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OTAN
w Avant-propos w Aperu w Sadapter aux changements w Un acteur de premier plan dans les situations de crise w tendre la sphre de scurit grce aux partenariats w Poursuivre la politique de la porte ouverte w Affronter les nouvelles menaces ww avec de nouvelles capacits w La dynamique de lOrganisation w Une Alliance qui rpond aux attentes 43 47 5 6 11 17 27 34 37

Nous, dirigeants politiques de lOTAN, sommes dtermins poursuivre la rnovation de notre Alliance pour quelle soit mme de relever les dfis de scurit du XXIe sicle. Nous sommes fermement rsolus prserver son efficacit en tant qualliance politico-militaire qui a le mieux russi au monde. Notre Alliance prospre comme une source despoir parce quelle se fonde sur les valeurs communes que sont la libert individuelle, la dmocratie, les droits de lhomme et ltat de droit, et parce que notre objectif commun essentiel et immuable est de sauvegarder la libert et la scurit de ses membres. Ces valeurs et ces objectifs sont universels et perptuels, et nous sommes rsolus les dfendre par notre unit, notre solidarit, notre force et notre dtermination.
Concept stratgique Sommet de Lisbonne Novembre 2010

Avantpropos

Les parties conviennent quune attaque arme contre lune ou plusieurs dentre elles survenant en Europe ou en Amrique du Nord sera considre comme une attaque dirige contre toutes les parties, et en consquence elles conviennent que, si une telle attaque se produit, chacune delle, dans lexercice du droit de lgitime dfense, individuelle ou collective, reconnu par larticle 51 de la Charte des Nations Unies, assistera la partie ou les parties ainsi attaques en prenant aussitt, individuellement et daccord avec les autres parties, laction quelle jugera ncessaire, y compris lemploi de la force arme, pour tablir et assurer la scurit dans la rgion de lAtlantique Nord.
Article 5 du Trait de lAtlantique Nord 4 avril 1949, Washington, DC

LOrganisation du Trait de lAtlantique Nord a pour objet fondamental de sauvegarder la libert et la scurit de ses membres par des moyens politiques et militaires. LOTAN runit 28 tats dEurope et dAmrique du Nord, qui se consultent et cooprent dans les domaines de la scurit et de la dfense. Elle tablit donc un lien transatlantique sans quivalent lappui de la coopration politique et de scurit. En dpit des changements profonds survenus depuis sa fondation en 1949, lAlliance demeure une source essentielle et unique de stabilit dans un contexte gopolitique imprvisible. Les dfis de scurit que les membres de lOTAN doivent affronter aujourdhui sont beaucoup plus varis que par le pass. La prolifration des armes de destruction massive (ADM), les technologies de missiles balistiques, les cyberattaques et le terrorisme, sont des menaces qui ne connaissent pas de frontires. Par ailleurs, lOTAN a t appele intervenir pour aider protger des populations civiles contre la rpression de gouvernements. Face cette situation, lOTAN dveloppe les moyens dont elle a besoin pour ragir rapidement aux crises les plus difficiles et les plus complexes. Pour ce faire, elle modernise ses capacits de dfense et de dissuasion et prconise, en matire de gestion des crises, une approche globale faisant appel des instruments politiques, civils et militaires. LOTAN applique aussi une approche scuritaire base sur la coopration en agissant de plus en plus souvent de concert avec un plus grand nombre de partenaires, de pays et dorganisations internationales. Si la nature des menaces auxquelles sont confronts les tats membres a volu, de mme que les dmarches adoptes par lOTAN pour y faire face, les principes fondamentaux de solidarit, de dialogue et de coopration restent conformes ceux noncs dans le Trait de Washington. Alliance politique et militaire, lOTAN est aussi une communaut de valeurs et dintrts partags. Les pays de lOTAN jouissent dune meilleure scurit et du fait quils se consultent dans une enceinte commune, quils soutiennent les mmes principes et agissent de concert, lAlliance gagne en efficacit.
Dans la prsente publication, les rfrences lex-Rpublique yougoslave de Macdoine sont suivies dun astrisque (*) qui renvoie la note de bas de page suivante : La Turquie reconnat la Rpublique de Macdoine sous son nom constitutionnel .

Aperu
Quest-ce que lOTAN?
LOTAN est une alliance politico-militaire dont les objectifs premiers sont la dfense collective de ses membres et la prservation dune paix dmocratique dans la zone du Trait de lAtlantique Nord. Les 28 Allis qui la composent jouissent tous, lorsquils sexpriment, dun statut gal; les dcisions prises par lAlliance doivent tre adoptes lunanimit et sur la base du consensus; de plus, ses membres doivent respecter les valeurs fondamentales qui la sous-tendent, savoir la dmocratie, la libert individuelle et ltat de droit. LOTAN est dote dun sige regroupant civils et militaires ainsi que dune structure intgre de commandement militaire; toutefois, elle ne dispose en propre que dun nombre trs limit de forces ou de moyens, tant donn que la majeure partie de ses forces restent intgralement sous commandement et sous contrle des pays jusqu ce que les tats membres conviennent dentreprendre des tches lies lOTAN.

Qui lOTAN reprsente-t-elle?

LAlliance se compose des pays suivants: Albanie, Allemagne, Belgique, Bulgarie, Canada, Croatie, Danemark, Espagne, Estonie, tats-Unis, France, Grce, Hongrie, Islande, Italie, Lettonie, Lituanie, Luxembourg, Norvge, Pays-Bas, Pologne, Portugal, Roumanie, RoyaumeUni, Slovaquie, Slovnie, Rpublique tchque et Turquie.

Photo de groupe Sommet de lOTAN Lisbonne, 2010 OTAN

Qui sont les partenaires de lOTAN?

LOTAN a entrepris de constituer un rseau toujours plus large de partenariats. LAlliance offre un forum unique au sein duquel les pays membres et partenaires se consultent sur les questions de scurit pour tablir la confiance et contribuer prvenir les conflits. En cooprant de faon concrte et en prenant des initiatives multilatrales, les pays allis et partenaires affrontent ensemble les nouveaux dfis pour la scurit. Les pays partenaires cooprent avec lAlliance selon des modalits rpondant des intrts et des exigences qui leur sont propres. Bien que sexprimant en toute libert et fournissant des contributions politiques et militaires hautement apprcies, ils ne disposent pas du mme pouvoir dcisionnel quun pays membre. Les partenariats englobent non seulement les pays de la zone euro-atlantique, de la Mditerrane et de la rgion du Golfe, mais aussi des pays situs dans le monde entier; notamment lAustralie, le Japon, la Rpublique de Core, la Nouvelle-Zlande, lIrak et lAfghanistan. En outre, lOTAN coopre avec tout un ventail dorganisations internationales, parmi lesquelles les Nations Unies et lUnion europenne.

Que fait lOTAN?

Trois tches sont fondamentales pour lOTAN : la dfense collective la gestion de crise la scurit cooprative travers les partenariats. LAlliance sengage protger ses membres par des moyens politiques et militaires. Elle sattache promouvoir les valeurs dmocratiques et se consacre la rsolution pacifique des diffrends. En cas dchec des efforts diplomatiques, grce ses capacits militaires, elle peut entreprendre des oprations de dfense collective et de gestion de crise, seule ou en coopration avec des pays partenaires ou des organisations internationales. La mission de la Force internationale dassistance la scurit (FIAS) en Afghanistan est aujourdhui la principale priorit de lOTAN. Son rle consiste essentiellement aider le gouvernement de la Rpublique islamique dAfghanistan exercer son autorit et ltendre tout le pays, tout en contribuant crer un contexte stable et scuris, propice aux activits de reconstruction et de dveloppement.

