdad en la distribucin de los ingresos entre segmentos de poblacin y entre reas geogrcas, as como en un mayor desempleo. Los hallazgos de este Informe reejan una ampliacin de la brecha entre modernizacin y crecimiento econmico, por un lado, y el acceso a las oportunidades, por el otro. Esto erosiona la integracin social del pas, pues la creciente desigualdad en la reparticin de los benecios del desarrollo levanta barreras cada vez ms difciles de superar entre grupos y sectores. Lo que con toda claridad diferencia al 2011 de los aos inmediatamente anteriores es el deterioro de la gestin de la equidad y la integracin social a cargo de las instituciones pblicas. La inversin social pblica real (ISP) sufri una contraccin global que puso n a la expansin registrada durante el perodo 2006-2010. Esta cada se explica por los problemas que empezaron a mostrar las nanzas pblicas en 2009 y que se agudizaron en 2010 y 2011, cuando se redujeron los ingresos tributarios y fracasaron los intentos por aprobar una reforma scal. La contraccin de la ISP se centra en los programas universales, como la educacin y la salud pblicas, y en los programas selectivos dirigidos a los grupos ms pobres y vulnerables. Pese a ello, la evidencia indica que una mejor asignacin de los recursos aminor el efecto negativo, pues los recortes no disminuyeron las prestaciones a la poblacin ms necesitada, un indicio positivo, pero difcilmente replicable en el futuro si se acentan los problemas scales del sector pblico. A la cada de la ISP se sum la crisis poltica generada por la noticia del dcit nanciero en el seguro de salud de la CCSS -hasta ese momento considerado el ms estable de la institucin- y las denuncias por dispendio de recursos, mala administracin y favorecimiento de grupos privados. Esta acumulacin de problemas puede verse como una crisis poltica porque motiv una respuesta gubernamental del ms alto nivel, conictos laborales y un abierto debate pblico sobre la sostenibilidad del sistema de seguridad social. Las medidas adoptadas por la CCSS en el ltimo ao se han orientado al saneamiento de las nanzas, lo cual es positivo si se entiende como un primer paso. Sin embargo, est pendiente el desafo de reformar los sistemas de gestin clnica y administrativa, para responder ecazmente a las demandas de los usuarios, mejorar la calidad de los servicios, evitar la creciente segmentacin de los mercados pblicos y privados de salud, y enfrentar con xito el proceso de transicin demogrca que vive la sociedad costarricense. Visto lo anterior, parece vlido decir que el 2011 marc el inicio de un perodo de vacas acas en la gestin de la equidad social, una etapa signada por un Estado que se est quedando sin gasolina para atender los problemas que afectan al rgimen de bienestar social. Esta situacin se agrava por el comportamiento de los mercados de empleo y produccin, generadores de crecientes desigualdades sociales. En la medida en que no se vislumbran cambios en el escenario de restriccin scal ni en el estilo de desarrollo, lo ms probable es que la equidad y la integracin social continen deteriorndose. En el futuro inmediato el pas no tendr ms recursos para la inversin social. Como ha sealado este Informe en ediciones anteriores, en un contexto de restriccin scal se debe evitar el error cometido a inicios de la dcada de los ochenta, cuando el peso de los recortes recay en los grupos que ms necesitaban proteccin. Ni ms dinero ni recortes indiscriminados: en una coyuntura de recursos decrecientes, una va factible para mejorar la gestin social de la equidad es realizar cambios institucionales que introduzcan mayor eciencia y calidad en la prestacin de servicios, e implementar mecanismos de evaluacin y rendicin de cuentas, en particular de los jerarcas y mandos medios. En tal sentido este Informe coincide con los reiterados sealamientos de la Contralora General de la Repblica. No obstante, debe reconocerse que en una poca de vacas acas los cambios resultan ms difciles, pues los conictos se exacerban y entorpecen los ajustes. Pocas opciones quedan, pues ms de lo mismo probablemente implicar un debilitamiento de la capacidad de la poltica pblica para impulsar el desarrollo y corregir las inequidades que est generando la economa. Este es el escenario poco halageo que los hechos del 2011 parecen inaugurar. Los problemas de corto plazo ocurren dentro de un marco de profundas transformaciones. Los resultados del Censo de 2011 indican que la costarricense es hoy una sociedad eminentemente urbana, con menores tasas de crecimiento de la poblacin y de las migraciones, con un perl demogrco envejecido y una cobertura casi universal en alfabetismo, agua, saneamiento y acceso a electricidad. Es tambin una sociedad en la que se mantiene un conjunto de brechas sociales que se ilustran, por ejemplo, con la alta concentracin en la Gran rea Metropolitana de las personas que tienen educacin universitaria y acceso a recursos tecnolgicos (como computadoras e Internet). Adems, para un porcentaje importante de ciudadanos el lugar de residencia condiciona sus posibilidades de completar la secundaria, de acceder a los servicios de salud y a la tecnologa, de tener vivienda digna o de recibir los benecios de los programas sociales selectivos, sobre todo en las reas fronterizas y costeras, as como en la zona sur. La persistencia de estas barreras limita la acumulacin de conocimientos y habilidades para todas las personas, lo que debilita la capacidad productiva y la estabilidad social que ha caracterizado al pas por dcadas. Esta realidad ilustra las dicultades que tiene Costa Rica para construir una sociedad cada vez ms inclusiva. El progreso en muchos indicadores sociales, pese a los problemas, reeja que el pas cuenta con una institucionalidad robusta. No obstante, hay una duda razonable acerca de su capacidad para expandir los buenos resultados en el actual contexto de rpidas transformaciones que, sin duda, generarn nuevas demandas sociales y polticas. Todo indica que Costa Rica no est siendo capaz de asumir esos nuevos retos. Las necesidades de ms y mejores servicios sociales crecen con mayor rapidez que las fuentes de nanciamiento y las capacidades institucionales, lo cual ejerce presiones constantes sobre la estabilidad nanciera del rgimen de bienestar. El reto inmediato, sin embargo, es evitar que los recortes presupuestarios de los prximos aos empujen hacia la pobreza y la vulnerabilidad a amplios sectores de la poblacin. El pas necesita integrar a todos sus habitantes al desarrollo, un desafo que se torna ms complejo debido a los cambios acelerados en la estructura por edad de la poblacin y el lento avance que muestra la formacin de una fuerza laboral altamente calicada.

90

ESTADO DE LA NACIN

EQUIDAD E INTEGRACIN SOCIAL

CAPTULO 2

Valoracin DEL DECIMOSPTIMO INFORME

El ao 2010 puso en evidencia el comportamiento inercial del pas en materia de equidad e integracin social. Se sigui avanzando, aunque lentamente, en aquellas reas que ya mostraban saldos positivos desde aos anteriores -alta esperanza de vida, mayores coberturas en salud y educacin, prioridad de la inversin social pese a la crisis econmica-, pero en los mbitos rezagados -pobreza estancada y niveles crecientes de desigualdad y violencia social- los problemas persistieron. Esta inercia es una noticia preocupante para Costa Rica, y trae consigo repercusiones negativas: la acumulacin de rezagos relativos, con respecto a otras naciones y de cara a las necesidades estratgicas internas, y el surgimiento de tensiones sociales. El desempeo del 2010 llama la atencin acerca de la fortaleza institucional que ha caracterizado al pas. Por un lado, esta es una ventaja que permite sostener los logros sociales (es decir, posibilita la inercia), al tener una slida base de polticas universales. Pero a la vez plantea retos importantes, pues emerge la posibilidad de una erosin del Estado de bienestar, con el peligro creciente de que se pase de una situacin de avances lentos, pero que logra mantener los resultados, a otra en la que empiezan a manifestarse los retrocesos. Aunque la institucionalidad an no est en una condicin particularmente crtica, el desgaste se combina con un entorno econmico y poltico complicado y difcil de predecir.

Aspiraciones
>> Equidad creciente
Un entorno1 de creciente equidad y mejor distribucin de la riqueza que, mediante la generalizacin del acceso a las oportunidades, sin distingos de etnia, edad, sexo, preferencia sexual, ideologa y credo religioso, les permite a las personas desplegar sus capacidades y lograr bienestar.

>> Oportunidades ampliadas

Servicios sociales de calidad que mejoran las condiciones de vida de la poblacin, apoyan los procesos de movilidad y ascenso social y reducen las brechas entre los distintos sectores sociales y reas geogrcas.

>> InteGracin
Acceso de todas las personas a un conjunto de derechos garantizados que les permiten interactuar y participar de la vida en sociedad, sin exclusiones por motivo de sexo, etnia, edad, preferencia sexual o lugar de nacimiento, ni bloqueos que las condenan a la pobreza y la vulnerabilidad social.

>> SeGuridad humana

Un entorno de seguridad humana propicio para el aprovechamiento de las oportunidades y el desarrollo de las capacidades creativas y participativas de toda la poblacin2.

CAPTULO 2

EQUIDAD E INTEGRACIN SOCIAL

ESTADO DE LA NACIN

91

CAPITULO

Equidad e integracin social

indispensable disfrutar una vida larga y sana, adquirir destrezas, tener conocimientos e ingresos y vivir sin amenazas a la integridad fsica y patrimonial. Para que las personas puedan desplegar esas capacidades requieren adems una serie de oportunidades, es decir, condiciones que les permitan alcanzar las metas que consideran valiosas. Se trata entonces de tener la posibilidad de ser y actuar, sin que ello sea afectado por factores externos como lugar de nacimiento o residencia, gnero, edad, origen tnico o condicin socioeconmica. Con base en este enfoque, en este captulo interesa el estudio de las brechas que muestra la sociedad costarricense en la distribucin de oportunidades y que impiden a las personas y grupos desplegar sus capacidades y alcanzar el bienestar. El captulo se organiza en tres apartados. El primero ofrece un balance general de los avances y retrocesos del pas en materia de acumulacin de capacidades bsicas en desarrollo humano, particularmente en el logro de una vida larga y sana, el acceso al conocimiento, la posibilidad de tener una vivienda y un ingreso dignos y el disfrute de una vida libre de amenazas. En este Decimoctavo Informe se ha querido dar nfasis a la dimensin geogrca del desarrollo humano, por lo que esta seccin profundiza en las diferencias entre regiones. La segunda parte del captulo analiza las brechas ms relevantes en el acceso a oportunidades, as como la evolucin de la pobreza y la exclusin social. Entre las novedades de este ao se presenta un estudio sobre el perl de la pobreza en el largo plazo y las condiciones de vida de las personas adultas mayores. Por ltimo, el tercer acpite examina la gestin de la equidad y la integracin social, entendida como una responsabilidad que compete tanto al Estado como al mercado de trabajo. Aunque este ltimo no est llamado a velar por la equidad social ni a aplicar polticas redistributivas, s est obligado a cumplir con la legislacin laboral vigente, garantizando as los derechos de los trabajadores del sector privado. As pues, este apartado explora el grado de cumplimiento de algunas condiciones laborales de las y los asalariados. Desde el mbito del Estado el principal foco de atencin es el comportamiento de la inversin social pblica en un ao de dicultades scales, as como el programa de la Red Nacional de Cuido y los problemas en la rectora del sector social de lucha contra la pobreza.

Introduccin
El Informe Estado de la Nacin es un sistema de seguimiento y evaluacin del pas en materia de desarrollo humano. Corresponde a este captulo ofrecer un balance del ao 2011 sobre el desempeo nacional en trminos de equidad e integracin social. La pregunta bsica que se busca responder es cunto se alej o se acerc Costa Rica a la aspiracin de tener una sociedad cada vez ms equitativa e integrada. El concepto de equidad remite a la igualdad de oportunidades y de capacidades de las personas para el logro de su bienestar, mientras el de integracin alude a la participacin de las personas en ese bienestar, sin exclusiones por motivos de ubicacin geogrca, sexo, edad, origen tnico, creencias o condicin econmica (Proyecto Estado de la Nacin, 1994). En las ltimas ediciones del Informe este anlisis se ha realizado teniendo en cuenta dos ejes conceptuales principales que se derivan del enfoque de desarrollo humano: expansin de capacidades e igualdad de oportunidades. De acuerdo con Amartya Sen, el centro del anlisis del desarrollo est en el bienestar de las personas, entendido como la libertad real que stas tienen para conseguir el tipo de vida que valoran razonablemente (Sen, 1999). Desde esta perspectiva, la idea de capacidades remite a libertades reales que tienen los individuos para hacer o lograr cosas que valoran (funcionamientos concretos), para lo cual es

Balance general
Para brindar una visin de conjunto sobre los logros del pas en desarrollo humano con una perspectiva comparada, nuevamente este Informe utiliza un procedimiento que combina el anlisis de un grupo seleccionado de indicadores sociales en el ltimo ao (2011), con respecto a su comportamiento de los ltimos veinte aos3, y el estudio del lugar que ocupa Costa Rica en el con-

92

ESTADO DE LA NACIN

EQUIDAD E INTEGRACIN SOCIAL

CAPTULO 2

texto internacional4. Los indicadores se denieron a partir de las aspiraciones en desarrollo humano mencionadas al inicio del captulo. El balance general del 2011 muestra avances en prcticamente todas las reas del desarrollo humano, con algunas excepciones (cuadro 2.2). En materia de salud el pas experiment cambios positivos en esperanza de vida y mortalidad infantil, luego de la desmejora sufrida en el 2010. A excepcin de la cobertura de la PEA asalariada con seguro de salud, cuyo porcentaje cay en cerca de 1,4 puntos porcentuales, los dems indicadores analizados registraron progresos. En la aspiracin de acceso al conocimiento hubo mejoras en los indicadores de poblacin con secundaria completa o ms, escolaridad promedio y asistencia a la educacin secundaria. Sin embarCUADRO 2.2

go, sigue preocupando el estancamiento de la tasa neta de escolaridad en la educacin diversicada y el aumento de la desercin en secundaria en el 2011, luego de tres aos consecutivos de descenso. La cobertura de hogares con acceso a Internet se multiplic por ocho entre 2000 y 2011, hasta alcanzar a uno de cada tres hogares. En el mercado laboral se registr un incremento en el desempleo, principalmente de las mujeres, mientras que los ingresos per cpita de los hogares crecieron en trminos reales (un 4,9%). En materia de pobreza y desigualdad los cambios fueron negativos. El pas sigue sin conseguir una reduccin sostenida de la pobreza, pues en el 2011 la incidencia no mostr variaciones estadsticamente signicativas y se mantuvo en uno de cada cinco hogares, aunque el nmero de personas pobres continu

aumentando. Tambin persisti la tendencia creciente de la desigualdad: el coeciente de Gini alcanz sus valores ms altos en 2001, 2009 y 2011, consolidando as el inicio del siglo XXI como uno de los perodos ms desiguales en la historia del pas. Las tasas de homicidios y de otros delitos disminuyeron en el 2011, una seal positiva con respecto al notable incremento observado en el trienio 2008-2010, aunque an es temprano para evaluar si esa tendencia efectivamente se revirti. Los casos de violencia contra las mujeres y los menores de edad mantuvieron cifras elevadas, en particular las agresiones de padres contras sus hijos menores de 5 aos.

Acceso a una vida larga y sana

Gozar de buena salud es requisito indispensable para que las personas

Valoracin de algunos indicadores sociales por su desempeo nacional, segn posicin del pas. 2011
Posicinb/ Mejora Desempeo del 2011 con respecto a la tendenciaa/ Se mantienec/ Desmejora
n

n Esperanza de vida n Cobertura de la PEA a la seguridad social Alto n Tasa de mortalidad infantil

Tasa de desempleo

Medio Bajo Tipo de resultado:

Viviendas con acceso a Internet Tasa neta de escolaridad en el tercer ciclo n Tasa de vctimas de homicidios n Poblacin de 12 a 18 aos que asiste a la educacin n Escolaridad promedio de la poblacin en edad activa n Tasa neta de participacin laboral femenina n Ingreso promedio real del hohar
n n n n

n n

Incidencia de la pobreza Tasa neta de escolaridad en el ciclo diversicado

n n

Coeciente de Gini Inversin social pblica real

Salario mnimo real Poblacin con secundaria completa o ms

Muy bueno

Bueno

Intermedio

Malo

Muy malo

a/ La valoracin se realiza con base en dos criterios: el valor obtenido en la tendencia 1990-2010 se compara con el valor obtenido en el 2011, y el crecimiento anual del 2011 se compara con el crecimiento promedio anual del perodo 1990-2010. b/ Se determina por comparacin internacional, a partir de un ranking de pases. En algunos indicadores hay que tener cuidado con la interpretacin, pues cuanto ms bajo sea el valor, mejor es el nivel que se ocupa. Por tanto, un nivel alto se asigna a los indicadores con cifras bajas. Estos son los casos de la mortalidad infantil, la tasa de desempleo, la incidencia de la pobreza y la tasa de homicidios. c/ Se mantiene signica que el indicador conserv en el 2011 la tendencia mostrada en el perodo 1990-2010.

CAPTULO 2

EQUIDAD E INTEGRACIN SOCIAL

ESTADO DE LA NACIN

93

tengan una vida larga y sana y puedan realizar sus aspiraciones. La salud est determinada por mltiples factores, entre los que se incluye la disponibilidad de servicios mdicos, el acceso a servicios bsicos, el ambiente econmico y social, los estilos de vida y las conductas individuales y colectivas. Teniendo esto en cuenta, en este apartado se examinan los resultados obtenidos por el pas en el estado de la salud de su poblacin y el desempeo del sistema de atencin en este mbito. En las ltimas dcadas Costa Rica se ha caracterizado por mantener una tendencia de mejora en los indicadores de logro en salud, con aumentos en la esperanza de vida y reducciones en las tasas de mortalidad. Importantes avances en los programas sociales -educacin y servicios de salud- han conseguido reducir la mortalidad infantil y controlar las enfermedades inmunoprevenibles. A pesar de que las brechas en las condiciones de salud entre regiones y grupos de poblacin han disminuido, an persisten diferencias que requieren una planicacin basada en las necesidades especcas de las distintas zonas geogrcas. En este contexto, el surgimiento de una crisis institucional en la CCSS -que se analiza ms adelante en este mismo captulo- es un factor de riesgo que podra incidir negativamente en el mantenimiento de estos logros, si no se toman las medidas correctivas adecuadas. Si bien se reconoce el esfuerzo inicial de la entidad por ordenar sus nanzas, an est por verse si las acciones desplegadas son sucientes para alcanzar la sostenibilidad.

de cinco aos de crecimiento (4,1 decesos por cada mil habitantes), y volvi a un nivel similar al registrado en 2008. Asimismo, la mortalidad infantil disminuy, luego del incremento experimentado el ao anterior (baj de 9,5 a 9,1 decesos por cada mil nacidos vivos entre 2010 y 2011), como resultado de cinco fallecimientos menos y 2.537 nacimientos ms. Esta tasa est por debajo del promedio de la ltima dcada, pero an no alcanza el valor obtenido en 2009 (8,8). Finalmente, por tercer ao consecutivo la tasa de mortalidad materna decreci, a 2,3 defunciones por cada 10.000 nacimientos. El indicador se redujo un 41,2% desde el ao 2006, cuando alcanz su mximo valor de la ltima dcada. La tasa del 2011 es la segunda ms baja desde el 2000. Aproximadamente el 56% de las muertes fue de madres con edades entre 20 y 35 aos. Un 31% se debi a embolias de lquido amnitico (tres casos) y a enfermedades del sistema circulatorio (dos casos). La primera de estas causas por lo general se relaciona con los partos inducidos o por cesrea y es muy rara entre las mujeres embarazadas; de hecho entre 2006 y 2010 solo se report un caso de muerte materna asociada a ese fenmeno.

la existencia de brechas por asuntos asociados al lugar de residencia, condiciones individuales y la calidad misma de los servicios (recuadro 2.1).

Tratamiento del VIH-sida impone retos institucionales y presupuestarios

Los casos de VIH-sida reportados durante el perodo 2002-2010 muestran que en el pas 2.620 personas son portadoras del VIH (el 74,9% son hombres) y 1.937 padecen de sida (el 83,4% hombres). La prevalencia del VIH en hombres que tienen sexo con otros hombres es del 10,9% (Ministerio de Salud y Conasida, 2012). En el ao 2009 Costa Rica particip por primera vez en la medicin del ndice de esfuerzo en programas de VIH o API (sigla en ingls de AIDS Program Effort Index), una iniciativa patrocinada por Onusida, Usaid y el proyecto Policy. El ndice valora los progresos en diez reas programticas de la respuesta al VIH y utiliza una escala de 0 a 100, donde 100 representa el mximo esfuerzo (grco 2.1). En esta primera evaluacin7 el pas obtuvo una nota cercana a 56 puntos, similar al promedio de la regin centroamericana. Los mejores resultados correspondieron a la respuesta del sistema de salud y al entorno legal y regulatorio. En el otro extremo se ubicaron los esfuerzos tendientes a mitigar la enfermedad, la estructura organizacional, los avances en materia de derechos humanos y la provisin de recursos para los programas relacionados con el VIH-sida; ninguna de estas reas consigui siquiera la nota media. Ms recientemente, en marzo del 2012, el Ministerio de Salud y el Consejo Nacional de Atencin Integral al VIH y Sida (Conasida) dieron a conocer el Informe nacional sobre los avances en la lucha contra el sida 20102011: Costa Rica, en el cual se reconoce la demora que ha tenido el pas en la puesta en marcha del Sistema Nacional de Vigilancia del VIH-sida (Sinvih) y se plantea la necesidad de reestructurar y agilizar el actual sistema de monitoreo y evaluacin (Ministerio de Salud y Conasida, 2012).

Sobreuso de los Ebais

El nivel de atencin primaria de la CCSS est a cargo de los equipos bsicos de atencin integral en salud (Ebais), creados en 1996 con el objetivo de que cada uno cubra a una poblacin de entre 3.500 y 4.000 habitantes. Quince aos despus, la cobertura de los Ebais vara segn cantones. En treinta de ellos la poblacin excede la capacidad de los servicios, como sucede en Escaz, San Rafael de Heredia, Prez Zeledn, San Jos, Alajuelita, Vsquez de Coronado y Heredia, entre otros (mapa 2.1). La sobrepoblacin puede afectar la gestin de los Ebais, tal como lo establecen Wrz et al. (2006) al indicar que las listas de espera obstaculizan el logro del objetivo de brindar una atencin pronta y de calidad. El estudio de Alvarado et al. (2012), sobre desigualdades en el acceso al sistema de salud costarricense, conrma

Mejoras en los principales indicadores de logro en salud

Casi todos los indicadores de salud a los que este captulo da seguimiento mejoraron en el 2011. La esperanza de vida al nacer alcanz los 79,3 aos; en los hombres aument en 0,1 aos y lleg al lmite superior histrico de 76,9 aos, mientras que en las mujeres se mantuvo (81,8 aos). Tambin mejoraron los tres indicadores bsicos de mortalidad5. La tasa de mortalidad bruta se redujo, luego

94

ESTADO DE LA NACIN

EQUIDAD E INTEGRACIN SOCIAL

CAPTULO 2

MAPA 2.1

Habitantes por Ebais, segn cantn. 2011

Fuente: Arias y Snchez, 2012, con datos de la CCSS y ProDUS-UCR.

El Plan Estratgico Nacional (PEN) VIH y Sida 2011-2015, as como otros estudios (OPS et al., 2004; Ministerio de Salud y Conasida, 2012) han sealado un conjunto de problemas que el pas debe subsanar, de cara a la reduccin de la incidencia de esta enfermedad. Entre ellos destacan los siguientes:
n Falta de informacin conable, deta-

GRAFICO 2.1

ndice de esfuerzo en programas de VIH, por categora analtica. 2008-2009

Total Programas de atencin y tratamiento Ambiente legal y regulatorio Polticas y planificacin

llada y peridica, sobre las condiciones en que se desarrolla la enfermedad. Algunos estudios recientes han aportado informacin sobre grupos como los hombres que tienen sexo con hombres, pero no se trata de esfuerzos sostenidos.
n Si bien se considera que el lide-

Apoyo poltico Programas de prevencin Investigacin, monitoreo y evaluacin Derechos humanos Recursos del programa Estructura organizacional Mitigacin 0 20 40 60 80

razgo en la aplicacin de medidas para reducir el impacto del VIH-sida

Fuente: Ministerio de Salud, 2010a.

CAPTULO 2

EQUIDAD E INTEGRACIN SOCIAL

ESTADO DE LA NACIN

95

RECUADRO 2.1

Desigualdades en el acceso a los servicios de salud en Costa Rica

Si bien el sistema de seguridad social de Costa Rica tiene una cobertura casi universal, existen barreras de acceso para ciertos grupos de poblacin. Una investigacin reciente (Alvarado et al., 2012) estim las variables de carcter socioeconmico que inuyen en el acceso y la utilizacin de los servicios de salud, tanto pblicos como privados. Con datos de la Encuesta Nacional de Salud (2006) se elabor un modelo de regresin logstico binario multivariado6, que permiti identicar los factores socioeconmicos que inciden en el uso (o no) de los servicios de salud. Los resultados para el sistema pblico muestran que las mujeres utilizan los servicios en mayor medida que los hombres, probablemente por factores como la percepcin de la salud y la biologa reproductiva. Asimismo, los residentes de las zonas rurales acuden ms a los centros de atencin pblicos, situacin que se relaciona con las largas listas de espera y la saturacin de los servicios que enfrentan los residentes urbanos, debido a la mayor concentracin de la poblacin. Otros grupos que tienden a usar ms estos servicios son las personas de los quintiles de menor ingreso, las que padecen una enfermedad crnica, la poblacin con mayores niveles educativos, los empleados pblicos y los adultos mayores. Con respecto a los servicios de salud privados, la investigacin conrm que acentan las brechas de equidad entre la poblacin, pues su utilizacin depende de la capacidad econmica de las personas, no de sus necesidades. El uso de estos servicios est asociado a su costo (qu tan caros son, cunto dinero se tiene disponible para una emergencia) y, obviamente, cuanto mayores son el ingreso y el nivel educativo, mayor es la probabilidad de acudir a ellos. Otro factor que limita el acceso a la atencin privada es su concentracin en ciertas reas geogrcas y su escasez en otras (Alvarado et al., 2012). Entre sus recomendaciones, el estudio destaca la necesidad de contar con encuestas peridicas, que permitan analizar y dar seguimiento a la situacin de salud de los costarricenses. En aras a mejorar el acceso, los centros de atencin deben tomar en cuenta el mayor grado de urbanizacin y el incremento de la esperanza de vida, con la nalidad de no saturar los servicios y generar largas las y listas de espera. Para ello se requiere aumentar las horas de consulta y la cantidad del personal mdico y de enfermera por habitante. Adems se requiere fortalecer la capacitacin de las y los profesionales del sector e introducir mejoras en las condiciones de trabajo y los sistemas de informacin de los centros de salud, a n de elevar la calidad de los servicios y, por ende, el nivel de satisfaccin de los usuarios. Tambin es necesario reforzar la promocin de la salud y la prevencin de enfermedades, impulsando una alimentacin ms sana, el aumento en la actividad fsica y el no consumo de tabaco y alcohol. Sera importante desarrollar en escuelas, colegios y universidades, campaas que incentiven la adopcin de estilos de vida saludables desde edades tempranas. Fuente: Alvarado et al., 2012.

corresponde al Ministerio de Salud y la CCSS, se perciben discrepancias entre los organismos que tienen injerencia en el tema, mientras el Conasida genera interrogantes sobre su capacidad para ejercer como ente rector.
n Los recursos disponibles son insu-

de invertir en prevencin, pruebas y otros servicios de apoyo que tambin son muy onerosos.
n No se cuenta con suciente infor-

n El pas ha avanzado en materia de

macin nanciera para estimar y proyectar los costos de atencin por paciente.
n Las medidas de prevencin son esca-

cientes y altamente dependientes de la cooperacin internacional y de las posibilidades econmicas del Estado, y hay poco margen para incrementarlos. En el 2010 el pas invirti cerca de 72 millones de dlares en las distintas reas relacionadas con el VIH-sida. En la actualidad el sistema de seguridad social cubre todos los costos de la atencin clnica y la terapia antirretroviral sin apoyo externo, pero la carga nanciera que representan esos dos rubros reduce la posibilidad

derechos humanos por el lado de la atencin clnica y la provisin de medicamentos antirretrovirales, pero an persisten barreras de acceso a la educacin (preventiva y curativa) y se carece de legislacin adecuada para proteger de la discriminacin a las personas que viven con VIH.
n Los sistemas de monitoreo y evalua-

sas y poco articuladas. Adems, su puesta en marcha se ve obstaculizada por sectores conservadores que se oponen al uso de guas educativas sobre temas de sexualidad. Segn un estudio del Gobierno de la Repblica y las Naciones Unidas (Unfpa et al., 2008), en Puntarenas y Limn menos del 45% de las y los jvenes maniesta tener conocimiento sobre el VIH-sida y las formas de prevenirlo.

cin son apenas bsicos. Su funcin primordial es proveer informacin, pero esta suele presentar problemas en cuanto a su oportunidad y amplitud, lo cual diculta su uso con nes gerenciales, etc.

CCSS adopta medidas para solventar su crisis nanciera

A raz de los problemas nancieros que experimenta la CCSS -y que fueron

96

ESTADO DE LA NACIN

EQUIDAD E INTEGRACIN SOCIAL

CAPTULO 2

analizados a profundidad en el Decimosptimo Informe Estado de la Nacin- la institucin ha recibido mltiples propuestas tendientes a solventar esta crisis (CGR, 2012a y 2012b; ILCO et al., 2012). Entre ellas destacan los estudios y recomendaciones que viene emitiendo la CGR desde el ao 2000, el conjunto de observaciones planteadas por la OPS y el informe de la Comisin de Especialistas nombrada en el 2011 para estudiar la situacin de la entidad (OPS, 2011; Carrillo et al., 2011). Estas medidas son de naturaleza diversa y constituyen una mezcla de acciones coyunturales y otras de tipo estructural que buscan evitar la recurrencia del problema nanciero (recuadro 2.2). A lo largo de 2011 y 2012, la Junta Directiva de la CCSS ha impulsado una serie de acciones puntuales que recogen parte de esas recomendaciones, en especial las de la Comisin de Especialistas. A continuacin se citan algunas de ellas: n Reforma del Reglamento de Incapacidades, que entre junio y diciembre de 2011 produjo una reduccin de 8.000 millones de colones en el gasto respectivo y de ms de un milln de das de incapacidad.
n Disminucin del pago de cesanta,

con respecto al ao anterior, racionalizar el uso de guardias a cargo de mdicos residentes, sustituir las guardias mdicas por la modalidad de disponibilidad, no aprobar nuevas consultoras, restringir las becas y asignar fondos para mantenimiento de la infraestructura actual, sin considerar por el momento la realizacin de nuevas obras. En julio de 2012 la CGR present un informe sobre los avances en la atencin de las recomendaciones del Comit de Especialistas por parte de la CCSS. En l advirti que, al 11 de junio de ese ao, las propuestas tcnicas correspondientes a dos terceras partes de esas recomendaciones an no haban sido presentadas para aprobacin de la Junta Directiva. Entre los temas pendientes hay asuntos de gran relevancia e impacto, tales como: benecios e incentivos salariales, tiempos extraordinarios, segundo y tercer turno de atencin, disponibilidades y guardias mdicas, control de horarios y productividad, gestin de los ingresos, aseguramiento, inspeccin y cobro, listas de espera y rendicin de cuentas, entre otros (CGR, 2012a). Si bien la agenda es amplia y las acciones adoptadas hasta ahora pueden verse como un primer paso para reorganizarla institucin, el esfuerzo es insuciente. No se puede limitar la accin futura a medidas de ndole contable-nanciero que buscan contener el crecimiento de algunos rubros de gasto, dejando de lado las mejoras en la calidad de los servicios que se ofrece a los asegurados. Es necesario trabajar tanto en el modelo de gestin clnica como en la parte administrativa y, en paralelo, impulsar la aprobacin de los proyectos de ley que se han venido sometiendo a consideracin de la Asamblea Legislativa, tendientes a incrementar las capacidades de la Caja en las reas de gestin de cobro, creacin de puestos gerenciales y contratacin de servicios mdicos a terceros. Otro tema relevante es la necesidad de ampliar las fuentes de recursos de la CCSS. Una primera idea es replantear el concepto de nanciamiento basado

del 8,33% al 5,33% del salario, con lo cual se espera recortar gastos por 5.000 millones de colones. A la fecha, sin embargo, la medida se encuentra a la espera de que la Sala Cuarta dictamine un recurso de amparo que solicit su anulacin.
n Adopcin de 45 medidas de austeri-

dad que se aplicarn durante 2012 y 2013, y que cubren casi la mitad de las recomendaciones de la Comisin de Especialistas. Sobresalen las siguientes: incrementar salarios segn lo dispuesto por el Poder Ejecutivo para los funcionarios del Gobierno Central, no ajustar el valor del incentivo por carrera profesional hasta el ao 20148, congelar la creacin de nuevas plazas salvo casos especcos, reducir en un 20% los gastos en seguridad privada, limitar el crecimiento en el pago de viticos a un mximo del 4% del gasto real

en el trabajo y reorientarlo hacia un nanciamiento basado en rentas. Si el pas ha decidido universalizar el acceso a las prestaciones sociales, debera universalizar tambin las fuentes de ingresos para ese n, incluyendo alquileres, benecios e intereses como partidas gravables (E11: Rodrguez, 2012). De esta forma disminuira la excesiva presin que actualmente recae en el mercado de trabajo como principal generador de recursos, que adems se ha visto acompaado por un crecimiento salarial menor al incremento de la produccin, que ha reducido el ujo de ingresos a la Caja. Un ejemplo de las medidas que se pueden tomar para allegar ms recursos al sistema de seguridad social, es el impuesto a las transacciones nancieras que se estableci temporalmente en Brasil (19932007), con porcentajes que uctuaron entre 0,2% a 0,4% del valor de cada transaccin bancaria (Beitler, 2010). Junto a los problemas que conllevan el diseo tcnico y la implementacin de las medidas correctivas, la presencia de fuerzas polticas de muy diversa ndole y poder de negociacin podra obstaculizar su ejecucin. Muchos de los cambios requeridos afectan intereses gremiales y comerciales de una amplia gama de actores. As pues, la administracin de la CCSS enfrenta la disyuntiva de poner en marcha medidas impopulares que generarn conictos con diversos grupos de poder, o posponer su aplicacin para cuando exista un mejor ambiente poltico, con el consiguiente y gradual debilitamiento de la entidad, por la permanencia de factores que socavan su sostenibilidad nanciera.

Nuevas polticas pretenden reducir obesidad infantil

El porcentaje de nios y nias con obesidad asciende al 21,4% de la poblacin infantil del pas, segn las cifras de la ltima Encuesta Nacional de Nutricin (2008-2009), documentada en el Decimosexto Informe (grco 2.2). Este problema est estrechamente ligado a factores como el sedentarismo (en promedio, un nio dedica seis horas diarias a ver televisin), la poca ingesta

CAPTULO 2

EQUIDAD E INTEGRACIN SOCIAL

ESTADO DE LA NACIN

97

RECUADRO 2.2

Algunas medidas estructurales para solventar el problema de gestin de la CCSS

Como parte de los esfuerzos para hacer frente a la crisis de la CCSS, se ha puesto en marcha una serie de acciones de tipo coyuntural, orientadas a sanear las nanzas de la institucin. Pese a su indiscutible importancia, estas medidas no son sucientes para apuntalar la sostenibilidad del sistema de seguridad social. Sigue pendiente el desafo de realizar ajustes de ndole estructural para solucionar los problemas de gestin y de calidad de los servicios que reciben los asegurados. Entre esos ajustes, destacan los siguientes: 1. Actuar sobre el modelo de gestin de la enfermedad. La CCSS trabaja con base en un modelo en el que la curacin y el tratamiento predominan sobre la prevencin. La entidad debera incrementar los rubros presupuestarios destinados a actividades de prevencin en las reas que ejercen mayores presiones sobre los costos hospitalarios, como las enfermedades crnicas. Como resultado del envejecimiento de la poblacin, el perl epidemiolgico del pas experimentar cambios sustanciales, como una mayor incidencia de enfermedades crnicas y trastornos mentales (en la actualidad estos ltimos representan un porcentaje muy bajo de la carga de enfermedad). Sin embargo, el modelo de atencin sigue orientndose a la poblacin joven y a la maternidad. Con respecto a la prestacin de servicios, conviene avanzar hacia la modalidad de atencin domiciliaria, de probada efectividad en la experiencia de muchas naciones europeas, y que trae consigo una serie de ventajas tanto de ndole nanciera (control de costos), como de calidad del servicio que recibe el beneciario, al ser atendido en su propia casa. Tambin es necesario fortalecer el modelo de provisin de servicios por medio de cooperativas (como mecanismo de solidaridad social en salud), que tuvo xito durante muchos aos y hoy se encuentra debilitado a raz de los cambios recientes en las reglas de juego. Por ejemplo, muchos de los requisitos que se les plantean a las cooperativas son similares a los solicitados a sociedades annimas, pese a que se trata de entidades de naturalezas distintas. 2. Redenir la manera de administrar las listas de espera. Este problema es de larga data, fomenta la desigualdad en el acceso e impide que la institucin brinde un tratamiento oportuno. Para enfrentarlo se requieren acciones orientadas hacia dos objetivos: por un lado, reducir las cifras actuales de casos en espera, y por otro, eliminar prcticas que generan el crecimiento de las listas. A nivel internacional se han aplicado medidas como incrementar las cirugas ambulatorias -que en Estados Unidos superan el 50% del total de cirugas- y redisear los procesos clnicos para evitar vacos o tiempos muertos en el manejo de los casos. Por ejemplo, en Canad las mujeres que deban realizarse mamografas tambin solan necesitar ultrasonidos y biopsias, todos ellos provistos en tiempos diferentes. La reestructuracin de los servicios trajo consigo que los tres exmenes se efectuaran el mismo da (Rachlis, 2005). 3.Poner en marcha del expediente digital nico en salud. Cabe sealar que el pas sigue careciendo de esta importante herramienta pese a que hace ms de una dcada existe una propuesta en este sentido y que la Sala Cuarta ha ordenado su implementacin a nivel nacional con la mayor celeridad posible. 4. Adoptar un conjunto de buenas prcticas de gobierno corporativo, ya sealadas por la CGR. Entre ellas estn la actualizacin profesional de los miembros de la Junta Directiva y los cuadros gerenciales de la CCSS, la gestin de riesgos, la evaluacin del desempeo y el establecimiento de un comit de auditora y uno de remuneraciones, que introduzcan un mayor grado de transparencia a la gestin institucional. La evaluacin del desempeo, uno de los pilares de la gestin pblica moderna, es prcticamente inexistente tanto en el mbito clnico como en el administrativo, lo que limita los esfuerzos por fomentar la calidad y la eciencia. 5.Reformular el sistema de informacin, sobre todo en materia contable. El sistema actual no estima costos unitarios especcos para cada intervencin, lo cual restringe la capacidad de las autoridades superiores para evaluar el crecimiento de los gastos, analizar el nivel de costoefectividad de los servicios y monitorear posibles reas de mejora. 6. Profundizar el proceso de desconcentracin institucional, brindando mayor protagonismo a las Juntas de Salud y a la Direccin Institucional de Contraloras de Servicios de Salud. Es necesario que esta ltima entidad pase de un rol que consiste bsicamente en atender quejas de usuarios, a uno en que desarrolle propuestas tendientes a mejorar la calidad de los servicios en los distintos centros de atencin. 7. Ordenar la gestin del recurso humano. Como report el Decimosptimo Informe Estado de la Nacin, uno de los principales factores que gener el dcit nanciero de la CCSS en los ltimos dos aos fue el acelerado crecimiento que registr la planilla del seguro de salud en el perodo 2006-2010, el cual obviamente se tradujo en un fuerte aumento del gasto en salarios. La dbil gestin institucional no controla el cumplimiento de jornadas laborales ni scaliza las guardias y disponibilidades. El pago de horas extra debera ser sustituido por la apertura de plazas para segundos y terceros turnos. Otro tema que requiere discusin es la conveniencia, para la CCSS, de que sus mdicos tengan adems prcticas privadas, dado el conicto de intereses. Finalmente, la Ley de Incentivos a los Profesionales en Ciencias Mdicas debe ser reformada para evitar aumentos salariales automticos que no se asocian a mejoras en el servicio. 8. Estimar las necesidades de equipamiento e infraestructura para los prximos cinco aos. La compra de servicios privados es onerosa y no debera estar sujeta a contratos de largo plazo. Si se proyecta la demanda de servicios mdicos a partir de estimaciones del perl epidemiolgico, se podr determinar tanto los recursos humanos y tcnicos necesarios para hacer frente a las necesidades de la poblacin en la siguiente dcada, como su costo y los requerimientos de nanciamiento adicional. 9. Revisar en profundidad el rgimen de aseguramiento de los trabajadores por cuenta propia, tanto en lo que concierne a su operacin como a su nanciamiento. Las bajas tasas de cotizacin motivan a muchos asalariados a aliarse a este rgimen; esto hace que la CCSS deje de recibir las respectivas cuotas patronales, que terminan trasladndose al Estado y aumentando la ya de por s signicativa deuda que ste mantiene con la institucin. 10. Establecer perodos de carencia9 y las preexistencias10. Actualmente cualquier persona con determinada condicin de salud puede aliarse al sistema por un monto mnimo y hacer uso inmediato de los servicios. Esto atrae a personas que enfrentan gastos catastrcos (es decir, costos asociados al tratamiento de una enfermedad que se vuelven insostenibles para el ingreso del hogar) y que ven en la CCSS la posibilidad de obtener la atencin requerida a muy bajo costo. No obstante, cualquier reforma al respecto se debate entre el comportamiento oportunista del paciente y el principio de solidaridad que tiene el sistema de seguridad social como uno de sus valores bsicos. Fuente: Elaboracin propia con base en Carrillo et al., 2011; CGR, 2012a y 2012b; ILCO et al., 2012 y OPS, 2011.

98

ESTADO DE LA NACIN

EQUIDAD E INTEGRACIN SOCIAL

CAPTULO 2

de frutas y verduras y el alto consumo de carbohidratos y frituras. Esta situacin representa un problema de salud pblica presente y futuro, dado que, segn reportan las autoridades competentes, entre el 42% y el 60% de los nios obesos se mantienen en esa condicin al llegar a adultos. Es por ello que en los ltimos diez aos el pas ha venido ejecutando acciones tendientes a reducir la prevalencia de la obesidad. La Poltica Nacional de Salud 2002-2006, la Poltica Nacional de Alimentacin y Nutricin 2003-2006 y la Estrategia Nacional de Alimentacin Saludable, Actividad Fsica y Salud 2006-2021 establecieron lineamientos para promover estilos de vida ms sanos y para abordar el tratamiento de la malnutricin segn grupos etarios y con enfoque de gnero. Entre 2011 y 2012 se han desarrollado la Poltica (y su respectivo Plan) Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2011-2021, el Plan Nacional para la Reduccin del Consumo de Sal/Sodio en la Poblacin de Costa Rica y el Plan Nacional de Actividad Fsica y Salud 2011-2021. Sin embargo, la ms reciente e importante medida impulsada por el Gobierno es la promulgacin del Decreto de Sodas Estudiantiles, no 36910-MEP-S, cuyo objetivo es inculcar hbitos alimentarios saludables en la poblacin escolar, como complemento de los esfuerzos que en ese mismo sentido realiza el MEP desde el mbito curricular. El decreto limita la venta de bebidas azucaradas y edulcoradas, la comida frita y el uso de margarinas, mantequilla y aderezos, a la vez que incentiva el uso de aceites libres de cidos grasos transaturados. Con la preparacin de guas nutricionales para los comedores estudiantiles y la poltica de universalizacin de la Educacin Fsica, ambas del 2011, el MEP busca contribuir a la reduccin de la obesidad en escolares y a fomentar la salud buco-dental. Todas estas acciones son positivas, aunque su impacto solo podr conocerse dentro de algunos aos. Adems es necesario avanzar en otras reas, como la promocin de la actividad fsica, para lo cual se requieren espacios comunales que propicien el deporte recreativo y

GRAFICO 2.2

Prevalencia de sobrepeso y obesidad segn el ndice de masa corporala/, por sexo y edad. 2008-2009
80% 60% 40% 20% 0% 5 a 12 aos 13 a 19 20 a 44 45 a 64 65 aos aos aos aos y ms Mujeres 5 a 12 aos 13 a 19 20 a 64 65 aos aos aos y ms Hombres Sobrepeso Obesidad

a/ Para los grupos con edades de 5 a 19 aos los puntos de corte son los siguientes: el sobrepeso est en el intervalo del percentil 85 y < 95; la obesidad es el percentil 95. Para los grupos de 20 aos y ms el sobrepeso corresponde a un ndice de masa corporal (IMC) en el intervalo 25 y < 30; la obesidad es un IMC 30. Fuente: Elaboracin propia con datos de la Encuesta Nacional de Nutricin 2008-2009.

otras formas de esparcimiento al aire libre. Si bien la proporcin de personas que se ejercitan regularmente aument del 22% al 50% de la poblacin nacional entre 1990 y 2010, an tres cuartas partes de los adolescentes no realiza el mnimo de ejercicio fsico diario recomendado (Ministerio de Salud y Ministerio de Deporte y Recreacin, 2011). El bono colectivo del Banhvi podra jugar un rol determinante en la construccin de infraestructura con nes deportivos y recreativos, as como en la habilitacin de ciclovas. Otro frente de accin importante es procurar que exista un balance entre las medidas que se toman dentro de la escuela y los esfuerzos que se realizan fuera de ella. Se requiere entonces, en primera instancia, trasladar la actividad fsica a la comunidad, de manera que el deporte y la recreacin se perciban como un continuo de servicios que empieza en el centro educativo y se mantiene ms all de sus puertas. Pero adems es esencial fomentar buenas prcticas alimentarias en los hogares. Segn un estudio de 2003, en ese ao el 60% de los escolares de la Gran rea Metropolitana

solan llegar a sus respectivos centros educativos sin desayunar (Nez-Rivas, 2003)12. Este es un claro ejemplo de un hbito inadecuado, pues omitir el desayuno incrementa 1,6 veces el riesgo de padecer obesidad, debido a una absorcin distorsionada de glucosa que disminuye la accin de la insulina. El sobrepeso en los padres es otra variable que suele explicar la misma condicin en los hijos e hijas (Whitaker et al., 1997), de modo que la reduccin del sobrepeso infantil demanda que las buenas prcticas alimentarias sean adoptadas por todos los miembros del hogar. De igual forma, el amamantamiento del nio durante al menos los primeros seis meses de vida es una estrategia de combate a la obesidad futura (Dewey, 2003; Nez-Rivas, 2003; Arenz et al., 2004; Owen et al., 2005). Finalmente, la implementacin y el xito de las estrategias comentadas dependen de una serie de cambios institucionales relevantes, as como de una efectiva coordinacin entre los ministerios de Salud, Educacin y Deportes, las comunidades y las asociaciones de fomento al deporte y la recreacin, entre otros.

CAPTULO 2

EQUIDAD E INTEGRACIN SOCIAL

ESTADO DE LA NACIN

99

Acceso al conocimiento
Para que una sociedad alcance altos niveles de desarrollo humano, es imprescindible que sus habitantes tengan acceso al conocimiento y desarrollen destrezas que les deparen mejores oportunidades laborales, les ayuden a desplegar una activa participacin ciudadana y les otorguen la autonoma necesaria para vivir la vida que desean. Los cambios econmicos que ha experimentado Costa Rica en las ltimas tres dcadas conrman que, para insertarse exitosamente en el mercado laboral y, por esta va, disfrutar de una buena calidad de vida, las personas deben tener al menos educacin secundaria completa, junto a otras habilidades y destrezas. Ya en ediciones anteriores este Informe ha advertido que el aumento del nivel educativo de las y los costarricenses no avanza al ritmo que se requiere para lograr la aspiracin de construir una sociedad en la que el desarrollo tecnolgico y la productividad propicien un bienestar creciente para las personas. En el 2011 la escolaridad promedio de la poblacin de 18 a 64 aos era de 8,9 aos, apenas 1,8 aos ms que en 1990. El pas ha seguido ampliando en la cobertura de los distintos niveles de instruccin (excepto en los dos ltimos aos de secundaria), lo que se ha traducido en incrementos generalizados de la tasa de alfabetismo en el largo plazo, segn los resultados del Censo de Poblacin del 2011. Sin embargo, persisten brechas de equidad en el acceso y el logro educativo entre grupos de poblacin, que se reejan en la alta concentracin de graduados de secundaria y universitarios que residen en la Gran rea Metropolitana (GAM). La lentitud de los avances en las coberturas de preescolar y el ciclo diversicado afecta dos momentos clave del proceso educativo: la formacin de la primera infancia y la culminacin de la enseanza secundaria, que es determinante para reducir la probabilidad de caer en la pobreza. La calidad de la educacin que reciben los estudiantes en el pas es regular, segn los puntajes promedio

CUADRO 2.3

Tasas de analfabetismo en la poblacin mayor de 10 aos, por regin

Regin 2000 2011 Cambio 2011-2000 -2,4 -0,8 -1,2 -4,4 -3,5 -4,0 -4,0 -4,1

Total del pas 4,8 2,4 GAM 2,1 1,3 Resto de la regin Central 4,0 2,8 Chorotega 7,4 3,0 Pacco Central 6,7 3,2 Brunca 7,8 3,8 Huetar Atlntica 7,7 3,7 Huetar Norte 9,3 5,2 Fuente: Arias y Snchez, 2012, con datos de los censos de poblacin de 2000 y 2011.

obtenidos en las pruebas del Programa para la Evaluacin Internacional de Alumnos (PISA, por su sigla en ingls). En este contexto las y los profesores juegan un papel trascendental, y es all donde los hallazgos de este Informe muestran debilidades: en la formacin docente y en el grado de conocimiento de la asignatura que se imparte. Datos del MEP indican que menos del 50% de los profesores de Matemticas aprueba el examen que se aplica para medir conocimientos en esa materia.

Disminucin importante en el analfabetismo y sus brechas

El concepto tradicional de alfabetismo hace referencia a la poblacin de 10 aos y ms que sabe leer y escribir. Segn el Censo del 2011, este indicador registr un valor de 97,6%, que denota un crecimiento de 2,4 puntos porcentuales con respecto al Censo del 2000. Las diferencias entre regiones, aunque tendieron a disminuir, se mantuvieron; por ejemplo, el analfabetismo es cuatro veces mayor en la regin Huetar Norte que en la GAM (5,2% versus 1,3%). Por perodos intercensales, el crecimiento del alfabetismo fue mayor en 20002011 (2,5%) que en 1984-2000 (2,3%). Segn lugar de residencia, los mayores avances se dieron en las zonas rurales, donde el aumento fue de 3,4 puntos porcentuales (hasta alcanzar el 95,5%), y por cantones, aquellos que histricamente han mostrado tasas altas de analfabetismo tuvieron los mejores resultados entre 2000 y 2011, con lo

cual tienden a acortarse las distancias entre las localidades ms y menos alfabetizadas del pas. As por ejemplo, mientras en el ao 2000 la diferencia entre Montes de Oca y Talamanca era de 14,4 puntos porcentuales, en 2011 la brecha era de 6,3 puntos. El aumento de las tasas de alfabetismo es una tendencia de largo plazo que ha caracterizado al pas y que se reeja en la cobertura universal de la educacin primaria. El grco 2.3 muestra las tasas de alfabetismo por grupos de edad y con base en los censos de 1984, 2000 y 2011. Las diferencias entre los dos primeros no son tan notorias, pero el Censo del 2011 s revela una mejora sustancial en todas las edades, particularmente en las personas mayores de 60 aos. En el grupo de 10 a 20 aos el alfabetismo creci 1,7 puntos porcentuales (al 99,3%), y entre los adultos mayores de 65 aos (que estuvieron en el sistema educativo hace 55 o ms aos), la tasa promedio se increment en 8,5 puntos durante en el ltimo perodo intercensal (a 87,9%), y esto ocurri no solo en trminos relativos, sino tambin en el nmero de personas. En contraste con las mejoras generalizadas en el alfabetismo, el indicador de logro educativo reeja grandes brechas territoriales. Al analizar la informacin que brinda el Censo 2011 sobre el nivel educativo de las personas segn lugar de residencia, se observa que en algunos cantones de la GAM se concentran los porcentajes ms altos (ms del 55%) de poblacin de 20 a

100

ESTADO DE LA NACIN

EQUIDAD E INTEGRACIN SOCIAL

CAPTULO 2

GRAFICO 2.3

Tasas de alfabetismo por grupos de edad

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40%
10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 Edad 60 65 70 75 80 85 90 95

Censo 1984

Censo 2000

Censo 2011

Fuente: Elaboracin propia con datos de los censos de poblacin de 1984, 2000 y 2011.

64 aos que complet la enseanza secundaria, mientras que en cantones fronterizos como Los Chiles, Upala, Guatuso y Sarapiqu menos del 20% de la poblacin tiene secundaria completa. Lo mismo sucede en Matina, Buenos Aires, Gucimo, Alvarado y Len Corts. En este nivel educativo, la diferencia entre los cinco cantones con porcentajes ms altos y los cinco cantones con porcentajes ms bajos supera los 40 puntos porcentuales. Las personas con edades de 25 a 60 aos que cursaron estudios universitarios muestran tendencias similares, con una fuerte concentracin en los cantones de la GAM. En Moravia, Escaz, Curridabat, San Pablo y Montes de Oca, cuatro o ms personas de cada diez cuentan con este nivel de escolaridad. Por el contrario, los porcentajes ms bajos corresponden a los cantones fronterizos del norte, las zonas costeras del Caribe y los cantones de Buenos Aires, Len Corts y Alvarado, donde menos de uno de cada diez habitantes logr entrar a la universidad (mapa 2.2).

Se revierte tendencia a la baja en la desescolarizacin en secundaria

La tasa neta de escolaridad en secundaria aument de 58,4% en 2000 a 76,5% en 2011. La mayor parte del crecimiento se dio en la educacin tradicional13, cuya tasa se increment en

19,8 puntos porcentuales y se ubic en 74,1%. En el tercer ciclo tradicional, que corresponde a los tres primeros aos de secundaria, la tasa neta alcanz el 81,7%, mientras que en el ciclo diversicado se registr un exiguo 46,5%, lo que equivale a decir que ms de la mitad de la poblacin en edad de asistir a este nivel se encuentra fuera del sistema. La desescolarizacin o exclusin 14 en secundaria aument en el 2011, conrmando as el comportamiento cclico y sin avances en el largo plazo que ha venido mostrando este indicador (grco 2.4). Primaria tiene el porcentaje ms bajo (2,6%), seguido por la educacin preescolar (4,1%). En secundaria la exclusin pas de 10,2% en 2010 a 11,1% en el ao bajo anlisis, luego de la tendencia decreciente iniciada en 2007. Este incremento equivale a la desescolarizacin de 3.529 jvenes, de los cuales el 67% estudiaba en centros acadmicos diurnos. A diferencia de otras pocas, el Estado costarricense tiene hoy una poltica especca para combatir la desescolarizacin: el programa de transferencias monetarias condicionadas Avancemos, creado en 2006 para incentivar la reinsercin y permanencia, en el sistema educativo formal, de jvenes pertenecientes a familias que tienen dicultades econmicas

para mantener a sus hijos estudiando. Entre enero y diciembre del 2011 este programa favoreci a 185.315 alumnos y entreg 47.545 millones de colones (IMAS, 2012). El 52% de los beneciados son mujeres (96.361); el 70,5% pertenece a los grupos de puntaje 1 y 2, que el IMAS dene como prioritarios15, el 21,4% proviene del grupo 3 y en el grupo 4 se registra el 5,3% (el 2,8% restante corresponde a informacin que an est en proceso de actualizacin). Al comparar estas cifras con las del 2010 no se observan diferencias signicativas en el nmero de beneciarios, ni en su distribucin. A nales de 2010, en el marco de la preparacin del Cuarto Informe Estado de la Regin, se realiz un estudio sobre la incidencia del clientelismo, el amiguismo y la corrupcin en el programa Avancemos. Este constat que existe una adecuada focalizacin, es decir, que en general las ayudas se estn dando a familias que las necesitan. Aunque hay distorsiones, se ha mantenido la consistencia en el otorgamiento de los benecios segn niveles socioeconmicos (Campos, 2011). Sin embargo, a futuro es necesario investigar por qu esta iniciativa no ha logrado reducciones sostenidas en la desescolarizacin de la poblacin escolar, ms all del porcentaje mnimo alcanzado antes de su implementacin (en el 2003).

Brechas en acceso y logro educativo entre grupos de poblacin

Como se document en el apartado anterior, a pesar de los avances logrados en Costa Rica todava hay grupos de poblacin en situaciones de clara desventaja en materia educativa, y se requieren esfuerzos adicionales para atender esas disparidades. En esta seccin se analizan las brechas de asistencia y logro educativo con base en los resultados de la Encuesta Nacional de Hogares 2011, del INEC. En lo que concierne a las brechas de asistencia, la informacin por grupos de edad indica que no hay distancias considerables en la poblacin de 7 a 12 aos (la asistencia es cercana al 100%), pero s en otros segmentos etarios. Entre los

CAPTULO 2

EQUIDAD E INTEGRACIN SOCIAL

ESTADO DE LA NACIN

101

MAPA 2.2

Porcentaje de poblacin de 25 a 60 aos que tiene algn ao de educacin universitaria. 2011

Fuente: Arias y Snchez, 2012, con base en el Censo de Poblacin y Vivienda del 2011 y ProDUS-UCR. GRAFICO 2.4

Tasa de desercin intranual en la educacin regulara/, por nivel

14% 12% 10% 8% 6% 4% 2%
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

0%

Preescolar

Primaria

Secundaria

a/ Dependencias pblicas, privadas y privadas subvencionadas. Fuente: Elaboracin propia con datos del Departamento de Anlisis Estadstico del MEP.

nios y nias de 2 a 4 aos solo el 14% asiste al sistema educativo, cifra que se eleva a ms del 85% en el grupo de 5 a 6 aos. Este resultado debe llamar la atencin, dado que la baja asistencia es comn a todos los quintiles de ingreso y sugiere que, para las familias, los servicios educativos de la primera infancia son una alternativa de cuido, no una opcin de formacin y mejora de las capacidades cognitivas y de interaccin social del infante. Finalmente, entre los jvenes de 13 a 17 aos la asistencia alcanza el 85,1% y en el grupo de 18 a 24 aos es de 47,5%. Tampoco hay diferencias por sexo en los rangos de 2 a 4 aos y de 7 a 12 aos. En el grupo de 5 a 6 aos la asistencia masculina es ligeramente superior a la femenina (86,2% versus 83,1%),

pero esta situacin se revierte conforme aumentan las edades: en el grupo de 13 a 17 aos las mujeres registran 86,6%, frente a 83,7% de los hombres; en el grupo de 18 a 24 aos la relacin es de 51,6% para las mujeres y 43,4% para los hombres. Al considerar el lugar de residencia, las brechas son desfavorables para los habitantes de las zonas rurales y las regiones perifricas. En el grupo de 13 a 17 aos el porcentaje de no asistencia en la zona rural casi duplica el de la zona urbana (20% y 10,6%), en cada caso; en la poblacin de 18 a 24 aos la diferencia es de 17,6 puntos porcentuales y adems indica un rezago en el nivel escolar, pues el 36% de los miembros de este grupo asiste a la educacin secundaria.

102

ESTADO DE LA NACIN

EQUIDAD E INTEGRACIN SOCIAL

CAPTULO 2

Si la asistencia se examina por regiones, la Central ostenta las proporciones ms altas en todos los grupos, mientras que la Huetar Atlntica, la Huetar Norte y la Brunca registran los menores porcentajes. En el segmento de nios y nias de 5 a 6 aos, la diferencia entre los extremos es de 17 puntos porcentuales (88,6% en la Central versus 71,1% en la Huetar Norte y 73,8% en la Brunca). En la regin Huetar Atlntica solo un 32,9% de las personas de 18 a 24 aos asiste a un centro educativo y entre ellas el 42,3% cursa estudios secundarios, es decir, son alumnos que se encuentran rezagados en su proceso educativo. Situaciones similares se presentan en las regiones Brunca y Huetar Norte. Tambin hay disparidades notables segn quintiles de ingreso y clases sociales. Entre los jvenes de 13 a 17 aos, la asistencia en el primer quintil (hogares ms pobres) es del 80,2%, pero sube al 94,9% en el quinto quintil (el ms rico). Las brechas son aun ms elevadas en las edades iniciales de incorporacin al sistema educativo. Solo el 8,9% de los infantes de 2 a 4 aos que pertenecen al primer quintil recibe educacin preescolar, cifra que asciende al 39,1% en el quinto quintil. En el grupo de 5 a 6 aos las proporciones son de 78,7% para primer quintil,

y de 97,8% para el quinto. Si bien las brechas de asistencia en este nivel han disminuido, an mantienen distancias importantes. El cuadro 2.4 muestra los porcentajes de asistencia al sistema educativo por clases sociales y grupos de edad. De esa informacin es posible extraer tres conclusiones: i) las clases alta y de medianos empresarios y expertos ostentan los mayores porcentajes de asistencia, ii) las clases intermedias y, en algunos segmentos etarios, los pequeos propietarios y los obreros en servicios, tienen proporciones de asistencia relativamente altas, pero inferiores a las del primer grupo, y iii) los obreros agrcolas, y en algunos casos los otros trabajadores, presentan los valores ms bajos. Los obreros industriales y los hogares de inactivos varan su posicin al ordenarse los porcentajes de asistencia segn edades. Al examinar el indicador de logro educativo en la poblacin de 25 a 39 aos, se constata que en el 2011 solo un 42,1% haba completado la secundaria. Pero si adems se considera la distribucin de ese grupo segn clases sociales, aoran grandes diferencias. Las clases alta y de medianos empresarios y expertos registran los mayores porcentajes de personas graduadas de secundaria: 89,6% y 86,9%, respecti-

vamente. En las clases intermedias la cifra asciende al 57,7%. Les siguen los pequeos propietarios y los obreros en servicios, y en el extremo inferior se ubican los obreros agrcolas, con un escaso 8,8% de poblacin que logr completar la secundaria (grco 2.5). Las brechas se maniestan adems en los aos promedio de instruccin (cuadro 2.5). El grupo de poblacin que ostenta el valor ms alto es el que pertenece al 20% de hogares de mayores ingresos (quinto quintil), especcamente en el rango de 25 a 39 aos de edad: 13,6 aos de educacin. Otros grupos que superan los diez aos de escolaridad son: personas de 18 a 39 aos residentes en zonas urbanas, poblacin no pobre de 25 a 39 aos y miembros del cuarto quintil con edades de 18 a 39 aos. Son notables las desventajas para los habitantes de la zona rural y las regiones perifricas -en especial de la Huetar Atlntica y la Huetar Norte- y para la poblacin en condicin de pobreza y vulnerabilidad. En otro orden de ideas, los jvenes que no estudian ni trabajan16, conocidos como nini, son un grupo doblemente excluido, pues no tienen acceso al conocimiento ni a la posibilidad de generar un ingreso digno. En el 2011 se encontraban en esta situacin 108.989 personas de 15 a 24 aos, que

CUADRO 2.4

Asistencia al sistema educativo en la poblacin de 2 a 24 aos, por grupos de edad, segn clase social del hogar. 2011 (porcentajes)
Clase social del hogar Clase alta Medianos empresarios y expertos Clases intermedias Pequeos propietarios Obreros agrcolas Obreros industriales Obreros en servicios Otros trabajadores Hogares de inactivos Total 2 a 4 aos 39,3 24,9 18,3 14,1 6,0 10,5 16,0 8,0 9,1 14,2 5 a 6 aos 97,9 99,6 88,6 82,2 67,8 87,5 78,2 86,7 86,5 84,8 Grupos de edad 7 a 12 aos 100,0 100,0 99,8 99,5 98,9 99,4 99,3 100,0 99,0 99,5 13 a 17 aos 97,0 96,5 88,3 86,5 73,3 81,0 85,6 83,6 86,3 85,1 18 a 24 aos 84,5 76,9 54,0 53,6 26,3 33,7 41,1 33,0 58,2 47,5

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Enaho 2011, del INEC.

CAPTULO 2

EQUIDAD E INTEGRACIN SOCIAL

ESTADO DE LA NACIN

103

GRAFICO 2.5

Poblacin de 25 a 39 aos que complet la educacin secundaria, segn clase social del hogar. 2011 (porcentajes)
Clase alta Medianos empresarios y expertos Clases intermedias Pequeos propietarios Obreros en servicios Hogar de inactivos Otros trabajadores Obreros industriales Obreros agrcolas

representan el 12,3% de esa poblacin. Con respecto al ao anterior, disminuyeron en 20.462 personas, resultado que equivale a dos puntos porcentuales menos, revierte el incremento observado en 2009 y 2010, y constituye el descenso ms signicativo desde el ao 2001. Para atender los problemas de la falta de oportunidades de empleo para las personas jvenes, especialmente de los sectores ms vulnerables, el MTSS puso en ejecucin tres programas -Emplate, Avancemos ms y X-M- con el propsito de brindarle a este segmento etario la posibilidad de acceder a servicios especializados de capacitacin, orientacin e informacin que les permita insertarse en un puesto de trabajo de calidad (recuadro 2.3).
RECUADRO 2.3

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Enaho 2011, del INEC.

Nuevas opciones para reducir el desempleo juvenil: Emplate, Avancemos ms y X-M

Para reducir las altas tasas de desempleo juvenil y mejorar las oportunidades laborales de esta poblacin, en octubre de 2011 el Gobierno de la Repblica y el MTSS lanzaron el programa Emplate, que ofrece capacitacin tcnica a jvenes de 17 a 24 aos en condicin de pobreza y que se encuentren desempleados o inactivos. La iniciativa fue diseada para fomentar la articulacin de esfuerzos pblicos y privados, de manera que las empresas tengan un rol activo en la apertura de opciones de trabajo. Este programa ha enfrentado problemas durante su arranque, sobre todo en trminos de la operatividad de sus plataformas y el involucramiento de los gobiernos locales. Otras dos iniciativas que han surgido en este contexto son los programas Avancemos ms y X-M. El primero capacita jvenes en tecnologas de informacin y comunicacin (TIC) y ensea ingls a los que han completado la educacin secundaria. X-M impulsa la participacin de personas desempleadas y sin bachillerato en cursos impartidos por el INA. Fuente: Elaboracin propia con informacin del MTSS.

CUADRO 2.5

Aos de escolaridad promedio de la poblacin, por grupos de edad, segn caractersticas. 2011
18 a 24 aos 25 a 39 aos 40 a 59 aos Zona Urbano 10,0 10,2 9,5 Rural 8,7 7,6 6,6 Regin de planicacin Central 9,9 9,9 9,1 Chorotega 9,2 8,5 7,5 Pacco Central 9,0 8,5 7,7 Brunca 9,0 8,2 7,1 Huetar Atlntica 8,6 7,6 6,7 Huetar Norte 8,5 7,3 6,7 Nivel de pobreza Extrema pobreza 7,4 5,9 5,5 Pobre no extremo 8,3 6,6 6,2 No pobre 9,9 10,1 9,0 Quintil de ingreso neto per cpita I quintil 7,9 6,2 5,8 II quintil 8,6 7,2 6,6 III quintil 9,5 8,6 7,5 IV quintil 10,2 10,6 9,1 V quintil 12,0 13,6 12,7 Condicin de actividad Ocupado 9,4 9,8 9,0 Desempleado abierto 9,2 8,9 7,7 Fuera de la fuerza de trabajo 9,8 7,6 7,2 Fuente: Elaboracin propia con datos de la Enaho 2011, del INEC. 60 aos o ms 7,2 3,9 6,9 4,6 5,3 3,6 4,1 3,7 3,1 3,5 6,8 3,3 4,0 5,0 7,0 10,9 6,9 5,2 5,9

104

ESTADO DE LA NACIN

EQUIDAD E INTEGRACIN SOCIAL

CAPTULO 2

Rentabilidad de la educacin muestra diferencias entre regiones

Un mayor logro educativo permite aspirar a mejores empleos e ingresos. Conforme aumenta el nivel de instruccin de los trabajadores, mayores son los salarios promedio que reciben. Tal como ha sido documentado en entregas anteriores de este Informe, la poblacin que tiene primaria incompleta o menos es la que percibe los ingresos ms bajos del pas, y la situacin no es muy distinta para quienes completaron la primaria o cursaron algunos aos de secundaria, pero sin llegar a graduarse. Las mejoras empiezan a ser evidentes en las personas ocupadas que lograron completar la secundaria, cuyos ingresos duplican los de aquellas que no tienen instruccin. Y las mayores diferencias se observan en la poblacin que adems curs estudios superiores; segn el logro acadmico sea de pregrado o grado universitario, por una parte, o de posgrado, por otro, los ingresos de este grupo superan cuatro y ocho veces, respectivamente, el de las personas con menores niveles educativos. Para este Informe se estim la rentabilidad de la educacin aplicando la metodologa de Mincer a las seis regiones del pas17 y a los distintos niveles de instruccin18. Los resultados se presentan en el cuadro 2.6. Para la mayora de las regiones, excepto la Chorotega, la rentabilidad de la enseanza primaria

no es signicativamente distinta a la que obtienen las personas que carecen de instruccin formal; en promedio, ese nivel educativo no est brindando resultados positivos en trminos de ingresos. En cambio, la rentabilidad vara (es decir, es no lineal) conforme se avanza en los niveles de educacin. Una persona con formacin universitaria recibe un salario promedio que supera en 147% el de alguien sin instruccin. La educacin secundaria (completa o incompleta) tambin genera mejoras en comparacin con los grados inferiores, pero en este caso es evidente que terminar ese nivel (obtener el diploma) es el factor que determina los mayores incrementos en las remuneraciones. Para las personas que culminaron la secundaria, el nivel adicional de educacin aumenta los ingresos en un 54,9%; para aquellos que no completaron ese nivel, la tasa de rentabilidad cae a 38,3%. Por regiones, los rendimientos de la secundaria completa son mayores para la Chorotega, la Huetar Norte y la Brunca, donde la baja proporcin de personas ocupadas con ese nivel de escolaridad o uno superior podra estar impulsando las altas remuneraciones. Finalmente, graduarse de la universidad (grado y pregrado) produce rendimientos mayores en las regiones Chorotega y Brunca, en tanto que los profesionales de la Pacco Central son los que reciben los menores benecios.

Profesores de Matemticas e Ingls obtienen bajas calicaciones en pruebas de diagnstico

Uno de los principales factores que contribuyen al logro educativo de la poblacin es la calidad de las y los docentes. La informacin disponible, aunque no permite delinear un panorama completo, revela una situacin preocupante. Las pruebas de diagnstico aplicadas por el MEP a profesores de Ingls y Matemticas han mostrado que muchos de ellos no dominan la materia que imparten. De 3.193 docentes de Ingls que realizaron ese examen, solo un 13,5% obtuvo una calicacin que corresponde a un nivel avanzado en el conocimiento de la asignatura mientras que un 38% se ubic en los estratos ms bajos. En Matemticas ocurri algo similar: el 43,3% de los profesores obtuvo calicaciones por debajo del promedio en una prueba en la que se plantearon preguntas con una dicultad semejante a la del examen de bachillerato. Ciertamente no se puede concluir que esta es una situacin generalizada en todas las asignaturas, pero los datos encienden luces de alerta sobre la calidad docente a nivel nacional y las implicaciones que esta puede tener en los resultados del proceso educativo, como por ejemplo en las pruebas PISA (recuadro 2.4). Ante tales circunstancias, las autoridades del sector educativo han buscado medidas correctivas, con poco xito.

CUADRO 2.6

Rentabilidad de la educacina/ para las personas ocupadas, por nivel de instruccin, segn regin. 2011 (porcentajes)
Nivel de instruccin Primaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta Secundaria completa Universitaria, grado Universitaria, posgrado Central -0,1 12,3 26,7 44,0 91,1 140,8 Chorotega 61,7 88,0 109,5 104,8 151,2 204,3 Pacco Central 15,6 15,0 31,7 51,9 87,3 101,2 Brunca 14,2 25,6 49,4 54,8 130,6 167,7 Huetar Atlntica -1,7 6,6 18,8 35,7 90,7 122,8 Huetar Norte 14,8 25,7 41,8 66,9 97,5 144,4

a/ Los porcentajes representan el aumento que genera cada nivel de instruccin, con respecto al rendimiento que obtiene una persona que carece de educacin formal. Fuente: Pacheco-Jimnez, 2012b, con datos de la Enaho 2011, del INEC.

CAPTULO 2

EQUIDAD E INTEGRACIN SOCIAL

ESTADO DE LA NACIN

105

RECUADRO 2.4

Costa Rica en las pruebas PISA

En el ao 2008 Costa Rica ingres al Programa para la Evaluacin Internacional de Alumnos (PISA, por su sigla en ingls), que promueve la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE) entre sus pases miembros y asociados. Este programa naci en el ao 2000 y tiene como principal objetivo evaluar el nivel alcanzado por los estudiantes en conocimientos y capacidades esenciales para participar asertivamente en la sociedad, considerando distintos contextos de informacin19. En trminos operativos, el PISA consiste en una serie regular y continua de pruebas que se aplican cada tres aos, a grupos de jvenes representantes de 34 naciones miembros de la OCDE y un nmero similar de pases asociados. Participan estudiantes de 15 aos que se encuentran matriculados en una institucin de enseanza secundaria20 y se evalan competencias en tres reas: Lectura, Matemticas y Ciencias. Un atributo de las pruebas PISA es que permiten la comparacin de resultados entre los pases. En el 2010 Costa Rica particip por primera vez en esta iniciativa, y lo hizo en el grupo denominado PISA 2009+, integrado por diez pases asociados que no pudieron tomar parte en PISA 200921. Las pruebas se aplicaron entre el 1 y el 18 de junio de ese ao, a 5.200 alumnos de 181 colegios, de los cuales 25 eran centros privados. En la categora de colegios pblicos se incluyeron todas las modalidades: acadmicos diurnos y nocturnos, tcnicos y telesecundarias. La muestra fue seleccionada por la OCDE. El informe de resultados se public en diciembre del 2011 y en l se combinaron los puntajes recibidos por todas las naciones participantes en PISA 2009 y PISA 2009+ (Walker, 2011). El desempeo de Costa Rica se puede resumir de la siguiente manera:
n

En Comprensin de Lectura22 el puntaje promedio fue de 443, similar a las calicaciones que obtuvieron Chile, Bulgaria, Malta y Serbia, pero inferior al promedio de los pases de la OCDE (493). Esto ubica a Costa Rica en la posicin 44 entre las 74 naciones evaluadas. Las mujeres obtuvieron resultados superiores a los de los hombres, aunque las diferencias por gnero estuvieron entre las ms bajas registradas por los participantes. En Matemticas23 se obtuvo el puntaje ms bajo de las tres pruebas, 409, un desempeo semejante al de Trinidad y Tobago, Malasia, Montenegro y Kazajstn. Costa Rica se situ as en la posicin 55, por debajo de todos los miembros de la OCDE, cuyo promedio fue de 496. En este caso los hombres recibieron mayores puntajes que las mujeres. En Ciencias24 se consigui un puntaje de 430, cercano a los resultados de Uruguay, Emiratos rabes Unidos, Tailandia, Rumania, Miranda-Venezuela y Bulgaria y que ubica al pas en la posicin 48. El promedio de las naciones de la OCDE fue de 501.

Es importante que Costa Rica siga participando en estas pruebas, de manera que se pueda comparar el rendimiento de los estudiantes nacionales con el de sus pares de otros pases. Esto permitir identicar fortalezas y debilidades en el sistema educativo y tener criterios claros para incorporar las mejores prcticas educativas internacionales en el currculo nacional, un desafo que en forma reiterada ha sealado el Informe Estado de la Educacin. Fuente: Elaboracin propia con base en MEP, 2012 y Walker, 2011.

Acciones tendientes a aplicar exmenes de dominio de la materia como requisito para la contratacin de profesores han sido rechazadas por los gremios, excepto para los docentes de Ingls, que deben aprobar el Test of English for International Communication (Toeic). No obstante, esta situacin podra cambiar debido a una resolucin de la Sala Constitucional25, que exige a la Direccin General de Servicio Civil realizar pruebas de conocimiento a todos los postulantes a puestos pblicos. En este contexto adquiere relevancia la necesidad de fortalecer la supervisin sobre la calidad de la oferta educativa de las universidades. El Tercer Informe Estado de la Educacin report que, pese a que la carrera de Educacin es la que grada la mayor cantidad de profesionales en el pas, los controles de ingreso y de la calidad de la formacin son dbiles o inexistentes. Un estudio realizado por el MEP acerca de los factores asociados al rendimiento en la prueba para docentes de Matemticas determin que las notas ms bajas fueron las obtenidas por los profesores egresados de universidades privadas (MEP, 2011). De ah que un paso importante en el esfuerzo por mejorar la calidad del personal docente sea el fomento de la acreditacin; en la actualidad la oferta conjunta de carreras universitarias en el rea de Educacin asciende a 250 opciones, de las cuales solo el 5% est acreditado. Segn el mismo estudio del MEP, aproximadamente el 75% de los profesores de Matemticas ha expresado la necesidad de recibir capacitacin en temas distintos a los de su rea de especialidad, como las adecuaciones curriculares. Algunos pases han creado la gura de los tutores, que orientan a los profesores recin graduados en la dinmica del centro educativo donde tendrn que impartir lecciones. El cambio que representa pasar de las aulas universitarias a los salones de primaria o secundaria no siempre es bien asimilado por el nuevo profesional.

Acceso a vivienda digna

Este apartado evala el desempeo del pas en torno a una de las

106

ESTADO DE LA NACIN

EQUIDAD E INTEGRACIN SOCIAL

CAPTULO 2

aspiraciones fundamentales del desarrollo humano: que las personas tengan acceso a una vivienda digna. Para ello, utiliza como principal fuente de informacin el Censo de Poblacin y Vivienda de 2011, o Censo 2011, que ofrece los datos ms actualizados sobre el nmero de unidades habitacionales existentes en el pas, su distribucin y sus caractersticas. Uno de los hallazgos principales en esta materia es que, en el perodo intercensal 2000-2011, Costa Rica logr mejoras importantes en la provisin de servicios domiciliarios bsicos como agua, electricidad y saneamiento. No obstante, estos avances se opacan ante la persistencia de brechas en el acceso a vivienda digna en los cantones fronterizos y del sur del pas, donde la infraestructura habitacional de muchos hogares es precaria. Asimismo, la tenencia de artefactos electrnicos modernos en las viviendas, en promedio, es relativamente baja y muestra una distribucin desigual. Los mayores porcentajes se registran en las zonas urbanas, en especial de la GAM. Una consideracin relevante en este mbito es el concepto de hbitat, que incluye tanto la calidad de la vivienda como el entorno inmediato en que se desarrolla la vida cotidiana, y que toma en cuenta el equilibrio ambiental y el ordenamiento territorial, temas que se abordan en el captulo 4 de este Informe. Este enfoque ms amplio es considerado solo parcialmente en los programas de bono colectivo y mejora de barrios, implementados en aos recientes por el Banhvi. Este tipo de iniciativas deberan ser universales, y no focalizarse de manera exclusiva en las comunidades pobres, como sucede en la actualidad.

Parque habitacional creci menos en la ltima dcada

El Censo 2011 contabiliz en el pas un total de 1.360.055 viviendas, de las cuales 1.359.168 son individuales y 887 colectivas. Con respecto al Censo 2000, se dio un aumento de 325.162 unidades, para un crecimiento promedio anual del 2,5%. Esta tasa es menor a las registradas en anteriores perodos intercen-

sales, de alrededor del 4%, pero supera la tasa de crecimiento anual promedio de la poblacin, que fue de solo 1,1% entre 2000 y 2011 (INEC, 2012c). Del total de viviendas individuales, 1.211.964 estaban ocupadas (89,2%). El promedio de habitantes por vivienda ha decrecido, pues pas de 5,7 personas en el Censo de 1963, a 4,8 en el de 1984 y a 3,5 en el de 2011. Este ltimo censo determin por primera vez el nmero de cuarteras que hay en el pas (un total de 4.614, con 10.568 residentes), as como las personas sin vivienda, que sumaron 570. Adems desagreg las modalidades de viviendas colectivas, al identicar 268 baches o barracas de trabajadores, 58 albergues infantiles, 92 hogares de adultos mayores, 13 crceles y 456 residencias colectivas de otro tipo (como albergues o conventos). Al indagar acerca de las viviendas individuales ocupadas, el Censo 2011 encontr que las casas independientes constituyen el 92,9%. Han ganado importancia las residencias en condominio y los edicios de apartamentos (1,6% y 3,6% respectivamente, de las viviendas individuales ocupadas). Ambos tipos se concentran en las zonas urbanas, sobre todo de la GAM. Santa Ana y Escaz tienen los mayores porcentajes de residencias en condominio (15,0% y 13,7%, en cada caso) y dieciocho cantones tienen porcentajes mayores al promedio nacional, de los cuales solo Garabito est fuera de la GAM. Los edicios de apartamentos se localizan mayoritariamente en Montes de Oca, Tibs, Garabito y Curridabat. Los censos tambin ofrecen informacin del estado o calidad 26 de las unidades habitacionales. A nivel nacional, dos tercios de las viviendas individuales ocupadas estaban en buen estado en el 2011, cifra similar a la reportada por el Censo del 2000. En estado regular se encontraba el 28,2% del parque habitacional del pas. Las viviendas en mal estado disminuyeron en 2,2 puntos porcentuales (8,2% en el 2011) y en cifras absolutas registraron un total de 98.965 unidades, 1.263 ms que en el ao 2000. Las mayores proporciones de viviendas individuales en buen estado estn en los cantones de Flores (83%), Beln

(82,5%) y San Pablo (82,3%), todos de la provincia de Heredia. En general, casi todos los cantones que pertenecen a la GAM muestran porcentajes de viviendas en buen estado superiores al promedio nacional, excepto San Jos (63,4%), Aserr (62,5%) y Alajuelita (57,6%). En el otro extremo, los cantones con los ms altos porcentajes de viviendas en mal estado son Los Chiles (20,4%), Matina, Osa, Upala, Guatuso y Buenos Aires (todos con 17%). Las viviendas de las regiones Huetar Atlntica, Huetar Norte y Brunca son las que presentan los mayores problemas de calidad, pues alrededor de la mitad de ellas se encuentra en estado malo o regular (mapa 2.3). Un 5,2% de las viviendas individuales tiene problemas de hacinamiento27. Las zonas rurales y las regiones Huetar Atlntica, Huetar Norte y Pacco Central son las ms afectadas por esta situacin. En seis cantones el porcentaje de hacinamiento ms que duplica el promedio nacional: Los Chiles, Talamanca, Garabito, La Cruz, Matina y Upala. Las viviendas identicadas como precarias28 sumaron 16.019 unidades en el 2011, 2.082 menos que en el Censo del 2000. Representan el 1,9% de las viviendas individuales ocupadas. Los asentamientos en precario siguen estando concentrados en las zonas urbanas, pero en un porcentaje aun mayor que el reportado en el ao 2000 (88,4% versus 67,7%). En la GAM se registraron 11.346 viviendas de este tipo (70,8%), sobre todo en los cantones de San Jos y Alajuelita (una de cada tres). Otros cantones con elevada incidencia de asentamientos precarios son Bagaces, Garabito y Esparza. En cifras absolutas, los cantones con mayores aumentos de unidades en precario entre 2000 y 2011 fueron Goicoechea (298 viviendas ms), Cartago (165), Garabito (130) y Curridabat (123). Por el contrario, las mayores disminuciones se dieron en Esparza (393 viviendas menos), Limn (-364), Turrialba (-328), Siquirres (-249) y Desamparados (-246). En este grupo la tendencia observada es congruente con la poltica del Banhvi, de dar

CAPTULO 2

EQUIDAD E INTEGRACIN SOCIAL

ESTADO DE LA NACIN

107

MAPA 2.3

Porcentaje de viviendas en mal estado, por cantn. 2011

Fuente: Arias y Snchez, 2012, con informacin del Censo de Poblacin y Vivienda del 2011 y de ProDUS-UCR.

prioridad a Limn en la entrega de bonos de vivienda. En los ltimos aos esta provincia ha recibido entre el 15% y el 20% del total de subsidios. A pesar de las altas coberturas nacionales en la provisin de servicios domiciliarios bsicos, an hay zonas -sobre todo rurales y fronterizas- que reciben una atencin deciente. Un ejemplo de ello es la procedencia del agua que consumen los hogares: si bien a nivel nacional los acueductos suplen de este lquido al 93,1% de las viviendas, la cifra baja al 78,5% en el rea rural. En ms del 15% de las casas de Buenos Aires, Talamanca, Dota y Osa el agua procede de un ro o quebrada.

El pozo es otro medio importante en Sarapiqu, Talamanca, Pococ, Los Chiles y Matina, ya que abastece a ms del 20% de las viviendas. En cuanto a la conexin del servicio sanitario, el 75,1% de las viviendas del pas utiliza tanques spticos y un 20,5% tiene alcantarillado sanitario. La suma de ambos grupos (95,6%) reeja un aumento de 4,4 puntos porcentuales en relacin con el ao 2000. El alcantarillado se concentra en la GAM, especialmente en los cantones de San Jos y Tibs, donde cubre el 80% de las viviendas, y en Goicoechea, Montes de Oca y Alajuelita, donde supera el 50%. El sistema de pozo

negro o letrina est presente en el 3% de las viviendas a nivel nacional, lo que representa una notable la reduccin frente al 8,6% registrado en el 2000. Este tipo de conexin se sigue utilizando en las zonas rurales fronterizas; as sucede, por ejemplo, en una de cada cuatro viviendas de los cantones de Talamanca, Los Chiles y La Cruz, y en una de cada seis en Buenos Aires y Upala. La cobertura de electricidad alcanz el 98,9% de las viviendas en el 2011, un aumento de 2,1 puntos porcentuales con respecto al 2000. Las 13.533 viviendas que carecen de este servicio se ubican, nuevamente, en cantones rurales

108

ESTADO DE LA NACIN

EQUIDAD E INTEGRACIN SOCIAL

CAPTULO 2

y fronterizos como Talamanca (16,3%), Buenos Aires (9,9%), Los Chiles (9,2%) y La Cruz (8,1%).

Habitantes de la GAM poseen ms activos modernos que el resto

La tenencia de artefactos electrnicos modernos en las viviendas, en promedio, es relativamente baja y muestra una distribucin desigual. Los mayores porcentajes se registran en las zonas urbanas, en especial de la GAM. Solo el 20,6% de las viviendas del pas tiene televisor con pantalla de plasma o LCD, el 45,9% recibe televisin por cable o satlite, el 32,8% posee computadora de escritorio, el 27,1% tiene computadora porttil y el 33,5%
MAPA 2.4

est conectado a Internet. Ahora bien, estos promedios nacionales esconden amplias diferencias geogrcas. Las mayores brechas entre las zonas urbana y rural se observan en la tenencia televisin por cable o satlite (56,4% versus 17,2%, para una brecha de 39,2 puntos porcentuales), en conexin a Internet (40,5% versus 14,3%, para una brecha de 26,3 puntos) y en computadoras de escritorio (38,4% versus 17,2%, para una brecha de 21,2 puntos). El mapa 2.4 muestra el porcentaje de viviendas que tienen conexin a Internet. Es evidente la concentracin en la GAM, pues los quince cantones con mayor cobertura pertenecen a las provincias de San Jos y Heredia. Una

vez ms, los cantones fronterizos y algunos costeros muestran los menores porcentajes. Esta tendencia consolida la distribucin desigual, en trminos geogrcos, de activos que hoy en da se consideran claves para que las personas aumenten su productividad y puedan insertarse en empleos de mejor calidad y remuneracin.

Se reactiva crdito hipotecario, con perspectivas moderadas para el 2012

Segn datos del BCCR, el crdito total para vivienda otorgado por el sistema nanciero creci un 15% entre 2010 y 2011. Esto reeja una importante reactivacin del crdito hipotecario dirigido al sector privado, en especial

Porcentaje de viviendas con conexin a Internet, por cantn. 2011

Fuente: Arias y Snchez, 2012, con informacin del Censo de Poblacin y Vivienda del 2011 y de ProDUS-UCR.

CAPTULO 2

EQUIDAD E INTEGRACIN SOCIAL

ESTADO DE LA NACIN

109

a estratos medios y altos. Cabe recordar que en los dos aos previos esta actividad mostr tasas de crecimiento de un dgito, que en trminos reales no superaban el 4% anual. No obstante la reactivacin crediticia, las perspectivas bancarias no son optimistas, y para el 2012 se prev un crecimiento modesto. La banca comercial estatal, por ejemplo, ha anunciado una reduccin del 20% en la cartera hipotecaria conjunta, debido, entre otras cosas, a una mayor concentracin en la banca de desarrollo. En trminos de demanda, sigue predominando el crdito hipotecario en dlares. Este comportamiento se explica por la estabilidad que ha mostrado el tipo de cambio y por las menores tasas de inters de las operaciones en esa moneda. Por ejemplo, para un crdito a treinta aos, la diferencia entre las cuotas mensuales de un prstamo en colones y uno en dlares puede ser superior a 200.000 colones en favor del segundo. Los benecios actuales del endeudamiento en dlares motivan a muchas familias que perciben ingresos en colones a solicitar prstamos en moneda extranjera. Sin embargo, es necesario tener cautela a la hora de asumir un crdito de este tipo, ya que las tasas de inters, y por ende las cuotas, dependen de la estabilidad del tipo de cambio. Cualquier evento macroeconmico que conduzca a una devaluacin acelerada (superior al 10%, por ejemplo) tendra severos efectos sobre la estructura del gasto de los hogares que tienen ingresos en colones.

Ineciencias en el Banhvi afectan la poltica de vivienda

En 2011 el Banco Hipotecario de la Vivienda (Banhvi) formaliz 10.461 bonos de vivienda, por un monto de 69.048 millones de colones. La cantidad entregada disminuy en un 2,4% con respecto al 2010, pero se mantuvo por encima de la cifra registrada en 2009 (9.642 bonos). El valor promedio del bono subi un 5% y fue cercano a 6,6 millones de colones. Los datos del 2011 reejan la prioridad otorgada a las regiones Huetar Atlntica y Brunca, as como a la provincia de Cartago, las

jefas de hogar, los estratos de ingreso29 1 y 2 y las zonas urbanas. Sin embargo, un hecho preocupante es la cada de 44,4% en la entrega de bonos a la poblacin indgena, que pas de 1.110 a 617. La Contralora General de la Repblica ha llamado la atencin sobre un conjunto de problemas de diversa ndole que afectan la gestin del Banhvi y, por ende, la entrega de mayores y mejores soluciones de vivienda a los costarricenses. Algunos de esos problemas son de carcter institucional, y en particular se seala la ausencia de un sistema contable que brinde informacin sobre los gastos administrativos en que incurre la entidad, y que por ley estn limitados al 2% de las colocaciones anuales del Fondo de Subsidios para la Vivienda (Fosuvi). El Banco tampoco posee herramientas para sancionar a las entidades que cometen faltas en la tramitacin del bono de vivienda. No se ejerce una adecuada vigilancia de los recursos pblicos asociados al bono, por la carencia de controles que aseguren que los subsidios lleguen efectivamente a la poblacin meta (CGR, 2011a y 2011c). La CGR tambin seala problemas en la supervisin de obras, en detrimento de la calidad de los proyectos habitacionales nanciados al amparo del Banhvi. La evaluacin de cuatro proyectos (Emanuel Ajoy, Verols, Bajo Tajares y Los Pioneros) hall deciencias en la calidad de los materiales, en los sistemas de aguas negras, en el funcionamiento de secciones especcas de las viviendas y en las reas de recreacin, entre otras. Segn el ente contralor, las principales falencias en la gestin de proyectos habitaciones se resumen en: i) mala calidad de los suelos, ii) escasa capacidad de los entes que fungen como contrapartes, iii) debilidad en los procesos de aprobacin de prrrogas, iv) poco uso de protocolos de seguimiento sobre el avance de las obras (bitcoras), v) insuciente labor de monitoreo de los scales de inversin contratados, vi) inadecuada rendicin de garantas por parte de entidades autorizadas, desarrolladores y constructores, y vii) dbil scalizacin del Banhvi como director del Fosuvi.

Si bien el Banhvi ha aplicado una serie de medidas (como mejorar el cobro de garantas, por ejemplo), est pendiente la implementacin de un sistema contable que permita estimar los gastos administrativos y monitorear su evolucin en el tiempo. Tambin es necesario elaborar nuevos protocolos que incluyan parmetros para evaluar a las entidades que funjan como representantes del Banco en los proyectos habitacionales, y que establezcan los criterios para la supervisin y la aprobacin de las obras, as como para la estimacin de los fondos que se requieren para realizar una scalizacin eciente.

Bono colectivo: en busca de un mejor entorno en las concentraciones de pobreza

El bono colectivo es un instrumento nanciero creado con el objetivo de mejorar la calidad de vida en los asentamientos precarios, mediante la dotacin o restauracin de la infraestructura urbana y social30. Asimismo, se busca propiciar la integracin de esas comunidades a la ciudad, a travs de la reorganizacin del espacio pblico y la articulacin con otros programas del Sistema Financiero Nacional de la Vivienda (Banhvi, 2010). Para ser elegible, la comunidad que aspire a recibir el bono colectivo debe cumplir con lo establecido por el Mivah y el Banhvi en el reglamento de operaciones del Sistema Financiero Nacional para la Vivienda (para asegurar que los recursos se destinarn a las familias objetivo) y precisar cules sern los aportes municipales31. Adems se debe demostrar la factibilidad y viabilidad del proyecto, mediante estudios de ingeniera, de riesgo ante desastres y de impacto ambiental, econmico, nanciero y social. Luego de tres aos de operacin, al 31 de enero del 2012 el programa de bono comunal o colectivo report un total de 26.430 familias beneciadas (en proyectos terminados y en curso). A esa fecha se haban nalizado catorce proyectos y seis estaban en proceso de construccin o aprobacin. La continuidad de esta iniciativa no est libre de retos. En primer lugar, si

110

ESTADO DE LA NACIN

EQUIDAD E INTEGRACIN SOCIAL

CAPTULO 2

bien las iniciativas impulsadas hasta ahora se han desarrollado en comunidades con altos ndices de pobreza, los criterios y procedimientos de seleccin no han sido claros y zonas como La Carpio, donde se ubica ms del 15% de los tugurios del pas, no tienen a su haber ningn proyecto amparado al bono colectivo. En segundo lugar, no se cuenta con un sistema de monitoreo y evaluacin que conrme el impacto del bono en las reas objetivo, en aspectos como saneamiento, infraestructura vial, energa, equipamiento bsico y proteccin ambiental. Si bien el programa muestra saldos positivos en el nmero de beneciarios, no se puede deducir que estos resultados automticamente hayan generado mejoras en los rubros antes mencionados. En tercer lugar, el programa adolece de excesiva normativa y tramitomana. Fuprovi (2010) critica el hecho de que para el desarrollo de los proyectos se debe cumplir con los mismos trmites que se aplican a las construcciones nuevas, siendo esta una iniciativa de naturaleza muy distinta. Por otra parte, la introduccin del bono colectivo no ha cambiado un dato bsico: gran parte de los recursos del Fosuvi se sigue destinando a la produccin de vivienda nueva y no al mejoramiento de barrios, de modo que se mantiene la tendencia histrica de favorecer la atencin del dcit cuantitativo. Adicionalmente, existen dudas sobre la sostenibilidad nanciera del programa; la CGR (2011a y 2011c) ha advertido que en repetidas ocasiones el Gobierno Central no ha transferido en su totalidad los recursos asignados al Fosuvi, lo cual podra debilitar la expansin del bono. Otras fuentes, como el llamado impuesto solidario no han generado la recaudacin esperada. Por ltimo, sigue vigente la crtica por la poca participacin comunitaria en el diseo y ejecucin de los proyectos.

libre de amenazas a su integridad fsica y patrimonial. En Costa Rica este derecho fundamental ha sufrido retrocesos y hoy la sociedad es ms violenta que una dcada atrs. En el 2011 hubo buenas noticias en este mbito, ya que se, redujeron las tasas de delitos y de victimizacin con respecto al ao anterior. La tasa de homicidios dolosos baj por segundo ao consecutivo y tambin descendieron los otros delitos contra la vida y contra la propiedad. No obstante, persistieron los elevados ndices de violencia intrafamiliar, expresados en la cantidad de femicidios y de homicidios de padres contra sus hijos. Estos resultados se combinan con un dato preocupante: 5.895 personas pasaron a engrosar la poblacin penitenciaria, 1.776 de ellas bajo el rgimen institucional, es decir, en reclusin permanente.

Disminuye tasa de homicidios por segundo ao consecutivo

Un nuevo descenso en la tasa de homicidios dolosos por 100.000 habitantes -que pas de 11,2 casos en 2010 a 9,7 en 2011- marc el segundo ao consecutivo de resultados favorables en este indicador (grco 2.6). La tasa actual, sin embargo, se mantiene por encima del promedio de la ltima dcada (2001-2010), cuando se alcanz un
GRAFICO 2.6

valor de 8,4. Entre 1995 y 2010 este indicador ms que se duplic, siguiendo una tendencia que se explica por el aumento de los homicidios contra hombres, que son los principales implicados en acciones delictivas como robos, narcotrco y conictos entre pandillas. Los casos de delitos denunciados ante el Poder Judicial pasaron de 36.110 en 1985, a 220.684 en 2011. Si se considera el crecimiento de la poblacin, la tasa de delitos reportados por 10.000 habitantes pas de 273,7 en 1985, a 489,1 en el 2000 y a 515,4 en el 2010, ao en que se registr la tasa ms alta de las ltimas dcadas. En el 2011 la tasa se redujo a 478,1 casos por cada 10.000 habitantes. Por tipos de delito, entre 1985 y 2011 todas las tasas se multiplicaron: la de robos lo hizo 7,5 veces, la de agresin con arma y la de hurtos 2,4 veces, y la de violacin 2,2 veces. La tasa de delitos relacionados con drogas (infracciones a la Ley de Psicotrpicos) se multiplic 18,5 veces entre 1995 y 2011. Como sealan el INEC y el PNUD, desde mediados de la dcada de los noventa se vena registrando un aumento signicativo de la violencia patrimonial (robos), de la violencia contra la integridad de las personas (homicidios dolosos) y de las situaciones asociadas al narcotrco. Esta tendencia se revirti

Tasa de vctimas de homicidios dolosos, por sexo (por 100.000 habitantes)

25 20 15 10 5 0
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Acceso a una vida libre de amenazas

Una condicin bsica para que las personas puedan desarrollar sus capacidades y vivir la vida que valoran es que puedan desenvolverse en un entorno

Total

Hombres

Mujeres

Fuente: Elaboracin propia con datos del Departamento de Estadsticas del Poder Judicial.

CAPTULO 2

EQUIDAD E INTEGRACIN SOCIAL

ESTADO DE LA NACIN

111

en 2010 y 2011, cuando se observ un estancamiento y luego una reduccin de los principales indicadores delictivos (INEC y PNUD-Costa Rica, 2011). No obstante, an es temprano para saber -y difcil de predecir- si esta evolucin positiva en la seguridad ciudadana ser sostenible en los prximos aos.

Persiste violencia contra las mujeres y los menores de edad

En el 2011 ocurrieron 40 femicidios32 en el pas. Segn la tipicacin que establece el artculo 21 de la Ley de Penalizacin de la Violencia contra las Mujeres33, en ese ao hubo 12 casos de este delito, 2 ms que en el 2010; en 11 de ellos estuvo involucrado el concubino de la vctima. Bajo los trminos denidos en la Convencin de Belem do Par34, se reportaron 28 femicidios, 8 ms que en 2010. Por tercer ao consecutivo la causa ms comn fue el ataque sexual, que produjo 15 homicidios contra mujeres, 3 de ellas menores de edad. Casi el 30% las vctimas haba solicitado medidas cautelares contra sus agresores. Aproximadamente dos de cada tres asesinatos tuvieron lugar en San Jos (32,5%) y Limn (30%). En San Jos predomina el ataque del concubino, mientras en Limn prevalece el ataque sexual. El Inamu ha reconocido que las instituciones tienen dicultades para coordinar acciones efectivas en materia de violencia intrafamiliar y contra las mujeres (Romn y Morales, 2011). Los avances en la discusin y visibilizacin del tema como un serio problema nacional, as como en la aprobacin de nuevos instrumentos jurdicos para combatirlo, han sido insucientes. En cuanto a las personas menores de edad, en 2011 el nmero de homicidios cometidos por los progenitores (padre y madre) contra sus hijos e hijas fue de 14, la misma cantidad reportada en el 2010 y la ms elevada de la ltima dcada. De los casos ocurridos en 2011, 12 fueron contra menores de 5 aos y 2 contra nios de 5 aos o ms. En 2010, al igual que en los nueve aos anteriores, se determin con claridad que las madres fueron las responsables de los asesinatos. En 2011, en cambio, la mitad

de los casos fueron perpetrados por los padres. Otro dato relevante es la participacin de 45 menores de edad como autores en casos de asesinato, lo que representa el 10,6% del total de homicidios registrados en el ao bajo anlisis. Por otra parte, entre diciembre de 2010 y diciembre de 2011 la poblacin penitenciaria del pas creci en 5.895 personas35, de las cuales 1.776 entraron al rgimen institucional, es decir, se mantienen recluidas en forma permanente. Estas cifras convierten al 2011 en el ao que ha contabilizado la mayor cantidad de personas en esta condicin (un total de 25.242, con 12.154 de ellas en el rgimen institucional), al mostrar un crecimiento de 15,8% con respecto al 2010. Resulta preocupante la creciente participacin de adolescentes en diversos delitos. El nmero de jvenes recluidos bajo el programa nacional de atencin a la poblacin penal juvenil creci un 27,9%, y alcanz un total de 600 a diciembre de 2011 (Ministerio de Justicia y Paz, 2011 y 2012).

Cae tasa de victimizacin, segn encuestas de hogares

Las encuestas de hogares de 2008 y 2010 incluyeron un mdulo sobre victimizacin36, cuyos resultados fueron publicados por el INEC y el PNUD en 2011. En ellos se observa que la cantidad de hogares que fueron vctimas de algn delito se redujo de 28% en 2008, a 20,2% en 2010. Sin embargo, es importante tener en cuenta que en el primero de esos aos la informacin fue recogida por la Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples (EHPM 2008) y en el segundo por la Encuesta Nacional de Hogares (Enaho 2010). El paso de una encuesta a otra implic la introduccin de una serie de ajustes metodolgicos -reseados ampliamente en el Decimosptimo Informe Estado de la Nacin- que hacen que estas cifras no sean estrictamente comparables. Los datos del 2010 revelan que 255.888 hogares sufrieron al menos un evento de victimizacin. Los delitos ms frecuentes -y con menores porcentajes de reduccin- siguen siendo el asalto o robo fuera de la vivienda (8,2% de los casos) y el robo en la vivienda

(6%). La persistencia de estos eventos podra estar evitando que disminuya la sensacin de inseguridad en los hogares del pas. Entre 2008 y 2010 se produjo una cada en casi todos los delitos, con excepcin del robo de vehculos. Las regiones Central y Huetar Atlntica tienen las cifras ms altas de victimizacin, mayores al 20% de los hogares, mientras que la Chorotega, la Brunca y la Huetar Norte tienen porcentajes que rondan el 13%. La regin Pacco Central es un caso intermedio, con una incidencia del 17,6%. Hay una relacin positiva entre el nivel de ingreso y la tasa de victimizacin. As, mientras uno de cada siete hogares del primer quintil (el de menores ingresos) reporta haber sido vctima de la delincuencia, en el quinto quintil lo hace uno de cada cuatro hogares. En todo caso, los datos indican que entre 2008 y 2010 las tasas de victimizacin disminuyeron en todos los quintiles (INEC y PNUD-Costa Rica, 2011). Por su parte, la denuncia ante las autoridades sigue siendo baja: 23,7% de los casos. El robo de automviles (74,7%) es el evento ms reportado, y en el extremo opuesto se ubican los casos de agresin (27,7%).

Sector pblico atiende mayor proporcin de personas por adicciones

Es difcil determinar el nmero total de consumidores de drogas que existen en el pas. Segn datos del IAFA, de los hospitales pblicos y privados y de organizaciones no gubernamentales, la poblacin sometida a tratamientos contra adicciones ascendi a unas 310.000 personas por ao en el perodo 20062009, casi 87.500 ms que al inicio de la dcada. Este grupo representa alrededor del 7% de la poblacin nacional. Los pacientes adictos atendidos por las entidades pblicas pasaron de siete de cada diez a principios del decenio anterior, a ocho de cada diez en la actualidad (Rodrguez, 2012). La prevalencia de colegiales que consumen drogas se mantuvo sin cambios relevantes en la mayora de drogas entre 2006 y 2009, segn los datos de la Encuesta Nacional sobre Consumo

112

ESTADO DE LA NACIN

EQUIDAD E INTEGRACIN SOCIAL

CAPTULO 2

de Drogas (cuadro 2.7). Los miembros de este grupo son muy vulnerables a la inuencia de otras personas, que los inducen a probar o consumir regularmente algn tipo de sustancia nociva, ya sea legal o ilcita.

Aumenta presupuesto para seguridad ciudadana, pero disminuye capacidad de ejecucin

El presupuesto del Ministerio de Seguridad Pblica (MSP) pas de representar un 0,5% del PIB a inicios del 2000, a 0,8% en el 2011, como parte de una tendencia de aumento sostenido que se observa desde 2006 (grco 2.7). No obstante, hay problemas para utilizar los recursos presupuestados, como demuestra el hecho de que el gasto efectivamente realizado disminuy del 95,2% en 2000, al 84,5% en 2011, el valor ms bajo de la ltima dcada. De esta forma, mientras el presupuesto del 2011 represent -como se dijo- un 0,8% del PIB, su ejecucin apenas lleg al 0,6%. Aun cuando esta diferencia es

signicativa, el monto asignado a seguridad ciudadana es mayor al promedio gastado entre 2005 y 2008, que nunca super el 0,5% del PIB. El crecimiento en el presupuesto del MSP se ha concentrado en la creacin de plazas policiales, promesa de campaa de los dos ltimos gobiernos37, complementada con la dotacin del equipo necesario para el desempeo de labores (armas, chalecos, etc.). Pese a esto, la participacin del rubro de remuneraciones se ha reducido en trminos porcentuales, mientras que las partidas de materiales y suministros y bienes duraderos se han incrementado de manera notable, lo que muestra un especial inters en la adquisicin de equipo operativo, as como de vehculos para el trabajo policial. El rubro salarios represent tres cuartas partes del gasto del Ministerio en 2011, en contraste con el 83% de 2006. La compra de materiales aument del 6,9% al 11,5% del gasto en el mismo perodo (Rodrguez, 2012).

CUADRO 2.7

Prevalencia de consumo activo de drogasa/ en estudiantes de secundaria (tasas por mil habitantes)
Indicador Prevalencia de alcohol Hombres Mujeres Prevalencia de cocana Hombres Mujeres Prevalencia de disolventes voltiles (inhalables) Hombres Mujeres Prevalencia de marihuana Hombres Mujeres Prevalencia de crack Hombres Mujeres Prevalencia de tabaco Hombres Mujeres 2006 18,9 18,6 19,2 6,8 9,3 4,4 20,0 30,1 10,1 2,3 2,9 1,6 5,2 7,3 3,2 8,5 10,0 7,2 2009 20,8 21,2 20,2 6,4 9,8 3,0 23,0 36,6 9,2 3,6 4,7 2,4 3,8 6,9 0,7 8,7 9,5 7,7

Uno de los factores que ms inciden en la subejecucin presupuestaria es la signicativa cantidad de plazas que, habiendo sido creadas, an no son ocupadas. Si bien el nmero de policas ha crecido en los ltimos aos, todava est lejos de la cobertura que exista en los aos ochenta. Un estudio reciente determin que desde el ao 1985 la cantidad de policas por cada 100.000 habitantes disminuy de 321,5 a 279,5 en el 2009, con un mnimo de 217 en 1999 (Programa de Estudios FiscalesUNA, 2011). La cifra de puestos policiales vacantes se ha incrementado en forma sostenida desde los 2.206 reportados en 2004, a 3.642 en 2007 y a 4.521 en 2011. Esto implica que en la actualidad una de cada tres plazas presupuestadas en el MSP est desocupada. El problema con el recurso humano policial es su alta rotacin, pues en virtud de los bajos salarios38 los ociales entrenados tienden a buscar otras opciones laborales, incluso en empresas de seguridad privada. Esta inestabilidad ha provocado una gran movilidad del personal contratado, situacin que, adems de explicar en parte las diferencias entre los recursos presupuestados y los ejecutados, impone dicultades a la gestin policial. Por ejemplo, las regiones Brunca, Chorotega y Limn (segn la distribucin regional del MSP39) han sufrido constantes variaciones en el

GRAFICO 2.7

Presupuesto del Ministerio de Seguridad Pblica como porcentaje del PIB

0,8% 0,7% 0,6% 0,5% 0,4%

a/ Proporcin de personas que consumieron drogas durante los ltimos treinta das. Fuente: IAFA, 2011.

Fuente: Rodrguez, 2012, con datos del Ministerio de Hacienda y el BCCR.

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

CAPTULO 2

EQUIDAD E INTEGRACIN SOCIAL

ESTADO DE LA NACIN

113

personal asignado, lo que entorpece los esfuerzos por combatir el incremento de la inseguridad ciudadana y, por ende, constituye un obstculo para la aspiracin de disfrutar una vida libre de amenazas (Rodrguez, 2012). Con base en la distribucin regional que utiliza el MSP para este Informe se calcul el ndice de cantidad de policas por regin para el perodo 2001-2011. Los resultados muestran que, de cada cien policas que se tenan en el 2001, en el 2011 la disponibilidad cay a 46 en la regin Norte, 80 en la Brunca y 98 en Heredia. San Jos mantuvo una cantidad similar de efectivos en todo el perodo. En las dems regiones este personal aument. Otro recurso importante para combatir la inseguridad es el transporte. La informacin disponible revela que, a pesar del aumento en la cantidad de vehculos policiales, alrededor de una cuarta parte de ellos suele estar fuera de servicio. En 2011 el parque vehicular del MSP creci en un 4,6%, pero las unidades en mal estado lo hicieron en un 5,8%. Los mayores problemas en este mbito se presentan en las regiones Pacco Central y Chorotega. >> PARA MS INFORMACIN SOBRE ACCESO A UNA VIDA LIBRE DE AMENAZAS, vase Rodrguez, 2012, en www.estadonacion.or.cr

nas desempleadas, en cerca de 15.000, tal como se analiza en el captulo 3 de este Informe. Esto origin un aumento en la tasa de desempleo abierto (de 7,3% a 7,7% entre 2010 y 2011). Los grupos ms afectados fueron, nuevamente, las mujeres, las personas jvenes y los sectores ms pobres y vulnerables. El ingreso promedio de los hogares creci en trminos reales, pero favoreci en particular a los dos quintiles de mayor ingreso, mientras que los ubicados en la base de la pirmide vieron caer sus ingresos.

Dinamismo del mercado laboral no mejora las condiciones para las mujeres y las personas pobres
Segn la Encuesta Nacional de Hogares (Enaho), en 2011 el mercado laboral cre 87.366 nuevos empleos, lo que representa un aumento de 4,6% con respecto al ao previo, en un contexto de moderado crecimiento de la produccin (4,2%). Ese resultado se podra considerar muy elevado, pero no es un caso excepcional en aos recientes: en 2001 el empleo se increment en 97.268 personas, con un crecimiento del PIB de apenas 1,1%. La tasa neta de participacin laboral tambin aument entre 2010 y 2011 (del 59,1% al 60,7%), y gener presiones que elevaron el desempleo, del 7,3% al 7,7% (en el captulo 3 de este Informe se ofrecen ms detalles sobre este tema). La composicin del mercado laboral por sexo y regin muestra que las mujeres constituyen el 38% de la PEA y tienen un mayor peso relativo en la regin Central. En las regiones perifricas su participacin es ms limitada; la Brunca y la Chorotega tienen las menores opciones de insercin laboral femenina (Arias y Snchez, 2012). Si bien la tasa neta de participacin laboral creci ms entre las mujeres (de 43,5% en 2010 a 45,7% en 2011) que entre los hombres (75,9% a 76,8%), los efectos adversos del desempleo fueron ms visibles para las primeras, como ha sucedido en el pasado. La tasa de desempleo abierto masculino no vari en 2011 (6%), pero la femenina pas de 9,5% en 2010 a 10,3%. Como es de esperar, a menor condicin socioeconmica,

mayor desempleo (grco 2.8), y es por ello que esta tasa es muy elevada entre las personas que forman parte de hogares en pobreza extrema (ms de 30%), pero se reduce a medida que aumenta el ingreso per cpita de los hogares, hasta niveles inferiores al 4% en los miembros de hogares de los deciles noveno y dcimo. La tasa de desempleo de los hogares del primer quintil (20% ms pobre) es diez veces mayor que la del quinto quintil: 21,4% y 2,3%, respectivamente. En el 2011 el ingreso laboral promedio de los ocupados40 se increment en trminos reales un 2,8%, con lo cual este indicador retom la senda de crecimiento que haba mostrado en aos previos. El ingreso promedio de los hogares41 tambin se elev en trminos reales entre 2010 y 2011 (2,6%). Por su parte, los ingresos no laborales, que histricamente se haban mantenido sin cambios signicativos, registraron un primer aumento en 2007, por efecto, sobre todo, del incremento en el monto y nmero de las pensiones del rgimen no contributivo, as como de la expansin del programa Avancemos. Como porcentaje del ingreso familiar total, estos ingresos pasaron de representar un 16,2% en 2009, a ms del 18% en 2010-2011.

GRAFICO 2.8

Acceso a ingreso digno

El desarrollo humano empieza por la satisfaccin de las necesidades materiales de las personas (Anand y Sen, 2000). Para ello, las familias deben generar un ingreso suciente para vivir con dignidad. El trabajador debe desempearse en un entorno que le genere empleo decente y una remuneracin justa, y en un mercado que no discrimine por motivos de sexo, edad, condicin socioeconmica, o alguna otra particularidad individual. En el ao 2011 la fuerza de trabajo de Costa Rica creci en alrededor de 100.000 personas, de las cuales unas 87.000 encontraron empleo, pero tambin se increment el nmero de perso-

Tasas de desempleo abierto, por sexo y quintil de ingreso. 2010 y 2011

Total Hombres Mujeres Primer quintil Segundo quintil Tercer quintil Cuarto quintil Quinto quintil

0%

5%

10% 15% 20% 25%

2010 2011

Fuente: Elaboracin propia con datos de las Enaho, del INEC.

114

ESTADO DE LA NACIN

EQUIDAD E INTEGRACIN SOCIAL

CAPTULO 2

Igualdad de oportunidades
Desde la perspectiva del desarrollo humano, la desigualdad, la pobreza y la exclusin social son situaciones que privan a las personas de las posibilidades de ser y actuar, es decir, afectan el aprovechamiento de las oportunidades, dicultan el crecimiento econmico y debilitan la democracia. Desde un plano normativo, la expansin de las capacidades debe ser acompaada por una mejora en la equidad social. Por ello, la manera en que se distribuyen el ingreso y otros bienes, as como la desigualdad de oportunidades por razones de gnero, edad y lugar de residencia, son aspectos que se analizan en este Informe y que estn estrechamente relacionados con el desempeo del pas en materia de desarrollo humano. Los resultados observados en el 2011 muestran que Costa Rica ha retrocedido en el mbito de la igualdad de oportunidades y capacidades. El estancamiento de la pobreza (en uno de cada cinco hogares) se traduce en un aumento en el nmero de personas pobres, pues la poblacin total sigue creciendo, y la desigualdad en la distribucin del ingreso contina incrementndose, cualquiera que sea la forma de medirla. Asimismo, las brechas en cobertura y logro educativo entre regiones, la prevalencia de mayores niveles de pobreza entre nios y las diferencias en el mercado laboral no solo permiten entender mejor el fenmeno de la creciente desigualdad, sino que esbozan perspectivas poco halageas de que la tendencia se revierta en los prximos aos.

en 2001 y 2009. En 2011 el valor fue de 0,515, cifra que representa un aumento de 0,007 puntos porcentuales con respecto al 2010 y es la tercera ms alta del perodo (aunque los resultados de 2010 y 2011 no son estadsticamente comparables con los de aos anteriores). Asimismo, la distribucin de los ingresos entre los hogares presenta una clara concentracin en los grupos de altos ingresos. La relacin entre el primer quintil (el 20% ms pobre) y el quinto (el 20% ms rico) aument de 16,7 veces en 2010 a 18,2 veces en 2011, reforzando as los resultados obtenidos en el coeciente de Gini. Este aumento de la desigualdad ocurre en un contexto de crecimiento de los ingresos promedio, es decir, en una poca de buen desempeo econmico. En 2011 el ingreso promedio de los hogares ascendi a 859.974 colones, un 1,7% ms que en 2010 (cuadro 2.8). En trminos per cpita el incremento fue mayor: 4,9%. Por zona de residencia, el ingreso de los hogares urbanos aument en 3,5% y en los rurales se redujo en 3,6%. Este comportamiento se explica porque la mejora de los ingresos no se distribuy de manera equitativa:

los hogares ms ricos concentraron el benecio, mientras que los ms pobres vieron deteriorada su situacin. Esto se comprueba cuando se analizan los datos por quintiles: los ingresos disminuyeron un 7,2% en los hogares del primer quintil, pero aumentaron un 1,2% en los del quinto.

Regin Brunca: la ms desigual del pas

El aumento de la desigualdad en el ltimo ao ocurri en las zonas urbanas, donde el coeciente de Gini pas de 0,489 en 2010 a 0,501 en el 2011. En el rea rural ms bien disminuy, de 0,502 a 0,490. En trminos de regiones, la principal conclusin es que en Costa Rica hay unas regiones claramente ms desiguales que otras (grco 2.10). En 2011 cuatro de ellas registraron coecientes de Gini similares entre s e inferiores al promedio nacional: Central, Huetar Norte, Huetar Atlntica y Pacco Central; la regin Brunca destac como la ms desigual del pas, seguida por la Chorotega, ambas con niveles superiores al promedio nacional. En relacin con el 2010, la desigualdad se increment en

GRAFICO 2.9

Evolucin del coeciente de Ginia/

0,530 0,520 0,510 0,500

Creciente desigualdad en la distribucin del ingreso

Como se document en el Decimosptimo Informe, las estimaciones de desigualdad en la distribucin del ingreso42 realizadas a partir de la Enaho 2010, y con los ajustes metodolgicos aplicados para el perodo 19872009, revelaron que la concentracin del ingreso en el pas era mucho mayor de lo que se crea. El grco 2.9 ilustra la evolucin del coeciente de Gini desde 1987, y muestra que los mximos histricos de desigualdad se alcanzaron

0,490 0,480 0,470 0,460

a/ Se ordenan y se acumulan las personas a partir del ingreso per cpita. Los clculos de 2010 y 2011 se realizaron con el ingreso per cpita neto ajustado y no son estrictamente comparables con los aos anteriores. Fuente: Elaboracin propia con datos de las EHPM y Enaho, del INEC.

1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

CAPTULO 2

EQUIDAD E INTEGRACIN SOCIAL

ESTADO DE LA NACIN

115

CUADRO 2.8

Promedio del ingreso real del hogar , por quintil de ingreso per cpita
a/

Primer quintil Segundo quintil Tercer quintil Cuarto quintil Quinto quintil Total de hogares

2010 200.680 385.462 609.699 900.916 2.132.321 846.000

2011 186.265 381.834 611.837 962.988 2.157.397 859.974

Cambio anual -7,2 -0,9 0,4 6,9 1,2 1,7

mismo quintil en la regin Brunca. En el estrato superior, es decir, en el quinto quintil, una familia promedio de la regin Brunca obtiene ingresos que son superiores en un 12% a los de la familia de mayor ingreso de la regin Huetar Norte (Arias y Snchez, 2012).

La pobreza se mantiene estancada, por lo que crece el nmero de personas pobres

En 2011 la pobreza afect al 21,6% de los hogares de Costa Rica y fue similar a la reportada en 2010: 21,3%. En pobreza extrema la tendencia fue la misma, es decir, se registr un porcentaje ligeramente superior en el 2011 que en el ao previo (6,4% versus 6,0%). Esto signica que prevalece el estancamiento que se viene observando desde 1994, pues durante diecisiete aos, con excepcin de 2007 y 2008, la incidencia se ha mantenido en 20%, ms o menos 1,5 puntos porcentuales, y la pobreza extrema en 6%, ms o menos un punto porcentual (grco 2.11). La reduccin en 2007 y 2008 fue resultado de un crecimiento alto y sostenido de la produccin (8,8% en 2006 y 7,9% en 2007), el empleo y los ingresos laborales, que adems fue acompaado por una poltica social selectiva -las pensiones no contributivas- bien focalizada y con un monto de transferencia y un nmero de beneciarios sucientemente elevados como para tener un impacto en la pobreza. En las ltimas dos dcadas, las tasas de crecimiento promedio del PIB han sido de poco ms de un 4%, semejantes al promedio de 2010 y 2011; esto permite suponer que, por s solo, el crecimiento econmico no basta para reducir la pobreza. Adems, el impacto de las pensiones no contributivas ha disminuido con el tiempo (Sauma, 2012). Es claro entonces que el pas no ha sido capaz de lograr reducciones sostenidas en la pobreza, aunque sta tampoco se ha incrementado de manera signicativa. No obstante, por efecto del crecimiento de la poblacin, el total de hogares en situacin de pobreza s ha tenido aumentos considerables en los ltimos aos. La estimacin a partir de la Enaho 2010 mostr que en

a/ Ingreso neto con imputacin de valores no declarados y con ajuste por subdeclaracin. En valores reales, deatados con el IPC, base julio del 2011. Fuente: Elaboracin propia con datos de las Enaho, del INEC.

GRAFICO 2.10

Evolucin del coeciente de Ginia/, segn regin

0,570 0,550 0,530 0,510 0,490 0,470

Central 2010

Huetar Norte 2011

Huetar Atlntica

Pacfico Central

Chorotega

Brunca

Promedio nacional 2010

Promedio nacional 2011

a/ Se ordenan y se acumulan las personas a partir del ingreso per cpita neto ajustado. Fuente: Elaboracin propia con datos de las EHPM y Enaho, del INEC.

dos regiones: la Huetar Atlntica -con el mayor crecimiento- y la Central. La reduccin ms signicativa se dio en la regin Chorotega, aunque, como se dijo, es una de las ms desiguales del pas. La concentracin del ingreso tambin decreci en la Huetar Norte y la Brunca. Las disparidades en el ingreso de las familias por quintiles son visibles tanto entre regiones como dentro de ellas. A nivel interregional, la Brunca muestra los dos ingresos ms bajos (primero y segundo quintiles) y los dos

ms altos (quintiles cuarto y quinto), lo que la convierte en la regin ms desigual del pas, como ya se mencion. Los ingresos del quinto quintil son 15,1 veces superiores a los del primero, en contraste con la cifra de 11,3 veces que se registra en las regiones Central y Huetar Norte. Desde el punto de vista intrarregional, las brechas son mayores en el primer quintil y, en menor grado, en el quinto. Por ejemplo, una familia del primer quintil de la regin Central recibe un ingreso que es 31,7% mayor al ingreso que recibe una familia del

116

ESTADO DE LA NACIN

EQUIDAD E INTEGRACIN SOCIAL

CAPTULO 2

ese ao el nmero de hogares pobres alcanz los valores ms altos desde 1990: 274.616 en pobreza total y 77.365 en pobreza extrema. En 2011 estas cifras siguieron creciendo: a 287.367 y 85.557, respectivamente. Este fuerte incremento tiene implicaciones importantes para la ejecucin de las polticas sociales, en especial las dirigidas a las personas pobres, pues sus metas deben ser ampliadas. En ausencia de recursos adicionales para los programas sociales selectivos, es recomendable profundizar la focalizacin hacia los hogares en pobreza extrema.

GRAFICO 2.11

Incidencia de la pobreza en los hogaresa/

35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Pobreza total Pobreza extrema

Se empobrecen las zonas urbanas

El comportamiento de la pobreza en 2011 se caracteriz por un crecimiento sustancial en la zona urbana y una leve disminucin en la rural. En efecto, luego de registrar un 18,3% en 2010, la pobreza urbana ascendi a 19,1% en el ao bajo anlisis. En cambio, la pobreza rural cay del 26,3% al 26% de los hogares. La pobreza extrema mostr un comportamiento similar: aument de 4,2% a 4,9% en la zona urbana, pero se mantuvo sin cambios en la rural. A raz de esta situacin, la diferencia entre ambas zonas en cuanto a la incidencia de la pobreza se redujo, de 8,0 a 6,9 puntos porcentuales. Tambin hubo variaciones en la distribucin de los hogares pobres por zona. En 2010 el 54,1% de los hogares pobres y el 44,3% de los pobres extremos se ubicaban en el rea urbana, pero en 2011 esos porcentajes pasaron a ser 55,5% y 47,6%, respectivamente; es decir, aument la participacin de los pobres urbanos en el total de pobres, de forma consistente con la variacin en la incidencia (Sauma, 2012). Las regiones Huetar Atlntica y Huetar Norte fueron las ms perjudicadas. En ambos casos, la pobreza total y la extrema crecieron de forma simultnea, lo que conllev un aumento de su participacin en el total de hogares pobres del pas. En general, los datos de la Enaho 2011 indican que se mantiene una estructura de incidencia de la pobreza similar a la de aos anteriores, con tres categoras claramente diferenciadas (grco 2.12).

a/ Las estimaciones de 1990-2009 no son comparables con 2010 y 2011, debido a cambios metodolgicos en las encuestas de hogares. Fuente: Sauma, 2012, con datos de las EHPM y las Enaho, del INEC.

GRAFICO 2.12

Incidencia de la pobreza, por regin de planicacin

50% 40% 30% 20% 10% 0%

Central

Chorotega

Pacfico Central

Brunca
1990

Huetar Atlntica
2000

Huetar Norte
2010 2011

a/ Las estimaciones de 1990 y 2000 no son comparables con 2010 y 2011, debido a cambios metodolgicos en las encuestas de hogares. Fuente: EHPM y Enaho, del INEC.

En la primera se ubican las regiones Brunca y Chorotega, con las tasas ms altas (32,7% y 31,6%), seguidas por la Huetar Atlntica (29,3%) y, un poco ms de lejos, por la Huetar Norte (27,8%). La segunda categora corresponde a la regin Pacco Central, donde la pobreza alcanz al 23,6% de las familias. Y por ltimo est la regin Central, que muestra la menor incidencia, 17,7%, lo cual signica que una de

cada seis familias ha cado por debajo de la lnea de pobreza. De este modo, el nivel de pobreza en la regin Brunca casi duplica el observado en la Central (Sauma, 2012). Con respecto al 2010, la pobreza mostr reducciones en las regiones Brunca y Chorotega -las ms pobres del pas-, as como en la Pacco Central. En las dos primeras la incidencia cay 2,2 y 1,0 puntos porcentuales, respectivamente,

CAPTULO 2

EQUIDAD E INTEGRACIN SOCIAL

ESTADO DE LA NACIN

117

y 2,3 puntos en la tercera. Por el contrario, las regiones Central (0,6 puntos), Huetar Atlntica (1,2 puntos) y Huetar Norte (2,5 puntos) vieron desmejorada su situacin con respecto al 2010. Los datos de pobreza extrema reejan patrones preocupantes para ciertas regiones que muestran tendencias contrapuestas. En la Pacco Central, como ya se mencion, la pobreza total baj (2,3 puntos), pero al mismo tiempo la pobreza extrema creci (1,8 puntos), de manera tal que se obtuvo un resultado mixto: mientras un conjunto de hogares sali de la pobreza, el grupo que vive en las peores condiciones se ampli. En el caso de la Huetar Atlntica, el aumento de 1,6 puntos en la pobreza extrema agrav el deterioro generalizado que sufri la regin en el 2011. Con una perspectiva de largo plazo, los resultados del bienio 2010-2011 interrumpen las tendencias de reduccin de la pobreza que venan mostrando las regiones Chorotega, Huetar Norte y, en menor medida, Brunca. Por el contrario, se aanz el patrn de incremento de la pobreza en la Huetar Atlntica. Adems, los datos de las Enaho muestran que las regiones Central, Huetar Norte y Huetar Atlntica aumentaron su peso relativo en el total de hogares pobres. La distribucin de los hogares en pobreza extrema tambin se alter, en detrimento de la posicin que en el 2010 tuvieron la Pacco Central, la Huetar Atlntica y la Huetar Norte (Sauma, 2012).

anteriores, hecho que debe ser tomado en cuenta por las autoridades encargadas de la poltica social. Adems, la situacin es especialmente grave para los pobres rurales (Sauma, 2012). En 2009 la proporcin de hogares vulnerables a caer en la pobreza (esto es, con un ingreso per cpita superior a la lnea de pobreza, pero inferior a 1,4 veces la misma) fue de 12,4% lo que, sumado al porcentaje de hogares que ya vivan en esa situacin, daba como resultado un 30,9%. En 2010 la vulnerabilidad creci a 13,4% y en 2011 mostr una reduccin de 1,1 puntos porcentuales. De manera conjunta, el nivel de pobreza y vulnerabilidad del 2011 (33,9%) fue un tanto inferior al de 2010 (34,7%), aunque el cambio no es estadsticamente signicativo. El indicador de vulnerabilidad -que mide cunto se acercan o se alejan de la pobreza los hogares vulnerables- baj de 0,832 en 2010, a 0,822 en 2011. Estos valores indican que, ante cambios en la situacin econmica que afecten los ingresos de los hogares, muchos de ellos muy probablemente caern en pobreza (Sauma, 2012).

Menores de 12 aos: los ms pobres del pas

Entre 2009 y 2011 la pobreza creci en todos los grupos etarios, excep-

to entre las personas mayores de 80 aos. El grco 2.13 muestra que la incidencia ms alta se da en los nios y adolescentes, cuyos porcentajes son entre 1,5 y 1,8 veces superiores a las tasas correspondientes a los grupos de edades mayores. En Costa Rica uno de cada tres nios y adolescentes an vive en condiciones de pobreza. Esto equivale a decir que este grupo representa el 45% de los pobres totales del pas. Los menores de 12 aos en esta situacin (300.000 nios) representan el 32% de la poblacin pobre total y el 36,6% de los pobres extremos. Estas cifras son ms reveladoras si se considera que solo el 19,1% de la poblacin nacional es menor de 12 aos. En otras palabras, existe una sobrerrepresentacin de los infantes en la poblacin pobre, fenmeno que se observa en todas las regiones del pas. En la Central la pobreza total es del 17,6%, pero en los menores de 12 aos alcanza un 27,6%. Muchos de estos nios y nias no pueden siquiera cubrir sus necesidades de alimentacin, ni acceder a los servicios bsicos de salud, vivienda digna, agua potable y electricidad. Si logran incorporarse en el sistema de educacin formal -principal mecanismo de movilidad social-, sus posibilidades de mantenerse en l, o de tener un rendimiento exitoso, son escasas. La falta

GRAFICO 2.13

Incidencia de la pobreza, por grupos de edad. 2009 y 2011

40%

Brecha y severidad alcanzan valores elevados

Si bien la pobreza se mantiene estancada para el pas en su conjunto, otros indicadores en este mbito mostraron un claro deterioro: tanto la brecha43 como la severidad44 tuvieron movimientos negativos. Dicho en forma sucinta, el comportamiento de estos indicadores revela que en la poblacin pobre se replic la tendencia de creciente desigualdad que exhibe el pas en general. En 2011 la brecha de pobreza registr el segundo valor ms alto desde 1994, y la severidad alcanz el mximo reportado desde esa fecha. Esto signica que la situacin de los pobres fue peor en el 2011 que en aos

30%

20%

10%

0%

0 a 6 7 a 13 a 18 a 25 a 45 a 65 a 80 y 12 17 24 44 64 79 ms Pobreza total

0 a 6 7 a 13 a 18 a 25 a 45 a 65 a 80 y 12 17 24 44 64 79 ms Pobreza extrema
2009 2011

Fuente: Estimacin propia a partir de la EHPM 2009 y la Enaho 2011, del INEC.

118

ESTADO DE LA NACIN

EQUIDAD E INTEGRACIN SOCIAL

CAPTULO 2

de escolarizacin temprana y los elevados niveles de reprobacin y desercin siguen siendo grandes obstculos para una integracin exitosa de las nuevas generaciones en la sociedad del conocimiento (Arias, 2004). Por otra parte, los hogares pobres con jefatura femenina representan ms de una tercera parte del total del pas (37%), con un peso relativo mayor en la zona urbana que en la rural. Segn sexo del jefe, la comparacin de los aos 2010 y 2011 con el 2009 muestra que la incidencia de la pobreza sigue siendo mayor en los hogares encabezados por mujeres que en aquellos jefeados por hombres. Sin embargo, la distancia se acort en ese trienio. En 2009 la brecha de pobreza era de 5,3 puntos porcentuales en perjuicio de los hogares con jefatura femenina, cifra que descendi a 3 puntos porcentuales en 2011. En la pobreza extrema la diferencia pas de 3,1 a 1,6 puntos en el mismo perodo (Sauma, 2012).

Perl de la poblacin pobre en los ltimos veinte aos

Para los encargados de la poltica social es indispensable conocer el perl de la poblacin pobre, ya que las

intervenciones pblicas deben ajustarse a las caractersticas de los grupos meta, y estas cambian a lo largo del tiempo. Es de esperar que en la actualidad la persona pobre sea diferente a la de hace veinte aos, dadas las modicaciones en la estructura productiva del pas, en la composicin del mercado laboral y en la forma en que se desarrollan las relaciones familiares hoy en da. En esta seccin se estudian los cambios en el perl de la poblacin pobre en los ltimos veinte aos, desde dos perspectivas. En primera instancia se hace un anlisis vertical, es decir, se explora la distribucin de las personas pobres segn determinados grupos o caractersticas (sexo, zona de residencia, regin, etc.) y se compara con la situacin de sus contrapartes no pobres. Luego se hace un anlisis horizontal que detalla la incidencia de la pobreza en cada grupo. Se utiliza informacin para cinco bienios, de 1987 a 200945. El perl de la pobreza no muestra cambios importantes en los ltimos veinte aos (cuadro 2.9). Este agelo sigue afectando un poco ms a las mujeres (que representan el 51% de la poblacin y casi el 53% de los pobres), a los menores de 18 aos, a los residentes

de la regin Central, a los inactivos laboralmente, a quienes tienen una escolaridad de primaria incompleta, a los pequeos propietarios y a los obreros agrcolas con bajo nivel de calicacin. Desde el punto de vista de los hogares, los pobres poseen ms miembros que los no pobres, tienen menos personas ocupadas (hay un mayor nivel de dependencia econmica) y en la mayora de los casos estn al mando de hombres. Si bien las tendencias en el tiempo muestran pocas variaciones sociodemogrcas en la composicin de la pobreza, s hay caractersticas nuevas que han ganado peso en su perl. El principal cambio es que su rostro es cada vez ms urbano (grco 2.14). Los pobres de hoy tienden a vivir mayoritariamente en zonas urbanas, no rurales, como suceda en la dcada de los ochenta. Este fenmeno surgi con la llegada del nuevo milenio. As, mientras en los aos ochenta y noventa los pobres urbanos representaban una de cada tres personas en situacin de pobreza, para el bienio 2008-2009 esa proporcin haba superado el 55%. Este resultado era previsible dado el intenso proceso de urbanizacin que experiment el pas durante el perodo bajo anlisis.

CUADRO 2.9

Distribucin de las personas pobres, segn caractersticas seleccionadas

1987 1999 2009 2011a/ 1.140.435 52,7 42,2 7,5 55,1 53,6 7,6 6,6 9,6

Total de personas pobresb/ 648.550 686.400 935.440 Porcentaje de: Mujeres 51,3 53,1 52,6 Menores de 18 aos 53,9 51,4 44,7 Personas adultas mayores 5,0 6,6 6,8 Residentes urbanos 35,1 42,1 55,8 Residentes de la regin Central 49,1 46,7 51,3 Personas calicadas (con secundaria completa o ms) 3,8 3,6 6,3 Aos de escolaridad promedio Personas pobres entre 18 y 60 aos 5,3 5,5 6,5 Personas no pobres entre 18 y 60 aos 7,7 8,2 9,4 a/ Los datos del 2011 no son comparables con aos anteriores debido a cambios metodolgicos en las encuestas de hogares.

b/ No se recomienda hacer comparaciones de las cifras absolutas de personas pobres, debido a los cambios que se efectuaron en las proyecciones de poblacin en el perodo de estudio, y que no han sido contemplados en las cifras aqu consignadas. Fuente: Elaboracin propia con datos de las EHPM y Enaho, del INEC.

CAPTULO 2

EQUIDAD E INTEGRACIN SOCIAL

ESTADO DE LA NACIN

119

GRAFICO 2.14

GRAFICO 2.15

Distribucin de las personas pobres por zona de residenciaa/

70% 60% 50% 40% 30%

Escolaridad promedio de la poblacin de 18 a 60 aos, segn condicin de pobrezaa/ (aos de educacin formal)
10 9 8 7 6 5
1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011

1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Pobres

No pobres

Urbano

Rural

a/ Los datos de 2010 y 2011 no son comparables con aos anteriores. Fuente: Elaboracin propia con datos de las EHPM y las Enaho, del INEC.

a/ Los datos del bienio 2010-2011 no son comparables con los de aos anteriores. Fuente: Elaboracin propia con datos de las EHPM y Enaho, del INEC.

Otro cambio observado es la ampliacin de las brechas entre pobres y no pobres, tal como demuestran los siguientes datos:
n La pobreza est envejeciendo, pero

sigue siendo mayoritariamente joven. Aunque la poblacin menor de 18 aos aporta el mayor nmero de personas en pobreza, su participacin ha pasado del 53,6% al 45,8% del total de pobres. En cambio, el grupo de mayores de 40 aos muestra el mayor crecimiento; mientras en el bienio 1987-1988 uno de cada seis pobres superaba esa edad, hoy la proporcin es de uno de cada cuatro. Esta caracterstica podra estar asociada al relativo envejecimiento de los jvenes que, durante la crisis de inicios de los aos ochenta, se vieron obligados a abandonar sus estudios y desde entonces viven en situacin de pobreza o alta vulnerabilidad.
n La escolaridad de las personas

aument de 7,7 a 9,3, lo que ha acrecentado la distancia entre ambos (grco 2.15). Es claro que el nivel educativo alcanzado por la poblacin pobre no es suciente para salir de esa condicin, en un mercado laboral que cada da demanda mano de obra ms calicada. El rezago es evidente en los jefes de hogares pobres, cuya escolaridad media apenas creci 1,1 aos en las dos ltimas dcadas. Actualmente el jefe de hogar pobre no iguala siquiera la escolaridad media que tena su contraparte no pobre a nales de los aos ochenta.
n Uno de los mbitos en que la pobreza

importante a partir de los aos noventa, al pasar de 18% en 1990, a 31% en 2010. El segundo factor es la necesidad que tuvieron estas jefas de hogar (muchas de ellas en condicin de pobreza) de insertarse en el mercado laboral, a menudo en trabajos a tiempo parcial o de baja calidad, lo que redund en ingresos bajos o en condiciones de informalidad. Como se mencion, el anlisis tendencial tambin se hizo a partir de la incidencia de la pobreza dentro de cada grupo de poblacin. Un primer hallazgo en este sentido es que, si bien las brechas entre sexos no se alteraron de modo signicativo (la distancia se mantuvo en alrededor de 1,4 puntos porcentuales, con desventaja para las mujeres), la pobreza femenina tiende a ser ms inestable que la masculina, es decir, tiende a mostrar mayores uctuaciones entre un ao y otro. Las brechas por clase social -segn la clasicacin desarrollada por el Programa Estado de la Nacin- s se incrementaron: en el perodo 19872009, en promedio, las tres clases con mayores porcentajes de pobres (inactivos, obreros agrcolas y otros trabajadores) registraron cifras 8,7 veces superiores a las de las tres clases con

pobres est creciendo, pero la brecha entre su logro educativo y el de los no pobres tambin se ha ampliado. Mientras el nmero de aos de instruccin formal del primer grupo pas de 5,3 a 6,3, el del segundo

ha crecido de manera ms rpida y persistente es el de los hogares con jefatura femenina, que pasaron de representar un 19,6% del total de hogares pobres en 1987-1988, a un 36,2% en 2008-2009. Gindling y Oviedo (2008) sealan que este gradual empobrecimiento de los hogares encabezados por mujeres est asociado a la combinacin de dos factores. El primero de ellos es el aumento de los hogares monoparentales femeninos, un fenmeno diseminado por toda Latinoamrica y que en Costa Rica dio un salto

120

ESTADO DE LA NACIN

EQUIDAD E INTEGRACIN SOCIAL

CAPTULO 2

menores proporciones de ese fenmeno (alta, de medianos empresarios y expertos e intermedias). La distancia entre esos dos grupos extremos creci de 6,2 veces a nales de los ochenta, a 8,7 veces a nales de los noventa y a 10,7 veces en el bienio 2007-2009. Tambin se ampli la brecha en el porcentaje de pobres entre las personas menores de 18 aos y las de 18 a 64 aos, con un promedio de 12 veces. Si bien la distancia se redujo casi dos veces entre 1987 y 1998, a partir del ltimo de esos aos comenz a crecer, hasta alcanzar 14 veces en el 2009, la cifra ms alta del perodo. >> PARA MS INFORMACIN SOBRE POBREZA, vase Sauma, 2012, en www.estadonacion.or.cr

Condiciones de vida del adulto mayor

Gracias a sus xitos en el campo sanitario, Costa Rica se ha ganado un lugar entre las naciones con mayor esperanza de vida. Este es un logro que el pas celebra. No obstante, el proceso de envejecimiento resultante trae consigo grandes retos, asociados a la atencin que requiere la poblacin adulta mayor. Por sus caractersticas biolgicas, este grupo es ms propenso a sufrir problemas de salud y su supervivencia demanda cuidados distintos a los de las personas ms jvenes. Al factor biolgico se suman elementos de ndole socioeconmica y cultural que incrementan la vulnerabilidad del adulto mayor y ponen en riesgo su calidad de vida. El abandono familiar, la desproteccin social y la falta de redes de socializacin, entre otros, son barreras al disfrute de una vida plena, razn por la cual un conocimiento detallado de sus condiciones de vida es til para disear acciones pblicas y privadas que reduzcan su vulnerabilidad. En ese contexto, el presente apartado describe las principales caractersticas del estilo de vida de la poblacin adulta mayor en Costa Rica, medidas a partir de aspectos como acceso a programas sociales, condicin epidemiolgica y tenencia de vivienda. Dado que este

no es un grupo homogneo, se decidi dividirlo en dos segmentos: los hogares formados por ms de una persona y al menos un adulto mayor (grupo AM1) y los hogares donde el adulto mayor es el nico miembro (grupo AM2). Esta separacin busca analizar posibles diferencias en las condiciones de vida de las personas adultas mayores que viven solas y que, por ello, constituyen un grupo ms vulnerable. Segn la Enaho 2011, la poblacin adulta mayor de Costa Rica est conformada por 367.086 personas (8% de la poblacin). Segn estimaciones del INEC46, durante la dcada del 2000 este grupo creci a un ritmo anual del 3,7%, una tasa 2,5 veces ms alta que el crecimiento de la poblacin total. Para el 2030 se proyecta que 771.559 habitantes tendrn ms de 65 aos (13,9% del total), y en el 2050 sern 1.279.911. En esa fecha, uno de cada cinco costarricenses ser adulto mayor, en comparacin con menos de uno de cada diez en la actualidad. Este aumento se reeja tambin en la composicin de los hogares. Paulatinamente se ha venido elevando la proporcin de hogares que tienen un adulto mayor entre sus miembros (uno de cada cinco en el 2010), as como el porcentaje de los que tienen dos o ms de estas personas (6,5%). Por otra parte, llama la atencin el fuerte y sostenido incremento de los hogares formados solo por el adulto mayor, que pasaron del 3,4% de los hogares del pas en 1990, al 6% en 2010. En contraste con la poblacin que no es adulta mayor, entre los mayores de 65 aos predominan las mujeres, los residentes de zonas urbanas y de la regin Central y las personas casadas o viudas. Los adultos mayores que viven solos, sin embargo, muestran rasgos distintivos. En comparacin con aquellos que viven en compaa, este grupo es ms femenino, ms rural, menos tendiente a vivir en la regin Central, y se trata mayoritariamente de personas viudas o divorciadas. Considerando las regiones de planicacin, en la Central viven siete de cada diez personas del grupo AM1, ms que el promedio nacional (65,7%). En las regiones Huetar Atlntica y Chorotega

los miembros del grupo AM2 tienen participaciones importantes (superiores al 8%) en la estructura de la poblacin. El cuadro 2.10 muestra algunas caractersticas de esta distribucin. Sobresale la regin Chorotega, donde el 8,8% de los habitantes tiene 65 aos o ms, el porcentaje ms alto del pas. Adems, en ella reside la mayor proporcin de adultos mayores solos (1,3% de su poblacin). La incidencia de la pobreza -entendida como una situacin de ingresos insucientes- es mayor en los hogares que tienen personas adultas mayores que en aquellos que no los tienen, aunque a partir del 2007 la diferencia entre ambos se ha reducido. Entre 2004 y 2006 la pobreza afect en promedio a un 28,5% de los hogares del primer grupo, y a un 19,4% de los del segundo, lo que dio lugar a una signicativa brecha de nueve puntos porcentuales. Sin embargo, entre 2007 y 2009 la incidencia disminuy al 20,8% en los hogares con personas adultas mayores y al 16,9% en los que no los tienen, con lo que la brecha descendi a cuatro puntos porcentuales. En 2009 la diferencia fue de apenas un punto porcentual, y en 2010 la situacin se revirti, pues la incidencia de la pobreza fue ligeramente mayor en los hogares sin adultos mayores. En 2011 la distancia entre ambos segmentos ascendi a 1,2 puntos porcentuales a favor de los adultos mayores (grco 2.16). La disminucin de la pobreza en los hogares que tienen adultos mayores se relaciona con el aumento en el monto y nmero de las pensiones del rgimen no contributivo (RNC), as como en el monto mnimo de las pensiones contributivas que otorga la CCSS. En el caso del RNC, la pensin mensual pas de 17.500 a 35.000 colones en agosto de 2006 y ha recibido ajustes todos los aos, hasta llegar a 70.125 colones en enero del 2010. El nmero de beneciarios pas de 74.000 en el 2005, a ms de 80.000 en los ltimos aos. No obstante, se debe tener presente que no todas la pensiones del RNC se destinan a adultos mayores, pues tambin cubren a personas invlidas que no tienen derecho a una pensin contributiva,

CAPTULO 2

EQUIDAD E INTEGRACIN SOCIAL

ESTADO DE LA NACIN

121

CUADRO 2.10

GRAFICO 2.16

Distribucin de las personas adultas mayores y las menores de 65 aos, segn caractersticas seleccionadas. 2011
Categora Total de personas Sexo Masculino Femenino Zona Urbana Rural Residencia por regin Central Chorotega Pacco Central Brunca Huetar Atlntica Huetar Norte Peso poblacionalc/ Central Chorotega Pacco Central Brunca Huetar Atlntica Huetar Norte Adulto mayor AM1a/ AM2b/ 315.834 100,0 45,0 55,0 100,0 66,1 33,9 100,0 70,2 7,5 4,7 5,6 7,5 4,5 7,4 7,5 6,4 6,1 5,0 5,4 48.499 100,0 35,0 65,0 100,0 63,2 36,8 100,0 66,2 8,0 6,0 6,7 9,2 3,9 1,1 1,3 1,3 1,2 1,0 0,7 Menores de 65 aos

Incidencia de la pobreza, por tipo de hogar. 2011

Adultos mayores que viven solos

4.247.412 100,0 49,5 50,5 100,0 61,7 38,3 100,0 65,4 6,8 5,1 6,4 10,5 5,8 91,5 91,2 92,3 92,7 94,0 93,9

Adultos mayores acompaados No adultos mayores

0%
Pobres extremos

10%

20%

30%

Pobres no extremos

Fuente: Pacheco-Jimnez, 2012a, con datos de la Enaho 2011, del INEC.

a/ Personas de 65 aos y ms que habitan en hogares de ms de una persona. b/ Personas de 65 aos y ms que viven solas. c/ La sumatoria horizontal es 100 para cada regin. Fuente: Pacheco-Jimnez, 2012a, con datos de la Enaho 2011, del INEC.

32% de las personas adultas mayores que no reciben pensin (contributiva o no contributiva) son mujeres esposas o compaeras del jefe del hogar, un 19% son jefas de hogar y un 26,6% son hombres jefes de hogar; el 22,5% restante son otros miembros del hogar. Adems, un 29,5% de los adultos mayores que no reciben pensin se encuentra en situacin de pobreza. El reto consiste entonces en brindar atencin prioritaria, en materia de pensiones, a los miembros de este ltimo grupo.

as como a viudas y hurfanos (el 60% se otorga a adultos mayores). El seguimiento que este Informe ha dado al impacto del RNC, comparando la situacin de los hogares con pensin-sin pensin, muestra que entre 2007 y 2009 el programa redujo la pobreza total del pas en cerca de dos puntos porcentuales (Sauma, 2012). Las pensiones contributivas del rgimen de invalidez, vejez y muerte (IVM) tambin registran aumentos que coinciden con reducciones en la pobreza. En julio de 2006, julio de 2007 y enero de 2009, el monto mnimo de la pensin tuvo un signicativo incremento en trminos reales (10% o ms) que, junto con los cambios en el RNC, incidi en la menor incidencia de la pobreza observada en los hogares que tienen entre sus miembros apersonas adultas mayores47.

Por nivel de ingreso de los hogares, en 2011 el 46,2% de los que tenan adultos mayores se ubicaba entre los deciles sexto y dcimo, es decir, casi la mitad perteneca a los segmentos de mayores ingresos per cpita. Un 5,0% estaba en pobreza extrema y un 16,7% no satisfaca sus necesidades bsicas (para un resultado combinado de 21,6% de pobreza total). Un 14,2% de estos hogares se encontraba en situacin de vulnerabilidad y el restante 15,2% superaba esa condicin, pero sin mucha holgura. Solo el 61,7% de las personas adultas mayores del pas recibe una pensin: 44,4% contributivas y 17,3% no contributivas. Los menores porcentajes se dan en los hogares en pobreza extrema -recurdese el impacto que tienen las pensiones en el aumento de sus ingresos-, mientras que en los dems estratos la cobertura supera el 60%. Un

Alta proporcin de hogares con adultos mayores tiene vivienda propia

La Ley Integral para la Persona Adulta Mayor, no 7935, establece en su artculo 3, captulo IV, que el acceso a vivienda digna es uno de los derechos de las personas mayores de 65 aos. Por vivienda digna se entiende un lugar de residencia apto y funcional para las necesidades de los adultos mayores, que garantice a la vez entornos seguros y adaptables. Esto resume, en cierto modo, el principio de que el proceso de envejecimiento de las personas debe darse dentro de su propio espacio, tal como seala Nivardo (2010). De ah que sea importante analizar la situacin de este grupo en aspectos como la tenencia y el tipo de vivienda, el costo de los alquileres, la calidad de la infraestructura y la posesin de activos.

122

ESTADO DE LA NACIN

EQUIDAD E INTEGRACIN SOCIAL

CAPTULO 2

El 87,5% de los adultos mayores de Costa Rica tiene casa propia y, de ellos, el 96% maniesta que el inmueble est completamente pagado o libre de hipotecas. La proporcin de tenencia de vivienda entre las personas mayores de 65 aos supera en casi dieciocho puntos el porcentaje que registran los no adultos mayores. Sin embargo, a lo interno de este grupo se observan diferencias, ya que los adultos mayores que viven solos muestran una tasa siete puntos porcentuales menor que la de los que viven acompaados. Para los adultos mayores que alquilan sus viviendas, el costo promedio del alquiler fue equivalente a un 23,3% de su ingreso neto en 2011, en contraste con el 17,9% que se registra en los hogares donde no hay adultos mayores. Adems, un 34% de las personas adultas mayores que encabezan un hogar y alquilan vivienda por un monto que supera el 20% de su ingreso neto, se encuentran en pobreza total o extrema. Estos datos resaltan la necesidad de fortalecer el otorgamiento de bonos de vivienda en la modalidad Adulto Mayor (en lnea con lo establecido en la Ley 7935), de forma que ms personas tengan acceso a vivienda propia. En el marco de esta iniciativa, entre 2010 y 2011 el Banhvi entreg en promedio 302 bonos por ao. Aun considerando que todos ellos fueran entregados a jefes de hogares pobres, se estara solventando alrededor del 14% de las necesidades de vivienda de ese grupo en particular (adultos mayores pobres, jefes de hogar que alquilan y cuyo alquiler supera el 20% de su ingreso neto). La calidad de los inmuebles es sistemticamente menor en el grupo de adultos mayores que viven solos; sus casas muestran peores condiciones de techo, piso y paredes exteriores. En cambio, las viviendas de los que estn acompaados no solo exhiben un mejor estado fsico, sino tambin menores tasas de hacinamiento, ya que se trata de residencias ms extensas y hogares con menos miembros en relacin con los no adultos mayores. Finalmente, la tenencia de activos tecnolgicos entre los adultos mayores es muy inferior al resto de la pobla-

cin, especialmente entre quienes viven solos. Dada la brecha generacional en esta materia, los adultos mayores viven con lo que se necesita.

>> PARA MS INFORMACIN SOBRE PERSONAS ADULTAS MAYORES, vase Pacheco-Jimnez, 2012a, en www.estadonacion.or.cr

los programas universales y selectivos, que tienen una gran importancia para los hogares ms pobres. Adems, los recortes ms severos se han dado en la educacin bsica, con lo que se ha interrumpido una dcada de crecimiento sostenido en ese rubro.

Gestin en los mercados de trabajo

Si bien al mercado no se le puede pedir justicia social, s est llamado a respetar los derechos de los trabajadores y cumplir con la normativa que los tutela. Utilizando datos de la Enaho 2011, en esta seccin se analiza el cumplimiento de cinco derechos laborales relacionados con el pago de: aguinaldo, das por enfermedad, vacaciones, seguro de riesgos del trabajo y horas extra. Los resultados muestran que, a lo largo del pas, uno de cada cinco empleados de entre 15 y 64 aos no tiene aguinaldo, tres de cada diez no reciben pagos por enfermedad, vacaciones o riesgos del trabajo, y a poco menos de la mitad se les reconoce el pago de horas extra (cuadro 2.11). Las diferencias geogrcas son amplias, pero la tendencia general es que los ocupados de las regiones Brunca y Chorotega son los ms vulnerables a estas situaciones. Ninguno de los indicadores considerados supera el 70% de cumplimiento en esas regiones, y es particularmente bajo el pago de horas extra. En la regin Brunca solo uno de cada tres trabajadores recibe pago por jornada extraordinaria. Segn sea el indicador analizado, estos datos revelan que entre 288.305 y 682.612 personas no gozan del reconocimiento, en la prctica, de un derecho legalmente concedido. Estas tendencias estn muy relacionadas con la ocupacin informal. En la regin Brunca, las denominadas empresas no constituidas en sociedad representan el 55,6% del total de patronos, en contraste con un 38,7% a nivel nacional o un 33% en la regin Central. De los trabajadores de la regin Brunca que laboran en ese tipo de empresas, el 75% no recibe aguinaldo, al 86% no le pagan horas extras y el 84,6% no tiene vacaciones pagas.

Gestin de la equidad y la integracin social

Mantener y ampliar los logros en desarrollo humano demanda esfuerzos sostenidos en la aplicacin de polticas pblicas orientadas a promover la equidad y la integracin social. Esta seccin del Informe valora el desempeo del pas en ese mbito, teniendo como supuesto bsico que la gestin de la equidad social es una tarea que compete tanto al aparato estatal como al mercado. Aunque este ltimo no est llamado a garantizar mejoras en la equidad social, s est obligado a cumplir con la legislacin laboral, de manera que se cumplan y respeten los derechos de los trabajadores del sector privado. La gestin de la equidad desde el mercado muestra un alto grado de incumplimiento de derechos laborales como el aguinaldo y los pagos por enfermedad, vacaciones o riesgos del trabajo. As pues, este apartado analiza la respuesta pblica ante estas insuciencias. En lo que concierne a la gestin del Estado, se evala el comportamiento de la inversin social pblica -su nanciamiento, estrategias e impactos-, en el entendido de que constituye la principal herramienta para compensar las desigualdades generadas por la dinmica econmica y para impulsar el desarrollo humano desde una plataforma ms slida. Las restricciones scales que vive el pas, y que se agudizaron en el ao 2011, se han traducido en una contraccin real de los recursos asignados a los programas sociales, lo que pone en peligro el aumento sostenido que mostr la inversin social pblica en el ltimo quinquenio. Esta contraccin se centra fundamentalmente en

CAPTULO 2

EQUIDAD E INTEGRACIN SOCIAL

ESTADO DE LA NACIN

123

CUADRO 2.11

Ocupados de 15 a 64 aos que disfrutan del pago de derechos laborales. 2011 (porcentajes)
Regin Central Chorotega Pacco Central Brunca Huetar Atlntica Huetar Norte Total del pas Aguinaldo 83,4 69,3 74,2 64,2 78,9 72,7 80,4 Das por enfermedad 73,9 59,0 65,7 56,2 74,1 61,7 71,3 Vacaciones pagas 76,4 62,6 67,2 58,3 74,2 65,0 73,6 Riesgos del trabajo 69,9 55,8 66,2 54,8 72,2 62,0 68,1 Horas extra 56,4 45,5 47,0 35,3 51,8 49,5 53,6

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Enaho 2011, del INEC.

Tambin son propensos a estos problemas los empleados del sector pesca, la construccin y el trabajo domstico, as como las personas menores de 20 aos o mayores de 55. En ninguna de las tres ramas econmicas mencionadas el disfrute de los derechos laborales bajo anlisis supera el 50%, a excepcin del pago de aguinaldo en el trabajo domstico. En algunos casos las coberturas llegan a ser tan bajas como el 21,3% en el goce de vacaciones pagas en las actividades de pesca, o el 15,2% en la proteccin contra riesgos del trabajo en el servicio domstico. Por lo general las personas ocupadas de entre 15 y 18 aos y aquellas en edad de prerretiro (63 a 64 aos), son las que experimentan las menores tasas de cumplimiento de sus derechos laborales. En el primer grupo la cobertura apenas alcanza al 23% de los trabajadores, y los datos por edades simples revelan que los ms jvenes son los principales afectados: solo un 16,5% de los ocupados de 15 aos recibe aguinaldo, y este es el derecho que ms se reconoce, pues las vacaciones pagas, las horas extra y los riesgos del trabajo no superan el 10% de cobertura. nicamente los trabajadores de mayor edad dentro del grupo (18 aos) muestran una mejor situacin con respecto a los ms jvenes. Entre los ocupados mayores de 60 aos se da la situacin contraria, es decir, aquellos en edades cercanas al retiro (63 y 64) son los que muestran los menores porcentajes de cumplimiento

de sus derechos. En promedio, los trabajadores de 60 a 62 aos presentan tasas de cobertura que superan en un 50% a las del grupo de 63 y 64 aos.

Campaa nacional de salarios mnimos logra avances positivos

Para enfrentar los problemas de gestin del mercado, el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS) ha implementado varios programas tendientes a mejorar el cumplimiento de la ley por parte de los empleadores. En 2008 se report que el 33,5% de la poblacin ocupada no reciba siquiera el salario mnimo establecido en el pas. Estimaciones realizadas para el Decimoquinto Informe Estado de la Nacin mostraron que, si se cumpliera a cabalidad con al menos ese nivel de remuneracin, se podra reducir la pobreza total en 6,6 puntos porcentuales y la extrema en 2 puntos. En 2011 uno de cada tres trabajadores se mantena por debajo del salario mnimo48. Los datos del MTSS muestran que, a abril de 2012, un 37,7% de las empresas del pas no paga el salario mnimo. Los mayores porcentajes de incumplimiento corresponden a las microempresas (41%), las regiones Central y Chorotega (ms del 42%) y a los sectores agropecuario y comercial. Sin embargo, entre los infractores tambin hay compaas grandes. Desde la implementacin de la Campaa nacional de cumplimiento de los salarios mnimos, en agosto del 2010, el Ministerio ha inspeccionado 14.502 establecimientos (19,1% del total

de patronos), en los que trabajan alrededor de 113.000 personas. Se realiz un total de 22.327 visitas (14.502 de primera vez y 7.825 de seguimiento). Cerca del 80% de las empresas que no estaban a derecho cuando se hizo la primera visita corrigieron su situacin, y han sido notables los avances en las regiones Huetar Norte, Central y Chorotega. Adems, el MTSS report para abril del 2012 un total de 225 denuncias sobre salario mnimo a travs de la lnea 800-Trabajo. Si bien esta campaa ha conseguido avances positivos, an son muchas las tareas pendientes. En particular se requiere: i) impulsar acciones preventivas que fomenten el cumplimiento de la legislacin laboral, ii) valorar la sostenibilidad poltica de la iniciativa, sobre todo en pocas de transicin entre gobiernos, y iii) evaluar el impacto de la campaa, dado que la informacin disponible da cuenta de las actividades realizadas y sus efectos inmediatos, pero se desconoce si el grado de cumplimiento logrado se mantendr en el tiempo y cul ser su impacto de largo plazo, por ejemplo, en el nivel de pobreza del pas. Adems es necesario aplicar polticas de inspeccin ms focalizadas. Tal como seala Trejos (2010), alrededor del 75% de los ocupados que hoy ganan menos del salario mnimo logra cruzar ese umbral y obtener una remuneracin superior en un plazo de tres aos. Sin embargo, cerca del 6% de los trabajadores del pas se mantiene por debajo del

124

ESTADO DE LA NACIN

EQUIDAD E INTEGRACIN SOCIAL

CAPTULO 2

mnimo por perodos muy extensos. He all un foco de atencin para el MTSS. Asimismo, hay personas que consiguen elevar su salario por encima del mnimo, pero luego vuelven a caer en l, es decir, sufren un retroceso salarial. Este grupo suele estar conformado por personas que laboran en mbitos informales (cuenta propia, empresas que no pagan seguro social, servicio domstico), son jvenes o mujeres, residen en zonas rurales, tienen baja escolaridad y pertenecen a hogares monoparentales donde hay muchos nios. Otro hecho relevante en esta materia es la adopcin de un nuevo esquema de jacin salarial para el sector privado, segn el acuerdo rmado por los miembros del Consejo Nacional de Salarios en octubre de 2011. Con la nueva metodologa, adems de mantener el poder adquisitivo de los salarios mnimos (considerando la inacin real y la esperada), los ajustes incluirn un porcentaje de la tasa de crecimiento anual del PIB per cpita del ltimo quinquenio. Esto se har una vez al ao, en la jacin salarial del mes de octubre, y entrar a regir el 1o de enero del ao siguiente.

GRAFICO 2.17

Evolucin de la inversin social pblica real, total y por habitante (colones del ao 2000)
1.400
Total en miles de millones de colones

300 250 200 150 100 50 0

1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 Per cpita en miles de colones

1.200 1.000 800 600 400

ISP real total

ISP real per cpita

Fuente: Trejos, 2012, con informacin de STAP, BCCR, CGR, INEC y CCP-UCR.

Gestin desde el Estado Cae inversin social pblica real

Para dar seguimiento a la gestin de la equidad y la integracin social desde el mbito pblico, se analiza el comportamiento de los ingresos que reciben las familias a travs de la inversin social, entendida como los recursos que el Estado destina a acciones que buscan mejorar la calidad de vida de la poblacin. Segn datos de la Secretara Tcnica de la Autoridad Presupuestaria (STAP) del Ministerio de Hacienda, en el 2011 la inversin social pblica (ISP) total se redujo en medio punto porcentual, lo cual signica que el problema scal del pas nalmente hizo mella en los programas sociales (grco 2.17). Si bien esta contraccin es leve y an no revierte los aumentos obtenidos, s reeja un quiebre en la tendencia alcista que se vena observando desde el 2006. Entre ese ao y el 2009 la ISP real creci un 25%, para un promedio anual del 5,7% (Trejos, 2012).

Si se relaciona con el crecimiento de la poblacin, la ISP por habitante mostr una contraccin de -1,6% en el 2011, cifra que tambin detiene la expansin sostenida del perodo 2006-2009 -cuando este indicador registr un aumento de 18% en trminos per cpita- y acumula una contraccin real del -2,1% cuando se examina lo sucedido en el ltimo bienio (2010-2011). En trminos de prioridad macroeconmica, la ISP total fue equivalente al 22,4% del PIB en 2011, solo dos dcimas porcentuales ms que en el 2009, aunque se mantuvo casi cinco puntos porcentuales por encima de la cifra registrada en 2005. La prioridad scal de la ISP49 se encuentra estancada desde el ao 2009 en torno al 81% del gasto pblico total, pero ese monto es ocho puntos porcentuales superior al alcanzado en 200550. Ello reeja la decisin poltica de resguardar la ISP en un perodo de restricciones econmicas y scales, y contrasta con lo sucedido a mediados de esa misma dcada, cuando la preocupacin por controlar el dcit scal priv sobre la proteccin de la ISP real (Trejos, 2012).

Programas universales y selectivos: los ms afectados

Para detallar el comportamiento de la ISP por sectores o funciones y tipos de programas, se trabaj con los datos

de la STAP, los cuales fueron depurados y desagregados usando informacin de las instituciones involucradas51. Por tal motivo, los resultados que se exponen de aqu en adelante no coinciden con los presentados en prrafos anteriores52. La mayor diferencia se da en el sector de seguridad social, por la consolidacin del Fodesaf y la depuracin del IMAS y la JPS. El anlisis por sectores revela que los programas de educacin pblica sufrieron la mayor contraccin real de recursos en el 2011 (-6,3% total y -7,4% por habitante), particularmente la educacin general o bsica, incluyendo los incentivos para estudiar y la formacin profesional. El nico rubro que logr crecer fue la educacin superior. En el sector salud la ISP creci marginalmente (0,5%), pero si se estima tomando en cuenta a la poblacin ms bien se obtiene un saldo negativo (-0,6%). La contraccin se explica sobre todo por los servicios de salud pblica (Ministerio de Salud y sus rganos desconcentrados), la atencin primaria y la atencin curativa. Por el contrario, los centros de atencin infantil a cargo del Ministerio de Salud (Cen-Cinai) mostraron una slida expansin en sus gastos reales, reejo de los mayores recursos asignados a la Red de Cuido, as como de los recientes cambios administrativos que tuvo el programa (Trejos, 2012).

CAPTULO 2

EQUIDAD E INTEGRACIN SOCIAL

ESTADO DE LA NACIN

125

El sector de seguridad social se increment en trminos globales (0,9%), pero no cuando se analiza la inversin per cpita (-0,2%). Si la informacin se desagrega aun ms, se observa que los pagos por pensiones contributivas, que representan el 79% de la inversin del sector, aumentaron sus recursos reales durante el 2011 (en 2%). Por el contrario, los programas dirigidos a la lucha contra la pobreza y la exclusin fueron los ms perjudicados por las restricciones scales, ya que experimentaron contracciones importantes (-3,3% total y -4,4% por habitante), pese a la proteccin que se ha tratado de dar al Fodesaf a partir de las reformas del 2009 (vase recuadro 2.5, ms adelante). El sector de vivienda y territorio sigui mostrando un comportamiento desfavorable, al contraerse en trminos reales por tercer ao consecutivo. En el 2011 la cada fue cercana al 3% en
CUADRO 2.12

trminos totales y al 4% per cpita. Finalmente, los servicios culturales y recreativos, que continan sin alcanzar el 1% de la ISP total, tuvieron una expansin real, aunque modesta (1,8% total y 0,6% por habitante). Este es un sector pequeo, pero compuesto por una gran cantidad de instituciones, razn por la cual sus recursos reales resultan sumamente voltiles. El recorte de la inversin pblica tambin puede analizarse segn la naturaleza de los programas sociales, es decir, los criterios que se aplican para que las personas accedan a sus benecios. Desde esta perspectiva, pueden distinguirse cuatro tipos de programas:
n Universales: los dirigidos a toda la

n Restrictivos: los que demandan el

cumplimiento de ciertos requisitos (como la educacin superior).

n Contributivos: los que requieren un

aporte previo que otorga el derecho a disfrutar del benecio en el futuro (como las pensiones).
n Selectivos: los orientados a grupos

de menores recursos, vulnerables o que sufren situaciones de exclusin o discriminacin. En 2011 los programas universales53 mostraron una contraccin real del -3,5% en trminos totales y del -4,6% per cpita (cuadro 2.12). Esta cada se explica principalmente por los rubros de servicios educativos y de salud. Los servicios municipales y el suministro de agua tambin declinaron, pero en magnitudes menores (Trejos, 2012).

poblacin (como la educacin pblica obligatoria).

Inversin social pblica real segn criterio de acceso y programa. 2011 (millones de colones corrientes para el total, colones corrientes para el per cpita y porcentajes)
Criterio de acceso y programa Todos los sectores sociales Servicios universales Educacin general Salud pblica Atencin primaria Atencin curativa Suministro de agua Servicios municipales Servicios restrictivos Educacin postsecundaria Formacin profesional Regulacin del trabajo Servicios culturales y recreativos Servicios contributivos Pensiones IVM-CCSS Presupuesto Nacional Servicios selectivos Incentivos para estudiar Nutricin (Cen-Cinai) Pensiones no contributivas Apoyo a grupos vulnerables Servicios de vivienda Fuente: Trejos, 2012. Total 4.495.788 2.569.429 977.707 47.884 271.041 945.789 88.436 238.572 425.805 312.537 60.125 16.986 36.157 985.482 433.757 551.725 515.071 149.295 28.876 102.371 137.404 97.124 Inversin social pblica (ISP) Per cpita 974.059 556.694 211.830 10.375 58.724 204.915 19.161 51.689 92.255 67.714 13.027 3.680 7.834 213.515 93.978 119.537 111.595 32.346 6.256 22.180 29.770 21.043 Composicin 100,0 38,1 1,9 10,5 36,8 3,4 9,3 100,0 73,4 14,1 4,0 8,5 100,0 44,0 56,0 100,0 29,0 5,6 19,9 26,7 18,8 Variacin real 2010-2011 Total -2,1 -3,5 -8,3 -8,8 -0,4 1,1 -2,7 -2,5 0,5 2,2 -8,8 2,1 1,8 2,0 4,5 0,2 -4,4 -8,6 9,9 -4,0 -3,3 -3,3 Per cpita -3,2 -4,6 -9,3 -9,8 -1,6 -0,1 -3,8 -3,6 -0,6 1,1 -9,8 0,9 0,6 0,9 3,4 -1,0 -5,5 -9,7 8,7 -5,1 -4,4 -4,4

126

ESTADO DE LA NACIN

EQUIDAD E INTEGRACIN SOCIAL

CAPTULO 2

Los programas restrictivos54 sufrieron un estancamiento real durante el 2011 (crecieron apenas un 0,5%). Esto se explica por la clara contraccin que tuvieron los servicios de formacin profesional (del 8,8%), que fue contrarrestada por la expansin real de los otros servicios, en particular los de educacin superior (2,2%). Los servicios contributivos55 mostraron una expansin real limitada (2% total y 0,9% per cpita). Los gastos relacionados con el pago de las pensiones del rgimen de invalidez, vejez y muerte de la CCSS fueron los que ms se incrementaron (4,5%). Por el contrario, la inversin asociada a los regmenes con cargo al Presupuesto Nacional apenas creci un 0,2%, pero esta expansin no logr compensar el aumento de la poblacin (-1%). Hacia el futuro, estos programas sin duda ejercern una fuerte presin sobre las nanzas pblicas, por efecto del envejecimiento de la poblacin (Trejos, 2012). Por ltimo, los programas sociales selectivos56 fueron los que corrieron la peor suerte en el 2011, pues experimentaron la contraccin mayor y ms generalizada, con la nica excepcin de los Cen-Cinai (que aumentaron un 9,9%). Globalmente, la inversin social real en este rubro descendi un 4,4% (-5,5% per cpita). Los incentivos para estudiar (comedores escolares, transporte, becas y el programa Avancemos) registraron las mayores cadas (-8,6% total y 9,7% por habitante), seguidos por las pensiones no contributivas, que se redujeron en un 4% en trminos reales (-5,1% per cpita).

realiz para los aos 2010 y 2011 (Trejos, 2012). El cuadro 2.13 muestra los resultados obtenidos. Se observan pequeas mejoras en la distribucin de la inversin social, pues el coeciente de Gini57, aunque se mantiene cercano a cero, se vuelve ms negativo, lo cual indica que la ISP tendi a repartirse de manera proporcional a la distribucin de los hogares, y que la inversin que recibi el quintil ms pobre decreci menos que la dirigida a los dems estratos. Esto signica que si bien los hogares ms pobres se vieron afectados por la contraccin de la ISP, para ellos el impacto negativo fue menor. La mayor reduccin recay en el quintil ms rico, aunque este, por tener menos poblacin y concentrar los ingresos por pensiones, continu absorbiendo la mayor ISP por persona. El anlisis realizado tambin permiti aproximar la distribucin geogrca

de la ISP58. Se encontr que el 65% de ella se queda en la regin Central y poco ms de la mitad (51,5%) en la regin Central urbana. Algo ms de un tercio de la ISP uye entonces hacia las regiones perifricas, donde la Huetar Atlntica y la Chorotega son las que ms recursos captan, en tanto que la Huetar Norte es la que recibe la menor proporcin. Si la ISP se distribuyera de la misma forma que la poblacin, la inversin por habitante sera la misma en cada rea geogrca, situacin que, sin embargo, no sucede (grco 2.18). La regin Central muestra una ISP por habitante que resulta inferior en medio punto porcentual al promedio del pas, pero en su interior la zona urbana supera ese promedio en casi dos puntos, mientras que la asignacin de su contraparte rural resulta casi diez puntos porcentuales menor a la media nacional. En la regin Central urbana, la seguridad social, y en particular las

CUADRO 2.13

Distribucin de la inversin social pblica (ISP), por quintil de ingreso familiar per cpita
Indicador 2010 2011 Variacin porcentual -2,1 -1,3 -0,5 -4,1 3,1 -6,1 -0,008 -3,2 -0,5 -3,3 -4,4 -1,2 -5,3

Inversin cae menos entre los grupos ms pobres

Para determinar el impacto de la contraccin de la ISP en los hogares ms pobres, se estim la distribucin de esos recursos por estratos de ingreso (quintiles). Para ello, la ISP se desagreg en 34 macroprogramas, y luego estos fueron asignados a los distintos quintiles, segn la distribucin de sus beneciarios de acuerdo con la Encuesta Nacional de Hogares (Enaho) del INEC. Con el n de analizar los cambios ocurridos, el ejercicio se

ISP totala/ 1.073.671 1.051.576 Distribucin por quintilesb/ 100,0 100,0 20% ms pobre 23,3 23,4 20% siguiente 19,2 19,5 20% siguiente 18,5 18,1 20% siguiente 16,2 17,1 20% ms rico 22,8 21,9 Coeciente de Ginic/ -0,014 -0,021 ISP por habitanted/ 235.272 227.835 ISP per cpita por quintilb/ 20% ms pobre 236.913 235.776 20% siguiente 214.643 207.485 20% siguiente 207.297 198.161 20% siguiente 205.597 203.099 20% ms rico 329.852 312.428

a/ En millones de colones del ao 2000, deatados con el ndice de precios implcito del gasto de consumo del Gobierno General. b/ Hogares ordenados segn su ingreso familiar per cpita neto. c/ Ms estrictamente es un cuasi Gini, pues se calcula sobre el ingreso familiar total y las familias se ordenan en deciles segn su ingreso familiar per cpita. d/ En colones del ao 2000, deatado con el ndice de precios implcito del gasto de consumo del Gobierno General. Fuente: Trejos, 2012, con datos de la STAP, las instituciones involucradas y el INEC.

CAPTULO 2

EQUIDAD E INTEGRACIN SOCIAL

ESTADO DE LA NACIN

127

pensiones contributivas, explican esa mayor ISP por habitante. Las regiones perifricas reciben en promedio una ISP per cpita que resulta un 1% superior a la media nacional, en parte porque captan una mayor proporcin de los benecios de los programas universales y selectivos. A lo interno de este grupo, y en trminos de inversin por habitante, las regiones del litoral Pacco son las que obtienen los porcentajes ms altos, en tanto que la Huetar Norte y la Huetar Atlntica se ubican por debajo de la media. La regin Chorotega es la que ostenta la mayor ISP, producto de una inversin ms alta en educacin y salud, esto es, en programas universales, seguida por la Brunca. Por el contrario, en la regin Huetar Norte la inversin por habitante es un 14% inferior al promedio nacional y se explica por una menor dotacin de recursos para programas de vivienda, pensiones contributivas y otros servicios restrictivos (grco 2.18).

>> PARA MS INFORMACIN SOBRE INVERSIN SOCIAL PBLICA, vase Trejos, 2012, en www.estadonacion.or.cr

Sin cambios sustanciales en los beneciarios de los programas selectivos

Como se dijo, los programas sociales selectivos son aquellos que se dirigen a los grupos de poblacin de menores ingresos, vulnerables o que sufren situaciones de exclusin o discriminacin. En este apartado se da seguimiento a los de mayor escala, que comprenden la mayor parte de la ISP destinada a la proteccin social, con base en la informacin que proporcionan las encuestas de hogares. Estos programas dependen de lo que suceda con el Fodesaf, un instrumento que se ha fortalecido a raz de una reforma legal aprobada en 2009 (recuadro 2.5).

GRAFICO 2.18

Inversin social pblica por habitante, segn regin y tipo de programa. 2011 (colones corrientes al ao por habitante)
Total del pas

Regin Central

Total Urbana Rural Total

Regiones perifricas

Chorotega Pacfico Central Brunca Huetar Atlntica Huetar Norte

200.000
Universales

400.000

600.000

800.000

1.000.000 1.200.000
Selectivos

Restrictivos

Contributivos

Fuente: Trejos, 2012.

Con respecto al 2010, en 2011 no se registraron variaciones importantes en el nmero de beneciarios ni en la focalizacin de los principales programas sociales selectivos. Solo en dos de los cuatros programas analizados (CenCinai, comedores estudiantiles, becas, programa Avancemos y pensiones no contributivas) la tasa de cobertura efectiva aument (cuadro 2.14). El mayor incremento correspondi a los CenCinai. Segn la Enaho 2010, en ese ao los Cen-Cinai tenan un total de 58.109 beneciarios. En el 2011 ese nmero aument a 65.575. La mayor parte de ellos (70%) recibe solo atencin extramuros, que incluye comidas servidas y entrega de bolsas de leche y paquetes de alimentos a hogares con nios desnutridos. Una minora recibe los servicios ms sosticados y caros: la atencin integral. Dada la concentracin de los beneciarios en el componente extramuros, el programa tiene mayor presencia en las regiones perifricas y zonas rurales, aunque este sesgo parece haber disminuido en los ltimos aos. Si bien la cobertura efectiva en todas sus modalidades creci cerca de tres puntos porcentuales entre 2010 y 2011, la tasa global sigue siendo limitada: un 14% de los nios y nias pertenecientes a la poblacin meta. En cuanto a la focalizacin, el total de beneciarios de los grupos pobre y vulnerable se increment en un punto porcentual entre 2010 y 2011, como resultado del aumento en la participacin del grupo pobre, que pas del 44,8% al 47,8%. No obstante, an uno de cada cinco nios atendidos proviene del estrato medio o del ms acomodado (los quintiles tercero, cuarto y quinto). Cabe destacar que los servicios con mayor valor agregado (intramuros) son tambin los menos focalizados. Por su parte, los comedores escolares atienden principalmente, aunque no de modo exclusivo, a la poblacin de educacin primaria, la cual represent el 66% de los beneciarios en el 2011. Los estudiantes de preescolar y secundaria han venido ganando participacin en los ltimos aos. Al igual que los CenCinai, los comedores mantienen una

128

ESTADO DE LA NACIN

EQUIDAD E INTEGRACIN SOCIAL

CAPTULO 2

RECUADRO 2.5

Avances recientes en materia institucional: el caso de Desaf

La Direccin General de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares (Desaf) es una dependencia tcnica del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, a la cual le compete administrar el Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares (Fodesaf), principal instrumento nanciero de la poltica social selectiva del pas. En 2012 el Fodesaf alcanz la suma de 415.000 millones de colones. En el ao 2009 se aprob una reforma a la legislacin que ha venido a fortalecer el Fodesaf y las potestades de la Desaf, como su administradora59. Por una parte, consolida el sistema de nanciamiento del Fondo, que proviene de dos fuentes con aportes similares: una asignacin en el Presupuesto de la Repblica y un impuesto del 5% sobre el total de sueldos y salarios que pagan los patronos pblicos y privados. Por otra parte la reforma aumenta la cobertura, al incluir como beneciarios a los extranjeros con residencia legal y a las personas menores de edad independientemente de su condicin migratoria, y ampla la potestad de la Desaf de velar por la buena administracin de los programas sociales selectivos. Como consecuencia de estos cambios, entre 2009 y 2010 se duplic el monto de los recursos supervisados por la Desaf. A inicios del 2011 la Desaf empez a recopilar informacin sobre ingresos, egresos, benecios y beneciarios de cada una de las entidades ejecutoras de los programas que nancia Fodesaf. En el 2012 ha estado trabajando con las instituciones en la depuracin y consolidacin de dos sistemas de informacin, el de benecios y beneciarios y el de evaluacin de los programas sociales. En el campo presupuestario y programtico, la Desaf revisa cotidianamente la informacin remitida por las entidades ejecutoras, a n de autorizar el giro de recursos conforme lo establecen la ley y los convenios suscritos, as como las exigencias del sistema de evaluacin, que se encuentra en proceso de implementacin. En materia de cobro de patronos morosos, recientemente se llev a cabo la digitalizacin de los expedientes respectivos, con el propsito de dar seguridad a la deuda. Tambin se contrat un servicio de localizacin y noticacin masiva de deudores y se ha puesto en marcha un plan de cobro que concentra los esfuerzos de la Desaf en los 3.000 patronos con mayores deudas, que representan el 50% de los montos pendientes de pago. Por ltimo, la Desaf trabaja en estrecha colaboracin con el Ministro de Bienestar y Desarrollo Social y el Consejo Presidencial de Bienestar Social y Familia, con el objetivo de consolidar el sistema de informacin y evaluacin de los programas sociales, e impulsar la conformacin de un sistema nacional de informacin del sector social unicado y coordinado, que permita centralizar la informacin de la poblacin en estado de pobreza.

Fuente: Pacheco-Oreamuno, 2012.

CUADRO 2.14

Cobertura efectiva y porcentajes de focalizacin de los principales programas sociales selectivos

Programa Cobertura efectivaa/ 2010 2011 10,9 61,1 40,4 27,3 13,7 61,5 39,4 27,2 Focalizacinb/ 2010 2011 78,9 66,7 75,5 80,9 79,9 69,1 78,9 80,9

Cen-Cinai Comedores estudiantiles Becas y Avancemos Pensiones no contributivas

a/ Por cobertura efectiva se entiende el porcentaje del grupo meta que representan los beneciarios de cada programa. Los grupos meta son los siguientes: para los Cen-Cinai, los nios y nias menores de 7 aos; para los comedores escolares, los alumnos de centros educativos pblicos; para los programas de becas y Avancemos, los estudiantes de secundaria, y para las pensiones no contributivas, las personas mayores de 60 aos. b/ Por focalizacin se entiende el porcentaje de beneciarios en los estratos pobres (primer quintil) y vulnerables (segundo quintil). Los estratos o quintiles se determinan segn el ingreso familiar per cpita autnomo, esto es, sin considerar las transferencias estatales en dinero. Fuente: Trejos, 2012.

mayor presencia relativa en las regiones perifricas y rurales. Pese a su carcter masivo, este programa se focaliza en los estratos pobres o vulnerables, pues casi el 70% de sus beneciarios pertenece a esas categoras. La cobertura efectiva, sin embargo, se mantiene relativamente estable, en seis de cada diez alumnos de centros educativos pblicos. En cuanto a las ayudas monetarias para estudiar (becas y el programa Avancemos), el nmero de beneciarios ha crecido aceleradamente a partir del 2007, cuando se cre Avancemos. No obstante, estos programas mostraron un estancamiento relativo entre 2010 y 2011, pues su cobertura pas del 40,4% al 39,4% de los estudiantes de secundaria pblica. En el ltimo ao casi la mitad de las ayudas lleg al 20% de las familias ms pobres y casi el 80% se qued en los dos primeros quintiles de la distribucin del ingreso. Ello se debi, en parte, al aumento de las becas para la educacin primaria, que tiende

CAPTULO 2

EQUIDAD E INTEGRACIN SOCIAL

ESTADO DE LA NACIN

129

a favorecer a los grupos ms pobres, ya que estos concentran a los hogares con mayor cantidad de nios. El perl de los beneciarios mantiene un sesgo favorable a las zonas ms alejadas del centro del pas (Trejos, 2012). Para la poblacin adulta mayor el programa selectivo de mayor escala es el de pensiones no contributivas que administra la CCSS y que nancia, sobre todo, el Fodesaf. Este programa se ha caracterizado por una notable expansin del monto entregado en el ltimo quinquenio, no as en el nmero de beneciarios, que solo crecieron un 0,6% entre 2010 y 2011. Estos beneciarios son mayoritariamente adultos mayores de 64 aos (71%), con predominio de las mujeres (58%). Durante el 2011 no se registraron cambios signicativos en la cobertura efectiva y el grado de enfoque entre grupos pobres y vulnerables. Este programa tiene mayor presencia relativa en las regiones perifricas y rurales.

>> PARA MS INFORMACIN SOBRE PROGRAMAS SOCIALES SELECTIVOS, vase Trejos, 2012, en www.estadonacion.or.cr

Avances en la Red Nacional de Cuido

Dos programas sociales importantes de la administracin Chinchilla son los denominados Comunidades Solidarias, Seguras y Saludables y la Red Nacional de Cuido para Personas Adultas Mayores. El primero es una iniciativa de desarrollo local sostenible60 que busca mejorar el hbitat humano, con nfasis en un grupo de cantones y comunidades denidos como prioritarios, por medio de acciones coordinadas en las reas de educacin, salud, seguridad ciudadana, produccin, cultura, deporte e infraestructura (Mideplan, 2010). Por su parte, la Red Nacional de Cuido para Adultos Mayores61 pretende implementar un nuevo modelo de atencin integral a la poblacin mayor de 65 aos, en particular aquella que se encuentra en situacin de pobreza.

Segn las metas propuestas en el Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014, el programa Comunidades Solidarias se desarrollar en cuarenta localidades vulnerables de los diez cantones rurales que registran los peores ndices de desarrollo social y en veintids comunidades urbano-marginales. Por su parte, la Red de Cuido se propone atender, en diversas modalidades, a 2.500 personas adultas mayores; esto supone incrementar en un 50% la cobertura de esta poblacin registrada en el 2010 (Mideplan, 2010). Para la implementacin de estas iniciativas, se plante que el Gobierno asignara 21.160 millones de colones (el 53% para Comunidades Solidarias y el 47% restante para la Red de Cuido). No se ha publicado un informe de avance del programa de Comunidades Solidarias. En su discurso Principales acciones de los primeros cien das de gobierno, pronunciado en agosto del 2010, la presidenta Chinchilla destac entre las acciones realizadas en el rea de Bienestar Social y Familia, la constitucin de los equipos tcnicos interinstitucionales locales, para el desarrollo del programa en los 40 cantones y comunidades vulnerables, e inicio del programa en Guarar de Heredia (Chinchilla, 2010). La informacin contenida en la matriz de programacin institucional del IMAS, prev para el 2012 la ejecucin de veintisis proyectos en las comunidades meta de Los Cuadros, Len XIII, La Carpio, Hatillo, Bajo Bley, Piedra Meza, AltoHuaca, Sarapiqu, Golto y Corredores. En cuanto a los avances de la Red de Cuido, el Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor (Conapam), con el apoyo de un grupo de especialistas y mediante un proceso participativo, formul la propuesta denominada Red de atencin progresiva para el cuido integral de las personas adultas mayores en Costa Rica (Conapam, 2011), basada en los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014. Un aspecto relevante de esta iniciativa es que pretende ofrecer respuestas diferenciadas segn las caractersticas y necesidades de las personas adultas mayores, as como del entorno (Conapam, 2011). Adems de

los hogares y centros diurnos, la Red establecer cuatro nuevas modalidades de atencin y fortalecer la gura del de asistente domiciliario, que hasta el momento ha sido poco utilizada. Las cuatro nuevas modalidades son: asistente domiciliario de persona adulta mayor, familias solidarias, hogares comunitarios y viviendas comunitarias en modalidad de albergue. Tampoco en este caso se ha publicado un informe ocial de los avances logrados. No obstante, en enero de 2012, la Presidenta de la Repblica inform sobre la existencia de 41 redes de cuido para adultos mayores, que cubren a un total de 3.648 personas. De ellas, el 97% recibe cuidados en sus casas y el restante en albergues o centros diurnos. Para el 2011, el presupuesto asignado a este programa fue de 3.750 millones de colones. Adicionalmente, Morales (2010) seala algunos pasos implementados por el Gobierno en aras de consolidar la Red, entre los que se destacan la denicin de una poltica para el cuido integral de las personas adultas mayores, el diseo del programa sobre la base de la accin comunitaria y la articulacin de planes y programas institucionales y comunales. El diseo inicial del programa es un paso importante. Aun cuando resulte debatible si la cantidad de personas cubiertas es suciente para generar un impacto masivo en la calidad de vida de esta poblacin (85.000 adultos mayores son pobres, segn la Enaho 2011), existen otras reas en que la gestin de la Red debe ser fortalecida o en las que a futuro deber denirse el rumbo que seguir el programa. Una de ellas es el nanciamiento. Los costos mensuales de atencin por persona varan segn el servicio brindado sea diurno (centros) o nocturno (hogares). De acuerdo con las estimaciones realizadas por Sauma (2010c), en el 2010 esos costos fueron de 138.300 colones en horario diurno y 345.800 colones en el nocturno. Esto implica, por ejemplo, que por cada aumento de mil beneciarios (distribuidos equitativamente entre centros y hogares), el presupuesto asignado a la Red debe aumentar en cerca de 2.900 millones de colones (unos 5,8 millones

130

ESTADO DE LA NACIN

EQUIDAD E INTEGRACIN SOCIAL

CAPTULO 2

de dlares). Ante tal situacin, es probable que el Gobierno opte por promover tipos alternativos de cuidado (ms domiciliarios), as como nuevas fuentes de recursos como las municipalidades, las pensiones contributivas y el Fondo de Prestaciones Sociales de la CCSS (Sauma, 2012). En el contexto del seminario Experiencias internacionales y propuestas para consolidar la Red Nacional de Cuido de las Personas Adultas Mayores en Costa Rica, Morice (2010), Dormond (2010) y Martnez (2010) sealaron acciones de corto y mediano plazo que se deben poner en marcha para mejorar la gestin institucional y la efectividad del programa, a saber:
n Incluir nuevos benecios en el paque-

n Estructurar la Red segn los niveles

de complejidad de los casos por tratar, e incorporar nuevas modalidades de atencin. Por ejemplo, Martnez (2010) sugiere pasar del modelo institucional a modelos de hogar, que combinen el cuidado personalizado, la privacidad del adulto mayor y la preservacin del control de su vida cotidiana.
n Desarrollar un sistema que garantice

el acceso y la calidad del servicio a los adultos mayores atendidos en los hogares y centros de cuido, y que tenga un carcter proactivo y no reactivo a denuncias por maltrato.
n Mejorar la rendicin de cuentas sobre

el desempeo del programa.

te inicial, segn reas no consideradas o variaciones en las necesidades de la poblacin adulta mayor (por ejemplo, atencin de personas con demencia).
n Estimar el costo real unitario de cada

Retos en la extensin y sostenibilidad de la Red Nacional de Cuido y Desarrollo Infantil

El Plan Nacional de Desarrollo 20112014 tambin incluy el proyecto de crear la Red Nacional de Cuido y Desarrollo Infantil (RNCDI), con el propsito de incorporar a 15.000 nuevos beneciarios en los programas de atencin a la niez. La lnea de base estimada por Mideplan es de 20.000 nios y nias atendidos en el 2009, por lo que la meta propuesta representa un incremento del 75% para el ao 2014. Se propone convertir esta Red en un sistema universal basado en un esquema de nanciamiento solidario, bajo la coordinacin del IMAS, el PANI y la Direccin de Cen-Cinai del Ministerio de Salud (Mideplan, 2010). La base legal de esta iniciativa es el decreto ejecutivo 36020-MP, del 8 de mayo de 2010, que declar de inters pblico el proyecto y nombr como coordinador al Ministerio de Bienestar Social y Familia. Adicionalmente, la directriz 008-P, del 16 de agosto de 2010, dispuso que la Red se nanciar por medio del Fodesaf y recibir una suma no inferior al 2% de los ingresos anuales de ese fondo (CGR, 2012b). La lnea de base estimada por el Mideplan son los 20.000 nios y nias atendidos en el 2009, por lo que el incremento previsto para el 2014, de 15.000 nuevos

caso y, con base en l, adecuar el nanciamiento.

n Completar los protocolos necesarios

para el desarrollo de todas las actividades que forman parte del paquete de servicios brindados, especialmente aquellos de naturaleza clnica.
n Especializar al recurso humano en la

atencin de personas adultas mayores, con una visin multidisciplinaria.

n Disear e implementar un sistema

de monitoreo y evaluacin integrado internamente (IMAS y Conapam) y articulado con otras entidades que trabajan en el mbito gerontolgico (como la CCSS, el Ministerio de Salud, la Junta de Proteccin Social y las universidades, entre otras).
n Levantar un inventario completo y

detallado de la oferta y la capacidad instalada de las organizaciones de bienestar social, con base en las necesidades detectadas de la poblacin adulta mayor.

beneciarios, representa un aumento del 75%. Asimismo, para la adecuada operacin de la Red el Plan Nacional de Desarrollo j dos metas asociadas: realizar 170 obras de infraestructura con equipamiento de los Cen-Cinai, y contratar 897 nuevos funcionarios y funcionarias para ubicarlos en los distintos niveles de atencin para la provisin de servicios de salud en nutricin y desarrollo infantil. El costo estimado para el logro de estas metas es de 33.700 millones de colones (Mideplan, 2010). En enero del 2012 se public el decreto ejecutivo 36916-MP-MBSF, sobre la organizacin general y bases operativas de la Red Nacional de Cuido y Desarrollo Infantil, en el cual se denen los actores clave, los objetivos, la poblacin meta y las modalidades de los servicios. Si bien este diseo contempla modalidades de atencin que ya prestan los Cen-Cinai y los hogares comunitarios, tambin ha abierto la posibilidad de establecer los llamados centros de cuido y desarrollo infantil (Cecudi), administrados por las municipalidades o por entes privados. A inicios del 2012, la Red de Cuido contaba con 398 Cen-Cinai, 227 hogares comunitarios, y la participacin de una municipalidad (Cartago) y una asociacin solidarista. Con el apoyo de la empresa Holcim y el Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos se elaboraron planos constructivos para los Cecudi, teniendo en cuenta las regulaciones y recomendaciones internacionales para este tipo de establecimientos. Un informe de scalizacin de la CGR (2011b) consider relevantes los esfuerzos realizados para conceptualizar la Red, denir sus estructuras organizativas (a nivel nacional, regional y local) y sus modelos de atencin y gestin, as como para identicar las necesidades locales, que segn la misma entidad constituyen elementos fundamentales e imprescindibles para la continuidad y sostenibilidad institucional de los servicios de cuido, atencin y desarrollo infantil para la primera infancia. No obstante, el ente contralor tambin seal algunos factores de riesgo:

CAPTULO 2

EQUIDAD E INTEGRACIN SOCIAL

ESTADO DE LA NACIN

131

n Problemas en el funcionamiento de

n La oferta pblica de servicios para

los Cen-Cinai. En la actualidad los centros no cuentan con personal suciente para atender los requerimientos de la Red. En algunos casos la capacidad est por debajo de la demanda.
n No hay correspondencia entre la

la primera infancia es insuciente, y desde 1998 muestra serios problemas para mejorar. Los avances observados a la fecha son esfuerzos tendientes a disear y echar a andar un nuevo modelo de proteccin social en el pas, particularmente para la primera infancia. En este sentido, este trabajo inicial debe trascender a futuras administraciones. Lo logrado hasta el momento es un insumo clave que deber ser perfeccionado, para motivar a los siguientes gobiernos a mantener la Red, ampliar su cobertura y consolidar su nanciamiento.

distribucin territorial de los CenCinai y las tendencias reales del desarrollo urbano y la evolucin de la pobreza y la vulnerabilidad. Muchos de estos centros se ubican en lugares que no se catalogan como zonas de alta pobreza.
n Existen lagunas en la informacin

sobre costos y sobre la calidad de la infraestructura existente (Sauma, 2010a).

n Persisten debilidades en el mecanis-

>> PARA MS INFORMACIN SOBRE RED NACIONAL DE CUIDO, vase Sauma, 2012, en www.estadonacion.or.cr

mo de transferencia de recursos a las asociaciones ligadas a los Cen-Cinai, particularmente en el monitoreo del uso de los fondos.
n Las municipalidades carecen de

Rectora sigue sin fortalecerse

En la ltima dcada, la Contralora General de la Repblica y el Programa Estado de la Nacin han insistido en la necesidad de iniciar una profunda restructuracin del sector pblico social, particularmente el relacionado con los programas sociales selectivos de lucha contra la pobreza. Esto se debe a que se han detectado debilidades como las siguientes: i) elevada cantidad de programas e iniciativas que duplican responsabilidades y dicultan la coordinacin, ii) escasez de informacin para la toma de decisiones y poca utilidad de la existente, iii) falta de sistemas de seguimiento y evaluacin, as como de actividades relacionadas con la medicin de resultados y efectos en la sociedad, iv) ausencia de criterios claros para la seleccin de beneciarios, que aumenta las posibilidades de ltracin,

experiencia en la provisin de este tipo de servicios.

n Se detect una mala gestin en la

contratacin y licitacin del primer Cecudi, as como en el control y supervisin de su construccin.

n Los convenios suscritos entre el

IMAS y las municipalidades son parciales o incompletos, y excluyen aspectos clave para la administracin adecuada de la Red por parte de los ayuntamientos.
n En el nivel local, se observa poca par-

y v) entrega de benecios no sujetos al cumplimiento de objetivos. Esas debilidades estn asociadas a dos grandes carencias: la de una poltica social de largo plazo y la de una rectora consolidada del sector social de lucha contra la pobreza. En ediciones anteriores este Informe ha sealado el problema que representa la frecuente rotacin en la rectora de este sector, que suele recaer en personas y no en instituciones, lo cual genera una gran inestabilidad. En los ltimos aos la rectora ha estado a cargo de los ministros o ministras de Vivienda y de Salud, y ms recientemente del Segundo Vicepresidente de la Repblica, cada uno de ellos con una visin distinta de lo que debe ser la gestin en el rea social. Tal como apunt la CGR en su Memoria Anual de 2008, a nivel de diseo, se tiende a designar como responsables a entidades existentes o nuevas, que no ostentan la facultad legal de direccin poltica y coordinacin, y en ocasiones se les asignan funciones de entidades existentes, generando duplicidades e ineciencia en el uso de los recursos pblicos (CGR, 2009b). A este desorden institucional se une la dbil intervencin presidencial en la direccin y coordinacin de las polticas sociales, as como la ausencia de un Ministerio de Planicacin que elabore e integre de manera orgnica los planes y programas en esta materia. Para mejorar la funcin rectora del sector de lucha contra la pobreza se requiere una institucin con recursos propios, planilla estable y un sistema de informacin adecuado, recursos con los que no cuenta el rgano rector tal como est concebido actualmente.

ticipacin de las instituciones pblicas y la comunidad.

