1993, Editora Vozes Ltda.

Rua Frei Lus, 100 25689-900 Petrpolis, RJ Ttulo original alemo: Parlament und Regierung im Neugeordneten Deutschland Publicado no vero de 1918 na srie de artigos: "A poltica interna", editado por Siegmund Hellmann. Coleo Clssicos do Pensamento Poltico CONSELHO EDITORIAL Presidente: Neylor Jos Tonin Membros do Conselho: Octavio Ianni Maurcio Tragtemberg Jos Cavalcanti Souza Maria Lgia Prado Lus De Boni Maria Helena Capellato Marco Aurlio Nogueira Secretrio: Jos Cardonha Editorao: Orlando dos Reis Reviso: Gabriel Cohn Diagpmao: Daniel Sant'Anna Resane Guedes ISBN 85.326.1002-1 (edio brasileira)
Introduo, 7 Prefcio, 23 I. A herana de Bismarck, 29 11.Domnio dos burocratas e liderana poltica, 41 111.A transferncia da administrao e a seleo dos dirigentes polticos, 71 IV. A direo burocrtica na poltica externa, 91 V. Parlamentarizao VI. Parlamentarizao Notas, 171 e democratizao, e federalismo, 107 133

SUMRIO

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INTRODUO

importantes escritos polticos de Max Weber. E tambm um dos mais complexos, pelo nmero e pela densidade dos temas tratados. Basta reler seu ttulo e subttulo. Primeiro, fala-se de "parlamento e governo", para em seguida falar-se de uma "crtica poltica burocracia e organizao partidria", tudo isso numa "Alemanha reordenada". A ltima expresso claramente est a para contextualizar o conjunto: trata-se de pensar~portanto numa etapa avanada da guerra, em que a posiao alem j se revelava insustentvel) as perspectivas de reordenamento poltico que se abriam para o pas aps o conflito. Mais difcil encontrar alguma relao direta entre o ttulo e o subttulo. Como se passa do parlamento e do governo aos partidos e burocracia? Certamente no difcil passar dos partidos ao Parlamento. O problema, ento, consistiria na rela o entre overno e buro::cracia. a aI esteja a chave ar lei to. Essa i ela orna-se especia mente plausvel quando consideramos que o problema central para Weber consiste na dificuldade para a formao de novas lideranas polticas n~ zao do oder marcada elas se elas do comando centraliza o de Bismarck (o chanceler responsvel pela um icaao -alem sob hegemonia prussiana, cuja sombra se projetava para alm do seu longo perodo ativo, de 1862 a 1890). Especialmente importante entre essas conseqncias do estilo

o texto que compe este volume um dos ltiIl\os e mais

bi marckiano de centralizar o poder de deciso era a proemin ncia da burocracia na conduo dos negcios pblicos. Dados esses elementos, possvel antecipar a base da rgumentao de Weber nesse texto, recorrendo unicamente s indicaes do seu ttulo. Nele o Parlamento valorizado por aI o mais do ue seu a e e r o da re resentao (y poltictLInediant idos: trata-se no terreno no ual podem brotar novas lideran as p..Q]1 Icas. o governo oncebi o como centro/do exerccio do poder r rI mente oltico, mais do que -;. coor enao as medidas administrativas correntes. Neste ponto a questo passa a ser: como caracterizar o poder propriamente poltico em escala (naclOnaI, em ontraste com a mera gesto administrativa? A resposta bsica a de que esse p9der s> s etebv na ac d I?'\ social especfico, de um esta ista capaz de assumir, com responsablhdad pelas consequencias, as imCIa IV as <UJ.fWl c 10 uem altura das exigncias da direo de um Estado nacional soberano. No caso alemo essas exigncias no so pequenas, na avaliao de Weber. Consistem elas em assegurar para a nao alem um lugar no concerto internacional que seja compatvel com sua condio de potncia econmica e militar no centro da Europa. Assegurada a unidade poltica alem a partir de Bismarck, trata-se agora de impor ao conj~s naes a sua condi oCIe ofncia de1rt9::::ElS10no significa omnio militaL..,nem se esgota na presena econmica no ei1rio internacional. Significa, fundamentalmente, ~ \ tuir-se em uma nao importante, no sentido exato do termo: ,~"" ( que Importa, que nao se pdedei'xar de levar em conta, que ,\' exerce um 1 r rio n direo dos destinos do mundo. esde o incio, portanto, ligam-se em e er as exigncias da " ,',' liderana oltica no mbito interno e no externo; e no se cogita da I e como fim e..!!! si mas como meio sem o qual no h como alcam ar a uilo ue realmente importa - o exerccio rano da potncia do Estado nacional.
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conflito, interna e externamente, Elas tero que ser enfrentadas de imediato, com clara viso poltica, E isso comea pela questo da incorporao na vida pblica !oscombatentes que retornam dos campos de batalha. Fundamental, para Weber, que eles tenham assegurada sua partiCipo na reotrlenn.o que se anuncia. E isso s possvel pela eliminao dos e raves a egis ao eleitoral plena extenso dQdireito de '0to, No se trata, aqui, de reproduzir os argume.nt~s do texto que se vai ler, mas de lembrar que ele est intimamente ligado, na obra de Weber, a outro escrito do mesmo perodo, sobre "direito de voto e democracia na Alemanha". Vale a pena, assim, remeter a alguns pontos desse outro texto, at porque eles so complementares quanto ao enfoque do tema: enquanto Parlamento e Governo trata de questes polticoiQStitucronais, Direito de voto e democracia concentra-se mais na anlise da dimenso social e cultural que d substncia.'J -aos grandes confrontos polticos. Vty''' c o Weber discute a questo do direito de voto e da democra- ~\ .;lI 'y' ~ eia sob uma tica que atravessa de ponta a ponta os seus ~ 'escritos polticos (e, na realidade, fornece elementos centrais. 50 para a construo de todo o seu esquema analtico). Trata-se da tica da construo do Estado nacional como potncia, no aso da Alemanha. Est emjogo, na sua dimenso mais forte, a questo (inteiramente central no pensamento weberiano, no meu entender) da soberania. Na linguagem usada por Weber nesses escritos, que hoje nos soa spera e no raro tem ressonncias embaraosas, essa questo traduz-se na idia da constituio de um "povo senhorial" num pas histrica e geograficamente destinado a tanto.