Lord Ismay 1952-1957

Paul-Henri Spaak 1957-1961

Dirk U. Stikker 1961-1964

Manlio Brosio 1964-1971

Joseph Luns 1971-1984

Lord Carrington 1984-1988

Par ailleurs, lOTAN se consacre actuellement six autres missions et oprations : depuis juin 1999, lOTAN dirige une opration de soutien de la paix au Kosovo; depuis mars 2011, lOTAN dirige toutes les oprations militaires lies la Libye. Autoriss agir par des rsolutions du Conseil de scurit de lONU, lOTAN et ses partenaires imposent un embargo sur les armes et une zone dexclusion arienne, et prennent toutes les mesures ncessaires pour protger les civils et leurs zones dhabitation contre des attaques ou des menaces dattaques; des units navales de lAlliance patrouillent en Mditerrane pour surveiller le trafic maritime et dcourager les activits terroristes; lAlliance contribue la lutte contre la piraterie maritime dans le golfe dAden et au large de la Corne de lAfrique; bien que lAlliance nait pas particip la guerre en Irak, la Mission OTAN de formation en Irak aide ce pays mettre sur pied des forces de scurit efficaces; la demande de lUnion africaine (UA), lOTAN fournit la mission de lUA en Somalie une assistance et un soutien au renforcement capacitaire long terme de ses moyens de maintien de la paix. Au-del des oprations et des missions quelle mne, lOTAN se consacre aussi une large gamme dactivits en collaboration avec ses allis et partenaires. Les domaines de coopration comprennent la rforme du secteur de la dfense et de la vie politique, la planification et les exercices militaires, la collaboration et la recherche dans le domaine scientifique, le partage de linformation et les secours en cas de crise humanitaire.

Quels sont les rouages de lOTAN?

Le Conseil de lAtlantique Nord (CAN) est le principal organe dcisionnel de lAlliance en matire politique. Le Conseil et un ensemble de comits constituent le cadre dans lequel les Allis se consultent, cooprent et planifient leurs activits multinationales, quelles soient politiques ou militaires. Le Conseil se runit chaque semaine au niveau des ambassadeurs des pays allis, et plus frquemment en cas de besoin. Il se runit aussi rgulirement au niveau des ministres des Affaires trangres ou de la Dfense. Chaque anne ou tous les deux ans, lOTAN tient un sommet o les chefs dtat et de gouvernement allis sentendent sur les questions stratgiques auxquelles est confronte lAlliance. Des runions rgulires ont galement lieu avec les reprsentants des pays partenaires de lOTAN.

Manfred Wrner 1988-1994

Willy Claes 1994-1995

Javier Solana 1995-1999

The Rt. Hon. Lordw Robertson of Port Ellen 1999-2003

Jaap de Hoopw Scheffer 2004-2009

Anders Foghw Rasmussen 2009-

Au sige de lOTAN Bruxelles, en Belgique, chaque pays de lAlliance dispose dun reprsentant permanent, qui a rang dambassadeur. Il ou elle - est appuy(e) par une dlgation nationale compose de personnel diplomatique et de conseillers de dfense, qui assistent aux runions des comits ou veillent ce que des experts de leur pays y participent. Il convient que la souverainet de chacun des Allis soit respecte et que toute dcision finale bnficie du soutien plein et entier de tous les membres. Cest pourquoi le processus dcisionnel de lOTAN est bas sur le consentement unanime, les dcisions importantes tant souvent prcdes de dbats approfondis. De la sorte, lorsque lOTAN dcide dagir, tous les Allis soutiennent sa dcision. La mise en uvre des dimensions politiques des dcisions se fait au sige civil de lOTAN, Bruxelles. Quant aux volets militaires, leur excution incombe au Comit militaire de lOTAN, sous la supervision politique du Conseil. Le Comit militaire agit en liaison avec les deux commandements stratgiques de lOTAN, le Commandement alli Oprations, situ au Grand quartier gnral des puissances allies en Europe (SHAPE), prs de Mons en Belgique, et le Commandement alli Transformation, situ Norfolk, dans ltat de Virginie, aux tatsUnis. Le/la secrtaire gnral(e), de lOTAN est un homme/une femme politique de haut rang de lun des tats membres de lOrganisation, nomm(e) pour un mandat denviron quatre ans. Il/Elle prside les runions du Conseil de lAtlantique Nord et dautres organes importants de lOTAN, aide obtenir un consensus entre les membres, et est aussi le/la porte-parole principal(e) de lAlliance. Dans la gestion quotidienne des activits de cette dernire, le/la secrtaire gnral(e) bnficie du soutien dexperts internationaux et de fonctionnaires dtachs de tous les pays de lOTAN. Le secrtaire gnral actuel est M. Anders Fogh Rasmussen, ancien premier ministre du Danemark.

Quand jai entam mon mandat de secrtaire gnral de lOTAN, je ne pouvais mme pas recevoir au sige de lAlliance lambassadeur dun pays dEurope centrale ou orientale. Nos tats taient ennemis, mme si nos peuples ne partageaient pas ce sentiment danimosit. Trois ans et demi plus tard, nous voici runis autour de la mme table, loccasion de la runion inaugurale du Conseil de coopration nord-atlantique. Ce moment unique est lun des tournants marquants de lHistoire. Il nest pas seulement hautement symbolique, il revt aussi un grand intrt pratique. LEurope ne sera plus la mme aprs notre runion daujourdhui.
Manfred Wrner Ancien secrtaire gnral de lOTAN 21 dcembre 1991

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Sadapter aux changements

Les origines de lAlliance
En 1949, alors que les conflits idologiques entre lEst et lOuest samplifiaient, dix tats dEurope occidentale, les tats-Unis et le Canada ont sign le Trait de lAtlantique Nord. Le but principal tait dinstaurer un pacte dassistance rciproque pour contrer le risque de voir lUnion sovitique chercher tendre dautres parties du continent le contrle quelle exerait sur lEurope orientale. cette poque, lEurope ne stait pas encore remise des ravages de la Seconde Guerre mondiale. Entre 1947 et 1952, le plan Marshall, financ par les tats-Unis, avait toutefois offert aux pays dEurope occidentale les moyens de stabiliser leur conomie. En adoptant le principe de la dfense collective, lOTAN a jou un rle complmentaire et contribu maintenir un environnement scuris, favorable linstauration de la dmocratie et la croissance conomique. Selon Harry Truman, alors prsident des tats-Unis, le plan Marshall et lOTAN taient comme les deux doigts de la main . Au dbut des annes 1950, lvolution de la situation internationale, qui a dbouch sur la guerre de Core, a confirm les craintes des Occidentaux face aux ambitions expansionnistes de lUnion sovitique. Les tats membres de lOTAN ont par consquent accru leurs efforts pour dvelopper les structures militaires et civiles ncessaires la mise en uvre de leur engagement en faveur dune dfense commune. La prsence de forces nord-amricaines en Europe, rclame par les gouvernements europens, a contribu dissuader lUnion sovitique. Dautres pays ont adhr lOTAN au fil des ans. Protges par le bouclier de lOTAN, lEurope occidentale et lAmrique du Nord nont pas tard atteindre un niveau de stabilit sans prcdent, qui a servi de socle la coopration conomique et lintgration europennes.

Photo de groupe mai 1957 w OTAN

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LOTAN pendant la Guerre froide OTAN

La chute du Mur de Berlin 9 novembre 1989 w Sue Realm

La n de la Guerre froide
Pendant la Guerre froide, le rle et lobjectif de lOTAN taient clairement dfinis en fonction de la menace pose par lUnion sovitique. Au dbut des annes 1990, le Pacte de Varsovie stant dissous et lUnion sovitique stant effondre, lAlliance a activement contribu combler le foss qui avait spar lEst et lOuest de lEurope en tendant la main ses anciens ennemis et en leur proposant une approche cooprative de la scurit. Ce changement radical dattitude a t consacr dans un nouveau concept

stratgique, adopt par lAlliance en novembre 1991, et qui inaugurait une approche largie de la scurit. Du fait de la disparition des adversaires traditionnels de lOTAN, certains observateurs ont estim que lOrganisation navait plus lieu dtre et que les dpenses et investissements futurs dans le secteur de la dfense et des forces armes pourraient tre considrablement rduits. Bon nombre de pays membres de lAlliance ont commenc diminuer leurs dpenses de dfense, jusqu 25 % pour certains dentre eux. Il sest toutefois bientt avr que mme si la fin de la Guerre froide avait fait disparatre la menace dune invasion militaire, linstabilit stait accrue dans certaines rgions dEurope. Plusieurs conflits rgionaux, souvent aliments par des tensions ethniques, ont alors clat dans lex-Yougoslavie et dans diverses parties de lex-Union sovitique, menaant de stendre au-del de leur foyer dorigine. De nouvelles formes de coopration militaire et politique taient ncessaires pour prserver la paix et la stabilit en Europe et pour prvenir toute escalade des tensions rgionales. Aussi lOTAN a-t-elle cr de nouveaux mcanismes pour une coopration de scurit euroatlantique avec des pays non membres. Elle a aussi entrepris dimportantes rformes internes pour adapter ses