132

ESTADO DE LA NACIN

EQUIDAD E INTEGRACIN SOCIAL

CAPTULO 2

La coordinacin del captulo estuvo a cargo de Jos Francisco Pacheco. La investigadora asociada fue Natalia Morales. La edicin tcnica la efectuaron Natalia Morales, Jorge Vargas-Cullell e Isabel Romn. Se prepararon los siguientes insumos: Evolucin de la pobreza, el empleo y los ingresos durante el 2011; caractersticas socioeconmicas y de entorno en las que vive la persona adulta mayor en Costa Rica y principales avances en el diseo e implementacin de los programas Comunidades Solidarias y la Red Nacional de Cuido, de Pablo Sauma; La inversin social en el 2011: evolucin en un contexto de lenta recuperacin econmica y crisis scal, de Juan Diego Trejos; Anlisis de la desigualdad socioeconmica en Costa Rica por criterio territorial, de Rafael Arias y Leonardo Snchez; Principales tendencias en relacin con la aspiracin de tener una vida libre de amenazas, de Fernando Rodrguez; Perl del adulto mayor en Costa Rica, de Jos Francisco Pacheco. Las secciones Acceso a una vida larga y sana y Acceso a vivienda digna fueron preparadas por Jos Francisco Pacheco, y las secciones Acceso al conocimiento y Acceso a un ingreso digno, por Natalia Morales. Por sus aportes y contribuciones especiales se agradece a: Amparo Pacheco, Elizabeth

Alvarado, Carolina Villalobos y Johanna Rodrguez, as como a los colaboradores del Programa Estado de la Nacin Isabel Romn y Rafael Segura. Tambin se agradece la colaboracin de Leonardo Snchez y Eduardo Prez, de ProDUSUCR, en la elaboracin de los mapas del captulo. Por sus comentarios a los borradores del captulo se agradece a Rolando Barrantes, Celso Gamboa, Mara Elena Gonzlez, Milena Grillo, Miguel Gutirrez, Pedro Len, Gabriel Macaya, Leonardo Merino, Adolfo Rodrguez, Isabel Romn, Rafael Segura, Jorge Vargas-Cullell y Vernica Wachong. Los talleres de consulta se realizaron el 31 de mayo y el 31 de julio de 2011, con la participacin de: Rafael Arias, Rolando Barrantes, Margarita Bolaos, Isabel Brenes, Carmen Camacho, Jacqueline Castillo, Celso Gamboa, Mara Elena Gonzlez, Milena Grillo, Pedro Len, Gabriel Macaya, Eddy Madrigal, Amparo Pacheco, Mercedes Quesada, Pilar Ramos, Adolfo Rodrguez, Fernando Rodrguez, Ana Mara Rojas, Ivonne Ruiz, Carolina Salas, Leonardo Snchez, Jos Fulvio Sandoval, Pablo Sauma, Mara Ethel Trejos, Cindy Valverde y Vernica Wachong. La revisin y correccin de cifras fue realizada por Natalia Morales.

CAPTULO 2

EQUIDAD E INTEGRACIN SOCIAL

ESTADO DE LA NACIN

133

NOTAS
1 Para efectos del anlisis sobre esta aspiracin, por entorno se entiende la situacin macro del pas. 2 Debido a que el concepto de seguridad humana es tan amplio como el de desarrollo humano, su tratamiento en profundidad implicara estudiar diversos temas que componen el Informe Estado de la Nacin. Con el n de hacerlo ms manejable y relacionarlo con la principal preocupacin que anima al captulo 2 (la igualdad de oportunidades para ser y actuar), la temtica se aborda aqu desde una dimensin muy especca: la seguridad frente al delito, en el entendido de que sin esa seguridad se lesionan gravemente las posibilidades de ser y actuar de las personas. 3 El criterio de seleccin de los indicadores fue el seguimiento a las aspiraciones nacionales en materia de desarrollo humano. Para la mayora de ellas se construy una serie anual desde 1990. 4 En la comparacin con el resto del mundo se utilizaron las estadsticas de organismos internacionales como el Banco Mundial, PNUD, Unesco, OIT, entre otros, que en su mayora abarcan un rango de 120 a 170 pases. Sin embargo, en los indicadores de inversin social y salario mnimo, debido a limitaciones de informacin, solo fue posible obtener las cifras para las naciones de la OCDE (veinticinco a treinta pases). Para determinar el grado de avance del pas con respecto al resto del mundo se elaboraron escalas ordinales, a partir de las cuales se establecieron los parmetros de comparacin. Se deni un umbral mximo (100) y uno mnimo (0) para medir de los intervalos que sealan la ubicacin de Costa Rica. 5 Para estimar las tasas de mortalidad se utilizaron las proyecciones de poblacin realizadas por el INEC y el CCPUCR en 2008. Al momento de edicin de este Informe an no estaban disponibles las nuevas proyecciones basadas en el Censo de Poblacin 2011. 6 Para realizar el anlisis se consideraron los siguientes rangos de probabilidad de acceso a los servicios de salud: no necesit, necesit y no busc, necesit y no encontr, necesit y encontr. Para la elaboracin de la variable dependiente se emplearon las dos ltimas categoras. 7 La informacin para estimar este ndice se obtuvo entre octubre y noviembre de 2009, mediante una encuesta aplicada a una muestra de actores clave. La muestra es de carcter intencional y est conformada por expertos y conocedores de la situacin del VIH-sida en Costa Rica (Ministerio de Salud, 2010a). 8 La carrera profesional es un incentivo econmico que benecia a los funcionarios de la CCSS que poseen como mnimo el grado de bachiller universitario y ocupan un puesto que requiere como mnimo ese grado. El monto del incentivo se determina por medio de un puntaje asociado a los siguientes factores: posgrados acadmicos, actividades de capacitacin recibidas, publicaciones realizadas, experiencia laboral de carcter profesional en las instituciones pblicas nacionales o en organismos internacionales y experiencia docente en centros de enseanza universitarios o parauniversitarios, pblicos o privados (CCSS, 2012). 9 El perodo de carencia es el plazo durante el cual no entra en vigor alguna de las coberturas del seguro. 10 Se denomina preexistencia a la patologa padecida y conocida por el beneciario antes de contratar el seguro. 11 Las referencias que aparecen antecedidas por la letra E corresponden a entrevistas o comunicaciones personales realizadas durante el proceso de elaboracin de este Informe. La informacin respectiva se presenta en la seccin Entrevistas, de la bibliografa de este captulo. 12 Se trata de un estudio de tipo descriptivo y transversal, que analiz una muestra de 1.267 escolares de 7 a 12 aos de edad, matriculados en 34 escuelas de la GAM (Nez-Rivas, 2003). 13 La educacin tradicional o formal es aquella que es impartida por docentes, en forma presencial y en un centro educativo. Las modalidades no tradicionales -o abiertas- desarrollan otras formas de enseanza, y estn dirigidas especialmente a personas con situaciones de extraedad y adultos jvenes que abandonaron sus estudios. Entre los principales programas de educacin abierta estn: i) educacin por suciencia, ii) colegios a distancia, iii) el programa Nuevas Oportunidades, iv) los centros integrados de educacin de adultos (Cindea) y los institutos profesionales de educacin comunitaria (IPEC). 14 La desescolarizacin o exclusin de los estudiantes antes de nalizar el ao lectivo se analiza a partir de la tasa de desercin intranual en la educacin regular, que calcula el Departamento de Anlisis Estadstico del MEP para la educacin preescolar, primaria y secundaria. 15 Los puntajes corresponden a un valor que resume la condicin socioeconmica de un hogar, y se obtienen a partir de una cha de informacin social. El grupo de puntaje 1 corresponde a las familias que presentan mayores carencias y, por lo tanto, se encuentran en situacin de pobreza extrema; el grupo 2 representa a los hogares en pobreza bsica. Estos dos grupos constituyen la poblacin objetivo y de prioridad del IMAS. Los grupos con puntajes 3 (vulnerabilidad social) y 4 (no pobres) son calicados como de atencin no prioritaria. 16 Son los jvenes de 15 a 24 aos que no asisten a la educacin formal y que no tienen trabajo ni lo buscan (estn fuera de la PEA). 17 Por rentabilidad de la educacin se entiende el porcentaje de incremento que cada ao adicional de educacin formal genera en el ingreso de un ocupado. De forma alternativa se puede utilizar, en lugar del nmero de aos de educacin formal, el nivel de instruccin de la persona. En este caso, el resultado muestra el aumento que genera cada nivel adicional de formacin, con respecto al rendimiento que obtiene una persona que carece de educacin formal. Para detalles de esta metodologa vase Mincer, 1974; Heckman et al., 2003 y Sapelli, 2003. 18 Se estim desde educacin primaria incompleta hasta universitaria con posgrado. 19 En las pruebas PISA se lleva a cabo una evaluacin contextualizada en problemas del mundo real, procurando ir ms all de los problemas que tpicamente se plantean en las aulas. 20 La muestra de PISA se basa en la poblacin de estudiantes con edades entre 15 aos y 3 meses cumplidos y 16 aos y 2 meses cumplidos. Estos jvenes asisten a centros educativos de distintas modalidades (acadmicos, tcnicos, pblicos, privados, etc.) y pueden estar matriculados en cualquier nivel de enseanza. 21 Los diez participantes del PISA 2009+ realizaron la misma evaluacin que sus pares en las pruebas PISA 2009 (en las que participaron 64 pases), con los mismos estndares de calidad y uso de tecnologa. La nica diferencia es que PISA 2009+ se llev a cabo en el ao 2010. Los pases representados fueron: Costa Rica, Georgia, India (estado de Himachal Pradesh), Malta, Mauricio, Malasia, Venezuela (estado de Miranda), Repblica de Moldova, Tamil Nadu de la India y Emiratos rabes Unidos. Los resultados de este grupo se publicaron en el informe PISA 2009+, que adems incluye, para efectos comparativos, los resultados de PISA 2009 (Walker, 2011). 22 La competencia en Lectura se dene como la capacidad de un individuo de comprender y usar los textos escritos, as como de reexionar a partir de ellos, para alcanzar sus metas propias, adquirir conocimiento y desarrollar el potencial para participar en la sociedad. 23 La competencia en Matemticas se dene como la capacidad de un individuo para identicar y comprender el rol que desempean las Matemticas en el mundo y para hacer juicios bien fundamentados sobre el papel que juegan stas en su vida personal, laboral y social, actuando como un ciudadano constructivo, comprometido y reexivo. 24 La competencia en Ciencias se dene como la capacidad que tiene un individuo de utilizar su conocimiento cientco para formular preguntas, adquirir nuevos conocimientos, explicar fenmenos cientcos y tecnolgicos y extraer conclusiones basadas en la evidencia, para as comprender y ayudar en la toma de decisiones relacionadas con el mundo natural y los cambios ocasionados en l por las acciones humanas.

134

ESTADO DE LA NACIN

EQUIDAD E INTEGRACIN SOCIAL

CAPTULO 2

25 La sentencia 2012-7163 de la Sala Constitucional establece que la Direccin General de Servicio Civil debe incorporar, en los procedimientos de seleccin de personal, una evaluacin de aspectos relacionados con el razonamiento verbal, numrico y abstracto, as como de conocimientos cientcos atinentes al mbito profesional objeto del concurso respectivo y que el valor de las pruebas psicomtricas (que evalan las caractersticas intelectuales, axiolgicas y de personalidad de los individuos) no podr exceder el 50% del total de la calicacin. 26 Los censos indagan el tipo y estado de los materiales que presentan las paredes, el piso y el techo de las viviendas. 27 Se considera que en una vivienda hay hacinamiento cuando el nmero de personas por dormitorio es mayor a tres. 28 Se consideran viviendas precarias aquellas que se ubican en terrenos que han sido ocupados al margen de mecanismos legales que certiquen su posesin o propiedad. Se trata de lo que comnmente se conoce como tomas de tierra (INEC, 2012c). 29 El Banhvi estratica los hogares segn el ingreso familiar bruto. El primer estrato corresponde a familias con ingresos de hasta un salario mnimo (de un obrero de construccin), el segundo tiene ingresos de entre uno y dos salarios mnimos, y as sucesivamente hasta los cuatro salarios mnimos. 30 La dotacin de infraestructura urbana y social considera mejoras en saneamiento bsico, infraestructura vial, energa elctrica y alumbrado pblico, as como proteccin ambiental, prevencin de riesgos naturales, talleres de capacitacin, dotacin de reas verdes y recreativas y obras de equipamiento comunitario, entre otros (Mivah, 2011). 31 Se reere a los aportes que la municipalidad respectiva podra hacer al desarrollo del proyecto, ya sea con recursos nancieros o administrativos, materiales o trabajo. 32 Se denen como femicidios los asesinatos perpetrados contra mujeres por sus parejas heterosexuales, especcamente esposos y concubinos. La cifra aqu consignada incluye tambin los asesinatos de naturaleza pasional o sentimental cometidos por ex esposos o ex concubinos de las vctimas, o bien por atacantes sexuales o acosadores. 33 El artculo 21 establece que se impondr pena de prisin de 20 a 35 aos a quien d muerte a una mujer con la que mantenga una relacin de matrimonio o de unin de hecho, declarada o no. 34 Segn esta Convencin, se entiende como violencia contra la mujer toda situacin que incluya violencia fsica, sexual y/o psicolgica en las siguientes circunstancias: i) que tenga lugar dentro de la familia o unidad domstica o en cualquier otra relacin interpersonal, ya sea que el agresor comparta o haya compartido el mismo domicilio que la mujer, y que comprende, entre otros, violacin, maltrato y abuso sexual, ii) que tenga lugar en la comunidad y sea perpetrada por cualquier persona y que comprende, entre otros, violacin, abuso sexual, tortura, trata de personas, prostitucin forzada, secuestro y acoso sexual en el lugar de trabajo, as como en instituciones educativas, establecimientos de salud o cualquier otro lugar, y iii) que sea perpetrada o tolerada por el Estado o sus agentes, dondequiera que ocurra (Poder Judicial, 2012b). 35 A diciembre de 2011 la poblacin penitenciaria inclua:

12.154 personas en el programa institucional (encarcelamiento y privacin de libertad), 1.475 en el programa seminstitucional (las personas no estn recluidas todo el tiempo en un centro cerrado), 11.013 en el programa de comunidad (beneciados con la suspensin del procedimiento a prueba, medidas alternativas a la prisin o libertad condicional) y 600 en el programa de atencin a la poblacin penal juvenil (personas de 12 a 18 aos). 36 El mdulo indaga acerca de los siguientes delitos y contravenciones: robo en la vivienda de pertenencias, electrodomsticos, televisores u otros similares; robo o asalto fuera de la vivienda a alguno de los residentes; robo de pertenencias en el carro, o de partes del carro; robo del carro; robo de motocicleta o bicicleta; intento de robo en la vivienda, o del carro, o a algn residente de la vivienda; robo o estafa de dinero por Internet; agresin contra algn miembro u otro delito distinto a los mencionados. 37 La propuesta ha sido crear mil plazas policiales nuevas por ao, y se ha cumplido con algunos matices, pues en la administracin Arias Snchez parte de los nuevos puestos se dedic a reforzar las policas penitenciarias. 38 En el Presupuesto de la Repblica para el ao 2012, el salario base de un polica raso es de 233.600 colones mensuales. 39 Para efectos operativos, el MSP divide el territorio nacional en las siguientes regiones: San Jos, Alajuela, Heredia, Cartago, Chorotega, Pacco Central, Brunca, Brunca Sur, Limn y Norte. 40 Se reere al ingreso neto, en su ocupacin principal y sin ajuste por subdeclaracin. 41 El ingreso neto sin ajuste por subdeclaracin. 42 A partir del Decimosptimo Informe, la metodologa usada para estimar la desigualdad en la distribucin del ingreso entre personas (y especcamente el coeciente de Gini) es la siguiente: con la variable ingreso neto per cpita del hogar, con ajustes para mantener la consistencia con la pobreza, se ordenan las personas y se acumula el ingreso sin agrupar los datos en pocas categoras (como deciles). El clculo se realiz en el programa Stata. 43 El indicador de brecha de pobreza determina si el ingreso de las personas pobres se ha alejado o no de la lnea de pobreza, es decir, si son ms pobres o no. 44 La severidad de la pobreza reeja lo que sucede con la desigualdad entre los pobres, de modo tal que los aumentos en el valor del indicador reejan mayores desigualdades en los ingresos de este grupo. 45 Los bienios analizados son: 1987-1988, 1992-1993, 19971998, 2002-2003 y 2008-2009. Debido a los cambios metodolgicos incorporados en la Encuesta Nacional de Hogares, el perodo 2010-2011 no fue considerado en el estudio para nes comparativos. Ocasionalmente se discute si el uso de la nueva metodologa genera un cambio en la tendencia. 46 Se utilizan las proyecciones de poblacin realizadas por el INEC y el CCP-UCR en el 2008, con base en el Censo de Poblacin del 2000. Al momento de edicin de este Informe an no estaban disponibles las nuevas proyecciones de poblacin basadas en el Censo de Poblacin del 2011.

47 Debe quedar claro que la reduccin en la pobreza a nivel de todos los hogares, y entre los que tienen al menos una persona adulta mayor, no se explica nicamente por lo acontecido con las pensiones, pues tambin juegan un papel relevante el empleo y los ingresos laborales percibidos por los miembros de los hogares, as como otros ingresos no laborales -excluyendo las pensiones-, como las remesas y las rentas de la propiedad (Sauma, 2012). 48 Esta es una estimacin gruesa que no desglosa el salario mnimo por ocupacin, sino que usa como referencia el salario mnimo minimorum. Este corresponde al salario de proteccin legal que el Estado garantiza a los trabajadores que no se enmarcan en alguna ocupacin especca dentro del decreto de salarios mnimos. Adems, incluye a todas las personas ocupadas que perciben ingresos, por lo que considera a los asalariados, los empleadores y los trabajadores por cuenta propia. Un 18,3% de los ocupados son trabajadores por cuenta propia y un 3,8% son empleadores, cuyos salarios mnimos no se pueden hacer cumplir y constituyen, por tanto, un sector no protegido (Trejos y Gindling, 2010). 49 La prioridad scal es determinada por el porcentaje del gasto del Gobierno General que se asigna a la ISP. El Gobierno General est integrado por el Gobierno Central, los gobiernos locales, los rganos desconcentrados y las instituciones descentralizadas no empresariales (Trejos, 2012). 50 Como la ISP se estima con base todo el sector pblico, incluyendo las empresas estatales nancieras y no nancieras, la comparacin con el gasto del Gobierno General sobredimensiona su prioridad scal. Cuando la estimacin se circunscribe al Gobierno General, el porcentaje se sita en torno al 74% del gasto de este ltimo (Trejos, 2012). 51 La depuracin implica eliminar instituciones nancieras que no son prximas al Gobierno General, as como entidades que no eran parte del sector social en el pasado; tambin se suprimen gastos de organismos que, aunque forman parte del sector social, no realizan gasto social. Adems se agregan entes que no se consideran parte del sector social (como el IDA) o se han excluido recientemente (MTSS) y se reacomodan otras instituciones entre sectores. Por ltimo, se efecta una consolidacin a nivel del sector social. Para ms detalles metodolgicos, vase Trejos (2012). 52 Con estos ajustes la estimacin de la ISP total en el 2011 resulta un 3,3% menor que la presentada en prrafos anteriores. 53 En el 2011, los programas universales representaron el 57% de la ISP total, un 12,4% del PIB y el 45% del gasto del Gobierno General. 54 Los programas restrictivos absorben cerca de un dcimo de la ISP total, equivalen a un 2% del PIB y a poco ms del 7% del gasto del Gobierno General. En su interior el rubro de educacin postsecundaria representa el 73%, cifra que sube al 88% cuando se agregan los programas de capacitacin. 55 Los programas contributivos representaron algo ms de una quinta parte de la ISP total en el 2011 (22%), casi un 5% del PIB y algo ms del 17% del gasto del Gobierno General. 56 Los programas selectivos representaron el 11,5% de la ISP total en el 2011, un 2,5% del PIB y un 9% del gasto del Gobierno General.

CAPTULO 2

EQUIDAD E INTEGRACIN SOCIAL

ESTADO DE LA NACIN

135

57 Estrictamente es un cuasi Gini, pues se calcula sobre el ingreso familiar total y los hogares se ordenan en deciles segn el ingreso familiar per cpita (Trejos, 2012). 58 Ello implica suponer que cada macroprograma tiene un costo medio igual en todos los territorios y que las diferencias regionales reejarn solo la distinta canasta de servicios que llega a cada zona (Trejos, 2012). 59 Se trata de la Ley 8783, Reforma de la Ley de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares, n 5662, de octubre del 2009. Como su nombre lo indica, esta legislacin tiene como antecedente la Ley de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares, n 5662, de 1974. A travs del Fodesaf se nancian programas y servicios de las instituciones del Estado y de otras entidades expresamente autorizadas, que tienen a su cargo la entrega de aportes complementarios al ingreso de las familias y la ejecucin de programas de desarrollo social. Son beneciarios de este fondo los costarricenses y extranjeros residentes legales del pas, as como todos los menores de edad que viven en condicin de pobreza y pobreza extrema. 60 El programa es administrado por el IMAS, con la colaboracin, principalmente, de Dinadeco, el Consejo Nacional de Rehabilitacin y Educacin Especial, el PANI y el Ministerio de Cultura y Juventud (Mideplan, 2010). 61 El programa es coordinado por el IMAS, en conjunto con el Conapam.

136

ESTADO DE LA NACIN

EQUIDAD E INTEGRACIN SOCIAL

CAPTULO 2

CAPTULO 3

OPORTUNIDADES, ESTABILIDAD Y SOLVENCIA ECONMICAS

ESTADO DE LA NACIN

137

CAPTULO

Oportunidades, estabilidad y solvencia econmicas

HALLAZGOS RELEVANTES
>> El 2011 fue un ao positivo para la produccin costarricense. Su tasa de crecimiento fue de 4,2%, cifra cercana al 4,7% del 2010 y similar a la expansin promedio de largo plazo. Adems, super las tasas de crecimiento de las naciones desarrolladas y de Centroamrica, 1,6% y 3,6%, respectivamente. El impulso provino de las exportaciones de zonas francas, los servicios internacionales, la inversin privada y la inversin extranjera directa. Sin embargo, la recuperacin de la economa nacional enfrenta obstculos externos, relacionados con la desaceleracin de las principales economas mundiales, e internos, originados en el desbalance scal. >> El territorio nacional que tiene una alta capacidad de produccin est concentrado en un reducido espacio, constituido por la regin Central y unas pocas zonas geogrcas fuera del rea metropolitana. >> El aumento en el nmero de personas ocupadas (87.366) no fue suciente para compensar el incremento de la fuerza laboral, que aument en casi 103.000 personas. Debido a ello, alrededor de 15.500 nuevos trabajadores no lograron conseguir empleo, y la tasa de desempleo pas de 7,3% en el 2010 a 7,7% en el 2011. El desempleo prcticamente volvi al nivel registrado en el 2009 (7,8%). >> El incremento en los ingresos de los ocupados (2,8%) no fue percibido por los grupos ms vulnerables de la vieja economa, cuyos ingresos ms bien sufrieron una cada de -2,3% en trminos reales. >> Las actividades tradicionales y de baja especializacin- pertenecientes a la vieja economa- son las que tienen la mayor capacidad para absorber mano de obra, por lo general no calicada, que se inserta en las empresas de menor tamao. >> El resultado nanciero del Gobierno Central no solo fue negativo (-4,1%) sino que adems fue el ms alto de Amrica Latina. Se busc reducir el dcit scal mediante la contencin de rubros estratgicos para el desarrollo. Los gastos de capital y la inversin social cayeron un -35,7% y un -0,5%, respectivamente. A todo esto se sum el deterioro en las nanzas de las empresas pblicas. >> Las presiones generadas por la deuda pblica incrementan el riesgo-pas y vulneran la estabilidad externa. La deuda pblica total pas de 42,4% del PIB en 2010 a 44,6% en 2011. El aumento se debi principalmente al incremento de la deuda interna del Gobierno Central. >> Por tercer ao consecutivo se logr mantener baja la inacin. Costa Rica fue uno de los pocos pases latinoamericanos que mostraron una reduccin en este indicador entre 2010 y 2011. Esto le permiti ubicarse dentro del conjunto de naciones con niveles de inacin menores al 5%, adems de estar por debajo de las tasas registradas en pases que tienen economas dolarizadas. >> Las tasas de inters permanecieron estables durante la mayor parte del 2011. Sin embargo, esa estabilidad fue interrumpida a nales del ao, cuando las dicultades scales obligaron al Gobierno a captar mayores recursos en el mercado nanciero. >> El tipo de cambio se mantuvo en el lmite inferior de la banda y present una menor volatilidad. Sin embargo, las presiones que ejercen el contexto internacional y la situacin scal hacen que esa menor volatilidad sea vulnerable. Adems, el nivel actual del tipo de cambio afecta la solvencia de algunos sectores productivos, en especial los que estn conformados por empresas de menor tamao.

INDICE
Hallazgos relevantes Valoracin general Valoracin del Decimosptimo Informe Aspiraciones Introduccin Oportunidades Recuperacin liderada por inversin privada y sector externo Los servicios contribuyen al crecimiento, en especial los internacionales y los de reciente apertura Exportaciones se recuperan y los servicios acentan su posicionamiento Sectores dinmicos estn territorialmente concentrados Los servicios son la principal fuente de empleo Recuperacin insuciente para revertir el impacto de la crisis en el empleo Creacin de empleo no compensa incremento de la fuerza de trabajo Estabilidad y solvencia econmicas Aumento del gasto permanente es la principal fuente de desequilibrio scal Buena parte de las fuentes de recuperacin de ingresos no es sostenible Sin propuestas robustas para generar nuevas fuentes de ingresos scales Instrumentos de poltica scal que requieren revisin: exenciones y gastos con destino especco La inacin del pas es una de las ms bajas de Amrica Latina Alzas en tasas de inters locales afectarn estabilidad econmica y nanciera Poltica monetaria y cambiaria: un proceso en transicin que enfrenta riesgos Nuevos retos para la poltica monetaria: manejo de las tensiones polticas

138

ESTADO DE LA NACIN

OPORTUNIDADES, ESTABILIDAD Y SOLVENCIA ECONMICAS

CAPTULO 3

CUADRO 3.1

Resumen de indicadores econmicos. 2007-2011

Indicador 2007 2008 2009 2010 2011 Oportunidades Crecimiento del PIB real por persona (%) 6,4 1,3 -2,3 3,4 3,0 Crecimiento real del ingreso nacional disponible por persona (%) 6,1 0,5 0,0 3,1 3,1 Formacin bruta de capital/PIB (%) 22,7 24,5 22,0 21,9 23,0 Crdito al sector privado (% PIB) 36,5 41,7 40,2 38,3 40,1 Crecimiento de las exportaciones (dlares corrientes)a/ 13,9 1,8 -7,6 7,6 10,2 Tasa de desempleo abierto (%) 4,6 4,9 7,8 7,3 7,7 Tasa de subempleo visible (%) ndice de salarios mnimos reales (enero 1995=100)b/ 108,5 107,0 111,2 113,9 115,4 ndice de ingreso promedio real mensual (2000=100) 104,6 106,8 114,3 123,6 121,3 ndice de trminos de intercambio (1991=100) 83,7 82,3 87,5 88,5 87,8 Estabilidad Inacin (IPC 2006=100) (%) 10,8 13,9 4,0 5,8 4,7 Dcit comercial/PIB (%) 11,3 16,8 6,9 9,5 12,6 Dcit de cuenta corriente/PIB 6,3 9,3 2,0 3,5 5,4 97,1 87,7 87,9 82,5 77,3 Tipo de cambio efectivo real multilateral (1995=100)c/ Resultado nanciero del Gobierno Central/PIB (%)d/ 0,6 0,2 -3,4 -5,3 -4,1 Solvencia Ahorro nacional neto/PIB (%) 13,0 11,1 9,0 10,2 9,3 Reservas internacionales netas/importaciones por mese/ 5,1 3,8 5,6 5,3 4,5 Deuda interna del Gobierno Central/PIB (%)f/ 19,2 17,6 21,5 23,2 25,8 Deuda externa/PIB (%)g/ 13,7 12,0 12,2 11,6 10,6 Gasto pblico en educacin/PIB (%) 5,2 5,7 6,8 7,2 7,0 Promedio 2000-2010

2,5 2,3 21,5 30,9 3,8 6,2 107,9 103,3 91,0 10,2 8,7 4,8 98,1 -2,4 10,0 4,3 24,3 16,8 5,6

a/ Exportaciones FOB. Incluye el valor bruto de las exportaciones de los regmenes de zona franca y perfeccionamiento activo (admisin temporal). No incluye ajuste de balanza de pagos. b/ ndice de salarios mnimos reales promedio del ao. c/ Itcer, BCCR. Promedio anual del ao (1995=100). d/ Los ingresos totales son los de la Tesorera Nacional, incluyendo ingresos sobre pensiones. El total de gastos es el obtenido a la fecha. e/ Reservas netas del BCCR a diciembre de cada ao. Las importaciones excluyen las importaciones de materias primas de los regmenes de perfeccionamiento activo y de zonas francas. f/ Incluye las amortizaciones de las obligaciones estipuladas en el artculo 175 de la Ley 7558. g/ Denominada en moneda nacional. El dato de 2001 incluye 20,0 millones de dlares en certicados de depsito a plazo adquiridos por el banco Bicsa de Panam y excluye 74,9 millones de dlares en ttulos de propiedad denominados en dlares (TP$) del BCIE, por estar considerados como parte de la deuda interna bonicada del Gobierno. Para el 2004 se excluyen 10 millones de dlares de TP$ del BCIE. Informacin sobre deuda pblica proporcionada por el Departamento Monetario del BCCR.

CAPTULO 3

OPORTUNIDADES, ESTABILIDAD Y SOLVENCIA ECONMICAS

ESTADO DE LA NACIN

139

Valoracin General
El 2011 fue un ao de moderado crecimiento, con estabilidad en los principales componentes monetarios, pero con un fuerte deterioro de la solvencia del sector pblico. La senda de crecimiento econmico iniciada despus de la crisis de 2008-2009 se prolong durante el 2011, pese a las seales de incertidumbre en el sistema internacional. El crecimiento super los niveles de los pases desarrollados y de Centroamrica, y fue muy cercano al promedio registrado por Amrica Latina. Continu el dinamismo del sector externo, en particular por el buen desempeo de los servicios internacionales, las exportaciones del rgimen de zonas francas y la inversin extranjera directa. Asimismo, en materia de estabilidad se lograron resultados positivos en inacin, tipo de cambio y tasas de inters, lo que permiti que el pas se ubicara entre las naciones de menor inacin de Latinoamrica. No obstante, la solvencia del Estado, necesaria para acelerar el desarrollo humano sostenible, se vio deteriorada por el desbalance de las nanzas del sector pblico, causado, a su vez, por una serie de factores adversos: i) un aumento acelerado en rubros de gasto inexibles a la baja (remuneraciones), ii) los problemas nancieros de las empresas pblicas, que por dos aos consecutivos han mostrado dcits crecientes, algo que desde hace veinte aos no suceda en el pas, y iii) el incremento de la deuda pblica, que trae consigo el riesgo de que se reviertan las bajas tasas de inters que han prevalecido en los ltimos aos y la posibilidad de que las condiciones para el nanciamiento externo sean menos favorables. La intencin expresada por el Gobierno, de procurar la reduccin del dcit scal sin afectar la inversin social y en infraestructura, no se concret, y la contencin nuevamente recay en los gastos de capital y las transferencias sociales. Todo lo anterior se enmarca en un contexto de baja credibilidad poltica, que diculta el logro de acuerdos para incrementar las fuentes de ingresos del Gobierno Central. En el 2011 qued claro que el crecimiento y la estabilidad de la economa enfrentan grandes desafos. En el mbito externo prevalecen la incertidumbre y las seales de desaceleracin en las principales economas del mundo. Y a lo interno existen riesgos en tres frentes: el real, el monetario y el scal. En el sector real no se est generando suciente empleo. La recuperacin econmica de 2010 y 2011 fue insuciente para compensar el incremento de la fuerza laboral y para recuperar los empleos perdidos durante la crisis en los sectores de la vieja economa. La tasa de desempleo volvi al nivel de 2009, la pobreza se mantuvo, no se logr que aumentaran los ingresos de los grupos ms vulnerables y, consecuentemente, la desigualdad se ampli. El estilo de desarrollo seguido en los ltimos treinta aos, ms all de los xitos en materia de insercin internacional, no ha conseguido resolver los problemas estructurales que impiden forjar encadenamientos, aumentar la productividad y generar oportunidades para grupos de menor calicacin. La persistencia de estos obstculos tiene consecuencias para el crecimiento, toda vez que los buenos resultados de la economa no se traducen en mejoras en el desempleo, la pobreza y la desigualdad. El reto que enfrenta el pas consiste en sostener el positivo desempeo de los sectores dinmicos, al tiempo que logra enganchar a ese dinamismo a los sectores rezagados -que son los grandes generadores de empleo- mediante polticas que incrementen su productividad. En el sector monetario, el tamao de la economa, la apertura de la cuenta de capitales y la coexistencia de dos monedas ponen a prueba el buen funcionamiento del rgimen cambiario. Adems hay otros factores que limitan los logros alcanzados en materia de inacin y aplicacin del rgimen cambiario. La apreciacin del coln no se traduce en rebajas sustantivas en los precios de algunos bienes y servicios, cuyos mercados tienen poca competencia. Asimismo, la apreciacin incentiva la importacin de bienes de consumo que presionan el dcit en la balanza comercial. La existencia de una economa en la cual circulan dos monedas y hay libertad en la entrada y salida de capitales obliga a considerar la implementacin de instrumentos adicionales, que complementen las acciones desplegadas por la poltica monetaria, como reiteradamente ha sealado el Informe Estado de la Nacin. En lo scal, la ineludible contencin del gasto est reduciendo las inversiones que impulsaran el crecimiento futuro de la produccin. Adems se han generado presiones sobre las tasas de inters, lo que resta margen de accin a la poltica monetaria para actuar en forma contracclica y mantener el tipo de cambio. En este contexto dos frentes estn abiertos: eventuales variaciones en los ujos de capital y la necesidad de esterilizacin monetaria, como resultado de las presiones scales. Desde el punto de vista del desarrollo humano sostenible, la economa costarricense est comprometida. Los logros son vulnerables y los riesgos pueden materializarse en el corto plazo.

140

ESTADO DE LA NACIN

OPORTUNIDADES, ESTABILIDAD Y SOLVENCIA ECONMICAS

CAPTULO 3

Valoracin DEL DECIMOSPTIMO INFORME

En el 2010 el crecimiento moderado del PIB, de los ingresos de las personas y del empleo -con la consiguiente reduccin del desempleo y el subempleo- no fue suciente para lanzar las campanas al vuelo y anunciar que la economa nacional logr recuperarse de la crisis. El empleo en el sector privado registr una dbil recuperacin, sobre todo en los segmentos ms afectados por la crisis, y en el sector pblico los puestos generados no beneciaron a los grupos laborales ms vulnerables. Adicionalmente, las tendencias internacionales ya empezaban a augurar un nuevo ciclo recesivo, luego de un perodo de esfuerzos notables de inversin pblica, crecimiento moderado y acumulacin de deuda pblica. En materia de estabilidad y solvencia econmicas los resultados fueron positivos, pero con seales de vulnerabilidad en el horizonte. La inacin se mantuvo baja por segundo ao consecutivo, aunque en un nivel relativamente alto si se compara con pases que tienen similares condiciones de estabilidad. Por otra parte, la alta dolarizacin de la economa sigui incidiendo en los resultados de la poltica monetaria, en un contexto de limitados instrumentos para administrar la dualidad de monedas y, por esa va, hacer frente a situaciones en las que es necesario regular la divisa extranjera para mantener el tipo de cambio dentro de los lmites de la banda. Finalmente, la estabilidad interna asociada a la situacin scal se deterior por segundo ao consecutivo, y si bien en el 2010 an exista algn margen de maniobra, hacia adelante el panorama es complejo. La expansin de los gastos recurrentes, en particular los relacionados con la planilla, ya comienza a estrujar la inversin social y en infraestructura, mientras los ingresos del Gobierno siguen creciendo poco y la carga tributaria por persona se mantiene en un nivel muy inferior al de otras naciones de alto desarrollo humano.

Aspiraciones
>> Crecimiento econmico sostenible
Crecimiento econmico sostenible, con efectos favorables en la generacin de nuevos empleos decentes1, los ingresos y las oportunidades de los distintos grupos sociales, con base en la formacin profesional y tcnica de los recursos humanos, niveles crecientes de competitividad autntica2 y en el uso racional de los recursos naturales.

>> Generacin de ahorro nacional sostenido

Generacin de ahorro nacional sostenido, que contribuya de modo signicativo al nanciamiento de un proceso sostenible de inversin en el pas4.

>> Polticas econmicas articuladas, sustentables y efectivas

Un Estado con responsabilidades claramente denidas en cuanto a la articulacin de polticas econmicas sectoriales, de proteccin social, ambiental y energtica que sean sustentables en el tiempo; atento a analizar y enfrentar las condiciones econmicas externas, con una disciplina de manejo macroeconmico responsable y con capacidad de ejercer controles efectivos sobre los servicios concesionados por el Estado.

>> Nivel prudente de deuda pblica del Gobierno

Deudas externa e interna del Gobierno que no pongan en peligro las inversiones que deba realizar el Estado en infraestructura y servicios bsicos para la poblacin.

>> Inflacin reducida y menor de dos dGitos en el mediano plazo

Inacin reducida y menor de dos dgitos en el mediano plazo, fundamentada, en parte, en un dcit scal controlado3, aunque no a costa de recortes en inversiones bsicas en servicios sociales y de infraestructura.

>> Distribucin equitativa de las libertades, oportunidades y capacidades de todas y todos los ciudadanos
Distribucin equitativa de las libertades, oportunidades y capacidades de todas y todos los ciudadanos, con especial consideracin de los ubicados en los quintiles ms bajos de ingresos, y crecientes remuneraciones reales del sector laboral, a n de permitir un acceso y un uso ms equitativos del ingreso y la propiedad de las fuentes de riqueza. Adems, un proceso econmico que genere menores desigualdades entre regiones, sin discriminaciones de raza, gnero, religin o edad.

>> EstrateGias de desarrollo incluyentes

Estrategias de desarrollo y polticas econmicas elaboradas de manera incluyente y equitativa, de modo que representen los intereses y necesidades de todos los sectores sociales y regiones del pas, y que incluyan la prospeccin ex ante -realizada en procesos con amplia participacin ciudadana- de los efectos distributivos de cada una de las polticas.

>> Estabilidad en el sector externo

Estabilidad del sector externo, sobre la base de un dcit razonable de la cuenta corriente y reservas internacionales que nancien, en forma satisfactoria, las necesidades de importacin del pas.

CAPTULO 3

OPORTUNIDADES, ESTABILIDAD Y SOLVENCIA ECONMICAS

ESTADO DE LA NACIN

141

CAPTULO

Oportunidades, estabilidad y solvencia econmicas

plazo, pues determinan la sostenibilidad del crecimiento. Al igual que en los tres ltimos Informes, este ao el captulo se apart de su marco temporal de estudio (el ao inmediato anterior y las tendencias del ltimo decenio) e introdujo algunas cifras de los primeros meses de 2012, con el objetivo de profundizar y dar mayor perspectiva al anlisis de acontecimientos relevantes, como las expectativas de una posible segunda recesin y la discusin sobre la sostenibilidad y la estabilidad de las nanzas pblicas. Este ao el captulo analiza un conjunto de temas relevantes que impactan de diversas maneras las oportunidades, la estabilidad y la solvencia econmicas, y que dan cuenta de qu tan lejos o cerca est el pas de lograr sus aspiraciones en estos mbitos. Los ejes de investigacin que guiaron la elaboracin de esta entrega son: i) desempeo de la economa costarricense en un entorno internacional incierto (20092011), ii) desempeo del sector externo en el 2011: factores positivos y vulnerabilidades, iii) sostenibilidad, solvencia y contribucin al crecimiento de la poltica scal, y iv) principales resultados y limitaciones de la poltica monetaria y cambiaria en el 2011. Complementariamente se trabajaron los siguientes temas especiales: i) capacidades productivas para generar y absorber riqueza: un enfoque territorial, ii) tendencias de la inversin extranjera directa en Costa Rica: efectos de la reforma a la Ley de Zonas Francas, iii) valoracin crtica a cinco aos de funcionamiento del rgimen cambiario: consensos y desacuerdos, y iv) evolucin de las exoneraciones scales y destinos especcos de los impuestos en los ltimos veinte aos.

Introduccin
Este captulo analiza el desempeo de la economa costarricense desde la perspectiva del desarrollo humano sostenible. Los conceptos centrales que se evalan son las oportunidades, la estabilidad y la solvencia, a partir de la evolucin de diversos indicadores econmicos y sociales, y sus efectos sobre la equidad y la integracin social. Las oportunidades expresan el acceso que ha tenido la poblacin a bienes y servicios de calidad, y se materializan en la creacin de nuevos empleos y en una mejor remuneracin de los mismos para los diferentes grupos sociales y en las diferentes zonas del pas. Son consecuencia del crecimiento econmico, que a su vez es el resultado de los procesos de inversin, la formacin de recursos humanos, el aumento de la productividad y el uso racional de los recursos naturales. De ah que las oportunidades se evalan no solo con base en su cuanta, sino tambin a la luz de la equidad en su distribucin. La estabilidad se expresa en reducidos desequilibrios internos (dcit scal e inacin) y externos (balanza de pagos y tipo de cambio), y permite el crecimiento econmico sin comprometer las oportunidades de desarrollo de las futuras generaciones. La solvencia es la capacidad de la sociedad para cubrir adecuadamente sus gastos y apoyar el crecimiento, sin poner en riesgo la estabilidad. Ambas son fundamentales y su evaluacin debe realizarse desde una perspectiva de mediano

Oportunidades
En 2011 la economa nacional continu por la senda de recuperacin iniciada en 2010, cuando registr una tasa de crecimiento de 4,2%, e incluso al nal del ao e inicios del 2012 mostr tasas mensuales cercanas al 7%. El resultado obtenido por Costa Rica fue superior al observado tanto en Centroamrica como en las economas desarrolladas. Adems estuvo muy cerca del promedio de Amrica Latina, contrario a lo sucedido en 2010, cuando el ritmo de expansin se desaceler en el segundo semestre y arroj tasas inferiores a las de la regin latinoamericana. Este desempeo tiene relacin directa con el fortalecimiento de la demanda externa y el repunte de la inversin extranjera directa, gracias al crecimiento experimentado por los sectores dinmicos de la economa que se han venido consolidando en la ltima dcada (exportaciones de bienes y, en especial, de servicios internacionales). Tambin contribuy la demanda interna, sobre todo por la reactivacin de la inversin privada, dado que, por efecto de los problemas scales que vive el pas, la inversin pblica ms bien se contrajo. Sin embargo, el positivo desempeo de la economa est altamente

142

ESTADO DE LA NACIN

OPORTUNIDADES, ESTABILIDAD Y SOLVENCIA ECONMICAS

CAPTULO 3

concentrado en ciertos sectores y regiones. Adems, el dinamismo del sector externo, y en particular las exportaciones de bienes, depende en mucho del comportamiento de los principales socios comerciales del pas y su demanda por los bienes y servicios que se producen internamente. En este sentido, el estilo de desarrollo de Costa Rica (recuadro 3.1) ha puesto nfasis en la insercin internacional y ha implementado robustas polticas pblicas para alcanzar ese objetivo, pero no ha impulsado de manera ecaz -y en muchos casos incluso ha desactivado- polticas pblicas dirigidas a los sectores de la economa tradicional y los servicios de apoyo, hoy rezagados. Adems, en los ltimos treinta aos los logros conseguidos por el pas en mbitos estratgicos para el desarrollo (infraestructura, educacin, innovacin, gobernabilidad, entre otros) han sido descuidados por largos perodos. Como resultado, el patrn de crecimiento econmico acenta los contrastes entre segmentos productivos y mercado laboral. Los sectores ms dinmicos han generado empleo para un reducido grupo de la poblacin que tiene perles de alta calicacin, mientras los grandes generadores de empleo, vinculados a actividades tradicionales y mano de obra no calicada, permanecen en desventaja. La incorporacin de estos ltimos al proceso de insercin internacional demanda esfuerzos sustantivos en materia de diseo y ejecucin de la poltica pblica, as como encadenamientos sociales, productivos y scales ms fuertes. En esas condiciones, los dos aos de recuperacin econmica no tuvieron un impacto signicativo en los indicadores de empleo, pobreza y desigualdad. El desempleo (7,7%) se mantuvo en un rango cercano al registrado en 2009 (7,8%), conrmando as que la creacin de nuevos puestos de trabajo no ha sido uniforme ni suciente para recuperar los empleos perdidos durante la crisis de 2008-2009, pese a que en 2011 se reactivaron las actividades tradicionales del agro y la industria (la vieja economa), que son las principales generadoras de empleo. Adems, la

RECUADRO 3.1

El concepto de estilo de desarrollo

En el Informe Estado de la Nacin se utiliza la expresin estilo de desarrollo, en lugar de modelo de desarrollo, para estudiar la evolucin de la economa. Por estilo de desarrollo se entiende la manera en que una economa establece interrelaciones entre sus componentes principales, a n de enfrentar, en una poca determinada, sus desafos de crecimiento y desarrollo. Es el resultado ltimo de las acciones de diversos actores pblicos y privados, de carcter nacional e internacional. A diferencia de la expresin modelo de desarrollo, no supone una intencin comn ni necesariamente una coherencia general de las acciones, y tampoco implica ecacia. No todo estilo de desarrollo, pese a las intenciones de los actores involucrados, logra sus nes. En este sentido, el Informe emplea el concepto con propsitos descriptivos y no para deducir una imagen coherente pero simplicada, abstracta, de la realidad mediante su reduccin a las intenciones o las estrategias de estos actores, ni mucho menos para pronosticar logros en materia de desarrollo.

Fuente: Proyecto Estado de la Regin-PNUD, 2003.

pobreza continu estancada (21,3%), la desigualdad -medida por el coeciente de Gini- registr el tercer nivel ms alto de los ltimos veinte aos y el ingreso nacional disponible (IND) permaneci igual que en 2010. El positivo desempeo de la produccin es afectado por factores externos e internos que limitan la capacidad de la economa para mantener el ritmo alcanzado. En el contexto internacional, el menor crecimiento y la posibilidad de nuevas recesiones en las economas ms poderosas del mundo frenarn el dinamismo del sector externo. Y en el mbito interno la compleja situacin scal, que ya a nales del 2011 empez a generar presiones, incidir en la expansin econmica por la va del aumento de las tasas de inters locales, el incremento de la deuda pblica, la reduccin de la inversin en rubros estratgicos para el desarrollo (infraestructura e inversin social) y un menor margen de maniobra de la poltica monetaria para actuar de forma contracclica e impulsar el crecimiento. Antes de evaluar y dar seguimiento a las oportunidades generadas por la economa, es importante recordar algunos conceptos que se han venido utilizando en este Informe, relacionados principalmente con el anlisis del mercado laboral. A partir del Decimoquinto Informe se introdujo un conjunto de

categoras que apuntan a la segmentacin del mercado laboral y constituyen un ordenamiento alternativo al que establece la clasicacin industrial internacional uniforme de todas las actividades econmicas (CIIU3). Esta agrupacin se hace en funcin de tres grandes categoras: i) las actividades de la economa tradicional vinculadas al agro y la industria que producen para el mercado interno y para abastecer la oferta exportable que el pas consolid a nales de la dcada de los setenta del siglo XX (vieja economa), ii) las actividades que se han convertido en el motor de crecimiento y se asocian al dinamismo exportador de productos no tradicionales, las zonas francas y los nuevos servicios (nueva economa5), y iii) las actividades que brindan servicios tanto a la vieja como a la nueva economa (servicios de apoyo). Estos tres segmentos estn conformados, a su vez, por diez subgrupos (cuadro 3.2). Esta clasicacin permite diferenciar y precisar con mayor detalle el desempeo en materia de empleo entre las actividades tradicionales de amplia trayectoria en la economa, y aquellas que han surgido recientemente y se caracterizan por su dinamismo y sus vnculos con el comercio internacional. De igual forma, ayuda a evidenciar que las actividades que muestran mayores niveles de productividad y aporte al crecimiento

CAPTULO 3

OPORTUNIDADES, ESTABILIDAD Y SOLVENCIA ECONMICAS

ESTADO DE LA NACIN

143

CUADRO 3.2

Clasicacin de los sectores de la economa costarricense

Tipo de economa Sector econmico Ejemplos Arroz, frijoles, papas Caf, banano, caa de azcar y ganado vacuno Productos de molinera, procesamiento de alimentos, construccin, ebanistera o carpintera, costura y otros Follajes, frutas, productos marinos Electrnica, componentes mdicos, maquinaria metalrgica, equipos electrnicos, otros Call centers, servicios empresariales, turismo, nanciero y seguros

Vieja economa Economa agrcola para el mercado interno (EAMI) Economa agroexportadora tradicional (EAT) Industria tradicional (IT) Nueva economa Economa agroexportadora no tradicional (EANT) Industria de zonas francas (IZF) Nuevos servicios (NS)

Servicios de apoyo Comercio (COM) Establecimientos comerciales privados Sector pblico consolidado (GOB) Gobierno Central, instituciones autnomas Otros servicios: especializados (OSE) Legales, mdicos privados, ingeniera, arquitectura Otros servicios: no especializados (OSNE) Servicios domsticos, lavanderas, alquileres Fuente: Programa Estado de la Nacin, 2009, con informacin de Meneses, 2011.

econmico tienen una menor capacidad de absorcin de mano de obra. Si se analizan las estadsticas de empleo de 2011 de acuerdo con esta clasicacin, se encuentra que las actividades de servicios fueron las que ms contribuyeron a la generacin de empleo, ya que aportaron alrededor del 70% del incremento que se registr en el total de ocupados. Dentro de este grupo, el sector ms dinmico fue el comercio, seguido por los servicios tradicionales no especializados y los servicios gubernamentales. En el caso de los servicios no especializados el aporte se debi al aumento de los servicios domsticos. En el apartado los servicios son la principal fuente de empleo se analiza en detalle la evolucin del empleo por tipos de economa y sus repercusiones en materia de pobreza y desigualdad.

Recuperacin liderada por inversin privada y sector externo

Como se ha mencionado, el 2011 fue un ao positivo para la produccin, pese a la creciente incertidumbre en los mercados internacionales. La economa costarricense recibi un fuerte impulso de la demanda externa, por la va del aumento en las exportaciones de bienes y servicios, y la expansin de las actividades vinculadas a la reciente apertura

de los mercados de telecomunicaciones y seguros, as como por el repunte de la inversin extranjera directa (IED). En gran medida este impulso se explica por el mayor dinamismo registrado por la economa de los Estados Unidos, principal socio comercial de Costa Rica (Rosales, 2012). Tambin ayud la recuperacin de la inversin privada, que es parte de los componentes de la demanda interna. El PIB experiment un crecimiento real del 4,2%, cifra cercana al 4,7% del 2010 y similar a la tasa de expansin promedio de largo plazo. En trminos comparativos, el resultado del 2011 super la tasa de crecimiento de las economas desarrolladas y de Centroamrica, 1,6%, y 3,6%, respectivamente. Contrario a lo sucedido a nales de 2010, cuando el ritmo de crecimiento de la economa empez a perder fuerza, en el segundo semestre de 2011 la recuperacin del PIB se aceler. La tasa de expansin real trimestral de ese semestre alcanz un 5,1%, superior al 3,4% logrado en el primer semestre. Es importante sealar que este buen desempeo de la produccin se sigui observando en los primeros meses de 2012. En el primer cuatrimestre de este ao, el ndice mensual de actividad econmica (IMAE) contabiliz varia-

ciones interanuales cercanas al 6,8% (grco 3.1). Un factor positivo para los resultados que ha venido obteniendo la economa costarricense es la tendencia a la baja en el precio internacional del petrleo. Adems, algunos indicadores que podran catalogarse como adelantados sugieren que las empresas estn visualizando escenarios favorables para la inversin y la produccin, dado que las importaciones de materias primas y bienes de capital crecieron un 30,8% y un 25,1%, respectivamente, en el primer cuatrimestre de 2012, con respecto al mismo perodo de 20116. Tambin el crdito al sector privado muestra una expansin sostenida, cercana al 15%, y el IMAE de la construccin registra una actividad ascendente (Rosales, 2012). De igual forma, entre el ltimo trimestre de 2011 y el primero de 2012 se observaron aumentos de 3,5 puntos en el ndice de conanza de los consumidores y de un punto en el ndice empresarial de conanza (Madrigal, 2012; Uccaep, 2012). Los componentes que explican el buen desempeo de la demanda externa son las exportaciones de zonas francas y los servicios internacionales (Rosales, 2012). Por el lado de la demanda interna, el principal impulso provino de la formacin bruta de capital. Dentro de

144

ESTADO DE LA NACIN

OPORTUNIDADES, ESTABILIDAD Y SOLVENCIA ECONMICAS

CAPTULO 3

GRAFICO 3.1

Variacin interanual del IMAE

10% 8% 6% 4% 2% 0% -2% -4% -6% Ene-08 Mar-08 May-08 Jul-08 Sep-08 Nov-08 Ene-09 Mar-09 May-09 Jul-09 Sep-09 Nov-09 Ene-10 Mar-10 May-10 Jul-10 Sep-10 Nov-10 Ene-11 Mar-11 May-11 Jul-11 Sep-11 Nov-11 Ene-12 Mar-12 May-12

Fuente: Elaboracin propia con datos del BCCR.

este componente la mayor contribucin se origin en el sector privado, donde se registr un crecimiento del 12,2%, que representa el 94% de la tasa de expansin que mostr esta variable (9,6%). La inversin privada experiment, pues, un importante dinamismo en el 2011. Este comportamiento se explica por la continuidad del crecimiento en la compra de maquinaria, derivada de las nuevas inversiones en el sector de telecomunicaciones y la reactivacin de la construccin. Esta ltima dej atrs la tasa negativa (-5,0%) que registr en el 2010 y logr una expansin de 5,1%. Por el contrario, en el sector pblico la construccin decreci un 5,8%, muy por debajo del crecimiento observado en los aos 2009 y 2010 (11% como promedio). De igual forma, y como reejo de los problemas scales que vive el pas, el consumo pblico continu decayendo, particularmente en el Gobierno Central, donde los gastos corrientes -sin considerar las erogaciones por intereses de deuda- pasaron de una expansin de 19,6% en 2010, a 3,1% en 2011. Cabe sealar que, si bien casi todos los componentes del gasto pblico se desaceleraron en el ao bajo anlisis, las transferencias corrientes y los gastos de capital fueron los rubros ms afectados, con

tasas reales de crecimiento negativas de -0,7% y -35,7%. Al igual que en episodios anteriores de desequilibrio scal (aos ochenta y perodo 2003-2005), se recort la inversin social y en infraestructura.

Los servicios contribuyen al crecimiento, en especial los internacionales y los de reciente apertura
El crecimiento de la economa en el 2011 fue liderado por los sectores de servicios empresariales y de telecomunicaciones. El primero mantuvo el positivo desempeo que ha venido mostrando durante la ltima dcada, en tanto que el dinamismo del segundo se explica por la apertura del mercado que empez regir en el 2010. En conjunto, estas dos actividades contribuyeron con el 47,2% del crecimiento registrado por el PIB en 2011. En trminos de empleo, estos sectores son parte de la nueva economa y absorben mano de obra con perles de alta calicacin. En cambio, los sectores que emplean a los grupos de poblacin ms vulnerables por su bajo nivel de calicacin, informalidad y condicin de pobreza, fueron los menos dinmicos, e incluso frenaron el crecimiento alcanzado en 2010. La agricultura y la construccin, que forman parte de la vieja economa,

mostraron los resultados ms bajos. En la agricultura los ms afectados fueron los sectores dedicados al mercado interno, ya que las actividades de agroexportacin tradicional aumentaron sus exportaciones. Por ejemplo, las ventas externas de banano crecieron un 4%, las de caf un 45% y las de azcar un 2%. Si se comparan las tasas de crecimiento que registraron los diferentes sectores en 2010 y 2011, se observa una importante desaceleracin de la agricultura y los servicios del sector pblico. Tambin perdieron dinamismo los servicios comunales, sociales y personales, as como el sector de electricidad y agua. Por el contrario, los sectores nanciero y de la construccin experimentaron mejoras notables (grco 3.2). Luego de la reciente crisis, los sectores primario y secundario siguen perdiendo participacin dentro de la economa (PIB), en contraposicin con el sector terciario o de servicios. Este ltimo increment su importancia en el perodo analizado, especialmente los servicios empresariales internacionales, los servicios de transporte y comunicaciones y, en menor medida, los servicios nancieros y de seguros. >> PARA MS INFORMACIN SOBRE CRECIMIENTO Y EMPLEO vase Rosales, 2012, en www.estadonacion.or.cr

Exportaciones se recuperan y los servicios acentan su posicionamiento

En el 2011 el sector exportador continu por la senda de recuperacin que vena transitando desde el ao anterior. La tasa de crecimiento de las exportaciones fue de 10,2%, superior al promedio del perodo 2000-2008 (4,6%). El comportamiento de este sector mantiene el patrn de los ltimos aos, gracias al apoyo de incentivos y polticas que han permitido logros importantes en cuanto a la diversicacin de productos y el posicionamiento en los mercados (los de Nicaragua, Panam, Holanda y Estados Unidos han ganado participacin). Los diez principales

CAPTULO 3

OPORTUNIDADES, ESTABILIDAD Y SOLVENCIA ECONMICAS

ESTADO DE LA NACIN

145

GRAFICO 3.2

Crecimiento de la economaa/, por sector productivo

Servicios empresariales Transporte y comunicaciones Sector financiero y seguros PIB Comercio, restaurantes y hoteles Bienes inmuebles Industria Administracin pblica Electricidad y agua Agricultura Construccin -10% -5% 0% 5% 2009 10% 2010 15% 2011

a/ La lnea vertical representa la tasa de crecimiento promedio de la dcada (2000-2010). Fuente: Elaboracin propia con datos del BCCR.

CUADRO 3.3

Estructura de las exportaciones totales de bienes, segn subsector (porcentaje)

Subsector Promedio 2007-2008 2009 (a) Promedio 2010-2011 (b) Diferencia (b)-(a)

Elctrica y electrnica 31,9 29,5 25,8 Productos frescos 15,1 16,2 17,3 Equipo de precisin y mdico 10,7 10,9 12,2 Alimentaria 9,3 11,9 12,1 Qumica 5,8 7,0 6,3 Metalmecnica 4,0 3,5 3,7 Caf, t y especias 3,2 2,3 3,2 Plstico 4,6 3,0 2,8 Textiles, cuero y calzado 2,2 2,4 2,6 Caucho 2,1 2,4 2,4 Papel y cartn 2,1 2,0 2,4 Plantas, ores y follajes 2,1 1,9 1,7 Productos minerales no metlicos 1,0 1,0 1,0 Otros 5,9 5,9 6,5 Total 100,0 100,0 100,0 Fuente: Elaboracin propia con datos de Procomer.

-6,0 2,2 1,6 2,8 0,5 -0,4 0,0 -1,8 0,5 0,3 0,3 -0,3 -0,0 0,6 -0,0

productos de exportacin aportaron el 53,2% de las exportaciones totales y se dirigieron hacia los tres destinos tradicionales: Estados Unidos (38,1%), Centroamrica (14,4%) y la Unin Europea (17,9%). Prcticamente todos los sectores de exportacin reanudaron su crecimiento, y con tasas muy similares a las observadas en la poca previa a la crisis. Este comportamiento indica que las ventajas adquiridas por el pas en el comercio exterior de sus principales productos ayudaron a reactivar la economa. En trminos generales, la participacin relativa de los subsectores fue positiva, dado que con pocas excepciones todos aumentaron su aporte a las exportaciones totales, se recuperaron o se mantuvieron constantes (cuadro 3.3). Tal como se observa en el cuadro 3.3, fueron cuatro los subsectores que perdieron participacin en las exportaciones totales. Entre ellos destaca el de Elctrica y electrnica, cuyos productos mostraron tasas de crecimiento negativas durante tres aos consecutivos, y una lenta recuperacin en el 2011. Pese a ello, sus bienes siguen siendo los que ms aportan al total de exportaciones (Sancho, 2012). El mayor crecimiento correspondi a los productos de contenido tecnolgico, como circuitos integrados y cables elctricos, as como al banano y los medicamentos. Los dispositivos mdicos se mantuvieron estables. En cambio el caf perdi participacin en sus principales mercados (Estados Unidos, Blgica y Alemania) durante y despus de la crisis, pero ha aumentado su presencia en mercados secundarios como Holanda y Canad. La participacin de las zonas francas se ha mantenido por encima del 50% del total de exportaciones desde 1999. Con la instalacin de la rma Intel en 1998, y de otras empresas extranjeras de alta tecnologa en los aos siguientes, las ventas externas de ese sector pasaron de representar el 21% de las exportaciones totales en 1997, a 35% en 1998 y a 53% en 1999. Las exportaciones de servicios, en particular las asociadas a zonas francas, han mostrado un slido desempeo

146

ESTADO DE LA NACIN

OPORTUNIDADES, ESTABILIDAD Y SOLVENCIA ECONMICAS

CAPTULO 3

en la ltima dcada, incluso durante la crisis, adems de que han aumentado considerablemente su participacin en la cuenta de servicios de la balanza de pagos; por ejemplo, los ingresos por servicios de informtica y empresariales pasaron de representar un 13,0% en 2000, a un 47,7% en 2011. Este sector supera por mucho a otras actividades en cuanto a la atraccin de inversiones (grco 3.3). De las 305 compaas instaladas en zonas francas en el 2011, 161 eran empresas de servicios (52,8%), 82 ms que en 2006. La gran excepcin en el buen desempeo de las exportaciones de servicios es el turismo. En este sector la recuperacin ha sido tarda y en 2011 se estanc (recuadro 3.2). Adems su participacin relativa en los ingresos por servicios se ha reducido gradualmente, de 66,7% en el ao 2000, a 43,1% en el 2011.

GRAFICO 3.3

Nmero de empresas activas en el rgimen de zonas francas, por actividad productiva

Servicios Elctrica y electrnica Instrumentos mdicos Textiles, cuero y calzado Metalmecnica Alimentaria Plstico, caucho Agropecuario Qumicos y farmacuticos 0 50 2009
Fuente: Elaboracin propia con datos de Procomer.

100 2011

150 Promedio 2006-2008

RECUADRO 3.2

Dbil recuperacin del sector turstico

El sector turismo se vio severamente afectado por la crisis de los aos 2008 y 2009 pero, a diferencia de la mayora de las otras ramas de actividad econmica, su recuperacin ha sido tarda y perdi impulso en el 2011. La recesin econmica registrada en los pases de origen de los turistas que visitan Costa Rica y los problemas internos del sector explican este comportamiento. Durante la crisis, el nmero de visitantes se redujo un 8%, el ingreso de divisas cay un 22%, la estada promedio se redujo en un da, y el empleo decreci en 0,4%. Adems, la inversin extranjera en proyectos tursticos pas de 321,3 millones de dlares en 2007 a 253,6 millones en 2009. Esta situacin llev a que muchos empresarios que haban contrado crditos para aumentar su escala de planta vieran afectada su solvencia; gran parte de ellos entr en mora e incluso algunos cerraron sus negocios debido a la lenta recuperacin de la actividad (Rosales, 2012). Segn los registros del ICT y la Sugef, la cantidad de hoteles disminuy y la cartera atrasada del segmento de hoteles y restaurantes en los bancos del Estado7 pas de representar menos del 1% en 2008 al 9% en 2011. En 2010 y 2011 se logr un aumento de 7% en la entrada de turistas y un crecimiento de 3% en los ingresos de divisas. Esta recuperacin est muy ligada al desempeo de la economa estadounidense, ya que los visitantes provenientes de ese pas explican el 40% del incremento registrado en el nmero de turistas. Sin embargo, el repunte de estos indicadores no ha sido suciente para consolidar la recuperacin del sector (grco 3.4): la tasa de expansin se mantiene por debajo del promedio de la dcada, el crecimiento del nmero de hoteles muestra una tasa negativa de -0,7% y la estada promedio ha seguido bajando. Adems, por efecto de la apreciacin cambiaria el gasto promedio en moneda local se redujo un 4%, pese a que el monto en dlares aument de 108 en el perodo 2007-2008, a 115,9 en el 2011. Representantes del sector sealan la situacin cambiaria y el retraso en la aprobacin de proyectos de ley como factores negativos que dicultan la recuperacin (Sancho, 2012). En el primer caso, se considera que la volatilidad del tipo de cambio y la apreciacin del coln no han sido asimiladas por el sector y han tenido un fuerte impacto en los ingresos en moneda local. En cuanto al segundo factor, se reclama la ausencia de avances signicativos en la discusin de proyectos como la Ley para estimular el desarrollo turstico de las ciudades puerto de Puntarenas y Limn y la Ley para el estmulo e inversin del turismo accesible en Costa Rica. Para elevar el desempeo del sector, sus representantes plantean la necesidad de una activa coordinacin entre la iniciativa privada y los responsables de la poltica pblica en esta materia, para impulsar acciones en mbitos como la creacin de competencias de la fuerza laboral en reas estratgicas, inversin en infraestructura (hoteles, red vial cantonal y nacional e instalaciones portuarias) y nanciamiento para mejorar las reas silvestres protegidas. Fuente: Elaboracin propia con informacin de Sancho, 2012.

CAPTULO 3

OPORTUNIDADES, ESTABILIDAD Y SOLVENCIA ECONMICAS

ESTADO DE LA NACIN

147

GRAFICO 3.4

Evolucin del IMAE, general y de turismo

12% 8% 4% 0% -4% -8% -12% Ene-06 Abr-06 Jul-06 Oct-06 Ene-07 Abr-07 Jul-07 Oct-07 Ene-08 Abr-08 Jul-08 Oct-08 Ene-09 Abr-09 Jul-09 Oct-09 Ene-10 Abr-10 Jul-10 Oct-10 Ene-11 Abr-11 Jul-11 Oct-11 Ene-12 Abr-12

tienen un alcance geogrco reducido, demandan una oferta laboral ms calicada y en su mayora son centros de costos, que no necesitan realizar compras de importancia a las empresas locales (Alonso, 2012a). Caso contrario es el de los servicios asociados al turismo: la distribucin geogrca de la oferta hotelera es menos concentrada y cubre casi todo el pas (mapa 3.1), adems de que, por naturaleza, la actividad turstica tiene una alta capacidad para generar encadenamientos locales (Matarrita, 2012).

IMAE Fuente: Sancho, 2012, con datos del BCCR.

Turismo

Estabilidad externa es vulnerable ante contexto internacional y poltica monetaria

Mientras la oferta de servicios del pas se ha diversicado de manera acelerada en los ltimos aos, la estructura de las exportaciones de bienes no ha experimentado grandes cambios. Pese a ello, los principales sectores de exportacin poseen una buena capacidad de respuesta ante choques externos, como demuestra la rapidez con que lograron sobreponerse de los problemas que sufrieron en el perodo de crisis, tanto en su ritmo de crecimiento como en su participacin en los mercados externos. El positivo crecimiento de las exportaciones de bienes y el supervit de la cuenta de servicios no alcanzan para reducir las presiones generadas por el creciente dcit en la balanza comercial, que ascendi a un 12,6% en el 2011, 4 puntos por encima del promedio de la dcada. Ello impact el resultado nal de la cuenta corriente, que fue de -5,4%, superior en 1,9 puntos al registrado en el 2010. Este deterioro se explica por el marcado contraste entre el crecimiento de las exportaciones, de 10,2%, y el de las importaciones, de 19,5%. El incremento de estas ltimas se debi principalmente (62,4%) a las compras de hidrocarburos, materias prima por parte de las empresas de zonas francas y bienes de consumo (impulsadas por la apreciacin cambiaria y reactivacin del crdito). Un resultado positivo es que en 2011 el componente de nanciamiento del dcit de la cuenta corriente sigui

GRAFICO 3.5

Evolucin de la cuenta de servicios con y sin el aporte del turismo (millones de dlares)
5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0 -1.000 -2.000 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Exportaciones de servicios Balance con turismo Fuente: Elaboracin propia con datos del BCCR. Importaciones de servicios Balance sin turismo

Esta disminucin en el aporte del turismo al saldo de la cuenta de servicios es contraria a la tendencia creciente que se registr en la dcada de 2000, cuando las divisas generadas por este sector sostenan el resultado superavitario de la cuenta de servicios. En el perodo 1999-2009, de no haber contado con esos ingresos, el saldo habra sido apenas el 5,8% del registrado. Hoy el supervit se logra por el dinamismo de los nuevos servicios (grco 3.5).

Pese a sus notables aportes al crecimiento de la produccin y las exportaciones, as como al logro de la estabilidad externa, los nuevos servicios ofrecidos desde zonas franca tienen efectos redistributivos dbiles en trminos territoriales y de encadenamientos, dado que las actividades que estn repuntando tienen una escasa capacidad para vincularse con los sectores tradicionales y generar empleo para grupos vulnerables. Los nuevos servicios

148

ESTADO DE LA NACIN

OPORTUNIDADES, ESTABILIDAD Y SOLVENCIA ECONMICAS

CAPTULO 3

MAPA 3.1

Distribucin de las empresas de zonas francas y oferta hotelera. 2011

Fuente: Matarrita, 2012, con datos del ICT y Procomer.

siendo respaldado por las entradas de capital, producto de la recuperacin de la IED y el aumento de las reservas monetarias internacionales. Sin embargo, la estabilidad del sector exportador enfrenta una serie de presiones que la hacen vulnerable: los altos volmenes de importacin, el peligro de una nueva crisis nanciera internacional, con la consecuente reversin de los ujos de capital, y el escaso margen de maniobra de la poltica monetaria. Todas estas son situaciones que difcilmente pueden ser atendidas con el solo aumento en las reservas y el incremento en las exportaciones de servicios, debido a los contagios sistmicos que acarreara una eventual segunda recesin. >> PARA MS INFORMACIN SOBRE SECTOR EXTERNO vase Sancho, 2012, en www.estadonacion.or.cr

IED retoma rcords histricos

En los ltimos diez aos, la inversin extranjera directa (IED) ha crecido de manera constante, como resultado de los esfuerzos de atraccin y el posicionamiento internacional de Costa Rica como destino para las inversiones. La excepcin a esta tendencia fueron los aos 2003 y 2009, cuando el ujo de IED disminuy por efecto de recesiones econmicas mundiales. En 2011 la IED se recuper notablemente y logr superar la cifra alcanzada en 2008, cuando registr el valor ms alto de la dcada. Como se ha mencionado, este comportamiento explica en buena medida el buen desempeo de la economa en el ao bajo anlisis. Por sector de actividad, las cifras de IED para el 2011 muestran incrementos importantes en comercio y servicios, relacionados con las inversiones de la rma Wal-Mart y de las empresas de telecomunicaciones (cuadro 3.4)8. Por

el contrario, permanecen rezagadas las inversiones en los sectores turstico e inmobiliario, los cuales todava muestran signos de estancamiento a nivel mundial (Alonso, 2012a). En los ltimos diez aos, los regmenes ms importantes para la atraccin de IED, puesto que representan cerca del 67% del total de inversiones, han sido el de zonas francas y el de las denominadas empresas regulares. El primero agrupa a las rmas exportadoras (38%) y el segundo (29%) a las que venden en el mercado local. Como excepciones a la tendencia de la IED guran las inversiones en los sectores nanciero e inmobiliario, los cuales exhiben marcados picos en 2006 y entre 2004 y 2008, respectivamente (grco 3.6). En ambos casos se trata de situaciones coyunturales: en el sector nanciero el comportamiento de la IED se explica por las fusiones y adquisiciones de bancos locales

CAPTULO 3

OPORTUNIDADES, ESTABILIDAD Y SOLVENCIA ECONMICAS

ESTADO DE LA NACIN

149

CUADRO 3.4

Evolucin de la IED, segn sectores productivos (millones de dlares)

Sectores Promedio 2009 2010 2011 2001-2008 85,4 62,1 965,9 70,0 -6,4 37,0 147,0 81,0 23,5 1.465,5 588,2 332,9 684,4 107,4 53,0 -5,1 228,1 113,6 1,5 2.104,0 Cambio 2009-2011 346,7 335,9 277,1 20,3 -15,0 -9,9 -37,5 -140,0 -20,3 757,3

3.3), y se atribuye a la mayor estabilidad econmica que mostraron los pases de esta regin durante la crisis nanciera internacional, as como a la puesta en marcha de procesos de reestructuracin empresarial (Cepal, 2012a).

Servicios 68,6 241,5 Comercio 39,3 -3,0 Industria 447,7 407,3 Sistema nanciero 71,5 87,1 Agricultura 69,2 68,0 Agroindustria 12,0 4,8 Sector inmobiliario 246,0 265,6 Sector turstico 138,7 253,6 Otros 6,1 21,8 Total 1.099,1 1.346,7 Fuente: Elaboracin propia con datos del BCCR.

Persiste el reto de lograr mayores encadenamientos

Hace casi treinta aos Costa Rica inici un fuerte y decidido proceso de insercin internacional, fomentando la reorientacin de sus actividades productivas hacia las exportaciones a los mercados mundiales (Alonso, 2012a). Sin embargo, no ha podido resolver, e incluso ha profundizado, problemas estructurales que generan marcadas diferencias de productividad y segmentacin del mercado laboral. Esta situacin impide alcanzar niveles altos y sostenidos de crecimiento econmico, toda vez que no se ha logrado consolidar mecanismos de transmisin que lleven los benecios de la apertura econmica a toda la poblacin. La estrategia de atraccin de IED se sustenta en una serie de leyes que han sido objeto de frecuentes modicaciones y revisiones. La ltima reforma correspondi a la Ley de Zonas Francas y se hizo en atencin a las directrices emanadas de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC). Fue aprobada por la Asamblea Legislativa en diciembre de 2010 y entr en vigencia en enero de 2011. Como parte de las nuevas disposiciones de esta Ley se han identicado sectores estratgicos hacia los cuales se enfoca prioritariamente la poltica comercial, complementando as la estrategia que ha seguido el pas desde el 2006, que se centra en el rgimen de zonas francas como instrumento para atraer inversiones de los sectores de alta eciencia, tanto en manufactura como en servicios10. Los sectores estratgicos son:
n Servicios de tecnologa de infor-

GRAFICO 3.6

Evolucin de la IED, por rgimena/

1.250 1.000 750 500 250 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Empresas regulares Zona franca

Sector turismo Inmobiliario

Sistema financiero

a/ No toma en cuenta el rgimen de perfeccionamiento activo. Fuente: Elaboracin propia con datos del BCCR.

realizadas por bancos extranjeros en aos recientes, mientras que las fuertes inversiones inmobiliarias respondan a la burbuja mundial que prevaleci en ese sector durante gran parte de la dcada del 2000. Una vez nalizados esos procesos, la IED en empresas regulares y de zonas francas recuper su participacin mayoritaria en el total (Alonso, 2012a). Cabe anotar, adems, que los picos que muestra la IED en empresas regulares corresponden a las inversiones hechas por la rma

Wal-Mart en 2009, 2010 y 2011; por su parte, el pico del 2011 en el sector nanciero reeja la adquisicin del banco BAC por parte del Grupo Aval de Colombia, as como las inversiones de las empresas de telecomunicaciones y de seguros que se establecieron en el pas en ese ao. La rpida recuperacin de la IED en 2010 y 2011, luego de la fuerte cada del 2009, es un fenmeno observado no solo en Costa Rica, sino en toda Amrica Latina y el Caribe (recuadro

macin y servicios habilitados por estos: incluyen centros de contacto empresarial con clientes, servicios de arquitectura y construccin, servicios de back ofce y servicios compartidos, ingeniera y diseo, software, entretenimiento y medios.

150

ESTADO DE LA NACIN

OPORTUNIDADES, ESTABILIDAD Y SOLVENCIA ECONMICAS

CAPTULO 3

RECUADRO 3.3

Tendencias de la IED en Amrica Latina: reactivacin y repunte

En 2011 Amrica Latina se posicion como la regin del mundo que recibe los mayores ujos de inversin extranjera directa (IED). Increment su participacin en el total mundial, del 6% en 2007 al 10% en 2011, recibi 153.448 millones de dlares, que representan un aumento de 31% con respecto al 20109, y super en 12% el mximo histrico que haba registrado en 2008. El crecimiento sostenido de la regin y el comportamiento de los precios internacionales de las materias primas, han incentivado las inversiones encaminadas a explotar recursos primarios en algunas naciones y aprovechar el dinamismo de los mercados internos. La recuperacin observada es tambin resultado de procesos de reestructuracin empresarial, traslado de operaciones hacia otros pases y una mayor tercerizacin de actividades manufactureras y servicios a distancia que benecia a Amrica Latina y el Caribe. En trminos de origen, la Unin Europea, como bloque, es el mayor inversionista en Amrica Latina y el Caribe. En la ltima dcada invirti en promedio 30.000 millones de dlares por ao en la regin, un 40% del total recibido. Pese a ello, la posicin relativa de Amrica Latina y el Caribe como localizacin para las transnacionales europeas ha ido perdiendo protagonismo frente a otras regiones, como Asia y Europa del Este. Independientemente de la coyuntura, el nivel de IED acumulada en la regin hace que la renta por este concepto que sale de Amrica Latina y el Caribe no deje de ser elevada, lo que pone en evidencia que la inversin extranjera no es un ujo unidireccional de recursos. En el 2011, el 46% de los ingresos netos de IED correspondieron a reinversiones de utilidades, mientras que la repatriacin de utilidades hacia las casas matrices mantuvo una tendencia creciente, al pasar de un promedio cercano a los 20.000 millones de dlares entre 1998 y 2003, a un mximo de 93.000 millones de dlares en 2008, tendencia que contina luego de la crisis. En este sentido, el volumen de las inversiones es solo una dimensin del fenmeno de la IED y la regin debe complementar sus polticas de promocin con mayores esfuerzos en materia de poltica industrial, priorizando el inters por avanzar hacia una transformacin productiva que extienda la alta productividad de ciertos sectores al resto de la economa. Es necesario potenciar los benecios de carcter permanente y dinmico de estos ujos de capital, entre ellos la transferencia de conocimiento y tecnologa, el incremento de las capacidades locales mediante el fortalecimiento de los sistemas nacionales de innovacin, la creacin de encadenamientos productivos, la capacitacin de recursos humanos y el desarrollo del empresariado local. Desde esta perspectiva, conviene sealar que los anlisis sobre el contenido tecnolgico en la industria manufacturera y las actividades de investigacin y desarrollo muestran que la regin sigue recibiendo inversiones en nueva planta claramente orientadas hacia los sectores de baja y media-baja tecnologa, a pesar del relativo aumento del volumen de los proyectos en sectores de media-alta tecnologa, que se concentran en Brasil y Mxico (grco 3.7).

Fuente: Cepal, 2012b.

GRAFICO 3.7

n Manufactura avanzada: en las reas

Amrica Latina: distribucin de los nuevos proyectos anunciados de inversin extranjera directa, segn intensidad tecnolgica
100% 80% 60%

de telecomunicaciones, ensambles elctricos y electrnicos, semiconductores, ingeniera y desarrollo de software, manufactura bajo contrato, electrnica de consumo, servicios de reparacin de tarjetas de circuitos, manufactura metalmecnica y automovilstica.
n Ciencias de la vida: manufacturas

40% 20% 0% 2003-2005 2008-2010 Altaa/ Media altab/ 2011 Media bajac/ Bajad/

en dispositivos vasculares y cardiovasculares, endoscopa y sistemas de administracin de medicamentos, as como dispositivos ortopdicos, quirrgicos y para diagnstico. Tambin se incluyen servicios de diseo mdico y manufactura bajo contrato. La actual Ley de Zonas Francas no solo contiene nuevos y atractivos benecios, sino que ha fortalecido la estabilidad jurdica y legal de este rgimen. No obstante, el pas enfrenta retos que

a/ Sectores de la industria farmacutica, mdica, informtica y comunicacin. b/ Sectores de la industria qumica, maquinaria y equipo, vehculos y transporte. c/ Sectores de la industria de combustible, caucho, plstico y metales, reparacin de ota martima. d/ Sectores de la industria de alimentos, textil, madera, papel y otros. Fuente: Cepal, 2012a, con datos de The Financial Times Ltd., 2012.

CAPTULO 3

OPORTUNIDADES, ESTABILIDAD Y SOLVENCIA ECONMICAS

ESTADO DE LA NACIN

151

trascienden el margen de accin de la Ley y de la poltica comercial, y que demandan el aporte de recursos por parte del Gobierno para mejorar las condiciones de acceso y atraccin de inversiones. Uno de los principales objetivos de la Ley es el establecimiento de empresas en zonas de menor desarrollo relativo (recuadro 3.4). Sin embargo, para ello es necesario contar con infraestructura pblica que haga que esas zonas sean atractivas para la inversin, nacional y extranjera. En ese sentido, no son sucientes los incentivos scales que se ofrecen, ni los montos menores de inversin que se permiten para que las compaas se instalen en zonas francas. Se requiere desarrollar todo un entorno econmico y social que facilite el establecimiento de nuevas empresas y parques industriales (facilidades de acceso a vivienda y servicios comerciales, escuelas y colegios bilinges, provisin eciente de electricidad y acceso a banda ancha en Internet entre muchos otros elementos), en un esfuerzo que debe ser liderado por los gobiernos locales y fuertemente apoyado por el Gobierno Central (Alonso, 2012a). Esta realidad socioeconmica y productiva es un claro ejemplo de la necesidad de encadenar las polticas pblicas indispensables para lograr los objetivos planteados en la Ley. Otro de los objetivos es la promocin de encadenamientos productivos. Durante la ltima dcada los avances han sido modestos, a pesar de los logros alcanzados por el principal programa del pas en esta materia, el denominado Costa Rica Provee (CRP). Las acciones desplegadas para fortalecer la integracin de las micro, pequeas y medianas empresas no se han traducido en mejoras sustantivas de los principales indicadores, que puedan demostrarse por medio de anlisis de impacto. Los logros especcos de CRP muestran un positivo desempeo que se reeja en algunos indicadores de comparabilidad internacional. Por ejemplo, a lo largo de la ejecucin de este programa se increment la cantidad de proveedores locales, de 36 a 720 en el 2011. Segn el Informe Mundial

RECUADRO 3.4

Esfuerzos desplegados en respuesta a la nueva Ley de Zonas Francas

En atencin a los objetivos planteados en la nueva Ley de Zonas Francas, vigente a partir de enero de 2011, las instituciones responsables, Procomer, Cinde y Comex, han llevado a cabo actividades de promocin en diferentes cantones del pas, con el apoyo de las municipalidades. Este esfuerzo ha despertado el inters de grupos de inversionistas y de los gobiernos locales, por impulsar el establecimiento de parques industriales o la realizacin de inversiones individuales en zonas de menor desarrollo relativo. Entre los resultados obtenidos destacan los siguientes:
n

centro corporativo con espacio para ocinas, bodegas, locales comerciales y un hotel.
n

En Cartago se form un grupo, liderado por el Instituto Tecnolgico de Costa Rica, que est trabajando en el desarrollo de opciones de inversin en la provincia. Se estn ejecutando proyectos de capacitacin especializada, programas de innovacin tecnolgica, encuentros regionales sobre encadenamientos productivos, misiones comerciales para impulsar la insercin internacional de proveedores y ferias de proveedores dentro de compaas multinacionales.

Se elabor una gua que sirve a las comunidades como mecanismo de autoevaluacin acerca del estado de las condiciones requeridas para el establecimiento de empresas. Se cre un parque industrial en Limn (que a la fecha alberga una empresa de logstica) y otro en Liberia, en las instalaciones de Solarium, que es un

El avance de estas acciones depender de la capacidad del Estado para lograr acuerdos que se traduzcan en polticas pblicas que encadenen los esfuerzos de todos los sectores involucrados. Fuente: Alonso, 2012a.

de Competitividad (FEM, 2011), en el perodo 2001-2010 Costa Rica pas de ocupar la posicin nmero 55 (entre 75 pases) a la nmero 44 (entre 139 pases) en el ndice de cantidad de proveedores, y del lugar 44 (entre 75 pases) al 28 (entre 139 pases) en el ndice de calidad de proveedores (Gamboa y Caldern, 2011). Sin embargo, estudios de impacto y desempeo segn grupos y tamao de empresa sealan magros resultados y destacan la importancia de contar con mejores fuentes de informacin. Segn Rivera (2010 y 2011) y Lederman et al. (2010), los logros en la integracin sostenida de las Mipyme en la actividad exportadora son modestos, toda vez que la dinmica de entrada y salida de estas empresas es alta y su probabilidad de xito es mucho ms baja que la registrada por las compaas grandes (tema ampliamente analizado en las dos ltimas ediciones del Informe

Estado de la Nacin). Por su parte, Flores (2012) arma que tambin son moderados los adelantos en materia de encadenamientos. Con el uso de modelos economtricos, el autor concluye que no hay evidencia estadsticamente signicativa para conrmar el impacto positivo del CRP en el desarrollo de encadenamientos entre las empresas de alta tecnologa (EMAT) y los suplidores locales. Las razones por las cuales no se logran resultados ms robustos estn ligadas a los grandes retos que sealan los estudios sobre el impacto de la IED en pases como Costa Rica. En primer lugar destaca la necesidad de elevar la calidad de la informacin estadstica, mediante el desarrollo de bases de datos ms amplias y comprehensivas, que faciliten la realizacin de ms y mejores estudios economtricos. El segundo reto tiene que ver con la forma de medir el impacto. Los criterios que

152

ESTADO DE LA NACIN

OPORTUNIDADES, ESTABILIDAD Y SOLVENCIA ECONMICAS

CAPTULO 3

se utilizan para medir el xito se relacionan con la cantidad de encadenamientos generados, obviando la importancia de medir la calidad de estos. Chavarra et al. (2010) calcularon el ndice compuesto del grado de encadenamiento (ICGE), utilizando datos de empresas de dispositivos mdicos que operan en zonas francas, obtenidos mediante una encuesta aplicada por Procomer. Para el ao 2008, ese ndice mostr que el grado de encadenamiento est ligado a factores de formacin del recurso humano de los proveedores, como el nivel de calicacin de los trabajadores y la capacitacin que se les brinda, as como a la implementacin de programas de responsabilidad social por parte de las rmas contratantes; en las empresas con este perl, el grado de encadenamiento es alto. Estos hallazgos son consistentes con lo analizado en anteriores ediciones de este Informe y en el apartado recuperacin insuciente para revertir el impacto de la crisis en el empleo de este captulo, donde se destaca el rol estratgico que tiene la educacin como factor para vincular a los sectores ms vulnerables con las actividades dinmicas de la economa. En esta misma lnea, otros resultados saltan a la vista. A treinta aos de vigencia de las polticas de apertura comercial, el pas todava no cuenta con informacin completa para determinar el aporte del sector exportador a la economa. A continuacin se exponen dos ejemplos:
n Compras locales de empresas extran-

electricidad y agua, entre otros.

n Origen de las empresas instaladas

en zonas francas: no se dispone de informacin actualizada del porcentaje de participacin de las empresas extranjeras y nacionales que operan bajo este rgimen. Una estimacin realizada por Alonso (2009) indica que en ese ao el 78% de las empresas era de capital extranjero y produca el 93% de las exportaciones totales desde zonas francas. Estas limitaciones plantean el reto de coordinar esfuerzos para realizar estudios objetivos, con informacin compartida, que permitan determinar con precisin el impacto que est teniendo la nueva economa desde la ptica del desarrollo humano sostenible. Las ltimas evaluaciones de los programas de apoyo a las Mipyme, y el amplio anlisis que sobre este tema se ha venido realizando en las diversas entregas de este Informe, son consistentes con lo indicado anteriormente. Un estudio reciente de la Contralora General de la Repblica concluye que persisten los problemas para ejecutar de forma eciente y ecaz los programas y recursos que, por ley, estn destinados a este sector. Adems indica que: El pas ya dispone de la organizacin institucional de apoyo a las PYMES mediante un Ministerio de Economa, Industria y Comercio como ente rector con funciones y una relacin sistmica de ste con las instituciones de apoyo a los programas especcos; sin embargo, carece de algunos mecanismos y herramientas necesarias para llevar a cabo dicha labor en forma eciente (CGR, 2012a). Segn el Observatorio de Mipymes-UNED (2012), el aprovechamiento de los programas de fomento a las Mipyme ha sido muy bajo, solo el 8,7% de estas empresas lo ha utilizado. Sobre los fondos del Programa de Apoyo a la Pequea y Mediana Empresa (Propyme), otro estudio de la CGR seala que: i) en los aos 2011 y 2010, los ndices de ecacia en el cumplimiento de las metas de colocacin de recursos no reembolsables fueron bajos, lo que evidencia problemas de eciencia y ecacia en

jeras: el dato ocial muestra que se han incrementado, de 11,5% en 2006 a 24% en 2010. Sin embargo, este indicador tiene limitaciones metodolgicas que relativizan su valor nal. En la estimacin no es posible separar los bienes y servicios transables de los no transables, lo que impide distinguir, por un lado, las compras de insumos que podran conseguirse en el exterior, pero que las compaas deciden adquirir en el mercado local y, por otro, los gastos relacionados con el funcionamiento de la empresa que necesariamente deben realizarse dentro del pas, como

su administracin, ii) los recursos del deicomiso que administra los fondos del programa no siempre se utilizan para cumplir los objetivos, pues son invertidos en ttulos valores del Estado, y iii) los plazos de aprobacin para el otorgamiento de recursos no reembolsables son superiores a los establecidos en la reglamentacin respectiva (CGR, 2012b). As pues, el estilo de desarrollo de las ltimas dcadas se caracteriza por la presencia de una estructura productiva altamente heterognea, que da lugar a un mercado laboral segmentado en detrimento de la mano de obra menos calicada y a una inconclusa vinculacin de las Mipyme en los sectores ms dinmicos de la economa. Este patrn tambin se observa en otros pases de Amrica Latina. Los resultados de una investigacin realizada por Infante (2011) conrman que, en general, en la regin se estn acentuando las brechas internas de productividad, tanto entre y dentro de los sectores productivos, como entre zonas geogrcas y segn el tamao de las empresas. Es cada vez ms urgente lograr la convergencia de las polticas pblicas (productiva, educativa, scal, monetaria y de innovacin) necesarias para romper el crculo vicioso en que est inmerso el pas. Los retos en materia de encadenamientos, fomento a zonas de menor desarrollo e inclusin de los sectores rezagados en la cadena de valor, siguen siendo las grandes tareas pendientes del estilo de desarrollo. Como se seal en el Decimosptimo Informe, la capacidad de las polticas de promocin de exportaciones y atraccin de inversin para incidir en la vieja economa depende, en buena medida, de factores que trascienden su mbito de accin. Esta realidad muestra que an est lejana la aspiracin de tener polticas articuladas, sustentables y efectivas, en conjunto con estrategias de desarrollo incluyentes.

>> PARA MS INFORMACIN SOBRE REFORMA A LA LEY DE ZONAS FRANCAS, vase Alonso, 2012a, en www.estadonacion.or.cr

CAPTULO 3

OPORTUNIDADES, ESTABILIDAD Y SOLVENCIA ECONMICAS

ESTADO DE LA NACIN

153

Sectores dinmicos estn territorialmente concentrados

Para impulsar el crecimiento de su economa, Costa Rica ha apostado por un sector exportador que est altamente concentrado en un reducido porcentaje del territorio nacional, lo cual acenta la presencia de brechas de productividad entre las regiones. Esto plantea un reto adicional a la poltica pblica, que ha demostrado ser proclive a estimular del desarrollo de sectores dinmicos, pero que con la misma intensidad requiere denir acciones que, desde lo nacional, impacten en el mbito local e incrementen las condiciones para el aprovechamiento y absorcin de las potenciales ganancias que genera la actividad exportadora (Matarrita, 2012). Como insumo para este Decimoctavo Informe Estado de la Nacin, se llev a

cabo un primer esfuerzo para analizar los alcances territoriales de la capacidad para generar y absorber riqueza en el pas. Ello se hizo a partir de la construccin del ndice de capacidad productiva, que toma como referencia los indicadores de valor exportado, parque empresarial, empresas de zona franca, oferta turstica y el ndice de competitividad cantonal. Los hallazgos conrman que las reas que registran una alta capacidad de generar produccin y estn vinculadas al sector exportador se concentran en un reducido espacio territorial de la regin Central y en unas pocas zonas geogrcas fuera del rea metropolitana. Ese espacio incluye a 10 de los 81 cantones y abarca un 22% del territorio nacional11 (mapa 3.2). Adems, hay una alta dependencia de las exportaciones en pocas empresas: un 1,7% de ellas

MAPA 3.2

Principales territorios generadores de produccin

Fuente: Matarrita, 2012, con datos de BCCR, Procomer y MEIC.

(70 de 4.067 en 2011) representa el 69% del total de ventas externas del pas. De esta forma, el estilo de desarrollo basado en el estmulo al sector exportador, la inversin en zonas francas y el turismo, ha generado benecios para aquellos territorios en los que predominan esas actividades y donde los niveles de desarrollo permiten que esas ganancias sean aprovechadas por los habitantes, en la medida en que cuenten con la capacitacin necesaria. Estos patrones se analizan con ms detalle en el captulo 2 de este Informe, dado que tambin se observa una alta concentracin territorial en indicadores como logro educativo, acceso a Internet y tenencia de computadoras, entre otros. Por otra parte, los resultados son consistentes con el anlisis de los indicadores cantonales del pas. Ms all de las particularidades que se podran identicar en un estudio ms detallado, salta a la vista que ms de la mitad de los cantones (43) no alcanza el valor promedio en el ndice de desarrollo humano cantonal (IDHC)12. De igual modo, 53 localidades tienen un ndice de competitividad cantonal (ICC) inferior al promedio nacional y el 50% de los cantones con alto nivel de exportaciones presenta un IDHC por debajo del promedio. Todo ello reeja que los benecios de las exportaciones no se distribuyen con la misma intensidad a lo largo del territorio. Otro resultado importante es que, si bien hay sectores agrcolas que se han dinamizado, los territorios que dependen de esa actividad tienen menores niveles de desarrollo que aquellos en los que predominan las actividades de manufactura industrial, de base tecnolgica y los servicios exportables. Gran parte de la explicacin est en el poco avance que han tenido esos sectores en la generacin de productos de alto valor agregado, para lo cual se requiere, entre otras cosas, personal calicado. Sin embargo, los obreros agrcolas son los que registran los menores tasas de escolaridad, independientemente de que se ubiquen en la nueva o la vieja economa: 5,1 aos en promedio, cuatro menos que el promedio nacional (Programa Estado de la Nacin, 2010).

154

ESTADO DE LA NACIN

OPORTUNIDADES, ESTABILIDAD Y SOLVENCIA ECONMICAS

CAPTULO 3

A lo anterior se agregan los factores, documentados con amplitud en Informes anteriores, que se relacionan con la infraestructura, el clima de negocios, la gobernabilidad municipal, el acceso a servicios bsicos y a servicios estratgicos como Internet, nancieros, puertos, aeropuertos, entre otros. El ltimo diagnstico nacional de las Mipyme tambin muestra un patrn de alta aglomeracin y baja vinculacin internacional. San Jos y Alajuela concentran el 66% de estas empresas, y en la totalidad del sector solo el 25% tiene nexos directos o indirectos con el sector exportador (Observatorio de MipymesUNED, 2012). >> PARA MS INFORMACIN SOBRE DESARROLLO TERRITORIAL, vase Matarrita, 2012, en www.estadonacion.or.cr

GRAFICO 3.8

Evolucin de la economa de Estados Unidos y Costa Rica (variacin interanual)

10% 5% 0% -5% -10% -15% -20% Ene-08 Abr-08 Jul-08 Oct-08 Ene-09 Abr-09 Jul-09 Oct-09 Ene-10 Abr-10 Jul-10 Oct-10 Ene-11 Abr-11 Jul-11 Oct-11 Ene-12 Abr-12 IMAE Costa Rica ndice de produccin industrial EEUU Fuente: Rosales, 2012, con datos del BCCR y la Reserva Federal de Estados Unidos.

Recuperacin amenazada por incertidumbre internacional y situacin scal

La reactivacin lograda en 2010, 2011 y los primeros meses del 2012 es afectada por factores externos e internos que limitan la capacidad de la economa para mantener el ritmo de crecimiento alcanzado. Los riesgos globales provienen especialmente de Europa, donde se han acrecentado los problemas scales y nancieros. Adems, en los mercados emergentes como China y Brasil se comienzan a presentar indicios de desaceleracin. Tambin la economa de Estados Unidos, que ha contribuido en buena medida al positivo desempeo que registran las exportaciones de bienes y servicios, as como los ujos de IED, muestra en meses recientes un debilitamiento en algunos de sus indicadores (grco 3.8). Todo esto reeja las interconexiones y potenciales riesgos sistmicos que traera consigo un agravamiento de situacin econmica europea, tanto en los mercados reales como en los nancieros (Rosales, 2012). Las economas de varios pases del mundo se desaceleraron en el 2011 y con mayor fuerza en los primeros meses del 2012. En Estados Unidos la tasa de

crecimiento de 2011 fue la mitad de lo registrado en 2010 (1,8% y 3,0%, respectivamente), la zona del euro sufri un leve deterioro (1,9% en 2010, frente a 1,6% en 2011) con proyecciones de recesin para el 2012 (-0,5%) y el crecimiento de China cay un punto porcentual, al pasar de 10,4% a 9,2% entre 2010 y 2011 (Ice, 2012, con estimaciones del FMI a enero de 2012). En la mayor parte de las economas del mundo, la posibilidad de contrarrestar una recada es ahora mucho menor que en la pasada crisis. Las presiones scales y de deuda han limitado de modo signicativo la capacidad de la poltica scal para estimular el crecimiento. Esto genera presiones que le restan margen de accin a la poltica monetaria para actuar de manera contracclica, toda vez que las tasas de inters se encuentran en niveles histricamente bajos en casi todas las economas desarrolladas, mientras en otras latitudes, como en Costa Rica, estn sometidas a presiones al alza debido a las necesidades de nanciamiento de los gobiernos (Rosales, 2012). En el caso de Costa Rica, un factor agravante es que no se han realizado cambios estructurales que impulsen la productividad o la innovacin como va para contrarrestar o mitigar los riesgos que se visualizan en el horizonte (Rosales, 2012). El seguimiento

de los niveles de productividad laboral (cuadro 3.5) -un indicador limitado por el hecho de que solo toma en cuenta el factor trabajo- no presenta cambios signicativos cuando se contrastan los resultados observados en el perodo de recuperacin (2010-2011), tanto con la tendencia de largo plazo (2011-2008) como con el ao en que la crisis fue ms severa (2009). Comparativamente tampoco hay mejoras en materia de competitividad. Las ms recientes ediciones del reporte Doing Business y el Informe Mundial de Competitividad indican que en trminos relativos el clima de negocios del pas no ha mejorado en los ltimos aos, toda vez que se ha estancado o ha retrocedido en sus posiciones en esos reportes. En el primer caso, Costa Rica descendi de la posicin 117 en 2009 a la 121 en 2010 y 2011, en tanto que en el segundo pas del lugar 55 en 2009, al 56 en 2010 y al 61 en 2011 (Banco Mundial e IFC, varios aos; FEM, varios aos). En el mbito interno la principal amenaza para el crecimiento econmico es la situacin scal, no solo porque presiona al alza las tasas de inters domsticas, sino tambin porque restringe la inversin pblica (Rosales, 2012) y compromete la capacidad de reaccin de la poltica scal y monetaria. Esta situacin tambin la experimentan varias naciones de Amrica Latina y el Caribe, en especial las que ya tienen, o estn en proceso de tener -como es el caso de Costa Rica-, una poltica monetaria de metas de inacin y un sistema cambiario exible (recuadro 3.5). Segn Lora et al. (2011), el desafo para estos pases est en el manejo que hagan de la poltica monetaria, de modo que puedan mantener una inacin baja y, al mismo tiempo, un tipo de cambio con reducidas oscilaciones y en niveles que no pongan en riesgo al sector productivo. Si bien en la pasada crisis se pudo echar mano de las tasas de inters de intervencin y algunas polticas no convencionales, en la actualidad el margen de maniobra en este frente se ha reducido, as como la capacidad de aplicar polticas scales contracclicas, toda vez que el

CAPTULO 3

OPORTUNIDADES, ESTABILIDAD Y SOLVENCIA ECONMICAS

ESTADO DE LA NACIN

155

CUADRO 3.5

Productividad laboral, segn sectores productivos

Sector Promedio 2001-2008 2009 (a) (b) Agricultura, silvicultura y pesca 0,7 0,7 Industria manufacturera 1,6 2,0 Construccin 0,6 0,9 Electricidad y agua 2,2 2,0 Comercio, restaurantes y hoteles 0,7 0,7 Transporte, almacenaje y comunicaciones 2,1 2,6 Establecimientos nancieros y seguros 2,0 3,0 Bienes inmuebles y servicios empresariales 1,3 1,5 PIB 0,9 1,0 Fuente: Elaboracin propia con datos del BCCR e INEC. Promedio 2010-2011 (c) 0,7 2,0 0,8 1,7 0,7 2,8 2,4 1,7 1,0 Diferencia (c-a) 0,0 0,4 0,3 -0,5 0,1 0,7 0,3 0,3 0,1 Diferencia (c-b) 0,0 -0,0 -0,0 -0,3 0,0 0,2 -0,6 0,1 0,0

RECUADRO 3.5

Riesgos para Amrica Latina en un contexto de incertidumbre internacional

Las seales de una posible recesin en la zona del euro, la desaceleracin de la economa china y el contagio en el desempeo del PIB de los Estados Unidos se han convertido en temas de discusin a nivel latinoamericano, en particular por el inters de evaluar la capacidad de respuesta que tendra la regin ante nuevos episodios de contraccin econmica. En esta lnea, estudios del BID han planteado varios escenarios posibles. Un primer escenario supone, para el 2012, una profundizacin de la recesin en la zona del euro, junto con una desaceleracin en el ritmo de crecimiento de la economa china. En estas circunstancias, el impacto ms negativo (recesin del -0,5% del PIB) lo sufriran los pases que estn ms expuestos a la economa de Estados Unidos (y que experimentaron una cada de -2,3% con la crisis 20082009). Para las naciones que tienen una mayor vinculacin con la zona del euro y China, el efecto sera un crecimiento cercano al 1%. Adems, se estima un cada del 30% en el precio de los productos primarios, que beneciara a los importadores netos de estos bienes (Centroamrica) pero afectara a los productores de metales y, en menor medida, a los exportadores de alimentos. En cambio, si la situacin de Europa empeorara, con una recesin en 2012 y crisis en 2013, el crecimiento del PIB en Amrica Latina se ralentizara en el 2012 y caera en ms de un 1% en el 2013, para luego iniciar una lenta recuperacin (Powell, 2012). El impacto en el crecimiento generara una prdida del 12% en la produccin -superior en cuatro puntos porcentuales a la estimada en el primer escenario-, aumentos mayores en la tasa de desempleo y fuertes presiones sobre las cuentas scales y el sistema bancario. Adems de los riesgos de recesin y reduccin de las tasas de crecimiento, se deben tomar en cuenta los relacionados con las entradas y salidas de capital, fenmeno muy presente en los ltimos aos en Amrica Latina. Segn estimaciones de Powell (2012), y considerando el perodo 1980-2005 como media para identicar aumentos o bajas en la entrada de capitales, el nmero total de episodios de entradas de capitales que acabaron con resultados econmicos negativos (recesin o crisis bancaria) es del 51% (Powell, 2012). En este contexto, algunas medidas pueden ayudar a minimizar los costos de una nueva recesin, entre ellas: i) contener el crecimiento de la deuda para evitar que alcance niveles que pongan en riesgo la sostenibilidad de las nanzas pblicas, ii) mejorar la calidad de la supervisin bancaria, iii) disear paquetes de poltica scal contracclica, que se puedan eliminar una vez pasado el episodio de contraccin econmica, iv) llevar a cabo reformas scales que permitan aumentar la recaudacin de ingresos y mejorar la eciencia del gasto, para ampliar el margen de accin de la poltica scal, v) asegurar la transparencia de la poltica monetaria y aplicar instrumentos adicionales a la tasa de inters, para lograr mayor eciencia, y vi) implementar polticas que ayuden a contener o minimizar los riesgos.

Fuente: Elaboracin propia con informacin de Powell, 2012.

dcit scal presiona al alza las tasas de inters locales y esto repercute en las uctuaciones del tipo de cambio, como se ver en el apartado Estabilidad y solvencia econmicas (Powell, 2012).

Los servicios son la principal fuente de empleo

En 2011 el total de ocupados creci en 87.366 personas, muy por encima de los 23.106 empleos generados en 2010 y de la contraccin observada en 2009. Este

resultado no es excepcional, pues en 2001 se registr un aumento de 97.268 puestos de trabajo (Sauma, 2012). El sector privado retom su aporte en esta materia. Mientras en 2010 los ocupados aumentaron en casi 6.000,

156

ESTADO DE LA NACIN

OPORTUNIDADES, ESTABILIDAD Y SOLVENCIA ECONMICAS

CAPTULO 3

en 2011 la cifra alcanz poco ms de 70.000. Este incremento se explica sobre todo por el mejor desempeo de la construccin, donde se crearon casi 20.000 empleos. Otro factor de impulso fue la consolidacin de la apertura del sector de telecomunicaciones, el cual gener ms de 10.000 puestos de trabajo, a diferencia del ao previo, cuando experiment una reduccin cercana a 500. Por su parte, el comercio aport ms de 30.000 nuevas plazas, superando en casi 10.000 el dato de 2010 (grco 3.9). Tambin contribuyeron
GRAFICO 3.9

Cambio en el nmero de ocupados. 2011

Comercio Construccin Administracin pblica Transporte y comunicaciones Inmobiliarias y empresariales Industria Sector financiero Agricultura Turismo -15.000 15.000 30.000 0 45.000

Fuente: Rosales, 2012, con datos de la Enaho, del INEC.

las actividades inmobiliarias y empresariales, al generar cerca de 10.000 empleos (Rosales, 2012). En la industria los empleos creados en los ltimos dos aos casi duplican los perdidos durante la crisis. En el sector nanciero esa relacin es cercana a tres veces, en buena medida por efecto de la apertura del mercado de seguros. Tambin en las actividades inmobiliarias y empresariales se observan cifras netas positivas. Llama la atencin que, pese a los desequilibrios scales, el sector pblico ha mantenido un gran dinamismo en la creacin de empleos durante y despus de la crisis, pues pas de generar cerca de 29.000 nuevos puestos en el 2009, a ms de 30.000 en los dos aos siguientes. Este resultado se atribuye especialmente a las instituciones pblicas autnomas no bancarias. En el 2011 el nmero de ocupados en la administracin pblica se increment en 18.000, segn la Encuesta Nacional de Hogares (Enaho) del INEC, y en poco ms de 5.000 personas segn la CCSS. Mucho de este aumento se explica por la mejor captura de informacin de la citada encuesta (recuadro 3.6). A su vez, la evolucin del empleo segn sector de formalidad sigue mos-

trando resultados positivos para los trabajadores formales. De los 87.366 nuevos puestos creados en el 2011, 52.085 (prcticamente el 60%) fueron generados por el sector no agropecuario formal, mientras que 39.995 correspondieron al sector informal. Por el contrario, el sector agropecuario mostr una reduccin de casi -4.714 empleos, de manera consistente con el deterioro experimentado en su tasa de crecimiento y en detrimento de las actividades agrcolas orientadas al mercado interno (Sauma, 2012). Para nalizar este apartado, cabe mencionar que en las prximas ediciones de este Informe se incluirn los resultados de la Encuesta Continua de Empleo (ECE), de reciente creacin. Este nuevo insumo abre interesantes frentes de investigacin para analizar el comportamiento del mercado laboral (recuadro 3.7).

Recuperacin insuciente para revertir el impacto de la crisis en el empleo

En las ltimas entregas del Informe Estado de la Nacin se ha indicado que la crisis reciente tuvo efectos diferenciados sobre los ocupados del pas. Los ms perjudicados fueron los trabajadores informales, los obreros no

RECUADRO 3.6

Mejoras en captura de informacin explican parte del aumento del empleo del sector pblico
La Encuesta Nacional de Hogares (Enaho), que aplica el INEC, registra un fuerte incremento del empleo pblico entre 2010 y 2011, situacin que parece inconsistente con la poltica de austeridad que promueve el Gobierno actual. Un anlisis detallado de las cifras del perodo 2005-2011 a partir de diversas fuentes de informacin indica que, para todos los aos, los datos de las encuestas de hogares son superiores a los registros de la CCSS, y estos a su vez son mayores que los de la Secretara Tcnica de la Autoridad Presupuestaria (STAP), del Ministerio de Hacienda. Cabe esperar que los datos ms conables sean los de la CCSS, puesto que todos los trabajadores del sector pblico deberan estar asegurados. En el perodo 2005-2009, las estimaciones del anterior instrumento de medicin del INEC, la Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples (EHPM), superaban en un 14% los registros de la CCSS. En cambio, los datos de la nueva encuesta -la Enaho- para los aos 2010 y 2011 muestran una reduccin de esas diferencias, a 3,9% y 6,7%, respectivamente. Esto indica que los cambios metodolgicos y en la muestra de las encuestas de hogares permiten obtener estimaciones ms cercanas a los registros de la CCSS. En todo caso, entre 2005 y 2009 hubo un fuerte incremento del empleo pblico. Un primer contingente se incorpor en el perodo 2006-2008, cuando las variaciones acumuladas fueron de 24.614 personas (segn la EHPM), 26.651 (segn la CCSS) y 22.276 (segn la STAP). Un segundo gran contingente fue contratado en el 2009 y gener un aumento de 29.144 personas segn la EHPM y de 21.087 segn la CCSS, en tanto que para la STAP fue de tan solo 11.062. Por su parte, la Enaho 2010 registr una reduccin de -16.759 empleados pblicos, mientras que la CCSS report un aumento de 9.714, lo que sugiere problemas en las estimaciones de la Enaho 2010. De esta manera, el fuerte aumento de los empleados que, segn las Enaho, se produjo en el 2011, se explica por el subregistro del empleo pblico en 2010. Fuente: Len, 2012, con informacin de Sauma, 2012.

CAPTULO 3

OPORTUNIDADES, ESTABILIDAD Y SOLVENCIA ECONMICAS

ESTADO DE LA NACIN

157

RECUADRO 3.7

Nueva fuente de informacin sobre el mercado laboral: Encuesta Continua de Empleo

La Encuesta Continua de Empleo (ECE) es un nuevo insumo diseado para dar seguimiento de corto plazo al mercado de trabajo, mediante la captura de datos sobre la poblacin ocupada, desempleada y fuera de la fuerza de trabajo, as como sus caractersticas demogrcas, sociales y laborales. La encuesta est a cargo del INEC, con el apoyo nanciero del Banco Central, y se realiza trimestralmente con una muestra de 9.000 viviendas. Esto permite obtener estimaciones conables de los principales indicadores, tanto para el total del pas como para las zonas urbana y rural. A la fecha se cuenta con informacin de los ltimos siete trimestres, a partir del tercero de 2010, y la publicacin de resultados se har con esa misma periodicidad. Este insumo servir para monitorear el mercado de trabajo y realizar anlisis con indicadores coyunturales de la actividad productiva en el corto plazo. De este modo se podrn conocer los efectos que generan en el empleo las variaciones econmicas y sociales, as como la estacionalidad de ciertas actividades. Asimismo, la encuesta ser una herramienta valiosa para el seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas en materia econmica y laboral. Dado que el primer reporte de la ECE se public en fecha posterior a la edicin de este Informe, ser en la prxima entrega que se incluyan los anlisis sobre sus resultados y aspectos metodolgicos. Fuente: INEC, 2012.

GRAFICO 3.10

Variacin del empleo, por tipo de economa. 2011

Servicios especializados Servicios de apoyo Servicios no especializados Gobierno Comercio Nuevos servicios Nueva economa Industria de zonas francas Economa agroexportadora no tradicional Industria tradicional Vieja economa Economa agroexportadora tradicional Economa agrcola para el mercado interno -10.000 0 10.000 20.000 30.000

Fuente: Rosales, 2012, con datos de la Enaho y metodologa del Programa Estado de la Nacin.

calicados y las mujeres, quienes se emplean mayoritariamente en la vieja economa y en los servicios de apoyo tradicionales. El acelerado crecimiento que se

registr a nales del 2010 y durante el 2011 empez a tener efecto en la recuperacin de la vieja economa, aunque no en una medida suciente para revertir el impacto de la crisis. En

los aos mencionados los dos tipos de economa obtuvieron resultados dispares: en 2010 el nmero de ocupados en la vieja economa, se contrajo, en tanto el de la nueva economa se increment; en 2011 se dio la situacin contraria, pues el primer grupo de actividades aport alrededor del 26% de los nuevos empleos, frente a un 4% del segundo. En la vieja economa la principal fuente de generacin de empleo fue la industria tradicional, especialmente la construccin, en contraste con la agricultura exportadora tradicional, que ms bien sufri una contraccin. En el caso de la nueva economa, el mayor aporte provino de los nuevos servicios (grco 3.10). Por su parte, los servicios de apoyo mostraron resultados similares en ambos aos (Rosales, 2012). No obstante lo anterior, algunos sectores de la vieja economa muestran escasos avances en la generacin de empleo. En la agricultura no solo no se ha logrado recuperar los casi 11.000 puestos de trabajo que se perdieron en el 2009, sino que en los ltimos dos aos la cifra consolidada arroja un balance negativo (-769). Por su parte, la construccin apenas ha conseguido reponer cerca de un tercio de los empleos perdidos con la crisis. La recuperacin del empleo en la vieja economa tiene especial relevancia porque este sector y el de los servicios de apoyo no solo absorben la mayor proporcin de la fuerza laboral (80% de la poblacin ocupada), sino que adems albergan al mayor porcentaje de ocupados de las empresas que no son grandes. En efecto, la distribucin segn tamao de empresa muestra que, en las actividades ms dinmicas, los ocupados en empresas pequeas y medianas superan en nmero a los que se ubican en las actividades tradicionales y dedicadas al mercado interno. En cambio, en la vieja economa los ocupados en microempresas representan el 74%, frente al 64% de los insertos en la nueva economa. En esta ltima la mediana empresa absorbe a un 15% de los trabajadores, en contraste con el 10% de los empleados de la vieja economa (grco 3.11). Tambin se perciben logros modestos

158

ESTADO DE LA NACIN

OPORTUNIDADES, ESTABILIDAD Y SOLVENCIA ECONMICAS

CAPTULO 3

GRAFICO 3.11

Distribucin de los ocupados por tamao de empresaa/, segn tipos de economa (promedio 2010-2011)

Servicios de apoyo

Nueva economa

Vieja economa

0%

20%

40%

60% Micro

80% Pequea

100% Mediana

a/ Para denir el tamao de empresa se utiliza el criterio de nmero de empleados con los rangos establecidos en la Enaho, a saber: micro: de 0 a 9, pequea: de 10 a 30, mediana: de 31 a 100 y grande: ms de 100. Fuente: Meneses, 2012, con datos de las Enaho. CUADRO 3.6

Evolucin de los ocupados, por clase social. 2010 y 2011

Variacin absoluta Participacin en economa total

Clase social Total Vieja economa 2010 2011 Medianos empresarios y expertos 14.173 574 12,1 12,3 Clases intermedias 49.474 6.504 23,5 24,9 Pequeos propietarios 25.079 9.314 15,1 15,7 Obreros agrcolas -9.976 -8.442 9,8 8,9 Obreros industriales 13.977 20.935 12,2 12,4 Obreros en servicios -4.637 -3.480 15,0 14,1 Otros trabajadores -811 35 12,3 11,7 Total 87.279 25.440 100,0 100,0 Fuente: Rosales, 2012, con datos de la Enaho y metodologa del Programa Estado de la Nacin.

en la nueva economa. El turismo, en particular, registra los resultados menos alentadores: en contraste con los 5.000 puestos que logr crear durante la crisis, entre 2010 y 2011 mostr una reduccin de casi 10.000 empleos. Asimismo, la industria de zonas francas sigue teniendo una limitada capacidad para generar empleo; segn Alonso (2012a), a pesar de que las empresas que operan bajo este rgimen han tenido un notable crecimiento en los ltimos aos

y contribuyen con poco ms de la mitad de las exportaciones del pas, su aporte al empleo ronda el 2,4% como promedio en los ltimos diez aos. El patrn de desventaja de los grupos vulnerables se observa tambin al utilizar el enfoque de clase social desarrollado por el Programa Estado de la Nacin a partir de su Decimoquinto Informe. A nivel de toda la economa, el peor resultado del 2011 lo sufrieron los obreros agrcolas, puesto que casi

10.000 de ellos perdieron su trabajo. En la vieja economa sucedi algo similar, precisamente porque en este grupo se encuentra el 76% de los obreros agrcolas del pas. En contraposicin, las clases intermedias fueron ms favorecidas, con la generacin de casi 50.000 nuevos empleos. En la vieja economa los ms beneciados fueron los obreros industriales, situacin asociada a la recuperacin del empleo en la construccin (cuadro 3.6). Aunque en trminos de empleo la recuperacin de la produccin en el 2011 favoreci ms a la vieja economa, los resultados se contraponen cuando se analiza la evolucin de los ingresos de los ocupados. En la nueva economa y en los servicios de apoyo el ingreso principal promedio de los ocupados aument en trminos reales un 5,4% y un 4,2%, respectivamente, mientras que en la vieja economa se registr un descenso del 2,3%. Esto provoc una ampliacin de la brecha de ingresos entre ambos tipos de economa. Antes de la crisis, el ingreso principal en la vieja economa equivala al 73,7% del correspondiente a la nueva economa y al 72,8% de los servicios de apoyo. En el 2011 estas cifras cayeron a 67,2% y 63,9% (Rosales, 2012). Segn clase social, los hallazgos son consistentes con lo antes expuesto. Los ingresos de los obreros agrcolas, que en su mayora se ocupan en actividades de la vieja economa, experimentaron una cada real del 8,7% (grco 3.12). Este hecho contrasta con la recuperacin que mostraron los ingresos laborales del total de la economa (2,8%), aunque sin llegar al crecimiento promedio de la fase de expansin de 2006 y 2007 (5,2%). La desigualdad en el crecimiento de los ingresos agrava las brechas existentes en el mercado laboral, en especial para los trabajadores de las Mipyme, que tienen bajos niveles de formacin y pocas posibilidades de ubicarse en empleos que les ayuden a mejorar su calidad de vida (recuadro 3.8). Tal como se document en el Decimosexto Informe, la nueva economa es la que ofrece las mayores remuneraciones; esta diferencia se acenta en el grupo

CAPTULO 3

OPORTUNIDADES, ESTABILIDAD Y SOLVENCIA ECONMICAS

ESTADO DE LA NACIN

159

GRAFICO 3.12

RECUADRO 3.8

Variacin real del ingreso principal, por clase social. 2011

Desventajosa integracin de los ocupados de las Mipyme en la economa

A partir del Decimoquinto Informe, y en esta misma edicin, se ha venido sealando que el mercado laboral costarricense presenta marcadas desigualdades. En l existe una nueva economa que alberga a los trabajadores con mayores niveles de educacin y calicacin, que adems ha recibido incentivos directos de la poltica pblica para hacer repuntar actividades como el turismo y los servicios nancieros y empresariales, mientras que al otro lado estn la vieja economa y los servicios de apoyo, que agrupan a sectores como la construccin, el comercio y los servicios no especializados, donde se ubican los ocupados que tienen los menores niveles de escolaridad. Adems de las diferencias en aos de educacin, hay brechas considerables en materia de competencias; los trabajadores de la vieja economa ostentan los menores porcentajes de personas que dominan el idioma ingls (4,2%, cuatro veces por debajo de la nueva economa) y el menor acceso a computadoras y a Internet (la mitad del porcentaje que tienen los ocupados en la nueva economa). Este patrn se repite cuando se analizan los perles de los trabajadores de las Mipyme y sus posibilidades de optar por mejores empleos. En la nueva economa y los servicios de apoyo la escolaridad promedio es de alrededor de nueve aos, en comparacin con los siete aos de los trabajadores de la vieja economa. De igual forma, el nivel de calicacin -entendido como las personas que tienen secundaria completa o ms- en los dos primeros sectores es de 68% y 76%, respectivamente, y en la ltima es de 66%. Como resultado de lo anterior, la calidad del empleo de las Mipyme muestra diferencias en detrimento de la vieja economa. Esta tiene el porcentaje ms alto de ocupados sin aseguramiento y de subempleo por insuciencia de horas (cuadro 3.7). Estas disparidades, adems de limitar las posibilidades de los trabajadores de la vieja economa para insertarse en los otros grupos, los hacen ms vulnerables, tal como se evidenci en la ltima crisis. Los sectores dinmicos y de servicios tuvieron mejores seales de recuperacin que los ocupados de la vieja economa (Programa Estado de la Nacin, 2010). Esta realidad seala la importancia de seguir impulsando a los sectores dinmicos de la economa y, a la vez, actuar sobre los grandes sectores generadores de empleo de las actividades ms tradicionales y de las Mipyme, que requieren un fuerte apoyo de la poltica pblica para lograr una mejor vinculacin y aprovechar los benecios de la insercin internacional. Fuente: Meneses, 2012.

Pequeos propietarios Medianos empresarios y expertos Clases intermedias Total Obreros en servicios Obreros industriales Obreros agrcolas -10% -5% 0% 5% 10%

Fuente: Rosales, 2012, con datos de la Enaho y metodologa del Programa Estado de la Nacin.

de las Mipyme: el ingreso promedio de los ocupados en micro, pequeas y medianas empresas de la nueva economa supera en un 34% al que obtienen los empleados del mismo tipo de empresas en la vieja economa (Meneses, 2012). Los resultados obtenidos en materia de empleo e ingresos tienen implicaciones sociales muy relevantes. Como se document en el Decimosptimo Informe Estado de la Nacin, los grupos laborales ms afectados por la crisis fueron los trabajadores informales (ubicados mayoritariamente en actividades agrcolas), los obreros no calicados (como los operarios de la construccin, por ejemplo) y las mujeres. Por lo tanto, la recuperacin de los ltimos dos aos no ha sido suciente para revertir la situacin de estos grupos, y a esto debe agregarse que precisamente estas categoras de empleo son las que presentan los ms bajos niveles de escolaridad e ingreso, lo cual presiona los niveles de pobreza y aumenta la desigualdad (Rosales, 2012; Programa Estado de la Nacin, 2010 y 2011).

CUADRO 3.7

Indicadores de calicacin y calidad de empleo de los ocupados en las Mipyme, segn tipos de economa. 2010 (aos y porcentajes)
Indicador Vieja economa Nueva economa Servicios de apoyo 9,4 76,2 11,8 53,0 32,4 10,1 14,1

Creacin de empleo no compensa incremento de la fuerza de trabajo

Adems de los resultados insucientes en materia de oportunidades para grupos vulnerables, el aumento de 87.366 ocupados en el 2011 tampoco alcanz para compensar el crecimiento de la fuerza laboral, pues est ultima se

Escolaridad promedio (aos) 6,8 9,3 Calicados 66,0 67,5 Dominio de idiomas 5,1 15,6 Acceso a computadora 29,2 49,5 Acceso a Internet 13,3 29,2 Subempleo por insuciencia de horas 12,6 10,9 No asegurados 24,4 16,4 Fuente: Meneses, 2012 con datos de la Enaho de 2010.

160

ESTADO DE LA NACIN

OPORTUNIDADES, ESTABILIDAD Y SOLVENCIA ECONMICAS

CAPTULO 3

increment en casi 103.000 personas. Debido a esto, alrededor de 15.500 nuevos trabajadores no lograron conseguir empleo, y ello a su vez provoc que la tasa de desempleo pasara de 7,3% en 2010 a 7,7% en 2011. Si bien en el primero de estos aos se crearon mucho menos empleos que en el segundo, la fuerza laboral se mantuvo casi sin variacin, por lo que el nmero de desocupados se redujo casi en el mismo monto en que se incrementaron los ocupados, permitiendo as una cada de alrededor de un punto porcentual en la tasa de desempleo (de 7,8% a 7,3%). Lo anterior signica que en 2011 la tasa de desempleo prcticamente volvi a su nivel de 2009 (7,8%) y pone en evidencia que este fenmeno sigue siendo un problema para el pas. Los desocupados se caracterizan por ser personas de baja calicacin laboral, insertas en actividades tradicionales y sensibles al comportamiento de la economa, como el agro, el comercio, la industria y la construccin, y que cuando estaban empleadas tenan jornadas de menos de 47 horas. Muchos de ellos son jvenes y, en un alto porcentaje, mujeres. En 2011 el 23,2% de las personas que estaban ocupadas en 2010 y perdieron su empleo en 2011, se encontraban en condicin de pobreza y no tenan la calicacin y las destrezas que les permitiran optar por empleos que mejoraran su calidad de vida. La vieja economa concentra la mayor cantidad de personas que se quedaron sin trabajo en 2011, toda vez que en ella el desempleo asciende al 35%, ms de diez puntos porcentuales por encima de su aporte al empleo total. El desempeo del mercado laboral es consistente con la evolucin de los indicadores de pobreza y desigualdad. Durante el 2011, el nivel de pobreza permaneci casi igual al observado en 2010: 21,6% y 21,3%, respectivamente. La pobreza extrema mantuvo su tendencia de largo plazo, con un porcentaje un tanto superior en 2011 con respecto a 2010 (6,4% versus 6,0%). En otras palabras, persiste el estancamiento que muestra la pobreza desde 1994, pues durante diecisiete aos, con excepcin de 2007 y 2008, su incidencia se ha

mantenido en 20% +/- 1,5 puntos porcentuales (6% +/- 1 punto porcentual en el caso de la pobreza extrema). Por su parte, el coeciente de Gini registr un valor de 0,515, que representa un aumento de 0,007 puntos porcentuales en relacin con el 2010 y es la tercera cifra ms alta de los ltimos veinte aos (ms informacin sobre pobreza y desigualdad en el captulo 2). Del anlisis realizado se concluye que Costa Rica est lejos de alcanzar la aspiracin relacionada con la distribucin equitativa de las libertades, oportunidades y capacidades entre todas y todos los ciudadanos, pues las acciones de fomento productivo estn centradas en el desarrollo de los sectores ms dinmicos, sin que existan polticas pblicas robustas y ecaces que se orienten a mejorar los niveles
RECUADRO 3.9

de innovacin y productividad de los dems segmentos de la economa. En la medida en que las oportunidades no llegan a los sectores que generan la mayor cantidad de empleos para personas con perles de baja calicacin, se ensanchan las brechas de ingresos entre los grupos laborales. Por ltimo, cabe anotar que los resultados del anlisis del mercado laboral segn tipos de economa son consistentes con los hallazgos de un estudio reciente de la Cepal (2011), en el sentido de que la mayor parte del crecimiento econmico y de la productividad muestran patrones de alta concentracin, lo que disminuye la capacidad del sistema para absorber la creciente fuerza laboral y reducir las brechas de ingresos (recuadro 3.9).

Desigualdades en la capacidad de crecimiento y generacin de empleo de la estructura productiva de Amrica Latina

En todos los pases el progreso tcnico, necesario para mejorar los procesos de produccin, ocurre a velocidades distintas en los diferentes sectores; la tecnologa y las oportunidades de innovacin no se distribuyen de manera uniforme. Pero en Amrica Latina estas diferencias son mucho mayores que en las economas desarrolladas. El impacto de la estructura econmica en el crecimiento y el mercado laboral diere segn los grados de productividad alcanzados por cada sector. En el caso de Amrica Latina, la tendencia que se est observando es que las actividades ms dinmicas y con mayores niveles de productividad contribuyen signicativamente al crecimiento, pero de un modo marginal a la generacin de empleo. Por el contrario, los sectores de baja productividad aportan muy poco al crecimiento, pero constituyen las principales fuentes de trabajo. As pues, en Amrica Latina se pueden distinguir tres estratos de productividad con las siguientes caractersticas:
n

exportacin y empresas de gran escala operativa, cuya productividad por ocupado es similar a la media de las economas desarrolladas; este grupo genera un 66,9% del producto y solo un 19,8% del empleo total.
n

El estrato de productividad media corresponde a actividades de lento crecimiento que tienen escasos vnculos con los sectores de productividad alta y participan solo tangencialmente en el crecimiento; aportan un 22,5% del producto y su ocupacin representa un 30% del total. Por ltimo, el estrato de baja productividad est conformado por el sector informal e incluye a unidades econmicas de reducida productividad, que trabajan casi sin ningn tipo de mecanizacin, presentan una muy baja densidad de capital y se basan en tecnologas extraordinariamente atrasadas; contribuyen con un 10,6% del producto, pero aportan el 50,2% del empleo (grco 3.13).

El estrato de alta productividad est compuesto por actividades de

Fuente: Cepal, 2011.

CAPTULO 3

OPORTUNIDADES, ESTABILIDAD Y SOLVENCIA ECONMICAS

ESTADO DE LA NACIN

161

GRAFICO 3.13

GRAFICO 3.14

Aporte al PIB y al empleo de los estratos de productividad de dieciocho pases de Amrica Latina. 2009
Baja productividad

Evolucin de las nanzas del Gobierno Central (millones de colones reales, junio 2006 = 100)

3.000.000 2.000.000

Media productividad
1.000.000

Alta productividad 0% 20% 40% 60% 80%

0 -1.000.000 Dic-06 Jun-07 Jun-08 Jun-09 Mar-07 Mar-10 Jun-10 Dic-07 Dic-09 Dic-10 Sep-07 Sep-08 Sep-09 Sep-10 Mar-08 Mar-09 Mar-11 Sep-11 Jun-11 Dic-08 Dic-11

Aporte al PIB
Fuente: Cepal, 2011.

Aporte al empleo

Resultado financiero

Ingresos totales

Gastos totales

>> PARA MS INFORMACIN SOBRE EMPLEO E INGRESOS, vase Sauma, 2012, en www.estadonacion.or.cr

Fuente: Garita, 2012, con datos de la STAP.

Estabilidad y solvencia econmicas

Desde el punto de vista de la estabilidad econmica, en el 2011 el pas logr una combinacin de resultados positivos. La baja inacin se conjug con la estabilidad en el tipo de cambio, el buen desempeo de los servicios internacionales y la recuperacin de la IED, todos ellos factores que ayudaron a nanciar el creciente dcit de la balanza comercial. Sin embargo, la solvencia del Estado para hacer frente a sus obligaciones se deterior al punto de comprometer esos resultados. En efecto, al persistente desbalance nanciero del Gobierno Central se han agregado los problemas de sostenibilidad del resto del sector -en particular de las empresas pblicas-, el aumento acelerado de la deuda pblica y un contexto poltico en el que resulta difcil llegar a acuerdos para generar nuevas fuentes de ingresos. Este complejo escenario provoc que a nales de 2011 se adoptaran medidas de contencin del gasto que, nuevamente, recayeron en rubros estratgicos para el desarrollo: la inversin social y en infraestructura.

La delicada situacin scal, adems de restringir la capacidad de inversin del Estado, limita el margen de accin de la poltica monetaria, la cual a su vez enfrenta el reto de implementar nuevos instrumentos para mejorar los logros alcanzados -baja inacin, un tipo de cambio menos voltil y bajas tasas de inters- y canalizar las tensiones que estn generando los efectos redistributivos del actual rgimen cambiario. Esto ltimo se debe a que ciertos sectores, en especial los conformados por empresas pequeas, no han logrado una adecuada administracin de los riesgos y prdidas cambiarias asociados al comportamiento del tipo de cambio. A las presiones internas se suma el contexto de incertidumbre en el plano internacional, que puede poner freno al crecimiento, restar dinamismo a la recuperacin de los ingresos tributarios y cambiar las condiciones de nanciamiento que han prevalecido en los ltimos aos. En este contexto, la economa nacional no cuenta con las condiciones necesarias para sortear una nueva crisis de la forma en que lo hizo en el perodo 2008-2009.

Aumento del gasto permanente es la principal fuente de desequilibrio scal

En 2011 las nanzas del Gobierno Central registraron un dcit de 4,1% (grco 3.14), menor en un punto porcentual que el registrado en 2010. Lo anterior fue producto de la decisin de contener los gastos, principalmente los destinados a inversin social y en infraestructura, toda vez que siguieron aumentando las erogaciones en los rubros inexibles a la baja, generadas por el incremento de las remuneraciones en el perodo 2008-2009. Los gastos en planilla ms que duplicaron la inacin, mientras que la inversin de capital se contrajo y la social cay en trminos reales. Las remuneraciones aumentaron en 164.242 millones de colones y los gastos de capital se contrajeron en 145.070 millones. En este sentido, la Administracin no pudo cumplir su promesa de proteger la inversin social y en infraestructura. Al igual que en el pasado (aos ochenta y perodo 2003-2005), las presiones scales provocaron la contencin de gastos estratgicos para el desarrollo del pas. Entre 2006 y 2008 las remuneraciones representaban en promedio un 35,7% de los ingresos totales del

162

ESTADO DE LA NACIN

OPORTUNIDADES, ESTABILIDAD Y SOLVENCIA ECONMICAS

CAPTULO 3

Gobierno Central, pero en el perodo 2009-2011 la proporcin ascendi a 48,9% y al cierre del ltimo ao alcanz el 50,1% (cuadro 3.8). Este comportamiento es el resultado combinado de un aumento en la planilla del sector pblico y el incremento salarial que la segunda administracin Arias Snchez otorg a 7.000 empleados del Servicio Civil, el cual tuvo que hacerse extensivo a los 45.000 empleados del MEP, a las pensiones con cargo al Presupuesto Nacional y a las transferencias a instituciones pblicas que realiza el Gobierno, las cuales en parte son tambin salarios (Herrero, 2011). El aumento de las remuneraciones y las transferencias al sector pblico prcticamente triplic el crecimiento anual nominal de 11% que tuvo la economa entre 2010 y 2011. Si la participacin de estos dos rubros hubiese permanecido constante en el nivel registrado entre 2006 y 2008, el dcit scal del Gobierno Central hubiese sido de 0,72% (Garita, 2012). A diferencia de los aos 2009 y 2010, en los que el ritmo de crecimiento anual de los gastos reales fue de 15,8%, en el 2011 ese rubro experiment una contraccin de -1,2%. Ello se debi a las disminuciones registradas en noviembre y diciembre de ese ao, cuando se present una contraccin mensual de los gastos reales de -1,1% y -3,2%, respectivamente. Los recortes asociados a la contraccin del gasto total se explican por la reduccin en las inversiones de capital y las trasferencias corrientes, en especial las dirigidas al sector pblico. El primer rubro mostr una tasa de crecimiento real negativa de 35,7%, en comparacin con el dinamismo observado en los ltimos tres aos (26,6%). Por su parte, las transferencias corrientes se contrajeron un 0,7% despus de haber registrado una tasa de crecimiento de 19,2% entre 2008 y 2010 (grco 3.15). Una vez ms el pas tuvo que implementar medidas de contencin del gasto en reas estratgicas para el desarrollo humano. De ah que sea urgente encontrar soluciones en materia de generacin de ingresos, pues de otra manera estar en riesgo la capacidad del Estado

CUADRO 3.8

Participacin de los gastos del Gobierno Central como porcentaje de sus ingresos totales
Rubro Promedio 2006-2008 2009 2010 2011 50,1 4,5 48,6 14,9 10,1

Remuneraciones 35,7 47,2 49,4 Gasto en bienes y servicios 3,5 4,5 4,4 Transferencias corrientes 32,1 44,6 51,4 Servicio de intereses 20,1 15,2 14,7 Gastos de capital totales 8,7 12,8 16,4 Fuente: Elaboracin propia con datos del Ministerio de Hacienda.

para avanzar en la reduccin de la pobreza e impulsar la productividad de todos los sectores de la economa, en procura de mejorar la distribucin de los benecios generados por el estilo de desarrollo. Como consecuencia de esta evolucin, el resultado nanciero del Gobierno Central fue el ms alto de Amrica Latina. Esto es preocupante, sobre todo si se considera que el contexto actual presenta varios factores que tienden a dicultar el logro de una solucin pronta y ecaz. La recuperacin econmica se ve amenazada por la desaceleracin de la economa mundial, la deuda del sector pblico sigue en aumento (44,6% del PIB), el resultado primario del Gobierno Central revirti en los ltimos tres aos su tendencia de supervit y empez a registrar un dcit cercano de al 2% del PIB (promedio 2009-2011) y las favorables condiciones de endeudamiento y tasas de inters son vulnerables ante el panorama de incertidumbre en el plano internacional.

GRAFICO 3.15

Crecimiento de los gastos totales del Gobierno Central

Remuneraciones Gasto en bienes y servicios Servicio de intereses Transferencias corrientes Gastos de capital totales
-40% 0% -20%

0%

20%

40%

2011

Promedio 2008-2010

Fuente: Elaboracin propia con datos del Ministerio de Hacienda.

Buena parte de las fuentes de recuperacin de ingresos no es sostenible

Gracias a la reactivacin econmica experimentada en los dos ltimos aos, los ingresos tributarios tuvieron una tasa de expansin real de 3,8% en 2010, y de 6,0% en 2011. No obstante, esta recuperacin se sustenta en rubros altamente vulnerables al comportamiento de la economa. Al igual que en los aos previos a la crisis, los impuestos de aduanas y renta son las principales fuentes de ingresos

y explican el 42,6% y el 26,3%, respectivamente, del aumento registrado en 2011. Sin embargo, estos tributos estn muy ligados a la evolucin de la economa, de modo que un eventual cambio en las importaciones en los prximos meses, as como reducciones en la tasa de crecimiento, tendrn un efecto directo en la recaudacin (grco 3.16). Del comportamiento observado en los ingresos y gastos se desprende que el actual problema scal obedece a un crecimiento acelerado de las remuneraciones y las transferencias al sector pblico (+3,4% del PIB) entre 2009 y 2011, y no a la disminucin de ingresos por efecto de la crisis (-0,9% del PIB) en el mismo perodo (Garita, 2012). Esto explica por qu a partir de 2008 los gastos del Gobierno Central perdieron relacin con la tasa de crecimiento de

CAPTULO 3

OPORTUNIDADES, ESTABILIDAD Y SOLVENCIA ECONMICAS

ESTADO DE LA NACIN

163

GRAFICO 3.16

GRAFICO 3.17

Aporte al crecimiento de los ingresos tributarios, por tipo de impuesto

100%

Evolucin del ndice de las nanzas del Gobierno Central y PIB nominal
175

50%

150 ndice 2008 = 100

Promedio 2007-2008 2009 Aduanas Ventas internas 2010 2011

125 100 75 50 25 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Ingresos Gastos PIB nominal 0

0% -50% -100% -150%

Impuesto a los ingresos y utilidades Consumo y otros ingresos tributarios

Fuente: Elaboracin propia con datos del Ministerio de Hacienda.

Fuente: Garita, 2012, con datos del BCCR y el Ministerio de Hacienda.

la economa, mientras que los ingresos lo hicieron en 2009, para luego volver a alinearse con la expansin del PIB (grco 3.17). Esta realidad pone al pas en una situacin compleja: aumentar el gasto puede tener un efecto recesivo, por la inestabilidad macroeconmica que provocara la necesidad de nanciar el dcit scal, pero, al mismo tiempo, contener el gasto puede reducir la capacidad de la economa para generar las condiciones que se requieren para impulsar el crecimiento. La situacin descrita agrava los riesgos sobre los que este Informe ha venido alertando. En el Decimoquinto Informe se plante que la tendencia de largo plazo de las erogaciones en sueldos, salarios y pensiones ha estado dominada por un efecto de desplazamiento de los gastos de capital y las transferencias de tipo social. En la presente coyuntura este problema es an mayor, puesto que el pas acumula ms de veinte aos de rezago en el rea de inversin y debe hacer frente a los problemas de sostenibilidad que atraviesa el sistema de seguridad social, todo ello en un ambiente poltico en el que parece difcil llegar a acuerdos para poner en marcha reformas sustantivas en materia de ingresos scales y eciencia del gasto pblico.

Un ejemplo que ilustra el efecto perjudicial de los rezagos de inversin pblica es el deterioro que muestra la infraestructura nacional y el esfuerzo que se requiere para su recuperacin. Segn el Plan Nacional de Transporte, para el perodo 2011-2035 se requiere una inversin anual equivalente al 4% del PIB (CGR, 2012c). Otras estimaciones indican que la brecha de Costa Rica en relacin con los niveles de infraestructura per cpita de las naciones asiticas duplica el monto del stock actual (Perrotti y Snchez, 2011). De igual forma, segn el ltimo Informe Mundial de Competitividad (FEM, 2012), en materia de calidad de infraestructura portuaria, vial y ferroviaria Costa Rica ocupa las posiciones 132, 111 y 100, respectivamente, entre 139 pases.

Desequilibrios scales repercuten en estabilidad y limitan crecimiento

De acuerdo con la naturaleza jurdica de sus instituciones, la arquitectura del Estado costarricense tiene caractersticas particulares. En trminos presupuestarios, los recursos destinados al Gobierno Central constituyen tan solo una tercera parte del gasto pblico total; las otras dos corresponden al sector descentralizado, al que pertenecen entidades como la CCSS, el ICE y los

81 municipios, cuyas nanzas son scalizadas y aprobadas por la Contralora General de la Repblica. De modo que, al analizar las nanzas pblicas, deben considerarse las particularidades de esas dos grandes reas. Esta aclaracin es importante porque, a diferencia del pasado, en los dos ltimos aos el desequilibrio scal del sector pblico se debe tanto al dcit del Gobierno Central como al debilitamiento de las nanzas de las empresas pblicas. En trminos generales este comportamiento repercute en la estabilidad interna, limita el crecimiento econmico y, por tanto, conrma la importancia de llevar a cabo una reforma scal que permita la generacin de nuevos ingresos y un mejor manejo de los gastos. En lo que concierne al Gobierno Central, las repercusiones de la situacin scal empezaron a manifestarse sobre todo a nales del 2011, cuando se dieron las mayores contenciones de la inversin de capital, se fren el ritmo de crecimiento de la inversin social y las necesidades de nanciamiento comenzaron a generar presiones al alza en las tasas de inters locales. La tasa bsica pasiva, que haba mostrado una relativa estabilidad a nes del 2011 y los primeros cinco meses del 2012, pas del 8% al 10% en mayo de este ltimo

164

ESTADO DE LA NACIN

OPORTUNIDADES, ESTABILIDAD Y SOLVENCIA ECONMICAS

CAPTULO 3

ao. Como se analiza ms adelante, este comportamiento le resta margen de maniobra a la poltica monetaria y limita su capacidad de actuar en forma contracclica para impulsar, mediante reducciones en las tasas de inters, el crecimiento real de economa. Adems, genera incentivos para la entrada de capitales, con la consecuente apreciacin de la moneda local y los riesgos que esto implica para algunos sectores productivos. El desequilibrio scal difcilmente puede ser corregido con el solo manejo de los ingresos y gastos actuales, sin que esto tenga efectos negativos en el desarrollo y el crecimiento econmico del pas. Las estimaciones obtenidas al analizar varios escenarios as lo evidencian. Por ejemplo, si contina el ritmo de expansin casi nulo (0,6%) que mostraron los gastos entre febrero y octubre de 2011 (perodo de contencin del gasto) y se mantiene el crecimiento mensual promedio (tambin de 0,6%) que registraron los ingresos entre 2010 y 2011, el dcit scal se lograra corregir a nales del ao 2018. En este caso la inversin social y en infraestructura seguira cayendo progresivamente, dado que los gastos en remuneraciones y pensiones se comportan con inexibilidad a la baja. Resultados similares se obtienen al analizar otros escenarios que toman en cuenta la recuperacin de los ingresos, por la va de un mayor crecimiento de la economa. Por ejemplo, en un contexto positivo en el que el aumento de los ingresos es parecido al registrado en la poca de expansin (2006-2007), cuando el PIB creci a tasas que rondaban el 7%, y a la vez se mantiene la contencin del gasto, el equilibrio scal se lograra a nales del 2013 (Garita, 2012). Este escenario, sin embargo, es poco factible, ya que en la actualidad la tasa de crecimiento del PIB es casi la mitad de la alcanzada en 2007, y hay expectativas de reduccin por efecto de la desaceleracin de la economa mundial. Adems, como se supone que los gastos se comportan igual que lo han venido haciendo con las medidas de contencin, los rezagos en la inversin social y en infraestructura se ampliaran,

dado que estos son los rubros que estn soportando el ajuste. Como se mencion, en 2010 y 2011 el resto del sector pblico ha sumado presin al desbalance nanciero, en particular por el desempeo de las empresas pblicas (ICE, Recope, CNP, AyA, JPS). stas pasaron de tener supervits recurrentes durante los ltimos veinte aos, a generar un dcit nanciero que se triplic entre 2010 y 2011. En efecto, mientras en los aos noventa y el perodo 2000-2009 las empresas pblicas mantenan en sus balances supervits equivalentes al 0,7% y el 0,1% del PIB, respectivamente, en 2010 y 2011 el resultado fue de -0,5% y -1,4% (cuadro 3.9). Al igual que en el Gobierno Central, la causa principal de este resultado es el aumento de los gastos permanentes, especcamente de la planilla. Si se contabilizan los gastos del sector pblico total excluyendo al Gobierno

Central, se observa que el rubro de sueldos y salarios aument su participacin del 34,0% al 38,8% del gasto total entre 2008 y 2011. Por el contrario, los gastos de capital, la compra de bienes y servicios y los gastos en intereses se redujeron en 3,4, 1,2, y 1,0 puntos porcentuales, en cada caso. Por su parte, las transferencias corrientes se mantuvieron relativamente estables (cuadro 3.10). Como es sabido, para atender el desequilibrio scal del Gobierno Central y nanciero de las empresas pblicas se ha tenido que recurrir al endeudamiento, lo que a su vez ha generado nuevas presiones y ha incrementado tanto el riesgo-pas como la vulnerabilidad de la estabilidad externa. El seguimiento de la deuda pblica es un indicador fundamental para evaluar la sostenibilidad de las nanzas estatales, ya que conforme aumenta la deuda el Gobierno pierde grados de libertad en

CUADRO 3.9

Resultado nanciero del sector pblico

Sector Promedio 1990-1999 2000- 2009 2010 2011 -5,6 -0,6 -5,0 -4,1 0,5 -1,4

Sector pblico global -2,8 -2,5 -6,0 BCCR -1,4 -1,2 -0,5 Sector pblico no nanciero -1,4 -1,4 -5,6 Gobierno Central -2,9 -2,2 -5,2 Instituciones pblicas 0,9 0,7 0,1 Empresas pblicas 0,7 0,1 -0,5 Fuente: Elaboracin propia con datos del BCCR y el Ministerio de Hacienda.

CUADRO 3.10

Estructura de los gastos totales del sector pblico general, excluyendo al Gobierno Central (porcentajes y puntos porcentuales)
Rubros 2008 2011 Diferencia

Sueldos y salarios 34,0 38,8 4,8 Transferencias corrientes 25,3 26,1 0,8 Gasto de capital 20,8 17,4 -3,4 Compra de bienes y servicios 11,7 10,5 -1,2 Intereses 8,2 7,2 -1,0 Fuente: Elaboracin propia con datos del Ministerio de Hacienda.

CAPTULO 3

OPORTUNIDADES, ESTABILIDAD Y SOLVENCIA ECONMICAS

ESTADO DE LA NACIN

165

el uso de sus recursos, lo que limita su capacidad para ofrecer los bienes y servicios requeridos por la sociedad (Garita, 2012). Adems, altos niveles de deuda impactan el comportamiento de otras variables macroeconmicas; por ejemplo, el aumento del riesgo de impago, o la necesidad de colocar deuda para nanciar los desequilibrios scales, presionan al alza las tasas de inters. Esta ltima situacin la viene experimentando el pas desde los dos ltimos meses de 2011 y los primeros de 2012 (fecha de corte a mayo 2012), como se ver en las secciones relacionadas con el desempeo de la poltica monetaria. El crecimiento de la deuda del sector pblico ha llegado a generar preocupacin, por el riesgo que supone para la sostenibilidad y la solvencia econmica. La relacin deuda/PIB, luego de registrar un fuerte ajuste a la baja entre 2004 y 2008, mostr un crecimiento anual promedio del 4% en los ltimos tres aos. De mantenerse la tendencia, esta relacin, que se situ en 44,6% en el 2011, llegara al 50% al cierre del 2014, y ya para el 2019 superara el mximo de 60% alcanzado en 2003. Adems se debe tener en cuenta que la tendencia a la baja en los intereses pagados por la deuda puede variar, y de hecho ya en el 2011 se observ un pequeo aumento (grco 3.18). Para profundizar en este tema se utiliza el concepto de intolerancia de la deuda, segn el cual toda economa tiene un nivel propio despus del cual la deuda se vuelve inmanejable. No existe consenso sobre ese punto lmite, ya que hay distintas variables que afectan el peso de la deuda y su sostenibilidad (recuadro 3.10). En esta lnea, el FMI estim los niveles de referencia para la relacin deuda/ PIB (Bannister y Barrot, 2011). En el caso de Costa Rica, esa relacin tiene un umbral aproximado del 50%, superado el cual la percepcin de la calidad crediticia del Gobierno pasara de un nivel medio a uno bajo. Esto acarreara grandes dicultades para cubrir el dcit scal, impactara de modo negativo el valor de la deuda en circulacin y encarecera el nanciamiento al sector

GRAFICO 3.18

Evolucin de la deuda del sector pblico (porcentaje del PIB)

70% 60% 50% Deuda 40% 30% 20% 10% 0% 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Intereses Deuda total Deuda interna Deuda externa 7% 6% 5% Intereses 4% 3% 2% 1% 0%

Fuente: Elaboracin propia con datos del Ministerio de Hacienda y el BCCR. RECUADRO 3.10

Variables que afectan el peso de la deuda pblica y su sostenibilidad

Segn Reinhart y Rogoff (2009) y Reinhart et al. (2003), las principales variables que afectan la deuda pblica y su sostenibilidad son:
n

determina si ste tiene mayor capacidad para pagar sus deudas.

n

Ahorrantes cautivos potenciales: las economas con una alta propensin al ahorro cuentan con mayores recursos que, en principio, se pueden utilizar para nanciar el sector pblico.
n

Habilidad para recaudar impuestos: la eciencia de las autoridades tributarias, los ingresos, la riqueza y la disposicin de los ciudadanos a pagar impuestos tambin afectan la capacidad para honrar la deuda pblica. Supervit/dcit primario: la existencia de un supervit primario indica que es posible pagar los gastos y adems disponer de recursos para honrar intereses y pagar la deuda, lo que permite irla disminuyendo conforme el tiempo avanza.

Relacin entre deuda interna y deuda externa: una mayor proporcin de deuda en moneda local est asociada a menores riesgos de impago. Niveles y volatilidad de la inacin: la deuda se erosiona con la inacin, ya que se necesita menos produccin para pagar las deudas; en otras palabras, se pueden pagar las mismas deudas con menos esfuerzo. Posicin deudor/acreedor neto: la relacin entre los activos y los pasivos de un gobierno -es decir, su patrimonio-

Otras variables importantes para medir la tolerancia a la deuda de un pas son la relacin entre los niveles de crecimiento real y las tasas reales de inters, la institucionalidad y la estructura econmica en general. Fuente: Garita, 2012.

166

ESTADO DE LA NACIN

OPORTUNIDADES, ESTABILIDAD Y SOLVENCIA ECONMICAS

CAPTULO 3

privado, afectando as el crecimiento de la economa (Garita, 2012). Cabe anotar que ya en el pasado la deuda pblica costarricense ha estado por encima de ese umbral de 50% y aun as se logr colocar un monto importante de deuda externa; sin embargo, esto se hizo a tasas de inters mucho ms altas, las cuales implcitamente no solo aumentan los recursos que se tienen que destinar al servicio de la deuda, en detrimento de otros gastos, sino que adems presionan al alza las tasas de inters que deben pagar los consumidores y empresarios. Con el n de conocer la capacidad del pas para cumplir con el nivel antes indicado, Garita (2012) realiz una serie de estimaciones que arrojan resultados interesantes. Por ejemplo, para lograr una relacin deuda pblica total/PIB del 45% (5 puntos porcentuales por debajo del nivel establecido por el FMI) se requerira un saldo primario de -0,4% del PIB13 (la cifra registrada en el 2011 fue -4,1%). Para el caso de la deuda del Gobierno Central, Lcke y Rojas (2011) determinaron que un aumento equivalente a dos puntos del PIB en los ingresos mejorara signicativamente la solvencia del Gobierno Central. Tambin tendran un efecto positivo la disminucin del gasto en dos puntos del PIB o la combinacin de ambos. Los escenarios planteados, tanto para el sector pblico total como para el Gobierno Central, muestran que los riesgos en materia de solvencia no son irrelevantes, en especial porque las necesidades de contencin de gasto ya estn poniendo en peligro el crecimiento futuro, as como el margen de accin del Estado para atender los retos del desarrollo humano. El panorama actual sin duda aleja a Costa Rica de la aspiracin de tener un nivel prudente de deuda pblica y un crecimiento econmico sostenible.

Sin propuestas robustas para generar nuevas fuentes de ingresos scales

Ante el serio problema scal que enfrenta el pas, las soluciones que se han planteado no son muy distintas a las aplicadas en las ltimas dcadas: reformas tributarias parciales, que buscan generar ingresos con carcter de urgencia y que resultan en ms endeudamiento y escasos benecios. Tanto hoy como en el pasado, las propuestas no apuntan al diseo de un plan estratgico de manejo scal, ni alcanzan para llevar adelante las inversiones que demanda el desarrollo humano sostenible. Tampoco encuentran un ambiente poltico que haga viable el dilogo necesario para sugerir reformas ms ambiciosas. En el Decimosptimo Informe Estado de la Nacin se indic que el pas tiene un ingreso tributario per cpita inferior al registrado tanto en naciones con el mismo PIB per cpita, como en el conjunto de pases que, al igual que Costa Rica, se encuentran en el grupo de alto desarrollo humano. Para acortar esa distancia, se requerira una carga tributaria de al menos 18,2%, es decir, 4,9 puntos porcentuales adicionales a la actual (13,3%). Un aumento de tal magnitud est muy por debajo de las metas planteadas en los proyectos de reforma discutidos recientemente, incluso en sus versiones originales. Como se recuerda, en un inicio el Poder Ejecutivo someti a discusin legislativa el proyecto de Solidaridad Tributaria, mediante el cual esperaba una recaudacin de 2,5 puntos del PIB. Dada la poca viabilidad poltica de esa iniciativa, se realiz un largo proceso de negociacin que culmin con una nueva propuesta, que generara recursos equivalentes a 1,5 puntos del PIB. No obstante, la Sala Cuarta emiti una declaratoria de inconstitucionalidad que dio por terminado cualquier avance en este proyecto. Ante esa situacin, el Gobierno anunci una serie de medidas que, en principio, aportaran 0,8 puntos, pero la mitad de ellos estaban sujetos a la reforma rechazada, de modo que solo se espera recaudar 0,4 puntos del PIB (E14: Prat, 2012). En junio de 2012 el Ministerio

de Hacienda llam a un dilogo para conciliar las expectativas de la sociedad sobre los servicios asociados a la inversin social y la disponibilidad de recursos, en un contexto de contencin del gasto pblico en el que se prevn mejoras en la recaudacin, pero no nuevas fuentes de ingresos (Ayala, 2012). Esta realidad nuevamente sugiere la conveniencia de abrir un debate nacional sobre la reforma del Estado. Si bien este sera un proyecto de largo plazo, es necesario comenzar a avanzar, en procura de acuerdos que permitan construir un Estado capaz de satisfacer las demandas de la sociedad, as como de mantener -y ojal mejorar- los logros alcanzados en materia de desarrollo humano. En este sentido, la generacin de fuentes de ingreso, el manejo eciente de los gastos y la rendicin de cuentas son elementos esenciales que deben formar parte de esa reforma. En esta lnea, para el presente Informe se realiz un anlisis sobre la evolucin de las exenciones scales y los gastos con destinos especcos, en el entendido de que estos son instrumentos de la poltica scal que, tras un amplio proceso de revisin, pueden ayudar a sanear las nanzas pblicas. Este tema se aborda en el siguiente apartado.

Instrumentos de poltica scal que requieren revisin: exenciones y gastos con destino especco
Como herramientas de poltica pblica, las exenciones y los gastos con destinos especcos permiten, por un lado, incentivar el consumo y la inversin y, por otro, garantizar la cobertura de gastos estratgicos para el desarrollo. Sin embargo, estos instrumentos han empezado a ser cuestionados por su inexibilidad, por la escasa revisin que se hace de ellos y por la dicultad que supone modicarlos en atencin a los cambios en el entorno, lo cual es especialmente importante dado el efecto redistributivo que generan. El uso excesivo y la falta de evaluaciones peridicas del impacto y pertinencia pueden descuidar, en el caso de las exenciones, el esfuerzo por crear incentivos de produccin y consumo que no comprometan la recaudacin y, en

>> PARA MS INFORMACIN SOBRE ESTABILIDAD Y SOLVENCIA DE LAS FINANZAS PBLICAS, vase Garita, 2012, en www.estadonacion.or.cr

CAPTULO 3

OPORTUNIDADES, ESTABILIDAD Y SOLVENCIA ECONMICAS

ESTADO DE LA NACIN

167

el caso de los gastos, la aplicacin de mecanismos de control y el desarrollo de prcticas ms ecientes en el manejo de los fondos pblicos. A partir de los aos noventa en Costa Rica se empez a hacer un uso excesivo de las exenciones y gastos con destinos especcos, sin establecer los mecanismos de seguimiento y evaluacin necesarios (Rodrguez, 2012). El resultado de estas omisiones es la constante creacin de exenciones que erosionan la capacidad de recaudacin del Estado y el incumplimiento de promesas para cubrir demandas sociales mediante los gastos con destinos especcos, sin que se creen los recursos para ello. Por concepto de exenciones el Estado est dejando de percibir ingresos por un valor equivalente a un 5,8% del PIB (Programa de Estudios Fiscales-UNA y DGH-Ministerio de Hacienda, 2011) y el 77,8% de las leyes aprobadas que le asignan obligaciones al Estado no estn acompaadas de recursos para cubrirlas (Programa Estado de la Nacin, 2011).

CUADRO 3.11

Gasto tributario de Costa Rica, segn tipo de impuesto. 2011 (porcentaje del PIB)
Impuesto Exencin Gasto tributario Impuesto de ventas Consumo local 3,4 Impuesto cobrado en aduanas 0,2 Exenciones en compras locales 0,0 Exenciones genricas 0,0 Subtotal en ventas 3,6 Impuesto de renta Personas jurdicas: zonas francas 0,6 Personas jurdicas: cooperativas 0,1 Personas jurdicas: asociaciones 0,1 Otros rubros en personas jurdicas 0,0 Personas fsicas 0,4 Rentas pasivas del capital 0,4 Otras rentas 0,2 Subtotal en renta 1,8 Otros Importaciones exoneradas en regmenes varios 0,1 Depsito Libre de Golto 0,2 Exoneraciones en impuesto a combustibles 0,2 Subtotal en otros 0,4 Total 5,8 Fuente: Rodrguez, 2012, con datos del Programa de Estudios Fiscales de la UNA y la Direccin General de Hacienda.

Se desconoce impacto y conveniencia de las exenciones scales

Aunque en el pas no ha sido frecuente revisar la legislacin en materia de exenciones, en el ao 2011 empezaron a gestarse algunas iniciativas para estimar los recursos que el Estado deja de percibir (gasto tributario) por el otorgamiento de estos benecios. Segn la legislacin actual en Costa Rica existen cuatro fuentes principales de exoneraciones: la Ley del Impuesto sobre la Renta, la Ley General de Impuesto sobre las Ventas, las exenciones previstas en otras leyes de impuestos (selectivo de consumo e impuesto nico a los combustibles) y las exoneraciones creadas por regmenes especiales (zonas francas). Como se dijo, el gasto tributario estimado de estas cuatro fuentes es de un 5,8% del PIB, lo que equivale al 43,3% de los ingresos tributarios del 2011. En orden de importancia el aporte principal proviene del impuesto sobre las ventas (63%) y del impuesto sobre la renta (31%; cuadro 3.11). Actualmente el Instituto de Investigaciones en Ciencias Econmicas

(IICE) de la UCR, en conjunto con el Ministerio de Hacienda, est dando seguimiento al tema y efectuando nuevas estimaciones. Los resultados ponen a Costa Rica en una posicin intermedia en comparacin con otros pases (cuadro 3.12). No obstante, dado que las exoneraciones representan un alto porcentaje de los ingresos scales, es necesario seguir realizando estudios que, desde el punto de vista de la economa poltica, den cuenta de la importancia y pertinencia de las exenciones en funcin de los aportes que estn haciendo, o no, para lograr progresividad en el sistema tributario. No existen estudios sobre los efectos que estn teniendo las exenciones en la poblacin y el pas en general. Un ejercicio de sistematizacin de los beneciarios actuales (cuadro 3.13) muestra un conjunto heterogneo, que no siempre se orienta a grupos de menores ingresos sectores que tienen rezagos de productividad y necesidades de innovacin (Rodrguez, 2012). El otorgamiento de incentivos scales a sectores dinmicos de la economa

trajo consigo una tensin que no ha podido resolverse, dado que estos, comparativamente, generan pocos ingresos tributarios. En contraste, el esfuerzo por atraer inversiones extranjeras supone una exigencia para las nanzas pblicas, ya que muchas de las condiciones que hacen atractivo al pas demandan cuantiosas inversiones en educacin, capacitacin, innovacin e infraestructura. Por otra parte, la posibilidad de eliminar los incentivos scales a la IED, como ha ocurrido en algunos pases, requiere el desarrollo de una oferta de incentivos alternativos que, a su vez, implica la movilizacin de recursos frescos -de los que el Estado costarricense no dispone- especialmente hacia zonas de bajo desarrollo, infraestructura, innovacin y tecnologa, entre otros (Hernndez y Martnez, 2012). Esta es una discusin que el pas debe abordar, por ser un tema estratgico que plantea retos tanto en materia scal como de fomento productivo. Los resultados expuestos ameritan una evaluacin profunda de las exenciones vigentes en el pas. Sin embargo,

168

ESTADO DE LA NACIN

OPORTUNIDADES, ESTABILIDAD Y SOLVENCIA ECONMICAS

CAPTULO 3

CUADRO 3.12

Gasto tributario para un grupo de pases (porcentaje del PIB)

Pas Gasto tributario Ao de la estimacin Carga tributariaa/

Reino Unido 17,0 2006 28,0 Canad 10,2 2004 13,8 Guatemala 8,0 2009 10,4 Estados Unidos 6,0 2008 10,3 Repblica Dominicana 5,9 2009 14,9 Costa Rica 5,8 2011 13,3 Chile 5,7 2009 15,3 Mxico 5,4 2007 Espaa 4,8 2008 10,7 Ecuador 4,5 2007 Colombia 3,5 2007 13,6 Brasil 3,2 2009 15,6 Corea del Sur 2,5 2006 15,5 Argentina 2,1 2011 Pases Bajos (Holanda) 2,0 2006 27,7 Per 1,8 2009 13,4 0,7 2006 11,3 Alemaniab/ a/ La recaudacin se reere a las transferencias obligatorias al Gobierno Central con nes pblicos. Se excluyen las multas, las sanciones y la mayora de las contribuciones. El dato corresponde al ao que registra la estimacin de la carga tributaria. En el caso de Repblica Dominicana el dato es del 2008. b/ Solo incluye el gasto tributario del Gobierno Federal. Fuente: Rodrguez, 2012, con datos de OCDE, Banco Mundial, Programa de Estudios Fiscales de la UNA y Ministerio de Hacienda.

en los ltimos veinte aos las reformas realizadas a la Ley reguladora de todas las exoneraciones vigentes, derogatorias y excepciones (no 7293) y a la Ley de simplicacin y eciencia tributaria (no 8114) no han incluido criterios de evaluacin. En el primer caso se mantuvieron muchas exoneraciones y se agregaron nuevas15, que hoy tienen un gran peso entre los recursos no recaudados16; no se introdujeron disposiciones para medir la ecacia de las exenciones, ni se estableci la obligacin de contar con un presupuesto de gasto tributario para dar seguimiento a los recursos no recaudados. En el segundo caso se elimin una serie de exoneraciones del impuesto de ventas, pero estas fueron menores y no tuvieron un impacto permanente en la recaudacin (Rodrguez, 2012). El reto de evaluar en profundidad las exenciones y su impacto requiere estudios peridicos que estimen su costo scal, las alternativas y la viabilidad poltica de eliminarlas en caso oportuno. Como aporte a esta discusin, en el Decimosptimo Informe se presentaron varios ejercicios de simulacin en torno

CUADRO 3.13

Sectores y grupos beneciarios de las exoneraciones vigentes

Grupos de bienes o actividad exonerada Bienes alimentarios Servicios Insumos agropecuarios, maquinaria agrcola y productos veterinarios Rentas de personas jurdicas

Beneciario Consumidores en general, con mayor impacto en los hogares de deciles inferiores, por la importancia del gasto en alimentos en el ingreso. n Consumidores en general, con una fuerte concentracin en los dos ltimos deciles, particularmente en el dcimo (de mayores ingresos). n Productores agropecuarios, particularmente aquellos que venden bienes nales exentos en el mercado local.
n n

Accionistas de las empresas (zonas francas). En el caso de las cooperativas y las asociaciones, los benecios se trasladan a sus asociados, en la forma de excedentes mayoresa/. n Asalariados en general que se benecian de la exoneracin del aguinaldo y el salario escolar, Rentas de personas fsicas con mayor impacto en las personas con salarios mayoresb/. n Hogares de los deciles mayores, particularmente los del dcimoc/. Rentas pasivas del capital n Lneas areas, otas mercantes, otas de cruceros y empresas de zonas francas. Exoneraciones del impuesto a los combustibles Exoneraciones de impuestos de regmenes especiales n Consumidores y empresarios de actividades tursticas, organismos internacionales y sus funcionarios, instituciones y empresas pblicas, y grupos de poblacin particulares.
n

a/ La falta de informacin sobre el tipo de asociados en funcin de su ingreso impide conocer si el benecio lo reciben personas de deciles bajos, medios o altos. b/ Por la forma de clculo del impuesto sobre el salario escolar, que se suma al salario del mes de enero a efecto de aplicarle el impuesto de renta, los mayores beneciados de esta exoneracin son las personas con los salarios ms altos. c/ Se toman en cuenta los datos de la ENIG sobre las fuentes de ingreso de los hogares, el tipo de rentas pasivas que tienen exenciones y las actividades nancieras beneciadas (cuyos mnimos de inversin son bastante elevados). Las participaciones de los fondos de desarrollo inmobiliario pueden tener valores mnimos de 50.000 dlares, mientras que las participaciones de fondos inmobiliarios tienen valores mnimos de 5.000 dlares. Fuente: Rodrguez, 2012.

CAPTULO 3

OPORTUNIDADES, ESTABILIDAD Y SOLVENCIA ECONMICAS

ESTADO DE LA NACIN

169

al impuesto de ventas, los cuales evidenciaron el alto grado de sensibilidad que tienen los hogares costarricenses frente a decisiones de quitar o agregar exoneraciones, situacin que demanda mayores esfuerzos de negociacin y bsqueda de acuerdos polticos.

Destinos especcos del gasto: en su mayora carentes de nanciamiento

La jacin de destinos especcos es una herramienta de poltica que surge como alternativa para asegurar la cobertura de ciertos gastos importantes para el desarrollo del pas, en especial cuando hay un ambiente poltico de baja credibilidad. As, la orientacin de recursos hacia rubros especcos busca garantizar que las erogaciones se ejecuten de acuerdo con lo establecido. Sin embargo, existe preocupacin por la ausencia de fuentes de nanciamiento que efectivamente permitan cubrir esos gastos y por la capacidad real del Estado para proveer los recursos asignados, en momentos en que las nanzas pblicas presentan un severo desbalance. La legislacin costarricense permite la creacin de gastos con destinos especcos, es decir, obligaciones de asignacin de recursos incluidas en el marco jurdico, ya sean de carcter legal o constitucional. Al igual que las exoneraciones, este mecanismo tiene efectos redistributivos importantes que no han sido vericados o cuanticados. Acciones en ese sentido resultan necesarias sobre todo en circunstancias de crisis, pues en tal caso la existencia de esta gura obliga a enfocar las medidas paliativas hacia el recorte de otros rubros, o bien al incumplimiento de las erogaciones establecidas. En Costa Rica se pueden identicar dos tipos de gastos con destino especco, en funcin de su origen: los previstos en la Constitucin (8% del PIB para educacin y 6% de los ingresos del Gobierno Central para el Poder Judicial) y los creados mediante leyes. Estos ltimos, a su vez, se pueden dividir en dos grupos, segn tengan o no una fuente particular de ingreso que los nancie. Cabe anotar, sin embargo, que la ausencia de fuentes de ingreso se da a contrapelo del

principio constitucional de equilibrio presupuestario, y de los esfuerzos que se han desplegado para integrar criterios de responsabilidad presupuestaria en el proceso de formulacin de las leyes. En varias ediciones de este Informe se ha advertido que en el pas cada vez ms se reconocen derechos sin prever el nanciamiento necesario para su tutela y proteccin, lo que genera presiones crecientes sobre un Estado que, por falta de recursos, es incapaz de satisfacer las demandas ciudadanas. Entre las leyes aprobadas en el ao 2010, el 82,4% de las que amplan derechos y el 77,8% de las que asignan nuevas obligaciones al Estado, no cuentan con fuentes de nanciamiento que aseguren su cumplimiento y sostenibilidad. Estos indicadores se deterioraron en el 2011, tal como se analiza en el captulo 5 de este Informe. De los principales gastos con destino especco creados en la ltima dcada, solo dos fueron dotados de una fuente de nanciamiento: los de la Ley del impuesto solidario para el fortalecimiento de los programas de vivienda (no 8683)17 y la Ley de proteccin a vctimas y testigos (no 8720)18. En los dems casos se ha optado por redistribuir rentas existentes, sin considerar el uso que se estaba dando a los recursos al momento de aprobarse la norma que estableci el nuevo destino. Fodesaf, Conavi, Dinadeco y las municipalidades son los cuatro destinos ms importantes para este tipo de gastos; en 2011 las erogaciones dirigidas a ellos representaron un 1,6% del PIB, o un 12% de los ingresos tributarios. Estos rubros se tornarn muy vulnerables en los prximos aos, dado que el gasto sin considerar el pago de intereses ha aumentado, y adems se prev un crecimiento en estos ltimos. Como se sabe, el gasto en intereses, junto con las remuneraciones, tienen una gran incidencia sobre el dcit scal (Rodrguez, 2012). El anlisis sobre el desempeo de las entidades mencionadas tiene dos vertientes. Por un lado, hay que considerar que las leyes que establecen los destinos especcos tambin estipulan montos determinados, que el Gobierno Central debe transferir a los entes res-

ponsables de administrar los recursos. En este aspecto ha sido frecuente el giro parcial de los fondos, por lo general debido a problemas scales o a la necesidad de atender otras prioridades. En aos recientes esta situacin ha mejorado, aunque no se ha logrado cerrar del todo las brechas. En el 2011, el Conavi y las municipalidades recibieron aproximadamente el 98% de los fondos asignados por ley y en Fodesaf la cifra ascendi a 84%, pero en Dinadeco la transferencia fue de apenas el 40% (Rodrguez, 2012). La otra vertiente de este anlisis tiene que ver con la eciencia de las entidades responsables para ejecutar los recursos disponibles segn lo indicado en sus presupuestos. En este mbito persisten los problemas de subejecucin. En 2011 solo el Conavi mostr una mejora con respecto al promedio del perodo 2004-2010, ya que la proporcin de gastos presupuestados que se quedaron sin realizar pas del 24% al 18%, en el Fodesaf se mantiene el 32% y en las municipalidades el 10% de subejecucin (grco 3.19).
GRAFICO 3.19

Porcentaje del presupuesto subejecutadoa/ en Conavi, Fodesaf y las municipalidades

40% 30% 20% 10% 0%

Conavi

Municipalidades Fodesaf Promedio 2004-2010 2011

a/ Corresponde a la relacin entre los ingresos presupuestados y los gastos ejecutados. Fuente: Elaboracin propia con datos de la CGR.

>> PARA MS INFORMACIN SOBRE EXENCIONES FISCALES Y DESTINOS ESPECFICOS DEL GASTO, vase Rodrguez, 2012, en www.estadonacion.or.cr

170

ESTADO DE LA NACIN

OPORTUNIDADES, ESTABILIDAD Y SOLVENCIA ECONMICAS

CAPTULO 3

La inacin del pas es una de las ms bajas de Amrica Latina

En el 2011 Costa Rica sigui registrando un nivel bajo de inacin (4,7%) y se mantuvo dentro de los rangos establecidos (grco 3.20) para avanzar hacia un esquema monetario de metas de inacin. De esa forma se busca ubicar este indicador, en el largo plazo, en niveles similares a los que presentan los principales socios comerciales del pas (BCCR, 2012a). El logro de una baja inacin, por tercer ao consecutivo, fue impulsado por dos conjuntos de factores: los relacionados directamente con las decisiones de poltica monetaria y los asociados al comportamiento de la economa. En el primer caso destacan los avances en el uso de la tasa de inters como principal instrumento de control, que incide en un mejor manejo de la liquidez de la economa, la estabilidad en el tipo de cambio y la reduccin de las expectativas de inacin, y en el segundo sobresalen las bajas presiones de demanda y la disminucin de los precios internacionales del petrleo y los alimentos (Castro, 2012). El resultado de 2011 trajo consigo dos logros adicionales. Por una parte, disminuy la dispersin de precios entre los productos transables y no transables, as como entre los regulados y los no regulados; por otra, Costa Rica se distingui por ser uno de los pocos pases que redujeron su tasa de inacin

GRAFICO 3.20

Evolucin del nivel de inacin

20% 16% 12% 8% 4% 0% Feb-06 Sep-06 Abr-07 Nov-07 Jun-08 Mar-10 Oct-10 May-11 Ago-09 Ene-09 Dic-11

Inflacin IPC

Meta inferior

Meta superior

Fuente: Castro, 2012, con datos del BCCR..

con respecto al ao anterior y se ubic entre las naciones de Amrica Latina con los valores ms bajos en este indicador. Entre 2007 y 2010, la diferencia en el ritmo de crecimiento de los precios de los bienes y servicios transables (sujetos a comercio internacional, como alimentos, equipos mdicos, vestimenta, entre otros) y los no transables (que no se comercializan en el exterior, como los servicios de construccin, peluquera, alimentacin, entre otros) fue de 5,9 puntos porcentuales en perjuicio del segundo grupo, cuyos productos se encarecieron en mayor medida. En el 2011 esa relacin baj a 0,3 puntos. Esto se explica por el comportamiento que mostr el tipo de cambio durante ese ao (menor volatilidad que en aos anteriores) y por una menor presin de la demanda interna. La jacin de los precios depende de la transabilidad de los productos y su nivel de competencia. En el caso de los bienes transables, los precios se determinan en los mercados externos y, por tanto, no pueden ser inuenciados por un pas pequeo como Costa Rica; los ajustes son menores y se adaptan con mayor facilidad a las variaciones del tipo de cambio19. Por el contrario, los precios de los bienes no transables dependen de la oferta local, lo que los hace ms sensibles al comportamiento del tipo de cambio. La incertidumbre que enfrentan los productores de estos bienes los lleva a tratar de minimizar el impacto de una alta volatilidad en el valor de la moneda, y una forma de hacerlo es incorporar en los precios las eventuales alzas en ese indicador (Castro, 2012) y tener ms cautela cuando la moneda se aprecia. As pues, lo sucedido en 2011 se explica por la menor volatilidad que mostr el tipo de cambio y, adems, porque los bienes no transables no experimentaron presiones de demanda que hicieran aumentar los precios, ya que la tasa de crecimiento del consumo de los hogares se mantuvo constante con respecto al ao anterior. Esta situacin fue contraria a la observada en 2010, cuando el consumo, particularmente del Gobierno, ejerci una fuerte presin de demanda

(Programa Estado de la Nacin, 2011). En el caso de los bienes y servicios regulados y no regulados la dispersin incluso cambio de sentido, al pasar de 1,3 a -0,96, es decir, los productos regulados registraron un nivel de inacin menor que el de los no regulados. Esto se debi al comportamiento del precio internacional del petrleo, cuya cotizacin se mantuvo por debajo de los ochenta dlares por barril durante buena parte del 2011, de modo que no hubo ajustes en los tarifas de los servicios regulados por la Aresep. Las variaciones en el ndice de precios al consumidor (IPC) tienen efectos redistributivos, puesto que impactan el poder adquisitivo de la poblacin. Segn nivel de ingresos, el descenso de la inacin ha favorecido a los hogares de menores ingresos. Para este grupo el indicador a diciembre del 2011 fue de 3,8%, mientras que para los hogares de ingresos altos el valor fue de 5,3%. Es importante destacar que, en gran medida, la reduccin de los precios de los bienes y servicios que consumen los hogares de bajo ingreso responden al comportamiento positivo que tuvieron los precios de los alimentos y el petrleo, toda vez que los productos alimenticios bsicos y el transporte representan un porcentaje importante en el gasto de estos hogares. Antes de la crisis (2008), cuando los alimentos registraron precios muy altos, la inacin para este grupo fue tambin ms alta (grco 3.21). En este sentido, cabe advertir que las actuales condiciones de precios bajos podran variar en el futuro. Como se seal anteriormente, el segundo logro en materia de inacin fue que Costa Rica se destac como uno de los pocos pases de la regin que obtuvo una reduccin de este indicador entre 2010 y 2011. De esta forma se ubic dentro del conjunto de naciones con niveles de inacin menores al 5%, adems de estar por debajo de las tasas registradas en economas dolarizadas (grco 3.22). Como se ha venido documentando en Informes anteriores (Programa Estado de la Nacin, 2010 y 2011), existen factores que limitan el logro de niveles de

CAPTULO 3

OPORTUNIDADES, ESTABILIDAD Y SOLVENCIA ECONMICAS

ESTADO DE LA NACIN

171

GRAFICO 3.21

GRAFICO 3.22

Evolucin del IPC, por nivel de ingreso

20% 15% 10% 5% 0% Ene-08 Abr-08 Jul-08 Oct-08 Ene-09 Abr-09 Jul-09 Oct-09 Ene-10 Abr-10 Jul-10 Oct-10 Ene-11 Abr-11 Jul-11 Oct-11 Ene-12

Evolucin de la inacin en varios pases de Amrica Latina

Argentina Uruguay Nicaragua Bolivia Brasil Panam Guatemala Honduras Ecuador El Salvador Paraguay Costa Rica Per Chile Mxico Colombia 0% 2% 4% 6% 8% 10% 2010 Fuente: Castro, 2012, con datos del BCCR. 12% 2011

Ingresos bajos

Ingresos medios

Ingresos altos

Fuente: Elaboracin propia con datos del INEC

inacin menores a los ya alcanzados, y que se relacionan con la estructura de la economa, como la inercia inacionaria, la regulacin de los precios de algunos bienes y la poca competencia en algunos mercados, entre otros. En 2011 algunos de estos factores modicaron su tendencia de la dcada y favorecieron la disminucin en el nivel de precios. Por ejemplo, se observ una menor dispersin entre los componentes del IPC, como ya se explic, y hubo una baja en las expectativas de inacin de los agentes econmicos (grco 3.23). Esta ltima se viene observando desde el 2010. Sin embargo, persisti la dicultad para trasladar las variaciones del tipo de cambio a los precios nales. Ante una apreciacin del coln como la experimentada en el ltimo ao, eran de esperar reducciones mayores. Para determinar la capacidad que tiene una empresa para trasladar al cliente las variaciones del tipo de cambio se calcula el coeciente de traspaso (exchange rate pass-through; Kozikowski, 2007). Este coeciente oscila entre 0 y 1 (cero signica que un aumento o disminucin del tipo de cambio no provoca ajustes en los precios domsticos de los bienes y servicios; uno indica que las empresas trasladan al precio el 100% de los aumentos o disminuciones del tipo de cambio20). Estimaciones realizadas por el BCCR muestran que el valor de este coeciente se ha venido reduciendo a partir

del establecimiento del actual rgimen cambiario, pues pas de 0,4 entre enero de 1996 y septiembre de 2006, a 0,2 entre octubre de 2006 y diciembre de 2008. Esto conrma que el traspaso del tipo de cambio a los precios no es el esperado. Adems se ha modicado el lapso entre el momento en que se registra un cambio en el valor de la moneda y su incorporacin en los precios: anteriormente esto suceda en un plazo de cuatro meses, pero en la actualidad se hace en el mismo mes en que ocurre la variacin (Castro, 2012). Esto es ms comn en mercados que tienen poca competencia o en los negocios que manejan inventarios acumulados.

GRAFICO 3.23

Inacin observada, inacin esperada y error de pronsticoa/

15% 12% 9% 6% 3% 0% -3% -6% -9%

Alzas en tasas de inters locales afectarn estabilidad econmica y nanciera

En los primeros nueve meses de 2011 el comportamiento de las tasas de inters fue estable. Sin embargo, esta situacin cambi en el ltimo trimestre de ese ao, y con mayor fuerza en los primeros meses del 2012, cuando se registr un incremento en las tasas de inters en colones. Esto se asocia fundamentalmente a las dicultades nancieras del Gobierno Central. Otros dos factores inuyeron en el comportamiento de las tasas de inters: una mayor demanda de crdito, que

a/ El error de pronstico muestra la diferencia entre los niveles de inacin observados y los esperados por los agentes econmicos. Fuente: Castro, 2012, con datos del BCCR.

llev a los bancos -sobre todo estatales- a captar fondos del pblico, y las acciones realizadas por esas mismas entidades para equilibrar sus balances nancieros, a raz de la desmejora en los indicadores de morosidad producto de la crisis internacional. La cartera atrasada de los bancos comerciales del Estado21 pas de 4,8% en 2008, a 6,4% en 2011. La tasa bsica pasiva (TBP)22 inici y termin el 2011 en 8,0%, pero en el

Ene-10 Mar-10 May-10 Jul-10 Sep-10 Nov-10 Ene-11 Mar-11 May-11 Jul-11 Sep-11 Nov-11 Inflacin esperada Error de pronstico Inflacin observada

172

ESTADO DE LA NACIN

OPORTUNIDADES, ESTABILIDAD Y SOLVENCIA ECONMICAS

CAPTULO 3

transcurso del ao hubo fuertes oscilaciones. En los primeros nueve meses, la TBP disminuy 75 puntos base23, al pasar de 8,00% a 7,25% para nales de septiembre. En el ltimo trimestre ese descenso se revirti, y en los primeros cinco meses del 2012 la TBP mostr una tendencia al alza que la ubic en 10% en trminos nominales y 6,5% en trminos reales (grco 3.24). El aumento de las tasas de inters pasivas repercuti con rezago sobre las tasas de inters activas. La tasa promedio en colones del Sistema Financiero Nacional (SFN) disminuy casi un punto porcentual (de 18,3% a 17,4%24). No obstante, esa tendencia se modic en los primeros meses del 2012, cuando se registr un incremento de 188 puntos base, que llev la tasa de inters activa promedio del SFN al 19,2%. Este comportamiento indica que las instituciones nancieras buscaron operar con un margen de intermediacin superior al 9%, lo que a su vez implica la transferencia del aumento a las tasas que se cobran al pblico, una prctica que afecta la capacidad de pago de los deudores. Por su parte, las tasas de inters en dlares mantuvieron una tendencia al alza, explicada por el incremento en la colocacin de crditos denominados en esa moneda. La tasa de inters pasiva bruta promedio del SFN para depsitos en dlares inici el 2011 en 0,8% y termin en 0,97%, en tanto que la tasa de inters activa promedio para prstamos en la misma divisa dlares pas de 9,5% a 10,3%. En los primeros cinco meses de 2012 la tendencia se aceler: la tasa pasiva aument en 51 puntos base y la tasa activa promedio registr un incremento de 57 puntos base (Castro, 2012). La estabilidad y la tendencia a la baja registrada por de las tasas de inters activas a inicios del 2011, unidas a la recuperacin de la actividad econmica, impulsaron el crdito al sector privado, principalmente en las lneas de vivienda, consumo y comercio. Por moneda, se dinamiz el crdito en dlares, mientras que en los depsitos predomin el coln. La dolarizacin de activos (crditos) y la colonizacin de pasivos (depsitos)

GRAFICO 3.24

Evolucin de la tasa bsica pasiva

14% 12% 10% 8% 6% 4% Ene-09 Abr-09 Jul-09 Oct-09 Ene-10 Abr-10 Jul-10 Oct-10 Ene-11 Abr-11 Jul-11 Oct-11 Ene-12 Abr-12

TBP nominal

TBP real

Fuente: Elaboracin propia, con datos del BCCR.

plantean desafos y riesgos para los balances nancieros. Para operar en un rgimen exible del tipo de cambio se requiere contar con instrumentos que permitan reducir o manejar la dolarizacin existente. En los pases donde prevalecen dos monedas se han aplicado diversos mecanismos para lograr ese objetivo. Uno de ellos consiste en una agenda de desdolarizacin activa e impulsada por el mercado, que cubre dos frentes: i) revisin de la regulacin para administrar los riesgos de la dolarizacin en el sector nanciero y ii) promocin del uso de la moneda local. De modo alternativo, y desde una posicin ms intervencionista, se han utilizado medidas ms agresivas que limitan directamente la dolarizacin (Ize y Levy, 2006). Unido a lo anterior, el comportamiento de las tasas de inters limita el margen de accin de la poltica monetaria para apoyar la estabilidad y reaccionar ante una eventual recada de la economa mundial. Adems agrava las presiones scales por la va del incremento del gasto en intereses de deuda que debe realizar el Gobierno.