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Postas as coisas nesses termos, torna-s!Lse.c.un~a a uesto do resultado da guerra: uma derrota poder, no m ximo, imprimir maior iirgrici reordenao de que fala Weber, com vistas a colocar a nao alem no lugar que lhe cabe - no por um capricho de seus dirigentes mas por imposio da sua insero objetiva no continente europeu. M certamente no so irrelevantes as conseqncias do

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Trs ordens de obstculos opem-se, contudo, a isso, segundo a anlise de Weber.@Y!imei)con~erne ausn;i~Q) de-uma classe efetivamente capaz de assumIr um papel dmgente.na.socedade. Das trs classes fundamentais que Weber discerne na sociedade alem, nem a dos senhores agrri<2..s (Junkers), nem a burguesia urbana e tampouco o proletariado revelam-se altura dessa tarefa. Especialmente importante o ngulo pelo qual essa insuficincia se manifesta, para Weber. Em anlises que no podero deixar de atrair a ateno dos leitores de Gramsci, atentos ao seu conceito de hegemonia Weber assinala a incapacidade dessas classes, cada qual seu modo, de ImprImIrem seu timbre cuIt 1a con unto c' ar 'ar uma nao unificada no

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up na sob a presso de um domnio ma a a :;:.:.:~~o.:.. ~m pnmeiro lugar, a aristocracia fundiria nada tem d ristocrtica. Sua "forma social", seu estilo de vida carece da nobreza que distingue e pode servir de modelo. Sujeita nvelao com formas sociais "plebias" ou no mnimo burguesas, no tem como alar-se a posies dirigentes. J a burg1.!e. clada com os uadros do servi o blico burocrtico, recruta seus integrantes en re os egressos de uma expenencia de grande peso na sociedade alem da poca: a passagem, pelas fraternidades estudantis com seus rit is marcados por r ie ao e cunho conformista. (Na anlise weberiana dessas prticas, que ele conheceu literalmente na pele, reaparece, sem o uso do termo, aquilo que na sua sociologia das religies se apresenta como "estereotipificao" da conduta). Cruzam-se, nisso, o !0es,trjmento na rut0a prpria s burocracias com a rigidez disclp mar das organiza:6eSmihtares, sem ctelxai'espau pata a fr"maao de atores SOCI .e lsoes mov]!dora,s, que .g~ o ~ade ... Merece ser citada, neste contexto, uma passagem do scrito sobre direito de voto e democracia: "No existe na Alemanha uma aristocracia com suficiente amplitude e tradio poltica. C..) E, o que no mnimo da mesma importncia: tampouco existe uma forma social alem nobre. Pois inteiramente falso C..) que, em contraste com as convenes dos gentlemen anglo-saxes e com a cultura dos sales latina, exista na Alemanha o 'individualismo' no senti e' erdade em relaao as convenes. o h em lugar algum convenesmais rgidas e mais Impositivas do que as dos membros das associaes estudantis alems. E elas dominam, direta ou indiretamente, uma frao igualmente grande dos candidatos s camadas dirigentes quanto qualquer conveno em outros pases. Elas constituem, para alm das convenes militares dos oficiais, a prpria "forma social alem'! Pois elas determinam, nos seus efeitos, a maior parte das formas e convenes das camadas decisivas na Alemanha: da burocracia e de todos aqueles que almejem ser recebidos na 'sociedade' dominada por esta. A 'nobreza' certamente no uma caracterstica dessas formas sociais. Do ponto d~sta da poJiiica estatal, contJ..!lli>.,-h, outro aspecto disso, ainda mais importante do qlJ..e O m cionado. E em contraste com as conv es latinas anglo-saxs, elas simplesmen e no so adequadas p"-ra