Maintenant que la Guerre froide est termine, nous sommes confronts non pas une seule menace globale, mais bien une multitude de risques et de dfis nouveaux.
Javier Solana Ancien secrtaire gnral de lOTAN 25 janvier 1999

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Drapeau dhonneur la mmoire des victimes des attentats du 11 Septembre Paola Sansao

structures et ses capacits militaires ses nouvelles tches. Outre sa fonction traditionnelle de dfense collective, lAlliance sest rapidement trouve engage dans la gestion des crises de mme que dans des partenariats avec un ventail vari de pays et dorganisations cooprant dans le domaine de la scurit au sens large. LOTAN sest vite adapte au contexte de scurit de laprs-Guerre froide. En quelques annes, elle sest retrouve menant sa premire opration horszone , cest--dire lextrieur de son primtre territorial, lappui des efforts dploys par la communaut internationale pour mettre fin au conflit dans les Balkans occidentaux. Cest ainsi quelle a dploy sa premire opration de maintien de la paix en Bosnie-Herzgovine en dcembre 1995. Quelques annes plus tard, lOTAN a lanc une campagne arienne pour enrayer la violente rpression dont faisait lobjet la population du Kosovo et elle y a dploy une force de maintien de la paix en 1999.

lapproche cooprative de scurit. Ce nouveau concept soulignait aussi le fait que les menaces futures seraient multidirectionnelles et souvent peu prvisibles. Les vnements ont rapidement dmontr que les Allis avaient vu juste. Le 11 septembre 2001, des terroristes ont utilis des avions de ligne comme armes de destruction massive contre des cibles aux tats-Unis. Ces attentats dune atroce brutalit et les moyens mis en uvre pour les perptrer ont rvl la vulnrabilit des socits ouvertes et dmocratiques face une nouvelle forme de guerre asymtrique. Le lendemain des attentats, pour la premire fois dans lhistoire de lAlliance, les Allis ont invoqu larticle 5 du Trait de Washington - la disposition dont lOTAN sest dote pour assurer sa dfense collective -, affirmant par l quune attaque contre lun de ses membres constituait une attaque contre tous. LAlliance a ensuite adopt des mesures de soutien aux tats-Unis, dployant rapidement des forces navales en Mditerrane orientale pour visiter et inspecter les navires souponns dactivits terroristes. Ce dploiement se poursuit ce jour sous lappellation Operation Active Endeavour, qui couvre prsent toute la Mditerrane. Paralllement et titre individuel, des pays allis ont dploy des forces en Afghanistan pour appuyer lopration

Le 11-Septembre
Le Concept stratgique de 1999 a t tabli en tenant compte des enseignements tirs des nouvelles missions de lOTAN, des changements survenus dans le contexte de scurit de laprs-Guerre froide et de

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Des navires de lopration Active Endeavour OTAN

quy dirigeaient les tats-Unis contre AlQaida, le groupe terroriste responsable des attentats du 11-Septembre, et contre le rgime rpressif des talibans qui lui offrait un sanctuaire. Depuis aot 2003, lAlliance dirige la mission de maintien de la paix en Afghanistan confie la Force internationale dassistance la scurit (FIAS). Les sommets suivants tenus Prague (2002) et Istanbul (2004) ont permis dacclrer la transformation de lOTAN pour en faire une alliance dynamique, capable de monter des oprations au-del de sa zone traditionnelle dintervention. Outre la menace internationale que pose le terrorisme, les dirigeants de lOTAN ont rapidement ralis que les dveloppements de grande ampleur, quils soient dordre conomique, technologique ou gopolitique, de mme que les dfis environnementaux, pouvaient avoir, lchelle mondiale, des rpercussions profondes qui ne manqueraient pas daffecter le rle et les responsabilits qui seraient dvolus lOTAN dans lavenir. Le concept stratgique de lOTAN actuellement en vigueur, adopt au Sommet de Lisbonne en novembre 2010, souligne le caractre non conventionnel des dfis de scurit auxquels lAlliance est confronte au XXIe sicle. En premier lieu, la prolifration des armes nuclaires, des autres armes de

destruction massive et de leurs vecteurs pourrait avoir des consquences incalculables pour la stabilit et la prosprit de la plante. En deuxime lieu, le terrorisme reprsente une menace directe pour la scurit des citoyens des pays de lOTAN, mais aussi, de faon plus large, pour la stabilit et la prosprit internationales, notamment si les terroristes devaient acqurir des armes nuclaires, chimiques, biologiques ou radiologiques. En troisime lieu, linstabilit ou lclatement de conflits au-del du primtre de lOTAN pourraient menacer directement la scurit de lAlliance en alimentant lextrmisme, le terrorisme et des activits illicites transnationales, telles que le trafic darmes, de stupfiants et dtres humains. En quatrime lieu, les cyberattaques, qui se font plus frquentes, sont mieux organises et dont les consquences financires sont toujours plus prjudiciables, peuvent avoir comme source aussi bien les appareils militaires ou les services de renseignement trangers que la criminalit organise ou encore des mouvements terroristes ou extrmistes. Et lon ne saurait oublier linquitude que font peser les armes au laser et les technologies qui interdisent laccs lespace. ces considrations sajoute le fait que tous les pays, sans exception, sont

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de plus en plus tributaires des voies de communication, de transport et de transit, dont limportance est vitale pour le commerce international, la scurit nergtique et la prosprit. mesure quune part croissante de la production mondiale fait lobjet dchanges lchelle plantaire, les approvisionnements nergtiques deviennent plus vulnrables aux perturbations. Le contexte de scurit de lavenir sera galement influenc par les principales contraintes pesant sur lenvironnement et sur les ressources, notamment sous forme de risques pour la sant, de changements climatiques, de pnurie de ressources en eau et de besoins nergtiques croissants: tous ces facteurs risquent daffecter en profondeur la planification et les oprations de lOTAN.

Enfin, la menace conventionnelle, que lon semblait avoir oublie, est de nouveau lordre du jour. On ne compte plus les pays et les rgions qui se dotent de capacits militaires modernes, avec des consquences difficiles prvoir pour la scurit euro-atlantique ou internationale. La prolifration des missiles balistiques constitue un dfi particulirement grave. Selon le Concept stratgique de 2010, lAlliance doit tre capable de dfendre ses membres contre les nouvelles menaces et daffronter avec succs les crises les plus complexes. Lorsquun conflit ne peut tre vit, lAlliance doit tre prte assumer la gestion des hostilits, et, au lendemain dun conflit, contribuer tablir les conditions dune paix et dune scurit durables.

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Il nest jamais ais de prendre la dcision politique de dployer des forces militaires. Mais le recours rapide et mrement rflchi la force permet souvent dviter quune crise ne dgnre.
Anders Fogh Rasmussen Secrtaire gnral de lOTAN 30 mai 2011

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Un acteur de premier plan dans les situations de crise

LOTAN nest pas en mesure de relever seule les dfis du XXIe sicle. Les oprations quelle a diriges ont enseign aux Allis que les seuls moyens militaires ne suffisent pas grer les crises et les conflits. LAlliance atlantique contribue la mise au point dune approche globale, la fois politique, conomique et militaire en matire de gestion des crises; cette approche comporte une dimension de stabilisation et de reconstruction, mise en uvre en coopration avec un ventail croissant dacteurs, notamment les organisations non gouvernementales et les organisations internationales telles que les Nations Unies, lUnion europenne et lOrganisation pour la scurit et la coopration en Europe. Paralllement, les partenaires de lOTAN se verront offrir un engagement politique accru vis--vis de lAlliance, pour traverser lavant-crise, la crise proprement dite et laprs-crise. Seule une telle approche globale permet de sattaquer aux racines conomiques et aux fondements politiques et idologiques dun conflit, et de prendre en compte ses consquences. LOTAN cherche se doter dune panoplie largie doutils pour affronter tous les aspects de la gestion des crises. Elle a notamment dcid de constituer, un chelon modeste, une capacit civile de gestion des crises, tout en renforant la planification intgre civilo-militaire et en assurant une formation amliore des forces locales dans les zones de crise. LOTAN gre actuellement de faon concomitante sept missions et oprations: les oprations de gestion de crise et de soutien de la paix en Afghanistan, dans les Balkans et en Libye; une opration antiterrorisme en Mditerrane; une opration de lutte contre la piraterie dans le golfe dAden; une mission dassistance la formation en Irak et une mission dappui lUnion africaine.