El bajo nivel mostrado por el tipo de cambio en 2010 y 2011 se explica en buena medida por la presin scal, que incidi considerablemente en la entrada de capitales. En esos aos, la cuenta de inversin de cartera proveniente de los ttulos de deuda ascendi a 633,7 millones de dlares, casi un 40% por encima de los ingresos de capitales registrados en el bienio previo a la crisis (20072008). Otros factores que presionaron a la baja el tipo de cambio fueron el proceso de colonizacin, que demanda mayor moneda local, el crecimiento de las exportaciones, sobre todo de servicios, y mayores ujos de IED. En trminos generales, el resultado en la riqueza nanciera evidencia un proceso de desdolarizacin. En 2011 el porcentaje denominado en moneda extranjera baj a 36,7%, en comparacin con las cifras de 39,8% y 42,9% registradas en diciembre de 2010 y diciembre de 2009, respectivamente. Tomando en cuenta que la poltica monetaria tiene un limitado margen de accin en dlares, este resultado es positivo, aunque no resuelve los riesgos implcitos en una economa bimonetaria. En cuanto a la menor volatilidad del tipo de cambio, cuya apreciacin pas de 10% a inicios del 2011, a 2% en el ltimo cuatrimestre (grco 3.25), los factores explicativos fueron:
n Acumulacin de reservas: pese a que

la balanza de pagos registr dcit en cuenta corriente, ste fue compensado por el supervit en la cuenta de capital y nanciera 25.
n Estructura del endeudamiento exter-

Poltica monetaria y cambiaria: un proceso en transicin que enfrenta riesgos

En el ao bajo anlisis, el tipo de cambio se mantuvo en el lmite inferior de la banda cambiaria (en 505 colones por dlar) y present una menor volatilidad.

no: la proporcin de la deuda de corto plazo con respecto a la deuda externa total ha sido menor en los aos posteriores a la crisis.Esto disminuye la presin sobre el mercado cambiario, ya que se requiere una menor cantidad de divisas para hacer frente a la deuda externa de corto plazo.
n Existencia de tipos de cambio de

intervencin explcitos: durante el primer semestre del 2011 el BCCR intervino en el mercado para evitar

CAPTULO 3

OPORTUNIDADES, ESTABILIDAD Y SOLVENCIA ECONMICAS

ESTADO DE LA NACIN

173

que el tipo de cambio se ajustara por debajo del tipo de cambio de intervencin de compra 26 y, por ende, que ocurrieran variaciones mayores en este indicador (Castro, 2012). En los siguientes prrafos se presentan los resultados de una sistematizacin realizada por Castro (2012), sobre los principales riesgos que enfrenta la actual poltica monetaria, los cuales estn relacionados con las restricciones que imponen una economa bimonetaria, la entrada y salida de capitales de corto plazo y el tipo de intervencin en el mercado cambiario. A estos riesgos se agregan, en la actual coyuntura, la incertidumbre internacional y las presiones scales. En lo que concierne a las restricciones propias de una economa bimonetaria que funciona bajo un esquema de metas de inacin, el tipo de cambio es la variable que asimila los choques externos derivados de la cantidad de divisas que salgan o entren a la economa. Si el choque es adverso, el tipo de cambio tender a aumentar, y si es favorable la moneda se apreciar. Estas oscilaciones tienen impacto en el sector productivo y, por tanto, pueden generar presiones para que la poltica monetaria se desve del objetivo de mantener la inacin y se enfoque, ms bien, en el control del tipo de cambio. Esta situa-

cin incide en el comportamiento de las personas, pues tanto el sector privado como el pblico realizan sus labores de administracin en un sistema que no cuenta con herramientas (derivados cambiarios) que les permitan gestionar los riesgos cambiarios27. Algunos instrumentos de poltica empleados en otros pases para manejar este riesgo son: i) impulso de una activa poltica de desdolarizacin, mediante la revisin de la regulacin para administrar los riesgos de la dolarizacin nanciera y promover el uso de la moneda local u otros mecanismos de indexacin, ii) desarrollo de un mercado de derivados privado, por medio del cual se negocie la volatilidad y se distribuya el riesgo de las uctuaciones del tipo de cambio, y iii) denicin de reglas de intervencin por parte del Banco Central, con el n de reducir la volatilidad. Los ujos de capital constituyen un segundo riesgo para el manejo de la poltica cambiaria. Ante una entrada fuerte de capitales de corto plazo, se podran dar variaciones en el tipo de cambio con efectos reales en la economa. En septiembre de 2011 se observ cmo el Banco Nacional Suizo introdujo una paridad ja de 1,2 francos suizos por euro como cotizacin mnima, para evitar la revaluacin de su moneda. En el respectivo comunicado de prensa se seala que la sobrevaluacin del

GRAFICO 3.25

Variacin interanual del tipo de cambio. 2011

4% 2% 0% -2% -4% -6% -8% -10% -12% -14% 4-Marzo 4-Mayo 4-Abril 4-Junio 4-Julio 4-Septiembre 4-Febrero 4-Enero 4-Noviembre 4-Deciembre 4-Agosto 4-Octubre

Fuente: Castro, 2012, con datos del BCCR.

franco amenazaba a la economa y aumentaba el riesgo de un desarrollo deacionario (Banco Nacional Suizo, 2012). Algunas medidas que pueden ayudar en el manejo de este riesgo son: i) identicar la auencia capitales de corto plazo (por parte de la autoridad monetaria), ii) aplicar controles de capital de forma temporal, iii) hacer uso de encajes mnimos diferenciados por moneda (en el caso costarricense esto requerira la revisin del lmite legal que establece un porcentaje mximo al encaje mnimo), iv) establecer una paridad ja mnima para evitar revaluacin no deseada y v) revisar el nivel de tasa de inters de poltica monetaria y, por ende, de la estructura de tasas de inters de la economa. El tercer riesgo tiene que ver con los mecanismos de intervencin en el mercado cambiario, especcamente con la denicin de reglas explcitas o implcitas por parte de la autoridad monetaria y la rendicin de cuentas sobre los procesos de intervencin, factores que ayudan a administrar el riesgo. Esto tiene relacin con la ambivalencia que muestra el BCCR cuando anuncia (desde hace casi seis aos) la intencin de migrar hacia un sistema de metas de inacin, pero contina ejerciendo cierto control sobre las variaciones del tipo de cambio cuando ste se pega a la banda. La incertidumbre internacional es el cuarto factor de riesgo. Ante este escenario el tipo de cambio tender a subir y, por ende, repercutir en las hojas de balance del sector empresarial; eventualmente tambin presionara los activos de reserva del BCCR. Para hacer frente a tal situacin se podran considerar las siguientes medidas: i) identicar los factores de riesgo en el entorno de incertidumbre internacional, ii) revisar y monitorear el saldo de deuda externa, tanto pblica como privada, para determinar su vulnerabilidad ante una cada repentina del nanciamiento, iii) si el tipo de cambio alcanzara el lmite superior de la banda y pusiera en riesgo los activos de reserva, la autoridad monetaria tendra que valorar la posibilidad de dejar de lado la defensa de la banda superior, y iv) desarrollar un mercado de derivados

174

ESTADO DE LA NACIN

OPORTUNIDADES, ESTABILIDAD Y SOLVENCIA ECONMICAS

CAPTULO 3

privado, por medio del cual se distribuya el riesgo de un alza en el tipo de cambio. Finalmente, el quinto riesgo proviene de las presiones que ejerce el desbalance scal. La persistencia de ese dcit podra incrementar la carga de la deuda pblica con respecto al PIB y elevar las tasas de inters locales, lo que a su vez, podra modicar el comportamiento de la inacin, con los consecuentes efectos sobre la economa real. En este escenario sera conveniente impulsar reformas scales que ayuden a aumentar ingresos y mejorar gastos, as como revisar el nivel de la tasa de inters de poltica monetaria (cuadro 3.14). En otro orden de ideas, no se debe perder la perspectiva del entorno econmico mundial y los cambios que ha experimentado desde que se instaur el rgimen cambiario vigente. En el 2006 y los siguientes dos aos, el pas mostraba un buen ritmo de crecimiento econmico y un balance positivo en las nanzas pblicas, es decir, un escenario propicio para introducir el rgimen cambiario de otacin. Sin embargo, a mediados del 2008 el entorno mundial cambi drsticamente, lleg la crisis que condujo

a la reduccin de las tasas de inters internacionales y ocasion un intenso ujo de capitales especulativos hacia Amrica Latina, lo que a su vez dio lugar a la apreciacin de las monedas de muchos pases de la regin, incluida Costa Rica. Por otra parte, las medidas adoptadas para enfrentar la crisis generaron un dcit scal importante, que hoy est afectando las tasas de inters y limitando el margen de accin de la poltica monetaria. Esta situacin, sumada a los riesgos antes analizados, cambi radicalmente el contexto en que se desenvuelve la poltica monetaria, pues ha quedado demostrado que los factores que inciden en la inacin no son solo de tipo monetario (control de liquidez en la economa), sino que adems estn ligados al desempeo de la economa global.

Nuevo retos para la poltica monetaria: manejo de las tensiones polticas

Las metas de inacin constituyen el objetivo de la actual poltica monetaria costarricense y han tenido logros importantes, como se document en apartados anteriores. Sin embargo, la modicacin del rgimen cambiario, como parte de las acciones necesarias para alcanzar ese objetivo, enfrenta nuevos retos, relacionados con el impacto distributivo desigual que el rgimen est teniendo en la economa y con el manejo poltico que se deriva de esa realidad. Alonso (2012b) llev a cabo una consulta para conocer la opinin de diversos actores sobre el manejo de la poltica cambiaria. En ese proceso particip un grupo de expertos (economistas y acadmicos) y no expertos (empresarios y representantes de cmaras), cuyas actividades se ven expuestas a las oscilaciones del tipo de cambio. La informacin recabada no es estadsticamente signicativa, pero s da cuenta de los puntos de vista de actores inuyentes. Las conclusiones a las que se lleg mediante este ejercicio no deben

>> PARA MS INFORMACIN SOBRE ALCANCES Y RETOS DE LA POLTICA MONETARIA, vase Castro, 2012, en www.estadonacion.or.cr

CUADRO 3.14

Riesgos de la poltica monetaria en el contexto actual

Riesgo Restriccin de una economa bimonetaria

Instrumentos y medidas de poltica utilizados en otros pases

n

Aplicacin de una poltica activa de desdolarizacin. Denicin de reglas de intervencin para reducir la volatilidad. n Desarrollo de un mercado de derivados. n Identicacin de la auencia de ujos de capital de corto plazo. Flujos de capital de corto plazo n Adopcin temporal de controles de capital. n Utilizacin del encaje mnimo. n Establecimiento de una paridad ja mnima para evitar revaluacin no deseada. n Revisin del nivel de tasa de inters de poltica monetaria y la estructura de las tasas de inters de la economa. n Identicacin de los riesgos en el entorno de incertidumbre internacional. Incertidumbre internacional n Revisin y monitoreo del saldo de deuda externa. n Posibilidad de dejar de lado la defensa de la banda. n Desarrollo de un mercado de derivados privado. n Reforma scal. Situacin scal n Revisin del nivel de tasa de inters. Mecanismos de intervencin en el mercado cambiario n Denicin de reglas de intervencin. n Rendicin de cuentas sobre los procesos de intervencin.
n

Fuente: Castro, 2012.

CAPTULO 3

OPORTUNIDADES, ESTABILIDAD Y SOLVENCIA ECONMICAS

ESTADO DE LA NACIN

175

interpretarse como el resultado de un anlisis tcnico sobre la poltica monetaria, sino como las percepciones y puntos de vista que explican el acuerdo o desacuerdo de las personas consultadas con el rgimen actual. Independientemente de que estas opiniones tengan como trasfondo los intereses de sectores o grupos especcos, lo relevante es identicar las reas en que existe descontento, que podran generar tensin a la hora de tomar decisiones en esta materia y que, por tanto, pueden ser un insumo de utilidad para las autoridades correspondientes. Con el anterior rgimen cambiario, los efectos distributivos desiguales se derivaban de oscilaciones del tipo de cambio que sucedan en un entorno de completa certeza. El riesgo era manejado en su totalidad por la entidad responsable, el Banco Central. Con el rgimen actual el panorama es muy distinto, pues el riesgo y la incertidumbre fueron trasladados a los actores de la economa. En estas circunstancias tres nuevos elementos han adquirido relevancia; el primero es la economa poltica, que permite entender la posicin de los actores involucrados y las presiones que pueden generar; el segundo es la necesidad de discutir la implementacin de instrumentos de poltica monetaria adicionales a los que se han aplicado tradicionalmente, y el tercero es la urgencia de acelerar los esfuerzos para promover el desarrollo productivo, toda vez que la baja inacin es insuciente para resolver los problemas estructurales existentes, que se agravan en un contexto de apreciacin cambiaria y riesgo de una nueva contraccin de la economa global. Sobre este ltimo punto se debe tener presente que hay sectores y grupos de empresas que no conocen o no cuentan con los mecanismos necesarios para manejar las prdidas ocasionadas por las variaciones en el tipo de cambio. Compensar los efectos de esas variaciones requiere, adems, aumentos de productividad que solo se logran en el largo plazo y que dependen en mucho de la poltica pblica enfocada a estimular a los sectores productivos. De manera generalizada los consultados critican el manejo que se ha hecho

de la poltica cambiaria. No se plantea regresar al rgimen anterior, ni migrar a uno distinto; lo que genera dudas es la capacidad de reaccin del actual rgimen frente a los riesgos, la poco o nula aplicacin de instrumentos adicionales de poltica monetaria que podran ayudar a obtener mejores resultados, y las dicultades que ese vaco puede generar en el desarrollo productivo, dado que el pas muestra un rezago importante en el fomento de mayores niveles de productividad, en un entorno en el que existen grandes brechas entre sectores y entre regiones. En este sentido, los actores identicaron algunos factores que inciden en el nivel y oscilacin del tipo de cambio y afectan el desempeo de algunos sectores. Entre ellos estn los siguientes:
n Tamao del mercado. Un mercado

document antes, al comentar la reduccin del coeciente de traspaso- lo cual entorpece el mejoramiento de los niveles de productividad.
n Riesgo de entrada de capitales espe-

pequeo se presta para que la oferta y la demanda de divisas sean impactadas por los movimientos y decisiones de pequeos grupos de actores. Esta situacin abre espacios para la manipulacin, lo que a su vez genera una alta volatilidad, nada conveniente para el desarrollo de los sectores productivos. Existe el riesgo de que esta vulnerabilidad sea aprovechada en los movimientos de capital que realizan los bancos del exterior que operan en el pas.
n El rezago en la productividad limi-

culativos. Los acontecimientos de los ltimos aos han demostrado que mucho de la apreciacin cambiaria se debe a la entrada de capitales que aprovecharon el diferencial de las tasas de inters. Las personas consultadas coincidieron en la necesidad de utilizar instrumentos que limiten el ingreso de capitales especulativos, por los efectos adversos que tiene la acelerada apreciacin en el desempeo del sector real de la economa. Contrario a otros pases de la regin, como Brasil y Per, en Costa Rica no se han usado instrumentos que tengan un efecto signicativo en las entradas de capitales especulativos, tales como encajes a prstamos del exterior, encajes a depsitos en moneda local de no residentes, encajes especiales, encajes a los ingresos de capital, intervenciones para la compra de divisas, e impuestos a la entrada de capitales, entre otros, algunos de los cuales incluso estn contemplados en la Ley Orgnica del BCCR; otros demandaran cambios en la legislacin. Adems, los participantes en la consulta expresaron descontento por el impacto que ha tenido en sus actividades el actual rgimen cambiario. Especficamente mencionaron las siguientes situaciones:
n Impacto negativo sobre los sectores

ta la posibilidad de contrarrestar los efectos de la apreciacin. Dado que la apreciacin cambiaria puede generar prdidas econmicas a las empresas28, se deben realizar esfuerzos para mejorar y, si es necesario, modicar la gestin y los costos derivados del funcionamiento de los negocios para compensar esas prdidas. Las empresas han tomado acciones para incrementar su productividad, pero su avance depende de sus capacidades internas y de factores externos ligados a la poltica pblica y el contexto internacional. Adems, por la estructura de algunos mercados, la apreciacin cambiaria no se ha traducido en menores precios -tal como se

exportador y turstico. Las empresas que facturan en dlares y gastan en colones sufren reducciones en sus balances cuando convierten la moneda extranjera en moneda local y sta ltima est apreciada. Incluso pueden ocurrir prdidas si el tipo de cambio sigue bajando. En este grupo estn las micro y pequeas empresas locales vinculadas al sector exportador, y las ms afectadas son las de agroexportacin y de turismo.

176

ESTADO DE LA NACIN

OPORTUNIDADES, ESTABILIDAD Y SOLVENCIA ECONMICAS

CAPTULO 3

n Lenta implementacin de un mer-

cado de derivados. Los derivados son instrumentos que permiten a los empresarios manejar las prdidas generadas por la volatilidad del tipo de cambio. Sin embargo, en Costa Rica no se conocen, el reglamento para su implementacin es complejo y el mercado es pequeo, por lo que no genera las presiones de oferta y demanda sucientes para su desarrollo.
n Seales confusas del manejo del

exible, como est planteado en el esquema de metas de inacin. El entorno actual presenta riesgos que demandan mayor transparencia y mayor certeza para los agentes econmicos (empresarios y consumidores) acerca de la capacidad de la poltica monetaria para enfrentarlos. Es claro que detrs de crticas al rgimen cambiario hay distintas motivaciones: desde aquellas que responden a los efectos directos que tiene en sectores especcos de la economa, hasta otras que se relacionan con aspectos tcnicos del manejo y los riesgos de la poltica monetaria.

Aunque ninguna de las personas consultadas propuso regresar al rgimen anterior o sustituir el actual, sus percepciones evidencian que el rgimen cambiario no es un instrumento neutro, sino que afecta y puede verse afectado por las expectativas de los agentes econmicos. Esto sugiere la necesidad de que las autoridades responsables presten atencin a esas expectativas al decidir los pasos futuros en la gestin y administracin de la poltica cambiaria. >> PARA MS INFORMACIN SOBRE CONSULTA SOBRE RGIMEN CAMBIARIO, vase Alonso, 2012b, en www.estadonacion.or.cr

BCCR. Se percibe incertidumbre en torno a la decisin de la autoridad monetaria de migrar hacia un rgimen

La coordinacin del captulo estuvo a cargo de Karla Meneses. Se elaboraron los siguientes insumos: Impactos de la recuperacin econmica en la produccin, el empleo y los ingresos (20102011), de Julio Rosales; Desempeo del sector externo costarricense en el 2011: el caso del sector de servicios y el turismo, de Luis Alonso Sancho; Capacidades productivas para generar y absorber riqueza: un enfoque territorial, de Ricardo Matarrita; Evolucin de la pobreza, el empleo y los ingresos durante el 2011: caractersticas socioeconmicas y de entorno en las que vive la persona adulta mayor en Costa Rica y principales avances en el diseo e implementacin de los programas Comunidades Solidarias y la Red Nacional de Cuido, de Pablo Sauma; Sostenibilidad, solvencia y contribucin al crecimiento de la poltica scal costarricense, de Melvin Garita; Efectos de la reforma de la Ley de Zonas Francas y Valoracin crtica a cinco aos de funcionamiento del rgimen cambiario: consensos y desacuerdos, de Eduardo Alonso; Evolucin de las exoneraciones scales y los destinos especcos de impuestos en los ltimos veinte aos, de

Fernando Rodrguez; Principales resultados y limitaciones de la poltica monetaria y cambiaria en el 2011, de Isaac Castro. Se realizaron las siguientes contribuciones especiales: Tendencias de la IED en Amrica Latina: IED se reactiva y repunta en la regin, de la Cepal; Encadenamientos productivos en Costa Rica: el rol de la agencia de promocin de encadenamientos, de Jos Flores, y Resumen del estado de las Mipyme: segunda encuesta nacional de Mipyme, del Observatorio de Mipymes de la UNED, y Nueva fuente de informacin sobre el mercado laboral: Encuesta Continua de Empleo, del INEC. ProDus-UCR realiz el mapa 3.1. Un agradecimiento especial a: Jos Angulo, por sus aportes al documento sobre el rgimen cambiario, a Julio Rosales por sus contribuciones en la etapa de abordaje de investigacin y en la lectura de las ponencias, y a Max Soto por la lectura crtica del captulo. La edicin tcnica fue realizada por Karla Meneses, Miguel Gutirrez Saxe y Jorge Vargas Cullell. Se agradecen los comentarios de Francisco de Paula Gutirrez, Helio Fallas, la

Divisin Econmica del BCCR e Irene Arguedas, de Comex. La revisin de cifras la efectu Karla Meneses. Los talleres de consulta se realizaron los das 7 de junio y 20 de julio de 2012, con la participacin de Alberto Alonso, Jason Alvarado, Betsab lvarez, Irene Arguedas, Geovanny Barboza, Rolando Barrantes, Margarita Bolaos, Laura Bonilla, Alvaro Clix, Martha Castillo, Isaac Castro, Mauricio Castro, Leonardo Chacn, Juan Ernesto Cruz, Helio Fallas, Francisco Gamboa, Orlando Garca, Melvin Garita, Mara Elena Gonzlez, Miguel Gutirrez, Jennyfer Len, Pedro Len, Miguel Lora, Kattia Madrigal, Ricardo Matarrita, Karla Meneses, Leonardo Merino, Guido Miranda, Federico Mora, Natalia Morales, Sergio Navas, Jos Pacheco, Yeison Paniagua, Eduardo Prado, Luis Ramrez, lvaro Ramos, Luis Rivera, Lucrecia Rodrguez, Susan Rodrguez, Christopher Sanabria, Albn Snchez, Luis Alonso Sancho, Jos Fulvio Sandoval, Max Soto, Hazel Valverde, Jorge Vargas, Pablo Villamichel y Norberto Ziga.

CAPTULO 3

OPORTUNIDADES, ESTABILIDAD Y SOLVENCIA ECONMICAS

ESTADO DE LA NACIN

177

NOTAS
1 Por empleo decente se entiende aquel que se da en condiciones de libertad, equidad, seguridad y dignidad (OIT, 1999). 2 La competitividad autntica se reere a la presencia de ventajas productivas adquiridas (ventajas competitivas y no comparativas), la incorporacin del progreso tcnico y el aumento de la productividad (Hernndez, 2004). 3 Tambin debe estar fundamentada en la remocin de los factores estructurales que causan inacin inercial. 4 Contar con un clima de negocios adecuado, tanto para la empresa local como para la extranjera, es un elemento esencial para generar un proceso sostenible de inversin, lo cual a su vez constituye un crculo virtuoso de ahorro. 5 Es importante sealar que si bien la nueva economa corresponde en mucho a actividades relacionadas con el mercado internacional, como las exportaciones de bienes y servicios (zonas francas, turismo, sector nanciero, servicios empresariales), tambin incluye actividades que han cobrado fuerza en los ltimos aos, como el mercadeo, la publicidad y la informtica, entre otras. De igual forma, en el grupo de zonas francas no se consideran todas las actividades que ah se realizan, sino nicamente aquellas que tienen un peso importante en el dinamismo exportador y son de reciente surgimiento. Para ms detalle sobre la metodologa de clasicacin vase Meneses (2009 y 2011). 6 Estos rubros explican cerca del 62% del incremento que registraron las importaciones totales entre el primer cuatrimestre del 2012 y el mismo perodo del 2011. Alrededor del 21% corresponde a los bienes de consumo y un 17% a la factura petrolera. 7 Corresponde al promedio de los bancos a diciembre de cada ao. Toma en cuenta el Banco de Costa Rica, el Banco Nacional y el Banco Crdito Agrcola de Cartago. 8 Las cifras globales recopiladas por el Banco Central no ofrecen informacin acerca de las inversiones individuales realizadas las empresas, que ayudara a explicar con mayor detalle este crecimiento. 9 En 2010 la regin recibi 120.880 millones de dlares. En 2009, en plena crisis econmica internacional, el monto fue de 81.589 millones de dlares, equivalentes a una cada de 40,4% con respecto a 2008. 10 En 2010 los sectores de manufactura avanzada y ciencias de la vida fueron declarados como sectores estratgicos para el pas. (La Gaceta n 229, del 25 de noviembre de 2010). 11 Sin tomar en cuenta el territorio de reas protegidas. 12 Este ndice fue elaborado por la Escuela de Estadstica de la Universidad de Costa Rica y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Para mayor detalle consltese el Atlas del Desarrollo Humano Cantonal de Costa Rica 2011 (PNUD-Costa Rica y UCR, 2011). 13 La ecuacin utilizada para estas estimaciones es: r-g spt = dt-1 1-g Donde sp es el saldo primario, d es la deuda pblica como porcentaje del PIB, r la tasa de inters real implcita y g la tasa de crecimiento real de la economa. Al cierre del 2011 la deuda pblica total como porcentaje del PIB era de 44,6%, la tasa de inters real implcita rondaba el 3% y el crecimiento esperado para la economa en los prximos dos aos se estimaba en 4%. 14 Las referencias que aparecen antecedidas por la letra E corresponden a entrevistas o comunicaciones personales realizadas durante el proceso de elaboracin de este Informe. La informacin respectiva se presenta en la seccin Entrevistas, de la bibliografa de este captulo. 15 Especcamente se dispuso la exoneracin del salario escolar y la de los impuestos que pesaban sobre las loteras, as como sobre las adquisiciones de bienes y servicios que realizara la Junta de Proteccin Social. 16 La reforma a la Ley 7293 mantuvo sin modicaciones importantes las exoneraciones del impuesto de ventas, que representan el 3,68% del PIB. 17 Se cre un impuesto a las viviendas de alto valor, cuya recaudacin aportar el nanciamiento requerido. 18 Su nombre completo es Ley de proteccin a vctimas, testigos y dems sujetos intervinientes en el proceso penal, reformas y adicin al Cdigo Procesal Penal y al Cdigo Penal. Para su nanciamiento se elimin la exoneracin sobre los intereses de los ttulos valores en dlares emitidos por el Ministerio de Hacienda, el Banco Central y los bancos pblicos. 19 Otro factor que explica los ajustes de precios son las diferencias en la tasa de crecimiento de la productividad, la cual tiene una mayor variacin en los sectores vinculados al comercio internacional. 20 Estos casos son muy raros. Ocurren solo si existen demandas que reaccionan con una alta sensibilidad a variaciones en los precios, o bien por efecto de polticas empresariales deliberadas. 21 Corresponde al promedio a diciembre de cada ao. Toma en cuenta el Banco de Costa Rica, el Banco Nacional y el Banco Crdito Agrcola de Cartago. 22 La TBP es un promedio ponderado de las tasas de inters de captacin brutas en colones, negociadas por los intermediarios nancieros residentes en el pas, y las tasas de inters de los instrumentos de captacin del BCCR y el Ministerio de Hacienda, negociadas tanto en el mercado primario como en el secundario, todas ellas a plazos de entre 150 y 210 das. 23 Un punto base corresponde a 0,01%, por lo que 100 puntos base equivalen a 1,00%. 24 En su punto mximo este descenso se acerc a los 150 puntos base, en particular porque la tasa de inters activa promedio mxima fue de 18,50%, mientras que la tasa de inters activa promedio mnima se ubic en 17,08%. 25 A diciembre de 2011, las reservas monetarias internacionales del BCCR sumaban 4.755,8 millones de dlares, en comparacin con el saldo registrado en diciembre de 2010, de 4.627,2 millones de dlares. 26 Este mecanismo se ha utilizado no solo cuando el tipo de cambio se ajusta a la baja, sino tambin cuando se ajusta al alza. El BCCR ha usado el tipo de cambio de intervencin de venta para evitar un ajuste completo al alza, tal como sucedi durante buena parte de 2008 y 2009. 27 Para comprender la importancia del desarrollo de un mercado de derivados cambiarios, pinsese en la dicultad que enfrentaran los administradores, tanto del sector privado como del pblico, si no existiese un mercado de seguros, en los cuales se realice una cobertura de determinados riesgos. 28 Un ejemplo es la pia, tercer producto de exportacin, que participa con un 6,9% en las exportaciones totales del pas. Entre diciembre de 2009 y febrero de 2011 el precio por caja de la fruta se mantuvo en 5,75 dlares. El tipo de cambio en diciembre del 2009 fue 573 colones por dlar, mientras que en febrero del 2011 fue de 495 colones. El ingreso por caja de pia se redujo de 3.294,75 colones a 2.846,25. Por su parte, el salario por trabajador en diciembre de 2009 era de 256.464 colones, y en febrero de 2011 era de 287.976 colones. Esto signica que, para cubrir el salario de un trabajador hoy en da es necesario vender veintitrs cajas de pia ms de las que se venda antes de la revaluacin del coln (Alonso, 2012b).

178

ESTADO DE LA NACIN

OPORTUNIDADES, ESTABILIDAD Y SOLVENCIA ECONMICAS

CAPTULO 3

CAPTULO 4

ARMONA CON LA NATURALEZA

ESTADO DE LA NACIN

179

CAPTULO

Armona con la naturaleza

HALLAZGOS RELEVANTES
>> En 2011 el pas mantuvo una deuda ecolgica: cada costarricense utiliz un 8% ms del territorio disponible para satisfacer su demanda de recursos naturales. >> Las emisiones de carbono son la principal causa de esa brecha, pues representan un 27% de la huella ecolgica total. Se estima que una reduccin de 27% en las emisiones permitira alcanzar el balance en este ndice. >> Entraron en operacin tres proyectos que generarn 182 megavatios de energa limpia; aun as, el sistema elctrico sigui siendo vulnerable a la reduccin de caudales y un 9,5% de la electricidad fue producida con hidrocarburos, el mayor porcentaje en quince aos. >> En treinta aos, el ruido estimado por la creciente ota vehicular ha quintuplicado los niveles adecuados para permitir la comunicacin oral uida. >> Entr en vigencia la norma Sistema de gestin para demostrar la C-neutralidad, del Instituto de Normas Tcnicas de Costa Rica (Inteco). Sin embargo, no existe un mecanismo de certicacin ocial, ni una medicin del avance del pas hacia la meta de carbono-neutralidad en 2021. >> Cada habitante de Costa Rica consume un promedio de 1.490 metros cbicos de agua al ao, un 8% ms que el promedio mundial. >> Solo el 0,79% de las aguas residuales del rea Metropolitana de San Jos es tratado en plantas; el resto se descarga directamente en los ros Tirib, Mara Aguilar, Torres y Rivera, en la cuenca del Trcoles. >> La Contralora General de la Repblica detect serias deciencias en la conservacin de los humedales Ramsar Cao Negro y Trraba-Sierpe. >> El proyecto BID-Catastro detect errores, omisiones registrales y superposiciones en los lmites de quince reas silvestres protegidas. >> Se encontr una alta concentracin de productos farmacuticos y de cuidado personal en aguas marinas y superciales, en especial el antibitico doxiciclina. >> A partir de datos de calidad sanitaria para el perodo 1996-2011, se calcul que el 57,1% de 56 esteros y ros que desembocan en ambos litorales no son aptos para natacin y proteccin de comunidades acuticas; la mayora son receptores de aguas residuales. >> La generacin diaria de residuos slidos se estima en 0,63 kilogramos promedio por habitante; ms de la mitad son desechos orgnicos. >> El rea de agricultura orgnica certicada disminuy en un 14% y se mantiene como un reducido porcentaje del rea agrcola total (2%). >> Desde la inclusin de los sistemas agroforestales al rgimen de pago por servicios ambientales, en 2003, se ha incentivado la siembra de 4,1 millones de rboles. >> No se aprecia un esfuerzo signicativo en la reduccin del uso de plaguicidas agrcolas. En 2011 se importaron casi 25 millones de kilogramos. >> Solo 18 de los 81 municipios del pas cuentan con planes reguladores cantonales; 18 tienen planes urbanos parciales y 12 estn incluidos en planes regionales. >> El anillo de contencin urbana establecido en el Plan GAM de 1982, permiti atenuar los peores excesos del crecimiento urbano en las reas que deni para proteccin. >> El 2011 fue el ao con el mayor nmero de acciones colectivas sobre asuntos ambientales desde 1997.

NDICE
Hallazgos relevantes Valoracin general Valoracin del Decimosptimo Informe Aspiraciones Introduccin Resultados de la gestin ambiental Cambiar la matriz energtica mejorara el balance en huella ecolgica Contaminacin snica: alto impacto urbano y escasa proteccin legal Mayor conocimiento, pero dbil proteccin del recurso hdrico Avances insucientes en la gestin ambiental agrcola Contaminantes emergentes encienden alarmas Conservacin: fortaleza en tierra, rezago en mares y humedales Se conrma recuperacin de cobertura forestal Vulnerabilidad social y exposicin mantienen alto impacto de desastres Procesos de la gestin ambiental Polticas de ordenamiento urbano y territorial: fallida continuidad Anillo de contencin atenu peores escenarios de expansin urbana Intenso debate por rechazo del Prugam y presentacin del Potgam Normativa ambiental: temas importantes siguen sin resolverse Conictividad ambiental de nuevo en niveles histricos Vacos en la custodia de los recursos hdricos Sin progresos en el manejo de residuos slidos Capacidades para la gestin ambiental

180

ESTADO DE LA NACIN

ARMONA CON LA NATURALEZA

CAPTULO 4

CUADRO 4.1

Resumen de indicadores ambientales. 2007-2011

Indicador 2007 2008 2009 2010 2011

Uso de recursos 1,89 Huella ecolgica (hectreas globales por habitante)a/ Biocapacidad (hectreas globales por habitante)b/ 1,69 Razn entre huella ecolgica y biocapacidadc/ 1,12 27,3 Participacin de la huella de carbono (%)d/ rea en permisos de construcciones nuevas en la GAM (m2) 2.119.440 897.218 rea en permisos de construcciones nuevas en cantones costeros (m2) rea en permisos de construcciones nuevas en el resto del pas (m2) 803.578 Volumen anual de agua supercial concesionada (Dm3) 4.549.764 47.112.814 Volumen anual de explotacin de agua por medio de pozos (m3) Nmero de pozos legales perforados (acumulado) 13.742 Poblacin que recibe agua de calidad potable (%)e/ 82,0 Poblacin que recibe agua sometida a control de calidad (%)f/ 76,0 Procesamiento anual de madera en rollo (m3) 1.339.140 Pago por servicios ambientales en reforestacin (hectreas) 5.071 rea sembrada de productos agrcolas (hectreas) 437.569 rea sembrada de productos orgnicos certicados (hectreas) 7.874 Importacin de plaguicidas (kilogramos) 21.564.276 Consumo de energa secundaria (terajulios) 117.792 Hidrocarburos (%) 72,4 Electricidad (%) 25,2 Coque (%) 2,4 Biomasa (%) 0,04 Crecimiento del consumo de energa secundaria (%) 6,4 Crecimiento del consumo elctrico (%) 4,6 Intensidad energticag/ 0,059 Promedio anual de concentracin de PM-10 en el aire, San Jos ( g/m3)h/ 37,0 Rechazos en Riteve por emisiones contaminantes (%) 23,9 Produccin de residuos slidos en el cantn central de San Jos (gramos per cpita/da) 1.030 Playas galardonadas con la Bandera Azul Ecolgica 59 Empresas con certicado de sostenibilidad turstica 33 Conservacin reas estatales con proteccin permanente (hectreas)i/ 965.725 reas estatales con proteccin parcial (hectreas) 374.192 reas marinas protegidas (hectreas) 521.992 reas en la Red de Reservas Privadas (hectreas) 62.030 Pago por servicios ambientales en proteccin de bosque (hectreas) 60.568 Pago por servicios ambientales en proteccin del recurso hdrico (hectreas) 853 Riesgo Nmero de desastres por eventos hidrometeorolgicos y geolgicos 1.577 Nmero de emergencias qumico-tecnolgicas atendidas por el INS 1.038 Emergencias con materiales peligrosos 202 Emergencias con LPG 836 Gestin institucional Presupuesto del sector ambiental como porcentaje del PIB 14,3 Presupuesto del Minaet como porcentaje del PIB 0,11 Nmero de denuncias ante el Tribunal Ambiental Administrativo 303 Causas ingresadas por delitos ambientales en el Ministerio Pblico 2.266 Nmero de acciones colectivas sobre temas ambientales 20

1,86 1,66 1,12 27,3 2.197.146 807.680 818.884 4.276.686 13.565.491 14.032 83,4 76,0 1.229.331 4.083 441.697 8.004 25.443.333 120.126 71,9 25,2 2,8 0,04 2,0 2,2 0,058 27,5 24,2 1.104 63 30 965.416 374.283 520.880 65.293 66.474 1.082

1,83 1,88 1,64 1,66 1,12 1,13 27,2 30,3 1.343.330 1.418.978 384.557 320.196 540.073 550.291 1.673.501 1.785.357 20.942.738 18.348.333 14.314 14.476 87,3 89,5 77,3 78,2 1.048.126 1.079.730 4.018 4.185 473.210 485.432 8.052 11.115 21.926.757 25.813.931 118.094 120.480 72,2 72,2 25,3 25,6 2,4 2,2 0,03 0,03 -1,7 2,0 -1,3 3,0 0,057 0,055 27,5 28,1 26,4 26,6 1.024 1.039 61 67 41 65 965.416 375.461 520.880 77.998 52.018 5.392 965.416 375.461 539.834 81.429 59.645 4.654 1.080 2.005 105 1.900 17,2 0,20 549 2.396 34

1,96 1,82 1,08 26,7 1.909.325 293.490 706.396 1.749.183 8.837.863 14.626 90,1 74,9 3.896 500.927 9.570 24.436.187 122.318 72,2 25,6 2,2 0,03 1,5 1,4 0,054 33,3 1.090 80 101 965.416 375.461 1.501.485 81.541 65.967 4.756 1.033 2.217 111 2.106 15,8 0,18 469 2.078 49

1.255 505 1.514 1.865 149 117 1.365 1.748 17,0 15,0 0,13 0,16 451 462 2.479 2.501 21 11

a/ Patrn de uso de los recursos naturales por las actividades productivas que realizan los habitantes. A partir del 2011 la huella ecolgica y la biocapacidad no son comparables con la serie anterior, ya que se ajustaron las estimaciones de poblacin con los datos del Censo efectuado ese ao, lo que provoc un aumento en las estimaciones per cpita. b/ Capacidad de los ecosistemas para satisfacer la demanda de los habitantes segn su ritmo de regeneracin natural. c/ El valor de 1 es el equilibrio entre el uso y la disponibilidad de recursos, valores menores a 1 representan crdito ecolgico o patrn de uso sostenible, y valores mayores a 1 implican una deuda ecolgica o patrn de uso insostenible. d/ La huella de carbono representa el territorio ecolgicamente productivo que se requiere para absorber las emisiones de carbono. El indicador representa el porcentaje dentro de la huella ecolgica total. e/ La estimacin de cobertura para el 2011 se hizo utilizando los datos del Censo 2011, por lo que no es comparable con la informacin de los aos anteriores. f/ Comprende la cobertura de agua con control de calidad, considerando las conexiones comerciales y domiciliarias. El dato del 2011 no es comparable con el resto de la serie, ya que la estimacin de cobertura se obtuvo con datos del Censo 2011. g/ Es la energa utilizada para la produccin de cada unidad monetaria en un pas. En este caso se calcul con base en el consumo nal de energa secundaria, medida en terajulios, y el PIB en colones (base 1991). h/ Los datos se basan en la informacin obtenida cada ao en los puntos de muestreo en San Jos. i/ En proteccin permanente se incluyen parques nacionales, reservas absolutas, reservas biolgicas, refugios nacionales de vida silvestre de propiedad estatal y un monumento nacional. En la modalidad de proteccin parcial se agrupan los refugios nacionales de vida silvestre mixtos y privados, zonas protectoras, reservas forestales, humedales y monumentos naturales. Cabe sealar que en esta ltima modalidad la proteccin es del 100% del territorio y cuenta con declaratorias formales; su carcter parcial reere a que las reas tienen categoras de manejo menos restrictivas, acordes con la legislacin.

CAPTULO 4

ARMONA CON LA NATURALEZA

ESTADO DE LA NACIN

181

Valoracin General
En los ltimos aos este captulo ha venido advirtiendo sobre tendencias preocupantes que se observan en la gestin ambiental del pas. Por un lado, cada vez ms la agenda de conservacin y la creacin de reas protegidas resultan insucientes, por s solas, para un manejo sostenible del territorio y para reducir los impactos de las actividades productivas sobre la calidad y disponibilidad de los recursos naturales. Por otro lado, los patrones insostenibles en el uso de esos recursos por parte de la poblacin provocan una deuda ecolgica creciente. Y por ltimo, la disputa por el uso del territorio (dentro y fuera de las reas protegidas) y las tensiones entre conservacin y actividad productiva son motivo de una conictividad social ascendente. En el contexto de la paradoja nacional que signica tener una amplia extensin protegida y cubierta por bosques, pero con una huella ecolgica en rojo, el Estado se ha vuelto parte del problema, al abandonar la prioridad poltica necesaria para abordar los principales desafos ambientales, y ser el mayor generador de conictos, por su accin u omisin en esta materia. El ao 2011 no trajo ningn cambio signicativo a este escenario. Tanto en los mbitos que constituyen fortalezas del pas como en los desafos antes sealados, se profundizaron las principales tendencias: se consolid la recuperacin de la cobertura forestal y creci el rea protegida marina, pero no se avanz en la custodia de ecosistemas clave en costas, humedales y cuerpos de agua; aument la presin sobre los recursos, medida por la huella ecolgica; persisti la insostenible matriz energtica dependiente de hidrocarburos -con el sector transporte como el mayor consumidor (59%) y el registro ms alto en el uso de petrleo para generacin elctrica en quince aos; se retrocedi en agricultura orgnica y no hubo variaciones sustanciales que sugieran una reduccin en el uso de agroqumicos. Todo esto ocurre en ausencia de planicacin del territorio y con niveles histricos de conictividad, ante los cuales no se vislumbran ni esfuerzos de dilogo ni claridad en el lugar que ocupa el tema ambiental junto a otras dimensiones del desarrollo humano. Este captulo no se limita a repetir el conjunto de temas sobre los que ha expresado preocupacin en ediciones anteriores, sino que explora nuevos elementos para enriquecer el debate y el seguimiento del desempeo ambiental. En primer lugar, considerando el peso que tienen los patrones de uso de energa en la deuda ecolgica del pas -debido a las emisiones contaminantes-, se realiz una estimacin que indica que un descenso de poco menos del 30% en esas emisiones permitira el equilibrio en el ndice de huella ecolgica. Para lograr ese objetivo se requiere trabajar en tres grandes reas en las que la poltica pblica es sumamente dbil: el sector transporte, la capacidad instalada elctrica de fuentes limpias y la ciudadana misma, poco receptiva a las restricciones sobre su comportamiento. La meta nacional de alcanzar la carbono neutralidad en el ao 2021 constituye el marco ideal para impulsar un debate estratgico sobre estos temas. Sin embargo, an no se han establecido los mecanismos de medicin y seguimiento, ni se ha atendido gran parte de los retos sealados por los anlisis sobre medidas y costos para su consecucin, de modo que las acciones realizadas hasta ahora resultan aisladas e insucientes. El captulo incursiona por primera vez en un efecto poco estudiado de estos patrones, y especcamente del sistema de transporte: la contaminacin snica. En esta materia la regulacin es escasa, pero sus repercusiones son medibles: en treinta aos, el ruido generado por el parque automotor en la zona metropolitana ha generado puntos catalogados como de contaminacin severa, y ha quintuplicado el nivel apto para la comunicacin oral humana. Adems del transporte, otras actividades tienen fuerte incidencia sobre el ambiente. En la agricultura, por ejemplo, ha privado mayoritariamente el inters productivo, desligado de las consecuencias de largo plazo y basado en el uso intensivo de agroqumicos. Los datos sobre importaciones de estos productos llevan a inferir que no ha habido grandes cambios en esa prctica y que -pese a los incipientes esfuerzos de algunos sectores- la apuesta por cultivos de alto impacto ms bien tiende a crecer. En este mbito, al suspender o limitar sus labores de capacitacin, el Estado dej en manos de las mismas empresas distribuidoras de agroqumicos la asesora a los productores. En la contraparte, la agricultura orgnica redujo su ya de por s limitada rea, y el pas no reconoce la importancia ni aprovecha los benecios de los nuevos enfoques agroecolgicos, que buscan el equilibrio en la interaccin entre el entorno biofsico y el desarrollo social y econmico. Tanto por efecto de plaguicidas como por otras causas, el recurso hdrico es cada vez ms vulnerable a la contaminacin derivada de las actividades humanas. En este Informe, adems de dar seguimiento a las fuentes tradicionales -como aguas residuales y agroqumicos- se presenta un estudio sobre los llamados contaminantes emergentes. Hoy se cuenta con anlisis que revelan la presencia de sustancias de uso domstico, medicamentos y otros componentes, poco conocidos y controlados, que afectan la calidad del agua y agravan los riesgos asociados a las debilidades en la canalizacin y el tratamiento de las aguas residuales. Entre tanto, los escasos avances en la delimitacin de zonas de proteccin de fuentes de abastecimiento de agua para consumo humano, fundamental para prevenir la contaminacin, reeja una vez ms la urgente necesidad de ordenar el uso del territorio. En efecto, gran parte de la vulnerabilidad ambiental encontrada deriva del hecho de que el pas no avanza en la aspiracin de hacer un uso adecuado de su territorio, y no enfrenta la necesidad de planicar y establecer regulaciones, tanto en el mbito urbano como en el rural. El ordenamiento territorial es un tema en el que no se ha logrado el involucramiento de los actores institucionales y econmicos, ni mucho menos construir una visin nacional mnima de lo que se quiere. Ese vaco genera desperdicio de recursos y severos impactos sobre el suelo, el agua, el aire y la calidad de vida, y potencia el riesgo de desastres. Este Informe muestra que incluso una regulacin aplicada dbilmente y con dicultades, como el plan regional de la GAM vigente desde 1982, puede ayudar a contener los peores abusos que las tendencias de crecimiento urbano desordenado han provocado. Hoy en da, sin embargo, las presiones (productivas, polticas y de la poblacin) han dado lugar a una coyuntura en la que posponer decisiones tendr consecuencias irreversibles. Por otra parte, los logros en materia de conservacin requieren acciones decididas que aseguren su consolidacin y sostenibilidad. Esto es particularmente importante en lo que concierne a la cobertura forestal y la proteccin marina, y demanda aumentos no solo en trminos de supercie, sino tambin de recursos humanos y nancieros. Adems, no debe olvidarse que an hay ecosistemas sin ningn resguardo, sobre todo en costas y humedales. Asimismo, es necesario afrontar la creciente presin que existe por el uso de tierras en reas protegidas, ya sea por la presencia de poblacin o por las mltiples iniciativas (proyectos productivos o enmiendas legales) que involucran esos territorios. Ante todos estos desafos, el pas no parece tener herramientas para el dilogo y la toma de decisiones informadas y participativas, que sern imprescindibles para enfrentar las tensiones que generan el aprovechamiento de fuentes energticas, la presin por el uso de reas protegidas, los asentamientos de poblacin en zonas pblicas y la regulacin de la construccin, entre muchos otros temas de conicto en la Costa Rica actual. No dedicar esfuerzos a encaminar la gestin ambiental con objetivos medibles y de consenso, con una visin amplia del territorio, compromete la produccin econmica futura, la equidad social en el acceso a los recursos y la seguridad de la poblacin desde el punto de vista de su alimentacin, su exposicin al riesgo de desastre y el disfrute de los recursos naturales.

182

ESTADO DE LA NACIN

ARMONA CON LA NATURALEZA

CAPTULO 4

Valoracin del DECIMOSPTIMO Informe

Pese a que Costa Rica tiene protegida la cuarta parte de su supercie y la mitad bajo cobertura forestal, mantiene a la vez una huella ecolgica negativa y una alta conictividad ambiental. Esta contradiccin indica la gravedad del uso insostenible que hace del territorio no protegido, la persistencia de prcticas irresponsables y la dbil gestin ambiental que realiza. Tal situacin explica por qu esas fortalezas no alcanzan para construir un desarrollo que preserve la capacidad natural y el equilibrio ecolgico. Al mismo tiempo, lo anterior maniesta la urgencia de debatir con amplitud y decidir con rmeza cmo retomar el camino de la sostenibilidad; cmo planicar y producir con criterios ambientales, sociales y econmicos. La ausencia de claridad en este sentido compromete la calidad de vida de la poblacin, la equidad social en el acceso a los recursos naturales, la seguridad ante las amenazas climticas y la salud de los ecosistemas; aun ms, pone en riesgo los importantes logros en conservacin que le han dado al pas parte de su imagen y riqueza actuales. No es posible seguir postergando una accin poltica que, de manera transparente y participativa, haga del ambiente un criterio sustantivo en el estilo de desarrollo de Costa Rica. Aunque el panorama es preocupante, tambin es cierto que el pas tiene herramientas para enfrentarlo. La tarea es clara. La imperiosa necesidad de ordenar el territorio requiere la decisin comprometida del Gobierno, la incorporacin activa de las municipalidades y una participacin social sustantiva e informada. Con este paso se abren varios caminos: un transporte sostenible, un sistema de conservacin consolidado, un Estado regulador y preventivo, y un mecanismo establecido para denir las actividades que son coherentes con la visin del desarrollo de cada comunidad, y del pas en su conjunto. Este paso demanda (e implica) recuperar la gestin ambiental como componente imprescindible del desarrollo nacional.

Aspiraciones
>> Utilizacin de los recursos naturales seGn su capacidad de reposicin
La tasa de utilizacin de los recursos naturales es menor o igual a la de reposicin natural o controlada por la sociedad, siempre y cuando esto no amenace la supervivencia de otros seres del ecosistema.

>> Participacin de la sociedad civil

La sociedad civil participa en el diseo, ejecucin y seguimiento de medidas de proteccin y manejo responsable y sostenido de los recursos naturales.

>> Utilizacin del territorio nacional

El uso del territorio es acorde con la capacidad de uso potencial de la tierra y su ordenamiento, como parte de las polticas de desarrollo en los mbitos nacional y local.

>> Minimizacin del impacto de los desastres

El impacto de los desastres provocados por fenmenos de origen natural o humano es minimizado por medio de las capacidades de prevencin, manejo y mitigacin.

>> CONOCIMIENTO E INFORMACIN AMBIENTAL

Las instituciones pblicas y privadas generan, amplan y socializan conocimiento e informacin que permite dar seguimiento al desempeo ambiental y a la sostenibilidad en el uso de los recursos naturales.

>> Nivel asimilable de produccin de desechos y contaminantes

La tasa de produccin de desechos y contaminantes es igual o inferior a la capacidad del ambiente para asimilarlos, ya sea en forma natural o asistida por la sociedad, antes de que puedan causar daos a la poblacin humana y a los dems seres vivos.

>> Equidad en el uso y disfrute de los recursos naturales

Existe equidad en el uso y disfrute de los recursos naturales, de un ambiente saludable y de una calidad de vida aceptable para toda la poblacin.

>> Reduccin del deterioro ambiental

Existen medidas socioeconmicas, legales, polticas, educacionales, de investigacin y de generacin de tecnologas limpias, que contribuyen a evitar un mayor deterioro ambiental.

>> Conciencia en las y los ciudadanos

Existe conciencia acerca de la estrecha relacin entre la sociedad, sus acciones y el ambiente, y de la necesidad de realizar un esfuerzo individual y colectivo para que esa relacin sea armnica.

CAPTULO 4

ARMONA CON LA NATURALEZA

ESTADO DE LA NACIN

183

CAPTULO

Armona con la naturaleza

Introduccin
Este captulo evala el desempeo nacional en materia de gestin ambiental durante el ao 2011, desde la perspectiva del uso y la conservacin de los recursos naturales, su sostenibilidad y el papel de los actores sociales e institucionales relacionados con esa gestin. Al igual que en las tres ediciones anteriores, el anlisis se ha estructurado en torno a tres reas: los resultados, los procesos y las capacidades de la gestin ambiental. As pues, el primer apartado examina los resultados de la gestin ambiental, tomando como gua el ndice de huella ecolgica para determinar la evolucin de la demanda por recursos naturales y sus efectos. Este ao se profundiza en el tema de las fuentes de energa y por primera vez se presentan datos sobre las emisiones sonoras. Tambin se da seguimiento al recurso hdrico, la gestin de las reas protegidas y la conservacin de ecosistemas, las implicaciones ambientales asociadas a las actividades agropecuarias y el impacto de los desastres. La seccin de procesos de la gestin ambiental estudia las intervenciones pblicas y privadas en esta materia. Por su importancia y conictividad reciente, se analizan las polticas de ordenamiento territorial y, en particular, el debate actual en torno a la Gran rea Metropolitana. Adems se reportan los avances y temas pendientes en el marco legal ambiental, los conictos socioambientales acaecidos durante el ao y datos relativos a la gestin del recurso hdrico y el manejo de los residuos slidos.

Por ltimo, la tercera parte analiza las capacidades para la gestin ambiental, a partir de informacin sobre la infraestructura y los recursos humanos y nancieros disponibles, principalmente en el sector pblico. Este captulo se alimenta de la informacin generada por las instituciones pblicas, las universidades estatales, organismos no gubernamentales, organizaciones sociales y diversos centros de investigacin. Cabe recordar que, a diferencia de otros grandes temas tratados en este Informe, el pas carece de un sistema de indicadores ambientales y de reportes ociales sobre el estado del ambiente que permitan un seguimiento ms regular y sistemtico.

Resultados de la gestin ambiental

En Costa Rica, la demanda sobre los bienes y recursos naturales supera la capacidad del territorio para satisfacerla, lo cual signica que los actuales patrones de consumo son insostenibles. Ello se debe al uso intensivo de la energa -en especial la ms contaminante, los hidrocarburos-, de los terrenos agrcolas y del agua, entre otros aspectos. La deuda ecolgica evidencia que los logros alcanzados en cuanto a reas protegidas no han sido acompaados de esfuerzos para regular el uso de la tierra y los recursos naturales, o para minimizar sus impactos. En esta materia el pas carece de un diseo institucional claro y capacidades pblicas sucientes, y no cuenta con el compromiso extendido de

las autoridades polticas y los actores privados, ni tampoco con la voluntad de cambio en las prcticas irresponsables de la poblacin. Entre muchos desafos, este Informe ha planteado que la matriz energtica dependiente y la falta de ordenamiento territorial son dos temas de poltica pblica sobre los que urge trabajar para mejorar este balance. En la primera parte de esta seccin se analizan temas relacionados con la matriz energtica, dependiente an de los hidrocarburos importados, que se utilizan en su mayora para el transporte y tambin, de manera creciente, para producir electricidad. En la segunda parte se identican vacos en la proteccin del recurso hdrico y de ecosistemas de alto valor ecolgico. Asimismo, se examinan los aportes y mejoras del sector agroalimentario y tareas pendientes para la conservacin del suelo, el agua y la biodiversidad. Finalmente se reporta la situacin del escenario de desastres, con un primer intento de mapear el riesgo mediante la comparacin de los impactos con algunas caractersticas socioeconmicas de los cantones.

Cambiar la matriz energtica mejorara el balance en huella ecolgica

La calidad ambiental y la deuda ecolgica estn ligadas al derrotero energtico. Costa Rica enfrenta grandes retos y decisiones complejas en torno a las fuentes de energa para el futuro, en un marco que no aplica polticas claras para regular a los sectores de mayor consu-

184

ESTADO DE LA NACIN

ARMONA CON LA NATURALEZA

CAPTULO 4

mo, generar ahorro o hacer ms eciente el uso energtico. Esta tendencia tiene un peso signicativo en la brecha que mantiene el pas en su huella ecolgica (recuadro 4.1): se estima que el ritmo de consumo por persona registrado en el 2011 excede en un 8% la disponibilidad y capacidad de regeneracin natural del territorio1. El 27% de la huella ecolgica total corresponde a la huella de carbono (grco 4.1). Este dato permite estimar que, si se mantuviera constante el ritmo de consumo de los otro usos de la tierra que mide este ndice (cultivos agrcolas, pastoreo, forestal, pesca, infraestructura, otros) y se redujeran de manera signicativa las emisiones de carbono, el pas se aproximara al equilibrio ecolgico. La huella de carbono se deriva de la combustin de hidrocarburos (72,2%) y, en menor medida, de otras fuentes: biomasa comercial (15,2%), generacin elctrica (8,9%) y carbn y coque (3,6%), de modo que es posible sealar al parque automotor como el principal causante de esta situacin. Se calcula que con una rebaja de 27% en las emisiones de carbono actuales, Costa Rica tendra, por primera vez en este siglo, una huella ecolgica equilibrada. Cabe mencionar
GRAFICO 4.1

Huella ecolgica y biocapacidad, segn absorcin de carbono y otros usosa/. 2011 (hectreas globales por persona)
2,0 1,5 1,0 0,5 0,0

que equilibrar este ndice no es una meta establecida en ninguna poltica pblica, pese a que, a diferencia de la meta de carbono-neutralidad, tiene mecanismos de seguimiento y medicin ms claros. Lograr tal reduccin no es fcil, dado que casi tres cuartas partes de la matriz energtica de Costa Rica dependen de los hidrocarburos, como resultado, fundamentalmente, del alto consumo de combustibles para el transporte. Esa dependencia genera importantes costos ambientales y econmicos; dados los recientes aumentos en el precio internacional del petrleo, la factura por este concepto pas de 1.604 millones de dlares en 2010, a 2.150 millones en 2011, y ello a pesar de que el consumo total se mantuvo casi igual, pues solo vari de 18,5 a 18,4 millones de barriles (DSE, 2011b y 2012). Todos los hidrocarburos importados vienen renados y listos para la venta, pues Recope dej de procesar petrleo a mediados de 2011, cuando un incendio afect sus instalaciones. El transporte se mantiene como el principal consumidor de energa del pas (59% del consumo nal). El parque automotor comprende 1.213.616 vehculos en circulacin, de los cuales el 63% son particulares, un 18% motocicletas, 16% vehculos de carga, 2% autobuses y taxis, y 1% otros. En este contexto destaca el crecimiento, en 19%, de la importacin de automviles, jeeps y
RECUADRO 4.1

vehculos para el traslado de mercaderas. Es evidente, entonces, la relevancia del transporte en la problemtica actual del sector energtico, tanto por el consumo de hidrocarburos (que aleja al pas de la meta de carbono-neutralidad), como por el deterioro del entorno sonoro urbano, como se ver ms adelante. Del total de unidades vendidas en el pas, aproximadamente 200 son de tipo hbrido (gasolina-electricidad) o elctrico. Unido a lo anterior, el pas sigue careciendo de polticas fuertes para mejorar el transporte pblico en autobuses (en cuanto a su ordenamiento, eciencia e impacto ambiental). Uno de los avances en este sentido es la ampliacin del servicio ferroviario, que se increment en un 13% con la inauguracin del tramo San Jos-San Antonio de Beln; en el 2011 se movilizaron por este medio 2,11 millones de pasajeros (Incofer, 2012). Sin embargo, esta cifra resulta marginal en contraste con el uso de autobuses: los viajes en tren representan entre 0,8% y 0,9% del total de los traslados en autobs que se realizan durante el ao en la GAM2 (E3: Pujol, 2012).

>> PARA MS INFORMACIN SOBRE DESAFOS E IMPACTOS AMBIENTALES DEL USO ENERGTICO, vase Blanco, 2012, en www.estadonacion.or.cr

Los conceptos de huella ecolgica y huella de carbono

Desde hace varios aos, el Informe Estado de la Nacin ha incorporado la medicin de la huella ecolgica, un indicador ambiental internacional desarrollado en los aos noventa por Wackernagel y Rees (1996). Este determina el rea de territorio ecolgicamente productivo (cultivos, pastos, bosques o ecosistemas acuticos) necesaria para proveer los recursos naturales que la poblacin emplea y asimilar los residuos que genera, con un modo de vida especco. Dene las reas de tierra y agua que requiere esa poblacin para producir el recurso que consume y absorber sus desechos usando la tecnologa prevaleciente (Ewing et al., 2008). Al comparar el uso real que hace un pas en un ao determinado (huella ecolgica) y el territorio disponible para cada uso (biocapacidad), se obtiene un crdito o deuda ecolgica que permite observar las tendencias de sostenibilidad. Dentro de este ndice, la huella de carbono representa el territorio ecolgicamente productivo que se necesita para que las reas forestales y marinas -sobre todo- absorban las emisiones de carbono. Fuente: Wackernagel y Rees, 1996; Ewing et al., 2008.

Huella ecolgica Otros usos

Biocapacidad Absorcin de carbono

a/ Las cifras per cpita se incrementan con respecto a aos anteriores, debido a que los resultados del Censo de Poblacin 2011, del INEC, evidenciaron que el nmero de habitantes es menor a lo estimado anteriormente. Metodologa de la Global Footprint Network. Fuente: Fernndez, 2012, con datos de INEC, Sepsa, DSE, ONF y FAO.

CAPTULO 4

ARMONA CON LA NATURALEZA

ESTADO DE LA NACIN

185

El otro gran consumidor de energa es el sector elctrico (26% del total), que tiene una capacidad instalada efectiva de 2.590 MW; el 65% corresponde a plantas hidroelctricas, 21% a trmicas, 8% a geotrmicas, 5% a elicas y 1% a biomasa. En cuanto al consumo, entre 2010 y 2011 se registr un aumento de 1,4%, un crecimiento relativamente bajo que se ha venido presentando desde 2008 (antes de esa fecha la demanda promedio anual creca a un ritmo del 5%). Aunque se dio una baja de 1,2% en el consumo promedio en trminos de kW/h por cliente, el nmero de usuarios (hogares, instituciones y empresas) se increment en 2,6%; la regin Huetar Norte fue la ms dinmica en este sentido. En el ao bajo anlisis el precio promedio de la electricidad se mantuvo y la cobertura del servicio pblico a nivel nacional ascendi al 99% (ICE, 2012). En 2011 entraron en operacin tres proyectos: el hidroelctrico Pirrs, con una capacidad instalada de 134 MW, el geotrmico Las Pailas, en las faldas del volcn Rincn de la Vieja, de 36 MW, y el elico Los Santos, de la Cooperativa de Electricacin Rural Los Santos R.L., de 12,7 MW. Este ltimo consta de quince generadores, mediante los cuales la Cooperativa prev autoabastecerse con el 30% de la energa elctrica que suministra a sus clientes y evitar as la emisin anual de 14.934 toneladas de dixido de carbono (Coopesantos R.L., 2012). Este aumento en las opciones disponibles, sin embargo, no alcanza para cubrir la demanda nacional, y la
CUADRO 4.2

disminucin de las precipitaciones ha llevado a utilizar ms combustibles fsiles para producir electricidad: en el 2011 el consumo de estos ltimos aument un 34,6% debido al bnker requerido para el proyecto trmico Garabito. La generacin trmica (con hidrocarburos) represent un 9% del total (ICE, 2011), la mayor cifra reportada en el pas en los ltimos quince aos. Con fuentes trmicas se generaron 178 GWh ms de lo previsto (CGR, 2012b). En este contexto cabe mencionar que, del potencial elctrico identicado con fuentes convencionales de energa limpia, solo se ha aprovechado un 29% (cuadro 4.2). La hidroelectricidad es la ms importante, pero es vulnerable a la reduccin de los caudales por variaciones en el rgimen hdrico, por lo cual es urgente planicar con criterios que tomen en cuenta el cambio climtico. Por su parte, la biomasa representa un porcentaje mnimo de la matriz energtica (0,03%). En este campo sobresale la produccin de etanol, que en 2011 fue cercana a tres millones de metros cbicos, similar a la cifra registrada el ao anterior. El producto, mezclado con gasolina, se distribuy en 62 centros de servicio de Guanacaste y Puntarenas. Adems, Recope compr localmente 4.465 barriles de aceite crudo de palma africana, llamado componente verde, para mezclar con disel y bnker (E: Quesada, 2012). Junto a los esfuerzos por impulsar la generacin a partir de fuentes limpias, el uso racional de la energa debe

Potencial energtico de fuentes limpias (megavatios)

Fuente Potencial identicado Capacidad instalada Porcentaje instalado 26 76 47 41 29

Hidroelctrica 6.474 1.692 Geotrmicaa/ 257 195 Elico 274 129 Biomasa 95 39 Total 7.100 2.055 a/ Fuera de reas protegidas. Fuente: ICE, 2012.

constituirse en el eje fundamental de la gestin de las empresas de distribucin elctrica. Se requieren programas innovadores de manejo de la demanda para los diferentes sectores de consumo, que consideren, por ejemplo, la disminucin o redistribucin del uso a lo largo del da, o del ao, segn la disponibilidad de energa (Salazar, 2012). En el sector pblico es necesario dar carcter obligatorio al cumplimiento de los reglamentos tcnicos de uso eciente de la energa, as como disear incentivos para la sustitucin de equipos elctricos inecientes, todo ello como parte de los programas institucionales de gestin ambiental (decreto ejecutivo 36499-S-Minaet; Digeca-Minaet, 2012). Existe un marco legal para que estas entidades elaboren sus planes de eciencia energtica4, pero segn la CGR (2011b) no se cuenta con evaluaciones de resultados que permitan darles seguimiento. En el pas se han venido valorando propuestas para modicar el marco legal que regula la produccin y distribucin de energa. Hasta mayo del 2012 se tramitaba en la Asamblea Legislativa el proyecto de Ley General de Electricidad, pero el Poder Ejecutivo present la iniciativa denominada Ley de Contingencia Elctrica (expediente 18093), que plantea, entre otros aspectos, modicar el porcentaje de generacin paralela permitido. El proyecto ha sido objeto de debate entre diversos sectores y an se discuta al cierre de edicin de este Informe. En cuanto al subsector de hidrocarburos, la CGR encontr debilidades en la ejecucin presupuestaria de Recope, por atrasos en el desarrollo y puesta en marcha de proyectos prioritarios de inversin (CGR, 2011c). No obstante, la Renadora ya logr adjudicar, por 96 millones de dlares, la ampliacin del muelle petrolero de Mon, el cual estara listo para el atraque de tanqueros de 30.000 a 80.000 toneladas en el ao 2015. Adems aument en 400.000 barriles su capacidad de almacenamiento de disel y concluy el dragado de la terminal en Mon, entre otras inversiones que se aceleraron en el 2011. Tambin se rm un acuerdo entre los gobiernos de Costa

186

ESTADO DE LA NACIN

ARMONA CON LA NATURALEZA

CAPTULO 4

Rica y la Repblica Popular China, para la construccin de una nueva renera que tendr capacidad para procesar 60.000 barriles por da (Recope, 2011).

Iniciativas aisladas para la reduccin de emisiones y la carbono-neutralidad

Como es sabido, Costa Rica se ha planteado como meta para el ao 2021 reducir las emisiones de carbono derivadas de todas sus actividades y crear mecanismos para absorber y jar las restantes, hasta alcanzar la neutralidad en este mbito, lo que se conoce como carbono-neutralidad. Sin embargo, no se han establecido mecanismos claros de medicin ni se han diseado polticas para modicar aspectos clave de la matriz energtica, como el sector transporte. El avance ms importante es la publicacin de la norma INTE 12-01-06:2011, para empresas y organizaciones que se aboquen a medir su huella de carbono y realizar los ajustes necesarios para lograr la meta propuesta (Inteco, 2011). Con base en esta norma, el Ente Costarricense de Acreditacin (ECA) conform la Secretara de Acreditacin de Organismos Validadores/Vericadores de Gases de Efecto Invernadero, para evaluar a los organismos que prestarn servicios a los proyectos y empresas interesadas (E: San Gil, 2012). Por el momento no existe una certicacin ocial para reconocer la carbono-neutralidad, sino esfuerzos individuales como el que realiza la Earth5. Tambin existen iniciativas, algunas del sector privado y otras de colaboracin pblico-privada (recuadro 4.2) para la reduccin de emisiones. La Cmara de Industrias de Costa Rica impulsa entre sus agremiados la utilizacin de equipos que contribuyan al ahorro y uso racional y eciente de la energa, tales como calderas y aislamientos de alta eciencia, y turbinas de vapor saturado y sobrecalentado, entre otros (E: Rodrguez, 2012). Esa misma entidad, en conjunto con la Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ, por su sigla en alemn) dise el programa Administrador de Energa, una herramienta para mejorar en un 10% la eciencia en el uso de la

energa en el sector industrial durante el perodo 2012-2016, dirigida a ingenieros, gerentes y personal tcnico. Adems, la Cmara ha dado seguimiento al cumplimiento del Plan Nacional de Energa y su compromiso de sostenibilidad energtica y carbono-neutralidad (Johst et al., 2012). Por su parte, la Asociacin Costarricense de Productores de Energa (Acope) cuenta con veinticinco plantas de generacin a partir de fuentes renovables, de las cuales catorce estn certicadas con la norma ISO-14001; adems tiene en construccin varios proyectos hidroelctricos (150 MW) y

elicos (50 MW) y sus asociados ENEL y Ecoenerga planean desarrollar, respectivamente, el proyecto hidroelctrico Chucs (para el 2014) y el elico Chiripa (para el 2015), ambos con una capacidad de 50 MW (ICE, 2012). En materia de energas alternativas no convencionales resalta el esfuerzo pblico-privado emprendido por Recope y Ad Astra Rocket Company Costa Rica, para explorar la posibilidad de introducir el uso de hidrgeno en el sector transporte. En cuanto a los biocombustibles, el reto es que la produccin nacional de biodisel cumpla con las normas de calidad requeridas por los fabrican-

RECUADRO 4.2

Proyecto Escuelas Carbono Neutral: una iniciativa pblico-privada

En el 2011 se estableci un convenio entre el Ministerio de Educacin Pblica (MEP), el Banco HSBC-Costa Rica, la Fundacin para el Desarrollo de la Cordillera Volcnica Central (Fundecor) y la Asociacin Empresarial para el Desarrollo, para llevar adelante el proyecto denominado Escuelas Carbono Neutral. La iniciativa consiste en incluir un componente de C-neutralidad en el Programa Bandera Azul Ecolgica para Centros Educativos (PBAE-CE), el cual busca promover la adopcin de prcticas sostenibles y amigables con el ambiente. Se pretende crear un modelo de educacin ambiental con nfasis en el cambio climtico y las acciones que se deben realizar para que el pas logre la carbono-neutralidad en el ao 2021. La ejecucin del proyecto est a cargo del Departamento de Educacin Ambiental de Fundecor y se desarrollar en tres etapas. La primera consisti en medir la huella de carbono de tres centros educativos en el perodo de marzo de 2010 a abril de 2011. Para ello se elabor un inventario de emisiones de gases de efecto invernadero por el consumo de gas LPG, electricidad y transporte, este ltimo basado en los kilmetros que recorren las y los estudiantes para asistir a lecciones. El Liceo Experimental Bilinge Jos Figueres Ferrer, en Taras de Cartago, present una huella de 189,3 toneladas mtricas de dixido de carbono por ao (tCO2/ao), de las cuales el 94% corresponde a transporte, un 5% al consumo de electricidad y un 1% al consumo de gas. En el Instituto de Enseanza General Bsica Repblica de Panam, en Desamparados, se calcul una huella de 47,7 tCO2/ao (85% transporte, 11,4% electricidad y 3% gas). Por su parte, la Escuela Miguel Obregn Lizano, en Tibs, gener 85,1 tCO2/ao (84,6% transporte, 13,4% electricidad y 2% gas). Para realizar estas estimaciones se usaron los factores de emisin ociales suministrados por la Estrategia Nacional de Cambio Climtico de Costa Rica. En la segunda etapa, que se encuentra en ejecucin, se seguir trabajando en los tres centros de enseanza mencionados y se capacitar a asesores de 27 sedes regionales del MEP en el uso del Manual para neutralizar la huella de carbono en centros educativos, con el propsito de que la informacin sea difundida al resto de escuelas y colegios del pas. La tercera etapa, prevista para el 2013, dar seguimiento a la implementacin del Manual en el marco PBAE-CE.

Fuente: Guerrero y Morales, 2012, con datos de Fundecor.

CAPTULO 4

ARMONA CON LA NATURALEZA

ESTADO DE LA NACIN

187

tes de motores de combustin interna. Por su lado, en la Estrategia de Ecocompetitividad en el Sector Energa, el Minaet propone iniciar la mezcla de un 2% de biodisel desde el plantel de Mon a partir del 2013, lo cual equivale a sustituir 27 millones de litros de disel por un energtico producido localmente (Alfaro y Acua, 2011).

RECUADRO 4.3

Implicaciones jurdicas del debate sobre la explotacin geotrmica en parques nacionales

Los parques nacionales constituyen una categora de manejo de proteccin absoluta. En la Ley de Creacin del Servicio de Parques Nacionales, n 6084, del 24 de agosto de 1977, y otras normas conexas, se prohbe emprender cualquier tipo de actividad comercial, industrial o de otro tipo; asimismo, en el artculo 12 se impide otorgar concesiones de tipo alguno para la explotacin de productos de parques nacionales, ni permiso para establecer otras instalaciones que las del servicio. Adems, la Ley Forestal (n 7575, del 13 de febrero de 1996), en su artculo 1, desautoriza la corta o el aprovechamiento de los bosques en parques nacionales, reservas biolgicas, manglares, zonas protectoras, refugios de vida silvestre y reservas forestales propiedad del Estado, y permite solo las labores de investigacin, capacitacin y ecoturismo, una vez aprobadas por el Ministro de Ambiente y Energa (artculo 18). Estas restricciones tienen sustento en instrumentos jurdicos de alcance internacional, como la Convencin para la proteccin de la ora, fauna y bellezas escnicas naturales de los pases de Amrica (Ley 3763, del 19 de octubre de 1966), la cual establece, en su artculo 3, que las riquezas existentes en los parques nacionales no se explotarn con nes comerciales. En virtud de ello, cualquier iniciativa en el sentido indicado sera contraria a la Convencin y a la Constitucin (artculos 7 y 50). Aunque se ha respetado la imposibilidad de utilizar comercialmente los recursos de los parques, en el pas ya se han dado interpretaciones confusas con respecto a esta prohibicin, como el otorgamiento de permisos para la instalacin de antenas y equipos similares en los volcanes. Estas autorizaciones son consideradas constitucionales por la Sala Cuarta, estn reglamentadas por el decreto 26187-Minae y son contempladas en la Ley 8660, que reform la Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos (n 7593). En el debate sobre la posibilidad de autorizar la explotacin de energa geotrmica en los parques nacionales no estn bien denidos aspectos cruciales para una discusin transparente, como por ejemplo: i) cul sera el instrumento jurdico idneo para llevar adelante la iniciativa, ya sea una desafectacin o la creacin de una nueva modalidad de uso, ii) si se debera otorgar una compensacin a las reas protegidas involucradas, iii) la forma en que se ejercer la supervisin y control del desarrollo del proyecto, y iv) si esta actividad solo podr ser realizada por el Estado. El cuestionamiento principal en esta polmica se relaciona con la capacidad del Estado para promulgar nuevas normas y modicar una situacin legal de hace casi cuarenta aos. Esto tendra consecuencias en el modo de visualizar el papel de los parques nacionales en el desarrollo del pas, en la manera en que los actores pblicos (ICE y Minaet) consensan las regulaciones y otros mecanismos, y en la atencin a lo dispuesto por el ordenamiento jurdico ambiental, las convenciones internacionales y la jurisprudencia constitucional.

Debate y polmica sobre fuentes de energa

En los ltimos aos ha cobrado relevancia un debate estratgico sobre la mejor manera de atender la demanda energtica del pas. Ante un relativo estancamiento en la capacidad instalada para generar electricidad con fuentes limpias y dada la dependencia de hidrocarburos importados, la discusin se centra en alternativas polmicas por sus implicaciones sociales, econmicas y ambientales, y por el costo de oportunidad que conlleva realizarlas o no. Dos de ellas son la explotacin de energa geotrmica en parques nacionales y la exploracin petrolera. En el primer caso, recientemente se ha vuelto a incluir en la corriente legislativa un proyecto de ley para autorizar la explotacin de esa energa en parques nacionales de las reas de conservacin Guanacaste y Arenal-Tempisque (expediente 17707). Tambin est en estudio el proyecto de Ley Reguladora de la Produccin de Energa Geotrmica (expediente 18182). En este debate, los temas clave son, por un lado, las implicaciones legales de levantar la prohibicin de este tipo de explotacin en las reas de proteccin absoluta y, por otro, la urgencia de mejorar la capacidad de generacin con fuentes limpias para atender una demanda creciente. Estas iniciativas implicaran un cambio de fondo en el marco normativo (recuadro 4.3) al modicar el carcter de proteccin absoluta de los parques nacionales, lo cual genera una fuerte resistencia en sectores ambientalistas. Se han sealado posibles impactos negativos: para la construccin de edicaciones y la instalacin de lneas de transmisin se requieren caminos de acceso, y esto signica eliminacin de cobertura vegetal, generacin de ruido, residuos

Fuente: Cabrera, 2012.

slidos y aguas residuales, manejo de combustibles y cambios en el paisaje. Durante la fase de explotacin, en ciertos casos, pueden darse emisiones de cido sulfhdrico, as como contaminacin de aguas prximas con arsnico y amonaco (Astorga, 2012). Los sectores que favorecen estos proyectos argumentan que la energa geotrmica (que ya se usa en el pas fuera

de reas protegidas) es un recurso constante y menos variable que el hdrico durante la poca seca, cuando el faltante de caudal se suple con hidrocarburos. Tambin sealan que esta es una fuente de largo alcance temporal, y que su operacin en circuito cerrado puede controlar la posible contaminacin por sales o gases disueltos en el agua, adems de que genera menos emisiones gaseosas

188

ESTADO DE LA NACIN

ARMONA CON LA NATURALEZA

CAPTULO 4

y de ruido (Astorga, 2012). Segn datos del ICE, el potencial geotrmico para plantas de una etapa de vaporizacin es de 865 MW (cuadro 4.3) y se encuentra mayoritariamente en parques nacionales, con excepcin del sistema de Miravalles y Las Pailas, en el volcn Rincn de la Vieja. En la actualidad se explota cerca de la cuarta parte de ese potencial (Mayorga, 2010). Un asunto importante en esta discusin es la necesidad de garantizar que un cambio legal de esta magnitud no abrir portillos a actores econmicos y polticos que intenten realizar otro tipo de explotaciones, ajenas al inters que motiv la creacin de estas zonas de resguardo. Como ha reportado este captulo en anteriores ediciones, existe una creciente presin por el uso de las reas protegidas o su reduccin y debilitamiento. Pero al mismo tiempo es fundamental que los actores sociales y polticos debatan con visin estratgica la forma de resolver la creciente demanda nacional de energa, en vista de los escasos logros en la consolidacin de una matriz limpia que satisfaga ese crecimiento. Como se mencion, otra de las alternativas que se consideran en materia energtica es la exploracin petrolera,

un tema de persistente debate en el pas. Con el uso de nuevas tecnologas se han descubierto yacimientos en regiones desprovistas de manifestaciones superciales, aunque en promedio solo un sondeo de cada diez encuentra una acumulacin de valor comercial. Se han identicado seis cuencas sedimentarias con potencial petrolero, tanto en el rea terrestre como en la marina: Tempisque,

CUADRO 4.3

Potencial identicado de generacin de energa geotrmica (megavatios)

Sistema volcnico Miravalles Rincn de la Vieja Iraz - Turrialba Tenorio Platanar Pos Barva Fortuna Oros Cacao Total Potencial 164 137 101 97 97 90 85 61 33 865

Fuente: Astorga, 2012, con datos de Mayorga, 2010.

Nicoya-Quepos, Trraba, San Carlos, Limn Norte y Limn Sur (Astorga et al., 1996). En este caso el debate se ha centrado en las presiones de las empresas y sectores de gobierno que han pretendido impulsar la exploracin en estas zonas, argumentando la importancia que tendra reducir la dependencia de la importacin de petrleo. Por su parte, los sectores ambientalistas han alertado sobre los impactos de esta actividad en el ambiente y en la imagen ecologista de Costa Rica (cuadro 4.4). Un resumen de las consideraciones a favor y en contra de la exploracin petrolera puede consultarse en el captulo 6 del Decimosexto Informe Estado de la Nacin, disponible en la pgina www.estadonacion.or.cr. En trminos generales, la exploracin petrolera pasa por varias etapas: estudio de la geologa de supercie, toma de datos geofsicos indirectos, anlisis e interpretacin de imgenes de sensores remotos, estudios de ssmica regional y en detalle de las reas de inters y, por ltimo, la perforacin exploratoria. Si se encuentra un yacimiento se inicia la etapa de explotacin. En las cuencas sedimentarias de Costa Rica se presentan los elementos bsicos necesarios para armar que existe potencial petrolero. Sin embargo, determinar si hay

CUADRO 4.4

Impacto ambiental potencial de las actividades petroleras

Actividad Impacto Descripcin Labores en ros, quebradas y aoramientos rocosos. Requiere cumplir normas bsicas para evitar impactos. No tiene efecto directo en el ambiente; los datos se obtienen por instrumentos localizados a gran distancia. Si la aplicacin es area no hay impacto directo. Si se usan mtodos terrestres los efectos son iguales a los de los estudios de geologa supercial. Su efecto (trochas, otros) es temporal, pero signicativo. Puede requerir medidas correctivas. El impacto se concentra en reas reducidas. Requiere medidas correctivas. En reas marinas su impacto es menor, en especial afecta la pesca. Puede involucrar reas marinas o terrestres, el impacto se da por la construccin del pozo. Se genera erosin de suelo, ruido y contaminacin de aguas, as como dao bitico, del paisaje, socioeconmico y cultural. Requiere medidas preventivas y correctivas. Su impacto individual, sea en mar o en tierra, es mayor que el de la perforacin exploratoria. El rea afectada es ms grande y la actividad puede permanecer por varios aos. Requiere medidas preventivas y correctivas. Alto potencial de contaminacin de aguas. Requiere una evaluacin de impacto ambiental (EIA) especial, medidas correctivas y un programa de vigilancia continua.

Geologa supercial Bajo Sensores remotos Muy bajo Mtodos geofsicos Bajo Ssmica regional Moderado Ssmica de reexin de detalle Alto Perforacin exploratoria De a alto a muy alto Sondeos de explotacin De alto a muy alto Almacenamiento Muy alto Fuente: Astorga, 2012.

CAPTULO 4

ARMONA CON LA NATURALEZA

ESTADO DE LA NACIN

189

yacimientos comerciales requiere una gran inversin econmica y el uso de tecnologas modernas de exploracin. La posibilidad de que ocurran impactos ambientales negativos de consideracin es alta, y es por ello que la actividad se calica como de alto riesgo ambiental. Dado que no existe consenso sobre la conveniencia o no de esta actividad y sobre el costo de oportunidad de cualquier decisin, el pas promulg una nueva moratoria a la exploracin petrolera hasta el ao 2014. No obstante, esa medida qued sin efecto por un fallo de la Sala Constitucional, como se ver ms adelante, en la seccin Procesos de la gestin ambiental.

Contaminacin snica: alto impacto urbano y escasa proteccin legal

Por primera vez en este captulo se presenta informacin acerca de la contaminacin snica, un tema de gran relevancia para la calidad de vida y motivo de reiteradas denuncias ante la Defensora de los Habitantes y el Ministerio de Salud. Un vistazo inicial permite observar una estrecha relacin entre el ambiente urbano y el sonido

emitido por el sector transporte, el cual gura entonces no solo como fuente de emisiones contaminantes, sino tambin de ruido. La intensidad de un sonido se mide en decibeles (dB), con un instrumento llamado sonmetro. En un dilogo de larga duracin las personas emiten sonidos de entre 60 y 75 dB. Para que haya comunicacin entre ellas, el ruido de fondo no debe sobrepasar 65 dB, y si se requiere que la voz sobresalga, este no debe superar 55 dB. Para el odo humano, un cambio de 3 dB en la sonoridad es apenas perceptible, uno de 5 dB es claramente perceptible y uno de 10 dB signica una duplicacin de la intensidad sonora6. La contaminacin snica son las emisiones sonoras que afectan la salud o las actividades de las personas. Su magnitud en sitios especcos se determina a partir de los niveles de sonoridad alcanzados, en comparacin con los valores de la normativa vigente. Para estos efectos Costa Rica cuenta con los decretos 28718-S, del ao 2000, y 32692-S, del 2005, en los cuales se establecen, respectivamente, los niveles mximos permitidos por zona y los procedimientos generales para su medicin. Sin embargo, en

ambos casos faltan referencias a normas internacionales y sus metodologas, as como a la calicacin o los conocimientos que debe tener el personal a cargo de efectuar e interpretar las mediciones (Araya, 2012). Con respecto a las fuentes mviles, el ruido mximo permitido en la normativa vigente para los diferentes tipos de vehculos es muy alto en comparacin con la normativa europea (cuadro 4.5). La nueva Ley de Trnsito (que al cierre de edicin de este Informe haba sido aprobada en segundo debate) no establece horarios de operacin ni regulaciones por zonas, es decir, cualquier vehculo puede emitir ruido por igual en zonas denidas como de tranquilidad, residenciales o industriales (Araya, 2012). En este mbito, un problema central es el crecimiento del parque automotor y las categoras de los vehculos que tienen permiso de circulacin. No hay regulaciones para asegurar que las unidades importadas cumplan las normas internacionales de emisiones snicas, y se requiere una metodologa ms adecuada para la vigilancia de los niveles emitidos. Con base en el nmero de habitantes y de vehculos en circulacin

CUADRO 4.5

Comparacin de las emisiones sonoras permitidas en motocicletas y otros vehculos (decibeles)

Categora Unin Europea Costa Rica Diferencia Motocicletas Menor o igual a 80 cm3 Mayor a 80 y menor o igual a 175 cm3 Mayor a 175 cm3 Vehculos Transporte de personas hasta 9 plazas Transporte de 9 plazas y menos de 3,5 toneladas mtricas Transporte de mercancas menores de 3,5 toneladas mtricas Transporte de ms de 9 plazas y ms de 3,5 toneladas mtricas Transporte de mercancas de ms de 3,5 toneladas mtricas Transporte de personas con ms de 9 plazas y ms de 200CV DINa/ de potencia en el motor Transporte de mercancas de ms de 12 toneladas y ms de 200CV DIN de potencia en el motor Percepcin (nmero de veces ms fuerte)

75 77 80 82 84 84 89 89 91 91

98 98 98 96 96 96 98 100 100 100

23 21 18 14 12 12 9 11 9 9

4,6 4,2 3,6 2,8 2,4 2,4 1,8 2,2 1,8 1,8

a/ Deutsche Industrie-Norm (DIN) es una norma alemana que mide las prestaciones del motor en condiciones normales de servicio, con el sistema de alimentacin de combustible como viene de serie y con todos los accesorios accionados por el motor en funcionamiento. Fuente: Araya y Merlos, 2008, con base en el decreto 13470-T del MOPT y la norma ISO R 362 de la Unin Europea.

190

ESTADO DE LA NACIN

ARMONA CON LA NATURALEZA

CAPTULO 4

en el pas, un ejercicio realizado para este Informe estim la carga sonora por habitante, que representa el nmero de veces que las emisiones sonoras pueden sobreponerse a la voz humana. Se encontr que entre 1980 y 2011 se quintuplic la capacidad de superar el nivel que compromete la comunicacin oral. A lo anterior se suman otras fuentes de ruido que usualmente son motivo de quejas, como los centros de entretenimiento, templos y otros. La Defensora de los Habitantes recibi 857 denuncias por contaminacin snica entre 2001 y 2011, y en 2005 interpuso una accin de inconstitucionalidad contra el decreto 28718-S, que dene lmites a los niveles de ruido, pero fue rechazada.

>> PARA MS INFORMACIN SOBRE CALIDAD DEL ENTORNO SONORO, vase Araya, 2012 en www.estadonacion.or.cr

Como es de suponer, el rea urbana recibe la mayor carga de contaminacin snica. En la dcada del 2000 se hicieron mediciones en sitios sensibles, localizados en el exterior de hospitales, parques, centros educativos y edicios del Poder Judicial. En el mapa 4.1 se observa que en la mayora de ellos la contaminacin es signicativa o normalmente inaceptable, de acuerdo con la clasicacin de la Agencia Interinstitucional sobre el Ruido Urbano; los puntos de contami-

nacin severa o inaceptable coinciden con varios centros educativos en Zapote y es probable que ello est afectando el rendimiento acadmico de los estudiantes (Araya, 2010). La principal fuente de contaminacin es el ujo vehicular. El decreto 28718-S establece zonas de tranquilidad para hospitales y tribunales de justicia, de modo que al interior de los recintos el ruido no sobrepase 50 dB; sin embargo, como se mencion, la Ley de Trnsito no delimita zonas diferenciadas para las emisiones snicas de los vehculos. Un estudio efectuado en las salas de espera del Hospital San Juan de Dios (Prez y Monge, 2011) detect niveles de ruido que sobrepasan en 20 dB el

MAPA 4.1

Contaminacin snica en el rea Metropolitana. 2006-2008

Fuente: Araya, 2012.

CAPTULO 4

ARMONA CON LA NATURALEZA

ESTADO DE LA NACIN

191

valor mximo establecido por el decreto 28718-S. En las mediciones realizadas fuera del edicio, en la interseccin entre el Paseo Coln y la calle 14, se registraron valores de 78 y 79,9 dB. Adems el Hospital tiene un diseo acstico inadecuado, que podra mejorarse con una inversin de bajo costo en materiales (Araya, 2012). Una persona expuesta por varias horas a 85 dB o ms, sin proteccin, pierde sensibilidad auditiva y podra quedar incapacitada de forma irreversible (recuadro 4.4). En ambientes ruidosos, las personas sufren cambios emocionales y siolgicos importantes; estudios recientes han encontrado que existe una correlacin entre el ruido emitido por los vehculos y el aumento de accidentes cardiovasculares (Babisch, 2000 y 2008). En una investigacin reciente se elabor el mapa acstico de la ciudad de Guadalupe, con el n de contribuir al mejoramiento del Plan Regulador de la Municipalidad de Goicoechea. Se establecieron veintin puntos de medicin, coincidentes con los lugares donde se presentaron ms denuncias por contaminacin snica durante el perodo 2004-2008. Se hicieron mediciones durante tres perodos del da y se obtuvieron valores de 54 a 78 dB(A) por encima de la legislacin vigente. El punto de mayor ruido fueron las inmediaciones del parque central de la ciudad, una zona comercial de alto trnsito vehicular. Dada su contribucin al nivel de ruido ambiental en las comunidades, las emisiones sonoras son una consideracin importante para el desarrollo de
CUADRO 4.6

RECUADRO 4.4

El ruido en los ambientes laborales

En el mbito de la salud ocupacional, la contaminacin snica es un riesgo al que estn expuestos los trabajadores en la mayora de los ambientes laborales. La exposicin al ruido y las vibraciones est regulada por el decreto 10541-TSS, de 1979, que establece un nivel mximo de 85 dB(A) -decibeles ponderados a travs de un ltro llamado A- para una jornada de trabajo de ocho horas durante el da y seis horas durante la noche. Este criterio se considera incompleto, porque, entre otros aspectos, no incluye el concepto de nivel sonoro continuo equivalente, que es aceptado internacionalmente, y no ja una tasa de cambio para determinar niveles equivalentes para las personas que se expongan al ruido por jornadas mayores o menores a las mencionadas. Tampoco se norman los niveles mximos recomendados por frecuencia de las seales sonoras, ni las emisiones de las diferentes mquinas y equipos de las empresas que pueden llevar a niveles muy altos de exposicin. De ah que sea necesaria una revisin del marco legal vigente. A partir de las audiometras realizadas en varios proyectos de graduacin de estudiantes del ITCR, se calcularon los niveles sonoros continuos equivalentes agrupados por actividad laboral (cuadro 4.6). Se estimaron valores para una jornada tpica de ocho horas, aunque es probable que la exposicin real sea ms prolongada. El 71% de 224 mediciones sobrepas el valor permitido de 85 dB(A) y algunas superaron los 100 dB(A). Esto debe llamar la atencin, ya que los tiempos permitidos de exposicin a tan altos niveles son inferiores a una hora y se sabe que en algunos sectores las jornadas pueden ser de hasta diez o doce horas. De acuerdo con este sondeo preliminar, gran parte de los trabajadores costarricenses podran estar sobreexpuestos a esta forma de contaminacin, especialmente en los sectores de construccin, generacin de electricidad e industria; esta informacin adems concuerda con los registros de incapacidades del INS. Otro estudio sobre puntos crticos en diversas zonas de centros de trabajo, evidenci aun ms la sobreexposicin al ruido en el sector industrial, donde el 100% de 88 mediciones fue superior a 85 dB(A) y el valor ms alto fue de 111,8 dB(A). Este nivel de contaminacin sonora puede generar numerosos casos de prdida auditiva y otros efectos fsicos y psicolgicos. Tambin se investigaron las condiciones de trabajo de los vendedores ambulantes en el sector sureste del mercado Borbn y noroeste del mercado Central, y se obtuvieron valores promedio de 83 dB(A), con uctuaciones entre 65 y 99 dB(A) segn el tipo de vehculos que estuviera en circulacin. Fuente: Hernndez y Martnez, 2012, con datos de la Escuela de Ingeniera en Seguridad Laboral e Higiene Ambiental del ITCR.

Niveles sonoros continuos equivalentes, por actividad laboral

Actividad Construccin Electricidad Industria Procesamiento de caf Servicios privados Transporte pblico Vendedores ambulantes Nmero de centros de trabajo 18 2 4 3 8 8 n.a Nmero de audiometras 49 30 41 20 8 68 8 Rango dB(A) 83,0-106,2 75,4-104,4 84,9-103,5 77,5-99,7 77,3-90,8 68,0-100,1 89,2-97,2 Nmero valores sobre 85 dB(A) 47 26 40 13 3 23 8

Fuente: Hernndez y Martnez, 2012, con datos de la Escuela de Ingeniera en Seguridad Laboral e Higiene Ambiental del ITCR.

192

ESTADO DE LA NACIN

ARMONA CON LA NATURALEZA

CAPTULO 4

proyectos urbansticos y comerciales, y deberan ser incluidas en las polticas de ordenamiento territorial (Dvila y Snchez, 2012).

CUADRO 4.7

Poblacin abastecida con agua potable desde sistemas operados por el AyA y las Asada, por regin. 2011
Regin Personas AyA Asada Porcentaje Personas Porcentaje 23,4 10,3 13,7 10,7 7,7 21,9 12,5 100,0

Mayor conocimiento, pero dbil proteccin del recurso hdrico

Este apartado repasa el desempeo nacional en materia de cobertura, usos y contaminacin del recurso hdrico. La disponibilidad y la calidad del agua son buenos indicadores para valorar la gestin ambiental de un pas, ya que revelan si las actividades humanas estn planicadas y reguladas de manera tal que el recurso est resguardado y disponible para sus diversos usos. Costa Rica destaca por la alta cobertura de este servicio entre la poblacin, pero tiene grandes debilidades en el tratamiento de aguas residuales y en la vigilancia de los cuerpos de agua ante amenazas de contaminacin por agroqumicos y otras sustancias txicas. Sus acuferos siguen siendo altamente vulnerables y hay muchas zonas de proteccin para fuentes hdricas an sin delimitar, adems de que faltan estudios que permitan caracterizarlos.

rea Metropolitana 1.309.814 57,0 271.716 Brunca 176.256 7,7 119.648 Central 144.559 6,3 159.653 Chorotega 209.737 9,1 122.444 Huetar Atlntica 221.314 9,6 89.786 Huetar Norte 0 0,0 254.162 Pacco Central 235.505 10,3 144.795 Total 2.297.185 100,0 1.162.204 Fuente: Vargas, 2012b, con datos de AyA, 2011 y E: Martnez y Ramos, 2012.

Amplitud en el acceso, con presin sobre las fuentes

En 2011 el servicio de agua intradomiciliaria alcanz a un 98% de la poblacin, y a un 90,1% el de suministro de agua de calidad potable7. Estas cifras constituyen uno de los logros ms robustos del pas en materia de servicios pblicos, por su alto impacto en la salud humana. La mayora de los usuarios son abastecidos por el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA). De los 2.359 acueductos existentes, el 81% es operado por las asociaciones administradoras de sistemas de acueductos y alcantarillados comunales (Asada) y los comits administradores de acueductos rurales (CAAR), pero como estos atienden a comunidades de menos de 10.000 habitantes, su cobertura en trminos de personas es superada por la del Instituto (cuadro 4.7). El agua de calidad potable llega al 99% de la poblacin atendida por el AyA, al 86,9% en el caso de los sistemas municipales, al 73,5% en los CAAR y las Asada, y al 100% en la ESPH y otros (Mora et al., 2012).

El 84,5% de la poblacin recibe agua desinfectada mediante cloracin (Mora et al., 2012). Este tratamiento requiere especial cuidado en el caso del agua supercial; al aplicarlo se debe asegurar que de previo se ha dado un proceso de sedimentacin, pues el cloro, en presencia de materia orgnica, forma trihalometanos (THM), compuestos orgnicos halogenados que son cancergenos y que no son analizados de modo rutinario. Este aspecto debe examinarse con detalle en los sistemas operados por las Asada y los acueductos municipales que usan aguas superciales, ya que estas podran contener materia orgnica. Un estudio realizado en la poca seca, detect THM en la Planta Alta de Tres Ros y la Asada de San Gabriel de Aserr, aunque con valores por debajo del mximo admisible (Arias, 2011). Es necesario efectuar ms anlisis, tanto en poca lluviosa como en otras zonas rurales donde no se remueve la materia orgnica antes de clorar el agua para consumo humano. Cabe aclarar que esta situacin, si bien preocupante, reere a una proporcin minoritaria del agua utilizada por la poblacin, pues el 80% proviene de fuentes subterrneas (Minaet, 2012a). La vulnerabilidad de algunos sistemas municipales se hizo patente con un brote de diarrea ocurrido en 2011 y atribuido a la contaminacin del agua abastecida por el acueducto de Santo Domingo

de Heredia. Segn el Municipio, este hecho se debi a la falta de cloracin en la conuencia de las tomas de agua de los ros Par, Lajas y Zurqu, y afect a 18.000 habitantes de los distritos del este del cantn. Por treinta aos esa zona ha tenido problemas de calidad y cantidad del lquido suministrado, pues en las mrgenes de los ros citados hay terrenos de uso agropecuario (Vargas, 2012b). No se ha ejecutado un plan maestro de agua potable elaborado hace catorce aos, y el agua se clora sin un proceso previo de sedimentacin (E: Boeglin, 2012). La calidad del agua para abastecimiento humano depende en gran medida del uso del suelo en las zonas cercanas a las fuentes. En cuencas que no estn sometidas a intensas presiones de poblacin y actividad econmica, es posible apreciar la diferencia con respecto a las cuencas prximas a reas metropolitanas. Un estudio realizado en la cuenca del ro Sarapiqu analiz la cobertura de bosque, pasto y cultivos, la regeneracin de reas boscosas y el uso urbano, y su relacin con 31 nacientes captadas y 6 sin captar. Se detect una alta correlacin entre la turbiedad, la acidez y la presencia de coliformes en el agua, por un lado, y el estado de los puntos de captacin y otros sitios donde ocurre erosin y sedimentacin, por el otro. Esto evidenci que, gracias a la recuperacin de bosque y de

CAPTULO 4

ARMONA CON LA NATURALEZA

ESTADO DE LA NACIN

193

reas cubiertas por el programa de pago por servicios ambientales, la prdida de suelo es baja (16,5 toneladas mtricas anuales por hectrea); asimismo se report que el mantenimiento peridico de los puntos de captacin de agua hace que este recurso mantenga una buena calidad para su aprovechamiento (Guerrero, 2011). Dado que la poblacin y los sectores agropecuario e industrial tienen una alta dependencia del agua subterrnea, la proteccin de los acuferos es una tarea de crucial importancia. Sin embargo, muchos de ellos no han sido declarados como zonas de recarga, pues el Senara -que es el rgano responsable en esta materia- condiciona esa declaracin a la realizacin de estudios hidrogeolgicos; hasta que ello suceda, esas reas siguen sin resguardo mientras crece la presin sobre ellas (E: Boeglin, 2012). El entrabamiento entre instituciones genera, en la prctica, desproteccin. Algunos operadores como los municipios de Beln, Cartago, Alajuela y Grecia ya han delimitado las zonas de recarga de sus fuentes de captacin, y otros estn en proceso de hacerlo, como la Empresa de Servicios Pblicos de Heredia (ESPH) y el AyA. Este ltimo tiene un total de 511 aprovechamientos, de los cuales solo 64 cuentan con reas de proteccin demarcadas, por lo que se contina con la contratacin de los estudios requeridos (E: Ramos, 2012). En el caso de la ESPH esas zonas fueron denidas en el 2002, a partir de un estudio hidrogeolgico que el Senara no aval por razones tcnicas, y los anlisis ms recientes an no han sido aprobados por esa misma entidad (E: Boeglin, 2012). En Guanacaste, que ha sido escenario de conictos por el uso del agua y objeto de diversos dictmenes de la CGR y la Sala Cuarta, se conform una comisin interinstitucional integrada por el Minaet, el AyA y el Senara, para determinar la disponibilidad del recurso hdrico y coordinar la vigilancia de las zonas prioritarias segn la demanda actual (E: Ramos, 2012). Se inici el estudio de los acuferos Sardinal, Potrero y Brasilito, Cbano-Las Delicias, Playa Panam, Nimboyores y El Coco, y se estableci un plan de vigilancia per-

manente de la calidad y los niveles de agua subterrnea en pozos, que incluye tambin los acuferos del Valle Central. En Sardinal, la informacin generada en dos aos de monitoreo indica que la recarga del acufero es de 1.100 litros por segundo (L/s), con un caudal aprovechable de 440 L/s y un volumen de reserva en 660 L/s (Elizondo y Ramrez, 2011). Este resultado se present a las comunidades vecinas y ha generado controversia por sus diferencias con respecto a mediciones anteriores.

Una novedad en este mbito es la incipiente incursin del pas en el clculo de la huella hdrica, un ndice que cuantica la presin que ejercen las actividades humanas sobre este recurso. Esta herramienta se basa en la nocin de que el agua est ligada al consumo de casi todo tipo de productos y servicios, y que ello genera impactos que usualmente no se toman en cuenta. Un estudio internacional sobre este tema determin que el uso del agua en Costa Rica supera la dotacin hdrica de su territorio (recuadro 4.5).

RECUADRO 4.5

Concepto y medicin de la huella hdrica, y su uso en Costa Rica

El concepto de huella hdrica fue utilizado por primera vez en el ao 2002, en Holanda, como un indicador alternativo sobre el uso de agua. Inicialmente se emple el trmino agua virtual, para estimar la cantidad total de este lquido que se requiere para la produccin de bienes; por ejemplo, el proceso que permite llegar a consumir una taza de caf implica el uso previo de 140 litros de agua. La principal diferencia entre estos conceptos es que el primero es un indicador multidimensional que abarca, adems del volumen de agua, la localizacin de la fuente respectiva y el tiempo en que se usa (Hoekstra et al., 2011). La importancia de esta medicin radica en que, por lo general, al determinar la demanda por el recurso no se considera al consumidor nal. La huella hdrica incorpora a la idea del agua virtual una comparacin entre el uso real del lquido y el que est disponible en un territorio. En el clculo de este ndice se toman en cuenta tres variables: i) la huella azul se reere a las aguas superciales y subterrneas usadas en la actividad productiva, ii) la huella verde es el volumen de lluvia requerido para que crezca un cultivo, sin considerar el agua que se inltra o escurre, y iii) la huella gris es el volumen de agua necesario para diluir un contaminante sin causar dao al ambiente. El estudio internacional La huella del agua realizado, en 2011, por los expertos holandeses Mesn Mekonnen y Arjen Hoekstra, evalu las huellas hdricas de los pases, desde el punto de vista de produccin y consumo, y estim los ujos internacionales de agua virtual y el ahorro de agua a nivel nacional y mundial como resultado del comercio. Para el perodo 1996-2005 se calcul una huella hdrica mundial de 9.087 kilmetros cbicos por ao (km3/ao), de los cuales el 73,5% corresponde a huella verde para cultivos agrcolas y pastos. La produccin agrcola es el mayor consumidor de agua, con una huella azul para riego de 899 km3/ao; en segundo lugar est la produccin industrial, con una huella gris bastante elevada, de 363 km3/ao, y en la tercera posicin el sector domstico tambin muestra una huella gris considerable, de 282 km3/ao. China, India y Estados Unidos en conjunto tienen el 38% de la huella hdrica global; en Latinoamrica la lista es encabezada por Brasil, con un consumo cercano al 4%. En el caso de Costa Rica, el estudio encontr que la poblacin utiliza un 31,2% ms del agua que le puede dar el territorio. Mientras la huella hdrica promedio per cpita en el planeta es de 1.385 metros cbicos por ao (m3/ao), cada costarricense consume en promedio 1.490 m3/ao, es decir, un 8% ms que el promedio mundial. A nivel nacional, el Centro de Recursos Hdricos para Centroamrica y el Caribe de la Universidad Nacional (Hidrocec-UNA) ha iniciado la tarea de calcular la huella hdrica en tres sectores de la economa nacional: agricultura, ganadera y energa, en colaboracin con el Observatorio del Agua de la Fundacin Botn (OA-FB), de Espaa, y el Centro del Agua del Instituto Tecnolgico de Monterrey, de Mxico.

Fuente: Murrell y Surez, 2012, con datos de Chapagain y Hoekstra, 2004; Hoekstra y Hung, 2002; Hoekstra et al., 2011; Mekonnen y Hoekstra, 2011.

194

ESTADO DE LA NACIN

ARMONA CON LA NATURALEZA

CAPTULO 4

Nuevas fuentes agravan riesgo de contaminacin hdrica

Nueva informacin generada en el pas hace evidentes las amenazas a la calidad de los cuerpos de agua. Por ejemplo, un estudio evalu la calidad sanitaria de 56 esteros y ros de ambos litorales mediante anlisis de coliformes fecales por cien mililitros (CF/100 mL) en el perodo 1996-2011 (Mora, 2011a). Del total de los esteros analizados, el 42,9% es apto para natacin, proteccin de comunidades acuticas e irrigacin de hortalizas y rboles frutales. Sin embargo, la mayora de los ros y quebradas, tanto en el territorio como en las zonas costeras, son utilizados como receptores de aguas negras. El crecimiento en las costas se ha dado sin planicacin y no hay tratamiento de aguas servidas en poblaciones como Quepos, Jac, Tamarindo, Carrillo, El Coco y Caribe Sur, entre otros. Esto impacta zonas tursticas: en el 2011 perdieron la Bandera Azul Ecolgica las playas Ocotal, Ventanas y Grande (del Parque Nacional Marino Las Baulas), Ario, Manzanillo, Puerto Escondido, Dominical, San Pedrillo, Tambor y Manzanillo (Limn), las dos ltimas por la entrada de aguas residuales al mar (Mora, 2011a). A las fuentes de contaminacin ya conocidas, como las aguas servidas, se han agregado nuevos agentes contaminantes de las aguas costeras, que reciben tambin el drenaje de las cuencas agrcolas y urbanas con residuos de plaguicidas, compuestos orgnicos, detergentes, metales pesados y otras sustancias denominadas contaminantes emergentes. Spongberg et al. (2011) reportaron la presencia de plaguicidas en las desembocaduras de varios ros en la costa caribea, cuyo arrastre se favorece por aspectos biofsicos y climticos de las cuencas hidrogrcas en esa zona. Tambin se detectaron altas concentraciones de productos farmacuticos y de cuidado personal en ros, manglares, aguas estuarinas y euentes de aguas servidas en diversos puntos de todo el pas. Los compuestos qumicos ms frecuentes fueron los antibiticos doxiciclina (77%) y sulfadimetoxina (43%), cido saliclico -que se usa como aditivo en

productos dermatolgicos- (41%), el antibacteriano y fungicida triclosn (34%) y cafena (29%). Esta ltima mostr una concentracin mxima de 1,1 mg/L (Spongberg et al., 2011). Otras sustancias encontradas en altas concentraciones incluyen ibuprofeno (37 microgramos por litro, g/L), gembrozil (17 g/L), acetaminofn (13 g/L) y ketoprofen (10 g/L), que son empleadas comnmente en antibiticos, bactericidas, analgsicos, antiinamatorios no esteroideos, reguladores de lpidos y otros. Los sitios con mayor contaminacin fueron aguas abajo de un euente del hospital de Golto y en el euente de la planta de tratamiento de Liberia; en este ltimo se detectaron diversos tipos de sustancias en el 59% de las muestras de agua. Una situacin similar se observ en el Parque Nacional Manuel Antonio (56% de las muestras), lo cual indica que las aguas residuales de los hoteles y reas alrededor del Parque podran estar generando contaminacin. Tambin en el ro Trcoles se hall una importante presencia de compuestos (44%; Spongberg et al., 2011). >> PARA MS INFORMACIN SOBRE RECURSO HDRICO Y SANEAMIENTO, vase Vargas, 2012b, en www.estadonacion.or.cr Otro caso que se ha venido documentando en los ltimos aos es la contaminacin de aguas subterrneas por arsnico, que puede estar asociada a procesos naturales en zonas donde hay condiciones geolgicas particulares, tales como ambientes volcnicos, o donde existen depsitos sedimentarios antiguos en el subsuelo, as como en sistemas termales (Vargas, 2012b), aunque el fenmeno tambin puede ser causado por actividades humanas (Bundschuh et al., 2009). Se encuentra en marcha un estudio en el que participan el Centro de Investigaciones en Contaminacin Ambiental y la Escuela Centroamericana de Geologa -ambas de la UCR-, el AyA y el Ministerio de Salud, para identicar los mecanismos por los cuales el arsnico se inltra en el subsuelo y llega al agua subterrnea.

Se han hecho mediciones en Bagaces y Caas, donde el Laboratorio Nacional de Aguas sac de operacin dos pozos. Adems, el AyA est realizando muestreos en varios acueductos en los cantones de San Carlos y La Cruz. Ante el riesgo para la salud humana, en marzo de 2012 el Ministerio de Salud declar emergencia sanitaria en varias comunidades de Los Chiles, San Carlos, Bagaces, Caas y La Cruz (decreto 37072-S), por deciencias en el suministro de agua para consumo. De acuerdo con normas nacionales e internacionales, el mximo admisible de arsnico en el agua para consumo es de 10 microgramos por litro (g/L). Sin embargo, el AyA solicit al Ministerio de Salud el establecimiento de un valor recomendado de 10 g/L y un mximo permisible de 25 g/L, argumentando que es luego de un perodo de exposicin a concentraciones mayores de 50 g/L, en agua de consumo diario, que se puede presentar hidroarsinismo crnico regional endmico, enfermedad que se caracteriza por lesiones en la piel y alteraciones sistmicas cancerosas y no cancerosas (E: Mora, 2012). Esta recomendacin no ha sido acogida y diversos sectores acadmicos se han opuesto a ella. En consecuencia, el Laboratorio Nacional de Aguas y la Escuela de Salud Ambiental de la UCR iniciaron un estudio epidemiolgico en la zonas afectadas, con el propsito de determinar cul es el valor limite de arsnico en el agua para consumo humano (Villegas, 2012). Es necesario realizar ms investigaciones de este tipo en las poblaciones expuestas a concentraciones superiores a 10 g/L, ya que en algunas de las fuentes muestreadas por el AyA los valores encontrados superan hasta diecinueve veces el lmite mximo permitido (Mora, 2011b). Por otro lado, persiste la contaminacin por plaguicidas de la pia en el acueducto de Milano, en Siquirres. En el perodo 2003-2011 se midieron concentraciones de entre 2,5 y 6,8 g/L del herbicida bromacil en el tanque de captacin y en nacientes individuales (grco 4.2). Estos anlisis los han efectuado la UNA y la UCR -especcamente el Laboratorio de Anlisis de Residuos

CAPTULO 4

ARMONA CON LA NATURALEZA

ESTADO DE LA NACIN

195

de Plaguicidas (Larep) del Instituto Regional de Estudios en Sustancias Txicas (IRET-UNA) y el Centro de Investigacin en Contaminacin Ambiental (CICA-UCR)- como parte de sus propias investigaciones y por encargo del Laboratorio Nacional de Aguas y de Cedarena. Tambin se detectaron residuos del fungicida triadimefon. Solo en el 2011, el IRET-UNA midi 4,5 g/L de bromacil y 0,2 g/L de triadimefon en el tanque de captacin del acueducto (E: Ruepert, 2012). El bromacil es una sustancia relativamente estable en el suelo y en el agua, y adems tiene la capacidad de inltrarse a las aguas subterrneas. Por este motivo, el producto ha sido retirado del mercado en varios pases. Finalmente, no se reportan mayores avances en materia de aguas residuales. Solo un 20,5% de la poblacin costarricense tiene servicio de alcantarillado sanitario, y ms del 75% utiliza tanque sptico (Mora et al., 2012). Este ltimo es la opcin disponible en ausencia de sistemas de alcantarillado sanitario y plantas de tratamiento, o bien ante las deciencias de la infraestructura existente, pero a la vez representa un creciente riesgo de contaminacin de las aguas subterrneas. Pese a la gravedad del problema, el proyecto Mejoramiento ambiental

de la GAM, a cargo del AyA lleva un ao de retraso en la etapa de licitacin (CGR, 2011b), mientras la contratacin del diseo y construccin de la planta de tratamiento aun se encuentra en proceso de adjudicacin. Por ahora, en el AMSJ el volumen de aguas residuales tratado en plantas es de 838 m3/da, y la descarga de la red de alcantarillado hacia los ros Tirib, Mara Aguilar, Torres y Rivera asciende a 105.789,4 m3 diarios (E: Lpez, 2012), cifras que brindan una idea del impacto ambiental que esto est generando en los ecosistemas acuticos y en la salud de las poblaciones aledaas. Fuera del Valle Central se han realizado mejoras en algunos sistemas; en 2011 entr en operacin la nueva planta de tratamiento de Santa Cruz de Guanacaste, y en Caas se extendi el alcantarillado sanitario, con el n de deshabilitar los tanques spticos (E: Araya, 2012).

personas y de los ecosistemas, el suelo, el agua y la biodiversidad; por otro, es un sector que tiene un gran potencial para impulsar esfuerzos que combinen las necesidades sociales y econmicas con mejores prcticas ecolgicas. En los siguientes apartados se analiza el desempeo de la actividad agrcola nacional desde estas dos perspectivas.

Se mantienen las tendencias en el uso agrcola del territorio

El sector agroalimentario desempea un rol esencial en la economa costarricense. En 2011 el valor agregado de la produccin agropecuaria represent el 6,8% del PIB. Adems, esta actividad gener 280.300 empleos, equivalentes al 13,9% de la PEA (Sepsa, 2012). Se estima que el sector agropecuario aporta del 70% al 76% de las caloras y del 65% al 70% de las protenas requeridas por la poblacin nacional; no obstante, estas cifras podran ser mayores, ya que en la actualidad una gran parte del consumo alimentario del pas se abastece con productos importados (por ejemplo, el 77% de los frijoles y el 35% del arroz)8. Cabe mencionar que, debido a la volatilidad de los precios de los alimentos a nivel mundial, la FAO ha propuesto polticas tendientes a incrementar la agricultura dedicada a la produccin de alimentos, reducir la destinada a la elaboracin de biocombustibles industriales y promover sistemas sustentables de produccin local (HLPE-CFS-FAO, 2011). Este enfoque es coincidente con lo indicado por el Consejo de Derechos Humanos de la ONU, sobre la necesidad de enfrentar la crisis alimentaria con prcticas agroecolgicas de produccin de alimentos (De Schutter, 2011). En Costa Rica, el rea total dedicada a la agricultura se ha mantenido relativamente estable en los ltimos aos. Entre 2010 y 2011 aument en 15.495 hectreas (un 3,2%), como resultado de la expansin de los cultivos de caa de azcar, palma aceitera, hortalizas, races y tubrculos y granos bsicos, en especial arroz, que compens la reduccin del territorio sembrado de naranja y meln (Sepsa, 2012). Para el 2011, segn datos de la Secretara Ejecutiva de Planicacin Sectorial Agropecuaria

Avances insucientes en la gestin ambiental agrcola

La agricultura, clave para la economa y la seguridad alimentaria de cualquier pas, tiene mltiples implicaciones ambientales: por un lado, las tecnologas que se utilicen y la falta de regulacin adecuada pueden afectar la salud de las

GRAFICO 4.2

Residuos del herbicida bromacil en el acueducto de Milano, Siquirres (microgramos por litro)
10 8 6 4 2 0 Ene-2003 Jul-2003 Ene-2004 Jul-2004 Ene-2005 Jul-2005 Ene-2006 Jul-2006 Ene-2007 Jul-2007 Ene-2008 Jul-2008 Ene-2009 Jul-2009 Ene-2010 Jul-2010 Ene-2011 Jul-2011

Bromacil IRET-UNA

Bromacil CICA-UCR

Lineal (Bromacil IRET-UNA)

Fuente: Castillo et al., 2012, con base en informes de Cedarena y Larep-UNA.

196

ESTADO DE LA NACIN

ARMONA CON LA NATURALEZA

CAPTULO 4

(Sepsa), no se reporta un incremento en el rea de pia9, luego de varios aos de un marcado crecimiento. En el mismo perodo se dio una disminucin del rea dedicada a la agricultura orgnica certicada, de 11.115 hectreas en 2010 a 9.570 en 2011 (SFE, 2012), lo cual se considera un retroceso en materia ambiental. Como toda actividad econmica, la produccin agrcola tiene impactos en los ecosistemas y los recursos naturales: emite gases de efecto invernadero, hace un uso intensivo de plaguicidas sintticos y genera desechos que pueden ser contaminantes. En el caso costarricense, adems, la expansin de los cultivos de pia, arroz, caa de azcar y palma africana, principalmente, ha implicado la invasin de reas de proteccin de ros y quebradas, e infracciones a la Ley Forestal (TAA, 2012b). En el pasado, los desechos del beneciado de caf y del cultivo banano eran problemas serios, pero los sectores respectivos han puesto en marcha esfuerzos que han logrado aminorarlos. Tambin hay avances en la actividad ganadera de lechera y la porcicultura. En aos recientes el caso ms notable en este tema han sido los desechos del cultivo de la pia. Estos causan problemas directos, por su descomposicin, e indirectos, por la aplicacin de herbicidas quemantes, como paraquat, para desecar el rastrojo. Adems, en el rastrojo prolifera la mosca del establo (Stomoxys calcitrans), que ocasiona graves daos a la ganadera en reas aledaas a las plantaciones. Segn datos del Senasa publicados en la prensa, los casos de afectacin por este insecto aumentaron un 68% entre 2009 y 2011, y el MAG plante un plan de accin conjunto entre el Servicio Fitosanitario del Estado y el Senasa para monitorear y combatir el problema. En el sector acadmico se buscan soluciones, entre ellas acelerar la descomposicin de los desechos para usarlos como abono orgnico de los suelos, aplicar controladores biolgicos de la mosca, utilizar la bra del rastrojo para elaborar productos textiles y materiales constructivos, y aprovechar la bromelina, una enzima abundante en el rastrojo que tiene mltiples usos

domsticos, farmacuticos e industriales (Acua, 2011; Moya y Camacho, 2011; Moya et al., 2011; Alvarado, 2008). En contraste con lo anterior, los cultivos manejados con el enfoque de agroecosistemas pueden aportar mltiples benecios ambientales, como la captura de agua en el suelo y la proteccin contra la erosin, procesos que se facilitan, por ejemplo, con el uso de coberturas vivas en cultivos perennes de caf, frutales y palma. En el caso de los sistemas agroforestales los benecios son conocidos y estn bien documentados: aumento de la biodiversidad, secuestro de carbono tanto en madera como en el suelo, captura de agua y control de la erosin. En cultivos no forestales los rboles ofrecen sombra y funcionan como cercas vivas y cortinas rompevientos, o bien como fuentes suplementarias de alimento animal y jadores de nitrgeno, entre otros efectos positivos. En 2003 estos sistemas fueron incluidos en el programa de pago por servicios ambientales (Babbar, 2005); entre ese ao y el 2011 se incentiv la siembra de 4,1 millones de rboles (grco 4.3). >> PARA MS INFORMACIN SOBRE AGRICULTURA: PRCTICAS Y DESAFOS AMBIENTALES, vase Arauz, 2012, en www.estadonacion.or.cr

Cambio climtico y alto uso de agroqumicos requieren atencin

La agricultura produce una cantidad anual de gases de efecto invernadero (GEI) similar a la del sector energa; el 40% de las emisiones totales que se generan en el pas es de origen agrcola (IMN et al., 2009; Chacn et al., 2009). Entre los GEI agrcolas, un 5% proviene del arroz inundado y el 54% del xido nitroso (N2O) emanado de la fertilizacin nitrogenada de los cultivos. El caso de la caa merece especial atencin, pues se ha venido impulsando la elaboracin de etanol a partir de azcar, como una alternativa para disminuir las emisiones del sector transporte mediante la sustitucin parcial de la gasolina. La actividad caera deber hacer un esfuerzo para minimizar los GEI asociados a su quehacer, para no producir ms gases de los que se pretende reducir. Adems se debe considerar que desde que se realiz el ltimo inventario nacional de emisiones, en el ao 2005, han aumentado signicativamente las reas de cultivos en los que se hace un uso intensivo de agroqumicos como es el caso de la pia, la caa y la palma aceitera. Un tema poco analizado es la emisin de GEI ligada a la importacin de productos agrcolas. Un ejemplo ilustra la magnitud de ese impacto: entre 2010 y 2011 Costa Rica compr a China 51.458 toneladas mtricas de frijol (Procomer, 2012). Si se considera la distancia de 15.051 kilmetros entre los puertos de Shangai y Caldera, las emisiones de carbono ligadas al transporte martimo (de 10 a 40 g/TM/km) y el volumen de la carga, se obtiene que estas importaciones generaron 30.980 toneladas mtricas de dixido de carbono (CO2). Esto equivale al total de GEI que producen 154.900 vehculos medianos (con motores de 1.600 cc) al recorrer mil kilmetros (Arauz, 2012). En 2011 se puso en marcha el Plan Sectorial Agropecuario para el Cambio Climtico y entr en vigencia la norma ocial PN INTE 12-01-06:2011, relacionada con la meta de la carbononeutralidad, que busca favorecer los esfuerzos de los productores para reducir sus emisiones contaminantes. En el Decimosptimo Informe Estado de

GRAFICO 4.3

Nmero de rboles en sistemas agroforestales con PSAa/

800.000 600.000 400.000 200.000 0

2003

2005

2006

2007

2008

2009

a/ PSA: programa de pago por servicios ambientales. Fuente: Arauz, 2012, con datos de Fonafo, 2012c.

2004

2010

2011

CAPTULO 4

ARMONA CON LA NATURALEZA

ESTADO DE LA NACIN

197

la Nacin se presentaron los casos de las empresas CoopeDota, en caf, y El Peln de la Bajura, en arroz, que fueron certicadas como C-neutrales en sus procesos agrcola e industrial. Tambin se reportan mejoras en las prcticas del sector bananero10, que ha logrado reconocer tres ncas como carbono neutrales (San Pablo, Fama y Balatana), levantando la contabilizacin de emisiones de gases de efecto invernadero e iniciado procesos para su reduccin y compensacin. Indudablemente, entre las mayores preocupaciones en el anlisis del sector agrcola est el uso de sustancias qumicas y sus implicaciones ambientales. En el seguimiento que realiza este Informe se ha constatado que, antes de 1995, la importacin de plaguicidas aumentaba de manera congruente con la expansin del rea cultivada; a partir de ese ao y hasta el 2002, las compras externas crecieron a una tasa mucho mayor que la de las hectreas sembradas. Luego de un perodo de estabilidad (entre 2002 y 2006) las importaciones volvieron a repuntar en 2007 y 2008, y mostraron una tendencia uctuante y creciente hasta el 2011 (Ramrez-Muoz et al., 2009 y 2012). Este comportamiento se debe en parte al paso de los productos de exportacin tradicionales a cultivos de plantas ornamentales, meln y pia, todos con altos requerimientos de calidad esttica y cero tolerancia a plagas cuarentenarias. Tambin ha inuido la reduccin del apoyo estatal a la agricultura, el cual ha generado un vaco en materia de asistencia tcnica que ha sido parcialmente llenado por las mismas empresas vendedoras de plaguicidas (Arauz, 2012). De acuerdo con Ramrez-Muoz et al. (2012), en 2011 las importaciones de plaguicidas alcanzaron 12,9 millones de kilogramos de ingrediente activo (kg i.a.). Informacin del Servicio Fitosanitario del Estado del MAG (Vega, 2012) indica que, del total importado de ingrediente activo, se reexportaron 1,4 millones de kg i.a. en 2008 y 2,9 millones en 2011, cifras coincidentes con las reportadas por el IRET-UNA. Esto representa una reexportacin de 11% y 23%, respectivamente, y un uso estimado en el pas

de 10 millones de kg i.a. Aunque los datos de las importaciones no reejan con exactitud las cantidades utilizadas en el campo, s permiten observar tendencias. Los fungicidas y los herbicidas son los plaguicidas que registran los mayores incrementos (grco 4.4). El herbicida paraquat fue proscrito en 2007 por la Corte de Justicia Europea para productos comercializados en la Unin Europea (Tribunal de Justicia de la Unin Europea, 2007), mientras en Costa Rica su importacin aumenta (E: Boeglin, 2012).
GRAFICO 4.4

El cuadro 4.8 muestra el uso anual de plaguicidas en algunos cultivos, segn informacin recogida por el IRET-UNA en entrevistas de campo. Adicionalmente, las organizaciones Corbana y Proagroin (REPCar-FMAM, 2011) estiman un uso anual de 64,9 kg i.a. por hectrea en el caso del banano, y de 45,6 kg i.a. por hectrea, en el de la pia. Estos valores son ms altos que los reportados por los investigadores de la UNA. En cuanto al uso de plaguicidas en la produccin de hortalizas, el estudio ms

Importacin de plaguicidas segn su accin biocida (toneladas de ingrediente activo)

8.000

6.000

4.000

2.000

0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Insecticidas Herbicidas Fungicidas Fumigantes Otros 2011

Fuente: Ramrez-Muoz et al., 2009 y 2012.

CUADRO 4.8

Uso de plaguicidas en algunos cultivos agrcolas. 2010-2011

Cultivo rea cultivada Uso anual Uso total por rea cultivada estimado (miles de hectreas) (kg i.a./ha/ao)a/ (toneladas i.a.) Arroz 66,4 9,5-18,9 630-1.255 Banano 42,9 35-49 1.502-2.102 Caf 98,7 6,5 644 Caa de azcar 55,8 10,1-14,8 564-826 Naranja 25,0 1,6 37 Papa 2,2 50-140 110-308 Pia 45,0 25-38 1.125-1.710 Pltano 10,0 15-20 150-200 Yuca 9,8 7,4 73 a/ Kilogramos de ingrediente activo por hectrea por ao. Fuente: Ramrez-Muoz et al., 2012. Uso del total importado (porcentaje) 4,5-9,0 10,8-15,2 4,6 4,1-6,0 0,3 0,8-2,2 8,1-12,3 1,1-1,4 0,5

198

ESTADO DE LA NACIN

ARMONA CON LA NATURALEZA

CAPTULO 4

reciente se efectu en la zona de Pacayas (Fournier et al., 2010) y encontr un considerable sobreuso de plaguicidas por parte de pequeos agricultores, tal como se report en el Decimosexto Informe. En Zarcero la situacin es diferente: funcionarios del SFE-MAG realizan esfuerzos para reducir el empleo de este tipo de sustancias (recuadro 4.6). En orden de importancia, los cultivos con mayor uso de plaguicidas son papa, banano, pia, pltano, arroz y caa de azcar, pero al considerar el rea de cultivo los de mayor impacto en las importaciones y -potencialmente- en el ambiente, son banano, pia, arroz, caa y caf. Los cafetales tienen un uso moderado de plaguicidas (6,5 kg i.a. por hectrea por ao); sin embargo el uso total es signicativo, pues el rea sembrada es de 98.700 hectreas. El fungicida mancozeb es el que ms se importa, en cantidades que se han duplicado en los ltimos diez aos. El SFE tiene registrados 133 productos formulados a partir de este plaguicida. De acuerdo con la base de datos Pesticide Properties DataBase (PPDB), el mancozeb es una sustancia cancergena, que tiene efectos en la reproduccin y el desarrollo, con posibles resultados mutagnicos y de disrupcin endocrina (accin sobre el sistema hormonal). En el control de la sigatoka negra, en el banano, se aplica mancozeb por va area hasta 40 y 50 veces por ao. En el perodo 2008-2010, otros diez plaguicidas problemticos tuvieron una importacin cercana o superior a las cien toneladas mtricas por ao; estos son: clorpirifs, terbufs, diazinn, fenamifs, carbanil, clorotalonil, pendimetalina, mancozeb, etoprofs y carbendazim. En el pas no existe un programa nacional de monitoreo de la presencia de plaguicidas en el agua, lo cual hace difcil percibir los posibles impactos de su aplicacin en las fuentes hdricas. La mayor parte de la informacin disponible y accesible ha sido generada por las universidades estatales, entre otros por el Instituto Regional de Estudios en Sustancias Txicas (IRETUNA) y el Centro de Investigacin en Contaminacin Ambiental (CICA-UCR); en algunos casos se trata de monitoreos

RECUADRO 4.6

Capacitacin y seguimiento sobre uso de plaguicidas en la zona hortcola de Zarcero

La actividad agrcola es un rubro muy importante en la economa del cantn de Zarcero. En ella participa una gran cantidad de pequeos y medianos agricultores, cuya produccin est sujeta a variaciones climticas y a plagas tosanitarias. En diagnsticos realizados en el ao 2006 por la Unidad Regional Central Occidental del Servicio Fitosanitario del Estado (SFE), se determin que el control de plagas se basaba en el uso de productos qumicos, algunos no autorizados en cultivos hortcolas, y en prcticas inadecuadas de manejo que dejan residuos en las cosechas y pueden generar problemas tanto para la salud humana como para los ecosistemas. Esta situacin indujo a implementar un programa integral de capacitacin dirigido a 170 horticultores, para promover un uso racional de los plaguicidas e incorporar otras tcticas de control y estrategias para la proteccin del productor y el ambiente. El programa se ejecut entre agosto de 2006 y noviembre de 2007, en sesiones semanales de dos horas. Adems de la problemtica detectada en el diagnstico, incluy observaciones directas en el campo y seguimiento de los anlisis de laboratorio realizados en los cultivos. Este esfuerzo gener cambios positivos, como los siguientes: i) mayor proteccin personal al usar y manipular los plaguicidas, ii) aumento en el empleo de otros mtodos de control de plagas, como el fsico, con plsticos amarillos impregnados con sustancias adhesivas, y los biolgicos, con feromonas y hongos entomopatgenos, iii) cambios en las boquillas de los equipos para lograr ms efectividad en las aplicaciones y reduccin en las dosicaciones, iv) incremento en el uso de amortiguadores de la acidez del agua utilizada en las aplicaciones, v) instalacin de centros de acopio de envases vacos, y vi) disminucin de residuos en las cosechas. Como resultado de todo ello, la ausencia de residuos en las hortalizas pas de 48% en las muestras tomadas antes de la capacitacin, a 94%. Las muestras con residuos en concentraciones superiores al mximo aceptado se redujeron de 12% a 3%, y para aquellos plaguicidas sin lmites mximos establecidos -por no ser permitidos en hortalizas- pas de 20% a 0%. Esta experiencia demostr que la capacitacin, la concienciacin y el acompaamiento a los productores de hortalizas pueden generar cambios importantes en el uso de plaguicidas. Sin embargo, se observaron retrocesos en el mediano plazo, cuando disminuyeron las visitas de los funcionarios del SFE, y qued claro que, para mantener los resultados obtenidos, la supervisin y gua al sector deben ser un proceso permanente. Ante este escenario, se est trabajando en la creacin de un premio para los agricultores que promuevan una produccin ms limpia y sostenible, amigable con la naturaleza y con el ser humano. La distincin de las ncas que cumplan con una serie de parmetros previamente establecidos y evaluados, adems de la satisfaccin personal por el esfuerzo realizado, sin duda generar mejores condiciones para la comercializacin de los productos. Fuente: Gonzlez, 2012, con datos del SFE-MAG.

en zonas especcas y en otros de valoraciones de impacto en determinados ecosistemas acuticos (cuadro 4.9). En el perodo 2007-2011 se ejecut el proyecto Reduciendo el escurrimiento de plaguicidas al mar Caribe (REPCar-FMAM, 2011), que report la implementacin de buenas prcticas agrcolas en el cultivo de banano por parte de Corbana, como la incorporacin de coberturas vegetales

en los canales de drenaje y la delimitacin de reas de amortiguamiento, pero una reduccin de plaguicidas de tan solo un 7,6%. En el caso de la pia, la fundacin Proagroin valid una serie de alternativas al manejo de plagas y reporta una disminucin de 40% en el consumo total de agroqumicos (REPCar-FMAM, 2011). Este tipo de prcticas debera reejarse en el futuro en una menor

CAPTULO 4

ARMONA CON LA NATURALEZA

ESTADO DE LA NACIN

199

CUADRO 4.9

Resumen de estudios y programas de monitoreo de plaguicidasa/ en fuentes hdricas. 2010

rea de estudio Drenaje al mar Caribe (CICA-UCR) Tipo de estudio Cultivos principales Plaguicidas encontrados en las aguas Bromacil, diurnb/, clorpirifsb/, endosulfn, -clordano, HCH y fenbuconazol

Monitoreo de la calidad del agua Banano, pia supercial y los sedimentos en ros 2008-2011)

Palo Verde, Guanacaste (IRET-UNA) Evaluacin integral del impacto sobre Arroz, caa de azcar, pasto el ecosistema acutico (2009-2011) Limn, ro Jimnez (IRET-UNA) Evaluacin del estado ecolgico Pia de la comunidad riberea (2009-2011)

Ametrina, terbutrina, butaclor, dimetoato, diurn, epoxiconazol, propiconazol, tebuconazol, triazofs, cipermetrina, endosulfan-b y hexazinona Ametrina, bromacil, diazinn, diurn y triadimefn

Limn, cuenca del ro Madre de Dios, Evaluacin de riesgos en el sistema Banano, pia, arroz laguna Madre de Dios (IRET-UNA) de laguna costera (2010-2013)

Ametrina, carbofurn, clorotalonil, diazinn, diurn, epoxiconazole y etoprofs

a/ Para cada plaguicida el nmero de muestras y las normas que denen sus lmites varan. Por tanto, en algunos casos las muestras encontradas pueden estar por debajo o por encima de los parmetros establecidos por las normas internacionales. Para mayor detalle consltese REPCar-FMAM, 2011; De la Cruz et al., 2012; Echeverra et al., 2011; Castillo et al., 2011. b/ En estas dos sustancias el estudio encontr concentraciones que superan el lmite establecido por las normas internacionales. Fuente: Castillo et al., 2012, con base en REPCar-FMAM, 2011; De la Cruz et al., 2012; Echeverra et al., 2011; Castillo et al., 2011.

presencia de plaguicidas en zonas cercanas a esos cultivos (Castillo et al., 2012). En cuanto al impacto de los plaguicidas en la salud, el IRET-UNA ha realizado varios estudios en cultivos de banano y pltano en Talamanca. El clorpirifs, una sustancia de alta toxicidad, ha sido detectado con frecuencia en aguas superciales en esas zonas (Castillo et al., 2000, 2011 y 2012). Corbana indica que este compuesto ha sido sustituido en un 50% por el producto bifentrina, en una concentracin diez veces menor. De consolidarse esta prctica, en el futuro deberan observarse cambios en la presencia del clorpirifs y en la exposicin de las poblaciones.

CUADRO 4.10

Importacin de productos qumicos (peso bruto por mil kilogramos)

1999 2004 2009 Productos petroleros Combustible 1.430.632 4.076.750 2.495.766 Otros productos 10.964 10.311 Aceites y grasas lubricantes 27.057 24.737 Productos agrcolas Plaguicidasa/ 18.476 24.732 21.680 Fertilizantes 294.545 366.900 336.159 Qumicos industrialesb/ 205.168 252.373 342.255 Total 1.986.842 4.757.003 3.195.860 a/ Plaguicidas en las modalidades de ingrediente activo grado tcnico y plaguicida formulado, entre los cuales se incluyen: fungicidas, insecticidas, nematicidas, herbicidas, inhibidores de germinacin y reguladores de crecimiento en plantas y otros plaguicidas. b/ Tensoactivos, preparaciones para lavado y limpieza, desinfectantes, disolventes, cido sulfrico, cido ntrico, amonaco, cido clorhdrico, hidrxido de sodio, propano (LPG), cloro y acetileno. Fuente: Castillo et al., 2012, con base en Minaet, 2008 y Procomer, 2012.

Contaminantes emergentes encienden alarmas

Adems de plaguicidas, Costa Rica adquiere en el extranjero un amplio conjunto de sustancias qumicas sobre las cuales no hay mucha informacin. Datos del Departamento de Estadstica de la Direccin General de Aduanas brindan un panorama de los grupos ms importantes (cuadro 4.10). Ordenados de acuerdo con el peso bruto de las

importaciones destacan los productos petroleros y los fertilizantes; en el ao 2009, por cada kilogramo de producto formulado de plaguicida que entr al pas ingresaron alrededor de quince kilogramos de fertilizantes. Si bien estos

no tienen las caractersticas de toxicidad de los plaguicidas, tampoco son inocuos para la salud humana y el ambiente. Una noticia positiva es la disminucin gradual en el uso de bromuro de metilo en labores de fumigacin, especialmente

200

ESTADO DE LA NACIN

ARMONA CON LA NATURALEZA

CAPTULO 4

en el cultivo de meln, donde se aplicaba el 96% del producto importado. La reduccin se ha logrado mediante el programa Alternativas al uso de bromuro de metilo, que desarrolla el Minaet. Segn lo establecido en el Protocolo de Montreal, que Costa Rica ratic en 2005, el empleo de esta sustancia ser prohibido a partir de 2013 y se ha estado sustituyendo por otros compuestos qumicos que no daan la capa de ozono (Minaet, 2012b). Asimismo, entre 2007 y 2009 la importacin de plaguicidas biolgicos se increment ms de siete veces, lo que revela un inters del sector agrcola por usar opciones ms amigables con el ambiente para el combate de plagas; ese inters se reeja tambin en el desarrollo de una industria local de productos biolgicos para controlar plagas y enfermedades. Los qumicos industriales son otro grupo de productos importados, y en muchos casos son potencialmente riesgosos para la salud pblica y el ambiente. Pese a ello, la informacin sobre su efecto contaminante es casi nula. Algunos son usados ampliamente en los secto-

res residencial, comercial e industrial, como cloro, desinfectantes, tensoactivos y otros, cuya dispersin ambiental podra ser signicativa. Los detergentes utilizados en la industria y las viviendas pueden contener sustancias orgnicas persistentes y son liberados a los cuerpos de agua sin un tratamiento adecuado, as como sucede con frmacos, productos de uso personal, subproductos de la desinfeccin, medicamentos veterinarios, esteroides y hormonas. A todos estos compuestos se les conoce como contaminantes emergentes presentes en aguas potables y superciales. En general no estn regulados.

>> PARA MS INFORMACIN SOBRE PLAGUICIDAS Y OTROS CONTAMINANTES, vase Castillo et al., 2012, en www.estadonacion.or.cr

El uso de plaguicidas es tambin una prctica frecuente en el mbito domstico, ya sea mediante la contratacin de compaas fumigadoras o por medio de pro-

ductos comprados en los supermercados. Para el control de vectores se usan los plaguicidas deltametrina, cipermetrina y alfa-cipermetrina y temefs. Segn el Ministerio de Salud, entre 2008 y 2012 se han aplicado en el pas 5.842 kilogramos de ingrediente activo. No hay estudios que permitan determinar si esta es una cantidad preocupante. Sobre el impacto de los componentes qumicos de estos productos, investigaciones recientes han detectado nitratos (NO3-) en aguas superciales y subterrneas (cuadro 4.11). En anlisis de pozos de la zona Atlntica, todas las concentraciones superiores a 5 mg de NO3-/L fueron encontradas en muestras tomadas dentro o cerca de plantaciones de banano (11 muestras), de pia o de plantas ornamentales (3 muestras). En otros sitios los valores no sobrepasaron el lmite recomendado de 25 mg NO3-/L en agua potable (Poder Ejecutivo, 2005), pero s constituyen una seal de alerta. En aguas superciales se registraron concentraciones mximas que superan los niveles aptos para mantener la vida acutica (no deberan ser mayores a

CUADRO 4.11

Presencia de nitratos en aguas subterrneas y superciales

Sitio y ao Muestras Concentraciones encontradas Observaciones (nmero) (mg NO3-/L) Pozos en zona Atlntica / 2002-2004 84 14 muestras > 5 mximo 18 Niveles superiores a 5 mg NO3-/L en pozos dentro o cerca de ncas de banano, pia u ornamentales. Pozos en Guanacaste / 2011 4 < 0,5-7,6 rea de cultivo de caa y arroz. 2 muestras < 0,5 Nacientes en Cartago / 2006-2009 16 7,2 - 18 rea de cultivo de hortalizas. Quebradas Plantn y Pacayas, en Cartago / 2006-2009 72 2,9 - 39,3 rea de cultivo de hortalizas. Ros, canales y quebradas en la cuenca 44 0,5 - 38,4 rea de cultivo de banano, pia y arroz. de la Laguna Madre de Dios / 2009-2010 Ros y quebradas en la cuenca del ro Jimnez / 14 0,7 - 3,2 rea de cultivo de banano y pia. 2009-2010 6 muestras < 0,5 Ros, quebradas, canales y lagunas en la cuenca del ro 104 < 0,03-2,8 Zonas protegidas, reas de cultivo de arroz y caa. Tempisque (Parque Nacional Palo Verde y alrededores)/ 79 muestras < 0,5 2008-2011 16 muestras > 1 Ros en Guanacaste / 2008-2011 16 0,6 - 12,6 Ros que alimentan canales de riego con inuencia 2 muestras < 0,5 de reas urbanas y ganaderas. Euentes agropecuarios y de acuicultura 22 1,4-17,5 Drenajes de actividades pecuarias, acucolas y en Guanacaste / 2008-2011 5 muestras < 0,5 cultivos de arroz. Agua supercial en reas protegidas de Guanacaste / 18 0,7-25 reas protegidas con inuencia urbana, agrcola y acucola. 2008-2011 7 muestras < 0,5 Fuente: Castillo et al., 2012, con base en Castillo et al., 2005 y 2011; Fournier et al., 2010 y 2012; Echeverra et al., 2010; De la Cruz et al., 2012.

CAPTULO 4

ARMONA CON LA NATURALEZA

ESTADO DE LA NACIN

201

10 mg/L), segn el Reglamento para la evaluacin y clasicacin de la calidad de cuerpos de aguas superciales (Poder Ejecutivo, 2007). Incluso en el rea protegida de Estero Piedras, con inuencia de actividades camaroneras, los valores medidos alcanzaron una concentracin mxima de 25 mg de NO3-/L.

GRAFICO 4.5

reas protegidas, por categora de manejo. 2011 (hectreas)

Parques nacionales Refugios de vida silvestre Reservas forestales Zonas protectoras Humedales Manglares Reservas biolgicas Reservas absolutas Otrasa/

Conservacin: fortaleza en tierra, rezago en mares y humedales

Costa Rica muestra resultados dismiles entre las amenazas a la sostenibilidad del uso y la calidad de sus recursos naturales (agua, tierra, energa, entre otros), y sus importantes logros en materia de conservacin, sobre todo en reas protegidas. Como se analizar en la segunda parte de este captulo, esos logros no necesariamente son estables ni estn exentos de problemas, pues adems de las debilidades para la adecuada gestin de dichas reas, existen presiones por el uso de la tierra y los recursos dentro de ellas, pese a que, desde hace varias dcadas, los esfuerzos de proteccin de los ecosistemas y la biodiversidad han sido un pilar de la imagen ambiental del pas. En 2011 el total de reas silvestres protegidas ascendi a 2.855.973 hectreas, de las cuales el 47% corresponde a sistemas terrestres y el 53% a hbitats marinos, nerticos y ocenicos. Como se analiz en la edicin anterior de este Informe, con la creacin del rea Marina de Manejo Montes Submarinos (ocializada en junio de 2011), por primera vez el rea marina protegida super en trminos absolutos a la continental. Considerando la extensin de los territorios, las categoras de manejo ms importantes son los parques nacionales y las otras categoras que se muestran en el grco 4.5. Por su parte, la conservacin por iniciativa privada ha mostrado un crecimiento sostenido en los ltimos diecisis aos. En 2011 la Red de Reservas Privadas tena registradas 201 reas, dos ms que en 2010, con una supercie total de 81.541 hectreas (112 hectreas ms); esos territorios representan cerca del 7% de la cobertura de vegetacin natural fuera del Sinac (E: Fallas, 2012).

200.000

400.000

600.000

800.000 1.000.000 1.200.000

a/ La categora otras incluye las reas marinas de manejo, entre ellas la creada en los montes submarinos de la Isla del Coco, la cual mide 9.640km2. Fuente: Corrales, 2012, con datos de Sinac-Minaet, 2011 b.

Persisten rezagos en proteccin de humedales

Una de las debilidades que muestra el pas en materia de conservacin se reere a los humedales. El compromiso internacional asumido para la proteccin de los doce sitios Ramsar existentes en el territorio nacional (en un total de 569.742 hectreas) est lejos de cumplirse. Se han detectado daos que ponen en peligro la integridad y permanencia en el largo plazo de los humedales Cao Negro, Palo Verde, Tamarindo, GandocaManzanillo, Trraba-Sierpe, Caribe noreste, Isla del Coco, laguna Respingue, manglar de Potrero Grande, cuenca del embalse Arenal, turberas de Talamanca y Maquenque. Los impactos sobre estos ecosistemas son un problema recurrente y a ellos se ha sumado recientemente el humedal Caletas (recuadro 4.7). En 1993 el humedal Palo Verde fue incluido en el Registro Montreux de la Convencin Ramsar, por cambios negativos en su ecologa, y hasta la fecha no se ha planteado una estrategia para excluirlo de esa lista (Ramsar, 2012). En la misma situacin se encuentra el humedal Caribe noreste, por la destruccin de 225 hectreas que causaron los trabajos realizados por el Gobierno de Nicaragua en el rea de Isla Calero-Isla Portillo. Est pendiente analizar, a la luz

de la informacin generada en el 2012, si la denominada trocha fronteriza que construye el Gobierno costarricense en la misma zona da algn humedal. En 2011, una de cada diez denuncias presentadas al Tribunal Ambiental Administrativo (45) se debi a afectacin de humedales (TAA, 2012b). La Contralora General de la Repblica encontr cultivos de ctricos, pia, caa de azcar, arroz, races y tubrculos en terrenos colindantes con los humedales de Cao Negro y Trraba-Sierpe, con el riesgo asociado de arrastre de plaguicidas, erosin de suelos y transporte de sedimentos hacia esos sitios (CGR, 2011df). Tambin se encontr contaminacin fecal alta en los humedales antes citados, y baja en Palo Verde. >> PARA MS INFORMACIN SOBRE CONSERVACIN, BIODIVERSIDAD Y CAMBIO CLIMTICO, vase Corrales, 2012, en www.estadonacion.or.cr El caso del humedal Trraba-Sierpe es ilustrativo de un escenario de mltiples amenazas. Fue declarado rea protegida en 1994 y est conformado por varios humedales con caractersticas distintas: Marino de Drake, Marino-Deltaico, Estuarino Trraba-Sierpe, Riberino

202

ESTADO DE LA NACIN

ARMONA CON LA NATURALEZA

CAPTULO 4

RECUADRO 4.7

Costa Rica en posicin internacional intermedia en conservacin marina

Recientemente la fundacin Conservation International dio a conocer el ndice de salud de los ocanos, que evala nueve metas representativas de la amplia gama de benecios que un ocano saludable proporciona a las personas (Halpern et al., 2012). El valor total obtenido por cada pas es el promedio de sus calicaciones, y estas se comparan entre las 171 naciones evaluadas11. Costa Rica obtuvo un valor total promedio de 61 (sobre 100) y ocup la posicin 38 a nivel global. De las diez metas examinadas, solo cuatro obtuvieron puntuaciones superiores a 70. Las metas peor calicadas fueron provisin de alimentos, turismo y recreacin (cuadro 4.12). Pese a la instauracin del rea marina de manejo antes mencionada, que ampli signicativamente el rea absoluta protegida en el ocano, en trminos relativos todava hay grandes vacos de conservacin en este mbito: solo el 3,2% de la zona econmica exclusiva tiene algn tipo de resguardo. En 2010, Costa Rica asumi a nivel internacional el compromiso de aumentar esta proteccin: en la Dcima Conferencia de las Partes (COP 10) de la Convencin de Diversidad Biolgica, celebrada en Nagoya, Japn, las naciones rmantes acordaron incrementar en un 10% las zonas marinas y costeras protegidas, en especial aquellas de particular importancia para la diversidad biolgica y los servicios de los ecosistemas (Ferreira et al., 2011). Para avanzar en ese sentido, el pas cuenta con el respaldo jurdico de un decreto ejecutivo emitido en 2004 (no 31832-Minae), en el cual se estableci como meta ampliar hasta un 25% el espacio marino bajo alguna modalidad de conservacin. Entonces se crearon las categoras de reserva marina y rea marina de manejo, as como la gura de rea de pesca responsable. En cuanto al involucramiento de las comunidades en estos esfuerzos, un estudio encontr que hay importantes tareas pendientes para cumplir las metas de proteccin con un enfoque participativo (recuadro 4.8).

Persisten daos en el humedal Caletas

El humedal Caletas, en Nandayure de Guanacaste, recibi el Globo Gris que otorga la organizacin World Wetland Network, como una llamada de atencin sobre la falta de acciones y polticas concretas para salvar ese ecosistema, afectado por los drenajes agrcolas de la siembra de arroz. El humedal est ubicado contiguo a playa Caletas, en el rea declarada Refugio Nacional de Vida Silvestre Caletas Aro en 2006 (decreto 33232-Minae), por su valor como sitio de anidacin de tortugas marinas. Desde el ao 2007, tanto funcionarios del rea de Conservacin Tempisque (ACT), como miembros de la asociacin civil Pretoma han venido denunciando la construccin de drenajes, caminos y un relleno de lastre en el humedal, por parte de la empresa Agropecuaria Caletas S.A. El Tribunal Ambiental Administrativo (TAA) ha intentado infructuosamente detener esta destruccin desde abril de 2009, cuando impuso una medida cautelar de aplicacin inmediata para paralizar cualquier actividad y reparar los daos (resolucin 390-09-TAA). A partir de entonces se ha ordenado el pago de 24.000 dlares por perjuicios ambientales y el retiro de todos los materiales depositados para la construccin del camino. Segn reporta Pretoma, no solo se ha hecho caso omiso de estas rdenes, sino que se ha continuado la destruccin del humedal con fumigaciones areas realizadas por la empresa Agropecuaria Pencal S.A., arrendataria de los terrenos, que causaron la mortalidad masiva de peces y cangrejos en julio de 2010. Ante la persistencia de esta situacin, en enero de 2012 el TAA ampli la medida cautelar y prohibi realizar en el humedal cualquier obra o actividad que implique intervencin humana; adems orden al ACT garantizar el cumplimiento de esta disposicin. Sin embargo, aun en junio del 2012 las organizaciones ambientalistas continuaban denunciando la invasin del humedal con maquinaria pesada. Fuente: Arauz, 2012.

CUADRO 4.12

Calicacin de Costa Rica en el ndice de salud de los ocanos, por meta. 2011
Meta Provisin de alimentos Oportunidades de pesca artesanal Productos naturales Almacenamiento de carbn Proteccin costera Medios de vida costera y economas Turismo y recreacin Sentido de pertenencia Aguas limpias Fuente:Conservation International, 2012. Valor 12 87 97 46 89 57 18 55 68

del ro Sierpe, Palustrino del valle del Diqus y Lacustrino laguna Sierpe. Por falta de control y monitoreo sistemtico en esta zona, entre 1984 y 2005 se perdieron 766 hectreas de bosque y otros tipos de cobertura vegetal (CGR, 2011f). Adems se ha detectado invasin de las reas protegidas, cambio de uso del suelo para cultivos y construccin de inmuebles, extraccin de madera, desecacin de humedales y cambios hidrolgicos, contaminacin de cuerpos de agua por sedimentos y afectacin del paisaje, entre otros (TAA, 2011 y 2012a). Segn datos del proyecto Ecticos, de la Fundacin Neotrpica, el humedal Trraba-Sierpe genera servicios ambientales valorados entre 13.000 y 110.000 dlares por hectrea por ao; su sostenibilidad requiere acciones combinadas del Estado -a travs del plan de manejo-, las ONG y las comunidades, adems de vigilancia del TAA.

CAPTULO 4

ARMONA CON LA NATURALEZA

ESTADO DE LA NACIN

203

RECUADRO 4.8

Iniciativas de conservacin marina en Costa Rica

Entre 2011 y 2012, Coopesolidar R.L. realiz un estudio sobre las iniciativas de conservacin comunitaria en reas marinas protegidas y su impacto social en las comunidades costeras. Tambin examin las estructuras institucionales, los instrumentos de manejo y los marcos legales para la gobernanza en estas reas. El anlisis incluy las experiencias del rea de Pesca Responsable Golfo Dulce, el Parque Nacional Marino Ballena y el rea de Conservacin Guanacaste, como parte de una investigacin de alcance centroamericano. Los resultados de este trabajo sealan que el tema de la proteccin marina es reciente y, pese a los importantes esfuerzos que se han venido realizando, no se estn cumpliendo los objetivos planteados. Se reconoce como positiva la creacin de dos nuevas categoras de manejo por parte del Sinac-Minaet, pero los debates entre los sectores involucrados muestran tensiones con respecto a la forma, visin, gobernanza e instrumentos para asegurar la conservacin en el largo plazo de la diversidad marina. Adems, se constat que los pescadores artesanales (principales usuarios tradicionales de los recursos marinos), no estn teniendo una participacin activa en los espacios de consulta, dilogo y toma de decisiones, y que existe manipulacin de sectores inuyentes y econmicamente poderosos en la denicin de acciones en las reas. En trminos generales, el estudio concluye que urge el reconocimiento de nuevas formas de gobernanza que involucren a los actores locales. Tambin se deben promover polticas de gestin que reconozcan la identidad de las comunidades locales e incluyan a las mujeres y jvenes que se dedican a la pesca y otras actividades de la cadena productiva de pesca artesanal responsable. En suma, segn el estudio, la resiliencia tanto ambiental como social debe ser la gua para la conservacin marina. Fuente: Coopesolidar R.L., 2012.

Informacin evidencia presiones sobre biodiversidad

Un tema en el cual el pas ha mostrado fortaleza es el conocimiento de la biodiversidad, y esto ha permitido detectar posibles presiones sobre ella. En el 2011 se describieron 78 especies nuevas: 6 arcnidos, 41 insectos, 9 hongos y lquenes y 22 plantas. En total existen cerca de 95.000 especies registradas para el pas; el 96% de ellas estn almacenadas en el INBio, el Museo Nacional, museos y herbarios de las universidades estatales, y el resto en el extranjero. Por otra parte, en el ao bajo anlisis se report por primera vez el avistamiento de tres especies de aves migratorias, segn la lista ocial publicada por el Comit Cientco de la Asociacin Ornitolgica de Costa Rica (AOCR, 2011). Tambin hubo avance en el conocimiento de la biodiversidad marina, con el descubrimiento de una nueva especie de cangrejo terrestre endmico, Johngarthia cocoensis, en la isla del Coco,

el cangrejo Kiwa puravida, una nueva especie de coral suave, Leptogorgia tricorata, y el coral Pavona clavus (Perger et al., 2011; Thurber et al., 2011; Breedy y Corts, 2011; Glynn et al., 2011). Adems se han encontrado veintitrs especies de moluscos en la zona entre-mareas del golfo de Nicoya, indicadores de una fauna de moluscos relativamente rica (Vargas y Sibaja, 2011). En 2011 la Lista Roja de especies amenazadas que publica la UICN report para Costa Rica 2.358 especies de fauna (66 ms que en 2010) y 228 de plantas (34 ms que el ao anterior). Entre ellas, 175 especies de fauna y 116 de ora se clasican como amenazadas, una especie entr en peligro crtico y cinco se catalogaron como vulnerables. Los grupos taxonmicos ms amenazados son los peces y los anbios. Casi la mitad de las 64 especies endmicas del pas estn amenazadas, en particular las aves y los anbios (UICN, 2011). Como parte de los esfuerzos para

ahondar en el conocimiento de la biodiversidad, en el perodo 2005-2011 se otorgaron 5.380 permisos de investigacin para todo el territorio nacional, 268 de ellos en el 2011 y la mayora en las reas de conservacin Tempisque, Volcnica Central, Amistad Caribe y Guanacaste (Sinac-Minaet, 2012). Por su parte, la Comisin Nacional para la Gestin de la Biodiversidad (Conagebio), que regula el acceso a los recursos genticos y bioqumicos de la biodiversidad, concedi 24 nuevos permisos para investigacin bsica y cinco para biosprospeccin. En investigacin marina se ha realizado una gran cantidad de estudios12. Algunos se relacionan con especies de inters comercial, como el camarn Heterocarpus vicarius, cuya sostenibilidad es motivo de preocupacin, dado el descenso de las poblaciones (Echeverra y Wehrtmann, 2011). Otro trabajo aport informacin relevante sobre la abundancia temporal y la distribucin de postlarvas de la langosta espinosa Panulirus argus en el Parque Nacional Cahuita y comprob la importancia del arrecife coralino para el asentamiento postlarval (Gonzlez y Wehrtmann, 2011). Asimismo, expediciones efectuadas en el submarino Deep See, de la empresa de buceo Undersea Hunter, han ayudado a conocer la geomorfologa de la cordillera volcnica del Coco y la fauna que se encuentra a 300 metros de profundidad, donde es probable que haya muchas especies nuevas. Hoy se sabe que la Isla del Coco es la cspide de un volcn, el nico punto emergido y, por ende, el ms alto de esa cordillera (E: Corts, 2011). Por ltimo, aunque existe una industria dedicada a realizar viajes tursticos para el avistamiento de cetceos, se sabe poco de las veintinueve especies presentes en el pas, lo cual es clave para denir medidas de conservacin. El delfn manchado representa el 68% de los avistamientos, la ballena jorobada el 13% y el delfn nariz de botella el 10% (Martnez et al., 2011). >> PARA MS INFORMACIN SOBRE ZONA MARINO-COSTERA, vase Fonseca, 2012, en www.estadonacion.or.cr

204

ESTADO DE LA NACIN

ARMONA CON LA NATURALEZA

CAPTULO 4

Durante el 2011 se realizaron 51 censos de rastros de tortuga verde en la playa entre la boca del ro Tortuguero y la laguna de Jalova. Se observ una anidacin regular entre junio y octubre, con un pico en agosto, de 1.622 nidos en una sola noche. La estimacin para el ao ascendi a 78.852 nidos, equivalentes a una poblacin de entre 13.142 y 28.161 hembras anidadoras, pese a la ocurrencia de una serie de situaciones negativas, como las siguientes: los jaguares mataron un mnimo de 57 tortugas, en el 51% de los censos se detectaron actividades de extraccin ilegal, que daaron 181 nidos, 32 tortugas fueron robadas de la playa, 15 nidos fueron depredados por perros y 109 destruidos por otras tortugas. Dado que ha aumentado la auencia de turistas a esta zona, se recomienda realizar un estudio de capacidad de carga para determinar el lmite mximo de visitas nocturnas a la playa de anidacin, controlar la poblacin de perros e iniciar un programa de siembra de vegetacin nativa entre la playa y el pueblo, para disminuir la afectacin de neonatos por la luz articial. En el mismo sector tambin se efectuaron veintisiete censos de rastros de tortuga baula. La mayor anidacin se observ entre nales de febrero y junio, con picos en abril y mayo. En total se registraron 402 nidos y el saqueo se estim en un mnimo del 9,5% (Galen y Harrison, 2012). En torno al aprovechamiento de los recursos marinos, persiste la falta de datos actualizados sobre desembarcos pesqueros. Este problema data del ao 2007 y genera un vaco para cualquier poltica que busque la sostenibilidad de estos recursos. Entre los hechos relevantes que se pueden reportar de otras fuentes est el reconocimiento ocial, por parte del Incopesca, del rea marina de pesca responsable de Trcoles, despus de un largo proceso de negociacin (E: Sols, 2011). Tambin se report que en la Estacin de Biologa Marina de la UNA, en Puntarenas, cuatro comunidades costeras reciben mensualmente ms de 60.000 ostras cultivadas, para nes de comercializacin. Las comunidades participantes en esta iniciativa son Colorado de Abangares, Palito de Chira, Punta Cuchillo y Punta Morales,

junto con el INA, el MAG, el Incopesca y las universidades pblicas (E: Ortiz, 2011). Adems, se public la Gua de buenas prcticas para la pesca deportiva y turstica, de carcter voluntario (MarViva, 2010).

Se conrma recuperacin de cobertura forestal

La gestin de los recursos forestales tiene la particularidad de combinar las agendas ambientales: por un lado, se relaciona con las polticas y acciones de proteccin de la biodiversidad; por otro, el aprovechamiento de los recursos para diversos usos y actividades productivas la integra a la agenda de sostenibilidad. El bosque tiene una importancia fundamental para la ecologa y los servicios ambientales de los ecosistemas, la reduccin del riesgo de desastre y la mitigacin del cambio climtico, entre muchos aspectos. En esta ocasin este apartado resalta dos elementos: el ltimo estudio de cobertura y el primer censo de la industria forestal.

Logro internacional indito en cobertura

La Asamblea General de las Naciones Unidas declar el 2011 como el Ao Internacional de los Bosques, como una manera de llamar la atencin sobre la trascendencia que tiene el uso sostenible y adecuado de este recurso. Segn estimaciones de la FAO, cada ao desaparecen ms de 13 millones de hectreas de bosque en todo el mundo, lo que equivale a la cuarta parte de la pennsula Ibrica (FAO, 2010). En Centroamrica, durante la dcada de 2000 la tasa de prdida de bosque fue mayor a los promedios latinoamericano y mundial, segn el Cuarto Informe Estado de la Regin (Programa Estado de la Nacin, 2011). En este contexto Costa Rica muestra un logro indito, contrario a esas tendencias internacionales: desde la dcada de los noventa registra una notable recuperacin de cobertura forestal. En los aos setenta y ochenta, el pas dej una marca, cuando su cobertura boscosa lleg a ser de entre el 31% y el 21% del territorio nacional. Sin embargo, a partir de los noventa surgieron pro-

gramas como el certicado de abono forestal (CAF) y el pago por servicios ambientales (PSA), que ayudaron a mantener reas de bosque y recuperar zonas degradadas. Con estas iniciativas, y otros esfuerzos que ha venido reportando este Informe, relativos al aumento de la proteccin y cambios en algunos usos del suelo (como la ganadera), esa cobertura aument a 42% en 1997, 47% en 2000, 51,4% en 2005 y, nalmente, 52,3% en 2010 (Fonafo, 2012d; mapa 4.2). Segn el ms reciente estudio de Fonafo, no se puede armar con certeza que la diferencia de 0,94% entre los anlisis de 2005 y 2010 corresponda a un incremento neto, dado que las fotografas satelitales empleadas en el ltimo ao tienen una mejor resolucin. No obstante, s es posible concluir que el pas ha consolidado la recuperacin de su cobertura boscosa. Esto no necesariamente indica que los bosques estn desplazando actividades productivas, sino que se han recuperado reas abandonadas y otras que han sido incluidas en programas de reforestacin. Adems, por los cambios en las zonas nubosas las imgenes tambin muestran diferencias entre estudios. Se debe tener presente que de aqu en adelante es poco probable que aumente la cobertura en grandes reas, pues hay zonas de suma importancia que estn dedicadas a la produccin agropecuaria (Fonafo, 2012d). Tambin cabe aclarar que an existe deforestacin: se sigue perdiendo bosque (deforestacin bruta13), aunque el balance se torna positivo por la recuperacin de cobertura (la deforestacin neta14 es negativa; Minaet, 2010a). Uno de los instrumentos de poltica pblica que han estimulado esta recuperacin es el programa de pago por servicios ambientales (PSA), que ha entregado 129.199 millones de colones en el perodo 1995-201215. Este nanciamiento est dirigido a proteger los servicios ambientales que brindan los bosques, tales como la jacin de carbono, la belleza escnica, la biodiversidad y la proteccin del recurso hdrico. Desde su implementacin en 1997, este programa ha llegado a cubrir 867.100 hectreas (Fonafo, 2012a y 2012b). Bajo

CAPTULO 4

ARMONA CON LA NATURALEZA

ESTADO DE LA NACIN

205

MAPA 4.2

Costa Rica: cobertura forestal. 2010

y Rincn de la Vieja. Asimismo, en 2011 el Tribunal Ambiental Administrativo recibi 55 denuncias por tala ilegal de rboles (TAA, 2012a) y en las ocinas de las distintas reas de conservacin se atendieron, para este mismo perodo, 2.165 quejas sobre asuntos forestales (Sinac-Minaet, 2012).

Industria maderera hace uso mayoritario de plantaciones forestales

El pas tiene varios aos de mostrar una tendencia de alto uso de madera proveniente de plantaciones, lo cual ha reducido la presin sobre los bosques. No obstante, se mantienen las prcticas de tala ilegal -como se mencion en el apartado anterior- y modalidades de manejo de bosques que generan crticas de las organizaciones ambientalistas. Para conocer con mayor detalle el comportamiento de este sector, por primera vez el pas cuenta con una fuente de informacin de alcance nacional: el Censo Nacional de la Industria Forestal Primaria en Costa Rica16, elaborado por el Sistema Nacional de reas de Conservacin (Sinac) en el 2011. Gracias a este trabajo se han reunido estadsticas sobre la produccin y el uso de los recursos forestales, y otros datos de esta industria que anteriormente no estaban disponibles (cuadro 4.13). El Censo report un consumo anual nacional de madera en troza de 267,1 millones de pulgadas de madera tica (PMT), lo que equivale a 738.103 metros cbicos. El uso diario se estima en un 45% de la capacidad instalada de procesamiento en aserraderos y bloqueadoras, y de un 32% para las motosierras con marco (Sinac-Minaet, 2011a). Como se observa en el cuadro 4.13, los resultados del Censo sugieren que la industria del aserro primario trabaja fundamentalmente con madera de plantaciones forestales (68%) y que cerca de un 24% proviene de potreros o sistemas agroforestales. Se mencionaron 46 especies como las ms importantes en la industria, con una presencia mayoritaria de la melina, el laurel y la teca, que suman un 49% del total (Sinac-Minaet, 2011a). En el mercado, los precios ms elevados de las especies nas, deco-

Fuente: Fonafo, 2012d.

ese mismo modelo existe un instrumento complementario desarrollado por Fundecor (recuadro 4.9). En el Decimoquinto Informe Estado de la Nacin se seal como una debilidad el hecho de que el monto otorgado por el PSA para proteccin de bosque (66.474 dlares por hectrea por ao) es muy superior al destinado a nanciar plantaciones forestales (5.743 dlares por hectrea por ao). Adems, en el estudio de cobertura forestal del 2005 se haba identicado que solo un 46% del bosque estaba bajo alguna modalidad de proteccin, lo cual implica el riesgo de que presiones futuras puedan revertir la tendencia de aumento en la cobertura. Pese a los logros en cobertura, los

bosques enfrentan una serie de amenazas, entre ellas los constantes incendios forestales. Segn estadsticas del Programa Nacional de Incendios Forestales del Sinac, en 2010 se quemaron 18.683 hectreas de bosque, 4.888 ms que en el ao precedente, y en el 2011 se perdieron 9.500 hectreas, un 50% menos que en 2010; 497 hectreas pertenecan al Parque Nacional Santa Rosa. Los incendios de 2010, en su mayora, ocurrieron en lugares cercanos a reas protegidas, as como en 3.873 hectreas dentro de esas reas. La principal afectacin se dio en el Pacco Norte, especialmente en el Refugio Nacional Junquillal y los parques nacionales Santa Rosa, Guanacaste

206

ESTADO DE LA NACIN

ARMONA CON LA NATURALEZA

CAPTULO 4

RECUADRO 4.9

PSA Solidario: una herramienta complementaria para detener la deforestacin

El rea de Conservacin Cordillera Volcnica Central (ACCVC) recibe una gran presin por el desarrollo de la Gran rea Metropolitana. Uno de sus problemas es la deforestacin fuera de los parques nacionales, en una zona aproximada de 184.000 hectreas segn los mapas de uso del suelo elaborados por Fonafo en 2005. Estos bosques son parte del rea de accin de la Fundacin para el Desarrollo de la Cordillera Volcnica Central (Fundecor), una organizacin privada sin nes de lucro dedicada a la conservacin y promocin del uso sostenible de los recursos naturales del ACCVC y zonas aledaas. Si bien se ha logrado frenar la deforestacin, sta an se da a un ritmo del 2% anual. En respuesta a esta situacin, y siguiendo el modelo del programa de pago por servicios ambientales (PSA), en 2010 Fundecor dise el PSA Solidario, una herramienta complementaria al programa de Fonafo, que paga a los propietarios de bosques un monto de 58 dlares por hectrea por ao. Este esquema nanciero se enmarca dentro del mecanismo de reduccin de emisiones por deforestacin y degradacin de bosques (REDD+), de la Convencin Marco de las Naciones Unidas contra el Cambio Climtico, y utiliza como lnea de base un 2% de prdida de bosques por deforestacin. Esto equivale a 7,3 toneladas de dixido de carbono, cuyo precio se j en 7,9 dlares por tonelada. El PSA Solidario inici mediante un convenio entre Fundecor, la Fundacin Crusa y Thrifty Car Rental, con un fondo anual de 120.000 dlares por cinco aos, para unas cuarenta familias dueas de bosques. De esta forma, la empresa de alquiler de vehculos compensa sus emisiones contaminantes y Crusa contribuye a proteger corredores biolgicos. En abril de 2012, el PSA Solidario cubra 2.265 hectreas y complementaba los ingresos de los propietarios de bosques en reas no incluidas en el PSA. En la actualidad, Fundecor tiene convenios de asistencia tcnica con 632 familias en 42.000 hectreas, de las cuales la mitad no recibe PSA. Por ello se han establecido otras alianzas pioneras con el sector privado, a n de recaudar los fondos necesarios para el PSA Solidario, como la iniciativa Green Pass con BAC/Credomatic. Fundecor puso a disposicin de los clientes de ese banco una calculadora para medir su huella de carbono, y se pueden ver mapas con los bosques protegidos en el sitio web de Fundecor. Se estima que el proyecto recaudar un total de 455.000 dlares por ao. Otra alianza fue desarrollada con el hotel Doubletree Cariari by Hilton San Jos, mediante la cual los huspedes del hotel tienen la oportunidad de apoyar el PSA Solidario mediante la donacin mnima de un dlar o adquirir algunos objetos que se encuentran a la venta. Asimismo, en la pgina web del hotel los usuarios pueden ver las reas de bosque que se protegen con ese pago.

Fuente: Fundecor, 2012.

CUADRO 4.13

Algunos datos del Censo Nacional de la Industria Forestal Primaria segn tipo de instalacin. 2011
Consumo anual de madera en troza Millones de PMTa/ Aserraderos y bloqueadoras Motosierras con marco Consumo total anual Capacidad instalada y consumo diario (PMTa/ por da) 252,3 14,8 267,1 Metros cbicos 697.089 41.014 738.103

Capacidad instalada Consumo diario promedio de procesamiento promedio de madera en troza Aserraderos y bloqueadoras 4.222 1.983 Motosierras con marco 733 236 Origen de la madera Porcentaje Plantaciones forestales 68 Potreros 15 Plantaciones o sistemas agroforestales 9 Potreros o bosques 7 Bosques 1 a/ PMT: pulgadas de madera tica. Fuente: Sinac-Minaet, 2011a.

CAPTULO 4

ARMONA CON LA NATURALEZA

ESTADO DE LA NACIN

207

rativas y duras, corresponden a teca y almendro, usadas por lo general en la construccin, adems de las empleadas en la fabricacin de muebles de nos acabados, como el cenzaro, el cedro amargo y el guanacaste. Los menores precios son los de la caobilla, el pochote y el laurel (Paniagua y Salazar, 2011). Esta nueva informacin complementa los resultados de la evaluacin del Plan Nacional de Desarrollo Forestal (2001-2010), realizada en 2010 por la Comisin Interinstitucional encargada de esa labor. Ese anlisis determin, entre otros aspectos, que la injerencia de la parte privada del gremio forestal ha debilitado al sector como tal, y que las instituciones pblicas relacionadas con la administracin forestal del Estado son altamente inuenciables por el manejo poltico de corto plazo de cada administracin, sin que exista un discurso coherente y denido sobre sus polticas y acciones. Todo ello provoca que las estrategias de largo plazo en esta materia pierdan visibilidad y terminen desapareciendo de las agendas, tanto a nivel institucional como nacional (Murillo, 2010). A partir de esa evaluacin, el Minaet elabor el Plan Nacional de Desarrollo Forestal 2011-2020, en el cual se plantean siete ejes estratgicos para abordar el tema forestal: i) ordenamiento de tierras forestales, ii) posicionamiento del sector, iii) competitividad de la actividad, iv) sostenibilidad de la actividad, v) coordinacin, eciencia y efectividad institucionales, vi) innovacin y sostenibilidad del nanciamiento y vii) cambio climtico, mitigacin y adaptacin. Para cada uno de estos ejes se denieron objetivos, indicadores y metas, y se involucr a diferentes actores estatales (Minaet, Fonafo, MAG, entre otros), instituciones acadmicas (Catie, UCR, ITCR, UNA, entre otras) e instituciones privadas (Minaet, 2011). Sus avances o resultados sern analizados en prximas ediciones de este Informe.

desastres. Se aborda aqu porque, como se ha reiterado en sucesivas ediciones de este Informe, ese impacto es resultado de la construccin social de los riesgos (exposicin de la poblacin, desorden en el uso del territorio, pobreza y exclusin), que devienen en desastres ante eventos naturales o de origen humano. Por el momento, ms all de enunciados conceptuales que incorporan esta visin a los programas institucionales, en la prctica el pas no avanza de manera apreciable hacia una accin preventiva y prospectiva que permita reducir los riesgos. Durante el 2011 ningn evento de origen natural o antropognico motiv un decreto de emergencia nacional; aun as, varios territorios y poblaciones vulnerables sufrieron (nuevamente) el impacto de diversos eventos. Tal como ha reportado este Informe por varios aos, los fenmenos hidrometeorolgicos y geolgicos siguen predominando en el inventario de desastres (cuadro 4.14). El 97% correspondi a eventos de ese tipo, 1,6 puntos porcentuales menos que en 2010, que fue un ao marcado por eventos extremos. El 63% fueron inundaciones y el 27% deslizamientos. Entre los eventos de origen humano, el Cuerpo de Bomberos report 881 incendios estructurales, con un saldo de quince muertes. De ese total, el 63%

se dio en viviendas, de las cuales el 10% eran asentamientos informales y cuarteras. Esto reitera el vnculo existente entre riesgo y pobreza. En cuanto a los accidentes de origen tecnolgico, la misma fuente report 2.217 casos; en el 95% de ellos intervino el gas licuado de petrleo, y en el 5% restante gases y sustancias como cido clorhdrico, cido sulfrico, agroqumicos, cloro, explosivos, lquidos inamables y perxidos. Por otra parte, entre 2000 y 2011 el riesgo extensivo17 ante fenmenos hidrometeorolgicos (muchos eventos de mediana y pequea intensidad) mostr una tendencia creciente (cuadro 4.15). Los eventos dainos se incrementaron en un 179%. El total de muertes por deslizamiento creci cinco veces, en su mayora como resultado de unos pocos eventos sbitos, en los cuales el nmero de desaparecidos tambin fue mayor. Asimismo, las viviendas afectadas por inundaciones y lluvias aumentaron en un 242%, hecho que en algunos aos del perodo tambin estuvo asociado a riesgos intensivos18 (pocos eventos de alta intensidad e impacto, como tormentas tropicales y sistemas de baja presin). Las avenidas torrenciales y los vendavales crecieron en un 300% y se registraron diez personas fallecidas por impactos de rayo.

CUADRO 4.14

Nmero de eventos registrados en DesInventar, segn tipo. 2008-2011

Tipo de evento 2008 2009a/ 2010 2011 Deslizamiento 447 103 206 282 Inundacin, lluvias, tempestad 723 250 767 667 Avenida torrencial 1 10 9 Vendaval 72 126 78 57 Tormenta elctrica 0 4 4 Sequa 10 0 0 0 Marejada 1 1 9 7 Accidente tecnolgico 14 0 10 3 Evento de origen ssmico y vulcanolgico 11 23 6 7 Otros (contaminacin, colapso, incendios) 4 0 0 23 Total 1.282 504 1.090 1.059 a/ En 2009 el nmero de eventos de origen climtico fue menor, debido a la presencia del fenmeno de El Nio (escasa precipitacin), la baja ocurrencia de frentes fros y una actividad ciclnica inferior a la normal (IMN, 2009). Fuente: Brenes, 2012, con datos de DesInventar, la CNE y otras fuentes.

Vulnerabilidad social y exposicin mantienen alto impacto de desastres

El ltimo tema analizado en esta seccin del captulo es el impacto de los

208

ESTADO DE LA NACIN

ARMONA CON LA NATURALEZA

CAPTULO 4

En lo que concierne a fenmenos atmosfricos, a nales de mayo de 2011 La Nia entr en un estado neutro que se prolong por dos meses (junio y julio); sin embargo, cuando se reanud a principios de agosto, las aguas del Pacco ecuatorial volvieron a enfriarse, como es caracterstico de este fenmeno19 (IMN, 2011). Para el ltimo trimestre del ao La Nia cumpla ya dieciocho meses, y se sabe que cuanto ms tiempo se mantenga activo el fenmeno, mayor es su efecto acumulativo, en trminos de acentuacin de las lluvias y su impacto a nivel de riesgo extensivo o intensivo, segn sean las condiciones de la poblacin afectada. De acuerdo con la base de datos DesInventar, uno de los eventos ms intensos que se registraron en ese perodo fue el temporal que durante once das azot el territorio nacional. En el Pacco Norte y el Valle Central se superaron los acumulados mensuales de lluvia para octubre. Del total de inundaciones y deslizamientos reportados, el 31% y el 55%, respectivamente, ocurrieron durante ese temporal. Para la Comisin Tcnica Consultiva Nacional del Fenmeno ENOS (Coenos), no hay duda que el efecto combinado de La Nia y el calentamiento rcord alcanzado en el Atlntico, fueron los grandes responsables de las anomalas climticas del 2010. El impacto de los
CUADRO 4.15

eventos climticos extremos Nicole (septiembre) y Toms (noviembre) ocasion prdidas por 283,9 millones de dlares, el 0,8% del PIB de ese ao. El sector ms afectado fue el de infraestructura vial, que registr daos por 132,3 millones de dlares (46,6% del total). Esta tendencia fue sealada en el informe El impacto econmico de los eventos naturales y antrpicos extremos en Costa Rica, 1998-2009, presentado por Mideplan y el MAG en octubre de 2010, en el cual se report que el MOPT acumulaba prdidas por 696,6 millones de dlares, en once aos de impactos por eventos extremos que ameritaron una declaratoria de emergencia nacional; esa cifra representa el 38,2% del total de prdidas y es similar al presupuesto de inversin del MOPT en un ao. En el 2011, la Comisin Nacional de Emergencias (CNE) contabiliz un total de 46.695 personas afectadas directamente, de las cuales 9.339 fueron movilizadas por inundaciones, deslizamientos y evacuaciones preventivas en 362 comunidades, distribuidas en 35 cantones de seis provincias. Segn el Conavi, 1.250 kilmetros de infraestructura vial en 347 puntos resultaron daados. Por su magnitud, destacaron las rutas de Cambronero, sobre la Interamericana Norte, Casamata y Paso Real, sobre la Interamericana Sur.

Impacto por riesgo extensivo, segn tipo de evento

Tipo de evento 2000-2005 2006-2011 Total

Muertes Avenida torrencial 0 13 13 Deslizamiento 12 64 76 Inundacin/lluvias 15 16 31 Tormenta elctrica 0 10 10 Vendaval 0 0 0 Total 27 103 130 Viviendas afectadas Avenida torrencial 54 252 306 Deslizamiento 780 1.692 2.472 Inundacin/lluvias 9.887 23.942 33.829 Tormenta elctrica 2 0 2 Vendaval 313 1.012 1.325 Total 11.036 26.898 37.934 Fuente: Brenes, 2012, con datos de DesInventar y la CNE.

La permanente necesidad de atender emergencias que enfrenta el pas y los dcits que arrastra en reconstruccin con transformacin (es decir, que reduce la vulnerabilidad y no reconstruye riesgos) se siguen reejando en la inseguridad de los medios de vida y la vulnerabilidad de la poblacin. Otro sector altamente sensible a los eventos relacionados con dcits y excesos hdricos es el agroalimentario. Datos del MAG divulgados por la prensa reportan daos cercanos a 17.000 millones de colones en el 2011. El impacto de los desastres en este sector no solo se traduce en prdidas en la produccin, sino tambin en los ingresos de los agricultores, lo que a su vez acenta las condiciones que hacen vulnerable a esta poblacin: cosechas malogradas, desempleo, incapacidad de pago de prstamos, endeudamiento y dao en equipos e infraestructura. A esto se suma el hecho de que los seguros, que permitiran mitigar las prdidas, tienen bajas coberturas, salvo en el caso del arroz (IICA, 2010). Estos daos indirectos son los que por lo general no se registran, ya que ocurren con posterioridad al evento que gener el desastre. Dos fueron los eventos de mayor impacto en el 2011. El primero fue un sismo ocurrido en Upala, con una magnitud de 5,3 grados en la escala de Richter y una profundidad de 10 kilmetros, originado por una falla local (Ovsicori-UNA, 2011). A raz de este suceso el acueducto local se contamin con tierra y gener problemas en el suministro de agua potable a 8.000 personas; adems, 25 viviendas resultaron daadas. El segundo evento fue la intensa actividad que mostr el volcn Turrialba, y que afect especialmente a los productores del sector agroalimentario. Se reportaron prdidas en 677,6 hectreas y 216 predios (agrcolas, pecuarios y de bosque) en los cantones de Alvarado, Turrialba y Oreamuno, los cuales se ubican dentro de los anillos de riesgo delimitados por la CNE.

>> PARA MS INFORMACIN SOBRE GESTIN DE RIESGO, vase Brenes, 2012, en www.estadonacion.or.cr

CAPTULO 4

ARMONA CON LA NATURALEZA

ESTADO DE LA NACIN

209

Por otra parte, la informacin de la base de datos DesInventar seala que, a pesar de la gran cantidad de recursos y personal que el Estado costarricense ha venido inyectando al cantn de Golto, esta fue la localidad que registr ms eventos (6,5%) y ms viviendas afectadas (306) en 2011; adems fue uno de los tres cantones con mayor afectacin a nivel de infraestructura vial. Segn la CNE, entre 2010 y 2011 se invirtieron 734 millones de colones solo en obras de infraestructura vial, en respuesta al impacto de las recurrentes inundaciones en esa zona. Con el n de ahondar el anlisis sobre los riesgos de desastre en el pas, para la presente edicin del captulo se realiz el esfuerzo de elaborar una serie de mapas que permiten visualizar situaciones de vulnerabilidad. Se trata de una primera aproximacin, que deber ser profundizada con el tiempo. Se

utiliz el mtodo de necesidades bsicas insatisfechas (NBI), concebido para identicar grupos de poblacin que no logran satisfacer un conjunto de necesidades que universalmente se consideran indispensables para el bienestar de las personas. En concreto, se trabaj la dimensin de acceso a albergue digno (o NBI de albergue), con informacin del INEC y los datos de damnicados por eventos hidrometeorolgicos de la base DesInventar. El acceso a albergue digno es primordial para que los miembros de un hogar se protejan de amenazas de origen natural o humano, de modo que se reduzcan su exposicin y su vulnerabilidad frente a ellas. En el mapa 4.3 se observa que hay una clara relacin entre la concentracin de hogares con NBI de albergue (es decir, ms pobres) y un mayor impacto de desastres, medido por el nmero y porcentaje de damnicados por even-

tos hidrometeorolgicos. San Jos, San Carlos, Alajuela, Puntarenas y Pococ son los cantones con los valores ms altos de esta NBI, lo cual en trminos de anlisis de riesgo es reejo de la vulnerabilidad de las poblaciones respectivas, no solo por su concentracin, sino tambin por la cantidad y precariedad de los asentamientos que las albergan. En los ltimos once aos, en los cantones de Puntarenas, San Carlos y Pococ, los fenmenos hidrometeorolgicos causaron ms del 95% de los casos de viviendas daadas por algn evento. En Alajuela los sismos tambin tuvieron una incidencia signicativa. En todo el pas hay comunidades con altos niveles de NBI que se ubican en zonas de alto riesgo y que ao tras ao, durante la estacin lluviosa, sufren el impacto de estos fenmenos. Abundan los ejemplos de la relacin entre pobreza y riesgo de desastre. Uno

MAPA 4.3

Afectacin de viviendas por eventos hidrometeorolgicos, y su relacin con hogares con NBI de albergue. 2011

Fuente: Fuente: ProDUS-UCR, 2012a, con datos del Censo 2011 del INEC y DesInventar, 2012.

210

ESTADO DE LA NACIN

ARMONA CON LA NATURALEZA

CAPTULO 4

de ellos son las zonas pobres del Gran rea Metropolitana, que se ubican en lo que se podra llamar un archipilago de marginalidad: una red de asentamientos precarios y reas degradadas, por lo general asociados a ros y zonas de alta pendiente, con insuciencia de servicios y ausencia casi total de infraestructura. A esto se suma una serie de problemas derivados, como desvalorizacin del suelo urbano, invasin de terrenos, aumento de vulnerabilidad, riesgo social de los habitantes y saturacin de servicios bsicos (recuadro 4.10). Por el lado positivo, es importante mencionar que, poco a poco, los gobiernos locales han comenzado a incorporar criterios de gestin del riesgo en sus procesos de toma de decisiones, lo que les ha permitido alcanzar mejores resultados en el manejo de riesgos consolidados. En el caso de Escaz, por ejemplo, a raz del deslizamiento ocurrido a nales de 2010 en Calle Lajas, fue necesario realizar la microzonicacin del rea afectada, as como del rea de inuencia directa de los terrenos inestables ubicados en la parte alta de la

microcuenca Lajas, con el objeto de evitar asentamientos humanos en zonas de riesgo por amenaza natural (Arias et al., 2011). Adems, mediante un convenio de cooperacin entre Lanamme (UCR) y las municipalidades, se estableci un sistema de trabajo conjunto para evaluar el estado de los puentes en los cantones que as lo soliciten, siguiendo los lineamientos del MOPT; uno de los objetivos de esta iniciativa es desarrollar planes de conservacin y mantenimiento de los puentes de la red vial cantonal, en conjunto con las unidades de gestin vial de los gobiernos locales.

Procesos de la gestin ambiental

La posibilidad de que Costa Rica revierta sus resultados negativos en cuanto a patrones de consumo y huella ecolgica, depende en gran medida de la prioridad poltica que se d a la gestin ambiental, y de intervenciones pblicas y privadas que lleven a mejorar esos resultados. Esas intervenciones constituyen lo que en este captulo se denomina procesos de la gestin ambiental. Un ejemplo de estos procesos son las

polticas de ordenamiento territorial, dado que su importancia, conictividad y, ante todo, dicultad de concrecin, las tornan objeto de estudio desde esta perspectiva y no como un mbito en el que se puedan valorar resultados. En esta seccin se analiza principalmente el caso de la Gran rea Metropolitana (GAM), las iniciativas de regulacin que se han discutido -sin llegar a concretarse- y los efectos que han tenido las pocas normas existentes desde los aos ochenta. Esto se complementa con un recuento de los proyectos de ordenamiento regional que se han planteado y el debate que ha surgido en torno a ellos. Posteriormente se analiza tambin el desempeo nacional en materia normativa e institucional ambiental, los conictos socioambientales de 2011 y algunos vacos en la gestin del recurso hdrico y los ecosistemas. Por ltimo, se estudia la gestin de residuos slidos a nivel municipal.

Polticas de ordenamiento urbano y territorial: fallida continuidad

Entre las aspiraciones que guan los

RECUADRO 4.10

Asentamientos en zonas de riesgo en el cantn de Desamparados

En Desamparados existen veinticinco asentamientos en precario, localizados en seis de los trece distritos del cantn: Desamparados, Los Guido, San Rafael Abajo, San Rafael Arriba, San Juan de Dios y Patarr. Sus extensiones oscilan entre 0,1 y 5,2 hectreas, con excepcin de Quebrada Dolores, en Los Guido, que abarca 11,5 hectreas. Los sitios donde se han establecido estos asentamientos informales corresponden a zonas identicadas como de alta fragilidad ambiental, segn el mapa de amenazas cantonales de la CNE, actualizado con datos del municipio. Adems de su condicin de vulnerabilidad social, estos asentamientos presentan caractersticas que implican riesgos para las personas y el ambiente, derivados de su ubicacin en zonas de colectores sanitarios, de proteccin de ros, de relleno, de alta pendiente, arqueolgicas y de falla geolgica. Se evidencia, por tanto, que las poblaciones de menores ingresos estn precisamente en las zonas de mayor riesgo. La mayora de estos sitios coinciden con propiedades adquiridas por el INVU o el IMAS como reservas para el crecimiento futuro de la ciudad, pero fueron invadidos en los aos ochenta y desde entonces se constituyeron en precarios. A la fecha solo cuatro de ellos han sido censados: 25 de diciembre (850 personas), 1 de mayo (500), Benjamn Nez (250) y Las Palmas (1.400). Se presume que casi 20.000 personas viven en estos asentamientos, alrededor del 10% de los habitantes del cantn. De ah la necesidad de disear y llevar adelante programas de reubicacin de asentamientos y renovacin urbana, que permitan mejorar las condiciones de vida de esta poblacin. Existen otros sectores urbanizados que no se consideran asentamientos precarios, pero que tambin se ubican en terrenos afectados por inundaciones, deslizamientos o fallas locales. En las reas de inundacin de los ros Caas, Jorco, Cucubres, Azul y Damas hay quince zonas urbanizadas, en un rea total de 20,5 hectreas. Otros diez sitios estn en zonas de riesgo de deslizamiento y avalanchas en cerca de 17 hectreas; el ms grande de ellos es el sector de El Tablazo-Calle Valverde, de 9,4 hectreas. Finalmente, se han identicado diez comunidades afectadas por fallas geolgicas (562 hectreas) y seis por rellenos de material vegetal provenientes de otros predios (17,6 hectreas); entre estos ltimos los ms extensos son La Capri (3,5 hectreas) y la urbanizacin Santa Brbara (8,6 hectreas). Fuente: Martnez, 2012, con datos de la Municipalidad de Desamparados.

CAPTULO 4

ARMONA CON LA NATURALEZA

ESTADO DE LA NACIN

211

anlisis de este captulo se encuentra la de un uso del territorio acorde con la capacidad de uso potencial de la tierra y su ordenamiento, como parte de las polticas de desarrollo en los mbitos nacional y local. Desde hace varios aos, este Informe ha reiterado que el ordenamiento territorial20 es un tema clave para que el pas enfrente los retos del crecimiento urbano, la proteccin del ambiente, el uso sostenible de los recursos naturales y la gestin del riesgo de desastre, entre otros. Tambin ha presentado datos sobre el impacto que generan la ausencia de acciones en este campo, las dicultades que impone un marco normativo e institucional fragmentado e impreciso, la presin que ejercen actores econmicos y sociales, y la conictividad que se deriva de todo ello. El ordenamiento territorial nunca ha sido una prioridad poltica para los gobiernos de Costa Rica. De manera constante, las iniciativas surgidas en las ltimas tres dcadas han resultado fallidas o desaprovechadas, y no se ha fortalecido ni la voluntad poltica para llevar adelante acciones concretas, ni la institucionalidad y la normativa necesarias. Desde nales de los aos ochenta y los noventa, el INVU como institucin rectora, y su Direccin de Urbanismo, se han venido debilitando, con una escasez de recursos econmicos y humanos que limita el cumplimiento de sus funciones. Desde entonces, el Instituto parece haberse centrado principalmente en la gestin de permisos para proyectos de urbanizacin (E: Brenes, 2012). Con la promulgacin de la Ley de Planicacin Urbana (no 4240), en 1968, el pas complement la Ley de Construcciones de 1949 y deni las competencias territoriales de las municipalidades y el Estado, as como los principales instrumentos en esta materia: el Plan Nacional de Desarrollo Urbano, los planes de nivel regional (en la GAM), los planes reguladores (cantonales o parciales) y los planes reguladores de la zona martimo-terrestre. Al aprobarse la Ley Orgnica del Ambiente (LOA), en 1995, se fortalecieron las competencias sectoriales otorgadas por ley, en los mbitos del Sinac, el ICE, el AyA y el ICT, entre otros. Adems, el decreto

ejecutivo 32967-Minaet, al establecer la evaluacin estratgica ambiental, incorpor la variable ambiental en los planes reguladores. La Ley de Planicacin Urbana dene una jerarqua de planes e instrumentos a travs de los cuales se debe realizar la gestin y planicacin del territorio. A su vez la LOA incluye -por primera vez en la legislacin nacional- el concepto de ordenamiento territorial, aunque sin denir la manera en que este se llevar a cabo. Solo el artculo 31 establece una relacin conceptual con la Ley de Planicacin Urbana, al indicar que se promover el desarrollo y el reordenamiento de las ciudades, mediante el uso intensivo del espacio urbano, con el n de liberar y conservar recursos para ordenamiento territorial o para la expansin residencial futura. Por su parte, el artculo 28 seala que es funcin del Estado, las municipalidades y los dems entes pblicos, denir y ejecutar polticas nacionales de ordenamiento territorial, tendientes a regular y promover los asentamientos humanos y las actividades econmicas y sociales de la poblacin, as como el desarrollo fsico-espacial, con el n de lograr la armona entre el mayor bienestar de la poblacin, el aprovechamiento de los recursos naturales y la conservacin del ambiente. Como se observa, aunque este artculo hace alusin a los gobiernos locales y los dems entes pblicos, no menciona con claridad cules son sus responsabilidades (Alfaro, 2012). De acuerdo con la legislacin vigente, las competencias centrales en esta materia les corresponden al INVU, su Direccin de Urbanismo y las 81 municipalidades del pas. >> PARA MS INFORMACIN SOBRE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, vase Alfaro, 2012, en www.estadonacion.or.cr Junto a esta lentitud en la construccin conceptual y normativa del ordenamiento territorial, la legislacin y la institucionalidad actuales muestran debilidades para avanzar en ese sentido, tanto a nivel urbano como en la totalidad del pas. Alfaro (2012) seala que la

Ley de Planicacin Urbana se centra en la ocupacin urbana y no dene los criterios para ordenar los usos rurales, agrcolas y pecuarios del territorio, as como su relacin con las reas de proteccin y conservacin. Dicha ley autoriza de forma subsidiaria la afectacin del derecho a la propiedad privada, a travs de la elaboracin, aprobacin y adopcin del plan regulador, su zonicacin y reglamentacin. Adems, aunque es clara la competencia municipal para planicar el territorio urbano, los pocos planes reguladores que se han generado en los cantones (como se ver ms adelante) a menudo han sido cuestionados y muestran deciencias en su elaboracin y en sus resultados. En la administracin municipal no se reconoce sucientemente la importancia de la planicacin; por lo general sta no es parte del organigrama y no se le asigna personal y recursos, menos aun en municipalidades de la regiones perifricas, en las que los escasos fondos apenas alcanzan para cumplir con las funciones bsicas (Alfaro, 2012). Por otra parte, la normativa vigente no toma en cuenta la colaboracin que debe existir en este mbito entre los sectores pblico y privado. Es notorio que algunos sectores (principalmente el inmobiliario) no perciben benecios en la planicacin territorial, y preeren que sean el mercado y la ubicacin los factores que determinen el precio de los terrenos, sin necesidad de pasar por controles o regulaciones que consideran superuos (Alfaro, 2012). Tampoco se ha logrado establecer con claridad la relacin del ordenamiento territorial con los planes sectoriales de entidades estatales, o con los planes de gestin de cuencas autorizados por la Ley de Uso, Manejo y Conservacin de Suelos (no 7779, de 1998), pese a que el Manual de procedimientos para la redaccin y elaboracin de planes reguladores, aprobado por el INVU, indica que las unidades naturales de cuencas o subcuencas hidrogrcas deben ser incorporadas en el diseo de esos planes. Finalmente, el vnculo entre ordenamiento territorial y gestin del riesgo de desastre es otro tema clave que recin empieza a ser considerado (recuadro 4.11).

