"Broken windows theory" ou teoria das janelas quebradas - Revist...

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Jus Navigandi http://jus.uol.com.br

"Broken windows theory" ou teoria das janelas quebradas

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Publicado em 03/2011

Fbio Coutinho de Andrade Trata-se de um modelo norte-americano de poltica de segurana pblica no enfrentamento e combate ao crime, tendo como viso fundamental a desordem como fator de elevao dos ndices da criminalidade. Em 1982, o cientista poltico James Q. Wilson e o psiclogo criminologista George Kelling, americanos, publicaram um estudo na revista Atlantic Monthly, estabelecendo, pela primeira vez, uma relao de causalidade entre desordem e criminalidade. Nesse estudo, utilizaram os autores da imagem das janelas quebradas para explicar como a desordem e a criminalidade poderiam, aos poucos, infiltrar-se na comunidade, causando a sua decadncia e a conseqente queda da qualidade de vida. O estudo realizado pelos criminologistas teve por base uma experincia executada por um psiclogo americano, Philip Zimbardo. Philip deixou um carro estacionado em um bairro de classe alta na cidade de Palo Alto, Califrnia. Na primeira semana, o veculo permaneceu intacto. Contudo, aps ter uma de suas janelas quebradas, aps poucas horas o automvel estava completamente danificado, tendo sido aps furtado por marginais locais. Nesse espeque, ampliando a anlise situacional, se uma janela de uma fbrica ou escritrio fosse quebrada e no fosse, incontinenti, consertada, quem por ali passasse e se deparasse com a cena logo iria concluir que ningum se importava com a situao e que naquela localidade no havia autoridade responsvel pela manuteno da ordem. Logo em seguida, as pessoas de bem deixariam aquela comunidade, relegando o bairro merc de gatunos e desordeiros, pois apenas pessoas desocupadas ou imprudentes se sentiriam vontade para residir em uma rua cuja decadncia se torna evidente. Pequenas desordens levariam a grandes desordens e, posteriormente, ao crime. Define-se um novo marco no estudo da criminalidade, pois aponta o estudo que a relao de causalidade entre a criminalidade e outros fatores sociais, tais como a pobreza ou a "segregao racial" menos importante do que a relao entre a desordem e a criminalidade. No seriam somente fatores ambientais (mesolgicos) ou pessoais (biolgicos) que teriam influncia na formao da personalidade criminosa, contrariando os estudos da criminologia clssica.

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Nas ltimas trs dcadas a criminalidade nos EUA atingiu nveis alarmantes, preocupando a populao e as autoridades americanas, principalmente os responsveis pela segurana pblica. Nesse diapaso, foi implementada uma Poltica Criminal de Tolerncia Zero, que seguia os fundamentos da "Teoria das Janelas Quebradas". Tolerncia Zero Nos anos 70 e 80 a criminalidade em Nova Iorque teve um crescimento lento e constante, em virtude da tolerncia aos pequenos ilcitos. Criminosos que cometiam pequenos delitos (ou "delitos-anes", na expresso do saudoso criminalista brasileiro Nlson Hungria) no eram punidos e o nmero de "gangues" e criminosos s recrudescia. Em 1993, concorriam prefeitura de Nova Iorque David Dinkins (concorrendo reeleio) e Rudolf Giuliano (ex-prefeito, 1994-2002). Ambos tinham como principal promessa de campanha o combate eficiente criminalidade. Rudolf sagrou-se vencedor naquele pleito eleitoral, trazendo para a polcia Willian Bratton, que j tinha atuado anteriormente como Comissrio da Polcia da Cidade de Nova Iorque. Bratton foi encarregado de solucionar o problema do metr de NI. Ao proceder a uma anlise da situao, logo percebeu que haviam janelas quebradas. Bratton encontrou dificuldade para colocar em prtica sua poltica criminal, pois os policiais estavam mais voltados ao combate macro-criminalidade (homicdios, estupros, etc.). Aps suplantar esse obstculo, finalmente implantou e comeou a aplicar a "Broken Windows Theory". Em poucos meses o Comissrio e sua equipe conseguiram equacionar o problema do metr. Se havia alguma janela quebrada, logo era consertada. Desordeiros que pulavam a catraca, para evadir-se ao pagamento do ingresso, eram repreendidos. Os mendigos eram conduzidos a abrigos. Os pichadores eram presos e a arte, logo apagada. Solucionado o problema do metr, era a vez de recuperar as ruas de NI. Em apertada sntese, o resultado da aplicao da "Broken Windows Theory" foi a reduo, de forma satisfatria, da criminalidade em NI, que, se era em um passado prximo conhecida como a capital do crime, seguramente, hoje, a cidade mais segura dos Estados Unidos. Outro fundamento da teoria das janelas quebradas a preveno ao crime realizada com a presena constante da polcia no seio da comunidade. O policial deve se integrar comunidade, podendo dessa forma lidar com as condies que propiciam o surgimento do crime (desordens, embriaguez, jogos ilegais, etc.). Ele torna-se conhecido pela comunidade e a conhece. E esse vnculo que permite que ambos somem suas foras para evitar o surgimento da desordem e de pequenos delitos. O policiamento comunitrio torna-se, portanto, fundamental na preveno ao crime. No sentido do afirmado, Kelling e Coles so defensores do "foot patrol", ou seja, do patrulhamento a p, da figura do agente policial que percorre as ruas do bairro, medida mais eficaz, do ponto de vista da preveno, do que dos agentes policiais motorizados, que nada mais fazem do que circular de carro.