Gestion de crise, w Kosovo 2008 OTAN

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Des futurs membres de la Police dordre public afghane avant la remise des diplmes FIAS

LAfghanistan
Immdiatement aprs les attentats du 11-Septembre, les tats-Unis ont lanc en Afghanistan lopration de lutte antiterroriste Enduring Freedom, dont le but tait de renverser le rgime rpressif des talibans qui avaient offert un sanctuaire Al-Qaida, le groupement terroriste responsable de ces attentats. On sest alors demand si les forces de scurit afghanes seraient capables de stabiliser seules le pays. La confrence de Bonn a donc t organise en dcembre2001, et il a t demand aux Nations Unies dapprouver la cration dune force charge de contribuer la mise en place et la formation de forces de scurit. Le 20dcembre2001, le Conseil de scurit de lONU a adopt la rsolution 1386 prvoyant la cration dune force internationale dassistance la scurit (FIAS) et son dploiement Kaboul et aux alentours. sa cration, la FIAS ntait ni une force de lOTAN ni une force des Nations Unies, mais une coalition de pays volontaires dploye sous lautorit du Conseil de scurit de lONU. En aot 2003, lAlliance a assum le commandement stratgique, le contrle et la coordination de la mission, ce qui a permis de crer un QG permanent de la FIAS Kaboul. La mission de la FIAS est daider le gouvernement afghan instaurer un environnement scuris dans tout le pays et rduire ainsi le risque de voir nouveau des groupes extrmistes violents prparer leurs attaques en se servant de lAfghanistan comme sanctuaire.

la fin de lanne 2003, le contingent de la FIAS comptait moins de 10000 soldats et son mandat tait circonscrit la capitale, Kaboul, et ses environs; ce mandat a t progressivement tendu tout le territoire afghan : tout dabord le nord, puis louest du pays, ensuite le sud, et enfin lest et le sud-ouest, qui sont les rgions les plus dangereuses et les plus instables de lAfghanistan. La mission a t rendue plus complexe par lmergence dune insurrection dinspiration talibane; pour y faire face, les Allis ont rcemment dcid daugmenter le contingent de la FIAS, qui compte aujourdhui plus de 130000 soldats issus de 48 pays. Une nouvelle campagne civilo-militaire de grande envergure de lutte contre linsurrection dite stratgie COIN a t mene pour isoler les extrmistes en tissant des relations avec la population et le gouvernement afghans. Cette stratgie, amorce dbut 2010, a russi briser et renverser llan de linsurrection dans de nombreuses rgions. La stratgie de la FIAS consistant protger les populations locales a permis de rduire les pertes accidentelles de vies parmi les civils, mme si ces derniers continuent dtre pris pour cible par les talibans. Les effectifs et les capacits des forces de scurit afghanes continuant de crotre, celles-ci assument une part de plus en plus grande de la responsabilit des oprations de scurit. Par consquent, le rle de lOTAN et de la FIAS volue progressivement, laccent tant dsormais mis sur le soutien plutt que sur le combat. Ce processus de transfert de la responsabilit en matire de scurit aux autorits afghanes a

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Une militaire amricaine plaisante avec un enfant afghan, village de Rajan Qala FIAS

commenc au dbut de lanne 2011, avec, comme objectif, son extension lensemble des provinces et des districts dici la fin de 2014. LAlliance collabore troitement avec le gouvernement afghan et dautres organisations et acteurs internationaux pour les tches restant accomplir. Il sagit entre autres du dveloppement long terme des forces de scurit nationales afghanes, de la consolidation de la dmocratie afghane, de ladoption de mesures plus vigoureuses de lutte contre la corruption et le trafic de drogue, ainsi que de la rintgration pacifique des anciens insurgs dans leur communaut. Quelle que soit la date laquelle les troupes de la FIAS quitteront le territoire afghan, le partenariat long terme entre lOTAN et lAfghanistan, officialis au Sommet de Lisbonne en 2010, a vocation durer.

Les Balkans
Lopration de lOTAN en Afghanistan a profit des enseignements que lAlliance a tirs de ses oprations prcdentes de maintien de la paix et de stabilisation dans les Balkans. Au lendemain de la dsintgration de lex-Yougoslavie, processus amorc en 1991, lOTAN est intervenue militairement pour prvenir ou interrompre les hostilits en BosnieHerzgovine en 1995, au Kosovo en 1999, et dans lex-Rpublique yougoslave de Macdoine* en 2001.

La Bosnie-Herzgovine
Cest en 1992 que lOTAN est intervenue pour la premire fois en BosnieHerzgovine. En octobre, les avions du systme aroport de dtection lointaine et de contrle de lOTAN, les AWACS, ont assur la surveillance des oprations lances lappui de la rsolution 781 du Conseil de scurit de lONU, imposant une zone dexclusion arienne au-dessus de la Bosnie-Herzgovine. Plus tard, lOTAN et lUnion de lEurope occidentale entreprirent dappliquer les sanctions ainsi que lembargo sur les armes imposs aux termes de la rsolution 787 du Conseil de scurit. En aot et septembre 1995, les Allis de lOTAN ont lanc une campagne de frappes ariennes contre les forces serbes de Bosnie. Cette action a contribu persuader les dirigeants serbes bosniaques daccepter un rglement de paix. La mission de maintien de la paix dirige par lOTAN est arrive

Le peuple afghan est au cur mme de notre mission nous devons faire en sorte quil reste au centre de tout ce que nous faisons ou disons en Afghanistan.
Amiral James G. Stavridis Commandant suprme des forces allies en Europe 29 Novembre 2010

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Un militaire belge de la SFOR sentretient avec un villageois lors dune patrouille en Bosnie-Herzgovine Ministre belge de la Dfense

en Bosnie-Herzgovine en dcembre 1995, dans le cadre de la Force de mise en uvre (IFOR), charge dappliquer les lments militaires de laccord de paix. En dcembre 1996, lIFOR a t remplace par la Force de stabilisation (SFOR), laquelle 43 pays ont contribu, des pays membres de lOTAN et des pays du monde entier, dont la Russie. Grce, entre autres, la prsence de la SFOR, un million de rfugis de guerre ont pu rintgrer leurs foyers. Avec lamlioration de la situation scuritaire, les effectifs militaires engags ont t

progressivement rduits, passant de 60000 7 000. Le 2 dcembre 2004, la SFOR ayant men sa mission bonne fin, lOTAN a confi ses responsabilits en matire de maintien de la paix une force de lUnion europenne. Lopration de lUE se poursuit ce jour avec le soutien de lOTAN.

Le Kosovo
Pour son intervention militaire au Kosovo, lOTAN a su tirer parti de son exprience en Bosnie-Herzgovine. Elle avait compris, en particulier, que pour aboutir, toute initiative de maintien de la paix devait sappuyer sur une coopration troite avec les organisations internationales. Avant lintervention, lOTAN cooprait troitement avec lOrganisation pour la scurit et la coopration en Europe afin de suivre la situation et dlaborer des plans durgence, tout en exerant des pressions sur le rgime yougoslave pour quil se conforme aux exigences de la communaut internationale et mette fin la rpression violente de la population du Kosovo, en grande partie dorigine albanaise. En mars 1999, lAlliance dcidait de lancer une campagne arienne contre les structures militaires et paramilitaires du gouvernement yougoslave, responsable de la rpression. Cette dcision ne fut prise quune fois toutes les autres options puises, et aprs un nouvel chec des

Nous devons nous inspirer de la coopration remarquable tablie entre lONU et la SFOR en Bosnie pour encore affiner la combinaison de la force et de la diplomatie qui est la condition de la paix dans les Balkans, comme partout ailleurs. Le succs de lopration de lOTAN excute en vertu dun mandat de lONU constitue sans nul doute un modle pour lavenir.
Kofi Annan Ancien secrtaire gnral de lONU 28 janvier 1999