212

ESTADO DE LA NACIN

ARMONA CON LA NATURALEZA

CAPTULO 4

RECUADRO 4.11

Incipientes vnculos entre planicacin territorial y gestin del riesgo

La gestin del riesgo de desastre est directamente relacionada con la regulacin y planicacin espacial. Aunque en el pas no hay grandes avances en materia de ordenamiento territorial, s se nota una incipiente incorporacin de criterios de gestin del riesgo en el quehacer de algunas municipalidades. Sin embargo, no se ha logrado que ese esfuerzo se traduzca en una efectiva disminucin de los riesgos presentes en los cantones, por problemas relativos a los procesos de toma de decisiones y la participacin ciudadana en la gestin de los gobiernos locales. Por tanto, no se puede pretender que la solucin a los escenarios de alto riesgo provenga tan solo del fortalecimiento de las capacidades locales para la elaboracin de mapas y planes de atencin de emergencias. Es clara la necesidad de impulsar acciones que vayan ms all del mbito municipal e involucren a las distintas regiones del pas, as como a las entidades polticas y administrativas nacionales. Entre los avances recientes se encuentran la inclusin de un captulo sobre reduccin del riesgo de desastre en la Gua metodolgica para la identicacin, formulacin y evaluacin de proyectos de inversin pblica (Mideplan, 2010) y la rma de un convenio interministerial Mideplan-MAG, que tiene como objetivo sistematizar la documentacin generada por las instituciones pblicas sobre el impacto que han tenido los fenmenos naturales y antrpicos en el pas, de manera que se puedan identicar las localidades y sectores ms vulnerables en provincias, cantones y distritos, y determinar las causas de esa vulnerabilidad. Adems, el MAG elabor el Plan de Accin para el Cambio Climtico y la Gestin Agroambiental 2011-2014, mediante el cual se busca dotar de recursos humanos y nancieros a la poltica sectorial y atender la demanda del sector agroalimentario, de contar con una estrategia para reducir la vulnerabilidad ante los eventos hidrometeorolgicos y fortalecer la resiliencia de los productores y la infraestructura productiva. Por su parte, el Instituto Internacional del Ocano, de la Facultad de Ciencias Exactas y Naturales de la UNA, ha creado un ndice que permite conocer la peligrosidad por corrientes de resaca en las principales playas de Costa Rica. Por ltimo es importante sealar que, cuando existen situaciones de riesgo, desastre y peligro inminente, los gobiernos locales y las entidades competentes del Estado deben actuar de conformidad con el ordenamiento jurdico, pero hasta hace poco no estaban obligadas a seguir las recomendaciones que al respecto hubiera emitido la Comisin Nacional de Emergencias (CNE). Sin embargo, en fecha reciente la Sala Constitucional determin que los informes tcnicos21 y resoluciones vinculantes22 de la Comisin son de acatamiento obligatorio para las alcaldas, a efectos de tutelar la vida de las poblaciones en riesgo. En consecuencia, a nales de 2011 la CNE, adems de comunicar esa disposicin, deni el procedimiento que se debe seguir cuando esa instancia ha recomendado emitir rdenes sanitarias de desalojo y demolicin en las zonas de alto riesgo, as como aplicar las mximas restricciones en el uso del suelo por parte de los gobiernos locales. Fuente: Brenes, 2012.

Cabe mencionar que el Plan Nacional del Desarrollo 2011-2014 incluye el tema del ordenamiento territorial y dene objetivos en esta materia; sin embargo, a ms de la mitad del perodo de la presente Administracin no se reportan avances signicativos. En materia de instrumentos de nivel local, la elaboracin de planes reguladores ordenada por la Ley de Planicacin Urbana en 1968 ha sido lenta y parcial. Esta tarea es de especial importancia en el caso de la GAM, que incluye 31 cantones. Con la aprobacin del Plan Regional de Desarrollo Urbano de la Gran rea Metropolitana (Plan GAM), en 1982, se haban establecido zonas y regulaciones sobre los usos de la tierra, as como parmetros urbansticos generales para esos cantones, pero en las dcadas de los ochenta y noventa el paso siguiente -confeccionar los planes

especcos para cada localidad- no se dio (Alfaro, 2012). El proceso se reactiv en alguna medida a partir de 1995, y fuera del rea Metropolitana tambin se comenzaron a disear planes reguladores en Guanacaste y los cantones de Upala, Guatuso, Los Chiles y San Carlos. Dada la etapa en que se encuentran esas iniciativas, no es posible an valorar sus resultados, pero se pueden consultar detalles sobre su formulacin y contenidos en Alfaro (2012). En general, y sin cuestionar an la precisin, calidad o efectividad de esas regulaciones, es claro que ha sido mnimo el cumplimiento de la Ley de Planicacin Urbana en cuanto a la obligacin de que los municipios tengan planes reguladores. Como se observa en el mapa 4.4, solo 18 de los 81 cantones poseen ese instrumento. Dieciocho de ellos solo cuentan con planes urbanos

parciales (en su mayora desactualizados) y doce solo son alcanzados por normativa de tipo regional, como el Plan GAM de 1982. Por tanto, hay 33 cantones en los que no existe ninguna disposicin en esta materia. Aunque, como se mencion anteriormente, otros planes cantonales se encuentran en proceso de elaboracin, todava gran parte del territorio carece de regulaciones, y a ello se suma la compleja historia de esfuerzos fallidos por cambiar esta situacin. Finalmente, una auditora realizada por el rea de Servicios Ambientales y de Energa de la CGR evalu la gestin del INVU en la implementacin del Plan Nacional de Desarrollo Urbano, as como en la consolidacin de la propuesta para actualizar el Plan GAM vigente desde 1982 hasta la fecha (recuadro 4.12). Este ltimo tema se analiza en los siguientes apartados.

CAPTULO 4

ARMONA CON LA NATURALEZA

ESTADO DE LA NACIN

213

MAPA 4.4

Tenencia de planes reguladores segn cantn. 2010

Fuente: ProDus UCR, 2012b. Fuente: ProDUS-UCR, 2012b. RECUADRO 4.12

Auditora evidencia desfase en ordenamiento territorial

En una auditora sobre la labor del INVU en materia de planicacin urbana, la Contralora General de la Repblica (CGR) encontr una inecaz implementacin del cronograma para el cumplimiento de las fases del Plan Nacional de Desarrollo Urbano (PNDU), una dbil gestin para actualizar el Plan Regional de la Gran rea Metropolitana y un rezago en la creacin, ejecucin y actualizacin de las fases IIIB, IIIC y IIID del PNDU. Por esta razn, el pas an no cuenta con un nuevo plan ocial para el ordenamiento de su territorio, pese a que invirti 10.000 millones de colones en el proyecto para actualizar el Plan GAM de 1982. La CGR tambin determin que, aun cuando el Consejo Nacional de Planicacin Urbana dej de operar en diciembre de 2009 (cuando naliz el proyecto Prugam), el decreto ejecutivo que lo cre sigue vigente. Por otra parte, seal que uno de los aspectos que diculta el avance hacia una adecuada y efectiva planicacin territorial es la situacin nanciera del INVU. Por falta de reglamentacin, esta entidad no est recibiendo ingresos por concepto de permisos o autorizaciones de construccin, usos del suelo y segregaciones, as como cualesquiera otros de su competencia, tal como establece el artculo 70 bis de la Ley de Planicacin Urbana (Asamblea Legislativa, 1968). Las disposiciones nales del informe de la Contralora, y que convocan la participacin tanto del INVU como del Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos (Mivah), fueron, entre otras: la actualizacin del Plan GAM de 1982, la emisin de un reglamento que regule el cobro de las tasas de los servicios que brinda la Direccin de Urbanismo del INVU y el seguimiento al proyecto de ley orgnica del Mivah, con el n de consolidar la institucionalidad que apoyar el ordenamiento territorial y evitar duplicacin de funciones entre las entidades pblicas. Fuente: CGR, 2012a y Asamblea Legislativa, 1968.

214

ESTADO DE LA NACIN

ARMONA CON LA NATURALEZA

CAPTULO 4

Anillo de contencin atenu peores escenarios de expansin urbana

Con solo el 4% del territorio nacional, la GAM alberga en sus 31 cantones a ms de la mitad de la poblacin y de la actividad econmica del pas. Por tanto, para el ordenamiento territorial esta es una zona clave, en la que existen fuertes presiones por el uso del espacio. Hasta el momento, el nico esfuerzo claro de planicacin de esta rea es el Plan GAM de 1982, que estableci un anillo de contencin urbana que delimita zonas urbanizables y zonas de proteccin y uso agrcola; fuera de este anillo, en principio, no podran otorgarse permisos de construccin en la segunda de estas categoras. El Programa de Investigacin en Desarrollo Urbano Sostenible de la Universidad de Costa Rica (ProDUSUCR) evalu los resultados de las regulaciones territoriales vigentes y propuestas, regionales y locales, en la GAM (Pujol y Prez, 2012). El estudio, que se resume en este apartado, aporta evidencia sobre el impacto que ha tenido la disposicin que j un lmite al crecimiento de esa regin, vigente desde 1982, y arma que, aunque no se ha contenido totalmente, el desarrollo urbano fuera de ese lmite s ha modicado los patrones de uso del suelo posibles y reducido de manera signicativa los niveles de urbanizacin. Anlisis cuantitativos de efectos causales han determinado que el lmite de crecimiento fue responsable de una reduccin en la probabilidad de urbanizacin y plantean la necesidad de ese mecanismo para preservar los usos no urbanos en la interfaz rural-urbana de la GAM (Pujol y Prez, 2012). El documento contiene una serie de consideraciones de tipo metodolgico que alimentan sus hallazgos, y se recomienda revisarlas en detalle en la fuente original23. >> PARA MS INFORMACIN SOBRE IMPACTO DE LA PLANIFICACIN REGIONAL DE LA GAM SOBRE EL CRECIMIENTO URBANO Y EL MERCADO INMOBILIARIO, vase Pujol y Prez, 2012, en www.estadonacion.or.cr

En las tres ltimas dcadas la regin metropolitana ha vivido perodos de crecimiento rpido y, en ocasiones, caticos (en particular durante la crisis de vivienda de nales de los aos ochenta). Las presiones por el suelo urbano han sido justicadas, esencialmente, por la demanda de vivienda, que a su vez ha crecido por razones demogrcas y econmicas (Pujol et al., 2009). En este marco, los principales instrumentos legales para aplicar regulaciones urbanas en la GAM son el plan regional y los planes reguladores municipales. El plan regional fue aprobado en 1982 y en aquel momento llenaba un vaco regulatorio: la inexistencia de planes reguladores en casi todos los municipios (con excepcin de Montes de Oca). La estrategia del INVU consisti en denir una zonicacin relativamente general, que divida a la regin en reas urbanizables a corto plazo, reas de reserva (urbanizables a mediano o largo plazo, conforme se expandieran las redes de infraestructura) y reas de proteccin, que incluan no solo actividades de conservacin, sino tambin de produccin agropecuaria. Esta zonicacin general fue complementada en 1985 con un reglamento de zonicacin industrial, bajo la premisa de que la localizacin de las industrias es un problema regional y nacional, antes que municipal (Pujol y Prez, 2012). La recurrente modicacin de ciertas disposiciones ha evidenciado las presiones polticas en este mbito. Prez et al. (2011) documentaron once cambios a la regulacin entre 1982 y 2010. Si bien en todo el mundo es normal que los lmites de crecimiento se ajusten de acuerdo con la realidad del mercado inmobiliario24, en Costa Rica la recurrencia de estas variaciones ha provocado incertidumbre sobre la aplicabilidad de las restricciones. Un claro ejemplo de ello es el caso de las propiedades divididas por el lmite de crecimiento: en 1982 no podan ser urbanizadas ms all de ste, al ao siguiente se permiti su urbanizacin y en 1984 se denieron las condiciones para ello; en el 2000 se reinstaur la prohibicin absoluta (vigente entre 1982 y 1983) y en 2007, con el argumento de que existe una relacin entre la escasez

de tierra y el lmite de crecimiento, se relaj de nuevo la prohibicin, pero el decreto que lo hizo fue declarado inconstitucional en 2009; en 2010 otro intento por legalizar el desarrollo en estas ncas corri la misma suerte25 y, por ltimo, en 2011 la Sala Cuarta declar con lugar una accin de inconstitucionalidad contra del decreto ejecutivo 35748-MP-Minaet-Mivah que, una vez ms, buscaba ampliar el anillo de proteccin en hasta doscientos metros. El rea incluida dentro del lmite de crecimiento vigente en la GAM tiene un total de 1.781 km2, de los cuales 448 (un 25%) fueron declarados urbanizables o de reserva para construccin en el futuro (estn ubicados dentro del lmite de crecimiento regional). El mtodo para establecer los bordes de ese lmite consisti, esencialmente, en permitir la urbanizacin hacia el sur en el rea ms o menos continua con pendientes menores al 20% con respecto al centro de la regin. Cabe sealar que el rea de la GAM con pendientes menores al 20% tiene una supercie de 1.373 km2; de ah que se deniera un rea que termin siendo ms grande que lo justicado por la demanda. Hacia el norte ms bien privaron criterios como la proteccin de parajes rurales y recursos hidrogeolgicos, pues se trata de zonas ms altas y con mayor presencia de esas caractersticas (Pujol y Prez, 2012). La pregunta que surge es si el lmite marcado por el anillo de contencin ha sido ecaz para detener o reducir el crecimiento urbano desde 1982. Hay evidencia para armar que una combinacin de regulaciones aplicadas de manera imperfecta -en particular el lmite de crecimiento, pero tambin el reglamento de zonas industriales- en conjunto con las caractersticas de los sistemas de infraestructura y las preferencias de distintos grupos sociales, han mitigado los peores excesos posibles en un perodo de rpida expansin urbana. Ciertamente puede mejorarse la gestin territorial, pero es claro que los instrumentos existentes, y sobre todo el lmite de crecimiento urbano, han jugado y pueden seguir jugando un rol importante en el encauzamiento de futuros desarrollos urbanos (Pujol y Prez, 2012).

CAPTULO 4

ARMONA CON LA NATURALEZA

ESTADO DE LA NACIN

215

En el estudio que se ha venido reseando, Pujol y Prez utilizaron la metodologa de diferencia en diferencias26 para evaluar la ecacia del lmite de crecimiento urbano como poltica de restriccin, entre 1986 y 2010. Para ello estimaron modelos que cuantican la probabilidad de que determinada localizacin sea urbana 27. Los resultados (cuadro 4.16) muestran que la probabilidad de que una localizacin cercana al lmite de crecimiento sea urbana es sistemticamente mayor para aquellas que estn dentro del lmite, que para aquellas que se encuentran ms all de este: todos los efectos del tratamiento (restriccin de la urbanizacin al aplicar el lmite de crecimiento) son estadsticamente signicativos y negativos, como cabe esperar de una restriccin. Segn esto, la probabilidad de uso urbano es alrededor de cinco veces mayor dentro del anillo que fuera de l. Los datos del cuadro 4.16 indican que, cerca del lmite de crecimiento pero fuera de l, la probabilidad de que una localizacin sea urbana pas de 5,5% (en 1986) a 8,5% (en 2010), lo cual signica que la restriccin tuvo un impacto sustancial. En veinticuatro aos (1986-2010), el anillo de contencin caus un descenso del 13% en la probabilidad de que una localizacin fuera del lmite sea urbana28 (Pujol y Prez, 2012).

Cabe resaltar que la presin por urbanizar fuera del lmite de crecimiento ha aumentado, de modo que tambin se ha incrementado la efectividad de este instrumento para contener esa expansin. A cunto ascendi la expansin urbana de la regin y cunto creci ms all del lmite? En Informes anteriores se report una estimacin de 102 km2 (Astorga, 2011). Para Pujol y Prez esta pregunta es difcil de contestar y demanda precaucin29. Ellos elaboraron mapas de reas construidas y estimaron el crecimiento urbano entre 1986 y 2010 (mapa 4.5); a partir de ndices estandarizados propuestos por ngel et al. (2011) y Burcheld et al. (2006), concluyeron que la regin est evolucionando hacia una mayor compacidad (menos espacios abiertos en el tejido urbano) y que es probable que ello obedezca a un proceso de conurbacin de poblaciones histricamente existentes. Por todo lo anterior estos investigadores plantean que, aunque se debe mejorar de modo sustancial la gestin del crecimiento urbano, la regin no ha llegado a un umbral de colapso generalizado. Ciertamente la expansin urbana de la ltima dcada no ha sido planicada (con la posible excepcin del uso industrial) pero s obedece a lgicas socioeconmicas elementales: bsqueda de accesibilidad, aglomeracin por

externalidades positivas de usos urbanos, preferencia por sitios planos, entre otros. Incluso cuando la localizacin de asentamientos es a todas luces inapropiada (como en el caso de asentamientos informales en los cauces de los ros), existen explicaciones relacionadas con la accesibilidad (Abramo, 2009).

Intenso debate por rechazo del Prugam y presentacin del Potgam

Como se ha visto, aun siendo limitada, la normativa en materia de expansin urbana ha evitado los peores excesos posibles en el contexto de un crecimiento desordenado de la GAM, pese a la existencia de conductas que de manera fctica han irrespetado esas regulaciones y creado gran parte de los problemas de ordenamiento que se han comentado en este captulo. Sin embargo, sigue pendiente la tarea de denir, con claridad y visin de largo plazo, las metas deseadas para la zona metropolitana del pas, y ms bien se han desperdiciado oportunidades para hacerlo. El Plan GAM de 1982, vigente hasta la fecha, no ha sido actualizado o mejorado; por el contrario, en la dcada anterior se realiz un proceso que culmin con el diseo de un nuevo plan regional (Prugam), que fue rechazado por el INVU, y en fecha reciente se present un plan alternativo (Potgam), que se encuentra en discusin.

CUADRO 4.16

Efectos del tratamiento: diferencial introducido en la probabilidad de transformacin del suelo de rural a urbano por el lmite de crecimiento urbano
Dentro del lmite de crecimiento urbano Diferencial Error de probabilidad estadstico 1986-1997 Valores promedio 0,111 0,007 Vecindad del lmite de crecimiento urbano 0,095 0,008 1997-2010 Valores promedio 0,096 0,007 Vecindad del lmite de crecimiento urbano 0,062 0,009 1986-2010 Valores promedio 0,207 0,007 Vecindad del lmite de crecimiento urbano 0,157 0,008 Fuente: Pujol y Prez, 2012. Ms all del lmite de crecimiento urbano Diferencial Error de probabilidad estadstico 0,005 0,025 0,006 0,002 0,011 0,027 0,001 0,003 0,001 0,003 0,001 0,003 Efecto del tratamiento

Diferencial de probabilidad -0,106 -0,070 -0,089 -0,059 -0,196 -0,130

Error estadstico 0,007 0,009 0,008 0,009 0,007 0,009

216

ESTADO DE LA NACIN

ARMONA CON LA NATURALEZA

CAPTULO 4

MAPA 4.5

Crecimiento urbano estimado en la GAM. 1986-2010

Fuente: Pujol y Prez, 2012.

Este apartado provee informacin que ayuda a entender el debate en torno a estas propuestas y ratica la necesidad de revisar y mejorar el marco regulatorio actual, al menos provisionalmente. El pas se involucr en el tema de la planicacin urbana con limitaciones. Las instancias e instrumentos creados para avanzar en esta materia no han tenido la capacidad para ejercer sus roles adecuadamente, por falta tanto de recursos como de prioridad poltica entre las autoridades. El mandato de formular un Plan Nacional de Desarrollo Urbano no se cumpli en ms de treinta aos, pocos planes reguladores se han aprobado (como se coment anteriormente) y el plan de la mayor aglomeracin urbana del pas, cuyos primeros estudios se iniciaron en la dcada de los setenta, solo se concret con el decreto del Plan GAM de 1982 (Alfaro, 2012). Con el n de solucionar estos problemas, entre 2004 y 2009 se elabo-

r el proyecto Planicacin Regional y Urbana de la Gran rea Metropolitana (Prugam), promovido por el Consejo Nacional de Planicacin Urbana y su brazo tcnico, la Secretara Tcnica del Plan Nacional de Desarrollo Urbano, con respaldo econmico de la Unin Europea. El Prugam fue presentado ocialmente en noviembre de 2008 (un ao antes de la conclusin formal del proyecto) y en abril de 2010 fue rechazado por las autoridades del INVU. Durante 2010 y 2011 tuvo lugar un intenso debate sobre la planicacin urbana en la GAM, motivado no solo por el rechazo del Prugam, sino tambin por una pretendida ampliacin del anillo de contencin establecido por el Plan GAM en 1982, y por la presentacin de un proyecto alternativo elaborado por el INVU: el Plan de Ordenamiento Territorial de la Gran rea Metropolitana (Potgam). Considerando lo sucedido con el Prugam, el dilogo ha sido excluyente, porque un

plan no reconoce al otro, y se ha generado una polarizacin tcnica y poltica entre los actores que participaron en la construccin de las propuestas. Aunque ambas fueron realizadas por entidades del Gobierno Central, la discusin actual se ha ampliado con pronunciamientos de otras entidades y sectores, como el Colegio de Gelogos, el Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos, la Asociacin de Urbanismo de Costa Rica, la Contralora General de la Repblica y el sector ambientalista. Un problema sustantivo que enfrenta cualquier propuesta es que no existe una entidad u rgano tcnico que ejerza como autoridad principal de la GAM, con funciones propias de la administracin territorial en el nivel regional y con competencias otorgadas por ley para aprobar un plan de ordenamiento. Lo que se tiene son solamente directrices de ordenamiento. El marco institucional en este mbito muestra serias limitaciones

CAPTULO 4

ARMONA CON LA NATURALEZA

ESTADO DE LA NACIN

217

para promover los cambios legales necesarios para planicar el uso del territorio (Alfaro, 2012). Es una tarea pendiente determinar las razones estructurales por las que diversos esfuerzos en este mbito se han perdido, sin que se logre consolidar una visin clara sobre la planicacin urbana que quiere el pas. El rechazo del Prugam y la discusin sobre el Potgam evidencian esas situaciones reiteradas. Un estudio realizado por Alfaro (2012) resea ampliamente las principales reas de debate en torno a estas propuestas y presenta un mapa conceptual que permite distinguir las diferencias entre ellas30. En los prrafos siguientes se resumen los hallazgos de esa investigacin. Algunos de los elementos principales del debate se relacionan con el uso de informacin de base. Para el Prugam se elaboraron investigaciones especcas en torno a los sistemas regionales, mientras que el Potgam no se sustenta en estudios realizados ex profeso. Sin embargo, la controversia entre ambos parece enfocarse ms en las propuestas derivadas que en el diagnstico31, dado que las autoridades del INVU plantean que el fundamento cientco del primero es aprovechado en el segundo. Parte de esta base cientca es la cartografa, extensa y con escalas de mucho detalle en el caso del Prugam, no as en el Potgam (Alfaro, 2012). Un producto derivado del Prugam fue una metodologa que llev a identicar y mapear las zonas de fragilidad ambiental de la GAM, con el n de que la cartografa resultante alimentara las decisiones de zonicacin. Esta herramienta fue adoptada ocialmente por la Setena en 2010, y ello gener que todos los cantones de la GAM quedaran vinculados con esa cartografa. En el Potgam se cita de modo marginal la zonicacin propuesta en el Prugam, y no se establecen con claridad las categoras de fragilidad ambiental con que se trabajar. A criterio de la Setena, el Potgam no puede utilizar el mismo instrumento que fue aprobado especcamente para el Prugam, y debera realizar sus propios estudios (Alfaro, 2012). La modicacin del anillo de conten-

cin y la ampliacin de las tierras catalogadas como urbanizables constituyen la principal divergencia entre ambos proyectos. El Potgam plantea extender esa rea, considerando el crecimiento de la poblacin y de las actividades econmicas; adems se argumenta que, pese a la restriccin vigente, una buena cantidad de las tierras destinadas a otros usos ya fueron urbanizadas (Alfaro, 2012). Adems se proponen dos grandes sistemas viales de seis vas fuera del anillo de contencin, sobre la zona destinada a proteccin agropecuaria. El Prugam dejaba a los planes reguladores la posibilidad de mantener o ampliar la supercie apta para urbanizacin, siguiendo el criterio de fragilidad ambiental, y es por ello que en algunos planes reguladores cantonales, diseados en el marco de este proyecto, se incluyeron propuestas de zonicacin que creaban nuevas reas de este tipo. Aparte de lo anterior, Alfaro (2012) identica algunos temas presentes en el Prugam que no son abordados en el Potgam, entre ellos los siguientes: i) el rgimen del suelo que clasica la tierra en urbana, urbanizable, no urbanizable y de proteccin, ii) la funcin social y los derechos de propiedad, iii) los conceptos y delimitaciones de desarrollo urbano controlado (para los cantones dentro del anillo de contencin) y de lmite urbano del crecimiento (para los cantones y centros urbanos fuera del anillo), iv) la posibilidad de establecer planes no solo de alcance cantonal, sino tambin parciales o destinados a zonas especcas especiales, como las costas, v) la consideracin en estos planes parciales y especiales de los grandes proyectos de equipamiento: hospitales, estadios, aduanas, centros comerciales, centros educativos, entre otros. Ambas propuestas entienden los planes reguladores como instrumentos de planicacin local que deben operar bajo un marco de lineamientos regionales. Sin embargo, se observan diferencias en cuanto a los alcances del plan regional. El Potgam plantea dar ms libertad a los municipios, mientras que el Prugam estableca mayor cantidad de criterios y directrices en la relacin plan regional/plan regulador.

En el marco del Prugam se contrat, bajo la modalidad de consultoras, la realizacin de diecinueve planes reguladores nuevos y la homologacin de doce ya existentes. Los productos resultantes han sido objeto de crticas, en particular porque se estandarizaron los procedimientos para la elaboracin de los planes, sin tomar en cuenta las condiciones propias de cada cantn; adems se han sealado errores en la cartografa. Las etapas siguientes eran la consulta tcnica a la Setena y el INVU, y la organizacin de audiencias pblicas, pero no fue posible llevarlas a cabo en el plazo del proyecto Prugam, y aunque los responsables de este buscaron darle continuidad, una vez que el Mivah cerr el programa, el proceso se detuvo (Alfaro, 2012). Esto signic una ruptura de la asesora y capacitacin con las municipalidades, y no se dio seguimiento por parte del INVU al convenio con la Unin Europea (E: Brenes, 2012). A juicio del personal de la Direccin de Urbanismo del INVU, el alcance de estos planes adems es limitado y en la mayora de los casos solo son una zonicacin reglamentada, con aceptacin de las tendencias: se regula lo que ya existe. Los planes reguladores (elaborados por empresas privadas) tienen en general problemas metodolgicos, tericos y conceptuales (E: Rosales, Retana y Chavarra, 2012). El rechazo del Prugam y la propuesta de Potgam han generado una fuerte polmica, y la planicacin urbana de la Gran rea Metropolitana sigue siendo tema de debate en crculos acadmicos y polticos. Un grupo de personalidades de los sectores ambientalista y acadmico dirigieron una carta a la Presidenta de la Repblica, que recopila algunas de las visiones crticas planteadas en torno a la ms reciente de esas propuestas (recuadro 4.13). Expertos de ProDUS-UCR plantean que lo relevante no es discutir cul proyecto es mejor, sino establecer consideraciones claras para el futuro inmediato. Entre ellas el hecho de que el Prugam no se aprob, y que el Potgam, por las razones expuestas, no tendr el mismo acompaamiento que el primero. Considerando los hallazgos de los

218

ESTADO DE LA NACIN

ARMONA CON LA NATURALEZA

CAPTULO 4

RECUADRO 4.13

Sectores ambientalistas exponen preocupaciones en torno al Potgam

En agosto de 2012 se dio a conocer una carta pblica dirigida a la Presidenta de la Repblica por un grupo de personalidades del sector ambientalista, quienes utilizaron esta va para exponer sus inquietudes en torno al Plan de ordenamiento territorial de la Gran rea Metropolitana, conocido como Potgam. Los suscriptores de la carta arman que el Potgam plantea ampliar en 15.000 hectreas el anillo de contencin de la GAM, a costa de zonas de proteccin que en un 62% corresponden a reas de alta y muy alta fragilidad ambiental, e ignora que ya existen ms de 102 km2 de construcciones desarrolladas fuera del lmite establecido. Asimismo, sealan que se propone urbanizar nuevas zonas fuera del lmite establecido, y adems se sugiere construir dos carreteras nacionales de seis carriles, tanto al norte como al sur de la GAM, en contraposicin al mismo Plan Vial del MOPT. Adems, se plantea desarrollar la urbe en direccin norte y sur, hacia las laderas de las montaas que son altamente vulnerables a las amenazas naturales, y hacia reas muy sensibles por la presencia de bosques, fuentes de agua y paisaje (Arce et al., 2012). Con base en estas consideraciones, el sector ambientalista solicita al Gobierno que ponga en marcha medidas concretas para avanzar hacia una verdadera planicacin territorial y, de conformidad con las recomendaciones de la Contralora General de la Repblica y las resoluciones de la Sala Constitucional, someta a revisin tcnica las acciones realizadas en los ltimos aos en la GAM. Tambin pide que se elabore un proyecto de ley que, con carcter de urgencia, disponga la creacin de una entidad rectora en materia de ordenamiento territorial, que adems brinde apoyo a las municipalidades en la confeccin o nalizacin de sus planes reguladores. Por ltimo, recomienda evaluar la participacin del INVU y su Direccin de Urbanismo en la preparacin y revisin de los planes regionales o locales (Arce et al., 2012).

Fuente: Elaboracin propia con base en Arce et al., 2012, y E: Boeglin, 2012.

estudios reseados en el apartado anterior, los especialistas sealan que es importante mantener y mejorar el Plan GAM de 1982, el cual -con las limitaciones sealadas- fue efectivo en atenuar los potenciales excesos del desordenado crecimiento urbano (E: Prez, 2012). Adems, el proceso de elaboracin del Prugam gener acciones positivas, como la construccin de bulevares, la remodelacin de parques y otras obras necesarias, pero sobre todo, dej la mayor cantidad de informacin de base que se ha generado en el pas para planicar el desarrollo de la GAM (E: Prez, 2012). En cuanto a la regulacin vigente, los investigadores citados recomiendan mantener algunas restricciones duras -especcamente el anillo de contenciny establecer reservas de tierra para infraestructura pblica regional y zonicacin industrial pesada. Del mismo modo, se ha planteado la necesidad de

revisar a fondo la metodologa para determinar la fragilidad ambiental (que en la actualidad se basa en los ndices de fragilidad ambiental) para establecer la zonicacin (E: Prez, 2012). Por ahora, este debate puede llevar a tres escenarios. El primero es que se fuerce la aprobacin de propuestas sin legitimidad o sustento, lo que empeorara la situacin catica de la regin. En segundo lugar, la pugna puede terminar sin que suceda nada, mientras aumentan las presiones para cambiar de hecho los usos del suelo. Y tercero, se podra aprovechar la informacin recabada en estos aos, y abrir un dilogo sobre lo que el pas quiere para esta regin.

Normativa ambiental: temas importantes siguen sin resolverse

En el 2011 se promulg nueva legislacin ambiental, aunque la mayora es de corto alcance o una actualizacin

de normas que ya existan. Mientras tanto, se registraron pocos avances en proyectos de gran importancia, como los relacionados con el recurso hdrico y la generacin de electricidad, as como una reforma para reconocer a nivel constitucional el derecho humano al agua. En el mbito del Poder Ejecutivo se emitieron disposiciones relevantes (cuadro 4.17), entre las que destaca el reglamento a la Ley de Pesca y Acuicultura, que norma al Estado, las instituciones y otros entes involucrados en el fomento y regulacin de la actividad pesquera y acucola en las etapas de captura, extraccin, produccin, procesamiento, transporte, comercializacin y aprovechamiento sostenible de las especies acuticas. Adems se ocializ una norma para medir la carbono-neutralidad en instituciones y empresas -aunque an no existe una certicacin ocial-, se restableci el Programa Nacional de Humedales y, a raz del conicto por isla Portillos en la frontera norte, se cre el Comit Nacional de Humedales en el Sinac. Por otra parte, se aprob el Reglamento de creacin y funcionamiento del Comit Interministerial de Cambio Climtico y se cre el modelo para la valoracin de la vulnerabilidad ante el riesgo de desastres aplicable a las amenazas naturales. En el perodo bajo anlisis se promulgaron seis leyes, entre ellas la no 9036, de Transformacin del Instituto de Desarrollo Agrario (IDA) en el Instituto Nacional de Desarrollo Rural (Inder) y la no 9004, del Segundo Protocolo al Tratado Marco del Mercado Elctrico de Amrica Central. Tambin se aprob una modicacin a la Ley de concesin y operacin de marinas tursticas (no 7744), que ampla la zona de concesin a las reas adyacentes a las ciudades costeras, con excepcin de los espacios abiertos de uso comn, y permite la construccin, administracin y explotacin de atracaderos tursticos en lagos, ros, embalses y canales navegables, con excepcin del patrimonio natural del Estado. Una novedad en esta ley es que considera el incumplimiento de las disposiciones ambientales establecidas en el contrato de concesin como causal de cancelacin de la misma, al tiempo

CAPTULO 4

ARMONA CON LA NATURALEZA

ESTADO DE LA NACIN

219

CUADRO 4.17

Principales leyes y disposiciones ambientales aprobadas. 2011-2012

rea temtica Recursos hdricos Residuos Biodiversidad Recursos marino-costeros Hidrocarburos/ combustibles Accin o normativa Exoneracin del pago de tributos para sistemas de tratamiento de aguas residuales (Ley 8932) Modicacin del Reglamento del canon de aprovechamiento de aguas (decreto 363332-S-Minaet) Reforma al reglamento de rellenos sanitarios (decreto 36590-S) Reforma a la Ley de Conservacin de la Vida Silvestre (Ley 9022) Creacin del rea Marina de Manejo de Montes Submarinos (decreto 36542-Minaet) Manual para la clasicacin de tierras dedicadas a la conservacin de los recursos naturales dentro de la zona martimo-terrestre (decreto 36786-Minaet) Ocializacin de los mapas de cobertura boscosa de los aos 2000 y 2005 (decreto 36818-Minaet) Creacin del Programa Nacional de Humedales y el Comit Nacional de Humedales, dentro del Sinac (decreto 36427-Minaet) Pago de servicios ambientales para el ao 2012 (decreto 36935-Minaet) Autorizacin para que el rea de Conservacin Isla del Coco disponga de los hallazgos de artes de pesca dentro de los lmites del Parque Nacional Isla del Coco (decreto 36622-Minaet) Reglamento de acciones de voluntariado del Sinac (decreto 36812-Minaet) Regulaciones para la caza menor y mayor fuera de las reas silvestres protegidas y de la pesca y otros aspectos (decreto 36515-Minaet) Interpretacin autntica del punto sexto del artculo 6.3.1.1 del Manual de procedimiento para la resolucin de visado de planos (resolucin R-Sinac-Conac-04-2012) Plan de manejo del Parque Internacional La Amistad (resolucin R-Sinac-Conac-21-2011) Plan de manejo del Refugio de Vida Silvestre Barra del Colorado (resolucin R- Sinac-Conac-06-2012) Procedimiento para el decomiso de lana (musgos) (resolucin R-Sinac-2011) Declaratoria de inconstitucionalidad a la realizacin de la denominada Pamplonada (voto 4620-2012 de la Sala Constitucional) Norma para la certicacin de la sostenibilidad turstica de parques temticos sostenibles (publicado en La Gaceta n 9, del 21 de enero de 2012) Reglamento a la Ley de Pesca y Acuicultura (decreto 36782-Minaet-MAG-TUR-SP-S-MTSS) Adicin del ttulo XIII, sobre gestin ambiental, al Reglamento General de Servicios Portuarios (Incop) Inclusin de un anexo 4 en el Reglamento de Operaciones Portuarias (Reglamento para la prevencin y control de la contaminacin de los puertos dados en concesin o bajo jurisdiccin del Incop) Metodologa para la valoracin de los daos ecolgicos y econmicos producidos por infracciones a la Ley de Pesca y Acuicultura en la zona marino-costera (AJDIP/205/2011) Reglamento para la suspensin de la descarga de productos pesqueros provenientes de embarcaciones de bandera extranjera en la terminal de Incopesca (AJDIP/266/2011) Establecimiento Declaratoria de los humedales continentales y marinos como parte del Patrimonio Natural del Estado (voto 16938-11 de la Sala Constitucional) Pronunciamiento en el sentido de que las atribuciones de la Junta Directiva del Incopesca no son materia ambiental (voto 263-2012 de Sala Constitucional) Adopcin del Reglamento Regional OSP-05-11, para prohibir la prctica del aleteo de tiburn en los pases miembros del SICA (pendiente de publicacin en La Gaceta) Reglamento de uso pblico del Parque Nacional Marino Las Baulas (decreto 36918-Minaet) Modicacin de varios artculos de la Ley de concesin y operacin de marinas tursticas, n 7744, expediente n 14836 Modicacin del artculo 1 del decreto 36452-Minaet, de 3 de marzo de 2011, denominado Creacin del rea Marina de Manejo Montes Submarinos (decreto 36727- Minaet) Reglamento tcnico para el etiquetado de productos pesqueros frescos, congelados y descongelados, de venta a granel o preempacados en el punto de venta (decreto 36980-MEIC-MAG) Reglamento de especicaciones para la delimitacin de la zona pblica de la zona martimo-terrestre (decreto 36642-MP-MOPT-Minaet) Moratoria a la explotacin petrolera (decreto 36693-Minaet) Extensin de los plazos establecidos en el transitorio IV del decreto 36627-Minaet (Reglamento para la regulacin del transporte de combustible para las placas terminadas en dgitos 1,2,3 y 4; decreto 37056-Minaet) Reglamento de regulacin del transporte de combustible (decreto 36627-Minaet) Manual de procedimientos para las empresas autorizadas por el Minaet que realizarn las pruebas tcnicas descritas en el cuadro n 1 del decreto 36627 (decreto 36983-Minaet) Adicin de un artculo 58 bis al Reglamento del sistema de almacenamiento y comercializacin de hidrocarburos (decreto 36967-Minaet-S) Modicacin del decreto 37056-Minaet (otorgamiento de una extensin de los plazos establecidos en el transitorio IV del decreto 36627-Minaet, sobre transporte de combustibles) (decreto 37138-Minaet) Inmisiones de contaminantes de calderas y hornos de tipo indirecto (decreto 36551-S-Minaet-MTSS) CONTINA >>

220

ESTADO DE LA NACIN

ARMONA CON LA NATURALEZA

CAPTULO 4

CONTINA >> CUADRO 4.17

Principales leyes y disposiciones ambientales aprobadas. 2011-2012

Aparato institucional Traslado del Instituto Geogrco Nacional al Registro Nacional (Ley 8905) Transformacin del IDA en el Instituto Nacional de Desarrollo Rural (Inder) (Ley 9036) Reglamento para la elaboracin de programas de gestin ambiental institucional en el sector pblico en Costa Rica (decreto 36499-S-Minaet) Reforma al Reglamento general de otorgamiento de permisos de funcionamiento del Ministerio Salud (decreto 36985-S) Reglamento de organizacin de la estructura interna de funcionamiento de la Setena (decreto 36815-Minaet) Modicacin del Reglamento orgnico del Minaet (decreto 35669 del 4 de diciembre del 2009) (decreto 36437-Minaet) Ocializacin de la gua e instrumentos para la elaboracin de planes de gestin ambiental del sector pblico (resolucin R-429-201-Minaet) Cambio climtico Ocializacin de la norma para sistemas de gestin para demostrar la C-neutralidad. Requisitos de Inteco (resolucin 70-2011 Minaet) Reglamento de creacin y funcionamiento del Comit Interministerial de Cambio Climtico (decreto 36823-Minaet) Energa Directriz n 017: Planes de eciencia energtica (publicada en La Gaceta n 131, del 29 de abril de 2012) Introduccin de disel con bajo contenido de azufre en el mercado nacional (decreto 36372-Minaet) Aprobacin del Segundo Protocolo al Tratado Marco del Mercado Elctrico de Amrica Central (Ley 9004) Telecomunicaciones Reglamento para regular la exposicin a campos electromagnticos de radiaciones no ionizantes, emitidos por sistemas inalmbricos con frecuencias de hasta 300 GHZ (decreto 36324-S) Establecimiento de los trmites y requisitos para el estudio aeronutico de restriccin de alturas para edicios, vallas publicitarias e infraestructura de telecomunicaciones (Circular Aeronutica AIC 22-10) Riesgo Creacin del modelo para la valoracin de la vulnerabilidad ante el riesgo de desastres aplicable a las amenazas naturales (decreto 36721-MP-PLAN) Ordenamiento territorial Declaratoria con lugar de la accin de inconstitucionalidad contra el artculo 3.7 del decreto 35748-MP-Minaet-Mivah, sobre la apertura del anillo de contencin de la GAM (voto 13436-11 de la Sala Constitucional) Fuente: Elaboracin propia con base en Cabrera, 2012; Blanco, 2012 y Fonseca, 2012.

que prev la obligacin del concesionario de reparar los daos ocasionados al ambiente y a los ecosistemas marinos y acuticos (Asamblea Legislativa, 2011). Otra disposicin importante tomada en el 2011 fue la moratoria a la explotacin petrolera decretada por la actual Administracin, por un perodo de tres aos. No obstante, el decreto fue suspendido como resultado de una accin de inconstitucionalidad. Ante la renuencia del Gobierno a proceder en ese sentido, por falta de estudios de viabilidad ambiental completos, la empresa alega que se han violado principios constitucionales relacionados con los procesos de licitacin pblica, como la libertad de empresa, derechos patrimoniales adquiridos, justicia administrativa pronta y cumplida, razonabilidad y proporcionalidad (Oviedo y Loaiza, 2011). Si se llegara a rmar un contrato, y posteriormente se le impidiera a Mallon Oil la explotacin del petrleo, esta tambin podra demandar al Estado, aunque solo a nivel nacional, pues la Ley de Hidrocarburos (artculo 22) seala que cuando se suscriba un contrato en esta

materia los asuntos relacionados con l sern conocidos por la jurisdiccin interna (E: Sagot, 2012). Sin embargo, en opinin de especialistas el que se haya otorgado una licitacin a la empresa para explorar los bloques petroleros, no genera ms que una expectativa de derecho, y ninguna ley o tratado de libre comercio, obliga al pas a dar los permisos para iniciar la explotacin (Crdoba, 2011). No obstante, eventualmente este asunto podra dar pie a un arbitraje internacional, dado que existe la adjudicacin de la licitacin y un estudio ambiental preliminar que fue aprobado (E: Sagot, 2012). >> PARA MS INFORMACIN SOBRE REGULACIN Y CONFLICTOS AMBIENTALES, vase Cabrera, 2012, en www.estadonacion.or.cr Por otro lado, la Sala Cuarta declar inconstitucional el artculo 3.7 del decreto 35748-MP-Minaet-Mivah, que pretenda abrir espacios en la GAM a urbanizaciones y fraccionamientos en sitios

que en su mayora son reas de recarga acufera, corredores biolgicos, zonas de alta fragilidad ambiental o de riesgo geolgico. Mediante el voto 13436-2011 la Sala anul por tercera vez un intento por modicar el anillo de contencin de la Gran rea Metropolitana. En lo que concierne a leyes pendientes de aprobacin, como se seal al inicio de este apartado en la corriente legislativa existen proyectos de gran importancia para el pas, que tienen implicaciones para el marco jurdico y que en varios casos requerirn un amplio debate, dado el alto grado de polmica que existe en torno a ellos. En este sentido sobresalen las iniciativas relacionadas con el recurso hdrico, el sector elctrico y la explotacin de recursos geotrmicos en parques nacionales (cuadro 4.18), tema analizado en una seccin previa este captulo.

Conictividad ambiental de nuevo en niveles histricos

En el 2011 los conictos ambientales tuvieron un perl similar al de aos anteriores: se caracterizaron por tener al Estado como principal destinatario de

CAPTULO 4

ARMONA CON LA NATURALEZA

ESTADO DE LA NACIN

221

CUADRO 4.18

Proyectos de ley pendientes de votacin. 2011

rea temtica Recursos hdricos Biodiversidad Energa Aparato institucional Recursos marino- costeros Proyecto Ley para la Gestin Integrada del Recurso Hdrico (expediente 17742) Reconocimiento constitucional del derecho humano al agua (expedientes 14757, 16897, 17795, 17946 y 18468) Ley para el fortalecimiento de las asociaciones operadoras de sistemas de acueductos y alcantarillados (expediente 17324) Ley del Refugio Nacional de Vida Silvestre Ostional (expediente 17512) Ley de Conservacin de la Vida Silvestre (expediente 17054) Reforma del artculo 28 de la Ley Forestal (expediente 17472) Modicacin a la Ley de Pesca y Acuicultura (expediente 17042) Ley de reas Silvestres Protegidas (expediente 17211) Ley para el aprovechamiento de la energa geotrmica en el rea de Conservacin Guanacaste (expediente 17680) Ley para la regulacin del rea de Conservacin Arenal-Tempisque (volcn Tenorio) (expediente 17707) Ley Reguladora de la Energa Geotrmica (expediente 18182) Ley General de Electricidad (expediente 17812) Modicacin de varios artculos de la Ley Orgnica del Ambiente, para fortalecer el Tribunal Ambiental Administrativo (expediente 16951) Reforma la Ley de Pesca y Acuicultura, n 8436, del 1 de marzo de 2005 (expediente 17013) Modicacin a la Ley de Pesca y Acuicultura, en lo concerniente a las restricciones a la pesca de arrastre y palangre (expediente 17042) Ley de espacios marinos sometidos a la jurisdiccin del Estado costarricense (expediente 17951) Declaratoria del pez vela como pez nacional (expediente 18025) Ley para garantizar la consolidacin, el mantenimiento y el nanciamiento permanente de nuestros parques nacionales. Reforma del artculo 2 de la Ley 8694 (expediente 18251) Creacin del Tribunal Administrativo de Pesca y Acuicultura (expediente 18358) Reforma al artculo 9 de la Ley de Pesca y Acuicultura, para legalizar pesca en parques nacionales (expediente 17715)

Fuente: Elaboracin propia con base en Cabrera, 2012, y Fonseca, 2012.

las protestas, por la alta judicializacin de los conictos y por la persistencia de problemas arrastrados por varios aos (cuadro 4.19). Todo ello evidencia la prdida de prioridad poltica del tema ambiental, as como el deterioro y la escasa capacidad de las instituciones pblicas que tienen responsabilidades en este mbito. En lo que s se distingui el 2011 en materia ambiental fue en el nmero de protestas registradas, el mayor en catorce aos y superior a la cifra rcord del 2010, segn la base de datos de acciones colectivas del Programa Estado de la Nacin. A diferencia de otros aos, se dio una notable dispersin de estas acciones: no hubo un nico foco o tema aglutinador, sino muchos y diversos. Esta tendencia es la misma que se observ a nivel nacional y para la totalidad de asuntos que causaron el descontento de la ciudadana en el ao bajo anlisis, tal como se analiza en el captulo 5 de este Informe. En lo que concierne a los conictos

judicializados, es decir, aquellos en que los grupos afectados acuden a la va judicial en busca de soluciones, los principales motivos de protesta estn relacionados con el impacto de las actividades productivas y con la presin por el uso de la tierra y los recursos (incluso en reas protegidas). Algunos temas son recurrentes, como los cuestionamientos ante la aplicacin de la legislacin pesquera, el proyecto hidroelctrico Diqus y la minera de oro en Crucitas. En el primer caso, un juicio por infraccin del artculo 139 de la Ley de Pesca y Acuicultura -que prohbe la descarga de aletas de tiburn sin el respectivo cuerpo o vstago, con la nalidad de comercializarlas-, culmin en una condena penal y el cobro de una indemnizacin por dao ambiental, luego de muchos aos de dicultades para sancionar prcticas ilegales que han generado conictos recurrentes, constituyndose en un precedente importante. Sin embargo, evidenci las debilidades del marco jurdico de esta

ley. Ante tal situacin, algunas autoridades pblicas han utilizado guras penales alternas, como la desobediencia a la autoridad, para lograr que se castiguen los delitos ambientales (Cabrera, 2012). Un proyecto para modicar el rgimen sancionatorio de esta Ley se tramita en la Asamblea Legislativa desde hace varios aos. Otro tema controversial es la contaminacin de aguas causada por el cultivo de pia, que en abril de 2012 llev a la Municipalidad de Pococ a decretar una moratoria a los permisos para la siembra e industrializacin de la fruta. Por otra parte, la ejecucin del proyecto hidroelctrico Diqus, en la zona sur, ha generado conictos con los pueblos indgenas, que alegan el uso no autorizado de sus tierras y la necesidad de realizar un proceso de consulta sobre el proyecto y sobre posibles benecios para sus comunidades (Cabrera, 2012). La resolucin de esta disputa depende del Tribunal Contencioso Administrativo.

222

ESTADO DE LA NACIN

ARMONA CON LA NATURALEZA

CAPTULO 4

CUADRO 4.19

Principales conictos ambientales. 2011

Conicto Principales actores Elementos de conicto Pobladores ocupan de forma irregular reas bajo regmenes especiales y declarados patrimonio natural del Estado, como en Gandoca-Manzanillo. Se ha vuelto a plantear ante el Poder Legislativo la posibilidad de autorizar la exploracin y explotacin de energa geotrmica en algunos parques nacionales. Oposicin por parte de comunidades y municipios a la instalacin de torres de telecomunicaciones, por impactos potenciales en la salud, efectos en el paisaje y falta de regulaciones especcas. Las estaciones expendedoras de combustibles que no cumplieron con el decreto 30131 Minae-S, que regula su actividad, fueron clausuradas o no se les renovaron sus permisos. La aplicacin de requisitos ambientales y de seguridad al transporte de combustibles ha conllevado la revisin de la normativa vigente y la promulgacin de nuevos decretos. La Municipalidad de Golto autoriz a seis empresas a instalarse en ms de treinta hectreas de la zona martimo-terrestre en La Pea de Burica, en Puntarenas. 1.100 propietarios esperan la decisin del Estado sobre tierras declaradas inalienables por la Ley 65, de 1888. Discusin sobre la conveniencia de construir un aeropuerto internacional en la zona sur. 40 organizaciones ambientalistas sostienen que los parques nacionales son incompatibles con las actividades extractivas, por lo que rechazan el proyecto de ley que se tramita bajo el expediente n 17715. Pescadores artesanales de Puntarenas mostraron su descontento por el apoyo que se brinda a las embarcaciones extranjeras para descargar los productos de tiburn. La organizacin Pretoma denunci actividades de pesca ilegal de especies marinas por parte de grandes camaroneros y pidi al Gobierno que interviniera el Incopesca, por su incapacidad para ejercer controles sobre esta situacin. Pescadores artesanales protestaron por la falta de acciones legales contra la pesca de arrastre y por no tener una clara representacin en la Junta Directiva del Incopesca. El incumplimiento sostenido y recurrente de la legislacin ambiental facilita la evasin del control de aleteo de tiburones en el pas, a pesar de mltiples denuncias. La CGR cuestion la falta de controles y la ausencia de estudios sobre el impacto del plan de entrega de combustibles subsidiados a la ota pesquera no deportiva.

Ocupacin irregular del territorio CGR, ICT, Sinac-Minaet , PGR, municipalidades, ocupantes ilegales Explotacin de energa geotrmica ICE, Sinac-Minaet, sector privado, en parques nacionales Asamblea Legislativa, sociedad civil Instalacin de torres de telecomunicaciones Minaet, Superintendencia de telecomunicaciones, Ministerio de Salud, municipalidades, Setena, sector privado, sociedad civil Aplicacin de la legislacin ambiental Minaet, Ministerio de Salud, estaciones de expendio de combustibles Traslado de combustibles y gas Minaet, Ministerio de Salud, transportistas de combustibles y gas Autorizacin de uso de zona protegida Municipalidad de Golto Disputa por ncas en rea protegida Propietarios de ncas, Minaet y ACCVC Aeropuerto internacional en Osa Empresarios de turismo y autoridades y riesgo para la biodiversidad de Aviacin Civil Proyecto de pesca en parques nacionales Organizaciones ambientalistas, Asamblea Legislativa e Incopesca Controles a buques tiburoneros Pescadores e Incopesca Pesca ilegal Pretoma, Incopesca y Poder Ejecutivo Molestia por el desempeo del Incopesca Pescadores e Incopesca Aleteo de tiburones Pescadores e Incopesca Entrega de combustible subsidiado para la pesca Contralora General de la Repblica, Incopesca y pescadores Fuente: Elaboracin propia con base en Cabrera, 2012, Corrales, 2012 y Fonseca, 2012.

CAPTULO 4

ARMONA CON LA NATURALEZA

ESTADO DE LA NACIN

223

El proyecto de minera en Crucitas fue el principal conicto judicializado durante 2010 y 2011, y uno de los ms complejos y antagnicos de los ltimos aos. Mientras la Sala Constitucional no encontr que el proyecto hubiera vulnerado el derecho a un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado (voto 6922, de abril de 2010), el Tribunal Contencioso Administrativo fall en sentido contrario. La sentencia qued en rme al resolverse un recurso de casacin en la Sala Primera y se encuentra en fase de ejecucin (recuadro 4.14). En la edicin anterior de este captulo se analiz con detalle un conjunto de lecciones aprendidas de este proceso, y de los problemas sealados por el voto del Tribunal Contencioso en cuanto a la forma en que se toman decisiones ambientales en el pas. Por otra parte, como se mencion anteriormente, en 2011 las acciones colectivas sobre asuntos ambientales registraron un nuevo rcord: de 34 casos reportados en 2010 se pas a 49 (7,8% del total contabilizado en el pas para todos los temas). Los vecinos fueron los principales actores de las protestas y los gobiernos locales, el Gobierno Central y el Poder Ejecutivo los destinatarios ms frecuentes de los reclamos. En el Gobierno Central el Minaet debi hacer frente a 16 acciones colectivas, entre ellas la movilizacin contra el eventual inicio de actividades de exploracin petrolera por parte de la empresa estadounidense Mallon Oil y el proceso de reactivacin de la mina Bella Vista (Ramrez-Alfaro, 2012). Las acciones dirigidas contra los gobiernos locales fueron motivadas por la deciente gestin de los desechos slidos y el rechazo a la instalacin de torres de telecomunicaciones (uno de los principales conictos ambientales de 2011). En este ltimo caso, la Defensora de los Habitantes y la CGR sealan que las comunidades afectadas han debido organizarse por su cuenta y sus municipalidades declarar moratorias o reglamentos drsticos, ante la falta de voluntad de regular el tema por parte del Minaet, el Ministerio de Salud y la Sutel (E: Boeglin, 2012). Otras protestas estuvieron relacionadas con el aleteo de

RECUADRO 4.14

Minera en Crucitas, tras la anulacin de los permisos

Una vez que el Tribunal Contencioso Administrativo (TCA) emiti el voto 43992010, que anul el permiso ambiental, la concesin minera y el decreto de conveniencia nacional e inters pblico del proyecto minero que se ubicara en la zona de Crucitas, en el norte del pas, por ser ilegales, la parte demandada present el respectivo recurso de casacin. Mientras los magistrados de la Sala Primera daban curso a esa gestin, sali a la luz pblica el hecho de que un anteproyecto de sentencia haba sido ltrado y entregado a la empresa, para que se tomaran las previsiones del caso. Es probable que esta informacin sirviera de base a una accin de inconstitucionalidad que luego presentaron los mineros, que pretende anular la sentencia del TCA con el argumento de que los fallos en materia contencioso-administrativa no pueden obviar los pronunciamientos y las sentencias de la Sala Constitucional (antes de llegar al TCA se haban interpuesto varios recursos de amparo en contra del proyecto que, en todos los casos, fueron declarados sin lugar). Empero, en la sentencia del TCA se indic que existen diferencias objetivas entre la jurisdiccin constitucional y la contencioso-administrativa, adems de que en el TCA se discutieron aspectos que nunca fueron conocidos por los magistrados constitucionales. Como es evidente, esto ha generado un conicto de competencias entre esas instancias judiciales. Poco despus la prensa denunci que quien ltr el anteproyecto de sentencia fue un magistrado suplente de la misma Sala Primera. Ello provoc un debate sobre posibles actos de corrupcin en el Poder Judicial, y la apertura de las correspondientes investigaciones. Esto se sum al hecho, sealado en la sentencia del TCA, de que existi una orquestacin de voluntades entre funcionarios pblicos para entregar todos los permisos a la empresa. Finalmente, en noviembre de 2011 la Sala Primera conrm en todos sus extremos (voto 1469-F-S1-2011) lo dispuesto por el TCA. En la actualidad el proceso est en la fase de ejecucin de sentencia, en la cual la empresa debe compensar los daos ambientales, que los peritos estimaron en 10,4 millones de dlares por prdida de la biodiversidad y de los servicios ambientales del bosque talado. Las partes an deben discutir cmo se indemnizarn los daos causados al recurso suelo, que se consideran irreversibles. Entre tanto, en va judicial se tramitan varias denuncias multimillonarias por supuesta difamacin, presentadas por la empresa en contra de personas que participaron en la oposicin al proyecto. A la fecha no existen sentencias. Adicionalmente, en fecha reciente la Universidad de Costa Rica decidi impartir un curso sobre los aspectos tcnicos y legales involucrados en los procesos judiciales de este caso, pero la empresa, por medio de su representante -un profesor de la UCR- trat de impedirlo; los universitarios, amparados en la libertad de ctedra, han seguido adelante con la iniciativa. Fuente: Sagot, 2012.

tiburones y con los reclamos por tierras de pueblos originarios invadidas. Por otra parte, el seguimiento a denuncias y resoluciones ambientales es insuciente, y persisten deciencias tanto en el control preventivo como en la vigilancia del cumplimiento de las leyes. Ante este panorama, resulta esencial levantar estadsticas en los entes y rganos con competencias ambientales, y disear una poltica institucional para homologar el tipo y formato de los datos por recabar, su disponibilidad para el

pblico, entre otros aspectos. Cabe sealar que la CGR se ha convertido en un importante scalizador de la aplicacin de la legislacin ambiental (Cabrera, 2012). Los datos sobre el acatamiento de sentencias ambientales evidencian las dicultades en Minaet para ejecutar acciones correctivas y controlar el cumplimiento de la legislacin; as lo indica la recurrencia de casos de contaminacin del recurso hdrico, manejo inadecuado de residuos slidos, dbil tutela de

224

ESTADO DE LA NACIN

ARMONA CON LA NATURALEZA

CAPTULO 4

los humedales y las zonas de proteccin de los cuerpos de agua, contaminacin sonora y malos olores, entre otros. S ha mejorado la informacin disponible en el Sinac sobre el trmite de denuncias, pero esta an no permite valorar los resultados y su ecacia; tampoco se puede dar seguimiento a la resolucin de los casos presentados ante el Ministerio Pblico. En el ao bajo anlisis este rgano atendi 3.449 denuncias, la mayora sobre asuntos en materia forestal, vida silvestre, aguas e infracciones al Cdigo de Minera. Muchos de esos casos no son trasladados a los tribunales de justicia; por ejemplo, de 2.165 quejas por infraccin a la Ley Forestal recibidas en 2011, solo el 35,2% amerit la apertura de un proceso judicial. Por su parte, el Contralor Ambiental recibi 232 denuncias, pero se desconocen la naturaleza y los resultados de las gestiones. En esta instancia persisten las debilidades detectadas en el ao 2010, en trminos de personal y atribuciones, con la salvedad de las mejoras tecnolgicas que se estn incorporando con un nuevo sistema de atencin de denuncias a lo interno del Minaet. En el mbito judicial, entre octubre de 2009 y septiembre de 2012, la Sala Cuarta declar con lugar 228 recursos de amparo por violacin del derecho constitucional a un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado. Por su parte, el TAA tramit 469 casos de infracciones al ambiente y emiti 1.319 resoluciones en el 2011, para lo cual solicit informes tcnicos a rganos especializadas como el Ministerio de Salud, la Comisin Nacional de Emergencias, Setena, Digeca, reas de conservacin y otras dependencias del Minaet. La Setena tambin tiene entre sus funciones la atencin e investigacin de denuncias. En diversas ocasiones ha ordenado la paralizacin de obras por no ajustarse a los trminos de la evaluacin de impacto ambiental, la aplicacin de medidas de mitigacin y compensacin, y en dos casos ha ejecutado la garanta ambiental. Sin embargo, no hay en esa Secretara informacin disponible sobre el total de medidas cautelares y de mitigacin o compensacin dictadas por ao.

Vacos en la custodia de los recursos hdricos

Como se mencion en la primera parte de este captulo, en Costa Rica la gestin del recurso hdrico muestra resultados dispares: por un lado notables logros en la cobertura del servicio de agua para toda la poblacin, y por otros grandes rezagos en materia de proteccin de fuentes y contaminacin. Este apartado analiza los problemas institucionales de esa gestin en diversas reas: acueductos rurales, gestin de aguas residuales y preparacin ante el cambio climtico, entre otros. En primera instancia cabe sealar que la ejecucin del Plan Nacional para la Gestin Integral del Recurso Hdrico avanza lentamente, mientras algunas instituciones clave en este mbito enfrentan serias limitaciones internas. En la actualidad el Minaet participa en varios proyectos relacionados con el tema, entre ellos el denominado Mejoramiento de la disponibilidad del agua, que inici en el 2011 con fondos y direccin del Organismo Internacional de Energa Atmica (OIEA); se trata de una iniciativa que busca fortalecer la capacidad para evaluar en forma integral los recursos hdricos del pas (E: Zeledn, 2012). En cuanto a la gestin local, un estudio realizado por la Aresep (2012) en diecisis Asada de las provincias de Alajuela, Heredia, Puntarenas, Guanacaste y Cartago, revel que la mayora muestra una peligrosa vulnerabilidad sanitaria. De acuerdo con la Subdireccin de Acueductos Rurales del AyA esta es una problemtica compleja; dada la baja cantidad de usuarios -el 64% tiene menos de quinientos abonados- y las tarifas vigentes, estas asociaciones tienen recursos muy limitados y resulta difcil brindarles un acompaamiento individualizado. Se estima que este sector requiere una inversin total en infraestructura de 424 millones de dlares, sobre todo en las regiones Huetar Norte y Brunca (143,7 y 117 millones de dlares), donde las Asada abastecen al 40% de la poblacin; en la Huetar Atlntica se necesitan 71,5 millones de dlares (E: Martnez, 2012). Es urgente atender esta situacin, pues el suministro de agua sin la calidad

requerida es un factor de riesgo para la salud pblica e incide directamente en el bienestar de la poblacin. Por otro lado, pese a la urgencia que tiene el pas de implementar acciones concretas para tratar las aguas residuales, en el perodo analizado fue mnima la inversin de los recursos generados por el canon de vertidos. En los tres primeros meses de 2011 se recaudaron 208.160 millones de colones, cuatro veces ms que en todo el 2010. Se desconoce la cifra total del 2011. De acuerdo con la Direccin de Agua del Minaet, la poca inversin del canon se ha debido a la aprobacin tarda de los proyectos planteados -entre ellos el acueducto metropolitano-, por parte del Ministerio de Hacienda (E: Zeledn, 2012). La subejecucin tambin podra relacionarse con debilidades propias del Minaet, que recibi una calicacin baja en el ndice de gestin institucional que calcula la CGR, como se ver ms adelante. Adems, este Ministerio no ha realizado las acciones necesarias para implementar el cobro del canon de aprovechamiento de aguas al AyA, tal como orden la Sala Cuarta desde octubre de 2010 (voto 2010-16378; E: Boeglin, 2012). Asimismo, hay un rezago en la inversin derivada de ese canon; para el 2011 se esperaba recaudar cerca de 2.300 millones de colones, pero tampoco en este caso se obtuvo informacin en la Direccin de Agua sobre los montos recaudados e invertidos. Esos fondos serviran para apoyar investigaciones sobre el recurso hdrico en zonas especcas (Vargas, 2012b). La desproteccin del recurso hdrico se nota tambin en la cantidad de denuncias sobre el tema. De los 469 casos tramitados por el TAA en 2011, 51 se debieron a afectacin del recurso hdrico o de humedales y el 38 a deciencias en el tratamiento de aguas residuales. Adems 159 tuvieron relacin con afectacin a zonas de proteccin. Los responsables son tanto personas fsicas como empresas desarrolladoras que no cumplen con las leyes Forestal y de Aguas, e impactan nacientes, ros y quebradas. El TAA realiz diecisis infracciones en una barrida realizada en Sierpe de Osa y detect desecacin de

CAPTULO 4

ARMONA CON LA NATURALEZA

ESTADO DE LA NACIN

225

humedales, invasin de cultivos agrcolas en reas de proteccin del ro Sierpe y otros cuerpos de agua, eliminacin de bosque para proyectos inmobiliarios y generacin de sedimentos (TAA, 2012). El conocimiento sobre el impacto del cambio climtico en el recurso hdrico y el diseo de instrumentos para enfrentarlo son dos reas en las que se observan avances. En 2011 naliz el estudio Mejoramiento de las capacidades nacionales para la evaluacin de la vulnerabilidad y adaptacin del sistema hdrico al cambio climtico en Costa Rica, como mecanismo para disminuir el riesgo al cambio climtico y aumentar el ndice de desarrollo, realizado por el Instituto Meteorolgico Nacional, el Minaet y el PNUD. Como
MAPA 4.6

su mismo nombre lo sugiere, esta investigacin analiz la vulnerabilidad del sistema hdrico del pas, a partir de la identicacin de los cantones ms propensos a sufrir los impactos de eventos extremos del clima, tomando en cuenta caractersticas sociales y econmicas relacionadas con el agua y el desarrollo humano (mapa 4.6). Los indicadores ms relevantes evaluados fueron el potencial hdrico per cpita y el porcentaje de reas protegidas, combinados con la densidad de poblacin. Para reducir los efectos del cambio climtico sobre este recurso, se deben realizar inversiones en los cantones que registran valores altos en el ndice de vulnerabilidad presente y futura (Echeverra, 2011). En cuanto

a medidas de adaptacin, otro estudio (Pujol et al., 2012) identic deciencias en las Asada y plante la necesidad de reformar el sistema tarifario y mejorar las fuentes de nanciamiento, el apoyo institucional, la informacin sobre disponibilidad y el monitoreo del recurso.

Sin progresos en el manejo de residuos slidos

La Ley para la Gestin Integral de Residuos (GIR), publicada en 2010, gener grandes expectativas al asignar a las municipalidades funciones especcas para el manejo de los residuos generados en sus cantones. Sin embargo, en la prctica este empuje se perdi. Para evaluar con ms precisin el grado de

Vulnerabilidad del recurso hdrico actual en Costa Rica. 2011

Fuente: Minaet e IMN, 2011.

226

ESTADO DE LA NACIN

ARMONA CON LA NATURALEZA

CAPTULO 4

cumplimiento de las disposiciones de la Ley, se consult a todos los municipios del pas si contaban con ocinas ambientales con presupuesto asignado, planes y reglamentos especcos para el manejo de residuos slidos, recoleccin separada y estudios de composicin de materiales. Solo se reportaron avances signicativos en Alvarado, Aguirre, Prez Zeledn, San Rafael, Goicoechea, Naranjo, Beln, Corredores, Golto, Tibs y Barva. En veintiocho municipios no se han instalado ocinas ambientales ni se ha asignado presupuesto para ello. De hecho, hay cantones que no han implementado ninguno de los requerimientos de la Ley, como sucede en Cervantes, El Guarco, La Cruz, Len Corts, Matina y Puntarenas. Limn no cuenta con planes de manejo ni hace recoleccin separada de desechos. Por su parte, San Jos carece de estudios de composicin de materiales y de reglamentos especcos para el manejo de residuos slidos. Otros municipios que han emprendido acciones tendientes a la implementacin de la Ley son: Abangares, Alajuela, Escaz, Montes de Oca, Pos, San Carlos y Santa Ana. En el caso de Talamanca, aunque no se logr obtener informacin, se sabe que el Minaet intervino el ayuntamiento, pues algunos vecinos denunciaron que la basura recolectada fue enterrada detrs del plantel municipal (Jaen, 2012). Tampoco fue posible obtener datos para Orotina, San Mateo, Siquirres, Tilarn, Nandayure, Montes de Oro, Zarcero, Valverde Vega y Vzquez de Coronado (Soto, 2012). Persisten problemas de botaderos en Tucurrique, Guatuso, Puntarenas, Limn, Prez Zeledn y Turrialba. El Gobierno Central asign al Ministerio de Salud la rectora de la Ley GIR y, en tal condicin, esa entidad elabor la Poltica Nacional para la Gestin de Residuos y varios instrumentos especcos, como el Manual para el diseo y formulacin de reglamentos municipales de gestin integral de residuos slidos, Registro de gestores de residuos electrnicos y Reglamento sobre el manejo de residuos slidos ordinarios, as como centros de recuperacin de residuos valorizables. Tambin ha clausurado

RECUADRO 4.15

ndice de gestin municipal 2011 seala desmejora en la gestin de desarrollo ambiental

En 2011 la Contralora General de la Repblica midi por segunda ocasin el ndice de gestin municipal (IGM), mediante el cual se evala el desempeo de 88 gobiernos locales (municipalidades y concejos municipales) en diversos mbitos propios de su funcin. El ndice est compuesto por cinco ejes, entre ellos uno que se denomina Gestin de desarrollo ambiental y que se subdivide a su vez en tres reas: recoleccin de residuos, depsito y tratamiento de residuos y aseo de vas y sitios pblicos. En trminos generales, los municipios mostraron avances en cuatro de los cinco ejes evaluados, y la excepcin fue precisamente el eje ambiental. En el rea de recoleccin de residuos los resultados muestran que 85 gobiernos locales ofrecen el servicio; no obstante, solo un 25% de ellos dispone de los ingresos sucientes para cubrir los gastos que ste implica y apenas el 40% actualiz su tarifa durante el ao 2011. Por otra parte, el 75% declar que lleva registros sobre toneladas mtricas de residuos y el 68% sobre los costos de recoleccin por tonelada. Un total de 66 municipalidades deposita y da tratamiento a los residuos, 28 en forma directa y 48 mediante contratos con terceros. Destaca el hecho que solo 30 de ellas depositan los residuos en rellenos sanitarios; las dems lo hacen en vertederos. Pese a que en una cantidad importante de cantones existe este servicio, en una consulta a 75 municipios realizada por Soto (2012), se comprob que el 60% no cuenta con un reglamento especco para el manejo de residuos slidos, aunque 47 tienen programas de reciclaje. Con respecto al aseo de vas y sitios pblicos, 74 corporaciones municipales brindan este servicio, pero nicamente 16 lo hacen en forma sostenible (es decir, registran ingresos por este concepto sucientes para atender los gastos asociados a su prestacin) y 22 realizan alguna inversin para su desarrollo. En 26 ayuntamientos la cobertura del servicio es del 100% y 25 mantienen la tarifa actualizada. Las municipalidades que mostraron los mayores avances entre sus calicaciones de 2010 y 2011 fueron las de San Carlos, Tarraz y Oreamuno, con variaciones que oscilan entre 34,2 y 53 puntos porcentuales y, en el otro extremo, las que ms desmejoraron fueron Santa Ana, Esparza, Paraso y Montes de Oca. De acuerdo con el IGM, 53 ayuntamientos cuentan con un plan de desarrollo local de largo plazo y 69 con uno de mediano plazo. En cuanto a los planes reguladores, 39 cantones los han elaborado, pero solo 14 de ellos cubren la totalidad de sus distritos. En suma, los resultados muestran una desmejora en la gestin ambiental de los gobiernos locales, lo que se atribuye a la insuciencia de ingresos y la desactualizacin de las tarifas por servicios municipales, entre otros aspectos bsicos para la prestacin de los servicios de recoleccin, depsito y tratamiento de residuos, as como de aseo de vas y sitios pblicos. Fuente: Elaboracin propia con base en datos de la CGR, 2012c, y Soto, 2012.

botaderos y scalizado rellenos sanitarios. Sin embargo, el Ministerio no tiene suciente personal para ejercer su funcin rectora y los municipios estn ejecutando acciones sin supervisin (recuadro 4.15), muchas veces en respuesta a presiones polticas y al desarrollo propio de cada cantn. Hasta el ao 2010, los datos utilizados para determinar la composicin de

los residuos slidos eran generados por las universidades, los municipios y las ONG. En esos estudios los materiales se clasicaban segn el parecer de cada investigador y no se dispona de informacin comparable, a excepcin de las cantidades de materia orgnica presentes en los residuos, que estaban entre 45% y 62%. Adems, salvo en el caso de Esparza, no se incluan anlisis

CAPTULO 4

ARMONA CON LA NATURALEZA

ESTADO DE LA NACIN

227

estadsticos. Esta situacin ha cambiado, y ahora se cuenta con seis estudios de composicin de residuos comparables entre s, por la aplicacin de la metodologa ocial del Ministerio de Salud (Ministerio de Salud, 2012)32. Esos datos han permitido identicar algunas tendencias generales en la generacin de residuos en el pas (cuadro 4.20) y estimar el ndice de generacin por habitante en 0,63 0,05 kilogramos por persona por da; este valor es inferior al reportado hace unos aos, debido a que los estudios mezclaban residuos residenciales y comerciales. La generacin total, considerando la poblacin censada por el INEC en 2011, de 4,3 millones de habitantes, se estima en 2.700 toneladas mtricas diarias de basura producidas en los hogares costarricenses. Segn los estudios mencionados, la cantidad de residuos orgnicos tiende a aumentar conforme disminuye el poder adquisitivo de las personas, aunque en las zonas rurales, donde existe la costumbre de enterrar los desechos en los patios de las casas, baja a un 45% del total. Tambin se ha observado una reduccin en la cantidad de materiales enviados al relleno sanitario en las localidades donde hay planes de recoleccin de residuos valorizables, como los del Centro de Transferencia y Transformacin de Materiales (CTTM) del ITCR y el programa Ambientados, en Cartago (E: Salas, 2012) y de la Municipalidad de Oreamuno. >> PARA MS INFORMACIN SOBRE GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS, vase Soto, 2012, en www.estadonacion.or.cr En los ltimos tres aos las municipalidades, el Ministerio de Salud y otros entes han recibido diversas propuestas para el manejo de los residuos slidos, por parte de la Universidad Tcnica Nacional, el proyecto Fomude, el ITCR, la UNED, la UNA y la UCR (Fedoma, 2009; Fomude, 2012; Leiva, 2011; UNED, 2012; Badilla et al., 2008; Herrera, 2008). Tambin se han presentado mltiples ofertas de empresas, no solo nacionales, sino tambin de

CUADRO 4.20

Composicin de los residuos slidos (porcentajes)

Tipos de residuos Orgnicos Papel y cartn Plstico Vidrio Metal Electrnicos Tetrabrick Textiles Peligrosos Otros Porcentaje 55,0 12,0 9,0 2,0 1,8 1,0 0,7 3,0 0,1 15,0 Rango de variacin 7,0 5,0 3,0 1,0 0,7 1,0 0,5 2,0 0,1 7,0

Fuente: Soto, 2012, con datos de las municipalidades de San Carlos, Alvarado, Oreamuno y Cartago.

China, Francia, Espaa, Italia, Canad, Estados Unidos y Colombia, que ofrecen a los municipios tratamientos con cero enterramiento, cero contaminacin y rebajas sustanciales en los costos con respecto a los rellenos sanitarios actuales (Fedoma, 2009). Esto plantea dudas, ya que en ningn lugar del mundo se puede lograr un sistema que no requiera enterrar una parte de los residuos, a menos de que se recurra a la incineracin, que resulta mucho ms costosa (Soto, 2012). El proceso de gestin de los residuos slidos municipales, segn lo dispuesto en la Ley GIR, incluye la separacin obligatoria en la fuente, la valorizacin de los materiales y las diversas estrategias de tratamiento, como compostaje, incineracin, biogasicacin y relleno sanitario. En el marco del Da Internacional del Reciclaje se realiz el lanzamiento de la Alianza para el aprovechamiento de residuos valorizables en Costa Rica y se rm un convenio de cooperacin entre representantes del sector pblico, empresas privadas, agencias de cooperacin internacional y organizaciones de la sociedad civil (Aliarse, 2011). Otro aporte en este campo es el de la Asociacin Terra Nostra (ATN) y las instituciones aliadas con el programa Costa Rica Verde y Limpia 2012-2015, que fue declarado de inters pblico

(decreto 37186-Minaet). La iniciativa consiste en organizar campaas de limpieza simultneas en varias comunidades, durante los nes de semana. La primera jornada de 2012 se realiz en el mes de junio en la cuenca VirillaTrcoles; participaron autoridades y grupos organizados de los cantones que conforman la cuenca, empresas y voluntarios. La ATN brinda apoyo para la capacitacin sobre el manejo correcto de los residuos, la metodologa de las jornadas, la coordinacin y cuanticacin de los materiales recolectados. Adems, se insta a los vecinos a seleccionar en sus casas los residuos que tienen valor comercial y entregarlos en puntos de acopio indicados por sus municipalidades. En los ltimos seis aos se han llevado a cabo ms de 257 jornadas de limpieza, con la participacin de 30.000 voluntarios (ATN, 2012).

Capacidades para la gestin ambiental

En esta seccin se analiza la capacidad -econmica, institucional, de recursos humanos y de investigacin- que tiene el pas para fortalecer los procesos de la gestin ambiental. Se observa adelanto en la delimitacin y registro de las reas protegidas y en la formulacin de planes de manejo. Tambin resalta el aumento de los fondos disponibles para la conservacin de reas terrestres y marinas,

228

ESTADO DE LA NACIN

ARMONA CON LA NATURALEZA

CAPTULO 4

la capacitacin de personal y la creacin de plazas para la proteccin de la biodiversidad marina. Sin embargo, persisten debilidades en el mbito institucional: las entidades pblicas vinculadas con el sector de conservacin y biodiversidad (Fonafo, Parque Marino del Pacco, Conagebio, Ocina Nacional Forestal, Sinac y Minaet) obtuvieron un puntaje promedio de 51,84 en el ndice de gestin institucional, muy por debajo del promedio de todas las instituciones (72,4). El ndice es calculado por la Contralora General de la Repblica y considera las reas de planicacin, nancierocontable, control interno, contratacin administrativa, presupuesto, tecnologas de la informacin, servicio al usuario y recursos humanos. Tambin cabe mencionar que en el 2012, para el ndice de desempeo ambiental desarrollado por la Universidad de Yale33, hubo un cambio de metodologa a partir del cual se recalcularon los puntajes de los aos anteriores. El pas se encuentra en quinto lugar, con una calicacin de 69,2, es una posicin alta, lograda principalmente por los avances en materia de conservacin. Sin embargo, una auditora efectuada por la CGR en el Minaet, el Sinac y la Conagebio, encontr que no se realiza una evaluacin peridica y sistemtica del estado de la biodiversidad, y de las polticas para su proteccin, uso sostenible y restauracin; tampoco se ha actualizado la Estrategia Nacional de Biodiversidad y se detect un retraso en el desarrollo del programa nacional de monitoreo en este campo (CGR, 2011g). Una de las reas ms problemticas en la gestin administrativa del patrimonio es la de los humedales Ramsar. El Sinac no ha complementado las regulaciones existentes con procedimientos para asignar funciones y responsabilidades en los diferentes niveles de su organizacin. Hay escasez de personal, instalaciones y equipos adecuados para el control y la vigilancia. Los esfuerzos realizados son insucientes para garantizar la conservacin y el equilibrio de estos ecosistemas, en especial por la amenaza constante de invasiones y desarrollo de actividades econmicas en las zonas aledaas, que contaminan, degra-

dan y explotan sus recursos. La CGR ha sealado que se deben fortalecer los instrumentos que faciliten la gestin de estos humedales de importancia internacional, para lograr una proteccin ecaz (CGR, 2011f). En el mismo sentido, la CGR detect que en el rea de Conservacin Amistad-Caribe se otorgaron permisos de uso, con las respectivas aprobaciones de la viabilidad ambiental emitidas por la Setena, para la construccin de casas y cabinas en terrenos del patrimonio natural del Estado y zonas de alta fragilidad ambiental. En el Refugio de Vida Silvestre Gandoca-Manzanillo, que adems es sitio Ramsar, en el ao 2011 se ejecut una orden de demolicin de hoteles, por un litigio iniciado en 1993 debido a que la Municipalidad de Talamanca autoriz el uso del suelo y la construccin en terrenos dentro de los lmites del Refugio (CGR, 2011a, 2011c y 2011d). Este tema, as como el de la ocupacin y uso de la zona martimoterrestre, son conictos reiterados que han seguido manifestndose durante el 2012, por lo que sern analizados en la prxima edicin de este Informe. Otro tema relacionado con las capacidades para la gestin ambiental es el conocimiento y registro de la propiedad y del patrimonio natural del Estado. El Programa de Regularizacin de Catastro y Registro encontr inconsistencias catastrales, de delimitacin o sobreposicin, en los lmites de los parques nacionales La Cangreja, Manuel Antonio, Diri, Braulio Carrillo, Juan Castro Blanco; los refugios nacionales de vida silvestre Mata Redonda, Cipanc, Playa Hermosa-Punta Mala, Ostional; la Reserva Biolgica Lomas de Barbudal; las reservas forestales Los Santos, Ro Macho, Cerro Nara; la Zona Protectora Tivives y la Reserva Natural Absoluta Cabo Blanco. Por medio de este programa se delimitaron legal y tcnicamente los linderos del Parque Nacional Marino Las Baulas y la zona protectora Baulas, y se gestion la adquisicin y procesamiento de una imagen satelital ortorrecticada, como insumo cartogrco de alta calidad para la representacin de la Isla del Coco en el mapa catastral (PRCR, 2012). Por

intervencin de la Procuradura General de la Repblica, el Parque Nacional Juan Castro Blanco recuper 7.737 hectreas de bosque, luego de que el Registro Nacional anulara una inscripcin de 1978 que consign a personas particulares como propietarias esos terrenos (Vizcano, 2011). En cuanto a la gestin de las once reas de conservacin existentes en el pas, se cuenta con 1.029 funcionarios (Sinac-Minaet, 2012), cuya distribucin no parece estar asociada a la extensin, sino a dinmicas propias de cada una; depende, por ejemplo, del apoyo que algunas de ellas reciben de organismos internacionales, como sucede con zonas de la cordillera Volcnica Central, Osa y Guanacaste. La inyeccin de recursos es clave, dado que los ingresos por visitacin no son invertidos en la custodia de estas reas ni en la atencin al pblico. En el 2011 se recibieron alrededor de 1,5 millones de personas residentes y no residentes. Este indicador mantiene una tendencia creciente desde hace veinte aos (grco 4.6). Algunas iniciativas han movilizado importantes recursos para la proteccin. El programa ejecutado por la asociacin Costa Rica por Siempre y el Sinac, para implementar metas de conservacin, tiene un deicomiso de veinticinco millones de dlares que est a cargo de esa ONG, as como veintisiete millones de dlares provenientes del II Canje de Deuda por Naturaleza con Estados Unidos. Por su parte, el proyecto Biodiversidad marina y costera de Costa Rica: creacin de capacidades y adaptacin al cambio climtico (Biomarcc), del Minaet, recibi cuatro millones de euros aportados por la organizacin Conservacin de la Naturaleza y Seguridad Nuclear (BMU) de Alemania; los fondos son administrados por la Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ). Asimismo, el proyecto Consolidacin del sistema de reas protegidas marinas de Costa Rica, del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM/GEF) y el PNUD, es ejecutado por el Sinac-Minaet y cuenta con 1,2 millones de dlares cuyo manejo corresponde al PNUD. Parte de los fondos de la iniciativa Costa Rica por Siempre estn siendo

CAPTULO 4

ARMONA CON LA NATURALEZA

ESTADO DE LA NACIN

229

GRAFICO 4.6

Visitas a las reas silvestres protegidas

1.800.000 1.500.000 1.200.000 900.000 600.000 300.000 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Residentes
Fuente: Corrales, 2012, con datos de Sinac-Minaet, 2012.

No residentes

Total

destinados a la elaboracin de los planes de manejo de las reas marino-costeras protegidas de Santa Rosa, Junquillal, Guanacaste, Carara, Manuel Antonio y Cahuita, as como en la formulacin de planes de manejo de reas de conservacin; a la fecha se han ocializado los del Parque La Amistad y el Refugio Barra del Colorado. En 2011 este programa invirti un total de 891.332 dlares (Asociacin Costa Rica por Siempre, 2012). Adems, el Sinac incluy en su presupuesto ordinario un milln de dlares adicionales para la gestin de los recursos marinos, consolid una proveedura institucional y asign catorce plazas nuevas para el Departamento Marino. Se adquirieron 860 hectreas para la consolidacin del sistema, con un costo cercano a 1.500 millones de colones. Por otra parte, la creacin de la extensa y lejana rea Marina de Manejo Montes Submarinos, alrededor de la Isla del Coco, en 2011 ha evidenciado las limitaciones presupuestarias, tcnicas y tecnolgicas de las instituciones pblicas para realizar un monitoreo efectivo y reducir la pesca ilegal. Desde 2003 la fundacin MarViva desarrolla en la zona un programa de control y vigilancia en conjunto con las autoridades ambientales y el Servicio Nacional de Guardacostas, y se ha documentado que

las reas patrulladas muestran mejoras en la salud de los ecosistemas. Por ello MarViva est en proceso de crear un deicomiso para apoyar la gestin y conservacin de reas marinas protegidas, mediante una alianza pblico-privada. Adems, en 2011 se gradu la primera generacin de guardaparques marinos. Veintin vigilantes de Costa Rica, Panam y Colombia se capacitaron por 130 das en la Academia Nacional de Guardacostas, en Quepos, en las materias de navegacin, mantenimiento de embarcaciones, vigilancia, rescate y delitos ambientales. El curso fue coordinado por MarViva y el Sinac, con el apoyo de la asociacin ProParques, la Universidad de Cooperacin Internacional, el Centro de Investigacin en Ciencias del Mar y Limnologa (Cimar-UCR), el INA, el Servicio Nacional de Guardacostas y el Ministerio de Seguridad Pblica (MarViva, 2011). Barra del Colorado y Cahuita-Bocas del Toro son sitios de trabajo del programa regional Manejo de recursos acuticos y alternativas econmicas (Marea) de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (Usaid). En el sitio binacional Cahuita-Bocas del Toro se realizaron las siguientes actividades: i) capacitacin de 1.162 personas en temas de conservacin, monitoreo de tortugas y formulacin de proyectos

de turismo sostenible y pesca artesanal, ii) proteccin de 27.400 nidos y 200.000 neonatos de tortugas marinas, iii) fortalecimiento de dos alianzas pblicoprivadas para la conservacin, iv) elaboracin de un cdigo de conducta para el turismo en bote, v) realizacin de un estudio de mercadeo para turismo sostenible, vi) diseo de modelos de conservacin de tortugas marinas que contribuyen al desarrollo comunitario sostenible y herramientas para pequeas empresas tursticas, y vii) mejoramiento de las prcticas de manejo en 46.222 hectreas de cuatro reas protegidas, dos en Panam y en el Parque Nacional Cahuita y el Refugio GandocaManzanillo (Usaid, 2012). En el mbito de la investigacin, abri sede en el pas, por cuatro aos, el Observatorio Jacques Yves Cousteau, mediante un convenio marco con el SinacMinaet, la UCR, la UNA, la Universidad de Bretaa Occidental y el Instituto de Investigacin para el Desarrollo de Francia, este ltimo como ente promotor. La sede centroamericana estar en el Cimar-UCR. El Observatorio cuenta con el apoyo de la Unesco y el Instituto Francs de Amrica Central, y se enlazar con el Observatorio Cousteau de Mxico para brindar asesora sobre el manejo de los ocanos a nivel regional (E: Corts, 2012). Finalmente, en el rea de poltica exterior, y en el marco de su participacin en la Conferencia de Desarrollo Sostenible Ro+20, Costa Rica propuso la creacin de un ndice de capacidad de carga para medir la huella ambiental de los pases, as como la elaboracin de una hoja de ruta que parta de una lnea base y dena las metas que se desea lograr para el ao 2035. Junto con otras naciones, abog por el establecimiento de un fondo global para nanciar acciones de economa verde. Estas propuestas se basan en el principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas, que Costa Rica ha venido respaldando en los foros internacionales y que pretende el reconocimiento, por parte de los pases industrializados, de la particular situacin de las naciones ms vulnerables ante el cambio climtico. Tambin se hizo hincapi en la necesidad de que los

230

ESTADO DE LA NACIN

ARMONA CON LA NATURALEZA

CAPTULO 4

compromisos multilaterales en materia de desarrollo sostenible reciban un alto grado de apoyo poltico, tengan una clara planicacin y sean acompaados por campaas mundiales de concienciacin sobre los objetivos que se buscan (Minaet y MRREE, 2012).

La coordinacin del captulo estuvo a cargo de Mara Luisa Fournier. Colabor como asistente de investigacin Karen Chacn Araya. La edicin tcnica la efectuaron Leonardo Merino y Karen Chacn, con el apoyo de Jorge Vargas-Cullell. Se prepararon los siguientes insumos: El ordenamiento urbano y territorial en Costa Rica: una continuidad muy lenta, de Dionisio Alfaro (UNA); Agricultura: prcticas y desafos ambientales 2011, de Felipe Arauz (UCR); Calidad del entorno sonoro para los habitantes de la GAM y otras comunidades, de Jos Araya (UCR); Eventual aprovechamiento de petrleo y energa geotrmica, de Allan Astorga (consultor); Desafos e impactos ambientales del uso energtico, 2011, de Jos Mara Blanco (BUN-CA); Marco legal ambiental, capacidades regulatorias y conictos ambientales relevantes, de Jorge Cabrera (UCR); Gestin del patrimonio, conservacin y biodiversidad: resultados de la gestin ambiental, Lenn Corrales (consultor); Gestin marino-costera, de Ana Fonseca (MarViva); Implementacin de la Ley de Gestin Integral de Residuos, de Silvia Soto (ITCR); Recurso hdrico y saneamiento, de

Ingrid Vargas (UCR); Plaguicidas y otros contaminantes, de Luisa Castillo y colaboradores (UNA); Gestin del riesgo, de Alice Brenes (UNA); Impacto de la planicacin regional de la Gran rea Metropolitana sobre el crecimiento urbano y el mercado inmobiliario, de Rosendo Pujol y Eduardo Prez (ProDUS-UCR). Por sus contribuciones especcas para el texto se agradece a Manuel Guerrero y Alexa Morales (Fundecor), Jessica Martnez (Municipalidad de Desamparados), Manfred Murrell y Andrea Surez (UNA), Randall Arauz (Pretoma), Gabriela Hernndez y Margarita Martnez (ITCR), Darner Mora (AyA), Luis ngel Gonzlez y Edgar Vega (SFE), Asociacin Terra Nostra, Rosendo Pujol y Eduardo Prez (ProDUS-UCR), Luis Rivera (consultor), lvaro Snchez (Benemrito Cuerpo de Bomberos de Costa Rica) y lvaro Sagot (UCR). Por su revisin y comentarios a los borradores del captulo se agradece a Julio Jurado (Procuradura General de la Repblica), quien fungi como lector crtico del borrador nal, as como a Pedro Len (Cenat y UCR), Nicols Boeglin (UCR), Pascal Girot (CARE), Jorge Vargas-Cullell, Alberto Mora Romn y Karen Chacn (Programa Estado de la Nacin). Un agradecimiento especial a Eduardo Prez (ProDUS-UCR) y Manuel Guerrero (Fundecor)

por sus comentarios especializados y su apoyo en la elaboracin de mapas. A Diego Fernndez y Natalia Morales (Programa Estado de la Nacin) por el apoyo en las estimaciones estadsticas, elaboracin de mapas y procesamiento de datos. Los talleres de consulta se realizaron el 30 de mayo y el 9 de agosto de 2012, con la participacin de Dionisio Alfaro, Gadi Amit, Felipe Arauz, Jos Araya, Allan Astorga, ngel Barrantes, Gerardo Barrantes, Jos Mara Blanco, Nicols Boeglin, Margarita Bolaos, Alice Brenes, Jorge Cabrera, Fernando Caldern, Luisa Castillo, Jos Centeno, Lenn Corrales, Helio Fallas, Julio Jurado Fernndez, Juan Figuerola, Roberto Flores, Enid Gamboa, Jaime Garca, Miguel Gmez, Manuel Guerrero, Juan Herrera, Gustavo Induni, Marco Jaubert, Julio Jurado, Sergio Laprade, Pedro Len, Gabriel Macaya, Alonso Matamoros, Guido Miranda, Miriam Miranda, Darner Mora, Jorge Mora, Rafael Oreamuno, Javier Orozco, Francisco Pizarro, Nazareth Porras, Yetti Quirs, Jos Retana, Juan Carlos Retana, Jackelyn Rivera, Vivienne Sols, Juan Snchez, Edgar Sand, Shirley Soto, Silvia Soto, Ingrid Vargas, Jos M. Zeledn, Rosario Ziga y Joyce Zrcher. La revisin y correccin de cifras fue realizada por Natalia Morales y Antonella Mazzei.

CAPTULO 4

ARMONA CON LA NATURALEZA

ESTADO DE LA NACIN

231

NOTAS
1 Este dato no es comparable con las mediciones presentadas en Informes anteriores, dado que el Censo del 2011 introdujo cambios en los clculos de poblacin, lo que a su vez modic los parmetros para medir el uso y la biocapacidad del territorio. En futuras ediciones se podrn hacer estimaciones de los aos precedentes. 2 Este es un dato preliminar calculado por ProDUS-UCR. 3 Las referencias que aparecen antecedidas por la letra E corresponden a entrevistas o comunicaciones personales realizadas durante el proceso de elaboracin de este Informe. La informacin respectiva se presenta en la seccin Entrevistas, de la bibliografa de este captulo. 4 Ese marco lo componen la Ley de Regulacin del Uso Racional de la Energa, el Programa Nacional de Conservacin de Energa 2003-2008 (directriz n 017-Minaet) y el Plan de Accin del Sistema Elctrico Nacional. 5 La Earth cuenta con una unidad de entrenamiento tcnico, validacin, vericacin y certicacin de gases de efecto invernadero (GEI) para el desarrollo de proyectos de carbono-neutralidad.Esta instancia evala la conformidad de los inventarios y proyectos para certicarlos segn el cumplimiento de la norma ISO 14064 y la norma nacional 120106 y otorga una certicacin de carbono-neutralidad (E: Castro, 2012). 6 Esto se debe a que la escala para especicar una intensidad utiliza los logaritmos en base diez, lo cual signica que, para cualquier medida, cada 10 dB implica una duplicacin de la intensidad sonora. 7 Como se ha mencionado en otras ediciones de este Informe, los anlisis de agua que se realizan en el pas por lo general son de tipo microbiolgico y sicoqumico, que corresponden a los niveles 1 y 2 del Reglamento para la Calidad del Agua Potable (decreto 32324-H). Otras sustancias como plaguicidas, compuestos orgnicos, metales y contaminantes emergentes, no son objeto de anlisis peridicos. 8 Para realizar estas estimaciones se utilizaron datos de la produccin nacional, las exportaciones e importaciones de productos alimenticios frescos y la composicin de la dieta costarricense. Para esto ltimo se consult un estudio realizado por Faostat con datos del 2007, e informacin ms reciente, pero limitada a los productos de la canasta bsica alimentaria, generada por Sepsa (FAO, 2012; Sepsa, 2012). 9 Este dato ha sido cuestionado. En primer lugar, se basa en informacin proveniente de una encuesta realizada a productores y, en segundo lugar, las cifras de divisas generadas por la exportacin de pia han aumentado a un ritmo signicativo, que no parece corresponder con la estabilidad reportada en cuanto al rea de cultivo. 10 Tales como reciclaje de desechos plsticos, manejo de aguas, capacitacin, delimitacin de zonas de amortiguamiento, reas reforestadas y adopcin de sistemas de manejo y control basados en estndares internacionales y auditoras externas. Recientemente, Corbana estableci un sistema de advertencia climtica denominado Banaclima, el cual brinda informacin para tomar decisiones oportunas y evitar el uso innecesario de insumos en el cultivo. 11 El valor de cada meta reeja el estado actual y su probable trayectoria futura (en aproximadamente 5 aos). Se considera la tendencia observada en los ltimos, aproximadamente 5 aos, las presiones que afectan negativamente la condicin del ocano, el impacto y los factores de resiliencia que pueden mejorarlo. Los valores ms altos indican el logro ms exitoso y sostenible de las metas. 12 Un resumen de los estudios realizados en la zonas marinocosteras puede consultarse en Fonseca, 2012. 13 La deforestacin bruta es la prdida de cobertura en un perodo dado; se correlaciona con la prdida de calidad de la cobertura boscosa. En su clculo no considera la regeneracin. 14 La deforestacin neta es la prdida de cobertura en un perodo dado, despus de considerar la regeneracin. La cobertura recuperada se suma al rea de bosque que permanece hasta el nal del perodo. 15 Los datos de 2012 cubren hasta el mes de mayo. 16 Si bien en 1986 la Ocina Forestal llev a cabo un Censo Forestal a nivel nacional, este tuvo poca divulgacin. Por esta razn se arma que el Censo Nacional de la Industria Forestal Primaria en Costa Rica 2011 es el primero que se realiza a nivel nacional. 17 El concepto de riesgo extensivo reere a la exposicin de poblaciones dispersas a condiciones reiteradas o persistentes de impactos de baja o mediana intensidad. 18 El concepto de riesgo intensivo reere a condiciones de concentracin de poblacin o infraestructura que favorecen altos impactos como resultado de un bajo nmero de eventos, o incluso de uno solo. 19 La Nia es el trmino popular con el que se conoce la fase fra del fenmeno ENOS. Consiste en el enfriamiento anormal de las aguas ecuatoriales del ocano Pacco tropical. Este fenmeno ejerce una gran inuencia en las condiciones del tiempo en muchos lugares del mundo, aunque de manera distinta, y en ocasiones opuesta, a como lo hace El Nio. En la Reunin de la Regin IV de la Organizacin Meteorolgica Mundial, celebrada en San Jos en 2005, el Instituto Meteorolgico Nacional adopt la siguiente denicin tcnica de La Nia: es un fenmeno en el ocano Pacco ecuatorial caracterizado por una desviacin negativa con respecto a lo normal en la temperatura de la supercie martima (para el perodo base 1971-2000) en la regin Nio 3.4 mayor o igual en magnitud a 0.5 grados Celsius, promediada en el curso de tres meses consecutivos (IMN, 2012). 20 La Carta Europea de Ordenacin del Territorio, de 1983, dene el ordenamiento territorial como la expresin espacial de las polticas econmica, social, cultural y ecolgica de cualquier sociedad, o como poltica pblica o una poltica integral de Estado. Es una disciplina cientca, tcnica administrativa y de accin poltica, concebida como prctica interdisciplinaria y global para lograr el desarrollo equilibrado de las regiones y la organizacin fsica del espacio, el cual acta sobre el orden territorial existente para inducir nuevos escenarios de desarrollo, uso y ocupacin que se ajusten a una imagen objetivo previamente concertada por la sociedad (Consejo de Europa, 1983). 21 Artculo 14, inciso c), de la Ley Nacional de Emergencias y Prevencin del Riesgo, n 8488. 22 Artculo 18, inciso c), de la Ley Nacional de Emergencias y Prevencin del Riesgo, n 8488. 23 Cualquier discusin sobre evaluacin de polticas pblicas debe llevarse a cabo con mucho cuidado. Los argumentos que se presentan en este trabajo se reeren especcamente a evaluaciones del impacto de polticas pblicas territoriales y, como tales, requieren metodologas diseadas para evitar sesgos. Sobre este particular se recomienda revisar las precisiones y advertencias metodolgicas planteadas en el trabajo de Pujol y Prez (2012). 24 Aunque, en el caso de la GAM, el rea urbanizable era mucho ms grande que la demanda por suelo esperable y que de hecho se materializ (Pujol y Prez, 2012). 25 Resolucin de la Sala Constitucional n 13436 del 5 de octubre de 2011. 26 Evaluar la ecacia de polticas pblicas es un problema conceptualmente simple: puede medirse como la diferencia observada en la variable que se busca impactar, antes y despus de aplicar la poltica. Sin embargo, como ha sido discutido en la literatura (vase, entre otros, el trabajo de Ashenfelter y Card, 1985), esta tcnica introduce el grave riesgo de confundir la causalidad de la poltica pblica con otros factores determinantes, contemporneos a la aplicacin de las medidas pero independientes de ellas. De ah que se haya popularizado el uso de mtodos para la cuanticacin del efecto causal producto de intervenciones especcas, conocido como causalidad de Rubin. Una alternativa popular, el llamado modelo de diferencia en diferencias (propuesto por Ashenfelter y Card, 1985), permite resolver este problema. Consiste en medir la diferencia, antes y despus de la aplicacin de una poltica, para dos grupos: uno de tratamiento, cuyos miembros fueron beneciarios de las acciones, y uno de control, con caractersticas similares al anterior, pero cuyos integrantes no fueron objeto de la poltica en cuestin. La diferencia en diferencias se dene como la resta de estos dos efectos, y su resultado determina el impacto neto de la poltica (Pujol y Prez, 2012). 27 Estas probabilidades de urbanizacin fueron estimadas para tres perodos (1986, 1997 y 2010) en toda la GAM. Se seleccionaron cuatro localizaciones con caractersticas similares de crecimiento urbano, que despus fueron agrupadas en dos parejas. La pareja 1 toma la probabilidad de urbanizar un lugar cercano al valor promedio dentro del anillo de contencin, y el otro cercano al valor promedio fuera del anillo de contencin. La pareja 2 se ubica en las cercanas del lmite de contencin: uno de sus componentes est 150 metros hacia adentro y el otro 150 metros hacia afuera del anillo. 28 La probabilidad se obtiene de restar 0,1565 (el aumento de la probabilidad de ser urbano ocurrido cerca del lmite de

232

ESTADO DE LA NACIN

ARMONA CON LA NATURALEZA

CAPTULO 4

crecimiento y dentro de este, en el perodo 1986-2010) a 0,0269 (el mismo aumento de probabilidad para el mismo perodo, pero fuera del lmite de crecimiento). 29 Las estimaciones cuantitativas sobre cambios de uso del suelo se deben realizar utilizando mapas de cobertura generados con informacin compatible en trminos de escala y mtodo de clasicacin. Esa cobertura debe interpretarse entonces como usos del suelo (actividades humanas localizadas en el espacio). Las comparaciones de trayectoria de uso del suelo obtenidas sin considerar estas precauciones metodolgicas bsicas, pueden conducir a graves errores de interpretacin, e incluso a resultados cuantitativos sesgados, como han discutido Irwin y Bockstael (2007).

30 El documento original puede consultarse en www.estadonacion.or.cr. 31 En junio de 2012 se emiti la directriz n 35-Mivah-Plan, dirigida a los jerarcas de instituciones y empresas pblicas, que en su artculo 1 seala: En toda poltica, plan, programa o proyecto relacionado con materia de ordenamiento territorial y desarrollo urbano del Gran rea Metropolitana se deben tomar en consideracin como insumos los productos generados por el Proyecto de Planicacin Urbana Regional de la Gran rea Metropolitana de Costa Rica (Prugam).

32 Estos se realizaron en las municipalidades de San Carlos, Alvarado, Oreamuno, Cartago, Goicoechea y Alajuela (CYMA, 2010; Araya, 2012; Elizondo, 2012 y E: Lozano, 2012). 33 Este ndice fue calculado para 132 pases, con base en veintids criterios ecolgicos como impacto de los sistemas agrcolas y pesqueros, conservacin de bosques, proteccin de la biodiversidad, calidad del agua, estrs hdrico y contaminacin del aire urbano, entre otros

CAPTULO 5

FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA

ESTADO DE LA NACIN

233

CAPTULO

Fortalecimiento de la democracia
HALLAZGOS RELEVANTES
>> La convergencia de una alta inestabilidad en el Gabinete y conictos de alto perl ante la opinin pblica -crisis de la CCSS, diferendo con Nicaragua y casos de corrupcin, entre otros- le restaron al Poder Ejecutivo capacidad de conduccin del aparato gubernamental. >> Por primera vez en 42 aos el Congreso no fue dirigido por el ocialismo. Una alianza de partidos de oposicin control el Directorio Legislativo en el perodo 2011-2012. Esto nunca le haba sucedido a un gobierno liberacionista. >> Un tercio de la legislacin aprobada durante la legislatura 2011-2012 contiene aspectos sustantivos para el desarrollo humano en el pas. No obstante, el 68% de las leyes que reconocen derechos u obligaciones para el Estado carece de sustento econmico. >> El TSE identic irregularidades en el nanciamiento de una cantidad considerable de partidos, tanto en las elecciones presidenciales como en las municipales. >> Se realiz el primer plebiscito de revocatoria de mandato en el pas. El alcalde de Prez Zeledn fue destituido por este mecanismo de democracia directa. >> Por primera vez desde 1995 hubo un aumento signicativo de la movilizacin social, sin un detonante particular. En 2011 se registr el tercer punto ms alto de acciones colectivas de los ltimos diecisiete aos. >> El Poder Judicial mostr una mejora en los principales indicadores que miden su desempeo. No obstante, desde el punto de vista poltico, algunos hechos acaecidos a lo interno de ese Poder provocaron malestar en la opinin pblica y pueden vulnerar la legitimidad de la institucionalidad judicial. >> La poltica exterior tiene una doble conduccin. Por un lado est la Cancillera, responsable del componente diplomtico y poltico de las relaciones internacionales del pas, y por el otro lado est el Ministerio de Comercio Exterior, encargado del componente de comercio exterior. En 2011 la primera experiment una crisis en su aparato de conduccin poltica. La segunda sigui mostrando dinamismo y una continua defensa de los intereses del pas ante socios estratgicos en el mundo.

INDICE
Hallazgos relevantes Valoracin general Valoracin del Dcimosptimo Informe Aspiraciones Introduccin Sistema electoral y de partidos polticos Revisin del nanciamiento poltico encuentra mltiples irregularidades Calidad de vida y gestin municipal Gestin y representacin poltica responsables Experiencia previa no evit alta inestabilidad en el Gabinete Congreso dirigido por oposicin no mejora en indicadores de desempeo Alianza por Costa Rica y dems coaliciones legislativas fueron efmeras Participacin ciudadana y rendicin de cuentas Aumenta denuncia ciudadana en instituciones de control Un tercio de los casos de corrupcin termina en resolucin efectiva Aumento de la inversin en instituciones de control de la corrupcin Rendicin de cuentas y acceso a informacin son dbiles en los rganos de control Convivencia ciudadana Drstica cada del apoyo especco y difuso al sistema poltico Relacin positiva entre opinin de la labor presidencial y la actividad econmica Acciones colectivas se disparan en 2011 Protestas de empleados pblicos asociadas a cambios econmicos Administracin de la justicia Mejoran los indicadores agregados de desempeo judicial Leve reduccin en el grado de cumplimiento de sentencias de la Sala Cuarta Casos de resonancia poltica afectan imagen del Poder Judicial ante opinin pblica Poltica exterior Crisis poltica en aparato de conduccin entorpece gestin de la Cancillera Participacin de bajo perl en foros internacionales Se mantiene dinamismo de la poltica exterior comercial

234

ESTADO DE LA NACIN

FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA

CAPTULO 5

CUADRO 5.1

Resumen de indicadores polticos. 2000-2011

Indicador 2000 2005 2009 2010 2011

Convivencia ciudadana Tasa de sindicalizacina/ 10,4 9,4 9,5 10,3 9,6 Tasa de cooperativizacinb/ 27,1 28,5 29,8 Tasa de asociacin solidaristac/ 20,5 16,3 17,7 17,5 18,0 Asociaciones de desarrollo comunal activasd/ 1.661 2.754 2.814 3.210 3.331 Cmaras empresariales aliadas a Uccaep 46 40 43 46 46 Cantidad de partidos polticos presidenciales inscritos 18 17 9 9 Cantidad de partidos polticos provinciales inscritos 17 16 8 6 Cantidad de partidos polticos cantonales inscritos 33 38 33 25 Participacin ciudadana y rendicin de cuentas Promedio de audiencias pblicas por mes en la Aresep 5 5 25 14 25 Promedio de personas que asisten a las audiencias pblicas 21 15 14 29 14 Iniciativas presentadas ante la Ocina de Iniciativa Popular de la Asamblea Legislativa (ao legislativo) 65 225 322 195 Proporcin de iniciativas presentadas en relacin con el total de proyectos de ley que se tramitan en la Asamblea Legislativa (ao legislativo) 21,5 63,0 68,7 53,4 Leyes aprobadas por iniciativae/ (ao legislativo) Legislativo 53 56 65 66 65 Ejecutivo 48 12 24 47 28 Tutela de derechos humanos Resoluciones de la Sala Constitucionalf/ 10.056 15.391 19.527 21.038 17.878 Denuncias en la Comisin Nacional del Consumidor 1.650 1.768 2.503 2.369 2.320 Casos presentados ante la Comisin para Promover la Competencia 56 76 53 45 76 Casos en la Defensora de los Habitantesg/ Solicitudes de intervencinh/ 19.787 24.901 19.878 20.785 19.610 Investigaciones por denunciai/ 2.302 2.048 3.066 3.305 Gobierno local Ingreso total (millones de colones corrientes) 49.592 122.840 295.910 312.687 334.188 Ingresos tributarios 18.613 44.280 104.576 115.620 126.313 Carga tributariaj/ 0,379 0,464 0,621 0,607 0,611 Presin tributariak/ 37,5 37,9 35,3 37,0 37,8 Administracin de la justicia Ocinas judiciales de primera y nica instancial/ ndice de casos entrados (base 1997=100) 120 83 106 104 104 Nmero de jueces por cada 100.000 habitantes 16 21 21 21 Relacin de casos tramitados por juez (productividad) 716 669 589 600 616 Casos entrados netos por juez 683 678 677 666 Casos entrados netos por cada 100.000 habitantes 13.317 15.615 15.101 14.962 Proporcin de no comparecencia de la vctima de violencia domstica, con respecto al total de casos terminados 30,3 20,5 13,6 13,2 5,7 Seguridad pblica y privada Relacin entre el personal de seguridad pblica y el privado 6,60 1,03 0,61 0,49 0,51 a/ Se obtiene de dividir el nmero de aliados a sindicatos entre la poblacin ocupada. b/ Se obtiene de dividir el nmero de aliados a cooperativas entre la PEA. c/ Se obtiene de dividir el nmero de aliados a asociaciones solidaristas entre la poblacin ocupada asalariada. d/ A partir del ao 2003 se incluyen Cen-Cinai, reservas integrales y reservas especcas. e/ La legislatura del ao i comprende el perodo del 1 de mayo del ao i al 30 de abril del ao i + 1. f/ Se obtiene de sumar las resoluciones de recursos de amparo, acciones de inconstitucionalidad y hbeas corpus dictadas por la Sala Cuarta. Se incluyen todos los casos fallados con lugar, con lugar parcial, sin lugar, rechazados de fondo y rechazados de plano. g/ En 2005 se cambi la forma de reportar la informacin, de interanual a anual. La serie se ajust a partir del 2001. h/ Concentra todas las solicitudes presentadas por los habitantes durante todo el ao; incluye consultas, denuncias y asesoras, entre otras. i/ Son las investigaciones que generan la apertura de casos en reas especcas de la DHR. j/ Se dividen los ingresos tributarios de los gobiernos locales entre el PIB nominal. k/ Se dividen los ingresos tributarios de los gobiernos locales entre los ingresos totales nominales de los gobiernos locales. l/ Incluye a la Sala Constitucional.

CAPTULO 5

FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA

ESTADO DE LA NACIN

235

Valoracin General
En el 2011 los tres Poderes de la Repblica -Ejecutivo, Legislativo y Judicial- experimentaron severos y simultneos problemas de gestin. Las causas fueron distintas, lo mismo que su intensidad, pero todos vieron afectada su imagen ante la ciudadana y su capacidad para conducir asuntos de inters pblico, hechos que alentaron el clima de incertidumbre poltica con que naliz el ao. Esta convergencia gener un efecto adicional: los problemas de un Poder se convirtieron en problemas de los dems y, por consiguiente, del sistema poltico en su conjunto. Al mismo tiempo, y como era de esperar en un segundo ao de gobierno, la protesta ciudadana se increment notablemente, aunque de manera distinta a otras pocas, ya que su principal pico de actividad se dio al nal del ao y sin que ningn tema o coalicin de actores la canalizara por rumbos denidos. Esta intensa pero difusa protesta social contribuy al clima de incertidumbre antes mencionado. En este marco, el manejo del conicto fronterizo con el gobierno de Nicaragua, encausado ante la Corte Internacional de Justica, fue, antes que un catalizador poltico, fuente de recriminacin entre diversos actores gubernamentales y no gubernamentales. En suma, en el 2011 se agrav la erosin del sistema poltico anotada en ediciones anteriores de este Informe. Los problemas en el Ejecutivo se resumen en la inestabilidad del Gabinete y la rpida prdida de conanza ciudadana. La amplia experiencia poltica de las y los ministros no ha evitado que este sea el Gobierno con el Gabinete ms inestable de las ltimas cuatro administraciones. Al nalizar los primeros veinticuatro meses de gestin, ms del 70% de los ministros haba dejado su cartera. Varios de ellos fueron separados en medio de crisis polticas que socavaron la legitimidad del Gobierno en su conjunto. Simultneamente, el Ejecutivo tuvo que enfrentar problemas de alto perl pblico y asumir en parte los costos polticos de malos resultados de gobiernos anteriores, que nalmente erosionaron su imagen y la de la Presidenta misma. Destacaron el estallido de la crisis nanciera de la CCSS, que produjo la salida de la Ministra de Salud, una de las mejor calicadas segn las encuestas de opinin pblica; la declaratoria de inconstitucionalidad del llamado Plan Fiscal, que fue la principal apuesta poltica del Gobierno en sus primeros dos aos; la prdida del control del Directorio Legislativo, las denuncias de corrupcin de altos jerarcas y, a inicios del 2012, las irregularidades detectadas en la construccin de la Carretera 1856, o trocha fronteriza. En el plano internacional un evento desestabilizador fue el manejo del conicto con Nicaragua, que tambin le depar severas crticas al Gobierno. En el Legislativo, aunque la opositora Alianza por Costa Rica asest un duro golpe al ocialismo al apropiarse del Directorio, no obtuvo los resultados polticos anunciados, y el Congreso continu mostrando graves problemas de desempeo. Si bien se aprob la mayor cantidad de leyes para un segundo ao de gobierno de las ltimas tres administraciones, este no es un buen indicador para evaluar la gestin legislativa. Por el contrario, se sigui con la prctica de promulgar legislacin sin sustento econmico, incluso en porcentajes que superan los registros de aos anteriores, y se alcanz el punto mximo de tardanza en la aprobacin de las leyes. Todos los partidos experimentaron divisiones internas y exhibieron poca capacidad de sostener acuerdos duraderos. La Asamblea Legislativa no fue capaz de responder a las prioridades polticas del Gobierno, pues la mayor parte de la nueva legislacin corresponde a iniciativas heredadas de gobiernos anteriores. Adems ocurrieron hechos poco comunes en la prctica parlamentaria: la oposicin logr que se aprobaran reformas que dieron lugar a una leve reduccin del Presupuesto de la Repblica presentado por el Ejecutivo y el 1 de mayo la presidenta Chinchilla no pudo pronunciar su primer discurso de rendicin de cuentas ante el Congreso. En el Poder Judicial, aunque en menor medida, hubo situaciones que se ventilaron ante la opinin pblica y generaron cuestionamientos sobre su independencia y autonoma. Al menos tres acontecimientos develaron tensiones internas con el potencial para erosionar la legitimidad y la conanza ciudadana en el Poder Judicial: dos casos en los que la actuacin de magistrados suplentes motiv debates sobre conictos de intereses, y roces entre magistrados de la Corte Suprema de Justicia y el Fiscal General, pusieron en entredicho la autonoma de este ltimo. En todos estos casos hubo intensos debates en los medios de comunicacin y las redes sociales que afectaron la imagen de este Poder. Simultneamente, el ya mencionado incremento de la protesta ciudadana marc el 2011 como el tercer ao con mayor nmero de acciones colectivas desde 1995. A diferencia de lo ocurrido en otros picos de protesta -1995, 2000, 2004 y 2007- esta vez no hubo un nico elemento aglutinador del descontento. Es decir, cada vez ms actores de diferentes caractersticas estn recurriendo a la movilizacin social para hacer llegar sus demandas al Gobierno. Desde ese punto de vista, la mayor dispersin y el signicativo aumento en la cantidad de acciones colectivas reejan un profundo malestar ciudadano, que no encuentra medios de canalizacin en los partidos ni en las instituciones, e incluso tampoco en las organizaciones tradicionales de la sociedad civil. El saldo para el sistema poltico en general, y para el Gobierno en particular, es negativo: se ha reducido la capacidad de conducir el aparato estatal y no se vislumbra un actor o alianza de actores con el liderazgo suciente para revertir este estado de cosas, lo que no pasa desapercibido para la opinin pblica. De acuerdo con los datos de la encuesta Barmetro de las Amricas, el apoyo al sistema poltico costarricense nunca antes haba estado tan bajo, en tantos indicadores y al mismo tiempo. Preocupan en especial el dbil apoyo ciudadano a la democracia como forma de gobierno (lo que se conoce como apoyo difuso), que registra su valor ms bajo desde 1978, y el descrdito del Poder Judicial ante la ciudadana. Ahora bien, pese a estos serios problemas Costa Rica no est al borde del abismo. Su rgimen poltico y su sistema institucional tienen fortalezas que a veces tienden a desdibujarse en el clima de incertidumbre prevaleciente, reas donde se siguen gestando buenos resultados. En general la democracia costarricense se cimenta en el respeto al Estado de derecho, pues las sentencias de la Sala Constitucional se cumplen en su mayora y los indicadores de desempeo judicial muestran mejoras con respecto a los ltimos aos. En comercio exterior el pas sigue estrechando vnculos con socios estratgicos para atraer mayor inversin y promover el desarrollo humano. De cara a los siguientes dos aos el panorama no es alentador. Debido a los problemas scales el Gobierno tiene pocos recursos para gestionar proyectos de inversin y obra pblica, y adems ha tenido que hacer recortes a la inversin social. Esto limitar su capacidad para darle un nuevo aire a la poltica domstica en lo que resta de su administracin. En las condiciones actuales, el sistema poltico se est debilitando y transita por una senda en la que no se vislumbra una salida cierta a los graves problemas de gestin y representacin poltica. La reaccin del sistema de partidos tiende a agravar la situacin; en particular, el adelantamiento de las precampaas electorales en los partidos Liberacin Nacional y Movimiento Libertario denotan un apuro por acelerar el recambio poltico, algo que no suele ocurrir tan temprano en una administracin de gobierno y que la debilita, en vez de abrir paso a acuerdos sobre problemas sustantivos del pas. El prximo proceso electoral, pues, se realizar en condiciones poco favorables: en un clima de profunda incertidumbre y desconanza, con un sistema de partidos que an no se recongura tras la desaparicin del bipartidismo y en un sistema electoral marcado por la alta volatilidad y la baja participacin ciudadana.

236

ESTADO DE LA NACION

FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA

CAPTULO 5

Valoracin DEL DecimosPTIMO Informe (2010)

El 2010 estuvo marcado por acontecimientos que reejaron una profunda erosin en las bases polticas del sistema de partidos y de la gestin del Estado, tanto en el plano nacional como en el local. En el sistema de partidos esta erosin se manifest, en el mbito electoral, con los reiteradamente bajos niveles de participacin, y en el mbito poltico, en las seales de resquebrajamiento a lo interno del Partido Liberacin Nacional, ganador de los comicios presidenciales. La erosin en la gestin del Estado fue notable en al menos tres reas. El Congreso estuvo entrabado durante su primer ao de labores, a pesar del Pacto de Gobernabilidad suscrito por los partidos Liberacin Nacional y Movimiento Libertario. En el sistema judicial hay una notable prdida de dinamismo que revelan los principales indicadores de su desempeo. Y nalmente, en la mayora de los cantones los gobiernos estn fragmentados o conformados por minoras, lo que diculta la gobernabilidad y podra reducir la capacidad de gestin poltica si los alcaldes y lderes representados no optan por la negociacin y la articulacin de intereses. La erosin poltica an no pone en riesgo los fundamentos de la democracia costarricense, pero de persistir, el sistema poltico acumular fragilidades y desgastes que puedan vulnerar sus fundamentos. De ah la necesidad impostergable de buscar alternativas para reducir la brecha que separa al electorado de los partidos polticos, mejorar el ejercicio del poder para tener una gestin pblica eciente y ms sensible a las demandas de la poblacin, y ampliar la participacin de la ciudadana en el control y gestin de los asuntos pblicos.

Aspiraciones
>> SISTEMA ELECTORAL Y PARTIDOS POLTICOS
El sistema electoral garantiza el ejercicio de un voto libre, informado y respetuoso de los derechos civiles y polticos de todas las personas. Crea las ms amplias oportunidades de participacin ciudadana en los procesos de deliberacin y escogencia de los representantes polticos, y garantiza resultados electorales que responden elmente a las preferencias ciudadanas. Existen y se aplican mecanismos ecaces de control sobre el nanciamiento poltico de los partidos, que fomentan la honestidad y la independencia de los lderes polticos y sancionan los hechos delictivos. Existen y se aplican mecanismos ecaces de control sobre el cumplimiento de las normas democrticas internas de los partidos para la escogencia de sus candidatos y candidatas. pblico protege los derechos de la poblacin, en especial el derecho a la debida defensa, y combate ecazmente cualquier forma de discriminacin contraria a la Constitucin; garantiza la aplicacin de una justicia pronta, cumplida e igual para todas las personas, impone las sanciones correspondientes y repara los daos. discusin, formulacin, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas. Los representantes polticos y los funcionarios pblicos rinden cuentas de manera veraz, completa, oportuna y responsable, a la vez que respetan la dignidad de las personas, en un marco legal y administrativo que garantiza la mxima transparencia de la gestin pblica y la efectiva proteccin de los derechos y libertades civiles y polticas de la poblacin.

>> GESTIN Y REPRESENTACIN POLTICA RESPONSABLES

La aprobacin y ejecucin de leyes y polticas pblicas nacionales y locales se realiza mediante la aplicacin de las normas democrticas y el ejercicio de la representacin poltica responsable de los intereses ciudadanos. Estas leyes y polticas garantizan la separacin y control recproco entre los poderes del Estado, amplan las oportunidades de la ciudadana para proteger sus derechos y crean nuevas oportunidades para mejorar las condiciones de habilitacin ciudadana de la poblacin. En particular, el Poder Ejecutivo organiza y conduce la administracin del Estado y ejerce iniciativa ante el Poder Legislativo para impulsar sus prioridades, con apego a la Constitucin Poltica. El Poder Legislativo ejerce un control poltico oportuno y ecaz, rinde cuentas a sus electores, aprueba leyes que promueven el desarrollo humano y su organizacin interna respeta los derechos de las mayoras y las minoras.

>> CONVIVENCIA CIUDADANA

La convivencia ciudadana respeta los derechos y la dignidad de las personas (nacionales y extranjeras). Las y los ciudadanos tienen una fuerte creencia en la democracia y participan activamente en la formacin de una opinin pblica pluralista, que realiza un escrutinio efectivo y permanente de los asuntos pblicos. Los ciudadanos ejercen de manera ecaz su derecho a la libre organizacin mediante la creacin de mltiples y dinmicas organizaciones de la sociedad civil y hacen uso de las oportunidades para participar en la gestin pblica.

>> DEMOCRACIA PARTICIPATIVA

La Constitucin Poltica y la legislacin garantizan, como complemento a la democracia representativa, mecanismos de democracia directa y semidirecta en los mbitos nacional y local. La ciudadana participa activamente en consultas populares que promueven espacios plurales de deliberacin pblica, cuyos resultados reejan la voluntad de las mayoras.

>> POLTICA EXTERIOR

La poltica exterior promueve valores y temas acordes con la vivencia democrtica del pas. Es un instrumento activo y ecaz en el plano internacional para el impulso de los derechos humanos, el desarrollo sostenible y la paz, as como para la proteccin y tutela de los intereses nacionales, expresados en la necesidad de supervivencia econmica y progreso material.

>> PARTICIPACIN Y RENDICIN DE CUENTAS >> ADMINISTRACIN DE LA JUSTICIA

Un sistema de administracin de la justicia autnomo y abierto al escrutinio Las instituciones pblicas ofrecen amplias y cada vez ms ecaces oportunidades de participacin a las y los ciudadanos en la

CAPTULO 5

FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA

ESTADO DE LA NACIN

237

CAPTULO

Fortalecimiento de la democracia
de cuentas, as como la de poltica exterior, estn principalmente relacionadas con esta dimensin de la democracia;
n una convivencia ciudadana que sus-

Introduccin
El captulo Fortalecimiento de la democracia busca determinar en qu medida, en el ao 2011, la democracia costarricense se acerc a las siete aspiraciones ciudadanas que en este mbito orientan el Informe Estado de la Nacin, y su contribucin al desarrollo humano del pas. En algunos temas, como el anlisis legislativo, el perodo de estudio se extiende a los primeros meses de 2012, por cuanto la legislatura naliz el 30 de abril de ese ao. El enfoque metodolgico utilizado parte de un concepto de democracia que trasciende el plano electoral y la entiende como:
n un rgimen poltico en el cual los

tenta las instituciones del rgimen y el Estado democrticos. Esta dimensin est mayormente asociada a la aspiracin del mismo nombre. Como se ha dicho, el captulo toma como base el ao 2011, e inicios del 2012 cuando corresponde; por tanto, hace una revisin de los principales temas a la luz del segundo ao de la administracin Chinchilla Miranda (2010-2014). El anlisis combina el seguimiento a ciertos asuntos clave, con el estudio a fondo de nuevas reas temticas y la ampliacin de las fronteras de informacin en otras. Este ao nuevamente se da seguimiento a la relacin entre la oferta y la demanda legislativas, las caractersticas de la protesta social en el pas, los indicadores de desempeo del Poder Judicial y el rol de la poltica exterior como mecanismo para impulsar los principios democrticos y la defensa de los derechos humanos. Hay adems una revisin detallada de los indicadores de desempeo legislativo -durante el perodo en estudio y en comparacin con las ltimas seis administraciones-, en el contexto de un Directorio Legislativo controlado por partidos de oposicin, agrupados en la Alianza por Costa Rica. Se analizan

gobernantes son escogidos mediante elecciones libres, limpias, competidas y reiteradas, por una ciudadana que ejerce libremente sus derechos civiles y polticos. Las aspiraciones de sistema electoral y partidos polticos, y de democracia directa, estn asociadas de manera directa a esta dimensin democrtica;
n un Estado de derecho en el cual las

autoridades estn sujetas al imperio de la ley por mecanismos horizontales y verticales de rendicin de cuentas, y en el cual las instituciones protegen y promueven los derechos civiles, polticos y sociales de las personas. Las aspiraciones de gestin y representacin poltica responsables, participacin y rendicin

tambin los riesgos de la prctica -cada vez ms frecuente- de promulgar leyes sin sustento econmico. Este fenmeno, que en este Informe se denomina promesa democrtica, se presenta cuando el Congreso, va legislacin, ampla los derechos de la ciudadana o asigna nuevas obligaciones al Estado, sin prever las fuentes de nanciamiento necesarias para el cumplimiento de esos mandatos. Como es costumbre cada dos aos, con los insumos que aporta la encuesta Barmetro de las Amricas se estudian las principales variables de cultura poltica y su tendencia histrica. Nuevas valoraciones complementan el captulo este ao. Con el n de extender la evaluacin sobre el Gobierno de la Repblica, se analiz la estabilidad del Gabinete y el grado de experiencia de sus miembros, a la luz de los cambios ocurridos en los ministerios y viceministerios. En la seccin dedicada al tema de las acciones colectivas, nueva evidencia conrma la relacin de la protesta social con los ciclos econmicos y polticos. Este ao se ampli la informacin disponible en esta materia, con la actualizacin de la base de datos de acciones colectivas al 2011, y la incorporacin de dos aos hacia atrs (1995 y 1996) en la serie histrica. Informacin actualizada tambin aliment las consideraciones sobre el sistema de seguimiento de sentencias de la Sala Cuarta, y sobre el tema del Poder Judicial como actor poltico.

238

ESTADO DE LA NACIN

FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA

CAPTULO 5

Finalmente, se incluye un apartado de rendicin de cuentas en el marco del Mecanismo de seguimiento de la implementacin de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin (Mesicic), que repasa la situacin de instituciones como la Contralora General de la Repblica y la Procuradura General de la tica.

Sistema electoral y de partidos polticos

El sistema costarricense de partidos polticos ha cambiado sustancialmente desde la instauracin de la democracia en la segunda mitad del siglo XX. Despus de la Guerra Civil de 1948 se constituy un sistema de partidos de naturaleza bipolar con un actor dominante, el Partido Liberacin Nacional (PLN). En ese perodo la oposicin consigui algunos xitos poltico-electorales, pero no logr consolidarse como un partido poltico estable y se dispersaba en distintos grupos una vez pasadas las elecciones. En los aos ochenta, una reforma electoral permiti que se estableciera un sistema bipartidista. Se fund entonces el Partido Unidad Social Cristiana (PUSC), como representante poltico estable del bando perdedor de la Guerra Civil. La materializacin del bipartidismo signic un reacomodo de las fuerzas polticas que dej poco espacio para partidos emergentes o alternativos. De hecho, durante la poca de apogeo del bipartidismo, el PLN y el PUSC llegaron a concentrar alrededor del 90% de los votos en las elecciones presidenciales y obtenan una proporcin similar de escaos en la Asamblea Legislativa. Entre 1986 y 1998 hubo alternancia en el ejercicio del poder entre ambos partidos, mayoras legislativas en manos del ocialismo (excepto en 1994) y, en general, la estabilidad era uno de los atributos del sistema poltico. A nales del siglo XX, el bipartidismo comenz a deteriorarse. En los comicios de 1998 disminuy considerablemente la participacin electoral y el abstencionismo aument al 30%. Este fenmeno ya vena manifestndose en el plano local, pues desde 1994 el PLN y el PUSC registraban prdidas de

respaldo electoral y reducciones en la cantidad de regidores municipales. Al mismo tiempo, el sistema poltico experiment una creciente volatilidad en las preferencias electorales, la erosin de las lealtades partidarias, una reduccin de la nacionalizacin1 y un incremento de la fragmentacin partidaria. Esta erosin nalmente dio lugar a una fractura del sistema bipartidista. A inicios de la primera dcada del siglo XXI conuyeron la entrada de un tercer partido en la disputa por el control del Ejecutivo y la llegada de nuevas agrupaciones al Legislativo, lo que dio lugar a una conformacin pluripartidista y sin mayoras. Simultneamente, las municipalidades mostraron altos niveles de inestabilidad -poltica y partidaria- as como una merma en la participacin electoral. Sumado a ello, los escndalos de corrupcin dados a conocer en 2004, en los que se vieron envueltos varios ex presidentes de la Repblica del PLN y el PUSC, reforzaron el quiebre del bipartidismo. En sntesis, en la ltima dcada el sistema de partidos polticos experiment una profunda transformacin, al pasar de un esquema bipartidista a uno multipartidista, y vive hoy un incierto perodo de reconguracin. A la luz de este proceso se realiz buena parte de los anlisis que se presentan a lo largo de este captulo, ya que es dentro de ese marco que se pueden entender mejor muchos de los temas abordados. En respuesta a los cambios en el sistema de partidos, en aos recientes el pas ha procurado mejorar las reglas de la contienda electoral. Una de las iniciativas en ese sentido se centr en el tema del acceso al nanciamiento poltico y se materializ con la reforma al Cdigo Electoral, de 2009, que entre otros aspectos reforz los controles y el papel scalizador del Tribunal Supremo de Elecciones (TSE). A poco ms de dos aos de efectuados los ltimos comicios, la revisin de los gastos de los partidos detect anomalas en los registros nancieros de varios de ellos. La situacin es especialmente grave en los casos del PLN y el partido Movimiento Libertario (ML), en los que la scalizacin condujo a la apertura de procesos

judiciales. Pese al importante esfuerzo realizado por el TSE en este mbito, tambin se requiere un compromiso de los partidos polticos para lograr un uso transparente del nanciamiento poltico. Este tema seguir siendo objeto de seguimiento en este captulo.

Revisin del nanciamiento poltico encuentra mltiples irregularidades

El Cdigo Electoral de 2009 contiene una serie de modicaciones en el proceso de control y scalizacin de los ingresos y los gastos que realizan los partidos polticos, mediante el nanciamiento que les brinda el Estado. Tras los comicios de 2010, el TSE procedi a revisar las liquidaciones de gastos y a scalizar los registros nancieros de las agrupaciones polticas participantes. Esta labor se extendi hasta avanzado el ao 2012, debido a la cantidad de casos investigados, referidos tanto a la eleccin presidencial como la municipal. Vale recordar que por primera vez en 2010 se otorg nanciamiento pblico para las elecciones municipales. En cumplimiento de sus funciones, el Departamento de Financiamiento de Partidos Polticos del TSE se dio a la tarea de realizar una serie de estudios especiales, de ocio o por denuncias de terceros, para vericar o descartar las presuntas irregularidades encontradas en esta materia (cuadro 5.2). En este sentido, llama la atencin la alta incidencia de problemas en las agrupaciones que participaron en las elecciones municipales. En general, uno de cada tres partidos autorizados para presentar liquidaciones a nivel cantonal est siendo investigado por el Tribunal. Varios partidos han tenido problemas para justicar los gastos reportados para que fueran cubiertos con recursos de la contribucin estatal. De hecho, alrededor de una cuarta parte del nanciamiento poltico, tanto para la eleccin presidencial como para la municipal, no fue aprobada por el TSE debido a que la documentacin remitida no cumpli con los requisitos establecidos (recuadro 5.1).

CAPTULO 5

FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA

ESTADO DE LA NACIN

239

CUADRO 5.2

Investigaciones realizadas por el TSE en materia de nanciamiento poltico, por partido, segn tipo de proceso electoral. 2010
Elecciones presidenciales Elecciones municipales Denunciab/ Estudios especialesc/ Denunciab/ Estudios especialesc/ Partido Polticoa/ Total Resueltas Total Finalizados Total Resueltas Total Finalizados PLN 4 1 6 3 7 1 ML 5 2 2 2 2 PAC 2 1 3 2 1 PASE 1 1 1 3 PRC 2 1 3 1 PUSC 2 1 2 FA 1 1 2 1 CUL 1 CUSC 1 AP 1 Curridabat Siglo XXI 1 PdS 1 PIN 1 PRN 1 Total 12 5 16 5 5 0 27 4 a/ Los nombres completos de los partidos polticos pueden ser consultados en la seccin Siglas y acrnimos, al inicio de este Informe. b/ Procesos abiertos ante denuncias presentadas por terceros. c/ Procesos abiertos de ocio por el TSE. Fuente: Chacn-Badilla, 2012.

Total de denuncias y estudios especiales 17 11 7 5 5 5 3 1 1 1 1 1 1 1 60

En el PLN y el ML las investigaciones dieron paso a procesos judiciales. En el primer caso destaca el cobro de 400 millones de colones por contratos de alquiler de vehculos presuntamente simulados, que a la postre fueron usados en gastos no reportados. La denuncia ante el Ministerio Pblico busca determinar si al menos noventa dirigentes liberacionistas cometieron el delito de estafa contra el Estado. Otras denuncias reeren a donaciones en especie -donacin del alquiler de un edicio, por ejemplo- que estn prohibidas de manera expresa en el Cdigo Electoral. Por su parte, el ML ha sido cuestionado por el origen de algunos de los recursos utilizados en campaa. Como parte del proceso de investigacin la sede del partido fue allanada por la Fiscala de Delitos Econmicos, en coordinacin con el TSE. Otra de las pesquisas realizadas a los libertarios tiene que ver con el cobro de 210 millones de colones por charlas de formacin poltica que aparentemente no fueron impartidas.

Un tercer caso es el del Partido Renovacin Costarricense, que de acuerdo con el TSE cobr aproximadamente 100 millones de colones con recibos no autorizados por la administracin tributaria. Estos cobros se hicieron con cargo a la cuenta de servicios especiales, cuya documentacin de respaldo no sera congruente con el gasto real. En el caso del PAC las investigaciones reeren a asuntos ms especcos, ligados al uso de la cuenta de servicios especiales en las liquidaciones e informes. Por ejemplo, esta cuenta se utiliz para pagar salarios de altos dirigentes partidarios, situacin que est siendo analizada por el TSE para determinar su legalidad. En general, las numerosas denuncias e investigaciones en materia de nanciamiento poltico realizadas en 2011 desacreditan aun ms la ya deteriorada imagen de los partidos polticos ante la opinin pblica. En ese contexto, pese a la intensa labor desplegada por el TSE, an es temprano para evaluar los alcances de

la nueva normativa en este mbito. Una vez culminados los procesos de investigacin en curso, ser necesario hacer una revisin exhaustiva para determinar al menos dos aspectos medulares: i) la magnitud de las irregularidades cometidas por los diferentes partidos polticos y la ecacia de las acciones correctivas adoptadas, y ii) las fortalezas y debilidades del nuevo modelo de scalizacin del nanciamiento poltico a cargo del TSE.

Calidad de vida y gestin municipal

El bienestar de un municipio es el resultado de mltiples factores geogrcos, demogrcos, polticos y socioeconmicos, pero entre ellos hay dos que sobresalen: la calidad de vida y la gestin municipal. La primera se deriva, en buena medida, de los efectos que tengan las polticas pblicas en materia de salud, educacin, vivienda, etc., y la segunda alude concretamente al desempeo del gobierno local en las tareas que le competen. La combinacin de estos dos factores determina en mucho el bienestar de una comunidad,

240

ESTADO DE LA NACIN

FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA

CAPTULO 5

RECUADRO 5.1

Apuntes sobre irregularidades relacionadas con el nanciamiento de los partidos polticos

A partir de la reforma electoral de 2009, el Tribunal Supremo de Elecciones experiment una signicativa transformacin de sus potestades scalizadoras sobre el recurso nanciero administrado por los partidos polticos. Esta nueva realidad le ha permitido al rgano electoral implementar diversos mecanismos de control orientados al seguimiento efectivo de los ingresos recibidos y los gastos efectuados por los partidos, como resultado tanto de sus actividades de naturaleza permanente, como de aquellas derivadas de su participacin en los distintos procesos electorales, todo en procura de robustecer los principios de publicidad y transparencia. De conformidad con el marco normativo que regula el nanciamiento de los partidos polticos, las labores de control han sido abordadas a partir de un modelo de scalizacin que incluye cuatro funciones: i) anlisis de la informacin nanciera, ii) revisin de las liquidaciones, iii) ejercicios de auditora y iv) investigacin de situaciones presuntamente irregulares detectadas por el mismo Tribunal u originadas en denuncias interpuestas por terceros. La aplicacin de estos mecanismos en los procesos electorales de febrero y diciembre de 2010 permiti identicar tres tipos de situaciones anmalas, a saber:
n

Erogaciones por 4.558,42 (campaa presidencial) y 1.066,14 millones de colones (campaa municipal) -23,4% y 28,9% del total revisado, respectivamente- cuya documentacin no satiszo los requisitos de la normativa electoral, o no responda a la realidad del gasto. Ello a pesar de que las exigencias establecidas en el nuevo marco jurdico no sufrieron modicaciones signicativas con respecto a la normativa anterior. Liquidaciones y registros contable-nancieros en los que no haba correspondencia entre los documentos comprobatorios y el gasto real, lo que lleva a presumir -en esos casos- la presencia de presuntos delitos o faltas electorales. Se procedi entonces a realizar investigaciones para determinar si corresponda o no la remisin de esos asuntos al Ministerio Pblico, o bien a la Inspeccin Electoral. Donaciones en efectivo y en especie que podran haber sido realizadas al margen del ordenamiento jurdico, en razn de que hay personas jurdicas y extranjeros involucrados en ellas. Estos hallazgos fueron producto de la aplicacin de pruebas de campo, tales como entrevistas a proveedores, solicitudes de informacin a entidades nancieras, inventarios sobre

los certicados de cesin colocados, anlisis de cuentas bancarias y conrmaciones con terceros involucrados. El Tribunal puso en conocimiento del Ministerio Pblico y de la Fiscala Adjunta de Delitos Econmicos, Tributarios y Legitimacin de Capitales, situaciones que involucran cifras superiores a 2.100 millones de colones. Ello podra generar la imposicin de multas y la puesta en marcha de procesos de accin civil resarcitoria tendientes a la recuperacin de unos 600 millones de colones. Ese monto correspondera al total de giros improcedentes realizados por el rgano electoral, como resultado del error al que fue inducido por las conductas antes mencionadas. Esta funcin scalizadora se ha visto fortalecida a partir de la coordinacin con el Ministerio Pblico, el Organismo de Investigacin Judicial, la Procuradura General de la Repblica, la Direccin General de Tributacin y el Instituto Costarricense sobre Drogas, entre otras instancias, que han ayudado a potenciar la labor del Tribunal como garante de la transparencia y la conabilidad de los procesos electorales. Fuente: Chacn-Badilla, 2012.

es decir, si los pobladores de un municipio tienen una buena calidad de vida, una eciente labor del gobierno local puede facilitar que esa situacin se mantenga o incluso mejore. Por el contrario, si en una localidad se conjugan una mala calidad de vida y un pobre desempeo del ayuntamiento, estaran dadas las condiciones para que sus habitantes continen viviendo en situacin de rezago. Para esta edicin del Informe se cre una tipologa de municipios mediante la combinacin del ndice de desarrollo humano cantonal (IDHC) elaborado por el PNUD y el ndice de gestin municipal (IGM), que utiliza la Contralora General de la Repblica 2 para medir el desempeo de los gobiernos locales. Se efectu un anlisis de correlacin estadstica para conocer la relacin entre estas dos variables y se encontr que estn positivamente asociadas, con un

valor de asociacin equivalente a 0,34 (r de Pearson3). Debe considerarse que no se puede asumir causalidad entre ambos ndices. Tal como muestra el cuadro 5.3, esta tipologa establece cuatro categoras de municipios, denidas a partir de los promedios del IDHC (0,77 puntos en una escala de 0 a 1) y del IGM (49,84 en una escala de 0 a 100):
n Municipios mejor posicionados, cuyos

n Municipios con posibilidades de pro-

gresar, que presentan condiciones de vida por debajo de la media junto con un buen desempeo del gobierno local. En ellos el hecho de tener una gestin por encima de la media cantonal podra, en el mediano y largo plazo, contribuir a mejorar dichas condiciones.
n Municipios doblemente rezagados,

valores en ambos ndices estn por encima del promedio de todos los cantones.
n Municipios en situacin de vulnera-

bilidad, en los que se combina una alta calidad de vida con una pobre gestin del ayuntamiento. Son vulnerables porque la deciente gestin municipal pone en riesgo el bienestar de sus habitantes.

en los que coinciden las condiciones ms desfavorables en materia de calidad de vida y una deciente labor del ayuntamiento. En estos casos la interaccin de los dos indicadores tiende a agravar la situacin imperante. Al aplicar esta tipologa se observan grandes disparidades de desarrollo humano en el mbito local. Un tercio de los municipios del pas (25 de 804) se

CAPTULO 5

FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA

ESTADO DE LA NACIN

241

CUADRO 5.3

Tipologa de municipios segn calidad de vida y desempeo del gobierno local

ndice de desarrollo humano cantonala/ Por encima del promedio Por debajo del promedio ndice de gestin municipalb/ Por encima del promedio Por debajo del promedio Municipios mejor posicionados (23) Municipios en situacin de vulnerabilidad (14) Municipios con posibilidades de progresar (18) Municipios doblemente rezagados (25)

a/ Promedio del IDHC: 0,77, en una escala de 0 a 1. b/ Promedio del IGM: 49,84, en una escala de 0 a 100. Fuente: Alfaro-Redondo, 2012a.

encuentra doblemente rezagado. Como se mencion anteriormente, en estos casos la ineciente gestin municipal puede agudizar las malas condiciones de vida imperantes. En este grupo sobresale la provincia de Limn, que tiene sus seis cantones en doble condicin de rezago. Por otra parte, los habitantes de 14 cantones corren el riesgo de experimentar deterioros en su calidad de vida, como consecuencia del pobre desempeo de sus ayuntamientos; entre ellos estn Liberia, Nicoya y Puntarenas. En otros 18 cantones, por el contrario, la mejora de la calidad de vida de sus pobladores requiere que sus gobiernos locales apuesten por dar continuidad a su buena gestin, como es el caso de Palmares, Prez Zeledn y San Carlos (mapa 5.1). En este grupo destaca Prez Zeledn, que en el 2011 protagoniz el primer referndum revocatorio en la historia del pas (recuadro 5.2). Los 23 cantones restantes se encuentran en una posicin ventajosa, al tener mejores niveles de desarrollo humano y una gestin municipal por encima del promedio. La mayora se ubica en el Valle Central y entre ellos destacan Curridabat, Escaz, Mora, Santa Ana, y otros fuera de la Gran rea Metropolitana, como Santa Cruz, Carrillo y Tilarn.

MAPA 5.1

Calidad de vida y gestin del gobierno local, segn municipio

Gestin y representacin poltica responsables

En lo de una poltica 2011 es que concierne a la aspiracin gestin y una representacin responsables, el balance del negativo. Aunque en general

Fuente: Alfaro-Redondo, 2012c, con datos del PNUD y la CGR.

242

ESTADO DE LA NACIN

FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA

CAPTULO 5

RECUADRO 5.2

Democracia directa: primera revocatoria de mandato en Prez Zeledn

Luego de los comicios municipales de 2010, el alcalde electo de Prez Zeledn -del Partido Liberacin Nacional- asumi funciones en febrero de 2011, en un cantn que demandaba respuestas a problemas como el tratamiento de los desechos slidos y la deteriorada red vial cantonal. El escenario poltico estuvo caracterizado desde el inicio, tal como se seal en el Decimosptimo Informe Estado de la Nacin, por un gobierno dividido con una conformacin multipartidista: en el Concejo Municipal, integrado por nueve regidores, hubo seis fracciones polticas representadas, y el Alcalde no cont con una mayora de regidores de su propio partido. En ese contexto, en menos de un ao la Alcalda enfrent diversos cuestionamientos, entre los que destac la erosin de las relaciones con algunas comunidades del cantn y la supuesta intromisin de una diputada -cnyuge del Alcalde- en la toma de decisiones del municipio. Las tensiones entre los regidores y el Alcalde produjeron un fuerte deterioro en la capacidad de gestin de los asuntos municipales. Ante tal situacin, con fundamento en el artculo 9 de la Constitucin Poltica, el artculo 19 del Cdigo Municipal y dems normativa del Tribunal Supremo de Elecciones y de carcter local5, en la sesin municipal del 13 de septiembre del 2011 se acord la realizacin del plebiscito revocatorio de mandato, el cual tendra lugar el 18 de diciembre siguiente. La decisin obtuvo el voto armativo de siete de los nueve regidores del Concejo. La normativa indica que la convocatoria a un proceso de estas caractersticas requiere un acuerdo municipal presentado por un tercio de los regidores y votado armativamente por tres cuartas partes de ellos. Para que el resultado sea vinculante, debe participar al menos el 10% del padrn municipal, con corte al mes anterior a la convocatoria. Finalmente, para que la revocatoria sea efectiva, los votos a favor de la remocin del Alcalde deben sumar al menos dos tercios del total de votos emitidos en el plebiscito. En el caso de Prez Zeledn, el padrn dio la oportunidad de participacin a 99.987 electores, de los cuales 26.699 (un 26,7%) acudieron a votar. La tendencia del s a la destitucin obtuvo el 81,5% del total de votos emitidos (21.776) y la tendencia del no un 17,9% (4.792). Se registraron 115 votos nulos (0,43%) y 26 en blanco (0,10%). Con esos resultados se cumplieron los requisitos de una participacin mayor al 10% del padrn y ms de dos tercios de los sufragios emitidos a favor de la destitucin. Para ver de cerca este proceso se organiz una misin de observadores conformada por estudiantes y profesores de la Escuela de Ciencias Polticas de la Universidad de Costa Rica. Este grupo presenci las actividades que se realizaron antes y durante la consulta, con el propsito de analizar el impacto que este primer ejercicio de democracia directa puede tener en la experiencia democrtica a nivel local. La observacin en el da del plebiscito se realiz en tres momentos: la apertura, la votacin y el conteo de los sufragios. En el proceso de apertura, el principal hallazgo fue la ausencia de scales de las tendencias en la mayora de las mesas observadas. En cuanto a la votacin, aunque se desarroll en un ambiente de calma, se notaron algunos detalles que revelan inexperiencia en la organizacin de este tipo de procesos. Finalmente, en el conteo se apreci una participacin adecuada de los miembros de mesa y los scales de las tendencias. De esta experiencia se derivan al menos tres conclusiones principales. La primera es que se requiere mejorar los mecanismos institucionales de control de las campaas en procesos de esta ndole. La segunda es que se debe promover una mayor difusin de las consultas y los temas que las motivan. Y la tercera apunta a la necesidad de crear mecanismos que permitan una mayor transparencia en las acciones de los organizadores de la consulta popular. Para las instancias involucradas, y el pas en general, esta fue una oportunidad para fortalecer la participacin ciudadana en los procesos de decisin poltica, mediante un mecanismo de democracia directa. Fuente: Elaboracin propia con base en Escuela de Ciencias Polticas-UCR, 2012, y legislacin electoral.

existe apego a la divisin de poderes y las polticas pblicas se aprueban y ejecutan bajo las reglas de la democracia representativa, varios hechos ocurridos durante el ao generaron desgaste a los dos poderes electos por la ciudadana. El Ejecutivo vio afectada la estabilidad de su Gabinete debido a shocks polticos que debilitaron su capacidad de conduccin de los asuntos gubernamentales. En el Legislativo, pese a que la cantidad de leyes aprobadas fue alta en comparacin con otras administraciones, una alta proporcin de ellas no fue dotada de contenido econmico, lo que ocasionar presiones adicionales sobre las instituciones pblicas.

En los ltimos dos aos, y de manera particular en el 2011, el Ejecutivo ha enfrentado problemas que se han traducido en altos niveles de erosin poltica. Aunque inici labores con un Gabinete de amplia experiencia, este ha sido uno de los gobiernos con mayor rotacin de ministros. Algunas de las salidas de estos funcionarios fueron precedidas por denuncias de corrupcin o mal manejo poltico. Estas situaciones, sumadas a otros acontecimientos de amplia difusin pblica, han socavado la opinin de la ciudadana con respecto al Gobierno. El rechazo del denominado Plan Fiscal, el conicto con Nicaragua, la prdida del control del

Directorio Legislativo y la crisis en la CCSS son solo cuatro de los eventos con saldo negativo que acompaaron al Ejecutivo durante el perodo aqu analizado. En el Poder Legislativo la segunda legislatura estuvo marcada por un hecho inusual en la historia reciente del pas: una coalicin de partidos opositores, denominada Alianza por Costa Rica, desplaz al ocialismo y logr el control del Directorio Legislativo, algo que no suceda desde 1969. En ese marco transcurri un ao en el que -como se dijo antes- se registr una alta produccin de leyes que, sin embargo, en muchos casos carecen del sustento

CAPTULO 5

FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA

ESTADO DE LA NACIN

243

econmico necesario para su correcta aplicacin. Adems, el Congreso tarda ms en aprobar las leyes, y las que nalmente se promulgan coinciden muy poco con los temas identicados como los ms relevantes para el pas, de acuerdo con sectores importantes de la opinin pblica. Por ltimo, es oportuno llamar la atencin sobre algunos factores que pueden ayudar a explicar el deterioro en la gestin poltica y que trascienden a la democracia como rgimen. Ciertamente, los estudios de opinin revelan una cada de la conanza en las instituciones de la democracia representativa y en los actores polticos. No obstante, la democracia como rgimen no es la principal responsable de la poca capacidad de ejecucin del Estado, tal como se ha documentado en anteriores ediciones del Informe Estado de la Nacin. La falta de adaptacin de las instituciones, unida a una buena cuota de responsabilidad individual de los actores polticos, tiene relacin directa con el desgaste del aparato pblico. En el Congreso esto se reeja, por ejemplo, en diputados y diputadas que dan su voto para aprobar leyes sin sustento econmico. Esta forma de hacer
CUADRO 5.4

poltica crea falsas expectativas a una ciudadana que tiene pocos mecanismos formales para ejercer control sobre sus representantes, y que canaliza su descontento hacia la institucionalidad democrtica en general.

Experiencia previa no evit alta inestabilidad en el Gabinete

En todo Gobierno, el Gabinete Presidencial es una entidad de la mayor importancia, pues sus miembros son los encargados de ejecutar, en cada uno de los ministerios, el proyecto poltico del Poder Ejecutivo. La designacin ministerial es, por tanto, una decisin estratgica para la Presidencia6. La eleccin de un recurso humano capaz y experimentado puede agilizar y mejorar las decisiones gubernamentales, e incluso puede ayudar a forjar relaciones de cooperacin y bsqueda de consensos con las fuerzas de la oposicin (Ramrez-Cover, 2012a). Esto es as porque, en principio, las personas que tienen experiencia previa en altos puestos de direccin poltica y conocimiento de la administracin pblica, tendran ventajas para conducir las diferentes carteras. Se esperara adems que, en virtud de esos mismos atributos, estos

funcionarios constituyeran un Gabinete estable y con gran capacidad de coordinacin. Para este Informe se hizo una revisin de los cambios ocurridos en el Gabinete entre mayo de 2010 y mayo del 2012, y los hechos que los motivaron. Al analizar las condiciones de los 54 jerarcas estudiados -21 ministros y 33 viceministros- se constata que, aunque la mayora contaba con amplia experiencia en altos puestos de la funcin pblica, una signicativa proporcin de ellos dej su puesto al cabo de los primeros veinticuatro meses de la administracin Chinchilla. En efecto, el 70% de las y los funcionarios considerados se desempearon en el pasado como jerarcas de ministerios y viceministerios, fueron diputados y diputadas, o bien ocuparon los cargos superiores en embajadas, presidencias ejecutivas y juntas directivas. Otro 6% corresponde a personas con experiencia a nivel local, como regidores o alcaldes, as como a ex asesores o asesoras en el Poder Legislativo o en el Ejecutivo. Sobre el restante 24% no se conoce experiencia poltica previa de relevancia (cuadro 5.4). El Gabinete que inici labores en mayo de 2010 ha mostrado la mayor

Puestos previos en la funcin pblicaa/ de miembros del Gabinete que iniciaron labores en mayo de 2010
Puesto previo Ministros y ministras en mayo del 2010 Ministerios Ministerios de Ministerios econmicosb/ bienestar socialc/ centralesd/ 3 3 0 0 1 0 3 1 1 0 0 0 2 0 0 1 2 0 Viceministros y viceministras en mayo del 2010 Ministerios Ministerios de Ministerios econmicosb/ bienestar socialc/ centralesd/ 1 3 0 0 3 2 0 8 0 0 0 0 0 3 1 0 3 0

Ministro Viceministro Diputado Muncipe (regidor o alcalde) Otro puesto alto (junta directiva, embajada o presidencia ejecutiva) Asesor poltico (presidencial o parlamentario)

a/ Se considera el puesto jerrquico ms alto desempeado por cada persona a lo largo de su trayectoria en la funcin pblica. El orden de importancia es: ministro, diputado, viceministro, otro puesto alto, muncipe y asesor poltico. b/ Los ministerios econmicos son: Hacienda, Agricultura y Ganadera, Ambiente, Energa y Telecomunicaciones, Economa, Industria y Comercio, Obras Pblicas y Transportes, Planicacin Nacional y Poltica Econmica, Comercio Exterior, Turismo, Ciencia y Tecnologa. c/ Los ministerios de bienestar social son: Bienestar Social, Vivienda y Asentamientos Humanos, Cultura y Juventud, Trabajo y Seguridad Social, Salud, Educacin Pblica, Deporte. d/ Los ministerios centrales son: Presidencia, Relaciones Exteriores, Seguridad Pblica, Justicia y Paz, Descentralizacin y Desarrollo Local, Comunicacin y Enlace. Fuente: Ramrez-Cover, 2012a.

244

ESTADO DE LA NACIN

FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA

CAPTULO 5

inestabilidad de las ltimas cuatro administraciones, a pesar de ser un gobierno que da continuidad al anterior. Al considerar los primeros veinticuatro meses de gestin, quince de los veintin ministros y ministras que iniciaron en mayo de 2010 dejaron sus carteras por diferentes motivos (cuadro 5.5). El Gabinete que ms se le acerca en inestabilidad es el de la administracin Rodrguez Echeverra (1998-2002), que perdi once de sus ministros en los primeros dos aos. En el gobierno Pacheco de la Espriella (2002-2006) nueve jerarcas dejaron su cargo, y en el de Arias Snchez (2006-2010) solo ocho. En principio no es un problema que el Poder Ejecutivo realice cambios en su Gabinete. La potestad de nombrar y destituir es uno de muchos recursos polticos con que cuenta un presidente o presidenta. La literatura comparada arma que una faceta estructural de los regmenes presidencialistas es su capacidad de usar los nombramientos o cambios de Gabinete para: i) construir balances con intereses sociales representados en el gobierno, ii) abrir vlvulas de escape para solucionar crisis polticas, y iii) fomentar una mayor cooperacin de las fuerzas de oposicin legislativa en situaciones de desgaste poltico del ministro actual7. Los ltimos dos puntos quedan bien representados en los cambios ministeriales realizados en la presente Administracin (Ramrez-Cover, 2012a). El Ejecutivo siempre est expuesto a shocks externos que lo obligan a reaccionar. Un presidente puede despedir a algunos de sus ministros para hacer que recaiga en ellos la responsabilidad por fracasos de la poltica pblica o por escndalos, o bien cuando ejercen mal su rol como intermediarios ante otras fuerzas sociales o polticas (Martnez-Gallardo, 2011; Indridason y Kam, 2008). El asunto se torna problemtico cuando una buena parte de las salidas se asocia a crisis polticas que enfrenta el Ejecutivo, pues en esos casos el recambio aade inestabilidad a los cuerpos polticos encargados de conducir los asuntos de Estado. Tal es el caso del actual Gobierno. Ms de la mitad de las renuncias

ministeriales de los ltimos dos aos se han debido a shocks polticos, relacionados con denuncias de corrupcin u otro tipo de irregularidades, como en los casos del Ministro de Hacienda, implicado en una aparente evasin de impuestos, y el de Relaciones Exteriores, cuestionado por la forma en que se manej el conicto con Nicaragua y por anomalas en los nombramientos del Servicio Exterior. En las salidas de los ministros de la Presidencia, Seguridad, Salud y Obras

Pblicas y Transportes, mediaron el mal manejo poltico y discrepancias con la Presidencia, entre otras razones. El peligro de inestabilidad para el Ejecutivo es aun mayor si se toma en cuenta que varios de los cambios se dieron en reas denidas como prioritarias por la Presidencia. Al considerar los principales eventos polticos que captaron la atencin del Gobierno durante los aos 2010 y 2011, as como los asuntos estratgicos incluidos en el Plan Nacional de Desarrollo, se observa

CUADRO 5.5

Cambios en el Gabinete durante los primeros veinticuatro meses de la administracin Chinchilla, mayo de 2010 a mayo de 2012
Ministerio Hacienda Obras Pblicas y Transportes Relaciones Exteriores y Culto Salud Seguridad Pblica Ambiente y Energa Planicacin Nacional y Poltica Econmica Justicia y Paz Ciencia y Tecnologa Presidencia Comunicacin y Enlace Deporte Turismo Trabajo y Seguridad Social Educacin Pblica Comercio Exterior Bienestar Social y Familia Cultura y Juventud Agricultura y Ganadera Economa, Industria y Comercio Descentralizacin y Desarrollo Local Total Cambio de ministro 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 3 1 0 - - - - - - - 15 Cambio de viceministro 1a/ 2b/ 1c/ 2d/ 4 e/ 2f/ 2g/ 1h/ 1i/ 1j/ 17

a/ El cambio se efectu en el Viceministerio de Ingresos. b/ Los cambios realizados se hicieron en el Viceministerio de Transporte Terrestre y Seguridad Vial, y en el de Infraestructura y Concesiones. c/ El cambio se dio en el Viceministerio Administrativo. d/ Los cambios se dieron en los Viceministerios de Salud. e/ Los cambios se dieron en los Viceministerios Administrativo, Gobernacin y Polica, y dos veces en el de Seguridad Pblica. f/ Los cambios se dieron en el Viceministerio del Sector Energa, y en el del Sector Telecomunicaciones. Cabe recordar que este ltimo fue trasladado al Ministerio de Ciencia y Tecnologa. g/ El cambio se dio dos veces en el Viceministerio de Planicacin y Poltica Econmica. h/ El cambio se dio en el Viceministerio de Justicia. i/ El cambio se dio en el Viceministerio de Ciencia y Tecnologa. j/ El cambio se dio en el Viceministerio de Trabajo. Fuente: Elaboracin propia con base en Ramrez-Cover, 2012a.

CAPTULO 5

FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA

ESTADO DE LA NACIN

245

que nueve ministerios8 fueron los encargados de coordinar las acciones en seis reas de accin esenciales para el Ejecutivo: i) desarrollo de infraestructura, ii) polticas de bienestar social, en particular el programa Avancemos y la Red Nacional de Cuido, iii) seguridad ciudadana, y iv) continuidad del proceso de apertura econmica. A este grupo se suman otros dos temas, producto de acontecimientos ocurridos durante los primeros meses de la Administracin: la reforma scal, que se convirti en el proyecto ms importante para el Gobierno durante el 2011, y las relaciones exteriores ante el conicto con Nicaragua. Tambin en estas reas estratgicas se observa una alta rotacin de los miembros del Gabinete, pues en seis de los nueve ministerios encargados de la coordinacin en esos mbitos hubo cambio de jerarca. As sucedi con las carteras de Obras Pblicas y Transportes, Salud, Seguridad Pblica, Hacienda, Presidencia y Relaciones Exteriores y Culto. Adems, con excepcin de Presidencia, los cinco restantes experimentaron adems cambios en el Viceministerio. En suma, pese a estar conformado por personas con amplia experiencia poltica, el Gabinete de la actual Administracin ha sufrido una alta inestabilidad, mayor que la de los ltimos gobiernos. Los cambios de jerarcas pueden ser normales en cualquier gobierno, pero en este caso han sucedido en un contexto de denuncias de corrupcin y mal manejo poltico que han terminado por afectar la labor del Ejecutivo en su conjunto. El saldo es un desgaste en la imagen pblica del Gobierno y de la Presidenta misma, sobre todo al considerar que el discurso anticorrupcin -incluso el lema de Firme y honesta- fue parte medular de su campaa electoral. El liderazgo presidencial, que hasta 2011 era uno de los recursos polticos ms importantes con que contaba la Mandataria para promover su agenda pblica, tambin se ha visto afectado, tal como muestran los ms recientes sondeos de opinin9 (Ramrez-Cover, 2012a).

>> PARA MS INFORMACIN SOBRE LA GESTIN DEL PODER EJECUTIVO, vase Ramrez-Cover, 2012a, en www.estadonacion.or.cr

Congreso dirigido por oposicin no mejora en indicadores de desempeo

Este ao el anlisis del Congreso se sita en un contexto atpico en la historia reciente del pas: el Directorio Legislativo fue controlado, por primera vez desde 1969, por una coalicin de partidos opositores denominada Alianza por Costa Rica. Este grupo estuvo conformado por los partidos: Accin Ciudadana (PAC), Movimiento Libertario (ML), Unidad Social Cristiana (PUSC), Accesibilidad sin Exclusin (PASE) y Frente Amplio (FA). Con este teln de fondo, el estudio del desempeo legislativo toma en cuenta cuatro variables. La primera es la produccin de leyes, un aspecto en que la legislatura 2011-2012 fue bastante activa, en comparacin con las segundas legislaturas de administraciones anteriores. El segundo criterio de anlisis reere al alcance de las leyes aprobadas en cuanto a reconocimiento de derechos y asignacin de competencias al Estado, con su respectivo contenido econmico. En el pas ha sido una prctica reiterada legislar en este sentido, pero sin crear las fuentes de nanciamiento necesarias. Ese fenmeno es el que este Informe ha llamado promesa democrtica, y su consecuencia es un Estado cada vez ms expuesto a la crtica y el descontento ciudadano, por su incapacidad de cumplir adecuadamente los nuevos mandatos. Con respecto a las ltimas seis administraciones, esta segunda legislatura fue el perodo con la mayor proporcin de promesa democrtica. Un tercer dato determina la duracin del proceso de produccin de leyes. Considerando las segundas legislaturas de las ltimas seis administraciones, la de 2011-2012 fue la que requiri ms tiempo para aprobar nueva legislacin.

Esto indica que los procesos de discusin, negociacin y aprobacin de las leyes son ms complejos y requieren plazos mayores. Como resultado de ello, en el ao estudiado se privilegi el acuerdo sobre iniciativas presentadas en gobiernos anteriores. Finalmente, el cuarto indicador mide la relevancia de la legislacin aprobada, segn las nuevas leyes (oferta legislativa) coincidan o no con los temas que sectores expertos y los principales formadores de opinin identican como prioritarios para el pas (demanda legislativa). El desfase entre ambas categoras continu en el perodo analizado.

Legislatura activa en la aprobacin de leyes

Los datos sobre la cantidad de leyes aprobadas muestran que, en general, esta Asamblea Legislativa ha sido bastante prolca. Los primeros dos aos de la administracin Chinchilla fueron los ms productivos en trminos absolutos (206 leyes), si se comparan con las segundas legislaturas de los dos gobiernos anteriores (Pacheco y Arias). El comportamiento a lo interno de cada administracin se mantuvo igual: la primera legislatura se caracteriza por tener una produccin ms abundante que la segunda (cuadro 5.6). Durante el perodo 2011-2012 se aprob un total de 93 leyes, 20 menos que en la legislatura anterior. Cabe sealar que la reduccin en este ao se dio sobre todo en las autorizaciones locales y los convenios y tratados internacionales. El mrito estuvo en mantener la cantidad de legislacin sustantiva 10 prcticamente igual que el ao anterior, pues pas de 32 a 33 leyes. Un anlisis de ms largo plazo se centra en el comportamiento del tipo de legislacin aprobada en las segundas legislaturas, a partir del gobierno Caldern Fournier (1991-1992). Se utiliza este criterio porque la dinmica parlamentaria vara entre legislaturas. El primer ao es de acomodo, formulacin de los principales proyectos de las bancadas parlamentarias y planteamiento de las prioridades polticas del Ejecutivo. Como se indic en el Decimosptimo Informe Estado de la

246

ESTADO DE LA NACIN

FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA

CAPTULO 5

CUADRO 5.6

Leyes aprobadas en los primeros dos aos, por administracin, segn tipo de legislacin. 2002-2012 (cifras absolutas)
Tipo de legislacin Pacheco de la Espriella 2002-2003 I Legislatura 27 30 14 0 1 0 0 2 74 2003-2004 II Legislatura 13 22 6 10 4 2 0 5 62 136 3,7 5 Arias Snchez 2006-2007 I Legislatura 17 46 10 0 0 0 0 2 75 2007-2008 II Legislatura 12 13 7 10 3 1 0 3 49 124 3,3 8 Chinchilla Miranda 2010-2011 I Legislatura 32 31 39 0 8 0 0 3 113 2011-2012 II Legislatura 33 21 21 8 5 3 1 1 93 206 3,9 8

Legislacin sustantiva Autorizaciones locales Convenios y tratados internacionales Legislacin circunstancial Declaraciones y benemeritazgos Exenciones, amnistas y condonaciones Derogacin Presupuestos Total por legislatura Total por administracin Nmero efectivo de partidos parlamentariosa/ Nmero de bancadas

a/ Para el clculo de nmero efectivo de partidos parlamentarios se utiliza el ndice de Laakso y Taagepera, que se calcula con la siguiente frmula: N = 1 / n (i = 1) Pi2 , donde Pi = al porcentaje total de escaos que tiene en la legislatura cada uno de los partidos (Stepan y Skach, 1993). Fuente: Gmez-Campos y Murillo, 2012.

Nacin, las leyes aprobadas en ese perodo por lo general son iniciativas heredadas de administraciones anteriores. En el segundo ao de gobierno esta relacin tiende a equilibrarse y, por consiguiente, la legislacin responde en mayor medida a propuestas tanto del Ejecutivo en ejercicio como a los partidos representados en el Congreso. Los datos reejan que durante el perodo 2011-2012 la produccin total de leyes, e incluso de legislacin sustantiva, fue buena en comparacin con las otras legislaturas analizadas (grco 5.1). El ao de mayor produccin -total y sustantiva- fue el de la segunda legislatura de la administracin Rodrguez Echeverra, con 124 y 43 leyes, respectivamente. Le sigui el gobierno de Figueres Olsen, con 95 leyes en total y 38 de contenido sustantivo. No obstante, como se ver en las secciones siguientes, esta importante cantidad de legislacin estuvo marcada por dos caractersticas que reejan un deterioro en el desempeo legislativo: se trat de leyes sin contenido econmico y, en su mayora, fueron iniciativas de administraciones anteriores.

GRAFICO 5.1

Comparacin entre legislacin sustantivaa/ y el total de leyes aprobadas en segundas legislaturas, por administracin (porcentajes)
140 120 100 80 60 40 20 0 Caldern Fournier 1991-1992 Figueres Olsen 1995-1996 Rodrguez Echeverra 1999-2000 Pacheco Arias Snchez de la Espriella 2007-2008 2003-2004 Chinchilla Miranda 2011-2012

Legislacin sustantiva

Total legislacin aprobada

a/ Legislacin que tiene impacto directo sobre el desarrollo humano del pas, y acuerdos internacionales que, por su alcance, inuyen sobre la poltica domstica en asuntos tambin relacionados con el desarrollo humano, tales como derechos humanos, legislacin scal o conservacin ambiental, entre otros. Fuente: Gmez-Campos y Murillo, 2012.

Se ampla promesa democrtica sin sustento econmico

Este Informe ha llamado promesa democrtica a la prctica de aprobar leyes que amplan las competencias del Estado, por la va del reconocimiento de derechos ciudadanos o la asignacin de nuevas obligaciones al aparato

institucional, sin proveer los recursos necesarios para cumplir con esos mandatos. Esta costumbre genera presiones sobre la institucionalidad democrtica, ya que, por falta de dinero, el resultado nal son instituciones incapaces de cumplir con lo estipulado en la norma.

CAPTULO 5

FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA

ESTADO DE LA NACIN

247

Por ello sera conveniente establecer, como una obligacin, que toda propuesta de ampliacin del mandato estatal identique claramente las fuentes de recursos que garantizarn la correcta aplicacin de la nueva ley. La informacin analizada para el presente Informe revela que esta es una prctica reiterada en la Asamblea Legislativa. Al examinar las leyes que resultaron en promesa democrtica durante las segundas legislaturas de las ltimas seis administraciones, se observa que, en promedio, el 55% careci de fuentes de nanciamiento. La legislatura 2011-2012 ha sido la menos cuidadosa en este sentido, pues el 68% de la legislacin que concedi derechos y ampli las competencias del Estado no asign recursos para su cumplimiento (cuadro 5.7). Este es un aspecto central en el ms amplio debate sobre la conguracin institucional del Estado, tal como lo ha sealado la Contralora General de la Repblica (recuadro 5.3). La situacin comentada es particularmente grave cuando adems se considera la dicultad para llevar adelante una reforma scal. Vale recordar que, luego de numerosos cambios, el proyecto de Ley de Solidaridad Tributaria, conocido como Plan Fiscal, fue declarado inconstitucional por la Sala Cuarta en abril de 2012, debido a que las y los diputados no siguieron el procedimiento
CUADRO 5.7

RECUADRO 5.3

Reexiones sobre el diseo institucional del Estado costarricense

La Contralora General de la Repblica ha sealado la necesidad de mejorar la articulacin del aparato estatal, por medio de acciones que eviten la duplicacin de funciones y optimicen el uso de los recursos pblicos, a la vez que generan un entorno de responsabilidad, transparencia y rendicin de cuentas a la sociedad. Para ser sostenible, la institucionalidad pblica debe ser congruente con las posibilidades econmicas del Estado, no solo desde el punto de vista de su tamao, sino tambin en trminos de los recursos que demanda su operacin en el corto plazo y la presin scal que ello puede generar a largo plazo. Por ello, toda iniciativa que implique un destino de los recursos pblicos, debe evitar al mximo su desaprovechamiento y una eventual duplicidad de funciones. En este sentido, hay una serie de factores que inciden en la calidad de la gestin pblica y que deberan ser considerados por los responsables del diseo institucional:
n n

La estructura del Estado debe ser objeto de estudio en forma peridica, seria y concienzuda, con el n de evitar un comportamiento esttico frente a constantes cambios en las demandas ciudadanas. Es necesario prever el nanciamiento que requerir toda modicacin institucional, en una suerte de balance entre las aspiraciones de la poblacin y las posibilidades reales del Estado. En el trmite de iniciativas legislativas que tengan implicaciones para la estructura institucional, debera ser obligatorio determinar la factibilidad econmica de la nueva ley a corto y largo plazo. El dinamismo tecnolgico que vive el mundo impone al sector pblico costarricense el reto de adoptar constantemente nuevas herramientas y mtodos. Sin embargo, ms que un obstculo, el uso de nuevas tecnologas representa una oportunidad para modicar y modernizar el aparato estatal. Se debe reformar el enfoque gerencial, pues el buen diseo institucional es solo una condicin, entre muchas, para logar mejoras concretas en el desempeo del aparato estatal. Una gerencia pblica enfocada en resultados y en el rumbo que debe seguir el sector pblico, es determinante para denir con claridad la visin de las instituciones pblicas y su concrecin en acciones.

El diseo institucional es una condicin necesaria, pero no suciente para una reforma del Estado. T ambin hay que tener en cuenta otras aristas, como el sistema de empleo pblico, la participacin ciudadana en las diversas etapas de la formulacin de las polticas pblicas y la forma en que stas se articulan en la planicacin de largo y mediano plazo del Gobierno, as como la promocin de la transparencia y la efectiva evaluacin de la gestin pblica, entre otros aspectos.

Fuente: Elaboracin propia con base en CGR, 2012a.

Promesa democrtica: legislacin aprobada que reconoce derechos y crea obligaciones estatales, por asignacin de recursos
Aoa/ Concede o ampla derechos, o genera obligacionesb/ Asigna o reasigna recursos No asigna recursos No requiere recursos

Absoluto Absoluto Porcentaje Absoluto Porcentaje Absoluto Porcentaje 1991-1992 30 5 17 15 50 10 33 1995-1996 58 13 22 37 64 8 14 1999-2000 77 21 28 45 60 11 14 2003-2004 20 5 25 8 40 7 35 2007-2008 27 8 30 13 50 6 23 2011-2012 50 12 24 34 68 4 8 a/ La legislacin aprobada abarca el ao legislativo (entre el 1 de mayo y el 30 de abril del ao siguiente). b/ Considera la legislacin que explcitamente ampla derechos reconocidos en leyes anteriores, reconoce nuevos derechos a favor de personas o grupos, o genera nuevas obligaciones del Estado para la tutela de los derechos legislados. Fuente: Gmez-Campos y Murillo, 2012.

248

ESTADO DE LA NACIN

FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA

CAPTULO 5

establecido para su discusin y aprobacin en primer debate, situacin que de paso reeja poca rigurosidad en la aplicacin del Reglamento Legislativo y la tcnica parlamentaria 11. Este desenlace acab con las esperanzas del Ejecutivo, de contar con un nuevo paquete de impuestos que le permitiera aumentar la inversin en infraestructura y equilibrar las nanzas del Estado. Algunos ejemplos ilustran el problema de la promesa democrtica sin sustento econmico. En la legislatura 2011-2012 se aprob la Ley de reforma del artculo 78 de la Constitucin Poltica para el fortalecimiento del derecho a la educacin (no 8954). En ella se establece que la asignacin presupuestaria para la educacin se incrementar de manera progresiva hasta alcanzar un 8% del PIB en el 2014. Anteriormente, la legislacin asignaba a ese rubro el 6% del PIB. Dada la situacin scal del pas -que cerr el 2011 con un dcit del sector pblico del 5,6% del PIB- est por verse si el Estado ser capaz de cumplir con la meta sealada, en el corto plazo. Otros casos reeren a legislacin que reconoce derechos con cargo al Presupuesto Nacional, como la Ley para el reconocimiento de derechos salariales de los agentes de la polica penitenciaria de Adaptacin Social del Ministerio de Justicia y Paz (no 9039), aprobada el 9 de abril de 2012. Esta norma reconoce el pago retroactivo, por una sola vez, de 700 millones de colones a estos funcionarios, con cargo al Presupuesto Nacional y, de nuevo, sin identicar fuentes de ingresos para cubrir esta erogacin. Tambin hay ejemplos que trascienden la legislatura actual. En 1996 se aprob la Ley contra la Violencia Domstica (no 7586), que ampli los derechos ciudadanos, en especial de las mujeres, con el n de tutelar la seguridad de personas que sufren agresin. Para lograr ese objetivo la Ley dispone, entre otros mandatos, que el Estado debe garantizar el resguardo de la vctima cuando existan medidas de proteccin contra el agresor, que deben existir tribunales especializados en violencia domstica y que se puede solicitar un

examen mdico legal para valorar el dao fsico y psicolgico que ha sufrido la persona agredida. El cumplimiento de estas tareas implica la asignacin de recursos humanos, fsicos y econmicos que no son identicados en el cuerpo de la ley. En suma, durante la legislatura 20112012 fue evidente la desconexin entre la promesa democrtica ofrecida por las y los legisladores, y la provisin de los recursos necesarios para el cumplimiento de los nuevos mandatos. A ello se uni, como factor agravante, la incapacidad de los actores polticos para llegar a acuerdos que permitan atender la difcil situacin scal que vive el pas. Sobre este ltimo punto, es clara la necesidad de impulsar reformas que propicien una mayor responsabilidad en el proceso legislativo y una participacin activa de la ciudadana en el control de ese quehacer (recuadro 5.4).

Acuerdos legislativos requirieron ms tiempo

Otro indicador que mide el desempeo legislativo es la duracin del proceso de aprobacin de leyes. En este aspecto la legislatura 2011-2012 tambin mostr un deterioro, pues se incrementaron de manera signicativa los tiempos

requeridos para promulgar legislacin. De hecho, ese perodo result ser el ms lento entre las segundas legislaturas de las ltimas seis administraciones, tanto en lo que concierne a la totalidad de las leyes aprobadas, como al subgrupo de legislacin sustantiva. En ambos casos el aumento fue bastante mayor que lo visto hasta ahora en segundas legislaturas. En el perodo 2011-2012, el tiempo promedio requerido para aprobar la totalidad de las leyes fue de 28,2 meses, muy por encima del segundo perodo del gobierno Figueres, cuando ese indicador se situ en 21,7 meses. Ntese incluso que el ao en estudio fue el nico en que el proceso super la barrera de los 24 meses. Ello indica que la mayora de las leyes aprobadas eran iniciativas propuestas en anteriores administraciones (grco 5.2). El crecimiento fue aun ms marcado en el caso de la legislacin sustantiva, cuyos tiempos de aprobacin alcanzaron un promedio de 35,7 meses. Este dato es el ms alto registrado en segundas legislaturas de las ltimas seis administraciones, para cualquiera de los tipos de legislacin que se analizan en este captulo. Al menos dos hallazgos se desprenden de estos datos. El primero es

GRAFICO 5.2

Duracin promedioa/ de leyes aprobadas en segundas legislaturas, segn administracin. 1991-2012 (en meses)
Primer ao Chinchilla Arias Pacheco Rodrguez Figueres Caldern 0 5 10 15 20 25 30 a/ La duracin promedio es entendida como el tiempo transcurrido desde el ingreso del expediente a la corriente legislativa, hasta la fecha de su aprobacin como ley. Fuente: Gmez-Campos y Murillo, 2012. Segundo ao

CAPTULO 5

FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA

ESTADO DE LA NACIN

249

RECUADRO 5.4

Adaptacin institucional y legitimacin de actores polticos en la Asamblea Legislativa

La evidencia presentada en este captulo, y en otras entregas del Informe Estado de la Nacin, plantea la necesidad de avanzar hacia reformas del sistema poltico que permitan, entre otras cosas, aumentar la responsabilidad poltica de las y los diputados, crear mecanismos para que sus acciones recuperen legitimidad a los ojos de la ciudadana y promover una relacin ms cercana entre legisladores y electores. Actualmente el sistema poltico no ofrece incentivos para promover mejores prcticas legislativas, y carece de mecanismos para que la ciudadana ejerza un control efectivo sobre el quehacer del Congreso. Aparte del voto -que sirve para elegir, pero no para pedir cuentas- los electores no tienen instrumentos formales de control sobre la actuacin de los legisladores. Otro problema es que, bajo el esquema actual, un diputado o diputada que hizo bien su trabajo no puede reelegirse de manera consecutiva; debe esperar al menos cuatro aos para volver a optar por una curul parlamentaria, con lo cual se pierden, al menos por ese tiempo, los aportes derivados de su experiencia. Desde esta perspectiva, una opcin para promover una mejor gestin legislativa sera crear la carrera parlamentaria con reeleccin consecutiva de los diputados, con lmite en la cantidad de perodos. De este modo se podra fortalecer el control sobre la gestin de los legisladores y otorgar incentivos a su buen desempeo, entendidos como un voto de conanza cuando hay reeleccin, y un castigo al trabajo deciente cuando los electores deciden que un diputado no contine. En el primer caso, esta opcin tambin permitira aprovechar la experiencia adquirida en los aos previos. Otro mecanismo que podra ser til es el voto nominal con registro en el Plenario, que en otros pases se conoce como pizarra electrnica. Mediante el uso de dispositivos electrnicos, esta modalidad permite registrar -y hacer pblica- la forma en que cada parlamentario vota los proyectos de ley. De este modo es posible no solo dar seguimiento a la cohesin partidaria, sino tambin responsabilizar polticamente a cada legislador por sus decisiones en torno a asuntos de fondo como, por ejemplo, iniciativas relacionadas con derechos humanos. Asimismo, cualquier ciudadano podra consultar si el diputado o diputada de su zona vot a favor o en contra del proyecto que le prometi. Y adems se podra determinar si el legislador mantiene sus posiciones ideolgicas a lo largo de todo su mandato o si, por el contrario, vota sin conocimiento ni coherencia en los temas sometidos a debate. Ms aun, en el caso de la legislatura 2011-2012, el voto nominal con pizarra permitira conocer cules diputados y diputadas dieron su voto armativo al 68% de leyes que, a la postre, no fueron ms que una promesa democrtica sin sustento econmico. En sntesis, cambios en los procedimientos internos del Congreso, as como reformas al sistema de eleccin de las y los diputados, pueden ayudar a mejorar la gestin legislativa. Pero tambin debe recalcarse que la ingeniera institucional tendr efectos limitados si los lderes llamados a actuar con mayor responsabilidad se niegan a hacerlo. Los argumentos de la ingobernabilidad y el obstruccionismo de la oposicin han sido usados por distintos sectores para explicar la parlisis poltica y legislativa. No obstante, la evidencia de los primeros dos aos de labores muestra que uno de los grandes vacos de la actual Asamblea Legislativa es la falta de liderazgos que permitan forjar acuerdos sostenibles entre los partidos all representados. Tal como se advirti en el Decimosptimo Informe Estado de la Nacin, la forma de hacer poltica en que la derrota de unos es la victoria de otros, es la principal causa de la erosin del sistema poltico. Y ello responde, precisamente, a un esquema poltico-institucional en el que las reglas del juego no asignan los incentivos adecuados, ni tampoco sientan las responsabilidades, sobre la actuacin de los legisladores.

Fuente: Gmez-Campos y Murillo, 2012.

que los tiempos del Ejecutivo y del Legislativo no estn coincidiendo. Pese a que ambos iniciaron funciones en mayo de 2010, al nalizar los dos aos de gobierno fueron ms los acuerdos legislativos logrados en torno a proyectos de administraciones anteriores, que los relacionados con iniciativas impulsadas por ellos mismos. De las 93 leyes sancionadas en el perodo 2011-2012, el 55% se present en la administracin Arias Snchez, un 4% en la Pacheco de la Espriella y un 41% en la actual. El segundo hallazgo reere a una mayor complejidad en las distintas etapas del trmite legislativo. Leyes que tardan ms en ser aprobadas implican, en principio, procesos de discusin y negociacin ms complicados. Esto

puede deberse a muchos factores, entre ellos la variedad de partidos representados. Cuando la Asamblea Legislativa est conformada por mltiples fuerzas polticas con marcadas diferencias entre s, los acuerdos pueden demandar mayor esfuerzo y tiempo para concretarse. Un factor adicional que puede ayudar a explicar estos resultados tiene que ver con el hecho de que la Alianza por Costa Rica no tuvo una agenda consensuada de proyectos que guiara su gestin en el Directorio Legislativo. Por tanto, no pudo privilegiar la bsqueda de acuerdos sobre sus propias iniciativas. En este sentido, la conformacin de la Alianza fue una excelente oportunidad -poco comn en la prctica

legislativa- para reducir los costos de transaccin12 que implica, para los partidos de oposicin, negociar de manera independiente sus iniciativas, sobre todo si se considera que ninguno de ellos se acerca a la mayora de votos en el Congreso. Pese a esa ventaja singular, la oportunidad fue desaprovechada.

Legislacin se distancia de temas destacados por la opinin pblica

A partir de su decimocuarta edicin, este Informe ha incorporado a su anlisis del quehacer parlamentario la medicin de la brecha entre oferta y demanda legislativas. Con base en la metodologa de Feoli 13 (2008, 2009, 2010 y 2011), estas dos variables son comparadas con el n de determinar

250

ESTADO DE LA NACIN

FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA

CAPTULO 5

la relevancia de las leyes aprobadas y, con ello, la distancia que separa al Congreso de la opinin pblica en general. Para conocer la demanda legislativa se hace una recopilacin de los temas y proyectos de ley que la opinin pblica estima prioritarios para el pas, de acuerdo con las lneas editoriales de tres importantes medios de comunicacin escrita y a travs de una consulta a personas expertas. Por su parte, la oferta legislativa est constituida por los proyectos aprobados durante el perodo en estudio (Feoli, 2011; Gmez-Campos y Murillo, 2012). Este ao el anlisis se complement con un ejercicio para determinar la potencia de la demanda, es decir, cun fuerte es el acuerdo en la opinin pblica a la hora de demandar la aprobacin o el rechazo de una ley en el Congreso (recuadro 5.5). La brecha entre oferta y demanda legislativas ha venido creciendo en los ltimos aos, seal de que la actuacin del Congreso se distancia cada vez ms de las expectativas ciudadanas. En la

legislatura 2011-2012 la brecha se situ en 86%, lo cual signica que casi nueve de cada diez leyes sobre temas considerados prioritarios no fueron aprobadas (cuadro 5.8). En el perodo 2010-2011 esa proporcin fue de 77%. El anlisis de la potencia de la demanda ofrece otro hallazgo ms especco: la Asamblea Legislativa no procedi en consonancia con la opinin pblica en varios de los temas que ms suscitan acuerdo (Gmez-Campos y Murillo, 2012). En este sentido destacan al menos cuatro proyectos. El primero y ms importante fue la reforma scal. La mayora de las opiniones sobre este tema se inclinaban hacia el rechazo, y aunque a la postre la iniciativa fue efectivamente rechazada, lo cierto es que el trmite de la reforma tuvo un doble costo, no solo para el Congreso sino tambin, y de manera particular, para el Gobierno: por un lado, el costo de aprobar el proyecto en primer debate pese a la oposicin de importantes sectores sociales y de la opinin pblica, y por otro, el costo

de dos aos de desgaste poltico que terminaron en un ejercicio infructuoso, dado que el proyecto fue declarado inconstitucional. El segundo ejemplo es la Ley de Trnsito. Esta iniciativa entr en la corriente legislativa en noviembre de 2006 y fue aprobada en diciembre de 2008, pero ha resultado ser inaplicable en muchos de sus extremos, por errores de forma o porque algunas de sus disposiciones han sido declaradas inconstitucionales. Si bien la promulgacin de esta ley sienta un psimo precedente -por la cantidad de errores que contiene-, la potencia de la demanda reeja un acuerdo generalizado en la opinin pblica, sobre la necesidad de efectuar una nueva reforma, que establezca multas proporcionales y controles estrictos sobre la conduccin a alta velocidad y bajo los efectos del alcohol. No obstante, al nal de la legislatura 2011-2012 el Congreso sigui sin dar respuestas concretas en esta materia. El tercer caso es un proyecto de ley que form parte del acuerdo para crear

RECUADRO 5.5

Potencia de la demanda legislativa

En este Decimoctavo Informe Estado de la Nacin se ha profundizado el anlisis de la brecha entre la oferta y la demanda legislativas, con la incorporacin de un nuevo indicador: la potencia de la demanda legislativa. Este, a su vez, tiene tres componentes: la direccionalidad, la visibilidad y la certeza de la demanda. Para conocer la direccionalidad se debe identicar si los medios de comunicacin y las personas consultadas se inclinaban por la aprobacin o el rechazo de determinado proyecto de ley, o bien mantenan una posicin neutra. Esta informacin revela el grado de acuerdo -o desacuerdo- que cada iniciativa suscit en la opinin pblica. Por ejemplo, en el 2011 el proyecto de ley ms citado, es decir, con mayor visibilidad, fue la reforma scal, con 54 menciones. De ellas, 17 fueron a favor, 31 fue en contra y 6 reejaron una posicin neutra. Una resta sencilla entre las posiciones a favor y en contra indica que el mayor acuerdo se dio en torno al rechazo del plan scal (-14). Esta es, por tanto, la direccionalidad de la demanda en este caso especco. Una ponderacin extra entre la visibilidad, la direccionalidad y la certeza -entendida como la suma de las posiciones a favor y en contra, dividida entre la visibilidad-, permite calcular un nmero indicativo de la potencia de la demanda, es decir, denota cun fuerte es el inters pblico sobre determinado tema, segn su visibilidad, su direccionalidad y su certeza. Este es un proxy, es decir, una aproximacin que, a falta de otro indicador, brinda una idea del grado de acuerdo de la opinin pblica en torno a los proyectos de ley identicados como prioritarios. Aunque el Congreso no est obligado a acatar de modo absoluto lo solicitado por la sociedad, este procedimiento s permite identicar los temas y el grado de acuerdo en torno a iniciativas valoradas como importantes por la ciudadana. Adems brinda informacin para ponderar los costos polticos que representara para el Congreso alejarse de manera sistemtica de temas que suscitan amplios consensos en la opinin pblica. En suma, al ubicar los proyectos de ley en los que hay mayor acuerdo -ya sea para su aprobacin o su rechazo- el indicador de potencia de la demanda permite anar el anlisis y arribar a conclusiones ms robustas sobre la relevancia de la legislacin promulgada y la relacin entre el Congreso y la opinin pblica. De manera que, si los legisladores deciden actuar en contra de un asunto altamente solicitado en la sociedad y con altos niveles de acuerdo -por ejemplo la aprobacin de una ley- se puede analizar con ms detalle los efectos -costos o benecios- de tal decisin.

Fuente: Gmez-Campos y Murillo, 2012.

CAPTULO 5

FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA

ESTADO DE LA NACIN

251

CUADRO 5.8

RECUADRO 5.6

Comparacin entre la oferta y la demanda legislativas. 2011-2012

Tipo de agendaa/ Demandada No demandada Totalb/ Implementacin fuera de agenda Aprobada Legislacin No aprobada Agenda Total no aprobada 86%

Una mirada a la organizacin interna de los partidos polticos

El Programa Estado de la Nacin y el Instituto de Formacin y Estudios en Democracia (IFED), del TSE, estn realizando una investigacin sobre los partidos polticos desde el punto de vista de su organizacin. El estudio abarca las nueve agrupaciones inscritas actualmente a escala nacional, y tiene como objetivo central responder a las siguientes preguntas: cmo se organiza el partido poltico?, qu recursos tiene y cmo los moviliza para cumplir con sus funciones? En un sistema democrtico, los partidos tienen tres funciones esenciales, a saber: i) la socializacin poltica, que reere a la creacin y renovacin del pensamiento poltico, as como a la formacin poltico-ideolgica de sus militantes, ii) agregacin de intereses, que alude a la capacidad del partido para recoger y sistematizar las demandas de la poblacin y los grupos sociales anes a su ideario y iii) la funcin electoral, que supone la bsqueda del xito en la organizacin de campaas electorales, para que sus representantes accedan al poder y ejecuten un proyecto polticopartidario previamente denido. El nfasis de esta investigacin est en entender a los partidos polticos a travs de sus procesos internos. En ese sentido se distancia de la mayora de los estudios recientes, tanto nacionales como internacionales, en los que el inters se ha centrado en los sistemas de partidos. La literatura especializada se ha enfocado, fundamentalmente, en la interaccin que tienen los partidos en la dinmica de acceso al poder, y en los arreglos institucionales y normativos que determinan su participacin en la poltica. Bajo ese enfoque subyace la premisa de que todos los partidos son iguales, es decir, que sus diferencias organizativas no son relevantes. En cambio, el estudio aqu reseado busca recuperar, precisamente, ese mbito de anlisis que reere a las especicidades en la organizacin de cada partido. Esta aproximacin permitir conocer el perl de los lderes partidarios, la interaccin del partido con sus militantes y las prioridades de accin del partido en perodo no electoral, entre otros aspectos. Adems de su uso para nes acadmicos, la investigacin podr servir de insumo en las labores del IFED, dado que el Cdigo Electoral de 2009 extiende el mandato del TSE al rea de promocin y fortalecimiento de la institucionalidad partidaria. Asimismo, los hallazgos del estudio ayudarn a los partidos mismos a identicar con ms precisin los retos que el sistema poltico actual impone a sus organizaciones.