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servir de modelo para toda a nao, at as suas camadas mais illferiores, moldando-as, por essa via, num povo 'senhorial' e seguro de si no seu habitus exterior l como o fizeram aquelas convenes latinas e anglo-saxs." I Uma segunda ordem de obstculos tem a ver com as tend~~ias "niyelaaoras" no i~t~~iQrd~~sociedade, forteme!!te estimu adas pela e(SpansQdlduU:orHda.....,,(Aqui, o leitor de Tocqueville que se sentir em terreno familiar, mesmo sabendo quo problemtica a aproximao desses dois autores). Finalmente, uma terceira ordem de roblemas remete questo da exclusao po I Ica e parce as da populao. es e pon o sua preocupao concentrava-se no caso dos ex-combatentes. Essa excluso iriaceitvel para Weber, porque lmphca manter essas parcelas margem da participao nas responsabilidades do poder, no mnimo ao legitim-Io. Nesse sentido, a democratizao de que fala Weber consiste basicamente na criao de condies para que se difundissem amplamente no interior da sociedade os padres, as "formas" sociais e culturais propcias a uma direo do conjunto por lideranas legtimas. 'eber t em as condi es ara o \ "nivelamento" igualitrio da sociedade, nem do consenso" ~ cu ura e po I IC , e Iva qUI o que, para usar ~ um termo que lie e mtelramente estranho mas nao e a6surdo no con ex o, seria um "pro]e o po tico Qara o lsta. ..Q...nacionaJ como potncia. Essas lideranas, qual a sua natureza, de onde sairiam, qual a sua base social? Dessas questes s a terceira encontra algum tipo de resposta no escrito sobre direito de voto e democracia. E isso num registro especfico - o social - /1' e para demonstrar uma carncia: precisamente a falta de uma ' classe social capaz de gerar as condies para a converso de i seus interesses setoriais em fundamentos ara uma dire o I o conjunto da socieda~~outras uestes exigem res os- '/ tas diretiiifite polticas, e tm rui a ver C..9 tex cr ~arlam~nto ~ioverno, ~qui :.ee!o.~~zido. A passagem do tratamento do tema no registro mais scio-cultural para o propriamente poltico pode ser acompanhada pelo modo como se v o papel do Parlamento em cada texto. Ao falar do direito de voto, Weber discute o Parlamento em confronto com as formas de artic'!la! o oIlular dir a nas eClses, me lante o re erendo. Este, para Weber, um instrumento tosco, ineficaz em todas as questes que no se resumam na polaridade sim/no. Falta-lhe precisamente . ".....-...-.,.

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uilo que um rgo de representao de mltiplos intere~es, como o Parlamento, pode oferecer: a condio de rea de compromissos, me iante os quais se alcancem as melhores solues em termos relativos. Introduz-se, aqui, uma concepo propriamente poltica doConfronto de interesses, p'h! dTI'erencl-lo do puro enlrentaIlento Sem mais, no terreno ~l. No escrito sobre Parlamento e governo a argumentao move-se inteira no plano poltico. Nele, o P,arlamento aparg.ce como o terreno em que...pQ m sur 'r lideran as efetivas. Vale dizer, a direo poltica emerge no domnio que lhe prprio, o da organizao poltica, com suas caractersticas e sua dinmica especficas. Nesse passo, elimina-se todo reducioO nismo econmico ou sociolgico. S figurativamente pode-se A falar em classe dirigente, ou mesmo dominante. ~s ~ omuns aos membros uma classe s ganham vi ncia ao se duzirem em-termos poltIc ;;oJl~m ito em que e 'es g.,anham con loes e serem regresentados por atores mmvi~ ,-; s:..,--d.ua., que se defriJIIt e buscam compromissos nos quais uma parte, se no ganha tudo fica com o que Weber denomina Q ganho relativo (o second best, num jargo mais atual). Mas, .:s ~ consumada a passagem do plano social ao poltico, a anlise . ~ de Weber concentra-se naquilo que realmente lhe interessa: ~1'Y as condies de formaco e exerccio da lideranca, com suas , implicaes. .

dois pontos que singJllarizam slla posio..nes-se-te.r..r..enoEm primeiro lugar, sua concepo das elites dirige a ateno para os mecanismos seletivos mediante os guais os "melhores" so recrutad2.. Distingue-se, nisso, de utna posio como a do seu contemporneo Vilfredo Pareto, que busca a concepo mais ~ objetiva possvel de elite, como um dado natural (como o conjunto dos "eleitos" melhores em cada rea de atividade y. {:) '7 consoante as distribuies dos desempenhos). Em Weber in- cYt;\ ~ teressam exatamente os rocedimentos sigmficativos orta.!!,o SOCIaIS. que levam acel aco e a guns como os.mais t: qualificados. Isto abre o caminho para o segundo ponto. ~ que ~ ~os mecanismos seletivos tm carter competitivo, ~ envolvendo confrontos e uta.