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Un militaire nerlandais de la KFOR apaise des tensions pendant le conflit au Kosovow OTAN Des rfugis du Kosovo dans un camp de lOTAN en ex-Rpublique yougoslave de Macdoine* OTAN

pourparlers de paix visant rsoudre le diffrend. La campagne arienne de 78 jours a permis de mettre fin toute action militaire entreprise par les parties au conflit et dobtenir les rsultats suivants: retrait de larme yougoslave, de la police serbe et des forces paramilitaires du Kosovo; accord sur le stationnement, au Kosovo, dune prsence militaire internationale; accord sur le retour inconditionnel et scuris des rfugis et des personnes dplaces; enfin, assurance, donne par toutes les parties, de leur volont duvrer lobtention dun accord politique au Kosovo. Le mandat de la force dirige par lOTAN au Kosovo, la KFOR, rsulte dun accord militaro-technique sign en juin 1999 par les commandants de lOTAN et ceux des forces yougoslaves, de mme que de la rsolution 1244 du Conseil de scurit de lONU, adopte le mme mois, chargeant la KFOR de dcourager toute reprise des hostilits, dinstaurer un environnement scuris et de dmilitariser lArme de libration du Kosovo. En outre, la KFOR apporte son soutien aux efforts humanitaires dploys par la communaut internationale et collabore avec la reprsentation civile internationale sur le terrain, la Mission dadministration intrimaire des Nations Unies au Kosovo (MINUK), pour crer un environnement stable, propice au dveloppement futur du Kosovo. Lors de son premier dploiement, la KFOR comptait environ 50000 hommes et femmes issus de pays de lOTAN et de pays partenaires placs sous un commandement et un contrle

unifis. Suite la dclaration unilatrale dindpendance du Kosovo, le 17 fvrier 2008, lOTAN a raffirm que le mandat de la KFOR demeurait inchang et que le contingent de maintien de la paix resterait au Kosovo en vertu de la rsolution 1244 du Conseil de scurit de lONU, moins que ce dernier nen dcide autrement. mesure que la situation scuritaire sest amliore, lOTAN a progressivement adapt la posture de force de la KFOR pour la rduire une prsence dissuasive , cest--dire une force de plus petite taille jouant davantage sur la capacit dadaptation et sur le renseignement que sur les effectifs militaires. Lampleur et la cadence de la rduction des effectifs sont dcides selon la situation scuritaire sur le terrain. Au printemps de 2011, le contingent de la KFOR compte encore 5 000 soldats environ. Des forces de rserve transhorizon peuvent tre dployes en cas de besoin.

Lex-rpublique yougoslave de Macdoine*

En aot 2001, le prsident de lexRpublique yougoslave de Macdoine* a sollicit le soutien de lOTAN pour dsarmer des groupes dorigine albanaise. LOTAN a donn son accord si le gouvernement rtablissait certains droits des minorits. Des envoys spciaux de plusieurs pays et dorganisations internationales, dont lOTAN, faisant office de mdiateurs, ont obtenu un rglement politique entre le gouvernement et les reprsentants de la communaut albanaise du pays, ce qui devait ouvrir la

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Un avion de combat canadien pendant la campagne de lOTAN en Libye Ministre canadien de la Dfense

voie au dploiement, par lOTAN, denviron 3 500 soldats pour une mission dune dure de 30 jours destine obtenir le dsarmement, sur une base volontaire, des militants dorigine albanaise. Ces initiatives contriburent jeter les bases de la rconciliation et de la reconstruction du pays. la demande de Skopje, les troupes de lOTAN sont restes dans le pays pour protger les observateurs de lUnion europenne et de lOrganisation pour la scurit et la coopration en Europe jusqu la fin de mars 2003, date laquelle lUnion europenne a pris la relve. La KFOR reprsente aujourdhui le seul dploiement de force allie de grande ampleur dans les Balkans, bien que, lOTAN conserve des QG Sarajevo et Skopje pour aider les gouvernements locaux rformer leur systme de dfense. Au fil des ans, la politique de lOTAN dans les Balkans occidentaux a volu, passant du maintien de la paix et de la gestion des crises la promotion dune intgration euroatlantique des pays de la rgion. Conformment sa politique de la porte ouverte, lOTAN a accueilli en tant que membres plusieurs pays des Balkans occidentaux (voir page 35).

contre des civils au lendemain dun soulvement populaire en Libye, le Conseil de scurit de lONU a adopt les rsolutions 1970 et 1973, lesquelles, entre autres dispositions, imposent un embargo sur les armes et tablissent une zone dexclusion arienne. La rsolution 1973 autorise en outre les pays membres et les organisations rgionales prendre toutes les mesures ncessaires pour protger les populations civiles et les centres de populations du pays contre la menace dagression. Trs rapidement, une coalition internationale devait amorcer la mise en uvre du mandat du Conseil de scurit. En mars 2011, les Allis ont dcid de prendre en charge toutes les oprations militaires menes en Libye sous couvert du mandat de lONU, et ont lanc lopration Unified Protector pour mettre en uvre tous les aspects militaires des rsolutions 1970 et 1973 du Conseil de scurit. Ils ont rapidement entrepris de faire respecter lembargo sur les armes et dinstaurer la zone dexclusion arienne prvus par les rsolutions en prenant des mesures supplmentaires de protection des zones civiles et de leurs habitants attaqus ou menacs de ltre. Afin de mettre en uvre lembargo sur les armes, des navires de guerre et des avions de lOTAN effectuent des patrouilles proximit des eaux territoriales libyennes. LOTAN surveille la navigation dans la rgion, en faisant la distinction entre le trafic commercial ou humanitaire licite et les

La Libye
Suite aux attaques lances au printemps 2011 par le rgime du prsident Kadhafi

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Patrouille en Mditerrane Marine italienne

btiments suspects qui justifient quune inspection soit mene. Si des armes, des quipementsapparents ou des mercenaires sont trouvs, le navire et son quipage peuvent se voir refuser le droit de poursuivre leur route. Pour protger les civils et leurs zones dhabitation, lOTAN mne des oprations de reconnaissance, de surveillance et de collecte dinformations pour identifier les forces qui constituent une menace pour le peuple libyen. Les capacits ariennes et maritimes de lOTAN peuvent ensuite prendre partie des objectifs militaires, quils soient situs terre, en mer ou dans les airs. Cest ainsi quede plus en plus dquipements et dinfrastructures du rgime de Kadhafi ont t dtruits ou endommags. Lorsquelle choisit ses cibles, lOTAN met tout en uvre pour viter de nuire la population civile et pour faciliter lacheminement de laide humanitaire.

patrouillaient la zone. Compte tenu de son succs, lopration a t tendue, au dbut de lanne 2003, au dtroit de Gibraltar, et, un an plus tard en mars 2004, lensemble de la Mditerrane. Lopration, bien que limite aux activits lies au terrorisme, a des effets bnfiques sur lensemble de la scurit en Mditerrane.

Le golfe dAden
Lintensification de la piraterie dans le golfe dAden et au large de la corne de lAfrique menace de saper les efforts humanitaires de la communaut internationale sur ce continent et de perturber des voies maritimes vitales pour la communication et le commerce dans locan Indien. la demande du Secrtaire gnral de lONU, Ban Ki-moon, lOTAN a escort des navires du Programme alimentaire mondial de lONU dans cette zone dangereuse et contribu renforcer la scurit dans la rgion en menant, depuis 2008, des oprations anti-piraterie. Ainsi, lopration Ocean Shield offre galement aux pays de la rgion une formation qui les aide dvelopper leurs propres capacits de lutte contre ce flau. LAlliance opre dans la plus parfaite complmentarit avec les rsolutions correspondantes du Conseil de scurit de lONU et avec les mesures anti-piraterie adoptes par dautres acteurs.