10 64 74 37 47 79%

a/ La agenda de legislacin demandada corresponde a los asuntos y proyectos que se consideran prioritarios para el desarrollo humano del pas, de acuerdo con las lneas editoriales de los peridicos La Nacin, La Repblica y Diario Extra, y los resultados de una consulta a representantes de los sectores acadmico, empresarial y poltico, los medios de comunicacin y la sociedad civil organizada. b/ El total corresponde a 33 leyes sustantivas y 13 tratados y convenios internacionales que renen condiciones similares, por su temtica, a las de las leyes sustantivas (prstamos, materia aduanera y scal, libre comercio, o derechos humanos). Fuente: Gmez-Campos y Murillo, 2012.

la Alianza por Costa Rica. Se trata de una reforma al Reglamento Legislativo que busca hacer ms gil y eciente el proceso parlamentario, mediante la eliminacin de mecanismos que los partidos polticos pueden utilizar para obstruir la discusin y retardar la aprobacin de los proyectos de ley. Entre ellos destaca la posibilidad de presentar nmeros ilimitados de mociones, e incluso el excesivo uso de la palabra por parte de los legisladores. El anlisis efectuado en este caso tambin revela un fuerte acuerdo entre la opinin pblica, sobre la necesidad de reformar el citado reglamento. Sin embargo, no hay avances en este tema. El cuarto y ltimo ejemplo es el proyecto de ley sobre fecundacin in vitro. A pesar de las profundas diferencias que se observan entre quienes deenden esta propuesta y quienes la adversan, la opinin pblica se inclina por su aprobacin. La presin sobre la Asamblea Legislativa es mayor si se considera que el Estado costarricense est demandado ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos por no tutelar este derecho en la normativa nacional, aun cuando la Comisin Interamericana de Derechos Humanos le concedi dos prrrogas para que legislara en ese sentido. Por consiguiente, el balance es doblemente negativo: el

Congreso ignora el criterio de amplios sectores nacionales e incluso de instancias internacionales, con el agravante de que su incapacidad de decidir sobre el tema justic una demanda internacional contra el pas. Al observar la respuesta a temas y proyectos que alcanzan amplios mrgenes de acuerdo entre la opinin pblica, se concluye que el Congreso desaprovecha la oportunidad de enviar una seal, clara y positiva, de concordancia con las aspiraciones ciudadanas. Por supuesto que las y los diputados pueden distanciarse de la demanda legislativa, pero cuando ello sucede de manera sistemtica y sobre asuntos en los que existe demanda mayoritaria, esa separacin puede tener efectos negativos en la percepcin acerca del modo en que el Congreso atiende los intereses de la ciudadana, un aspecto fundamental en el rol de los partidos polticos como canalizadores del sentir popular (recuadro 5.6). El resultado ayuda a comprender los reiteradamente bajos niveles de conanza que registra el Poder Legislativo. >> PARA MS INFORMACIN SOBRE DESEMPEO LEGISLATIVO, vase Gmez-Campos y Murillo, 2012, en www.estadonacion.or.cr

252

ESTADO DE LA NACIN

FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA

CAPTULO 5

Alianza por Costa Rica y dems coaliciones legislativas fueron efmeras

Al analizar la interaccin partidaria durante los primeros dos aos de esta Administracin, es evidente que el Congreso ha realizado mltiples esfuerzos para establecer coaliciones que permitan avanzar en la aprobacin de iniciativas de inters comn. Esta es una prctica que, bien implementada, debera mejorar los procesos de negociacin y agilizar la construccin de acuerdos entre partidos. Durante la legislatura 2011-2012 se dio la coalicin ms signicativa en la historia reciente del pas, la Alianza por Costa Rica, que logr ocupar el Directorio Legislativo en ese perodo. No obstante, la evidencia muestra que esta y las dems coaliciones creadas hasta el momento han sido efmeras y han tenido pocos resultados en cuanto a legislacin aprobada. Al menos cinco grandes coaliciones se formaron entre mayo de 2010 y mayo de 2012. En ese lapso, y como producto de lo pactado entre los partidos, sucedieron hechos poco comunes en la Asamblea Legislativa: un Directorio Legislativo controlado por la oposicin, un turbulento 1o de mayo (de 2011), que impidi a la presidenta Chinchilla pronunciar su primer discurso de rendicin de cuentas ante el Congreso y la modicacin, por iniciativa de las fuerzas opositoras, del proyecto de Presupuesto de la Repblica presentado por el Ejecutivo. Dos de las alianzas se forjaron en los albores de la tercera legislatura (que inici en mayo de 2012) y, por consiguiente, sus resultados quedarn pendientes de revisin para la siguiente entrega de este Informe. En todo caso, puede decirse que, en general, estas coaliciones se han caracterizado por buscar objetivos polticos -el control del Directorio, puestos en las comisiones parlamentarias, entre otrosen vez de impulsar una agenda comn. La primera coalicin la protagonizaron los partidos Liberacin Nacional (PLN) y Movimiento Libertario (ML), con el n de mejorar la gobernabilidad de Costa Rica y responder de manera oportuna a los retos del desarrollo,

tal como se manifest en el acuerdo suscrito por ambos partidos. En esta iniciativa se plante tambin el objetivo de impulsar acciones que permitieran al sistema poltico responder oportunamente a las demandas y necesidades sociales, en especial desde el Poder Legislativo, donde la ausencia de acuerdos polticos incide en el retraso injusticado de proyectos de inters nacional. Sin embargo, los resultados fueron modestos. De veintisiete proyectos de ley pactados y denidos como prioritarios se aprobaron trece, entre ellos el tratado de libre comercio entre Costa Rica y China, y las reformas a la Ley del Sistema de Banca de Desarrollo. En cuanto a las acciones tendientes a mejorar el proceso legislativo no fue posible avanzar, porque la alianza termin antes del nal de la primera legislatura. La dinmica parlamentaria dio paso a una segunda coalicin: la Alianza por Costa Rica, conformada por cinco partidos (Accin Ciudadana, Movimiento Libertario, Unidad Social Cristiana, Accesibilidad sin Exclusin y Frente Amplio) con el objetivo principal de conformar un Directorio Legislativo de oposicin que liderara al Congreso. Este cometido se logr y, de esta forma, se repiti una situacin que no se daba en el pas desde 1969, cuando el Partido Unicacin Nacional, del entonces mandatario Jos Joaqun Trejos Fernndez, perdi el control del Directorio ante la oposicin que en aquel momento era liderada por el PLN. El acuerdo rmado por los miembros de la Alianza por Costa Rica estableci seis mbitos de accin14, mencionndolos de manera general y sin detalles sobre la forma de abordarlos y los resultados esperados. A pesar de ello, la Alianza logr implementar acciones que marcaron una diferencia entre la primera y la segunda legislaturas (Vargas-Cspedes, 2012). En este sentido destacan al menos tres acciones concretas: i) el acuerdo inicial y base de la Alianza, que la llev a controlar el Directorio Legislativo, ii) una distribucin ms equitativa de las presidencias y secretaras de las comisiones legislativas -las permanentes ordinarias y las permanentes especiales- con

representacin tanto de los partidos de la Alianza como de la oposicin -en este caso el PLN-, algo que no sucedi en la primera legislatura, y iii) un mayor control poltico sobre el Presupuesto de la Repblica, que se tradujo en una reduccin de 25.000 millones de colones, equivalente a un 0,4% de la propuesta inicial presentada por el Ejecutivo. Este ltimo hecho es particularmente relevante si se considera que la costumbre ha sido que el Presupuesto se apruebe de manera inercial y sin mayores contratiempos, y adems que desde 1957 no se aprobaba un Presupuesto de la Repblica con recortes efectuados por la oposicin (Loaiza, 2011). No obstante, esta coalicin tambin mostr problemas que al nal impidieron su continuidad. El principal escollo fue la imposibilidad de mantener la cohesin interna para cumplir su objetivo central: controlar el Directorio en las tres legislaturas restantes. A ello se sum la ausencia de una agenda de proyectos comunes que habra servido como elemento unicador de la oposicin. Ms aun, la Alianza no logr sus propsitos con respecto a los nicos dos proyectos que guraron en su acuerdo inicial: la reforma al Reglamento Legislativo, que deba ser aprobada, y la reforma scal, que deba ser rechazada. En el primer caso no hubo avance alguno, y en el segundo surgieron discrepancias que provocaron el distanciamiento del PAC. Finalmente este partido apoy al PLN para aprobar el plan scal en primer debate. Con ello se termin de fracturar una alianza opositora que, desde el inicio, mostr diferencias sustantivas entre los partidos que la integraban. La tercera coalicin dur poco tiempo porque fue muy especca en cuanto a sus nes. Consisti, precisamente, en el acuerdo entre el PAC y el PLN para aprobar la reforma scal. A raz de una negociacin entre el fundador del PAC y la Presidenta de la Repblica, en septiembre de 2011 se acord dar va rpida al proyecto denominado Solidaridad Tributaria, de alta prioridad para el Gobierno. La condicin del PAC fue que se incluyeran dieciocho puntos en la propuesta, para darle

CAPTULO 5

FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA

ESTADO DE LA NACIN

253

carcter progresivo a la reforma 15. Los puntos fueron incluidos y se procedi con la aprobacin en primer debate. No obstante, en abril de 2012 la Sala Cuarta declar inconstitucional la iniciativa, por problemas de procedimiento en su tramitacin. Las coaliciones cuarta y quinta se formaron a partir de mayo del 2012, y por ende, sus alcances no se pueden medir en toda su extensin en esta entrega del Informe. La cuarta fue la alianza entre el Partido Accesibilidad sin Exclusin (PASE) y el PLN, para que este ltimo recuperara el control del Directorio Legislativo. Hacia el nal de la legislatura 2011-2012, las seales de debilitamiento de la Alianza por Costa Rica terminaron de conrmarse con el retiro del PASE, el 27 de abril del 2012. Al mismo tiempo se anunci la alianza entre los partidos mencionados, a la que tambin se unieron Restauracin Nacional y Renovacin Costarricense. La conformacin de este grupo se bas en tres acuerdos: i) elegir un Directorio compartido, con la Presidencia a cargo del PASE, ii) asignar la conduccin de la mayora de las comisiones legislativas de acuerdo con las postulaciones presentadas por el PLN, y iii) impulsar un grupo de proyectos prioritarios16. Finalmente, la quinta coalicin legislativa se dio entre el PLN y el PUSC, tambin en mayo de 2012, con el n de aprobar una serie de iniciativas de mutuo acuerdo17. El PUSC se comprometi adems a renunciar a ocupar puestos en el Directorio Legislativo en el ao 2013.

democrtico del poder. Este ao el anlisis en ese mbito coincidi con la realizacin de la cuarta ronda de evaluacin del Mecanismo de Seguimiento de Implementacin de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin (Mesicic), del cual Costa Rica es signataria desde 1997. La evaluacin se realiz mediante un cuestionario18 que mide el cumplimiento efectivo de la Convencin, el cual fue llenado por la Asociacin Costa Rica ntegra 19, con el apoyo del Programa Estado de la Nacin. Los resultados de ese ejercicio suministraron la informacin necesaria para la preparacin de este apartado. En esta seccin se analiza qu tanto estn cumpliendo los rganos de control de la administracin pblica con su misin de luchar contra la corrupcin, desde sus competencias legales de prevencin, deteccin, investigacin y sancin. El universo de instituciones de control en Costa Rica es muy amplio; segn la Contralora General de la Repblica (CGR), ms de veintisis entidades tienen potestades en esta materia. Por lo tanto, para explorar a profundidad el tema que aqu interesa, fue necesario seleccionar tres rganos especcos cuyas funciones mayoritariamente se concentran en la scalizacin: la CGR, la Procuradura de la tica Pblica (PEP) y la Fiscala Adjunta de Probidad, Transparencia y Anticorrupcin (Fapta).

acompaado de mejoras institucionales (grco 5.3). Por ejemplo, la CGR brind al personal encargado de esta rea una capacitacin especial para intervenir en procesos penales y, gracias a ello, se ha logrado ejercer un control ms continuo y ecaz de las denuncias que se trasladan a sede jurisdiccional. El incremento de las denuncias se ha registrado a pesar de que es poco el avance en las actividades de educacin para todo pblico, campaas masivas y produccin de materiales, para incidir de manera ms sistemtica en la poblacin, con miras a crear una cultura de legalidad y vigilancia ciudadana. Ahora bien, aunque en principio es positivo mejorar este tipo de mecanismos, tambin se debe tener cautela, ya que no es conveniente que las instituciones de control se transformen en ventanillas de recepcin de denuncias. Ciertamente una de sus funciones es promover y facilitar ese proceso, pero su naturaleza trasciende el nivel denunciatorio. Tambin se han incorporado algunas medidas de proteccin para los denunciantes, pese a que an no est legalmente tipicada la proteccin y condencialidad de los testigos de oro (whistle blowers). La CGR y la Procuradura admiten denuncias

GRAFICO 5.3

Aumenta denuncia ciudadana en instituciones de control

El anlisis del desempeo de las instituciones de control muestra avances en las reas de deteccin -recepcin de denuncias- e investigacin. En cambio, es necesario mejorar las acciones encaminadas a la prevencin del delito y, junto a ello, revisar los mecanismos sancionatorios para determinar su efectividad en casos probados. En el rea de deteccin las tres instituciones analizadas han ampliado sus canales para presentar denuncias, que pueden ser personales, telefnicas o por va electrnica. Los datos indican un aumento de la demanda ciudadana en los ltimos cinco aos, que ha sido

Cantidad de denuncias ciudadanas recibidas en las instituciones de control

1.000 800 600 400 200 0 2007 2008 2009 2010 2011

>> PARA MS INFORMACIN SOBRE LA ALIANZA POR COSTA RICA vase Vargas-Cspedes, 2012, en www.estadonacion.or.cr

Participacin ciudadana y rendicin de cuentas

En esta seccin del Informe se da seguimiento al desempeo del pas en la aplicacin del marco legal e institucional que busca fortalecer la rendicin de cuentas y la transparencia, como pilares fundamentales del ejercicio

Procuradura de la tica Contralora General

Fiscala de Probidad

Fuente: Elaboracin propia con base en memorias institucionales.

254

ESTADO DE LA NACIN

FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA

CAPTULO 5

annimas. Esta ltima puede, por ejemplo, iniciar investigaciones de ocio si cuenta con suciente prueba, aun cuando la denuncia sea annima. Es importante seguir ampliando estos canales, teniendo en cuenta que su consolidacin demanda la implementacin de procesos que permitan mostrar los resultados obtenidos. Para ello se requieren sistemas de registro ms precisos y manuales de procedimientos, por medio de los cuales se informe al ciudadano de los requisitos, el trmite interno y el resultado de su denuncia.

Un tercio de los casos de corrupcin termina en resolucin efectiva

Los datos sobre el ujo de casos circulante en las tres instituciones de control estudiadas indican que, en promedio, una tercera parte de los casos termina con una resolucin efectiva, es decir, con medidas que incluyen algn grado de sancin o asignacin de responsabilidades, o bien dan paso a una acusacin en sede judicial porque hay indicios sucientes para proceder, como es el caso de la Fapta cuando realiza acusaciones scales.

Este promedio debe verse considerando las diferencias entre las tres instituciones, pues est fuertemente marcado por el quehacer de la CGR, que es la encargada de scalizar el manejo de la Hacienda Pblica. Esta entidad emite la mayor proporcin de resoluciones con imputacin de alguna responsabilidad: 61% en 2011. Le siguen la PEP, con 16% y, muy por debajo, la Fapta, con un 1%, que corresponde a los casos de acusacin scal. Al observar la serie histrica de los datos (cuadro 5.9) resalta la disminucin que muestran en los ltimos aos los porcentajes de resolucin efectiva de la PEP y la Fapta. Es importante aclarar que, con la informacin disponible, no es posible emitir un juicio sobre estas cifras. No existe un criterio que indique cul es el porcentaje adecuado de sancin. Lo que s muestran los datos es la evolucin de los indicadores de cada institucin. Con base en ello se pueden realizar estudios ms pormenorizados. En este sentido, cabe anotar que la evaluacin de la efectividad de las instituciones de control de la corrupcin -al igual que las del sistema de administracin de justicia en general- requiere

anlisis en profundidad que reejen tanto el ujo de casos, como los procesos internos establecidos para el conocimiento de los asuntos ingresados y el alcance de las respuestas brindadas. El estudio en detalle de los dos ltimos aspectos es an una tarea pendiente.

Aumento de la inversin en instituciones de control de la corrupcin

La evolucin de los presupuestos en cuatro instituciones encargadas del control de la corrupcin -Ministerio Pblico, CGR, Procuradura General y Defensora de los Habitantes- revela que en la ltima dcada se registraron aumentos signicativos, aunque diferenciados. Los mayores incrementos corresponden al Ministerio Pblico y la Procuradura General, cuyos presupuestos casi se duplicaron entre 2003 y 2011. En la Defensora de los Habitantes el aumento fue de 60%, y solo en la CGR la dotacin de recursos se mantuvo prcticamente igual, en trminos reales, a lo largo del perodo indicado (cuadro 5.10). Estos datos coinciden con otros

CUADRO 5.9

Relacin entre casos terminados y casos con resolucin efectiva en las instituciones de control seleccionadas
Institucin CGRa/ PEPb/ Faptac/ Totales Detalle de los casos Con resolucin Total terminados Porcentaje de resolucin efectiva Resolucin con recomendacin Informe con recomendacin Total terminados Porcentaje de resolucin efectiva Acusacin scal Total terminados Porcentaje de resolucin efectiva Total con resolucin Total terminados Porcentaje total de resolucin efectiva 2007 251 591 42% 5 13 71 25% 36 302 12% 305 964 32% 2008 207 580 36% 3 15 129 14% 12 207 6% 237 917 26% 2009 266 765 35% 3 16 123 15% 19 162 12% 304 1.050 29% 2010 263 720 37% 7 8 116 13% 11 162 7% 289 998 29% 2011 431 702 61% 7 22 140 21% 5 393 1% 459 1.235 37%

a/ CGR: Contralora General de la Repblica. b/ PEP: Procuradura de la tica Pblica. c/ Fapta: Fiscala Adjunta de Probidad, Transparencia y Anticorrupcin. Fuente: Elaboracin propia con base en memorias institucionales.

CAPTULO 5

FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA

ESTADO DE LA NACIN

255

CUADRO 5.10

ndice de los presupuestos en las instituciones de control seleccionadas (base 2003=100, en colones reales deatados con el IPC de 2003)
Ao Ministerio Pblico Contralora General Procuradura General Defensora de los Habitantes

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 100 2004 88 2005 94 2006 100 2007 106 2008 122 2009 146 2010 179 2011 198

84 95 93 104 72 72 67 64 83 69 87 79 81 96 98 100 99 104 105 100 100 96 103 90 121 93 117 97 123 100 142 104 167 110 190 107 197

71 65 66 58 63 75 88 85 96 100 100 111 101 101 112 125 145 161

Fuente: Elaboracin propia con datos de los presupuestos ordinarios de la Repblica y Memorias de la CGR.

hallazgos, presentados en las ltimas entregas de este Informe, que documentan el proceso de modernizacin que se ha llevado a cabo en el sistema de administracin de justicia, y que ha sido acompaado de una mayor inversin en recurso fsico y humano. Como se puede ver, son precisamente las dos instancias relacionadas con el Poder Judicial las que han registrado los mayores incrementos. A su vez, esta inyeccin de recursos ha sido acompaada por un aumento de las funciones en el mbito de control. Ante tal panorama cabe preguntarse: cunto ms se requiere aumentar?, cmo se est priorizando la distribucin de los recursos existentes entre las distintas funciones?, dnde es ms efectivo el gasto? La informacin disponible no permite avanzar en esta discusin. Por ello es necesario dirigir esfuerzos hacia la elaboracin de indicadores de desempeo (costo/resultado)

y del proceso interno (calidad de las respuestas), que permitan determinar de manera ms precisa, si el aumento en la inversin se ha traducido tambin en una mayor efectividad en el control de la corrupcin. Dos aspectos ms deben considerarse al analizar este tema. El primero es que, como se mencion anteriormente, en todas las instituciones de control la cantidad de denuncias y procesos abiertos de ocio ha ido en aumento, de manera que, sin duda, se necesitan ms recursos para atender esta creciente demanda. Lo segundo es que los casos que ingresan tambin son cada vez ms complejos. Los megacasos de corrupcin de los ltimos aos, por ejemplo, han demostrado que la investigacin judicial puede ser muy onerosa, pues implica viajes internacionales y la dedicacin exclusiva de una buena parte del personal disponible. En la PEP y

la Fapta la competencia por recursos se agudiza, ya que ambas pertenecen a instituciones que tienen muchos otros mandatos, entre los cuales la lucha contra la corrupcin es solo una lnea de accin entre otras ms prioritarias (como la materia penal, para citar un caso). Asimismo, la creciente complejidad de los casos obliga a las instituciones a diversicar el perl profesional de sus funcionarios y a poner mayor nfasis en el trabajo interdisciplinario. La CGR, por ejemplo, est llamada a realizar tambin scalizacin tcnica -no solo nanciera y legal-, para lo cual requerira profesionales en distintos campos: especialistas en temas ambientales para proyectos en esa materia, o economistas y trabajadores sociales para evaluar los gastos en poltica social. Algo similar sucede en la PEP, cuyo personal en la actualidad est conformado exclusivamente por abogados y abogadas. En la Fapta, para la persecucin de delitos de cuello blanco tambin se necesita personal altamente especializado en redes criminales transnacionales, sistemas informticos y peritajes nancieros, entre otros. En sntesis, es claro que la lucha contra la corrupcin requiere ms inversin, pero esta deber ser acompaada por una estrategia institucional que asigne y utilice de manera eciente los recursos. En este sentido, uno de los principales retos sigue siendo establecer mecanismos para evaluar las acciones realizadas por los rganos de control y su impacto real en la corrupcin.

Rendicin de cuentas y acceso a informacin son dbiles en los rganos de control

Resulta paradjico que las mismas instituciones encargadas de mejorar la rendicin de cuentas y la transparencia en la gestin pblica muestren debilidades en esta materia. Esto qued evidenciado en el proceso de recopilacin de datos para completar el cuestionario del Mesicic y, por esta va, obtener insumos para el presente captulo, ya que fue difcil acceder a informacin sobre las labores que realizan esas entidades. La dicultad se present sobre todo

256

ESTADO DE LA NACIN

FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA

CAPTULO 5

en las reas relacionadas con el proceso de toma de decisiones, la de rendicin de cuentas y los controles internos de las instituciones. No hay protocolos escritos para procedimientos importantes, ni informacin de fcil acceso sobre plazos, requisitos y criterios para la toma de decisiones. En general, la ciudadana desconoce el trmite que sigue una denuncia, cmo se seleccionan los casos por investigar, cules son los ltros y las etapas que se siguen en esos procesos. Por otra parte, en virtud de su funcin como rganos de control y rendicin de cuentas, en estas entidades el manejo y disponibilidad de informacin sobre su propio desempeo deberan ser sistemticos, rigurosos y bien documentados, de manera que adems sirvan de ejemplo para el resto de las instituciones pblicas. El quehacer de estas entidades no se encuentra bien retratado en sus sistemas de registro de informacin. La gestin en este mbito incluye el diseo de sistemas estadsticos que permitan monitorear de manera completa, oportuna y veraz el trabajo institucional. La recopilacin de datos debe cumplir con protocolos de validez y calidad, y se deben asignar responsables para la alimentacin y mantenimiento de los registros estadsticos y documentales. Posteriormente se necesitan mecanismos de procesamiento y anlisis de la informacin, para que sta sirva de retroalimentacin, no solo para mejorar los procesos, sino tambin para rendir cuentas a la ciudadana. Y el ltimo componente es la divulgacin, que debe hacerse en diversos formatos y de manera amigable con los distintos pblicos meta. En vista de que los informes anuales de labores y las pginas web de las instituciones son dos canales bsicos para rendir cuentas a la poblacin, se consultaron esas fuentes y se pudo constatar que, en algunos casos, la manera en que se transmite la informacin no es la ms adecuada para incentivar el inters y la participacin de la ciudadana en los procesos de scalizacin. As sucede con la PEP y la Fapta: dado que la primera pertenece a la Procuradura

General de la Repblica y la segunda al Ministerio Pblico-Poder Judicial, su rendicin de cuentas se presenta en el marco general de las instituciones que las contienen y es difcil extraer informacin desagregada sobre sus funciones. Ninguna de estas entidades publica un informe de labores por separado, ni tampoco cuenta con un sitio propio en Internet. Las principales limitaciones de los informes de labores -no solo en los rganos de control, sino en toda la administracin pblica- son:
n Escasa publicidad: los informes no se

o no- puesto que se trata de sitios de divulgacin, no interactivos, que a lo sumo permiten realizar transacciones simples (no trmites nales). Adems, la informacin que presentan carece de mediacin para pblicos meta (comunicadores, grupos de la sociedad civil, estudiantes, etc.), lo que limita la difusin de material muy valioso preparado por las instituciones, pero que no es de fcil comprensin para la ciudadana en general.

Convivencia ciudadana
El respeto a las reglas del juego democrtico, incluso en las situaciones de mayor inestabilidad y tensin social, es un requisito esencial para la consolidacin de la democracia. Las soluciones a los problemas deben ser fruto de la expresin ciudadana mediante las vas que brinda el mismo sistema poltico para resolver los conictos (Linz y Stepan, 1996). La informacin de este apartado da cuenta de un deterioro en los principales indicadores que se utilizan para medir la adhesin de la ciudadana costarricense a la democracia y sus instituciones. No obstante, se constata que existen y se respetan las condiciones para que las personas ejerzan con plena libertad los derechos de organizacin y movilizacin social, tal y como demuestra el signicativo incremento de las acciones colectivas registrado en el 2011. Por ello, la aspiracin de una ciudadana capaz de participar activamente en la conformacin de la opinin pblica se cumpli de manera satisfactoria durante el ao de estudio.

divulgan ampliamente, ni son insumos para la ciudadana organizada o los medios de comunicacin (salvo algunos temas puntuales del informe de la CGR).
n Falta de seguimiento: no se realizan

anlisis diacrnicos que muestren la evolucin de asuntos que en anteriores informes se sealaron como cruciales. Los temas que se mencionan en un ao, desaparecen al siguiente.
n No hay series histricas de datos que

permitan identicar tendencias y establecer lneas de base para comparar los principales indicadores de la institucin.
n Falta desarrollar indicadores de

desempeo: es necesario contar con indicadores diseados por las mismas instituciones para monitorear su progreso en reas como: tasas de xito de los casos, cobertura de poblacin segn mandatos, evaluacin de personal, duracin y costos de los procesos, entre otros. En cuanto a las pginas en Internet, en una evaluacin reciente se elabor un ranking de instituciones pblicas con base en las fortalezas de sus sitios en Internet. Solo la CGR se ubic entre los diez primeros puestos, mientras que el Ministerio Pblico ocup el puesto 83 de una lista de 126 pginas (Barahona y Elizondo, 2011). En todos los casos se observaron limitaciones de interaccin con el pblico -especializado

Drstica cada del apoyo especco y difuso al sistema poltico

Como es habitual, cada vez que hay nuevos datos disponibles sobre el apoyo ciudadano a la democracia como forma de gobierno, lo que se conoce como apoyo difuso al sistema, este captulo incorpora esa informacin para examinar los avances o retrocesos en esta materia. La literatura especializada distingue dos tipos de apoyo a los sistemas polticos. En primer lugar, existen evaluaciones

CAPTULO 5

FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA

ESTADO DE LA NACIN

257

generales, relacionadas con el apoyo a los principios, valores y normas sobre los que se fundamenta el sistema poltico; esto es lo que se denomina apoyo difuso. Por otro lado, los individuos evalan aspectos ms particulares de los regmenes, asociados al desempeo de las instituciones, gobiernos y partidos; esto se conoce como apoyo especco (Easton, 1975). El apoyo difuso indica en qu medida los ciudadanos reconocen el sistema como legtimo. Un apoyo alto signica que las personas aceptan obedecer la autoridad de las instituciones para adoptar decisiones que vinculan al conjunto de la poblacin. Por el contrario, un bajo apoyo al sistema indicara la existencia de cuestionamientos a la legitimidad que, eventualmente, podran incidir en episodios de inestabilidad poltica (Vargas-Cullell et al., 2006). Por varios aos la principal fuente de estos datos han sido las distintas ediciones de la encuesta Barmetro de las Amricas, desarrollada y aplicada por el profesor Mitchell Seligson y sus colegas del Proyecto de Opinin Pblica de Amrica Latina (Lapop, por su sigla en ingls), en la Universidad de Vanderbilt. Este grupo de expertos ha estudiado en profundidad la evolucin de las experiencias y valores democrticos en las sociedades latinoamericanas y, a partir de las ltimas dos encuestas, en Estados Unidos y Canad. De acuerdo con el estudio de 2012, el apoyo difuso promedio al sistema poltico costarricense registr su nivel ms bajo desde su primera medicin en 1978: 56 puntos en una escala de 0 a 100. Nunca antes la cifra de Costa Rica haba sido igual o menor a 60 puntos (grco 5.4). Esta cada profundiza una tendencia de largo plazo que muestra un declive en el apoyo al sistema, y que ha coincidido con un perodo de deterioro y recomposicin del sistema de partidos, volatilidad en las preferencias electorales, escndalos de corrupcin y menores niveles de participacin poltica. En esta oportunidad, la reduccin del apoyo difuso fue acompaada por una prdida de apoyo especco. En el perodo 2004-2012, los cinco componentes del apoyo al sistema registraron

descensos. En cuatro de ellos el valor del ndice disminuy en ms de 10 puntos en la escala de 100 unidades (grco 5.5). Los rubros que experimentaron las cadas ms signicativas durante estos ocho aos son el orgullo por el sistema poltico (15 puntos menos en 2012 que en 2004), el apoyo al sistema poltico y la percepcin de que los tribunales de justicia garantizan un juicio justo (ambos con una merma de 12 puntos en el mismo perodo). A la fecha de redaccin de este captulo an no se dispona de los datos comparados para el resto de naciones del continente americano.

Relacin positiva entre opinin de la labor presidencial y la actividad econmica

Para esta edicin del Informe se indag sobre el comportamiento histrico de la opinin ciudadana con respecto a la labor del presidente de la Repblica,

un asunto medular en cualquier democracia. La fuente de los datos son los estudios de opinin pblica realizados por la empresa Unimer entre enero de 1995 y abril de 201220. En las encuestas respectivas los entrevistados evaluaron la gestin del mandatario usando una escala de cinco puntos que va de muy buena a muy mala. La serie temporal que se utiliza para este anlisis incluye 37 observaciones, una extensin que si bien no es la ideal, puede considerarse razonable para un estudio de estas caractersticas. La serie no es balanceada, es decir, tiene vacos (debido a estudios de opinin no disponibles o estudios en los que no se incluy la pregunta sobre el tema que aqu se analiza) en uno o ms meses en varios aos del perodo. Dada esta situacin, se asume que si la serie muestra una dependencia temporal determinada, ello se debe a un aspecto no

GRAFICO 5.4

ndice de apoyo promedio al sistema polticoa/ en Costa Rica. 1978-2012b/

90 85 80 75 70 65 60 55

1978 1980 1983 1985 1987 1990 1995 1999 2002 2004 2006 2008 2010 2012
a/ Tomando como fuente la encuesta Barmetro de las Amricas, el ndice de apoyo promedio al sistema poltico se calcula sacando el promedio de las respuestas a las siguientes preguntas (se utiliza una escala de 1 a 7): n Hasta qu punto cree usted que los tribunales de justicia de su pas garantizan un juicio justo? n Hasta qu punto tiene usted respeto por las instituciones polticas de su pas? n Hasta qu punto cree usted que los derechos bsicos del ciudadano estn bien protegidos por el sistema poltico de su pas? n Hasta qu punto se siente usted orgulloso de vivir bajo el sistema poltico de su pas? n Hasta qu punto piensa usted que se debe apoyar el sistema poltico de su pas? b/ Los estudios de 1978, 1980, 1983, 1985, 1990, 1995 y 2002 usaron una muestra del rea Metropolitana de San Jos. En los dems casos se utiliz una muestra nacional. Fuente: Elaboracin propia con datos de Lapop.

258

ESTADO DE LA NACIN

FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA

CAPTULO 5

GRAFICO 5.5

Promedio en los componentesa/ del apoyo al sistema

80

70

60

50

2004

2006

2008

2010

2012

Apoyo promedio al sistema polticob/ Orgullo vivir en sistema polticod/ Tribunales garantizan juicio justof/

Apoyo promedio a las institucionesc/ Percepcin derechos garantizadose/

a/ En todos los casos, y con base en la encuesta Barmetro de las Amricas, los promedios de los componentes se calcularon sacando el promedio de las respuestas a las preguntas que se citan en las siguientes notas. b/ Hasta qu punto piensa usted que se debe apoyar el sistema poltico de Costa Rica? c/ Hasta qu punto tiene usted respeto por las instituciones polticas de Costa Rica? d/ Hasta qu punto se siente usted orgulloso de vivir bajo el sistema poltico de Costa Rica? e/ Hasta qu punto cree usted que los derechos bsicos del ciudadano estn bien protegidos por el sistema poltico de Costa Rica? f/ Hasta qu punto cree usted que los tribunales de justicia de Costa Rica garantizan un juicio justo? Fuente: Elaboracin propia con datos de Lapop, 2012.

GRAFICO 5.6

Labor del presidente y acciones colectivas. 1995-2012/ (porcentaje de respuesta buena o muy buena y nmero de acciones colectivas)
80 60 40 20 0 Enero 95 Junio 96 Septiembre 98 Mayo 99 Enero 00 Noviembre 00 Julio 01 Noviembre 01 Marzo 02 Enero 03 Septiembre 03 Agosto 04 Agosto 05 Marzo 08 Enero 09 Septiembre 09 Marzo 11 Septiembre 11

Labor del presidente

Acciones colectivas

a/ En la serie de acciones colectivas la cifra registrada en agosto de 2004 se remplaz por el promedio del ao, por tratarse de un valor pico que altera el anlisis. No se incluye datos para 1997, 2006, 2007 y 2010. Fuente: Elaboracin propia con base en datos de acciones colectivas y estudios de opinin de Unimer.

sistemtico. Teniendo en cuenta estas particularidades, en esta seccin se exploran dos asuntos puntuales. En primer lugar interesa determinar si la opinin acerca de la labor del presidente exhibe un patrn temporal denido, y en segundo lugar se busca identicar los factores contextuales que estn asociados a la percepcin ciudadana sobre esa gestin. Para determinar la existencia o no de un patrn temporal en las valoraciones sobre la labor presidencial, se utilizaron los datos obtenidos al formular la siguiente pregunta: En su opinin, la labor que est realizando el Presidente de la Repblica es? Las respuestas se clasicaron en una escala de cinco puntos que vara entre muy buena y muy mala. De esta forma se determin que, en promedio, un tercio de los consultados (36%) evalu la labor del mandatario como buena o muy buena. En trminos generales, la proporcin de esas dos categoras en la segunda mitad de la dcada del 2000 y los primeros aos de la presente fue menor que en la primera mitad de la dcada. As, la evaluacin de la presidenta Chinchilla es baja en comparacin con quienes le antecedieron y semejante a la del presidente Figueres a mediados de los aos noventa. Al igual que sucede con otras variables polticas, la serie histrica sobre la labor del presidente evidencia un patrn temporal caracterizado por mejores calicaciones al inicio y menos favorables conforme se acerca el nal de la gestin. Las uctuaciones se concentran fundamentalmente a mitad de perodo. Este comportamiento se asemeja, pero en sentido inverso, al que ha sido identicado por el Informe Estado de la Nacin para el caso de las acciones colectivas. De hecho, existe una relacin inversa entre el nmero de acciones colectivas y la calicacin de la labor presidencial (correlacin = -0,19). En otras palabras, a mayor nmero de acciones colectivas en el mes en que se realiz el estudio de opinin, menor es el porcentaje de ciudadanos que calica como muy bueno o bueno el desempeo del mandatario (grco 5.6).

CAPTULO 5

FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA

ESTADO DE LA NACIN

259

Como se mencion, el segundo tema de inters en este anlisis son los factores (econmicos o polticos, por ejemplo) que estn asociados a la evaluacin de la labor presidencial. Para explorar este asunto se usaron modelos de regresin estadstica para series de tiempo, con el n de determinar si existe relacin entre las opiniones sobre el mandatario y los siguientes factores:
n El comportamiento de la economa;

se indag si una economa con mejores rendimientos explica una mejor evaluacin.
n La distancia temporal con las elec-

ciones nacionales; se investig si conforme se acercan las elecciones la valoracin mejora o empeora o, lo que es lo mismo, si el ciclo electoral tiene algn efecto en la opinin sobre el presidente.
n La cantidad de acciones colectivas.

Los anlisis de regresin estadstica para series de tiempo (R 2 del modelo es igual a 0,20) generaron dos hallazgos relevantes. Por un lado, en los tres casos examinados los efectos de las variables independientes sobre la variable dependiente se dieron en la direccin esperada (positiva con respecto al primer factor y negativa en los otros dos). Por otro lado, la actividad econmica fue la nica variable independiente que tuvo un efecto estadsticamente signicativo en la variable dependiente (sin grandes diferencias entre los tres escenarios considerados). Para una mejor comprensin de estos resultados, se estimaron las probabilidades de que la evaluacin del presidente sea muy buena o buena utilizando distintos valores del IMAE. Como se aprecia en el grco 5.7, la probabilidad de que un mayor porcentaje de personas haga una buena valoracin de la gestin presidencial aumenta conforme se incrementa el ndice de actividad econmica.

En sntesis, se emple como variable dependiente la labor del presidente y como variables independientes la actividad econmica, el ciclo electoral y la protesta social. En el anlisis basado en el desempeo de la economa se utiliz el ndice mensual de actividad econmica (IMAE) en tres escenarios distintos: i) el ndice con un rezago de tres meses a la fecha del estudio de opinin, ii) el cambio absoluto con respecto al mes anterior a esos tres meses de rezago, y iii) el promedio del ndice en los tres meses previos. En el segundo caso se consider la cantidad de meses que faltaban para cada eleccin nacional, tomando como punto de partida el mes en que se realiz la encuesta de Unimer. Finalmente, para conocer el alcance del tercer factor se us la cantidad de acciones colectivas registradas en el mes del estudio de opinin. La expectativa en torno a este ejercicio era encontrar un efecto positivo entre el desempeo de la economa y la calicacin de la buena labor presidencial, y efectos negativos entre esa evaluacin y los otros dos factores, la protesta social y el ciclo electoral.

Acciones colectivas se disparan en 2011

Contrario a lo sucedido en los ltimos aos, durante el 2011 la protesta social tuvo un notable incremento. Se contabilizaron 632 acciones colectivas,

GRAFICO 5.7

Probabilidades de una buena opinin sobre la labor presidencial, segn niveles de actividad econmica
50% 45% 40% 35% 30% 25% 125 150 175 200 225 250

IMAEa/ a/ ndice mensual de actividad econmica. Fuente: Elaboracin propia con base en datos de acciones colectivas y estudios de opinin de Unimer.

muy por encima de las cifras registradas en 2010 (340) y 2009 (394). El comportamiento interanual tambin reej un cambio sustancial con respecto a aos anteriores. Considerando el perodo 1995-2011, en promedio hubo 34 acciones colectivas por mes. Tpicamente, el primero y ltimo trimestres del ao son ms calmos, en tanto que marzo, julio y agosto suelen ser los meses de mayor actividad en esta materia. En 2011 ese patrn cambi sustancialmente. La movilizacin se dio de manera generalizada durante los ltimos siete meses del ao, con un signicativo incremento en noviembre, mes que suele ser bastante calmo en la serie de tiempo (grco 5.8). En este coincidieron los quince das de huelga de los anestesilogos de la CCSS; los diez das de huelga de los empleados de la Imprenta Nacional por diferencias con el Ministerio de Trabajo sobre la convencin colectiva; y el pico ms alto de movilizaciones de diferentes grupos contra el plan scal promovido por el Gobierno. Al analizar la informacin por cuatrienios, se observa que hacia la mitad del perodo todas las administraciones han tenido un evento particular que dispara la movilizacin social muy por encima de los niveles promedio. En la de Figueres Olsen sucedi en 1995 con la huelga de educadores encabezada por el Magisterio Nacional. Estas protestas, que duraron aproximadamente 32 das, se dieron por las reformas al rgimen de pensiones contenidas en un paquete ms amplio de reformas institucionales acordadas mediante el llamado Pacto Figueres-Caldern, y que en general tendan a reducir el Estado e impulsar mayor apertura econmica. El siguiente pico destacable se dio en el 2000, en la administracin Rodrguez Echeverra. En este caso fueron las movilizaciones contra el Combo del ICE en claro rechazo de la ciudadana ante las intenciones de privatizacin y apertura del monopolio de telecomunicaciones. En el gobierno de Pacheco de la Espriella se dio otra amplia movilizacin en el 2004 por el monopolio de la revisin tcnica vehicular (RTV).

260

ESTADO DE LA NACIN

FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA

CAPTULO 5

GRAFICO 5.8

Acciones colectivas registradas por mes (promedio mensual)

120 100 80 60 40 20 0 Abril Mayo Junio Julio Agosto Marzo Enero Octubre Febrero Septiembre Noviembre Diciembre

1995-2010

2011

Promedio mensual total

Fuente: Elaboracin propia con base en Ramrez-Alfaro, 2012. GRAFICO 5.9

Acciones colectivas registradas por ao, segn administracin (promedio anual)

800 600 400 200 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Figueres Rodrguez Pacheco Acciones colectivas Arias Chinchilla

el elemento disparador fue mucho ms difuso. Ms aun, no hubo un solo caso que aglutine la protesta social durante ese ao. Ms bien se observa una atomizacin del descontento en mltiples sectores que se movilizaron en un perodo corto y por diferentes asuntos. Esto gener un efecto acumulativo que se reej, sobre todo, en el segundo semestre del ao. Entre los temas que movilizaron a la ciudadana estn la reforma scal, la crisis nanciera de la CCSS, el incremento del derecho de circulacin de las motocicletas, temas ambientales, y otros de tipo laboral como las diferencias por la convencin colectiva de los trabajadores de la Imprenta Nacional, entre otros (grco 5.9). Pareciera no obstante que hay un comn denominador en los puntos de mxima expresin de la protesta: la defensa de la institucionalidad estatal y los benecios derivados de ella para algunos grupos de la sociedad. Ya sea por el rgimen de pensiones, el monopolio del ICE, el de revisin tcnica en manos del Estado, la apertura econmica, o el plan scal en conjunto con la crisis de la CCSS y convenciones colectivas; en todos los casos hay puntos comunes que llevan a sealar la resistencia de amplios grupos de la sociedad contra reformas que intentan cambiar, de manera sustantiva, las competencias u obligaciones del Estado. Un anlisis aun pendiente debiera desentraar, mediante revisin cualitativa a profundidad, los factores particulares que motivaron estos ciclos de protesta y la red de actores involucrados en los mismos.

Promedio anual 1995-2011

: En el 2007, la base de datos no registr el otro pico de acciones colectivas sobre el TLC, porque en el contexto del referndum, la movilizacin se canaliz bajo el formato de una campaa electoral entre las dos posiciones -a favor y en contra- y no en forma de protesta ciudadana. No obstante este fue otro momento de alta movilizacin ciudadana. Fuente: Elaboracin propia con base en Ramrez-Alfaro, 2012.

Protestas de empleados pblicos asociadas a cambios econmicos

En las dos ltimas ediciones del Informe Estado de la Nacin se corrieron anlisis para establecer los posibles factores que motivaban la movilizacin social en el pas. En esas entregas se indic que aunque poco sincronizada, existe una relacin entre los ciclos econmicos, medidos por el ndice mensual de actividad econmica (IMAE), y los ciclos de acciones colectivas. Considerando que la serie de tiempo de acciones colectivas fue ampliada a diecisiete aos (1995-2011) se volvieron

En 2007, durante la administracin Arias Snchez tambin hubo una amplia movilizacin a raz del referndum sobre el TLC. No obstante, y como se explic en detalle en el Decimosexto Informe (2010), la base de datos no registr este pico de acciones colectivas porque en el contexto del refern-

dum, la movilizacin se canaliz bajo el formato de una campaa electoral entre las dos posiciones -a favor y en contra- y no en forma de protesta ciudadana 21. Finalmente, en el 2011 la administracin Chinchilla tambin enfrent un aumento considerable del conicto social. Lo novedoso es que en este caso

CAPTULO 5

FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA

ESTADO DE LA NACIN

261

a correr los anlisis de estacionalidad entre diversas variables. Un primer hallazgo conrma que las acciones colectivas totales mantienen una relacin positiva, aunque an poco sincronizada con la actividad econmica del pas (R 2 del logaritmo natural = 0,156). No obstante, al analizar los ciclos por actores responsables de las acciones colectivas s se observan diferencias. Los resultados mostraron que en general, la actividad econmica del pas es una buena explicacin para la protesta social desarrollada por los empleados pblicos. Se encontr una relacin positiva entre la movilizacin de los empleados pblicos y el IMAE (R 2 del logaritmo natural = 0,359). Es decir, cuando la actividad econmica del pas se deteriora, los empleados pblicos tienden a protestar ms, y viceversa, cuando la economa mejora las acciones colectivas de estos grupos tienden a reducirse (grco 5.10). >> PARA MS INFORMACIN SOBRE ACCIONES COLECTIVAS, vase Ramrez-Alfaro, 2012, en www.estadonacion.or.cr

Administracin de la justicia
Al observar los principales indicadores agregados del Poder Judicial, el 2011 marca un punto positivo con respecto a los ltimos aos. Hubo mejoras en la productividad por juez y se redujo la presin de casos que ingresan anualmente al sistema. Adems, el proceso de modernizacin desarrollado en aos recientes ha sido complementado con reformas de tipo organizativo que muestran resultados favorables. Los tribunales de agrancia son un buen ejemplo. Por medio de esas instancias se ha vuelto ms expedita la tramitacin de casos en que los imputados han sido sorprendidos in fraganti. Con ello el sistema de administracin de justicia se acerca al principio de justicia pronta, aunque en otras materias todava debe avanzar ms en la agilizacin de los procesos. El acatamiento de las sentencias de la Sala Constitucional sigue siendo alto, aunque en 2011 se registr un leve descenso con respecto a 2010, pero en general el pas mantiene el respeto al Estado de derecho, en apego al principio de justicia cumplida.

No obstante, hay un aspecto en el cual el sistema de administracin de justicia no enva un mensaje positivo, y se reere a sus actuaciones en el plano poltico. En el 2011 ocurrieron varios hechos que fueron objeto de una amplia cobertura meditica y que le depararon a la Corte Suprema de Justicia severas crticas de la opinin pblica, hasta el punto de generar cuestionamientos en torno a su independencia y autonoma. Situaciones como estas no corresponden al rol tradicional -jurdico- de la institucin y, de continuar, pueden lastimar la imagen y la legitimidad del Poder Judicial.

Mejoran los indicadores agregados de desempeo judicial

El Decimosptimo Informe Estado de la Nacin report que los indicadores de desempeo del Poder Judicial mostraban un deterioro importante, tanto en comparacin con el ao inmediato anterior, como en su lectura de ms largo plazo. En el 2011, esa tendencia pareci revertirse en algunos de los principales datos analizados (cuadro 5.11). Tres indicadores, en particular, describen el desempeo del Poder Judicial: i) la entrada neta de casos por juez, ii) los casos terminados netos por juez y iii) los casos activos por juez, tambin conocido como congestin o mora judicial. En estos mbitos, el ao bajo anlisis registr dos hechos positivos. Uno de ellos es que la entrada neta por juez (666) se redujo luego de dos aos de estancamiento, y fue la segunda ms baja desde 2005, y el otro resultado, mucho ms signicativo, tiene que ver con la productividad por juez, es decir, la cantidad de casos promedio que cada juez resuelve por ao. En anteriores Informes se seal que la labor de los operadores de justicia enfrenta un dilema de eciencia: ms jueces resuelven cada vez menos casos en promedio. Pero en 2011 esta situacin se revirti, ya que el nmero de casos terminados por juez ascendi a 618, en contraste con 599 en 2010. Si esta tendencia se mantiene hasta llegar a los mejores niveles observados a inicios de la dcada de 2000, es de

GRAFICO 5.10

Relacin entre el ciclo econmico y las acciones colectivas. 1995-2011

1,2 0,8
Acciones colectivas

0,06 0,04 0,02 0,00 -0,02 -0,04 -0,06

Ene-95 Ago-95 Mar-96 Oct-96 May-97 Dic-97 Jul-98 Feb-99 Sep-99 Abr-00 Nov-00 Jun-01 Ene-02 Ago-02 Mar-03 Oct-03 May-04 Dic-04 Jul-05 Feb-06 Sep-06 Abr-07 Nov-07 Jun-08 Ene-09 Ago-09 Mar-10 Oct-10 May-11 Dic-11 IMAE

0,4 0,0 -0,4 -0,8 -1,2

Empleados pblicosa/
a/ Logaritmo natural del total de acciones colectivas realizadas por empleados pblicos. b/ Logaritmo natural del ndice mensual de actividad econmica. Fuente: Meneses, 2012. Uso del ltro Hodrick-Prescott.

IMAEb/

262

ESTADO DE LA NACIN

FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA

CAPTULO 5

CUADRO 5.11

Indicadores del desempeo del Poder Judicial

Indicador

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Uso del sistema judicial Litigiosidad por mil habitantesa/ 113 Total de abogados por 100.000 habitantes 372 Entrada neta anual por juez de primera instancia 683 Desempeo judicial Productividad por juezb/ 669 Casos activos por juez 628 Recurso humano disponible Personal del Poder Judicial por 100.000 habitantes 179 Nmero de habitantes por juez 5.237 Presupuesto Gasto real en justicia por habitante (en dlares)c/ Costo medio por caso terminado (en dlares)d/ Procesos abreviados Porcentaje de asuntos penales resueltos por conciliacin 3,1 Porcentaje de asuntos laborales resueltos por conciliacin 5,2

113 378 708 674 636 180 5.367 43,9 381,9 3,5 5,1

120 385 740 682 676 183 5.207 50,6 424,4 3,3 6,0

129 403 649 574 589 214 4.317 64,9 529,2 2,3 4,6

145 404 678 589 630 220 4.063 73,1 556,0 1,4 5,5

143 419 677 599 709 227 4.111 91,4 706,5 1,5 8,8

142 434 666 618 746 228 4.052 117,3 796,9 1,6 7,7

a/ Corresponde al nmero de demandas o denuncias interpuestas por cada mil habitantes. b/ La productividad por juez se calcula dividiendo los casos netos terminados en primera instancia, entre la cantidad de jueces de primera instancia. c/ Corresponde al gasto en justicia, deatado con el ndice de precios al consumidor, cuya base es julio de 2006. Esta cifra se divide entre la poblacin total. La serie en colones constantes se convierte a dlares de julio de 2011. El dato para el 2011 es preliminar. d/ El costo en trminos reales se deata con el ndice de precios al consumidor, cuya base es julio de 2006. La serie en colones constantes se convierte a dlares de julio de 2011. El dato para el 2011 es preliminar. Fuente: Elaboracin propia con base en Solana, 2012.

esperar que la cantidad de casos activos disminuya considerablemente en los prximos aos. El indicador de casos activos por juez se comport de manera opuesta a los dos anteriores: no solo tuvo un aumento considerable, sino que adems registr el valor ms alto de los ltimos siete aos: 746 casos activos por juez. Por consiguiente, cobra fuerza la hiptesis -sostenida por jerarcas del Poder Judicial- de que este dato esconde una importante sobrestimacin, por problemas de actualizacin en los expedientes. Es decir, en apariencia hay despachos que, al nalizar el trmite de un asunto, no estn poniendo al da el expediente respectivo y, por ende, el caso sigue apareciendo en el sistema como pendiente. Esta situacin impide determinar con precisin cunto de la variacin interanual en la mora judicial se debe a la desactualizacin

de los expedientes, y cunto corresponde efectivamente a un aumento de los asuntos pendientes. A ello hay que sumar las caractersticas particulares de otras materias, que reportan casos abiertos por largos perodos aunque no estn pendientes de trmite por parte de la administracin, como sucede, por ejemplo, en materia de pensiones alimentarias. Sin embargo, el problema no es solo de sobrestimacin. En el Decimosptimo Informe Estado de la Nacin se report tambin que en los ltimos aos la presin de casos activos es tal, que desde 2008 el recurso humano disponible no logra disminuir el tiempo que toma conocer todos los expedientes. Con base en una revisin histrica de los indicadores y su proyeccin al 2015, los casos activos, tal como se registran actualmente, requieren cada vez ms recursos y el tiempo promedio para resolverlos aumenta ao con ao.

Al observar el comportamiento histrico de los datos absolutos, es de esperar que, conforme la entrada neta se reduce y la productividad aumenta, los casos activos tambin disminuyan. As sucedi entre 2000 y 2006, pero tal situacin aun no es evidente en los indicadores de 2011 (grco 5.11). Por ello es necesario hacer una revisin del procedimiento que se sigue para actualizar los expedientes, as como de la forma en que se recolectan y validan las estadsticas de los despachos judiciales. Pero, ms importante an, se requiere una estrategia renovada del Poder Judicial para recuperar los niveles de desempeo que mostr al inicio de la dcada pasada. En esos aos la productividad de los jueces mejoraba en forma sostenida, la cantidad de casos activos se reduca signicativamente y, con ello, los tiempos para conocer la totalidad de casos pendientes era menor

CAPTULO 5

FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA

ESTADO DE LA NACIN

263

GRAFICO 5.11

Congestin en el Poder Judicial y brecha entre casos entrados y terminados por ao. 2001-2011
800.000 700.000 600.000 500.000 400.000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Entrada netaa/ Casos terminados netos

c/

Casos activos (congestin)b/

a/ La entrada neta se calcula restando a la entrada total, las incompetencias, las infracciones sin oposicin y las diligencias en trnsito. b/ Son los casos que se encuentran en trmite, ms los que estn en la etapa de ejecucin. c/ Casos salidos o terminados, menos incompetencias. Fuente: Elaboracin propia con base en Solana, 2012.

a doce meses. Estos buenos resultados se dieron a pesar de que, en el mismo perodo, la entrada neta de casos se mantuvo constante o incluso aument.

Cambios internos mejoran el ujo de casos judiciales

Buena parte de los cambios favorables en el desempeo judicial es producto de reformas sustantivas en la organizacin y los procedimientos para impartir justicia. En ese sentido destacan, entre otras, la instauracin de los tribunales de agrancia, la entrada en vigencia del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo, que ha atenuado la presin de casos ingresados en la Sala Cuarta, y algunas medidas adoptadas por el Ministerio Pblico para reducir los casos en trmite en materia penal. La creacin de los tribunales de agrancia, en 2008, permiti separar los casos penales que requieren un proceso ordinario, de aquellos en que se detiene a la persona mientras comete el delito. Los datos acumulados al 2011 muestran que el uso de este procedimiento ha generado al menos dos mejoras

signicativas: i) el tiempo de respuesta del Poder Judicial en materia penal es menor y, con ello, el sistema se acerca al principio de justicia pronta, y ii) se ha reducido la presin de ms casos pendientes por largo tiempo. No obstante, a pesar de sus buenos resultados, la aplicacin de este mecanismo tambin ha tenido efectos en otras reas, particularmente en la sobrepoblacin carcelaria (recuadro 5.7). Otra reforma importante se deriva de la entrada en vigencia del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo, en enero de 2008. Esa norma permite que determinados recursos de amparo sean tramitados por instancias de la materia contenciosa, y gracias a ello se ha reducido la entrada de casos en la Sala Constitucional. En 2009 esta Sala registr la mayor entrada desde su creacin (18.852), pero en los dos aos siguientes el valor de esta variable descendi de manera sostenida, hasta llegar al nivel ms bajo del ltimo quinquenio (16.293) en 2011. La causa de esa disminucin proviene en parte, de la menor entrada de recursos de amparo (17.150 en el 2009 y 14.387 en 2011).

Un tercer cambio signicativo se dio en el 2010, al crearse el Juzgado Especializado de Seguridad Social, con sede en San Jos. Esta instancia ha contribuido a aliviar el exceso de trabajo que afrontaba el Juzgado de Trabajo del Segundo Circuito Judicial de San Jos y, por ende, a agilizar la resolucin de los casos. La duracin promedio se ha reducido en casi cuatro meses con respecto a la reportada en el 2009, al pasar de 31 meses y 3 semanas, a 28 meses. En otros casos, el cambio en los indicadores del desempeo judicial obedece a modicaciones procedimentales que no generan una mejora real en las materias evaluadas, pero s un cambio en el indicador correspondiente. As sucede con algunas polticas establecidas por el Ministerio Pblico que permitieron reducir, despus de cuatro aos de fuertes aumentos, el nmero de casos entrados en materia penal. En el 2011 se registr una disminucin de casi 14.500 denuncias (6%), atribuible sobre todo a los casos de infraccin a la Ley de Psicotrpicos, los cuales pasaron de 64.217 en 2010, a 49.517 en 2011 (14.700 menos), especcamente en las denuncias por tenencia o posesin de drogas. En este tema, el Ministerio Pblico22 dispuso que ese organismo no participe en los casos de decomiso de droga de uso no autorizado que no estn vinculados a alguna actividad delictiva, es decir, aquellos casos en que la Fiscala considere que la droga decomisada es para consumo propio de la persona detenida.

Antigedad de expedientes da cuenta de dilacin en procesos judiciales

A falta de datos precisos sobre la duracin promedio anual de cada materia, para esta entrega del Informe Estado de la Nacin se hizo una indagacin con base en la antigedad de los casos en cinco materias: penal, civil, laboral, familia y agraria. Para ello se determin cuntos casos tenan ms de dieciocho meses de estar en trmite (grco 5.12). Esta medicin es utilizada como una aproximacin para estimar los tiempos de respuesta del Poder Judicial.

264

ESTADO DE LA NACIN

FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA

CAPTULO 5

RECUADRO 5.7

Efectos de los tribunales de agrancia

Con la instauracin de los tribunales de agrancia, el sistema de administracin de justicia ha obtenido resultados en dos sentidos: en lo positivo destaca la resolucin de casos con sentencias condenatorias en perodos mucho menores que la materia penal en general; lo negativo es la presin que esto ejerce sobre las crceles del pas. En cuanto a la duracin de los casos, los expedientes resueltos por sentencia en los tribunales penales mostraron su valor ms alto en el 2008 (25 meses y 1 una semana), ao que coincidi con la apertura, en el mes de octubre, de los tribunales de agrancia. En el trienio siguiente (2009-2011) se registr una disminucin de hasta cinco meses con respecto al 2008. En conjunto, estas instancias reportaron, solo en el ao 2011, casi el 18% de las sentencias dictadas en los tribunales penales, con una duracin promedio inferior a un mes. Ahora bien, si se eliminan las sentencias de los tribunales de agrancia, el resultado indica que la duracin de los casos en materia penal no ha registrado cambios importantes. Entre 2007 y 2010, un juicio en ese mbito tom en promedio 24 meses (dos aos) para llegar a una sentencia. En 2011 el indicador volvi al punto ms alto de 25 meses y 1 semana. El tiempo es mucho mayor en los casos resueltos por un tribunal colegiado, donde se juzgan los delitos de mayor gravedad. Ah la duracin del 2011 fue de 30 meses, y en los conocidos por un juzgado unipersonal fue de 27 meses y 2 semanas, lo que representa un notable incremento (4 meses) con respecto a los cuatro aos anteriores. Es evidente, entonces, que la mejora en los tiempos de respuesta en materia penal se debe fundamentalmente a la puesta en marcha de los tribunales de agrancia, pero, en general, la administracin de justicia penal (excluyendo los casos resueltos en agrancia) sigue estando en deuda en lo que respecta a ser pronta. El otro efecto de los tribunales de agrancia es, como se ha dicho, la presin que ejerce sobre el sistema carcelario. Al trmino del 2011 la poblacin privada de libertad por hechos de naturaleza penal ascenda a 11.989 personas, de las cuales el 75% se encontraba sentenciada y un 25% indiciada. En relacin con el ao 2006 la cifra registrada signic un aumento de 4.418 personas (58%), situacin que ha provocado un hacinamiento del 32% en los centros penitenciarios (a marzo de 2012). Actualmente, solo dos de los quince centros penales del pas no tienen problemas de sobrepoblacin. Uno de los factores que han incidido en ese incremento es, precisamente, la alta proporcin de condena en los tribunales de agrancia, donde ms del 85% de las personas que van a juicio resultan condenadas. En comparacin con otros pases de la regin, la tasa de presos por 100.000 habitantes de Costa Rica en el 2011 fue la tercera ms alta (238), solo superada por Panam (378) y El Salvador (322) (Carranza, 2011). En suma, la agilidad judicial de los tribunales de agrancia es un resultado favorable por cuanto se acerca al principio de justicia pronta, pero ello tambin ha generado efectos adversos sobre la poblacin carcelaria, al atentar contra las condiciones humanas que deben garantizar los centros penitenciarios. Fuente: Elaboracin propia con base en Solana, 2012.

GRAFICO 5.12

Expedientes activos con ms de dieciocho meses en tramitacin. 2009 y 2011

80% 60% 40% 20% 0%

Familia

Penal

Civil Agraria Laboral A julio de 2011

A julio de 2009

Fuente: Elaboracin propia con base en Solana, 2012.

Sin duda la informacin sobre este tema es un aspecto medular en el que las estadsticas institucionales deben avanzar, en especial porque hay indicios de que los tiempos son mayores en las instancias superiores que en los juzgados de primera instancia, que es donde se concentra la mayora de los indicadores disponibles. Con base en los datos procesados sobre los casos que estaban activos al 30 de junio de los aos 2009 a 2011, se pudo determinar que, a excepcin de la materia laboral, en todas las dems hubo un envejecimiento de las causas (Solana, 2012). El porcentaje de expedientes que al 30 de junio del 2011 tenan ms de dieciocho meses de haber iniciado su tramitacin era superior al que exista dos aos antes. En consecuencia, la informacin recopilada indica que la administracin de la

justicia est acumulando procesos cada vez ms antiguos.

Justicia penal sigue concentrando gasto judicial

En los ltimos aos, uno de los asuntos ms debatidos en el mbito jurdico es la importancia que ha adquirido la materia penal dentro del sistema de administracin de justicia, lo que se ha dado en llamar la penalizacin de la justicia. Dada la escasa informacin disponible, este ao no fue posible para este Informe realizar un abordaje exhaustivo, pero s reunir algunos datos que sugieren la necesidad de llevar a cabo una revisin de largo plazo sobre este tema. Una primera luz la da la asignacin presupuestaria a las instancias encargadas de conocer, mayoritariamente, casos de la materia penal, entindase el

CAPTULO 5

FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA

ESTADO DE LA NACIN

265

Ministerio Pblico, la Defensa Pblica, el Organismo de Investigacin Judicial y, en el mbito jurisdiccional, los tribunales y juzgados penales y penal juvenil. Al sumar los montos destinados a estos cuatro rubros y compararlos con el total del presupuesto del Poder Judicial, se observa que este ltimo dedica alrededor del 50% de sus recursos a los procesos de tipo penal (cuadro 5.12). No obstante, el fenmeno de la penalizacin de la justicia va ms all de la asignacin de recursos. El hecho de que est ocurriendo, signica que el pas opt por la respuesta penal para solucionar parte de sus problemas sociales? Para contestar esta pregunta se requiere un anlisis no solo jurdico, sino tambin de la dinmica social y los patrones de desarrollo que prevalecen en Costa Rica. Como se expone en el captulo 2 de este Informe, en las dos ltimas dcadas se han dado cambios sociodemogrcos considerables y, con ellos, crecientes asimetras entre los distintos sectores de la poblacin. Pero ahondar en este tema implicara, adems, una revisin de las iniciativas de penalizacin que han sido aprobadas por la Asamblea Legislativa en aos recientes. Si la legislacin contina tipicando delitos de tipo penal, es de esperar que la tendencia a la penalizacin de la justicia se consolide progresivamente.

CUADRO 5.12

Proporcin del presupuesto total dedicado a la materia penal con respecto al presupuesto total del Poder Judicial (en millones de colones)
Ao Presupuesto total Presupuesto total del Poder Judicial en materia penala/ 2006 2007 2008 2009 2010 97.215 114.731 149.224 188.077 221.438 47.306 55.972 73.672 93.559 116.176 Porcentaje del presupuesto total en materia penal 48,7 48,8 49,4 49,8 52,5

a/ El presupuesto total en materia penal se calcula sumando los montos del presupuesto del Poder Judicial que son asignados al Ministerio Pblico, la Defensa Pblica, el Organismo de Investigacin Judicial y, en el mbito jurisdiccional, el monto asignado a las materias penal y penal juvenil. Fuente: Elaboracin propia con base en Solana, 2012.

GRAFICO 5.13

Relacin entre el total de casos terminados netos en materia penal y casos terminados por sentencia o sobreseimiento denitivo
300.000 250.000
Terminados netos

20.000 15.000 10.000 5.000 0

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Terminados por sentencia o por sobreseimiento

200.000 150.000

Menor uso de medidas alternativas en asuntos penales

La aplicacin del Cdigo Procesal Penal, a partir de enero de 1998, faculta a los jueces competentes en esa materia para imponer medidas alternativas a los acusados, con lo cual se evita que el expediente llegue a un tribunal de juicio para ser fallado con una sentencia. Las medidas alternativas son: i) criterio de oportunidad, ii) conciliacin, iii) suspensin del proceso a prueba, iv) reparacin del dao, y v) pago de multa. Con el uso de estos procedimientos se busca, entre otros aspectos, hacer ms gil la administracin de la justicia penal, pues en los casos en que el acusado no est detenido, el sealamiento para juicio por parte de los tribunales

Por sentencia Por sobreseimientos definitivos en medidas alternativas Casos terminados netos
Fuente: Elaboracin propia con base en Solana, 2012.

por lo general se hace para un plazo no menor de siete meses. Al mismo tiempo, la imposicin de medidas alternativas hasta cierto punto evita incrementar la poblacin carcelaria y, por ende, el hacinamiento en los centros de reclusin (Solana, 2012). Al analizar los datos del perodo 2003-2011, se observa que desde el ao 2006 la aplicacin de estas medidas ha mostrado una tendencia decreciente, tanto en su conjunto como al considerar cada tipo de medida en forma individual. Este comportamiento es muy distinto al de las sentencias en materia

penal, e incluso al de la totalidad de casos terminados (grco 5.13). Surge entonces una interrogante para la cual an no hay una respuesta clara: estn siendo subutilizadas las medidas alternativas como procedimiento para dirimir asuntos penales? Entre 2003 y 2005 el total de sobreseimientos por medidas alternativas creci ms del doble, al pasar de 7.476 a 15.062. Ese aumento coincidi con un cambio en la jefatura del Ministerio Pblico. El nuevo jerarca puso en prctica una poltica de reducir el excesivo circulante que tenan las

266

ESTADO DE LA NACIN

FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA

CAPTULO 5

scalas, mediante solicitudes de criterio de oportunidad 23 en los casos considerados de poca trascendencia (Solana, 2012). Cabe recordar que el criterio de oportunidad suele aplicarse en los delitos conocidos como bagatelas o insignicancia del hecho, lo que induce a los scales a solicitar al juez penal que dicte el sobreseimiento con base en ese procedimiento. De este modo los scales disponen de ms tiempo para investigar delitos de mayor gravedad. La ventaja de este mecanismo es que genera una descongestin expedita de casos menores. La desventaja -y posible riesgo- radica en que, al dictarse el sobreseimiento denitivo, el presunto autor del delito no queda obligado a cumplir ningn acuerdo con la parte ofendida y, por consiguiente, podra no acatar los trminos del criterio de oportunidad, con lo cual se estara dejando de impartir justicia para la vctima. En 2006 -y hasta 2010- empezaron a registrarse continuas reducciones en el uso de medidas alternativas, al extremo de que en ese ao el total de sobreseimientos por esa va (4.897) fue apenas una tercera parte de la cifra reportada en 2005 (15.062). En ello nuevamente inuy el Ministerio Pblico, que cambi la poltica que vena aplicando con los criterios de oportunidad, en respuesta al malestar de los ciudadanos afectados por delitos menores, sobre todo hurtos y robos, pues consideraban que aunque se tratara de hechos de poca trascendencia, no se les haca justicia. En el 2011 hubo un pequeo repunte, pero el volumen total registrado sigui siendo inferior al del perodo 2003-2008. Cuando se establece la relacin entre el total de casos terminados (netos) en materia penal y la cantidad de esos asuntos concluidos con una medida alternativa, se tiene que desde 2009 estos ltimos han representado menos del 3% del total general. Si a este dato se suman los casos resueltos por sentencia en procesos ordinarios dentro del Poder Judicial, se observa que, en realidad, menos de un 6% de los casos penales terminados a partir de ese ao lleg a algn tipo de sentencia o

sobreseimiento por medida alternativa. Por su parte, el total de asuntos desestimados de plano o enviados a Archivos Fiscales represent el 78,3% de los casos en el 2011. Este dato plantea otro tema de fondo: casi ocho de cada diez personas que plantean una denuncia penal ante los tribunales -cualquiera que sea la raznno recibe un proceso que nalice en sentencia o con alguna medida alternativa. Para algunos sectores esto es reejo de la escasa efectividad del sistema. No obstante, es poco lo que se ha avanzado en el estudio de la impunidad penal, entendida como la ausencia de respuesta a los asuntos que ingresan a los juzgados. Sin embargo, en una primera aproximacin a este tema, Salas (2012) concluye que, en general, la impunidad penal en el pas es baja, con picos mximos del orden del 30% en 2006, pero que oscilaron entre 16% y 18% entre 2008 y 2011. Adems seala la importancia de distinguir entre la impunidad social -lo que no se denuncia- y la impunidad legal, esto es, lo que no se conoce en sede judicial. Este asunto ser retomado en el primer informe Estado de la Justicia en Costa Rica, que dar a conocer los resultados de una investigacin a profundidad que est realizando el Programa Estado de la Nacin en coordinacin con el Poder Judicial, y que se espera publicar en 2014.

La cantidad de jueces acusados ante la Inspeccin Judicial desde el 2007, es en promedio 421 jueces por ao. Al comparar el nmero total de plazas de juez con la cantidad de procesos disciplinarios, se observa que en los ltimos cinco aos (2007-2011), el 40% de los jueces, en promedio, fue sometido a un proceso disciplinario. No obstante, es probable que la cifra sea mayor, dado el alto volumen de casos en los que no se anot el cargo de la persona denunciada. En cuanto a las sanciones, de cada 100 jueces acusados, entre 7 y 15 reciben un castigo por parte del Tribunal de Inspeccin. Sin embargo, se aprecia una tendencia descendente, pues el nmero de jueces a los que se impusieron medidas correctivas pas de 67 en 2007, a 32 en 2011.

Se requieren mejoras en estadsticas judiciales

Tal como se indica en el sitio web del Poder Judicial, el objetivo fundamental del Departamento de Estadstica de esa institucin es promover y desarrollar la recopilacin de informacin estadstica, lo mismo que su mejoramiento, con el n de establecer un centro de informacin que proporcione los datos necesarios que se requieren para la toma de decisiones en el proceso de la planicacin institucional. Uno de los hallazgos de este Informe es que, para lograr ese cometido, resulta imperativo mejorar las estadsticas de ciertas materias, a n de evaluar con precisin el desempeo de los servicios judiciales e identicar las reas que requieren cambios. Un ejemplo de las tareas pendientes en este mbito es el indicador de casos activos por juez, que -como se coment en prrafos anteriores- parece contener una importante sobrestimacin. Esto impide a la administracin del sistema hacer un diagnstico preciso de su desempeo y, sobre esa base, disear una estrategia que reduzca la cantidad de casos pendientes de resolucin. Un problema similar se detect recientemente en las estadsticas de los juzgados de cobro del Primer Circuito Judicial de San Jos, donde se registr

Aumenta proporcin de jueces sometidos a procesos disciplinarios

Los casos disciplinarios abiertos contra empleados de las diversas instancias judiciales han venido en aumento. Durante el 2011 el Tribunal de la Inspeccin Judicial recibi 1.358 quejas, un 35% ms que en el 2007. La mitad de estas denuncias fueron interpuestas contra funcionarios del mbito jurisdiccional, aunque la informacin presenta el problema de que en el 29% de los casos ingresados el expediente no consigna el rea donde laboraba la persona denunciada. Los motivos de queja ms comunes en el mbito mencionado son negligencia, demora en impartir justicia e incumplimiento de deberes.

CAPTULO 5

FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA

ESTADO DE LA NACIN

267

un aumento desmedido en la cantidad de casos activos y, sobre todo, en el grupo de expedientes que se encontraban en trmite. En el 2011 se dio una importante reduccin en ese indicador, producto de una circular emitida por el Departamento de Estadstica del Poder Judicial que peda la depuracin de los expedientes, en particular de aquellos que estaban abandonados y que, por ende, no le estaban generando trabajo al despacho. Los casos de sobrestimacin podran estar replicndose en otras ocinas, y es probable entonces que las estadsticas en las materias respectivas reejen una situacin distinta a la real. En las investigaciones que sirvieron como insumo para este captulo (Solana, 2011 y 2012), se seala que esto podra estar ocurriendo en la estimacin de casos activos en las materias civil, contenciosa y de pensiones alimentarias. Es vital que la administracin judicial, contine con los procesos de depuracin de expedientes y estadsticas, como parte de las acciones para mejorar la rendicin de cuentas y acercar los servicios judiciales a los usuarios. El proyecto GICA-Justicia, mencionado en anteriores entregas de este Informe, es una de las iniciativas que apuntan en ese sentido. En otro orden de ideas cabe indicar que en 2011, como resultado de una investigacin realizada por el Centro de Estudios de Justicia de las Amricas (CEJA), Costa Rica se situ en el primer lugar entre 34 pases del continente americano en lo referente al acceso a la informacin judicial por Internet, por encima de naciones que cuentan con mayores recursos y tecnologa de avanzada. El pas obtuvo una calicacin de 83,7% en informacin sobre la composicin y organizacin del Poder Judicial, listado de autoridades, acceso a documentos institucionales ociales, publicacin de sentencias judiciales, reglamentos internos, estadsticas, agenda de audiencias, presupuestos, salarios, antecedentes curriculares disciplinarios y patrimoniales, concursos y licitaciones, entre otros (CEJA, 2011). Todo ello mejora la transparencia judicial, pero tambin compromete al sistema a

mantener ese lugar y seguir mejorando en el tema de acceso a la informacin. Desde esta perspectiva, la disponibilidad de estadsticas actualizadas en el sitio web del Poder Judicial sigue siendo uno de los vacos ms evidentes y, por consiguiente, uno de los retos ms importantes. Lo anterior cobra mayor relevancia en momentos en que el Poder Judicial necesita redenir su estrategia para mejorar sus principales indicadores de desempeo, lo cual implica, fundamentalmente, reducir la duracin de los procesos y acercarse al principio de justicia cumplida con una mayor cantidad de respuestas a los casos recibidos. Y esto debe hacerse, adems, en un contexto bastante desfavorable, puesto que la conanza ciudadana en la institucionalidad judicial se encuentra en sus mnimos histricos. Es en ese marco que la planicacin y la toma de decisiones requieren el apoyo de un sistema de evaluacin basado en indicadores actualizados, que reejen la situacin real del sistema de administracin de justicia. >> PARA MS INFORMACIN SOBRE ADMINISTRACIN DE LA JUSTICIA, vase Solana, 2012, en www.estadonacion.or.cr

Leve reduccin en el grado de cumplimiento de sentencias de la Sala Cuarta

En el ao 2009 el Programa Estado de la Nacin, en conjunto con la Sala Constitucional, implement un sistema de seguimiento de sentencias, para determinar el grado de cumplimiento de las rdenes emitidas por ese tribunal. Desde entonces el sistema ha sido actualizado y mejorado, de modo tal que para la presente entrega se cuenta con informacin para el perodo de octubre de 2009 a mayo de 2012. A la fecha de corte se haba monitoreado un total de 4.298 sentencias, de las cuales 3.248 (el 76%) haban sido acatadas en todos sus extremos. Ahora bien, al evaluar el grado de cumplimiento segn el ao en que la sentencia debi hacerse efectiva, se observa que en el 2011 fueron comparativamente menos las rdenes con cumplimiento completo. Con informacin actualizada al 31 de mayo de 2012 se haba cumplido el 69% de las sentencias emitidas por la Sala durante el 2011, el 77% de las dictadas en 2010 y el 94% de las correspondientes a 2009 (grco 5.14). Como es de esperar, a medida que el sistema contina monitoreando, aumentan las probabilidades de que las sentencias ms antiguas ya se hayan

GRAFICO 5.14

Grado de cumplimiento de las sentencias de la Sala Cuarta, por ao (actualizado al 31 de mayo de 2012)
1.500 Cantidad de sentencias 1.200 900 600 300 0 2009 Sentencias cumplidas 2010 Total de sentencias 2011 Grado de cumplimiento 100% 80% 60% 40% 20% 0% Grado de cumplimiento

Fuente: Elaboracin propia con base en Segura, 2012.

268

ESTADO DE LA NACIN

FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA

CAPTULO 5

cumplido. Esto explica por qu en esta entrega el mejor resultado corresponde al ao 2009. No obstante esta aclaracin, debe recalcarse que en todos los casos se trata de sentencias que debieron estar cumplidas en el ao indicado por el tribunal y, por consiguiente, el dato es til para evaluar qu tan cerca est el pas del principio de justicia cumplida. Es importante, entonces, analizar el grado de cumplimiento de acuerdo con el plazo de vencimiento de la orden. Este es un insumo til para la Sala Cuarta en tanto permite precisar los plazos indicados en cada sentencia para procurar una mayor proporcin de acatamiento. El anlisis consisti en determinar el nmero de meses que tenan los recurridos para cumplir con la orden, informacin que luego se organiz de manera bimestral. Se distinguieron adems las sentencias que estipulaban un acatamiento inmediato, y las que tenan un plazo mayor de doce meses. De esta manera, al revisar los tiempos de vencimiento, se observa que las sentencias que se deben cumplir a ms de cuatro meses plazo, tienen grados de cumplimiento superiores al 90%, signicativamente mayores que el 75% promedio para la serie de tiempo comCUADRO 5.13

pleta. Ms aun, las que tienen plazos de entre seis y diez meses son acatadas en un 100%. En cambio, cuando la orden es de acatamiento inmediato, o bien debe realizarse en el transcurso de los siguientes cuatro meses de emitida la sentencia, el cumplimiento se comporta de manera similar al promedio general. En suma, la evidencia recopilada hasta el momento indica que existen mayores incentivos para obedecer la orden, cuando los recurridos tienen un plazo de cuatro meses o ms para acatar el mandato de la Sala Constitucional.

con las instituciones que debieron cumplir con la orden muestra diferencias relevantes con respecto al promedio (cuadro 5.13). La puntuacin ms alta (7,7) corresponde a la CCSS, y la ms baja (4,9) a la Direccin General del Servicio Civil.

Casos de resonancia poltica afectan imagen del Poder Judicial ante opinin pblica
En el Decimosptimo Informe Estado de la Nacin se analiz por primera vez el doble papel que puede jugar el Poder Judicial en el sistema democrtico costarricense: por una parte, el rol formal clsico de los tribunales de justicia, y por otra, el rol de actor poltico que puede manifestarse en condiciones particulares. En este contexto, el Poder Judicial enfrenta dicultades que se derivan de su actuacin en asuntos de alta resonancia poltica. As ocurri, por ejemplo, con la sentencia de la Sala Constitucional sobre el TLC con Estado Unidos, los procesos contra dos ex presidentes de la Repblica por supuestos casos de corrupcin y la discusin sobre la minera a cielo abierto, entre otros. Durante el 2011, al menos tres acontecimientos que pusieron en evidencia conictos internos en el Poder Judicial trascendieron a la opinin pblica, con el riesgo de generar desgaste institucional y prdida de legitimidad ante la ciudadana. El primer caso fue el de un magistrado suplente de la Sala Segunda que, en ejercicio de sus funciones, acept un contrato para asesorar a la Junta de Pensiones y Jubilaciones del Magisterio Nacional (Jupema) en un proceso judicial que enfrentaba ante la misma Sala. Este evidente conicto de intereses gener molestia entre las y los magistrados de la Corte Suprema de Justicia, por el impacto negativo que poda traer a la imagen institucional. El hecho culmin con la renuncia del magistrado suplente, luego de que el asunto fuera ampliamente ventilado en los medios de comunicacin y las redes sociales. El segundo acontecimiento tambin fue protagonizado por un magistrado suplente, esta vez de la Sala Primera,

Satisfaccin intermedia de los recurrentes con el cumplimiento de sentencias

Entre las nuevas variables que se han incorporado al sistema de seguimiento de sentencias, se encuentra la que registra el grado de satisfaccin de los recurrentes con respecto al cumplimiento de la orden emitida por la Sala Constitucional. La informacin de poco ms de mil sentencias en las que fue posible determinar el grado de satisfaccin del recurrente, arroja un promedio general de 6,7 en una escala de 0 a 10, donde 0 es nada satisfecho y 10 muy satisfecho. Una calicacin apenas regular. La satisfaccin de los recurrentes

Satisfaccin de los recurrentes, segn institucin recurrida. 2009-2011 (diez primeras instituciones, segn la cantidad de sentencias)
Institucin Cantidad de sentencias 411 163 49 28 25 18 15 15 13 11 1.040 Satisfaccin promedio 7,7 5,9 6,8 6,6 5,5 6,3 7,5 5,3 6,8 4,9 6,7

Caja Costarricense de Seguro Social Ministerio de Educacin Pblica Poder Judicial Sujetos de derecho privado Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados Ministerio de Obras Pblicas y Transportes Ministerio de Salud Ministerio de Justicia y Paz Direccin General del Servicio Civil Satisfaccin promedio total Fuente: Elaboracin propia con base en Segura, 2012.

CAPTULO 5

FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA

ESTADO DE LA NACIN

269

a quien se responsabiliz por la fuga de un borrador del fallo sobre el caso de la minera a cielo abierto en la zona de Crucitas, en San Carlos24. Aparentemente, este funcionario comparti la informacin con la empresa involucrada en el proceso judicial. Este es un tema muy conictivo, que desde el 2010 ha suscitado numerosas acciones colectivas. En ese contexto, la fuga del borrador de la sentencia abri interrogantes en los medios de comunicacin y las redes sociales sobre la neutralidad del Poder Judicial frente a intereses particulares, y gener una discusin pblica entre los grupos involucrados en el caso -ambientalistas, acadmicos y empresarios-, una situacin poco conveniente para la imagen del Poder Judicial. Estos dos casos llaman la atencin sobre un tema mencionado en pasadas entregas de este Informe: los criterios de seleccin de los magistrados suplentes. A la luz de estos hechos parece importante retomar la discusin sobre la necesidad de que esos funcionarios sean, adems, litigantes activos. En los hechos antes comentados, la actuacin de dos magistrados puso en tela de juicio la independencia y neutralidad del Poder Judicial, con lo cual la institucin se alej de su tpico rol de actor que dirime conictos, para pasar a la arena poltica como el responsable del conicto. El tercer acontecimiento fue la discusin, en el seno de la Corte Plena, sobre la decisin del Fiscal General de rastrear las comunicaciones de tres magistrados de la Sala Tercera, ante aparentes contactos de estos con polticos implicados en la apelacin del caso Caja-Fischel, de conocimiento en ese tribunal. Esta discusin provoc una primera decisin -abrir una investigacin contra el Fiscal General-, que gener polmica en la opinin pblica y un debate sobre la posibilidad de que la Corte pretendiera vulnerar la autonoma de la Fiscala General. El acuerdo de investigar fue anulado posteriormente. Las discusiones en la Corte, e incluso una propuesta de censura al Ministerio Pblico, ilustraron las tensiones entre

esta dependencia y la cpula judicial, pero tambin a lo interno de esta ltima. En suma, los tres acontecimientos reseados muestran, adems de las tensiones polticas dentro del Poder Judicial, la apertura de debates pblicos nada convenientes acerca de su neutralidad e independencia, a raz de la amplia cobertura meditica que recibieron estos hechos. Desde el punto de vista de la administracin judicial, aunque en el balance general los indicadores agregados mostraron mejoras, resulta preocupante que estas discusiones de naturaleza poltica puedan afectar la legitimidad del Poder Judicial ante la ciudadana costarricense.

>> PARA MS INFORMACIN SOBRE EL PODER JUDICIAL COMO ACTOR POLTICO EN LA SOCIEDAD COSTARRICENSE, vase Vindas, 2012, en www.estadonacion.or.cr

Poltica exterior
En esta seccin se evala si la poltica exterior de Costa Rica promueve el desarrollo humano y la convivencia democrtica, tanto en los principales foros internacionales como en las relaciones con los dems pases. El anlisis se realiza teniendo en cuenta que la conduccin de la poltica exterior costarricense es bicfala. Por un lado, la responsabilidad del componente diplomtico y poltico de las relaciones internacionales recae en el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, tambin llamado la Cancillera. Por el otro, el componente de comercio exterior es liderado por el Ministerio de Comercio Exterior (Comex) en coordinacin con otras instituciones, como la Promotora del Comercio Exterior (Procomer) y la Coalicin Costarricense de Iniciativas de Desarrollo (Cinde), entre otras. Dada esta divisin de funciones, la evaluacin sobre los componentes de la poltica exterior durante el 2011 arroja resultados dismiles. En lo que concierne a las competencias de la Cancillera el balance es negativo. En

el ao bajo anlisis no hubo acciones signicativas que posicionaran al pas como defensor de los derechos humanos y los valores democrticos en el plano internacional, ni que sostuvieran el protagonismo que se logr en la administracin anterior (2006-2010). Ms aun, en la segunda mitad del 2010 y todo el 2011 dos temas ocuparon gran parte de la atencin y del trabajo realizado por este Ministerio: el conicto con Nicaragua, que result en una demanda ante la Corte Internacional de Justicia y sobre la cual an no hay un resultado denitivo, y las denuncias de irregularidades en los nombramientos del Servicio Exterior. En este contexto se dio un cambio de Canciller, algo poco comn en esta cartera. De manera que, en general, los primeros dos aos de la presente administracin mostraron problemas en la conduccin del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto. Las acciones implementadas fueron ms reactivas que propositivas, y no hubo evidencia de prioridades y lineamientos claros en esta materia (recuadro 5.8). En el caso del Ministerio de Comercio Exterior el balance es ms bien positivo, pues es un rea que sigue mostrando dinamismo y acciones concretas dirigidas a la extensin y el fortalecimiento de la participacin del pas en los mercados internacionales. En trminos generales la estrategia comercial de esta administracin no se aleja de la implementada en el gobierno anterior, lo cual reeja la voluntad de seguir promoviendo la vinculacin de Costa Rica a la economa global. A este punto conviene mencionar que para la elaboracin de este captulo se procur acceder a informacin de fuente primaria sobre dos temas centrales para la evaluacin de la poltica exterior. El primero es el detalle de los nombramientos realizados en el Servicio Exterior y el registro histrico de los efectuados en las anteriores administraciones. El segundo tiene que ver con la agenda de poltica exterior del pas. Se intent conocer las acciones impulsadas por las embajadas de Costa Rica alrededor del mundo, y el presupuesto general de las mismas.

270

ESTADO DE LA NACIN

FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA

CAPTULO 5

RECUADRO 5.8

Poltica exterior como poltica de Estado

La actuacin de Costa Rica en el plano internacional ha tenido perodos de gran dinamismo y proyeccin. Este comportamiento, sin embargo, no ha sido lineal. Se han dado puntos de inexin, particularmente durante el siglo XX. El ms destacado corresponde a la gestin de Gonzalo Facio como Canciller (1970-1978), por lo que se habla de un antes y un despus de Facio, un perodo que el mismo Canciller denomin como de madurez de la nueva poltica internacional de Costa Rica. Otros expertos indican que en 2000 ocurri otro giro importante, cuando se comenz a observar una profundizacin temtica y no solo un tratamiento general de los asuntos de la agenda exterior (Murillo-Zamora, 2012). No se han identicado con claridad los principios de la poltica exterior del pas, sobre todo en lo concerniente al componente poltico y diplomtico, aunque hay cierto consenso sobre la existencia de algunos pilares que pueden considerarse como tales. En ese sentido sobresalen la universalidad de las relaciones diplomticas, la solidaridad entre las naciones y el latinoamericanismo. A estos se suman la libertad, la autonoma, la democracia, la igualdad y, ms recientemente, la defensa de los derechos humanos, la vigencia del derecho internacional, la paz y el desarrollo sostenible. Ms all de este consenso bsico, el pas no tiene una poltica de Estado denida en esta materia, entendida como una estrategia que combine los intereses, valores y principios que sirven de fundamento a la sociedad y al gobierno costarricenses, as como su orientacin poltica, econmica, social y cultural, por una parte, y la naturaleza y dinmica del sistema internacional, por la otra (Murillo-Zamora, 2012). Al no existir ese enfoque integral, la exibilidad y aplicacin de los principios rectores antes mencionados depender del gobierno de turno, segn sean la coyuntura y el estado de las relaciones de poder en el contexto mundial. Y aunque esto puede ser til en determinadas circunstancias, tambin es cierto que la defensa sostenida de esos principios a lo largo del tiempo le permiti al pas conquistar una destacada posicin en el concierto de las naciones. En la prctica de los ltimos aos, la excepcin ha sido el trabajo en el rea de comercio exterior. Costa Rica ha dado un fuerte impulso a su agenda comercial a travs de Comex, en cuyo mbito s podra hablarse de una poltica de Estado, con un discurso coherente que se ha sostenido en el tiempo. En suma, el pas requiere una poltica de Estado que reeje su vocacin democrtica en el plano internacional. Esta debe cimentarse en valores y principios programticos que trasciendan los gobiernos de turno, y que sean impulsados por un cuerpo diplomtico profesional, responsable y sometido a los ms altos estndares de control y rendicin de cuentas. Los acontecimientos de 2010 y 2011 dan cuenta de esa necesidad. Fuente: Elaboracin propia con base en MurilloZamora, 2012.

Partiendo de la premisa de que el trabajo desplegado desde la Cancillera representa solo una parte del universo de actividades en el mbito de la poltica exterior, se consider importante evaluar tambin la labor de varias embajadas estratgicas. No obstante, en ninguno de los dos casos se logr obtener la informacin requerida.

Crisis poltica en aparato de conduccin entorpece gestin de la Cancillera

En el Decimosptimo Informe Estado de la Nacin se researon las principales medidas tomadas por el pas en el conicto con Nicaragua, y el debate que ello suscit entre jerarcas de la anterior administracin y la actual. A estas

divergencias se sum una serie de denuncias por aparentes irregularidades en los nombramientos del Servicio Exterior. Estas dos situaciones marcaron la gestin de la Cancillera durante el 2011 y tuvieron un efecto negativo en el plano domstico. En efecto, el diferendo con Nicaragua acapar la agenda de poltica exterior y dicult el acercamiento a la regin centroamericana anunciado por el Gobierno a inicios de su gestin. Las medidas tomadas en respuesta al conicto acarrearon otras situaciones desafortunadas. La ms signicativa fue la derivada de las denuncias de corrupcin en el proyecto de la Carretera 1856, tambin conocida como trocha fronteriza, a lo largo del margen sur del ro San Juan. Los medios de comunicacin dieron a conocer pagos indebidos a contratistas encargados de la construccin de la va, y aunque las irregularidades no se dieron en la Cancillera, s afectaron la poltica exterior, al agravar las ya deterioradas relaciones con Nicaragua. Como es sabido, en 2010 Costa Rica plante una demanda contra Nicaragua ante la Corte Internacional de Justicia, argumentando una incursin en el territorio nacional y dao ambiental en una zona de humedales, por efecto del dragado del ro San Juan. Con ese antecedente, el impacto ambiental que gener la construccin de la trocha fue utilizado por los medios de comunicacin y los lderes polticos nicaragenses para acentuar las diferencias entre ambos pases. A ello hay que agregar que los casos denunciados tambin tuvieron efectos negativos en el mbito nacional. Por su parte, las denuncias por anomalas en los nombramientos del Servicio Exterior hicieron que la Asamblea Legislativa llamara al Canciller a dar explicaciones sobre el tema. Esta situacin puso en entredicho la legitimidad de algunas designaciones y gener una pugna interna entre las instancias polticas y los rganos tcnicos de la Cancillera. Esta contradiccin es reejo de las discrepancias, a veces irreconciliables, entre el criterio tcnico y la decisin poltica que culmina con resultados negativos, un asunto

CAPTULO 5

FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA

ESTADO DE LA NACIN

271

sealado tambin en otras secciones de este captulo. Sobre este particular conviene sealar una vez ms la necesidad de mejorar el sistema de seleccin del Servicio Exterior, de manera que se acte con total transparencia y se garantice la idoneidad del personal acreditado en el extranjero. Con esos dos temas de fondo, en julio de 2011 la Presidenta de la Repblica anunci el retiro del Canciller y su reubicacin como jerarca del Ministerio de Ambiente. Como sustituto se nombr al embajador de Costa Rica ante la OEA. Aunque las razones de la sustitucin no fueron aclaradas, expertos consultados consideran que los motivos se relacionan, precisamente, con los nombramientos irregulares en cargos diplomticos y el manejo del diferendo con Nicaragua (Murillo-Zamora, 2012). En todo caso, lo cierto es que los primeros dos aos de gestin en la Cancillera culminaron con una crisis poltica y un cambio de jerarca pocas veces visto en esta cartera. El nuevo Canciller se ha concentrado fundamentalmente en la defensa de la posicin costarricense en el conicto con Nicaragua, y ha dado un mayor espacio y visibilidad al Vicecanciller en la atencin de los dems temas de la agenda. En ese sentido es evidente que se ha restado nfasis al tema ambiental que, al menos en el plano discursivo, caracteriz la gestin del ministro anterior (Murillo-Zamora, 2012).

Participacin de bajo perl en foros internacionales

Para Costa Rica la participacin en los foros multilaterales y binacionales es una actividad estratgica, ya que la pequeez de su economa y su territorio limita sus mrgenes de accin en el escenario mundial. Los resultados de la gestin durante el perodo 2010-2011 indican que el pas mantuvo su presencia en los principales foros internacionales, pero su participacin tuvo un bajo perl (cuadro 5.14). De hecho, en la actualidad Costa Rica no tiene ningn proyecto innovador que est impulsando en el escenario mundial, como s lo hizo la administracin anterior con las iniciativas Paz con la Naturaleza, el llamado

Consenso de Costa Rica y el Tratado de Comercio de Armas (en ingls Arms Trade Treaty). En el marco del Sistema de Integracin Centroamericana (SICA) las acciones han gravitado fundamentalmente sobre asuntos de seguridad y crimen transnacional organizado. La estrategia hacia el Istmo ha sido reactiva, motivada por la problemtica de inseguridad regional y los altos ndices de criminalidad asociados al crimen organizado, a los cuales Costa Rica no se ha podido sustraer. Sin embargo, la ausencia de la presidenta Chinchilla en las cumbres ordinarias de mandatarios centroamericanos es una estrategia errnea, que genera un autoaislamiento y podra restarle apoyos frente al conicto con Nicaragua (Murillo-Zamora, 2012). En este contexto, durante el ao en estudio destacan solo dos declaraciones con resultados concretos, emanadas del seno del SICA y apoyadas por Costa Rica: la incorporacin de Per como observador regional, as como de Australia y la Repblica de Corea como observadores extrarregionales, y la creacin del Fondo de Fomento Centroamericano de la Gestin Integral del Riesgo de Desastres (Focegir). En la OEA el panorama no es muy distinto: son pocos los resultados concretos y signicativos. El pas suscribi la resolucin denominada Participacin de Honduras en la Organizacin de los Estados Americanos, por medio de la cual los Estados miembros levantaron la suspensin impuesta a Honduras en 2009, tras el golpe de Estado contra el entonces presidente Zelaya. Tambin se apoy la propuesta de crear una Convencin Interamericana contra el racismo y toda forma de discriminacin e intolerancia, en apego a los principios de derechos humanos que tradicionalmente Costa Rica ha defendido. No obstante ese impulso, el pas enfrenta una demanda ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH) conocida como el caso Gretel Artavia Murillo y otros versus Costa Rica, por presunta violacin de los derechos a la vida privada y familiar, del derecho a fundar una familia y del derecho a la igualdad y no

discriminacin, todo ello debido a la no aprobacin de la Ley sobre fecundacin in vitro y transferencia embrionaria (Chacn-Araya y Corrales, 2012). Cabe recordar que, antes de iniciar el proceso ante la Corte, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos concedi dos prrrogas a la Asamblea Legislativa para que aprobara esa legislacin, cosa que no sucedi. Con respecto a la participacin en la ONU, destaca fundamentalmente la promocin de candidaturas nacionales en varias instancias de la organizacin. La ms destacada fue la eleccin de Costa Rica, por primera vez, en el Consejo de Derechos Humanos. Se obtuvo uno de los tres puestos asignados al grupo latinoamericano y del Caribe para el perodo 2011-2014. Otras designaciones logradas fueron: i) la presidencia del Comit de Informacin de la Asamblea General, hasta el 2013, ii) la eleccin por tercera vez como miembro alterno en el Consejo de Administracin de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), hasta el 2014, y iii) la reeleccin por tercera vez del ex canciller Bernd Niehaus en la Segunda Vicepresidencia de la Comisin de Derecho Internacional para el perodo 2012-2017. En materia de relaciones bilaterales, los encuentros ms importantes se dieron con Panam, Nicaragua, El Salvador y Mxico. Debe recordarse que en los ltimos aos Costa Rica y Panam han forjado una estrecha relacin y mantienen fuertes lazos en tres reas de trabajo: cooperacin internacional, seguridad transfronteriza y relaciones comerciales. En cuanto a Nicaragua, a pesar de las tensiones por el conicto fronterizo, en 2011 se acord de manera conjunta la creacin del Mecanismo de acciones policiales y de seguridad por medio del cual se busca coordinar medidas de prevencin, control y lucha contra la delincuencia, el narcotrco y el crimen organizado transnacional. Finalmente, en las reuniones binacionales con El Salvador y Mxico se trataron temas de cooperacin y seguridad regional, aunque an sin resultados palpables para los intereses costarricenses.

272

ESTADO DE LA NACIN

FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA

CAPTULO 5

CUADRO 5.14

Objetivos prioritarios y acciones de la poltica exterior costarricense. 2010-2011

Objetivo prioritario Fortalecer la relacin de Costa Rica con Centroamrica Fortalecer relaciones con la regin Asia-Pacco Acuerdo de Asociacin entre Centroamrica y la Unin Europea Relaciones con el hemisferio occidental Amrica Latina Nuevos enfoques en la ONU y sus organismos multilaterales

Acciones o participaciones
nRegreso a la Comisin de Seguridad de Centroamrica. n Conferencia Internacional de Donantes en apoyo a la Estrategia Regional de Seguridad de Centroamrica. n Reunin Intersectorial de Relaciones Exteriores, Seguridad/Gobernacin y Defensa de Centroamrica. n Participacin en cumbres y coordinacin permanente con los rganos de la integracin centroamericana. n Reuniones bilaterales con El Salvador, Guatemala, Honduras, Panam y Nicaragua. n Visita del Canciller a Qatar, China, Corea, India y Japn. n Visita del Prncipe Akisino de Japn n Liderazgo de Costa Rica en el proceso de negociacin. n Ofensiva de cabildeo en Europa. n Elaboracin de textos para su traduccin y posterior rma. n Visita del Canciller a Estados Unidos. n Acercamiento con pases del Caribe. n Reapertura de embajadas en Bolivia y Paraguay. n Reunin del Canciller con su homlogo de Brasil. n Visita del Canciller a Brasil. n Trabajo intenso con el Gobierno mexicano, incluyendo visitas del Canciller. n Reunin con el Vicecanciller de Argentina. n Consultas institucionales con entes rectores nacionales para identicar reas prioritarias de las polticas

nacionales que se desea defender en foros internacionales.

n Participacin activa en las actividades realizadas en el marco de la LVI Asamblea General,

Derechos humanos

incluidas comisiones y rganos especializados.

n Participacin en la Reunin de Alto Nivel sobre el Ao Internacional de la Diversidad Biolgica. n Copatrocinio del encuentro denominado Estrategia Internacional para la Reduccin de los Desastres. n Colaboracin y coordinacin con rganos responsables de tratados de derechos humanos de la ONU. n Impulso a la instauracin de una comisin interinstitucional nacional en materia de derechos humanos. n Impulso, en conjunto con Belice, a la pronta conclusin de las negociaciones sobre la Convencin

Medio ambiente Negociacin y tramitacin de convenios internacionales Candidaturas en foros internacionales Impulso a la emergente industria aeroespacial Costa Rica multilinge

interamericana contra el racismo y toda forma de discriminacin e intolerancia.

n Fomento de la educacin en derechos humanos en el marco de la Plataforma sobre Educacin y Formacin

en Derechos Humanos de la ONU.

n Participacin en el proceso preparatorio de la XVI Conferencia de las Partes de la Convencin

Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico.

n Participacin en la Negociacin del II Canje de Deuda por Naturaleza entre Costa Rica y Estados Unidos. n Negociacin de convenios sobre seguridad, cooperacin judicial y transporte internacional. n Tramitacin de tratados internacionales en la Asamblea Legislativa. n Firma del Convenio sobre cooperacin para la supresin del trco ilcito martimo y areo

de estupefacientes y sustancias psicotrpicas en el rea del Caribe.

n Integracin al Consejo de Derechos Humanos de la ONU. n Presencia en varios foros internacionales. n Apoyo los esfuerzos de la empresa Ad Astra Rocket para la construccin del motor de plasma. n Firma de acuerdo de cooperacin entre Costa Rica y la Secretara General del SICA para la promocin

de la industria aeroespacial en la regin.

n Memorando de entendimiento entre Costa Rica y Canad, con el n de impulsar la movilidad juvenil,

Fuente: Murillo-Zamora, 2012.

esto es, la posibilidad de que jvenes de ambos pases combinen sus actividades de empleo y estudio con viajes y vivencias en el exterior. n Promocin del multilingismo en coordinacin con el Ministerio de Descentralizacin y Desarrollo Local el INA y la Fundacin Costa Rica Multilinge.

CAPTULO 5

FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA

ESTADO DE LA NACIN

273

Se mantiene dinamismo de la poltica exterior comercial

Durante el 2011 las acciones de poltica exterior en materia comercial fueron consistentes con la estrategia que el pas ha seguido en los ltimos aos: la incursin en nuevos mercados y el fortalecimiento de los lazos comerciales ya existentes. En esta rea el Ministerio de Comercio Exterior (Comex) ha jugado un rol determinante. La permanencia, desde la administracin anterior, de los ms altos jerarcas del Ministerio, junto al carcter prioritario que la presente administracin ha continuado dndole al comercio exterior, le ha permitido al pas mantener una clara lnea de trabajo en esta materia. Esto se ha traducido en el crecimiento y diversicacin de la oferta exportable del pas -especialmente para los sectores de la nueva economa-, lo que a su vez ha dado un fuerte impulso a la economa domstica en trminos agregados. En el captulo 3 de este Informe se analizan en detalle los resultados macroeconmicos de la estrategia de comercio exterior en el 2011. Al menos dos grandes reas de trabajo orientaron los esfuerzos en materia comercial durante el perodo en estudio: i) relaciones con regiones o pases especcos segn las prioridades comerciales del pas, y ii) acciones en el marco de los foros globales que constituyen la institucionalidad multilateral de comercio exterior. En el primer mbito destaca el impulso de tratados de libre comercio

con regiones estratgicas, ya sea que se tratara de iniciativas iniciadas en anteriores administraciones, como el tratado de libre comercio con China, o bien de la construccin de nuevas alianzas comerciales, como el estudio de factibilidad para un TLC con Corea. En general, las acciones realizadas en los ltimos aos, y el 2011 no fue la excepcin, se han concentrado en los tres principales socios comerciales del pas: Centroamrica, Estados Unidos y Europa. Otros focos de atencin son la bsqueda de un acercamiento a la regin Asia-Pacco y la profundizacin de los vnculos comerciales con otras naciones de Amrica del Sur y el Caribe (cuadro 5.15). En el mbito de los foros multilaterales destaca el acercamiento a la regin Asia-Pacco y la promocin del pas en la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE). En el primer caso se realizaron negociaciones con Rusia en el marco de la OMC, con el propsito de mejorar las condiciones de acceso para productos agrcolas. Como ya se mencion, el pas sigue aspirando a una membreca en el Foro para la Cooperacin Econmica Asia-Pacco (APEC, por su sigla en ingls). En 2011 los pases que conforman ese organismo le otorgaron la condicin de Observador Invitado en el grupo de Acceso a Mercados. Esta participacin se suma a la que ya tena Costa Rica en el foro de Pequea y Mediana Empresa y en el de Expertos en Inversin. Adems, en marzo de

2012 se logr la admisin del pas como miembro observador de la Alianza del Pacco, una agrupacin conformada por las economas ms dinmicas de la regin -Mxico, Colombia, Per, Chile y Panam como observador-, cuyo objetivo es promover el crecimiento, el desarrollo y la competitividad (ChacnAraya y Corrales, 2012). En el marco de la OCDE el pas tiene una amplia agenda para dar a conocer su inters de formar parte de la organizacin, en concordancia con el lineamiento estratgico establecido en 2010 por Comex. Se ha participado en diferentes espacios de discusin dentro de la entidad, tales como la realizacin de estudios sobre infraestructura de telecomunicaciones, agua, electricidad y transporte, la Iniciativa de Colaboracin de Comercio y Empleo, y un proyecto para disear polticas pblicas para atraer inversin extranjera enfocada en innovacin, investigacin y desarrollo, entre otros. Asimismo, se impulsaron acciones para excluir a Costa Rica de la lista de pases que no cumplen el estndar de transparencia scal denido por la OCDE (Comex, 2012).

>> PARA MS INFORMACIN SOBRE LA POLTICA EXTERIOR DURANTE EL 2011, vase Murillo-Zamora, 2012, y Chacn-Araya y Corrales, 2012 en www.estadonacion.or.cr

274

ESTADO DE LA NACIN

FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA

CAPTULO 5

CUADRO 5.15

Principales acciones del Comex durante el 2011, por regin

Regin Amrica del Norte TLC-CA TLC Centroamrica - Mxico TLC con Canad Centroamrica y Panam SICA Panam Europa Acuerdo de Asociacin entre Centroamrica y la Unin Europea (Aacue) Asociacin Europea de Libre Cambio (AELC) Asia China Singapur Corea Japn India Amrica del Sur y el Caribe Per Chile Colombia Caricom Acciones Adopcin de decisiones relacionadas con la operacin del tratado, en el marco de la primera reunin de la Comisin de Libre Comercio. Puesta en marcha de la Iniciativa de Facilitacin del Comercio, en colaboracin con el BID, para implementar mejores prcticas en el movimiento de bienes en la regin y dinamizar el comercio entre los pases signatarios del acuerdo. Se concluy la negociacin del proceso de convergencia de los tratados de libre comercio de los pases centroamericanos con Mxico. Inicio de la primera ronda de negociacin. Negociacin e incorporacin de un captulo de comercio electrnico en el Tratado de Inversin y Comercio de Servicios Centroamericanos. Suscripcin y puesta en vigencia de trece reglamentos tcnicos. Conclusin de siete reglamentos tcnicos para someter a consulta pblica internacional. Actualizacin del Reglamento Centroamericano de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias. Reduccin o eliminacin de aranceles aplicables a materias primas no producidas en la regin. Ofensiva para procurar que la designacin del Secretario General de la Sieca se lleve a cabo de conformidad con los procedimientos establecidos. Firma y ejecucin de un memorndum de entendimiento para establecer un mecanismo permanente de alto nivel para la coordinacin y facilitacin del comercio fronterizo, el fortalecimiento del dilogo y la cooperacin en materia de integracin e intercambio comercial, as como el fortalecimiento de la posicin y capacidad de negociacin frente a otros socios comerciales. Traslado del Acuerdo al Consejo Europeo, para su discusin. Gestiones para mantener el Sistema Generalizado de Preferencias mientras entra en vigor el Aacue.

Lanzamiento de negociaciones.

Aprobacin del TLC. Coordinacin con autoridades sanitarias y tosanitarias de ambos pases para avanzar en la suscripcin de protocolos sanitarios. En conjunto con Procomer, desarrollo de una estrategia para promover el aprovechamiento del TLC y el conocimiento del mercado chino. Celebracin de la Cumbre Empresarial Costa Rica-China en marzo de 2011, con participacin de ms de 150 empresarios y varias delegaciones de ese pas. Dictamen favorable del TLC con ese pas, en la Comisin de Relaciones Internacionales y Comercio Exterior de la Asamblea Legislativa. Elaboracin y presentacin de un estudio de factibilidad para la negociacin de un TLC. Acercamiento con miras a explorar una mayor vinculacin comercial. Propuesta para la negociacin de un tratado bilateral para la promocin y proteccin recprocas de la inversin. Conclusin de la negociacin del TLC, rmado el 26 de mayo de 2011. Envo del acuerdo para consideracin de la Asamblea Legislativa. En conjunto con Procomer, desarrollo de una estrategia para promover el aprovechamiento del TLC y el conocimiento del mercado peruano. Adopcin de nueve decisiones en el marco de la reunin de la Comisin de Libre Comercio, en temas como la creacin de un comit de reglas de origen, y la confeccin de la lista de rbitros para los procesos de solucin de controversias. Acuerdo para implementar la transmisin electrnica de los certicados de origen del TLC. Exploracin de oportunidades de comercio e inversin. Acciones para lograr la participacin de ms pases caribeos en el TLC. Reuniones de alto nivel, con apoyo de misiones empresariales, para promover la aprobacin del TLC con la Caricom por parte de Jamaica Fortalecimiento de los lazos comerciales con Barbados.

Fuente: Elaboracin propia con base en Comex, 2012.

CAPTULO 5

FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA

ESTADO DE LA NACIN

275

La coordinacin del captulo estuvo a cargo de Steffan Gmez-Campos, quien cont con el apoyo de Juan Guillermo Murillo como investigador asociado. Se elaboraron los siguientes insumos: Promocin de los valores democrticos y el respeto de los derechos humanos por medio de la poltica exterior costarricense, de Karen Chacn Araya y Fraya Corrales; La gestin poltica y las dinmicas municipales en Costa Rica, de Jimmy Cruz; Desempeo legislativo en la legislatura 2011-2012, de Steffan Gmez-Campos y Juan Guillermo Murillo; La poltica exterior durante el 2011 y las relaciones con Nicaragua, de Carlos Murillo Zamora; Anlisis de la gestin del Poder Ejecutivo (2010-2011) y Visin de los lderes empresariales y sociales sobre el Gobierno y el pas, de Alonso Ramrez; Acciones colectivas en Costa Rica, de Pablo Ramrez; Administracin de Justicia en Costa Rica 2011, de Emilio Solana; Segunda Legislatura: la Alianza por Costa Rica, de Jean Paul Vargas Cspedes, y El Poder Judicial como actor poltico en la sociedad costarricense, de Sofa Vindas. Se realizaron las siguientes contribuciones especiales: Principales hallazgos del cuestionario de cumplimiento de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin (Mesicic), de Evelyn Villarreal; Algunas consideraciones en torno a la alegada impunidad penal en la justicia costarricense, de Ricardo Salas; Procesamientos del sistema de seguimiento de sentencias de la Sala Constitucional, de Rafael Segura; Anlisis de ciclos polticos y econmicos y acciones colectivas, de Karla Meneses; Misin de observacin estudiantil de la Escuela de Ciencias Polticas de la Universidad de Costa Rica al plebiscito revocatorio de mandato de Prez Zeledn (diciembre 2011), de la Escuela de Ciencias Polticas de la UCR; Apuntes sobre irregularidades relacionadas con el nanciamiento de los partidos polticos, de Ronald Chacn Badilla; Anlisis

de los resultados del Proyecto de Opinin Pblica de Amrica Latina 2012 (Lapop) y Anlisis comparativo del ndice de desarrollo humano cantonal del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo y del ndice de gestin municipal de la Contralora General de la Repblica, de Ronald Alfaro. Se agradecen los comentarios y el aporte de informacin de: Juan Carlos Amador, de la Direccin General de Adaptacin Social; Marta Asch y Franklin Gonzlez, del Poder Judicial; Ricardo Agero y Sandra Herrera, de la Asamblea Legislativa; Ronald Chacn, del Tribunal Supremo de Elecciones. Se agradecen especialmente las revisiones del borrador del captulo y los comentarios a Pablo Barahona, Pedro Len, Constantino Urcuyo, Manuel Rojas, Jos Manuel Arroyo y Ronald Alfaro. La edicin tcnica fue realizada por Steffan Gmez-Campos, Jorge Vargas-Cullell y Ronald Alfaro. La revisin de cifras la efectu Antonella Mazzei. Los talleres de consulta se realizaron los das 29 de mayo, 8 de junio y 30 de julio de 2012, con la participacin de Ricardo Agero, Ileana Aguilar, Ronald Alfaro, Juan Carlos Amador, Laura Arguedas, Jos Manuel Arroyo, Marta Asch, Margarita Bolaos, Arnoldo Brenes, Gilberth Caldern, Wilson Campos, Marvin Carvajal, Karen Chacn, Rosa Cheng, Fraya Corrales, Ludovico Feoli, Laura Fernndez, Edith Fonseca, Franklin Gonzlez, Priscilla Raquel Hernndez, Sandra Herrera, Martha Ledezma, Pedro Len, Conrado Mauricio, Marco Vinicio Mndez, Guido Miranda, Luis Paulino Mora, Sergio Moya, Carlos Murillo, Mercedes Pea, Hugo Picado, Alonso Ramrez, Juvenal Ramrez, Pablo Ramrez, Harys Regidor, Luis Guillermo Rivas, Manuel Rojas, William Segura, Emilio Solana, Luis Guillermo Sols, Jorge Umaa, Constantino Urcuyo, Carolina Vargas, Jean Paul Vargas, Mara Elena Vsquez, Sofa Vindas, Vernica Wachong y Joyce Zrcher.

276

ESTADO DE LA NACIN

FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA

CAPTULO 5

NOTAS
1 El ndice de nacionalizacin partidaria permite identicar cun homognea es la distribucin de los votos a favor de un partido en todo el territorio nacional. 2 Para calcular el ndice de desarrollo humano cantonal el PNUD utiliza la misma metodologa que mide el ndice de desarrollo humano de los pases. Para ms informacin consltese PNUD-Costa Rica y UCR, 2011. En el caso del ndice de gestin municipal, la CGR evala 61 indicadores agregados en cinco ejes: i) desarrollo y gestin institucional, ii) planicacin, participacin ciudadana y rendicin de cuentas, iii) gestin de desarrollo ambiental, iv) gestin de servicios econmicos y v) gestin de servicios sociales. Para ms detalles vase CGR, 2012b. 3 El coeciente de correlacin lineal (r de Pearson) asume valores entre -1 y +1, y reeja el nivel de asociacin entre las variables analizadas. La interpretacin considera dos elementos: i) el valor indica la intensidad o grado de asociacin. Cuanto ms cercano a la unidad sea el valor r, mayor ser el grado de relacin lineal, y cuanto ms cercano a 0, menor ser la relacin entre las variables; ii) el signo indica el tipo de asociacin: positiva o negativa. Un coeciente de correlacin igual a +1, indica una relacin lineal perfecta positiva. Un valor igual a -1, indica una relacin lineal perfecta negativa (Gmez-Barrantes, 2011). 4 No se considera el cantn de Golto debido a que no registra informacin en el ndice de gestin municipal. 5 En 1998, el TSE public un manual para la realizacin de consultas populares a escala cantonal y distrital, en el cual se establece que cada Concejo Municipal tiene la obligacin de dictar un reglamento para estos efectos (TSE, 1998). En el caso de Prez Zeledn ese instrumento se encuentra vigente desde septiembre de 1999. 6 Para mayor detalle sobre la conformacin de los gabinetes puede consultarse: Huber y Martnez-Gallardo, 2008; Indridason y Kam, 2008; Campbell, 2005; Lewis, 2005 y 2008. 7 Para mayor detalle sobre los gabinetes en sistemas presidencialistas puede consultarse: Stepan y Skach, 1993; Mainwaring y Shugart, 2002; Martnez-Gallardo, 2011. 8 Los nueve ministerios encargados de las reas prioritarias del Gobierno son: Obras Pblicas y Transportes, Salud, Educacin Pblica, Bienestar Social y Familia, Seguridad Pblica, Comercio Exterior, Hacienda, Presidencia y Relaciones Exteriores y Culto. 9 Las encuestas de percepcin del gobierno realizadas por la empresa de Unimer para el peridico La Nacin muestran una cada dramtica en el porcentaje de aprobacin del Gobierno, que pas de 41% en octubre de 2010, a 23% en enero de 2012. La mayora de las personas entrevistadas han cuestionado el liderazgo presidencial. En julio de 2010, el 74% reconoci el liderazgo presidencial, mientras que en enero de 2012, solo lo hizo un 13%. 10 Reere a legislacin que, por sus alcances, tiene impacto sobre el desarrollo humano del pas. En particular destacan: reformas constitucionales, creacin de parques nacionales y zonas protegidas, creacin de tribunales, modicaciones a la divisin poltico-administrativa del pas, legislacin que ampla o concede derechos especcos y genera nuevas obligaciones al Estado, as como convenios y tratados internacionales cuando, por su naturaleza, inciden en aspectos del desarrollo humano, por ejemplo, acuerdos sobre derechos humanos, legislacin scal o conservacin ambiental, entre otros. 11 La Sala Cuarta declar inconstitucional el proyecto por dos errores de fondo: i) el Presidente de la comisin especial que estudi la propuesta -del partido ocialista- extendi el plazo para la discusin de mociones sin la debida aprobacin del Plenario, y ii) el Directorio Legislativo no public el proyecto en el diario ocial La Gaceta, tal como establece la reglamentacin parlamentaria. 12 El costo de transaccin es un trmino utilizado en Economa para medir los costos que las partes asumen en el proceso de negociacin y acuerdo sobre una transaccin determinada (Mankiw y Taylor, 2006). En este caso el trmino alude a los costos que enfrentan los partidos de oposicin, al impulsar propuestas legislativas sin contar con los votos sucientes para su aprobacin. En principio, cuanto menor es la cantidad de diputados de un partido, mayores son los costos de transaccin que debe asumir para lograr la aprobacin de sus iniciativas. 13 La oferta legislativa se dene como la totalidad de leyes aprobadas durante la legislatura en estudio. La demanda legislativa se construye a partir de los temas y proyectos identicados como prioritarios para el desarrollo del pas, segn diversos sectores de la opinin pblica y la sociedad civil. Se usan dos fuentes de informacin. La primera es una revisin diaria de las pginas editoriales de tres peridicos de circulacin nacional: La Nacin, La Repblica y el Diario Extra. La segunda fuente es una consulta a personas expertas realizada por medios electrnicos; desde su punto de vista y rea de especialidad, cada consultado identica los proyectos de ley que considera prioritario. Este ao se solicit el criterio de setenta representantes de diversos sectores: acadmico, empresarial, medios de comunicacin, poltico y de la sociedad civil organizada. Se obtuvo respuesta de treinta personas, para un porcentaje del 43%. 14 Los mbitos de accin acordados por la Alianza por Costa Rica fueron: i) acuerdos nacionales, ii) legislacin y Presupuesto de la Repblica, iii) control poltico, iv) administracin de la Asamblea Legislativa, v) sancin, y vi) Directorio y comisiones. 15 Entre los dieciocho puntos pactados destacan la inclusin del impuesto de renta global y mundial, la exoneracin del impuesto de renta a los servicios pblicos, la exoneracin del impuesto de ventas a ms de doscientos productos de la canasta bsica, y la exoneracin del IVA a los medicamentos. 16 Las fracciones acordaron impulsar la Ley para el cumplimiento del estndar de transparencia scal, la Ley de fortalecimiento de la gestin tributaria, la Ley para el manejo eciente de las nanzas pblicas, la ley que permitir la emisin de ttulos valores en el mercado internacional y la autorizacin al Poder Ejecutivo para pagar deudas de otras instituciones pblicas. 17 Los compromisos pactados entre el PUSC y el PLN incluyeron: apoyo a los proyectos que forman parte de la agenda scal del Gobierno, como la Ley para el Cumplimiento del Estndar de Transparencia Fiscal, la Ley de Fortalecimiento de la Gestin Tributaria y la Ley para el Manejo Eciente de las Finanzas Pblicas. Adicionalmente, la bancada socialcristiana se comprometi a apoyar la va rpida o cualquier otro mecanismo que se considere oportuno para acelerar el trmite legislativo de esas propuestas. Cabe mencionar que los proyectos de emisin de ttulos valores en el mercado internacional (conocidos como eurobonos), Ley de Trnsito, Ley Reguladora de la Investigacin Biomdica, Ley para la regulacin y comercializacin de bebidas con contenido alcohlico y Ley de Impuesto a Casinos, guran entre los proyectos consensuados. Como contraparte, la fraccin legislativa del PUSC solicit al ocialismo incorporar a la agenda conjunta una lista de quince proyectos de su inters, entre ellos: la Reforma integral al Reglamento Legislativo, la Ley de Jurisdiccin Constitucional y la Reforma integral a la Ley de promocin de la competencia y defensa efectiva del consumidor. El PUSC pidi adems que se investiguen las consultoras y el uso de fondos pblicos para la construccin de la llamada trocha fronteriza. Finalmente, se crearon cinco mesas de trabajo, para abordar los siguientes temas: i) manejo de la agenda parlamentaria, ii) prioridades del desarrollo regional, con nfasis en las regiones de menor desarrollo relativo, como las costas y, especialmente, Limn, iii) reformas estructurales para mejorar los problemas del gasto pblico y la evasin, iv) anlisis de la crisis nanciera de la CCSS, y v) investigaciones en materia de corrupcin. 18 El cuestionario completo se puede descargar gratuitamente de la pgina www.oas.org/. 19 Costa Rica ntegra (CRI) es una naciente organizacin ciudadana de incidencia y activismo, cuyo inters fundamental es promover la transparencia, la tica pblica y la lucha contra la corrupcin. 20 Se trata de los diferentes estudios de opinin efectuados por la Unimer en ese perodo. No se incluyen los datos de las consultas realizadas en 1997, 2006, 2007 y 2010. 21 Los datos recolectados hacen pensar ms bien que el proceso de movilizacin social y poltica en torno al TLC fue atpico en sus caractersticas () Tras la convocatoria a referndum, la movilizacin social, tanto a favor como en contra, no respondi estrictamente a esquemas de protesta, sino ms bien a los de una campaa electoral. Esto explica que no aparezcan altos registros de acciones colectivas en esos aos (Programa Estado de Nacin, 2010). 22 En noviembre de 2011 se emiti la instruccin general 01/2011, sobre el procedimiento para valoracin jurdica de partes o informes policiales y destruccin de drogas de uso no autorizado decomisada sin vinculacin a alguna actividad delictiva (Fiscala General de la Repblica, 2011). 23 El criterio de oportunidad est previsto en el artculo 22 del Cdigo Procesal Penal. Consiste en la posibilidad de que el Ministerio Pblico llegue a un acuerdo con el imputado, con el propsito de prescindir total o parcialmente de la persecucin penal, o bien de limitar la investigacin solo a algunos delitos, o solo a algunas personas. 24 Cabe recordar que este caso involucr a una empresa privada que inici operaciones para explotar yacimientos de oro en la zona de Crucitas, al amparo de un decreto ejecutivo que declaraba de conveniencia nacional e inters pblico esa actividad. Ante diversas denuncias por el impacto ambiental del proyecto, una sentencia del Tribunal Contencioso Administrativo anul la concesin otorgada a la empresa. La Sala Primera era la encargada de conrmar o anular esa sentencia

II

Debates para el desarrollo

CAPTULO 6

PRODUCCiN CULTURAL

ESTADO DE LA NACIN

279

CAPTULO

Produccin cultural en Costa Rica:

nuevos aportes para su conocimiento

Introduccin
El presente captulo retoma un esfuerzo por analizar la relacin entre cultura y desarrollo humano, que se inici en el ao 2002 con la realizacin de un primer estudio sobre la produccin cultural del pas, para el Noveno Informe Estado de la Nacin. En aquel momento se tom como punto de partida la idea de que el desarrollo humano consiste en el logro de un entorno en que las personas puedan hacer plenamente realidad sus posibilidades y vivir en forma productiva y creadora de acuerdo a sus necesidades e intereses (PNUD, 2001) y que, por tanto, la cultura juega un rol fundamental, pues permite (o no) el enriquecimiento de la calidad de vida de los habitantes de un pas, generando nuevas maneras de expresar e imaginar formas de convivencia social que promuevan los valores democrticos, la integracin social y el cambio social (Corts y Villena, 2003). El tema de la cultura, y en particular el de la produccin cultural, han sido poco tratados en los estudios sobre el desarrollo humano en Costa Rica. No solo ha habido pocas investigaciones, sino tambin dicultades para denir estos conceptos de manera que faciliten su anlisis sistemtico. El esfuerzo realizado hace ya casi diez aos, en la novena edicin de este Informe, busc aproximar esta temtica desde la perspectiva del acceso de los y las habitantes a la oferta artstica (Programa Estado de la Nacin, 2003; Corts y Villena, 2003). En esa ocasin se plante

la importancia de conocer la relacin entre desarrollo humano y cultura como mecanismo de integracin social; sin embargo, la informacin para explorar ese vnculo era limitada. En trminos generales, el hallazgo que se logr reportar con alguna precisin fue que la oferta artstica del pas mostraba una alta concentracin en la zona metropolitana, especialmente en San Jos. Pasada casi una dcada de aquel primer acercamiento, el presente Informe se propuso recopilar la informacin disponible, para estudiar los cambios ocurridos desde entonces en la produccin cultural del pas e identicar sus aportes al desarrollo humano. Aunque se mantienen vacos que impiden profundizar en algunas reas, la situacin ha cambiado notablemente con respecto al estudio de 2002 (recuadro 6.1), gracias al esfuerzo nacional e internacional por generar indicadores de cultura. Denir el marco conceptual de un estudio sobre fenmenos culturales y artsticos no es fcil. Ambos reeren a creaciones de muy diversa naturaleza, muchas de ellas annimas, que se van desarrollando a travs del tiempo. El anlisis que se realiza en este captulo tiene como punto de partida la denicin utilizada en la Conferencia Mundial sobre las Polticas Culturales organizada por la Unesco y celebrada en Mxico en 1982, segn la cual se entiende por cultura el conjunto de los rasgos distintivos, espirituales y materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan a una sociedad o a un

grupo social. Ella engloba, adems de las artes y las letras, los modos de vida, las maneras de vivir juntos, los sistemas de valores, las tradiciones y las creencias () la cultura da al hombre la capacidad de reexionar sobre s mismo. Es ella la que hace de nosotros seres especcamente humanos, racionales, crticos y ticamente comprometidos. A travs de ella discernimos los valores y efectuamos opciones. A travs de ella el hombre se expresa, toma conciencia de s mismo, se reconoce como un proyecto inacabado, pone en cuestin sus propias realizaciones, busca incansablemente nuevas signicaciones, y crea obras que lo trascienden (Monge, 2011). Adems se emplea como gua la clasicacin del Instituto de Estadstica de la Unesco, que agrupa las expresiones culturales y artsticas en dominios, que representan las diferentes actividades y prcticas productivas en este mbito (UIS-Unesco, 2009). En este trabajo se examinan los espacios de expresin cultural en que interviene directa o indirectamente el Estado. En el primer caso, las entidades pblicas se hacen cargo de la produccin de diversas actividades artstica se impulsan la incorporacin de la cultura como eje transversal en otras polticas pblicas, en especial las de educacin. En el segundo caso, la intervencin estatal consiste en fomentar los procesos creativos de personas y grupos independientes. Tambin se estudia en este captulo el quehacer de organizaciones privadas que forman

280

ESTADO DE LA NACIN

PRODUCCiN CULTURAL

CAPTULO 6

RECUADRO 6.1

Mayor disponibilidad de informacin cultural

La preocupacin por la falta de estadsticas sobre la actividad artstica y cultural del pas, ha llevado a las entidades estatales de ese sector a colocar el tema en un lugar prioritario de la agenda de poltica cultural pblica. Esto ha generado un incipiente proceso de construccin de indicadores, menos desarrollado que en otras reas pero sumamente importante. La administracin Chinchilla Miranda incluy, entre las acciones estratgicas del Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014, la denicin de una Poltica Cultural Nacional de mediano y largo plazo, que pretende crear condiciones bsicas para que la cultura -como derecho humano y actividad productiva- se incorpore en forma estratgica y sostenida al proceso de desarrollo del pas y, sobre esta base, orientar la formulacin de los planes de gobierno futuros (MCJ, 2012b). Adems, la Direccin de Cultura del Ministerio de Cultura y Juventud (MCJ) se ha dado a la tarea de recoger y sistematizar informacin de carcter cultural, mediante el establecimiento del Sistema de Informacin Cultural Costarricense (SICultura), de cobertura nacional, la aplicacin de la primera Encuesta Nacional de Hbitos y Prcticas Culturales y la publicacin del Atlas de infraestructura y patrimonio cultural de las Amricas: Costa Rica. Estos esfuerzos se llevaron a cabo entre 2009 y 2011, y generaron datos sobre oferta e infraestructura cultural y, en alguna medida, sobre prcticas culturales. Por otra parte, una comisin interinstitucional conformada por el BCR, el MCJ, el INEC, el ITCR, el Programa Estado de la Nacin, entre otras entidades, trabaja en la inclusin del tema cultural en el Sistema de Cuentas Nacionales; esto favorecer el conocimiento y medicin del impacto de este sector en la economa nacional, una de las dicultades actuales para analizar la produccin cultural. Fuente: Gonzlez-Jimnez y Hernndez, 2012.

parte o tienen relacin con el sector. El principal hallazgo es que el entramado institucional (pblico y privado) en el rea de cultura comprende un conjunto diverso de entidades que son relativamente dbiles y tienen dicultades para superar su dispersin. Aunque la produccin cultural se ampli en los ltimos aos, esas instituciones tienen dicultades para ejecutar acciones que fortalezcan el impacto de la cultura en diversos mbitos, especialmente en localidades fuera de la ciudad de San Jos. Dado que el concepto mismo de cultura es muy amplio, cabe entender que el esfuerzo por describir y analizar una institucionalidad tan diversa corre el riesgo de omitir una gran cantidad de elementos culturales propios de la cotidianidad o de las acciones de otros entes locales o nacionales. Aun as, el texto ofrece una plataforma de datos y valoraciones que se espera sirvan como punto de partida para el seguimiento sistemtico del tema en futuros Informes.

La investigacin muestra que las intervenciones pblicas se han enfocado en gran parte en la produccin de eventos, mientras que la promocin del desarrollo cultural a escala local y regional es apenas incipiente (y se reeja, por ejemplo, en algunos esfuerzos de la Direccin de Cultura que se comentan ms adelante), y limitado el apoyo a los grupos y artistas independientes. Adems, se observan debilidades en la proteccin del patrimonio cultural. En el caso del patrimonio tangible1, tal situacin se explica por la falta de recursos y capacidades para evitar su deterioro y realizar una adecuada gestin, y en el caso del patrimonio intangible2, por el limitado conocimiento sobre su importancia y sobre las formas adecuadas de preservarlo. Asimismo -como se mencion antes- el esfuerzo por reunir informacin sobre el aporte de la produccin cultural a la economa es incipiente, lo mismo que la labor de crear conciencia en los medios

de comunicacin y en la ciudadana acerca de la necesidad de apoyar y difundir el arte y la cultura nacionales. Uno de los objetivos de este captulo es contribuir en la bsqueda de informacin en esta materia, sealando algunos retos de investigacin identicados en el curso del presente anlisis, como por ejemplo: i) las diversas expresiones del patrimonio intangible, ii) las formas organizativas del sector cultura y su trabajo, iii) el uso de los espacios fsicos para las artes escnicas, iv) el perl del consumo cultural, v) la cantidad y perl de los artistas musicales y su organizacin, vi) el mercado de los servicios culturales, y vii) uno de los temas ms relevantes, la valoracin del aporte que hace este sector a la economa nacional. Este documento pretende ser tambin una primera mirada sobre la gestin cultural independiente. Es sabido que en la sociedad civil se gestan muy diversas expresiones artsticas, pero no se cuenta con datos agregados sobre la produccin que se realiza en ese mbito. Pese a ello, la evidencia recogida para este Informe seala que los artistas y grupos independientes, en general, enfrentan problemas que no han variado a travs del tiempo, como la dicultad para incorporarse a sistemas de patrocinadores y mecenazgos, falta de incentivos o acceso a los recursos pblicos, sean estos nancieros o no -como sucede con el acceso a la infraestructura cultural, por ejemplo- y situaciones de ndole laboral, como la imposibilidad de acceder a la seguridad social y la carencia de oportunidades para generar ingresos estables o benecios nancieros, lo que hace que muchas personas no reporten sus actividades artsticas como ocupacin principal. Este captulo es un resumen del estudio de Gonzlez-Jimnez y Hernndez (2012)3, que recopila parte de la nueva informacin disponible sobre la produccin cultural en Costa Rica. Esto incluye algunas de las caractersticas del marco institucional del sector, datos bsicos del patrimonio cultural y la oferta artstica, y su participacin en el empleo. Como se dijo, uno de sus

CAPTULO 6

PRODUCCiN CULTURAL

ESTADO DE LA NACIN

281

objetivos centrales es ofrecer un insumo que permita conocer -al menos de modo general- la evolucin del sector y, ante todo, identicar desafos de investigacin que podrn mejorar esta valoracin con el tiempo.

La gestin de la produccin cultural en Costa Rica

Dada la diversidad de mbitos que abarca la cultura, no es fcil para un pas establecer un marco institucional especco para todos ellos. En trminos de produccin cultural, sin embargo, es posible identicar un conjunto de actores: entidades pblicas, privadas e independientes, grupos comunitarios, sectores acadmicos, medios de comunicacin y empresas. Desde esa perspectiva, en este apartado se describe el contexto institucional en que se desarrolla la produccin cultural y artstica del pas. El anlisis se organiza a partir de los dos principales mbitos de actividad en esta materia: la institucionalidad pblica y el sector independiente. Cabe rescatar, para futuros estudios, que en ese vasto campo de la diversidad cultural -en proceso de diseccin y precisin- tambin debera incluirse la variedad de formas organizativas que toma el sector cultura o, incluso de forma ms general, la sociedad, para hacer lo que denimos como trabajo cultural (Durn, 2007).

tco y artstico. Para cumplir este mandato, el pas cuenta con una institucionalidad pblica sumamente joven y, en algunos casos, an en proceso de formacin. Adems, tal como sucede en otras reas del quehacer estatal, el marco normativo del sector cultura est disperso en 33 leyes, 30 reglamentos y 12 tratados internacionales, de los cuales 7 estn raticados (Monge, 2011). El Ministerio de Cultura y Juventud (MCJ) es el ente rector en esta materia desde su creacin en 1970. Su misin es fomentar y preservar la pluralidad y diversidad cultural, y facilitar la participacin de todos los sectores sociales, en los procesos de desarrollo cultural y artstico, sin distingos de gnero, grupo tnico y ubicacin geogrca; mediante la apertura de espacios y oportunidades que propicien la revitalizacin de las tradiciones y manifestaciones culturales, el disfrute de los bienes y servicios culturales, as como la creacin y apreciacin artstica en sus diversas manifestaciones (MCJ, 2012b). La dotacin presupuestaria para el logro de estos objetivos ha mostrado un crecimiento importante desde 2008, en parte como resultado de la asignacin de recursos para la remodelacin de las instalaciones que hoy se conocen como el Centro para las Artes y la Tecnologa
GRAFICO 6.1

Institucionalidad pblica enfocada en actividades artsticas y en el patrimonio

Existen tres mbitos desde los cuales la institucionalidad pblica participa en la produccin cultural: el Gobierno Central, otras entidades pblicas y las municipalidades. En este acpite se describen las intervenciones que se realizan en cada uno de ellos, con el n de caracterizar las principales tendencias de las polticas culturales pblicas. El artculo 89 de la Constitucin Poltica establece que Entre los nes culturales de la Repblica estn: proteger las bellezas naturales, conservar y desarrollar el patrimonio histrico y artstico de la Nacin, y apoyar la iniciativa privada para el progreso cien-

Presupuesto del sector cultura como porcentaje del total del Gobierno Central
0,7% 0,6% 0,5% 0,4% 0,3% 0,2% 0,1% 0,0% 2006 Argentina Colombia 2007 2008 Brasil Ecuador 2009 Chile Costa Rica

Fuente: Gonzlez-Jimnez y Hernndez, 2012, con datos del Sistema de Informacin Cultural del Mercosur y del Ministerio de Hacienda de Costa Rica.

La Aduana, que permiti pasar de un 0,4% del presupuesto del Gobierno Central en 2006, a ms de 0,6% en 2009. Desde una perspectiva temporal ms amplia, en los ltimos diez aos el MCJ cont con ingresos promedio cercanos al 0,5% del presupuesto del Gobierno Central, cifra que supera los montos asignados en otras naciones de Latinoamrica (grco 6.1). Esta tendencia tambin se nota en la inversin per cpita: en 2012 Costa Rica destin catorce dlares por habitante al sector cultura, mientras que Colombia, por ejemplo, solo dedic tres dlares a ese n. No obstante, estas cifras deben verse con cautela, pues las diferencias pueden obedecer a los modelos de gestin de los otros pases, que tambin distribuyen recursos a travs de los gobiernos locales, algo que raramente sucede en Costa Rica. Al analizar los objetivos estratgicos y los programas presupuestarios del MCJ (sin considerar los rganos adscritos), se observa que en los ltimos cinco aos la mayor proporcin de recursos se ha concentrado en el Sistema Nacional de Bibliotecas y en las Actividades centrales. Llama la atencin que desde 2007 ha venido creciendo el porcentaje dedicado a los rubros de Conservacin del patrimonio y Desarrollo artstico y extensin musical, en detrimento del rea de Gestin y desarrollo cultural4 (grco 6.2). Ello se relaciona en parte con el hecho de que, desde su creacin, el Ministerio ha apostado por ser, l mismo, productor de eventos artsticos. En este sentido, la investigacin muestra algunos avances y limitaciones en el enfoque del sector pblico (recuadro 6.2). No obstante, en los ltimos aos, la Direccin de Cultura del MCJ ha puesto en marcha dos programas estratgicos para promover el desarrollo cultural a escala local y regional. El primero es el de Formacin en Gestin Cultural, que tiene como eje transversal la participacin ciudadana y comprende dos reas educativas: la gestin sociocultural en comunidades prioritarias y la capacitacin de gestores en desarrollo local e interculturalidad. En el 2011 se realizaron actividades con 61 organizaciones de las siete provincias y las dos

282

ESTADO DE LA NACIN

PRODUCCiN CULTURAL

CAPTULO 6

GRAFICO 6.2

RECUADRO 6.2

Proporcin del presupuesto del MCJa/, por programa presupuestario

40%

Limitaciones en el abordaje institucional pblico en cultura

Las intervenciones pblicas en la produccin cultural se concentran en las expresiones artsticas y el patrimonio, es decir, en el acceso a la cultura en dos sentidos: el primero tiene que ver con el disfrute, por parte de la poblacin, de los servicios culturales que promueve el Estado, y el segundo se relaciona con el papel que tiene la institucionalidad para apoyar iniciativas de la sociedad civil. Dos crticas que se han planteado en torno a la gestin cultural pblica son la debilidad para tratar el tema de la diversidad cultural y la ausencia de acciones para el desarrollo cultural a escala local y regional. No existen estructuras institucionales y mecanismos que garanticen la representacin de la sociedad civil y, en particular, de las minoras y los grupos culturalmente excluidos, en la toma de decisiones en el mbito de la cultura. Igualmente, en materia legal, un estudio realizado por el MCJ sobre la normativa que rige al sector cultura (Monge, 2011), destaca que el marco jurdico no promueve la articulacin a escala sectorial e intersectorial, y que ofrece una cantidad limitada de incentivos scales y crediticios, tarifas preferenciales u otro tipo de estmulos. Fuente: Gonzlez-Jimnez y Hernndez, 2012.

30%

20%

10%

0% 2007 2008 2009 2010 2011 Actividades centrales Conservacin del patrimonio cultural Sistema Nacional de Bibliotecas Desarrollo artstico y extensin musical Gestin y desarrollo cultural

a/ No incluye los rganos desconcentrados. Fuente: Elaboracin propia con datos del MCJ.

zonas fronterizas del pas5 (E: Morales, 2012). El segundo programa, denominado Cultura y Educacin, tiene el objetivo de desarrollar talleres para la promocin y transmisin del patrimonio cultural inmaterial, mediante la participacin de personas portadoras de tradicin6. Esta iniciativa fue seleccionada por la OEA como una de las dieciocho prcticas exitosas que abordan la dimensin cultural como componente del crecimiento econmico y la inclusin social (OEA, 2011). El segundo mbito de accin del sector pblico lo conforman algunas entidades que intervienen en la produccin cultural. Segn el MCJ, alrededor de 32 incluyen este tema en su quehacer y en su mayora se enfocan en actividades relacionadas con el patrimonio inmaterial y las expresiones artsticas (MCJ, 2011). Por ltimo, los gobiernos locales constituyen el tercer y ms reciente mbito desde el cual la institucionalidad pblica interviene en la gestin cultural. En 1989 se cre en el ayuntamiento de San Jos la primera ocina municipal de cultura del pas, hoy denominada Departamento de Servicios Culturales; algunos aos despus la

siguieron la Municipalidad de Beln, que estableci su Unidad de Cultura en 1998, y la Municipalidad de Escaz con su Direccin de Cultura, fundada en 2001. En la actualidad catorce gobiernos locales tienen instancias dedicadas a asuntos culturales; siete de ellos han habilitado unidades directamente responsables y el resto delega las tareas en otras dependencias. Asimismo, como se ver ms adelante, en muchos cantones se han establecido escuelas de msica y bandas municipales. Los ayuntamientos no tienen el mandato legal de propiciar los espacios culturales. La nica referencia en este sentido se encuentra en el artculo 49 del Cdigo Municipal, que establece como una atribucin del Concejo Municipal la integracin de un mnimo de siete comisiones permanentes, entre ellas la de asuntos culturales. Sin embargo, algunos gobiernos locales estn realizando esfuerzos para incorporar este tema de manera formal en sus quehaceres; por ejemplo, la Municipalidad de Grecia cuenta con una poltica cantonal de cultura, y la de San Ramn est en proceso de aprobarla (ambas se formularon con apoyo del MCJ); por su parte, la Municipalidad de Santa Ana

asign un porcentaje de su presupuesto a la promocin cultural, y en esta misma lnea se han dado avances en la Municipalidad de San Jos. Como parte de las iniciativas locales, en el 2005 se fundaron la Red de Cultura Local-Costa Rica (Muoz et al., 2008) y la Red de Cultura Intermunicipal, que buscan impulsar formas de cooperacin entre municipios. En el Informe sobre la gestin cultural de los gobiernos locales (Miranda y Monge, 2012) se reporta que la expresin cultural que tiene mayor presencia en los municipios es el patrimonio intangible (33%), seguido por las expresiones artsticas (30%), el patrimonio tangible (21%) y otras actividades (16%).

CAPTULO 6

PRODUCCiN CULTURAL

ESTADO DE LA NACIN

283

Dinmica actividad de grupos y artistas independientes

En el pas existe una gran cantidad de agentes culturales independientes (agrupaciones artsticas, empresas productoras, artistas individuales y otros) que cumplen un rol importante en la oferta artstica disponible, pese a que enfrentan dicultades para articularse a sistemas de patrocinadores y mecenazgos, as como falta de incentivos. Sin embargo, no se cuenta con datos agregados sobre su produccin. El sector independiente est compuesto por personas, grupos y asociaciones que se dedican tanto a la creacin artstica y cultural, como a la produccin de eventos de esta ndole. No se tiene certeza sobre la cantidad de individuos que conforman el sector. Una estimacin realizada con datos de la Enaho 2011 arroj un total de 79.287 personas que tienen como ocupacin principal algn tipo de actividad cultural. De ellas, la mitad trabaja por cuenta propia. Los registros de SICultura contabilizan 616 personas y agrupaciones relacionadas con la produccin cultural. Segn Rodrguez y Protti (2009), en la dcada del 2000 se registr un signiCUADRO 6.1

cativo crecimiento de la organizacin ciudadana en el mbito de la cultura, en la forma de asociaciones, fundaciones, grupos artsticos y redes asociativas. En esos aos se fundaron 22 entidades (pblicas y privadas), el mismo nmero que se estableci desde 1950 hasta esa dcada. Estas organizaciones juegan un rol es fundamental en la atencin de las demandas comunitarias; por esta razn se considera que en ocasiones adoptan guras mixtas de gestin, y en algunas de sus actividades se apoyan en aportes nancieros de las municipalidades o de programas del MCJ. El cuadro 6.1 resume los hallazgos de un estudio en el que se consult a gestores culturales independientes de todas las provincias del pas, acerca de sus fortalezas y de las necesidades y retos que enfrentan para el desarrollo de sus proyectos (Muoz y Castillo, 2008). Como se observa, la desvinculacin entre los esfuerzos comunitarios y el apoyo de los gobiernos locales parece ser un elemento comn para todas las provincias, as como la carencia de recursos, tanto nancieros como fsicos (por ejemplo infraestructura). Estas limitaciones impactan de manera direc-

ta la reproduccin y sostenibilidad de la diversidad cultural (Gonzlez-Jimnez y Hernndez, 2012). Finalmente, las empresas de servicio cultural, orientadas a lograr un benecio econmico, tambin se han expandido en los ltimos aos, de la mano con el crecimiento que ha experimentado el pas en los sectores de turismo y servicios. En el 2004 -fecha de los datos ms recientes disponibles- el MEIC tena registradas 735 empresas de carcter cultural. A partir del 2005 se ha visto un gran dinamismo en estos emprendimientos, dado que los trmites para la contratacin pblica que debe cumplir el MCJ demandan el registro de sus proveedores, lo que favorece la formalizacin. Esto, sin embargo, no signica que todas las empresas registradas bajo esta modalidad se encuentren activas de manera continua (GonzlezJimnez y Hernndez, 2012).

Espacios para la preservacin del patrimonio cultural

El patrimonio cultural tiene un gran signicado para las sociedades, pues constituye una parte fundamental de la herencia de toda comunidad o nacin,

Fortalezas y retos para la gestin cultural independiente, segn provinciaa/

Provincia Heredia Cartago Fortalezas Intercambio generacional en el compromiso con la cultura Proactividad n Identicacin de la cultura con aspectos diversos de la cotidianidad
n n

Necesidades/retos Recursos econmicos Apoyo de los gobiernos locales n Recursos econmicos n Apoyo de los gobiernos locales n Cohesin entre los grupos de gestores n Apoyo de los gobiernos locales n Infraestructura n Recursos presupuestarios n Recursos econmicos n Apoyo de los gobiernos locales n Capacitacin en gestin cultural n Recursos econmicos n Apoyo de los gobiernos locales n Capacitacin n Infraestructura n Infraestructura n Apoyo de los gobiernos locales
n n

n Personas capacitadas Guanacaste n Liderazgo n Liderazgo San Jos n Empleo de herramientas de mercadeo y publicidad n Trabajo conjunto con otros sectores n Apoyo comunal y de empresas Alajuela n Liderazgo n Grupos organizados n Voluntad para crear referentes identitarios a nivel local, regional y nacional Limn

a/ Adaptacin del cuadro elaborado por Muoz y Castillo, 2008. Fuente: Gonzlez-Jimnez y Hernndez, 2012.

284

ESTADO DE LA NACIN

PRODUCCiN CULTURAL

CAPTULO 6

y de la humanidad en su conjunto. Junto a su enorme peso en la construccin de identidad, este patrimonio (tanto material como inmaterial) genera tambin un mercado de bienes y servicios. En general, Costa Rica muestra notables debilidades para la proteccin de su patrimonio material y un limitado registro y conocimiento de su patrimonio inmaterial. En este apartado se presentan algunos datos sobre este tema.

Oferta de museos concentrada territorialmente y con infraestructura inadecuada

El patrimonio material o tangible se conserva principalmente en museos, sitios arqueolgicos e histricos, paisajes culturales y patrimonio natural7, que representan una combinacin de los trabajos del ser humano y de la naturaleza, y que plasman una larga e ntima relacin entre las personas y su entorno (UIS-Unesco, 2009). En el caso de los museos, la oferta nacional se orienta mayoritariamente a la Arqueologa, la Historia General (grco 6.3) y, en menor medida, al resguardo del patrimonio artstico y la cultura local comunitaria. En Costa Rica hay un museo por cada 85.475 habitantes, con una alta concentracin en la provincia de San Jos (46,2%), seguida por Guanacaste (14,8%). Segn especialistas en la materia, a pesar de
GRAFICO 6.3

Oferta musestica, por tipo. 2011

Arqueologa e Historia Artea/ Ciencia y Tecnologa Ciencias Naturales Especializado Etnografa y Antropologa Generales Regionales 0 5 10 15 Museos activos 20

la diversidad temtica de los museos existentes, no se cuenta con una poltica de investigacin y curadura de sus colecciones (Gonzlez-Jimnez y Hernndez, 2012). Segn datos del Museo Nacional, la mayora de los museos no estn instalados en infraestructuras creadas con ese n (cuadro 6.2), adems de que es una tarea pendiente evaluar la calidad de esas construcciones. En cuanto al nanciamiento, la mayora trabaja con recursos del sector privado o con esquemas mixtos. En el caso del Museo Nacional, sin embargo, hay una restriccin legal que solo le permite captar fondos externos de organizaciones sin nes de lucro dedicadas al servicio pblico o a actividades educativas, culturales y cientcas. En cuanto a la auencia de pblico, para el 2011 el MCJ reporta 244.891 visitantes, de los cuales un 35,7% asisti al Museo Nacional y un 23,4% el Museo de Arte Contemporneo (MCJ, 2012b).En todo el pas, estas instituciones han utilizado la estrategia de aliarse con el sector turismo para atraer al pblico. El Museo Nacional adems ha establecido una alianza con el Art City Tour, una iniciativa que consiste en la organizacin de visitas para dar a conocer la oferta cultural en espacios ubicados en el centro de San Jos y los barrios Amn, Escalante y Los Yoses. Al ser incluido en este circuito, el Museo recibi 1.060 personas en la primera edicin del 2012. A travs de exposiciones y actividades diversas,
CUADRO 6.2

con nfasis en el rea de educacin, los museos han tratado de estimular la demanda y una mayor asistencia por parte de la poblacin costarricense. Asimismo, los museos bajo gestin privada, en sus esfuerzos por sobrevivir, se estn convirtiendo en espacios ms abiertos y participativos, que pueden llegar a ser centros de revitalizacin cultural de los entornos donde se ubican (ICDF y MCJ, 2011). Adems, en busca de ingresos, han diversicado sus servicios: alquilan auditorios, realizan visitas guiadas, hacen publicaciones, cuentan con cafeteras y tiendas de souvenirs, entre otras actividades. Se desconoce la magnitud de los recursos que generan estas iniciativas. A nivel de comunidades destaca la participacin de Costa Rica como miembro fundador de la Red de Museos Comunitarios de Amrica, creada en el ao 2000. Esta iniciativa promueve el establecimiento y gestin de museos con base en las prioridades de acceso a la cultura y proteccin de las prcticas autctonas denidas por las mismas comunidades (ICDF y MCJ, 2011). Como instancia nacional de la Red, desde 2003 existe el Programa de Museos Regionales y Comunitarios, del Museo Nacional, y en 2009 se constituy la Asociacin de Museos Comunitarios de Costa Rica. En lo que concierne al disfrute de estos espacios por parte de la ciudadana, los resultados de la Encuesta Nacional de Hbitos y Prcticas Culturales indican que el 50,4% de las

Museos activos segn infraestructura y nanciamiento. 2012

Tipo de infraestructura Nmero 13 21 18 2 21 23 10

a/ Incluye artes plsticas, arte religioso y arte contemporneo. Fuente: Gonzlez-Jimnez y Hernndez, 2012, con datos deI ICDF y MCJ, 2011.

Infraestructura creada para el n Sitios declarados patrimonio arquitectnico Edicios utilizados como museos Sin edicio Tipo de nanciamiento Pblico Privado Mixto Fuente: Gonzlez-Jimnez y Hernndez, 2012, con datos del Museo Nacional.

CAPTULO 6

PRODUCCiN CULTURAL

ESTADO DE LA NACIN

285

personas entrevistadas asisti alguna vez a un museo. La provincia que registr los valores ms bajos fue Limn, donde dos terceras partes (67,7%) de los consultados nunca han visitado uno de estos establecimientos. Existe un reto de poltica pblica que se deriva de las razones principales para no visitar un museo: no tiene tiempo (24,8%), estn muy lejos (21,6%), no le interesa (18,3%) y no tienen oportunidad o no necesitan el servicio (14,1%). Adicionalmente se debe tener en cuenta que, del total de asistentes, el 54,1% fueron personas de entre 6 y 18 aos, lo cual sugiere, por una parte, que las visitas a los museos estn relacionadas con las actividades del sistema educativo (Montilla y valos, 2012) y, por otra, que se requieren polticas de estmulo para que el resto de la poblacin aproveche ms este tipo de oferta cultural.

Dbil gestin vulnera el patrimonio arquitectnico y arqueolgico

Un segundo espacio de preservacin del patrimonio cultural son los sitios arquitectnicos y arqueolgicos. En la actualidad existen 362 bienes inmuebles declarados como patrimonio histrico arquitectnico: las provincias de San Jos y Cartago concentran la mayor cantidad, con 148 y 62 bienes inmuebles, respectivamente; mientras que la provincia de Puntarenas tiene el menor nmero (23 bienes). Por tipo, un 13,5% corresponde a templos y un 14,4% a centros educativos (Centro de Investigacin y Conservacin del Patrimonio Cultural-MCJ, 2012). La Ley de Patrimonio Histrico Arquitectnico (no 7555) establece que el MCJ es la mxima autoridad en la proteccin de este legado. Los fondos para su conservacin y restauracin provienen del Estado o, en algunos casos, de los propietarios privados. En los ltimos cinco aos la inversin estatal canalizada a travs del MCJ, y ejecutada por los profesionales del Centro de Investigacin y Conservacin del Patrimonio Cultural, ha permitido un mayor acceso y disfrute, por parte de la ciudadana, de casi medio centenar de edicaciones patrimoniales (E8:

Gonzlez-Vsquez, 2012). No obstante, la labor en este campo tiene limitaciones, en especial porque la legislacin vigente no ofrece sucientes incentivos para que los dueos de los edicios con valor patrimonial los mantengan, y los procesos burocrticos para emitir las declaratorias son lentos; con frecuencia esto se traduce en destrucciones premeditadas de los inmuebles por parte de sus propietarios. En cuanto al patrimonio arqueolgico, las leyes sobre Patrimonio Nacional Arqueolgico (no 6703) y Orgnica del Ambiente (no 7554), conforman el marco jurdico que lo protege, y las entidades responsables son el Museo Nacional y la Comisin Arqueolgica Nacional. En el pas existen 3.396 sitios arqueolgicos identicados a lo largo de ms de 120 aos, de los cuales solo siete (un 0,2%) estn abiertos al pblico. Cuatro de ellos han sido declarados monumentos nacionales: Guayabo, Agua Caliente, El Faralln y Guardiria, y tres son sitios en reserva arqueolgica bajo custodia del Museo Nacional: Finca 6, Jess Mara y Batambal. El Museo Nacional ha puesto a disposicin del pblico informacin tanto del sitio arqueolgico, como de las colecciones obtenidas de l por medio de las distintas acciones de gestin del patrimonio (ICDF y MCJ, 2011), lo que ha permitido incentivar y dinamizar la investigacin sobre el tema. Pese a estos avances en investigacin y conocimiento, la gestin de este patrimonio sigue mostrando problemas serios, especialmente para evitar su deterioro o destruccin. En muchos casos, la intervencin pblica se da luego de que se han producido los daos y a partir de denuncias; no existe un mecanismo de proteccin a priori, de modo que el Museo Nacional es llamado cuando ya el sitio ha sido objeto de algn grado de destrozo y parte de la evidencia material se ha perdido. En respuesta a esa situacin, en 2005 se logr integrar a los estudios de impacto ambiental que realiza la Setena una evaluacin especca de impacto arqueolgico, como requisito para la aprobacin de los proyectos constructivos que se pretenda

desarrollar en el pas (ICDF y MCJ, 2011). Sin embargo, esto no parece suciente de cara a la necesidad de contar con recursos econmicos para hacer visitas en sitio y vericar el cumplimiento de las medidas de proteccin. Esta vulnerabilidad aumenta con los procesos de urbanizacin y el desarrollo turstico e inmobiliario. Adems, la legislacin impide buscar mecanismos alternativos de nanciamiento, ms all del tope denido por el Presupuesto Nacional para esta actividad.

Lenta evolucin en la sistematizacin del patrimonio intangible

La Unesco ha denido el patrimonio cultural inmaterial o intangible como los usos, representaciones, expresiones, conocimientos y tcnicas () que las comunidades, los grupos y en algunos casos los individuos reconozcan como parte integrante de su patrimonio cultural (y que) se maniestan en particular en los mbitos siguientes: a) tradiciones y expresiones orales, incluido el idioma como vehculo del patrimonio cultural inmaterial; b) artes del espectculo; c) usos sociales, rituales y actos festivos; d) conocimientos y usos relacionados con la naturaleza y el universo; e) tcnicas artesanales tradicionales (Monge, 2011). En este caso son las comunidades mismas las que generan y transmiten el patrimonio cultural, a travs de sus usos, costumbres y tradiciones; de ah que las organizaciones locales desempeen un rol esencial en su preservacin. En este sentido, con la creacin de la Comisin Nacional de Salvaguarda del Patrimonio Cultural Intangible (decretos 33093-C y 34200-C, de 2006 y 2007, respectivamente) se hizo patente la importancia y necesidad de que estas organizaciones y comunidades reporten y soliciten la incorporacin de sus manifestaciones culturales, como parte de ese patrimonio y del Plan Nacional de Salvaguarda. El MCJ ha realizado esfuerzos para registrar el patrimonio intangible de Costa Rica, y existe ya una lista de 123 manifestaciones festivas,

286

ESTADO DE LA NACIN

PRODUCCiN CULTURAL

CAPTULO 6

como carnavales, ferias populares y conmemoraciones religiosas, as como una actividad reconocida como patrimonio cultural inmaterial de la humanidad: el boyeo. An se encuentra en proceso la recopilacin de datos sobre cuentos, leyendas y recetas culinarias. Veinticuatro de las manifestaciones documentadas se concentran en la provincia de San Jos, frente a solo dos anotadas para Limn; se debe tener en cuenta que este registro nace desde las comunidades, por lo que la sistematizacin total de la informacin es una amplia tarea que apenas est iniciando. Gracias a estos esfuerzos, en el ao 2005 la Unesco declar el boyeo y la carreta costarricenses como parte del patrimonio oral e inmaterial de la humanidad. Existen varias organizaciones de boyeros que buscan preservar esta prctica, pero se desconoce cuntas son y quines participan en ellas. Tambin se ha trabajado en materia de gastronoma, en particular a travs del Certamen Anual de Comidas y Bebidas Tradicionales, que cada ao -desde el 2001- organiza el Centro de Investigacin y Conservacin del Patrimonio Cultural. Del mismo modo, se ha colaborado con diversas ONG, como el Consejo Internacional de Monumentos y Sitios (Icomos, por su sigla en ingls), que ha identicado y reconocido a los denominados Tesoros Humanos Vivos, denidos por la Unesco como individuos que poseen los conocimientos y tcnicas para interpretar o recrear determinados elementos del patrimonio cultural de un pas. En esta lnea, durante el 2012 el programa Cultura y Educacin y su proyecto Personas portadoras de tradicin realizaron talleres en nueve comunidades a lo largo del pas (E: Morales, 2012). Cabe resaltar que la Direccin de Cultura del MCJ ha sido objeto de reconocimiento a nivel nacional e internacional (como el mencionado anteriormente, otorgado por la OEA), por su labor en la gestin del patrimonio intangible y la promocin de las relaciones intergeneracionales e interculturales (E: Monge, 2012). En cuanto a la cercana de la poblacin con el patrimonio intangible, en

la Encuesta Nacional de Hbitos y Prcticas Culturales, el 80% de los entrevistados manifest que ha asistido a estas tradicionales. Esta participacin disminuye conforme aumenta la edad: el 83,5% de las personas de entre 6 y 18 aos dijo que haba asistido alguna vez, en contraste con el 58,1% en personas mayores de 70 aos (Montilla y valos, 2012). Estas cifras evidencian altos niveles de participacin en actividades culturales que expresan rasgos de identidad propios de la comunidad o el pas.

Produccin cultural y oferta artstica

Entre las expresiones que conforman la produccin cultural9 se encuentra la oferta artstica a la que tiene acceso la poblacin. Este acceso se da tanto en espacios expresamente dedicados a ello, donde se presentan diversos tipos de eventos culturales en vivo, como a travs de los medios de comunicacin, audiovisuales y escritos. Este apartado explora la situacin del pas en esos mbitos y aporta informacin que evidencia, entre otros aspectos, una alta concentracin de la oferta en la Gran rea Metropolitana, y las dicultades que enfrentan muchos grupos y organizaciones culturales en cuanto a la disponibilidad de infraestructura y otros recursos para realizar, nanciar y divulgar sus actividades.

Concentracin geogrca de las artes escnicas

Las artes escnicas comprenden actividades profesionales o de acionados relacionadas con el teatro, la danza y la pera, entre otras disciplinas. En Costa Rica es difcil determinar la cantidad de agrupaciones que existen en estos campos, dado que muchas nacen y desaparecen con facilidad. Actualmente la base de datos SICultura registra 287 personas o agrupaciones dedicadas a estas actividades (Gonzlez-Jimnez y Hernndez, 2012). Independientemente del nmero de grupos que se desempean en las artes escnicas, sigue teniendo vigencia lo sealado hace una dcada en el Noveno Informe Estado de la Nacin, en cuanto

a la concentracin de la oferta artstica en la GAM. Segn el Atlas de infraestructura y patrimonio cultural de las Amricas: Costa Rica, las polticas culturales costarricenses han beneciado especialmente el centro del pas, por lo que no es fortuito que una gran mayora de los equipamientos culturales se encuentren en esta zona geogrca. A pesar de que es evidente el aumento en la demanda de espectculos escnicos en el resto del territorio, ste no ha sido proporcional a la creacin de nuevos espacios teatrales en la periferia. Es de esperar que la oferta est concentrada en la regin que alberga a ms de la mitad de los habitantes del pas y, por tanto, la mayor parte de la demanda. Pero llama la atencin la escasez o ausencia de infraestructura para nes culturales en grandes centros de poblacin. Por ejemplo, como se ver ms adelante, en Guanacaste y Limn no existen salas de teatro. Algunas de las artes escnicas se consolidaron a partir de la dcada de los setenta, cuando el Estado cre la Compaa Nacional de Teatro (CNT), la Compaa Nacional de Danza, el Taller Nacional de Teatro (TNT) y el Taller Nacional de Danza. A travs de estas instancias se busc apoyar la formacin y profesionalizacin de artistas en estas reas, como complemento de la labor que en el mismo sentido realizan las universidades estatales. En el caso especco de las artes dramticas, el presupuesto pblico sostiene algunas de las salas principales, adems de las compaas mencionadas. La CNT se nancia con fondos del Estado, recursos propios originados en leyes especiales e ingresos de boletera. Su funcin central es la puesta en escena de producciones teatrales. Parte de su nanciamiento proviene del impuesto a los espectculos pblicos; lo recaudado en la regin Central del pas se distribuye entre el Teatro Nacional (50%), la CNT (30%), el Museo de Arte Costarricense (10%) y los programas juveniles de la Orquesta Sinfnica Nacional (10%), y en las restantes regiones el impuesto se entrega a las municipalidades para que lo inviertan en programas culturales y deportivos.

CAPTULO 6

PRODUCCiN CULTURAL

ESTADO DE LA NACIN

287

En 1986 se cre el Teatro La Aduana, como espacio fsico para el trabajo de la CNT. Entre 2002 y 2011 se efectuaron 155 producciones y coproducciones, con una importante -aunque variable- auencia de pblico (cuadro 6.3). Siendo la CNT la instancia que realiza ms producciones en el mbito pblico, ha adoptado la modalidad de coproduccin con colaboradores externos. En el ao 2009, en particular, esa modalidad mostr un gran dinamismo: el 87% de
CUADRO 6.3

las puestas en escena se hizo con grupos independientes y el restante 13% fue producido enteramente por la CNT. En materia de formacin, el TNT y la CNT realizan talleres que tienen una participacin promedio anual de mil personas. Esto se suma a las diversas titulaciones que otorgan la Escuela de Artes Dramticas de la Universidad de Costa Rica, la Escuela de Arte Escnico de la Universidad Nacional y, a nivel de educacin secundaria, el Conservatorio

Nmero de producciones teatrales y asistencia de pblico, segn programa

Ao 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Total CNT 4 9 11 9 7 8 9 24 21 14 116 Producciones TNT 1 1 1 1 5 5 6 6 7 5 38 Total 5 10 12 10 12 13 15 30 28 19 154 CNT 8.550 16.827 27.064 28.903 16.792 7.872 7.240 11.591 15.131 15.248 155.218 Pblico asistente TNT 1.620 1.620 1.260 2.160 4.578 4.538 4.011 3.852 3.114 1.865 28.618 Total 10.170 18.447 28.324 31.063 21.370 12.410 11.251 15.443 18.245 17.113 183.836

Fuente: Gonzlez-Jimnez y Hernndez, 2012, con datos del Teatro Popular Melico Salazar.

CUADRO 6.4

Nmero de producciones y coproducciones de la Compaa Nacional de Danza y pblico asistentea/

Ao Nmero 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total 6 7 8 9 6 6 6 6 11 65 Producciones Pblico asistente 2.600 12.688 17.700 19.692 10.226 11.688 2.338 5.302 7.654 89.888 Nmero 1 0 0 1 0 0 10 7 6 25 Coproducciones Pblico asistente 2.543 0 0 7.357 0 0 2.108 6.638 5.052 23.698

a/ A partir del 2010 se incluyen los datos del Taller Nacional de Danza. Fuente: Gonzlez-Jimnez y Hernndez, 2012, con datos del Teatro Popular Melico Salazar.

Castella, todos ellos muy presentes en la escena teatral costarricense (Gonzlez-Jimnez y Hernndez, 2012). Tambin hay un gran dinamismo en las producciones teatrales independientes; en los tres primeros nes de semana de agosto de 2012 se registr un promedio de veintitrs funciones diarias10, en su mayora de obras presentadas por grupos independientes en espacios privados. En el ao 2009, el Programa Nacional para el Desarrollo de las Artes Escnicas (Proartes) identic 64 de estas agrupaciones, de las cuales el 94% se ubicaba en San Jos (Eculgest S.A., 2009). Esta concentracin es coherente con la disponibilidad de infraestructura, tanto pblica como privada, como se ver ms adelante. La mayora de las puestas en escena se ofrece en salas privadas propias (35%) o alquiladas (30%). Para estas producciones el acceso a la infraestructura pblica suele ser difcil. Para tener una nocin ms clara de este problema, en futuras investigaciones sera interesante relacionar el nmero de montajes que se realizan y en qu espacios se presentan. No es clara la visin que tiene el Estado sobre la funcin del teatro. El Diagnstico del sector teatro en Costa Rica, realizado en 2005, seala que en las polticas pblicas no se menciona de manera explcita el rol social que debe desempear, como instrumento de divulgacin de los procesos democrticos que vive el pas y de formacin y educacin de las comunidades. La misma publicacin resalta los esfuerzos de organizaciones que, pese a ello, utilizan el teatro a escala local para cumplir con esos cometidos (Asociacin Cultural Giratablas, 2005). La danza, por su parte, muestra una oferta sostenida. De los trabajos realizados por la Compaa Nacional de Danza en los ltimos diez aos, el 30% fueron coproducciones, modalidad que se ha venido utilizando de manera ms constante desde el 2008. En trminos de pblico, entre 2002 y 2010 se presentaron 90 espectculos, que convocaron a 113.586 personas, de las cuales 23.698 asistieron a las coproducciones, y 89.888 a las producciones (cuadro 6.4).

288

ESTADO DE LA NACIN

PRODUCCiN CULTURAL

CAPTULO 6

Se estima que en el pas hay una sala de espectculos culturales por cada 104.901 personas. No obstante, detrs de este promedio se ocultan grandes disparidades entre las provincias. Por ejemplo, en Guanacaste y Limn no existen instalaciones de este tipo, y en Alajuela y Cartago hay una por cada 400.000 habitantes; en San Jos, en cambio, se registran alrededor de 3.200 butacas disponibles, concentradas en un 84% en el cantn Central. Este notable dinamismo se explica, sobre todo, por la expansin del sector independiente. La mayor cantidad de presentaciones en espacios pblicos se realiza en un conjunto de salas que est bajo la administracin presupuestaria del Teatro Melico Salazar, aunque cada una organiza sus propias producciones y actividades (grco 6.4). No fue posible obtener informacin sobre el perl de la poblacin que acude a estos sitios, un tema de suma relevancia para estudios futuros. Dado el esquema descentralizado con que operan los teatros y salas pblicas, los encargados tienen la potestad de alquilar esos espacios, no solo para nes artsticos sino tambin para eventos de diversos tipos (graduaciones, reuniones de empresas u otros), con lo cual generan ingresos adicionales para cubrir sus costos de operacin. Como se ha venido sealando, para el sector independiente el acceso a estos espacios es limitado, tanto por los costos como por el nmero de teatros y salas con respecto a las agrupaciones existentes. Los precios de los alquileres son jos, basados en la dimensin o cantidad de butacas disponibles, lo cual se suma a los costos de produccin del espectculo y a otros pagos como derechos de autor, impuestos municipales y otros. Cuando se trata de coproducciones, la operacin de las salas corre a cuenta de los grupos independientes. Todo esto genera una estructura de costos elevada, que en algunos casos impide el equilibrio econmico del espectculo y obliga a los miembros de las agrupaciones a nanciarlos con sus recursos personales (Gonzlez-Jimnez y Hernndez, 2012). En el 2011 se registr una asistencia de 155.354 personas en actividades cul-

GRAFICO 6.4

n Preventa de funciones: los producto-

Nmero de funciones realizadas en salas pblicas, por ao

300 250 200 150 100 50 0 2007 2008 2009 2010 2011

res venden de antemano las presentaciones de sus obras.

n Patrocinios: los productores negocian

con los patrocinadores la inclusin de productos o la mencin de servicios en las obras.

n Auspicios: acceso a nanciamiento

que proviene de fondos pblicos, privados, internacionales y otros, principalmente a travs de proyectos.
n Boletera: venta de localidades direc-

1887 De la Danza Melico Salazar

De la Aduana Oscar Fessler

tamente en las salas.

n Giras al exterior: participacin en

Fuente: Gonzlez-Jimnez y Hernndez, 2012, con datos del Teatro Popular Melico Salazar.

festivales subvencionados o invitaciones directas. En cuanto a la demanda por estos servicios, los datos de la Primera Encuesta Nacional de Hbitos y Prcticas Culturales indican que un 11,7% de las personas entrevistadas, con edades superiores a 6 aos, asisti al teatro en un perodo de entre dos meses y menos de un ao antes de la fecha de la entrevista. No se observaron diferencias signicativas entre los grupos etarios, aunque los niveles ms altos se ubican en los grupos de 6 a 18 aos (46%) y la asistencia a las obras de teatro aumenta conforme lo hace la escolaridad de la poblacin. Por ltimo, cabe mencionar que en aos recientes el mercado para las artes escnicas se ha ampliado, y hoy ofrece a los artistas nuevas reas para diversicar sus actividades y mejorar sus opciones laborales (recuadro 6.3).

turales presentadas en salas pblicas, de ellas, un 72,9% asisti al Teatro Popular Melico Salazar. En cuanto a la recaudacin en taquilla, el monto ms alto del 2011 -alrededor de veinte millones de colones- correspondi a la Compaa Nacional de Teatro, que en ese ao realiz diecinueve producciones. En el caso de las salas privadas, no existen datos de las funciones presentadas o los ingresos generados. Una revisin no exhaustiva de las carteleras publicitadas en la prensa indica que entre junio, julio y agosto de 2012 se ofrecieron veintin espectculos. El precio promedio por cada localidad ronda los 5.000 colones, y la mayora de las salas opera tres das por semana. Los precios de boletera son inuenciados por los establecidos en los teatros pblicos, que compiten con la oferta del sector independiente aunque tienen una lgica de costos distinta. Vale la pena estudiar si, por esta va, el Estado genera obstculos a la produccin independiente (Gonzlez-Jimnez y Hernndez, 2012). Es lgico suponer que los grupos independientes obtienen recursos de diversas fuentes. Entre ellas cabe citar las siguientes:
n Donaciones: familiares y acionados

Fuerte desarrollo de la produccin musical

La produccin musical del pas ha mostrado grandes cambios en los ltimos diez aos, tanto en trminos de la diversidad de la oferta (agrupaciones, gneros y producciones), como en la creacin de espacios de difusin y educacin musical, incluso a nivel cantonal. Este mbito de la produccin cultural incluye presentaciones grabadas y en vivo, composiciones y grabaciones,

nancian la preproduccin.

CAPTULO 6

PRODUCCiN CULTURAL

ESTADO DE LA NACIN

289

RECUADRO 6.3

reas de expansin del mercado para las artes escnicas

En los ltimos aos, los artistas y productores de artes escnicas han visto crecer la demanda por sus servicios. Las oportunidades incluyen la contratacin de actores para campaas publicitarias, compra de funciones para que sean presentadas en empresas u hoteles, y animacin de estas y eventos comunales, entre otros. Sin embargo, existen muy pocas empresas productoras que atiendan esta demanda. La oferta que se ha desarrollado en este tipo de actividades ha sido a nivel de microempresas y no ha logrado el dinamismo requerido. Segn una experta en el tema, esto se debe a que no ha habido mucho impulso a programas de formacin en gestin y promocin cultural desde el MCJ, as como a la condicin de informalidad que prevalece en el sector, lo cual genera dispersin y poca continuidad en los servicios que se prestan (E: Acua, 2012). Una excepcin en el panorama descrito es el gremio circense, que ha sabido aprovechar estas oportunidades y brinda servicios, principalmente, a agencias de publicidad y productores de espectculos folclricos. Los miembros de este grupo mantienen vnculos estrechos con el sector turstico y ello poco a poco los ha llevado a formalizar sus actividades, como requisito para ser parte de la cadena de servicios de entretenimiento (E: Acua, 2012). Fuente: Gonzlez-Jimnez y Hernndez, 2012.

msica digital (cargas y descargas) y comercializacin de instrumentos. La msica tiene su propio programa en el MCJ, denominado Desarrollo Artstico y Extensin Musical, que en el 2011 absorbi un 20% de los recursos del Ministerio. Con esos fondos se nancia el Centro Nacional de la Msica, el Sistema Nacional de Educacin Musical, la Orquesta Sinfnica Nacional, la Compaa Lrica Nacional, el Coro Sinfnico Nacional y siete

bandas nacionales. Adems se hacen transferencias a los teatros Nacional y Melico Salazar. No se han realizado en el pas investigaciones que exploren el funcionamiento del sector musical. Se sabe que es una de las actividades con mayor capacidad organizativa, y que existen asociaciones relacionadas tanto con la produccin como con los servicios. En materia educativa, el MEP y el MCJ han liderado un proceso de formacin a lo largo del territorio nacional, de la mano con estrategias para fomentar la apreciacin musical. Adems se encuentran en marcha diversas iniciativas del sector independiente, que buscan estimular y promover las expresiones musicales. La primera dcada del siglo XXI es una poca de singular efervescencia musical (Vargas-Cullell, 2012)11, al punto de que en la actualidad Costa Rica es un importante centro musical en la regin centroamericana. Esto ha ocurrido tanto en el mbito de la msica clsica como en las diversas expresiones de la msica popular, y depende solo en parte de la accin pblica -que sigue teniendo un peso importante- pues junto a ella ha irrumpido con gran dinamismo la produccin independiente. A las instituciones tradicionales fundadas a lo largo del siglo XX, como las orquestas Sinfnica Nacional y Sinfnica Juvenil y las escuelas de msica de las universidades pblicas, en los ltimos diez aos se agregaron nuevas entidades: en 2003 se cre el Centro Nacional de la Msica, rgano desconcentrado del MCJ12 y en 2007 se estableci el Sistema Nacional de Educacin Musical (Sinem)13. En forma paralela comenzaron a proliferar, en distintos lugares del pas, centros privados y municipales de educacin musical. En 2009 se registraban veintin escuelas municipales, seis de ellas fuera del Valle Central (Vargas-Cullell, 2012) y varias escuelas privadas, como el Real Conservatorio de Heredia, la Academia Juan Bansbach, la Escuela Superior de Guitarras y el Instituto Superior de Arte. Con el surgimiento del Sinem se crearon nueve programas de escuelas de msica en grandes centros de poblacin (Desamparados, Pavas, Alajuela, Grecia,

San Ramn, San Carlos, Puntarenas, Limn y Nicoya) y veinte programas orquestales en zonas perifricas, urbanomarginales o de acceso limitado (Acosta, Frailes, Len XIII, Curridabat, Mata de Pltano, Oreamuno, Alvarado, Platanar, Bijagua, Guatuso, Upala, Liberia, Cbano, Montezuma, Miramar, Buenos Aires, Coto Brus, Pococ, Gucimo y Siquirres; E: Cuello, 2012). Asimismo, en la ltima dcada han surgido varias agrupaciones orquestales que, en muchos casos, comparten a sus integrantes. Entre ellas cabe citar: la Orquesta Sinfnica Municipal de Heredia (2003), la Orquesta Filarmnica (2003), la Orquesta Sinfnica Estudiantil de la Universidad de Costa Rica (2004), la Orquesta de la Universidad Nacional (2007), la Orquesta Sinfnica Municipal de Cartago (2008) y la Orquesta de Cmara de la Universidad de Costa Rica (2009). Un esfuerzo regional importante es la Orquesta Juvenil Centroamericana (2008), producto de una alianza entre el Estado y algunas empresas privadas. Tambin destaca la Orquesta Filarmnica Nacional, un emprendimiento privado. Otras iniciativas son el Campamento Internacional de Msica, la Orquesta Sinfnica Manuel Mara Gutirrez, que rene a los estudiantes ms avanzados de diversas escuelas, y los programas Crecer con la Msica, dirigido a nios en edad preescolar en los Cen-Cinai, Msica con Accesibilidad para Tod@s (MAT), dirigido a personas con discapacidad, y un proyecto de orquesta en el distrito de Len XIII, en San Jos. Asimismo, la reforma curricular implementada por el MEP a partir de 2009, introdujo cambios orientados a mejorar la enseanza de la msica. Un elemento clave es lo que ocurre en los distintos gneros de la msica: popular bailable, instrumental, tropical, rock, jazz, la llamada world music, as como la msica indgena y la tradicional (guanacasteca, afrocaribea y del Valle Central, entre otras). Este dinamismo ya haba sido sealado por Corts y Villena en la investigacin realizada para el Noveno Informe Estado de la Nacin cuando se habl de una explosin de la oferta musical popular.

290

ESTADO DE LA NACIN

PRODUCCiN CULTURAL

CAPTULO 6

Tambin ha aumentado la cantidad de grupos que combinan varios gneros -lo que se conoce como msica fusin-, y proyectos de cooperacin entre agrupaciones internacionales. Se trata de una vibrante actividad que ha sido estudiada solo parcialmente (Ziga, 2008; Parra y Mora, 2008). En el contexto del proceso creativo, han surgido microempresas con modelos de gestin novedosos para promoverla msica local, que han logrado aliarse con los sectores turstico y comercial para posicionarse en un mercado ms amplio. Algunas de estas microempresas han sido concebidas como consorcios que incluyen msicos, productores e investigadores, y han creado redes de trabajo con sellos centroamericanos para realizar producciones conjuntas. Tambin se han generado plataformas de agremiacin, como la Asociacin de Compositores y Autores Musicales de Costa Rica, la Asociacin de Intrpretes y Ejecutantes Musicales de Costa Rica y la Asociacin Costarricense de la Industria Fonogrca y Anes. Estas asociaciones han estado muy activas luego de que, por medio de la aprobacin del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos, el pas raticara una serie de regulaciones en materia de propiedad intelectual. No obstante, tambin tienen grandes retos pendientes en el mbito de los derechos de autor y conexos, un tema relativamente nuevo para los gremios nacionales. Existe adems toda una estructura para la produccin de conciertos masivos, en su mayora de artistas internacionales. En el 2011 se realizaron alrededor de cincuenta eventos de este tipo, en quince escenarios. En torno a estas actividades se generan otros servicios formales, como la venta de entradas mediante esquemas de outsourcing, e informales, como la venta de distintivos, comidas y otros productos, as como el mercado de las reventas. En lo que concierne a la demanda, la Primera Encuesta Nacional de Hbitos y Prcticas Culturales report que ms de la mitad de las personas de ms de 6 aos (61,3%) maniesta que ha asistido alguna vez a una presentacin de msica.

Informacin incipiente en torno a las artes visuales

Entre las categoras denidas por la Unesco, el dominio de las artes visuales y la artesana incluye las bellas artes (pintura, dibujo, escultura), la artesana y la fotografa. Tambin se incluyen los locales destinados a su exhibicin, como galeras comerciales, museos y salas de exposicin. El Museo de Arte Costarricense (MAC) lidera las actividades relacionadas con las artes plsticas en el pas; rene y exhibe obras de artistas nacionales e internacionales, estimula el pensamiento crtico y contribuye a la formacin del pblico mediante programas educativos y recreativos. Tiene una coleccin de ms de 6.000 obras que datan desde mediados del siglo XIX hasta principios del XXI, y que incluyen pintura, escultura, fotografa y otros; sin embargo, el pblico solo tiene acceso a un 5% de este patrimonio (E: Corts, 2012). El MAC tambin realiza actividades de extensin por medio de exposiciones itinerantes y exhibiciones internacionales. La informacin sobre este sector es vasta en trminos de publicaciones especializadas, con carcter monogrco y esttico, que se encuentran en las bibliotecas universitarias y los centros de documentacin del Museo de Arte y Diseo Contemporneo (E: Monge, 2012), pero no es amplia en cuanto a su evolucin y caractersticas generales. Existen varios movimientos y grupos independientes, como la Asociacin Costarricense de Artistas Visuales, Jade, Bocarac y otros; sin embargo, para obtener un panorama completo de este dominio se debera investigar ms acerca del arte pblico, el vdeo arte y el performance14, entre otros, actividades an poco documentadas en el pas. Una indagacin realizada para este Informe contabiliz 66 galeras de arte que se encuentran activas en el territorio nacional y comercializan las obras a cambio de una comisin (segn informan los propios artistas, sta puede ser de hasta un 50% del valor de venta). Sin embargo, solo se detectaron cuatro cuya actividad incluye la comercializacin internacional del objeto artstico

(E: Steinmetz, 2012). Adicionalmente el MCJ ha creado y apoyado diferentes espacios de exhibicin. As por ejemplo, aval desde su primera edicin la feria Valoarte15, que se ha convertido en la mayor muestra de artes visuales para los coleccionistas locales. Esta iniciativa naci en 2003 y a la fecha rene a ms de 150 artistas (35% extranjeros), exhibe ms de 350 obras y en promedio recibe 5.000 visitantes en un mes (Gonzlez-Jimnez y Hernndez, 2012). A su vez, el grupo Empresarios por el Arte organiza Bienarte, una bienal que se realiza simultneamente en todas las capitales centroamericanas y de donde salen los ganadores que participan en una bienal regional al ao siguiente (E: Steinmetz, 2012). Existen otros espacios que nacen de la iniciativa privada, como el proyecto TEOR/ Tica Audiovisual, que desde 1999 trabaja por la produccin y divulgacin del arte contemporneo de Centroamrica y el Caribe, apoyando nuevas formas como el cine, el vdeo y el arte digital (TEOR/Tica, 2012); adems ha establecido alianzas con importantes organismos internacionales como Hivos y la Fundacin Prncipe Klaus, de Holanda, y la Coleccin Cisneros, de Nueva York, entre otros (E: Steinmetz, 2012). La comercializacin de obras de arte se da por status, pero puede representar una inversin en el tiempo, siempre y cuando se dote al sector de los incentivos para la promocin o branding de los artistas representados, como sucede en las economas ms grandes de Amrica Latina (E: Steinmetz, 2012).

Amplia produccin editorial y nuevos canales de comercializacin

Aunque Costa Rica no parece ser un pas acionado a la lectura, su produccin editorial es amplia y diversa. Esta incluye libros, peridicos, revistas, y en los ltimos aos publicaciones realizadas en soportes electrnicos (diarios y revistas en lnea) y la distribucin digital de libros y otros materiales impresos. La misma diversidad se observa entre los editores: hay cuatro editoriales de universidades pblicas -EUNA, EUCR, Euned y ET-, el sector

CAPTULO 6

PRODUCCiN CULTURAL

ESTADO DE LA NACIN

291

pblico cuenta con la Editorial Costa Rica y mltiples editores institucionales en las entidades del Estado, y en el sector privado existen empresas editoriales y otras que prestan servicios de levantado de textos, edicin, diagramacin, revisin lolgica, investigacin, fotografa, ilustracin e impresin. En el perodo 2003-2011 se registraron 890 editores, de los cuales el 37% eran sociedades annimas. No obstante, estas ltimas generan solamente un 0,3% de los ejemplares publicados; el 99% de la produccin se concentra en las editoriales pblicas (cuadro 6.5). La comercializacin del libro se realiza en libreras, editoriales, ferias y otros espacios. Uno de los principales mercados para el sector independiente es el de textos escolares; desde la dcada de los noventa se observa un auge de esta actividad, en la cual participan al menos ocho editoriales. Segn el Atlas de infraestructura y patrimonio cultural de las Amricas, en Costa Rica hay 45 casas editoriales activas, de las cuales el 82% se encuentra en San Jos. Muchas de ellas han incorporado en sus actividades la comercializacin de libros por va electrnica, con la apertura de libreras virtuales en sus sitios web. Para la venta directa existen en el pas ocho cadenas, que en total poseen 117 libreras y 232 puntos de venta adiCUADRO 6.5

cionales, como supermercados, pequeos puestos y otros (ICDF y MCJ, 2011). Por otra parte, el pas cuenta con 442 bibliotecas, 56 de ellas pertenecientes al Sistema Nacional de Bibliotecas (Sinabi). La distribucin por provincias es liderada por San Jos, con 239 de estos establecimientos, seguida por Alajuela con 55, Heredia con 42, Guanacaste con 31, Cartago y Puntarenas con 27 cada una y Limn con 21. Una vez ms se observa el patrn concentrado en San Jos. En el caso de Guanacaste llama la atencin que existe una cantidad signicativa de bibliotecas universitarias. El promedio nacional es de una biblioteca por cada 10.442 habitantes, aunque hay brechas importantes por cantn: 849 personas por biblioteca en Montes de Oca a ms de 60.000 en Desamparados y Escaz; adems, en 16 cantones no hay ninguna biblioteca (mapa 6.1). El Sinabi tambin reporta que del 2008 al 2011 se publicaron en Costa Rica alrededor de 5.661 libros debidamente registrados (cuadro 6.6). La mayor cantidad de ttulos con clasicacin del tema se concentra en el rea de educacin bsica y media. La Encuesta Nacional de Hbitos y Prcticas Culturales 2010 consult a personas mayores de 6 aos si haban comprado libros en el ltimo ao; encontr que la mitad no adquirieron ninguno (50,9%), el 33,2% compr de

uno a tres, y el 14,6% de cuatro a once. Heredia fue la provincia que registr la mayor cantidad de libros comprados. En cuanto a los libros ledos, el 33,2% de los encuestados dijo haber ledo entre uno y tres, y un 14,6% entre cuatro y once, en contraste con el 50,9% que manifest no haber ledo ningn libro. El promedio nacional de libros ledos al ao es de 1,7.

Medios de comunicacin, impulsores potenciales de la produccin nacional

Los medios de comunicacin son hoy uno de los principales transmisores de contenidos culturales, y tienen una fuerte presencia en la cotidianidad de las personas. No obstante, el material que eligen difundir determina la forma en que asumen ese rol, y es sabido que los productos extranjeros suelen ser ms baratos, por lo que constituyen una opcin atractiva para las empresas del ramo. Esto convierte en un reto para el pas el impulso de la produccin nacional, adems de la divulgacin de contenidos con riqueza cultural y carcter pluralista, sean nacionales o forneos. En este contexto, un dato interesante es el tipo de contenidos que transmite el Sistema Nacional de Radio y Televisin (Sinart), cuya cobertura es

Nmero de editores y de ejemplares publicados, por tipo de entidad. 2003-2011

Naturaleza Empresa mixta Empresa unipersonal Empresas industriales o comerciales del Estado Entidad pblica nacional, departamental o municipal Entidad sin nimo de lucro (asociacin, corporacin o fundacin) Organismo internacional Organizacin no gubernamental Sociedad annima Sociedad en comandita simple o por acciones Editor-autor Sin clasicacin Total Fuente: Gonzlez-Jimnez y Hernndez, 2012, con datos del Sinabi.

Editores 2 32 2 93 190 31 18 325 2 13 182 890

Ejemplares 14.950 281.070 820.652 6.002.688.973 5.004.237 861.381 148.936 17.902.220 19.350 246.427 2.190.157 6.030.178.353

292

ESTADO DE LA NACIN

PRODUCCiN CULTURAL

CAPTULO 6

MAPA 6.1

Habitantes por biblioteca, segn cantn. 2012

Fuente: Elaboracin propia con datos de ICDF y MCJ, 2011.

CUADRO 6.6

Tema

Cantidad de ttulos publicados, segn tema

2008 2009 2010 55 190 56 83 13 62 14 53 2 787 1 1.316 61 252 92 140 14 48 10 51 7 761 7 1.443 88 310 78 108 15 63 3 46 12 712 10 1.445

2011 108 217 119 99 52 91 3 96 6 656 10 1.457

Cuento Educacin bsica y media Ensayo Libros universitarios Literatura infantil Poesa Preescolar Novela Tesis de doctorado Otros temas Sin clasicacin Total

de un 70% del territorio nacional. Para el ao 2010 esta entidad report que su programacin estuvo compuesta por un 31% de produccin nacional, un 39% de produccin extranjera y un 30% de coproduccin. Segn el Atlas de infraestructura y patrimonio cultural de las Amricas: Costa Rica, existen 74 medios de prensa escrita, concentrados en San Jos (64%). Hay adems 218 revistas, de las cuales 154 se publican en la capital. Considerando los diarios y semanarios de mayor circulacin nacional, el tiraje promedio es de 74.700 ejemplares (Medios de comunicacin, en ICDF y MCJ, 2011). La misma fuente reporta la existencia de 191 estaciones de radio con cobertura nacional, de las cuales 181 tienen sitios web y 15 comparten frecuencia con el Instituto Costarricense de Enseanza Radiofnica (ICER), lo cual signica que son emisoras culturales dedicadas a la educacin y la comunicacin en comunidades rurales e indgenas (ICER, 2012). En televisin hay 73 estaciones registradas, de las cuales unas 15 tienen transmisin va Internet. Cartago y Puntarenas son las nicas provincias que no cuentan con canales locales de televisin. En cuanto a los equipos y servicios necesarios para acceder a los medios de comunicacin, los datos a nivel de hogares reejan una distribucin bastante extendida en todos los rubros, salvo en el caso de la Internet, que muestra diferencias signicativas entre la regin Central y el resto del pas. Solo un 37,6% de las viviendas cuenta con servicio de televisin por cable, y el 77,7% posee radio. Se puede concluir entonces que la mayor parte de la poblacin tiene acceso a productos -televisivos y radiofnicos- nacionales (Argello, 2011). La Encuesta Nacional de Hbitos y Prcticas Culturales indica que en el consumo televisivo predominan los noticiarios y programas deportivos (36,9%) sobre los programas de entretenimiento (19,4%).

Fuente: Sinabi.