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A relao entre a dimenso poltica e as demais complexa em Weber. ~arlamento visto CQmo .q@Q formador ~eranas, isso no implic-"Q_desprez_o pela dimenso ~ Implica a nfase na idia de que a sociedade frnece como que a matria-prima que, filtrada pelo jogo poltico, converte-se em poder de direo e de mando. Isso transparece no tratamento dado ao tema da seleo de lideranas. O tema da seleo central na argumentao weberiana. Numa passagem importante do seu ensaio sobre o problema da neutralidade valorativa, escrito na mesma poca dos textos polticos aqui considerados, Weber afirma que "todo tipo de ordenamento das relaes sociais, sem exceo, para ser avaliado deve s-lo tambm conforme o tipo humano a que d oportunidades timas de alcanar uma posio de Superioridade mediante a aplicao dos vrios fatores objetivos e subjetivos de seleo". A importncia ue atribui aos recessos seletivos permi incluir r' rese 'te na das ites" no pensamento poltico, "desde que se considerem os

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A nfase weberiana nos critrios seletivos tem uma conseqncia particularmente importante para seu pensamento poltico. E que por essa via os diversos componentes da organizao poltica podem ser tratados luz da sua eficcia prtica conforme os critrios seletivos envolvidos, dispensando-se o recurso a fatores externos, que figurem como fundamntos ou fins ltimos das aes pertinentes. Isso muito ntido na sua concepo dos partidos polticos. Estes so vistos como ~ociaes voluntrias, cujos membros aderem em b..!!L'a dQ poder (no caso dos dirigentes) ou de vantagens correlatas (no caso dos membros). No se ignora que partidos possam ser programabcos ou Ideolgicos, mas nem todos so, e no por esse ngulo que Weber QSconceitua. Disso deriva uma c9ncepco da democracia no mundo mQderno qu'"i'Er serI"reelaborada ol"s;;hum ete Nela, a democrcia no - ,'\ x-presso da soberania popu ar (noo cuja validade recu- .sava) mas se exprime mediante a competio de,gr.,uRD.s .2![auiza,dos (os partidos, operando como organizaes - "" "empresas", nos termos weberianos - com grau crescente de burocratizao interna) e de seus respectivos dirigentes pelos votos do eleitorado, que constituem o caminho para o poder. A....E9nsid~r!;l~o da organiz3S!2 partidria como uma empresa (em texto no qual tambm o Estaao VIstOdesta perspecfiVa, complementar de detentor do monoplio da violncia legtima dentro de um territrio) J2ermite a Weber enfatizar sua dinmica interna, centrada na dis ut ~ntre;; diri entes (que uscam o poder dentro o partido com apoio na burocracia partidria) ~os polticos que a integram ivoltados para o poder na sociedade, apoiados na sua capacidade de amealhar

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votos). o modo como essa disputa se resolve nos diversos partidos relevante para a atuao do Parlamento, e aponta para a retomada em outros mbitos de confronto anlogo, entre polticos e burocratas. Em numerosas oportunidades, ao longo da sua obra, Weber asso lou o RapeI decisivo reservado na sociedade ao conflito "luta", ~ a sua linguagem sem rodeios). Uma das uas ormu aoes mais incisivas a respeito encontra-se no mesmo ensaio sobre a neutralidade ya)orativa, j citado h pouco (e-;--Iem6re-se,da mesma poca). Pouco antes daquela !J referncia centralidade dos processos seletivos como critrio de avaliao de uma ordem social Weber escrevia: "No h como eliminar a luta da vida cultural. E possvel alterar seus ~ ~ meios, seu objeto, at mesmo sua orientao bsica e seus .( portadores, mas no exclu-Ia. C..) Ela est sempre presente, e muitas vezes com tanto maiores conseqncias quanto menos seja percebida, quanto mais seu decurso assuma a forma da passividade obtusa ou acomodada ou do auto-engano ilusrio, ou ento se d na forma da 'seleo'. A 'paz' significa to-somente o deslocamento das formas, ou dos adversrios, ou dos objetos de luta, ou finalmente das chances de seleo." Seria fazer pouco da sofisticao do pensamento weberiano ler passagens como esta to-somente como afirmaes da luta como fato bruto da vida social, ou, para usar o termo que ele usa nesse passo, da "vida cultural" (para fazer isso no faltavam autores na virada do sculo XIX e incio do atual). ~ s~lesment o tema da luta ~.em.jogo ~.rgsaJ!.l~s formas ue ela assume, as variaes_Q.l.lli..lhf;IllJ~rimem perfis" ----particulares .nos diferentes ordenam~JJ.ti>A~ rel~es "sociais.