La Mditerrane
Lance au lendemain des attentats du 11-Septembre, lopration Active Endeavour, conduite par les forces navales de lOTAN, assure une surveillance maritime visant dtecter et dcourager les activits terroristes en Mditerrane et sen protger. Il sagit de la premire opration que mne lOTAN au titre de larticle5; ds le 6octobre 2001, les btiments navals OTAN dploys en Mditerrane orientale

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Un carabinier italien forme des membres de la police fdrale irakienne Camp Dublin, Bagdad OTAN

Transport arien pour prs de 5 000 soldats w de la paix de lUA OTAN

Lassistance lIrak
LOTAN apporte depuis 2004 son appui au gouvernement irakien par le biais de la Mission OTAN de formation en Irak. Elle aide ainsi ce pays assurer sa propre scurit en formant du personnel militaire irakien, en contribuant au dveloppement des institutions scuritaires du pays, en coordonnant la livraison dquipements offerts par des pays membres de lAlliance, titre individuel, et, de faon plus gnrale, en appuyant la rforme de la dfense en Irak. Paralllement, lOTAN et lIrak sont convenus de poursuivre leur coopration long terme, et ils ont officialis cet accord en approuvant des propositions en vue de la constitution dun cadre structur de coopration. La coopration avec lIrak se droule conformment la rsolution 1546 du Conseil de scurit de lONU, laquelle a demand aux organisations internationales et rgionales dapporter leur appui pour rpondre aux besoins de la population irakienne, sur demande du gouvernement de ce pays.

une crise humanitaire entranant la mort de dizaines de milliers de personnes et le dplacement de millions dautres. la demande de lUnion africaine(UA), lOTAN a apport son appui la mission de lUnion africaine au Soudan entre juillet 2005 et le 31dcembre2007, date de la fin de la mission. Lorsquen janvier 2008, cette mission est devenue une mission ONU-UA, lOTAN sest dclare prte considrer toute demande de soutien supplmentaire. La Somalie, dpourvue de gouvernement vritable depuis 1991, subit depuis des annes les consquences des combats entre seigneurs de la guerre rivaux, mais aussi de la famine et des maladies. En juin 2007, lOTAN a rpondu favorablement une demande de lUnion africaine en assurant le transport arien stratgique permettant lUA de dployer ses troupes de maintien de la paix dans le cadre de sa mission en Somalie (AMISOM). galement la demande de lUnion africaine, lOTAN soutient le renforcement capacitaire long terme des moyens de maintien de la paix de lUnion africaine, en particulier la Force africaine en attente. Enfin, lOTAN escorte des navires affrts par lONU, dans le cadre de son appui lAMISOM. Lassistance fournie par lOTAN est troitement coordonne avec dautres organisations internationales - principalement les Nations Unies et lUnion europenne - de mme quavec des partenaires bilatraux.

Lappui lUnion africaine

Depuis 2003 et jusqu la conclusion dun accord de cessez-le-feu provisoire en fvrier 2010, les habitants de la province du Darfour, au Soudan, ont t victimes dune guerre civile froce, qui a provoqu

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Au Pakistan, une infirmire nerlandaise rassure un enfant victime du sisme OTAN

Laide humanitaire et le secours en cas de catastrophe

Le Centre euro-atlantique de coordination des ractions en cas de catastrophe (EADRCC) de lOTAN constitue, 24 heures sur 24 et sept jours sur sept, un point dancrage pour la coordination des secours en cas de catastrophe entre les membres de lOTAN et les pays partenaires. Le Centre a assur la coordination des activits de gestion des consquences de catastrophes dans plus de 45 situations durgence, notamment des inondations, des feux de fort ou des situations conscutives des sismes.

Cest dans le cadre de telles oprations quen aot 2005, lOTAN est venue en aide aux tats-Unis la suite de louragan Katrina et, qu la demande du gouvernement du Pakistan, elle a aid ce pays faire face aux consquences dvastatrices du sisme doctobre 2005, de mme quaux inondations catastrophiques de juillet 2010. Le Centre a aussi t charg de remdier aux consquences dattentats perptrs au moyen darmes chimiques, biologiques, radiologiques et nuclaires. Les activits du Centre sont menes en coopration troite avec le Bureau des Nations Unies pour la coordination des affaires humanitaires, qui conserve un rle de chef de file pour la coordination des oprations internationales de secours en cas de catastrophe.

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Cest dans le cadre dun vaste rseau de relations de partenariat avec des pays et des organisations du monde entier que la promotion de la scurit euro-atlantique peut tre assure au mieux. Ces partenariats apportent une contribution concrte et prcieuse la russite des tches fondamentales de lOTAN.
Concept stratgique Sommet de Lisbonne Novembre 2010

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tendre la sphre de scurit grce aux partenariats

Depuis le dbut des annes 1990, lOTAN dveloppe un rseau de partenariats avec des pays non membres de la zone euro-atlantique, sur le pourtour mditerranen, dans la rgion du Golfe et au-del. Ces partenariats constituent le cadre dun dialogue politique et dune coopration en matire de scurit et de dfense. Ils sont essentiels au succs dun grand nombre doprations et de missions diriges par lOTAN pour promouvoir les valeurs qui sous-tendent lAlliance. En avril 2011, les ministres des Affaires trangres des pays de lOTAN ont adopt une nouvelle politique visant rendre les partenariats plus inclusifs, plus efficaces et plus souples. Aux termes de cette nouvelle politique, lOTAN dveloppera un dialogue politique et une coopration pratique avec tout pays partageant lintrt de lAlliance envers la paix et la scurit internationales. La nouvelle offre faite par lOTAN aux partenaires comportera davantage de consultations politiques sur les enjeux de scurit communs, une simplification et une rationalisation de la gamme des outils de partenariat, et permettra aux partenaires de jouer un rle dans llaboration de la stratgie et des dcisions lies aux oprations auxquelles ils contribuent. Dans le cadre de la nouvelle politique, tous les pays avec lesquels lOTAN a tabli un programme de partenariat - quil sagisse de partenaires euro-atlantiques, du Dialogue mditerranen, de lInitiative de coopration dIstanbul ou encore de partenaires mondiaux- pourront laborer et adopter un programme de partenariat et de coopration individuelle en choisissant parmi les quelque 1 600 activits proposes dans le nouveau menu de partenariat et de coopration. Ce menu englobe des domaines aussi varis que la coopration et la formation dans le domaine militaire, la rforme et la planification de dfense, les relations civilo-militaires, mais aussi la prparation en vue de la participation la gestion des crises et aux oprations de rponse aux catastrophes, ou encore la coopration scientifique et environnementale. Afin de mieux soutenir les efforts de rforme de certains partenaires, lOTAN peut dcider dapprofondir la coopration et den focaliser davantage les activits en laborant un Plan daction individuel pour le Partenariat (IPAP). Ces partenaires sont alors encourags sinscrire dans le Processus de planification et dexamen (PARP), qui offre un cadre structur didentification des forces et des capacits pouvant tre mises la disposition de lAlliance en vue dactivits multinationales de formation, dexercices et doprations, tout en permettant de piloter et de mesurer les progrs raliss en matire de rforme de lappareil militaire et de dfense. Auparavant, la possibilit dlaborer un IPAP ou de se joindre au PARP tait rserve aux partenaires euro-atlantiques membres du Partenariat pour la Paix (voir au verso); aujourdhui, aux termes de la nouvelle politique de partenariat de lOTAN, ces instruments sont aussi offerts, au cas par cas, tout partenaire intress.

Runion du Conseil de partenariat euro-atlantique OTAN

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Dmitri Medvedev, le prsident russe, et Anders Fogh Rasmussen, le secrtaire gnral de lOTAN, leur arrive au sommet de lOTAN Lisbonne, 2010 OTAN

Les partenaires de la zone euro-atlantique

Le Conseil de partenariat euro-atlantique (CPEA) runit 28 pays allis et 22 pays partenaires au sein dun forum multinational orient vers le dialogue, la consultation et la coopration. Cr en 1997, le CPEA a succd au Conseil de coopration nord-atlantique (CCNA), constitu en dcembre 1991 au lendemain de la fin de la Guerre froide. Les membres du CPEA se runissent tous les mois au niveau des ambassadeurs, intervalle rgulier au niveau ministriel, et, de faon plus occasionnelle, lors de sommets. Les partenaires changent rgulirement leurs points de vue sur des questions dactualit touchant la situation politique ou la scurit, et notamment lvolution du contexte scuritaire au Kosovo, en Libye et en Afghanistan, o les partenaires contribuent aux oprations menes par lOTAN. Le CPEA fournit un cadre politique multilatral densemble aux relations bilatrales avec les pays partenaires, dans le cadre du programme de Partenariat pour la Paix (PPP) lanc en 1994. Fond sur un engagement envers les principes dmocratiques, le PPP vise renforcer la stabilit, attnuer les menaces pour la paix et renforcer les relations de scurit entre chacun des pays partenaires et lOTAN, de mme quentre ces pays. Le programme du PPP permet aux pays partenaires de tisser une relation individuelle avec lOTAN en slectionnant, selon leurs

priorits en matire de coopration, les activits qui leur conviennent dans le vaste choix doptions que comporte le menu de partenariat et de coopration.