Produccin audiovisual se posiciona gradualmente

Los medios audiovisuales comprenden la difusin por radio y televisin,

CAPTULO 6

PRODUCCiN CULTURAL

ESTADO DE LA NACIN

293

la transmisin por Internet en tiempo real o streaming, lmes, vdeos y medios interactivos. La informacin disponible en este campo corresponde fundamentalmente a la produccin cinematogrca. Segn la Encuesta Nacional de Hbitos y Prcticas Culturales, cinco de cada diez personas mayores de 6 aos (56,8%) han asistido alguna vez al cine, y de ellas el 69,7% lo hizo al menos una vez en el ao previo a la entrevista. La asistencia es mayor en los estratos socioeconmicos ms altos: 64,5% versus 38,0% en los grupos de menor ingreso. En 1973 el Estado costarricense decidi incursionar en la produccin cinematogrca, y con ese propsito fund, apoyado por la Unesco, un Departamento de Cine adscrito al MCJ, el cual habra de convertirse en el Centro Costarricense de Produccin Cinematogrca (CCPC) en 1977. El panorama de la creacin audiovisual tuvo una importante transformacin en la dcada de los ochenta con la popularizacin del formato de vdeo, que abri nuevas posibilidades al trabajo con imgenes, tal como ha sucedido recientemente con el avance de las tecnologas digitales. Estos cambios han elevado los costos con que operan los realizadores independientes, y han hecho que la produccin nacional requiera acompaamiento estatal por medio de polticas de desgravacin arancelaria, avales de crdito o compra de pelculas, vdeos y otros materiales con apoyo del sector privado, entre otros. Actualmente, el CCPC concentra su actividad en el estmulo y la promocin de la creacin audiovisual, as como en el acopio y conservacin del patrimonio flmico nacional. Este Centro es miembro de la Conferencia de Autoridades Audiovisuales y Cinematogrcas de Iberoamrica (CACI), lo cual le brinda acceso a un fondo que subvenciona proyectos de capacitacin audiovisual, salvaguardia de archivos de imagen y coproduccin entre las naciones participantes. Entre los aos 2006 y 2010 esta actividad recibi un fuerte impulso del MCJ, desde el cual se lideraron diversos procesos para insertar los productos

nacionales en esta industria cultural. En tal sentido destacan varias investigaciones sobre la produccin audiovisual costarricense realizada con apoyo del Incae, y la creacin del programa Costa Rica Audiovisual, enfocado en la bsqueda de alianzas para nanciar proyectos en este mbito. Tambin se logr captar recursos de cooperacin, entre ellos un monto cercano a 420.000 dlares que el pas obtuvo en 2008 y 2009, gracias a su participacin en la CACI (Gonzlez-Jimnez y Hernndez, 2012). Adems hay posibilidades de recibir nanciamiento de Cinergia, un fondo de fomento audiovisual para Centroamrica y el Caribe, y de las organizaciones Proartes y Doctv Latinoamrica. Este es uno de los gremios mejor articulados del sector cultura, y en l existen siete organizaciones de productores y realizadores. Paralelamente, se han realizado esfuerzos para promover a Costa Rica como locacin y centro de servicios para la produccin de lmes extranjeros. Esta iniciativa ha comenzado a dar sus frutos y, aunque se desconocen los ingresos que genera, hay estimaciones que indican, por ejemplo, que el alquiler de equipos podra estar produciendo alrededor de cuatro millones de dlares anuales (Gonzlez-Jimnez y Hernndez, 2012). La formalizacin en este sector se encuentra en una fase muy temprana. En lo que concierne a difusin, representantes del sector sealan como una tarea pendiente para el Estado la apertura de espacios para dar a conocer los trabajos realizados en el pas, ya sea utilizando su propia infraestructura o estableciendo alianzas con el sector privado. Si bien existe un decreto ejecutivo que impone cuotas o espacios obligatorios para las producciones nacionales en canales de televisin y salas de cine, en la prctica el cumplimiento de esta disposicin se limita a la provisin de algunos espacios en determinados meses del ao, cuando se sabe que no habr estrenos de producciones extranjeras; el tiempo en exhibicin est sujeto a esa variable y no necesariamente a la demanda del pblico (E: Castillo, 2012). En la cadena de valor de la produccin audiovisual -sobre todo en el

caso del cine- los dividendos se obtienen principalmente de las actividades de distribucin y exhibicin. No se realizan inversiones signicativas en las reas de produccin y posproduccin, obviando el hecho de que podran generar rendimientos mucho mayores. El pas podra hacer esfuerzos por revertir esta tendencia, pues se sabe que, en este contexto, el proceso creativo es el que en el largo plazo produce mayores externalidades positivas y una mejor distribucin de benecios para el pas. Un ejemplo de ello es la produccin de telenovelas en Colombia, que no solo diversic su oferta para el mercado interno, sino que adems logr encadenarse a la industria del entretenimiento a escala internacional. Para avanzar es este sentido, junto a una poltica de incentivos es necesario potenciar las guras del productor y el gestor, en quienes recae el peso del diseo y la materializacin de los planes de negocios en este sector. Por ltimo, la infraestructura disponible para la muestra de creaciones audiovisuales se concentra en las salas de cine, pero tambin hay otros espacios, como auditorios universitarios y establecimientos comerciales, en los que se difunde el arte audiovisual costarricense. Segn el Atlas de infraestructura y patrimonio cultural de las Amricas: Costa Rica, en el territorio nacional existen veintids salas de cine16, de las cuales trece se ubican en San Jos, cuatro en Alajuela, dos en Cartago, dos en Heredia y una en Guanacaste. Este total representa 13.685 butacas y ochenta pantallas. Estos espacios de exhibicin operan como cadenas: el Circuito de Cines Magaly -conocido como CCM Cinemas-, Cinpolis y Cinemark. En el mbito del llamado cinearte destacan la continuidad de la Sala Garbo, creada en 1977, la reapertura de salas para cine no comercial (cines Magaly y Variedades) y la iniciativa de una sala de cine alternativo en el cantn de Santa Ana, que no logr consolidarse. Desde la perspectiva de la produccin nacional, estas cadenas funcionan como oligopolios, con programaciones preestablecidas de acuerdo con la

294

ESTADO DE LA NACIN

PRODUCCiN CULTURAL

CAPTULO 6

dinmica de grandes circuitos internacionales de distribucin. Pese a esto, cabe desatacar que las doce producciones nacionales que estuvieron en cartelera entre octubre de 2009 y septiembre de 2011, reportaron la asistencia de 286.437 espectadores y una recaudacin en taquilla de alrededor de 800.000 dlares (Monge, 2011).

RECUADRO 6.4

Avances en la construccin de la cuenta satlite de la cultura

A inicios del 2011 se constituy en el Ministerio de Cultura y Juventud (MCJ) la Comisin de Cultura y Economa, con el propsito de llevar adelante una iniciativa tendiente a determinar la magnitud de los aportes del sector cultura a la economa, de modo que esa informacin pueda ser incorporada el Sistema Cuentas Nacionales. Durante ese ao se sumaron cuatro instituciones: el BCCR, el INEC, el ITCR y el Programa Estado de la Nacin, con lo cual la citada instancia adquiri el carcter de comisin interinstitucional. La cuenta satlite de cultura (CSC) ser un registro contable coherente y sistemtico, de periodicidad anual, que servir para la toma de decisiones y el diseo de polticas, en especial la Poltica Nacional de Cultura y la Ley General de Cultura, que el MCJ comenz a elaborar a nales de 2010, en consulta con diversos sectores. Las mediciones que se generen sern de gran utilidad para conocer las caractersticas econmicas de la cultura costarricense (la produccin, el consumo, el empleo, su aporte al PIB, entre otros). Para validar el proceso, en octubre de 2011 se realiz un taller con la metodologa de juicio grupal ponderado, en el cual participaron especialistas de diferentes reas de la cultura y representantes de los sectores pblico y privado, con el objetivo de establecer los mbitos que se consideran prioritarios en la construccin de la CSC. Este proceso ha contado con el respaldo nanciero y tcnico de Espaa y Colombia. Destaca, en particular, la transferencia de experiencias y el apoyo metodolgico recibido del grupo de expertos de la Cuenta Satlite de Cultura de Colombia. Otros esfuerzos relevantes que se llevan a cabo en el marco de este proyecto, y que proveern insumos para la CSC, incluyen la medicin de eventos culturales masivos (que inici con el FIA 2012), el mdulo de cultura en la Encuesta Nacional de Hogares (Enaho 2012) y la realizacin de la primera Encuesta Nacional de Cultura (prevista para el ao 2013). Fuente: Moyano, 2012.

Produccin cultural y economa: un abordaje pendiente

Conocer el impacto de la produccin cultural en la economa y el empleo es una tarea de suma importancia, no solo para dimensionar su rol, sino tambin para identicar objetivos de poltica pblica orientados a su fortalecimiento. Sin embargo, el esfuerzo por medir esta relacin encuentra serias limitaciones metodolgicas y de informacin. Actualmente se encuentra en marcha un proceso que dar paso a un avance fundamental, con la creacin de una cuenta satlite que incorpore el tema cultural en el Sistema de Cuentas Nacionales (recuadro 6.4). Por el momento, aunque se han presentado diversas aproximaciones y clculos17, no existen parmetros denidos para la valoracin econmica de la produccin cultural y su seguimiento, por lo que el tema queda como un desafo pendiente para estudios futuros. Con respecto a la creacin de puestos de trabajo y la generacin de ingresos, se estima que en el 2011 la poblacin ocupada en actividades culturales ascenda a 79.287 personas. A partir del ao 2001 se observa una tendencia creciente en los empleos culturales (a una tasa promedio del 3% anual), sobre todo en los niveles tcnico y profesional medio (grco 6.5). Aunque desde 2009 se registran nmeros ms bajos, esto puede responder a los cambios metodolgicos que el INEC introdujo recientemente en las encuestas de hogares. Entre los grupos que presentan mayor participacin en el total se encuentran las categoras profesionales de arquitectos, urbanistas y relacionistas pblicos, ocupaciones que, pese a su naturaleza creativa, no siempre se identican con actividades de tipo cultural.

GRAFICO 6.5

Personas ocupadas en ramas de actividad relacionadas con la cultura, segn grupo ocupacionala/
50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Nivel profesional Nivel tcnico y profesional medio Resto de grupos ocupacionales

a/ Las cifras de 2010-2011 no son comparables con los aos anteriores. Fuente: Elaboracin propia con datos de las EHPM y Enaho, del INEC.

CAPTULO 6

PRODUCCiN CULTURAL

ESTADO DE LA NACIN

295

En general, en las actividades relacionadas con la cultura existe mayor concentracin de trabajadores independientes y no remunerados que desempean labores de apoyo administrativo, servicios directos a personas y produccin artesanal calicada. El grupo que cuenta con algn nivel profesional es pequeo: 30% entre los asalariados, 24% entre los trabajadores independientes y solo un 3% entre los no remunerados. Al analizar la composicin del mercado laboral segn categora ocupacional, se observa que en 2011 las personas asalariadas representaron el 50,7% del sector, las independientes un 48,1% y las no remuneradas un 1,2%. Esta tendencia se ha mantenido desde el ao 2001, y da una idea del grado de formalidad con que opera el sector cultural (grco 6.6). Los trabajadores de la cultura catalogados como independientes enfrentan obstculos para acceder a servicios sociales y nancieros, ya que muchas de sus actividades no estn reconocidas como profesiones en los registros del INS, la CCSS o los bancos. En el caso de los servicios nancieros, como el acceso al crdito, esto implica que se subestime su nivel de estabilidad laboral y terminen compartiendo los problemas propios de los trabajadores por cuenta propia. En el caso de los servicios sociales un caso ilustrativo es el de los productores culturales, cuya actividad, por no estar identicada, se asocia a la de los administradores de empresas, que suelen tener condiciones laborales muy distintas (como un salario estable). Esto hace que, al solicitar ingreso al seguro social, a estos trabajadores se les atribuya una

GRAFICO 6.6

Poblacin ocupada en actividades culturales, segn categora ocupacional a/

100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Asalariados

Independientes

No remunerados

a/ Las cifras de 2010-2011 no son comparables con las aos anteriores. Fuente: Gonzlez-Jimnez y Hernndez, 2012, con datos de las EHPM y Enaho, del INEC.

situacin mejor de la que en realidad tienen y, por consiguiente, se les apliquen cuotas de aseguramiento que superan sus posibilidades; entonces optan por inscribirse en categoras ocupacionales que pagan cuotas menores, lo cual afectar su pensin futura. En otros casos, dada la irregularidad de los ingresos, las personas simplemente renuncian a la cobertura de la seguridad social. Con los nuevos controles establecidos por la administracin pblica, una porcin de trabajadores del sector se ha formalizado, puesto que todas las personas fsicas o jurdicas que deseen ofrecer sus servicios a las instituciones gubernamentales deben estar inscritas en el Sistema de Compras

Gubernamentales (CompraRed) y certicar que se encuentran al da en sus impuestos y en el pago de obligaciones con la CCSS. Finalmente, existe la hiptesis de que el sector tiene un peso importante en las actividades catalogadas como secundarias, dada la dicultad de que el trabajo cultural sea remunerado a un nivel que permita lograr una buena calidad de vida. Los datos de la encuesta de hogares del 2009 indican que, del total de la PEA dedicada a actividades de carcter cultural, el 15% manifest realizarlo de manera secundaria. Las y los profesores e instructores de la enseanza no regular artstica y tcnica-comercial representan el 29% de este grupo.

296

ESTADO DE LA NACIN

PRODUCCiN CULTURAL

CAPTULO 6

El documento base para este aporte fue elaborado por Alejandra Hernndez y Liliana Gonzlez-Jimnez. La edicin tcnica la realizaron Leonardo Merino y Fraya Corrales, con el apoyo de Jorge Vargas Cullell, Natalia Morales y Alexandra Steinmetz. Por su revisin y comentarios se agradece a Carlos Corts y Marianela Snchez, quienes fungieron como lectores crticos en las actividades de consulta de borradores; a Irene Morales (Direccin de Cultura), Mara Jos Monge (Viceministerio de Cultura) y Ricardo Martnez (Programa de Formacin en Gestin Cultural de la Direccin de Cultura), Mara Santos y Pedro Len (Programa Estado de la Nacin).

Un agradecimiento especial a Rafael Segura y Natalia Morales (Programa Estado de la Nacin) por el procesamiento de informacin estadstica. Por sus aportes especiales se agradece a Mara Clara Vargas Cullell y Klaus Steinmetz. Los talleres de consulta se realizaron los das 4 de junio y 9 de agosto de 2012, con la participacin de: Ada Acua, Alberto Caas, scar Castillo, Karen Clachar, Carlos Corts, Jos Andrs Mass, Guido Miranda, Luis Bernal Montes de Oca, Marianela Snchez, Hannia Silesky, Dunia Solano, Ligia Torijano, Carolina Valenzuela y Vernica Wachong. La revisin y correccin de cifras fue realizada por Natalia Morales y Fraya Corrales.

NOTAS
1 El patrimonio tangible es la expresin de la cultura a travs de realizaciones materiales, como objetos arqueolgicos, obras de arte, monumentos y edicaciones histricas. 2 El patrimonio intangible es la expresin de la cultura a travs de realizaciones inmateriales o invisibles, como la poesa, los mitos y leyendas, la msica y la cocina tradicional. 3 La ponencia completa se puede consultar en el sitio www. estadonacion.or.cr/. 4 El programa de Gestin y Desarrollo Cultural pertenece a la Direccin de Cultura, la cual cuenta con dos departamentos: el de Promocin Cultural Regional (que incluye este programa) y el de Fomento Cultural, que comprende los programas Becas, Taller, Cultura y Educacin, Galera 1887, Declaratorias de Inters Pblico y Cultural, Premios Nacionales y la Plataforma Tecnolgica Cultural (E: Morales, 2012). 5 Tibs (San Jos), Pejibaye y Santa Cruz de Turrialba (Cartago), la Virgen de Sarapiqu (Heredia), Ro Celeste (Zona Norte), Nueva Cinchona (Alajuela), Territorio Indgena Trraba (Zona Sur), Pitahaya (Puntarenas), Siquirres (Limn), Hojancha y Matamb (Guanacaste). 6 Individuos que poseen en sumo grado los conocimientos y tcnicas necesarias para interpretar o recrear determinados elementos del patrimonio cultural inmaterial (Unesco, 2004). 7 No se aborda aqu el tema del patrimonio natural, ya que este se analiza en profundidad en el captulo 4 de este Informe. 8 Las referencias que aparecen antecedidas por la letra E corresponden a entrevistas o comunicaciones personales realizadas durante el proceso de elaboracin de este Informe. La informacin respectiva se presenta en la seccin Entrevistas, de la bibliografa de este aporte. 9 No se incluye en este captulo, por falta de informacin, algunos otros dominios denidos por la Unesco, como el de Diseo y servicios creativos, que cubre actividades, bienes y servicios asociados al diseo artstico y esttico de objetos, edicaciones y paisajes; incluye moda, diseo grco e interior, paisajismo y servicios arquitectnicos y de publicidad. 10 Segn los espacios comerciales publicados en el diario La Nacin en las fechas indicadas. 11 Los siguientes prrafos se basan en el texto de Vargas-Cullell, 2012. 12 Ley de Creacin del Centro Nacional de la Msica, n 8347, de 19 de febrero de 2003, publicada en La Gaceta n 43, del 3 de marzo de 2003. 13 Originalmente el Sinem fue concebido como una unidad tcnica del Centro Nacional de la Msica (acuerdo n 5 de la sesin ordinaria n 06-05 de la Junta Directiva del CNM), pero en 2010 pas a ser un rgano de desconcentracin mnima del Ministerio de Cultura, Juventud y Deportes, con personalidad jurdica instrumental (La Gaceta n 243, del 15 de diciembre de 2010). 14 El trmino performance se ha difundido en el mbito de las artes plsticas a partir de la expresin inglesa performance art, con el signicado de arte en vivo. 15 Esta iniciativa se desarrolla a benecio del Hogar Siembra, una organizacin no gubernamental con veintiocho aos de existencia y reconocida por el PANI, que se dedica al rescate de nias y mujeres adolescentes en riesgo social. 16 Por salas de cine se entiende los sitios dedicados a la exhibicin de producciones cinematogrcas, aunque en algunos casos se trata de varios espacios en un solo establecimiento y, por tanto, de ms de una pantalla. 17 En Gonzlez-Jimnez y Hernndez (2012) se presenta un resumen de algunas estimaciones sobre la produccin econmica de algunas actividades culturales.

CAPTULO 7

DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS EN COSTA RICA

ESTADO DE LA NACIN

297

CAPTULO

derechos de los pueblos indgenas en Costa Rica:

una aproximacin
en la desigualdad de oportunidades que experimentan los pueblos indgenas en Costa Rica, sobre los cuales la informacin suele ser escasa y dispersa 1. Ms que una evaluacin detallada y exhaustiva de las condiciones de vida o el grado de cumplimento de las obligaciones del Estado con este sector de la poblacin, se pretende hacer un aporte a la construccin de un sistema de seguimiento que permita visualizar avances, problemas y rezagos en el reconocimiento de sus derechos, y a la vez identicar nuevas reas de investigacin. Este esfuerzo es resultado de un proceso de discusin entre instituciones que consideran necesario replantear el debate actual sobre el desarrollo humano de los pueblos indgenas, con miras a precisar los desafos que el pas tiene pendientes en esa materia. El presente captulo es una sntesis de dos insumos principales: el primero fue realizado por Rubn Chacn y explora la situacin del reconocimiento y exigibilidad de derechos de los pueblos indgenas; el segundo, elaborado por lvaro Paniagua y Marjorie Herrera, analiza el papel que juega la Defensora de los Habitantes en la atencin de este tema. Se espera que este captulo sea til en la medida en que ilustra la situacin actual de los pueblos indgenas y sus derechos, recopila y sistematiza informacin desagregada sobre el tema, y precisa retos futuros de investigacin. Para la realizacin de este trabajo se propuso una metodologa de anlisis que en s misma constituye un aporte para ulteriores estudios (recuadro 7.1). El texto est organizado en seis secciones. La primera ofrece un perl de la poblacin indgena del pas, con base en los datos del Censo de Poblacin de 2011. Interesa en especial identicar los principales cambios ocurridos en la ltima dcada, as como las diferencias con respecto al resto de los habitantes, y al interior de los pueblos indgenas y sus territorios. El segundo acpite aborda el marco normativo general nacional e internacional sobre el tema, y realiza un balance de situacin para una serie de derechos seleccionados. En el tercer apartado se hace una descripcin de las entidades que cumplen nes pblicos relacionados con la vida de estos pueblos, sus tierras y recursos, clasicadas segn sus competencias (directas o indirectas) y sus mbitos de accin, elementos clave en materia de exigibilidad de derechos. Como complemento a este anlisis, la cuarta seccin indaga acerca de los problemas que afectan el cumplimiento de derechos especcos de los pueblos indgenas y la atencin que reciben de las entidades encargadas. Para ello se elabor un listado de casos relacionados con algunos de los derechos y se recopil informacin sobre su tratamiento en espacios comunales y territoriales, con el n de observar situaciones en las que los derechos son reconocidos o, en su defecto, invisibilizados, as como las condiciones para la exigibilidad de

Reconocimiento y exigibilidad de los

Introduccin
En su anlisis sobre el desarrollo humano el Informe Estado de la Nacin examina la equidad social, entendida como la igualdad en la dotacin oportunidades para que los individuos puedan desplegar todo su potencial y sus capacidades. Estas ltimas son un conjunto de calidades bsicas que todas las personas pueden desarrollar y que les permiten vivir la vida que desean, tales como: disfrutar de una vida larga y sana, adquirir conocimiento y destrezas, generar recursos para tener una vida digna (ingresos y vivienda), as como encontrarse libre de amenazas a su integridad fsica y patrimonial, gracias al acceso de servicios pblicos bsicos y a la inversin social. El desarrollo de estas capacidades no debe ser afectado por desigualdades asociadas a la forma en que se distribuye el ingreso, o a las condiciones de gnero, edad, lugar de nacimiento o cultura de las personas. De ah que la identicacin de tales desigualdades ocupe un lugar central en el examen que hace este Informe sobre el desempeo del pas en materia de desarrollo humano. Se trata, sin embargo, de un esfuerzo que no siempre es posible, debido a la falta de informacin regular y sistemtica en algunos mbitos, como sucede con las diferencias relacionadas con el lugar de nacimiento y el origen cultural de las personas. En concordancia con lo anterior, este captulo busca aproximar y comprender mejor algunos de los factores que inciden

298

ESTADO DE LA NACIN

DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS EN COSTA RICA

CAPTULO 7

RECUADRO 7.1

Metodologa para el anlisis del cumplimiento y exigibilidad de los derechos de los pueblos indgenas en Costa Rica
Este estudio parte de que, en trminos generales, el sistema jurdico costarricense representa una estructura slida, basada en una institucionalidad que a su vez es expresin del estado de derecho que impera en el pas. Desde una perspectiva crtica -basada en el derecho a la diferencia cultural- es legtimo entender que la aplicacin normativa no solo se debe dar en la totalidad de valores del sistema legal que cubre a toda la poblacin, sino que tambin requiere tomar en cuenta la cosmovisin indgena, como fuente para resolver y entender el derecho. Esta cuestin epistemolgica es vital, pues explica por qu a veces puede ser problemtico aplicar un concepto jurdico, y posibilita el anlisis de circunstancias extrajurdicas que inciden en la aplicacin normativa. Sobre esa base conceptual, el presente trabajo explora tres mbitos: el primero se relaciona con la situacin de los derechos de los pueblos indgenas en la normativa costarricense, en trminos de su reconocimiento y su exigibilidad; el segundo es el entramado institucional que posibilita u obstaculiza la aplicacin normativa, adems de ser el espacio para promover la exigibilidad, y el tercero es el mbito comunitario-territorial, donde se aplican o dejan de aplicar las disposiciones jurdicas (cuando las hay) y donde se organiza la exigibilidad. Para analizar el mbito normativo se propone una tipologa o lista de derechos que se nutre de dos fuentes: por un lado, la clasicacin de la normativa sobre el tema de inters que se ha tenido al alcance -normas constitucionales, cuerpos normativos internacionales, legislacin vigente y no vigente, y otras disposiciones jurdicas de menor rango- y por el otro, el estudio de cierta jurisprudencia -administrativa y judicial- que se considera trascendente para evidenciar el reconocimiento o no de derechos, su exigibilidad y, por ende, los obstculos y avances en la materia. En esta tipologa se incluyen tanto las normas jurdicas que amparan los derechos, como las situaciones fcticas que se relacionan con ellas, ya sea para conocer el modo en que se aplican, o para determinar casos de afectacin o incumplimiento de derechos. En el mbito institucional se describen las entidades vinculadas con la proteccin de los derechos de los pueblos indgenas, para determinar cmo estas contribuyen o no a su exigibilidad. Adems se analizan situaciones fcticas, para evidenciar el cumplimiento o no de la normativa y, en ciertos casos, problemas para su interpretacin. Para el anlisis del mbito comunitarioterritorial se presenta un listado de casos relacionados con algunos de los derechos, a n de proporcionar material fctico que ayude a identicar situaciones de aplicacin o invisibilizacin de los mismos, as como factores asociados a su exigibilidad. Se trata de casos que no necesariamente ocurren en los territorios indgenas, pero tienen alguna trascendencia o efecto en las comunidades o territorios. En sntesis, este trabajo busca conocer el modo en el que el sistema posibilita el reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas (mbito normativo), considerando adems la estructura que posibilita o impide su exigibilidad (mbito institucional) e ilustrando por medio de casos y experiencias (surgidas del mbito comunitario-territorial) el cumplimiento o no de los derechos en la prctica Fuente: Elaboracin propia con base en Chacn, 2012.

Defensora de los Habitantes, sobre su papel en el reconocimiento y exigibilidad de estos derechos.

Perl de la poblacin indgena en Costa Rica

Igual que once aos antes, en el Censo del 2011 se incluy una pregunta orientada a identicar la pertenencia de la poblacin a los principales grupos tnicos (as denominados por la nomenclatura clsica, aunque hoy se utiliza ms la acepcin pueblos indgenas) que conforman la diversidad cultural del pas y que tiene por base el autorreconocimiento o la autoadscripcin de las personas (Solano, 2004). Adems, el Censo registr a quienes residen dentro y fuera de los veinticuatro territorios indgenas existentes. De esta forma, los datos recopilados permiten conocer el perl demogrco, el acceso a oportunidades y algunas de las brechas que experimenta esta poblacin con respecto a las personas no indgenas, y tambin las que se presentan entre los distintos pueblos y territorios indgenas. En esta seccin se describe ese perl general y se comentan algunos de los cambios ocurridos en la ltima dcada.

Poblacin indgena en profunda transicin demogrca

Tal como ha venido sealando el Informe Estado de la Nacin, Costa Rica se encuentra en una etapa de transicin demogrca avanzada, en la cual participa tambin la poblacin indgena. De acuerdo con el Censo 2011, en el pas residen 104.143 personas indgenas, que representan un 2,4% del total de habitantes, un 63% ms que en el ao 20002. La informacin por edad y sexo revela cambios signicativos y similares a las tendencias nacionales reejadas en las pirmides de poblacin (grco 7.1). La estructura por edades muestra una disminucin importante en la relacin de dependencia demogrca3: alrededor del ao 2000, por cada 100 personas en edades productivas (15 a 64 aos) existan 108 en edades dependientes (menores de 15 y de 65 aos en adelante); para el 2011 esta relacin se redujo a 79,8 y el descenso fue mayor en la poblacin que

los mismos. La falta de datos para la evaluacin en este mbito es uno de los principales retos de investigacin identicados en este estudio. En el quinto apartado se propone una agenda futura de investigacin,

para seguir profundizando en el tema y aportar elementos que permitan disear acciones y polticas tendientes a garantizar los derechos de los pueblos indgenas. Finalmente, el sexto acpite es un aporte especial elaborado por la

CAPTULO 7

DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS EN COSTA RICA

ESTADO DE LA NACIN

299

reside fuera de los territorios indgenas (42,7). Paralelamente, se observa una variacin sustancial en la composicin por edades de las personas dependientes: los menores a 14 aos pasaron de representar un 40,8% en el 2000, a un 26,1% en el 2011, en tanto la de 65 aos y ms duplic su proporcin, al pasar de 4,0% a 8,8% en el mismo perodo.

GRAFICO 7.1

Distribucin de la poblacin indgena, por sexo y edad

Censo 2000 80 y ms 75 a 79 70 a 74 65 a 69 60 a 64 55 a 59 50 a 54 45 a 49 40 a 44 35 a 39 30 a 34 25 a 29 20 a 24 15 a 19 10 a 14 5a9 0a4 6.000 4.000 2.000 Hombre 0 2.000 4.000 6.000 Mujer 6.000 4.000 2.000 Hombre 0 Mujer Censo 2011 80 y ms 75 a 79 70 a 74 65 a 69 60 a 64 55 a 59 50 a 54 45 a 49 40 a 44 35 a 39 30 a 34 25 a 29 20 a 24 15 a 19 10 a 14 5a9 0a4 2.000 4.000 6.000

Mujeres indgenas alcanzan fecundidad de reemplazo

La transicin demogrca tambin ha implicado una considerable reduccin en la fecundidad de las mujeres indgenas, que en diez aos alcanz la tasa de reemplazo, al pasar de 9,6 hijos por mujer en el 2000, a 2 en el 2011 (1,8 entre quienes residen fuera de los territorios). Este hecho se reeja directamente en el tamao de los hogares indgenas, que pasaron de tener 4,6 miembros en 2000, a 3,6 en 2011 (cuadro 7.1). En los territorios viven 5,7 miembros por hogar, y fuera de ellos el nmero desciende a 3,4. Hay excepciones en algunas zonas, donde se registran seis o ms miembros, como en los casos de Alto Chirrip (7,5), Telire (6,9), Conte-Burica (6,6), Abrojo-Montezuma (6,4), Coto Brus (6,2) y Salitre (6,2). Al igual que en el resto del pas, la dinmica demogrca plantea grandes desafos a la poblacin indgena, dado que, en las prximas dcadas, quienes ingresen al mercado laboral tendrn a cargo un mayor nmero de personas dependientes, especialmente adultos mayores, por lo que debern incrementar de manera sustantiva sus ingresos a n de atender sus necesidades y las de sus familias.

Fuente: Elaboracin propia con datos de los censos de poblacin, del INEC.

tratando de identicar las principales tendencias de cambio.

Mejora el acceso a vivienda y servicios bsicos

El acceso a vivienda y a servicios bsicos como agua potable y electricidad es indispensable para que las personas y sus familias tengan condiciones de vida dignas. Si bien en estos temas la poblacin indgena ha estado relegada a un segundo plano con respecto a la poblacin no indgena, el Censo 2011 reporta una mejora sustancial en los ltimos diez aos. En primer lugar, el porcentaje de viviendas con hacinamiento (tres personas o ms por dormitorio) se redujo en ms de la mitad, al pasar del 29,5% en 2000 al 11% en 2011. Esta situacin se explica, en parte, por la focalizacin de los bonos familiares de vivienda otorgados por el Banhvi en territorios indgenas, que en el perodo 2009-2011 alcanzaron un total de 2.468 (alrededor de un 6% del total de bonos entregados cada ao) y representaron una inversin de 13.939 millones de colones. Otro factor explicativo puede ser la reduccin del tamao de los hogares antes comentada. A las mejoras en el hacinamiento se suman incrementos signicativos en el nmero de viviendas indgenas con acceso a agua potable, sistemas de eliminacin de

Acceso a oportunidades y expansin de capacidades

La posibilidad de que las personas desarrollen un conjunto de capacidades que les permitan vivir la vida que desean es una aspiracin bsica en materia de desarrollo humano. Histricamente la poblacin indgena costarricense ha tenido condiciones desiguales para el logro de esa aspiracin, tal como lo reejan los indicadores sociales derivados de la informacin censal. En este apartado se hace un balance de esos indicadores,

excretas y electricidad, cuyo porcentaje pas de 66,6% a 87,1% entre 2000 y 2011 (cuadro 7.2). Un tema nuevo incorporado en el Censo 2011 es el acceso a tecnologas de informacin y comunicacin, como computadoras, Internet y telfono celular, elementos cada vez ms relevantes en el mundo actual para favorecer la conectividad y el acceso al conocimiento. En esta materia la poblacin indgena, aunque registra cifras favorables, se mantiene muy por debajo de los valores correspondientes a la poblacin no indgena. El 50% de las personas indgenas ha utilizado un telfono celular en los ltimos tres meses, en contraposicin con el 73% de las no indgenas. Algo similar ocurre con el uso de computadoras e Internet: los porcentajes de las personas indgenas representan casi la mitad de los reportados para el resto de los habitantes (cuadro 7.3).

Acceso a la educacin: avances dispares

Acceder al conocimiento y desarrollar destrezas son capacidades que todas las personas pueden tener, siempre que cuenten con las oportunidades necesarias para ello. El derecho a la educacin para los pueblos indgenas considera tanto el acceso al sistema educativo pblico nacional, como el

300

ESTADO DE LA NACIN

DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS EN COSTA RICA

CAPTULO 7

CUADRO 7.1

Indicadores demogrcos de la poblacin indgena

Territorio Relacin de dependencia Hijos nacidos a/ demogrca por mujer 2000 Total de indgenas 108,0 Zapatn 108,3 Quitirris 120,3 Guatuso 101,9 Alto Chirrip 98,1 Matamb 91,2 Salitre 78,8 Ujarrs 125,0 Cabagra 102,6 Rey Curr 124,8 Trraba 97,5 Boruca 123,3 Conte-Burica 142,0 Abrojo Montezuma 127,6 Osa 76,4 Coto Brus 133,1 Bajo Chirrip 100,0 Nairi Awari 124,8 Tayni 139,3 Telire 86,2 Talamanca Bribri 95,9 Talamanca Cabcar 80,0 Kekldi 77,6 China Kich Guaym de Altos de San Antonio Fuera de territorios 65,3 2011 2000 79,8 4,6 55,7 4,7 46,7 5,4 54,7 4,5 102,9 3,7 59,6 4,9 88,8 5,2 75,4 4,6 90,7 5,4 65,0 4,5 64,3 4,6 65,8 3,7 92,6 5,5 87,7 3,2 68,8 5,1 111,8 5,5 69,8 4,1 90,6 4,8 103,2 5,2 123,9 3,9 67,7 5,0 73,8 3,1 61,4 3,5 70,4 83,7 42,7 3,6 Tasa de fecundidad generalb/ Tamao promedio del hogar 2011 3,6 4,0 4,4 7,5 4,3 6,2 5,4 5,6 4,7 4,6 4,8 6,6 6,4 4,8 6,2 5,7 4,9 5,8 6,9 5,0 5,4 5,0 4,7 5,3 3,4 4,1

2011 2000 3,5 9,6 5,8 5,3 3,1 6,2 2,7 9,2 3,0 4,3 4,6 4,4 3,5 17,9 4,1 9,3 3,6 8,5 4,4 8,5 3,8 9,0 4,1 14,5 3,1 16,1 3,6 25,2 2,8 12,4 3,4 4,5 2,9 27,6 3,9 11,4 3,4 10,3 2,9 5,2 3,5 6,8 3,4 10,7 3,6 19,2 3,3 2,3 4,2 9,0

2011 2000 2,0 4,6 1,5 7,2 1,5 6,6 1,3 5,9 2,0 5,9 1,8 5,9 1,9 7,6 2,0 6,8 2,1 6,3 2,0 6,7 1,7 7,0 1,9 7,0 1,9 6,5 2,0 5,8 2,6 8,4 2,4 6,7 2,0 7,7 2,2 8,9 2,2 6,4 2,1 5,2 2,0 5,0 2,0 5,3 2,2 2,4 1,8 4,2 1,8 7,3

a/ Es el nmero de personas menores de 15 aos y de 65 aos y ms, por cada cien personas en edades de 15 a 64 aos. b/ Nmero promedio de hijos e hijas nacidos vivos de mujeres en edad frtil (15 a 49 aos) con respecto al total de mujeres en edad frtil. Fuente: Elaboracin propia con datos de los censos de poblacin, del INEC.

CUADRO 7.2

Acceso a servicios bsicos seleccionados en las viviendas indgenas

2000

2011

Total de viviendas 13.288 33.405 Porcentaje de viviendas con: Acceso adecuado a agua 53,6 75,8 Sistema adecuado de eliminacin de excretas 49,5 78,7 Electricidad 66,6 87,1 Hacinamiento 29,5 11,1 Fuente: Elaboracin propia con datos de los censos de poblacin, del INEC.

reconocimiento de sus idiomas, lo que lleva implcito el respeto a sus tradiciones y concepciones de mundo. En este campo los datos del Censo 2011 arrojan resultados dispares. Por un lado, se reporta un incremento en la escolaridad promedio de la poblacin indgena, que pas de 3,9 aos de estudio en el 2000, a 6,1 en el 2011, lo cual es positivo y marca una reduccin de la brecha con respecto a la poblacin no indgena (cuya escolaridad pas de 6,4 a 7,7 aos en el mismo perodo). Por otro lado, la asistencia a la educacin regular entre las personas de 5 a 24 aos muestra una amplia diferencia, pues en 2011 asisti el 64,9% de los indgenas, versus el 71,7% de los no indgenas.

CAPTULO 7

DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS EN COSTA RICA

ESTADO DE LA NACIN

301

CUADRO 7.3

Personas que han usado tecnologas de informacin y comunicacin. 2011

Indgenas No indgenas

Total de personas 95.465 3.867.530 Porcentaje que en los ltimos tres meses ha usado: Telfono celular 50,1 72,6 Computadora 27,0 49,2 Internet 24,5 45,9 Fuente: Elaboracin propia con datos del censo de poblacin, del INEC.

En cuanto al uso del idioma propio, mecanismo fundamental para la transmisin de la cultura, se observ un descenso en el porcentaje de personas indgenas que hablan las lenguas de sus comunidades, de 58,3% a 30,4%. Esta situacin se explica por la falta de estmulos para su uso, que se reeja, por ejemplo, en el escaso nmero de maestros activos que los hablan, aun en las escuelas donde el alumnado es mayoritariamente indgena (Programa Estado de la Nacin, 2008).

GRAFICO 7.2

Distribucin de las personas ocupadas por ramas de actividada/, segn pertenencia o no a un grupo indgena
Censo 2000
Agricultura y ganadera Industrias manufactureras Comercio y reparacin Construccin Hogares con servicio domstico Hoteles y restaurantes Enseanza Resto de actividades

Cambios en la estructura del empleo y el acceso a la seguridad social

Desde el punto de vista econmico, la estructura ocupacional de la poblacin indgena no se abstrae de las tendencias nacionales. Aunque la mayora de las personas sigue insertndose en la agricultura, en especial las que viven en los territorios indgenas, en trminos generales el porcentaje de ocupados en esta actividad se redujo a ms de la mitad en la ltima dcada, en contraposicin con el crecimiento del empleo en el comercio y los servicios (grco 7.2). A esta tendencia se agrega un notable incremento de las personas indgenas que se ubican en las categoras de patronos y trabajadores por cuenta propia. Lo anterior tiene implicaciones en el acceso a la seguridad social. Dadas las caractersticas de su insercin laboral, tradicionalmente la poblacin indgena ha tenido bajas coberturas en este mbito, situacin que motiv al Estado a ampliar la presencia del rgimen no contributivo de la CCSS. Como resultado de ello, y de los cambios en la estructura ocupacional antes comentados, el Censo 2011 reporta una mejora sustantiva en la cobertura de la seguridad social, que pas de 70,1% en 2000 a 82,7% en 2011 (cuadro 7.4). Las categoras de aseguramiento que ms crecieron fueron los asalariados y los asegurados por cuenta del Estado.

Censo 2011
Agricultura y ganadera Comercio y reparacin Industrias manufactureras Enseanza Alojamiento y servicios de comida Hogares con servicio domstico Construccin Resto de actividades

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Indgenas dentro del territorio

0% 20% 40% 60% 80%

Indgenas fuera del territorio No indgenas

a/ En el Censo del 2000 se us el manual de Clasicacin Industrial Internacional Uniforme de todas las actividades econmicas (CIIU) tres. En el Censo del 2011 se utiliz el manual CIIU cuatro. Al cierre de edicin de este Informe no estaba disponible la homologacin de cdigos entre ambas clasicaciones, por lo que los datos no son comparables. Fuente: Elaboracin propia con datos de los censos de poblacin, del INEC.

CUADRO 7.4

Acceso de la poblacin indgena a la seguridad social

Aseguramiento Personas Porcentajes 2011 100,0 84,5 15,5

2000 2011 2000 Total 63.876 104.143 100,0 Asegurados 44.764 88.004 70,1 No asegurados 19.112 16.139 29,9 Fuente: Elaboracin propia con datos de los censos de poblacin, del INEC.

Persisten brechas entre la poblacin indgena y la no indgena

Los resultados generales del Censo 2011 muestran que en los ltimos diez aos hubo avances importantes en el

302

ESTADO DE LA NACIN

DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS EN COSTA RICA

CAPTULO 7

acceso de la poblacin indgena a las oportunidades y la expansin de capacidades. No obstante, cuando su situacin se compara con la de los no indgenas, es evidente la persistencia de brechas construidas histricamente, como resultado de procesos de discriminacin y no reconocimiento de sus derechos. En el cuadro 7.5 se puede notar que en algunas reas las diferencias son ms marcadas que en otras. Por ejemplo, en los servicios de agua y electricidad las coberturas son inferiores en ms de veinte puntos porcentuales a los valores que registra la poblacin no indgena. Asimismo, las viviendas indgenas con hacinamiento duplican las del resto de la poblacin. En materia de derechos fundamentales como la salud y la educacin tambin hay fuertes contrastes. Mientras el porcentaje de personas aseguradas es similar para ambos grupos (alrededor del 85%), en la educacin persisten brechas importantes. El analfabetismo en las personas indgenas ronda el 7,7%, frente al 2,2% del resto de habitantes. Asimismo, la poblacin indgena sigue
CUADRO 7.5

registrando menos aos de estudio que su contraparte no indgena (6,1 versus 7,7) y menor porcentaje de asistencia a la educacin (64,9% versus 71,7%). Las diferencias en el porcentaje de poblacin con secundaria completa o ms es de diez puntos porcentuales: 22,3% contra 35,1%, en un indicador que ya de por s es bastante insuciente para el pas en su conjunto.

Desigualdad tambin se percibe entre pueblos y territorios indgenas

Un nivel de anlisis que permite aproximar y comprender mejor la situacin de los pueblos indgenas y las brechas que afectan su acceso a las oportunidades es el reconocimiento de su heterogeneidad, que en el caso costarricense se expresa en la existencia de ocho culturas y veinticuatro territorios (recuadro 7.2). Se entiende aqu que en cada cultura existe un conjunto de valores y prcticas que caracterizan a un pueblo y conguran su identidad. Al ser reconocida como tal, toda cultura tiene derecho a conservar y reforzar

Indicadores seleccionados de la poblacin indgena y la no indgena. 2011

Tamao del hogar Relacin de dependenciaa/ Tasa de fecundidadb/ Aos de estudio promedio Porcentaje de analfabetismo Porcentaje de poblacin con educacin secundaria y ms Tasa de desempleo Porcentaje de poblacin asegurada Porcentaje que asiste a la educacin regular (personas de 5 a 24 aos) Tasa de ocupacin Porcentaje de personas con acceso a viviendac/ Porcentaje de personas con acceso a electricidad Porcentaje de personas con acceso a agua suministrada por acueducto Viviendas con hacinamiento Indgenas 3,6 53,7 1,9 6,1 7,7 22,3 3,6 84,5 64,9 42,9 71,6 79,7 66,5 11,1 No indgenas 3,4 47,1 1,4 7,7 2,2 35,1 3,4 85,5 71,7 48,4 70,9 98,9 93,2 5,0

a/ Es el nmero de personas menores de 15 aos y de 65 aos y ms, por cada cien personas en edades de 15 a 64 aos. b/ Nmero promedio de hijos e hijas nacidos vivos de mujeres en edad frtil (15 a 49 aos) con respecto al total de mujeres en edad frtil. c/ Personas que residen en viviendas propias o las estn pagando a plazos. Fuente: Elaboracin propia con datos del censo de poblacin, del INEC.

sus propias instituciones, as como a practicar y revitalizar sus tradiciones. El sistema costarricense reconoce las culturas cabcar, bribri, ngbe, brunca, teribe, malecu, huetar y chorotega, asumiendo que cada una de ellas representa un pueblo indgena individual, con su propia cosmovisin. Segn el Censo 2011, del total de habitantes indgenas del pas, 35.943 residen dentro de los territorios indgenas y 68.200 fuera de ellos. Las condiciones de vida y el acceso a las oportunidades muestran diferencias importantes entre pueblos y territorios (cuadro 7.6). El acceso a servicios de agua, electricidad y eliminacin de excretas es mayor para aquellos que residen fuera de los territorios; para quienes viven dentro de ellos las coberturas se reducen a la mitad en todos los casos. Las coberturas ms bajas -menores a 40%- se dan en Alto Chirrip, Salitre, Cabagra, ConteBurica, Coto Brus, Bajo Chirrip, Tayni y Talamanca Cabcar. En electricidad, si bien la mayora de los territorios alcanza coberturas mayores al 50%, persisten algunos con cifras menores al 20%, como Alto Chirrip (17,8%), Tayni (16,6%) y Telire (18,3%). En lo que concierne a la seguridad social, entre los residentes de los territorios la cobertura asciende al 92,2%, cifra que cae a 80,5% para las personas indgenas que viven fuera de esas reas. Esta situacin se explica, en parte, porque desde hace varios aos el Estado ha promovido la incorporacin de los habitantes de los territorios al rgimen no contributivo de la CCSS. Conte-Burica, Kekldi, Bajo Chirrip, China Kich y Guaym de Altos de San Antonio son los nicos territorios que presentan coberturas de aseguramiento inferiores al 90%. En cuanto al acceso a la educacin, dos indicadores reejan brechas persistentes: aos de escolaridad y asistencia a la educacin de la poblacin de 5 a 24 aos de edad. La poblacin que reside fuera de los territorios tiene ms aos de estudio promedio (6,9 aos) que las personas indgenas que habitan dentro de los territorios, cuya escolaridad promedio es de 4,5 aos. Al interior de

CAPTULO 7

DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS EN COSTA RICA

ESTADO DE LA NACIN

303

RECUADRO 7.2

Ubicacin de los territorios y pueblos indgenas

En Costa Rica existen veinticuatro territorios indgenas, los cuales han sido demarcados mediante decretos ejecutivos (mapa 7.1). Los primeros territorios se reconocieron jurdicamente con base en la Ley General de Baldos, de 1939, en la cual se estableci que las tierras donde habitaban los pueblos indgenas eran inalienables. Estas se localizan en la zona de Buenos Aires, en la provincia de Puntarenas. Los pueblos o comunidades indgenas (como tambin son reconocidos por la Ley Indgena) en su mayora habitan las mismas tierras en que se asentaron sus ancestros en tiempos inmemoriales, y fue la citada Ley de 1939 la primera norma republicana que reconoci su derecho a vivir en ellas. Con la normativa internacional posterior -convenios 107 y 169 de la OIT, aprobados por el pas en 1959 y 1992, respectivamente- y la promulgacin de la Ley Indgena (n 6172), en la actualidad se puede decir que los derechos indgenas tienen rango constitucional. Como se ver en el aporte especial que se incluye al nal de este captulo, el Estado ha establecido que los veinticuatro territorios son inalienables, imprescriptibles, no transferibles y exclusivos para las comunidades indgenas que los habitan, aunque actualmente un porcentaje alto de sus tierras est en manos de personas no indgenas (Herrera y Paniagua, 2012). En conjunto, los territorios indgenas abarcan cerca de 350.000 hectreas, aproximadamente un 7% de la supercie total del pas. Se trata en general de tierras de una enorme riqueza natural y abundancia de recursos (agua, bosque, biodiversidad). Segn su ubicacin, estos territorios son: Cordillera de Talamanca: Ujarrs, Salitre y Cabagra en la ladera pacca y Talamanca Bribri, Talamanca Cabcar, Kekldi, Tayn, Telire, Alto Chirrip, Bajo Chirrip y Nairi Awar en la vertiente caribea. Zona norte: Matamb en el golfo de Nicoya y Guatuso en la provincia de Alajuela, cerca de la frontera con Nicaragua. Zona central: Zapatn en el cantn de Puriscal, Quitirris en Mora y China Kich en Prez Zeledn. Cantn de Buenos Aires, provincia de Puntarenas: Ujarrs, Salitre, Cabagra (ya citados en la ladera pacca de la cordillera de Talamanca) y Trraba y Curr en la cordillera Brunquea. Zona guaym o ngbe: Guaym de Coto Brus en el cantn de Coto Brus, Abrojo Montezuma y Altos de San Antonio en Corredores, Conte Burica en Golto y Guaym de Osa en el cantn de Osa.

Fuente: Elaboracin propia con base en Chacn, 2012, y Herrera y Paniagua, 2012.

MAPA 7.1

Pueblos y territorios indgenas. 2012

Fuente: INEC.

304

ESTADO DE LA NACIN

DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS EN COSTA RICA

CAPTULO 7

CUADRO 7.6

Indicadores seleccionados de las personas y las viviendas en territorios indgenas

Porcentaje de viviendas con acceso adecuado a: Servicio Poblacin Aguaa/ Electricidad sanitariob/ Territorio indgena 2000 2011 2000 2011 2000 2011 2000 2011 Porcentaje de personas Aos Tamao con de estudio de aseguramiento promedio hogar 2000 2011 2000 2011 2000 2011 Porcentaje que asiste a la educacinc/ 2000 2011 67,1 73,1 74,5 65,5 65,1 70,1 64,1 68,5 67,6 67,9 76,0 77,1 73,7 73,6 71,4 70,1 63,8 44,0 61,5 42,7 69,5 55,8 62,6 83,3

Dentro del territorio 27.041 35.943 25,4 Zapatn 1.285 355 1,0 Quitirris 1.683 999 5,4 Guatuso 6.467 498 42,8 Alto Chirrip 210 5.985 0,0 Matamb 1.386 1.085 58,6 Salitre 631 1.588 56,6 Ujarrs 4.619 1.119 0,6 Cabagra 855 2.363 0,0 Rey Curr 1.807 660 0,0 Trraba 1.335 1.267 7,5 Boruca 536 1.933 4,2 Conte-Burica 363 1.144 0,0 Abrojo-Montezuma 346 610 0,0 Osa 868 108 38,6 Coto Brus 387 1.612 17,9 Bajo Chirrip 114 752 80,0 Nairi Awari 971 223 3,9 Tayni 1.091 2.641 17,0 Telire 460 533 95,2 Talamanca Bribri 621 7.772 17,3 Talamanca Cabcar 54 1.408 85,7 Kekldi 952 1.062 88,0 China Kich 46 Guaym de Altos de San Antonio 180 Fuera de territorio 36.835 68.200 69,6

39,4 30,2 97,0 15,5 89,6 4,3 100,0 40,8 6,7 22,2 77,5 81,3 25,3 52,5 28,5 2,3 20,1 6,0 61,0 2,3 14,4 9,6 56,0 1,1 10,9 0,0 20,7 3,0 33,3 84,1 36,0 3,6 7,3 5,0 11,5 5,9 16,6 1,3 0,0 92,9 59,3 68,3 12,9 92,9 52,4 96,2 33,3 80,0 87,3 87,0

57,0 16,1 98,0 8,7 98,3 4,0 96,3 19,6 17,8 6,7 97,0 34,7 48,4 46,7 51,7 1,6 52,6 7,3 86,3 0,9 88,6 2,1 92,2 0,0 40,2 0,0 43,0 0,0 51,9 26,5 44,1 5,4 27,9 55,0 46,2 5,3 16,6 3,3 18,3 78,6 63,9 47,5 36,9 28,6 81,5 54,3 58,3 49,1 96,6 68,3

44,4 65,7 91,0 92,3 86,8 93,4 95,6 66,7 2,4 93,8 88,3 94,2 30,0 92,2 76,0 18,7 30,8 91,9 75,8 48,9 80,5 69,4 82,4 0,4 7,0 91,7 38,8 77,7 81,5 88,5 28,3 91,0 10,3 70,2 23,1 44,7 19,2 82,3 0,0 98,7 48,3 93,9 13,2 100,0 59,9 95,9 50,0

92,2 2,7 98,6 2,9 95,5 2,6 97,8 3,5 94,0 3,8 92,6 4,5 94,5 4,3 94,6 0,7 94,9 3,0 92,9 1,7 93,6 2,5 93,5 0,0 43,3 0,4 93,3 1,4 95,4 4,5 95,2 2,5 84,2 2,5 97,3 2,7 90,1 2,2 99,4 4,3 97,2 3,9 95,0 3,6 71,1 4,6 89,1

4,5 6,8 5,3 7,3 6,0 7,2 6,2 6,6 2,9 5,9 5,8 5,9 4,6 5,9 4,3 7,6 4,0 6,8 5,6 6,3 5,5 6,7 5,9 7,0 4,7 7,0 4,6 6,5 4,3 5,8 3,5 8,4 4,0 6,7 2,7 7,7 3,2 8,9 1,3 6,4 5,4 5,2 4,8 5,0 5,3 5,3 4,8 5,0 6,9 4,2

5,7 44,8 4,1 35,0 4,0 37,7 4,4 52,4 7,5 60,9 4,3 64,3 6,2 58,9 5,4 28,1 5,6 55,9 4,7 47,7 4,6 38,7 4,8 0,4 6,6 4,5 6,4 27,7 4,8 51,2 6,2 52,9 5,7 71,4 4,9 55,6 5,8 54,4 6,9 57,3 5,0 51,4 5,4 56,0 5,0 60,8 4,7

65,5 84,4 90,8 73,3 80,5 4,7

5,3 72,0 3,4 51,6 62,9

a/ El acceso adecuado a agua considera las viviendas que obtienen el lquido por medio de acueducto. b/ El acceso adecuado a eliminacin de excretas considera las viviendas conectadas a tanques spticos o sistemas de alcantarillado. c/ Porcentaje de personas entre 5 y 24 aos de edad que asisten a la educacin. Fuente: Elaboracin propia con datos de los censos de poblacin, del INEC.

los territorios sobresalen los casos de Alto Chirrip, Coto Brus, Nairi Awari, Tayn y Telire, donde este indicador, en promedio, es inferior a 4 aos. En cambio, la asistencia a la educacin es mayor entre las personas que viven dentro de los territorios (67,1% versus 62,9%). Las mayores coberturas -superiores al 70%- corresponden a Zapatn, Quitirris, Matamb, Trraba, Boruca, Conte-Burica, Abrojo-Montezuma, Osa, Coto Brus y Guaym de Altos de San Antonio, en contraste con Nairi

Awari, Telire y Talamanca Cabcar, donde las coberturas son menores al 60%.

Amplio marco normativo tutela derechos de los pueblos indgenas

En las ltimas cuatro dcadas Costa Rica se ha distinguido por su dinamismo en la aprobacin de convenios y el reconocimiento de derechos para diversos sectores de la poblacin, entre ellos los pueblos indgenas. La norma-

tiva en este mbito se ha desarrollado en dos niveles: por un lado, los instrumentos que enmarcan la tutela internacional a favor de los pueblos indgenas, y por otro, las disposiciones jurdicas nacionales concordantes con esos derechos (Chacn, 2012). Entre los instrumentos de derecho internacional destacan tres principales: el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de la ONU, de 1966 (que no es especco para pueblos indgenas, pero s el primero en

CAPTULO 7

DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS EN COSTA RICA

ESTADO DE LA NACIN

305

incluir los derechos culturales y, por tanto, en involucrar gran parte de sus temticas), el Convenio 169 de la OIT, sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, de 1989, y la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, de 2007.

>> PARA MS INFORMACIN SOBRE DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS, vase Chacn, 2012, en www.estadonacion.or.cr En particular, la aprobacin del Convenio 169 de la OIT, en 1992, marc el inicio de una nueva poca en materia de reconocimiento de derechos de los
CUADRO 7.7

pueblos indgenas en Costa Rica, debido al nfasis que pone ese instrumento en la autodeterminacin de los pueblos y el impulso de procesos que les permitan regirse segn sus propias instituciones, as como mantener y fortalecer sus identidades, idiomas y religiones, dentro del marco de los Estados que los albergan. Este hito fue complementado y fortalecido por la Sala Constitucional mediante el voto no 06229-99, de 11 de agosto de 1999, que otorga rango constitucional al citado Convenio, de modo que el incumplimiento de sus disposiciones se considera una transgresin del orden constitucional (Guevara y Vargas, 2000). Cabe recordar que anteriores sentencias de la misma Sala (no 3435-92 y su aclaracin, no 5759-93)

raticaron el rango supraconstitucional de los tratados internacionales relacionados con derechos humanos, en el tanto que otorgar derechos o garantas a las personas priva sobre la Carta Magna. La revisin efectuada para este captulo permiti identicar un conjunto amplio de normas relacionadas con los pueblos indgenas, las cuales fueron organizadas segn las nueve categoras de derechos que denen los instrumentos internacionales mencionados al inicio de esta seccin. El cuadro 7.7 muestra los resultados de ese ejercicio, y en el apartado Cumplimiento y vulneracin de los derechos indgenas se hace una descripcin de cada uno de esos derechos y sus principales implicaciones.

Derechos reconocidos a los pueblos indgenas y normativa principal relacionada

Derecho Al desarrollo propio Al trabajo Proteccin especial de mujeres, nios, nias y adolescentes A los recursos naturales Normativa que la contempla Pacto DESCa/: 1.1 y 1.2 Convenio 169b/: 7.1 Declaracin DI-ONUc/: 23 Constitucin Poltica: artculos 20 y 33 Pacto DESC: 6.1, 6.2, 7. A.I, 7.b, 7.d, 8.a, 8.d y 9 Convenio 169: 20 y 20.4, entre otros Declaracin DI-ONU: 17.1 y 17.3 Constitucin Poltica: artculos 56 a 63 Varios preceptos incluidos en el Cdigo de Trabajo; por ejemplo, la prohibicin de la discriminacin tnica es establecida en el ttulo XI, 618, 619, 623 Pacto DESC: 10.1 y 10.2 Convenio 169: 20.3.d Declaracin DI-ONU: 22.2 Constitucin Poltica: artculos 51 y 55 Derecho de proteccin especial al adolecente, decreto ejecutivo n 33318, de 2006 (faculta al IMAS para que incorpore a familias de adolescentes pertenecientes a poblaciones indgenas que deseen participar como beneciarios del programa de transferencias monetarias condicionadas). Pacto DESC: 11.2.a Convenio 169: 15.1 Declaracin DI-ONU: 26.1, 26.2 y 32.3 Constitucin Poltica: artculos 56 a 63 Ley Indgena (1977): 6 y 7 Ley de Biodiversidad (1998) Reglamento a la Ley de Biodiversidad (2008) Reglamento para el Aprovechamiento del Recurso Forestal en Reservas Indgenas (1999) Decreto 32386 (2005), sobre autorizaciones de aprovechamiento de madera cada que se encuentra dentro de la circunscripcin territorial de la Reserva Forestal de Golfo Dulce, del rea de Conservacin Osa, incluido el territorio indgena de Osa Reglamento a la Ley de Conservacin de la Vida Silvestre (2005) Decreto Ejecutivo33775 (2005): autoriza la caza por parte de personas indgenas de un territorio, siempre que cuenten con permiso del Sinac-Minaet Reglamento de Asociaciones Administradoras de Sistemas de Acueductos y Alcantarillados Comunales: 50 a 53. CONTINA >>

306

ESTADO DE LA NACIN

DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS EN COSTA RICA

CAPTULO 7

CUADRO 7.7 CONTINA >>

Derechos reconocidos a los pueblos indgenas y normativa principal relacionada

A la salud A la educacin A la cultura propia A la consulta Al territorio Pacto DESC: 12 Convenio 169: 25.2 Declaracin DI-ONU: 24.1 Constitucin poltica: artculos 46 y 73 Decreto Ejecutivo 33121, del 19 de abril de 2006: crea el Consejo Nacional de Salud de los Pueblos Indgenas Pacto DESC: 13, 13.3 y 14 Convenio 169: 28.1 Declaracin DI-ONU: 13.2 y 14.1 Constitucin Poltica: artculos 77, 78, 83, 84, 85, 86 y 88 Decreto Ejecutivo 22072 (1993): crea el Subsistema de Educacin Indgena Decreto Ejecutivo 23489 (1994): crea el Departamento de Educacin Indgena del MEP y dispone la contextualizacin del currculo a las caractersticas y necesidades de la poblacin indgena Pacto DESC: 15 Convenio 169: 1.2, 2, 5, 8.2, 9, 28 (derecho a las costumbres tradicionales, al idioma, a la identidad y valores indgenas, a la justicia tradicional) Declaracin DI-ONU: 2, 3, 4, 5, 11.1, 13.1, 16.1, 20.1, 25, 33.1, 34, 35, 36.1, 40 Constitucin Poltica: ttulo VII Decreto ejecutivo 32454-C, del 27 de mayo de 2005 Decreto Ejecutivo 20645 (1991) Ley del Da de las Culturas (1994) Ley de la Diversidad tnica y Lingstica (2000) Decreto ejecutivo 22072 (1993): reconoce el derecho al idioma propio. Ley 7878, de 27 de mayo de 1999, reforma al artculo 76 de la Constitucin Poltica (sobre el idioma) Convenio 169: 6, 15.2 y 17.2 Declaracin DI-ONU: 19 y 30.2 Constitucin Poltica: artculos 9 y 27 Decreto ejecutivo32966 (2006), Manual de Instrumentos Tcnicos para el Proceso de Evaluacin del Impacto Ambiental, que en su artculo 9.7 establece la obligacin de consultar a la poblacin indgena Convenio 169: 8,2.b, 8.2, .c, 10,13, 14, 16, 17.1, 18, 26.1, 26.2, 27, 28.1, 29.2, 30.1 y 32.1 (derecho a la tierra y los recursos, formas de repeler invasiones de tierras, prohibiciones de traslado de tierras, derecho a las relaciones transfronterizas, derecho a que no se almacenen sustancias peligrosas en las tierras indgenas, derecho de reparacin, restitucin e indemnizacin por tierras o recursos) Ley Indgena: artculos 3 a 5, sobre las caractersticas de las tierras indgenas Ms de veinticinco decretos de demarcacin de territorios indgenas

a/ Pacto DESC: Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de la ONU (1966). b/ Convenio 169: Convenio sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, n 169, de la OIT (1989). c/ Declaracin DI-NU: Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas (2007). Fuente: Elaboracin propia con base en Chacn, 2012.

Pese a la amplitud de la normativa existente, uno de los grandes desafos pendientes es traducir las leyes nacionales en las herramientas y reglamentos necesarios para aplicar las disposiciones internacionales, y promover acciones concretas que permitan una aplicacin ms efectiva de las normas.

Institucionalidad amplia pero dispersa

Costa Rica no tiene un marco institucional especco para atender los temas relativos a los pueblos indgenas.

Segn la Contralora General de la Repblica, el Estado tampoco cuenta con una poltica que le permita desarrollar una labor coordinada y sistemtica para proteger los derechos de estos pueblos y garantizar el respeto a su integridad (CGR, 2011). El nico intento en este sentido fue la creacin de la Comisin Nacional de Asuntos Indgenas (Conai)4, creada en 1973 con el objetivo de coordinar, orientar y promover los esfuerzos gubernamentales en benecio de los pueblos indgenas, as como velar por el respeto de sus

derechos y de la legislacin que les atae. No obstante, ms que ejecutar acciones concretas, el mandato legal de esta instancia es unicar esfuerzos con otras entidades pblicas y privadas (CGR, 2011). Por diversas razones esta misin no ha sido cumplida y en la prctica existe una multiplicidad de instituciones que tienen competencias relacionadas directa o indirectamente con los territorios o con la poblacin indgena. Una bsqueda efectuada en la base de datos de instituciones del Programa

CAPTULO 7

DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS EN COSTA RICA

ESTADO DE LA NACIN

307

RECUADRO 7.3

Metodologa para la identicacin de instituciones relacionadas con los pueblos y territorios indgenas
El Programa de Estado de la Nacin tiene una base de datos que en la actualidad contiene 276 registros de instituciones pblicas (algunas que ya no existen o fueron derogadas) con informacin desagregada por un amplio nmero de variables. A partir de ese material se hizo una discriminacin tendiente a identicar los entes que tienen algn nexo con el reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas. Posteriormente esas entidades fueron clasicadas segn sus vnculos con esta poblacin sean directos o indirectos, de acuerdo con los criterios que se explican en seguida. Se entendi que una institucin tiene relacin directa con los pueblos y territorios indgenas cuando la normativa que la regula expresamente le asigna competencias, ya sea exclusivas o compartidas, asociadas a las temticas de inters para esa poblacin. Del mismo modo, se entendi que un ente pblico se vincula de manera indirecta con la poblacin indgena cuando sus funciones no incluyen de manera especca el trabajo con estos pueblos, pero sus nes se relacionan de algn modo con la cotidianeidad indgena. As, una entidad tan vital como el Ministerio de Salud se considera vinculada indirectamente, ya que no hay una ley especca que tutele la temtica indgena que se reera a esa institucin. Para ordenar las entidades (en especial las que se vinculan indirectamente) se decidi clasicarlas segn mbito de accin, siguiendo la nomenclatura del Clasicador Institucional del Sector Pblico (decreto ejecutivo 36585-H, del 26 de abril de 2011), y la sectorializacin incluida en la Reforma al Reglamento Orgnico del Poder Ejecutivo (decreto 36646-MP-PLAN, del 14 de junio de 2011, artculo 2). A la base original del Programa Estado de la Nacin se le agregaron dos instituciones: el Instituto Nacional de Desarrollo Rural (Inder), creado en 2012 en sustitucin del Instituto de Desarrollo Agrario, y el Ministerio de Bienestar Social y Familia que se cre por Acuerdo Presidencial en 2010, y actualmente opera como recargo del Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS). Fuente: Chacn, 2012.

Estado de la Nacin permiti localizar un total de 68 entes vinculados con los pueblos y territorios indgenas: 24 en forma directa y 44 de manera indirecta (recuadro 7.3). Cabe anotar que, desde la perspectiva de los derechos generales de la poblacin, toda entidad pblica que brinde servicios sociales tiene relacin con este y todos los grupos de habitantes del pas; por lo tanto, esta clasicacin tiene un carcter ilustrativo sobre entidades que, de modo particular, realizan acciones en este campo. Uno de los hallazgos ms sobresalientes del anlisis es que tanto las instituciones como las competencias que se relacionan con los pueblos indgenas son relativamente antiguas; la mayora fueron establecidas o se derivan de leyes que tienen varios aos de haber sido aprobadas o de convenios internacionales ya consolidados. Y en los casos en que las competencias fueron creadas en tiempos recientes, se determin que la mayor parte proviene de decretos ejecutivos, lo que las hace muy voltiles debido a que pueden ser revocadas en cualquier momento.

Las entidades analizadas cubren diez mbitos, a saber: servicios sociales pblicos, manejo de activos, ambiente, regulacin y control, organizacin, servicios nancieros, desarrollo social, administracin de la justicia, creacin y ejecucin de leyes y seguridad ciudadana (cuadro 7.8). Cabe destacar que la mayora de estas instituciones no son especializadas en temas indgenas, y adems se concentran en los mbitos de desarrollo social y manejo de activos.

Debilidad en mecanismos de coordinacin entre Estado y pueblos indgenas

La participacin de los pueblos indgenas en la formulacin de planes, programas y proyectos que podran afectar sus territorios es uno de los principios esbozados en el artculo 7 del Convenio 169 de la OIT, y uno de los que mayores desencuentros provoca entre estos pueblos y el Estado. Pese a que en los territorios indgenas se encuentran en ejecucin diversos programas de vivienda, salud, educacin, servicios bsicos, entre otros, que

implican coordinacin entre las comunidades y el Estado, son pocas las experiencias de entidades pblicas que evidencien un trabajo conjunto en la elaboracin de planes, la ejecucin de obras, o el monitoreo de avances. Dos excepciones son los procesos participativos contemplados en la reglamentacin de los estudios de impacto ambiental que solicita y aprueba la Setena, y los que impulsa la Comisin Nacional para la Gestin de la Biodiversidad (Conagebio)5 en materia ambiental (Chacn, 2012), cuya realizacin ha enfrentado mltiples problemas nancieros. La escasa coordinacin se explica no solo por la falta de dinamismo de los rganos estatales para generar instancias y mecanismos de colaboracin, sino tambin por la debilidad de las asociaciones de desarrollo integral indgena (ADII), que segn el Reglamento a la Ley Indgena (decreto ejecutivo 8487-G) son las representantes judiciales y extrajudiciales de las comunidades indgenas, pero que en todos los territorios presentan bajos niveles de aliacin (Chacn, 2012).

308

ESTADO DE LA NACIN

DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS EN COSTA RICA

CAPTULO 7

CUADRO 7.8

Instituciones relacionadas directa o indirectamente con la poblacin indgena, segn mbito de accin
mbito Entidades Relacin con los derechos indgenas Caracterizacin Instituciones que brindan servicios pblicos como electricidad, agua, salud, educacin, entre otros.

Servicios sociales pblicos Instituto Costarricense de Electricidad Indirecta Instituto Nacional de Aprendizaje Indirecta Consejo Nacional de Rectores Indirecta Ministerio de Salud Indirecta Juntas administrativas de colegios Indirecta Ministerio de Educacin Pblica Indirecta Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados Indirecta Caja Costarricense de Seguro Social Indirecta Manejo de activos Procuradura General de la Repblica Directa Contralora General de la Repblica Directa Direccin de Geologa y Minas Directa Instituto de Desarrollo Rurala/ Directa Ministerio de Obras Pblicas y Transportes Indirecta Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos Indirecta Banco Hipotecario de la Vivienda Indirecta Ministerio de Agricultura y Ganadera Indirecta Instituto Geogrco Nacional Indirecta Unidad Ejecutora del Programa de Regularizacin Indirecta del Catastro y Registro Instituto del Caf de Costa Rica Indirecta Ambiente Secretara Tcnica Nacional Ambiental Directa Consejos regionales ambientales Directa Comisin Nacional para la Gestin de la Biodiversidad Directa Fondo Nacional Ambiental Indirecta Fondo Nacional de Financiamiento Forestal Indirecta Sistema Nacional de reas de Conservacin Indirecta (incluye Direccin General de Vida Silvestre, Administracin Forestal del Estado y Servicio de Parques Nacionales) Ministerio de Ambiente y Energa Indirecta Control y regulacin Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto Directa Consejo Nacional de la Produccin Directa Defensora de los Habitantes de la Repblica Directa Direccin Nacional de Desarrollo de la Comunidad Directa Ministerio de Seguridad Pblica Indirecta Ministerio de Planicacin Nacional y Poltica Econmica Directa Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos Indirecta Consejo de Transporte Pblico Indirecta Organizacin Comisin Nacional de Asuntos Indgenas Directa Direccin Nacional de Desarrollo de la Comunidad Directa Servicios nancieros Sistema Bancario Nacional Indirecta Banco de Costa Rica Indirecta Comisin Nacional de Prstamos para Educacin Indirecta Fondo Nacional de Becas Indirecta Desarrollo social Ministerio de Cultura y Juventud Directa Ministerio del Deporte Instituto Mixto de Ayuda Social Directa Comisin Nacional para la Defensa del Idioma Directa Ministerio de Bienestar Social y Familia Directa Junta de Proteccin Social Indirecta Instituto Tecnolgico de Costa Rica Indirecta

Instituciones que desempean labores de manejo y demarcacin de territorios, viviendas, vas de acceso y dems activos.

Instituciones que velan por la sostenibilidad en el manejo de los recursos naturales en los territorios indgenas.

Entidades encargadas de dar seguimiento y elaborar reportes sobre el cumplimiento de la normativa y las obligaciones pblicas relacionadas con los derechos de los pueblos indgenas, as como de regular el adecuado funcionamiento de los servicios sociales que se brindan a esta poblacin. Entidades encargadas de coordinar las acciones estatales en los territorios indgenas Entidades nancieras que brindan crditos preferentes a comunidades indgenas.

Instituciones que brindan atencin social en territorios indgenas, en mbitos como deporte, cultura, atencin a mujeres, nios, prevencin de riesgos, entre otros.

CONTINA >>

CAPTULO 7

DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS EN COSTA RICA

ESTADO DE LA NACIN

309

CUADRO 7.8 CONTINA >>

Instituciones relacionadas directa o indirectamente con la poblacin indgena, segn mbito de accin
Relacin con los mbito Entidades derechos indgenas Universidad Nacional Indirecta Programa Integral de Mercadeo Agropecuario Indirecta Universidad Estatal a Distancia Indirecta Comits cantonales de deportes Indirecta Junta de Desarrollo de la Zona Sur Indirecta Consejo Interinstitucional de Atencin a la Madre Adolescente Indirecta Instituto Nacional de las Mujeres Indirecta Instituto Costarricense del Deporte y la Recreacin Indirecta Universidad de Costa Rica Indirecta Instituto Nacional de Estadstica y Censos Indirecta Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares Directa Direccin General de Desarrollo Social Directa y Asignaciones Familiares Comisin Nacional de Prevencin de Riesgos Indirecta y Atencin de Emergencias Patronato Nacional de la Infancia Indirecta Administracin de justicia Poder Judicial Directa Creacin y ejecucin Poder Ejecutivo/Presidencia de la Repblica Directa de leyes Poder Legislativo (Asamblea Legislativa) Directa Colegio de Abogados Indirecta Seguridad ciudadana Ministerio de Gobernacin y Polica Directa a/ Antes llamado Instituto de Tierras y Colonizacin (ITCO) y posteriormente Instituto de Desarrollo Agrario (IDA). Fuente: Chacn, 2012. Caracterizacin

rgano responsable de administrar la justicia que afecta o benecia a los pueblos indgenas y sus territorios. Estimula y tutela el desarrollo de la justicia indgena propia. Entidades que emiten disposiciones relacionadas con la legislacin que benecia o afecta a los pueblos indgenas y sus territorios. Vela por el mantenimiento del orden pblico; ha intervenido en conictos por posesin de tierras.

Cumplimiento y vulneracin de los derechos indgenas: un ejercicio de aproximacin

Costa Rica muestra avances modestos en el seguimiento sistemtico de los derechos de los pueblos indgenas. Un esfuerzo importante en esta lnea lo realiza la Defensora de los Habitantes, que tiene entre sus funciones brindar atencin a las denuncias que le plantean ciudadanos y grupos indgenas (vase el aporte especial, ms adelante). Buena parte los problemas en este mbito se explica, como se ha sealado, por la dispersin institucional predominante y la falta de una autoridad que centralice el tema. Asimismo, la preparacin de este captulo permiti constatar que no se cuenta con instrumentos para monitorear la aplicacin de los derechos y

documentar situaciones que los vulneran. Pese a que se procur acopiar y sistematizar la informacin disponible, la conclusin general es que sta no alcanza para hacer un balance global sobre el desempeo del pas en esta materia. Considerando lo anterior, y con el n de proponer un mecanismo inicial para determinar cunto se sabe hoy acerca del cumplimiento de los derechos indgenas y promover su anlisis futuro, se seleccion un conjunto de derechos y se trat de recopilar, para cada uno de ellos, informacin y casos especcos que permitieran ilustrar situaciones concretas relacionadas con problemas o buenas prcticas en su aplicacin. Los resultados del ejercicio se describen a continuacin.

Derecho al desarrollo propio

Este derecho se relaciona con la autonoma econmica y con la capacidad de los pueblos indgenas para disponer de las riquezas existentes en sus territorios, as como para participar en la formulacin e implementacin de proyectos de desarrollo. Sobre este derecho no se encontr informacin para evaluar el acceso de las comunidades indgenas a mecanismos especcos que les permitan incidir en la formulacin de planes de desarrollo locales o nacionales; en caso de que ello se diera, no hay registros que describan o detallen cmo las diversas entidades pblicas facilitan esa participacin. Tampoco fue posible documentar en las instituciones la existencia de iniciativas orientadas a

310

ESTADO DE LA NACIN

DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS EN COSTA RICA

CAPTULO 7

promover relaciones directas con estas comunidades, por medio de las asociaciones de desarrollo integral indgena, o ADII (Chacn, 2012). No obstante esta falta de informacin, algunos casos -que no pueden generalizarse- alertan sobre situaciones en las que no se ha dado espacio para la participacin de las comunidades indgenas en la denicin de proyectos de desarrollo. Un ejemplo se da con el emprstito del Banco Mundial para nanciar el proyecto Equidad y eciencia de la educacin (Ley 8558, vigente desde 2006) que contempla la realizacin de obras de infraestructura y acciones orientadas a generar un sistema curricular ms acorde a las particularidades culturales en los territorios indgenas. Para la ejecucin de este segundo componente se prev que los pueblos indgenas participen directamente en la denicin de contenidos educativos para sus estudiantes y, por tanto, que incorporen su cosmovisin en los procesos formativos. Sin embargo, este proyecto no se ha implementado en su totalidad, lo que ha impedido que se concrete esta indita experiencia (Chacn, 2012).

Desafos de investigacin
n Causas que explican por qu las ins-

poblacin y no se encontr, a nivel institucional, informacin que evidencie la aplicacin de los mismos tomando en cuenta las caractersticas particulares de las personas indgenas, en el marco de la prohibicin que establece el citado Cdigo (ttulo XI, artculos 618, 619 y 623) con respecto a la discriminacin tnica. As por ejemplo, la Direccin Nacional de Inspeccin del Trabajo, del Ministerio de Trabajo, no tiene una poltica diferenciada para los casos que involucran a personas indgenas (Chacn, 2012). La informacin disponible sobre el cumplimiento de otros derechos, como la libertad sindical y el derecho a huelga, as como la remuneracin mnima y el derecho a un salario equitativo, tambin es escasa y poco sistemtica. Un caso muestra alguna relacin con estos temas, especcamente con la problemtica de la poblacin indgena que se moviliza entre fronteras en busca de trabajo. En 2011, un movimiento huelgustico por mejores condiciones laborales para los trabajadores ngbes (muchos de ellos panameos) en ncas bananeras en Sixaola, enfrent limitaciones de organizacin por el tema de la nacionalidad, pues segn la Constitucin Poltica solo costarricenses pueden dirigir sindicatos (Chacn, 2012).

hacer distinciones entre sectores de la poblacin. Tampoco en este mbito se encontr informacin que d cuenta de programas institucionales que consideren las caractersticas particulares de las personas indgenas. Tales son los casos, por ejemplo, del Patronato Nacional de la Infancia (PANI) y las instancias encargadas de hacer cumplir la legislacin contra la violencia domstica (Chacn, 2012). Una excepcin en este sentido se da en el Instituto Nacional de las Mujeres (Inamu), que tiene programas especcos orientados al empoderamiento de las mujeres indgenas. Sin embargo, no existen indicadores que permitan conocer sus resultados (Chacn, 2012).

Desafos de investigacin
n Mejor conocimiento de los problemas

y necesidades de la niez, la juventud y las mujeres en los territorios indgenas.

n Factores que impiden a las institu-

ciones encargadas el desarrollo de acciones y programas armativos, que consideren las especicidades de esta poblacin.
n Aplicacin de la normativa sobre vio-

tituciones no han sido ms proactivas en la creacin de mecanismos de vinculacin con los pueblos indgenas.
n Factores que impiden o limitan la

Desafos de investigacin
n Factores que impiden al Ministerio

lencia domstica y participacin de las mujeres indgenas en la direccin de esos procesos.

participacin de los pueblos indgenas en proyectos de desarrollo que inciden directamente en sus territorios.

de Trabajo y sus dependencias, como la Direccin Nacional de Inspeccin del Trabajo, desarrollar polticas de atencin diferenciadas para velar por los derechos de la poblacin indgena.
n Tipos de empresas que ofrecen

Derecho a los recursos naturales

Las comunidades indgenas tienen la potestad de disponer de las tierras que habitan y denir la manera de administrarlas y conservarlas. El reconocimiento de este derecho en Costa Rica ha tenido un desarrollo signicativo a nivel de normas secundarias (instrumentos de poltica y decretos), especialmente a partir de la dcada de los noventa. Al igual que en los otros derechos reseados, los datos en esta materia son dispersos e insucientes para una evaluacin de su cumplimiento. Sin embargo, hay informacin de casos especcos que evidencia las dicultades que se presentan a la hora de aplicar las normas establecidas.

Derecho al trabajo
La tutela de este derecho incluye las normas que prohben la explotacin (y la discriminacin) en el trabajo, y las que prevn condiciones laborales distintas para personas y comunidades indgenas, en concordancia con sus costumbres y su cosmovisin. El Cdigo de Trabajo de Costa Rica contiene mayoritariamente derechos de aplicacin general para toda la

empleos a las personas indgenas y calidad de los mismos (formas de contratacin, aseguramiento, pago de salarios mnimos).

Derecho a la proteccin especial de mujeres, nios, nias y adolescentes

Los entes responsables de velar por los derechos de las mujeres, la niez y la adolescencia aplican la normativa que les compete en forma general, sin

CAPTULO 7

DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS EN COSTA RICA

ESTADO DE LA NACIN

311

Un primer tema es la contradiccin que existe en cuanto a la propiedad de los recursos del subsuelo, pues por un lado la normativa nacional (el Cdigo de Minera) declara que pertenecen en forma exclusiva al Estado, y por otro la Ley Indgena, de 1977, establece que son copropiedad de las comunidades indgenas y el Estado. Otro problema es el incumplimiento de las normas por carencia o insuciencia de recursos econmicos. Un caso ilustrativo es la Ley de Biodiversidad, que no se ha podido implementar en su totalidad; entre otros efectos, esto ha impedido regular la investigacin in situ de la biodiversidad en los territorios indgenas y ha limitado el funcionamiento de la Conagebio6, por falta de fondos (Chacn, 2012). Adems hay problemas asociados a la toma de decisiones sobre el uso de los recursos sin consultar a los pueblos indgenas, como sucedi con la veda forestal impuesta en Talamanca. Asimismo, las Asada de territorios indgenas han tenido dicultades para que las autoridades estatales reconozcan las formas tradicionales de conservar el recurso hdrico. Un ltimo ejemplo tiene que ver con la aprobacin y puesta en marcha en Costa Rica de la estrategia REDD plus (REDD+), que busca reducir las emisiones de gases de efecto invernadero mediante la proteccin y recuperacin de bosques (deforestacin evitada), para lo cual el Fonafo ha propuesto acciones a las que se les achaca un manejo vertical, que no da oportunidad para que las comunidades indgenas sean consultadas e incidan de manera efectiva en el proceso (Chacn, 2012). Por el lado positivo, un tema que debe analizarse con ms profundidad es el impacto del programa de pago de servicios ambientales (PSA) que desde 1997 se desarrolla en algunas de estas jurisdicciones, y que ha distribuido ms de veinte millones de dlares en territorios indgenas (Chacn, 2012). Con respecto al derecho a tomar parte en la elaboracin de programas ambientales y su administracin no fue posible documentar un solo caso en el que hubiera participacin

indgena. Aunque hay diversos planes en ejecucin, por lo general se trata de propuestas estatales diseadas previamente (Chacn, 2012).

Derecho a la educacin
Este derecho est asociado a la no discriminacin de las personas indgenas en el sistema de educacin pblica, a la exigencia de reconocimiento y respeto a su concepcin del mundo y a la libertad de elegir la manera de formar a los miembros de sus comunidades, en el contexto de un sistema educativo culturalmente pertinente. Al igual que en las instituciones de salud, en el sector educativo predomina un enfoque estandarizado en la aplicacin de la normativa y la prestacin de servicios. Pese a que en 1993 se cre, va decreto, el Subsistema de Educacin Indgena, que pretende que las comunidades asuman la direccin docente de sus escuelas, fue hasta pasados ms de diez aos que esa disposicin se comenz a aplicar. Recientemente este tema ha generado enfrentamientos entre pobladores indgenas y no indgenas. A lo anterior se suma el hecho de que la educacin indgena como tal ha tenido desarrollos muy desiguales al interior de las comunidades. As por ejemplo, Talamanca Bribri es el territorio ms avanzado en educacin bilinge e intercultural, dado que desde 1978 se trabaja con un enfoque basado en el fortalecimiento de la cultura propia y la enseanza del bribri, el cabcar y el espaol. Segn el Tercer Informe Estado de la Educacin, esta situacin es distinta en los territorios cabcares de Chirrip, donde no fue sino hasta 1993 que se fundaron las tres primeras escuelas y donde predomina la enseanza del espaol. A nivel institucional, el desempeo MEP en esta materia ha tenido resultados contrastantes. En trminos de buenas prcticas destacan los esfuerzos para acercar el sistema educativo a la realidad indgena, tales como el establecimiento del Subsistema de Educacin Indgena y la reconrmacin del derecho al idioma propio (decreto ejecutivo 22072, de 1993), la instauracin del Departamento de Educacin Indgena (decreto ejecutivo 23489, de 1994) y la orden de contextualizar el currculo a las caractersticas y necesidades de la poblacin indgena (artculo 54 del

Desafos de investigacin
n Conocer ms a fondo las estrategias

estatales de consulta en los temas que tienen que ver con los recursos naturales existentes en los territorios indgenas.
n Indagar acerca del modo en que

las partes involucradas (Estado y comunidades indgenas) conciben la discusin sobre la propiedad de los recursos existentes en los territorios indgenas. Este es un tema determinante para las estrategias futuras en materia ambiental, dada la enorme riqueza natural que albergan esos territorios.

Derecho a la salud
Este derecho tutela la no discriminacin de las personas indgenas en el sistema de salud pblica, as como el reconocimiento y respeto a la medicina propia desarrollada por los pueblos indgenas. La evidencia disponible indica que tanto el Ministerio de Salud como la CCSS aplican acciones estandarizadas, sin diferencias entre grupos de poblacin. En cuanto a la medicina tradicional, no hay informacin sobre normas especcas orientadas a reconocerla o promoverla (Chacn, 2012).

Desafos de investigacin
n Calidad de los servicios de salud que

reciben los indgenas dentro de los territorios.

n Acercamiento (o no) entre la medicina

tradicional indgena y la convencional.

n Estadsticas e indicadores de salud

referidos a esta poblacin.

n Situacin del Plan Nacional de Salud

Indgena y metas previstas con su ejecucin.

312

ESTADO DE LA NACIN

DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS EN COSTA RICA

CAPTULO 7

mismo decreto), la disposicin de que los gobiernos de los territorios nombren educadores pertenecientes a su propia etnia, (decreto MEP-35513, de 2009) y la creacin de la primera Ocina Regional de Educacin Indgena en el territorio Talamanca Bribri (denominada Regional Sur), que reunir a todos los territorios bribri-cabcar del Caribe bajo una instancia administrativa unicada, conformando as un subsistema diferenciado dentro de la estructura ministerial (decreto 36451MEP, de 2011). Estas iniciativas, aunque relevantes, han tenido problemas para su ejecucin, como fue el caso del decreto de creacin del Subsistema de Educacin Indgena, que no comenz a hacerse efectivo hasta el 2005. Se suman a esto otras dicultades relacionadas con la falta de recursos nancieros, humanos (especialmente docentes), logsticos, didcticos y de infraestructura. Adems faltan lineamientos y normas concretas en materia curricular, que permitan ajustar las acciones educativas a un enfoque bilinge-intercultural que rearme la identidad y pertenencia cultural de los nios, nias y adolescentes indgenas a sus respectivos pueblos.

Desafos de investigacin
n Problemas de abandono escolar en

los territorios indgenas.

n Acceso a programas de equidad. n Calidad de los ambientes de apren-

su herencia a las nuevas generaciones. Se reere al desarrollo de la propia cultura, a la prctica y conservacin de las costumbres tradicionales, as como al uso y preservacin del idioma. En ausencia de informacin sistemtica que permita evaluar el desempeo de las instituciones encargadas de velar por este derecho, se analizaron algunos datos relevantes que dan cuenta de esfuerzos fragmentados en la materia. El Ministerio de Cultura no tiene un plan nacional especco para la cultura indgena, y realiza acciones y proyectos que, por su escaso presupuesto, varan mucho entre los territorios. La falta de recursos tambin afecta la iniciativa de los museos comunitarios, existentes en varios territorios, y el Ministerio tampoco dispone de un plan especco para su mantenimiento y promocin (Chacn, 2012). Se encontraron ejemplos de buenas prcticas en el Poder Judicial. La Fiscala General de la Repblica muestra avances en materia de diversidad cultural o peritaje cultural en los procesos penales, lo mismo que la jurisprudencia de la Sala Constitucional en cuanto a la justicia propia indgena (Chacn, 2012). En esa misma lnea se reconoce como trascendental el voto 0304-F-06 del Tribunal Agrario, Seccin Primera del Segundo Circuito Judicial de San Jos, de 2006, que basado en la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, reconoci el derecho de los pueblos indgenas a su territorio, su jurisdiccin propia y su identidad.

dizaje.

Desafos de investigacin
n Disponibilidad y calidad de los

docentes.
n Promocin real de los idiomas ind-

n Factores que impiden a las institu-

genas.
n Brechas entre los centros educativos

ciones realizar acciones y programas orientados al reconocimiento y no discriminacin de las culturas indgenas.
n Sistematizacin de casos de into-

indgenas y los del resto del pas.

Derecho a la cultura propia

Este derecho tiene muchas modalidades y expresiones, y es determinante para la permanencia misma de los pueblos indgenas y la transmisin de

lerancia de parte de sectores no indgenas.

Derecho a la consulta
Esta es la ms reciente e innovadora reivindicacin impulsada por el sistema

internacional de derechos humanos en favor de los pueblos indgenas. Se reere a la posibilidad de que estas comunidades participen en la toma de decisiones sobre polticas pblicas cuyos efectos podran afectarlas. A esta gura se relaciona otra, que se considera esencial para llevar a cabo de manera apropiada y justa cualquier proceso de consulta: el consentimiento, libre, previo e informado. Pese a la importancia de este derecho, no existe informacin sistemtica que permita evaluar su cumplimiento, ni documentar esfuerzos sostenidos de los rganos estatales para generar instancias o mecanismos de consulta. Algunos eventos recientes ilustran, ms bien, situaciones en las que no se ha tomado en cuenta el criterio de las comunidades indgenas en asuntos que las ataen directamente. El primer caso es el de la comunidad de Trraba, afectada por el proyecto hidroelctrico Diqus, que aun no ha sido consultada al respecto, tal como dispone el Convenio 169 de la OIT. Este transgresin al derecho de consulta fue sealada en el informe del Relator de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas que visit el pas en 2011 y 2012 (Anaya, 2011). La normativa internacional establece que se debe garantizar el derecho de participacin y consulta, aun cuando el proyecto se encuentre en una fase preliminar, como es el caso de Diqus. Este asunto se ha debatido incluso en la Sala Constitucional, la cual conrm, mediante un voto emitido en 2011, que el proceso de consulta debe realizarse7. Un caso similar es el del proyecto hidroelctrico Ayil que el ICE planea desarrollar en Bajo Chirrip; si bien se dio un proceso de consulta en esa comunidad, no se hizo lo mismo en Alto Chirrip, lo cual ha generado conicto (Chacn, 2012). En lo que concierne a la explotacin de recursos minerales, el Manual de instrumentos tcnicos para el proceso de evaluacin de impacto ambiental (Manual de EIA; decreto ejecutivo 32966), de 2006, establece en su apartado IV que en proyectos de ese tipo debe hacerse una diferenciacin para

CAPTULO 7

DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS EN COSTA RICA

ESTADO DE LA NACIN

313

las reas de inuencia en las que hay habitantes indgenas. Finalmente, un caso positivo es el proceso que emprendi la Conagebio para determinar, en conjunto con las comunidades indgenas, la naturaleza y los alcances de los derechos intelectuales comunitarios en distintos espacios. Este es un mandato de la Ley de Biodiversidad que debi haberse cumplido antes del ao 2000; sin embargo, como se coment en prrafos anteriores, la iniciativa no se ha podido nalizar por falta de recursos.

Desafos de investigacin
n Condiciones bsicas que el Estado

y sus instituciones deben asegurar para hacer posible la consulta a las comunidades indgenas, as como las formas en que se deben realizar esos procesos y cmo sus reglas deben ser acatadas por las entidades involucradas.

Derecho territorial
Este derecho, junto a la defensa de la cultura, constituyen la ms histrica de las reivindicaciones de los pueblos indgenas. Se relaciona con los recursos que existen dentro e incluso fuera de los territorios (ya que el Convenio 169 de la OIT posibilita el reclamo de derechos sobre zonas alejadas de los territorios, pero que los pueblos indgenas ocupan o utilizan de algn modo) y con la potestad de los pueblos indgenas para administrarlos de acuerdo con su cosmovisin. Durante dcadas la concrecin de este derecho ha enfrentado obstculos derivados de la falta de estudios sobre la realidad territorial de los pueblos indgenas, la ausencia de disposiciones jurdicas secundarias, tales como reglamentos o decretos, y de polticas que atiendan las particularidades en el tema, as como el desconocimiento de las normas existentes por parte de funcionarios que tienen competencias en esta materia. La informacin existente con respecto a este derecho es poco sistemtica, e insuciente para una evaluacin general de su cumplimiento. Al igual que en los dems derechos revisados, la reco-

pilacin de casos ilustra acerca del tipo de problemas que se presentan. No se identicaron en el sistema legal normas especcas relacionadas con asuntos como el traspaso de las tierras que ocupan los pobladores indgenas, el derecho a que no se realicen actividades militares en sus territorios, la prohibicin del traslado forzoso y el derecho a la reparacin, restitucin e indemnizacin por tierras, territorios o recursos (Chacn, 2012). Es probable que en la actualidad se estn perdiendo las formas tradicionales de transmisin de derechos sobre la tierra, que tienen por base las estructuras comunitarias ancestrales. Esta situacin, aunada al desconocimiento que muchas personas indgenas tienen acerca de las caractersticas de la propiedad comunal, provoca que recurran cada vez ms al pago de servicios profesionales para resolver traspasos de tierras, sin solicitar el apoyo de funcionarios estatales (Chacn, 2012). En cuanto al derecho a repeler las invasiones de tierras, la informacin revisada indica que nunca se llevaron a cabo en forma sostenida algunas acciones previstas en la legislacin. Por ejemplo, la Ley Indgena, en su artculo 5, estableci mecanismos para nanciar la defensa y recuperacin de tierras a favor de las comunidades indgenas, y un decreto de 1976 orden al ITCO (hoy Inder) coordinar con la Conai la realizacin de estudios para encontrar soluciones a conictos de tierras entre indgenas y no indgenas. En la prctica esos estudios no se han efectuado, no hay fondos para recuperar tierras y, en los casos de invasiones de personas no indgenas, las autoridades administrativas tienen muchas dicultades procesales y de fondo para tramitar desalojos por solicitud de las asociaciones de desarrollo indgenas; no se tienen registros de casos en que el Ministerio de Seguridad haya apoyado procesos expeditos de recuperacin de tierras (Chacn, 2012). Sobre el derecho a determinar el uso de la tierra, en el desarrollo del Programa de Regularizacin del Catastro y Registro (convenio de prstamo 1284/OC-Costa Rica, aprobado en

la Ley 8154, de 2001) se dio un ejemplo de la falta de voluntad institucional para abrir espacios a la participacin de los pueblos indgenas: el programa prevea la creacin de una Comisin Institucional de Asuntos Indgenas, que no se conform (Chacn, 2012).

Desafos de investigacin
n Anlisis de la realidad de la tenencia

de la tierra en los territorios indgenas.

n Estudio de las propuestas indgenas

para la recuperacin de tierras. Estrategia a seguir para los casos en los que la mayor parte del territorio est en manos de personas no indgenas (incluyendo el nanciamiento para las recuperaciones, el destino de los ocupantes no indgenas de buena fe, el papel de las instituciones encargadas del tema y la situacin jurdica de los traslapes existentes entre las zonas protegidas y los territorios).

Reexiones nales y pasos a seguir

El estudio acerca de la realidad de los pueblos indgenas, la normativa vigente sobre sus derechos y la institucionalidad involucrada en su aplicacin, as como el recorrido por una serie de casos muy diversos, que ilustran problemas o buenas prcticas en el cumplimiento de esos derechos, permite constatar que la informacin disponible es limitada, dispersa y poco sistemtica. Esto impide hacer proyecciones que fundamenten la planicacin de las acciones estatales o alimenten el diseo de polticas pblicas. El ejercicio realizado, si bien no permite arribar a conclusiones denitivas sobre el tema, s ofrece aportes metodolgicos y analticos importantes. Por un lado, ayuda a identicar temas que requieren ser abordados con mayor profundidad en futuras investigaciones, con instrumentos de seguimiento sistemticos inexistentes hasta ahora en el pas. Por otro lado, obliga a repensar el anlisis de las polticas pblicas y las formas en que stas se aplican de cara

314

ESTADO DE LA NACIN

DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS EN COSTA RICA

CAPTULO 7

a las particularidades de la poblacin indgena. Finalmente, el estudio permite visualizar algunos desafos que el pas debe acometer para mejorar de manera sustantiva el cumplimiento real de los derechos reconocidos a estos pueblos. En materia de agenda de investigacin, a los temas ya sealados en la seccin anterior se suman otros asuntos importantes en distintos mbitos, tales como los siguientes:
n Administracin de la justicia y pue-

n Mejorar e incrementar el diseo de

mecanismos que permitan la participacin, independiente y directa, de los pueblos indgenas en la formulacin de planes, programas y proyectos que podran afectar sus territorios.
n Generar instrumentos de seguimien-

blos indgenas.
n Propiedad intelectual y pueblos ind-

genas.
n Presupuestos institucionales y cum-

to sistemtico sobre el cumplimiento de los derechos por parte de las instituciones encargadas, as como avanzar en la sistematizacin de las buenas prcticas que se han observado en la aplicacin de los distintos derechos, a n de identicar condiciones y factores de xito que pueden ser replicados o bien aportar pistas relevantes que contribuyan al desarrollo de nuevas experiencias.
n Disear e implementar mecanismos

plimiento de derechos de los pueblos indgenas.

n Diseo y desarrollo de polticas pbli-

cas y poblacin indgena.

n Convenciones internacionales apro-

que den especicidad en la atencin de los servicios sociales como educacin y salud.
n Claricar y monitorear la aplicacin

bados por el pas y su aplicacin nacional desde la perspectiva de los derechos indgenas.
n Cooperacin internacional y aplica-

de las normas relativas a la propiedad, la tierra y el territorio de los pueblos indgenas; dar contenido material a las necesidades de recuperacin de tierras.

cin de los derechos indgenas.

n Tenencia de la tierra y pueblos ind-

genas. En cuanto a las acciones necesarias para avanzar en el cumplimiento de los derechos de los pueblos indgenas, el anlisis realizado permiti identicar seis grandes retos que deberan orientaron los pasos futuros en esta materia, a saber:
n Generar reglamentacin interna, o

Aporte especial: la perspectiva de la Defensora de los Habitantes

Como un complemento al esfuerzo de aproximacin al tema del reconocimiento y exigibilidad de derechos de los pueblos indgenas en el pas, Herrera y Paniagua (2012), funcionarios de la Defensora de los Habitantes, prepararon un aporte especial sobre el rol que en ese mbito desempea esa institucin. De esta forma es posible conocer un caso especco de una entidad directamente asociada al reconocimiento y exigibilidad de los derechos humanos. La Defensora es un rgano del Poder Legislativo cuya atribucin fundamental consiste en proteger los derechos e intereses de todas las personas que residen en Costa Rica, para

lo cual debe supervisar que el quehacer de la administracin pblica se ajuste al ordenamiento jurdico vigente, as como promocionar y divulgar los derechos de los y las habitantes (recuadro 7.4). En el caso de los pueblos indgenas, la promocin y defensa de sus derechos han sido una labor prioritaria para de la Defensora desde sus inicios. Las visitas a los territorios y la comunicacin directa con las personas indgenas le han permitido entender que estas comunidades requieren una atencin particular, adecuada no solo a sus necesidades, sino tambin a sus condiciones y su cosmovisin. Las actividades de capacitacin en esta materia son desarrolladas por la Direccin de Promocin y Divulgacin, as como por las Ocinas Regionales cercanas a las comunidades indgenas. Por su parte, las labores relacionadas con la proteccin de los derechos e intereses de la poblacin indgena se realizan en varias instancias de la Defensora, pues la distribucin de las quejas depende tanto de los derechos lesionados como de las poblaciones afectadas. Solo cuando las situaciones denunciadas se derivan de la condicin indgena de la persona afectada, se asignan a una direccin especializada: la Direccin de Proteccin Especial. Sin embargo, si a la condicin de indgena se ana la de ser una persona menor de edad o una mujer, los casos se remiten a la Direccin de Niez y Adolescencia o a la Defensora de la Mujer. Las quejas que no responden a estos parmetros se asignan a las otras reas institucionales; de no hacerlo as se incurrira en una segregacin de estas personas por el solo hecho de ser indgenas.

realizar los ajustes necesarios en la existente, para la concrecin efectiva de los derechos reconocidos a los pueblos indgenas.
n Fortalecer la capacitacin de los fun-

>> PARA MS INFORMACIN SOBRE EL PAPEL DE LA DEFENSORA DE LOS HABITANTES EN LA PROTECCIN DE DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS vase Herrera y Paniagua, 2012, en www.estadonacion.or.cr

cionarios pblicos con respecto al marco normativo vigente y su aplicacin.

CAPTULO 7

DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS EN COSTA RICA

ESTADO DE LA NACIN

315

RECUADRO 7.4

Competencias e instrumentos de la Defensora de los Habitantes para la proteccin de los derechos de la poblacin costarricense
Cualquier persona que resida en Costa Rica, sin distincin alguna contraria a la dignidad humana, puede interponer sus quejas ante la Defensora de los Habitantes si ha sido amenazada, maltratada o sus derechos han sido violados por causa del mal funcionamiento de una institucin pblica o sus funcionarios. Esa funcin protectora de derechos se realiza mediante un procedimiento de investigacin sumario e informal, que puede iniciarse de ocio o a peticin de parte, y que concluye con la emisin de un informe nal, con o sin recomendaciones, dependiendo de la constatacin de los hechos denunciados. Aparte de este procedimiento de defensa, la institucin est facultada para interponer recursos jurisdiccionales y administrativos, as como denuncias judiciales, si lo estima necesario para hacer efectiva la defensa de derechos. Por lo tanto, el objetivo de la Defensora es investigar y determinar si la actuacin de la Administracin amenaza o violenta los derechos de los y las habitantes, en cuyo caso realiza una recomendacin pertinente de acuerdo con lo que establezcan las leyes. En otras palabras, la Defensora no puede hacer lo que la Administracin no ha hecho, y tampoco aspira a sustituirla. Por esta razn se arma que las competencias de la Defensora son, para todos los efectos, de control de legalidad, no en el sentido en que lo hacen los tribunales de justicia, sino mediante la supervisin de la correcta aplicacin de las leyes, y la adecuacin de estas a los parmetros internacionales de proteccin de los derechos humanos. En el ejercicio de sus funciones la Defensora tiene algunas limitaciones, entre ellas el hecho de que no puede conocer un asunto que est esperando una resolucin judicial o cuando se haya producido un fallo con autoridad de cosa juzgada; tampoco puede intervenir, en forma alguna, en las resoluciones del Tribunal Supremo de Elecciones en materia electoral; adems, las irregularidades de tipo administrativo o referentes a la calidad y eciencia del servicio de administracin de justicia debe comunicarlas a la Corte Suprema de Justicia o a la Inspeccin Judicial, para que se tramite la investigacin que corresponda. La funcin de promocin y divulgacin de derechos parte de la premisa de que el mejor defensor de sus derechos es el habitante mismo. Consecuentemente, debe ser un habitante informado sobre el sistema jurdico que lo tutela, adems de estar dispuesto a participar en la generacin de cambios en estos derechos y en la supervisin de la actividad del Estado; para esto necesariamente debe tener un conocimiento de los derechos que la Defensora debe proveerle. Asimismo, la promocin y educacin en derechos humanos se dirige a formar un funcionariado pblico respetuoso de los derechos de las y los administrados. La Defensora ha desarrollado diversas formas y vas para garantizar que toda la poblacin tenga acceso a sus servicios. Con ese propsito, partiendo del conjunto de derechos reconocidos y las necesidades particulares de los sectores de poblacin mayormente expuestos a situaciones de vulnerabilidad u otras formas de discriminacin, se han ido creando varias direcciones u rganos especiales encargados de las labores de defensa y promocin de derechos.

El presente aporte especial busca mostrar el rol de la Defensora en el reconocimiento de los derechos de las personas indgenas. Los insumos para su elaboracin fueron la sistematizacin de material bibliogrco, especialmente de los informes anuales de labores de la institucin, y el anlisis de estadsticas sobre denuncias investigadas en esta materia. El estudio se organiz a partir del conjunto de derechos que se ha venido evaluando en este captulo, y permiti extraer los principales obstculos y necesidades que se concentran alrededor de ellos.

Derechos de las personas indgenas: valoraciones identicadas desde la Defensora de los Habitantes Derecho a la tierra y el territorio
La problemtica indgena derivada de la tenencia de la tierra ha sido un eje de trabajo constante en la Defensora de los Habitantes. Por ser un tema de mltiples aristas, adems de investigar casos especcos, la institucin lo ha incluido de modo recurrente en sus informes anuales de labores y en los informes requeridos por diversos comits del Sistema de Naciones Unidas. La inseguridad jurdica y el irrespeto a la legislacin vigente en esta materia son elementos que acompaan la realidad de las comunidades indgenas del pas. El Estado costarricense ha reconocido formalmente veinticuatro territorios indgenas, y ha establecido que estos son inalienables, imprescriptibles, no transferibles y exclusivos para las comunidades indgenas que los habitan. No obstante, en la actualidad un porcentaje muy alto de esas tierras se encuentra en manos de personas no indgenas (hay casos crticos como los de Trraba y Zapatn, donde la posesin no indgena supera el 85%). Si bien la Ley Indgena, de 1977, dispuso que las personas no indgenas propietarias o poseedoras de buena fe dentro de los territorios deban ser reubicadas, o expropiadas e indemnizadas, el Estado no ha realizado ningn proceso en ese sentido. Esta situacin no solo ha consolidado las posesiones originales, sino que ha generado muchas ms que hoy

Fuente: Herrera y Paniagua, 2012.

316

ESTADO DE LA NACIN

DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS EN COSTA RICA

CAPTULO 7

tornan casi imposible la recuperacin de las tierras indgenas. Ante la ausencia de acciones estatales tendientes a reivindicar la posesin de sus territorios, la nica alternativa que tienen los pueblos indgenas es la interposicin de demandas judiciales. Un proceso de este tipo fue resuelto el 12 de septiembre del 2011, cuando el Tribunal Contencioso Administrativo fall a favor de la Asociacin de Desarrollo Indgena de la comunidad Bribri de Kekldi, la demanda que haba presentado contra el Estado, el IDA y la Conai, para que se les entregara la totalidad de las tierras pertenecientes a su territorio. En su sentencia, el Tribunal seal omisiones por parte del IDA y la Conai, y les orden efectuar los estudios y trmites necesarios para expropiar o reubicar a las personas no indgenas que ah residen. Eximi de responsabilidad al Estado porque, en opinin de los jueces, sin los estudios requeridos no se poda gestionar el presupuesto necesario para pagar las expropiaciones. Por ltimo, se le j al IDA y a la Conai un plazo de un mes para determinar quines seran sujetos de expropiaciones y el valor de los terrenos que ocupan, a n de pagarlas en un plazo de seis meses. La Defensora lamenta que tuvieran que transcurrir ms de treinta aos, desde la promulgacin de la Ley Indgena, para que se emitiera una sentencia de esta naturaleza, pero ms aun que durante tanto tiempo el Estado no haya atendido su deber legal y, ms bien, por su omisin e inaccin, contribuyera a agudizar el problema. En ese sentido, preocupa que las instituciones que por ley deben encargarse de estos procesos reconozcan que poco se ha hecho por devolverles sus tierras a los habitantes originarios, que para ellos tienen un valor ms all del econmico o material, sino que estn ligadas a su cosmovisin, su espiritualidad y su cultura. El principal reto que enfrentan hoy las autoridades judiciales es la garanta de justicia pronta y cumplida, porque ms all de la sentencia a su favor, los pueblos indgenas anhelan la efectiva entrega de las tierras que les pertene-

cen. Asimismo, el pueblo indgena de Kekldi enfrenta el desafo de lograr un reparto justo y equitativo del territorio.

Derecho a la consulta
El derecho a la consulta, considerado la piedra angular del Convenio 169 de la OIT, constituye un gran avance en materia de reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas. La consulta, adecuadamente entendida y aplicada, concreta su n ltimo, que es la participacin de los pueblos indgenas en la denicin y desarrollo de polticas pblicas, es decir, reconoce su autodeterminacin. La Defensora de los Habitantes ha manifestado su inters en que se consulte a los pueblos indgenas sobre los temas que los afectan, pero frente a este reclamo vlido an prevalece en las entidades pblicas un discurso que no se ha llegado a expresar en acciones concretas. Entre los procesos de consulta ms conocidos se encuentra el relativo al proyecto de Ley de Desarrollo Autnomo de los Pueblos Indgenas, presentado en la legislatura 1994-1998 con el propsito de actualizar el marco legal que regula a las comunidades indgenas, adecundolo a su realidad y a los preceptos y principios establecidos en el Convenio 169 de la OIT. Lo anterior en virtud de que la escasa normativa sobre pueblos indgenas existente en el pas (Ley Indgena y Ley de la Conai) se cre en el marco de la corriente integracionista del Convenio 107 de la OIT (relativo a la proteccin e integracin de las poblaciones indgenas y de otras poblaciones tribales y semitribales, aprobado en 1957). Empero, han transcurrido ms de dieciocho aos en los que la propuesta ha sido discutida, archivada, retomada, modicada y consultada a otros sectores, sin que hasta la fecha se haya logrado su aprobacin. La Defensora no solo dictamin este proyecto, sino que tambin estuvo presente en la mayora de los territorios indgenas del pas, como observadora de la consulta que la Asamblea Legislativa realiz entre el 22 de julio y el 27 de agosto de 2006. La institucin considera que esta es la experiencia ms importante efectuada hasta ahora

en esta materia, en razn del proceso desarrollado y el tema consultado, adems de que en trminos generales satiszo los estndares mnimos establecidos por el Convenio 169 de la OIT. Se ha insistido en que la aprobacin de esta ley sera una oportunidad para mejorar la calidad de vida de los pueblos indgenas y reivindicar sus derechos. Por otra parte, desde 1995 la Defensora ha dado seguimiento a la propuesta del ICE, de desarrollar el proyecto de una represa hidroelctrica en la zona sur del pas (conocida primero como Boruca y luego como Diqus). Este monitoreo se da en dos lneas -el respeto de los derechos de los pueblos indgenas y el derecho a un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado- y ha incluido la evolucin del proyecto, las actividades implementadas en el territorio indgena de Trraba, principalmente, y los procesos de comunicacin e informacin entre el Instituto, las asociaciones de desarrollo y dems personas indgenas habitantes de la zona. Adems, en los ltimos dos aos la Defensora ha sostenido reuniones con funcionarios del ICE, lderes indgenas y las asociaciones de desarrollo de Trraba, Boruca y Curr; visit el proyecto, medi para reactivar el dilogo entre el ICE y el pueblo de Trraba, ha brindado capacitacin sobre el derecho de consulta a funcionarios pblicos y dirigentes indgenas, y est coadyuvando en la generacin de condiciones de conanza para facilitar el proceso de consulta8.

Derecho a la organizacin tradicional

En forma reiterada y en diferentes espacios, los pueblos indgenas costarricenses han denunciado como una imposicin estatal el mandato establecido en el Reglamento de la Ley Indgena (decreto 8487), que los obliga a organizarse en asociaciones de desarrollo9. Esta disposicin constituye una violacin a su identidad social y cultural, a sus costumbres y tradiciones, y a sus instituciones propias, y se ha mantenido inclume pese al progresivo reconocimiento de sus derechos en los instrumentos internacionales de

CAPTULO 7

DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS EN COSTA RICA

ESTADO DE LA NACIN

317

proteccin de los pueblos indgenas10. Esa exigencia, adems, ha sido causa de serios problemas de gobernabilidad en los territorios indgenas. La Defensora sostiene que, aunque tales asociaciones son de naturaleza privada, en los territorios indgenas ejercen potestades pblicas; su imposicin violenta los derechos de estos pueblos al dejar de lado sus instituciones tradicionales y sus formas propias de organizarse. La Ley Indgena y su reglamento reconocen que las comunidades deben ser regidas por las personas indgenas mediante sus estructuras comunitarias tradicionales, pero a la vez y de manera contradictoria establece que su representacin judicial y extrajudicial recae en las asociaciones de desarrollo, y que es a travs de ellas que las comunidades indgenas ejercen sus derechos y cumplen sus obligaciones. Adems, las asociaciones de desarrollo indgenas tienen caractersticas y condiciones distintas a las de las dems asociaciones de desarrollo comunal del pas. Por ejemplo:
n Designan comits auxiliares que fun-

cionan como organismos subordinados a las asociaciones (artculo 6 del Reglamento de la Ley Indgena).
n En casos de lejana o dispersin, las

organizaciones tradicionales deben formar una asociacin de desarrollo especca y aliarse a la asociacin de desarrollo integral (artculo 7).
n Pueden nombrar delegados ante las

instituciones pblicas y privadas del pas. Estos representantes tienen plena facultad para actuar ante los organismos del Estado en el cumplimiento de las funciones encomendadas (artculo 8).
n Mediante decreto ejecutivo (no 13568-

Esta gura asociativa no se ajusta a las caractersticas de la realidad que viven las personas indgenas. Han transcurrido 35 aos desde que se impuso como la forma de organizacin para estas comunidades, y en todo ese tiempo no se ha incorporado ninguna regulacin ni adecuado la existente, en reconocimiento de sus particularidades culturales, sociales e incluso econmicas. Los procedimientos y trmites que se deben seguir para constituir legalmente una asociacin y para que mantenga pleno goce de su personalidad jurdica, son los mismos que debe cumplir cualquier asociacin de desarrollo comunal, con lo que se dejan de lado las prcticas y costumbres tradicionales, as como las condiciones de vida en los territorios, donde para asistir a una asamblea a veces se tiene que viajar todo un da. La organizacin en s misma imposibilita la participacin de todas las personas en la toma de decisiones que les ataen, puesto que ja nmeros mnimos y mximos de posibles asociados y exige una edad mnima para poder aliarse. No ha habido sucientes y adecuados procesos de capacitacin para las personas que asumen cargos en las juntas directivas de las asociaciones, sobre sus responsabilidades y obligaciones, as como sobre las diferencias con respecto a las dems asociaciones de desarrollo11. De ah que sea necesario capacitar a las y los funcionarios de Dinadeco en materia de derechos de los pueblos indgenas, en especial a aquellos que laboran en ocinas regionales cercanas a territorios indgenas, de manera que conozcan sus especicidades y logren un abordaje respetuoso.

Derecho a la salud
Reiteradamente la Defensora ha advertido al Estado costarricense sobre la necesidad de atender los problemas que enfrentan los pueblos indgenas en materia de salud, entre ellos: i) limitado acceso a los servicios, ii) falta de infraestructura y equipo mdico, iii) deciencias e insuciencias en la atencin de la niez, la adolescencia, las personas con discapacidad y la poblacin adulta mayor, iv) falta de personal

C-G, del 30 de abril de 1982) se deni que actan como gobierno local de las comunidades indgenas y por ello, se estableci que nicamente puede existir una sola asociacin de desarrollo en cada territorio indgena.

capacitado para atender poblacin indgena, v) trato discriminatorio e imposicin de un modelo de atencin de tipo urbano, que no considera las necesidades propias de las personas indgenas, y vi) irrespeto a su cosmovisin, y en particular a su medicina tradicional. La ausencia o deciencia de los servicios de salud tiene mltiples repercusiones en la vida de las personas (su capacidad de trabajar, de educarse, de tener una vida larga, por ejemplo), y este tipo de convergencia se percibe fcilmente en las comunidades indgenas. Adems, por lo general estos servicios estn desvinculados de la realidad y las caractersticas socioculturales de esta poblacin; ello genera malestar entre los habitantes que viven en zonas alejadas, ya que muchas veces, despus de madrugar y caminar muchas horas, cuando logran llegar a un centro mdico se les dice que ya no hay espacios para atenderlos. En respuesta a las quejas por este tipo de situaciones, la CCSS aduce de manera simplista que los pacientes son tratados tcnica y cientcamente por igual, sin importar raza, religin o lugar de procedencia (DHR, 2001), lo cual no es correcto, pues es con el respeto a las diferencias como se garantiza el trato igualitario. La Defensora ha insistido en la necesidad de estudiar el ser indgena costarricense en sus muchas variaciones, (lo cual) se torna una accin ineludible. Dicha obligacin toma una magnitud especial en el caso de la CCSS dada la trascendental misin que le ha sido encomendada por nuestro constituyente (DHR, 2003). En este sentido, es de particular preocupacin para la Defensora el caso de los indgenas ngbes panameos que se movilizan temporalmente hacia Costa Rica en la poca de recoleccin de caf. En esta poblacin son frecuentes los casos de tuberculosis, desnutricin, diarrea y gastroenteritis, enfermedades que pueden asociarse a situaciones de marginacin, discriminacin y carencia de recursos. La salud es un derecho humano bsico y, en denitiva, un bien social; por ello la normativa nacional e internacional ha reconocido que su cumplimiento

318

ESTADO DE LA NACIN

DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS EN COSTA RICA

CAPTULO 7

es el que permite el disfrute del ms alto nivel de bienestar fsico, mental y social. En consecuencia, el acceso a los programas pblicos de fomento de la salud y prevencin de la enfermedad, as como a servicios de atencin sanitaria culturalmente pertinentes y adecuados a las especicidades de la poblacin, constituye un derecho esencial de las personas y los pueblos indgenas.

Derecho a la educacin
El derecho a la educacin exige que los Estados desarrollen un sistema que satisfaga al menos cuatro condiciones: accesibilidad, disponibilidad, aceptabilidad y adaptabilidad. En lo que concierne a la adaptabilidad, y especcamente en el caso de los pueblos indgenas, los Estados deben adecuar sus regulaciones en la materia, de modo que la educacin sea intercultural, bilinge cuando sea necesario y respetuosa de la cosmovisin y la especicidad de esas comunidades. Por ende, los programas y servicios educativos dirigidos a los pueblos indgenas deben formularse y aplicarse en coordinacin con estos, a n de que respondan a sus necesidades particulares y abarquen su historia, sus conocimientos y tcnicas, sus sistemas de valores y sus aspiraciones sociales, econmicas y culturales. Para ello, el Ministerio de Educacin debe propiciar la formacin de las personas indgenas y su participacin en la elaboracin y ejecucin de programas de educacin, con miras a transferirles progresivamente la responsabilidad de realizar esos programas (DHR, 2007). En lnea con estas consideraciones, en 1993 el MEP cre el Subsistema de Educacin Indgena (mediante el decreto ejecutivo 22072), con el objetivo general de desarrollar en forma gradual la educacin bilinge y bicultural en las comunidades indgenas del pas. Sin embargo, las buenas intenciones de la iniciativa se han visto truncadas. El decreto que rige el Subsistema establece que los educadores que trabajen en los territorios indgenas deben pertenecer a la cultura local y ser, preferiblemente, nativos del territorio respectivo, y que el MEP debe consultar al consejo directivo de cada territorio antes de

nombrarlos; no obstante, el Ministerio no ha generado ni facilitado programas de capacitacin que les brinden a personas indgenas las herramientas necesarias para asumir esas funciones. Adems, en lugar de consultar a las asociaciones, el MEP les ha delegado en ellas -en la prctica- el nombramiento de docentes, pese a que esa es una responsabilidad indelegable de esa institucin. La interpretacin acomodaticia y la aplicacin (o no) del citado decreto ha sido causa en los ltimos aos de serios conictos, algunos violentos, en la mayora de los territorios indgenas y entre pobladores, miembros de las asociaciones de desarrollo y funcionarios del MEP. Tal es el caso del territorio de Trraba, donde la displicencia de las autoridades educativas ha generado una divisin de la comunidad, y en febrero de 2012 provoc un enfrentamiento entre dos bandos con intereses contrapuestos. En vista de lo anterior, desde 2006 la Defensora le recomend al MEP iniciar un proceso de revisin del decreto de creacin del Subsistema, con la nalidad de potenciar las buenas prcticas y reforzar las reas en las que se presentan trabas para el desarrollo educativo de los nios, nias y adolescentes, y para el respeto pleno de los derechos humanos de los pueblos indgenas. Igualmente sugiri que, en el marco de esa revisin, se precisaran los alcances de la consulta prevista en el decreto, para brindar mayor certeza (seguridad jurdica), tanto a los funcionarios pblicos como a los miembros de las comunidades indgenas, sobre el mecanismo para el nombramiento de docentes, as como para otros asuntos relacionados con el servicio educativo que les pudieran afectar. Posteriormente, en 2009, el MEP present un proyecto tendiente a fortalecer el decreto, el cual se encuentra en la etapa de consulta a las comunidades indgenas. Conviene agregar que el estado de los centros educativos indgenas es precario, tanto en lo que se reere a su infraestructura, como a sus condiciones generales de funcionamiento.

Derechos laborales
El Convenio 169 de la OIT obliga al Estado a adoptar, en el marco de la legislacin nacional y en cooperacin con los pueblos indgenas, medidas especiales para garantizar a los trabajadores indgenas una proteccin efectiva en materia de contratacin y condiciones de empleo, en la medida en que no estn protegidos ecazmente por la legislacin aplicable a los trabajadores en general. Pese a ello, la Defensora ha constatado que a los trabajadores indgenas ngbes panameos, que anualmente se movilizan a Costa Rica durante la poca de recoleccin de caf, se les continan lesionando sus derechos, pues los patrones no reconocen la existencia de una relacin laboral y, en consecuencia, se niegan a pagar el seguro social y las dems garantas laborales. En enero de 2008 se llev a cabo una reunin interinstitucional en la que participaron la Direccin General de Migracin y Extranjera, el Ministerio de Salud, la CCSS, el Icaf, la Conai, el PANI y el Ministerio de Trabajo. En ella se determin que era necesario estudiar las caractersticas culturales del pueblo ngbe, para adoptar medidas gubernamentales adecuadas y respetuosas de sus valores, tradiciones y costumbres, as como realizar un proceso de abordaje integral y evaluable, que contemplara la capacitacin de funcionarios pblicos y empleadores sobre las particularidades de este pueblo. Adems, se decidi conformar una comisin interinstitucional que operara a nivel nacional, para abordar las necesidades y problemas de los indgenas migrantes. A nales del mismo ao se realiz en la ciudad de David, en Panam, un conversatorio binacional entre autoridades pblicas propiciado por las defensoras de ambos pases, con el objetivo de mejorar la efectividad de las acciones emprendidas en cuatro grandes reas: salud, trabajo, migracin y registro de personas. Los resultados de la actividad fueron discutidos en una sesin plenaria y validados por los representantes de la Comarca Ngbe. Posteriormente, el 20 de octubre de

CAPTULO 7

DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS EN COSTA RICA

ESTADO DE LA NACIN

319

2009, la Defensora emiti un informe nal (expediente 19014-2005), en el que recomend al Ministerio de Trabajo y la CCSS, emprender una serie de acciones orientadas a garantizar el respeto de los derechos laborales de las familias trabajadoras ngbes, sobre todo en lo concerniente a la seguridad social. La CCSS ha insistido en que el aseguramiento de estos trabajadores puede realizarse con las modalidades usuales, sin considerar las particularidades del trabajo temporal, como es el caso de la recoleccin de caf. Por su parte, el Ministerio de Trabajo ha reconocido que existe relacin laboral entre los recolectores y los cafetaleros; sin embargo, el no reconocimiento de esta relacin en la prctica tiene la consecuencia negativa de que a los trabajadores no se les paga el seguro social, de modo que solo son atendidos en los servicios de emergencia o a discrecin de los centros de salud. Se estima que lo procedente sera que la CCSS acepte rmar convenios de aseguramiento con las cooperativas de cafetaleros, para brindar servicios de salud a los trabajadores y sus familias que laboren en las ncas aliadas. Esto implicara adecuar las modalidades de aseguramiento y los rubros respectivos. En lo que respecta a la promocin del trabajo tradicional indgena en la agricultura, las autoridades pblicas han mostrado poco inters en los sistemas tradicionales de produccin y desarrollo agrcola, por lo que son persistentes las dicultades que enfrentan las personas y organizaciones indgenas para producir y comercializar sus productos. Esta situacin se ve agravada por las condiciones de la infraestructura vial que comunica a los territorios con otros centros de poblacin.

Derecho a la vivienda
La falta de vivienda es uno de los principales problemas de las comunidades indgenas, pero las soluciones son escasas. Lamentablemente, esa carencia se ve agravada por la corrupcin; son serias y reiteradas las denuncias contra entidades ejecutoras de proyectos habitacionales y sus empre-

sas constructoras, por mala calidad de los materiales, cobros ilegales y otorgamiento de bonos a personas no indgenas o a personas indgenas que no lo necesitan. En estas circunstancias, las labores de scalizacin, supervisin y control han sido insucientes. Las empresas privadas contratadas para la construccin de viviendas imponen exigencias a las comunidades, no cumplen con los perodos denidos, cambian las especicaciones y en algunos casos hasta han abandonado los proyectos. La intervencin de la Defensora ha permitido determinar que las irregularidades han venido ocurriendo debido a la falta de supervisin por parte del Banco Hipotecario de la Vivienda (Banhvi). Ni esta entidad ni las dems autorizadas vericaban el cumplimiento de todos los requisitos establecidos en la Ley del Sistema Financiero Nacional para la Vivienda, que debe satisfacer cualquier persona indgena que solicite un bono de vivienda; en la prctica esto signicaba que con solo presentar la certicacin de posesin de terreno dentro del territorio indgena emitida por la asociacin de desarrollo se obtena el benecio. Esta falta de vericacin gener la percepcin de que el nico requisito era presentar la certicacin, y ha dado lugar a mltiples problemas e incluso denuncias por trco de inuencias. Se han detectado irregularidades que han involucrado a la Conai, a diferentes asociaciones, a las instituciones pblicas del sector vivienda y hasta a la misma poblacin indgena. Enhorabuena recientemente los actuales jerarcas del Ministerio de Vivienda han tomado las riendas del proceso, llamando a cuentas en primer lugar al Banhvi, y de seguido a las empresas desarrolladoras. Como parte de ese llamado a cuentas, en 2011 la Direccin de Proteccin de Derechos del Mivah realiz una auditora de calidad que incluy una visita a la comunidad indgena de Trraba, y obtuvo los siguientes hallazgos:
n El 65% de las viviendas auditadas

n Hubo dicultades para la localiza-

cin fsica de las viviendas, ya que en el expediente se indicaba una direccin distinta a la real.
n La eliminacin de requisitos, pasos

y documentos, para sustituirlos por otros12, implica una distorsin, cada vez menos manejable y sostenible, del instrumento original, que con el tiempo ha permitido mayores desviaciones del proceso.
n La constancia de derechos de pose-

sin incluida en el expediente y emitida por la asociacin de desarrollo indgena, no demuestra fehacientemente la condicin de indgena del postulante.
n La Junta Directiva de la Asociacin

de Trraba induce a error al Sistema Financiero Nacional para la Vivienda, el cual asume, al recibir el documento proporcionado por esa instancia, que se ha cumplido el requisito bsico para iniciar el proceso que lleva a la asignacin del bono familiar de vivienda en esa comunidad.
n El Sistema Financiero Nacional para

la Vivienda no detecta ltraciones, no efecta vericaciones, ni coteja la informacin suministrada por el beneciario o la asociacin de desarrollo; la da por cierta sin reparo, ni cuestionamiento.
n Existencia de modelos constructivos

no acordes a las necesidades de la zona, ni a las caractersticas culturales del pueblo teribe13.
n Las viviendas muestran problemas

estructurales, como deciencias en el sistema elctrico y maderas de mala calidad, entre otros.
n Cerca del 85% de las viviendas

fueron entregadas a personas presuntamente no indgenas.

visitadas estaban ocupadas por los beneciarios originales del bono; el 15% restante eran habitadas por otras familias en calidad de prstamo o alquiler, o se encontraban abandonadas.

320

ESTADO DE LA NACIN

DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS EN COSTA RICA

CAPTULO 7

n No se impulsa la autogestin en la

construccin de las viviendas, ya que la participacin de las familias beneciarias se limita a la rma de documentos. El resultado de esta auditora llev al Mivah a presentar ante la Fiscala de Asuntos Indgenas una denuncia por las irregularidades detectadas, la cual se encuentra en trmite. Asimismo, a partir de 2012 el Ministerio inici un plan quinquenal tendiente a mapear las necesidades habitacionales dentro del territorio Trraba, de manera que se construyan viviendas en armona con las costumbres de la comunidad y las caractersticas geogrcas de la zona. Adems, se ha garantizado una partida presupuestaria especca para el rubro de construccin con bonos de vivienda en territorios indgenas, el cual anteriormente no exista. A partir de esta intervencin, la Defensora y la Direccin de Proteccin de Derechos del Mivah elaboraron un calendario de giras a diferentes territorios, pues son numerosas y frecuentes las quejas por irregularidades en los proyectos de vivienda.

dimensin constitucional -esto es, como derecho fundamental-, la obligacin de respetar la especicidad cultural de los pueblos indgenas de Costa Rica se ha derivado, segn la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, del artculo 76 de la Constitucin Poltica. En este sentido, al conocer y resolver la Consulta de Constitucionalidad de la reforma de dicho artculo, consider que el texto de esa norma implica tambin el reconocimiento por parte de Costa Rica, de las especicidades socioculturales de los ocho pueblos indgenas que habitan el pas () En su dimensin internacional como derecho humano- esta prerrogativa se encuentra ampliamente desarrollada en el articulado del Convenio sobre Pueblos indgenas y Tribales en pases independientes, Convenio 169 de la OIT, raticado por Costa Rica mediante Ley N 7316, de fecha 4 de diciembre de 1992 (DHR, 2005).

Derecho al acceso a la justicia

A travs del proyecto Promocin y defensa de los pueblos indgenas, desarrollado en 1998, la Defensora procur un acercamiento entre las comunidades indgenas y los operadores judiciales de la zona de Talamanca. Los principales problemas que expusieron los habitantes de las comunidades indgenas, en su relacin con la administracin de justicia, fueron las barreras idiomticas al momento de entablar las denuncias, la falta de intrpretes y la inaccesibilidad de los servicios por razones de lejana y horarios. Asimismo, la Defensora determin que aspectos como permetros de noticacin, diligenciamiento de noticaciones, emisin de medidas de proteccin, entre otras, adquieren dimensiones distintas en esos contextos, ms aun cuando no existen funcionarios auxiliares a la funcin judicial que los faciliten (DHR, 1999). Especcamente sobre el derecho a contar con un intrprete o traductor, la Defensora sostiene que forma parte de las garantas del debido proceso (DHR, 2007). Se ha tenido conocimiento de procesos judiciales en diversas materias, que incluso han derivado en privacin de libertad, que se han tramitado

Derecho a la cultura propia

El reconocimiento de la especicidad cultural indgena es un derecho fundamental y humano, que consiste en la posibilidad de un individuo, pueblo o comunidad, de gozar de los valores y prcticas sociales, culturales y religiosas propias de su identidad indgena, y la garanta de su tutela por parte del Estado en el que habita. Este derecho tiene como correlativo una doble obligacin para los Estados. En primer lugar, se establece una obligacin directa, de respeto por parte de los entes de naturaleza pblica (estatal o no), que se relacionen de cualquier forma con personas pertenecientes a un pueblo indgena. Como segunda obligacin, el derecho al respeto de su especicidad indgena, implica tambin la obligacin de los Estados, de establecer mecanismos procesales para su garanta, ante lesiones actuales o potenciales provenientes del propio aparato estatal o de terceras personas. En su

sin la asistencia de traductores, contra personas indgenas cuya lengua materna no es el espaol. Sin embargo, la Sala Constitucional ha declarado sin lugar varios recursos interpuestos a favor del reconocimiento de este derecho. Este tribunal ha aducido que si en alguna etapa del proceso la persona indgena hizo uso del idioma espaol, se asume que habla y comprende este idioma. Se obvia que el nivel de conocimiento de una persona del idioma espaol puede ser tal que permita entender cuestiones bsicas, pero cuando se trata de lenguaje tcnico o de estructuraciones lingsticas complejas, como las utilizadas en los procesos judiciales, ese grado de conocimiento puede no ser suciente. Se ha alegado, adems, que se han dado casos en los que la persona indgena sujeta al proceso nunca solicit un intrprete. Si bien en este supuesto se podra considerar aplicable la presuncin del conocimiento de la ley en cuanto al derecho al intrprete, lo cierto es que este principio debe ceder ante el derecho humano al debido proceso, por lo que el ofrecimiento de esta garanta procesal debe ser expresa y de ocio. Tambin se han mencionado casos en los que el defensor pblico nunca solicit la presencia de un traductor. Debe tenerse presente que el defensor pblico es un agente del Estado al igual que el representante del Ministerio Pblico y el juez o tribunal a cargo del proceso; la Defensora considera que un error u omisin de un agente del Estado no puede hacer prevalecer la mera justicia formal sobre la justicia material. As las cosas, la Defensora entiende que en todos los casos, y especialmente en aquellos en que sea factible que el proceso judicial culmine con la privacin de libertad de una persona indgena cuya lengua materna no es el espaol, al inicio del proceso y en forma verbal, por medio de un traductor se le debe informar, a la persona imputada, en su idioma, del detalle y las eventuales consecuencias del proceso que se seguir en su contra, y se le consultar si considera necesario contar con el servicio de traduccin durante el proceso (DHR, 2007).

CAPTULO 7

DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS EN COSTA RICA

ESTADO DE LA NACIN

321

A modo de conclusin
La persistencia de las necesidades en las comunidades indgenas, pese a las reiteradas denuncias, pone en evidencia la deuda histrica que el Estado costarricense mantiene con estos pueblos. Las brechas reseadas en este captulo son el resultado del abordaje fragmentado, la falta de conocimiento o inters en conocer la realidad indgena, la falta de un ente rector en materia de proteccin de los derechos indgenas y el enfoque no diferenciado de los programas diseados para la atencin de la pobreza campesina, no para la atencin de grupos cultural y socialmente diversos. En tal sentido, y a partir de la experiencia acumulada por la Defensora es posible identicar un conjunto de desafos que el pas debe abordar, a n de asegurar el efectivo cumplimiento de los derechos de los pueblos indgenas:
n Promover, con el compromiso del

n Adecuar el modelo estatal de aten-

n Disear y ejecutar programas de

cin en salud para los pueblos indgenas, sin discriminacin alguna. Ese modelo debe contemplar las especicidades de estas comunidades y respetar su medicina tradicional, as como a las personas que la practican.
n Equiparar las condiciones en que se

vivienda con participacin de personas indgenas, tomando en cuenta sus tradiciones arquitectnicas y las necesidades especcas que deben satisfacer sus viviendas tradicionales. Asimismo, scalizar que estos benecios se asignen a personas indgenas dentro de los territorios.
n Fomentar el inters de las autorida-

Poder Ejecutivo, la implementacin de un proceso nacional planicado de recuperacin de tierras en comunidades indgenas a mediano o largo plazo, con las debidas previsiones presupuestarias, normativas, de planicacin y coordinacin.

desarrolla el proceso educativo a los niveles de los dems centros educativos del pas, respetando siempre la diversidad cultural. Para ello es necesario: i) mejorar y ampliar la infraestructura y los servicios bsicos de los centros educativos, ii) brindar de forma efectiva el servicio de comedores escolares, iii) asegurar el transporte para escolares, iv) crear albergues de estudio para la poblacin de comunidades alejadas, v) garantizar el acceso a las becas escolares, vi) establecer programas de educacin para personas adultas indgenas, vii) facilitar el acceso a la educacin superior y la profesionalizacin de las personas indgenas, y viii) fortalecer la capacitacin de las y los docentes que laboran en territorios indgenas.

des del sector agrcola en los sistemas tradicionales de agricultura en los territorios indgenas, para incentivar la produccin y comercializacin de sus productos.
n Garantizar el acceso efectivo de las

personas indgenas a los servicios del Poder Judicial. Ello implica que en las ocinas judiciales, sobre todo en las cercanas a territorios indgenas, debe existir: i) un nmero adecuado y calicado de intrpretes de lenguas indgenas para todas las etapas procesales, ii) personal capacitado, iii) formas de organizacin y prestacin del servicio adecuadas a las caractersticas de estas comunidades, y iv) acceso a criterios sociolgicos y antropolgicos que permitan considerar sus particularidades culturales, al momento de impartir justicia.

322

ESTADO DE LA NACIN

DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS EN COSTA RICA

CAPTULO 7

La investigacin de base para este captulo estuvo a cargo de Rubn Chacn, con la colaboracin de lvaro Paniagua y Marjorie Herrera, quienes elaboraron el aporte especial sobre la Defensora de los Habitantes. La edicin nal fue realizada por Isabel Romn, con el apoyo de Fraya Corrales, lvaro Clix, Leonardo Merino y Jorge Vargas-Cullell. Los procesamientos estadsticos censales fueron elaborados por Natalia Morales y Rafael Segura. Se elaboraron los siguientes insumos: Reconocimiento y exigibilidad de derechos de los pueblos indgenas, de Rubn Chacn; El papel de la Defensora de los Habitantes en favor del reconocimiento y exigibilidad de los derechos indgenas, de lvaro Paniagua y Marjorie Herrera (Defensora de los Habitantes). Se agradecen los comentarios y observaciones a los borradores por parte de Carlos Borge, quien fungi como lector crtico del primer borrador, as como a William Segura (Uccaep), lvaro Paniagua y Marjorie Herrera (Defensora de los Habitantes) y Rubn Chacn. Los talleres de consulta se llevaron a cabo el 5 de junio y el 9 de agosto de 2012, con la asistencia de: Rigoberto Astorga, Antonio Benavides, Carlos Borge, Mayra Campos, Ariana Cspedes, Rubn Chacn, Carmen Escoto, Jos Vctor Estrada, Olga Fallas, Eugenio Fuentes, Fabricio Gonzlez, Jos Gonzlez, Ronald Gonzlez, Rebeca Gu, Eugenia Gutirrez, Marjorie Herrera, Karla Jinesta, Pedro Len, Guido Miranda, lvaro Paniagua, Javier Rodrguez, Sara Sebar, William Segura, Jorge Sibar y Pablo Sibar. La revisin de cifras la realiz Natalia Morales.

CAPTULO 7

DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS EN COSTA RICA

ESTADO DE LA NACIN

323

NOTAS
1 En el Programa Estado de la Nacin, el principal antecedente de anlisis sobre este tema es la Auditora ciudadana sobre la calidad de la democracia, publicada en 1999, en la cual se incluy un estudio sobre la proteccin estatal de los derechos de los grupos tnicos y de gnero (Chacn, 1999). 2 Este incremento se explica por dos razones. Primero, en el 2011 hubo una mejor captura de informacin en los territorios indgenas, pues se pudo llegar a lugares que anteriormente haban tenido menores coberturas, como Chirrip y Telire. Segundo, en el Censo de 2011 se acept que una persona indgena declarara no pertenecer a ningn pueblo, lo que en censos previos no era posible. En esa categora hay 26.070 personas (E: Mora, 2012). 3 Se reere a la relacin entre la poblacin de 0 a 14 aos y la de 65 aos y ms, con respecto a la poblacin de 15 a 64 aos. 4 Creada por la Ley 5251, del 11 de julio de 1973. Es integrada por un delegado de cada asociacin de desarrollo que exista en las comunidades indgenas (artculo 2 de la Ley). 5 El artculo 83 de la Ley de Biodiversidad (n 7788) establece que la Conagebio y la Mesa Indgena son los encargados de denir un proceso participativo con las comunidades indgenas y campesinas, para determinar la naturaleza, los alcances y requisitos de estos derechos para su normacin denitiva. 6 Segn la Ley, a esta instancia le corresponde formular las polticas nacionales referentes a la conservacin, el uso sostenible y la restauracin de la biodiversidad. 7 El voto 12975-11 estableci que la consulta deba efectuarse en un plazo improrrogable de seis meses desde el momento en que la sentencia fuera noticada a las partes. El voto se dio en septiembre de 2011, lo que signica que el proceso debera realizarse a ms tardar en marzo de 2012. 8 Las visitas de James Anaya, Relator Especial de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, en abril de 2011 y marzo de 2012, le han dejado claro a las autoridades gubernamentales que el proceso de consulta a los pueblos indgenas que pudieren verse afectados por el desarrollo del proyecto Diqus es un requisito previo para la ejecucin de esa iniciativa en cualquiera de sus etapas. 9 Reguladas por la Ley 3859, sobre el Desarrollo de la Comunidad (Dinadeco). 10 Artculos 2, 4, 5, 7 y 8 del Convenio 169 de la OIT, as como los artculos 3, 4, 5, 9 y 11 de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. 11 Precisamente sobre esta carencia, y en atencin a mltiples solicitudes de organizaciones comunales, lderes y juntas directivas, en el ao 2011 la Defensora desarroll un mdulo de capacitacin en Quitirris y Zapatn y sostuvo varias reuniones con habitantes de la comunidad indgena Trraba. 12 Tales como las cartas-documento o los formularios para certicar la posesin de tierra y la condicin de ser indgena trraba. 13 Es decir, se contravino la directriz 27, apartado n 3, sobre adecuacin cultural y tipologa indgena, del Sistema Financiero Nacional para la Vivienda.

324

ESTADO DE LA NACIN

DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS EN COSTA RICA

CAPTULO 7

III

Compendio estadstico

COMPENDIO ESTADSTICO

ESTADO DE LA NACION

327

Compendio Estadstico
Esta edicin del Compendio Estadstico conserva la estructura de los ltimos Informes e incluye datos para el perodo 2002-2011. Cuenta con cerca de 280 indicadores y variables, provenientes de ms de cincuenta fuentes generadoras de informacin, agrupados en cuatro grandes reas -social, econmica, ambiental y poltica- y desagregados, cuando ello es posible, por sexo, zona, regin, grupos de edad, sector productivo e institucional, entre otros. Adems se mantiene el apartado de indicadores internacionales que se publica desde el Decimocuarto Informe, en el cual se muestra la posicin que ocupa Costa Rica en un conjunto de ndices, tanto a nivel mundial como en el contexto de Amrica Latina y el Caribe. En esta ocasin se incluyen dos compendios especiales. Uno de ellos presenta una serie de indicadores electorales que abarca los perodos de elecciones presidenciales, legislativas y municipales, de 1970 a 2010. El otro contiene datos de los ltimos cuatro censos de poblacin y vivienda (1973, 1984, 2000 y 2011), mediante el cual es posible apreciar los cambios intercensales experimentados por las variables seleccionadas. Los temas de ese apartado se relacionan con estadsticas demogrcas, de educacin, de empleo y de servicios bsicos de las personas y las viviendas. Adjunta a los compendios se presenta la seccin Fuentes, deniciones y notas tcnicas, que se recomienda consultar a la hora de realizar interpretaciones de los datos, pues -como su nombre lo indica- contiene la denicin de cada indicador, la fuente de informacin respectiva y aclaraciones metodolgicas pertinentes. Si el lector o lectora desea conocer series ms extensas puede visitar el sitio del Programa Estado de la Nacin en Internet, http://www.estadonacion.or.cr/index.php/estadisticas. Como es costumbre, con el propsito de brindar informacin de calidad, se efectu una revisin de las series para los ltimos diez aos y se modicaron las cifras que fueron actualizadas con datos tardos o cuya serie fue recalculada por un cambio en la metodologa de registro o recoleccin. Las variables corregidas fueron las siguientes: egresos hospitalarios de la CCSS, consultas totales del seguro de salud, nmero promedio de camas de hospital en seguro de salud, asistencia a la educacin regular en el grupo de 14 a 17 aos, relacin entre el ingreso promedio de los hogares por deciles y quintiles, iniciativas presentadas en la Ocina de Iniciativa Popular de la Asamblea Legislativa, solicitudes de intervencin en la Defensora de los Habitantes, ingresos totales, presin y carga tributaria de los gobiernos locales y el ndice de desempeo ambiental (EPI). La serie de datos de algunos indicadores de la seccin de seguridad social fueron corregidos con base en las estimaciones del rea de Estadsticas en Salud de la CCSS. Las variables que pertenecen al Sistema de Cuentas Nacionales fueron ajustadas con base en las cifras publicadas en agosto de 2012. Dado que el INEC modic la denicin de la fuerza de trabajo, se recalcul toda la serie de estadsticas de empleo utilizando la poblacin de 15 aos y ms. Anteriormente, la fuerza de trabajo se estimaba con la poblacin de 12 aos y ms. En esta edicin se revis tambin el compendio de estadsticas ambientales, lo que condujo a la eliminacin de algunas variables y la adicin de otras. Los cambios son particularmente relevantes en las estadsticas sobre agua y consumo de energa, as como en la cantidad de quejas atendidas por el Sinac. Asimismo, se examinaron las variables que con el tiempo han presentado problemas, ya sea porque han dejado de ser producidas por las instituciones encargadas, porque han perdido relevancia, por dicultades para el acceso sistemtico a la informacin, o porque no son sucientemente robustas para la interpretacin de un tema determinado. Por uno u otro de estos motivos se eliminaron las siguientes variables: valor agregado del sector agropecuario, consumo de disel como porcentaje del consumo de hidrocarburos y consumo de energa del sector transportes.

Tambin se suprimieron las variables de desarrollo humano, pues ya estn incorporadas en el apartado de indicadores internacionales. Al cierre de edicin de este Informe no se logr obtener del Incopesca datos de 2010 y 2011 sobre embarcaciones de la ota nacional y desembarques pesqueros totales segn litoral y segn grupos de especies. Tampoco fue posible actualizar los indicadores de das de incapacidad otorgados por el INS, enfermedades de transmisin sexual, intoxicaciones por plaguicidas y las tasas de subempleo.

En la edicin anterior se mencionaron algunos cambios metodolgicos que sufri la Encuesta Nacional de Hogares (Enaho) a partir del 2010 y que deben ser tomados en cuenta al efectuar comparaciones. Entre esos cambios estn el uso de un nuevo marco muestral, el mejoramiento en el diseo de la muestra y un nuevo cuestionario para indagar los temas de inters, que ampla los contenidos y conlleva mejoras conceptuales. Adicionalmente, el INEC actualiz la metodologa para el clculo de la pobreza, con un ajuste en los parmetros de medicin.

Todos estos cambios afectan las mediciones del empleo, los ingresos, la pobreza y la desigualdad, que limitan la comparacin de los resultados de las Enaho 2010 y 2011 con los obtenidos con las Encuestas de Hogares de Propsitos Mltiples (EHPM) de aos previos. El Programa Estado de la Nacin reitera su agradecimiento a las instituciones productoras de datos y a su personal, por el apoyo y la colaboracin brindada durante el proceso de bsqueda, recopilacin y procesamiento de la informacin.

La coordinacin del Compendio Estadstico estuvo a cargo de Natalia Morales. La actualizacin de las cifras la efectu Antonella Mazzei, con el apoyo de Rafael Segura, Juan Guillermo Murillo, Natalia Morales y Karen Chacn. Las estadsticas econmicas fueron actualizadas por Karla Meneses. Los indicadores internacionales fueron completados por Antonella Mazzei y Fraya Corrales. Los clculos del compendio de indicadores censales fueron realizados por Natalia Morales y Rafael Segura. Por sus aportes y revisin de los indicadores del compendio electoral se agradece a: Ronald Alfaro, Steffan Gmez y Jorge Vargas.

COMPENDIO ESTADSTICO

ESTADO DE LA NACION

329

ESTADSTICAS SOCIALES
l Indicadores generados por Estado de la Nacin l Indicadores generados por otras instituciones l Datos primarios

Estructura de la poblacin

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Demografa
Por grupos de edad

Menores de 5 aos De 5 a 12 aos De 13 a 17 aos

De 18 a 24 aos De 25 a 59 aos De 60 aos y ms Densidad de poblacin Tasa bruta de natalidad Tasa bruta de mortalidad Tasa de mortalidad infantil Tamao promedio del hogar Esperanza de vida al nacer

9,5 16,5 10,6 13,2 42,4 7,8

9,2 16,0 10,5 13,3 42,9 8,0

8,9 15,7 10,3 13,5 43,5 8,1

8,6 15,3 10,1 13,6 44,0 8,3

8,3 15,0 10,0 13,6 44,6 8,6

8,2 14,6 9,8 13,6 45,1 8,8

8,1 14,1 9,6 13,7 45,6 9,0

7,9 13,7 9,4 13,6 46,1 9,3

7,7 13,4 9,2 13,5 46,7 9,7

7,5 13,1 9,0 13,2 47,3 10,0

(habitantes por kilmetro cuadrado) 79,7 17,5 3,7 11,1 3,9 78,6 76,2 81,1 4.071.879 2.068.427 2.003.452 1.230.708 223.448 1.093.637 80,9 17,6 3,8 10,1 3,9 78,3 76,4 80,3 4.136.250 82,2 17,2 3,8 9,2 3,8 78,5 76,2 80,9 4.200.278 83,4 16,8 3,8 9,8 3,8 79,1 76,8 81,5 4.263.479 84,7 16,5 3,9 9,7 3,7 79,0 76,5 81,7 4.326.071 85,9 16,7 3,9 10,0 3,7 79,1 76,5 81,9 87,1 16,9 4,0 9,0 3,6 79,1 76,5 81,9 88,2 16,6 4,1 8,8 3,6 79,2 76,6 81,9 4.509.290 2.287.405 2.221.885 1.142.061 288.610 1.235.245 89,3 15,5 4,2 9,5 3,5 79,0 76,5 81,7 4.563.539 2.314.293 2.249.246 1.126.062 300.337 1.249.715 90,3 15,9 4,1 9,1 3,5 79,3 76,9 81,8 4.615.518 2.339.975 2.275.543 1.110.024 312.649 1.262.498 (por 1.000 habitantes) (por 1.000 habitantes) (por 1.000 nacidos vivos) (personas) (aos)

Por sexo

Hombres Mujeres
Poblacin total

4.389.139 4.451.205 Por sexo

Hombres Mujeres
Poblacin menor de 15 aos Poblacin mayor de 64 aos Poblacin femenina de 15 a 49 aos

2.100.839 2.133.102 2.035.411 1.218.872 232.004 1.116.976 2.067.176 1.205.416 240.466 140.136

2.164.807 2.196.093 2.227.538 2.258.500 2.098.672 2.129.978 2.161.601 2.192.705 1.191.052 249.099 1.162.274 1.178.057 258.444 1.166.877 1.155.654 267.939 277.775

1.182.493 1.201.387 1.219.127

330

ESTADO DE LA NACION

COMPENDIO ESTADSTICO

Defunciones totales Nacimientos totales Hospitalarios Nacimientos de madres adolescentes Menores de 15 aos De 15 a 19 aos

2002 15.004 71.144 70.707 14.454 473 13.981

2003 15.800 72.938 69.222 14.835 479 14.356

2004 15.949 72.247 68.620 14.792 446 14.346

2005 16.139 71.548 67.695 14.256 454 13.802

2006 16.766 71.291 67.032 13.997 469 13.528

2007 17.071 73.144 68.669 14.481 500 13.981

2008 18.021 75.187 70.593 15.180 525 14.655

2009 18.560 75.000 70.543 14.668 551 14.117

2010 19.077 70.922

2011 18.801 73.459 69.242

13.256 428 12.828 13.867 476 13.391

Empleo
Tasa de desempleo abierto (porcentajes) 6,1 5,4 7,5 60,1 79,5 41,4 4,9 3,9 6,8 3,3 3,8 2,2 56,2 75,1 38,1 45,4 6,4 5,5 8,1 60,2 79,7 41,7 5,5 4,6 7,0 2,8 3,1 2,2 56,2 75,1 38,3 46,4 6,1 5,0 8,2 59,0 78,9 40,0 5,3 4,1 7,5 2,6 3,1 1,8 55,2 74,7 36,6 44,5 6,4 4,7 9,2 61,4 79,7 43,7 5,5 4,4 7,5 2,9 3,3 2,1 57,3 75,8 39,5 48,2 5,7 4,1 8,4 60,9 79,2 43,7 5,2 3,9 7,3 3,8 4,2 3,1 57,3 75,8 39,9 47,7 4,5 3,1 6,7 61,6 79,8 44,6 4,5 3,4 6,4 2,9 3,2 2,2 58,8 77,2 41,5 47,4 4,8 4,0 6,1 61,0 78,4 44,7 3,8 2,8 5,4 3,0 3,2 2,7 58,0 75,1 41,9 46,4 7,6 6,3 9,6 60,6 77,0 44,9 4,9 3,8 6,6 2,9 3,2 2,5 55,8 71,9 40,5 48,1 54,8 71,4 39,4 49,5 56,0 72,2 41,0 52,4 7,3 6,0 9,5 59,1 75,9 43,5 7,7 6,0 10,3 60,7 76,8 45,7

Por sexo

Hombres Mujeres
Tasa neta de participacin

Por sexo

Hombres Mujeres
Tasa de subempleo visible

Por sexo

Hombres Mujeres
Tasa de subempleo invisible

Por sexo

Hombres Mujeres
Tasa de ocupacin

Por sexo

Hombres Mujeres
Tasa de participacin femenina ampliada Puestos directivos del total de ocupados

Por sexo

Hombres Mujeres
Fuerza de trabajo

2,6 1,7 1.678.330 1.042.804 635.526 1.085.213 593.117 150.155 251.132 211.160 439.602

2,7 2,1 1.744.078

3,0 2,1 1.757.703

3,3 2,0 1.891.087

3,0 2,3 1.929.825

3,9 2,5

3,7 2,7

3,9 2,9 2.115.524 1.311.118 804.406 1.309.920 805.604 123.063 318.174 307.768 484.049

4,1 2,9 2.051.696 1.338.191 713.505 1.268.892 782.804 115.024 294.043 296.371 468.399

2,9 2,6 2.154.545 1.417.380 737.165 1.313.144 841.401 121.306 293.718 317.404 497.009

2.007.127 2.051.500 Por zona

Urbana Rural Hombres Mujeres 15-19 20-24 25-29 30-39

1.087.174 1.100.335 656.904 657.368

1.170.946 1.203.530 1.253.041 1.280.622 720.141 726.295 754.086 770.878

Por sexo 1.124.760 1.148.505 619.318 154.126 265.918 225.668 448.455 609.198 141.574 254.252 234.209 438.674 1.205.212 1.214.891 1.254.205 1.277.266 685.875 147.274 272.007 253.544 464.483 714.934 146.145 287.455 257.169 457.019 752.922 153.761 310.410 263.838 480.444 774.234 131.146 311.875 285.588 472.411

Por edad

COMPENDIO ESTADSTICO

ESTADO DE LA NACION

331
2011

2002 362.477 174.051 64.451 18.179 7.123 249.622 9.081 2.305 239.039 22.430 116.996 315.411 89.270 93.736 33.602 109.358 74.314 94.719 54.229 60.519 88.573 2.775 16.967 109.810 108.232 11.218 1.429.673 2.430 0 1.571.027 972.102 598.925 1.053.938 109.394 78.271 107.801 138.281 83.342 1.024.496 546.531 121.785 223.031 198.173 421.947 348.968 169.573

2003 373.566 187.782 65.106 21.287 2.170 246.291 8.958 2.408 243.363 22.567 121.508 337.699 97.583 96.457 37.727 107.284 79.222 100.176 50.688 74.958 85.671 2.621 21.031 116.285 106.718 10.747 3.394 0 1.628.171

2004 406.073 193.458 65.479 20.802 3.182 242.311 8.540 3.903 244.630 24.359 118.229 346.374 97.557 99.544 37.504 107.433 80.092 98.501 53.516 65.697 99.013 3.887 20.722 114.378 112.537 11.329 4.427 0 1.644.574

2005 430.847 221.590 72.939 23.794 4.609 266.132 10.507 4.232 258.412 21.136 124.622 349.755 107.326 115.838 37.470 108.530 83.263 106.708 65.169 67.127 131.676 2.006 23.981 131.251 114.786 10.757 2.256 0 1.765.755

2006 436.246 243.861 72.282 26.266 3.382 251.740 9.240 4.747 256.781 22.830 136.323 364.074 104.481 120.837 39.865 112.294 88.201 111.303 64.933 66.997 141.130 2.601 26.730 131.078 126.364 12.494 3.027 0 1.815.656

2007 422.962 265.476 83.592 23.884 2.760 249.514 9.917 2.614 260.951 21.560 156.803 379.498 114.363 129.630 50.017 125.530 89.899 113.611 64.921 76.035 134.569 1.296 19.385 128.428 130.237 12.490 2.063 0

2008 454.866 278.400 87.864 23.764 5.586 244.078 6.686 2.218 250.427 28.116 163.446 391.454 106.271 148.827 54.635 143.475 94.176 115.081 66.121 83.281 125.339 2.697 16.132 126.381 140.810 12.307 3.173 0

2009 466.216 303.886 88.549 21.420 2.399 238.911 7.459 1.885 251.715 28.140 149.622 413.966 119.027 155.476 51.304 141.827 114.567 118.593 75.200 79.286 136.425 5.754 20.847 137.708 156.575 17.135 1.778.325 4.934 0 1.950.014 1.210.740 739.274 1.312.928 134.394 95.573 121.471 182.950 102.698 1.223.972 726.042 91.389 270.823 281.827 454.909 447.341 294.867

2010 458.631 299.159 93.256 25.678 1.135 297.080 9.073 2.265 248.323 36.533 120.470 377.544 108.628 124.920 50.794 135.530 95.416 131.807 66.707 74.187 151.437 2.150 18.075 21.518 138.062 145.040 12.718 1.727.130 2.788 4.440 1.902.164 1.242.728 659.436 1.333.371 107.968 89.628 105.198 167.596 98.403 1.193.355 708.809 88.330 252.604 274.545 445.210 436.987 289.440

40-49
50-59

460.949 334.007 101.766 26.767 1.619 289.951 9.942 1.527 253.606 34.709 134.790 410.318 101.042 137.721 52.312 146.708 113.453 123.176 72.163 80.488 161.304 2.908 6.593 21.834 146.411 150.677 13.415 1.812.893 3.075 6.240 1.989.530 1.307.863 681.667 1.398.060 121.850 89.115 110.934 167.299 102.272 1.234.635 754.895 92.257 253.677 287.467 466.759 440.219 322.535

60-69 70 y ms Ignorado Agric.caza silvi. pesca/Agric. y ganadera /Pesca Exp. minas y canteras/Minas y canteras Industrias manufactureras Electricidad, gas y agua
Construccin

Por rama de actividad

Comercio mayor y menor/Com. y reparacin

/Hoteles y restaurantes

Transporte, almacenaje y comunicaciones Intermediacin nanciera Actividades inmobiliarias y empresariales Administracin pblica Enseanza Salud y atencin social Servi.comuna.soc y pers./Servi.comun. y pers. Hogares con servicio domstico Organizaciones extraterritoriales Busca por primera vez Gobierno Central Instituciones autnomas y semiautnomas Municipalidades Sector privado Organismos internacionales Ignorado
Poblacin ocupada

Establecimientos nancieros

Actividad no bien especicada

Por sector institucional

1.485.903 1.494.310

1.608.056 1.630.132 1.714.524 1.752.697

1.915.784 1.950.284 Por zona

Urbana
Rural Central

1.014.823 1.026.956 613.348 617.618

1.090.532 1.131.199 1.193.361 1.218.629 675.223 684.457 722.423 731.655

Por regin 1.097.177 1.104.527 109.952 81.095 109.391 142.954 87.602 114.724 84.215 106.810 150.269 84.029 1.182.665 1.225.976 1.292.748 1.320.698 122.321 87.148 115.838 165.414 92.369 122.230 87.262 117.214 170.761 92.213 125.864 96.328 127.398 175.695 97.751 134.388 91.650 122.293 176.428 104.827

Chorotega Pacco Central Brunca

Huetar Atlntica

Huetar Norte Hombres Mujeres 15-19 20-24 25-29 30-39 40-49 50-59

Por sexo 1.059.581 1.086.820 568.590 120.019 238.417 210.538 431.222 360.895 181.493 557.754 114.965 224.361 219.820 422.333 390.246 185.706 1.145.384 1.162.432 1.214.142 1.224.484 620.371 114.537 241.730 239.141 443.581 415.188 214.383 653.224 116.008 257.167 244.029 441.319 420.814 238.179 701.642 128.462 285.930 251.450 468.397 413.410 259.304 725.800 107.591 286.639 269.398 456.854 442.759 272.628

Por edad

332

ESTADO DE LA NACION

COMPENDIO ESTADSTICO

2002 62.896 17.947 6.707 236.088 8.564 2.305 224.299 21.859 105.811 300.227 81.702 89.974 32.016 102.981 71.871 91.895 52.998 57.981 82.453 2.775 5.228 124.562 326.811 1.076.610 43.044 730.376 116.874 692.936 30.841 107.254 104.737 10.267 1.346.339 2.430

2003 62.574 20.843 2.170 234.492 8457 2.159 228.711 22.086 109.263 319.224 89.582 93.807 35.543 100.918 76.262 98.376 49.176 72.031 78.469 2.383 7.232 140.834 315.084 39.409 733.220 129.922 739.515 25.514 114.158 104.029 9.630 1.397.320 3.034

2004 63.275 20.744 3.124 233.737 8.066 3.556 228.580 23.559 107.171 327.328 90.944 95.837 36.689 101.904 78.498 95.770 51.218 62.847 90.068 3.887 4.915 134.132 341.590 36.774 725.923 125.717 771.297 21.637 112.262 110.099 10.755 1.407.031 4.427

2005 69.826 23.230 4.139 255.534 9.423 3.985 241.530 20.548 115.016 330.488 97.204 111.765 36.239 102.657 81.357 104.079 62.734 64.412 120.269 2.006 6.509 132.466 333.654 36.046 787.108 140.351 821.651 16.645 128.896 112.468 10.168 2.047

2006 69.189 25.569 3.382 241.896 9.039 4.691 243.300 22.041 125.426 348.488 97.313 118.484 38.205 107.650 86.493 108.409 62.295 65.374 129.458 2.601 4.493 140.790 352.665 35.750 796.322 137.199 870.095 12.040 128.561 124.113 12.241 3.027

2007 82.347 23.724 2.760 240.008 9.734 2.614 250.595 21.060 151.572 364.935 107.828 125.430 49.472 121.162 88.684 110.589 64.013 72.192 128.164 1.121 6.611 139.155 343.417 31.405 811.943 150.194 938.703 14.944 126.671 127.832 12.309 1.888

2008 85.480 23.500 5.435 233.548 6.413 2.167 238.623 27.953 151.915 376.401 99.536 142.984 53.339 137.020 93.762 112.552 64.671 80.790 117.592 2.697 8.321 146.707 352.291 28.518 804.244 151.510 968.828 25.702 124.010 139.829 12.307 3.173

2009 85.658 20.653 2.547 222.397 7.183 1.593 232.302 27.094 128.386 388.383 105.672 148.732 49.040 130.278 112.744 114.628 72.881 75.554 122.599 5.394 5.154 140.792 361.149 1.419.012 29.061 794.386 148.124 981.272 26.232 135.002 153.596 16.692 1.640.150 4.574

2010 89.224 24.689 1.135 276.769 8.307 2.121 227.744 35.675 104.584 347.851 96.328 119.346 48.979 127.421 92.823 126.942 63.953 69.521 135.512 2.150 16.138 65.866 365.486 1.447.645 23.167 782.285 171.466 933.218 15.195 135.613 141.161 12.078 1.607.482 2.788 3.042 1.242.728 43.243 215.857 974.474 9.154 659.436 22.623 149.629 473.171 14.013

2011 98.861 26.136 1.619 272.669 7.632 1.481 234.945 33.216 123.777 378.843 86.137 129.994 50.035 136.919 110.484 118.289 70.077 75.883 150.084 2.656 6.409 76.103 376.460 1.512.067 24.900 835.153 173.406 969.060 11.911 142.930 146.597 13.017 1.678.040 2.823 6.123 1.307.863 53.786 225.117 1.019.628 9.332 681.667 22.317 151.343 492.439 15.568

60-69 70 y ms Ignorado Agric.caza silvi. pesca/Agric. y ganadera

/Pesca

Por rama de actividad

Exp. minas y canteras/Minas y canteras Industrias manufactureras Electricidad, gas y agua Construccin Comercio mayor y menor/Com. y reparacin /Hoteles y restaurantes Transporte, almacenaje y comunicaciones Intermediacin nanciera Actividades inmobiliarias y empresariales Administracin pblica Enseanza
Salud y atencin social

Establecimientos nancieros

Servi.comuna.soc y pers./Servi.comun. y pers. Hogares con servicio domstico Organizaciones extraterritoriales

Actividad no bien especicada

Por categora ocupacional

Patrono socio activo Trabajador por cuenta propia Asalariado Trabajador no remunerado De 1 a 4 empleados
De 5 a 9 empleados

1.132.844 1.132.078

1.263.589 1.286.451 1.401.807 1.422.768

Por tamao de establecimiento

10 o ms empleados Ignorado Gobierno Central Instituciones autnomas y semiautnomas Municipalidades Sector privado Organismos internacionales

Por sector institucional

1.512.176 1.547.714 1.647.084 1.670.965

Ignorado
Zona urbana 972.102 79.165 183.084 693.756 16.097 598.925 45.397 143.727 382.854 26.947 1.014.823 1.026.956 87.312 186.490 725.490 15.531 613.348 53.522 128.594 407.354 23.878 85.635 203.069 724.396 13.856 617.618 48.497 138.521 407.682 22.918 1.090.532 1.131.199 1.193.361 1.218.629 79.387 195.667 802.988 12.490 675.223 53.079 137.987 460.601 23.556 85.185 206.151 823.372 16.491 684.457 55.605 146.514 463.079 19.259 85.858 203.143 893.210 11.150 722.423 53.297 140.274 508.597 20.255 89.711 208.472 907.048 13.398 731.655 56.996 143.819 515.720 15.120 1.210.740 91.414 204.573 902.584 12.169 739.274 49.378 156.576 516.428 16.892

Por categora ocupacional segn zona

Patrono socio activo Trabajador por cuenta propia Asalariado Trabajador no remunerado
Zona rural

Patrono socio activo

Trabajador por cuenta propia

Asalariado Trabajador no remunerado

COMPENDIO ESTADSTICO

ESTADO DE LA NACION

333
2011

Gasto social Salud Educacin Proteccin social Vivienda Servicios recreativos, culturales y religiosos Gasto social real per cpita Salud Educacin Proteccin social Vivienda Servicios recreativos, culturales y religiosos

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Gasto pblico
(millones de colones corrientes) 1.129.294 342.808 332.897 338.883 104.519 10.187 436.596 132.533 128.701 131.015 40.408 3.938 1.289.457 398.798 383.634 377.133 119.379 10.513 448.395 138.678 133.405 131.144 41.513 3.656 1.445.641 412.769 440.157 433.610 147.910 11.196 440.763 125.850 134.200 132.204 45.096 3.413 1.637.026 465.155 500.306 502.241 155.964 13.359 432.096 122.779 132.057 132.568 41.167 3.526 1.938.025 560.479 577.247 593.213 192.264 14.823 452.265 130.796 134.709 138.435 44.867 3.459 2.354.027 3.015.405 687.558 702.984 719.511 225.671 18.303 495.125 144.615 147.859 151.335 47.466 3.850 914.271 897.791 869.801 311.526 22.016 551.368 167.175 164.161 159.043 56.963 4.026 3.737.962 1.113.773 1.140.892 1.078.570 369.219 35.508 625.621 186.412 190.951 180.520 61.796 5.943 4.288.161 1.236.579 1.371.024 1.236.621 407.966 35.973 671.167 193.545 214.587 193.551 63.853 5.630 4.648.651 1.355.265 1.458.261 1.366.117 428.414 40.594 685.935 199.977 215.175 201.578 63.215 5.990

(colones del 2006)

Salud
Tasa de mortalidad por los cinco grandes grupos de causas Enfermedades del aparato circulatorio Tumores Clasicacin suplementaria de causas externas Enfermedades del aparato respiratorio Enfermedades del aparato digestivo Las dems causas Tasa de enfermedades de declaracin obligatoria Dengue Diarrea Gonorrea Hepatitis Intoxicaciones por alimentos Paludismo Rubola Sarampin Sida Slis Tos ferina Tuberculosis Cobertura de vacunacin en nios VOP3 - poliomielitis (menores de 1 ao) SRP - sarampin (1 ao y tres meses) Tasa de mortalidad por suicidio 94 94 7,0 12,0 1,8 4.089.609 1.892.272 670.309 88 90 7,9 13,3 2,2 4.120.000 90 88 7,7 13,1 2,2 4.248.481 91 89 7,6 12,9 2,2 4.371.733 89 90 8,8 14,8 2,9 4.412.025 89 91 7,2 11,9 2,5 88 89 6,8 11,9 1,8 80 81 8,0 13,8 2,4 4.508.979 2.257.400 757.305 91 81 7,3 12,4 2,0 4.563.538 2.274.461 727.077 82 80 7,4 12,1 2,5 4.301.712 2.099.336 655.635 299,2 3.384,5 36,4 27,4 24,5 25,0 0,1 0,0 2,1 18,6 0,8 17,0 472,5 2.839,8 28,5 22,9 16,9 51,2 17,2 0,0 0,0 2,7 18,3 0,5 16,4 221,4 2.813,6 36,5 22,1 13,2 32,6 30,3 0,0 0,0 4,6 27,8 0,3 873,8 3.943,2 34,0 24,7 10,3 17,1 81,9 0,0 0,0 5,8 29,2 0,2 273,8 4.959,1 29,2 22,4 8,6 7,4 66,0 0,0 0,0 4,2 25,8 9,3 11,5 583,4 4.952,9 30,8 23,3 8,0 7,5 27,2 0,0 0,0 4,1 26,1 11,0 11,8 184,0 4.450,3 21,4 22,2 7,0 5,3 21,7 0,0 0,0 4,2 33,6 7,3 11,1 160,0 3.969,2 18,6 18,8 2,1 5,8 0,1 0,0 3,0 17,5 12,8 8,8 689,9 5,425,5 8,7 10,7 8,1 2,5 1,2 0,2 1,6 9,0 21,1 11,6 8,0 11,3 12,6 8,4 0,4 0,7 0,4 299,8 6.314,2 36,7 11,0 7,9 4,5 3,1 2,6 7,5 37,9 10,5 8,2 4,6 3,7 2,7 8,2 37,5 10,8 8,4 4,3 3,6 2,6 7,8 37,3 10,8 8,3 4,7 3,4 2,5 7,6 38,1 11,0 8,5 4,9 3,1 2,7 8,0 38,0 11,2 8,5 4,8 3,4 2,8 7,3 40,5 11,0 9,0 6,0 3,0 3,0 9,0 41,2 11,8 9,1 5,4 3,3 2,9 8,7 41,8 11,9 9,4 4,8 3,7 3,0 9,1 40,7 11,9 9,7 4,7 3,3 3,0 8,2 (por 10.000 habitantes)

(por 100.000 habitantes)

Otras intoxicaciones (no incluye plaguicidas)

3,7

17,3

(porcentajes)

(por 100.000 habitantes)

Por sexo

Hombres Mujeres
Poblacin total servida por acueducto

4.476.614 4.549.903 Por ente administrador

ICAA Municipalidades

1.916.937 1.982.656 713.367 744.995

2.011.654 2.052.765 2.074.941 2.243.011 785.246 769.038 766.142 705.147

334

ESTADO DE LA NACION

COMPENDIO ESTADSTICO

2002 980.980 191.481 252.327 102.240 8.330

2003 191.481 199.500 103.000 8.038

2004 198.590 186.933 103.881 8.075

2005 207.511 174.938 113.665 7.973

2006 205.486 176.507 79.319 8.075

2007 205.486 178.851 76.102 8.108

2008 164.626 172.896 24.912 8.068

2009 1.243.711 164.624 84.306

2010 1.345.393 158.010 58.597

2011 1.023.119 208.208 315.414

CAAR / Asada ESPH Acueductos privados + fcil acceso

995.715 1.031.426

1.078.719 1.128.910 1.175.092 1.239.311

Sin informacin
Abortos atendidos en hospitales de la CCSS Enfermedades de transmisin sexual Gonorrea Slis Chancro blando Uretritis no gonoccica Sida Muertes por accidentes de trnsito

1.633 7.848 7.697 7.882

1.487 760 55 109 119 673 304 87 35 30 64 65 88 1.190 761 70 78 112 623 272 88 36 30 63 68 66 1.551 1.183 59 75 196 585 239 94 29 31 50 69 73 1.471 1.262 71 59 249 616 254 71 32 40 63 79 77 1.287 1.136 65 56 185 687 305 98 26 25 75 85 73 1.377 1.168 62 33 185 685 282 100 32 34 89 73 75 953 1.495 53 38 187 793 328 104 29 32 112 101 87 837 788 32 134 709 196 162 41 57 76 99 78 398 410 12 72 595 151 132 37 47 62 93 73 581 150 126 40 45 58 92 70

24

Por provincia

San Jos Alajuela Cartago Heredia Guanacaste Puntarenas Limn

Vctimas de accidentes de trnsito

(personas) 9.743 397 727 8.636 363 861 6.920 321 764 7.184 278 560 7.885 329 766 8.067 339 592 8.215 355 450 7.509 315 339 6.959 6.848 298 289

Lesionados Muertos in situ

Intoxicaciones por plaguicidas

Seguridad social
Cobertura de la PEA por seguro de salud Asalariada No asalariada Cobertura de la PEA por seguro de pensiones Asalariada No asalariada Cobertura de seguro de riesgos del trabajo Relacin pensionados/cotizantes rgimen de pensiones Razn pensionados por vejez/poblacin 65 y ms aos Consultas en seguro de salud por habitante Externa y de urgencias Especialidades mdicas Medicamentos despachados en Consulta externa, por consulta mdica externa Hospitalizacin, por egreso hospitalario 2,8 16,5 2,8 16,1 3,3 14,6 3,4 13,5 3,5 12,1 3,7 11,9 3,8 11,0 3,9 10,4 4,0 11,1 4,1 12,3 3,5 63,4 3,6 62,7 3,7 63,8 3,8 62,3 3,8 59,8 3,8 54,6 3,8 54,8 3,9 56,0 4,1 57,9 4,0 58,6 (por 100 habitantes) 57,3 17,6 73,8 15,8 17,8 56,1 21,2 68,0 15,5 17,8 56,8 21,7 71,5 15,7 17,9 56,2 26,4 73,0 15,0 18,0 59,3 30,0 73,9 14,3 18,1 60,9 37,8 67,8 13,4 18,8 64,9 42,8 72,9 12,8 19,6 61,2 46,9 69,6 13,5 20,7 63,0 67,5 70,3 13,3 21,8 61,7 69,0 67,3 13,5 22,8 61,8 36,5 60,6 37,8 61,8 39,1 61,0 45,3 64,3 48,1 65,7 57,4 70,1 62,1 66,8 65,4 68,8 81,7 67,4 84,5 (porcentajes)

COMPENDIO ESTADSTICO

ESTADO DE LA NACION

335
2011 27,4 1,22 84,2 49,7 6,2 21,9 14.189 69.185 21.622 12.797 6.692 4.705 6.494 3.794 7.261 5.820 330.707 51.707 113.578 26.037 90.455 29.785 13.807 0 5.338

Exmenes de laboratorio de hospitalizacin por egresos hospitalarios Camas de hospital Ocupacin de camas Giro de camas Estancia promedio en hospitales Tasa de mortalidad hospitalaria Cesreas practicadas en hospitales de la CCSS Partos atendidos en maternidades de la CCSS

2002 27,0 1,44 81,3 51,0 5,7 18,8 14.892 67.852 25.064 11.080 6.307 3.771 5.586 3.430 6.973 5.641 333.013 48.836 100.955 31.034 88.728 41.889 13.196 2.380 5.995 4.046.507 754.731 1.670.715 534.139 113.628 63.431 521.999 123.632 50.425 85.476 128.331 1.714.597 931.790 260.808 521.999

2003 27,9 1,42 81,6 51,4 6,3 19,5 15.239 69.261 25.107 11.778 6.413 3.793 5.720 3.570 7.250 5.629 338.868 51.879 103.486 29.556 89.989 41.704 13.912 2.027 6.315 4.129.099 770.032 606.829 118.826 65.422 507.879 126.678 54.044 82.662 110.603 1.725.394 263.235 507.879

2004 29,6 1,39 80,9 50,5 5,9 19,8 14.961 68.716 24.712 11.176 6.306 3.958 5.537 3.631 7.722 5.674 338.686 50.786 111.269 28.906 89.954 35.773 13.654 6.628 4.211.692 800.123 513.826 132.423 71.029 539.097 133.199 55.270 80.326 115.220 1.809.011 266.339 539.097

2005 30,6 1,33 83,1 50,9 6,0 19,4 14.649 67.821 22.916 11.654 6.865 4.057 5.800 3.769 7.243 5.517 337.072 54.251 112.607 27.597 88.722 35.306 12.729 5.860 4.294.284 842.139 532.491 145.776 73.768 523.903 135.652 56.005 77.723 103.204 1.854.966 269.380 523.903

2006 33,1 1,30 82,2 49,8 6,8 20,0 14.830 67.038 22.751 11.545 6.533 4.114 5.870 3.632 7.104 5.489 326.582 49.279 110.576 27.079 88.484 33.100 12.535 0 5.529

2007 33,9 1,29 83,8 50,4 6,3 19,9 14.711 68.633 23.091 11.867 6.441 4.400 6.360 3.729 7.266 5.479 329.535 52.950 109.992 25.368 90.065 32.825 13.343 0 4.993

2008 32,9 1,24 86,0 51,4 6,2 20,6 14.460 70.585 23.782 12.286 6.759 4.532 6.719 3.849 6.929 5.729 330.360 48.381 115.032 25.098 91.590 31.601 13.647 0 5.011

2009 32,1 1,23 83,2 50,8 6,1 21,3 14.437 70.620 23.953 12.464 6.883 4.654 6.815 3.839 6.278 5.734 333.966 49.861 119.101 25.250 92.157 29.489 13.367 0 4.741 4.620.482 1.038.237 1.819.620 475.910 253.926 82.256 531.355 160.773 58.473 83.786 116.146 2.208.806 1.374.419 303.032 531.355

2010 35,0 1,23 84,2 49,9 6,5 22,2 13.970 66.824 22.344 11.934 6.501 4.611 6.291 3.527 6.198 5.418 329.349 53.277 114.520 25.425 87.812 29.973 13.274 0 5.068 4.562.087 1.075.528 1.841.065 369.529 283.814 77.588 486.984 170.257 59.942 88.164 109.216 2.242.277 1.436.930 318.363 486.984

(camas por 1.000 habitantes) (por 100 habitantes)

(das) (por 1.000 egresos)

Por regin programtica

Hospitales nacionales Central Norte Central Sur Huetar Norte Chorotega Pacco Central Huetar Atlntica Brunca
Egresos hospitalarios de la CCSS

Por servicios

Medicina Ciruga Ginecologa Obstetricia Pediatra Neonatologa Pensin Psiquiatra

Poblacin cubierta por seguro de salud Asalariado Familiar asegurado directo No asegurado Cuenta propia Convenio Asegurado por el Estado y familiares Pensionado IVM Pensionado rgimen especial Pensionado rgimen no contributivo Familiar pensionado Asegurados directos en seguro de salud Directos activos Directos pensionados Por cuenta del Estado

1.716

4.369.603 4.444.922 4.533.162 896.419 546.200 170.411 76.482 502.504 139.990 56.928 76.299 100.932 1.919.033 273.217 502.504 972.208 1.054.497 552.384 201.798 79.321 508.862 145.308 58.644 75.008 102.410 507.714 232.816 82.325 471.449 152.300 58.540 78.534 109.720 4.614.498 1.108.807 1.779.919 290.713 318.045 71.476 609.114 179.878 59.707 91.237 105.602 2.290.198 1.498.328 331.587 460.283

1.686.124 1.771.179

1.803.623 1.803.438 1.748.979 1.785.267

2.041.020 2.130.461 276.527 511.166 289.374 471.449 954.280 1.003.575 1.061.683 1.143.312 1.253.327 1.369.638

336

ESTADO DE LA NACION

COMPENDIO ESTADSTICO

Asegurados directos activos en seguro de salud

2002 931.790 136.729 1.350 119.580 13.408 41.078

2003 954.280 136.788 4.070 1.212 119.464 10.310 43.237

2004 1.003.575 143.594 4.182 1.255 118.021 14.364 43.229

2005 1.061.683 151.959 4.583 1.539 120.155 15.312 46.281

2006

2007

2008

2009 1.374.419 167.587 5.656 2.254 131.439 15.228 73.372

2010 1.436.930 167.689 6.086 2.080 137.801 15.537 69.981

2011 1.498.328 163.031 5.262 2.275 140.817 15.998 75.944

(a junio de cada ao) 1.143.312 1.253.327 1.369.638 154.824 5.536 1.646 127.686 15.715 56.926 161.971 6.109 1.912 137.822 15.343 75.018 168.737 5.651 2.075 141.771 15.345 90.285

Por rama de actividad

Agricultura, ganadera, silvicultura Minas y canteras Industria manufacturera Electricidad, gas y agua Construccin Comercio

Pesca

134.977 105.147 30.625 44.439 29.805 63.184 150.718 21.249 12.180 53.008 9.535 483 118.826 770.032 554.036 110.731 97.562 7.703 184.248 118.826 65.422 775.515 117.190 33.438 47.735 31.147 72.431 153.788 22.052 13.213 60.711 10.999 591 115.635 800.123 579.571 113.008 99.404 8.140 203.452 132.423 71.029 813.762 123.880 37.101 51.310 32.142 82.445 158.651 24.875 14.182 65.891 12.099 625 118.653 842.139 614.099 116.114 103.524 8.402 219.544 145.776 73.768 926.505 137.594 40.339 55.937 34.859 96.136 163.401 26.216 17.418 73.949 13.052 515 121.563 896.419 662.261 119.773 105.650 8.735 246.893 170.411 76.482 956.074 156.394 44.656 61.361 39.371 112.818 168.451 29.995 20.144 79.576 13.802 481 128.103 178.705 49.327 70.450 42.226 130.639 178.282 33.286 22.325 87.160 14.646 527 138.201 182.059 48.000 70.221 42.400 135.996 187.136 41.423 23.667 95.185 14.463 488 137.845 1.038.237 760.868 145.703 121.905 9.761 336.182 253.926 82.256 986.506 195.111 51.454 73.330 41.489 149.943 192.421 43.386 26.203 101.873 16.611 386 145.549 1.075.528 787.530 151.167 125.014 11.817 361.402 283.814 77.588 1.017.671 204.518 54.372 78.257 42.720 163.114 197.907 45.232 27.813 104.002 17.533 392 159.141 1.498.328 813.154 154.545 128.123 12.985 389.521 318.045 71.476 1.018.189

Comercio, reparacin de vehculos automotores y enseres demsticos Hoteles y restaurantes Transporte, almacenamiento, comunicacin Establecimientos nancieros
42.381

88.312

Intermediacin nanciera Actividades inmobiliarias empresariales y de alquiler Administracin pblica y defensa Enseanza Servicios Otras actividades de servicio Servicios sociales y de salud

242.588

Hogares privados con servicio domstico Organizaciones extraterritoriales Actividades no especicadas

Asalariados 111.387 754.731 545.473 107.516 95.088 6.654 177.059 113.628 63.431 800.052

Por sector institucional 972.208 1.054.497 732.317 122.534 108.439 8.918 281.119 201.798 79.321 798.039 134.288 113.165 9.005 315.141 232.816 82.325

Empresa privada Instituciones autnomas Gobierno Central Servicio domstico

No asalariados

Cuenta propia Convenios especiales

Asegurados en seguro de riesgos del trabajo Asegurados directos activos en rgimen de seguro de pensiones Hombres Mujeres Pensionados en rgimen de seguro de pensiones

952.848 1.040.336 784.570 544.570 240.000 123.632 38.591 39.717 45.324 68.051 55.581 107.069 816.244 566.922 249.322 126.678 40.085 41.407 45.186 69.681 56.997 101.595 848.495 588.453 260.042 133.199 41.596 42.947 48.656 72.038 61.161 97.581 903.266 625.662 277.604 135.652 42.833 44.771 48.048 73.572 62.080 93.202 980.724 677.030 303.694 139.990 43.596 46.901 49.493 75.608 64.382 90.370 1.085.720 1.193.417 747.440 338.280 145.308 44.047 50.270 50.991 78.398 66.910 87.515 815.707 377.710 152.300 45.164 54.455 52.681 82.107 70.193 78.959 1.191.992 808.169 383.823 160.773 46.092 59.689 54.992 86.922 73.851 83.764 1.284.762 868.110 416.652 170.257 46.963 65.542 57.752 92.038 78.219 88.164 1.332.584 895.761 436.823 179.771 47.684 71.361 60.726 97.060 82.711 91.237

Por riesgo

Invalidez Vejez Muerte Hombres Mujeres

Pensionados en rgimen no contributivo

Por sexo

COMPENDIO ESTADSTICO

ESTADO DE LA NACION

337
2011

Consultas totales del seguro de salud Consulta externa

2002 14.122.358 6.014.003 2.581.638 1.609.754 371.579 3.545.384

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009 17.574.480 7.278.912 2.527.190 2.193.754 566.639 5.007.985

2010

14.865.333 15.567.484 16.099.252 16.410.657 16.635.012 16.989.248 6.327.772 6.590.569 2.595.002 2.681.661 1.834.605 1.925.782 373.557 3.734.397 382.361 3.987.111 6.762.415 6.747.717 6.915.092 7.100.088 2.656.686 2.586.855 2.400.529 2.437.613 1.916.868 1.988.337 2.021.211 2.104.157 446.934 471.068 486.565 519.392 4.316.349 4.616.680 4.811.615 4.827.998

18.499.883 18.366.308 12.839.496 13.027.934 7.441.805 2.642.341 2.154.158 601.192 5.660.387 7.395.464 2.706.927 2.294.478 631.065 5.338.374

10.576.974 11.130.936 11.580.373 11.782.903 11.793.977 11.823.397 12.161.250 12.566.495

Medicina General Especialidades Odontologa Otros profesionales

Consulta de urgencias Nmero promedio de camas de hospital en seguro de salud Das de incapacidad otorgados por institucin INS CCSS

5.860 5.879 5.833 5.688 5.630 5.647 5.518 5.546 5.613 5.636

1.539.664 4.894.499 3.665.004 1.228.452 1.043 1.329.688 5.154.312 1.297.594 5.267.846 1.513.206 1.891.797 2.769.731 2.490.156 5.458.019 5.774.211 6.469.672 7.871.314 4.131.979 4.324.214 4.829.782 6.064.204 1.326.040 1.449.997 1.639.890 1.807.110 0 0 0 0 8.359.174 6.458.722 1.900.452 0 8.887.612 7.066.180 1.821.432 0 8.310.715 6.390.402 1.920.313 0

Enfermedad Maternidad INS

rdenes de incapacidad segn rgimen en seguro de salud Enfermedad Maternidad Gastos por incapacidades de la CCSS Monto de pensin promedio en CCSS Por vejez Por invalidez Por muerte Rgimen no contributivo Ingresos por contribuciones a seguro de pensiones Cuotas patronales Cuotas obreras Costo por consulta en seguro de salud

3.914.508 4.011.483 1.238.198 1.254.865 1.606 1.498

552.767 540.883 11.884 13.546 11.832 592.052 581.552 10.500 15.934 13.417 617.517 606.868 10.649 16.877 14.032 691.978 680.756 11.222 18.882 14.509 778.279 766.067 12.212 19.772 17.982 904.963 1.068.619 891.189 1.053.417 13.774 23.227 19.704 15.202 31.789 22.814 1.129.894 1.113.917 15.977 42.390 28.309 1.284.891 1.269.566 15.325 47.498 32.550 1.133.003 1.116.939 16.064 54.903 37.102

(millones de colones corrientes) (colones corrientes, promedio institucional) (colones) 76.380 55.994 32.540 12.684 85.776 61.822 36.651 13.124 95.796 68.177 39.113 14.432 110.165 77.130 45.419 15.811 129.084 87.923 51.462 17.639 153.283 61.424 33.018 179.919 73.361 60.169 209.857 143.313 86.784 69.254 226.229 150.072 91.598 73.219 246.120 160.036 97.986 74.382

102.930 122.645

(millones de colones) 68.931 48.674 78.613 48.334 88.899 61.637 104.614 65.329 127.406 83.573 156.538 108.298 196.383 134.871 216.580 147.623 248.143 172.200 277.463 204.067

Educacin
Aprestamiento de nios de primer grado (porcentajes) 85,2 86,0 89,0 87,2 85,9 92,2 81,6 87,8 89,5 89,4

Por zona y sexo Total Nios Nias Zona urbana Nios Nias Zona rural Nios Nias Desgranamiento por nivel en horario diurno Primaria III ciclo Undcimo ao 24,5 60,4 73,1 23,4 57,6 70,9 23,7 53,9 69,9 22,6 51,0 69,3 23,7 51,0 69,0 23,3 50,7 66,5 21,4 49,0 66,1 18,3 45,8 63,7 18,1 46,5 62,1 18,5 46,0 61,2 85,0 85,5 94,6 94,9 94,3 79,9 79,4 80,5 85,6 86,4 60,5 60,3 60,6 118,4 117,2 119,8 88,6 89,4 93,8 93,4 94,3 82,6 82,5 82,8 86,5 87,9 91,9 91,7 92,0 81,0 79,6 82,5 85,8 86,1 90,8 90,9 90,7 79,6 79,2 80,1 92,0 92,3 96,5 96,9 96,0 86,4 85,6 87,2 81,4 81,9 88,4 88,1 88,6 73,1 72,9 73,3 87,4 88,1 92,7 92,5 92,9 81,4 81,0 81,8 89,2 89,9 93,9 93,8 94,1 83,7 83,2 84,3 89,3 89,6 93,5 93,7 93,3 84,2 83,6 84,9

338

ESTADO DE LA NACION

COMPENDIO ESTADSTICO

Rendimiento en educacin regular Aprobados I y II ciclos en horario diurno Reprobados I y II ciclos en horario diurno Tasa bruta de escolaridad en educacin tradicional Interactivo II Transicin I ciclo II ciclo III ciclo Educacin diversicada Tasa neta de escolaridad en educacin regular Interactivo II Transicin I ciclo II ciclo III ciclo Educacin diversicada Cobertura en educacin primaria

2002 91,2 81,1 8,8 18,9

2003 90,7 81,9 9,3 18,1

2004 90,5 80,0 9,5 20,0

2005 88,8 79,0 11,2 21,0

2006 88,7 78,4 11,3 21,6

2007 89,3 79,4 10,7 20,6

2008 93,0 82,0 7,0 18,0

2009 91,6 78,6 8,4 21,4

2010 91,5 78,0 8,5 22,0

2011 92,0 80,1 8,0 19,9

Aprobados III ciclo y educacin diversicada Reprobados III ciclo y educacin diversicada 27,0 90,3 111,9 101,3 77,2 48,1 33,0 93,6 112,3 101,5 81,7 51,4 37,1 91,4 112,8 99,7 87,2 53,2 43,4 93,5 113,7 99,7 91,0 55,9 47,3 95,6 115,1 99,9 92,0 60,4 46,0 83,2 113,3 100,6 91,9 61,9 53,7 93,4 113,4 102,2 91,5 63,1 55,3 93,2 112,9 104,9 95,4 66,3 56,9 92,3 111,2 104,6 97,4 66,8 58,5 91,9 110,5 104,0 100,0 67,5

26,8 89,4 101,8 90,3 64,6 36,1 33,0 92,8 102,2 90,1 68,3 37,4 37,1 90,8 103,6 89,7 72,0 38,4 43,4 93,0 104,4 90,0 75,0 40,1 47,3 95,1 105,8 90,2 76,2 43,2 46,0 82,7 104,6 91,0 75,5 43,7 53,7 93,0 104,9 92,1 75,9 44,5 55,4 92,8 104,9 94,7 77,7 46,3 56,9 91,9 103,5 94,9 79,9 46,3 58,5 91,4 100,0 95,1 81,7 46,5

Por sexo

Hombres
Mujeres Cobertura en educacin secundaria

100,6 101,0

100,7 101,0

100,7 100,9

101,2 101,5

102,2 102,5

101,7 102,2

102,4 102,8

103,5 103,6

102,8 102,9

100,0 100,0

Por sexo

Hombres Mujeres
Asistencia a la educacin regular

56,0 61,3

59,3 64,3

62,2 67,2

64,7 69,7

66,5 72,1

67,0 72,1

66,7 72,3

68,9 74,9

70,3 75,5

71,6 76,7

en edades de 14 a 17 aos Por sexo

Hombres Mujeres
Porcentaje de repitencia escolar I ciclo II ciclo III ciclo diurno Educacin diversicada diurna Porcentaje de desercin intra-anual I ciclo II ciclo III ciclo diurno III ciclo nocturno Educacin diversicada diurna Educacin diversicada nocturna

66,4 69,9

67,3 72,2

72,3 72,9

73,9 75,6

71,6 75,4

73,5 77,3

76,2 79,8

77,3 80,5

77,5 82,2

79,5 81,6

9,8 5,2 11,4 7,4 9,6 5,1 11,7 7,3 9,6 5,0 11,7 6,5 9,5 5,2 12,9 7,6 9,6 5,5 12,9 8,1 10,1 5,5 13,9 8,2 9,7 4,9 13,2 7,9 7,1 3,6 11,2 7,2 8,1 3,9 13,3 8,0 7,7 3,8 14,4 9,4

4,2 3,7 12,5 26,5 6,6 16,0 4,3 3,5 10,7 23,7 6,2 14,4 3,6 3,1 11,7 27,6 6,6 15,9 3,6 3,2 12,7 26,5 6,9 18,9 3,9 3,6 13,2 28,9 8,0 18,6 2,6 2,4 12,7 32,1 7,1 19,4 3,2 2,6 12,1 28,2 7,2 18,7 3,3 2,6 11,2 26,0 5,8 16,0 3,1 2,6 10,0 28,1 5,3 17,7 2,8 2,3 11,1 27,4 5,5 21,3

COMPENDIO ESTADSTICO

ESTADO DE LA NACION

339
2011

Tasa de desercin en educacin secundaria acadmica diurna

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Por sexo

Hombres Mujeres
Poblacin de 12 aos y ms

12,0 9,1 3.060.827 140.773 4.027 5.646 554.469 892.829 912.956 75.821 448.226 26.080 72.560 36.985 35.575 28.620 14.509 14.111 43.940 22.476 21.464 99.388 51.785 47.603 34.538 17.885 16.653 64.850 33.900 30.950 13.867 7.915 5.952 3.613 2.050 1.563 10.254 5.865 4.389 278.597 257.507

10,5 7,7 3.167.179 135.897 1.960 6.377 527.804 924.770 87.343 454.451 27.114 73.810 37.743 36.067 43.999 22.351 21.648 29.811 15.392 14.419 98.139 51.118 47.021 53.902 27.748 26.154 44.237 23.370 20.867 13.718 7.893 5.825 6.582 3.702 2.880 7.136 4.191 2.945 276.462 256.390

11,5 8,6 3.250.480 141.425 3.566 5.642 533.892 942.748 88.890 484.636 23.680 72.216 36.774 35.442 43.058 22.000 21.058 29.158 14.774 14.384 96.397 50.489 45.908 53.157 27.599 25.558 43.240 22.890 20.350 13.438 7.894 5.544 6.271 3.670 2.601 7.167 4.224 2.943 273.240 251.068

12,7 9,1 3.349.747 127.087 42 6.456 537.088 968.446 83.601 535.731 16.169 74.089 37.891 36.198 44.144 22.587 21.557 29.945 15.304 14.641 95.811 50.106 45.705 53.132 27.594 25.538 42.679 22.512 20.167 12.968 7.572 5.396 6.271 3.614 2.657 6.697 3.958 2.739 271.976 249.445

13,2 9,6 3.436.046 127.046 222 8.603 576.532 947.155 93.802 554.591 18.051 74.463 38.016 36.447 44.694 22.806 21.888 29.769 15.210 14.559 98.868 51.621 47.247 54.619 28.347 26.272 44.249 23.274 20.975 12.650 7.448 5.202 6.010 3.502 2.508 6.640 3.946 2.694 274.193 247.312

12,7 9,2

12,2 8,8

10,6 8,3 3.754.366 131.056 134 8.770 547.800 1.023.555 1.251.041 98.732 676.210 17.068 67.779 34.692 33.087 40.656 20.694 19.962 27.123 13.998 13.125 86.458 45.274 41.184 48.154 25.066 23.088 38.304 20.208 18.096 9.361 5.445 3.916 4.494 2.641 1.853 4.867 2.804 2.063 254.501 251.113

9,4 7,3 3.714.291 145.393 5.157 7.553 523.335 1.026.457 1.257.933 102.482 641.007 4.974 66.443 33.884 32.559 39.180 19.997 19.183 27.263 13.887 13.376 85.247 44.473 40.774 47.963 24.781 23.182 37.284 19.692 17.592 9.556 5.574 3.982 4.670 2.708 1.962 4.886 2.866 2.020 244.833 249.203