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Criminalidade no Brasil Em nosso "hinterland", a "estratgia das prioridades", adotada tanto pela Polcia quanto por Juzes e Promotores, que consiste em priorizar o combate criminalidade violenta, sob argumentos os mais diversos, que variam desde a falta de recursos at a desnecessidade de reprimir comportamentos que no passem de um mero ato de desordem ou uma contraveno, passando pela alegao de que o crime tem causas sociais, repete o equvoco cometido nos EUA, sendo uma das principais causas do aumento galopante da criminalidade violenta. Assim, no se combate a desordem e os pequenos delitos por que se deve priorizar o combate macro-criminalidade, incidindo aqui o que os criminalistas chamam de delitos de bagatela, ancorados no princpio da insignificncia, a seguir analisado. No entanto, cria-se um paradoxo, pois esta , justamente, resultado do combate ineficaz desordem e aos pequenos delitos. Tal lgica precisa, em algum momento, ser quebrada.

Delitos ou crimes de bagatela e o princpio da insignificncia em mbito penal O princpio da insignificncia, defendido por Claus Roxin (criminalista alemo), tem como finalidade auxiliar o intrprete da norma penal (mormente o magistrado, leia-se), para excluir do mbito de incidncia da lei penal situaes consideradas como de "bagatela". O raciocnio relativo insignificncia torna-se deveras subjetivo. Nem todos os tipos penais (crimes) permitem a aplicao de tal princpio, como ocorre com o homicdio, p.ex. Contudo, h infraes penais em que a sua aplicao afastar a injustia do caso concreto, sendo a condenao do agente, em alguns casos, gritante aberrao, como, a ttulo exemplificativo, condenar priso determinada pessoa por ter furtado uma escova de dente em uma farmcia. Nossos Tribunais Superiores tm aceitado a aplicao desse princpio nos delitos patrimoniais cometidos sem violncia. Em sntese conclusiva, a aplicao de tal princpio no poder ocorrer em toda e qualquer infrao penal, tudo dependendo da anlise do caso concreto, contribuindo em demasia, para tanto, a formao humanista e mesmo filosfica do responsvel pela aplicao da norma penal, quem seja, o juiz, quando da elaborao da sentena criminal em processos de sua competncia.

Sobre o autor
Fbio Coutinho de Andrade Advogado em Campo Grande (MS). Especialista em Direito Penal e Processual Penal pela UCDB.
www.fabiocoutinho.com

Como citar este texto: NBR 6023:2002 ABNT ANDRADE, Fbio Coutinho de. "Broken windows theory" ou teoria das janelas quebradas. Jus Navigandi,

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Teresina, ano 16, n. 2811, 13 mar. 2011. Disponvel em: <http://jus.uol.com.br/revista/texto/18690>. Acesso em: 14 mar. 2011.

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