Les relations avec la Russie, lUkraine et la Gorgie

Parmi ses partenaires euro-atlantiques, lOTAN a labor un cadre de relation particulier avec la Russie, lUkraine et, plus rcemment, la Gorgie. Les relations de lOTAN avec la Russie ont t amorces au dbut des annes 1990, lorsque ce pays est devenu membre du CCNA en 1991 et du Partenariat pour la Paix en 1994. La Russie a aussi t le principal pays contributeur de troupes non membre de lOTAN ayant particip lopration de maintien de la paix en BosnieHerzgovine. En 1997, la relation bilatrale a pris une forme plus officielle avec la cration du Conseil conjoint permanent OTAN-Russie (CCP), qui devait favoriser le dialogue et la coopration. Cependant, les strotypes hrits de la Guerre froide devaient empcher le CCP datteindre son plein potentiel; les divergences propos de la campagne arienne de lOTAN au Kosovo devaient aussi affecter la relation OTAN-Russie, ce qui na cependant pas empch celle-ci dadjoindre un contingent de maintien de la paix la force dploye au Kosovo. Au lendemain des attentats terroristes du 11-Septembre, la relation OTAN-Russie sest renforce, et en 2002 les Allis et la Russie ont remplac le Conseil conjoint

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Un militaire ukrainien participe un exercice de lOTAN OTAN Runion de la Commission OTAN-Gorgie OTAN

permanent par le Conseil OTAN-Russie, (COR) prsid par le secrtaire gnral de lOTAN. Tous les pays membres du COR participent, sur un pied dgalit, la prise de dcision selon le principe du consensus. Le Conseil OTANRussie sest rvl tre trs utile pour linstauration dune coopration concrte et le renforcement du dialogue politique. Des divergences entre les Allis et la Russie sur certains dossiers persistent, mais lesprit de coopration pragmatique qui anime le COR rsulte de la prise de conscience que ses membres sont confronts aux mmes dfis communs: lAfghanistan, le terrorisme, la piraterie,

la prolifration des armes de destruction massive et les catastrophes, quelles soient naturelles ou provoques par lhomme. Au Sommet de Lisbonne en novembre 2010, les dirigeants des pays membres du Conseil OTAN-Russie se sont engags collaborer pour constituer un vritable partenariat stratgique et modernis et dvelopper davantage la coopration pratique dans les principaux domaines dintrt commun. En 1997, les relations bilatrales avec lUkraine, qui tait dj membre du Partenariat pour la Paix, se sont aussi davantage officialises par la cration de la Commission OTAN-Ukraine (COU), si bien que le dialogue et la coopration sont aujourdhui fermement tablis dans une vaste gamme de secteurs, avec comme priorits de premier plan le soutien de lAlliance la rforme dmocratique du secteur de la dfense de la scurit, ainsi que les contributions de lUkraine aux oprations diriges par lOTAN. Mme si un dialogue intensifi a t lanc en 2005 avec lUkraine, consacr ses aspirations ladhsion et aux rformes devant laccompagner, le pays ne cherche pas actuellement devenir membre part entire de lAlliance. Cependant, ce choix na pas eu la moindre incidence sur la coopration concrte entre lUkraine et lOTAN. Au Sommet de Lisbonne, les dirigeants des pays de lAlliance ont dclar respecter la politique de lUkraine quant son statut de hors bloc .

Nous avons dclar que le temps du refroidissement des relations et des griefs tait rvolu. Nous regardons prsent vers lavenir avec optimisme, et nous tentons de tisser des relations entre la Russie et lOTAN dans toutes les directions.
Dmitry Medvedev Prsident de la Fdration de Russie 20 novembre 2010

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Exercice maritime avec la Jordanie organis dans le cadre du Dialogue mditerranen OTAN

Le cheik Al-Ahmad Al-Sabah, du Bureau de scurit nationale du Kowet, pendant la confrence lOTAN et les pays du Golfe, Kowet, 2006 OTAN

Sagissant de la Gorgie, galement pays partenaire depuis le dbut des annes 1990, les relations se sont intensifies aprs la Rvolution des roses de 2003, le soutien au processus de rformes intrieures entam par le pays constituant une importante priorit. En 2006, un dialogue intensifi a t lanc en vue dune adhsion lOTAN. Au Sommet de Bucarest davril 2008, les dirigeants des pays allis sont convenus que la Gorgie et lUkraine deviendraient un jour membres de lAlliance. Au terme du conflit qui devait opposer la Gorgie la Russie quelques mois plus tard, lOTAN et la Gorgie ont constitu, en septembre 2008, la Commission OTAN-Gorgie charge de superviser lassistance post-conflit accorde la Gorgie et de jouer un rle central dans laide au pays pour la ralisation de ses aspirations dadhsion.

la scurit et la stabilit rgionales. En 2004, le Dialogue est devenu un vritable partenariat pour renforcer une coopration pratique, que ce soit par le biais de lassistance la rforme de la dfense, de la coopration en matire de scurit frontalire ou encore, de mesures visant amliorer linteroprabilit. Ce partenariat renforc a galement t ax sur la lutte contre le terrorisme. Certains pays du Dialogue mditerranen ont t des fournisseurs de troupes pour les oprations de soutien de la paix menes par lOTAN dans les Balkans, et cooprent avec lAlliance dans le cadre de lopration Active Endeavour en communiquant des renseignements sur des activits de transport maritime suspectes se droulant dans leurs eaux.

Linitiative de coopration Le Dialogue mditerranen dIstanbul

Linitiative du PPP a t complte en 1995 par ltablissement dun dialogue englobant six pays : lgypte, Isral, la Jordanie, le Maroc, la Mauritanie et la Tunisie, situs dans la rgion mditerranenne largie. Ce programme, auquel lAlgrie sest jointe en 2000, vise tablir de bonnes relations et amliorer la comprhension mutuelle avec les pays de la rgion mditerranenne, et promouvoir Le lancement, en 2004, de lInitiative de coopration dIstanbul (ICI), a montr la volont de lAlliance de souvrir aux pays du Moyen-Orient non engags dans le Dialogue mditerranen. Cette initiative vise contribuer la scurit mondiale et rgionale long terme en offrant aux pays de la rgion du Golfe une coopration bilatrale concrte avec lOTAN. ce jour, Bahren, le Qatar, le Kowet et les mirats arabes unis sont membres

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Le lieutenant-colonel australien Jason Blain, commandant de la premire force oprationnelle de mentorat, rencontre des anciens lors dune choura Sajawul (Afghanistan) Ministre australien de la Dfense

de lICI. LArabie Saoudite et le Sultanat dOman ont aussi manifest un intrt pour cette initiative. Certains partenaires du Golfe contribuent lopration dirige par lOTAN en Libye.

Coopration avec des partenaires lchelle mondiale

En plus de ses partenariats officiels, lOTAN coopre avec tout un ensemble de pays qui nappartiennent pas ces structures, savoir lAustralie, le Japon, la Rpublique de Core, la Nouvelle-Zlande, lIrak et lAfghanistan. Lampleur de cette coopration est trs

variable. Certains de ces pays sont des fournisseurs de troupes aux oprations diriges par lOTAN ou contribuent celles-ci dune manire diffrente. Dautres pays se sont montrs intresss par lintensification du dialogue politique ou par le dveloppement de relations avec lAlliance dans divers domaines dintrt commun.