10,2 8,1 3.787.869 131.305 2.023 9.217 527.674 1.042.400 1.278.099 109.158 681.618 6.375 65.606 33.467 32.139 38.111 19.411 18.700 27.495 14.056 13.439 83.723 43.502 40.221 46.537 24.017 22.520 37.186 19.485 17.701 9.440 5.545 3.895 4.629 2.678 1.951 4.811 2.867 1.944 240.719 242.672

3.542.173 3.631.597 127.211 194 8.168 573.363 970.656 84.658 578.605 8.542 61.775 31.643 30.132 37.386 19.102 18.284 24.389 12.541 11.848 94.466 49.347 45.119 52.873 27.312 25.561 41.593 22.035 19.558 13.679 8.041 5.638 6.540 3.768 2.772 7.139 4.273 2.866 268.750 245.055 129.798 630 7.475 546.706 991.069 99.253 629.053 14.333 67.662 34.825 32.837 40.458 20.733 19.725 27.204 14.092 13.112 88.705 46.474 42.231 48.902 25.449 23.453 39.803 21.025 18.778 13.032 7.605 5.427 6.595 3.778 2.817 6.437 3.827 2.610 263.539 245.899 Por nivel de instruccin

Sin instruccin Preparatoria Educacin especial Primaria incompleta Primaria completa Secundaria acadmica
Secundaria tcnica

977.949 1.026.001

1.075.127 1.110.044 1.190.776 1.213.280

Superior Ignorado
Matrcula en transicin

Por sexo

Nios Nias
Zona urbana

Nios Nias
Zona rural

Nios Nias
Matrcula primer grado

Por sexo

Nios Nias
Zona urbana

Nios Nias
Zona rural

Nios Nias
Repitentes de primer grado

Por sexo

Nios Nias
Zona urbana

Nios Nias
Zona rural

Nios Nias
Matrcula I ciclo Matrcula II ciclo

340

ESTADO DE LA NACION

COMPENDIO ESTADSTICO

Matrcula III ciclo Tcnica Acadmica diurna Acadmica nocturna Matrcula educacin diversicada Tcnica Acadmica diurna Acadmica nocturna Matrcula inicial por dependencia Pblica Privada subvencionada Privada Acciones formativas en el INA Agropecuario Industrial Comercio y servicios Participantes en acciones formativas en el INA

2002 200.249 32.543 149.485 18.221 84.592 21.266 54.765 8.561 935.401 844.990 20.263 70.148 9.856 1.291 3.645 4.920 139.333 69.161 70.172 16.944 47.612 74.777 125.383 61.839 63.544 15.311 44.041 66.031

2003 213.001 34.999 157.586 20.416 88.299 21.930 56.504 9.865 954.225 862.823 19.918 71.484 10.718 1.418 4.172 5.128 154.674 76.057 78.617 18.872 54.793 81.009 139.256 68.083 71.173 17.391 51.137 70.728

2004 225.185 36.314 165.510 23.361 92.354 22.169 59.012 11.173 962.352 870.453 19.978 71.921 11.398 1.447 4.414 5.537 179.573 84.615 94.958 20.173 70.885 88.515 153.369 74.661 78.708 18.711 56.308 78.350

2005 232.275 36.418 171.256 24.601 98.287 23.461 62.862 11.964 979.418 885.478 20.087 73.853 12.048 1.513 4.230 6.305 196.291 89.226 107.065 20.354 70.743 105.194 170.356 79.508 90.848 18.823 57.287 94.246

2006 233.468 36.855 171.528 25.085 105.040 25.238 66.906 12.896 989.397 896.340 19.883 73.174 11.059 1.055 3.856 6.148 182.503 85.736 96.767 19.298 59.437 103.768 164.489 76.974 87.515 17.734 55.156 91.599

2007 232.579 37.983 170.189 24.407 106.169 26.086 67.048 13.035 968.560 871.015 20.253 77.292 11.344 1.144 4.013 6.187 189.222 87.716 101.506 20.086 62.387 106.749 169.395 78.309 91.086 18.313 57.617 93.465

2008 229.886 38.665 169.126 22.095 106.818 26.348 67.686 12.784 974.754 873.653 19.465 81.636 16.736 1.448 4.650 10.638 264.372 116.687 147.685 20.573 68.376 175.423 239.719 105.202 134.517 19.087 63.261 157.371

2009 237.093 40.099 173.509 23.385 112.502 28.633 70.612 13.221 983.865 879.925 19.790 84.150 22.689 1.731 5.444 15.514 362.949 159.818 203.131 24.800 80.893 257.256 330.043 144.573 185.470 23.254 75.705 231.084

2010 238.026 39.477 175.480 23.069 112.765 29.946 69.517 13.302 972.793 871.105 19.898 81.790 17.402 1.707 5.581 10.114 275.023 127.581 147.442 23.686 83.963 167.374 245.402 113.248 132.154 21.997 77.954 145.451

2011 241.274 40.802 177.688 22.784 113.139 30.729 69.187 13.223 967.303 864.562 19.871 82.870 16.882 1.534 6.303 9.045 276.900 126.462 150.438 21.878 106.433 148.589 243.816 110.922 132.894 20.329 93.577 129.910

Por sector econmico

Por sexo

Hombres Mujeres Agropecuario Industrial Comercio y servicios

Aprobados en acciones formativas en el INA

Por sector econmico

Por sexo

Hombres Mujeres Agropecuario Industrial Comercio y servicios

Participantes en modalidad formacin/

Por sector econmico

produccin individualizada en el INA Por sexo 11.252 2.432 8.820 11.255 2.241 9.014 10.917 2.270 8.647 9.449 1.651 7.798 9.229 1.547 7.682 9.124 1.657 7.467 3.063 618 2.445 520 48 472 283 43 240 234 26 208

Hombres Mujeres
Diplomas otorgados por las instituciones de educacin superior Universidad de Costa Rica Universidad Nacional Instituto Tecnolgico de Costa Rica Unviersidad Estatal a Distancia Universidades privadas

26.051 4.118 2.830 1.084 2.214 15.805 25.739 4.378 2.849 1.104 2.176 15.232 26.472 4.112 3.152 996 2.114 16.098 26.800 4.234 3.264 1.287 2.372 15.643 28.956 4.258 2.868 1.369 2.353 18.108 30.754 4.421 1.243 2.495 2.323 20.272 31.847 4.330 1.326 2.476 2.197 21.518 33.796 4.684 1.181 2.720 2.293 22.918 38.156 5.054 1.441 3.127 2.306 26.228 40.310 5.206 2.784 1.277 2.270 658 28.115

Universidad Tcnica Nacional

COMPENDIO ESTADSTICO

ESTADO DE LA NACION

341
2011

Universidades estatales

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Por grado acadmico

Diplomado Profesorado Bachillerato Licenciatura Especialidad profesional Maestra Doctorado Artes, Letras y Filosofa Ciencias Bsicas Ciencias Sociales Educacin Recursos Naturales Ingeniera Ciencias de la Salud Formacin general
Universidades privadas

1.449 301 4.717 2.429 188 1.146 16 466 766 3.084 4.004 396 724 805 1

1.491 277 4.633 2.895 169 1.030 12 437 795 3.363 3.951 376 790 792 3

1.456 325 4.845 2.652 188 889 19 500 950 2.870 3.929 386 875 859 5

1.486 257 5.473 2.681 168 1.072 20 460 1.035 3.091 4.404 421 947 796 3

1.373 266 5.276 2.733 140 1.030 30 451 960 3.327 3.962 410 1.011 721 6

1.219 243 4.826 2.949 174 1.047 24 599 965 3.031 3.682 420 907 878 0

1.027 157 4.920 2.940 186 1.064 35 425 970 3.265 3.416 410 1.042 797 4

1.108 200 5.286 3.024 202 1.024 34 537 938 3.654 3.513 464 957 807 8

1.343 188 5.535 3.273 194 1.363 32 702 1 113 4.059 3.623 581 973 874 3

1.868 172 5.647 3.234 246 987 41 745 1 073 4.554 3.238 605 1 054 925 1

Por rea de conocimiento

Por grado acadmico

Bachillerato Licenciatura Maestra Doctorado

Especialidad profesional

8.802 5.663 1.315 21 4 253 636 7.238 5.207 56 713 1.702

7.535 6.382 1.297 14 4 249 685 7.235 4.449 51 745 1.818

8.236 6.011 1.836 11 4 359 866 6.832 5.024 34 942 2.041

7.588 6.412 1.622 9 12 302 853 6.355 5.103 28 794 2.208

8.692 7.149 2.037 81 149 285 782 7.143 6.477 41 888 2.492

10.152 7.811 2.025 77 207 276 1.016 8.282 6.630 55 997 3.016

10.308 8.670 2.206 44 290 341 1.005 8.367 6.995 38 1.256 3.516

10.968 9.295 2.321 67 267 279 989 9.665 6.888 72 1.364 3.661

12.497 10.760 2.571 85 315 364 1.105 11.988 6.917 51 1.389 4.414

13.513 11.502 2.755 71 274 414 1.090 12.798 7.359 48 1.495 4.911

Por rea de conocimiento

Artes, Letras y Filosofa Ciencias Bsicas Ciencias Sociales Educacin Recusos Naturales Ingeniera Ciencias de la Salud

Vivienda
Indice de precios de insumos para la construccin de viviendas PIB real del sector construccin Nmero de permisos de construccin registrados Edicios y viviendas Bonos de vivienda familiar pagados Area de construccin 27.213 9.238 2.402.314 1.633.520 386.069 181.784 200.941 1.446.273 187.273 30.404 8.449 2.582.239 1.830.340 466.309 134.152 151.438 31.949 11.568 2.723.683 1.947.591 505.428 106.017 164.647 33.061 9.917 3.053.300 34.150 8.756 39.471 11.442 38.011 12.714 26.040 9.642 2.267.960 1.396.768 667.676 86.744 116.772 1.152.935 243.833 27.689 10.722 2.289.465 1.517.629 562.288 112.563 96.985 1.282.685 234.944 30.196 10.461 2.909.211 1.824.056 774.801 88.965 221.389 1.474.806 349.250 (metros cuadrados) 3.373.461 3.820.236 3.823.716 8.983,0 56.987 9.871,5 59.742 11.786,0 63.483 13.133,7 63.332 15.544,7 74.849 18.514,3 90.758 22.046,3 103.990 21.679,3 100.883 22.245,4 97.252 22.753,2 93.388 (millones de colones de 1991) ( 1976=100 ), a diciembre de cada ao)

Por tipo de obra

Vivienda Comercio y ocinas Industrias Otros Casas Apartamentos

2.168.786 2.328.980 2.654.711 2.554.198 583.334 123.946 177.234 768.144 97.369 178.968 822.746 163.256 179.523 931.828 168.707 168.983

Por tipo de vivienda 1.577.838 1.738.131 252.502 209.460 1.773.925 1.789.917 2.111.770 2.017.683 394.861 539.063 542.941 536.515

342

ESTADO DE LA NACION

COMPENDIO ESTADSTICO

Viviendas por tipo de tenencia Zona urbana

2002 999.587 638.999 12.781 397.671 93.905 100.096 32.718 1.828 360.588 3.782 236.070 28.318 44.010 48.000 408 999.587 638.999 25.746 612.789 464 360.588 31.467 328.987 134 999.587 638.999 627.330

2003 1.040.612 626.643 9.470 378.747 89.136 116.290 33.000 0 413.969 7.009 280.518 33.026 39.884 53.193 339 1.040.612 626.643 21.692 604.761 190 413.969 30.050 383.576 343 1.040.612 626.643 616.948

2004 1.082.662 655.431 13.589 386.702 94.164 125.421 34.130 1.425 427.231 7.208 290.991 31.957 40.133 56.201 741 1.082.662 655.431 23.796 630.792 843 427.231 29.404 397.448 379 1.082.662 655.431 644.816

2005 1.114.210 666.126 12.196 386.977 98.215 137.841 30.285 612 448.084 5.446 306.051 29.765 50.072 56.348 402 1.114.210 666.126 20.969 645.157 0 448.084 25.866 422.218 0 1.114.210 666.126

2006 695.609 12.142 425.146 87.024 136.428 34.694 175 460.317 8.662 313.877 31.235 53.620 52.152 771

2007 710.272 9.309 432.970 80.910 151.601 35.225 257 471.836 7.803 317.731 27.804 58.788 59.651 59

2008 731.175 11.064 434.668 89.004 158.459 37.895 85 491.954 5.350 331.298 38.246 60.752 56.308 0

2009 1.256.701 749.198 7.373 448.810 87.054 164.134 41.642 185 507.503 4.611 330.324 47.316 65.058 60.042 152 1.256.701 749.198 18.688 730.510 0 507.503 26.344 481.159 0 1.256.701 749.198 14.197 729.125 5.876 0 507.503 75.677 424.816 7.010 0

2010 1.266.418 793.905 6.801 482.045 71.661 191.062 42.336 0 472.513 2.787 319.314 30.282 50.973 69.157 0 1.266.418 793.905 18.546 775.339 20 472.513 23.660 448.853 0 1.266.418 793.905 23.072 764.067 6.746 20 472.513 105.475 352.806 14.232 0

2011 1.297.522 814.774 8.032 483.285 84.580 195.267 43.610 0 482.748 2.399 325.674 29.614 50.626 74.340 95 1.297.522 814.774 23.773 790.733 268 482.748 18.946 463.648 154 1.297.522 814.774 15.783 793.940 4.799 252 482.748 98.825 370.894 13.029 0

1.155.926 1.182.108 1.223.129

En precario Propia totalmente pagada Propia pagando a plazos Alquilada Otras Ignorado
Zona rural

En precario Propia totalmente pagada Propia pagando a plazos Alquilada Otras Ignorado
Viviendas segn hacinamiento Zona urbana

1.155.926 1.182.108 1.223.129 695.609 23.609 672.000 0 460.317 27.640 432.521 156 710.272 19.923 690.349 0 471.836 27.758 444.078 0 731.175 21.577 709.598 0 491.954 26.829 465.125 0

Con hacinamiento Sin hacinamiento Hacinamiento ignorado

Zona rural

Con hacinamiento Sin hacinamiento Hacinamiento ignorado

Viviendas por condicin de servicios bsicos Zona urbana

1.155.926 1.182.108 1.223.129 695.609 12.654 675.932 6.600 423 460.317 80.233 367.166 12.706 212 710.272 9.052 696.845 3.831 544 471.836 72.184 389.623 9.713 316 731.175 10.264 713.133 5.423 2.355 491.954 73.952 405.666 10.925 1.411

Tiene servicios

659.212

Servicios decientes Servicios ptimos No tiene servicios Ignorado

Zona rural 10.670 999 360.588 346.103 9.249 446 413.969 395.234 9.604 1.011 427.231 413.604 6.433 481 448.084

Tiene servicios

436.580

Servicios decientes Servicios ptimos No tiene servicios Ignorado

12.859 1.626 18.129 606 12.240 1.387 11.267 237

Pobreza
(porcentajes) 7,6 6,0 9,8 6,9 5,6 8,9 7,7 6,4 9,6 7,7 6,8 9,2 7,1 6,2 8,5 5,4 5,0 6,1 5,6 5,0 6,3 6,3 5,9 6,8 8,0 6,4 10,7 8,3 6,9 10,6 Intensidad de la pobreza (brecha) entre los hogares Total pas Zona urbana Zona rural Severidad de la pobreza entre los hogares Total pas Zona urbana Zona rural Incidencia de la pobreza entre los hogares Total pas 4,0 3,0 5,3 3,7 2,9 4,8 4,0 3,2 5,1 4,0 3,5 4,8 3,7 3,2 4,5 2,6 2,3 2,9 2,6 2,3 3,1 3,2 2,9 3,6 4,5 3,4 6,3 4,7 3,8 6,3

(porcentajes)

No pobres

79,4

81,5

78,3

78,8

79,8

83,3

82,3

81,5

78,7

78,4

COMPENDIO ESTADSTICO

ESTADO DE LA NACION

343
2011 15,2 6,4 80,9 14,2 4,9 74,0 16,9

2002 14,9 5,7 82,7 13,8 3,5 74,6 16,6

2003 13,4 5,1 84,6 12,1 3,3 76,9 15,3

2004 16,1 5,6 81,1 14,8 4,0 74,0 18,0

2005 15,6 5,6 81,3 14,2 4,5 75,1 17,8

2006 14,9 5,3 81,7 14,0 4,3 77,0 16,2

2007 13,4 3,3 84,3 13,0 2,6 81,7 14,0

2008 14,2 3,5 83,1 14,3 2,6 81,3 14,1

2009 14,3 4,2 82,0 14,6 3,4 80,8 13,9

2010 15,3 6,0 81,7 14,1 4,2 73,7 17,3

No satisface necesidades bsicas

Extrema pobreza No pobres No satisface necesidades bsicas Extrema pobreza

No pobres No satisface necesidades bsicas

Zona urbana

Zona rural

Extrema pobreza No pobres No satisface necesidades bsicas

8,8
84,1 12,3 3,5 67,3 19,0 13,7 73,5 19,4 7,1 64,3 22,6 13,1 76,4 17,5 6,1 75,4 18,6 6,0

7,8
86,0 11,0 3,0 69,4 19,7 10,9 74,0 19,8 6,2 66,4 21,5 12,1 80,6 12,3 7,1 77,2 16,1 6,7

8,0
82,9 13,5 3,6 66,9 23,1 10,0 74,4 17,7 7,9 59,6 26,9 13,6 76,4 17,9 5,6 72,6 17,5 9,9

7,1
82,7 13,4 3,9 70,7 19,2 10,1 72,8 18,8 8,4 68,0 21,2 10,8 73,0 20,3 6,7 75,3 17,7 6,9

6,8
83,8 12,3 3,9 65,6 22,3 12,1 73,7 20,8 5,5 67,2 23,2 9,5 78,3 15,7 6,0 77,3 17,5 5,2

4,2
86,3 11,1 2,6 74,9 18,7 6,3 79,2 16,7 4,0 76,0 19,3 4,7 79,8 15,5 4,7 80,7 17,3 2,1

4,6
86,0 11,7 2,3 74,0 19,4 6,5 74,3 20,0 5,8 75,4 17,9 6,7 75,3 19,9 4,8 83,6 13,4 3,0

5,3
84,7 12,2 3,1 75,9 16,4 7,7 73,8 20,6 5,6 69,1 22,3 8,5 78,4 17,0 4,7 82,8 13,0 4,2

9,0
82,9 13,0 4,1 67,4 21,4 11,2 74,1 17,9 8,0 65,1 22,3 12,6 71,9 19,8 8,3 74,7 16,9 8,4

9,1
82,3 13,5 4,2 68,4 20,1 11,5 76,4 13,7 9,8 67,3 19,0 13,7 70,7 19,4 9,9 72,2 18,2 9,6

Regin Central

Extrema pobreza No pobres No satisface necesidades bsicas Extrema pobreza No pobres No satisface necesidades bsicas Extrema pobreza No pobres No satisface necesidades bsicas Extrema pobreza No pobres No satisface necesidades bsicas

Regin Chorotega

Regin Pacco Central

Regin Brunca

Regin Huetar Atlntica

Extrema pobreza No pobres No satisface necesidades bsicas Extrema pobreza

Pobreza total

Regin Huetar Norte

Por jefatura

Masculina Femenina
Hogares pobres con jefatura femenina

19,2 24,9 29,9

16,7 24,0 32,5

19,6 27,7 33,6

19,3 26,4 33,5

17,9 26,3 36,1

15,1 20,6 36,4

16,2 21,4 35,0

16,8 22,1 37,5

20,5 22,8 36,0

20,6 23,6 37,0

(colones corrientes, valor por persona) Lmites de pobreza por zona Zona urbana

No satisface necesidades bsicas Extrema pobreza No satisface necesidades bsicas Extrema pobreza
Total de hogares por niveles de pobreza No pobres No satisface necesidades bsicas Extrema pobreza

28.895 13.255 22.714 11.530 840.186 666.986 125.461 47.739

30.828 14.141 24.171 12.270 909.868 741.209 121.899 46.760

35.866 16.452 28.543 14.489 960.637 751.957 154.739 53.941

43.340 19.881 34.665 17.596

47.086 21.599 37.907 19.242

54.160 24.844 43.261 21.960

67.046 30.755 52.434 26.616

73.482 33.708 57.762 29.321 1.196.470 975.241 171.164 50.065

88.225 40.391 67.750 33.455 1.289.716 1.015.100 197.251 77.365

92.122 41.842 70.970 34.921 1.327.554 1.040.187 201.810 85.557

Zona rural

1.039.913 1.062.315 819.192 162.773 57.948 847.258 158.458 56.599 1.114.293 1.105.488 927.832 149.759 36.702 909.967 157.235 38.286

344

ESTADO DE LA NACION

COMPENDIO ESTADSTICO

Poblacin total por niveles de pobreza No pobres No satisface necesidades bsicas Extrema pobreza Sin ingresos Ignorado

2002 3.990.617 2.509.597 545.633 225.541 58.529 651.317

2003 4.082.568 522.598 227.264 52.252 518.689

2004 4.173.864 631.754 240.547 52.989 468.920

2005 4.263.495 694.566 237.511 33.094 348.419

2006 4.349.405 663.278 234.705 35.621 371.813

2007

2008

2009 4.615.642 3.382.675 712.824 222.616

2010 4.551.553 3.448.031 792.491 311.031

2011 4.603.074 3.462.639 804.130 336.305

4.437.490 4.528.884 632.649 151.890 27.598 289.166 655.536 172.984 39.037 482.094

2.761.765 2.779.654

2.982.999 3.043.988 3.336.187 3.179.233

45.695 251.832

Ingreso
Indice de Theil Coeciente de Gini Relacin entre el ingreso promedio de los hogares del dcimo decil y los del primero Relacin entre el ingreso promedio de los hogares del quinto quintil y los del primero Porcentaje por decil, del ingreso promedio mensual de los hogares Decil 1 Decil 2 Decil 3 Decil 4 Decil 5 Decil 6 Decil 7 Decil 8 Decil 9 Decil 10 mujeres con respecto a los hombres Relacin del ingreso promedio mensual de las 81,8 81,9 66,3 103,2 102,6 62,1 58,9 100,8 80,3 80,8 97,1 77,2 90,4 60,2 59,7 1.538,2 115,1 112,3 80,9 88,1 66,7 79,7 119,0 65,5 65,0 108,9 73,6 71,9 108,4 86,9 69,0 56,1 73,5 1.677,2 114,7 111,8 82,8 80,1 65,7 132,2 103,7 68,5 65,2 112,1 66,5 90,7 96,8 90,4 81,9 62,4 71,5 1.853,0 112,8 110,0 77,3 80,1 60,1 78,1 89,6 64,3 61,3 114,6 62,9 88,7 106,7 93,9 71,0 69,3 65,2 2.114,1 113,1 110,6 76,9 89,9 63,6 157,2 121,4 65,8 63,7 99,2 72,2 74,7 93,0 90,7 69,6 76,9 62,8 2.396,2 115,0 113,8 73,7 82,2 56,5 147,2 78,6 57,5 71,3 90,7 86,5 74,6 96,6 81,0 75,3 74,2 68,5 2.654,7 116,5 113,4 74,4 74,9 60,4 117,7 137,3 57,8 71,7 78,8 74,1 75,1 103,8 80,7 76,4 50,7 57,8 2.970,7 115,0 112,7 80,0 82,5 61,0 146,2 143,7 65,4 71,7 91,1 78,9 77,1 105,8 81,6 63,3 58,6 69,4 3.329,9 119,5 118,2 84,9 77,9 77,0 88,7 133,5 61,6 63,2 93,7 67,3 86,7 105,3 90,1 81,2 74,8 99,4 3.603,1 122,3 122,1 86,2 75,4 63,8 117,4 120,1 58,5 64,9 93,1 104,8 95,7 102,3 99,6 67,2 67,5 92,1 3.829,4 124,0 123,3 Por rama de actividad 1,1 2,4 3,6 4,6 5,7 7,3 9,3 11,9 17,3 36,8 1,1 2,5 3,5 4,6 5,8 7,5 9,2 12,6 17,4 35,8 1,2 2,7 3,4 4,7 6,1 7,3 9,4 12,3 17,2 35,7 1,2 2,5 3,8 5,0 5,9 7,7 9,7 12,5 17,4 34,4 1,1 2,6 3,7 4,7 5,9 7,4 9,3 12,1 16,9 36,2 1,2 2,6 3,6 4,6 5,8 7,2 9,1 11,8 16,7 37,4 1,3 2,6 3,7 4,6 5,9 7,2 9,1 12,3 16,3 37,1 1,2 2,4 3,4 4,4 5,6 7,0 9,0 12,0 17,2 37,6 1,1 2,3 3,5 4,3 5,6 7,0 9,1 12,0 17,3 37,8 1,0 2,2 3,3 4,3 5,5 7,0 9,1 12,3 17,8 37,6 10,7 10,5 10,2 9,4 10,0 9,6 9,0 10,1 10,9 11,8 (porcentaje) 20,3 21,8 20,7 18,3 19,9 17,3 16,0 19,0 21,3 23,2 0,424 0,516 0,400 0,507 0,364 0,496 0,361 0,48505 0,404 0,500 0,451 0,502 0,432 0,498 0,410 0,516 0,420 0,508 0,456 0,515

(porcentaje)

Agricultura y ganadera Industria manufacturera Electricidad, gas y agua Construccin Comercio y reparacin Hoteles y restaurantes Transporte y comunicaciones Intermediacin nanciera Actividades inmobiliarias Administracin pblica Enseanza Salud y atencin social Servicios comunitarios y personales Hogares con servicio domstico
Indice de salario mnimo real promedio Indice de salario mnimo real Indice de salario mnimo nominal promedio

(1984=100) (1984=100) (1984=100, a diciembre de cada ao)

ANEXO ESTADSTICO ESPECIAL

ESTADO DE LA NACION

345
2011 916.124 88.066 197.921 302.471 394.637 506.773 645.822 831.885

Ingreso promedio mensual del hogar por deciles Decil 1 Decil 2 Decil 3 Decil 4 Decil 5 Decil 6 Decil 7 Decil 8 Decil 9 Decil 10 Ingreso promedio mensual de los

2002 235.240 25.334 56.985 83.834 107.941 136.284 171.902 216.838 282.336 400.328 881.256

2003 261.532 28.247 64.810 93.987 120.305 152.075 193.951 244.630 325.952 458.133 938.250

2004 272.304 31.289 71.144 101.279 128.988 162.544 202.004 255.601 336.340 468.591 972.008

2005 318.309 36.977 83.324 118.665 154.536 196.211 244.143 307.157 397.796 553.527

2006 365.152 40.925 92.873 134.747 172.472 217.117 272.320 340.553 441.234 616.694

2007 451.691 55.451 115.313 162.747 210.121 263.380 325.463 412.748 532.817 751.446

2008 513.911 66.206 134.744 187.946 236.920 298.956 370.711 467.812 612.642 863.778

2009 591.873 71.209 143.484 204.565 263.066 330.622 417.517 535.175 709.801 1.020.047 2.225.055

2010 853.700 90.185 195.358 292.726 376.557 474.523 603.554 777.288 1.028.033 1.480.449 3.224.933

(colones)

1.120.620 1.630.376 3.446.938

1.095.203 1.326.937 1.691.722 1.907.566

(colones corrientes)

ocupados en la ocupacin principal Por rama de actividad

Agric.caza silvi. pesca/Agric. y ganadera /Pesca Exp. minas y canteras/Minas y canteras Industrias manufactureras Electricidad, gas y agua
Construccin

75.004 134.516 151.428 139.171 218.383 122.755 136.288 104.407 162.849 279.903 159.541 208.763 190.093 243.545 117.276 43.044 274.270 249.256 219.267 122.918 77.584

84.462 100.646 120.745 155.549 245.573 140.584 143.025 122.688 170.543 277.297 190.911 235.259 206.426 247.922 140.618 47.331 276.126 189.792 242.336 135.918 85.358

94.171 104.704 175.036 161.912 245.293 144.592 147.744 127.022 187.765 322.956 197.835 251.551 226.957 255.803 140.516 52.641 340.200 318.559 261.021 142.867 95.004

104.139 139.831 180.250 181.218 290.169 155.866 160.256 140.337 203.977 380.032 230.692 303.836 241.973 275.612 155.359 52.516 502.805 149.772 293.578 155.572 108.888

122.710 160.976 269.110 198.771 283.564 171.874 189.929 164.265 267.035 428.327 263.789 368.253 262.562 329.782 183.335 63.149 613.623 213.806 343.491 180.186 122.694

141.281 178.526 200.254 237.664 390.852 215.456 243.728 194.841 311.188 467.959 340.083 381.277 301.137 368.348 171.843 73.388 575.860 406.664 379.665 220.122 135.356

173.879 146.513 225.624 258.607 443.854 245.456 274.221 221.152 357.531 490.105 397.752 439.404 356.568 429.533 239.667 85.195 824.933 198.395 451.587 255.425 156.625

184.842 318.260 233.842 299.420 492.946 279.188 275.909 234.316 363.419 609.408 484.734 520.284 439.727 537.113 266.172 90.115 1.197.277 313.197 526.013 285.128 170.950

213.677 313.342 436.701 328.504 649.973 285.477 300.198 287.118 370.593 640.957 415.951 653.332 526.636 649.766 277.593 126.015 1.064.697 285.453 649.006 295.508 214.699

226.652 196.053 219.300 348.139 729.549 301.852 329.980 321.537 398.708 794.188 431.912 716.245 600.108 669.566 292.131 132.090 1.085.192 215.364 735.129 315.501 228.058

Comercio mayor y menor/Com. y reparacin /Hoteles y restaurantes Transporte, almacenaje y comunicaciones Intermediacin nanciera Actividades inmobiliarias y empresariales Administracin pblica Enseanza Salud y atencin social Servi.comuna.soc y pers./Servi.comun. y pers. Hogares con servicio domstico Organizaciones extraterritoriales
Actividad no bien especicada

Establecimientos nancieros

Por sector institucional

Pblico
Privado Salario mnimo minimorum

(colones corrientes, a julio de cada ao)

346

ESTADO DE LA NACION

ANEXO ESTADSTICO ESPECIAL

COMPENDIO ESTADSTICO

ESTADO DE LA NACION

347

ESTADSTICAS ECONMICAS
l Indicadores generados por Estado de la Nacin l Indicadores generados por otras instituciones l Datos primarios

Crecimiento del PIB real por persona Crecimiento real del ingreso nacional disponible por persona Formacin bruta de capital jo real/PIB Ahorro nacional neto/PIB Producto interno bruto A precios de mercado Per cpita en colones Per cpita en dlares PIB real (netos de subvenciones) Valor agregado bruto a precios bsicos

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Cuentas nacionales y produccin sectorial

(porcentajes) 1,2 1,8 21,5 8,7 4,7 2,4 21,6 9,9 2,7 1,4 20,7 10,7 4,3 2,2 20,3 10,1 7,2 6,4 20,7 12,5 6,4 6,1 22,7 13,0 1,3 0,8 24,5 11,1 -2,3 0,0 22,0 9,0 3,4 3,1 21,9 10,2 3,0 2,9 22,7 8,8

(miles de millones de colones) 6.060,9 1.488,5 4.136,8 1.480.435 138.978 1.341.457 148.946 1.351 322.660 56.987 43.705 262.062 169.399 61.248 73.372 49.732 35.637 156.863 40.504,7 6.983,6 1.688,4 4.235,1 1.575.249 143.562 8.143,6 1.938,8 4.427,2 1.642.346 146.019 9.539,0 2.237,4 4.682,8 1.739.021 149.258 11.517,8 2.662,4 5.207,1 1.891.701 159.195 13.598,6 15.701,8 3.098,2 5.997,5 3.527,5 6.703,3 16.844,8 3.735,6 6.516,0 2.076.283 178.831 1.897.452 188.147 1.636 442.280 100.883 56.807 318.027 318.080 112.860 93.705 101.994 42.207 199.234 78.407 19.044,2 4.173,1 7.936,3 2.173.450 188.526 1.984.924 200.267 1.524 457.613 97.252 58.265 331.354 338.534 114.671 96.997 115.573 43.675 207.907 78.708 20.666,4 4.477,6 8.854,9 2.264.613 196.938 2.067.675 202.504 1.513 475.973 93.388 58.992 345.628 363.677 119.615 100.790 129.514 44.330 214.136 82.384

(miles de colones) (dlares)

2.041.814 2.097.588 180.317 187.660 Menos: impuestos sobre los productos y las importaciones 1.431.687 1.496.327 159.939 1.408 349.857 59.742 46.258 270.898 192.633 68.200 75.362 53.840 36.002 162.286 44.738 161.100 1.516 363.691 63.483 48.127 281.484 215.808 74.762 77.592 58.078 36.711 164.377 50.399 1.589.763 1.732.506 1.861.497 1.909.929 168.010 1.631 402.858 63.332 50.955 292.753 236.580 79.929 79.808 62.072 37.466 170.321 55.952 189.330 2.050 446.541 74.849 54.043 306.924 261.485 88.562 83.369 74.548 37.704 174.885 61.784 199.945 2.020 477.892 90.758 55.303 327.286 287.184 98.979 87.231 83.183 38.306 181.502 68.094 193.474 1.906 460.275 103.990 54.991 338.366 308.883 107.525 91.551 93.236 40.113 189.497 73.879

Segn sector

Agricultura, silvicultura y pesca Extraccin de minas y canteras Industria manufacturera Construccin Electricidad y agua Comercio, restaurantes y hoteles

Transporte, almacenaje y comunicaciones Servicios nancieros y seguros Actividades inmobiliarias Otros servicios prestados a empresas Servicios de administracin pblica Servicios comunales, sociales y personales nanciera medidos indirectamente

Menos: servicios de intermediciacin

348

ESTADO DE LA NACION

COMPENDIO ESTADSTICO

Formacin bruta de capital jo Variacin de existencias Ingreso nacional disponible neto Ahorro nacional neto

2002 1.143.140 227.921 5.537.266 529.370

2003 1.338.174 103.477

2004 1.515.964 367.626

2005 1.787.195 535.209

2006 2.293.070 749.616

2007

2008

2009 3.714.784 -970.727

2010 3.781.865 44.741

2011 4.063.873 198.731

(millones de colones corrientes) 2.961.143 3.704.619 392.900 625.785

6.361.991 7.396.488 689.717 873.914 8.706.772 10.628.411 12.661.707 14.641.545 15.516.003 968.007 1.445.132 1.763.941 1.738.272 1.513.628 17.598.501 19.105.468 1.948.234 1.821.344

Comercio exterior
Crecimiento de las exportaciones (porcentajes) 4,8 15,9 3,3 11,5 16,7 13,9 1,8 -7,6 7,6 10,2

Grado de apertura Total Sin zona franca Dcit comercial/PIB Dcit de cuenta corriente/PIB Reservas internacionales netas/importaciones por mes Tasa de devaluacin/revaluacin Exportaciones Tradicionales No tradicionales 88,3 61,0 7,6 5,1 3,0 10,8 95,2 65,1 6,2 5,0 3,2 10,6 95,7 66,4 7,6 4,3 3,2 9,5 102,6 70,2 10,8 4,9 4,3 8,4 104,4 70,8 12,1 4,5 5,1 4,4 102,4 71,6 11,3 -6,3 4,9 -3,6 100,8 73,7 16,8 9,3 4,0 10,3 84,1 59,4 7,0 2,0 6,2 3,3 78,9 56,9 9,5 3,5 5,9 -10,8 79,8 58,4 12,6 5,4 4,7 -0,2

(millones de dlares) 5.264 691 4.572 1.023 1.256 354 2.631 524 1.755 7.188 3.982 1.242 1.592 372 13,0 -856,9 -1.277,7 1.499,8 6.102 794 5.308 1.057 1.410 332 3.303 575 1.892 7.663 4.195 1.435 1.587 446 25,3 -880,0 -1.089,4 1.838,9 6.301 801 5.501 1.208 1.472 373 3.248 666 2.018 8.268 4.701 1.266 1.719 582 12,7 -795,8 -1.421,3 1.921,7 7.026 757 6.269 1.425 1.529 388 3.684 751 2.203 9.824 5.570 1.536 1.881 837 0,0 -981,0 -2.158,9 2.312,6 8.200 915 7.285 1.648 1.819 459 4.273 846 2.622 11.548 6.655 1.680 2.208 1.006 1,1 -1.022,6 -2.727,1 3.114,5 9.336 1.002 8.334 1.878 1.961 472 5.025 955 2.884 12.952 6.921 2.076 2.812 1.144 21,2 -1.646,4 -2.985,5 4.113,6 9.504 1.067 8.437 2.165 2.112 361 4.866 1.006 3.270 15.372 8.022 2.360 3.323 1.667 7,4 -2.787,3 -5.013,3 3.799,1 8.784 922 7.862 1.899 1.954 254 4.677 896 2.957 11.395 5.826 1.910 2.581 1.077 58,3 -576,0 -2.039,1 4.066,3 9.448 1.081 8.367 2.125 2.188 177 4.959 1.010 3.303 13.570 6.985 2.152 2.723 1.353 53,5 -1.274,3 -3.439,7 4.627,2 10.408 1.243 9.166 2.442 2.396 189 5.381 1.154 3.684 16.220 7.848 2.558 3.720 2.093 21,6 -2.200,2 -5.150,2 4.755,8

Por sector

Industriales Agrcolas Perfeccionamiento activo Zonas francas MCCA Resto del mundo
Importaciones Materias primas Bienes de capital Bienes nales (de consumo) Combustibles y lubricantes Saldo cuenta de capitales Saldo cuenta corriente Saldo cuenta comercial Variacin reservas monetarias internacionales netas del SBN Reservas monetarias internacionales netas del BCCR

Por destino

(millones de dlares) (millones de dlares) (millones de dlares) (millones de dlares, saldo a n de ao) (millones de dlares) -159,7 -196,9 -331,3 -1.089,1 -731,3 -204,0 245,2 -1.144,1 -501,4 512,3

COMPENDIO ESTADSTICO

ESTADO DE LA NACION

349
2011 511,1 499,8

Tipo de cambio interbancario de venta Tipo de cambio interbancario de compra

2002 377,6 376,9

2003 417,8 416,6

2004 457,6 456,0

2005 496,1 494,1

2006 519,0 515,2

2007 501,6 495,8

2008 555,1 544,5

2009 573,3 562,6

2010 511,6 501,1

(colones, promedio del mes de diciembre)

Turismo
Nmero de turistas que ingresaron Nmero de empresas con declaratoria turstica Oferta total de hoteles (millones de dlares) 1.099,1 1.113 1.084 2.074 1.225,6 1.239 1.170 2.217 1.390,2 1.453 1.244 2.325 1.599,0 1.679 1.355 2.376 1.634,7 1.725 1.409 2.576 1.942,2 1.980 1.404 2.595 2.186,7 2.089 1.467 2.599 1.713,5 1.923 1.495 2.508 1.880,1 2.100 1.518 2.468 2.009,1 2.192 1.396 2.476 (miles) Ingreso de divisas por concepto de turismo

Finanzas pblicas
Dcit/supervit Gobierno Central/PIB Deuda interna del Gobierno Central/PIB Servicio de la deuda Gobierno Central / gastos del Gobierno Central Deuda pblica externa/PIB Prdidas Banco Central/PIB Ingresos tributarios Impuestos a los ingresos y utilidades Impuestos a la propiedad Impuestos sobre bienes y servicios 19,5 -1,4 21,3 -1,6 20,9 -1,3 18,2 -1,4 24,8 16,0 -1,1 20,7 13,7 -0,7 13,8 12,0 -0,2 12,3 12,3 -0,8 10,8 11,6 -0,5 11,6 10,6 -0,6 (millones de colones corrientes) 778.084 185.600 27.110 505.358 65.440 297.621 142.296 56.938 52.638 1.516 2.783 3.078 906.626 231.850 30.984 574.561 66.110 331.460 176.991 67.766 56.242 1.690 9.834 1.466 1.057.935 266.864 36.607 663.491 73.084 397.377 193.030 87.429 70.217 1.446 15.766 3.545 1.265.779 323.591 43.020 788.278 90.913 485.168 212.197 105.990 85.985 969 19.036 4.900 1.577.733 394.095 62.860 111.538 626.707 249.191 131.301 105.743 1.284 24.274 2.041 1.638.353 521.000 394.095 306.955 17.317 338.367 60.055 565 2.964.987 95.063 2.028.942 2.408.579 531.552 83.478 153.643 797.850 293.968 165.390 134.576 2.432 28.382 3.061 689.225 97.196 164.268 936.721 321.886 195.632 156.816 4.668 34.148 3.651 2.262.290 687.420 101.000 1.312.096 117.444 830.538 364.114 157.890 117.256 4.677 35.957 3.884 2.363.265 593.616 687.420 451.604 24.695 504.954 96.848 4.128 5.318.937 2.138.040 192.424 1.755.328 2.491.652 748.094 125.277 1.444.359 146.834 920.298 377.227 170.126 126.134 3.973 40.018 3.796 2.730.100 686.662 752.171 486.882 24.724 530.169 248.203 1.289 5.983.327 2.506.970 211.410 2.018.468 2.769.333 828.692 120.997 1.626.367 174.428 1.029.811 422.128 187.062 146.510 3.990 36.562 6.214 3.020.704 803.523 827.656 525.117 26.040 584.763 253.310 295 6.478.583 2.706.528 226.730 2.229.630 (porcentajes) -4,3 28,6 -2,9 26,9 -2,7 27,5 -2,1 25,1 -1,1 22,9 0,6 20,1 0,2 17,5 -3,4 21,6 -5,2 23,5 -4,1 25,8

987.436 1.245.461 1.422.875

Selectivo de consumo Sobre las ventas Otros

Impuestos comercio exterior y transacciones internacionales

A las importaciones A las exportaciones

Otros Otros impuestos Ingresos totales del Gobierno Central

(millones de colones corrientes) 2.104.702 2.490.031 681.402 531.552 387.048 20.052 408.889 75.510 250 797.421 689.225 442.228 22.823 456.882 80.973 479

Aduanas Renta Ventas Consumo Otros ingresos tributarios Ingresos no tributarios Ingresos de capital Gasto pblico total Gobierno Central Gobiernos locales Instituciones descentralizadas no empresariales 1.824.816 849.312 46.984 524.991 2.044.106 52.331 606.803 2.294.641 64.756 653.413 2.587.341 80.517 754.326

(millones de colones corrientes) 3.509.777 4.353.277 117.126 170.126 946.699 1.090.525 1.236.549 1.420.602 1.577.364 1.787.506 895.536 1.111.412 1.447.834

350

ESTADO DE LA NACION

COMPENDIO ESTADSTICO

Instituciones pblicas nancieras rganos descentralizados Empresas pblicas no nancieras Gastos totales del Gobierno Central

2002 130.564 102.986 169.979

2003 163.264 96.525 178.484

2004 177.554 105.445 202.947

2005 183.424 120.535 211.990

2006 194.678 134.395 224.713 1.759.410 635.164 436.702 524.385 106.850 56.310

2007 192.377 235.361 276.136

2008 214.758 338.477 394.575

2009 256.577 415.674 560.894 2.936.306 1.114.786 360.107 1.053.553 301.501 106.359

2010 238.643 409.502 598.333 3.724.383 1.349.158 401.541 1.404.302 448.706 120.676

2011 236.453 448.541 630.702 3.869.593 1.513.401 449.378 1.467.551 303.636 135.628

(millones de colones corrientes) 2.027.133 2.460.432 713.477 419.642 644.762 176.637 72.615 856.512 340.086 835.578 275.724 152.532

Remuneraciones Intereses Transferencias Gastos de capital Otros Financiamiento del dcit del Gobierno Central Externo neto Interno neto Deuda pblica externa Deuda pblica externa per cpita Servicio total pagado de la deuda pblica externa Dcit/supervit del sector pblico no nanciero Deuda pblica interna Deuda interna bonicada sector pblico general -239.801 2.413.451 1.828.359 3.280,6 805,7 691,6 -203.179 -186.101 -81.804

(millones de colones corrientes) 0 0 86.656 0 0 211.012 0 0 101.007 -186.310 697.503 -517.153 5.004.238 3.781.074 3.582,8 794,5 748,0 4.206,4 921,7 508,8 4.345,3 941,5 246.415 729.450 -1.046.888 5.859.117 -111.867 934.069 -1.039.070 7.056.635

(millones de colones corrientes) (millones de colones corrientes) 2.736.936 3.119.156 1.978.727 3.733,0 902,5 1.125,9 2.245.576 3.883,7 924,6 1.095,5 3.474.431 4.022.699 4.437.695 4.247.446 2.653.513 3.625,8 850,4 759,7 3.140.977 3.607,4 833,9 536,6 3.470.025 3.263.785 3.607,2 821,9 553,7 3.570,6 802,2 844,3 (millones de colones corrientes) (millones de dlares) (dlares) (millones de dlares) (millones de colones corrientes, a diciembre de cada ao) 211.223 48.193 -86.645 237.216 60.051 -109.468 257.745 73.410 -106.425 312.505 81.059 -135.786 349.411 87.396 -131.347 331.346 88.320 -96.143 255.329 84.575 -29.393 280.430 79.468 -138.018 336.751 64.459 -87.775 391.600 58.502 -126.371

Servicio de la deuda del Gobierno Central Intereses internos Intereses externos Prdidas del Banco Central

(millones de colones corrientes, acumulado a diciembre)

Sector nanciero
Tasas de inters pasivas por plazo Depsitos en colones a 1 mes (porcentaje anual, a diciembre de cada ao)

Bancos estatales Bancos privados Bancos estatales Bancos privados Bancos estatales Bancos privados
Tasas de inters activas por sector

12,0 15,8 14,0 18,5 14,9 19,8

10,1 15,1 11,3 17,0 11,8 18,9

10,0 12,8 11,1 14,7 11,6 15,8

10,8 13,6 11,8 15,1 15,0 15,6

9,3 10,9 9,5 11,5 11,2 15,3

6,0 7,1 6,5 7,4 6,9 7,6

6,4 10,0 7,3 10,0 10,4 12,1

6,8 8,7 7,0 10,8 7,6 13,0

4,9 6,8 5,1 8,3 6,4 9,8

4,8 6,5 4,9 7,1 7,9 8,3

Depsitos en colones a 3 meses

Depsitos en colones a 6 meses

Agricultura-mercadeo

Bancos estatales Bancos privados Bancos estatales Bancos privados Bancos estatales Bancos privados

31,5 31,0 26,5 31,0 26,5 31,0

28,8 31,0 23,8 31,0 23,8 31,0

29,3 26,8 24,3 26,8 24,3 26,8

30,3 28,5 25,3 28,5 25,3 28,5

21,0 26,0 21,0 25,0 21,0 26,0

21,0 26,0 21,0 20,0 21,0 26,0

22,5 26,0 22,5 25,0 21,0 26,0

19,8 26,0 19,8 25,0 19,8 26,0

18,8 26,0 18,8 25,0 18,8 27,2

19,0 26,0 19,0 25,0 19,0 27,2

Ganadera

Industria

COMPENDIO ESTADSTICO

ESTADO DE LA NACION

351
2011 14,0 24,0 19,0 29,0 8,0

2002 25,0 29,0 29,8 31,5 17,5

2003 20,0 31,0 28,6 31,0 13,8

2004 19,3 25,0 24,3 28,0 14,3

2005 20,3 25,0 25,3 29,3 15,3

2006 18,8 24,5 20,3 26,8 11,3

2007 18,8 24,5 25,6 26,8 7,0

2008 17,5 24,0 26,3 30,3 11,5

2009 16,0 25,0 22,0 30,3 8,3

2010 13,0 25,0 19,6 30,3 8,0

Vivienda

Bancos estatales Bancos privados Bancos estatales Bancos privados

Tasa bsica pasiva Mrgenes de intermediacin en colones

Otras actividades

(puntos porcentuales, a diciembre de cada ao) 18,1 10,2 16,2 10,9 13,7 11,2 11,3 11,6 9,5 12,0 7,9 11,3 9,1 10,5 9,7 10,1 8,2 9,8 7,9 10,4

Bancos estatales Bancos privados

Mrgenes de intermediacin en dlares

Bancos estatales Bancos privados

Emisin monetaria Base monetaria Medio circulante Coeciente de liquidez Liquidez total Depsitos en cuenta corriente Depsitos de bancos comerciales en BCCR Crdito interno neto total del Sistema Bancario Nacional Pblico Privado Privado nanciero no bancario Riqueza nanciera del sector privado Efectivo en poder del pblico Depsitos bancarios Bonos de estabilizacin monetaria Sistema de inversiones a corto plazo Bonos scales Prstamos al sector privado no nanciero Industria Agricultura Vivienda y construccin Otros

3,1 3,8

5,6 4,4

6,8 4,4

9,4 4,3

9,1 5,1

7,3 4,4

4,3 4,9

7,5 4,2

9,2 2,8

-7,0 4,3

(millones de colones, a diciembre de cada ao) 249.870 314.209 473.925 0,08 2.201.738 424.195 600.544 1.890.978 341.367 1.541.280 8.331 2.877.325 171.807 1.836.014 368.257 2.164 499.083 1.541.280 160.867 73.414 393.981 913.018 275.367 399.504 575.523 0,08 2.589.516 514.351 717.050 2.326.027 457.051 20.711 3.445.993 188.849 582.439 6.988 535.015 1.848.265 192.520 70.147 509.237 277.736 480.270 644.784 0,08 3.466.728 497.768 967.513 2.936.198 730.993 32.254 4.051.391 209.093 424.225 1.189 455.556 2.172.951 183.844 79.496 672.357 332.169 609.437 741.144 0,08 4.198.624 624.638 1.217.300 3.505.585 640.948 63.044 5.041.659 251.064 606.654 205 563.073 2.801.593 220.747 108.803 413.183 773.231 915.027 0,08 5.104.610 896.787 1.456.768 4.181.532 509.056 93.837 5.938.310 310.855 710.881 11.259 456.437 3.578.638 264.404 114.240 546.262 575.003 612.995 1.210.022 1.398.955 0,08 8.320.664 1.057.673 2.762.614 7.542.989 574.501 6.779.653 188.835 9.346.327 438.783 7.505.282 585.232 117.716 699.314 6.779.653 414.095 197.041 2.378.532 3.789.985 665.046 1.344.999 1.542.521 0,08 8.814.857 1.325.646 3.027.491 7.880.600 592.861 7.287.739 182.941 743.086 1.500.450 1.776.795 0,09 9.330.155 1.355.924 3.462.644 9.133.806 812.667 8.321.139 277.002

(millones de colones, saldos a n de mes) 1.028.357 1.151.169 1.255.913 1.432.724 0,09 0,09 (millones de colones, promedio)

(millones de colones, saldos a diciembre) 5.949.470 7.346.548 1.083.300 1.095.561 1.947.031 2.350.915 5.380.934 7.072.717 294.362 124.295 343.046 177.415 (millones de colones, a diciembre de cada ao) (millones de colones, saldos a n de mes) (millones de colones corrientes)

1.848.265 2.172.951

2.801.593 3.578.638 4.962.277 6.552.256

(millones de colones, a diciembre de cada ao) 6.980.063 8.077.102 397.460 859.253 27.341 524.469 407.438 636.789 49.299 414.299 10.090.640 11.005.546 482.257 7.998.976 685.423 78.452 845.533 7.104.798 449.172 219.800 2.454.224 3.981.603 555.917 8.442.092 803.129 93.239 1.111.169 8.044.137 443.060 261.136 2.805.833 4.534.108

2.132.701 2.961.328

3.620.662 4.448.879 5.171.541 6.569.276

(millones de colones corrientes) 4.962.277 6.552.256 345.212 137.842 418.576 174.004

850.304 1.122.087 1.609.523 2.281.545 1.621.739 2.077.908 2.869.700 3.678.131

1.076.361 1.237.254

Precios
Indice de precios al consumidor (Julio 2006 = 100, promedio anual) 63,5 69,5 78,1 88,9 99,1 108,3 122,9 132,5 140,0 146,8

352

ESTADO DE LA NACION

COMPENDIO ESTADSTICO

Tasa anual de inacin

2002 9,7

2003 9,9

2004 13,1

2005 14,1

2006 9,4

2007 10,8

2008 13,9

2009 4,0

2010 5,8

2011 4,7

(porcentajes)

(a julio de cada ao, colones) 12.180,3 13.222,3 11.227,7 22,9 13.053,2 14.171,8 12.029,0 24,1 15.195,7 16.454,9 14.033,0 28,7 18.367,4 19.764,8 17.093,2 33,2 20.015,7 21.488,4 18.675,8 38,4 23.598,3 21.934,8 42,9 28.745,2 26.671,9 51,2 30.397,0 32.544,7 28.432,5 67,9 33.003,7 35.346,9 30.859,1 71,0 39.428,0 42.080,0 35.168,0 71,6 25.406,8 31.002,5 Costo per cpita/mes canasta bsica alimentaria Urbana Rural Precio energa elctrica empleada en el sector residencial Precio promedio de combustibles empleados en el sector transporte Gasolina regular Gasolina sper Jet-fuel Disel Precio de la llamada telefnica a EEUU Tres primeros minutos, tarifa reducida Precio de la llamada telefnica local Impulso en exceso 3,3 3,3 3,3 3,6 3,6 3,6 3,6 3,6 4,1 4,1 Un minuto o fraccin 2,3 2,3 2,3 2,5 0,4 1,6 1,6 1,6 1,6 0,8 Un minuto o fraccin, tarifa reducida (colones) 200,8 209,4 136,8 145,4 244,1 255,3 169,9 179,5 303,5 317,5 212,6 225,6 388,8 409,0 277,2 291,4 482,0 506,7 337,0 343,9 526,5 554,0 428,9 404,8 622,1 635,7 598,9 603,0 501,2 515,8 419,3 447,6 573,2 600,4 487,8 502,9 649,4 670,1 569,4 597,9

(colones por kW/h, promedio anual) (colones por litro, promedio anual)

(dlares)

Energa
Generacin de energa elctrica (mW) 1.775 1.939 1.961 1.961 2.096 2.182 2.379 2.416 2.746 2.931 (mW/h) 7.484.489 1.138.431 7.564.893 8.061.867 8.212.151 8.641.435 8.987.513 9.415.653 9.235.909 1.635.741 9.503.620 1.620.795 9.759.612 1.575.885 Capacidad instalada de generacin de energa elctrica

Total Privada

1.107.331 1.204.601

1.064.485 1.423.099 1.550.194 1.568.945

Telecomunicaciones
Densidad de lneas telefnicas jas Densidad de telfonos pblicos (por 100 habitantes) 25,8 27,8 31,6 32,1 32,1 32,1 31,6 33,3 32,5 32,3

(por 1.000 habitantes) 6,0 5,2 5,1 4,9 4,7 4,6 5,0 4,9 4,6 4,2

Lneas telefnicas instaladas Clientes del sistema telefnico nacional Clientes del sistema celular pospago Clientes del sistema celular prepago 1.132.061 832.721 459.235 1.198.462 876.719 756.235 1.402.385 896.106 911.539 1.456.197 923.688 926.390 1.423.005 1.534.046 1.539.984 952.378 982.575 1.009.504 1.540.540 999.619 1.832.614 1.540.540 1.003.996 1.752.166 1.379.189 1.540.242 984.402 1.296.434 2.723.044

1.465.293 1.508.219 1.886.570

Transporte
Vehculos que pagaron el derecho de circulacin 722.664 728.421 705.975 705.546 729.487 797.902 812.801 923.591 948.508 1.024.707

COMPENDIO ESTADSTICO

ESTADO DE LA NACION

353
2011

Vehculos que se presentaron a la revisin peridica de Riteve Accidentes de trnsito Carga transportada por ferrocarril Pasajeros movilizados por el Aeropuerto Juan Santamara Locales Internacionales

2002

2003 606.644

2004 604.650 52.362

2005 576.184 57.129

2006 664.764 68.607

2007 674.779 69.761

2008 743.440 74.015

2009 816.991 68.367

2010 975.524 62.341

68.804 53.668 56.112 (toneladas mtricas) 181.192 2.282.498 140.468 2.142.030 119.231 2.584.399 166.315 2.418.084 145.589 2.892.068 130.301 2.761.767 131.074 3.243.440 134.101 247.003 231.254 252.337 229.200 4.054.876 109.401 3.945.475 178.970 4.257.606 190.306 4.067.300 150.073 3.857.588 86.378 3.771.210

3.656.421 4.262.343 4.116.816 262.411 280.339 142.924

3.109.339 3.394.010 3.982.004 3.973.892

(millones de colones corrientes) 44.567 37.156 2.683 4.728 0 49.337 36.894 2.796 9.514 133 38.296 36.659 816 606 215 34.435 32.534 1.135 755 11 59.354 55.650 2.545 752 409 84.338 82.012 559 1.230 536 236.976 193.523 23.088 16.374 3.991 327.341 283.327 27.292 14.080 2.642 224.966 176.779 24.699 22.055 1.432 194.255 146.120 24.971 19.536 3.628

Inversin pblica bruta en sector transporte Carreteras Puertos Aeropuertos Ferrocarriles

COMPENDIO ESTADSTICO

ESTADO DE LA NACION

355

ESTADSTICAS AMBIENTALES
l Indicadores generados por Estado de la Nacin l Indicadores generados por otras instituciones l Datos primarios

reas silvestres protegidas Parques nacionales Reservas biolgicas Refugios nacionales de vida silvestre Reservas forestales Zonas protectoras Humedales Reserva natural absoluta Monumento nacional Visitantes al Sistema de Parques Nacionales Nacionales Extranjeros Importacin total de agroqumicos Plaguicidas Fertilizantes Cantidad de quejas atendidas por el Sinac rea sembrada de las principales actividades agrcolas

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Tierra
(hectreas) 1.289.173 625.634 21.675 180.642 227.834 153.955 77.871 1.330 232 953.650 547.669 405.981 435.514 1.286.075 621.267 21.663 182.473 227.545 166.404 65.122 1.367 234 934.376 428.021 506.355 439.533 1.279.886 617.186 22.032 184.983 228.630 153.516 71.992 1.315 232 774.992 370.501 404.491 431.812 1.333.300 625.531 22.032 243.040 221.239 153.506 66.388 1.332 232 982.835 412.707 570.128 443.395 1.326.585 628.990 22.036 236.302 216.257 157.713 63.723 1.334 230 1.049.169 472.626 576.543 441.552 1.332.601 1.332.375 629.122 22.036 237.145 216.481 157.711 68.542 1.334 230 629.219 21.633 237.134 216.378 157.905 68.542 1.334 230 1.340.872 629.219 21.633 238.307 216.378 157.905 68.542 1.355 230 1.210.241 593.432 616.809 473.210 1.333.706 629.435 21.636 237.587 216.292 157.917 69.254 1.355 230 1.264.318 561.896 702.422 485.432 1.354.488 629.394 21.634 237.553 216.277 157.213 69.251 1.355 230 1.509.272 697.085 812.187 500.927

1.097.196 1.225.393 530.232 566.964 437.569 578.582 646.811 441.697

(hectreas) (millones de dlares) 110,4 61,9 122,2 89,6 140,9 95,4 2.269 1.324 547 97 301 108,4 130,7 2.015 1.387 341 52 235 136,9 115,2 2.601 1.660 557 129 255 136,7 128,0 2.536 1.723 443 91 279 185,1 323,0 2.769 1.885 482 153 249 178,8 289,8 3.110 2.059 630 152 269 195,4 170,8 2.638 1.689 506 208 235 3.449 2.165 733 141 410

Forestal Vida silvestre Aguas Otros

Bosque
(hectreas) 21.819 1.999 1.086 65.405 0 3.155 71.081 0 1.557 53.493 0 3.602 19.972 0 4.866 279 60.568 0 5.826 755 66.474 0 4.083 1.660 52.018 0 4.018 1.500 59.645 310 4.185 1.275 65.528 479 3.896 2.310 rea sometida a pago de servicios ambientales Proteccin de bosque Manejo de bosque Reforestacin

Regeneracin natural

356

ESTADO DE LA NACION

COMPENDIO ESTADSTICO

rea sometida a pago de servicios ambientales en comunidades indgenas Nmero de contratos de pago de servicios ambientales rea afectada por incendios forestales Dentro de reas silvestres protegidas Fuera de reas silvestres protegidas Volumen autorizado para aprovechamiento de madera

2002 2.550 279 453.262 50.337 3.150 47.187

2003 6.888 672 558.877 32.783 6.287 26.496

2004 7.014 760 661.993 35.228 4.706 30.522

2005 6.640 755 582.544 14.822 3.175 11.647

2006 2.900 619 703.701 15.192 4.220 10.972

2007 6.706 1.180 421.471 32.422 4.850 27.572

2008 12.653 1.103 576.017 23.417 7.895 15.522

2009 9.530 797 384.666 13.795 940 12.856

2010 9.050 1.030 351.109 18.683 3.873 14.810

2011 11.007 1.234

(metros cbicos) (hectreas) 9.501 1.975 7.526

Atmsfera
Estacin Aeropuerto Juan Santamara (grados Celsius) 25,1 23,4 24,6 23,3 23,8 23,4 24,5 22,0 24,2 23,6 24,9 22,2 23,8 22,4 23,8 23,3 25,2 22,7 23,9 21,9 Temperatura

Media de estacin seca (mes de marzo) (mes de octubre)

Media de estacin lluviosa

(km/hora) 17,4 13,5 15,3 13,2 14,6 13,8 13,5 15,7 13,9 13,0

Viento

Velocidad media

(milmetros) 1.510 2.328 1.599 1.705 1.972 2.227 2.361 1.166 2.191 1.401

Precipitacin

Promedio anual acumulado

(porcentajes) 71 76 74 78 76 75 73 72 79 77

Humedad relativa

Promedio anual

Desechos
Ingreso promedio diario de basura Relleno sanitario Ro Azul Parque de Tecnologa Ambiental Produccin per cpita diaria de basura en el cantn central de San Jos 1.107 1.146 1.088 1.036 1.032 1.030 1.104 1.024 1.039 1.090 728 678 807 729 747 684 768 707 803 1.259 1.370 1.158 1.328 1.340 (toneladas mtricas por da)

(gramos por persona por da)

Consumo de energa
(porcentajes) 97,5 668,2 97,7 690,3 97,9 702,8 98,1 717,4 0,0611 98,4 736,2 0,0585 98,6 748,3 0,0577 99,0 751,6 0,0573 99,1 734,8 0,0569 99,1 735,5 0,0554 99,1 733,5 0,0540 (kW/h, miles de habitantes) Poblacin cubierta por el servicio elctrico Consumo residencial de energa elctrica per cpita

Intensidad energtica Consumo promedio anual de electricidad por abonado Sector residencial Sector industrial Sector general Crecimiento del consumo de energa secundaria 2.751 163.866 12.531 2.793 176.002 12.982 2.806 184.190 13.601 2.825 194.210 14.186 8,7 2.852 208.101 14.702 4,2 2.848 226.643 15.299 6,4 2.802 225.914 15.570 2,0 2.696 214.348 15.416 -1,7 2.655 229.389 15.630 2,0 2.609 234.026 15.619 1,5 (kW/h)

(porcentajes)

COMPENDIO ESTADSTICO

ESTADO DE LA NACION

357

Consumo de energa secundaria

2002

2003

2004

2005 106.189 56,8 17,6 12,2 3,9 3,0 3,1 2,5 0,9 73,7 24,9 1,4 0,0 998.031 5,1

2006 110.680 56,8 17,7 12,0 3,8 3,0 3,1 2,5 0,9 73,1 25,4 1,5 0,0

2007 117.792 56,7 18,3 11,7 3,9 3,0 2,7 2,6 1,2 72,4 25,1 2,4 0,0

2008 120.126 56,9 17,8 11,7 4,0 3,1 2,4 2,7 1,4 71,9 25,2 2,8 0,0

2009 118.094 57,9 16,2 11,8 4,1 3,1 2,4 2,8 1,6 72,2 25,3 2,4 0,0 1.238.476 -1,3

2010 120.480 58,4 16,1 11,8 4,4 3,2 2,4 2,9 0,8 72,2 25,6 2,2 0,0 1.601.050 3,0

2011 122.318 58,6 15,9 11,8 4,3 3,2 2,4 2,9 0,9 72,2 25,5 2,2 0,0 2.151.129 1,4

(porcentajes)

Por sector Transporte Industria Residencial Servicios Pblico Agropecuario Comercial Otros Hidrocarburos Electricidad Coque Biomasa Crecimiento del consumo elctrico Importaciones totales de derivados de petrleo 422.793 5,4 525.770 5,6 699.382 4,4

Por producto

(monto CIF en miles de dlares) 1.249.569 1.444.049 2.088.835 6,1 4,6 2,2 (porcentajes)

Agua
Porcentaje promedio de cobertura de la poblacin con servicio de agua de calidad potable Porcentaje de la poblacin que recibe agua sometida a control de calidad 73,4 76,0 76 77,3 78,2 74,9 (decmetros cbicos) 4.717.531 5.195.786 5.342.095 5.272.527 4.549.763 4.276.685 1.673.501 1.785.356 1.749.183 Volumen anual de agua supercial concesionada pozos Nmero de pozos legales perforados acumulado 78,4 79,5 82,8 82,2 81,2 82,0 83,4 87,3 89,5 90,1

(metros cbicos) 52.950.284 55.382.011 47.112.814 13.565.491 12.091 12.884 13.742 14.032 20.942.738 14.314 18.348.333 14.476 8.837.863 14.626

Volumen anual de explotacin de agua por medio de

Recursos marino-costeros
Embarcaciones de la ota nacional Pangas y botes Lanchas y barcos Desembarque total segn litoral Pacco Atlntico Desembarque total segn grupos de especies Escama Crustceos Pelgicos 4.270 1.169 20.540 3.916 1.313 15.442 3.910 1.442 10.753 3.590 1.375 10.687 4.462 1.469 9.999 4.265 919 9135 1.062 216 4.292 1.192 150 4.019 25.357 622 20.114 557 15.570 535 15.112 541 15.448 482 13.772 547 5.059 510 4.910 451 2.212 752 1.908 713 1.829 680 1.862 777 1.803 697

(toneladas mtricas)

(toneladas mtricas)

358

ESTADO DE LA NACION

COMPENDIO ESTADSTICO

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

(toneladas mtricas) 13.190 500 4.097 5 14.679 513 5.051 5 18.987 515 5.076 5 17.328 522 5.714 5 13.000 524 5.726 4 19.489 532 5.274 4 21.000 531 5.265 4 20.639 530 3.544 1 23.034 544 3.215 1

Produccin acucola por especie

Tilapia Trucha Camarn Langostino Exportaciones de productos pesqueros Peces ornamentales Camarn Pescado Nmero de playas ganadoras de la Bandera Azul Ecolgica Empresas con certicacin de sostenibilidad turstica 45 11 56 15 50 20 57 11 58 21 59 33 63 30 61 41 67 65 80 101 304 15.545 89.226 348 10.543 83.757 241 12.263 71.563 274 12.517 74.827 312 9.312 68.649 280 6.007 73.560 298 5.320 85.809 143 4.823 83.676 76 3.925 80.133 77 4.983 84.008

(miles de dlares)

COMPENDIO ESTADSTICO

ESTADO DE LA NACION

359

ESTADSTICAS POLTICAS
l Indicadores generados por Estado de la Nacin l Indicadores generados por otras instituciones l Datos primarios

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Formacin de leyes
(das naturales, ao lesgislativo: del 1 de mayo al 30 de abril) Duracin promedio de las leyes aprobadas en la corriente legislativa Legislativo Ejecutivo Duracin promedio de las leyes aprobadas para la sancin del Ejecutivo Legislativo Ejecutivo Leyes aprobadas por iniciativa Legislativo Ejecutivo Convenios internacionales aprobados por la Asamblea Legislativa Iniciativas presentadas en la Ocina de Iniciativa Popular 21 86 63 65 91 79 145 225 322 195 14 6 3 2 12 7 12 13 39 21 (ao legislativo: del 1 mayo al 30 de abril) 48 27 44 18 22 8 56 12 57 18 32 17 48 39 65 24 66 47 65 28 15 16 20 37 28 19 25 21 22 26 27 22 22 21 25 20 26 25 24 22 525 378 573 292 640 385 708 661 723 873 553 548 822 658 781 623 784 763 897 892

(das naturales, ao lesgislativo: del 1 de mayo al 30 de abril)

(ao legislativo: del 1 mayo al 30 de abril)

(ao legislativo: del 1 mayo al 30 de abril)

Administracin de justicia
Entrada neta en las ocinas de primera instancia 460.915 471.124 485.744 478.883 487.525 523.381 571.352 650.158 650.323 523.545 (meses, semanas y das) Duracin promedio de los recursos votados por la Sala Cuarta, sobre el fondo del asunto Hbeas corpus Recursos de amparo Acciones de inconstitucionalidad Nmero de habitantes por juez Relacin de casos tramitados por juez 17d 2m3s 24m3s 6.282 669 17d 5m1s 24m 6.105 686 15d 4m1s 20m2s 5.549 754 16d 3m3s 22m2s 5.238 669 17d 3m1s 29m2s 5.367 674 16d 2m1s 22m3s 5.207 682 19d 2m1s 26m 4.317 574 20d 2m1s 18m 4.063 589 19d 2m2s 17m1s 4.111 599 17d 1m3s 20m2s 4.052 618

360

ESTADO DE LA NACION

COMPENDIO ESTADSTICO

Nmero de jueces y magistrados Denuncias netas ingresadas al sistema de justicia

2002 651

2003 683

2004 720

2005 767

2006 790

2007 813

2008 918

2009 966

2010 995

2011 1.041

Por tipo de delito

Delitos contra la vida Delitos contra la propiedad Delitos sexuales Delitos por infracciones a la Ley de Psicotrpicos
Presos sin condena Personas condenadas por los tribunales penales

14.414 52.851 4.644 8.085 1.427

16.210 60.633 5.296 9.122 1.501

16.657 61.636 5.708 10.599 1.436

16.400 64.153 5.178 12.768 1.204

16.179 65.061 4.982 12.150 1.272

17.659 66.073 5.333 18.092 1.083

19.433 68.160 5.643 29.421 1.280

20.141 80.911 6.502 62.418 1.675

19.614 83.298 6.511 64.217 1.658

17.337 81.434 6.503 49.517 1.808

Por tipo de delito

Delitos contra la vida Delitos contra la propiedad Delitos sexuales Delitos por infracciones a la Ley de Psicotrpicos
Personas condenadas por los tribunales

603 1.301 578 544

627 1.290 535 500

686 1.493 693 524

557 1.408 594 493

710 1.279 541 415

728 1.259 560 490

704 1.403 542 673

738 2.085 612 774

739 2.723 606 843

827 3.281 664 965

superiores penales Por pena impuesta 3.712 175 2.267 1.270 3.627 175 2.194 1.258 4.134 134 2.756 1.244 3.628 90 2.401 1.137 3.586 148 2.202 1.236 3.736 144 2.387 1.205 3.856 102 2.630 1.124 4.756 85 3.380 1.291 5.944 103 3.746 2.095 6.941 99 4.335 2.507

Das multa Prisin efectiva Prisin con ejecucin condicional

Casos entrados en ocinas judiciales de primera instancia

996.534 73.868 3.028 22.173 22.929 118.667 19.951 48.087 594.417 21.712 12.259 46.012 13.431 926.940 74.786 3.007 22.596 23.032 133.542 20.398 46.812 507.889 22.297 12.193 47.086 13.302 953.847 78.287 3.027 23.754 24.117 141.906 20.454 50.845 515.037 23.433 11.494 48.073 13.420 553.798 74.659 3.092 24.266 26.755 144.102 19.586 49.240 114.348 23.827 9.953 47.396 16.574 536.377 83.300 3.343 24.476 31.182 143.408 20.796 47.386 86.953 23.499 9.863 46.213 15.958 582.740 98.789 3.131 25.762 34.612 157.949 21.115 47.729 98.361 23.505 9.921 44.914 16.952 628.154 108.849 3.680 25.600 24.854 188.338 21.987 52.801 101.114 24.996 11.951 46.012 17.972 702.424 144.595 3.808 26.621 5.303 245.610 26.595 52.075 82.948 28.328 15.585 52.104 18.852 683.248 139.502 2.988 26.842 6.268 249.625 27.261 50.317 67.937 28.317 16.718 49.784 17.689 679.972 161.839 3.029 26.709 9.006 234.478 30.533 48.138 54.834 30.366 16.962 47.785 16.293

Por materia

Civil Agraria Familia Contenciosa Penal Trabajo Contravenciones Trnsito Pensiones alimentarias Penal juvenil

Violencia domstica Constitucional

Asuntos ingresados en las salas del Poder Judicial Sala Primera Sala Segunda Sala Tercera Sala Cuarta Votos de fondo dictados por los tribunales de

746 723 1.349 13.431 637 877 1.383 13.302 830 1.177 1.779 13.420 712 986 1.614 16.574 733 1.257 1.691 15.958 664 1.064 1.440 16.951 796 1.151 1.457 17.972 1.197 1.349 1.489 18.852 1.354 1.180 1.512 17.689 1.333 1.043 1.526 16.293

segunda instancia Por tribunal

Civil Trabajo Agrario Contencioso-administrativo Familia

2.922 6.507 462 853 1.344

3.109 6.656 454 661 1.450

3.539 5.307 522 662 1.809

3.223 4.453 553 660 1.467

3.262 6.074 756 752 1.666

3.004 5.288 569 644 1.406

2.534 4.968 522 549 1.866

2.606 4.806 504 748 1.566

2.450 4.040 782 408 1.439

2.247 3.176 973 294 1.312

COMPENDIO ESTADSTICO

ESTADO DE LA NACION

361

Resoluciones dictadas por la Sala Constitucional Total Con lugar

2002 10.793 3.409 3.040 1.255 3.089 1.318 175 686 172 285 9.202 3.215 2.325 1.009 2.653 272 19 29 74 150

2003 13.925 6.710 2.923 1.162 3.130 1.260 183 647 125 305 12.429 6.506 2.242 972 2.709 236 21 34 65 116

2004 13.150 4.053 3.277 1.585 4.235 1.537 221 782 156 378 11.317 3.814 2.461 1.368 3.674 295 18 34 61 182

2005 15.391 5.507 3.453 1.579 4.852 1.770 446 718 131 475 13.333 5.034 2.707 1.397 4.195 288 27 28 51 182

2006 16.368 5.056 72 4.503 1.600 5.137 1.132 168 4 584 92 284 14.962 4.854 61 3.875 1.454 4.718 274 34 7 44 54 135

2007 16.145 5.818 413 4.144 1.257 4.513 1.041 104 33 624 70 210 14.882 5.704 368 3.490 1.147 4.173 222 10 12 30 40 130

2008 18.803 4.146 432 3.944 1.098 6.674 1.280 166 40 628 50 252 17.113 3.958 386 3.285 1.001 6.275 329 22 6 31 47 146

2009 19.527 4.380 771 4.304 1.028 6.916 1.385 197 34 680 46 281 17.781 4.163 731 3.600 925 6.483 317 20 6 24 57 152

2010 21.038 4.953 461 5.077 1.105 6.835 1.512 184 43 750 92 310 19.151 4.752 412 4.301 958 6.382 290 17 6 26 55 143

2011 17.878 2.906 466 4.928 797 6.375 1.532 141 40 806 33 366 15.909 2.743 418 4.093 709 5.863 362 22 8 28 55 146

Con lugar parcial Sin lugar Rechazados de fondo Rechazados de plano

Hbeas corpus

Con lugar Sin lugar Rechazados de fondo Rechazados de plano

Recursos de amparo

Con lugar parcial

Con lugar Sin lugar Rechazados de fondo Rechazados de plano

Acciones de inconstitucionalidad

Con lugar parcial

Con lugar Sin lugar Rechazadas de fondo Rechazadas de plano

Movimientos ocurridos en las demandas por

Con lugar parcial

violencia domstica Casos entrados Casos terminados Mantiene la medida provisional No comparecencia de la vctima 46.012 46.349 16.745 15.222 47.086 47.922 16.956 15.331 48.073 50.918 18.239 10.846 47.396 47.242 16.491 9.666 46.213 45.884 15.971 9.302 44.914 50.571 16.338 8.458 46.012 52.933 16.203 7.307 52.104 53.175 17.451 7.232 49.784 57.547 18.842 7.592 47.785 54.951 20.121 3.142

Control ciudadano
Casos en la Defensora de los Habitantes Solicitudes de intervencin Investigaciones por denuncia Denuncias en la Comisin Nacional del Consumidor Audiencias pblicas en la Aresep Nmero de contraloras de servicios 1.807 702 118 160 2.038 874 128 175 1.861 1.193 79 165 24.901 2.302 1.768 57 171 2.028 1.916 81 190 14.397 2.056 2.074 189 197 17.539 2.521 2.103 255 81 85 19.878 2.048 2.503 299 90 80 20.785 19.610 3.066 3.305 2.369 170 94 77 2.320 294 89 73

Nmero de contraloras locales de la CCSS

Gobiernos locales
Carga tributaria Presin tributaria Credenciales canceladas a autoridades municipales Alcaldes Regidores Sndicos Concejales de distrito 0 20 23 0 0 47 2 29 4 38 6 17 3 63 5 9 18 29 30 14 6 35 14 26 7 52 8 17 3 42 8 10 11 23 50 16 9 55 9 46 0,42 35,4 0,44 37,4 0,45 37,3 0,46 37,9 0,53 40,9 0,53 38,3 0,58 34,8 0,62 35,3 0,61 37,0 0,61 37,8

362

ESTADO DE LA NACION

COMPENDIO ESTADSTICO

Ingresos totales Ingresos corrientes Ingresos de capital Egresos totales

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

(millones de colones del 2006) 71.708 47.261 24.447 83.196 61.231 16.124 5.841 82.244 54.995 27.249 82.137 62.971 15.479 3.688 99.057 64.862 34.195 89.474 66.858 18.501 4.116 116.820 75.996 40.825 97.225 66.674 27.058 3.492 149.078 102.169 12.689 104.809 76.279 24.610 3.919 188.920 118.393 21.299 117.587 88.653 25.380 3.554 259.887 144.388 4.779 148.983 96.505 48.247 4.232 295.910 166.355 37.916 211.614 134.391 58.395 18.828 312.687 184.768 34.827 227.483 150.958 60.900 15.625 334.188 204.379 33.998 247.158 170.587 58.094 18.476

Por categora

Gastos corrientes Inversin real Dems egresos

Organizacin ciudadana
Nmero de organizaciones activas de la sociedad civil Por tipo Asociaciones civiles Sindicatos 15.386 282 155.906 453 519.581 1.074 187.548 1.790 44 15.926 207 164.709 499 1.216 194.215 2.506 40 16.938 265 157.666 538 1.212 197.312 2.705 40 17.990 259 166.954 491 542.588 1.142 207.080 2.754 40 18.950 252 164.842 501 654.862 1.248 222.138 2.821 42 221 159.862 509 678.741 1.201 245.113 2.809 43 265 168.579 723 626.880 1.245 266.974 2.974 43 271 178.554 281 195.950 254 190.442 594 887.335 1.381 271.972 3.331 46

Nmero de aliados a sindicatos

Cooperativas

725 632.349 1.339 248.228 2.814 43 1.382 253.179 3.210 46

Nmero de aliados a cooperativas

Asociaciones solidaristas activas

560.494

Nmero de aliados a asociaciones solidaristas

Asociaciones de desarrollo comunal Cmaras empresariales aliadas a Uccaep

Seguridad pblica y privada

Permisos de portacin de armas de fuego Personal de seguridad privada acreditado Personal de seguridad pblica 16.125 1.550 9.785 9.635 2.246 9.719 18.134 10.446 9.825 13.877 9.525 9.799 9.590 9.926 9.795 11.740 19.620 10.592 16.274 18.857 11.114 17.692 20.632 12.603 18.636 24.782 12.150 23.973 25.960 13.270

Criminalidad
Tasa de delitos dolosos contra la vida Excluyendo agresin Incluyendo agresin Tasa de homicidios dolosos Tasa de vctimas de homicios dolosos Tasa de delitos sexuales Vctimas de homicidio 51 188 7,6 6,4 113,6 258 220 38 134 69 215 7,0 7,2 127,0 300 254 46 156 69 223 6,2 6,6 134,4 280 238 42 164 72 214 6,9 7,4 121,5 319 262 57 196 73 210 7,7 8,0 115,2 351 306 45 217 78 225 8,0 8,2 121,5 369 332 37 226 95 247 11,1 11,7 126,7 512 452 60 349 103 268 11,3 11,8 142,3 525 466 59 338 105 280 11,3 11,5 140,2 527 466 61 349 86 245 9,7 10,3 164,3 474 410 64 300 (por 100.000 habitantes)

Por sexo

Hombres Mujeres
Vctimas de homicidio por arma de fuego

ANEXO ESTADSTICO ESPECIAL

ESTADO DE LA NACION

363

INDICADORES INTERNACIONALES POSICIN DE COSTA RICA EN EL MUNDO Y EN LATINOAMRICA Y EL CARIBE

ndice de brecha de gnero

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Indicadores sociales
Valor del ndice Posicin en Amrica Latina y el Caribe Posicin en el mundo Total de pases
ndice de empoderamiento poltico de las mujeres 0,69 3 30 115 0,28 1 15 115 0,841 5 48 177 4,40 4 4 102 0,831 4 42 136 0,675 2 21 75 0,70 3 28 128 0,28 1 16 128 0,846 5 48 176 4,40 5 5 95 0,842 5 47 157 0,680 4 24 93 0,71 5 32 130 0,28 3 20 130 0,847 7 50 179 3,80 4 10 135 0,844 7 49 157 0,690 4 27 108 0,72 5 27 134 0,28 3 20 134 0,854 9 54 182 0,72 3 28 134 0,33 1 14 134 0,725 8 62 169 0,73 3 25 135 0,34 1 14 135 0,744 12 69

Valor del ndice Posicin en Amrica Latina y el Caribe Posicin en el mundo Total de pases
ndice de desarrollo humano (IDH)

Valor del ndice Posicin en Amrica Latina y el Caribe Posicin en el mundo Total de pases
ndice de pobreza humana (IPH)

0,832 4 42 175 4,40 4 4 94 0,824 4 41 144 0,670 2 19 70

0,834 5 45 177 4,40 4 4 95 0,823 5 44 144 0,664 2 19 78

0,838 5 47 177 4,00 3 3 103 0,829 5 44 140 0,668 2 19 80

Valor del ndice (%) Posicin en Amrica Latina y el Caribe Posicin en el mundo Total de pases
ndice de desarrollo humano relativo al gnero (IDG)

3,70 4 11 135 0,848 5 47 155 0,685 3 27 109

Valor del ndice Posicin en Amrica Latina y el Caribe Posicin en el mundo Total de pases Valor del ndice Posicin en Amrica Latina y el Caribe Posicin en el mundo Total de pases

ndice de potenciacin de gnero

364

ESTADO DE LA NACION

ANEXO ESTADSTICO ESPECIAL

ndice de libertad econmica

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Indicadores econmicos
Valor del ndice Posicin en Amrica Latina y el Caribe Posicin en el mundo Total de pases
ndice de libertad comercial 67,0 8 41 156 70,0 8 43 156 77,6 3 36 156 83,2 11 30 156 70,0 5 17 156 50,0 15 60 156 45,0 7 55 156 3,46 4 49 102 66,4 8 40 155 70,0 8 41 155 76,4 3 42 155 83,0 12 34 155 70,0 5 17 155 50,0 16 65 155 45,0 7 54 155 3,17 6 61 104 4,12 3 50 104 30 2 18 66,1 8 37 155 70,0 8 38 155 73,4 6 63 155 83,0 10 36 155 70,0 4 18 155 50,0 17 64 155 43,0 8 53 155 2,80 9 69 155 3,72 7 64 117 65,9 7 42 157 59,4 14 80 157 77,4 4 53 157 83,0 10 36 157 70,0 4 18 157 50,0 15 61 157 49,0 5 42 157 3,77 6 56 122 4,25 3 53 125 64,0 10 49 157 59,0 15 88 157 82,4 2 39 157 83,0 8 40 157 70,0 5 20 157 40,0 19 108 157 42,0 6 55 157 3,87 6 60 127 4,11 5 63 131 64,2 8 46 179 60,0 14 84 157 81,8 3 44 157 82,9 10 46 157 70,0 5 27 157 40,0 18 104 157 41,0 5 54 157 3,99 5 56 134 4,23 5 59 134 66,4 8 46 179 60,3 20 110 178 81,8 5 53 178 82,8 9 52 178 70,0 4 27 179 50,0 14 73 178 50,0 8 48 179 3,95 4 49 133 4,25 4 55 133 32 8 18 65,9 9 54 179 59,3 20 120 179 82,5 9 63 179 82,4 9 57 179 70,0 5 38 179 50,0 13 72 179 51,0 8 50 179 4,05 3 46 138 4,31 3 56 139 33 7 18 67,3 9 49 179 58,2 20 126 179 85,2 3 46 179 82,3 11 63 179 70,0 5 38 179 50,0 16 70 179 53,0 8 42 179 4,05 4 46 138 4,27 4 61 142

Valor del ndice Posicin en Amrica Latina y el Caribe Posicin en el mundo Total de pases
Libertad de comercio internacional

Valor del ndice Posicin en Amrica Latina y el Caribe Posicin en el mundo Total de pases
Libertad scal

Valor del ndice Posicin en Amrica Latina y el Caribe Posicin en el mundo Total de pases
Libertad de inversin

Valor del ndice Posicin en Amrica Latina y el Caribe Posicin en el mundo

Total de pases Libertad nanciera

Valor del ndice Posicin en Amrica Latina y el Caribe Posicin en el mundo Total de pases
Libertad frente a la corrupcin

Valor del ndice Posicin en Amrica Latina y el Caribe Posicin en el mundo Total de pases
ndice Networked Readiness (NRI)

Valor del ndice Posicin en Amrica Latina y el Caribe Posicin en el mundo Total de pases
ndice de competitividad global

Valor del ndice Posicin en Amrica Latina y el Caribe Posicin en el mundo Total de pases
Satisfaccin con la economa 6 51 102 17 7 17

Valor porcentual Posicin en Amrica Latina y el Caribe Total de pases

25 9 18

26 9 18

ANEXO ESTADSTICO ESPECIAL

ESTADO DE LA NACION

365

ndice de desempeo ambiental (EPI)

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Indicadores ambientales
Valor del ndice Posicin en Amrica Latina y el Caribe Posicin en el mundo Total de pases
ndice de la huella ecolgica 68,5 1 3 132 69,3 1 3 132 69,0 1 4 132 68,6 1 6 132 68,4 1 8 132 68,6 1 8 132 69,0 1 7 132 69,03 1 5 132 2,69 14 62 152 2,33 11 152

Valor del ndice Posicin en Amrica Latina y el Caribe Posicin en el mundo Total de pases Valor del ndice Posicin en Amrica Latina y el Caribe Posicin en el mundo Total de pases

2,10 13 87 146 1,60 16 70 148

2,00 16 88 147 1,50 15 69 146

2,27 14 65 150 1,84 15 150

ndice de biocapacidad

69

Indicadores polticos
ndice de libertad en el mundo (DP, LC)a/

Valor del ndice [DP(0-40), LC(0-60)]b/ Calicacin en Amrica Latina y el Caribe Calicacin en el mundo Total de pases Valor porcentual Posicin en Amrica Latina y el Caribe Total de pases Valor porcentual Posicin en Amrica Latina y el Caribe
Total de pases ndice de libertad de prensac/

( 38,52 ) Libre Libre 192 77 2 17 46 1 17 De 11 a 20 Libre Libre 198 4,3 5 50 133

( 38,52 ) Libre Libre 192 67 3 18 47 1 18 19 9 37 193 4,9 4 41 146

( 38,54 ) Libre Libre 192 73 3 18 39 5 18 19 7 35 194 4,2 4 51 159

( 38,54 ) Libre Libre 194 75 2 18 48 4 18 18 5 27 194 4,1 5 55 163

( 38,53 ) Libre Libre 193 83 1 18 47 4 18 20 6 33 195 5,0 7 46 180

( 38,53 ) Libre Libre 193 67 5 18 44 4 18 19 5 30 195 5,1 8 48 180

( 38,53 ) Libre Libre 193 74 2 18 63 2 18 19 5 29 195 Libre Libre 194 72 3 18 61 2 18 19 4 29 195 18 18 4 23 196 4,80 5 50 183 18 44 Libre Libre 194 65

Apoyo a la democracia

Satisfaccin con la democracia

Valor del ndice Posicin en Amrica Latina y el Caribe Posicin en el mundo Total de pases
ndice de percepcin de la corrupcin

Valor del ndice Posicin en Amrica Latina y el Caribe Posicin en el mundo Total de pases

5,3 8 43 180

a/ DP: Derechos polticos, LC: Libertades civiles. b/ Corresponde a los subpuntajes agregados. En derechos polticos el mximo puntaje es 40, y en libertades civiles el mximo puntaje es de 60. c/ Para los aos 2002 y 2003 el informe ocial de Freedom House no cuenta con un ranking asociado para los pases; nicamente se especica si el pas es libre o no.

366

ESTADO DE LA NACION

ANEXO ESTADSTICO ESPECIAL

ESTADO DE LA NACION

367

APORTE ESPECIAL ESTADSTICAS CENSALES

Poblacin total 0 a 4 aos 5 a 12 aos 13 a 17 aos 18 a 24 aos 25 a 34 aos 35 a 64 aos 65 aos y ms Hombres 0 a 4 aos 5 a 12 aos 13 a 17 aos 18 a 24 aos 25 a 34 aos 35 a 64 aos 65 aos y ms Mujeres 0 a 4 aos 5 a 12 aos 13 a 17 aos 18 a 24 aos 25 a 34 aos 35 a 64 aos 65 aos y ms Poblacin total 0 a 4 aos 5 a 12 aos 13 a 17 aos 18 a 24 aos 25 a 34 aos 35 a 64 aos 65 aos y ms Hombres

1973 1.871.780 258.939 461.810 241.583 251.896 224.514 367.035 66.003 938.535 131.250 235.240 120.857 124.879 110.947 182.656 32.706 933.245 127.689 226.570 120.726 127.017 113.567 184.379 33.297

1984 2.416.809 322.822 452.147 277.333 372.380 379.020 505.135 107.972 1.208.216 164.912 230.602 139.336 184.695 186.794 249.838 52.039 1.208.593 157.910 221.545 137.997 187.685 192.226 255.297 55.933

2000 3.810.179 376.584 668.849 412.983 493.182 592.490 1.052.759 213.332 1.902.614 192.287 342.956 209.462 247.732 292.784 516.649 100.744 1.907.565 184.297 325.893 203.521 245.450 299.706 536.110 112.588

2011 4.301.712 338.717 573.359 398.907 572.503 711.321 1.395.193 311.712 2.106.063 172.943 291.582 199.532 283.775 344.724 668.677 144.830 2.195.649 165.774 281.777 199.375 288.728 366.597 726.516 166.882

Caractersticas demogrcas

(porcentajes) 1.871.780 13,8 24,7 12,9 13,5 12,0 19,6 3,5 938.535 2.416.809 13,4 18,7 11,5 15,4 15,7 20,9 4,5 1.208.216 3.810.179 9,9 17,6 10,8 12,9 15,6 27,6 5,6 1.902.614 4.301.712 7,9 13,3 9,3 13,3 16,5 32,4 7,2 2.106.063

368

ESTADO DE LA NACION

ANEXO ESTADSTICO ESPECIAL

0 a 4 aos 5 a 12 aos 13 a 17 aos 18 a 24 aos 25 a 34 aos 35 a 64 aos 65 aos y ms Mujeres 0 a 4 aos 5 a 12 aos 13 a 17 aos 18 a 24 aos 25 a 34 aos 35 a 64 aos 65 aos y ms Densidad de poblacin Poblacin urbana Poblacin total en viviendas individuales

1973 14,0 25,1 12,9 13,3 11,8 19,5 3,5 933.245 13,7 24,3 12,9 13,6 12,2 19,8 3,6

1984 13,6 19,1 11,5 15,3 15,5 20,7 4,3 1.208.593 13,1 18,3 11,4 15,5 15,9 21,1 4,6

2000 10,1 18,0 11,0 13,0 15,4 27,2 5,3 1.907.565 9,7 17,1 10,7 12,9 15,7 28,1 5,9

2011 8,2 13,8 9,5 13,5 16,4 31,8 6,9 2.195.649 7,6 12,8 9,1 13,2 16,7 33,1 7,6

(habitantes por kilmetro cuadrado) 36,6 47,3 74,6 84,2

(porcentajes) 40,6 1.853.356 50,4 2.404.530 59,0 3.790.875 72,8 4.283.063

(porcentajes) 330.857 83,6 16,4 330.857 6,1 50,1 8,0 1,8 14,1 6,0 3,8 4,6 4,9 0,7 512.673 82,5 17,5 512.673 6,9 51,2 8,6 1,6 12,2 5,4 3,2 4,8 5,6 0,6 959.144 77,3 22,7 959.144 8,7 49,6 11,2 1,4 9,2 5,1 2,9 3,1 8,0 0,8 1.236.981 70,0 30,0 1.236.981 10,7 41,8 13,8 1,5 8,5 6,1 3,3 2,3 11,3 0,8

Hogares individuales por sexo de la jefatura Masculina Femenina Tipos de hogares Nuclear conyugal sin hijos Nuclear conyugal con hijos Nuclear monoparental Nuclear conyugal extenso sin hijos Nuclear conyugal extenso con hijos Nuclear monoparental extenso Jefe ms otros familiares, extenso Compuesto Unipersonal No familiares

Educacin
Total Hombres Mujeres Total Sin instruccin (porcentajes) 10,2 10,2 10,3 6,9 7,0 6,9 4,8 5,0 4,5 2,4 2,5 2,3 Tasa de analfabetismo

(porcentajes) 1.047.314 11,7 41,6 23,4 1.532.311 8,0 27,1 28,4 2.593.372 5,5 18,8 29,7 3.233.882 3,6 13,2 25,4

Poblacin de 15 aos y ms por nivel de instruccin

Primaria incompleta Primaria completa

COMPENDIO ESTADSTICO

ESTADO DE LA NACION

369

Secundaria incompleta Secundaria completa

1973 13,3 4,5 5,4 519.717 11,9 41,1 23,6 13,1 4,6 5,7 527.597 11,6 42,0 23,2 13,5 4,5 5,2

1984 16,5 10,8 9,2 757.476 8,1 26,6 29,2 16,3 10,1 9,7 774.835 7,8 27,6 27,5 16,7 11,6 8,7

2000 20,8 9,8 15,4 1.280.417 5,8 18,6 30,5 20,6 9,4 15,1 1.312.955 5,2 18,9 29,0 21,0 10,1 15,7

2011 22,5 16,0 19,3 1.563.445 3,8 13,0 26,4 23,0 15,4 18,4 1.670.437 3,5 13,4 24,4 22,1 16,5 20,1

Superior
Hombres Sin instruccin

Primaria incompleta
Primaria completa Secundaria incompleta Secundaria completa Superior Mujeres Sin instruccin Primaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta Secundaria completa

Superior
Total 5 a 12 aos 13 a 17 aos 18 a 24 aos Hombres 5 a 12 aos 13 a 17 aos 18 a 24 aos Mujeres 5 a 12 aos 25 aos y ms 25 aos y ms

(porcentajes) 543.557 85,7 51,8 20,4 3,2 277.454 85,5 52,9 21,6 3,4 266.103 86,0 50,7 19,2 3,1 103,0 104,5 110,5 109,7 593.638 77,1 46,7 20,2 4,0 302.474 77,1 46,9 20,7 4,3 291.164 77,1 46,5 19,8 3,7 104,0 101,8 102,6 112,2 1.153.291 88,2 68,1 33,4 6,3 576.358 88,0 67,0 31,7 6,1 576.933 88,3 69,2 35,1 6,6 104,9 99,7 91,3 89,4 1.194.587 91,8 75,5 36,7 6,5 583.287 91,8 74,6 34,2 6,0 611.300 91,9 76,5 39,3 6,9 103,3 97,5 85,5 81,0 Asistencia a la educacin regular en la poblacin de 5 aos y ms

13 a 17 aos

18 a 24 aos 25 aos y ms Razn hombres/mujeres 5 a 12 aos 13 a 17 aos 18 a 24 aos 25 aos y ms

(aos) Aos promedio de escolaridad en la poblacin de 18 aos y ms Total 18 a 24 aos 5,1 6,3 5,6 4,2 3,3 5,1 6,3 5,7 4,2 3,3 5,0 6,5 7,9 7,6 5,2 3,5 6,5 7,7 7,6 5,4 3,5 6,4 7,6 8,2 8,2 7,5 4,3 7,5 8,0 8,1 7,5 4,3 7,6 8,7 9,6 9,6 8,6 5,7 8,6 9,3 9,3 8,6 5,9 8,8

25 a 34 aos 35 a 64 aos
Hombres 18 a 24 aos 65 aos y ms

25 a 34 aos

35 a 64 aos
65 aos y ms Mujeres

370

ESTADO DE LA NACION

COMPENDIO ESTADSTICO

18 a 24 aos 25 a 34 aos 35 a 64 aos

1973 6,4 5,6 4,1 3,3

1984 8,0 7,5 5,1 3,5

2000 8,5 8,4 7,5 4,3

2011 9,9 9,9 8,6 5,6

65 aos y ms

Servicios bsicos de la poblacin

(personas que habitan en viviendas individuales y porcentajes de personas) Abastecimiento de agua Acueducto Pozo Lluvia u otros medios Disposicin de excretas Alcantarillado o tanque sptico Pozo negro o letrin Otro tipo No tiene Cobertura del servicio de electricidad Electricidad Otro tipo No tiene Combustible utilizado para cocinar Electricidad Lea o carbn Gas Otro Ninguno (no cocina) Hacinamiento S No 1.853.356 77,4 8,4 14,2 1.853.356 41,4 46,8 1,0 10,8 1.853.356 64,6 33,1 2,3 1.853.356 32,1 50,3 6,3 10,8 0,5 1.853.353 46,0 54,0 2.404.530 86,0 8,1 6,0 2.404.530 64,2 31,9 0,4 3,5 2.404.530 81,9 15,4 2,7 2.404.530 45,5 44,6 8,7 0,9 0,4 2.404.530 24,4 75,6 3.790.875 88,9 5,7 5,4 3.790.875 88,8 9,4 0,8 1,0 3.790.875 96,7 n.d. 3,3 3.790.875 55,0 13,2 31,4 0,1 0,3 3.790.875 12,4 87,6 4.283.063 92,9 4,0 3,0 4.283.063 95,3 3,3 1,1 0,4 4.283.063 98,6 0,3 1,1 4.283.063 53,4 8,1 38,0 0,1 0,4 4.283.063 8,3 91,7

Servicios bsicos de la vivienda

(viviendas individuales y porcentajes de viviendas) 330.857 78,2 8,0 13,8 330.857 44,3 43,6 1,1 11,1 330.857 66,3 31,3 2,4 330.857 500.030 86,9 7,4 5,7 500.030 66,5 29,2 0,4 3,9 500.030 83,1 14,2 2,7 500.030 935.289 89,4 5,5 5,2 935.289 89,4 8,6 0,7 1,2 935.289 96,8 n.d. 3,2 935.289 1.211.964 93,1 4,0 3,0 1.211.964 95,6 3,0 0,9 0,4 1.211.964 98,6 0,3 1,1 1.211.964 Abastecimiento de agua Acueducto Pozo Lluvia u otros medios Disposicin de excretas Alcantarilla, cloaca o tanque sptico Pozo negro o letrina Otro tipo No tiene Cobertura del servicio de electricidad Electricidad Otro tipo No tiene Combustible utilizado para cocinar

COMPENDIO ESTADSTICO

ESTADO DE LA NACION

371

Electricidad Lea o carbn Gas Otro Ninguno (no cocina) Hacinamiento S No

1973 34,1 45,4 7,1 11,7 1,7 330.857 33,3 66,7

1984 48,6 39,4 9,9 1,1 1,0 500.030 16,8 83,2

2000 56,7 11,9 30,5 0,1 0,9 935.289 7,9 92,1

2011 54,4 7,3 37,2 0,1 0,9 1.211.964 5,2 94,8

Caractersticas de empleo
Condicin de actividad de la poblacin de 15 aos y ms Total 1.047.314 526.952 33.744 486.618 519.717 421.632 30.034 68.051 527.597 105.320 3.710 418.567 1.532.311 731.436 52.112 748.763 757.476 566.578 42.483 148.415 774.835 164.858 9.629 600.348 2.593.372 1.291.266 60.563 1.241.543 1.280.417 914.177 51.059 315.181 1.312.955 377.089 9.504 926.362 3.233.882 1.670.632 58.838 1.504.412 1.563.445 1.087.109 40.156 436.180 1.670.437 583.523 18.682 1.068.232

Ocupados Desempleados Fuera de la fuerza de trabajo

Hombres

Ocupados

Desempleados

Fuera de la fuerza de trabajo

Mujeres Ocupadas

Desempleadas
Fuera de la fuerza de trabajo Total 15 a 17 aos 18 a 24 aos 25 a 34 aos 35 a 64 aos 65 aos y ms Hombres 15 a 17 aos 18 a 24 aos 25 a 34 aos 35 a 64 aos 65 aos y ms Mujeres 15 a 17 aos 18 a 24 aos 25 a 34 aos 35 a 64 aos 65 aos y ms Tasa de desempleo abierto en la poblacin de 15 aos y ms Total Hombres Mujeres

(porcentajes) 53,5 39,1 56,8 61,2 56,3 30,3 86,9 61,1 85,7 97,6 96,2 57,1 20,7 17,3 28,3 25,6 16,7 3,9 51,1 32,7 53,0 61,4 54,8 20,4 80,4 52,1 79,8 93,5 89,3 38,9 22,5 13,2 26,7 30,2 21,0 3,1 52,1 20,2 54,2 65,2 59,0 13,4 75,4 31,6 74,0 92,1 86,8 24,8 29,4 8,4 34,3 38,8 32,2 3,3 53,5 8,4 48,8 71,0 63,3 13,5 72,1 13,3 64,1 90,7 87,1 23,6 36,1 3,5 33,8 52,4 41,4 4,6 Tasa neta de participacin en la poblacin de 15 aos y ms

6,0 6,6 3,4 6,7 7,0 5,5 4,5 5,3 2,5 3,4 3,6 3,1

372

ESTADO DE LA NACION

COMPENDIO ESTADSTICO

COMPENDIO ESTADSTICO

ESTADO DE LA NACION

373

APORTE ESPECIAL ESTADSTICAS ELECTORALES

1970

1974

1978

1982

1986

1990

1994

1998

2002*

2006

2010

Elecciones presidenciales
ndice de nacionalizacin partidaria ndice de volatilidad Juntas receptoras de votos Electores inscritos 0,95 9,3 3.368 675.285 0,91 23,9 4.815 875.041 0,96 53,9 5.097 1.058.455 0,96 19,4 5.638 1.261.127 642.551 618.576 991.679 966.576 20.241 4.862 514.877 476.802 21,4 19,9 22,9 0,96 13,1 6.751 1.486.474 749.153 737.321 1.216.300 1.185.222 26.029 5.049 620.340 595.960 18,2 17,2 19,2 0,96 5,8 7.597 1.692.050 848.728 843.322 1.384.326 1.349.014 29.919 5.393 699.642 684.684 18,2 17,6 18,8 0,98 4,4 8.365 1.881.348 941.405 939.943 1.525.979 1.490.097 30.663 5.219 757.188 768.791 18,9 19,6 18,2 0,92 5,8 6.080 2.045.980 1.027.444 1.018.536 1.431.913 1.388.698 36.318 6.897 699.980 731.933 30,0 31,9 28,1 0,93 28,9 6.681 2.279.851 1.141.698 1.138.153 1.569.418 1.529.845 32.332 7.241 756.111 813.307 31,2 33,8 28,5 0,91 36,0 6.163 0,92 21,0 6.617

(personas) 2.550.613 2.822.491 1.275.056 1.409.411 1.275.557 1.413.080 1.662.857 1.950.847 1.623.992 1.911.333 30.422 32.555 8.443 6.959

Por sexo

Hombres Mujeres
Votos recibidos Vlidos Nulos En blanco 562.766 540.045 18.153 4.568 699.340 678.157 16.160 5.023 860.206 831.141 23.691 5.374

Por sexo

Hombres Mujeres
Abstencionismo 16,7 20,1 18,8

788.722 928.093 874.135 1.022.754 34,8 38,1 31,5 30,9 34,2 27,6

(porcentajes)

Por sexo

Hombres Mujeres
Distancia entre el partido ganador y el segundo lugar Nmero de votos Porcentaje Partidos polticos que participan en la eleccin Partido ganador de las elecciones 73.511 13,6 5 PLN 88.460 13,0 8 PLN 43,4 55.539 6,7 8 Coalicin Unidad 50,5

243.187 25,2 6 PLN 58,8

77.880 6,6 6 PLN 52,3

58.150 4,3 7 PUSC 51,5

28.011 1,9 7 PLN 49,6

33.326 2,4 13 PUSC 47,0

115.247 7,5 13 PUSC 38,6

18.169 417.639 1,1 14 PLN 40,9 22,0 9 PLN 46,9

Porcentaje de votos obtenido por el partido ganadora/ 54,8

374

ESTADO DE LA NACION

COMPENDIO ESTADSTICO

1970

1974

1978

1982

1986

1990

1994

1998

2002*

2006

2010

Elecciones legislativas
ndice de nacionalizacin partidaria Nmero efectivo de partidos parlamentarios (NEP) Nmero de partidos polticos que participan en la eleccin Partidos polticos que alcanzan representacin parlamentaria Votos recibidos Vlidos Nulos En blanco Escaos parlamentarios Partido poltico con la mayora de escaos ninguno Escaos de la primera fuerza partidaria en la Asamblea Legislativa Escaos de la segunda mayor fuerza partidaria en la Asamblea Legislativa 22 4 7,0 16 4 7,0 25 5 8,8 18 4 7,0 25 7 12,3 25 8 14,0 25 8 14,0 23 11 19,3 17 20 35,1 17 22 38,6 11 22 38,6 Representacin femenina 32 27 27 33 29 29 28 27 19 25 24 PLN ninguno ninguno PLN PLN PUSC ninguno ninguno ninguno ninguno 4 562.678 530.425 21.380 10.873 8 699.042 664.964 21.111 12.967 5 859.888 820.560 25.731 13.597 5 991.566 955.990 24.560 11.016 5 1.216.053 1.172.199 30.667 13.187 5 1.383.956 32.723 15.061 5 1.525.624 33.702 16.329 7 1.430.579 1.383.527 32.709 14.343 5 8 8 0,93 2,2 9 0,88 3,1 12 0,90 2,4 15 0,9 2,3 16 0,92 2,2 13 0,91 2,2 14 0,9 2,3 15 0,87 2,6 23 0,85 3,7 18 0,84 3,3 27 0,87 3,9 18

1.569.338 1.662.899 1.950.708 1.521.854 1.613.961 1.899.825 28.461 19.023 34.286 30.806 14.652 20.077

1.336.172 1.475.593

Nmero de escaos Porcentaje del total de escaos

Elecciones municipales
Cantidad de alcaldes del partido ocialista Control partidario de alcaldas y concejos municipales 48 59 59

Unido Dividido con primera minora Dividido moderado Fragmentado

Juntas receptoras de votos Electores inscritos

6 54 16 5 6.819 2.331.459 1.166.216 1.165.243 531.659 513.691 12.940 5.028 271.320 260.339

22 41 12 6 4.852

10 54 13 5 5.250

(personas) 2.603.770 2.865.509 1.300.955 1.430.519 1.302.815 1.434.990 620.614 799.171 605.195 782.354 11.064 13.281 4.355 3.536

Por sexo

Hombres Mujeres
Votos recibidos para alcaldas Vlidos Nulos En blanco

Por sexo

Hombres Mujeres

304,492 394.455 316,122 404.716

(porcentajes)

Abstencionismo Por sexo

Hombres Mujeres

76,7 77,7

76,6 75,7

72,4 71,8

a/ En el ao 2002 ninguna de las nminas super el 40% de los votos vlidamente emitidos en las elecciones de febrero, por lo que se orden una segunda votacin entre las nminas de los partidos Unidad Social Cristiana y Liberacin Nacional. Los datos de este compendio corresponden a las elecciones de febrero del 2002.

FUENTES, DEFINICIONES Y NOTAS TCNICAS

ESTADO DE LA NACION

375

FUENTES, DEFINICIONES Y NOTAS TCNICAS

Variables sociales
Nombre Abortos atendidos en hospitales de la CCSS Fuente CCSS. Direccin Actuarial y de Planicacin Econmica. Departamento de Estadstica Nota tcnica

Expulsin o extraccin de toda (completa) o cualquier parte de la placenta (incompleta), o membranas sin un feto identicable o con una defuncin fetal o recin nacido sin posibilidad de sobrevivir, que pesa menos de 500 gramos. En ausencia de conocimiento del peso puede utilizarse una estimacin de la duracin de la gestacin, de menos de 22 semanas completas (154 das), teniendo en cuenta desde el primer da del ltimo perodo menstrual normal o, si no se conociera el perodo de gestacin, la talla menor de 25 centmetros, de coronilla a taln. El trmino accin formativa se emplea como sinnimo de mdulo y es la estrategia empleada para responder a las necesidades de formacin o capacitacin de los diferentes grupos de poblacin y empresas. Sector econmico: no incluye talleres pblicos. A partir del 2008 se ampla los programas y mdulos en servicios, tales como Ingls, Informtica, Turismo, Construccin y Mecnica de precisin. Porcentaje de nios de primer grado que recibieron educacin preescolar el ao anterior. Se calcula como la razn de la matrcula en preparatoria del ao i-1 entre la diferencia de la matrcula de primer grado y de repitentes en primer grado del ao i. Cantidad de personas que aprobaron los mdulos o acciones formativas. Para obtener la condicin de aprobado, el alumno debe cumplir las exigencias tcnicas y administrativas establecidas en relacin con una accin formativa. Sector econmico: no incluye talleres pblicos. reas en metros cuadrados de construccin de viviendas, comercio y ocinas, industrias y otros. Esta informacin se extrae de los permisos de construccin extendidos por las municipalidades del pas. A partir del ao 2007 se realizan cambios en el registro de la informacin. Para efectos de mantener una clasicacin similar a la anterior se registra la siguiente informacin en comercio y ocinas: locales comerciales, edicios administrativos, ocinas, hoteles, albergues, moteles, galerones, cobertizos y alares; en industrias: fbricas, industria, ingenios, bodegas, talleres y departamentos de materiales; en otros: muros, tapias, vallas, salas de reuniones pblicas, centros educativos, canchas, csped, parqueos y otros. En vivienda familiar se registran: casas y viviendas y en viviendas multifamilar se registran: apartamentos y condominios.

Acciones formativas en el INA

INA. Direccin de Planicacin y Evaluacin. Departamento de Planes y Estadsticas

Aprestamiento de nios de primer grado

Elaboracin propia con datos del Ministerio de Educacin. Divisin de Planeamiento. Departamento de Estadstica

Aprobados en acciones formativas en el INA

INA. Direccin de Planicacin y Evaluacin. Departamento de Planes y Estadsticas

rea de construccin

INEC. Estadsticas de la construccin

376

ESTADO DE LA NACION

FUENTES, DEFINICIONES Y NOTAS TCNICAS

Nombre Asegurados directos activos en seguro de salud

Fuente CCSS. Direccin Actuarial y de Planicacin Econmica. Departamento de Estadstica

Nota tcnica

Poblacin ocupada que cotiza para el seguro de salud. Incluye asalariados y no asalariados (cuenta propia y convenios especiales). A partir del ao 2003 se utiliza la nueva clasicacin por rama de actividad (CIIU-3). A partir del 2004 se registra la rama de actividad a los trabajadores de cuenta propia. Poblacin ocupada que cotiza en el rgimen de seguro de pensiones.

Asegurados directos activos en rgimen de seguro de pensiones Asegurados directos en seguro de salud

CCSS. Direccin Actuarial y de Planicacin Econmica. Departamento de Estadstica CCSS. Direccin Actuarial y de Planicacin Econmica. Departamento de Estadstica

Poblacin total que cotiza en el seguro de salud. Incluye ocupados, pensionados y por cuenta del Estado. Las cifras de asegurados por cuenta del Estado se vieron afectadas a partir de 1996, dadas las variaciones que sufrieron los niveles de pobreza registrados por la Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples, por efecto de cambios en la canasta bsica. Poblacin cubierta por el seguro de riesgos del trabajo. Porcentaje de la poblacin de 14 a 17 aos que se encuentra dentro del sistema regular de enseanza, independientemente del nivel o ao que cursa. A partir de 2010 las cifras provienen de la Encuesta Nacional de Hogares (Enaho), la cual no es comparable con aos anteriores debido a cambios en la muestra y en el cuestionario, as como al uso de las proyecciones de poblacin de septiembre del 2008 para los factores de expansin. Cantidad de bonos de vivienda pagados por el Sistema Financiero Nacional de la Vivienda. Cantidad de camas de hospital por cada mil habitantes. Una cama hospitalaria es aquella dispuesta para el alojamiento de un paciente internado durante las 24 horas del da. Se consideran camas hospitalarias las dedicadas a la atencin regular de los pacientes internados, las de aislamiento y las cunas e incubadoras de Pediatra. Cantidad de intervenciones quirrgicas que tienen por objeto extraer el producto de la concepcin, vivo o muerto, de 22 semanas cumplidas o ms, as como los anexos ovulares, a travs de laparotoma e incisin en la pared uterina. Poblacin econmicamente activa que est cubierta por el seguro de pensiones. Desde 1998 las cifras muestran un crecimiento, debido a que a partir de ese ao se hizo obligatoria, para la categora de cuenta propia, la cotizacin en el rgimen de pensiones. La CCSS realiza sus estimaciones con datos de las Encuestas de Hogares, del INEC. A partir de 2010 las cifras provienen de la Encuesta Nacional de Hogares (Enaho), la cual no es comparable con aos anteriores debido a cambios en la muestra y en el cuestionario, as como al uso de las proyecciones de poblacin de septiembre del 2008 para los factores de expansin. Poblacin econmicamente activa que est cubierta por el seguro de salud. La CCSS realiza sus estimaciones con datos de las Encuestas de Hogares, del INEC. A partir de 2010 las cifras provienen de la Encuesta Nacional de Hogares (Enaho), la cual no es comparable con aos anteriores debido a cambios en la muestra y en el cuestionario, as como al uso de las proyecciones de poblacin de septiembre del 2008 para los factores de expansin. Poblacin asalariada ocupada que est cubierta por el seguro de riesgos del trabajo. Relaciona la poblacin asegurada con la poblacin asalariada ocupada. Porcentaje de cobertura de vacunacin en nios y nias menores de un ao, tercera dosis en el caso de la poliomielitis, y nios y nias de un ao en sarampin, rubola y paperas.

Asegurados del seguro de riesgos del trabajo Asistencia a la educacin regular en edades de 14 a 17 aos

INS. Boletines estadsticos del seguro de riesgos del trabajo INEC. Hasta 2009: Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples. A partir de 2010: Encuesta Nacional de Hogares

Bonos de vivienda familiar pagados

Banhvi. Departamento de Comunicaciones

Camas de hospital por habitante

CCSS. rea de Estadsticas en Salud

Cesreas practicadas en hospitales de la CCSS

CCSS. rea de Estadsticas en Salud

Cobertura de la PEA por seguro de pensiones

CCSS. Direccin Actuarial y de Planicacin Econmica. Departamento de Estadstica

Cobertura de la PEA por seguro de salud

CCSS. Direccin Actuarial y de Planicacin Econmica. Departamento de Estadstica

Cobertura de seguro de riesgos del trabajo

INS. Boletines estadsticos del seguro de riesgos del trabajo

Cobertura de vacunacin en nios

Ministerio de Salud. Unidad de Vigilancia de la Salud

FUENTES, DEFINICIONES Y NOTAS TCNICAS

ESTADO DE LA NACION

377

Nombre Cobertura en educacin primaria

Fuente MEP

Nota tcnica

Porcentaje de la poblacin que se encuentra dentro del sistema tradicional de enseanza, en los niveles de I y II ciclo. En el 2010 el MEP ajust las edades ociales para cada nivel, con base en la reforma al Reglamento de Matrcula y Traslado de estudiantes. La cobertura en primaria fue calculada con la poblacin de 6 a 11 aos. La serie fue ajustada utilizando las nuevas proyecciones de poblacin de septiembre 2008. Porcentaje de la poblacin que se encuentra dentro del sistema tradicional de enseanza, en los niveles de III ciclo y educacin diversicada. En el 2010 el MEP ajust las edades ociales para cada nivel, con base en la reforma al Reglamento de Matrcula y Traslado de estudiantes. La cobertura en secundaria fue calculada con la poblacin de 12 a 16 aos. La serie fue ajustada utilizando las nuevas proyecciones de poblacin de septiembre 2008.

Cobertura de educacin secundaria

MEP

Coeciente de Gini

Estimacin propia a partir de la Encuesta de Hogares, INEC. Hasta Medida numrica agregada de la desigualdad de los ingresos, que vara de 0 (igualdad perfecta) a 1 (desigualdad perfecta). Cuanto 2009: Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples. A partir de ms elevado es el coeciente, mayor es la desigualdad en la 2010: Encuesta Nacional de Hogares distribucin de los ingresos; contrariamente, cuanto ms bajo sea el valor, ms equitativa es la distribucin. La serie fue recalculada. Se ordena y se acumula a las personas segn su ingreso per cpita. Las cifras provienen de la Encuesta Nacional de Hogares (Enaho), la cual no es comparable con aos anteriores debido a cambios en la muestra y en el cuestionario, as como al uso de las proyecciones de poblacin de septiembre del 2008 para los factores de expansin. A partir de 2010 se usa el ingreso neto per cpita del hogar, con ajustes para mantener la consistencia con la pobreza. CCSS

Consultas en seguro de salud por habitante

Promedio de atenciones regulares de salud por habitante, proporcionadas por un profesional calicado a una persona no hospitalizada. Una misma persona puede tener varias consultas en un ao por la misma causa o por causas diferentes, o consultar por varias causas en la misma consulta. Atencin regular de salud impartida por personal calicado, tanto en consulta externa como en urgencias, a una persona no hospitalizada. Una misma persona puede tener varias consultas en un ao por la misma causa o por causas diferentes, o consultar por varias causas en la misma consulta. Las consultas de urgencia incluyen los casos que no se consideran urgencias pero que son atendidos en este servicio. Costo anual promedio de una consulta para un asegurado en el seguro de salud. Defuncin es la desaparicin permanente de todo tipo de signo de vida, cualquiera que sea el tiempo transcurrido desde el nacimiento (cesacin postnatal de las funciones vitales sin posibilidad de resucitar). Por tanto, esta denicin excluye las defunciones fetales. Habitantes por kilmetro cuadrado. Nmero total de habitantes dividido por la supercie. Para el clculo se utilizaron 51.100 km2 de territorio nacional. La serie fue ajustada utilizando las nuevas proyecciones de poblacin de septiembre de 2008. Porcentaje de la poblacin de una cohorte que no termina con xito el nivel de educacin regular. Supone el seguimiento de la disminucin de una cohorte que se matricula en el primer ao del primer ciclo, hasta la culminacin de un nivel determinado que puede ser primaria, tercer ciclo o educacin diversicada. Para el clculo de primaria se toma la matrcula del ao n del nivel de sexto grado y se divide por la matrcula del ao n-5 y se multiplica por 100. Si (n=2008) entonces (n-5=2003). No considera desercin y repitencia. Los clculos son realizados con datos de horario diurno.

Consultas totales del seguro de salud

CCSS

Costo por consulta del seguro de salud

CCSS. Direccin Actuarial y de Planicacin Econmica. Departamento de Estadstica INEC. Seccin Estadsticas Vitales

Defunciones totales

Densidad de poblacin

Elaboracin propia con datos del Centro Centroamericano de Poblacin, UCR

Desgranamiento por nivel

MEP. Expansin del Sistema Educativo

378

ESTADO DE LA NACION

FUENTES, DEFINICIONES Y NOTAS TCNICAS

Nombre Das de incapacidad otorgados por institucin

Fuente CCSS e INS

Nota tcnica

Cantidad de das en que un grupo de personas est imposibilitado o no facultado para desempear sus funciones como trabajador. En el caso de la CCSS se reere a enfermedad y maternidad; el rgimen de enfermedad incluye fase terminal. En el caso del INS se reere a accidentes laborales. A partir del ao 2005 se dej de registrar el dato de das de incapacidad reportado por la CCSS con respecto a casos del INS, de conformidad con el artculo 12 del Reglamento de Salud de la CCSS. Las cifras del INS se reeren a das pagados en el ao. Cantidad de diplomas otorgados por las instituciones de educacin superior. El diploma es el documento probatorio de que una persona ha cumplido los requisitos correspondientes a un plan de estudios, extendido por una institucin de educacin superior. Incluye las cuatro universidades pblicas y todas las privadas. Universidades privadas: la categora Otros no especica ni la carrera ni el grado acadmico. El egreso hospitalario o episodio de hospitalizacin es el retiro de un paciente, vivo o por defuncin, de los servicios de internamiento de un hospital. Este concepto no toma en cuenta los traslados internos (de un servicio a otro) dentro del hospital, ni los recin nacidos sanos en el mismo. El egreso sano puede producirse por orden mdica, por salida exigida por el paciente, por traslado formal a otro centro o por fuga del paciente. En cada caso se registra la forma de egreso y se anota en el expediente con la rma del mdico responsable y de los testigos, cuando se requiere. A partir del 2005 la CCSS no brinda ms el servicio de pensin en los hospitales de la institucin. Enfermedades de transmisin sexual consideradas por el Ministerio de Salud como de declaracin obligatoria por su transmisibilidad o impacto en la salud pblica. Los datos del 2010 son preliminares. Aos que en promedio puede esperar vivir un recin nacido si las condiciones de mortalidad imperantes en el momento de su nacimiento se mantienen constantes a lo largo de toda su vida.

Diplomas otorgados por las instituciones de educacin superior

Conare. OPES

Egresos hospitalarios de la CCSS

rea de Estadsticas en Salud de la CCSS

Enfermedades de transmisin sexual

Ministerio de Salud. Direccin Vigilancia de la Salud, Unidad de Seguimiento de Indicadores de Salud

Esperanza de vida al nacer

Centro Centroamericano de Poblacin, UCR

Estancia promedio en hospitales

CCSS. rea de Estadsticas en Salud

Tiempo promedio de estada de las personas internadas en un hospital. Se obtiene sumando las estancias de los egresados de un perodo y dividiendo entre el nmero de egresos o episodios de hospitalizacin del mismo perodo. En los anlisis especcos por causas se excluye del clculo la ciruga mayor ambulatoria, cuya estancia promedio es siempre de un da. Total de personas que habitualmente residen en un pas o territorio, clasicados por grupos de edad: menores de 5 aos, de 5 a 12 aos, de 13 a 17 aos, de 18 a 24 aos, de 25 a 59 aos, de 60 aos y ms. La serie fue ajustada utilizando las nuevas proyecciones de poblacin de septiembre de 2008. Cantidad de exmenes de laboratorio realizados a las personas internadas, por egreso hospitalario. Es la relacin entre la cantidad de pruebas efectuadas en un laboratorio clnico a una persona hospitalizada, con nes de diagnstico, pronstico o investigacin, y la cantidad de egresos hospitalarios.

Estructura de la poblacin por grupos de edad

INEC-CCP. Estimaciones y Proyecciones de Poblacin 1970-2050

Exmenes de laboratorio de hospitalizacin por egresos hospitalarios

CCSS. rea de Estadsticas en Salud

FUENTES, DEFINICIONES Y NOTAS TCNICAS

ESTADO DE LA NACION

379

Nombre Fuerza de trabajo

Fuente INEC. Hasta 2009: Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples. A partir de 2010: Encuesta Nacional de Hogares

Nota tcnica

Conjunto de personas de 12 aos o ms de edad que trabajaron al menos una hora en la semana de referencia o que, sin haberlo hecho, buscaron trabajo en las ltimas cinco semanas. En la desagregacin por sector institucional el total no coincide con la cifra de Fuerza de Trabajo, debido a que no contempla las personas que buscan trabajo por primera vez. A partir del ao 2001 se utiliza la nueva clasicacin por rama de actividad (CIIU-3). A partir de 2010 las cifras provienen de la Encuesta Nacional de Hogares (Enaho), la cual no es comparable con aos anteriores debido a cambios en la muestra y en el cuestionario, as como al uso de las proyecciones de poblacin de septiembre del 2008 para los factores de expansin. La serie fue actualizada utilizando la poblacin econmicamente activa de 15 aos o ms. Gastos de la CCSS producidos por incapacidades otorgadas a los asegurados en seguro de salud. Monto del gasto pblico destinado a los programas de corte universal (educacin, salud, asistencia social, vivienda, servicios recreativos, culturales y religiosos). A partir del 2002 se han realizado cambios metodolgicos en el proceso de consolidacin, que pueden afectar la tendencia de la serie. Mediante Decreto Ejecutivo n 33046, de junio de 2006, se pas de 13 a 10 funciones clasicadoras y se efectuaron cambios en el gasto de algunas funciones, debido a que se reubicaron entidades. La serie est actualizada con esta metodologa a partir del ao 2002.

Gastos por incapacidades de la CCSS

CCSS. Direccin Actuarial y de Planicacin Econmica. Departamento de Estadstica De 1995 a 1996: Mideplan. Area de Anlisis del Desarrollo A partir de 1997: Ministerio de Hacienda, Secretara Tcnica de la Autoridad Presupuestaria

Gasto social

Gasto social real per cpita

De 1995 a 1996: Mideplan. rea de Anlisis del Desarrollo A partir de 1997: Ministerio de Hacienda, Secretaria Tcnica de la Autoridad Presupuestaria

Monto del gasto social por persona en las siguientes reas de atencin social: educacin, salud, asistencia social, vivienda y servicios recreativos, culturales y religiosos. Para el clculo del valor real se utiliza el IPC promedio del ao con respecto al 2006 (ao base) y para calcular el per cpita se utilizan las proyecciones de poblacin. La serie fue ajustada utilizando las nuevas proyecciones de poblacin de septiembre de 2008. Nmero de pacientes que, en promedio, recibi cada cama hospitalaria de dotacin normal en un perodo determinado, que suele ser un ao; tambin se le llama velocidad cama o ndice de renovacin. Se calcula dividiendo los egresos hospitalarios de un perodo determinado entre el nmero de camas de dotacin normal.
Porcentaje de hogares pobres con jefatura femenina, del total de hogares pobres. A partir de 2010 las cifras provienen de la Encuesta Nacional de Hogares (Enaho), la cual no es comparable con aos anteriores debido a cambios en la muestra y en el cuestionario, as como al uso de las proyecciones de poblacin de septiembre del 2008 para los factores de expansin y ajustes metodolgicos en la medicin de la pobreza.

Giro de camas

CCSS. rea de Estadsticas en Salud

Hogares pobres con jefatura femenina

INEC. Hasta 2009: Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples. A partir de 2010: Encuesta Nacional de Hogares

Incidencia de la pobreza entre los hogares

INEC. Hasta 2009: Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples. A partir de 2010: Encuesta Nacional de Hogares

Porcentaje de hogares que se encuentran en situacin de pobreza por no contar con ingresos sucientes para satisfacer sus necesidades bsicas. A partir de 2010 las cifras provienen de la Encuesta Nacional de Hogares (Enaho), la cual no es comparable con aos anteriores debido a cambios en la muestra y en el cuestionario, as como al uso de las proyecciones de poblacin de septiembre del 2008 para los factores de expansin y ajustes metodolgicos en la medicin de la pobreza.

380

ESTADO DE LA NACION

FUENTES, DEFINICIONES Y NOTAS TCNICAS

Nombre ndice de precios de la construccin

Fuente I NEC. Departamento de ndices y Estadsticas

Nota tcnica

Cambio porcentual promedio que han tenido los precios de los insumos para la construccin de viviendas.
Promedio anual. A partir de agosto de 1994 en el clculo del ndice se incluye el 2% del salario escolar, que es retenido por la empresa y pagado en forma acumulada y diferida en enero de cada ao, segn el decreto 23495-MTSS, publicado en La Gaceta no 138, del 20 de julio de 1994. Datos a diciembre de cada ao. Promedio anual.

ndice de salario mnimo nominal promedio

BCCR. Divisin Econmica

ndice de salario mnimo real ndice de salario mnimo real promedio ndice de Theil de desigualdad salarial

BCCR. Divisin Econmica BCCR. Divisin Econmica Estimacin propia a partir de la Encuesta de Hogares, INEC. Hasta 2009: Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples. A partir de 2010: Encuesta Nacional de Hogares

ndice del comportamiento de la desigualdad salarial. Tiene como lmite inferior 0, lo cual indica que el salario total est perfectamente distribuido entre los asalariados, y como lmite superior LN(n), lo que indica una distribucin desigual del salario. A partir de 2010 las cifras provienen de la Encuesta Nacional de Hogares (Enaho), la cual no es comparable con aos anteriores debido a cambios en la muestra y en el cuestionario, as como al uso de las proyecciones de poblacin de septiembre del 2008 para los factores de expansin. Monto en colones recibido por la CCSS por concepto de liquidacin de cuotas obreras y patronales del rgimen de seguro de pensiones. Ingreso promedio mensual de los ocupados en la ocupacin principal, percibido en cada rama de actividad. Este ingreso es el que perciben los ocupados mensualmente por concepto de trabajo dependiente, en el caso de los asalariados, o por concepto de trabajo independiente, en el caso de los patronos y el de los trabajadores por cuenta propia. A partir de 2010 las cifras provienen de la Encuesta Nacional de Hogares (Enaho), la cual no es comparable con aos anteriores debido a cambios en la muestra y en el cuestionario, as como al uso de las proyecciones de poblacin de septiembre del 2008 para los factores de expansin. La Enaho tambin introdujo cambios en la medicin de los ingresos: se ampliaron las preguntas, se limit el perodo de referencia al mes anterior y se imputan ingresos ignorados. A partir de 2010 se consigna el dato del ingreso bruto con imputacin de valores no declarados.

Ingreso por contribuciones al seguro de pensiones

CCSS. Direccin Actuarial y de Planicacin Econmica. Departamento de Estadstica INEC. Hasta 2009: Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples. A partir de 2010: Encuesta Nacional de Hogares

Ingreso promedio mensual de los ocupados en la ocupacin principal

Ingreso promedio mensual del hogar por deciles

INEC. Hasta 2009: Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples. A partir de 2010: Encuesta Nacional de Hogares

Ingreso promedio mensual de los hogares clasicados en cada decil. El ingreso promedio del hogar contempla la suma de todos los ingresos de las personas del hogar, siempre que su relacin de parentesco con el jefe o jefa del mismo no sea servidor domstico ni pensionista. A partir de 2010 las cifras provienen de la Encuesta Nacional de Hogares (Enaho), la cual no es comparable con aos anteriores debido a cambios en la muestra y en el cuestionario, as como al uso de las proyecciones de poblacin de septiembre del 2008 para los factores de expansin. La Enaho tambin introdujo cambios en la medicin de los ingresos: se ampliaron las preguntas, se limit el perodo de referencia al mes anterior y se imputan ingresos ignorados. A partir de 2010 se consigna el dato del ingreso bruto con imputacin de valores no declarados.

FUENTES, DEFINICIONES Y NOTAS TCNICAS

ESTADO DE LA NACION

381

Nombre Intensidad de la pobreza entre los hogares

Fuente INEC. Hasta 2009: Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples. A partir de 2010: Encuesta Nacional de Hogares

Nota tcnica

Se conoce tambin como brecha de pobreza y determina si el ingreso de los hogares pobres se ha alejado o no de la lnea de pobreza, o sea, si son hogares ms pobres o no. El indicador tiene como lmite inferior 0, lo cual signica que el ingreso de los hogares no se ha alejado de la lnea de pobreza, y como lmite superior 1, lo que indica que los ingresos de los hogares se han alejado de la lnea de pobreza y, por ende, ha empeorado su situacin. A partir de 2010 las cifras provienen de la Encuesta Nacional de Hogares (Enaho), la cual no es comparable con aos anteriores debido a cambios en la muestra y en el cuestionario, as como al uso de las proyecciones de poblacin de septiembre del 2008 para los factores de expansin y ajustes metodolgicos en la medicin de la pobreza. Intoxicaciones ocasionadas por envenenamiento con plaguicidas, txicos o venenos, que alteran en forma negativa la salud y pueden ocasionar la muerte. Cantidad en colones corrientes que cada ao se utiliza como criterio para clasicar a una persona en uno de los niveles de pobreza (pobreza extrema, no satisface necesidades bsicas, no pobre). A partir de 2010 el INEC realiz ajustes metodolgicos en la medicin de la pobreza. Entre otros aspectos, se actualizaron los parmetros y se modic la composicin de la canasta bsica alimentaria (CBA), que es la que permite denir la lnea de pobreza extrema. Tambin vari la forma en que se actualiza el componente de no alimentos de la lnea de pobreza. Nmero de estudiantes inscritos en el primer ciclo de educacin regular (primero, segundo y tercer grados), al iniciarse el ao lectivo. No incluye escuelas nocturnas. Nmero de estudiantes inscritos en el segundo ciclo de educacin regular (cuarto, quinto y sexto grados), al iniciarse el ao lectivo. No incluye escuelas nocturnas. Nmero de estudiantes inscritos en el tercer ciclo de educacin regular (stimo, octavo y noveno aos), al iniciarse el ao lectivo. El total incluye horario diurno y nocturno, as como colegios artsticos. Nmero de estudiantes inscritos en el cuarto ciclo de educacin regular (dcimo y undcimo aos en educacin acadmica, y dcimo, undcimo y duodcimo aos en educacin tcnica), al iniciarse el ao lectivo. El total incluye colegios artsticos. Nmero total de estudiantes inscritos en educacin regular, en los centros de enseanza pblicos, privados y privados subvencionados, al iniciarse el ao lectivo. Incluye: preescolar, I, II y III ciclos, educacin diversicada, educacin especial y colegios artsticos tanto diurnos como nocturnos. Nmero de estudiantes inscritos en primer grado de educacin regular, al iniciarse el ao lectivo. Incluye colegios artsticos. A partir del ao 2003 se utiliza la clasicacin urbana y rural, del Censo 2000. Nmero de estudiantes inscritos en el ao inmediatamente anterior a primer grado, al iniciarse el ao lectivo. Incluye colegios artsticos. A partir del ao 2003 se utiliza la clasicacin urbana y rural, del Censo 2000. Promedio de medicamentos, por consulta externa o egreso hospitalario, ordenados por un profesional calicado para un paciente. La consulta mdica externa no incluye las consultas de urgencias.

Intoxicaciones por plaguicidas

Ministerio de Salud. Memoria Anual

Lmite de pobreza por zona

INEC. Hasta 2009: Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples. A partir de 2010: Encuesta Nacional de Hogares

Matrcula I ciclo

MEP. Expansin del Sistema Educativo

Matrcula II ciclo

MEP. Expansin del Sistema Educativo

Matrcula III ciclo

MEP. Expansin del Sistema Educativo

Matrcula educacin diversicada

MEP. Expansin del Sistema Educativo

Matrcula inicial por dependencia

MEP. Expansin del Sistema Educativo

Matrcula primer grado

MEP. Expansin del Sistema Educativo

Matrcula de transicin

MEP. Expansin del Sistema Educativo

Medicamentos despachados

CCSS. rea de Estadsticas en Salud

382

ESTADO DE LA NACION

FUENTES, DEFINICIONES Y NOTAS TCNICAS

Nombre Monto de pensin promedio en CCSS

Fuente CCSS. Direccin Actuarial y de Planicacin Econmica. Departamento de Estadstica

Nota tcnica

Monto promedio en colones que recibe cada mes un pensionado de la CCSS. Montos mensuales pagados, divididos por el nmero de casos. Cifras a junio de cada ao. Cantidad de vctimas que mueren en accidentes ocasionados por vehculos automotores. La modalidad de la muerte puede ser: atropello, cada de vehculo, colisin, precipitacin de vehculo, vuelco. Nacimientos registrados en los que las madres son mujeres en edades inferiores a los 20 aos (menores de 15 y de 15 a 19 aos). Cantidad de nacimientos totales y nacimientos hospitalarios. La denicin de nacido vivo es la expulsin o extraccin completa de un producto de la concepcin del cuerpo de su madre, independientemente de la duracin del embarazo, y que despus de dicha separacin respire o d cualquier otra seal de vida, como latidos del corazn, pulsaciones del cordn umbilical o movimientos efectivos de los msculos de contraccin voluntaria, tanto si se ha cortado o no el cordn umbilical y est o no desprendida la placenta. Nacimientos hospitalarios son aquellos que se realizan con asistencia de mdicos, enfermeras, personal capacitado de atencin primaria de salud o parteras tradicionalmente calicadas. Nmero de permisos de construccin extendidos por las municipalidades del pas. Este permiso contiene informacin sobre rea, valor de la construccin, materiales predominantes, tipo de permiso, etc. Cantidad promedio de camas dedicadas a la atencin regular de los pacientes internados. Razn de uso de las camas de un servicio. Es una razn de camas ocupadas en un da (o da paciente) con respecto al total de camas de dotacin normal (o das cama), durante cualquier perodo, expresada como porcentaje. rdenes de incapacidad rmadas por personal mdico de la CCSS. El rgimen de enfermedad incluye fase terminal. Nmero total de partos atendidos en las maternidades de los hospitales de la Caja Costarricense de Seguro Social. Un parto es el proceso siolgico por medio del cual el tero expulsa o trata de expulsar el feto y la placenta a las 22 semanas o ms de gestacin. Este acto da origen a un nacimiento o a una defuncin fetal. Cantidad de participantes en las acciones formativas en el INA. Ver denicin de accin formativa. Los participantes son personas matriculadas o incorporadas a cualquier accin formativa. Una persona puede haber participado en ms de una accin formativa dentro de una misma regin o mdulo de formacin. Sector econmico: no incluye talleres pblicos. Los datos de 1996 incluyen participantes de talleres pblicos. A partir del 2008 aumenta la cantidad de participantes debido al incremento de mdulos y programas de acciones formativas. Nmero de participantes en los tradicionalmente llamados talleres pblicos, que se caracterizan por la exibilidad de los procesos de enseanza y aprendizaje, desde el contenido de la accin formativa, los horarios, la secuencia del aprendizaje, los recursos y medios utilizados, hasta la produccin de bienes. En el 2008 la formacin personalizada sufri una disminucin en la cantidad de participantes, debido a que esta modalidad no se considera prioritaria.

Muertes por accidentes de trnsito

Ministerio de Salud

Nacimientos de madres adolescentes

INEC. Seccin Estadsticas Vitales

Nacimientos totales y hospitalarios

INEC. Seccin Estadsticas Vitales

Nmero de permisos de construccin registrados (edicios y viviendas)

INEC. Estadsticas de la construccin

Nmero promedio de camas de hospital en el seguro de salud Ocupacin de camas

CCSS

CCSS. rea de Estadsticas en Salud

rdenes de incapacidad segn rgimen en seguro de salud

CCSS

Partos atendidos en maternidades de la CCSS

CCSS. rea de Estadsticas en Salud

Participantes en acciones formativas en el INA

INA. Direccin de Planicacin y Evaluacin. Departamento de Planes y Estadsticas

Participantes en modalidad formacin/produccin individualizada en el INA

INA. Direccin de Planicacin y Evaluacin. Departamento de Planes y Estadsticas

FUENTES, DEFINICIONES Y NOTAS TCNICAS

ESTADO DE LA NACION

383

Nombre Pensionados en rgimen de seguro de pensiones

Fuente CCSS. Direccin Actuarial y de Planicacin Econmica. Departamento de Estadstica CCSS. Direccin Actuarial y de Planicacin Econmica. Departamento de Estadstica

Nota tcnica

Cantidad de pensionados en el rgimen de pensiones por invalidez, vejez y muerte.

Cantidad de beneciarios del rgimen no contributivo de la CCSS. Este rgimen protege a los ancianos, a los discapacitados, a las madres solas y a los hurfanos en evidente estado de necesidad, que no disfrutan de los benecios de los restantes regmenes de pensiones existentes en el pas. Es administrado por la CCSS y nanciado por el Fondo de Asignaciones Familiares. Se le denomina as porque sus beneciarios no pagan cuotas (contribuciones) durante su vida activa para obtener el derecho a la pensin.

Pensionados en rgimen no contributivo

PIB real del sector construccin

BCCR. Cuentas Nacionales

Valor total, en millones de colones de 1991, de bienes y servicios producidos por la industria de la construccin, en el territorio econmico del pas en un perodo determinado. Corresponde a la cobertura de la poblacin de los EBAIS que estn funcionando en cada ao. En el ao 2006 se descontina la serie debido a que la CCSS no genera ms el dato. Cantidad de personas de la poblacin nacional que se encuentran en cada uno de los tipos de seguro de salud. Los datos del perodo 1991-2001 han sido corregidos con base en la actualizacin de las cifras de poblacin nacional (Censo 2000). A partir de 1996, la variable Asegurado por el Estado y familiares aumenta, como resultado de variaciones en los registros de niveles de pobreza por efecto de cambios en la canasta bsica. En 1999, el dato de la variable Pensionado rgimen especial incluye hasta setiembre. En el 2000, el dato de la variable Pensionado rgimen especial est a julio. La variable Cuenta propia cambia su serie debido a ajustes por depuracin del sistema de informacin. Los datos del ao 2000 se ajustaron de acuerdo con nueva informacin de la base de datos de la Encuesta de Hogares del 2000, corregida por el Censo 2000. Personas de 12 o ms aos de edad clasicadas segn el nivel de educacin alcanzado. La categora Ignorado incluye todos los niveles. A partir de 2010 las cifras provienen de la Encuesta Nacional de Hogares (Enaho), la cual no es comparable con aos anteriores debido a cambios en la muestra y en el cuestionario, as como al uso de las proyecciones de poblacin de septiembre del 2008 para los factores de expansin. Total de mujeres de 15 a 49 aos que residen en el pas. La serie fue ajustada utilizando las nuevas proyecciones de poblacin de septiembre de 2008. Personas en la fuerza de trabajo que laboraron por lo menos una hora en la semana de referencia o que, sin haberlo hecho, tenan un empleo del cual estuvieron ausentes por razones circunstanciales. A partir del ao 2001 se utiliza la nueva clasicacin por rama de actividad (CIIU-3). A partir de 2010 las cifras provienen de la Encuesta Nacional de Hogares (Enaho), la cual no es comparable con aos anteriores debido a cambios en la muestra y en el cuestionario, as como al uso de las proyecciones de poblacin de septiembre del 2008 para los factores de expansin. La serie fue actualizada utilizando la poblacin econmicamente activa de 15 aos o ms. Total de personas que habitualmente residen en un pas o territorio. La serie fue ajustada utilizando las nuevas proyecciones de poblacin de septiembre de 2008.

Poblacin cubierta por programas de atencin primaria

CCSS. Gerencia de Modernizacin

Poblacin cubierta por seguro de salud

CCSS. Direccin Actuarial y de Planicacin Econmica. Departamento de Estadstica

Poblacin de 12 aos y ms por nivel de instruccin

INEC. Hasta 2009: Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples. A partir de 2010: Encuesta Nacional de Hogares

Poblacin femenina de 15 a 49 aos

INEC-CCP. Estimaciones y Proyecciones de Poblacin por sexo y edad (cifras actualizadas) 1950-2050

Poblacin ocupada

INEC. Hasta 2009: Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples. A partir de 2010: Encuesta Nacional de Hogares

Poblacin total

INEC-CCP. Estimaciones y Proyecciones de Poblacin por sexo y edad (cifras actualizadas) 1950-2050

Poblacin mayor de 64 aos

INEC-CCP. Estimaciones y Proyecciones de Poblacin por sexo y edad (cifras actualizadas) 1950-2050

Total de personas mayores de 64 aos que habitualmente residen en un pas o territorio. La serie fue ajustada utilizando las nuevas proyecciones de poblacin de septiembre de 2008.

384

ESTADO DE LA NACION

FUENTES, DEFINICIONES Y NOTAS TCNICAS

Nombre Poblacin menor de 15 aos

Fuente INEC-CCP. Estimaciones y Proyecciones de Poblacin por sexo y edad (cifras actualizadas) 1950-2050

Nota tcnica

Total de personas menores de 15 aos que habitualmente residen en un pas o territorio. La serie fue ajustada utilizando las nuevas proyecciones de poblacin de septiembre de 2008. Total de personas de todas las edades clasicadas en tres niveles de pobreza: pobreza extrema, no satisface necesidades bsicas y no pobres. No incluye servicio domstico y pensionistas. Incluye ajuste en la canasta bsica. A partir de 2010 las cifras provienen de la Encuesta Nacional de Hogares (Enaho), la cual no es comparable con aos anteriores debido a cambios en la muestra y en el cuestionario, as como al uso de las proyecciones de poblacin de septiembre del 2008 para los factores de expansin y ajustes metodolgicos en la medicin de la pobreza. Poblacin que dispone de un sistema de abastecimiento de agua conocido (generalmente pblico), administrado por diversos entes. Para su clculo se utilizan las conexiones, multiplicadas por un factor equivalente al promedio de personas por vivienda. La informacin de los CAAR correspondiente al 2003 es una estimacin fundamentada en el Programa de Vigilancia 2002-2003. Porcentaje de hogares pobres con jefatura masculina/femenina, del total de hogares con jefatura masculina/femenina. A partir de 2010 las cifras provienen de la Encuesta Nacional de Hogares (Enaho), la cual no es comparable con aos anteriores debido a cambios en la muestra y en el cuestionario, as como al uso de las proyecciones de poblacin de septiembre del 2008 para los factores de expansin y ajustes metodolgicos en la medicin de la pobreza. Total de nios y nias excluidos del sistema educativo regular dividido entre la matrcula inicial de cada ao. Porcentaje del ingreso promedio mensual de los hogares, por deciles. Cada porcentaje rene solamente lo percibido por el conjunto de hogares que conforman el decil de inters. Elaboracin propia con datos de ingreso promedio mensual de los hogares. A partir de 2010 las cifras provienen de la Encuesta Nacional de Hogares (Enaho), la cual no es comparable con aos anteriores debido a cambios en la muestra y en el cuestionario, as como al uso de las proyecciones de poblacin de septiembre del 2008 para los factores de expansin. La Enaho tambin introdujo cambios en la medicin de los ingresos: se ampliaron las preguntas, se limit el perodo de referencia al mes anterior y se imputan ingresos ignorados. A partir de 2010 se consigna el dato del ingreso bruto con imputacin de valores no declarados. Se calcula dividiendo los repitentes entre la matrcula del ao anterior. Porcentaje de puestos directivos ocupados por hombres/mujeres del total de puestos ocupados por hombres/mujeres. A partir de 2010 las cifras provienen de la Encuesta Nacional de Hogares (Enaho), la cual no es comparable con aos anteriores debido a cambios en la muestra y en el cuestionario, as como al uso de las proyecciones de poblacin de septiembre del 2008 para los factores de expansin.
Resulta de dividir el nmero de pensionados en rgimen de seguro de pensiones por riesgo de vejez entre el total de la poblacin con 65 y ms aos.

Poblacin total por niveles de pobreza

INEC. Hasta 2009: Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples. A partir de 2010: Encuesta Nacional de Hogares

Poblacin total servida por acueducto

Antes del 2000: ICAA. Sistemas de Informacin A partir del 2000: ICAA. Laboratorio Nacional de Aguas

Pobreza total por jefatura

INEC. Hasta 2009: Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples. A partir de 2010: Encuesta Nacional de Hogares

Porcentaje de desercin escolar

MEP. Departamento de Estadstica

Porcentaje por decil, del ingreso promedio mensual de los hogares

INEC. Hasta 2009: Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples. A partir de 2010: Encuesta Nacional de Hogares

Porcentaje de repitencia escolar Puestos directivos del total de ocupados

MEP. Departamento de Estadstica INEC. Hasta 2009: Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples. A partir de 2010: Encuesta Nacional de Hogares

Razn pensionados por vejez/poblacin 65 y ms aos

CCSS y INEC-CCP. Estimaciones y Proyecciones de Poblacin por sexo y edad (cifras actualizadas) 1950-2050

FUENTES, DEFINICIONES Y NOTAS TCNICAS

ESTADO DE LA NACION

385

Nombre Relacin de ingresos por rama de actividad

Fuente INEC. Hasta 2009: Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples. A partir de 2010: Encuesta Nacional de Hogares

Nota tcnica

Porcentaje del ingreso de los hombres, que es percibido por las mujeres. Relaciona el ingreso promedio mensual de los ocupados y ocupadas, en la ocupacin principal. A partir de 2010 las cifras provienen de la Encuesta Nacional de Hogares (Enaho), la cual no es comparable con aos anteriores debido a cambios en la muestra y en el cuestionario, as como al uso de las proyecciones de poblacin de septiembre del 2008 para los factores de expansin. La Enaho tambin introdujo cambios en la medicin de los ingresos: se ampliaron las preguntas, se limit el perodo de referencia al mes anterior y se imputan ingresos ignorados. A partir de 2010 se consigna el dato del ingreso bruto en la ocupacin principal con imputacin de valores no declarados. Relaciona el ingreso per cpita promedio de los hogares clasicados en el dcimo decil, con los ingresos per cpita promedio de los hogares clasicados en el primer decil. Datos calculados con ajuste en los factores de expansin. A partir de 2010 las cifras provienen de la Encuesta Nacional de Hogares (Enaho), la cual no es comparable con aos anteriores debido a cambios en la muestra y en el cuestionario, as como al uso de las proyecciones de poblacin de septiembre del 2008 para los factores de expansin. La Enaho tambin introdujo cambios en la medicin de los ingresos: se ampliaron las preguntas, se limit el perodo de referencia al mes anterior y se imputan ingresos ignorados. A partir de 2010 se consigna el dato del ingreso bruto con imputacin de valores no declarados. Relaciona el ingreso per cpita promedio de los hogares clasicados en el quinto quintil, con los ingresos per cpita promedio de los hogares clasicados en el primer quintil. A partir de 2010 las cifras provienen de la Encuesta Nacional de Hogares (Enaho), la cual no es comparable con aos anteriores debido a cambios en la muestra y en el cuestionario, as como al uso de las proyecciones de poblacin de septiembre del 2008 para los factores de expansin. La Enaho tambin introdujo cambios en la medicin de los ingresos: se ampliaron las preguntas, se limit el perodo de referencia al mes anterior y se imputan ingresos ignorados. A partir de 2010 se consigna el dato del ingreso bruto con imputacin de valores no declarados. Relaciona la cantidad de pensionados en cada ao con los cotizantes del rgimen de pensiones, para ese mismo ao. Porcentaje de pensionados por cada cien cotizantes. Se reere al rendimiento denitivo (aprobados y reprobados) en educacin regular. Se calcula dividiendo el nmero de estudiantes aprobados o reprobados entre la matrcula nal, multiplicado por cien. Cantidad de estudiantes que se encuentran repitiendo el primer grado. Salario mnimo de proteccin legal que el Estado garantiza a los trabajadores que no se enmarcan en ninguna ocupacin especca dentro del Decreto de Salarios Mnimos. Reeja lo que sucede con la desigualdad entre los ingresos de los hogares pobres. El indicador toma valores entre 0 (mnimo) y 1 (mximo); un aumento en ellos reeja un empeoramiento de la situacin; un valor de 0 indica que no hay desigualdad entre los ingresos, y un valor de 1 indica desigualdad total entre los ingresos de los hogares pobres. A partir de 2010 las cifras provienen de la Encuesta Nacional de Hogares (Enaho), la cual no es comparable con aos anteriores debido a cambios en la muestra y en el cuestionario, as como al uso de las proyecciones de poblacin de septiembre del 2008 para los factores de expansin y ajustes metodolgicos en la medicin de la pobreza.

Relacin entre el ingreso promedio de los hogares del dcimo decil y los del primero

INEC. Hasta 2009: Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples. A partir de 2010: Encuesta Nacional de Hogares

Relacin entre el ingreso promedio de los hogares del quinto quintil y los del primero

INEC. Hasta 2009: Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples. A partir de 2010: Encuesta Nacional de Hogares

Relacin pensionados / cotizantes rgimen de pensiones

CCSS

Rendimiento en educacin regular

MEP. Departamento de Estadstica

Repitentes primer grado Salario mnimo minimorum

MEP. Expansin del Sistema Educativo MTSS

Severidad de la pobreza entre los hogares

Hasta 2009: Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples. A partir de 2010: Encuesta Nacional de Hogares

386

ESTADO DE LA NACION

FUENTES, DEFINICIONES Y NOTAS TCNICAS

Nombre Tamao promedio del hogar

Fuente INEC. Hasta 2009: Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples. A partir de 2010: Encuesta Nacional de Hogares

Nota tcnica

Promedio de personas que viven en un hogar, sin tomar en cuenta aquellas que mantienen una relacin de servicio domstico o pensionista con respecto al jefe o jefa del hogar. Nmero de personas dividido por el nmero de hogares. A partir de 2010 las cifras provienen de la Encuesta Nacional de Hogares (Enaho), la cual no es comparable con aos anteriores debido a cambios en la muestra y en el cuestionario, as como al uso de las proyecciones de poblacin de septiembre del 2008 para los factores de expansin. Relacin entre la poblacin matriculada en un nivel escolar determinado y el total de poblacin que segn los reglamentos de educacin debera estar matriculada en ese nivel. Interactivo II y transicin son los dos aos precedentes al primer grado de escuela. En el 2010 el MEP ajust las edades ociales para cada nivel, con base en la reforma al Reglamento de Matrcula y Traslado de estudiantes. Las tasas fueron calculadas con las siguientes edades: interactivo II: 4 aos; ciclo de transicin: 5 aos; I ciclo: de 6 a 8 aos; II ciclo: de 9 a 11 aos; III ciclo: de 12 a 14 aos; educacin diversicada: de 15 a 16 aos. La serie inicia en el ao 1999. Se utilizan las nuevas proyecciones de poblacin de septiembre 2008. Nmero anual de defunciones en todas las edades por cada mil habitantes. Cociente entre el nmero de defunciones en todas las edades ocurridas en un perodo determinado y la poblacin a mitad de ese perodo, multiplicado por mil. La serie fue ajustada utilizando las nuevas proyecciones de poblacin de septiembre de 2008. Los datos del 2010 son preliminares. Cantidad de nacimientos por cada mil habitantes. Cociente del nmero de nacimientos inscritos en un perodo y la poblacin estimada a mitad del mismo perodo. La serie fue ajustada utilizando las nuevas proyecciones de poblacin de septiembre de 2008. Los datos del 2010 son preliminares. Porcentaje de la poblacin desocupada con respecto a la fuerza de trabajo. Se calcula dividiendo la poblacin desocupada entre la fuerza de trabajo. A partir de 2010 las cifras provienen de la Encuesta Nacional de Hogares (Enaho), la cual no es comparable con aos anteriores debido a cambios en la muestra y en el cuestionario, as como al uso de las proyecciones de poblacin de septiembre del 2008 para los factores de expansin. La serie fue actualizada utilizando la poblacin econmicamente activa de 15 aos o ms.
Porcentaje de alumnos excluidos del sistema educativo en los niveles de III ciclo y educacin diversicada. Se obtiene dividiendo los desertores del ao t entre la matrcula del curso lectivo t.

Tasa bruta de escolaridad en educacin tradicional

MEP. Expansin del Sistema Educativo. INEC-CCP. Estimaciones y Proyecciones de Poblacin (cifras actualizadas) 1950-2050

Tasa bruta de mortalidad

INEC. Seccin Estadsticas Vitales. INEC-CCP. Estimaciones y Proyecciones de Poblacin 1950-2050

Tasa bruta de natalidad

INEC. Seccin Estadsticas Vitales. INEC-CCP. Estimaciones y Proyecciones de Poblacin 1950-2050

Tasa de desempleo abierto

INEC. Hasta 2009: Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples. A partir de 2010: Encuesta Nacional de Hogares

Tasa de desercin en educacin secundaria

MEP

Tasa de enfermedades de declaracin obligatoria

Ministerio de Salud. Direccin Vigilancia de la Salud. Unidad Seguimiento de Indicadores de Salud

Relaciona las enfermedades de declaracin obligatoria en un ao t, con la poblacin en riesgo a mitad del mismo ao. Las enfermedades de declaracin obligatoria son aquellas sobre las que el Ministerio de Salud mantiene vigilancia estricta, por su impacto en la salud pblica o su transmisibilidad. Los datos del 2010 son preliminares. Relaciona las muertes clasicadas en los cinco primeros grandes grupos de causas, con la poblacin a mitad de ao. Relacin entre las defunciones ocurridas en los hospitales en un perodo y el total de egresos hospitalarios de dicho perodo; es la estimacin de la probabilidad de muerte de los pacientes del hospital.

Tasa de mortalidad por los cinco primeros grandes grupos de causas Tasa de mortalidad hospitalaria

Ministerio de Salud. Direccin Vigilancia de la Salud. Unidad Seguimiento de Indicadores de Salud CCSS. rea de Estadsticas en Salud

FUENTES, DEFINICIONES Y NOTAS TCNICAS

ESTADO DE LA NACION

387

Nombre Tasa de mortalidad infantil

Fuente INEC. Seccin de Estadsticas Vitales

Nota tcnica

Nmero anual de defunciones de nios menores de un ao por cada mil nacidos vivos. Cociente entre el nmero de defunciones de infantes menores de un ao y el total de nacidos vivos en un perodo determinado, por mil.

Tasa de mortalidad por suicidios

Poder Judicial. Anuario de Estadsticas Policiales

Nmero anual de muertes por suicidios por cada cien mil habitantes. El mvil o la causa del evento puede ser: depresin por muerte de familiar, depresin por soledad, problemas pasionales, familiares, mentales, con el licor, econmicos, de salud, conyugales, con drogas, con la justicia, personales, laborales, ruleta rusa, hijo extramatrimonial, otros. Esta tasa considera como fuerza de trabajo a la poblacin ocupada estndar, e incluye adems a las personas que declararon haber realizado actividades primarias de autoconsumo y actividades marginales. Como desocupados considera a los desempleados abiertos tradicionales, a los desempleados desalentados y a los inactivos que ya encontraron trabajo. A partir de 2010 las cifras provienen de la Encuesta Nacional de Hogares (Enaho), la cual no es comparable con aos anteriores debido a cambios en la muestra y en el cuestionario, as como al uso de las proyecciones de poblacin de septiembre del 2008 para los factores de expansin. Relaciona el total de alumnos matriculados en un nivel educativo especco (cuya edad est dentro de los lmites establecidos por los reglamentos de educacin para ese nivel) y el total de poblacin de esas edades correspondiente a ese nivel. Este indicador permite depurar la cobertura real de la poblacin escolar, eliminando problemas derivados del factor de extraedad en los primeros niveles de la educacin general bsica. En el 2010 el MEP ajust las edades ociales para cada nivel, con base en la reforma al Reglamento de Matrcula y Traslado de estudiantes. Las tasas fueron calculadas con las siguientes edades: interactivo II: 4 aos; ciclo de transicin: 5 aos; I ciclo: de 6 a 8 aos; II ciclo: de 9 a 11 aos; III ciclo: de 12 a 14 aos; educacin diversicada: de 15 a 16 aos. La serie inicia en el ao 1999. Se utilizan las nuevas proyecciones de poblacin de septiembre de 2008. Porcentaje de la fuerza de trabajo con respecto a la poblacin en edad de trabjar (12 aos o ms). A partir de 2010 las cifras provienen de la Encuesta Nacional de Hogares (Enaho), la cual no es comparable con aos anteriores debido a cambios en la muestra y en el cuestionario, as como al uso de las proyecciones de poblacin de septiembre del 2008 para los factores de expansin. La serie fue actualizada utilizando la poblacin econmicamente activa de 15 aos o ms. Porcentaje de la poblacin ocupada con respecto a la poblacin en edad de trabajar (12 aos o ms). A partir de 2010 las cifras provienen de la Encuesta Nacional de Hogares (Enaho), la cual no es comparable con aos anteriores debido a cambios en la muestra y en el cuestionario, as como al uso de las proyecciones de poblacin de septiembre del 2008 para los factores de expansin. La serie fue actualizada utilizando la poblacin econmicamente activa de 15 aos o ms. Porcentaje de subempleados invisibles, convertidos al equivalente de desempleados abiertos, con respecto a la fuerza de trabajo. No se consigna la cifra del 2010, pues el INEC no estim este indicador. No se consignan las cifras de 2010 y 2011 debido a que el INEC no estim este indicador.

Tasa de participacin femenina ampliada

INEC. Hasta 2009: Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples. A partir de 2010: Encuesta Nacional de Hogares

Tasa neta de escolaridad en educacin tradicional

MEP. Expansin del Sistema Educativo

Tasa neta de participacin

INEC. Hasta 2009: Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples. A partir de 2010: Encuesta Nacional de Hogares

Tasa de ocupacin

INEC. Hasta 2009: Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples. A partir de 2010: Encuesta Nacional de Hogares

Tasa de subempleo invisible

INEC. Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples

388

ESTADO DE LA NACION

FUENTES, DEFINICIONES Y NOTAS TCNICAS

Nombre Tasa de subempleo visible

Fuente INEC. Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples

Nota tcnica

Porcentaje de subempleados visibles, convertidos al equivalente de desempleados abiertos, con respecto a la fuerza de trabajo. No se consignan las cifras de 2010 y 2011 debido a que el INEC no estim este indicador Total de hogares clasicados en los diferentes niveles de pobreza: no pobres, no satisface necesidades bsicas y pobreza extrema. A partir de 2010 las cifras provienen de la Encuesta Nacional de Hogares (Enaho), la cual no es comparable con aos anteriores debido a cambios en la muestra y en el cuestionario, as como al uso de las proyecciones de poblacin de septiembre del 2008 para los factores de expansin y ajustes metodolgicos en la medicin de la pobreza.

Total de hogares por niveles de pobreza

INEC. Hasta 2009: Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples. A partir de 2010: Encuesta Nacional de Hogares

Vctimas de accidentes de trnsito

Consejo de Seguridad Vial. Direccin General de Polica de trnsito. Cantidad de personas que sufrieron un accidente de trnsito en el ao y que presentaron lesiones o murieron por causa del percance. Departamento de Operaciones Policiales Muertos in situ se reere a las personas que mueren en el sitio del accidente o durante su traslado al hospital. INEC. Hasta 2009: Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples. A partir de 2010: Encuesta Nacional de Hogares

Viviendas segn tenencia de servicios bsicos

Cantidad de viviendas clasicadas segn su tenencia o no tenencia de servicios bsicos (bsicos (abastecimiento de agua, fuente de donde proviene, tipo de servicios sanitario y tenencia de bao). Datos del Mdulo de Vivienda incluido en la encuesta para esos aos. Las cifras del 2001 en adelante no son comparables con los aos anteriores, debido a que a partir de esa fecha se ajustaron los factores de expansin de la EHPM, con informacin del Censo 2000. A partir de 2010 las cifras provienen de la Encuesta Nacional de Hogares (Enaho), la cual no es comparable con aos anteriores debido a cambios en la muestra y en el cuestionario, as como al uso de las proyecciones de poblacin de septiembre del 2008 para los factores de expansin. Cantidad de viviendas clasicadas segn hacinamiento por dormitorio (tres o ms personas por dormitorio). Datos del Mdulo de Vivienda incluido en la encuesta para esos aos. Las cifras del 2001 en adelante no son comparables con los aos anteriores, debido a que a partir de esa fecha se ajustaron los factores de expansin de la EHPM, con informacin del Censo 2000. A partir de 2010 las cifras provienen de la Encuesta Nacional de Hogares (Enaho), la cual no es comparable con aos anteriores debido a cambios en la muestra y en el cuestionario, as como al uso de las proyecciones de poblacin de septiembre del 2008 para los factores de expansin. Cantidad de viviendas individuales clasicadas segn el tipo de tenencia (precario, propia, alquilada, otras, como cedida o prestada). Datos del Mdulo de Vivienda incluido en la encuesta para esos aos. Las cifras del 2001 en adelante no son comparables con los aos anteriores, debido a que a partir de esa fecha se ajustaron los factores de expansin de la EHPM, con informacin del Censo 2000. A partir de 2010 las cifras provienen de la Encuesta Nacional de Hogares (Enaho), la cual no es comparable con aos anteriores debido a cambios en la muestra y en el cuestionario, as como al uso de las proyecciones de poblacin de septiembre del 2008 para los factores de expansin.

Viviendas segn hacinamiento

INEC. Hasta 2009: Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples. A partir de 2010: Encuesta Nacional de Hogares

Viviendas segn tipo de tenencia

INEC. Hasta 2009: Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples. A partir de 2010: Encuesta Nacional de Hogares

FUENTES, DEFINICIONES Y NOTAS TCNICAS

ESTADO DE LA NACION

389

Variables econmicas
Nombre Ahorro nacional neto Fuente BCCR. Departamento de Cuentas Nacionales Nota tcnica

Saldo de la cuenta de ingresos corrientes y pagos corrientes, sin contar la depreciacin. Saldo entre el ingreso nacional disponible y el consumo nacional de los hogares y el Gobierno. Cifras a agosto de 2012. Ahorro nacional neto como porcentaje del producto interno bruto. Relaciona el ahorro nacional neto con el producto interno bruto. Cifras a agosto de 2012. Encuentro violento en una va pblica, entre dos o ms vehculos en movimiento, entre un vehculo en movimiento y un objeto jo o en movimiento, o entre un vehculo en movimiento y una o ms personas. Sus consecuencias son inmediatas y por lo general producen daos materiales, sociales y econmicos, as como lesiones y muerte. Cantidad de dinero puesto a disposicin de los agentes econmicos por el Banco Central (dinero primario), a partir del cual se genera el proceso de expansin secundaria. Saldos a diciembre. A partir del ao 2009 se cambi la manera de contabilizar la base monetaria. La nueva metodologa de clculo incluye emisin monetaria ms depsitos en cuenta corriente de bancos comerciales en el Banco Central. Adems, a partir de enero de 1998 incluye depsitos en cuenta corriente de otros intermediarios nancieros en el Banco Central. Capacidad mxima de generacin que poseen las plantas hidroelctricas y trmicas (con turbinas a vapor, turbinas a gas o motores de combustin interna).

Ahorro nacional neto / PIB

BCCR. Departamento de Cuentas Nacionales

Accidentes de trnsito

Consejo de Seguridad Vial. rea de Desarrollo. Proceso de Investigacin

Base monetaria

BCCR. Divisin Econmica. Departamento Monetario

Capacidad instalada para generacin de energa elctrica

Antes de 1999: Direccin Sectorial de Energa. Sistema de Informacin Energtica Nacional (SIEN) A partir de 1999: DSE. Memoria Estadstica del Sector Energa de Costa Rica

Carga transportada por ferrocarril

MOPT. Direccin de Planicacin

Material transportado por medio de ferrocarril. Cierre tcnico en 1995; a partir de 1999 se iniciaron labores de carga. Informacin suministrada al MOPT por el Incofer. Abonados del sistema celular o sistema de servicios mviles. Abonados del sistema telefnico, servicios facturados. Capacidad o potencial de un banco o entidad para hacer frente al pago inmediato de sus deudas u obligaciones. Medio circulante dividido por el PIB nominal. Costo por persona de la canasta bsica alimentaria, obtenido a partir de los precios promedio ponderados de los artculos que la componen (bienes y servicios). A partir del 2011 se modica el ao base con informacin de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos (ENIG) 2004. Para la serie 1990-2010 el ao base es 1995. Incremento porcentual, de un ao con respecto al anterior, de los bienes y servicios vendidos en el extranjero. Incremento porcentual promedio del producto interno bruto real por persona. El producto interno bruto real por persona es el valor, en colones constantes (base 1991 = 100) por persona, de los bienes y servicios producidos por las industrias y otros agentes de la economa. La serie fue ajustada utilizando las nuevas proyecciones de poblacin de septiembre de 2008. Cifras a agosto de 2012. I ncremento porcentual promedio del ingreso nacional disponible bruto real por persona (base 1991=100). El ingreso nacional disponible bruto se obtiene sumando y restando al PIB, segn corresponda, los ajustes en la variacin de trminos de intercambio, ingresos primarios y transferencias corrientes. La serie fue ajustada utilizando las nuevas proyecciones de poblacin de septiembre de 2008.

Clientes del sistema celular Clientes del sistema telefnico nacional Coeciente de liquidez

ICE. Direccin de Planicacin y Telecomunicaciones ICE. Direccin de Planicacin y Telecomunicaciones Elaboracin propia a partir de datos del BCCR

Costo per cpita por mes de la canasta bsica alimentaria

INEC. Estadsticas econmicas

Crecimiento de las exportaciones

BCCR. Divisin Econmica. Departamento Monetario

Crecimiento del PIB real por persona

BCCR. Divisin Econmica. Departamento de Cuentas Nacionales

Crecimiento real del ingreso nacional disponible por persona BCCR. Divisin Econmica. Departamento de Cuentas Nacionales

390

ESTADO DE LA NACION

FUENTES, DEFINICIONES Y NOTAS TCNICAS

Nombre Crdito interno neto total del SBN

Fuente BCCR. Divisin Econmica. Departamento Monetario

Nota tcnica

Crdito concedido por el Banco Central y los bancos privados a los sectores pblico y privado. Corresponde a la suma del crdito corriente neto al sector pblico, el crdito al sector pblico por renegociacin y el crdito al sector privado. A partir de mayo de 1999 se identica sector privado nanciero no bancario (entidades nancieras no bancarias, mutuales y cooperativas). Incluye tambin el crdito otorgado por el artculo 175 de la Ley 7558, y despus de noviembre de 1999, el niquito entre el BCCR y el Ministerio de Hacienda para el pago de las deudas segn el reglamento para emisin de ttulos valores de deuda interna, no 28110-H, del 28 de setiembre de 1999. Saldos a diciembre. Para una mejor interpretacin de los datos se recomienda consultar la nota tcnica del BCCR en la pgina www.bccr..cr. Relacin entre el saldo de la balanza comercial y el PIB. El dcit comercial se reere al saldo o diferencia entre el total de exportaciones FOB e importaciones FOB de la balanza de pagos. Relacin entre el saldo de la cuenta corriente y el PIB. El saldo de la cuenta corriente es el resultado de los movimientos de mercancas, los servicios como turismo, los ingresos y pagos de rentas y transferencias unilaterales que constituyen movimientos sobre los cuales no existe obligacin ni derecho de devolucin. Relaciona el dcit del Gobierno Central con el PIB. El dcit del Gobierno Central es el resultado del balance de ingresos y gastos totales. Los ingresos son los de ujo de caja de la Tesorera Nacional, incluyendo ingresos sobre pensiones. Informacin tomada de los resultados nancieros del sector pblico global. Saldo entre los ingresos y gastos totales del sector pblico no nanciero reducido, compuesto por: Gobierno Central, diez empresas y ocho instituciones descentralizadas. Informacin tomada de los resultados nancieros del sector pblico global.

Dcit comercial / PIB

BCCR. Divisin Econmica. Departamento Monetario y Departamento de Cuentas Nacionales

Dcit de cuenta corriente / PIB

BCCR. Divisin Econmica. Departamento Monetario y Departamento de Cuentas Nacionales

Dcit del Gobierno Central / PIB

BCCR. Departamento de Mercado de Capitales y Finanzas Pblicas. Informacin suministrada por la Tesorera Nacional y el Departamento de Cuentas Nacionales

Dcit del sector pblico no nanciero

BCCR. Departamento Monetario. Seccin de Finanzas Pblicas y Anlisis Fiscal. Informacin suministrada por la Autoridad Presupuestaria

Densidad de lneas telefnicas jas

ICE. Direccin de Planicacin

Cantidad de lneas en operacin por cada cien habitantes.

Densidad de telfonos pblicos

ICE. Direccin de Planicacin

Total de telfonos pblicos (pblicos monederos, administrados, centros productivos, colibr 197, chip) por cada mil habitantes. A partir del ao 2003, la Unidad Estratgica de Negocios del ICE ha realizado esfuerzos para sustituir telfonos pblicos monederos, administrados y chip, por los Colibr 197, as como para la colocacin de lectores pticos. Estas medidas hacen que decrezca la densidad. Depsitos monetarios que los bancos comerciales realizan en el BCCR; se reere a depsitos de ahorro, depsitos a largo plazo y certicados de inversin. Depsitos realizados por medio de cheques por parte del sector pblico o por particulares en los bancos comerciales. Excluye partidas interbancarias y depsitos en cuenta corriente del Gobierno.

Depsitos de bancos comerciales en BCCR

BCCR. Divisin Econmica. Departamento Monetario. Seccin de Programacin Financiera

Depsitos en cuenta corriente

BCCR. Divisin Econmica. Departamento Monetario. Seccin de Programacin Financiera

Deuda interna bonicada del sector pblico general

BCCR. Departamento de Mercado de Capitales y Finanzas Pblicas Obligaciones (traducidas en bonos) del sector pblico con el resto de los sectores de la economa.

Deuda interna del Gobierno Central / PIB

BCCR. Divisin Econmica. Departamento Monetario. Relaciona la deuda interna del Gobierno Central con el PIB. La Seccin de Finanzas Pblicas y Anlisis Financiero y Departamento deuda interna del Gobierno Central corresponde a las obligaciones de Cuentas Nacionales con el resto de los sectores de la economa (sistema bancario nacional, sectores pblico y privado), por concepto de bonos en moneda nacional y extranjera. Incluye deuda documentada y amortizaciones de las obligaciones estipuladas en el artculo 175 de la Ley 7558.

FUENTES, DEFINICIONES Y NOTAS TCNICAS

ESTADO DE LA NACION

391

Nombre Deuda pblica interna

Fuente BCCR. Divisin Econmica. Departamento Monetario. Seccin de Finanzas Pblicas y Anlisis Financiero

Nota tcnica

Suma total de los valores de vencimiento, tales como certicados nacionales de ahorro, bonos de defensa en poder del Sistema Bancario Nacional, sector pblico y sector privado. Es la suma de la deuda del sector pblico (Gobierno Central, resto del sector pblico) y el sistema bancario (BCCR, resto del Sistema Bancario Nacional). El Gobierno Central incluye deuda documentada y amortizaciones de las obligaciones estipuladas en el artculo 175 de la Ley 7558. El BCCR incluye bonos de estabilizacin monetaria en moneda nacional y otras obligaciones en moneda extranjera del Banco Central, tales como certicados de depsito a plazo en dlares (CERTD$) y depsitos en moneda extranjera de los bancos comerciales en el Banco Central (no incluye por encaje). Saldos a diciembre. Compromisos nancieros que tiene el Estado con el resto del mundo. Relaciona la deuda pblica externa con el total de habitantes del pas. Cantidad en dlares que representa la deuda pblica externa por cada habitante. La serie fue ajustada utilizando las nuevas proyecciones de poblacin de septiembre de 2008. Relaciona la deuda pblica externa con el PIB. La deuda pblica externa son los compromisos que tiene el Estado con acreedores del exterior. Monedas y billetes que estan en circulacin.

Deuda pblica externa

BCCR. Divisin Econmica. Departamento Monetario. Departamento de Finanzas Internacionales BCCR. Divisin Econmica. Departamento Monetario. Departamento de Finanzas Internacionales

Deuda pblica externa per cpita

Deuda pblica externa / PIB

BCCR. Divisin Econmica. Departamento Monetario. Departamento de Finanzas Internacionales y Departamento de Cuentas Nacionales BCCR. Divisin Econmica. Departamento Monetario. Seccin de Programacin Financiera BCCR. Divisin Econmica. Departamento Monetario. Seccin de Programacin Financiera

Efectivo en poder del pblico

Emisin monetaria

Total de dinero emitido por el Banco Central. En 1999 la cifra creci sustancialmente, pues el BCCR permiti a los intermediarios nancieros mantener hasta 50% del encaje en caja, como medida preventiva de fondos por el error Y2K. Bienes y servicios vendidos en el extranjero. No incluye ajuste de metodologa de balanza de pagos. Segn destino: no incluye valor bruto de regmenes de zona franca y perfeccionamiento activo. Cifras a agosto de 2012.

Exportaciones

BCCR. Divisin Econmica. Departamento Monetario

Financiamiento del dcit del Gobierno Central

BCCR. Departamento de Mercado de Capitales y Finanzas Pblicas. Forma interna o externa de hacer frente a los gastos del Gobierno Central que no se pudo cubrir con los ingresos corrientes. Informacin suministrada por la Tesorera Nacional BCCR. Divisin Econmica. Departamento de Cuentas Nacionales

Formacin bruta de capital jo

Bienes producidos de duracin superior a un ao y que son utilizados en la produccin de otros bienes y servicios. Algunos ejemplos son: vivienda, maquinaria y equipo, activos cultivados como rboles y ganado, etc. Cifras a agosto de 2012. Relacin entre la formacin bruta de capital jo real (1991=100) y el PIB. Cifras a agosto de 2012.

Formacin bruta de capital jo real / PIB

BCCR. Divisin Econmica. Departamento de Cuentas Nacionales

Gastos totales del Gobierno Central

BCCR. Departamento de Mercado de Capitales y Finanzas Pblicas. Total de los gastos corrientes y los gastos de capital. Informacin suministrada por la Tesorera Nacional Metodologa caja. En 2010 se cambi la desagregacin. ICE. Proceso de Demanda Elctrica. Cenpe

Generacin de energa elctrica

Produccin de electricidad de las plantas para envo a centros de transformacin. La generacin privada incluye Miravalles III. Medida de apertura de la economa, representada por la suma de las exportaciones (FOB) y las importaciones (FOB) de bienes y servicios como porcentaje del PIB. Cuanto mayor sea el valor, mayor es la participacin del pas en la economa internacional. En el ao 2005 se actualiz la serie debido a cambios en las cuentas de servicios. Estos cambios modican la serie desde 1999.

Grado de apertura

BCCR. Divisin Econmica. Departamento Monetario. Seccin de Balanza de Pagos

392

ESTADO DE LA NACION

FUENTES, DEFINICIONES Y NOTAS TCNICAS

Nombre Importaciones

Fuente BCCR. Divisin Econmica. Departamento Monetario. Seccin de Balanza de Pagos

Nota tcnica

Bienes y servicios comprados en el extranjero, transferencias de propiedad de bienes de los no residentes a los residentes y de servicios prestados por los productores no residentes a los residentes en el pas. Importaciones CIF. Incluye el valor bruto de regmenes de zona franca y perfeccionamiento activo. No incluye ajuste de metodologa de balanza de pagos. Bienes nales incluye bienes de consumo, materiales de construccin y otros. Cifras a agosto de 2012. Relaciona el costo promedio de una canasta de consumo, calculado mes a mes, con respecto a este costo en un mes determinado como base. Julio 2006 = 100. Monto en dlares de los ingresos generados por turismo. A partir de 1999 se incluyen los cruceros. La metodologa de clculo se cambi en 2001. Saldo neto obtenido a partir del total de recursos de la cuenta de generacin de ingresos, es decir, el producto interno bruto a precios de mercado, del que se deduce el consumo de capital jo. Cifras a agosto de 2012.

ndice de precios al consumidor

INEC. Departamento de ndices y Estadsticas

Ingreso de divisas por concepto de turismo

BCCR. Divisin Econmica. Departamento Monetario

Ingreso nacional disponible neto

BCCR. Divisin Econmica. Departamento de Cuentas Nacionales

Ingresos totales del Gobierno Central

BCCR. Departamento de Mercado de Capitales y Finanzas Pblicas. Ingresos del Gobierno Central por concepto de tributos, Datos suministrados por la Tesorera Nacional transferencias y otros rubros, como traspaso de utilidades, contribucin al fondo de pensiones e intereses de bonos propios. Metodologa caja. CGR. Memoria Anual

Ingresos tributarios

Tributos que cobra el Estado a las diferentes entidades y personas. Ejecucin efectiva consolidada. Auencia neta de inversin para adquirir un inters de administracin (10% o ms de acciones) de una empresa que opera en otro pas diferente al de origen del inversionista. Toda accin dirigida a aumentar la capacidad productiva del sector mediante la inversin en obras de infraestructura, adems de la adquisicin de bienes y servicios. El dato de aeropuertos se reere a inversiones realizadas por el MOPT, Japdeva, Incop y Recope. El rubro de carreteras incluye transporte pblico y seguridad vial. En el ao 2010 se realiza un ajuste a la serie por eliminacin del rubro de inversin en transporte por tubera. Lneas telefnicas que se han instalado en todo el territorio nacional y que son registradas por las centrales telefnicas del ICE. Activos nancieros totales a disposicin de la economa, tanto monetarios como cuasimonetarios. Se calcula como la suma de medio circulante y cuasidinero, saldos a diciembre. Esta serie fue revisada y actualizada en mayo de 1998, debido a los cambios que sufri el cuasidinero por efecto de la subasta conjunta de ttulos, adems de que no incluye bonos de estabilizacin monetaria y sistemas inversin de corto plazo. En el ao 2008 se realiza un ajuste a la serie por eliminacin de algunos rubros. Los rubros que se eliminaron pertenecan a la categora de otras obligaciones que no son utilizados como medios de pago por el pblico. Estos rubros hacen referencia a operaciones cuasimonetarias (depsitos a la vista) que tiene el Banco Central con entidades del sector pblico, tanto en moneda nacional como moneda extranjera. Activos que sirven como medio de pago en las transacciones diarias de las personas; est compuesto por el dinero y los depsitos en cuenta corriente. Saldos a diciembre. El incremento observado en 1997 se debe a que un banco comercial decidi clasicar como depsitos en cuenta corriente, pasivos que haba venido registrando como obligaciones a plazo. Serie revisada y actualizada en mayo de 1998.

Inversin externa directa

BCCR. Divisin Econmica. Departamento Monetario

Inversin pblica bruta en sector transportes

MOPT. Direccin de Planicacin. Departamento de Estudios Econmicos

Lneas telefnicas instaladas

ICE. Telecomunicaciones, Informe Estadstico

Liquidez total

BCCR. Divisin Econmica. Departamento Monetario

Medio circulante

BCCR. Divisin Econmica. Departamento Monetario

FUENTES, DEFINICIONES Y NOTAS TCNICAS

ESTADO DE LA NACION

393

Nombre Nmero de empresas con declaratoria turstica

Fuente

Nota tcnica

ICT. Gestin y Asesora Turstica, Administracin de la Informacin Incluye empresas relacionadas con: hospedaje, agencias de viajes, alquiler de automviles, transporte acutico, gastronmicas y de diversin, lneas areas y actividades temticas. ICT. Departamento de Estadstica

Nmero de turistas que ingresaron al pas

Ingreso de turistas al pas en cada ao. Dato del 2008 es preliminar.

Oferta total de hoteles Pasajeros movilizados por el Aeropuerto Juan Santamara

ICT. Gestin y Asesora Turstica, Administracin de la Informacin Cantidad de hoteles contabilizados en los registros del ICT. MOPT. Departamento de Planicacin

Cantidad de personas que abordan aviones en el Aeropuerto Juan Santamara. Informacin suministrada al MOPT por la Direccin General de Aviacin Civil. Las cifras del 2010 son preliminares. Tarifa promedio anual que pag el abonado por cada kW/h, por el consumo de energa elctrica en ese mismo ao.

Precio de energa elctrica empleada en el sector residencial Antes de 1999: Direccin Sectorial de Energa. Sistema de Informacin Energtica Nacional (SIEN) A partir de 1999: DSE. Memoria Estadstica del Sector Energa de Costa Rica Precio promedio de combustibles empleados en el sector transporte Antes de 1999: Direccin Sectorial de Energa. Sistema de Informacin Energtica Nacional (SIEN) A partir de 1999: DSE. Memoria Estadstica del Sector Energa de Costa Rica

Tarifa promedio anual que se paga por cada litro de combustibles en el sector transporte. Precio promedio interno (con impuestos), por litro de combustible. Se actualiza la serie a partir del ao 2000, debido a que cambi la fuente de informacin. Tarifa cobrada por una llamada a los Estados Unidos (Grupo A), por operadora telfono a telfono. A partir de 2000 se cambi la serie a tarifa reducida, por eliminacin de la tarifa plena. En el ao 2006 para el primer minuto o fraccin de comunicacin se cobra el cargo correspondiente a un minuto, por las fracciones de comunicacin excedentes al primer minuto, se cobra el cargo correspondiente a dcimas de minuto. Tarifa promedio pagada por cada impulso en exceso/minuto en las llamadas telefnicas locales. A partir del 2006 se cambia el cobro de impulsos a minutos de esta manera se cobra en tiempo real. Crditos de departamentos comerciales, hipotecarios y de crdito rural. Excluye el BAC y el ajuste de limpieza de cartera. Saldos a diciembre. Valor total de bienes y servicios producidos por las industrias y otros agentes de la economa, en el territorio econmico del pas, en un perodo determinado. La produccin aparece valorada a precios de mercado. Per cpita en colones: valor total en colones corrientes de bienes y servicios (PIB), por habitante. Per cpita en dlares: valor total en dlares de bienes y servicios por habitante. El PIB en dlares es calculado con el PIB nominal dividido por el tipo de cambio. El tipo de cambio corresponde a un promedio de los tipos de cambio efectivos entre los ingresos y egresos corrientes de la balanza de pagos. PIB real: PIB en colones de 1991, clasicado segn sectores econmicos. En el ao 2000 se introdujo una nueva serie, ya que se cambi el ao base a 1991. Cifras a agosto de 2012. Relaciona las reservas internacionales netas del BCCR con las importaciones promedio por mes. En el ao 2008 se actualiza la serie debido a que se excluyen las importaciones de materias primas de los regmenes especiales.

Precio de la llamada telefnica a EEUU

ICE. Direccin de Planicacin

Precio de la llamada telefnica local

ICE. Direccin de Planicacin

Prstamos al sector privado no nanciero

BCCR. Departamento Monetario. Programacin Financiera

Producto interno bruto (PIB)

BCCR. Divisin Econmica. Departamento de Cuentas Nacionales

Reservas internacionales netas / importaciones por mes

BCCR. Divisin Econmica. Departamento Monetario. Seccin de Balanza de Pagos

394

ESTADO DE LA NACION

FUENTES, DEFINICIONES Y NOTAS TCNICAS

Nombre Reservas monetarias internacionales netas del BCCR

Fuente BCCR. Divisin Econmica. Departamento Monetario. Seccin de Balanza de Pagos

Nota tcnica

Valor de los activos netos del exterior bajo el control de las autoridades monetarias. Comprende el oro monetario, los derechos especiales de giro, la posicin de reservas con el Fondo Monetario Internacional, los activos en divisas (moneda, depsitos y valores) y otros activos. No incluye intereses de la deuda con Nicaragua. Reeja las transacciones no recuperables que suponen la adquisicin, transferencia, construccin o venta de activos jos destinados a un uso repetido en el proceso de produccin durante ms de un ao. Incluye: metodologa del Quinto Manual de Balanza de Pagos del FMI, ajustes de balanza de pagos, errores y omisiones y capital no determinado. Cifras a agosto de 2012. Diferencia entre las exportaciones FOB y las importaciones CIF. Incluye: Metodologa del Quinto Manual de Balanza de Pagos del FMI, ajustes de balanza de pagos, errores y omisiones y capital no determinado. Cifras a agosto de 2012. Registra los movimientos de mercancas, los servicios como turismo, los ingresos y pagos de rentas y transferencias unilaterales que constituyen movimientos sobre los cuales no existe obligacin ni derecho de devolucin. Incluye: metodologa del Quinto Manual de Balanza de Pagos del FMI, ajustes de balanza de pagos, errores y omisiones y capital no determinado. Cifras agosto de 2012. Cantidad en colones corrientes pagados cada ao, por concepto de intereses internos y externos, de la deuda del Gobierno Central. Cantidad en dlares pagado cada ao, por concepto de principal e intereses, de la deuda pblica externa. Variacin porcentual acumulada en el ndice de precios al consumidor con respecto a diciembre del ao anterior. Variacin porcentual del tipo de cambio interbancario promedio de compra y venta de dos perodos consecutivos. Se calcula con base en el tipo de cambio interbancario, promedio de compra y venta, del mes de diciembre. Reeja los rendimientos que obtiene el pblico por sus inversiones en activos nancieros. Se obtiene con el promedio ponderado de las tasas de inters a seis meses. Reeja el estmulo que recibe el pblico por sus inversiones en activos nancieros, es decir, los rendimientos que se obtienen por realizar depsitos a plazo: 1 mes, 3 meses, 6 meses, tanto en bancos estatales como privados. Se consigna el mximo valor entre los siguientes bancos estatales: BNCR, BCR, BCAC, BPDC y tambin para los bancos privados. Reeja los rendimientos que obtienen los bancos, tanto estatales como privados, por crditos concedidos a los diferentes sectores. Otras actividades incluye comercio, personal y servicios. Se consigna el mximo valor entre los siguientes bancos estatales: BNCR, BCR, BCAC, BPDC y tambin para los bancos privados. Cantidad de colones que jan los bancos por la venta de un dlar de los Estados Unidos. Valor de los bienes adquiridos por los productores, menos el valor de los bienes utilizados durante el perodo contable. Cifras a agosto de 2012.

Saldo cuenta de capitales

BCCR. Divisin Econmica. Departamento Monetario

Saldo cuenta comercial

BCCR. Divisin Econmica. Departamento Monetario

Saldo cuenta corriente

BCCR. Divisin Econmica. Departamento Monetario

Servicio de la deuda del Gobierno Central

BCCR. Divisin Econmica. Informacin suministrada por el Ministerio de Hacienda BCCR. Divisin Econmica. Departamento Monetario. Seccin de Balanza de Pagos BCCR. Divisin Econmica. Departamento Monetario

Servicio total pagado de la deuda pblica externa

Tasa anual de inacin

Tasa de devaluacin

Elaboracin propia con datos del BCCR

Tasa bsica pasiva

BCCR. Divisin Econmica. Departamento Monetario. Seccin de Programacin Financiera

Tasas de inters pasivas por plazo

BCCR. Divisin Econmica. Departamento Monetario. Seccin de Programacin Financiera

Tasas de inters activas por sector

BCCR. Divisin Econmica. Departamento Monetario. Seccin de Programacin Financiera

Tipo de cambio interbancario de venta

BCCR. Divisin Econmica. Departamento Monetario

Variacin de existencias

BCCR. Divisin Econmica. Departamento de Cuentas Nacionales

FUENTES, DEFINICIONES Y NOTAS TCNICAS

ESTADO DE LA NACION

395

Nombre Variacin de reservas monetarias internacionales netas del SBN

Fuente BCCR. Divisin Econmica. Departamento Monetario

Nota tcnica

Cambios en los activos de reserva que se utilizan para saldar las cuentas corrientes y de capital durante un perodo con respecto a otro. Variacin en trminos absolutos. No incluye intereses de la deuda documentada de Nicaragua con el BCCR. Cifras a agosto de 2012. Vehculos que cumplieron con las obligaciones establecidas para su circulacin. Revisin tcnica que se realiza a los vehculos con el propsito de reducir la emisin de contaminantes y mejorar elementos asociados a su seguridad activa y pasiva. La revisin incluye aspectos relacionados con acondicionamiento exterior, carrocera, acondicionamiento interior, sealizacin intermitente de emergencias, alumbrado, frenos, direccin, ejes y suspensin, chasis, motor, transmisin y otros.

Vehculos que pagaron el derecho de circulacin

INS

Vehculos que se presentaron a la revisin peridica de Riteve

Empresa Riteve SyC. Anuario

Variables ambientales
Nombre rea afectada por incendios forestales Fuente Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones. Sistema Nacional de reas de Conservacin. Direccin de planicacin. Informe Semec. Secretara Ejecutiva de Planicacin Sectorial Agropecuaria (Sepsa). Boletines estadsticos agropecuarios Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones. Sistema Nacional de reas de Conservacin Nota tcnica

Cantidad de hectreas quemadas por incendios forestales dentro y fuera de las reas silvestres protegidas. Las coberturas vegetales afectadas son: bosques, bosques secundarios, plantaciones forestales, tacotales, charrales, pastos, cultivos y otros. Cantidad sembrada, en hectreas, de los principales productos agrcolas. Total de hectreas protegidas en parques nacionales, reservas biolgicas, zonas protectoras, reservas forestales, refugios nacionales de vida silvestre, humedales, reservas naturales absolutas, monumentos nacionales y ncas del Estado fuera de las reas silvestres protegidas. Hectreas totales incorporadas cada ao al pago de servicios ambientales (PSA), de acuerdo con las modalidades de proteccin de bosque, manejo de bosque, reforestacin y plantaciones con recursos propios. A partir del 2006 las modalidades de reforestacin y regeneracin se reportan de forma separada. A partir de 2009 se incluyen las modalidades de vacos de conservacin y reas silvestres protegidas. Hectreas totales incorporadas cada ao al pago de servicios ambientales (PSA), en comunidades indgenas. Se corrigi la serie y se incluyeron todas las modalidades de PSA, ya que antes solo se inclua proteccin. Ventas en kW/h al sector residencial, divididas por la poblacin proyectada para el ao correspondiente. La serie fue ajustada utilizando las nuevas proyecciones de poblacin de septiembre de 2008. Ventas en kW/h a los sectores residencial e industrial, divididas por el nmero de clientes (promedio anual). ). El sector industrial incluye: indutrial menor, grandes industrias y grandes industrias de alta tensin. Desembarques pesqueros realizados por la ota artesanal y semiindustrial, clasicados por grupos de especies. Escama incluye: primera grande (corvina reina, rbalo y otros), primera pequea (corvina aguada, picuda, rbalo pequeo y otros), clasicado (lenguado, berrugate, corvina zorra, mero y otros), chatarra o pescado pequeo, agria cola, cabrilla, pargo seda. Crustceos incluye: camarn blanco, camarn caf, camarn rosado, camarn del, camarn camello, camarn real, camarn tit, langosta pacca, langosta caribe, calamar, pulpo, pianguas, cambute, let, buche, cangrejo, tortuga. Pelgicos incluye: dorado, marlin blanco, marlin rosado, theacher, pez vela, pez espada, sardina, atn, cazn, posta, maco, aleta de tiburn.

rea sembrada de las principales actividades

reas silvestres protegidas

rea sometida a pago de servicios ambientales

Fondo Nacional de Financiamiento Forestal (Fonafo)

rea sometida a pago de servicios ambientales en comunidades indgenas

Fondo Nacional de Financiamiento Forestal (Fonafo)

Consumo residencial de energa elctrica per cpita

ICE. Proceso Demanda Elctrica. Cenpe. INEC-CCP. Estimaciones y Proyecciones de Poblacin 1970-2050

Consumo promedio anual de electricidad por abonado

ICE. Proceso Demanda Elctrica. Cenpe

Desembarque total segn grupos de especies

Incopesca. Informe de Labores

396

ESTADO DE LA NACION

FUENTES, DEFINICIONES Y NOTAS TCNICAS

Nombre Desembarque total segn litoral

Fuente Incopesca. Informe de Labores

Nota tcnica

Total de desembarques pesqueros realizados por la ota artesanal y semi-industrial en los dos ocanos; incluye las regiones de Guanacaste, Puntarenas, Quepos y Golto. No incluye produccin acucola. Cantidad de embarcaciones de la ota pesquera (botes, pangas, lanchas y barcos), en operacin y con permiso de pesca vigente cada ao. En la ota hay 71 barcos camaroneros, 2 sardineros y un atunero con red de cerco. En 2003 el Departamento de Proteccin y Registro de Incopesca incluy las lanchas en la categora de barcos.
La certicacin de sostenibilidad turstica categoriza y diferencia empresas tursticas de acuerdo con el grado en que su operacin se acerque a un modelo de sostenibilidad en cuanto al manejo de los recursos naturales, culturales y sociales.