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No caso~uta poltic.5!.moderna Weber dedica especial ateno concorrncia por votos SQmo mecanismo seletivo bsico num ordenairieiito social democrtico. Isso exige duas coisas (sem falar, claro, da expanso do prprio direito de voto): o!gani~o partidria.com vistas capacidade competitiva e polticos hbeis nas tcnicas de busca de apoio nas massas. Kexigncia de organizao suscita o tema da expa~ .so do aparato burocrtico, e a busca dos votos remete a outro 'erna centr I,..Que o da respJUlSlii:lidade do poltico. Ambos, com ina os, reintroduzem a matriz das anlises de Weber no t xto sobre parlamento e governo, que a relao entre governo e burocracia.

pc..-, Ao falar d(burocracia)Weber refere-se quilo qu~ seus tudos apontam como a forma moderna por excelncia, e a .11), ais eficaz de todas, de se alcanarem ob~etivos pr-fixados ~~~ ediante a organizao de tarefas coletivas. A marca da (J' I burocracia sua eficincia em relao a tarefas dadas, e sua .t..v\..'v . !V encarnao ~ o c~njunto de funcionrios, ~m seu ~sprito de rD b ' orpo prprio. Ja ~~ pensado I?ara alem do seu - .~ enquadramento instituclOn( Eara ser VIsto como o lu~r, ~ . ~nde possvel a ao poltica or excel da- o eXefcci;:;; ')-dec '1 fi JU!Jr dc. ~ esponsve. uma passagem ce ebre da con"ere?~la ...... ~ ;,.J:> que pronunciou para estudantes em 1918, ~re pohtl~a ~ \ como vocao':'" Weber distin d as orienta~s da ao perante mundo da poltica duas ti~~s caracterizadas p~la \1 convico num caso, el'- s onsablh a .' no ou~ro. A tica Gla con IC~O vincula a aao a uma cre~fa ~nexor,ave~,,que a .f)-vJ' orienta sem considerao pelas consequencias. Ja a etl~a da ~ responsabilidade orienta aquelas. aes em que altos riscos tS so assumidos em nome da capacidade do ator de respo?der f'\.:f- pelas suas conseqncias. A tica da convico s margl~a!\.jv~ mente da ordem di'! poltica. mas no h como exclm-Ia. I ~pre haver "combatentes por ~lgu~a f", admite Weber, ~ ~ para acrescentar que, com eles, nao ha como firmar compro_ \ ""r:5 missos, mas apenas "neut~a~iz-los", ou seja, torn-los ,in~fen4,)-1'" &ivos para nossos propsitos. Por suas car~~tenstIcas, ~,". .ri portanto, essa tica no est no cerne d.aao poltica ta~ como \\ ~ Weber a v. A razo disso no consiste apenas na enfase ,\}f k' weberiana na responsabilidade pelas conseqncias das decises tomadas, por central que ela seja na sua argumentao. O outro ponto da argumentao de Weber, sem o qual o tema perde muito da sua fora, o de que junto com o poder de responder pelas conseqncias de seus atos vem o pod~r de firmar compromissos (pois de poder que se trata, nao de mera transigncia). A relao entre responsabilidade e compromisso ocupa lugar importante no pensamento poltico de Weber, apesar de no ser explicitamente elaborada nele.
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Admitamos, ento, com Weber, que nessa figura particular do poltico por voca~e encontre,essa difcil ass_ocia~o e ca Ciades que esta nabase do governo como a~aIs do~o institm -. s ~ sa er ~ que rep~esen a, so, a relao com o burocrta. EfiCIente, dl~c~eto, fr~o,oJmrocrata /( L.V) conhece os segredos da esto dos negoclO ~~-e-Sl5e ~~ escon e- os uando lhe convm. _Sua re ao com o encarregar---.

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};de.ises de governo de inseparvel complementarie de mal disfarado conflito. Weber no se cansa de 1111 ter:' . o burocrata o carreira o ocupante temporrio do cargo de deciso fica reduzido condio de diletante. Com r lao ao que se deve fazer para implementar decises, o amador perante o profissional. (E no se trata s do carter temporrio do cargo: o rei um diletante perptuo). Nos partidos no diferente. O lder ardoroso mas desavisado em breve estar enleado nas malhas dos regulamentos tecidos pelos gestores da mquina partidria, sem a qual nada se faz. nfim, capacidade de direo e eficcia na gesto so dimenses inseparveis na poltica, mas esto representadas por modalidades de ao e por atores diferentes e contrastantes. ud

