RPUBLIQUE DOMINICAINE

Lingalit: un obstacle majeur

La violence de genre et contre les immigrants hatiens, la dgradation de lenvironnement et notamment les ingalits du systme ducatif mettent en doute la capacit de ltat pour atteindre un dveloppement humain et conomique durable moyen terme. Malgr quelques progrs, le pays a besoin, en toute urgence, de politiques sociales beaucoup plus approfondies et engages pour parvenir un changement rel an dassurer son avenir. Sans une dmocratisation radicale de lducation, il est fort improbable que la Rpublique dominicaine puisse atteindre un dveloppement durable.

FEI Mesa Nacional para las Migraciones Red Nacional de Emergencia ADIMJO FEDOCOMIN MOSCTHA William Charpantier Ruth Paniagua Luisa Mara Jos Fernando Valdez

Indice des Capacits de Base (ICB)

ICB = 90
100

Indice d'Equit de Genre (IEG)

IEG = 72
100

71

Enfants atteignant la cinquime anne dcole

L'autonomisation

44

Le Gouvernement de la Rpublique dominicaine sest engag atteindre les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement. Toutefois, les politiques peu efficaces dans des domaines fondamentaux tels que linvestissement social, la redistribution de la richesse, la rcupration de lenvironnement et notamment lducation, sont des obstacles qui empchent datteindre ces objectifs. Tel que dtaill ci-dessous, des tudes ofcielles et indpendantes montrent que le pays est trs loin datteindre les objectifs 1 (radication de lextrme pauvret et de la faim), 2 (ducation universelle) et 3 (quit de genre). tout ce qui vient dtre mentionn, sajoutent les progrs ngligeables en matire de durabilit de lenvironnement, fortement dgrad par des dcennies de surexploitation ce qui met en question la capacit du Gouvernement de dvelopper une conomie durable. En 2006, le Gouvernement a cr le ministre de lconomie, de la planication et du dveloppement (MEPYD, en espagnol) charg de surveiller les politiques de dveloppement social et de rforme de ltat. Ce ministre a tabli un document de base pour la stratgie nationale pour le dveloppement 2010-2030, intitul Un voyage de transformation vers un pays meilleur1, qui vise crer un consensus permettant de suivre les tapes pour que la Rpublique dominicaine devienne une nation plus juste et quitable. En 2010, le PNUD (Programme des Nations Unies pour le dveloppement) a dfini le pays comme un pays aux revenus moyens en voie de dveloppement qui dpend principalement du secteur des services et des envois de fonds de ltranger. ce jour, lactivit conomique est 12 fois plus
1 Document base de la proposition de Stratgie nationale pour le dveloppement 2010 2030. (Saint-Domingue : 2010) <www.end.gov.do/download/Documento_base_propuesta_ END_2010_2030.pdf>.

100

100

100

98 Accouchements assurs par du personnel mdical spcialis

71 100

100

97 Survivance jusqu lge de 5 ans

ducation

Activit conomique

importante quen 1960 et la moyenne annuelle du taux de croissance a t de 5,4 % pendant les 48 dernires annes. Les revenus en devises pour les exportations, le tourisme et les envois de fonds sont 15 fois plus levs quil y a quarante ans2. Toutefois, malgr ces indicateurs positifs et les changements institutionnels, linvestissement social est encore trs faible et le systme ducatif na pas connu damlioration, signiant par consquent que le pays se trouve encore loin des objectifs viss par le Gouvernement.

Ingalits persistantes
La Rpublique dominicaine a ralis dimportants progrs dans plusieurs OMD. Des indicateurs tels que la mortalit infantile ou maternelle ou lesprance de vie laccouchement ont beaucoup progress ces dernires annes. Mais des donnes du ministre de lconomie de la planication et du dveloppement montrent que dans un pays de presque 10 millions dhabitants, les niveaux actuels de pauvret (34 %) et dindigence (10 %) sont trs levs, bien que ces indicateurs aient chut considrablement depuis la crise conomique de 2003 lorsquils avaient atteint 43 % et 16 %3. Le Rapport mondial sur le dveloppement humain de 2010 du PNUD a conclu que lingalit est le plus grand obstacle au dveloppement du pays4. Par ailleurs, le rapport indique que la richesse par habitant et lducation nont pas augment dans la
2 Voir : <www.pnud.org.do/content/acerca-del-pais>. 3 Voir : <www.economia.gov.do/eWeb/ShowContent. aspx?idc=452>. 4 PNUD. Rapport sur le dveloppement humain 2010, <undp. org/es/informes/mundial/idh2010/capitulos>. Rapports nationaux 164 Social Watch

mme proportion que la sant. Le PNUD, suivant son indice de dveloppement humain, octroie la Rpublique dominicaine le 88me rang sur un total de 169 pays, la moyenne de lindice de dveloppement humain tant de 0,6635. son tour, ltat mondial de lenfance 2006 de lUNICEF signale que les progrs sociaux en Rpublique Dominicaine, mesurs en fonction de lesprance de vie laccouchement, de la mortalit infantile, des nouveaux-ns avec un faible poids de naissance et de lindice dalphabtisation des adultes, sont insufsants par rapport ceux obtenus par dautres pays de la rgion avec une croissance conomique similaire6. Un rapport de la CEPAL (Commission conomique pour lAmrique latine et les Carabes) indique que, depuis 2004, le pays occupe la troisime place parmi les tats amricains ayant un faible investissement en politiques sociales, ce qui se rete principalement dans laccs restreint de la population aux services de sant, dducation et dassistance sociale7.