Embarcaciones de la ota nacional

Incopesca. Informe de Labores

Empresas con certicacin de sostenibilidad turstica

Instituto Costarricense de Turismo

Estacin Aeropuerto Juan Santamara

Instituto Meteorolgico Nacional. Minaet

Mediciones de temperatura, viento, precipitacin y humedad relativa realizadas por el IMN, en la estacin Aeropuerto Juan Santamara. La ubicacin geogrca de la estacin consultada es: 1000 latitud N, 84 13 longitud O, elevacin 890 metros. En temperatura se registra el promedio de las temperaturas climatolgicas en grados Celsius, de todos los das del mes de octubre, en el caso de la estacin lluviosa, y de todos los das del mes de marzo, en el caso de la estacin seca. En viento se registra la velocidad media, medida en km/hora, de los vientos. En precipitacin se registran los milmetros de lluvia acumulados en promedio en el ao; un milmetro equivale a un litro de agua por metro cuadrado. En humedad relativa se registra el promedio anual, en porcentaje, de la humedad. A partir del ao 2005 se dejaron de utilizar las mediciones convencionales, que fueron sustituidas por la medicin automtica. Ventas en el extranjero de peces ornamentales, camarn y pescado. El pescado incluye pescado fresco, refrigerado o congelado y letes y dems carnes de pescado. A partir del 2005 se abri la partida de peces ornamentales para incluir otras especies. Compras totales en el exterior de productos lquidos y slidos utilizados en la produccin agropecuaria, como plaguicidas, fertilizantes y otros. Esta cifra debe tratarse con precaucin pues no todo lo que se importa es consumido en el pas. Existe una cantidad de productos que se reexporta. Valor CIF. Compras totales de productos derivados de petrleo. Valor CIF. A partir de 1998 se reportan las importaciones de petrleo crudo. Ingreso promedio diario, en toneladas mtricas, de los residuos slidos recolectados por las doce municipalidades que integran el Cocim y los recolectados de origen particular. A partir del 30 de julio del 2001 los desechos se depositan en el Parque de Tecnologa Ambiental (PTA). Los datos del Relleno Sanitario Ro Azul incluyen informacin de las doce municipalidades que integran el Cocim y los recolectados de origen particular, mientras que los del PTA incluyen adems contratos con la empresa EBI. Para calcular el promedio por da se utilizan 313 das hbiles al ao.
Energa utilizada para la produccin por cada unidad monetaria en un pas. Se calcula con base en el consumo nal de energa secundaria, medida en terajulios y el PIB en colones.

Exportaciones de productos pesqueros

Procomer

Importacin total de agroqumicos

Cmara de Insumos Agropecuarios

Importacin total de derivados de petrleo

Direccin Sectorial de Energa. Memoria Estadstica del Sector Energa de Costa Rica

Ingreso promedio diario de basura

Municipalidad de San Jos

Intensidad energtica

Direccin Sectorial de Energa

Nmero de contratos del PSA

Fondo Nacional de Financiamiento Forestal (Fonafo)

Cantidad de contratos rmados con incentivos del programa de pago de servicios ambientales. Los datos incluyen contratos globales con grupos organizados y contratos individuales; en el caso de comunidades indgenas solo incluye contratos globales.

FUENTES, DEFINICIONES Y NOTAS TCNICAS

ESTADO DE LA NACION

397

Nombre Nmero de playas ganadoras de la Bandera Azul Ecolgica

Fuente AyA. Laboratorio Nacional de Aguas

Nota tcnica

Cantidad de playas ganadoras en el Programa Bandera Azul Ecolgica. Este programa es un incentivo anual para playas de excelencia en los aspectos higinico-sanitarios. Su objetivo fundamental es impulsar la conservacin de los recursos naturales, la bsqueda de mejores condiciones higinico-sanitarias y la proteccin de la salud pblica. Porcentaje de la poblacin cubierta por el servicio elctrico. Porcentaje de la poblacin que cuenta con el servicio de agua potable. Se entiende por agua de calidad potable toda el agua que es empleada para el consumo humano, que no causa dao a la salud y cumple con las disposiciones de los valores recomendables o mximos admisibles en trminos estticos, organolpticos, fsicos, qumicos, biolgicos y microbiolgicos emitidos mediante el Reglamento para la Calidad del Agua Potable. La poblacin se calcula multiplicando las conexiones por un factor que consiste en un promedio de personas por vivienda. Para el ao 2011 se utiliza como denominador la poblacin reportada por el Censo 2011, por lo que no es comparable con aos anteriores, en los que se utilizaba la poblacin reportada por las encuestas de hogares del INEC.
Poblacin que recibe agua sometida a control de calidad. El control de calidad es la suma de acciones que las empresas suplidoras realizan sobre el agua que entregan; para esto se deben evaluar peridicamente el agua de la fuente de abastecimiento, los tanques de almacenamiento y la red de distribucin. El nmero y frecuencia de toma de muestras depende del tamao de la poblacin abastecida. Para el ao 2011 se utiliza como denominador la poblacin reportada por el Censo 2011, por lo que no es comparable con aos anteriores, en los que se utilizaba la poblacin reportada por las encuestas de hogares del INEC.

Poblacin cubierta por el servicio elctrico Porcentaje promedio de cobertura de la poblacin con servicio de agua de calidad potable

ICE. Proceso Demanda Elctrica. Cenpe AyA. Laboratorio Nacional de Aguas

Porcentaje de la poblacin que recibe agua sometida a control de calidad

AyA.Laboratorio Nacional de Aguas

Produccin acucola por especie

Incopesca. Informe de Labores

Cra de tilapia, trucha, camarn y langostino, por pequeos y medianos productores. Cantidad de desechos recolectados en el cantn central de San Jos, medidos en gramos por persona por da. Para el clculo se toma la produccin de residuos slidos en toneladas mtricas, se divide entre la poblacin del cantn; el resultado se divide entre los 365 das del ao y luego se multiplica por mil. Esta frmula suministra los datos en kilogramos. Para pasarlo a gramos se multiplica de nuevo por mil. Contribucin porcentual real del sector agropecuario al PIB. El valor agregado equivale a la diferencia entre el valor de la produccin y el consumo intermedio, valorado a precios del comprador. Valor agregado bruto del sector agropecuario, a precios constantes, desagregado en agricultura, pecuarios, silvicultura de extraccin de madera y pesca. El valor agregado equivale a la diferencia entre el valor de la produccin y el consumo intermedio, valorado a precios del comprador. Cantidad de personas que visitan el Sistema de Parques Nacionales cada ao. La serie fue actualizada con base en el Informe Semec. Cantidad en metros cbicos autorizada por el Sinac en las reas de conservacin, para aprovechamiento de madera.

Produccin per cpita diaria de basura en el cantn central de San Jos

Municipalidad de San Jos

Valor agregado agropecuario como porcentaje del PIB

BCCR. Divisin Econmica. Departamento de Cuentas Nacionales

Valor agregado bruto del sector agropecuario

BCCR. Divisin Econmica. Departamento de Cuentas Nacionales

Visitantes al Sistema de Parques Nacionales

Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones. Sistema Nacional de reas de Conservacin. Direccin de Planicacin. Informe Semec Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones. Sistema Nacional de reas de Conservacin

Volumen autorizado para aprovechamiento de madera

398

ESTADO DE LA NACION

FUENTES, DEFINICIONES Y NOTAS TCNICAS

Variables polticas
Nombre Asuntos ingresados en las salas del Poder Judicial Fuente Poder Judicial. Departamento de Planicacin y Estadstica Nota tcnica

Cantidad de casos ingresados en la Salas Primera, Segunda, Tercera y Cuarta, del Poder Judicial. Cantidad de audiencias pblicas celebradas en la Aresep. Las audiencias pblicas fueron creadas con el n de que los usuarios de los servicios pblicos maniesten su posicin o expresen su opinin, con respecto a la calidad de la prestacin de esos servicios, las tarifas y precios, las metodologas tarifarias, as como sobre las normativas que somete a revisin la Aresep. A partir del ao 2007 el nmero de audiencias aumenta signicativamente debido a una orden de la Sala Constitucional de realizar audiencias de un mismo tema en las 8 regiones del pas, cuando se discuten asuntos de alcance nacional. Participacin relativa de los impuestos municipales reales con respecto al PIB real. En el ao 2006 se actualiz la serie con el IPC, ao base = julio 2006. Cantidad de casos entrados en las ocinas judiciales de primera instancia (scalas, juzgados y tribunales). El mbito civil incluye la materia agraria. A partir del ao 1998, la materia de familia es separada de la civil. En 1996, los casos entrados por violencia domstica corresponden al segundo semestre. Cantidad de convenios de carcter no nanciero, aprobados por la Asamblea Legislativa. Anulacin de las credenciales de los funcionarios municipales de eleccin popular. Las causas que considera el TSE para cancelar credenciales son: renuncia, ausencia, muerte, abuso de autoridad, violacin a la Ley sobre la zona martimo- terrestre, otros. La informacin considera tanto propietarios como suplentes. Cantidad de quejas o denuncias presentadas en la Comisin Nacional del Consumidor, ya sea porque el consumidor se siente afectado por un cobro indebido, o por aspectos de calidad del producto o artefacto que compr. Cantidad de denuncias netas ingresadas al sistema de justicia por delitos contra la vida, contra la propiedad, sexuales e infracciones a la Ley de Psicotrpicos. Se utiliza la entrada neta en las ocinas que integran el Ministerio Pblico, segn tipo de caso. Nmero de das promedio que han sido necesarios para que la Sala Constitucional emita un fallo sobre recursos de amparo, hbeas corpus y acciones de inconstitucionalidad. Duracin promedio, en das naturales, de las leyes aprobadas en la corriente legislativa. Los datos son reportados para el ao legislativo, que se extiende del 1 de mayo del ao n al 30 de abril del ao n+1. Duracin promedio, en das naturales, de las leyes aprobadas para la sancin del Poder Ejecutivo. Los datos son reportados para el ao legislativo, que se extiende del 1 de mayo del ao n al 30 de abril del ao n+1. Egresos ejecutados por las municipalidades de los presupuestos correspondientes al ejercicio econmico de cada ao. Gastos corrientes incluye: gastos de consumo, intereses y comisiones sobre la deuda y transferencias corrientes. Inversin real incluye: formacin de capital y compra de maquinaria y equipo. Los dems egresos incluyen: inversin nanciera, transferencias de capital y amortizacin de pasivos.

Audiencias pblicas en la Aresep

Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos (Aresep)

Carga tributaria

CGR. Memoria Anual

Casos entrados en las ocinas judiciales de primera instancia

Poder Judicial. Departamento de Planicacin y Estadstica

Convenios internacionales aprobados por la Asamblea Legislativa Credenciales canceladas a autoridades municipales

Asamblea Legislativa

Tribunal Supremo de Elecciones (TSE)

Denuncias en la Comisin Nacional del Consumidor

Ministerio de Economa. Comisin Nacional del Consumidor

Denuncias netas ingresadas al sistema de justicia

Poder Judicial. Departamento de Planicacin y Estadstica

Duracin promedio de los recursos votados por la Sala IV, sobre el fondo del asunto Duracin promedio de las leyes aprobadas en la corriente legislativa

Poder Judicial. Departamento de Planicacin y Estadstica

Asamblea Legislativa. Centro de Informacin

Duracin promedio de las leyes aprobadas para la sancin del Ejecutivo

Asamblea Legislativa. Centro de Informacin

Egresos totales de los gobiernos locales

CGR. Memoria Anual

FUENTES, DEFINICIONES Y NOTAS TCNICAS

ESTADO DE LA NACION

399

Nombre Entrada neta en las ocinas de primera instancia

Fuente Poder Judicial. Departamento de Planicacin y Estadstica

Nota tcnica

Indicador de la carga real de trabajo que ingresa a las ocinas de primera instancia (scalas, juzgados y tribunales). Se calcula restando a la entrada total, las incompetencias y las infracciones de trnsito sin oposicin o diligencias en materia de Trnsito. Ingresos ejecutados por las municipalidades de los presupuestos correspondientes al ejercicio econmico de cada ao.
Cantidad de casos denunciados que generan la apertura de investigaciones en reas especcas de la Defensora de los Habitantes.

Ingresos totales de los gobiernos locales

CGR. Memoria Anual

Investigaciones por denuncia ante la Defensora de los Habitantes

Defensora de los Habitantes. Departamento de Estadstica

Leyes aprobadas por iniciativa

Asamblea Legislativa. Centro de Informacin

Cantidad de leyes aprobadas por iniciativa del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo, en la legislatura correspondiente al perodo de mayo del ao i a abril del ao i+1. Los datos son reportados para el ao legislativo, que se extiende del 1 de mayo del ao n al 30 de abril del ao n+1. Cantidad de denuncias por violencia domstica, clasicadas en: casos entrados, casos terminados, mantiene la medida provisional, no comparecencia de la vctima. Cantidad de personas aliadas a alguna asociacin solidarista. Las asociaciones solidaristas son una forma de organizacin laboral que se establece en empresas e instituciones bajo el mutuo acuerdo de patronos y trabajadores, y cuyo n principal es armonizar la relacin entre ambos sectores. Cantidad de personas aliadas a alguna cooperativa.

Movimientos ocurridos en las demandas por violencia domstica

Poder Judicial. Departamento de Planicacin y Estadstica

Nmero de aliados a asociaciones solidaristas

Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Direccin General de Planicacin

Nmero de aliados a cooperativas

Infocoop. Departamento de Supervisin

Nmero de aliados a sindicatos

Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Direccin General de Planicacin Mideplan

Cantidad de personas aliadas a algn sindicato.

Nmero de contraloras de servicios

Cantidad de contraloras de servicios de las instituciones de gobierno. Las contraloras de servicios son instancias abiertas al pblico para que ste exponga sus quejas sobre el servicio que brindan las instituciones. Hasta el ao 2007 los datos consideran las contraloras de servicios de la CCSS, regidas por la Ley 8239, Derechos y Deberes de las Personas Usuarias de los Servicios de Salud Pblicos y Privados. A partir del ao 2008 se contabiliza por separado la informacin de las contraloras locales de la CCSS.

Nmero de habitantes por juez

Poder Judicial. Departamento de Planicacin y Estadstica

Nmero de habitantes por cada juez o administrador de justicia. Incluye plazas ordinarias y extraordinarias. Cantidad de organizaciones activas de la sociedad civil: sindicatos, cooperativas, asociaciones solidaristas, asociaciones de desarrollo comunal, cmaras empresariales aliadas a Uccaep, asociaciones civiles. A partir del ao 2003 se incluyen como asociaciones de desarrollo comunal los Cen-Cinai, reservas integrales y reservas especcas. En el 2005 se deja de registrar el dato referente a sociedades annimas laborales debido a dicultades para obtener la informacin. Las cifras registradas en el ao 2006 corresponden a julio de 2007. A partir del ao 2004 las nuevas asociaciones civiles inscritas cada ao en el Registro Nacional, son sumadas al ao anterior. Cantidad de permisos (por primera vez y renovaciones) de portacin de armas de fuego concedidos por el Ministerio de Seguridad Pblica, tanto a personas fsicas como personas jurdicas. Despus de aprobada la reforma a la Ley 7530, de Armas y Explosivos, en el 2001, se dio un perodo de amnista en el cual se puso a derecho una cantidad considerable de personas; esto propici el aumento de permisos en ese ao. En el 2002 comenz a aplicar la reforma y se incrementaron los controles de portacin.

Nmero de organizaciones activas de la sociedad civil

Ministerio de Trabajo, Infocoop, Dinadeco, Uccaep, Registro Nacional de Asociaciones

Permisos de portacin de armas de fuego

Ministerio de Seguridad Pblica. Control de Armas y Explosivos

400

ESTADO DE LA NACION

FUENTES, DEFINICIONES Y NOTAS TCNICAS

Nombre Personal de seguridad privada acreditado

Fuente Ministerio de Seguridad Pblica. Direccin de Servicios Privados de Seguridad

Nota tcnica

Licencias otorgadas a ociales de seguridad privada. En diciembre de 2003 entr en vigencia la Ley 8395, de Servicios de Seguridad Privada, la cual establece como requisito para el desempeo de esta labor el sexto grado aprobado en la educacin primaria, hecho que explica el aumento del 2004. Antes de esta fecha la actividad se rega por la Ley General de Polica, n 7410, la cual estableca como requisito el tercer ao de secundaria aprobado. Las cifras reportadas corresponden al personal de seguridad vigente al momento de enviar la informacin, es importante resaltar que la acreditacin del personal vara con mucha frecuencia, todos los das se reportan ingresos nuevos as como vencimientos. Plazas de policas o personal de seguridad pblica incluidas en el presupuesto del Ministerio de Seguridad Pblica. Cantidad de personas condenadas por los tribunales, por delitos contra la vida, contra la propiedad, sexuales e infracciones a la Ley de Psicotrpicos. Antes de 1998 las cifras de la serie tienen como fuentes a los tribunales y el Organismo de Investigacin Judicial; a partir de ese ao, con el nuevo Cdigo Procesal Penal se recoge informacin solo de los tribunales. Cantidad de personas condenadas por los tribunales superiores y juzgados penales. Participacin relativa de los impuestos municipales reales con respecto a los impuestos totales reales. Total de imputados en prisin que no han sido condenados por los tribunales y juzgados penales. Las cifras corresponden a diciembre de cada ao. En el 2007 el Tribunal y Juzgado Penal del Primer Circuito Judicial de San Jos no remiti los datos. Carga de trabajo neta por ao, por juez. Incluye todas las materias y circuitos. No considera las plazas de magistrados, excepto los de la Sala IV, que se ocupan de la materia constitucional. A partir del 2004 se reportan los jueces ordinarios y extraordinarios. Cantidad de decisiones tomadas por la Sala Constitucional sobre recursos de amparo, hbeas corpus y acciones de inconstitucionalidad. Las resoluciones consideradas son: rechazados de fondo, rechazados de plano, sin lugar, con lugar. Concentra todas las solicitudes presentadas por los habitantes durante todo el ao; incluye consultas, denuncias y asesoras, entre otras. En el 2005 se cambi la forma de reportar la informacin, de interanual a anual. La serie se ajust a partir del ao 2001. Relaciona las causas penales por delitos dolosos contra la vida entrados al sistema judicial, con la poblacin. Acta con dolo quien quiere la realizacin del hecho tipicado, as como quien lo acepta, previndolo al menos como posible. Para el clculo de las tasas por delitos dolosos contra la vida, excluyendo agresin, se consideran: abandono de incapaces, aborto, duelo, homicidio y tentativa de homicidio, lesiones, contagio venreo y omisin de auxilio. Para el clculo de las tasas por delitos dolosos contra la vida incluyendo agresin se agrega a los anteriores el delito de agresin. Relaciona los delitos sexuales con la poblacin. Para su clculo se utilizan las causas penales tramitadas en las ocinas judiciales por delitos sexuales (entrada neta en las ocinas que integran el Ministerio Pblico). Los delitos sexuales incluyen: violacin, estupro, incesto, abuso deshonesto, corrupcin de menores, rapto, proxenetismo, trata de mujeres y menores, sodoma y sus respectivas tentativas.

Personal de seguridad pblica

Ministerio de Seguridad Pblica. Departamento de Planicacin

Personas condenadas por los tribunales

Poder Judicial. Departamento de Planicacin y Estadstica

Personas condenadas por los tribunales superiores penales

Poder Judicial. Departamento de Planicacin y Estadstica

Presin tributaria

CGR. Memoria Anual

Presos sin condena

Poder Judicial. Departamento de Planicacin y Estadstica

Relacin de casos tramitados por juez

Poder Judicial. Departamento de Planicacin y Estadstica

Resoluciones dictadas por la Sala Constitucional

Poder Judicial. Departamento de Planicacin y Estadstica

Solicitudes de intervencin ante la Defensora de los Habitantes

Defensora de los Habitantes. Departamento de Estadstica

Tasa de delitos dolosos contra la vida

Poder Judicial. Departamento de Planicacin y Estadstica INEC-CCP. Estimaciones y proyecciones de poblacin 1970-2050

Tasa de delitos sexuales

Poder Judicial. Departamento de Planicacin y Estadstica INEC-CCP. Estimaciones y proyecciones de poblacin 1970-2050

FUENTES, DEFINICIONES Y NOTAS TCNICAS

ESTADO DE LA NACION

401

Nombre Tasa de homicidios dolosos

Fuente Poder Judicial. Departamento de Planicacin y Estadstica INEC-CCP. Estimaciones y proyecciones de poblacin 1970-2050

Nota tcnica

Relaciona la cantidad de homicidios dolosos con la poblacin. El homicidio doloso consiste en dar muerte, con dolo, a una persona. Acta con dolo quien quiere la realizacin del hecho tipicado, as como quien lo acepta, previndolo al menos como posible. Relaciona la cantidad de vctimas de homicidios dolosos con la poblacin. El homicidio doloso consiste en dar muerte, con dolo, a una persona. Acta con dolo quien quiere la realizacin del hecho tipicado, as como quien lo acepta, previndolo al menos como posible. A partir del 2003 se separan las muertes por aborto del grupo de homicidios dolosos, como resultado de una evaluacin y recomendacin efectuada por especialistas internacionales. Personas que han muerto a manos de un homicida. Personas que han muerto por arma de fuego. Cantidad de votos conrmatorios, revocatorios y modicatorios dictados por los tribunales de segunda instancia: Civil, Trabajo, Agrario, Contencioso-administrativo y Familia. A partir del 2000 se incluyen anulaciones.

Tasa de vctimas de homicidios dolosos

Poder Judicial. Departamento de Planicacin y Estadstica INEC-CCP. Estimaciones y proyecciones de poblacin 1970-2050

Vctimas de homicidio Vctimas de homicidio por arma de fuego Votos de fondo dictados por los tribunales de segunda instancia

Poder Judicial. Departamento de Planicacin y Estadstica Poder Judicial. Departamento de Planicacin y Estadstica Poder Judicial. Departamento de Planicacin y Estadstica

Variables del los indicadores internacionales

Nombre Apoyo a la democracia Fuente LatinoBarmetro, en http://www.latinobarometro.org Nota tcnica Mediante entrevistas, mide el porcentaje de personas que preeren la democracia a cualquier otra forma de gobierno. Un valor porcentual alto indica mayor apoyo a la democracia. El ndice abarca dieciocho pases latinoamericanos. La biocapacidad de la Tierra es la cantidad de rea biolgicamente productiva -tierras agrcolas, praderas, bosques y zonas pesqueras- que est disponible para suplir las necesidades de la humanidad. Cuanto ms alto es el ndice, mayor es el rea biolgicamente productiva disponible para satisfacer las necesidades humanas.. Mide las brechas de gnero en trminos de acceso a los recursos y oportunidades. Es construido para generar un ranking de los pases en aspectos relacionados con las brechas de gnero en cuatro reas: participacin y oportunidades en la economa, logros en educacin, participacin poltica, salud y supervivencia. El puntaje est entre 0 y 1, donde 0 indica desigualdad total y 1 indica igualdad total. No se consigna la cifra del 2010, pues el PNUD dej de calcular este ndice. No se consigna la cifra del 2010 debido a que el PNUD dej de calcular este ndice. Mide el grado de competitividad de un pas, considerando aspectos micro y macroeconmicos. Es un promedio ponderado de doce componentes (pilares), que reejan aspectos de la competitividad.

ndice de biocapacidad

WWF, en http://www.panda.org

ndice de brecha de gnero

Foro Econmico Mundial, en http://www.gcr.weforum.org

ndice de competitividad global

Foro Econmico Mundial, en http://www.gcr.weforum.org

402
Nombre

ESTADO DE LA NACION

FUENTES, DEFINICIONES Y NOTAS TCNICAS

Fuente PNUD, en http://hdr.undp.org/en/reports/global

Nota tcnica Es un ndice sinttico que mide los adelantos medios de un pas en desarrollo humano, en tres dimensiones: vivir una vida larga y saludable, tener acceso a la educacin y a un nivel de vida digno. Las variables utilizadas para calcularlo son: esperanza de vida al nacer, tasa de alfabetizacin de adultos, tasa combinada de matrcula en primaria, secundaria y nivel terciario, y el PIB per cpita PPA en dlares. El dato de cada ao corresponde a la fecha de publicacin del Informe sobre Desarrollo Humano, aunque la medicin es realizada con dos o ms aos de rezago. Para el 2010 el PNUD introdujo cambios en la metodologa de clculo y en los indicadores, que impiden la comparacin de los resultados con las cifras de aos anteriores. Este ndice ajusta el progreso medio en desarrollo humano (IDH) para reejar las desigualdades entre hombres y mujeres. Primero se calculan los ndices femeninos y masculinos de cada componente del IDH y luego se combinan, de tal forma que se penalicen las diferencias en el grado de adelanto entre hombres y mujeres. Finalmente, para cada variable se construye el ndice de la variable igualmente distribuida. Los valores se ubican entre 0 y 1. Cuanto ms cercana a 1, mejor es la posicin del pas en el ranking mundial. No se consigna la cifra del 2010, pues el PNUD dej de calcular este ndice. Conocido como EPI por su sigla en ingls (environmental performance index), este ndice cuantica y clasica numricamente el desempeo ambiental de los pases. El EPI fue precedido por el ndice de sustentabilidad ambiental (environmental sustainability index, ESI), publicado entre 1999 y 2005. Los valores estn entre 0 y 100, donde 0 es la peor calicacin posible. En 2012 se dio un cambio en la metodologa y se cre una serie de tiempo que permite comparar el desempeo ambiental de ao a ao. Representa un conjunto de indicadores bsicos que incluyen mediciones ms directas cuando ello es posible. Tiene una serie temporal coherente y existen los compromisos institucionales necesarios para mantener los datos en el futuro previsible. Mide la brecha entre hombres y mujeres en aspectos como la toma de desiciones en altos cargos. Se calcula como la razn de mujeres a hombres en puestos ministeriales, parlamentarios y presidentes o primeras ministras en los ltimos 50 aos. Es uno de los cuatro pilares del ndice de brecha de gnero. El puntaje va de 0 y 1, donde 0 indica desigualdad total y 1 indica igualdad total. Mide la demanda de la humanidad sobre la biosfera, en trminos del rea de tierra y mar biolgicamente productiva requerida para proporcionar los recursos que se utilizan para absorber los desechos. Muestra el grado de demanda humana sobre los ecosistemas. Entre ms alto sea el indice, mayor es la demanda de la humanidad sobre los recursos disponibles. Medida cuantitativa de la carga global que representan las regulaciones -y la eciencia del Gobierno para aplicarlas- en la capacidad para establecer, operar y cerrar una empresa. Las regulaciones son una forma de tributacin que diculta la creacin de valor para los empresarios. Asume valores de 0 a 100, donde 100 es el mximo puntaje. Los niveles de libertad se miden a partir de 23 preguntas subdivididas en tres categoras: ambiente legal, ambiente poltico, ambiente econmico. El puntaje nal es la suma de los puntajes individuales de cada categora. Se asignan puntajes de 0 (mejor situacin) a 100 (peor situacin). Puntaje de 0 a 30: Libre, 31 a 60: Parcialmente libre, 61 a 100: Sin libertad.

ndice de desarrollo humano (IDH)

ndice de desarrollo humano relativo al gnero (IDG)

PNUD, en http://hdr.undp.org/en/reports/global

ndice de desempeo ambiental (EPI)

Universidad de Yale, Universidad de Columbia, Banco Mundial, y el Centro de Red de Informacin de Geologa Internacional (Ciesin), en http://epi.yale.edu/Home

ndice de empoderamiento poltico de las mujeres

Foro Econmico Mundial, en http://www.gcr.weforum.org

ndice de huella ecolgica

WWF, en http://www.panda.org

ndice de libertad comercial

Fundacin Heritage, en http://www.heritage.org/index

ndice de libertad de prensa

Freedom House, en http://www.freedomhouse.org

FUENTES, DEFINICIONES Y NOTAS TCNICAS

ESTADO DE LA NACION

403

Nombre ndice de libertad econmica

Fuente Fundacin Heritage, en http://www.heritage.org/index

Nota tcnica Promedio simple de 10 libertades individuales, vitales para el desarrollo de la prosperidad personal y nacional. Rangos de 0 a 49,9: represivo, 50 a 59,9: mayoritariamente represivo, 60 a 69,9: moderadamente libre, 70a 79,9: mayoritariamente libre, 80 a 100: libre. Evala derechos polticos y libertades civiles mediante reportes analticos y ratings numricos enviados por cada pas. Asume valores entre 1 y 7, donde 1 indica el ms alto grado de libertad y 7 el menor. De 1 a 2,5: libre, 3 a 5: parcialmente libre, 5 a 7: no libre. ndice compuesto, basado en indicadores relacionados con la corrupcin, provenientes de encuestas y opiniones de expertos. El IPC ordena a los pases segn el grado de corrupcin percibida en los funcionarios pblicos y polticos. Para determinar el valor medio de un pas se estandariza por medio de la tcnica de igualacin de percentiles, en una escala de 10 (altamente transparente) a 0 (altamente corrupto). ndice sinttico que mide las privaciones en tres componentes bsicos del desarrollo humano: i) vida larga y saludable, que es la vulnerabilidad a morir a una edad relativamente temprana, medida segn la probabilidad al nacer de no vivir hasta los 40 aos, ii) educacin o exclusin del mundo de la lectura y las comunicaciones, medida segn la tasa de analfabetismo de adultos, iii) nivel de vida digno o falta de acceso a recursos econmicos generales, medido segn el promedio ponderado de dos indicadores: el porcentaje de la poblacin sin acceso sostenible a una fuente de agua mejorada y el porcentaje de nios con peso insuciente para su edad. Toma valores entre 0 y 100, donde 100 indica la peor situacin como promedio de los tres componentes. No se consigna la cifra del 2010, pues el PNUD dej de calcular este ndice. Mide las oportunidades de las mujeres, ms que su capacidad, y reeja las desigualdades en tres esferas: participacin poltica, participacin econmica y poder sobre los recursos econmicos. Los valores estn entre 0 y 1. Cuanto ms cercano a 1, mejor ubicado est el pas en el ranking mundial. No se consigna la cifra del 2010, pues el PNUD dej de calcular este ndice. Mide la capacidad de los pases de explotar las oportunidades ofrecidas por las tecnologas de la informacion y comunicacin (TIC). Escala de 1 a 7, donde 7 indica un mejor ranking. Medida compuesta por la ausencia de las barreras arancelarias y no arancelarias que afectan a las importaciones y exportaciones de bienes y servicios. Los valor van de 0 a 100, donde 100 es el mximo puntaje. Evaluacin del libre ujo de capital, en especial, del capital extranjero. Asume valores de 0 a 100, donde 100 es el mximo puntaje. Medida relacionada con la seguridad bancaria y la independencia del control gubernamental. El rango va de 0 a 100, donde 100 es el mximo puntaje. Medida de la carga del Gobierno desde el punto de vista de los ingresos. Incluye la carga impositiva, en trminos de tasa impositiva mxima sobre los ingresos (personales y corporativos en forma separada) y el monto total de los ingresos scales como proporcin del PIB. Asume valores entre 0 y 100, donde 100 es el mximo puntaje. Se basa en informacin cuantitativa que evala la percepcin de la corrupcin en el entorno empresarial e incluye niveles de corrupcin legal, judicial y administrativa. Los valores van de 0 a 100, donde 100 es el mximo puntaje.

ndice de libertad en el mundo

Freedom House, en http://www.freedomhouse.org

ndice de percepcin de la corrupcin

Transparencia Internacional, en http://www.transparency.org

ndice de pobreza humana (IPH)

PNUD, en http://hdr.undp.org/en/reports/global

ndice de potenciacin de gnero (IPG)

PNUD, en http://hdr.undp.org/en/reports/global

ndice Networked Readiness (NRI)

Foro Econmico Mundial, en http://www.gcr.weforum.org

Libertad de comercio internacional

Fundacin Heritage, en http://www.heritage.org/index

Libertad de inversin

Fundacin Heritage, en http://www.heritage.org/index

Libertad nanciera

Fundacin Heritage, en http://www.heritage.org/index

Libertad scal

Fundacin Heritage, en http://www.heritage.org/index

Libertad frente a la corrupcin

Fundacin Heritage, en http://www.heritage.org/index

404

ESTADO DE LA NACION

FUENTES, DEFINICIONES Y NOTAS TCNICAS

Nombre Satisfaccin con la democracia

Fuente LatinoBarmetro, en http://www.latinobarometro.org

Nota tcnica Mediante entrevistas, mide el porcentaje de personas que estn satisfechas con el funcionamiento de la democracia en su pas. Un valor porcentual alto indica mayor satisfaccin con la democracia. El ndice abarca dieciocho pases latinoamericanos. Mediante entrevistas, mide la opinin pblica en aspectos relacionados con la economa. Abarca dieciocho pases latinoamericanos. Un valor porcentual alta indica mayor satisfaccin con la economa

Satisfaccin con la economa

LatinoBarmetro, en http://www.latinobarometro.org

Estadsticas censales
Nombre Abastecimiento de agua Fuente Bases de datos de los Censos de Poblacin y Vivienda, INEC Nota tcnica

Fuente de la que se abastece de agua la vivienda. El agua puede provenir de un acueducto, un pozo u otros medios (ro o quebrada, lluvia, camin cisterna). El indicador se calcula para la poblacin y para las viviendas. Promedio de aos de educacin aprobados por las personas de 18 aos y ms, segn grupos de edad de la poblacin. Poblacin de 5 aos y ms que asiste a centros de enseanza regular, con respecto al total de la poblacin de 5 aos y ms. Educacin regular comprende los niveles de preescolar, primaria, secundaria, parauniversitaria y universitaria y educacin especial, pblica o privada. En el Censo de 1973 esta pregunta se hizo para la poblacin de 6 aos y ms. Tipo de alumbrado con que cuenta la vivienda. La categora otra se reere a que la vivienda se alumbra mediante canfn, panel solar u otra fuente propia. El indicador se calcula para la poblacin y para las viviendas. En los Censos de 1973 y 1984 se indag el tipo de alumbrado de la vivienda. En el de 2000 se indag el acceso o no a luz elctrica, y en el de 2011 se indag el acceso a energa elctrica y el proveedor del servicio.

Aos promedio de escolaridad en la poblacin de 18 aos y ms Asistencia a la educacin regular en la poblacin de 5 aos y ms

Bases de datos de los Censos de Poblacin y Vivienda, INEC

Bases de datos de los Censos de Poblacin y Vivienda, INEC

Cobertura del servicio de electricidad

Bases de datos de los Censos de Poblacin y Vivienda, INEC

Combustible utilizado para cocinar

Bases de datos de los Censos de Poblacin y Vivienda, INEC

Tipo de combustible o energa principal que se usa en la vivienda para cocinar los alimentos. El indicador se calcula para la poblacin y para las viviendas.

Condicin de actividad de la poblacin de 15 aos y ms

Bases de datos de los Censos de Poblacin y Vivienda, INEC

Distingue en la poblacin de 15 aos y ms de edad las personas que son econmicamente activas y aquellas que estn inactivas. Para conocer la condicin de actividad de cada persona se indaga si tiene o no un trabajo o empleo, si busc trabajo o si estuvo inactiva econmicamente en el perodo de referencia. La fuerza de trabajo es el conjunto de poblacin de 15 aos y ms que en el perodo de referencia se encontraba econmicamente ocupada o desocupada.

Densidad de poblacin

Bases de datos de los Censos de Poblacin y Vivienda, INEC

Nmero de habitantes por cada kilmetro cuadrado, de una determinada rea geogrca (provincia, cantn o distrito). Tipo de servicio sanitario disponible en las viviendas (dentro o fuera de ellas) para que sus habitantes puedan realizar sus necesidades siolgicas. El indicador se calcula para la poblacin y para las viviendas

Disposicin de excretas

Bases de datos de los Censos de Poblacin y Vivienda, INEC

Hacinamiento

Bases de datos de los Censos de Poblacin y Vivienda, INEC

Se considera que existe hacinamiento cuando en la vivienda hay ms de tres personas por aposento exclusivo para dormir. El indicador se calcula para la poblacin y para las viviendas.

FUENTES, DEFINICIONES Y NOTAS TCNICAS

ESTADO DE LA NACION

405

Nombre Hogares individuales por sexo de la jefatura

Fuente Bases de datos de los Censos de Poblacin y Vivienda, INEC

Nota tcnica

Identica el sexo de la persona que encabeza los hogares individuales. Un hogar particular es el grupo de personas que, teniendo o no vnculos familiares entre s, residen habitualmente en una misma vivienda, viven de un mismo presupuesto y llevan una vida en comn. El jefe o jefa es la persona considerada como tal por los dems miembros del hogar; puede ser la persona que aporta la mayor parte de los recursos econmicos o la de mayor edad. El Censo de 1973 no distingua los hogares dentro de las viviendas, por lo que en este caso vivienda y hogar constituyen una misma unidad de anlisis Capta el nivel de escolaridad alcanzado por la poblacin. Se dene como el grado o ao mximo aprobado en el sistema de educacin regular por una persona al momento del Censo. En los censos de 1973 y 1984 no se haca diferencia entre secundaria acadmica y secundaria tcnica. Sin instruccin: 0 aos de estudio; primaria incompleta: 1 a 5 aos de estudio; primaria completa: 6 aos de estudio; secundaria incompleta: de 7 a 10 aos de estudio; secundaria completa: 11 12 aos de estudio; educacin superior: 13 o ms aos de estudio. Total de personas residentes en el pas en forma habitual en una fecha determinada. Total de personas que, teniendo o no vnculos familiares entre s, residen habitualmente en una misma vivienda individual, llevan una vida en comn y compran y consumen sus propios alimentos. Porcentaje de personas que viven en la zona urbana con respecto a la poblacin total. Porcentaje de personas de 10 aos y ms que no saben leer y escribir, con respecto a la poblacin de 10 aos y ms. Porcentaje de la poblacin desocupada con respecto a la fuerza de trabajo. La fuerza de trabajo es el conjunto de la poblacin de 15 aos y ms que en el perodo de referencia se encontraba econmicamente ocupada o desocupada. Porcentaje de la fuerza de trabajo con respecto a la poblacin en edad de trabajar (15 aos y ms). La fuerza de trabajo es el conjunto de la poblacin de 15 aos y ms que en el perodo de referencia se encontraba econmicamente ocupada o desocupada. Relaciona el parentesco entre los miembros del hogar. Se distinguen los siguientes tipos de hogares: Nucleares: pareja con o sin hijos, o uno solo de los padres con hijos. Extensos: pareja con o sin hijos ms otros familiares, o uno solo de los padres con hijos ms otros familiares. Compuestos: adems de los padres, con o sin hijos, viven otros miembros no familiares, o uno solo de los padres con hijos ms otros no familiares. Unipersonales: una sola persona. No familiares: personas que no tienen ningn parentesco entre s.

Poblacin de 15 aos y ms por nivel de instruccin

Bases de datos de los Censos de Poblacin y Vivienda, INEC

Poblacin total

Bases de datos de los Censos de Poblacin y Vivienda, INEC

Poblacin total en viviendas individuales

Bases de datos de los Censos de Poblacin y Vivienda, INEC

Poblacin urbana

Bases de datos de los Censos de Poblacin y Vivienda, INEC

Tasa de analfabetismo

Bases de datos de los Censos de Poblacin y Vivienda, INEC

Tasas de desempleo abierto

Bases de datos de los Censos de Poblacin y Vivienda, INEC

Tasa neta de participacin en la poblacin de 12 aos y ms

Bases de datos de los Censos de Poblacin y Vivienda, INEC

Tipos de hogares

Bases de datos de los Censos de Poblacin y Vivienda, INEC

406

ESTADO DE LA NACION

FUENTES, DEFINICIONES Y NOTAS TCNICAS

Estadsticas electorales
Nombre Abstencionismo Cantidad de alcaldes del partido ocialista Fuente Tribunal Supremo de Elecciones Tribunal Supremo de Elecciones Nota tcnica

Porcentaje de electores inscritos que no asistieron a emitir su voto en las elecciones presidenciales o municipales.
Nmero de alcaldes electos que pertenecen al partido ocialista, es decir, al partido que gobierna en la fecha de las elecciones municipales.

Control partidario de alcaldas y concejos municipales

Elaboracin propia con datos del Tribunal Supremo de Elecciones

Mide el balance de poder en los gobiernos locales, considerando la participacin de coaliciones. Clasica a los cantones de acuerdo con dos criterios: la conformacin partidaria de los concejos y la agrupacin que controla la alcalda. Las categoras son: a) gobierno unido: cantones en los que un mismo partido gan la alcalda y adems cuenta con la mayora de los regidores en el concejo municipal (50+1); b) gobierno dividido con primera minora: cantones en los que un mismo partido gan la alcalda y tiene la primera minora, en un concejo sin mayora de regidores de ninguno de los partidos; c) gobierno dividido moderado: cantones en los que el alcalde pertenece a un partido, y la primera minora de regidores a otro, ningn partido tiene mayora (50+1); d) gobierno altamente dividido: cantones en los que el alcalde representa a un partido y la mayora en el concejo pertenece a otro (50+1 en la oposicin); e) gobierno fragmentado: cantones en los que el alcalde pertenece a un partido y todas las agrupaciones tienen igual cantidad de representantes en el concejo.
Total de personas inscritas y habilitadas legalmente para emitir el voto al momento de la eleccin Cantidad de escaos o diputados que obtuvo la primera fuerza partidaria, es decir, del partido poltico con ms escaos en la Asamblea Legislativa. Cantidad de escaos o diputados que obtuvo la segunda fuerza partidaria, es decir, del segundo partido poltico con ms escaos en la Asamblea Legislativa.

Electores inscritos

Tribunal Supremo de Elecciones

Escaos de la primera fuerza partidaria en la Asamblea Legislativa

Tribunal Supremo de Elecciones

Escaos de la segunda mayor fuerza partidaria en la Asamblea Legislativa

Tribunal Supremo de Elecciones

Escaos parlamentarios

Tribunal Supremo de Elecciones

Cantidad de puestos o escaos en la Asamblea Legislativa.

ndice de nacionalizacin partidaria

Ronald Alfaro con datos del TSE

Mide el grado de apoyo que los partidos polticos reciben a nivel nacional en las diferentes provincias. Se utiliza una escala de 0 a 1, donde 0 indica que el partido recibe el 100% de los votos en una provincia y 0% en las otras; por el contrario, valores ms cercanos a 1 reejan una mayor nacionalizacin del partido, es decir, apoyos ms homogneos en todas las provincias del pas. Este ndice no mide la magnitud del apoyo que obtienen los partidos polticos, sino ms bien la distribucin homognea del respaldo logrado -cualquiera que este sea- en todo el territorio nacional.

ndice de volatilidad

Ronald Alfaro con datos del TSE

Mide el desplazamiento del voto entre los distintos partidos, en dos o ms elecciones sucesivas. Este indicador se calcula mediante el ndice de Pedersen, que se obtiene sumando el cambio neto absoluto en el porcentaje de votos para cada partido de una eleccin a la otra, y dividindolo por dos.
Nmero de juntas o mesas receptoras de votos en las que los electores emiten su voto para las elecciones presidenciales o municipales. Cantidad de partidos polticos inscritos para participar en las elecciones presidenciales. Nmero efectivo de partidos polticos parlamentarios concurrentes. Se calcula al dividir uno entre la suma de los cuadrados de los escaos que obtiene cada partido poltico.

Juntas receptoras de votos

Tribunal Supremo de Elecciones

Partidos polticos que participan en la eleccin

Tribunal Supremo de Elecciones

Nmero efectivo de partidos parlamentarios (NEP)

Ronald Alfaro con datos del TSE

FUENTES, DEFINICIONES Y NOTAS TCNICAS

ESTADO DE LA NACION

407

Nombre Partido ganador de las elecciones

Fuente Tribunal Supremo de Elecciones

Nota tcnica

Nombre del partido poltico que gan las elecciones presidenciales.

Partido poltico con la mayora de escaos

Tribunal Supremo de Elecciones

Nombre del partido poltico que tiene mayora de escaos o diputados en la Asamblea Legislativa. Cantidad de partidos polticos que alcanzaron representacin parlamentaria. Porcentaje de votos obtenido por el partido ganador de las elecciones presidenciales con respecto al total de votos vlidos. Cantidad de votos recibidos en la eleccin. Se desagrega por: votos vlidos, votos nulos y votos en blanco.

Partidos polticos que alcanzan representacin parlamentaria Tribunal Supremo de Elecciones

Porcentaje de votos obtenido por el partido ganador

Tribunal Supremo de Elecciones

Votos recibidos

Tribunal Supremo de Elecciones

408

ESTADO DE LA NACION

FUENTES, DEFINICIONES Y NOTAS TCNICAS

SIGLAS

ESTADO DE LA NACION

409

Siglas y acrnimos

A
ACA ACA-HN ACAM ACA-T ACCVC ACG Acepesa Acicafoc Aciplast ACLA-CA ACLA-HN ACLA-P Acmic Acnur Acopac Acope Acopehel Acorde Acosa ACP ACT ACTo Actuar Adapte ADC Adefor rea de Conservacin Arenal rea de Conservacin Arenal-Huetar Norte Academia de Centroamrica rea de Conservacin Arenal-Tempisque rea de Conservacin Cordillera Volcnica Central rea de Conservacin Guanacaste Asociacin Centroamericana para la Economa, la Salud y el Ambiente Asociacin Coordinadora Indgena y Campesina de Agroforestera Comunitaria Centroamericana Asociacin Costarricense de la Industria del Plstico rea de Conservacin La Amistad-Caribe rea de Conservacin La Amistad-Huetar Norte rea de Conservacin La Amistad-Pacco rea de Conservacin Marina Isla del Coco Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados rea de Conservacin Pacco Asociacin Costarricense de Productores de Energa Asociacin Costarricense de Productores y Exportadores de Helechos Asociacin Costarricense para Organizaciones de Desarrollo rea de Conservacin de la Pennsula de Osa Pases en vas de desarrollo de frica, Caribe y Pacco rea de Conservacin Tempisque rea de Conservacin Tortuguero Asociacin Costarricense de Turismo Rural Comunitario Asociacin de Apoyo al Pequeo Trabajador y Empresario Asociacin Demogrca Costarricense Asociacin de Desarrollo Forestal de la Zona Brunca

Adestra ADII Adpic AEC Aecid AELC AGEF AIDA AIOS ALBA ALCA Alides AMC Amifotur AMSJ AMUM ANDA ANDE ANEP AOCR Apaco APEC API Apiagol APICD APPTA Apreofas

Asociacin de Desarrollo Transformador y Apoyo a la Pequea y Mediana Empresa Asociacin de desarrollo integral indgena Acuerdo sobre derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio Asociacin de Estados del Caribe Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo Asociacin Europea de Libre Cambio Auditora General de Entidades Financieras Asociacin Internacional para la Defensa del Ambiente Asociacin Internacional de Organismos de Supervisin de Fondos de Pensiones Alternativa Bolivariana para las Amricas Acuerdo de Libre Comercio de las Amricas Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible Alianza de Mujeres Costarricenses Asociacin de Microempresarios Tursticos de La Fortuna rea Metropolitana de San Jos reas Marinas de Uso Mltiple Alianza Nacional para la Defensa del Agua Asociacin Nacional de Educadores Asociacin Nacional de Empleados Pblicos y Privados Asociacin Ornitolgica de Costa Rica Asociacin de Productores Agrcolas y de Comercializadores Foro para la Cooperacin Econmica Asia-Pacco (sigla en ingls) AIDS Program Effort Index Asociacin de Productores Industriales y Artesanales de Golto Acuerdo sobre el Programa Internacional para la Conservacin de los Delnes Asociacin de Pequeos Productores de Talamanca Asociacin Preservacionista de Flora y Fauna Silvestre

410
Apromujer Aprozonoc APSE ARAO Arapac Arcosa Aresep Arlisa Asada ASDI Asepaleco

ESTADO DE LA NACION

SIGLAS

Aseprola ASN Asoingraf ASP Asoprocosarena ASVO ATN AyA

Asociacin Nacional de Asesora y Capacitacin para la Mujer Asociacin de Productores Orgnicos de la Zona Norte de Cartago Asociacin de Profesores de Segunda Enseanza Programa de Acreditacin y Registro en Agricultura Orgnica Asociacin Regional Agroforestal del Pacco Central Complejo hidroelctrico Arenal, Corobic y Sandillal Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos Asociacin Recicladora Alvarado Limpio y Sano Asociacin administradora de sistemas de acueductos y alcantarillados comunales Agencia Sueca de Cooperacin y Desarrollo Internacional Asociacin Ecolgica de Paquera, Lepanto y Cbano Asociacin de Servicios de Promocin Laboral Autoridad Sanitaria Nacional Asociacin de la Industria Grca Costarricense reas silvestres protegidas Asociacin de Proteccin, Conservacin y Sanidad de Recursos de Cao Negro Asociacin de Voluntarios para el Servicio en las reas Protegidas Asociacin Terra Nostra Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados

BNFI BNV BNVITAL BPDC BPOPFI BPOPOP BUN-CA

Banco Nacional Sociedad Administradora de Fondos de Inversin S.A. Bolsa Nacional de Valores BN Vital Operadora de Pensiones Complementarias S.A. Banco Popular y de Desarrollo Comunal Sociedad Administradora de Fondos de Inversin del Banco Popular y de Desarrollo Comunal S.A. Banco Popular Operadora de Pensiones Complementarias S.A. Biomass Users Network-Centroamrica

C
CAAR Caatec CAC CACI CACP Cadeti Cadexco CAF CAIS Camtic CAN Canaeco Canapep Canara Canatur Capel Caprosoft Caricom CATA Cathalac Catie Caturgua CBA CBI CBM CBTPA CCAD CCC CCF CCP CCPC CCSS CCT CCT Comits administradores de acueductos rurales Fundacin Comisin Asesora de Alta Tecnologa Centros agrcolas cantonales Conferencia de Autoridades Audiovisuales y Cinematogrcas de Iberoamrica Centro Agrcola Cantonal de Puntarenas Comisin Asesora de Degradacin de Tierras Cmara de Exportadores Costarricenses Certicado de abono forestal Centros de Atencin Integral en Salud Cmara de Tecnologas de Informacin y Comunicacin Corporacin Arrocera Nacional Cmara Nacional de Ecoturismo Cmara Nacional de Productores y Exportadores de Pia Cmara Nacional de Radio Cmara Nacional de Turismo Centro de Asesora y Promocin Electoral Cmara de Productores de Software Comunidad del Caribe (sigla en ingls) Agencia de Turismo de Centroamrica (sigla en ingls) Centro del Agua del Trpico Hmedo para Amrica Latina y el Caribe Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza Cmara de Turismo de Guanacaste Canasta bsica alimentaria Iniciativa de la Cuenca del Caribe (sigla en ingls) Corredor Biolgico Mesoamericano Caribbean Basin Trade Promotion Act Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo Cmara Costarricense de la Construccin Cmara Costarricense Forestal Centro Centroamericano de Poblacin (UCR) Centro Costarricense de Produccin Cinematogrca (MCJ) Caja Costarricense de Seguro Social Centro Cientco Tropical Confederacin Centroamericana de Trabajadores

B
Banhvi BCAC BCCR BCIE BCR BCRFI BCRPP BCRV BEM BEN BFV Bicsa BID Biomarcc Banco Hipotecario de la Vivienda Banco Crdito Agrcola de Cartago Banco Central de Costa Rica Banco Centroamericano de Integracin Econmica Banco de Costa Rica Banco de Costa Rica Sociedad Administradora de Fondos de Inversin S.A. Banco de Costa Rica Planes de Pensin S.A. Banco de Costa Rica Valores, Puesto de Bolsa S.A. Bonos de estabilizacin monetaria Balance Energtico Nacional Bono familiar de vivienda Banco Internacional de Costa Rica Banco Interamericano de Desarrollo Proyecto Biodiversidad marina y costera de Costa Rica: creacin de capacidades y adaptacin al cambio climtico (Minaet) Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (Banco Mundial) Banco Mundial Conservacin de la Naturaleza y Seguridad Nuclear (Alemania) Banco Nacional de Costa Rica

BIRF BM BMU BNCR

SIGLAS

ESTADO DE LA NACION

411

CE CEA Cecade Cedal Cedarena Cedaw

Cedeco Ceeam CECC Cecudi Cegesti Cefemina Cefof CEJA Celade Cemede CEN Cen-Cinai Cenac Cenadi Cenare Cenat Cenat-Prias

Cence Cendeiss Ceniga Cenpe Cepal Cepredenac Ceprona Cerca CFIA CFS CGN CGR CI CIA

Comunidad Europea Centro de Educacin Ambiental (UNED) Centro de Capacitacin y Desarrollo Centro de Estudios Democrticos para Amrica Latina Centro de Derecho Ambiental y Recursos Naturales Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer (sigla en ingls) Corporacin Educativa para el Desarrollo Costarricense Centros Especializados de Atencin y Albergue para las Mujeres Coordinacin Educativa y Cultural Centroamericana (SICA) Centro de Cuido y Desarrollo Infantil Centro de Gestin Tecnolgica e Informtica Industrial Centro Feminista de Informacin y Accin Centro Nacional de Formacin de Formadores y de Personal Tcnico para el Desarrollo Industrial Centro de Estudios de Justicia de las Amricas Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (Cepal) Centro Mesoamericano de Desarrollo Sostenible del Trpico Seco (UNA) Centros de Educacin y Nutricin Centro de Educacin y Nutricin-Centro Infantil de Nutricin y Atencin Integral Centro Nacional de la Cultura Centro Nacional de Didctica Centro Nacional de Rehabilitacin Centro Nacional de Alta Tecnologa Centro Nacional de Alta Tecnologa- Programa Nacional de Investigaciones Aerotransportadas y Sensores Remotos Centro Nacional de Control de Energa Centro de Desarrollo Estratgico e Informacin en Salud y Seguridad Social Centro Nacional de Investigacin Geoambiental Centro Nacional de Planicacin Elctrica Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe Centro de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres Naturales en Amrica Central Fundacin Centro de Productividad Nacional Centro de Recursos para el Desarrollo Sostenible de los Asentamientos Humanos en Centroamrica Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos Comit de Seguridad Alimentaria Mundial (FAO, sigla en ingls) Corporacin Ganadera Nacional Contralora General de la Repblica Conservacin Internacional Colegio de Ingenieros Agrnomos

CIAT CIBM CICA Cicad Cicap CICR Cidai Cidecat CIDH CIEA Ciedes Ciedess CIEM Cientec CIET CIF CIIU CIJ Cimar Cimat CINA Cinde Cindea Cinpe CIPA Cites

CJC / CJC-SC Claeh CMCA CMNUCC CMTC CNC CNE CNFL CNP

Comisin Interamericana del Atn Tropical Centro de Investigacin en Biologa Molecular y Celular (UCR) Centro de Investigacin en Contaminacin Ambiental (UCR) Centro de Inteligencia Conjunta Antidrogas Centro de Investigacin y Capacitacin en Administracin Pblica Comit Internacional de la Cruz Roja Centro Infantil Diurno de Atencin Integral (PANI) Comisin de Implementacin y Desarrollo de la Cuenca Arenal-Tempisque Comisin Interamericana de Derechos Humanos Comisin Interuniversitaria de Educacin Ambiental (Conare) Centro de Investigaciones en Desarrollo Sostenible (UCR) Corporacin de Investigacin, Estudio y Desarrollo de la Seguridad Social Centro de Investigacin en Estudios de la Mujer (UCR) Fundacin para el Centro Nacional de la Ciencia y la Tecnologa Centro de Investigacin en Enfermedades Tropicales (UCR) En el puerto de entrada (sigla en ingls) Clasicacin industrial internacional uniforme de todas las actividades econmicas Corte Internacional de Justicia Centro de Investigacin en Ciencias del Mar y Limnologa (UCR) Comisin Interinstitucional de Marinas y Atracaderos Tursticos Centro de Investigacin en Nutricin Animal (UCR) Coalicin Costarricense de Iniciativas de Desarrollo Centro Integrado de Educacin de Adultos Centro Internacional en Poltica Econmica Centro de Proteccin Ambiental (ITCR) Convencin sobre comercio internacional de especies en peligro de ora y fauna silvestres (sigla en ingls) Centro de Jurisprudencia Constitucional, de la Sala Constitucional Centro Latinoamericano de Economa Humana Consejo Monetario Centroamericano Convencin Marco de las Naciones Unidas contra el Cambio Climtico Central del Movimiento de Trabajadores Costarricenses Comisin Nacional del Consumidor Comisin Nacional de Prevencin de Riesgos y Atencin de Emergencias Compaa Nacional de Fuerza y Luz Consejo Nacional de Produccin

412
CNP+L CNPE CNPJ CNPL CNREE CNT CNV Cobodes Cocim Codeforsa Codeca Coecoceiba Coenos COF Coforsa Colypro Comex Conac Conace Conacoop Conadeco Conagebio Conai Conamaj Conao Conapam Conape Conare Conarroz Conasida Conassif Conavi Conea Conesup Conicit Coocaf Coocique Coopelesca Coopesantos Coopesolidar Cooprena

ESTADO DE LA NACION

SIGLAS

Centro Nacional para la Produccin ms Limpia Comisin Nacional de Poltica de Empleo Consejo Nacional de la Poltica Pblica de la Persona Joven Centro Nacional de Produccin ms Limpia Consejo Nacional de Rehabilitacin y Educacin Especial Compaa Nacional de Teatro Comisin Nacional de Valores Proyecto de Conservacin de Bosque y Desarrollo Sostenible Convenio Cooperativo Intermunicipal Comisin de Desarrollo Forestal de San Carlos Confederacin de los Ejrcitos Centroamericanos Asociacin de Comunidades Ecologistas La CeibaAmigos de la Tierra Costa Rica Comisin Tcnica Consultiva Nacional del Fenmeno ENOS Centro de Orientacin Familiar Comisin para el Fortalecimiento del Sector de Acueductos Comunales Colegio de Licenciados y Profesores en Letras, Filosofa, Ciencias y Arte Ministerio de Comercio Exterior Consejo Nacional de reas de Conservacin Comisin Nacional de Conservacin y Energa Consejo Nacional de Cooperativas Confederacin Nacional de Desarrollo Comunal Comisin Nacional para la Gestin de la Biodiversidad Comisin Nacional de Asuntos Indgenas Comisin Nacional para el Mejoramiento de la Administracin de Justicia Consejo Nacional de Organizaciones no Gubernamentales y Organizaciones Sociales Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor Comisin Nacional de Prstamos para Educacin Consejo Nacional de Rectores Corporacin Arrocera Nacional Consejo Nacional de Atencin Integral al VIH y Sida Consejo Nacional de Supervisin del Sistema Financiero Consejo Nacional de Vialidad Comisin Nacional de Educacin Ambiental Consejo Nacional de Educacin Superior Consejo Nacional para Investigaciones Cientcas y Tecnolgicas Consorcio de Cooperativas de Cacultores de Guanacaste y Montes de Oro R.L. Cooperativa de Ahorro y Prstamo de la Comunidad de Ciudada Quesada Cooperativa de Electricacin Rural de San Carlos Cooperativa de Electricacin Rural Los Santos Cooperativa Autogestionaria de Servicios Profesionales para la Solidaridad Social Consorcio Cooperativo Red Ecoturstica Nacional

Corbana Corec Corfoga Corte IDH Cosevi Coseforma Cosore Covao Covirena CPC CPCA CPI CPN CRID CRRH CSA CSE CST Csuca CSXXI CTAMS CTRN CTTM CUNA CUSC CUL CYMA

Corporacin Bananera Nacional Comisin Consultiva para la Reforma del Estado Costarricense Corporacin Ganadera Corte Interamericana de Derechos Humanos Consejo de Seguridad Vial Proyecto de Cooperacin en los Sectores Forestal y Maderero Consejos sociales regionales Colegio Vocacional de Artes y Ocios Comits de Vigilancia de los Recursos Naturales Comisin de Promocin de la Competencia Comisin Permanente de Cooperativas de Autogestin Corte Penal Internacional Consejo Portuario Nacional Centro Regional de Informacin sobre Desastres Comit Regional de Recursos Hidrulicos del Istmo Centroamericano Certicado de servicios ambientales Consejo Superior de Educacin Certicado de la Sostenibilidad Turstica Consejo Superior Universitario Centroamericano Curridabat Siglo XXI Consejo Tcnico de Asistencia Mdico Social Central de Trabajadores Rerum Novarum Centro de Transferencia y Transformacin de Materiales (ITCR) Colegio Universitario de Alajuela Coalicin Unidos por San Carlos Coalicin Unin Liberiana Programa Competitividad y Medio Ambiente

D
Daaci DANE Direccin de Aplicacin de Acuerdos Comerciales Internacionales (Comex) Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, Banco Mundial y Banco Interamericano de Desarrollo Agencia Danesa para el Desarrollo Programa de Desarrollo Campesino Forestal Fundacin para el Desarrollo Local y el Fortalecimiento Municipal e Institucional de Centroamrica y el Caribe Direccin General de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares (MTSS) Direccin General de Aduanas Direccin General de Aviacin Civil Direccin General de Estadstica y Censos Direccin General Forestal Direccin de Geologa y Minas Direccin General de Servicio Civil Direccin General de Tributacin Defensora de los Habitantes de la Repblica

Danida Decafor Demuca

Desaf DGA DGAC DGEC DGF DGM DGSC DGT DHR

SIGLAS

ESTADO DE LA NACION

413

DHS Digeca Digepyme DIN Dinadeco DIS DNIT DON DRAT DSE DSPP

Desarrollo humano sostenible Direccin de Gestin de la Calidad Ambiental (Minaet) Direccin General de la Pequea y Mediana Empresa Instituto Alemn de Normalizacin (sigla en alemn) Direccin Nacional de Desarrollo de la Comunidad Direccin de Inteligencia y Seguridad Direccin Nacional de Inspeccin de Trabajo Depsitos a un da plazo, overnight Distrito de Riego Arenal-Tempisque Direccin Sectorial de Energa Direccin de Salud y Produccin Pecuaria (MAG)

F
FA Faico FAJ Fanal FAO FD FDA Fecon Fecopt Fedecoop Fedemur Fedepricap Fedoma FEES FEM Fenasco Fetral Feucr Feuna FIA FIDA Fidagro Fiderpac Finade Finca FIS Flacso FMAM FMI FMLN FNCA FNE FOB Focegir Frente Amplio Fundacin Amigos de la Isla del Coco Fundacin Accin Joven Fbrica Nacional de Licores Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (sigla en ingls) Partido Fuerza Democrtica Administracin de Alimentos y Drogas (sigla en ingls) Federacin Costarricense para la Conservacin de la Naturaleza Federacin Costarricense de Pesca Turstica Federacin de Cooperativas Federacin Municipal Regional del Este Federacin de Empresas Privadas de Centroamrica Federacin Occidental de Municipalidades de Alajuela Fondo Especial de la Educacin Superior Foro Econmico Mundial Federacin Nacional de Asociaciones de Consumidores Federacin de Trabajadores de Limn Federacin de Estudiantes de la Universidad de Costa Rica Federacin de Estudiantes de la Universidad Nacional Festival Internacional de las Artes Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola Fideicomiso para la proteccin y fomento agropecuario para pequeos y medianos productores Fundacin Integral de Desarrollo Rural del Pacco Central Fideicomiso Nacional para el Desarrollo Fundacin Integral Campesina Ficha de informacin social (IMAS) Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Fondo para el Medio Ambiente Mundial Fondo Monetario Internacional Frente Farabundo Marti para la Liberacin Nacional (El Salvador) Fondo Nacional de Contingencias Agrcolas Fondo Nacional de Emergencias En el puerto de salida (sigla en ingls) Fondo de Fomento Centroamericano de la Gestin Integral del Riesgo de Desastres (CepredenacSICA) Fundacin Omar Dengo Fondo Especial para el Desarrollo de las Micro, Pequeas y Medianas Empresas Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares (Desaf-MTSS) Fondo de Microproyectos Costarricenses Proyecto de Fortalecimiento Municipal y Descentralizacin Fondo Nacional de Becas

E
Earth Ebais ECA ECE Ecodes Ecosoc Ecosos Ecpat Escuela de Agricultura de la Regin Tropical Hmeda Equipos bsicos de atencin integral en salud Ente Costarricense de Acreditacin Encuesta Continua de Empleo (INEC) Estrategia de Conservacin para el Desarrollo Sostenible Consejo Econmico Social de la Asamblea General de las Naciones Unidas Estrategia Costarricense por la Sostenibilidad Organizaciones para la Eliminacin de la Prostitucin Infantil, la Pornografa Infantil y el Trco de Nios (as) (sigla en ingls) Estrategia para el Control de la Tala Ilegal European Currency United (unidad de cuenta europea) Estaciones experimentales (MAG) European Free Trade Association Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples (INEC) Evaluacin de impacto ambiental Empresa de alta tecnologa Proyecto Estrategias para el Desarrollo de la Mipyme en Centroamrica (OEA) Encuesta Nacional de Hogares (INEC) Estrategia Nacional de Cambio Climtico Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (INEC) Encuesta de Inversin Social Encuesta Nacional de Nutricin Fenmeno El Nio-Oscilacin del Sur Encuesta Nacional de Salud Encuesta Nacional de Salud Reproductiva Empresa de Servicios Pblicos de Heredia Encuesta de Salud Reproductiva y Migracin Educational Testing Service Asociacin Global para una Agricultura Segura y Sostenible (sigla en ingls)

ECTI ECU EEMAG EFTA EHPM EIA EMAT E-Mipyme Enaho ENCC ENIG Eniso ENN ENOS ENSA ENSR ESPH ESRM ETS Eurep

FOD Fodemipyme Fodesaf Fomic Fomude Fonabe

414
Fonafo Fonavi Fosuvi Fundatec Fundebase Fundeco Fundecoca

ESTADO DE LA NACION

SIGLAS

Fundecooperacion Fundecor Fundemuca Fundes Fundevi Funpadem Fuprovi

Fondo Nacional de Financiamiento Forestal Fondo Nacional de Vivienda Fondo de Subsidios para la Vivienda Fundacin Tecnolgica de Costa Rica Fundacin para el Desarrollo de Base Fundacin para la Economa Popular Fundacin Unin y Desarrollo de las Comunidades Campesinas Fundacin de Cooperacin para el Desarrollo Sostenible Fundacin para el Desarrollo de la Cordillera Volcnica Central Fundacin para el Desarrollo y el Fortalecimiento Municipal de Centroamrica Fundacin de Desarrollo Sostenible Fundacin de la Vicerrectora de Investigacin (UCR) Fundacin para la Paz y la Democracia Fundacin Promotora de Vivienda

ICC ICCC ICD ICDF ICE Ice ICER ICIC Icoder Icomos Icomvis ICT IDA Ideas Idespo IDG IDHC IDH IDRC IDS IED IFC IFAM IFED Ifoam IGM IGN IGR IICA IICE

G
GAM GATS GATT Gran rea Metropolitana Acuerdo General sobre Servicios (sigla en ingls) Acuerdo general de aranceles aduaneros y comercio, que se transform en la Organizacin Internacional del Comercio (sigla en ingls) Fondo para el Medio Ambiente Mundial (sigla en ingls) Gases de efecto invernadero Global Entrepreneurship Monitor Gestin Integral de Calidad y Acreditacin (Poder Judicial) Gas licuado de petrleo Sistema de posicionamiento global (sigla en ingls) Cooperacin Tcnica Alemana (sigla en alemn) Asociacin Mundial del Agua (sigla en ingls)

GEF GEI GEM GICA-Justicia GLP GPS GTZ GWP

H
Hidrocec HNN Centro de Recursos Hdricos para Centroamrica y el Caribe (UNA) Hospital Nacional de Nios IIDH IIF IIMEC IIP IIS Ilanud Instituto sobre Alcoholismo y Farmacodependencia ndice de adelanto tecnolgico Escuela Iberoamericana de Gobierno y Poltica Pblica Instituto Centroamericano de Estudios Sociales (de la CCT) Instituto del Caf Instituto Centroamericano de Administracin Pblica

I
IAFA IAT Ibergop Icaes Icaf ICAP

IMAE IMAS IMC IMN INA Inamu INBio

ndice de competitividad cantonal Instituto Costarricense contra el Cncer Instituto Costarricense sobre Drogas Fundacin Interamericana de Cultura y Desarrollo (sigla en ingls) Instituto Costarricense de Electricidad Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales Instituto Costarricense de Enseanza Radiofnica Instituto Costarricense de Investigaciones Clnicas Instituto Costarricense del Deporte y la Recreacin Consejo Internacional de Monumentos y Sitios (sigla en ingls) Instituto Internacional en Conservacin y Manejo en Vida Silvestre (UNA) Instituto Costarricense de Turismo Instituto de Desarrollo Agrario Instituto para el Desarrollo y la Accin Social Instituto de Estudios Sociales en Poblacin ndice de desarrollo relativo al gnero ndice de desarrollo humano cantonal ndice de desarrollo humano Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (sigla en ingls) ndice de desarrollo social Inversin extranjera directa Corporacin Financiera Internacional (sigla en ingls) Instituto de Fomento y Asesora Municipal Instituto de Formacin y Estudios en Democracia (TSE) Federacin Internacional de Movimientos de Agricultura Orgnica (sigla en ingls) ndice de gestin municipal Instituto Geogrco Nacional ndice de gestin del riesgo Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura Instituto de Investigaciones en Ciencias Econmicas (UCR) Instituto Interamericano de Derechos Humanos Instituto de Finanzas Internacionales (sigla en ingls) Instituto de Investigaciones para el Mejoramiento de la Educacin Costarricense Instituto de Investigaciones Psicolgicas (UCR) Instituto de Investigaciones Sociales (UCR) Instituto Latinoamericano de Naciones Unidas para la Prevencin del Delito y el Tratamiento del Delincuente ndice mensual de la actividad econmica Instituto Mixto de Ayuda Social ndice de masa corporal Instituto Meteorolgico Nacional Instituto Nacional de Aprendizaje Instituto Nacional de las Mujeres Instituto Nacional de Biodiversidad

SIGLAS

ESTADO DE LA NACION

415

Incae Incap Inciensa Incofer Incop Incopesca IND Inder INEC Infocoop Inisa Inisefor Inmarsat INP Inrecosmar INS INTA Inteco Intel INVU IPC IPCC IPEC IPG IPH IPI IPS IRET IRI IRPF IRRI IRS ISBN ISP Itcer ITCR ITCO IVA IVM

Instituto Centroamericano de Administracin de Empresas Instituto de Nutricin de Centroamrica y Panam Instituto Costarricense de Investigacin y Enseanza en Nutricin y Salud Instituto Costarricense de Ferrocarriles Instituto Costarricense de Puertos del Pacco Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura Ingreso nacional disponible Instituto Nacional de Desarrollo Rural Instituto Nacional de Estadstica y Censos Instituto Nacional de Fomento Cooperativo Instituto de Investigaciones en Salud (UCR) Instituto de Investigacin y Servicios Forestales Organizacin Internacional de Comunicaciones Mviles por Satlite (sigla en ingls) ndice de nacionalizacin partidaria Instituto de los Recursos Pesqueros y Marinos Instituto Nacional de Seguros Instituto Nacional de Innovacin y Transferencia de Tecnologa Agropecuaria Instituto de Normas Tcnicas de Costa Rica Integrated Electronics Corporation Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo ndice de precios al consumidor Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico (sigla en ingls) Instituto Profesional de Educacin Comunitaria ndice de potenciacin de gnero ndice de pobreza humana ndice de produccin industrial Instituto de Polticas para la Sostenibilidad Instituto Regional de Estudios en Sustancias Txicas (UNA) ndice internacional de regularidad supercial Impuesto sobre la renta de las personas fsicas Instituto Internacional de Investigacin de Arroz (sigla en ingls) ndice de rezago social International Standard Book Number Inversin social pblica ndice de tipo de cambio efectivo real Instituto Tecnolgico de Costa Rica Instituto de Tierras y Colonizacin Impuesto al valor agregado Invalidez, vejez y muerte

JFS JICA JNC JPS Judesur Junaforca Jupema

Junta de Fomento Salinero Agencia de Cooperacin Internacional de Japn (sigla en ingls) Junta Nacional de la Cabuya Junta de Proteccin Social Junta de Desarrollo de la Zona Sur Junta Nacional Forestal Campesina Junta de Pensiones y Jubilaciones del Magisterio Nacional

L
Lacomet Laica Lanamme Lapop Laqat Larep LA RED LASA LPG Libor LPG LNA Laboratorio Costarricense de Metrologa Liga Agrcola Industrial de la Caa de Azcar Laboratorio Nacional de Materiales y Modelos Estructurales (UCR) Proyecto de Opinin Pblica en Amrica Latina Universidad de Vanderbilt, (sigla en ingls) Laboratorio de Qumica de la Atmsfera (UNA) Laboratorio de Anlisis de Residuos de Plaguicidas (IRET-UNA y CICA-UCR) La Red de Estudios Sociales en Prevencin de Desastres en Latinoamrica Asociacin de Estudios Latinoamericanos (sigla en ingls) Gas licuado de petrleo (sigla en ingls) London Inter Bank Offering Rate Gas licuado de petrleo (sigla en ingls) Laboratorio Nacional de Aguas

M
MAC MADC MAG Marea MAT Matpel MCCA MCJ MDL MEIC MEP Mercosur Mesicic Museo de Arte Costarricense Museo de Arte y Diseo Contemporneo Ministerio de Agricultura y Ganadera Programa regional Manejo de recursos acuticos y alternativas econmicas (Usaid) Msica con Accesibilidad para Tod@s (Sinem) Unidad de Materiales Peligrosos (INS) Mercado Comn Centroamericano Ministerio de Cultura y Juventud Mecanismo de desarrollo limpio Ministerio de Economa, Industria y Comercio Ministerio de Educacin Pblica Mercado Comn del Sur Mecanismo de Seguimiento de la Implementacin de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin (OEA) Ministerio de Ciencia y Tecnologa Ministerio de Planicacin Nacional y Poltica Econmica Ministerio de Ambiente y Energa Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones Micro, pequea y mediana empresa Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos

J
Japdeva Jasec JDT JFA JFP Junta de Administracin Portuaria de la Vertiente Atlntica Junta Administrativa de Servicio Elctrico Municipal de Cartago Junta de Defensa del Tabaco Junta de Fomento Avcola Junta de Fomento Porcino Micit Mideplan Minae Minaet Mipyme Mivah

416
ML MNC MNJ MOPT MTC MTSS

ESTADO DE LA NACION

SIGLAS

Movimiento Libertario Mesa Nacional Campesina Movimiento Nacional de Juventudes Ministerio de Obras Pblicas y Transportes Movimiento de Trabajadores y Campesinos Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

OPS/PAHO Orealc ORT OSN Ovsicori

Organizacin Panamericana de Salud Ocina Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe (Unesco) rgano de reglamentacin tcnica Orquesta Sinfnica Nacional Observatorio Vulcanolgico y Sismolgico de Costa Rica (UNA)

N P
Nafta Tratado de Libre Comercio de Norteamrica, suscrito por Estados Unidos, Canad y Mxico (sigla en ingls) Necesidades bsicas insatisfechas (mtodo de clculo de la pobreza) National Oceanic & Atmospheric Administration Agencia Noruega de Cooperacin Internacional PAC PBAE Pacadirh Pairca PANI Parca Parlacen Parlatino PASA PASE PBCC PDAZA PEA PECAire-UNA PDS PGR PGSA PIB PIBA PIEG PILA PIMA PIN PISA PLN PMT PND PNDF PNDU PNGIRH PNIP PNMB PNMCACH PNMIRH PNUD/UNDP Pnuma Partido Accin Ciudadana Programa Bandera Azul Ecolgica Plan Centroamericano para el Manejo Integrado y la Conservacin de los Recursos Hdricos Programa de Apoyo a la Integracin Regional Centroamericana Patronato Nacional de la Infancia Plan Ambiental de la Regin Centroamericana Parlamento Centroamericano Parlamento Latinoamericano Programa de Ajuste Sectorial Agropecuario Partido Accesibilidad sin Exclusin Proyecto Bosques y Cambio Climtico Proyecto de Desarrollo Agrcola de la Zona Atlntica Poblacin econmicamente activa Programa de Estudios de Calidad del Aire, Escuela de Ciencias Ambientales (UNA) Partido del Sol Procuradura General de la Repblica Programa Ganadero de Salud Animal Producto interno bruto Programa de Incremento de la Productividad Agrcola Poltica para la Igualdad y Equidad de Gnero Parque Internacional La Amistad Programa Integral de Mercadeo Agropecuario Partido Integracin Nacional Programa para la Evaluacin Internacional de Alumnos (OCDE, sigla en ingls) Partido Liberacin Nacional Pulgadas de madera tica Plan Nacional de Desarrollo Plan Nacional de Desarrollo Forestal Plan Nacional de Desarrollo Urbano Plan Nacional para la Gestin Integrada de Recurso Hdrico Plan Nacional de Integracin Pblica Parque Nacional Marino Las Baulas Programa Nacional de Mejoramiento de la Calidad del Agua para Consumo Humano Plan Nacional de Manejo Integral del Recurso Hdrico Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

NBI NOAA Norad

O
Occefs OCDE/OECD OCIS OdD Odeca Odres OEA OET Oarroz OFIM OIEA OIJ OIM Oirsa OIT Olade OMC OMI OMS OMT ONF ONG ONU Onusida Opanal OPC OPEP OPES Organizacin Centroamericana y del Caribe de Entidades Fiscalizadoras Superiores Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos Ocina de Cooperacin Internacional de la Salud Observatorio del Desarrollo (UCR) Organizacin de Estados Centroamericanos Asociacin de Desarrollo Sostenible de la Regin Chorotega Organizacin de los Estados Americanos Organizacin de Estudios Tropicales Ocina del Arroz Ocinas Municipales de la Mujer Organismo Internacional de Energa Atmica Organismo de Investigacin Judicial Organizacin Internacional para las Migraciones Organismo Internacional Regional de Sanidad Agropecuaria Organizacin Internacional del Trabajo Organizacin Latinoamericana de Energa Organizacin Mundial del Comercio Organizacin Martima Internacional Organizacin Mundial de la Salud Organizacin Mundial de Turismo Ocina Nacional Forestal Organizacin no gubernamental / organizaciones no gubernamentales Organizacin de las Naciones Unidas Programa de las Naciones Unidas sobre el VIH/ SIDA Organismo para la Proscripcin de las Armas Nucleares en Amrica Latina y el Caribe Operadora de pensiones complementarias Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo Ocina de Planicacin de la Educacin Superior

SIGLAS

ESTADO DE LA NACION

417

Pogol Potgam PPA PPD PPP PRC Prepac Presol Pretoma PRN Proagroin Proarca Proartes Procesos Procomer Procumen Prodapen ProDUS Proebi Progai Proinder Promec-CR Promece Promesa Pronaca Pronace Pronamype Propyme Prosic Prugam PSA PSAGR PTA Puedes PUN PUSC PYME

Programa de Desarrollo Rural Integrado OsaGolto Plan de Ordenamiento Territorial de la Gran rea Metropolitana Paridad del poder adquisitivo Programa de Pequeas Donaciones Plan Puebla-Panam Partido Renovacin Costarricense Plan Nacional de Pesca y Acuicultura Continental Plan Nacional de Residuos Slidos - Costa Rica Programa de Restauracin de Tortugas Marinas Partido Restauracin Nacional Programa de Desarrollo Agroindustrial de la Zona Norte Programa Ambiental Regional para Centroamrica Programa Nacional para el Desarrollo de las Artes Escnicas (Teatro Popular Melico Salazar) Programa Centroamericano para la Sostenibilidad Promotora del Comercio Exterior de Costa Rica Programa de Escuelas de Atencin Prioritaria Proyecto de Desarrollo Agrcola de la Pennsula de Nicoya Programa de Investigacin en Desarrollo Urbano Sostenible (UCR) Programa de Educacin en Biodiversidad (INBio) Programa Institucional de Gestin Ambiental Integral (UCR) Programa Proinfancia y Desarrollo Rural Programa de monitoreo ecolgico de las reas protegidas y corredores biolgicos de Costa Rica Programa de Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Programa de Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Secundaria Acadmica Programa Nacional de Centros de Acopio Programa Nacional de Conservacin de Energa Programa Nacional de Apoyo a la Micro y Pequea Empresa Programa de Apoyo a la Pequea y Mediana Empresa (Conicit) Programa de la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento Proyecto de Planicacin Regional y Urbana de la Gran rea Metropolitana Pago por servicios ambientales Programa Sectorial Agropecuario de Gestin de Riesgos Parque de Tecnologa Ambiental Programa Universidad-Empresa para el Desarrollo Sostenible (Csuca) Partido Unin Nacional Partido Unidad Social Cristiana Pequea y mediana empresa

R
RAC Racsa RAMT RC Recope Redcicla Redcom REDD+ REPCar Riteve RMI RN RNC RNCTM RSN RTV Resolucin alterna de conictos Radiogrca Costarricense S.A. Programa de Reparacin, Ampliacin, Mejora y Terminacin de Viviendas Partido Renovacin Costarricense Renadora Costarricense de Petrleo Red de Reciclaje en Costa Rica Red Costarricense de Organizaciones de Micronanzas Reduccin de emisiones por deforestacin y degradacin de bosques Proyecto Reduciendo el Escurrimiento de Plaguicidas al Mar Caribe (GEF/FMAM) Revisin integral tcnica vehicular Reservas monetarias internacionales Partido Restauracin Nacional Rgimen no contributivo de pensiones Red Nacional para la Conservacin de las Tortugas Marinas Red Sismolgica Nacional Revisin tcnica vehicular

S
SAC Saben SADC SARS SBD SCIJ SCN SEC SEM Semec Senara Senas Senasa Sepsa Setena SFE SFN SFNV SGP SIA SICA Sicap SICultura Sicere Sida Sistema Arancelario Centroamericano Sistema de Atencin de Beneciarios Southern Africa Development Community Sndrome respiratorio agudo severo (sigla en ingls) Sistema de Banca para el Desarrollo Sistema Costarricense de Informacin Jurdica Sistema de Cuentas Nacionales Sindicato de Educadores Costarricenses Seguro de enfermedad y maternidad Sistema de Evaluacin del Mejoramiento Continuo de la Calidad Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento Servicio Nacional de Aguas Subterrneas Servicio Nacional de Salud Animal Secretara Ejecutiva de Planicacin Sectorial Agropecuaria Secretara Tcnica Nacional Ambiental Servicio Fitosanitario del Estado (MAG) Sistema Financiero Nacional Sistema Financiero Nacional de la Vivienda Sistema Generalizado de Preferencias Sistema de Informacin Aduanera Sistema de la Integracin Centroamericana Sistema Centroamericano de reas Protegidas Sistema de Informacin Cultural Costarricense (MCJ) Sistema Centralizado de Recaudacin Sndrome de inmunodeciencia adquirida

Sieca SIEN SIG SIGIPSS Sigmar SIL Simed Sinabi SIN Sinac Sinades Sinaes Sinafop Sinalevi Sinami Sinart SINE Sinem Sinetec Sinpe Sinvih SIP SIPO Sirefor SNC SNG Solas STAP Sugef Sugess Sugeval Supen Sutel

Secretara de Integracin Econmica Centroamricana Sistema de Informacin Energtica Nacional Sistema de informacin geogrca Sistema de Informacin y Gestin Integrada de los Programas Sociales Selectivos Sistema de informacin geogrca marina Sistema de Informacin Legislativa Sistema para el Mejoramiento de la Educacin Sistema Nacional de Bibliotecas Sistema Interconectado Nacional Sistema Nacional de reas de Conservacin (Minaet) Sistema Nacional de Desarrollo Sostenible Sistema Nacional de Acreditacin de la Educacin Superior Sistema Nacional de Formacin Profesional Sistema Nacional de Legislacin Vigente Sistema Nacional de Anlisis de la Mortalidad Infantil Sistema Nacional de Radio y Televisin Sistema Nacional de Evaluacin Sistema Nacional de Educacin Musical Sistema Integrado Nacional de Educacin Tcnica para la Competitividad Sistema de Intercambio de Negociacin y Pagos Electrnicos Sistema Nacional de Vigilancia del VIH-Sida Sociedad Interamericana de Prensa Sistema de Informacin de la Poblacin Objetivo (IMAS) Sistema de Informacin de Recursos Forestales Sistema Nacional para la Calidad Servicio Nacional de Guardacostas Convenio Internacional para la Seguridad de la Vida Humana en el Mar (sigla en ingls) Secretara Tcnica de la Autoridad Presupuestaria (Ministerio de Hacienda) Superintendencia General de Entidades Financieras Superintendencia General de Servicios de Salud Superintendencia General de Valores Superintendencia de Pensiones Superintendencia de Telecomunicaciones

TIC TICA TLC TLC-CA TLCAN TNC TPA TPCE Trips TSE TUVA

Tecnologas de informacin y comunicacin Tecnologa de Informacin para el Control Aduanero Tratado de libre comercio Tratado de Libre Comercio entre Centroamrica, Estados Unidos y Repblica Dominicana Tratado de Libre Comercio Canad-Costa Rica The Nature Conservancy Autoridad de Promocin Comercial (sigla en ingls) Tratado de prohibicin completa de ensayos nucleares Aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio (sigla en ingls) Tribunal Supremo de Elecciones Fundacin Tierras Unidas Vecinales por el Ambiente

U
UACA Uccaep UCR UDES UE UEN-Cence UICN UIP UIS UMF UNA UNAG Unctad Undeca UNED Unesco UNFCCC Unfpa Universidad Autnoma de Centroamrica Unin Costarricense de Cmaras y Asociaciones del Sector Empresarial Privado Universidad de Costa Rica Unidades de desarrollo Unin Europea Unin Estratgica de NegociosCentro Nacional de Control de Energa Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza Unidad de Intervencin Policial Instituto de Estadstica de la Unesco (sigla en ingls) Unidades de manejo forestal Universidad Nacional Unin Nacional de Productores Agropecuarios Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (sigla en ingls) Unin de Empleados de la Caja Costarricense de Seguro Social Universidad Estatal a Distancia Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (sigla en ingls) United Nations Framework Convention on Climate Change Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (sigla en ingls) Unin Nacional de Gobierno Locales Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (sigla en ingls) Unidad de Investigacin y Mercadeo S.A. Unin de rganos Electorales Unin de Pequeos y Medianos Productores Universidad para la Paz Unin para la Proteccin de las Obtenciones Vegetales

T
TAA TAN TAT TNT Toeic TBP TCU TFA Tribunal Ambiental Administrativo Tribunal Aduanero Nacional Tribunal Administrativo de Transportes Taller Nacional de Teatro Test of English for International Communication (ETS) Tasa bsica pasiva Trabajo Comunal Universitario Tribunal Fiscal Administrativo

UNGL Unicef Unimer Uniore Upanacional UPAZ UPOV

SIGLAS

ESTADO DE LA NACION

419

Usaid Usepa USIS USTR UTN

Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (sigla en ingls) Ocina de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos (sigla en ingls) Sistema Informativo y Cultural de los Estados Unidos de Amrica (sigla en ingls) United States Trade Representative Universidad Tcnica Nacional

V
VIH Virus de inmunodeciencia humana

W
WIDER WRI WSPA WTI WWF World Institute for Development Economics Research World Resources Institute World Society for the Protection of Animals West Texas Intermediate (precio del crudo para cotizacin en bolsa). Fondo Mundial para la Naturaleza (sigla en ingls)

Z
ZCI ZEE ZMT Zona de convergencia intertropical Zona econmica exclusiva Zona martimo-terrestre

420

ESTADO DE LA NACION

SIGLAS

BIBLIOGRAFA

ESTADO DE LA NACIN

421

Bibliografa

PRLOGO
PNUD. 1994. Informe sobre Desarrollo Humano 1994 (ed. en espaol). Ciudad de Mxico, Fondo de Cultura Econmica, para el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Sen, A. 1999. Development as freedom. Oxford, Oxford University Press. _ _ _ _ _ _ _ _ _ _. 2009. The idea of justice. Cambridge, Cambridge University Press.

Araya, J. 2010. El entorno sonoro en el Gran rea Metropolitana, en Revista Difusin, vol. 20. __________. 2012. Calidad del entorno sonoro para los habitantes de la GAM y otras comunidades. Ponencia preparada para el Decimoctavo Informe Estado de la Nacin. San Jos, Programa Estado de la Nacin. Arias, R. y Snchez, L. 2012. Anlisis de la desigualdad socioeconmica en Costa Rica por criterio territorial. Ponencia preparada para el Decimoctavo Informe Estado de la Nacin. San Jos, Programa Estado de la Nacin.

__________. 2012. Resultados del ndice de gestin muni cipal del periodo 2011 (informe n DFOE-DL-IF-3-2012). San Jos, rea de Servicios para el Desarrollo Local, Divisin de Fiscalizacin Operativa y Evaluativa, Contralora General de la Repblica. DesInventar. 2012. Base de Desastres 2011. Heredia, Programa Institucional de Gestin del Riesgo de Desastres, UNA. DSE. 2011a. Importacin de hidrocarburos por mes y por producto, ao 2011. San Jos, Direccin Sectorial de Energa. __________. 2011b. Importacin de vehculos 2010 y 2011.

SINOPSIS
Cabrera, J. 2012. Marco legal ambiental, capacidades reguAlfaro-Redondo, R. 2012. Anlisis comparativo del ndice de desarrollo humano cantonal del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo y del ndice de gestin municipal de la Contralora General de la Repblica. Contribucin realizada para el Decimoctavo Informe Estado de la Nacin. San Jos, Programa Estado de la Nacin. Alonso, E. 2012a. Efectos de la reforma de la Ley de Zonas Francas. Ponencia preparada para el Decimoctavo Informe Estado de la Nacin. San Jos, Programa Estado de la Nacin. __________. 2012b. Valoracin crtica a cinco aos de funcionamiento del rgimen cambiario: consensos y desacuerdos. Ponencia preparada para el Decimoctavo Informe Estado de la Nacin. San Jos, Programa Estado de la Nacin. Arauz, F. 2012. Agricultura: prcticas y desafos ambientales 2011. Ponencia preparada para el Decimoctavo Informe Estado de la Nacin. San Jos, Programa Estado de la Nacin. __________. 2011b. Informe de los resultados de la auditora operativa acerca del cumplimiento por parte del Estado de las medidas de proteccin y conservacin de los humedales de importancia internacional (Convencin Ramsar) (informe n DFOE-AE-IF-13-2011). San Jos, rea de Servicios Ambientales y de Energa, Divisin de Fiscalizacin Operativa y Evaluativa, Contralora General de la Repblica. CGR. 2011a. Informe acerca de la razonabilidad del avance del Proyecto de Mejoramiento Ambiental del rea Metropolitana de San Jos (alcantarillado sanitario) nanciado con fondos del Banco Japons para la Cooperacin Internacional (informe n DFOE-AEIF-10-2011). San Jos, rea de Servicios Ambientales y de Energa, Divisin de Fiscalizacin Operativa y Evaluativa, Contralora General de la Repblica. latorias y conictos ambientales relevantes. Ponencia preparada para el Decimoctavo Informe Estado de la Nacin. San Jos, Programa Estado de la Nacin.

San Jos, Direccin Sectorial de Energa. Fonafo. 2012a. Asignacin presupuestaria para CAF y PSA por fuente de nanciamiento: perodo 1995-2012 (en colones). San Jos, Fondo Nacional de Financiamiento Forestal. __________. 2012b. Distribucin de las hectreas contratadas en pago de servicios ambientales, por ao y por modalidad: perodo 1997-2011. San Jos, Fondo Nacional de Financiamiento Forestal. _ _ _ _ _ _ _ _ _ _. 2012c. Estudio de cobertura forestal de Costa Rica 2009-2010, en http://www.minae.go.cr/ recursos/cobertura-forestal/estudio-cobertura-forestal-fonafo-marzo2012.pdf. San Jos, Fondo Nacional de Financiamiento Forestal, Minaet y Gobierno de la Repblica Federal de Alemania. Garita, M. 2012. Sostenibilidad, solvencia y contribucin al crecimiento de la poltica scal costarricense. Ponencia preparada para el Decimoctavo Informe Estado de la Nacin. San Jos, Programa Estado de la Nacin. Gmez-Campos, S. y Murillo, J. 2012. Desempeo legislativo en la legislatura 2011-2012. Ponencia preparada para el Decimoctavo Informe Estado de la Nacin. San Jos, Programa Estado de la Nacin.

422

ESTADO DE LA NACION

BIBLIOGRAFIA

Halpern, B. et al. 2012. An index to assess the health and benets of the global ocean, en Nature, vol. 488, n 7413. Heckman, J. et al. 2003. Fifty years of mincer earnings regressions (NBER Working Paper, n 9732). Massachusetts, National Bureau of Economic Research. Hernndez, R. y Martnez, J.M. 2012. La inversin extranjera directa en Costa Rica: factores determinantes y efectos en el desarrollo nacional y regional. Serie de aportes para el anlisis del desarrollo humano sostenible. San Jos, Programa Estado de la Nacin. Incofer. 2012. Cantidad de pasajeros en el Pacco: 2010 y 2011. San Jos, Instituto Costarricense de Ferrocarriles. INEC. 2011. Varios aos. Encuesta Nacional de Hogares. San Jos, Instituto Nacional de Estadstica y Censos. Inteco. 2011. Costa Rica ya tiene norma C-Neutral. San Jos, Instituto de Normas Tcnicas de Costa Rica. Mankiw, G. y Taylor, M. 2006. Economics. Londres, Thomson Learning. Matarrita, R. 2012. Capacidades productivas para generar y absorber riqueza: un enfoque territorial. Ponencia preparada para el Decimoctavo Informe Estado de la Nacin. San Jos, Programa Estado de la Nacin. Minaet. 2010. Propuesta para la preparacin de Readiness: R-PP Costa Rica. San Jos, Fonafo-Minaet.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _. 2012b. Cantones que cuentan con planes reguladores: 2011. Contribucin realizada para el Decimoctavo Informe Estado de la Nacin. San Jos, Programa Estado de la Nacin.

Spongberg, A. et al. 2011. Reconnaissance of selected PPCP compounds in Costa Rican surface waters, en Water Research, vol. 45. TAA. 2012a. Informe ejecutivo del Tribunal Ambiental al

Programa Estado de la Nacin. 2011. Cuarto Informe Estado de la Regin en Desarrollo Humano Sostenible. San Jos, Programa Estado de la Nacin.

Minaet. San Jos, Tribunal Ambiental Administrativo, Minaet. __________. 2012b. Tribunal Ambiental abri 469 casos

Pujol, R. y Prez, E. 2012. Impacto de la planicacin regional de la Gran rea Metropolitana sobre el crecimiento urbano y el mercado inmobiliario. Ponencia preparada para el Decimoctavo Informe Estado de la Nacin. San Jos, Programa Estado de la Nacin.

por agresin al ambiente en el 2011, en CR Hoy. San Jos, 3 de enero, en http://www.crhoy.com/tribunalambiental-abrio-500-casos-por-agresion-al-ambiente-en-el-2011/. Trejos, J.D. 2012. La inversin social en el 2011: evolucin en

Ramrez-Alfaro, P. 2012. Acciones colectivas en Costa Rica: una imagen sobre la movilizacin social en el pas (1995-2011). Ponencia preparada para el Decimoctavo Informe Estado de la Nacin. San Jos, Programa Estado de la Nacin.

un contexto de lenta recuperacin econmica y crisis scal. Ponencia preparada para el Decimoctavo Informe Estado de la Nacin. San Jos, Programa Estado de la Nacin. Entrevistas

Rodrguez, F. 2012. Evolucin de las exoneraciones scales y los destinos especcos de impuestos en los ltimos veinte aos. Ponencia preparada para el Decimoctavo Informe Estado de la Nacin. San Jos, Programa Estado de la Nacin. Rosales, J. 2012. Impactos de la recuperacin econmica en la produccin, el empleo y los ingresos (20102011). Ponencia preparada para el Decimoctavo Informe Estado de la Nacin. San Jos, Programa Estado de la Nacin. Sagot, A. 2012. Minera en Crucitas, luego de la anulaPujol, R. 2012. Director, ProDUS, UCR. Prez, E. 2012. Investigador, ProDUS, UCR. Prat, J. 2012. Asesor, Ministerio de Hacienda. Lpez, M. 2012. Director, UEN Recoleccin y Tratamiento GAM, Subgerencia de Gestin de Sistemas Perifricos, AyA.

EQUIDAD E INTEGRACIN SOCIAL

Alvarado, E. et al. 2012. La desigualdad en el acceso al sector salud presente en Costa Rica. Tesis para optar por el grado de Licenciatura en Economa. Heredia, UNA. Anand, S. y Sen, A. 2000. The income component of the

Mincer, J. 1974. Schooling, experience, and earnings. Nueva York, Columbia University Press. Mora, D. et al. 2012. Agua para consumo humano y saneamiento: situacin de Costa Rica en el contexto de las Amricas: 1961-2011. San Jos, Laboratorio Nacional de Aguas, AyA. PNUD-Costa Rica y UCR. 2011. Atlas del Desarrollo Humano Cantonal de Costa Rica 2011. San Jos, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Procomer. 2012. Portal estadstico de comercio exterior. Sitio ocial, en http://servicios.procomer.go.cr/estadisticas/ inicio.aspx. ProDUS-UCR. 2012a. Afectacin de viviendas por eventos hidrometeorolgicos, y su relacin con hogares con NBI de albergue: 2011. Contribucin realizada para el Decimoctavo Informe Estado de la Nacin. San Jos, Programa Estado de la Nacin.

cin de los permisos. Contribucin realizada para el Decimoctavo Informe Estado de la Nacin. San Jos, Programa Estado de la Nacin. Sapelli, C. 2003. Ecuaciones de Mincer y las tasas de retorno a la educacin en Chile: 1990-1998 (Documentos de Trabajo IE-PUC, n 254). Santiago de Chile, Instituto de Economa, Ponticia Universidad Catlica de Chile. Sepsa. 2012. Boletn Estadstico Agropecuario n 22 (serie cronolgica 2008-2011). San Jos, Secretara Ejecutiva de Planicacin Sectorial Agropecuaria. SFE. 2012. Estadsticas 2011, en http://www.sfe.go.cr/ Agricultura%20Organica/Estadisticas_2011.pdf. San Jos, Unidad de Acreditacin y Registro en Agricultura Orgnica, Servicio Fitosanitario del Estado. Sinac-Minaet. 2012. Informe Anual. San Jos, Sistema Nacional de reas de Conservacin, Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones.

human development index, en Journal of Human Development, vol. 1, n 1. Arenz, S. et al. 2004. Breast-feeding and childhood obesitya systematic review, en International Journal of Obesity, vol. 28, n 10. Arias, R. 2004. Iniquidades socioeconmicas en Costa Rica. San Jos, Unicef. Arias, R. y Snchez, L. 2012. Anlisis de la desigualdad socioeconmica en Costa Rica por criterio territorial. Ponencia preparada para el Decimoctavo Informe Estado de la Nacin. San Jos, Programa Estado de la Nacin. Asamblea Legislativa. 1999. Ley Integral para la Persona Adulta Mayor (Ley 7935). San Jos, Asamblea Legislativa.

BIBLIOGRAFA

ESTADO DE LA NACIN

423

Banhvi. 2010. Informe labores 2006-2010. San Jos, Junta Directiva, Banco Hipotecario de la Vivienda. __________. 2012. Memoria Institucional 2011. San Jos, Banco Hipotecario de la Vivienda. Beitler, D. 2010. Raising revenue: a review of nancial transaction taxes throughout the world. Londres, Stamp Out Poverty, Just Economics. Campos, M. 2011. Programas de transferencias condicionadas y corrupcin en Centroamrica. Informe nal del proyecto Alcances de la corrupcin y el clientelismo en programas de combate a la pobreza en Centroamrica. San Jos, Programa Estado de la Nacin y Transparencia Presupuestaria. Carrillo, R. et al. 2011. Informe del equipo de especialistas nacionales nombrado para el anlisis de la situacin del seguro de salud de la CCSS: recomendaciones para restablecer la sostenibilidad nanciera del seguro de salud, en http://iis.ucr.ac.cr/archivosiis/sitio/docs/ noticias/Informe%20comision%20de%20especialistas. pdf. CCSS. 2012. Instructivo para la aplicacin del incentivo de carrera profesional en la CCSS. San Jos, Direccin de Administracin y Gestin de Personal, Gerencia Administrativa, Caja Costarricense de Seguro Social. CGR. 2009a. Informe sobre el diseo, ejecucin y evaluacin de las polticas dirigidas hacia la superacin de la pobreza (informe n DFOE-SOC-19-2009). San Jos, rea de Servicios Sociales, Divisin de Fiscalizacin Operativa y Evaluativa, Contralora General de la Repblica. _ _ _ _ _ _ _ _ _ _. 2009b. Memoria Anual 2008. San Jos, Contralora General de la Repblica. __________. 2011a. Informe de los resultados del estudio sobre los servicios brindados por el Banco Hipotecario de la Vivienda (Banhvi), en la concesin de bonos de vivienda (informe n DFOE-EC-16-2011). San Jos, rea de Fiscalizacin de Servicios Econmicos, Divisin de Fiscalizacin Operativa y Evaluativa, Contralora General de la Repblica. __________. 2011b. Informe sobre el diseo y la implementacin de la Red Nacional de Cuido y Desarrollo Infantil (informe n DFOE-SOC-IF-05-2011). San Jos, rea de Servicios Sociales, Divisin de Fiscalizacin Operativa y Evaluativa, Contralora General de la Repblica.

__________. 2011c. Informe sobre la scalizacin y control en la fase de construccin de los proyectos de vivienda de inters social nanciados al amparo del artculo 59 de la Ley del Sistema Financiero Nacional para la Vivienda (informe n DFOE-SOC-IF-10-2011). San Jos, rea de Servicios Sociales, Divisin de Fiscalizacin Operativa y Evaluativa, Contralora General de la Repblica. __________. 2011d. Informe sobre un sistema de informacin nico de beneciarios y poblacin objetivo para los programas sociales selectivos (informe n DFOESOC-IF-12-2011). San Jos, rea de Servicios Sociales, Divisin de Fiscalizacin Operativa y Evaluativa, Contralora General de la Repblica. _ _ _ _ _ _ _ _ _ _. 2012a. Informe sobre la atencin de las recomendaciones del equipo de especialistas nacionales para restablecer la situacin nanciera del seguro de salud de la Caja Costarricense de Seguro Social (informe n DFOE-SOC-IF-06-2012). San Jos, rea de Servicios Sociales, Divisin de Fiscalizacin Operativa y Evaluativa, Contralora General de la Repblica.

Fuprovi. 2010. Situacin de vivienda y desarrollo urbano en Costa Rica en el 2009. Ponencia preparada para el Decimosexto Informe Estado de la Nacin. San Jos, Programa Estado de la Nacin. Gindling, T.H. y Oviedo, L. 2008. Hogares monoparentales encabezados por mujeres y pobreza en Costa Rica, en Revista de la Cepal, n 94. Heckman, J. et al. 2003. Fifty years of mincer earnings regressions (NBER Working Paper, n 9732). Massachusetts, National Bureau of Economic Research. IAFA. 2009. Consumo de drogas en Costa Rica: resultados de la Encuesta Nacional 2006. San Jos, Instituto sobre Alcoholismo y Farmacodependencia. __________. 2011. Juventud escolarizada y drogas: Encuesta Nacional sobre Consumo de Drogas en Poblacin de Educacin Secundaria, Costa Rica 2009. San Jos, Instituto sobre Alcoholismo y Farmacodependencia. ICD. 2011. Situacin Nacional sobre Drogas y Actividades

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _. 2012b. Memoria Anual 2011. San Jos, Contralora General de la Repblica. Chinchilla, L. 2010. Principales acciones de los primeros cien das de gobierno. Discurso pronunciado en agosto. San Jos, Presidencia de la Repblica. Conapam. 2011. Red de atencin progresiva para el cuido integral de las personas adultas mayores en Costa Rica, en http://www.conapam.go.cr/pdf/CONAPAM2011_ WEB.pdf. San Jos, Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor. Dewey, K.G. 2003. Is breastfeeding protective against child obesity?, en Journal of Human Lactation, vol. 19, n 1. Direccin de Vigilancia de la Salud-Ministerio de Salud. 2011. Boletn de Vigilancia de la Salud (semana epidemiolgica n 47 a 52). San Jos, Direccin de Vigilancia de la Salud, Ministerio de Salud. __________. 2012. Estadsticas de VIH y sida, Costa Rica 2002-2010. San Jos, Direccin de Vigilancia de la Salud, Ministerio de Salud.

Conexas 2010. San Jos, Unidad de Informacin y Estadstica Nacional sobre Drogas, Instituto Costarricense sobre Drogas. __________. 2012. Estadsticas 2011 (boletn n 1, ao 2012). San Jos, Unidad de Informacin y Estadstica Nacional sobre Drogas, Instituto Costarricense sobre Drogas. ILCO et al. 2012. 10 medidas para comenzar a ordenar la Caja, en http://www.anep.or.cr/media/uploads/ adjuntos/10medidasCCSSnuevo.pdf. San Jos, ANEP. IMAS. 2012. Informe de la poblacin beneciaria del programa de asistencia y promocin social: 1 de enero al 31 de diciembre del 2011. San Jos, Subgerencia de Desarrollo Social, Lnea Estratgica de Sistemas de Informacin e Investigacin Social, Instituto Mixto de Ayuda Social. Inamu. 2011. Primer Estado de los Derechos de las Mujeres en Costa Rica (coleccin Estado de los Derechos de las Mujeres en Costa Rica, n 1). San Jos, Instituto Nacional de las Mujeres. INEC. 2010a. Nueva Encuesta Nacional de Hogares: actuali-

Dormond, M. 2010. Actividades de esparcimiento para los adultos mayores: la oferta actual y retos para la accin de la Caja Costarricense de Seguro Social. Presentacin realizada en el seminario internacional Experiencias internacionales y propuestas para consolidar la Red Nacional de Cuido de las Personas Adultas Mayores en Costa Rica, celebrado en San Jos el 22 y 23 de noviembre.

zacin metodolgica para la medicin del empleo y la pobreza. San Jos, Instituto Nacional de Estadstica y Censos. __________. 2010b. Nueva Encuesta Nacional de Hogares 2010: descripcin de los principales resultados. San Jos, Instituto Nacional de Estadstica y Censos.

424

ESTADO DE LA NACIN

BIBLIOGRAFA

__________. 2011. Encuesta Nacional de Hogares (Enaho) 2011: descripcin de los principales resultados. San Jos, Instituto Nacional de Estadstica y Censos. _ _ _ _ _ _ _ _ _ _. 2012a. Boletn Anual de Indicadores Demogrcos 2011 (ao 13). San Jos, Instituto Nacional de Estadstica y Censos. __________. 2012b. Boletn Anual de Mortalidad Infantil y Evolucin Reciente 2011 (vol. 2, ao 17). San Jos, Instituto Nacional de Estadstica y Censos. __________. 2012c. X Censo Nacional de Poblacin y VI de Vivienda: resultados generales. San Jos, Instituto Nacional de Estadstica y Censos. INEC y CCP-UCR. 2008. Estimaciones y proyecciones de poblacin por sexo y edad (cifras actualizadas) 1950-2100. San Jos, Instituto Nacional de Estadstica y Censos y Centro Centroamericano de Poblacin de la Universidad de Costa Rica. INEC y PNUD-Costa Rica. 2011. La victimizacin en Costa Rica: segn los resultados de los mdulos de la Encuesta Nacional de Hogares 1989, 1992, 1994, 1997, 2008 y 2010. San Jos, Instituto Nacional de Estadstica y Censos. Martnez, T. 2010. Los servicios formales de atencin a las personas mayores: situacin actual, avances y experiencias signicativas en los pases desarrollados. Presentacin realizada en el seminario internacional Experiencias internacionales y propuestas para consolidar la Red Nacional de Cuido de las Personas Adultas Mayores en Costa Rica, celebrado en San Jos el 22 y 23 de noviembre. MEP. 2011. Factores asociados al rendimiento en la prueba para docentes de Matemtica: segundo informe. San Jos, Direccin de Gestin y Evaluacin de la Calidad, Ministerio de Educacin Pblica. __________. 2012. Costa Rica en PISA. San Jos, Ministerio de Educacin Pblica.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _. 2012. Informe Mensual de Poblacin Penitenciaria (diciembre 2011). San Jos, Departamento de Investigacin y Estadstica e Instituto Nacional de Criminologa, Direccin General de Adaptacin Social del Ministerio de Justicia y Paz. Ministerio de Salud. 2010a. Plan Estratgico Nacional (PEN) VIH y Sida 2011-2015. San Jos, Ministerio de Salud.

Morice, A. 2010. Acreditacin, supervisin e inspeccin de establecimientos para el cuido de PAM: problemas actuales y propuestas de solucin. Presentacin realizada en el seminario internacional Experiencias internacionales y propuestas para consolidar la Red Nacional de Cuido de las Personas Adultas Mayores en Costa Rica, celebrado en San Jos el 22 y 23 de noviembre. MTSS. 2011. Campaa Nacional de Salarios Mnimos: resulta-

__________. 2010b. Prevalencia de VIH, slis y comportamiento de riesgo en hombres que tienen sexo con hombres del Gran rea Metropolitana de Costa Rica. San Jos, Ministerio de Salud. __________. 2011a. Plan Estratgico Nacional de Salud de las Personas Adolescentes (Penspa) 2010-2018. San Jos, Ministerio de Salud.

dos de visitas inspectivas a establecimientos. San Jos, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. __________. 2012. Resultados de la Campaa Nacional de Salarios Mnimos, del 01 de agosto de 2010 al 29 de febrero de 2012. San Jos, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Nivardo, F. 2010. La vivienda para adultos mayores: accesibili-

__________. 2011b. Plan Nacional para la Reduccin del Consumo de Sal/Sodio en la Poblacin de Costa Rica 2011-2021. San Jos, Ministerio de Salud. _ _ _ _ _ _ _ _ _ _. 2011c. Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2011-2021. San Jos, Ministerio de Salud. Ministerio de Salud et al. 2009. Encuesta Nacional de Nutricin, Costa Rica 2008-2009. San Jos, Ministerio de Salud, Instituto Costarricense sobre Drogas, Instituto Nacional de Estadstica y Censos, Caja Costarricense de Seguro Social, Instituto Costarricense de Investigacin y Enseanza en Nutricin y Salud, e Instituto de Nutricin de Centroamrica y Panam, de la Organizacin Panamericana de la Salud. Ministerio de Salud y Conasida. 2012. Informe nacional sobre los avances en la lucha contra el sida 2010-2011: Costa Rica. San Jos, Ministerio de Salud y Consejo Nacional de Atencin Integral al VIH y Sida.

dad y entorno seguro. Cuba, Infomed. Nez-Rivas, H. 2003. Caracterizacin de los hbitos alimentarios de la poblacin escolar de la Gran rea Metropolitana de Costa Rica, en Monge y Nez-Rivas. Avances sobre la calidad de la dieta en la poblacin escolar y adolescente. San Jos, Inciensa. OPS. 2011. Informe sobre el estado de situacin nanciera del seguro de salud de la Caja Costarricense del Seguro Social: situacin reciente y proyecciones. San Jos, Organizacin Panamericana de la Salud. OPS et al. 2004. La situacin del VIH/sida en Costa Rica (serie Anlisis de Situacin de Salud, n 11). San Jos, Organizacin Panamericana de la Salud. Owen, C. et al. 2005. Effect of infant feeding on the risk of obesity across the life course: a quantitative review of published evidence, en Pediatrics, vol. 115, n 5. Pacheco-Jimnez, J. 2012a. Perl del adulto mayor en Costa Rica.

Ministerio de Salud y Ministerio de Deporte y Recreacin. 2011. Plan Nacional de Actividad Fsica y Salud 20112021. San Jos, Ministerio de Salud.

Ponencia preparada para el Decimoctavo Informe Estado de la Nacin. San Jos, Programa Estado de la Nacin. _ _ _ _ _ _ _ _ _ _. 2012b. Rentabilidad de la educacin por

Mivah. 2011. Formulacin y evaluacin del Proyecto Bono Mideplan. 2010. Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014 Mara Teresa Obregn Zamora. San Jos, Ministerio de Planicacin Nacional y Poltica Econmica. Mincer, J. 1974. Schooling, experience, and earnings. Nueva York, Columbia University Press. Ministerio de Justicia y Paz. 2011. Anuario Estadstico 2010. San Jos, Departamento de Investigacin y Estadstica, Direccin General de Adaptacin Social del Ministerio de Justicia y Paz. Colectivo para el Mejoramiento de los Asentamientos Humanos. San Jos, Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos.

regin de planicacin. Estimaciones preparadas para el Decimoctavo Informe Estado de la Nacin. San Jos, Programa Estado de la Nacin. Pacheco-Oreamuno, A. 2012. Avances recientes en materia

Morales, F. 2010. Red de atencin integral progresiva para el cuido de la persona adulta mayor en Costa Rica. Presentacin realizada en el seminario internacional Experiencias internacionales y propuestas para consolidar la Red Nacional de Cuido de las Personas Adultas Mayores en Costa Rica, celebrado en San Jos el 22 y 23 de noviembre.

institucional: el caso de Desaf. Recuadro preparado para el Decimoctavo Informe Estado de la Nacin. San Jos, Desaf y Programa Estado de la Nacin. Poder Judicial. 2012a. Homicidios dolosos ocurridos en Costa Rica durante el 2011. San Jos, Seccin de Estadstica, Departamento de Planicacin, Poder Judicial.

BIBLIOGRAFA

ESTADO DE LA NACIN

425

__________. 2012b. Mujeres fallecidas por femicidio en Costa Rica, bajo el mbito de la Ley de Penalizacin de la Violencia Contra las Mujeres y la aplicacin de la Convencin Internacional Belm Do Par y Cedaw durante el 2011. San Jos, Seccin de Estadstica, Departamento de Planicacin, Poder Judicial. Programa de Estudios Fiscales-UNA. 2011. Bases para un sistema tributario progresivo en Costa Rica. Heredia, Programa de Estudios Fiscales, Universidad Nacional. Proyecto Estado de la Nacin. 1994. Hacia un desarrollo humano sostenible en Costa Rica: aproximacin conceptual, sntesis para la operacionalizacin y sistematizacin de documentos. San Jos, Proyecto Estado de la Nacin. Rachlis, M. 2005. Public solutions to health care wait lists. Ottawa, Canadian Centre for Policy Alternatives. Rodrguez, F. 2012. Principales tendencias en relacin con la aspiracin de tener una vida libre de amenazas. Ponencia preparada para el Decimoctavo Informe Estado de la Nacin. San Jos, Programa Estado de la Nacin. Romn, I. y Morales, N. 2011. Actualizacin de lnea de base e indicadores del Sistema de Indicadores de la PIEG. San Jos, Programa Estado de la Nacin, Inamu y Unfpa.

__________. 2011. Elementos para la consolidacin de la Red nacional de cuido de las personas adultas mayores en Costa Rica (Serie Seminarios y Conferencias, n 63). Santiago de Chile, Divisin de Desarrollo Social, Cepal. __________. 2012. Evolucin de la pobreza, el empleo y los ingresos durante el 2011; caractersticas socioeconmicas y de entorno en las que vive la persona adulta mayor en Costa Rica y principales avances en el diseo e implementacin de los programas Comunidades Solidarias y la Red Nacional de Cuido. Ponencia preparada para el Decimoctavo Informe Estado de la Nacin. San Jos, Programa Estado de la Nacin. Sen, A. 1999. Development as freedom. Oxford, Oxford University Press. Trejos, J.D. 2010. Los salarios mnimos en Costa Rica, en Apuntes del Mercado Laboral Centroamrica y Repblica Dominicana, n 1.

OPORTUNIDADES Y ESTABILIDAD SOCIOECONMICAS

Alonso, E. 2009. Anlisis sobre el comportamiento e importancia de la inversin extranjera directa en Costa Rica. Ponencia preparada para el Decimoquinto Informe Estado de la Nacin. San Jos, Programa Estado de la Nacin. __________. 2012a. Efectos de la reforma de la Ley de Zonas Francas. Ponencia preparada para el Decimoctavo Informe Estado de la Nacin. San Jos, Programa Estado de la Nacin. __________. 2012b. Valoracin crtica a cinco aos de funcionamiento del rgimen cambiario: consensos y desacuerdos. Ponencia preparada para el Decimoctavo Informe Estado de la Nacin. San Jos, Programa Estado de la Nacin. Ayala, E. 2012. Retos scales de corto plazo y mediano plazo.

__________. 2012. La inversin social en el 2011: evolucin en un contexto de lenta recuperacin econmica y crisis scal. Ponencia preparada para el Decimoctavo Informe Estado de la Nacin. San Jos, Programa Estado de la Nacin.

San Jos, Ministerio de Hacienda. Banco Mundial e IFC. Varios aos. Doing Business. Washington, Banco Mundial y Corporacin Financiera Internacional. Banco Nacional Suizo. 2012. Monetary policy assessment

Trejos, J.D. y Gindling, T.H. 2010. Reforzar el cumplimiento Sapelli, C. 2003. Ecuaciones de Mincer y las tasas de retorno a la educacin en Chile: 1990-1998 (Documentos de Trabajo IE-PUC, n 254). Santiago de Chile, Instituto de Economa, Ponticia Universidad Catlica de Chile. Sauma, P. 2010a. El cuidado de nios y nias en Costa Rica: anlisis del contexto actual y lineamientos para la accin de Unicef en el corto plazo. San Jos, Fondo para el Cumplimiento de los ODM, Programa Conjunto: Una ventanilla nica para la empleabilidad, el empleo y el emprendedurismo de las personas jvenes en Desamparados y Upala. Whitaker, R.C. et al. 1997. Predicting obesity in young __________. 2010b. Pobreza, desigualdad del ingreso y empleo en un contexto de menor crecimiento econmico. Ponencia preparada para el Decimosexto Informe Estado de la Nacin. San Jos, Programa Estado de la Nacin. __________. 2010c. Sinopsis de la situacin de las personas adultas mayores en Costa Rica: elementos relevantes para la red nacional de cuido. Presentacin realizada en el seminario internacional Experiencias internacionales y propuestas para consolidar la Red Nacional de Cuido de las Personas Adultas Mayores en Costa Rica, celebrado en San Jos el 22 y 23 de noviembre. Rodrguez, A. 2012. Profesor e investigador, Escuela de Economa, UCR. Wrz, M. et al. 2006. Access to health care in the EU member states, en Euro Observer, vol. 8, n 2. Entrevista adulthood from childhood and parental obesity, en The New England Journal of Medicine, vol. 337, n 13. Walker, M. 2011. PISA 2009 Plus results: performance of 15-year-olds in reading, mathematics and science for 10 additional participants. Melbourne, ACER Press. Unfpa et al. 2008. Evaluacin de conocimientos, actitudes y prcticas relacionadas con el VIH y sida con adolescentes de Limn y Puntarenas. San Jos, Consejo de la Persona Joven. de los salarios mnimos en Costa Rica. San Salvador, Fusades.

of 14 June 2012: Swiss National Bank maintains minimum exchange rate, en http://www.snb.ch/en/mmr/ reference/pre_20120614_1/source/pre_20120614_1. en.pdf. Berna, Banco Nacional Suizo. Bannister, G.J. y Barrot, L.D. 2011. A debt intolerance framework applied to Central America, Panama and the Dominican Republic. Washington, FMI. BCCR. 2012a. Informe de Inacin: diciembre 2011. San Jos, Divisin Econmica, Banco Central de Costa Rica. __________. 2012b. Programa Macroeconmico 2012-2013. San Jos, Banco Central de Costa Rica. __________. 2012c. Sitio ocial, en www.bccr..cr/. San Jos, Banco Central de Costa Rica. Caldern, J.C. et al. 2012. Estadsticas de Comercio Exterior Costa Rica, 2011. San Jos, Procomer. Castro, I. 2012. Principales resultados y limitaciones de la poltica monetaria y cambiaria en el 2011. Ponencia preparada para el Decimoctavo Informe Estado de la Nacin. San Jos, Programa Estado de la Nacin. CCSS. 2012. Sitio ocial, en www.ccss.sa.cr/. San Jos, Caja Costarricense de Seguro Social.

426

ESTADO DE LA NACIN

BIBLIOGRAFA

Cepal. 2011. Panorama Social de Amrica Latina 2011. Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe. __________. 2012a. La Inversin Extranjera Directa en Amrica Latina y el Caribe 2011. Ciudad de Mxico, Unidad de Inversiones y Estrategias Empresariales de la Divisin de Desarrollo Productivo y Empresarial, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe. __________. 2012b. Tendencias de la IED en Amrica Latina: IED se reactiva y repunta en la regin. Contribucin especial realizada para el Decimoctavo Informe Estado de la Nacin. San Jos, Programa Estado de la Nacin. CGR. 2012a. Informe de auditora de carcter especial sobre algunos aspectos relacionados con la rectora ejercida por el Ministerio de Economa, Industria y Comercio en el sector de la micro, pequea y mediana empresa (informe n DFOE-EC-IIF-03-2012). San Jos, rea de Servicios Econmicos, Contralora General de la Repblica.

Hernndez, R. 2004. Marco terico-conceptual de la competitividad, en http://www.eclac.org/mexico/noticias/ paginas/5/15115/Competitividad_pres-1.pdf. Ciudad de Mxico,Cepal. Hernndez, R. y Martnez, J.M. 2012. La inversin extranjera directa en Costa Rica: factores determinantes y efectos en el desarrollo nacional y regional. Serie de aportes para el anlisis del desarrollo humano sostenible. San Jos, Programa Estado de la Nacin. Herrero, F. 2011. Poltica Nacional de Sostenibilidad Fiscal: un tributo a Costa Rica, en http://www.academiaca. or.cr/documentos/doc_5365.pdf. Presentacin realizada en el seminario Una reforma scal para Costa Rica, celebrado el 10 de marzo en San Jos. San Jos, ANFE y la Academia de Centroamrica. Ice. 2012. La Poltica Fiscal de Centroamrica en Tiempos de Crisis. Ciudad de Guatemala, Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales. INEC. 2012. Nueva fuente de informacin sobre el mercado

Lora, E. et al. 2011. Qu efecto inacionario tendr el shock de precios de los alimentos en Amrica Latina? (Resumen de Polticas, n IDB-PB-120). Washington, BID. Lcke, R. y Rojas, D. 2011. Solvencia del Gobierno Central en tiempos de la crisis 2008-2009 (documento de trabajo). San Jos, IICE, UCR. Madrigal, J. 2012. La Conanza de los Consumidores (encuesta n 34). San Jos, Unidad de Servicios Estadsticos, Escuela de Estadstica, UCR. Matarrita, R. 2012. Capacidades productivas para generar y absorber riqueza: un enfoque territorial. Ponencia preparada para el Decimoctavo Informe Estado de la Nacin. San Jos, Programa Estado de la Nacin. Meneses, K. 2009. Anexo metodolgico para la clasicacin de grupos econmicos y obtencin del ciclo del PIB e ingresos. Ponencia preparada para el Decimoquinto Informe Estado de la Nacin. San Jos, Programa Estado de la Nacin. __________. 2011. Revisin de la clasicacin de grupos econmicos. Documento preparado para el Decimosptimo Informe Estado de la Nacin. San Jos, Programa Estado de la Nacin. __________. 2012. Mipyme en Costa Rica: crnica sobre

__________. 2012b. Informe de auditora de carcter especial sobre la eciencia y ecacia en la utilizacin de los recursos del Programa de Apoyo a la Pequea y Mediana Empresa (Propyme) (informe n DFOE-EC-IIF-05-2012). San Jos, rea de Servicios Econmicos, Contralora General de la Repblica. _ _ _ _ _ _ _ _ _ _. 2012c. Memoria Anual 2011. San Jos, Contralora General de la Repblica. Chavarra, F. et al. 2010. Una aproximacin a la medicin del grado de los encadenamientos productivos en Costa Rica. Proyecto de graduacin para optar por el grado de Licenciatura en Economa. San Jos, UCR. FEM. Varios aos. Informe Mundial de Competitividad. Washington, Foro Econmico Mundial.

laboral: Encuesta Continua de Empleo. Contribucin especial realizada para el Decimoctavo Informe Estado de la Nacin. San Jos, Programa Estado de la Nacin. __________. Varios aos. Encuesta Nacional de Hogares. San Jos, Instituto Nacional de Estadstica y Censos. Infante, R. (ed.). 2011. El desarrollo inclusivo en Amrica Latina y el Caribe: ensayos sobre polticas de convergencia productiva para la igualdad (Libros de la Cepal, n 112). Santiago de Chile, Cepal. Ize, A. y Levy, E. 2006. Desdolarizacin nanciera: es posible?, en Armas et al. (eds.). Dolarizacin nanciera: la agenda de poltica. Lima, Banco Central de Reserva del Per. Kozikowski, Z. 2007. Finanzas internacionales. Ciudad de Observatorio de Mipymes-UNED. 2012. Resumen del estado de las Mipyme: segunda encuesta nacional de Mipyme. Colaboracin realizada para el Decimoctavo Informe Estado de la Nacin. San Jos, Programa Estado de la Nacin. Lederman, D. et al. 2010. Entrepreneurship and the extensive margin in export growth: a microeconomic accounting of Costa Ricas export growth during 1997-2007 (Policy Research Working Paper, n 5376). Washington, Banco Mundial. Len, J. 2012. Mejoras en captura de informacin explican parte del aumento del empleo del sector pblico. Recuadro preparado para el Decimoctavo Informe Estado de la Nacin. San Jos, Programa Estado de la Nacin. PNUD-Costa Rica y UCR. 2011. Atlas del Desarrollo Humano Cantonal de Costa Rica 2011. San Jos, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. OIT. 1999. Trabajo decente. Memoria del Director General de la OIT, presentada ante la Conferencia Internacional del Trabajo (reunin n 87). Ginebra, Organizacin Internacional del Trabajo. Perrotti, D. y Snchez, R. 2011. La brecha de infraestructura en Amrica Latina y el Caribe (Recursos Naturales e Infraestructura, n 153). Santiago de Chile, Cepal. Mxico, McGraw-Hill. su escasa integracin en tiempos de una acelerada insercin internacional. Documento preparado para la conferencia internacional Polticas de apoyo a las micro y pequeas empresas, celebrada el 23 de abril en Ciudad de Mxico. Ciudad de Mxico, Conferencia Interamericana de Seguridad Social (CISS), Cepal y Universidad Iberoamericana.

Flores, J. 2012. Encadenamientos productivos en Costa Rica: el rol de la agencia de promocin de encadenamientos. Contribucin especial realizada para el Decimoctavo Informe Estado de la Nacin. San Jos, Programa Estado de la Nacin. Gamboa, F. y Caldern, J.C. (eds.). 2011. Balance de zonas francas: benecio neto del rgimen para Costa Rica 2006-2010. San Jos, Procomer. Garita, M. 2012. Sostenibilidad, solvencia y contribucin al crecimiento de la poltica scal costarricense. Ponencia preparada para el Decimoctavo Informe Estado de la Nacin. San Jos, Programa Estado de la Nacin.

BIBLIOGRAFA

ESTADO DE LA NACIN

427

Powell, A. (coord.). 2012. El mundo de los senderos que se bifurcan: Amrica Latina y el Caribe ante los riesgos econmicos globales. Informe macroeconmico de Amrica Latina y el Caribe 2012. Washington, BID. Procomer. 2012. Comportamiento de las exportaciones en el ao 2011. San Jos, Promotora de Comercio Exterior. Programa de Estudios Fiscales-UNA y DGH-Ministerio de Hacienda. 2011. Estimacin del gasto tributario para Costa Rica en el 2010: impuesto de ventas, impuesto de renta y otros tributos. San Jos, Universidad Nacional y Ministerio de Hacienda. Programa Estado de la Nacin. 2009. Decimoquinto Informe Estado de la Nacin en Desarrollo Humano Sostenible. San Jos, Programa Estado de la Nacin. _ _ _ _ _ _ _ _ _ _. 2010. Decimosexto Informe Estado de la Nacin en Desarrollo Humano Sostenible. San Jos, Programa Estado de la Nacin.

Rosales, J. 2012. Impactos de la recuperacin econmica en la produccin, el empleo y los ingresos (20102011). Ponencia preparada para el Decimoctavo Informe Estado de la Nacin. San Jos, Programa Estado de la Nacin. Sancho, L.A. 2012. Desempeo del sector externo costarricense en el 2011: el caso del sector de servicios y el turismo. Ponencia preparada para el Decimoctavo Informe Estado de la Nacin. San Jos, Programa Estado de la Nacin. Sauma, P. 2012. Evolucin de la pobreza, el empleo y los ingresos durante el 2011: caractersticas socioeconmicas y de entorno en las que vive la persona adulta mayor en Costa Rica y principales avances en el diseo e implementacin de los programas Comunidades Solidarias y la Red Nacional de Cuido. Ponencia preparada para el Decimoctavo Informe Estado de la Nacin. San Jos, Programa Estado de la Nacin. The Financial Times Ltd. 2012. FDI Markets. Sitio ocial, en

Alvarado, F. 2008. Prefactibilidad tcnica y econmica de una planta para la extraccin de Bromelina con solventes orgnicos a partir del rastrojo de pia (Ananas como-

sus). Proyecto de graduacin para optar por el grado

de Licenciatura en Ingeniera Qumica. San Jos, UCR. Angel, S. et al. 2011. Making room for a planet of cities (Policy Focus Report, n PF027). Cambridge (MA), Lincoln Institute of Land Policy. AOCR. 2011. Lista Ocial de las Aves de Costa Rica 2011. San Jos, Comit Cientco, Asociacin Ornitolgica de Costa Rica. Arauz, F. 2012. Agricultura: prcticas y desafos ambientales 2011. Ponencia preparada para el Decimoctavo Informe Estado de la Nacin. San Jos, Programa Estado de la Nacin. Araya, J. 2010. El entorno sonoro en el Gran rea Metropolitana, en Revista Difusin, vol. 20.

__________. 2011. Decimosptimo Informe Estado de la Nacin en Desarrollo Humano Sostenible. San Jos, Programa Estado de la Nacin. Proyecto Estado de la Regin-PNUD. 2003. Segundo Informe sobre Desarrollo Humano en Centroamrica y Panam. San Jos, Programa Estado de la Nacin. Reinhart, C.M. et al. 2003. Debt intolerance, en Brookings Papers on Economic Activity, n 1: 2003. Reinhart, C.M. y Rogoff, K.S. 2009. This time is different: eight centuries of nancial folly. Nueva Jersey, Princeton University Press. Rivera, L. 2010. Desempeo de las micro, pequeas y medianas empresas exportadoras en Costa Rica. Ponencia preparada para el Decimosexto Informe Estado de la Nacin. San Jos, Programa Estado de la Nacin. __________. 2011. Desempeo de las Mipymes exportadoras: evolucin, oportunidades y desafos. Ponencia preparada para el Decimosptimo Informe Estado de la Nacin. San Jos, Programa Estado de la Nacin. Rodrguez, F. 2012. Evolucin de las exoneraciones scales y los destinos especcos de impuestos en los ltimos veinte aos. Ponencia preparada para el Decimoctavo Informe Estado de la Nacin. San Jos, Programa Estado de la Nacin.

http://www.fdimarkets.com/. Uccaep. 2012. I Encuesta Trimestral de Negocios Pulso Empresarial 2012. San Jos, Unin Costarricense de Cmaras y Asociaciones del Sector Empresarial Privado.

__________. 2012. Calidad del entorno sonoro para los habitantes de la GAM y otras comunidades. Ponencia preparada para el Decimoctavo Informe Estado de la Nacin. San Jos, Programa Estado de la Nacin. Araya, J. y Merlos, H. 2008. Informe de contaminacin

Entrevista Prat, J. 2012. Asesor, Ministerio de Hacienda.

snica en el Gran rea Metropolitana, en http://acusticacr.com/wp-content/uploads/2009/11/InformeCICIMA-08.pdf. San Jos, Cicima y Escuela de Fsica, UCR.

ARMONA CON LA NATURALEZA

Abramo, P. (coord.). 2009. Favela e mercado informal: a nova porta de entrada dos pobres nas cidades brasileiras (coleccin Habitare, vol. 10). Porto Alegre, Antac. Acua, O. 2011. Manejo adecuado de los rastrojos de pia (7 ed.). San Carlos, Pia de Costa Rica. Alfaro, A. y Acua, A. 2011. Estrategia Eco-Competitividad Pas: sector energa-biocombustibles, en http:// www.cepal.org/drni/noticias/noticias/8/45098/ AnaLuciaAlfaro.pdf. Alfaro, D. 2012. El ordenamiento urbano y territorial en Costa Rica: una continuidad muy lenta. Ponencia preparada para el Decimoctavo Informe Estado de la Nacin. San Jos, Programa Estado de la Nacin. Aliarse. 2011. Sector pblico y privado se unen para promover el reciclaje, en http://www.aliarse.org/reciclaje_sector_publico.php. San Jos, Fundacin para la Sostenibilidad y la Equidad (Aliarse).

Arce, R. et al. 2012. Carta abierta a la seora Presidente de la Repblica referente al Plan de Ordenamiento Territorial de la Gran rea Metropolitana (Potgam) puesto en consulta pblica el 26 de abril pasado por el Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos (Mivah). San Jos, indito. Aresep. 2012. Diagnstico sobre la calidad de los acueductos comunales (Asadas) visitados durante el ao 2011. San Jos, Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos. Arias, M. et al. 2011. Criterios utilizados para la microzonicacin de la microcuenca Lajas, cantn de Escaz, Costa Rica, en En Torno a la Prevencin, n 7. Arias, V. 2011. Evaluacin de la presencia de trihalometanos en aguas de consumo humano, en dos regiones de Costa Rica. Proyecto de graduacin para optar por el grado de Licenciatura en Qumica. San Jos, UCR. Asamblea Legislativa. 1968. Ley de Planicacin Urbana (n 4240). San Jos, Asamblea Legislativa.

428

ESTADO DE LA NACIN

BIBLIOGRAFA

__________. 2011. Ley de Concesin y Operacin de Marinas y Atracaderos Tursticos (n 7744, versin 5). San Jos, Asamblea Legislativa. Ashenfelter, O. y Card, D. 1985. Using the longitudinal structure of earnings to estimate the effect of training programs, en The Review of Economics and Statistics, vol. 67, n 4. Asociacin Costa Rica por Siempre. 2012. Informe de avances: Programa Costa Rica por Siempre, en http://www. costaricaporsiempre.org/assets/es/pdf/Informes-deavances-programa-costa-rica-por-siempre-3.pdf/. San Jos, Sinac-Minaet y Asociacin Costa Rica por Siempre.

Breedy, O. y Corts, J. 2011. Morphology and taxonomy of a new species of Leptogorgia (Cnidaria: Octocorallia: Gorgoniidae) in Cocos Island National Park, Pacic Costa Rica, en Proceedings of the Biological Society of Washington, vol. 124, n 2. Brenes, A. 2012. Gestin del riesgo. Ponencia preparada para el Decimoctavo Informe Estado de la Nacin. San Jos, Programa Estado de la Nacin.

__________. 2011b. Informe acerca de la razonabilidad del avance del Proyecto de Mejoramiento Ambiental del rea Metropolitana de San Jos (alcantarillado sanitario) nanciado con fondos del Banco Japons para la Cooperacin Internacional (informe n DFOE-AEIF-10-2011). San Jos, rea de Servicios Ambientales y de Energa, Divisin de Fiscalizacin Operativa y Evaluativa, Contralora General de la Repblica. __________. 2011c. Informe con los resultados del estu-

Bundschuh, J. et al. (eds.). 2009. Arsenic in the environment (vol. 1: Natural arsenic in groundwaters of Latin America). Londres, Taylor & Francis Group. Burcheld, M. et al. 2006. Causes of sprawl: a portrait from

dio sobre algunos proyectos ubicados en la zona del Refugio Nacional de Vida Silvestre Gandoca-Manzanillo (informe n DFOE-AE-IF-04-2011). San Jos, rea de Servicios Ambientales y de Energa, Divisin de Fiscalizacin Operativa y Evaluativa, Contralora General de la Repblica. __________. 2011d. Informe con los resultados del estudio sobre la zonicacin del Refugio Nacional de Vida Silvestre Gandoca-Manzanillo (informe n DFOE-AEIF-03-2011). San Jos, rea de Servicios Ambientales y de Energa, Divisin de Fiscalizacin Operativa y Evaluativa, Contralora General de la Repblica. __________. 2011e. Informe de la auditora nanciera y de tipo presupuestario en la Renadora Costarricense de Petrleo, S.A. (Recope) (informe n DFOE-AEIF-11-2011). San Jos, rea de Servicios Ambientales y de Energa, Divisin de Fiscalizacin Operativa y Evaluativa, Contralora General de la Repblica. __________. 2011f. Informe de los resultados de la audi-

Astorga, A. 2011. Ordenamiento territorial en Costa Rica, 2010. Ponencia preparada para el Decimosptimo Informe Estado de la Nacin. San Jos, Programa Estado de la Nacin. __________. 2012. Eventual aprovechamiento de petrleo y energa geotrmica. Ponencia preparada para el Decimoctavo Informe Estado de la Nacin. San Jos, Programa Estado de la Nacin. Astorga, A. et al. 1996. Nuevas oportunidades de exploracin petrolera en Costa Rica, en Oil & Gas Journal, vol. 2, n 3. ATN. 2012. Costa Rica Verde y Limpia. Sitio ocial, en http:// terranostra-cr.org/www/?page_id=1225. San Jos, Asociacin Terra Nostra.

space, enQuarterly Journal of Economics, vol. 121, n 2. Cabrera, J. 2012. Marco legal ambiental, capacidades regulatorias y conictos ambientales relevantes. Ponencia preparada para el Decimoctavo Informe Estado de la Nacin. San Jos, Programa Estado de la Nacin. Castillo, L. et al. 2000. Pesticide residues in the aquatic environment of banana plantation areas in the North Atlantic Zone of Costa Rica, en Environmental Toxicology and Chemistry, vol. 19, n 8. __________. 2005. Vulnerabilidad de las aguas subterrneas a la contaminacin por plaguicidas en Costa Rica: estudio preliminar (informe ejecutivo). Heredia, IRET y Telesig, UNA. __________. 2011. Environmental changes and associated

tora operativa acerca del cumplimiento por parte del Estado de las medidas de proteccin y conservacin de los humedales de importancia internacional (Convencin Ramsar) (informe n DFOE-AE-IF-13-2011). San Jos, rea de Servicios Ambientales y de Energa, Divisin de Fiscalizacin Operativa y Evaluativa, Contralora General de la Repblica. __________. 2011g. Sitio ocial, en www.cgr.go.cr/. San Jos, Contralora General de la Repblica. _ _ _ _ _ _ _ _ _ _. 2012a. Informe acerca de la gestin del

AyA. 2011. Rendicin de cuentas 2011. San Jos, Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados. Babbar, L. 2005. Pago por servicios ambientales en los sistemas agroforestales, Costa Rica, en www.una.ac.cr/ inis/docs/suelos/Liana%20Babar.pdf. Babisch, W. 2000. Trafc noise and cardiovascular disease: epidemiological review and synthesis, en Noise and Health, vol 2, n 8. __________. 2008. Road trafc noise and cardiovascular risk, en Noise and Health, vol. 10, n 38. Badilla, E. et al. 2008. Ubicacin de sitios aptos para la disposicin de desechos slidos al Oeste del Valle Central, Costa Rica, en Revista Geolgica de Amrica Central, vol. 38.

agrochemical impacts in a tropical coastal lagoon in the Caribbean area of Costa Rica. Presentacin realizada en la Deltanet International Conference: Impacts of global change on deltas, estuaries and coastal lagoons: research, observation and management, celebrada del 6 al 10 de junio en Catalua. _ _ _ _ _ _ _ _ _ _. 2012. Plaguicidas y otros contaminantes. Ponencia preparada para el Decimoctavo Informe Estado de la Nacin. San Jos, Programa Estado de la Nacin. CGR. 2011a. Auditora operativa acerca de la efectividad del Gobierno para medir y reportar el estado de conservacin de la biodiversidad (informe n DFOE-AEIF-12-2011). San Jos, rea de Servicios Ambientales y de Energa, Divisin de Fiscalizacin Operativa y Evaluativa, Contralora General de la Repblica.

Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo en la implementacin del Plan Nacional de Desarrollo Urbano (informe n DFOE-AE-IF-06-2012). San Jos, rea de Servicios Ambientales y de Energa, Divisin de Fiscalizacin Operativa y Evaluativa, Contralora General de la Repblica. _ _ _ _ _ _ _ _ _ _. 2012b. Memoria Anual 2011. San Jos,

Blanco, J. 2012. Desafos e impactos ambientales del uso energtico, 2011. Ponencia preparada para el Decimoctavo Informe Estado de la Nacin. San Jos, Programa Estado de la Nacin.

Contralora General de la Repblica.

BIBLIOGRAFA

ESTADO DE LA NACIN

429

__________. 2012c. Resultados del ndice de gestin municipal del periodo 2011 (informe n DFOE-DL-IF-3-2012). San Jos, rea de Servicios para el Desarrollo Local, Divisin de Fiscalizacin Operativa y Evaluativa, Contralora General de la Repblica. Chacn, A. et al. 2009. Inventario nacional de gases con efecto invernadero y absorcin de carbono en Costa Rica en el 2000 y 2005. San Jos, Minaet e IMN. Chapagain, A. y Hoekstra, A. 2004. Water footprints of nations (vol. 1: Main report). Delft (Pases Bajos), IHE-Unesco. CNE. 2010. Plan Nacional para la Gestin del Riesgo 20102015: marco estratgico para la aplicacin de la poltica de Gestin del Riesgo. San Jos, Comisin Nacional de Prevencin de Riesgos y Atencin de Emergencias.

Dvila, R. y Snchez, I. 2012. Mapa acstico: estudio de caso de la ciudad de Guadalupe. Tesis para optar por el grado de Licenciatura en Gestin Ambiental. Heredia, UNA. De la Cruz, E. et al. 2012. Impacto de los plaguicidas en el recurso hdrico de la zona baja de la cuenca del ro Tempisque (Palo Verde) Costa Rica: bases cientcas para la gestin ambiental sostenible. Informe nal de proyecto para la Fundacin Crusa. Heredia, IRET, UNA. De Schutter, O. 2011. Informe del Relator Especial sobre el derecho a la alimentacin. Washington, Consejo de Derechos Humanos, ONU. DesInventar. 2012. Base de Desastres 2011. Heredia, Programa Institucional de Gestin del Riesgo de Desastres, UNA. Digeca-Minaet. 2012. Reporte de estado de cumplimiento del

El Pas. 2012. Sala IV da luz verde temporal? a explotacin petrolera de Mallon Oil, en El Pas. San Jos, 7 de enero, en http://www.elpais.cr/frontend/noticia_ detalle/1/60496/. Elizondo, K. 2012. Estudio de la generacin y la composicin de residuos slidos ordinarios en el cantn de Goicoechea. Presentacin realizada en las Jornadas de Investigacin y Accin Social del ProGAI 2012, celebradas el 29 y 30 de marzo en San Jos. Elizondo, J. y Ramrez, R. 2011. Determinacin de la recarga y rendimiento sostenible del acufero de Sardinal, Carrillo, Guanacaste. San Jos, Senara, Minaet y AyA. Ewing, B. et al. 2008. Calculation methodology for the national footprint accounts, 2008 edition. Oakland, Global Footprint Network.

Consejo de Europa. 1983. Carta Europea de Ordenacin del Territorio. Torremolinos (Espaa), Consejo de Europa. Conservation International. 2012. Ocean Health Index. Sitio ocial, en http://www.oceanhealthindex.org/. Coopesantos R.L. 2012. Proyecto Elico Los Santos (PELS), en http://www.coopesantos.com/contenido/pagina/ proyecto-e%C3%B3lico-2.html. San Jos, Cooperativa de Electricacin Rural Los Santos. Coopesolidar R.L. 2012. Conservacin de reas marinas protegidas en Costa Rica: y su gente? Ponencia preparada como insumo hacia Ro+20 y el Congreso Mundial de Conservacin Jeju 2012. San Jos, Cooperativa Autogestionaria de Servicios Profesionales para la Solidaridad Social R.L.

Programa de Gestin Ambiental Institucional. San Jos, Direccin de Gestin de Calidad Ambiental, Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones. DSE. 2011a. Costa Rica: vehculos automotores en circulacin segn tipo y combustible utilizado por ao, periodo 1980-2011. San Jos, Direccin Sectorial de Energa. __________. 2011b. Importacin de hidrocarburos por mes y por producto, ao 2011. San Jos, Direccin Sectorial de Energa.

FAO. 2010. La deforestacin disminuye en el mundo, pero contina a ritmo alarmante en muchos pases, en http://www.fao.org/news/story/es/item/40893/ icode/. Roma, Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura. __________. 2012. Faostat. Sitio ocial, en http://faostat. fao.org/. Roma, Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura. Fedoma. 2009. Acta n 6-2009 (sesin ordinaria del

__________. 2011c. Importacin de vehculos 2010 y 2011. San Jos, Direccin Sectorial de Energa. __________. 2012. Precios promedio de hidrocarburos, colones por litro. San Jos, Direccin Sectorial de Energa. Echeverra, J. 2011. Evaluacin de la vulnerabilidad futu-

Concejo Directivo). Alajuela, Federacin Occidental de Municipalidades de Alajuela. Fernndez, D. 2012. Clculo de la huella ecolgica 2011. Contribucin realizada para el Decimoctavo Informe Estado de la Nacin. San Jos, Programa Estado de la Nacin. Ferreira, C. et al. (coords.). 2011. Conveno da Diversidade Biolgica CDB: As Metas de Aichi 2020 e o Protocolo de Nagoya (serie Conservao e reas Protegidas, cuaderno n 41). So Paulo, Conselho Nacional da Reserva da Biosfera da Mata Atlntica.

Crdoba, J. 2011. Petrolera no tiene derecho a reclamar nada en Costa Rica, arman expertos, en Semanario Universidad. San Jos, 15 de junio, en http://www. semanario.ucr.ac.cr/index.php/noticias/pais/3972petrolera-no-tiene-derecho-a-reclamar-nada-en-costarica-arman-expertos.html.

ra del sistema hdrico al cambio climtico (informe final), en http://cglobal.imn.ac.cr/sites/default/ files/documentos/evaluacion_de_la_vulnerabilidad_ futura_del_sistema_hidrico_al_cambio_climatico.pdf. San Jos, Minaet, PNUD e IMN. Echeverra, S. et al. 2010. Mtodos biolgicos para evaluar

Corrales, L. 2012. Gestin del patrimonio, conservacin y biodiversidad: resultados de la gestin ambiental. Ponencia preparada para el Decimoctavo Informe Estado de la Nacin. San Jos, Programa Estado de la Nacin.

el estado ecolgico de las comunidades ribereas en zonas pieras del Caribe de Costa Rica (informe nal de proyecto). Heredia, IRET, UNA. __________. 2011. Presencia de residuos de plaguicidas y

Fomude. 2012. Sitio ocial, en http://www.fomude.go.cr/. San Jos, Proyecto de Fortalecimiento Municipal y Descentralizacin. Fonafo. 2012a. Asignacin presupuestaria para CAF y PSA por fuente de nanciamiento: perodo 1995-2012 (en colones). San Jos, Fondo Nacional de Financiamiento Forestal. __________. 2012b. Distribucin de las hectreas contratadas en pago de servicios ambientales, por ao y por modalidad: perodo 1997-2011. San Jos, Fondo Nacional de Financiamiento Forestal.

CYMA. 2010. Buenas prcticas en la GIRS municipal: estudio de generacin y composicin de residuos slidos, Municipalidad de San Carlos, en http://ley8839.go.cr/ blog/wp-content/uploads/2010/10/6.MunicipalidadSan-Carlos.pdf. San Jos, Programa Competitividad y Medio Ambiente, Ministerio de Planicacin Nacional y Poltica Econmica.

calidad biolgica del agua del ro Jimnez, como representante de los ros del Caribe de Costa Rica. Heredia, Observatorio Ambiental, UNA. Echeverra, S. y Wehrtmann, I. 2011. Egg production of the commercially exploited deepwater shrimp, Heterocarpus

vicarius (Decapoda: Pandalidae), Pacic Costa Rica, en

Journal of Crustacean Biology, vol. 31, n 3.

430

ESTADO DE LA NACIN

BIBLIOGRAFA

__________. 2012c. Estadsticas sobre sistemas agroforestales, en http://www.fonafo.go.cr/. San Jos, Fondo Nacional de Financiamiento Forestal. _ _ _ _ _ __ _ _ _. 2012d. Estudio de cobertura forestal de Costa Rica 2009-2010, en http://www.minae.go.cr/ recursos/cober tura-forestal/estudio-cober turaforestal-fonafo-marzo2012.pdf. San Jos, Fondo Nacional de Financiamiento Forestal, Minaet y Gobierno de la Repblica Federal de Alemania. Fonseca, A. 2012. Gestin marino-costera. Ponencia preparada para el Decimoctavo Informe Estado de la Nacin. San Jos, Programa Estado de la Nacin.

Guerrero, M. y Morales, A. 2012. Proyecto escuelas carbono neutral: una iniciativa pblico-privada. Contribucin realizada para el Decimoctavo Informe Estado de la Nacin. San Jos, Programa Estado de la Nacin. Halpern, B. et al. 2012. An index to assess the health and benets of the global ocean, en Nature, vol. 488, n 7413.

__________. 2011. Boletn Meteorolgico Mensual (mayo 2011). San Jos, Instituto Meteorolgico Nacional. _ _ _ _ _ _ _ _ _ _. 2012. El fenmeno ENOS La Nia: fase fra del ENOS, en http://www.imn.ac.cr/educacion/ enos/nina_ff8.html. San Jos, Instituto Meteorolgico Nacional. IMN et al. 2009. Biodiversidad y cambio climtico en Costa

Hernndez, G. y Martnez, M. 2012. El ruido en los ambientes laborales. Contribucin realizada para el Decimoctavo Informe Estado de la Nacin. San Jos, Programa Estado de la Nacin. Herrera, L. 2008. Universidades pblicas impulsan reci-

Rica (informe nal). San Jos, Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones, Instituto Meteorolgico Nacional, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, y Fondo para el Medio Ambiente Mundial. Incofer. 2012. Cantidad de pasajeros en el Pacco: 2010 y 2011. San Jos, Instituto Costarricense de Ferrocarriles. INEC. 2012. Sitio ocial, en http://www.inec.go.cr/. San Jos, Instituto Nacional de Estadstica y Censos.

Fournier, M. et al. 2010. Diagnstico sobre contaminacin de aguas, suelos y productos hortcolas por el uso de agroqumicos en la microcuenca de las quebradas Plantn y Pacayas en Cartago, Costa Rica. Heredia, IRET, UNA.

claje de slidos, en La Prensa Libre. San Jos, 29 de diciembre, en http://www.prensalibre.co.cr/2008/ diciembre/29/nacionales10.php. HLPE-CFS-FAO. 2011. Volatilidad de los precios y seguridad

__________. 2012. Deteccin de antibiticos y resistencia antimicrobiana en la agricultura, acuacultura y nutricin animal desarrollada en el distrito de riego ArenalTempisque (DRAT) y parte interna del Golfo de Nicoya (GN) (informe nal de proyecto). Heredia, IRET, UNA. Fundecor. 2012. PSA solidario: una herramienta complementaria para detener la deforestacin. Contribucin realizada para el Decimoctavo Informe Estado de la Nacin. San Jos, Programa Estado de la Nacin.

alimentaria: un informe del Grupo de Expertos de Alto Nivel sobre Seguridad Alimentaria y Nutricin. Roma, Grupo de Alto Nivel de Expertos, Comit de Seguridad Alimentaria Mundial, Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura. Hoekstra, A. et al. 2011. The water footprint assessment manual: setting the global standard. Washington, Water Footprint Network. Hoekstra, A. y Hung, P. 2002. Virtual water trade: a quan-

Inteco. 2011. Costa Rica ya tiene norma C-Neutral. San Jos, Instituto de Normas Tcnicas de Costa Rica. Irwin, E. y Bockstael, N. 2007. The evolution of urban sprawl: evidence of spatial heterogeneity and increasing land fragmentation, en Proceedings of the National Academy of Sciences, vol. 104, n 52. Jan, R. 2012. Municipalidad de Talamanca debi remover basura de su propiedad, en La Nacin. San Jos, 21 de abril, en http://www.nacion.com/2012-04-21/ElPais/ Municipalidad-de-Talamanca-debio-remover-basurade-su-propiedad.aspx. Johst, B. et al. 2012. Parques industriales sostenibles: oportunidades para la eciencia energtica y propuestas para su desarrollo en Costa Rica. Presentacin realizada en la mesa redonda Eciencia energtica: grandes proyectos, en el marco del IV Congreso Nacional de Energa: Eciencia energtica para competir, celebrado el 15 y 16 de febrero en San Jos. Leiva, R. 2011. ITCR fomenta adecuada gestin ambiental en Cartago, en Mi Cartago. Cartago, 22 de abril, en http:// www.micartago.com/index.php?news=3512. Martnez, D. et al. 2011. Cetceos de las aguas costeras del Pacco norte y sur de Costa Rica, en Revista de Biologa Tropical, vol. 59, n 1. Martnez, J. 2012. Asentamientos en zonas de riesgo en el cantn de Desamparados. Contribucin realizada para el Decimoctavo Informe Estado de la Nacin. San Jos, Programa Estado de la Nacin. MarViva. 2010. Gua de buenas prcticas para la pesca deportiva y turstica. San Jos, Fundacin MarViva.

Galen, G. y Harrison, E. 2012. Reporte nal del Programa de Tortuga Baula 2011. Limn, Sea Turtle Conservancy y Minaet. Glynn, P. et al. 2011. Reef coral reproduction in the eastern Pacic: Costa Rica, Panam, and the Galpagos Islands (Ecuador). VI. Agariciidae, Pavona clavus, en Marine Biology, vol. 158, n 7.

tication of virtual water ows between nations in relation to international crop trade (Value of Water Research Report Series, n 11). Delft (Pases Bajos), IHE-Unesco. ICE. 2011. Generacin histrica por fuente. San Jos, Instituto Costarricense de Electricidad. __________. 2012. Plan de expansin de la generacin

Gonzlez, L. 2012. Capacitacin y seguimiento para mejorar el uso y manejo de plaguicidas en la zona hortcola de Zarcero. Contribucin realizada para el Decimoctavo Informe Estado de la Nacin. San Jos, Programa Estado de la Nacin.

elctrica: perodo 2012-2024. San Jos, Proceso de Expansin del Centro Nacional de Planicacin Elctrica, Instituto Costarricense de Electricidad. IICA. 2010. La agricultura de Costa Rica: situacin al 2010,

Gonzlez, O. y Wehrtmann, I. 2011. Postlarval settlement of spiny lobster, Panulirus argus (Latreille, 1804) (Decapoda: Palinuridae), at the Caribbean coast of Costa Rica, en Latin American Journal of Aquatic Research, vol. 39, n 3.

su evolucin y prospectiva, en http://www.iica.int/ Esp/regiones/central/cr/Documentos%20Oficina%20 Costa%20Rica/Agricultura-CR.pdf. San Jos, Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura. IMN. 2009. El ENOS en su mxima intensidad, en Boletn

Guerrero, M. 2011. Determinacin del efecto del uso del suelo (inuencia antropognica) sobre la calidad de agua de las fuentes de abastecimiento de la poblacin en la cuenca del ro Sarapiqu. Tesis para optar por el grado de Magister Scientiae en Manejo de Recursos Naturales. San Jos, UNED.

del ENOS, n 29. San Jos, Instituto Meteorolgico Nacional.

BIBLIOGRAFA

ESTADO DE LA NACIN

431

__________. 2011. Fideicomiso para apoyo a la gestin y conservacin de reas marinas protegidas. San Jos, Fundacin MarViva. Mayorga, G. 2010. La geotermia: caso de Costa Rica. Ponencia presentada en el Primer Taller Regional de Electricidad: Perspectivas de la utilizacin de las energas renovables, celebrado el 26 y 27 de mayo en Asuncin. Mekonnen, M. y Hoekstra, A. 2011. National water footprint accounts: the green, blue and grey water footprint of production and consumption (vol. 1: Main report; Value of Water Research Report Series, n 50). Delft (Pases Bajos), IHE, Unesco.

Minaet y MRREE. 2012. Contribucin del Gobierno de Costa Rica para el documento de compilacin con miras a la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Desarrollo Sustentable Ro+20. San Jos, Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones y Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto.

Oviedo, E. y Loaiza, V. 2011. Petrolera acude a Tribunal en procura de lograr concesin, en La Nacin. San Jos, 22 de diciembre, en http://www.nacion.com/2011-1222/ElPais/petrolera-acude-a-tribunal-en--procura-delograr-concesion-.aspx. Ovsicori-UNA. 2011. Informe de prensa de actividad ssmi-

Ministerio de Salud. 2012. Sitio ocial, en http://www. ministeriodesalud.go.cr/. San Jos, Ministerio de Salud. Mora, D. 2011a. Calidad sanitaria de los esteros y/o desembocaduras de ros en los litorales de Costa Rica: 19962011. San Jos, Laboratorio Nacional de Aguas, AyA. __________. 2011b. Estudio preliminar exploratorio-ecol-

ca en Upala. Heredia, Observatorio Vulcanolgico y Sismolgico de Costa Rica, Universidad Nacional. Paniagua, R. y Salazar, G. 2011. Precios de la madera en Costa Rica 2011 y tendencias de las principales especies comercializadas. San Jos, ONF. Prez, E. et al. 2011. Restricciones a la urbanizacin y valores del suelo en la Gran rea Metropolitana: el caso del Norte de Heredia (proyecto n A9604). San Jos, Vicerrectora de Investigacin y ProDUS, UCR. Prez, H. y Monge, A. 2011. Propuesta sobre la mejora y

Mideplan. 2010. Gua metodolgica general para la identicacin, formulacin y evaluacin de proyectos de inversin pblica: Costa Rica. San Jos, Ministerio de Planicacin Nacional y Poltica Econmica. Minaet. 2008. Perl nacional sobre la gestin racional de las sustancias qumicas en Costa Rica. San Jos, Secretara Tcnica de Coordinacin para la Gestin de Sustancias Qumicas del Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones, Unitar, Comisin Europea y Environment Canad. _ _ _ _ _ _ _ _ _ _. 2010. Propuesta para la preparacin de Readiness: R-PP Costa Rica, 2011. San Jos, Fonafo, Minaet.

gico de la razn de incidencia estandarizada de varios tipos de cncer y las concentraciones de arsnico en el agua para consumo humano en Guanacaste, Costa Rica. San Jos, Laboratorio Nacional de Aguas, AyA. _ _ _ _ _ _ _ _ _ _. 2011c. Informe: acciones correctivas para disminuir las concentraciones de arsnico en el acueducto de la comunidad de Caas. San Jos, Laboratorio Nacional de Aguas, AyA.

optimizacin del confort acstico de las salas de espera del Hospital San Juan de Dios. San Jos, Facultad de Medicina, UCR. Perger, R. et al. 2011. Johngarthia cocoensis, a new species

__________. 2012. Agua: criterios, normas y paradigmas, en La Nacin. San Jos, 20 de agosto, en http://www. nacion.com/2012-08-20/Opinion/agua--criterios--normas-y-paradigmas.aspx.

of Gecarcinidae MacLeay, 1838 (Crustacea, Decapoda, Brachyura) from Cocos Island, Costa Rica, en Zootaxa, n 2911. Poder Ejecutivo. 2005. Reglamento para la Calidad del

Mora, D. et al. 2012. Agua para consumo humano y saneamiento: __________. 2011. Plan Nacional de Desarrollo Forestal 2011-2020. San Jos, Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones. Moya, R. et al. 2011. Desarrollo y caracterizacin de table__________. 2012a. Las aguas subterrneas: su importancia, en http://www.drh.go.cr/pozos+.html. San Jos, Direccin de Agua, Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones. __________. 2012b. Proyecto Alternativas al Bromuro de Metilo en Costa Rica, en http://www.digeca.go.cr/ ozono/ozono_bromurocr.html. San Jos, Direccin General de Calidad Ambiental, Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones. Minaet e IMN. 2011. Anlisis del riesgo actual del sector hdrico de Costa Rica ante el cambio climtico para contribuir a mejorar el desarrollo humano. San Jos, Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones, Instituto Meteorolgico Nacional y Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Murillo, M. 2010. Evaluacin del Plan Nacional de Desarrollo Forestal (2001-2010). San Jos, UICN, PNF, Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones. Moya, R. y Camacho, D. 2011. Produccin e industrializacin de las bras naturales obtenidas a partir de la mata de pia (Ananas ros prensados a partir de residuos lignocelulsicos de madera, pia y palma, combinado con empaque reciclado de Tetrabrick. Presentacin realizada en el Primer Congreso Nacional sobre Fuentes Alternativas de Energa y Materiales Dr. Adrin Chaverri Rodrguez, celebrado del 21 al 23 de septiembre en San Jos. situacin de Costa Rica en el contexto de las Amricas: 1961-2011. San Jos, Laboratorio Nacional de Aguas, AyA.

Agua Potable (decreto ejecutivo 32327). San Jos, Presidencia de la Repblica y Ministerio de Salud. _ _ _ _ _ _ _ _ _ _. 2007. Reglamento para la Evaluacin y Clasicacin de la Calidad de Cuerpos de Agua Superciales. San Jos, Presidencia de la Repblica, Ministerio de Ambiente y Energa y Ministerio de Salud. PRCR. 2012. Regularizacin de los derechos relacionados con la propiedad inmueble en reas bajo regmenes especiales en Costa Rica. San Jos, Programa de Regularizacin de Catastro y Registro. Procomer. 2012. Portal estadstico de comercio exterior. Sitio ocial, en http://servicios.procomer.go.cr/estadisticas/ inicio.aspx. ProDUS-UCR. 2012a. Afectacin de viviendas por eventos hidrometeorolgicos, y su relacin con hogares con NBI de albergue: 2011. Contribucin realizada para el Decimoctavo Informe Estado de la Nacin. San Jos, Programa Estado de la Nacin. _ _ _ _ _ _ _ _ _ _. 2012b. Cantones que cuentan con planes

comunus) cultivada en Costa Rica. Presentacin realizada en

el Primer Congreso Nacional sobre Fuentes Alternativas de Energa y Materiales Dr. Adrin Chaverri Rodrguez, celebrado del 21 al 23 de septiembre en San Jos.

Murrell, M. y Surez, A. 2012. Huella hdrica de Costa Rica. Contribucin realizada para el Decimoctavo Informe Estado de la Nacin. San Jos, Programa Estado de la Nacin.

reguladores: 2011. Contribucin realizada para el Decimoctavo Informe Estado de la Nacin. San Jos, Programa Estado de la Nacin.

432

ESTADO DE LA NACIN

BIBLIOGRAFA

Programa Estado de la Nacin. 2009. Decimoquinto Informe Estado de la Nacin en Desarrollo Humano Sostenible. San Jos, Programa Estado de la Nacin.

Recope. 2011. Informe de Labores 2011. San Jos, Renadora Costarricense de Petrleo. REPCar-FMAM. 2011. Experiencias exitosas para reducir el

TAA. 2011. Humedal Trraba-Sierpe bajo destruccin: informe de Barrida Ambiental 2011, en http://www.tribunalambiental.org/images/barrida_sierpe.pdf. San Jos, Tribunal Ambiental Administrativo, Minaet. _ _ _ _ _ _ _ _ _ _. 2012a. Informe ejecutivo del Tribunal Ambiental al Minaet. San Jos, Tribunal Ambiental Administrativo, Minaet. __________. 2012b. Tribunal Ambiental abri 469 casos por agresin al ambiente en el 2011, en CR Hoy. San Jos, 3 de enero, en http://www.crhoy.com/tribunalambiental-abrio-500-casos-por-agresion-al-ambiente-en-el-2011/. Thurber, A. et al. 2011. Dancing for food in the deep sea:

__________. 2011. Cuarto Informe Estado de la Regin en Desarrollo Humano Sostenible. San Jos, Programa Estado de la Nacin. Pujol, R. et al. 2009. Hacia un cambio en la oferta de vivienda en la GAM: una exploracin desde los grandes desafos planteados por la demanda potencial de vivienda de la regin. Ponencia preparada para el Decimoquinto Informe Estado de la Nacin. San Jos, Programa Estado de la Nacin. __________. 2011. Base terica para la construccin de planes reguladores en la cuenca alta y media del ro Reventazn (proyecto n A9539). San Jos, Vicerrectora de Investigacin y ProDUS, UCR. __________. 2012. Estudio para la identicacin y priorizacin de medidas de adaptacin del sistema hdrico ante los efectos adversos del cambio climtico en Costa Rica. San Jos, ProDUS y Escuela de Ingeniera Civil de la UCR, IMN y PNUD. Pujol, R. y Prez, E. 2012. Impacto de la planicacin regional de la Gran rea Metropolitana sobre el crecimiento urbano y el mercado inmobiliario. Ponencia preparada para el Decimoctavo Informe Estado de la Nacin. San Jos, Programa Estado de la Nacin.

impacto de la agricultura sobre los ecosistemas costeros: resumen de resultados y logros. San Jos, Proyecto Reduciendo el Escurrimiento de Plaguicidas al Mar Caribe, del Fondo para el Medio Ambiente Mundial, Minaet, MAG, Corbana, Fundacin Proagroin, Banacol, CICA, Cimar, UCR, Cenat y UNED. Sagot, A. 2012. Minera en Crucitas, luego de la anulacin de los permisos. Contribucin realizada para el Decimoctavo Informe Estado de la Nacin. San Jos, Programa Estado de la Nacin. Salazar, R. 2012. El manejo de la demanda elctrica tambin es importante, en La Nacin. San Jos, 6 de marzo, en http://www.nacion.com/2012-03-06/Opinion/elmanejo-de-la-demanda-electrica-tambien-es-importante.aspx. Sepsa. 2012. Boletn Estadstico Agropecuario n 22 (serie cronolgica 2008-2011). San Jos, Secretara Ejecutiva de Planicacin Sectorial Agropecuaria. UICN. 2011. The IUCN Red List of Threatened Species. SFE. 2012. Estadsticas 2011, en http://www.sfe.go.cr/ Agricultura%20Organica/Estadisticas_2011.pdf. San Jos, Unidad de Acreditacin y Registro en Agricultura Orgnica, Servicio Fitosanitario del Estado. Sinac-Minaet. 2011a. Censo Nacional de la Industria Forestal UNED. 2012. Centro de Educacin Ambiental. Sitio ocial, en http://www.uned.ac.cr/cea/default.shtml. San Jos, Universidad Estatal a Distancia. Usaid. 2012. Perl de sitio Cahuita-Bocas del Toro: logros 2010-2011 (informe tcnico). Ciudad de Panam, Programa Marea. Vargas, I. 2012a. Fuentes potenciales de contaminacin del agua subterrnea en Costa Rica. San Jos, Escuela Centroamericana de Geologa, UCR. _ _ _ _ _ _ _ _ _ _. 2012b. Recurso hdrico y saneamiento. Primaria de Costa Rica. San Jos, Gerencia de Manejo de Recursos Naturales, Sistema Nacional de reas de Conservacin, Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones. __________. 2011b. Sinac en Nmeros: Informe Dcada Sitio ocial, en http://www.iucnredlist.org/. Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza. Tribunal de Justicia de la Unin Europea. 2007. The Court of First Instance annuls the directive authorising paraquat as an active plant protection substance (press release n 45/07). Luxemburgo, Tribunal de Justicia de la Unin Europea. bacterial farming by a new species of Yeti crab, en PLoS One, vol. 6, n 11.

Ramrez-Alfaro, P. 2012. Acciones colectivas en Costa Rica: una imagen sobre la movilizacin social en el pas (1995-2011). Ponencia preparada para el Decimoctavo Informe Estado de la Nacin. San Jos, Programa Estado de la Nacin. Ramrez-Muoz, F. 2012. Importaciones de plaguicidas a Costa Rica 2006 a 2010 (documento en preparacin del IRETUNA). Heredia, indito. Ramrez-Muoz, F. et al. 2009. Importacin de plaguicidas en Costa Rica: periodo 1977-2006 (Serie Informes Tcnicos IRET, n 6). Heredia, IRET, UNA. __________. 2012. Importacin y uso de plaguicidas en Costa Rica: perodo 2006-2012 (informe del rea de Diagnstico del IRET-UNA). Heredia, IRET, UNA. Ramsar. 2012. La Lista Ramsar de Humedales de Importancia Internacional. Sitio ocial, en http://www.ramsar. org /cda /es/rams ar- do c ument s-list /main /ramsar/1-31-218_4000_2. Gland, Convencin de Ramsar sobre los Humedales.

Estadsticas Semec 2011. San Jos, Sistema Nacional de reas de Conservacin, Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones. _ _ _ _ _ _ _ _ _ _. 2012. Informe Anual. San Jos, Sistema Nacional de reas de Conservacin, Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones.

Ponencia preparada para el Decimoctavo Informe Estado de la Nacin. San Jos, Programa Estado de la Nacin. Vargas, J. y Sibaja, J. 2011. Molluscan assemblage from

Soto, S. 2012. Implementacin de la Ley de Gestin Integral de Residuos. Ponencia preparada para el Decimoctavo Informe Estado de la Nacin. San Jos, Programa Estado de la Nacin.

a tropical intertidal estuarine sand-mud at, Gulf of Nicoya, Pacic, Costa Rica (1984-1987), en Revista de Biologa Tropical, vol. 59, n 3. Vega, E. 2012. Importaciones de plaguicidas durante el pero-

Spongberg, A. et al. 2011. Reconnaissance of selected PPCP compounds in Costa Rican surface waters, en Water Research, vol. 45.

do 2006 al 2009 en Costa Rica y diseo de un programa de cmputo para la inclusin de datos y consulta de plaguicidas registrados en el Servicio Fitosanitario del Estado-MAG. Tesis para optar por el grado de Licenciatura en Ingeniera en Agronoma. San Jos, UCR.

BIBLIOGRAFA

ESTADO DE LA NACIN

433

Villegas, N. 2012. Anlisis del riesgo de enfermar asociado a la exposicin de arsnico en sistemas de abastecimiento de agua para consumo humano (proyecto de tesis). Presentacin realizada en la Tercera Jornada de Investigacin y Accin Social, celebrada del 8 al 10 de mayo en San Jos. Vizcano, I. 2011. Estado vuelve a ser dueo de tierras en parque nacional, en La Nacin. San Jos, 12 de diciembre, en http://www.nacion.com/2011-12-12/ElPais/ estado-vuelve-a-ser-dueno-de-tierras-en-parquenacional.aspx. Wackernagel, M. y Rees, W. 1996. Our ecological footprint: reducing human impact on the Earth. Gabriola Island B.C., New Society Publishers.

Pujol, R. 2012. Director, ProDUS, UCR. Quesada, B. 2012. Mercadlogo y periodista, Departamento de Comunicacin, Recope. Ramos, V. 2012. Directora, Direccin Funcional de Hidrogeologa, AyA. Retana, J. 2012. Coordinador, Unidad de Planicacin Territorial de la Direccin de Urbanismo, INVU. Rodrguez, A. 2012. Consultor, Cmara de Industrias de Costa Rica. Rosales, L. 2012. Director a.i., Direccin de Urbanismo, INVU. Ruepert, C. 2012. Investigador, IRET, UNA.

Binder, S. 1999. The dynamics of legislative gridlock 194796, en American Political Science Review, vol. 93, n 3. Campbell, C. 2005. The complex organization of the executive branch: the legacies of competing approaches to administration, en Aberbach y Peterson (eds.). The executive branch. Nueva York, Oxford University Press. Carranza, E. 2011. Visin emprica de la criminalidad y los sistemas de justicia penal en Amrica Latina, en Lander (coord.). Las reformas al sistema de justicia penal en Japn y en Amrica Latina: logros, problemas, y perspectivas. San Jos, Ilanud y JICA. CEJA. 2011. ndice de Accesibilidad a la Informacin Judicial en Internet (IAcc), en www.cejamericas.org/portal/ index.php/es/biblioteca/biblioteca-vir tual/doc _ download/6121-indice-de-accesibilidad-a-la-informacionjudicial-en-internet. Centro de Estudios de Justicia de las Amricas.

Entrevistas Sagot, A. 2012. Acadmico, UCR. Alvarado, M. 2012. Director Ejecutivo, Asociacin Costarricense de Productores de Energa. Araya, . 2012. Director, UEN Recoleccin y Tratamiento, Subgerencia Gestin de Sistemas Perifricos, AyA. Boeglin, N. 2012. Acadmico, UCR. Brenes, E. 2012. Ex Director, Prugam. Castro, E. 2012. Coordinador, Unidad de Carbono Neutro, Universidad Earth. Chavarra, H. 2012. Arquitecto, Direccin de Urbanismo, INVU. Corts, J. 2012. Subdirector, Cimar, UCR. Fallas, E. 2012. Director Ejecutivo, Red Costarricense de Reservas Naturales. Lpez, M. 2012. Director, UEN Recoleccin y Tratamiento GAM, Subgerencia de Gestin de Sistemas Perifricos, AyA. __________. 2012b. Anlisis de los resultados del Proyecto Lozano, M. 2012. Directora Ejecutiva, Fedoma. Martnez, C. 2011. Presidente Municipal, Municipalidad de Alvarado. Martnez, Y. 2012. Subgerente, Subgerencia de Sistemas Comunales, AyA. Mora, D. 2012. Director, Laboratorio Nacional de Aguas, AyA. Ortiz, L. 2011. Periodista, Ocina de Comunicacin, UNA. Prez, E. 2012. Investigador, ProDUS, UCR. de Opinin Pblica de Amrica Latina 2012 (Lapop). Contribucin realizada para el Decimoctavo Informe Estado de la Nacin. San Jos, Programa Estado de la Nacin. San Gil, A. 2012. Coordinadora, Secretara de Acreditacin de Organismos Validadores/Vericadores de Gases Efecto Invernadero, ECA. Sols, V. 2011. Gerente General, Coopesolidar R.L. Zeledn, J. 2012. Director, Direccin del Agua, Minaet. Salas, M. 2012. Gerente, Centro de Transferencia y Transformacin de Materiales, ITCR.

CGR. 2011. Memoria Anual 2010. San Jos, Contralora General de la Repblica. _ _ _ _ _ _ _ _ _ _. 2012a. Memoria Anual 2011. San Jos, Contralora General de la Repblica. __________. 2012b. Resultados del ndice de gestin municipal del periodo 2011 (informe n DFOE-DL-IF-3-2012). San Jos, rea de Servicios para el Desarrollo Local, Divisin de Fiscalizacin Operativa y Evaluativa, Contralora General de la Repblica.

FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA
Chacn-Araya, K. y Corrales, F. 2012. Promocin de los valores Alfaro-Redondo, R. 2012a. Anlisis comparativo del ndice de desarrollo humano cantonal del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo y del ndice de gestin municipal de la Contralora General de la Repblica. Contribucin realizada para el Decimoctavo Informe Estado de la Nacin. San Jos, Programa Estado de la Nacin. Chacn-Badilla, R. 2012. Apuntes sobre irregularidades relacionadas con el nanciamiento de los partidos polticos. Contribucin realizada para el Decimoctavo Informe Estado de la Nacin. San Jos, Programa Estado de la Nacin. Comex. 2012. Informe Anual de Labores 2011. San Jos, Ministerio de Comercio Exterior. Concejo Municipal de Prez Zeledn. 1999. Reglamento para la __________. 2012c. Calidad de vida y gestin del gobierno local, segn municipio. Mapa elaborado para el Decimoctavo Informe Estado de la Nacin. San Jos, Programa Estado de la Nacin. Barahona, J. y Elizondo, A. 2011. Evaluacin de la calidad de la prestacin de servicios pblicos por medios digitales en Costa Rica. Alajuela, Incae Business School. Cruz, J. 2012. La gestin poltica y las dinmicas municipales en Costa Rica. Ponencia preparada para el Decimoctavo Informe Estado de la Nacin. San Jos, Programa Estado de la Nacin. realizacin de consultas populares del cantn de Prez Zeledn. San Jos, Municipalidad de Prez Zeledn. democrticos y el respeto de los derechos humanos por medio de la poltica exterior costarricense. Ponencia preparada para el Decimoctavo Informe Estado de la Nacin. San Jos, Programa Estado de la Nacin.

434

ESTADO DE LA NACIN

BIBLIOGRAFA

Easton, D. 1975. A re-assessment of the concept of political support, en British Journal of Political Science, vol. 5, n 4. Escuela de Ciencias Polticas-UCR. 2012. Misin de observacin estudiantil de la Escuela de Ciencias Polticas de la Universidad de Costa Rica al plebiscito revocatorio de mandato de Prez Zeledn (diciembre 2011). Contribucin realizada para el Decimoctavo Informe Estado de la Nacin. San Jos, Programa Estado de la Nacin. Feoli, L. 2008. Comparacin de la oferta y la demanda legislativa en Costa Rica durante el ao 2007. Ponencia preparada para el Decimocuarto Informe Estado de la Nacin. San Jos, Programa Estado de la Nacin. __________. 2009. Comparacin de la oferta y la demanda legislativa en Costa Rica durante el perodo 20062009. Ponencia preparada para el Decimoquinto Informe Estado de la Nacin. San Jos, Programa Estado de la Nacin. __________. 2010. La gestin legislativa en Costa Rica 2006-2010. Ponencia preparada para el Decimosexto Informe Estado de la Nacin. San Jos, Programa Estado de la Nacin. __________. 2011. Desempeo legislativo en la primera legislatura de la administracin Chinchilla. Ponencia preparada para el Decimosptimo Informe Estado de la Nacin. San Jos, Programa Estado de la Nacin. Fiscala General de la Repblica. 2011. Procedimiento para valoracin jurdica de partes o informes policiales y destruccin de drogas de uso no autorizado decomisada sin vinculacin a alguna actividad delictiva (instruccin general 01/2011). San Jos, Fiscala General de la Repblica, Ministerio Pblico, Poder Judicial. Gmez-Barrantes, M. 2011. Elementos de estadstica descriptiva (3 ed., 24 reimpr.). San Jos, Euned. Gmez-Campos, S. y Murillo, J. 2012. Desempeo legislativo en la legislatura 2011-2012. Ponencia preparada para el Decimoctavo Informe Estado de la Nacin. San Jos, Programa Estado de la Nacin. Huber, J. y Martnez-Gallardo, C. 2008. Replacing cabinet ministers: patterns of ministerial stability in parliamentary democracies, en American Political Science Review, vol. 102, n 2. Indridason, I.H. y Kam, C. 2008. Cabinet reshufes and ministerial drift, en British Journal of Political Science, vol. 38, n 4.

Lapop. 2012. Barmetro de las Amricas. Sitio ocial, en http://barometrodelasamericas.org/. Universidad de Vanderbilt. Lewis, D. 2005. Stafng alone: unilateral action and the politicization of the Executive Ofce of the President, 1988-2004, en Presidential Studies Quarterly, vol. 35, n 3. _ _ _ _ _ _ _ _ _ _. 2008. The politics of presidential Tennessee, Proyecto de Opinin Pblica de Amrica Latina,

Ramrez-Alfaro, P. 2012. Acciones colectivas en Costa Rica: una imagen sobre la movilizacin social en el pas (1995-2011). Ponencia preparada para el Decimoctavo Informe Estado de la Nacin. San Jos, Programa Estado de la Nacin. Ramrez-Cover, A. 2012a. Anlisis de la gestin del Poder Ejecutivo (2010-2011). Ponencia preparada para el Decimoctavo Informe Estado de la Nacin. San Jos, Programa Estado de la Nacin.

appointments: political control and bureaucratic performance. Nueva Jersey, Princeton University Press. Linz, J. y Stepan, A. 1996. Toward consolidated democracies, en Journal of Democracy, vol. 7, n 2.

__________. 2012b. Visin de los lderes empresariales y sociales sobre el Gobierno y el pas. Ponencia preparada para el Decimoctavo Informe Estado de la Nacin. San Jos, Programa Estado de la Nacin. Salas, R. 2012. Algunas consideraciones en torno a la alegada

Loaiza, V. 2011. Presupuesto se aprob con recorte de 25.000 millones, en La Nacin. San Jos, 28 de noviembre, en http://www.nacion.com/2011-11-28/ ElPais/Presupuesto-se-aprobo-con-recorte-de--25000-millones.aspx. Mainwaring, S. y Shugart, M. (comps.). 2002. Presidencialismo y democracia en Amrica Latina. Buenos Aires, Paids.

impunidad penal en la justicia costarricense (documento de trabajo). San Jos, indito. Segura, R. 2012. Procesamientos del sistema de seguimiento de sentencias de la Sala Constitucional. Contribucin realizada para el Decimoctavo Informe Estado de la Nacin. San Jos, Programa Estado de la Nacin. Solana, E. 2011. Administracin de Justicia en Costa Rica-

Mankiw, G. y Taylor, M. 2006. Economics. Londres, Thomson Learning. Martnez-Gallardo, C. 2011. Designing cabinets: presidential politics and cabinet instability in Latin America (Documento de Trabajo, n 375). Indiana, Instituto Kellogg de Estudios Internacionales, Universidad de Notre Dame. Meneses, K. 2012. Anlisis de ciclos polticos y econmicos y acciones colectivas. Contribucin realizada para el Decimoctavo Informe Estado de la Nacin. San Jos, Programa Estado de la Nacin.

2010. Ponencia preparada para el Decimosptimo Informe Estado de la Nacin. San Jos, Programa Estado de la Nacin. __________. 2012. Administracin de Justicia en Costa Rica 2011. Ponencia preparada para el Decimoctavo Informe Estado de la Nacin. San Jos, Programa Estado de la Nacin. Stepan, A. y Skach, C. 1993. Constitutional frameworks and democratic consolidation: parliamentarianism versus presidentialism, en World Politics, vol. 46, n 1. TSE. 1998. Manual para la realizacin de consultas populares

Murillo-Chinchilla, J. y Mora, A. 2012. ndice Latinoamericano de Transparencia Presupuestaria 2011: resultados de Costa Rica. San Jos, Programa Estado de la Nacin.

a escala cantonal y distrital (decreto 03-98). San Jos, Tribunal Supremo de Elecciones. Unimer. Varios aos. Encuesta Nacional de Opinin Pblica.

Murillo-Zamora, C. 2012. La poltica exterior durante el 2011 y las relaciones con Nicaragua. Ponencia preparada para el Decimoctavo Informe Estado de la Nacin. San Jos, Programa Estado de la Nacin. PNUD-Costa Rica y UCR. 2011. Atlas del Desarrollo Humano Cantonal de Costa Rica 2011. San Jos, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Programa Estado de la Nacin. 2010. Decimosexto Informe Estado de la Nacin en Desarrollo Humano Sostenible. San Jos, Programa Estado de la Nacin.

San Jos, Unimer y Grupo Nacin GN S.A. Vargas-Cspedes, J. 2012. Segunda Legislatura: la Alianza por Costa Rica. Ponencia preparada para el Decimoctavo Informe Estado de la Nacin. San Jos, Programa Estado de la Nacin. Vargas-Cullell, J. et al. 2006. Cultura Poltica de la Democracia en Costa Rica. San Jos, CCP, UCR.

BIBLIOGRAFA

ESTADO DE LA NACIN

435

Villarreal, E. 2012. Principales hallazgos del cuestionario de cumplimiento de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin (Mesicic). Contribucin realizada para el Decimoctavo Informe Estado de la Nacin. San Jos, Programa Estado de la Nacin.

Gonzlez-Jimnez, A. y Hernndez, L. 2012. Produccin cultural en Costa Rica. Ponencia preparada para el Decimoctavo Informe Estado de la Nacin. San Jos, Programa Estado de la Nacin.

OEA. 2011. Cultura, comn denominador para el desarrollo: 18 prcticas exitosas. Washington, Organizacin de los Estados Americanos. Parra, A. y Mora, D. 2008. Qutate la paja del ojo: una visin

ICDF y MCJ. 2011. Atlas de infraestructura y patrimonio culVindas, S. 2012. El Poder Judicial como actor poltico en la sociedad costarricense. Ponencia preparada para el Decimoctavo Informe Estado de la Nacin. San Jos, Programa Estado de la Nacin. ICER. 2012. El Maestro en Casa. Sitio ocial, en http://www. costarica.elmaestroencasa.com/. San Jos, Instituto tural de las Amricas: Costa Rica. San Jos, Fundacin Interamericana de Cultura y Desarrollo y Ministerio de Cultura y Juventud de Costa Rica.

del rock tico en siete estaciones, en Castro (comp.). Cartografas sonoras del tambito al algoritmo: una aproximacin a la msica en Costa Rica. San Jos, Ediciones Perro Azul. PNUD. 2001. Informe sobre Desarrollo Humano 2001: Poner el adelanto tecnolgico al servicio del desarrollo humano. Madrid, Ediciones Mundi-Prensa. Programa Estado de la Nacin. 2003. Noveno Informe Estado de la Nacin en Desarrollo Humano Sostenible. San Jos, Programa Estado de la Nacin. Rodrguez, E. y Protti, G. 2009. Diagnstico para la formacin en gestin cultural en Costa Rica. San Jos, Centro Cultural de Espaa en Costa Rica, Proartes y Asociacin Cultural Giratablas. TEOR/Tica. 2012. TEOR/Tica Audiovisual. Sitio ocial, en http://www.teoretica.org/. UIS-Unesco. 2009. Marco de Estadsticas Culturales (MEC) de la Unesco 2009. Montreal, Instituto de Estadstica de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura. Unesco. 2004. Directrices para la creacin de sistemas nacionales de Tesoros Humanos Vivos. Washington, Seccin del Patrimonio Cultural Inmaterial, Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura. Vargas-Cullell, M. 2012. Un escenario caleidoscpico: msica en Costa Rica (1940-2010), en Vargas-Cullell et al. Msica acadmica costarricense: del presente al pasado cercano. San Jos, Facultad de Bellas Artes, UCR. Ziga, A. 2008. Nuestra msica, maravillosa y diversa,

PRODUCCIN CULTURAL EN COSTA RICA: NUEVOS APORTES PARA SU CONOCIMIENTO

Argello, R. 2011. Equipamiento de las viviendas, en ICDF y MCJ. Atlas de infraestructura y patrimonio cultural de las Amricas: Costa Rica. San Jos, Fundacin Interamericana de Cultura y Desarrollo y Ministerio de Cultura y Juventud de Costa Rica. Asociacin Cultural Giratablas. 2005. Diagnstico del sector teatro en Costa Rica. San Jos, Asociacin Cultural Giratablas. Batista, J. s.f. Economa cultural: elementos para un anlisis cultural de lo econmico y para una crtica de la Economa (ortodoxa), en http://www.ucm.es/ info/ec/jec9/pdf/A09%20-%20Batista%20Medina,%20 Jos%E9%20Antonio.pdf. Bermdez, M. 2012. Quines han sido nuestros visitantes en el primer semestre de 2011?, en Boletn Electrnico del MNCR, vol. 5, n 8. San Jos, Museo Nacional de Costa Rica. Centro de Investigacin y Conservacin del Patrimonio Cultural-MCJ. 2012. Sitio ocial, en http://www. patrimonio.go.cr/. San Jos, Centro de Investigacin y Conservacin del Patrimonio Cultural, Ministerio de Cultura y Juventud. Corts, C. y Villena, S. 2003. Produccin cultural en Costa Rica en el 2002. Ponencia preparada para el Noveno Informe Estado de la Nacin. San Jos, Programa Estado de la Nacin. Durn, S. 2007. El tercer sector en la cultura: redes, asociaciones, organizaciones. Ponencia presentada en el V Campus Euroamericano de Cooperacin Cultural: Cooperacin y dilogo intercultural, celebrado del 8 al 12 de mayo en Almada, Portugal.

Costarricense de Enseanza Radiofnica. MCJ. 2011. Balance: taller Insumos para la construccin de la Poltica Nacional de Cultura con representantes del Poder Ejecutivo, en http://politica.cultura. cr/wp-content/uploads/2012/02/Gr%C3%A1ficos-Elcomponente-cultural-en-el-sector-p%C3%BAblico-2.pdf. San Jos, Ministerio de Cultura y Juventud. __________. 2012a. Acerca de SICultura. Sitio ocial, en http://si.cultura.cr/index.php?option=com_content&vi ew=article&id=70&Itemid=106/. San Jos, Ministerio de Cultura y Juventud. __________. 2012b. Sitio ocial, en www.mcj.go.cr/. San Jos, Ministerio de Cultura y Juventud. Miranda, F. y Monge, M. 2012. Informe sobre la gestin cultural de los gobiernos locales. San Jos, Comisin para la Construccin de la Poltica Nacional de Cultura y la Ley de Cultura, MCJ. Monge, M. 2011. Diagnstico de la situacin de la cultura en Costa Rica: insumos para la construccin de la Poltica Nacional de Cultura. San Jos, Comisin para la Construccin de la Poltica Nacional de Cultura y la Ley de Cultura, MCJ. Montilla, A. y valos, C. 2012. Anlisis de la Encuesta de Prcticas y Hbitos Culturales de Costa Rica, 20102011. San Jos, Direccin de Cultura, MCJ. Moyano, A. 2012. Avances en la construccin de la cuenta satlite de la cultura. Aporte preparado para el Decimoctavo Informe Estado de la Nacin. San Jos, Programa Estado de la Nacin.

en Castro (comp.). Cartografas sonoras del tambito al algoritmo: una aproximacin a la msica en Costa Rica. San Jos, Ediciones Perro Azul. Entrevistas

Muoz, M. et al. 2008. Buenas prcticas municipales en la gestin cultural. San Jos, Direccin de Cultura, MCJ. Muoz, M. y Castillo, D. 2008. Convivio Cultura al cbico. San Acua, A. 2012. Gestora y productora cultural independiente. Castillo, O. 2012. Director, Producciones La Zaranda. Corts, C. 2012. Escritor independiente.

Eculgest S.A. 2009. Caracterizacin de las unidades productivas teatrales en el rea metropolitana costarricense. San Jos, Economa, Cultura y Gestin S.A.

Jos, Direccin de Cultura, MCJ.

436

ESTADO DE LA NACIN

BIBLIOGRAFA

Cuello, P. 2012. Director Acadmico, Sinem, MCJ. Gonzlez-Monge, J. 2012. Asistente ejecutivo, Direccin General del Museo Nacional. Gonzlez-Vsquez, F. 2012. Jefe, rea de Ciencias Sociales del Centro de Investigacin y Conservacin del Patrimonio Cultural. Monge, M.J. 2012. Funcionaria, Direccin General de Cultura, MCJ.

Pblicos Generales, Divisin de Fiscalizacin Operativa y Evaluativa, Contralora General de la Repblica. Chacn, R. 1999. Anlisis jurdico: el Estado protege equitativa y ecazmente los derechos de los grupos tnicos o de gnero. San Jos, Proyecto Estado de la Nacin. __________. 2012. Reconocimiento y exigibilidad de derechos de los pueblos indgenas. Ponencia preparada para el Decimoctavo Informe Estado de la Nacin. San Jos, Programa Estado de la Nacin. DHR. 1999. Informe Anual de Labores de la Defensora de

__________. 2007. Informe Anual de Labores 2006-2007. San Jos, Defensora de los Habitantes de la Repblica. Guevara, M. y Vargas, J.C. 2000. Perl de los pueblos indgenas de Costa Rica (informe nal), en http://www. territorioscentroamericanos.org/redes ar/S o cie dad es % 2 0 Rur ales/ P u eblos % 2 0 ind%C3%ADgenas%20de%20Costa%20Rica.pdf. Herrera, M. y Paniagua, . 2012. Buenas prcticas institucionales en favor del reconocimiento y exigibilidad de los derechos indgenas: el caso de la Defensora de los Habitantes. Aporte preparado para el Decimoctavo Informe Estado de la Nacin. San Jos, Programa Estado de la Nacin. Programa Estado de la Nacin. 2008. Segundo Informe Estado de la Educacin. San Jos, Programa Estado de la Nacin. Solano, E. 2004. La poblacin indgena en Costa Rica segn

Morales, I. 2012. Directora, Direccin General de Cultura, MCJ. Steinmetz, K. 2012. Promotor cultural y galerista independiente.

los Habitantes 1998-1999. San Jos, Defensora de los Habitantes de la Repblica. __________. 2001. Informe nal con recomendaciones para el expediente n 10813-22-2001-QJ (ocio n 100112001-DHR). San Jos, Defensora de los Habitantes de la Repblica. __________. 2003. Informe nal con recomendaciones para el expediente n 15128-22-2003-IO (ocio n 125342003-DHR). San Jos, Defensora de los Habitantes de la Repblica.

RECONOCIMIENTO Y EXIGIBILIDAD DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS EN COSTA RICA: UNA APROXIMACIN
Anaya, J. 2011. Informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas, James Anaya: industrias extractivas que realizan operaciones dentro de territorios indgenas o en proximidad de ellos. Ginebra, Organizacin de las Naciones Unidas. CGR. 2011. Informe sobre la gestin nanciera y cumplimiento de su actividad sustantiva en la Comisin Nacional de Asuntos Indgenas (Conai) (informe n DFOE-PG-IF-11-2011). San Jos, rea de Servicios

el censo 2000, en Bixby (ed.). Costa Rica a la luz del Censo del 2000. San Jos, CCP-UCR, INEC y Programa Estado de la Nacin. Entrevista

__________. 2005. Informe nal con recomendaciones para el expediente n 17036-22-2004-QJ (ocio n 032522005-DHR). San Jos, Defensora de los Habitantes de la Repblica. Mora, O. 2012. Encargada, rea de Planicacin del Censo, INEC.