Para Weber o aparato burocrtico imprescindvel para a ao poltica em s ciedades complexas e de grande escala. ques ao no elimin-Ia . Ir ue e a anhe roemmncia no . oltico sob a de este r duzir-se esto lCO \ rotineira. Trata-se, portanto, de asseg1..!raro contro da burocracIa e no o inverso. a usca de so ues para esse problema, que via como decisivo, Weber exibe a peculiaridade da sua concepo de construo institucional. Nela, a dimenv(., so central da luta assume a forma da competi o, como J" c~. oltica concorrnCIa economica. O modelo r weberiano .... de relaes entre os centros e po er na sociedade J' \ rt:-. . ,/ no de equilbrio esttico mas de confronto dinmico. No seu esquema s se admite urna posio monopolista: a que est reservada ao Estado, no tocante violncia legtima interna a um territrio. (Mas, claro, no plano externo os Estados competem entre si, e tornar a Alemanha competitiva era o. t grande problema para Weber). No mais, trata-se sempre, p~a Weber, de assegurar a presena de competidores para todos .')~~ J()os atores relevantes na sociedade, numa rede de relaes em fI que nenhuma parte possa acomodar-se. Claro que tudo isso n faz sentido, nesse modelo, quando a resultante das vrias "'-foras em confronto na esfera poltica apontar para uma liderana efetiva para o conjunto.
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de um enquadramento regulamentar no contestado pelas partes. st voltada para a efici' nt das orientaes dadas erar novas orientaes, como faz o 1 . e. Entretanto, o peso po ltico a uro aCl nao se esgota na relevncia dos seus servios especializados. Tem a ver, tamb '. expanslVa. Que tende a en~olfar o ,~e.... em, com sua t en d enCla .E.rp~o .terreno da ayo poltica. Weber procura conter a ~ ~ tendncia burocratIzao por dois lados. Pnmeiro, pelooeo; (i\ tcl'oro a um ~ntro ~rador de ca aCldade oltic, como o~WLt lJI Parlamento. Depois, pe a gmpetio in er urocrtica. espe- ~ @ci?ln:ente n~ confronto entre as organizaes burocrticasrV' pubhcas e pnvadas. (Na realidade, uma das suas objees ao ~(.fIAocialismo ia no sentido de que uma burocracia pblica que "'"~ I no se efrontasse com sua contrapartida competitiva privada se expandiria sem controle). Admitamos, entretanto, que, no confronto com a burocracia e tambm com o Executivo, o Parlamento levasse vantagem a ponto de converter-se no protagonista isolado do poder de deciso (um passo para isso seria a eleio do presidente pelo Parlamento). Isso certamente seria incompatvel com o modelo competitivo de Weber. Na realidade possvel sustentar (ainda que aqui isto se faa de modo muito . rudimentar) que foram consideraes dessa ordem, e no ~/apenas a fragilidade efetiva da monarquia alem ao longo da guerra, que levaram Weber a adotar, a partir de 1918, a posio republicana, com nfase na figura do presidente dire) tamente eleito. A argumentao bsica seria no sentido de que u residente com po9.er ~lCO rear e maIS ehcaz do ue um monarca ara fazer ren e ao Parlame ro osi e . )2.0 ticas de alcance naCJQ.!:lal. !leve-se isto sua legitimaco ,pelo voto, que lhe abre a possibilidade do apoio das grandes massas no confronto com outros centros de poder. Com base nisso Weber passou a defender em todas as instncias in~, cluindo a sua participao na elaborao da Constitu'iO republicana de Weimar (1919), a figura do presidente por eleio direta, investido de amph>s poderes de iniciativa e deciso em virtude doaSua condio de portador do apoio " le iscitrio" da massa dos seus eleitores. Esse modelo admite perfeitamen e uma situao em que um residente e um Parlamento fortes se defrontem na busca ~ iniciativas de alcance nacional. Entretanto, ca a vez lS a ateno de Weber foi absorvida pela figura do presidente

O Parlamento intri amente uma rea de confronto de interesses, me Iante a re resenta o anizao a);1 na. esse snti o, ode propiciar a emergncia e ideriiS polticas. Nisso consiste sua 1 erena em re ao brocracla, nqual as formas de luta (que existe, especialmente na disputa por cargos e ppsies) ocorrem no interior

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capaz de concentrar condies de mando com base na aclamao plebiscitria (no sentido de um implcito "sim" incondicionado s suas medidas; Weber descr da soberania popular, e leva ao p da letra a frase de Rousseau, se~mdo a qual na representao poltica o povo s "soberano .no momento de eleger, e deixa de s-lo no dia seguinte). Tudo se d como se aos poucos se introduzisse uma assimetria no seu modelo, que de "competitivo" tenderia a tornar-se "monoplico". Teria Weber abandonado sua concepo competitiva das relaes nessa rea particular de luta que a poltica? A resposta no simples, e vale a pena procur-Ia, pois nos conduz ao cerne do seu pensamento poltico. Na formulao weberiana, esse presidente capaz de romper o imobilismo burocrtico e asreslstenas parlamentares ssuas medidas ctedireo nacional"ii""uma fi ra u ~~ ~E ~xpresso, nas con ies polticas das emocracias Ye mssas, do lder carismtico, que ele havia examinado na sua sociologia das religies e lhe servira de base para a construo de um dos seus trs tipos de dominao legtima (carismtica, tradicional e racional-legal, sendo esta ltima o terreno da burocracia). Weber examina as formas de dominao legtima (ou seja, d~ capacidade de mando aceita como va 1 a e os man a os com ase nos motiv a aceitao, ue hes con ere egitimidade. No caso da dominao carisiiitica, o lder pOISe 1 que se trata) obedecido e, sobretudo, seguido (pois a relao bsica de lder/squito) em nome de qualidades excepcionais, extraordinrias, de que revestido. No este o lugar para discutir suas anlises sobre como se investe o lder carismtico de sua "graa", de como se recrutam e organizam seus sequazes, de como esse tipo de dominao inerentemente instvel e tende "retinizao". Interessa, aqui, lembrar que em passagens importantes Weber fala da "reinterpretao anti-autoritria do carisma", pela qual o componente central da aceitao do lder carismtico, que o seu "reconhecimento" pelos seguidores, se d mediante uma eleio. Nesse caso o lder eleito de modo formalmente (Weber sublinha este termo) livre pelos seus seguidores, e est sujeito a ser destitudo por eles, se considerarem que falhou. Nas sociedades modernas, a expresso poltica mais acabada disso a "democracia plebiscitria", que .' exatamente o contexto adequado figura do presidente de que fala Weber nos seus escritos polticos aps 1918.