Violence et discrimination
Dans son rapport 2010, Amnesty International a dnonc la Rpublique dominicaine pour sa discrimination persistante contre les immigrants hatiens et leurs descendants. Ces gens sont les victimes de nombreux crimes de haine, y compris les lynchages, et lexploitation des immigrants sans papiers sur le march du travail. Selon des estima5 Voir : <hdr.undp.org/es/estadisticas/>. 6 Voir : <www.unicef.org/mozambique/overview.html>. 7 Voir : <www.unicef.org/republicadominicana/graco__ ODMs.pdf>.

tions ofcieuses, le nombre de Hatiens vivant en Rpublique dominicaine atteint 800 000 personnes, presque toutes tant installes dans les rgions les plus pauvres8. En 2007, en vertu dune directive du Conseil central lectoral, les autorits ont refus de dlivrer les pices didentit de centaines de citoyens, la plupart dorigine hatienne. Ce refus implique limpossibilit daccder aux services de sant et lducation, du droit au travail et du droit de vote. Les personnes sans pices didentit peuvent tre arrtes arbitrairement et expulses du pays. Cette rglementation est toujours en vigueur. La violence de genre est un autre problme endmique, notamment dans le cas des mineurs. En mai 2009, le ministre public de Saint-Domingue a rvl que 90 % des dnonciations pour violence sexuelle concernaient des jeunes lles de moins de 18 ans9.

Dgradation environnementale
Pendant la deuxime moiti du XXme sicle, les ressources naturelles ont t surexploites entranant la dvastation de la plupart des forts et des rcifs de corail; ce jour, 80 % des bassins des euves sont svrement dgrads10. De plus, dans une grande partie du pays, il nexiste pas de rseau dassainissement appropri et la distribution deau potable se heurte denormes difcults augmentant de ce fait le risque de crise sanitaire. Une pauvret aussi gnralise signie quun vaste secteur de la population dpend des ressources alimentaires naturelles de son territoire, ce qui contribue diminuer les rserves et favoriser la dgradation de lcosystme.

Dcit ducatif et inaction gouvernementale

Un aspect dcourageant de la situation actuelle est le peu de volont ofcielle envers les politiques en matire dducation, fondement dune future amlioration sociale, conomique et environnementale. Lducation reprsente le pilier indispensable pour quune socit puisse construire ses valeurs; elle est aussi un facteur cl du dveloppement humain durable puisquelle permettra aux futures gnrations de grer les ressources sociales et naturelles du pays de manire adquate. Incapable daugmenter linvestissement en ducation, ltat faillit au respect de la loi sur lducation de 1997 (Loi 66-97 qui dans son article 197 tablit qu partir de 1999 les dpenses publiques annuelles du secteur devraient tre dau moins 16 % du total des dpenses publiques ou de 4 % du PIB estim pour lanne en cours, en tenant compte du

plus lev des deux)11. Les dpenses en ducation ont augment de 1,9 % 2,9 % du PIB entre 1996 et 2002 mais, suite la crise conomique, elles ont chut 1,5 % en 2004 avec une augmentation atteignant peine 1,9% en 2005, et elles nont jamais dpass 3 % du PIB. Le ministre de lducation a calcul quau cours de la priode 2000-2005, la portion du systme ducatif nanc par ltat avait t rduite de 52 % et celle nance par les familles des tudiants, de 39 %; lOCDE estime que cela a t compens par des ressources externes (donations et prts) et par lapport dentreprises prives12. Dans le mme temps, les institutions prives, qui accueillent 24 % des tudiants, garantissent mieux que ltat lexercice de ce droit fondamental. Face cette ralit, le Gouvernement envoie des signaux confus. Le prsident Leonel Fernndez a sem le doute sur son engagement vis--vis de la loi 66-97 quand il a afrm quil nexistait pas de corrlation entre les montants investis en ducation et les rsultats acadmiques obtenus. Daprs le prsident, laugmentation du pourcentage du PIB allou ce secteur ne garantit pas une ducation de bonne qualit et quitable13. Aprs les dclarations de M. Fernndez, des organisations de la socit civile se sont rassembles la Coalition ducation digne pour exiger du Gouvernement quil respecte son obligation lgale. Elles ont mme reu le soutien du milieu des entreprises ; par exemple la Fdration des associations industrielles (FAI) a soutenu la campagne de la coalition. La FAI et dautres organisations similaires ont dclar que lindustrie dominicaine ne pourra pas tre concurrentielle avec une force de travail peu qualie. Tel que le prsident la manifest, nous croyons quil est ncessaire dentreprendre une rforme du systme pdagogique et des contenus ducatifs, mais cela savrera impossible si les ressources sont insufsantes14.