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c paz de concentrar condies de mando com base na aclama o plebiscitria (no sentido de um implcito "sim" incondicionado s suas medidas; Weber descr da soberania popular, e leva ao p da letra a frase de Rousseau, se~.mdo a qual na representao poltica o povo s "soberano :.. no momento de eleger, e deixa de s-I o no dia seguinte). Tudo se d como se aos poucos se introduzisse uma as simetria no seu modelo, que de "competitivo" tenderia a tornar-se "monoplico", Teria Weber abandonado sua concepo competitiva .das relaes nessa rea particular de luta que a poltica? A resposta no simples, e vale a pena procur-Ia, pois nos conduz ao cerne do seu pensamento poltico. Na formulao weberiana, esse presidente capaz de romper <> imobilismo burocrtico e asreslstencls parlamentares ssuas I!!.~didasaedIreo nacional nac;- uma fi ura u <lU r. a expresso, nas con ies polticas das emocracias "de mssas, do lder carismtico, que ele havia examinado na sua sociologia das religies e lhe servira de base para a construo de um dos seus trs tipos de dominao legtima (carismtica, tradicional e racional-legal, sendo esta ltima o terreno da burocracia). Weber examina as formas de dominao legtima (ou seja, d~ capacidade de mando aceita como va 1 a e os man a os com ase nos motiv a aceitao, ue lhes con ere egitimidade. No caso da dominao carismtica, o lder pOISe 1 que se trata) obedecido e, sobretudo, seguido (pois a relao bsica de lder/squito) em nome de qualidades excepcionais, extraordinrias, de que revestido. No este o lugar para discutir suas anlises sobre como se investe o lder carismtico de sua "graa", de como se recrutam e organizam seus sequazes, de como esse tipo de dominao inerentemente instvel e tende "rotinizao". Interessa, aqui, lembrar que em passagens importantes Weber fala da "reinterpretao anti-autoritria do caris ma", pela qual o componente central da aceitao do lder carismtico, que o seu "reconhecimento" pelos seguidores, se d mediante uma eleio. Nesse caso o lder eleito de modo formalmente (Weber sublinha este termo) livre pelos seus seguidores, e est sujeito a ser destitudo por eles, se considerarem que falhou. Nas sociedades modernas, a expresso, poltica mais acabada disso a "democracia plebiscitria", que' exatamente o contexto adequado figura do presidente de que fala Weber nos seus escritos polticos aps 1918.

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atingir o nvel do agente poltico individual s voltas com as questes fundamentais relativas conquista e ao exerccio <!2. poder poltico..---Proponho,portanto, que se entenda o tratamento weberiano da responsabilidade do poltico por vocao como relativo ao exerccio da vontade soberana de um ator que escolhe livremente a quem lhe cabe responder. Um episdio narrado por Marianne Weber na sua biografia do marido e freqentemente citado como exemplo do lado sombrio da concepo da democracia presidencialista plebiscitria pode servir para explicitar a interpretao que estou propondo. Interpelado pelo general Ludendorf sobre o que entendia por democracia, Weber teria dito que numa democracia o pom elege seu lder, em guem.q,ew.sita con1ian,a, mas que, feito issO,~IlOVO ne.m...JlS...P,,2.[.tjdo t.w. o ~~~:::a!lliti&.,ekito:,~s que, mais tarae, o povo emitir seu juzo e, se julgar que o lder errou, "para a forca com ele!" Ao que o arquiconservador Ludendorfteria respondido que uma democracia assim lhe agradava. Deixando de lado os exageros retricos da formulao atribuda a Weber, como entend-Ia? Sublinhemos, de incio, que ela inteir...a:t'mente coerente S9.ID a concepS'.Q..d,a relao de"hp'o Garismj.1io lder conta com a inteira adeso do seu squito enquanto /1, este no o v em erro e lhe retira o apoio de modo igualmente ,".~:~. a radical. Portanto, embora os segt!idores (os eleitores, na or~" dem poltica democrtica) no seiarn soberanos o lder no P.,!:!,9.. i or-Ios na sua a : ev: ma em ob pena d _ io..,.Massua relao com eles no de ~misso imperativo. Seu carter instrumental. Longe de deter a soberania, o povo um meio para o lder chegr'o fdr. ntlica, entao, a soberani'? No hder, claro. ECom (t- exercida? Na capacidade, que o lder tem, de decidir perante quem responsvel, e no poder de agir de acordo com isso. QliQer poltico digno deste nome, 0_estadi~.F~[~t9~be gue lhe cabe respoqder no futuro Ilelas conse!ly,I1s:i1,!-~_de seus atos;-quando o conjunto ael"esEermitir avaliar se estev-e-au ~"[jilf"rdSlttarefa. Para ma~e -;;'0 p er aqui e agora, ele epen e tlreconhecimento de seus seguidores: mas ele no lhes deve reconhecimento em troca. Cabe-lhe estar altura das tarefas que enfrenta, e nisto que saber tambm discernir a quem deve responder por seus atos. Sem iludir-se com a aclamao do dia, ele mantm sua responsabilidade perante interlocutores futuros, que sabero cobr-Io.

Neste momento ele no responde perante ningum: cabe-lhe agir soberanamente agora, para melhor responder depois. Entrelaam-se assim no dirigente {poltico a soberania e a responsabilidade. .\ verdade que, como vimos, h 'um ponto importante em que a questo da res onsabilidade pela condu o dos interesses nacionais associa a e er aos rocedimentos demoera ICOS.' quan o ele reclama a extenso pela sociedade de oportunidades de participao poltica, especialmente mediante o sufrgio. H aqui um ponto que os eventuais defensores de uma leitura democrtica de Weber podem usar. Mas dificilmente ele poder ser levado muito longe. A participao de que se fala consiste menos na presena ativa no exerccio do poder do que na adeso a uma orientao significativa, "cultural", que, abrangendo o conjunto da sociedade e plasmando uma unidade poltica em torno dos grandes interesses nacionais, imprima seu timbre tambm nas escolhas eleitorais. Na conversa com Ludendorf, entretanto, Weber no estava traando o perfil de um ditador discricionrio, muito menos irresponsvel. Diversamente de um autor como Carl Schmitt, Weber no oferece uma teoria do poder poltico cep.trado n fi ra do ditador mas uma teoria da dominao :e9 I Ica c~rrqaw1.ll!...figut....19...iliIi~ (pois, no regis ro poltico, "dominao" significa "direo"). Para Schmitt a soberania consiste em, na crise, ser capaz de decidir sobre o "estado de exceo". Em Weber, no se trata tanto da deciso para resolver a crise mas de orientar-se nela, tomar a iniciativa. Ao contrrio da averso de Schmitt pela crise, que deve ser resolvida a qualquer preo, Weber abomina o imobilismo perante ela, a incapacidade de retirar dela as foras para tomar iniciativas. Em momento algum Weber subestima a questo da legitimao. Mas a legitimao a contrapartida da dominao, que na sua ausncia se converte em despotismo. J a Z:(l~.sahiljdade ge outta ordeUL Sua c~mtraI?artida no... g}Jfl.tamente O po~(este se efetua no exerccio da dominao) ~s a soberania .D.Q~J~):>atiIP.!'.:.!l.to.no plano d? agente pohhco :.--r- (sua capacidade de impor a sua presena). O exerccio mais acabado do poder poltico envolve ento, esse ato supremo de responsa I I . saber por si prprio peran e quem responder, e agir de acordo. Mas no se trata de auto-

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nomia nem pode ser confundida com ela, j que o dirigente no faz sua prpria lei. Tem mais a ver com o ncleo duro do modo como Weber, sem recuar diante do paradoxo de fato, concebe a ao poltica levada s suas ltimas conseqncias. Pois, para ele, soberania heteronomia enfrentada sem iluses: manter sob o imprio de uma vontade ntegra uma ordem de coisas intrinsecamente problemtica e contestvel por terceiros. . Tambm aqui a capacidade de enfrentar obstculos aparece como exigncia fundamental. Veja-se a posio de Weber perante a questo de fato, a ser enfrentada sem recuos, da democracia. Em todas as oportunidades ele fustigou o "medo democracia" da burguesia alem. No porque ele a estivesse afirmando como valor, mas precisamente porque a via como questo a ser enfrentada sem recuos por qualquer classe que pretendesse assumir papel dirigente na sociedade. Para ele, a <lemocracia um procedimento, um meio na luta pelo poder. Valor seria a 1 er a e maIs 1 ua a 1 e rev is do ue o democrata. Um liberal singular: e 'itista, competitivo, adepto do mais implacvel realismo poltico na busca dos objetivos do poder com todos os meios que no firam as liberdades individuais, sempre pronto a levar suas questes ao extremo limite. Enfim, um realista capaz de escrever que, se verdade que a poltica bem-sucedida sempre a "arte do possvel", no menos verdade que amide alcanar o possvel envolve "buscar o impossvel" que o transcende. Para ele, valia o verso do seu contemporneo Rilke: "Quem fala em vencer? Perseverar tudo". Gabriel Cohn

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