montrent clairement que la situation na pas volu, contribuant de ce fait au caractre endmique de lingalit. Lenqute dmographique et sur la sant (ENDESA) a dtect en 2007 des ingalits en matire dducation dtermines par les revenus: Vingt pour cent de la population la plus riche a un indice danalphabtisme de 2 %, alors que dans les milieux dfavoriss, il atteint 26 %16. Une autre valuation, celle de la Deuxime tude rgionale comparative et explicative des apprentissages des tudiants de lAmrique latine et des Carabes (SERCE) a conclu en 2008 que le niveau des lves en mathmatiques et en langue du troisime au sixime degrs est trs infrieur la moyenne de lAmrique latine et des Carabes17. Dans le secteur public, les enseignants, mal forms, sont surchargs de travail et mal rmunrs. Pour pouvoir obtenir un salaire digne ils doivent cumuler une grande quantit dheures, ce qui rend impossible une bonne prparation des cours. Ceci les empche de respecter les programmes tablis et de transmettre les contenus ducatifs de manire efcace. Dautre part, peine 43,1 % des enseignants actifs lors de lanne scolaire 2005-2006 avaient obtenu un diplme denseignant. Le reste ntait pas quali. Il est vident que le systme ducatif de la Rpublique dominicaine noffre pas une ducation de qualit. Lors des dix dernires annes, le nombre dlves a augment mais la performance acadmique est toujours trs pauvre et par consquent bien des jeunes finissent leurs tudes sans les connaissances indispensables pour arriver sur le march du travail; leur possibilit dobtenir un travail digne sen trouve ainsi limite.

Conclusion
En gnral, malgr quelques progrs pour atteindre les objectifs nationaux de dveloppement, notamment en ce qui concerne laugmentation de lesprance de vie et la rduction de la mortalit infantile et maternelle, la Rpublique dominicaine doit adopter ds que possible une stratgie pour garantir le dveloppement durable. Il faudra franchir beaucoup dobstacles, la plupart lis cette ingalit si leve et croissante. Cela est particulirement vident en termes daccs aux services de sant et lducation qui affectent la productivit de la force de travail, mais galement en ce qui concerne la violence et la discrimination contre les immigrants hatiens et les femmes. En particulier, si la qualit de lducation nest pas amliore de manire radicale, si la population na pas le droit dy accder, il sera alors difcile que le Gouvernement puisse runir les conditions permettant le dveloppement durable du pays. n

Lingalit dans la salle de classe

Conformment au rapport de 2008 du Laboratoire latino-amricain dvaluation de la qualit de lducation (LLECE) la Rpublique dominicaine a un modle ducatif deux vitesses : les groupes les plus aiss peuvent accder une ducation de qualit alors que les plus pauvres nont accs qu une ducation trs dciente ; culturellement, cela est peru comme tant lordre naturel des choses15. Des enqutes indpendantes et des tudes ofcielles
11 Voir : <www.educando.edu.do/les/2413/1783/9636/ ley_general_educacion_66-97.pdf> 12 ditions OCDE, Rapport sur les politiques nationales dducation : Rpublique dominicaine, (Paris : 2008). 13 Iberoamrica alcanza logros en educacin, en Listn Diario, (5 dcembre 2010), <www.listindiario.com.do/larepublica/2010/12/4/168999/Iberoamerica-alcanza-logrosen-la-educacion>.

8 IPS, La violence contre les hatiens augmente, <ipsnoticias. net/nota.asp?idnews=90376>. 9 Rapport 2010 dAmnesty International, Human Rights in Repblica Dominicana, <www.amnesty.org/es/region/ dominican-republic/report-2010>. 10 Guide du monde 2010. Repblica Dominicana. Page 468.

14 DiarioDigitalRD, Industriales piden reforzar campaa a favor del 4% para la Educacin, <www.diariodigital.com.do/ articulo,59550,html>. 15 PNUD Rpublique dominicaine, Poltica social: capacidades y derechos-Anlisis y propuestas de polticas sociales en Repblica Dominicana, Vol. 1, (Saint-Domingue : 2010). Social Watch 165 Rpublique Dominicaine

16 Centre des tudes sociales et dmographiques (CESDEM) et Macro International Inc, Encuesta Demogrca y de Salud 2007, (Saint-Domingue, Rpublique Dominicaine : CESDEM et Macro International Inc). 17 PNUD Rpublique dominicaine , op. cit..