Coopration avec dautres organisations internationales

Les dfis de scurit actuels ncessitent une approche globale impliquant une gamme largie dacteurs et dinstruments civilo-militaires. Sur base de son exprience en Afghanistan et dans les Balkans, lAlliance est dtermine cooprer avec les autres acteurs internationaux avant, pendant et aprs une crise, pour optimiser la cohrence et lefficacit de leffort gnral entrepris lchelle internationale. Ces acteurs sont, entre autres, les Nations Unies et leurs agences, lUnion europenne et lOrganisation pour la scurit et la coopration en Europe, ainsi quun certain nombre dautres institutions et organisations non gouvernementales. Conformment au principe consacr dans le trait fondateur de lOTAN, qui se rfre la Charte des Nations Unies, lONU est place au cur

Le Printemps arabe a montr quil nous fallait rehausser le dialogue et nos partenariats. Notre nouveau concept stratgique prvoit ce renforcement de la coopration.
Anders Fogh Rasmussen Secrtaire gnral de lOTAN 1er juin 2011

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Signature de la dclaration sur un partenariat durable par Hamid Karza, le prsident afghan, et Anders Fogh Rasmussen, le secrtaire gnral de lOTAN, en prsence de Ban-Ki-Moon, le secrtaire gnral de lONU OTAN

mme du cadre ainsi constitu. Les deux organisations ont un engagement en commun: maintenir la paix et la scurit internationales. Au cours des annes, cette coopration sest largie et comprend aujourdhui des consultations sur des questions comme la gestion des crises, le terrorisme, la coopration civilo-militaire, le dminage, la plans civils durgence, le trafic des tres humains et le rle des femmes dans les domaines de la paix et de la scurit. En septembre 2008, lONU et lOTAN ont adopt un cadre largi de consultation et de coopration, pour aider

les deux organisations affronter plus efficacement les menaces et les dfis. Ayant 21 membres en commun avec lUnion europenne, lOTAN attache une grande importance cette relation. linstar de toute relation constructive, celle qui lie lAlliance et lUnion europenne na cess dvoluer au gr des circonstances. Au cours des annes qui ont suivi la constitution de lAlliance, les membres europens de lOTAN taient fortement tributaires des tats-Unis, tant sur le plan de la scurit que de la croissance conomique. Depuis, lEurope sest renforce et a poursuivi son unification. LUnion europenne, qui a commenc dvelopper sa politique trangre et de scurit commune au dbut des annes 1990, sattache faire progressivement de lEurope un acteur plus affirm dans le domaine des affaires internationales. En dcembre 1999, lUE a dcid de dvelopper sa capacit dexcuter des tches de gestion des crises, et a commenc se doter de structures politiques et militaires appropries. En mars 2003, lOTAN et lUnion europenne ont annonc ladoption des mcanismes dits de BerlinPlus, qui sinscrivent dans le cadre de coopration qui donne accs lUE aux moyens et aux capacits de lOTAN pour des oprations quelle dirige. Ces mcanismes ont ouvert la voie la prise de commandement, par lUnion europenne, des missions OTAN dans lex-Rpublique yougoslave de Macdoine* en mars 2003, et en BosnieHerzgovine en dcembre 2004.

Permettez-moi de souligner que lONU continuera cooprer troitement avec le gouvernement et le peuple afghans, avec la FIAS et avec dautres partenaires. Nous partageons tous les mmes objectifs: la stabilit, la rconciliation, la bonne gouvernance, le respect des droits de lhomme, et des relations harmonieuses entre lAfghanistan et ses voisins.
Ban Ki Moon, Secrtaire gnral de lONU 20 novembre 2010

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Catherine Ashton, la haute reprsentante de lUnion europenne pour les affaires trangres et la politique de scurit, et Anders Fogh Rasmussen, le secrtaire gnral de lOTAN, pendant un point de presse conjoint au sige de lOTAN OTAN

LOTAN et lUnion europenne collaborent pour empcher et rsoudre les crises et les conflits arms en Europe et au-del. Le Concept stratgique de 2010 prend acte que lUnion europenne est un partenaire unique et essentiel pour lOTAN et que leur coopration troite est un lment important de lapproche globale de la gestion des crises et des oprations. Cest une des raisons pour laquelle

les dirigeants des pays allis ont la conviction quune politique europenne de scurit et de dfense forte ne peut que bnficier lOTAN et promouvoir un partenariat transatlantique de scurit plus quitable.

La science au service de la paix et de la scurit

Le programme pour la science au service de la paix et de la scurit (SPS) est un instrument dorientation destin renforcer la coopration et le dialogue avec tous les partenaires, au travers dactivits lies la science et linnovation dans le domaine civil, afin de contribuer aux objectifs fondamentaux de lAlliance et dtablir le dialogue et la coopration avec les partenaires dans les domaines prioritaires. Les priorits en matire de recherche se rfrent aux objectifs stratgiques de lOTAN et sont centres sur le soutien aux oprations de lOTAN pour renforcer la dfense contre le terrorisme et rpondre dautres menaces pour la scurit. ce titre, ces projets portent sur la dtection des explosifs, la protection physique contre les agents chimiques, biologiques, radiologiques ou nuclaires, la prparation aux situations durgence, la cyberdfense et la scurit environnementale. Initialement cr sous lappellation Programme scientifique de lOTAN dans les annes 1950, le programme SPS offre aujourdhui des bourses qui financent des projets en collaboration, des ateliers et des sessions de formation auxquels participent des scientifiques des pays membres de lOTAN et des pays partenaires.

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Poursuivre la politique de la porte ouverte

Les membres fondateurs de lAlliance (la Belgique, le Canada, le Danemark, les tatsUnis, la France, lIslande, lItalie, le Luxembourg, la Norvge, les Pays-Bas, le Portugal et le Royaume-Uni) ont t assez vite rejoints par la Grce et la Turquie en 1952, puis par lAllemagne de lOuest en 1955. LEspagne est son tour devenue membre de lOTAN en 1982. La phase suivante de llargissement a eu lieu aprs la Guerre froide, quand plusieurs pays dEurope centrale ont estim que la meilleure manire de rpondre leurs besoins futurs sur le plan de la scurit serait dadhrer lOTAN, et quils ont alors exprim leur volont dadhsion. Trois anciens pays partenaires - la Hongrie, la Pologne et la Rpublique tchque - se sont joints lAlliance en mars 1999, ce qui portait 19 le nombre des pays membres. Cest fin mars 2004 que lOTAN a connu la vague dadhsion la plus importante depuis sa cration, avec lentre en son sein de sept nouveaux membres (la Bulgarie, lEstonie, la Lettonie, la Lituanie, la Roumanie, la Slovaquie et la Slovnie). Plus rcemment, en avril 2009, lAlbanie et la Croatie ont t admises. La porte de lOTAN reste ouverte toute dmocratie europenne dsireuse et capable dassumer les responsabilits et les obligations lies ladhsion. Cette politique de la porte ouverte vise promouvoir la stabilit et la coopration tout en difiant une Europe unie dans la paix et fonde sur des principes dmocratiques. Les gouvernements des tats membres de lOTAN ont clairement soulign que llargissement de lAlliance nest pas un but en soi, mais un moyen dtendre davantage le champ de la scurit et de faire de lEurope un ensemble plus stable. Cest la perspective mme de ladhsion qui constitue, pour les pays qui y aspirent, une incitation rsoudre leurs diffrends de voisinage et mener plus avant les rformes et la dmocratisation. Les nouveaux membres ne profitent pas uniquement des avantages que confre ladhsion en tant que consommateurs de scurit; il importe galement quils contribuent la scurit gnrale de tous les tats membres en devenant, eux aussi, des fournisseurs de scurit.

1 Signature par les tats membres de lOTAN du Protocole daccession au Trait de lAtlantique Nord de la Grce et de la Turquie, qui sont devenus membres le 18 fvrier 1952 OTAN 2 Adhsion de lAllemagne 1954 OTAN 3 Adhsion de lEspagne 1982 OTAN 1 2 3

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Le Plan daction pour ladhsion

Le Plan daction pour ladhsion (MAP) est un programme mis au point par lOTAN pour dispenser conseils, assistance et soutien pratique, adapts aux besoins des pays dsireux dadhrer lAlliance. Il leur est demand de rpondre certains critres cls, notamment davoir un systme politique dmocratique fonctionnant bien et reposant sur une conomie de march; de traiter leurs minorits de faon quitable; dtre fermement orients

vers la rsolution pacifique des diffrends avec les pays voisins; dtre capables et dsireux dapporter une contribution militaire lAlliance; enfin, de sengager instaurer le contrle dmocratique de leurs forces armes. La participation au Plan daction pour ladhsion ne donne aucune garantie dadmission future; cependant, elle aide les pays de faon concrte adapter leurs forces armes et se prparer remplir les obligations et les responsabilits lies au statut de membre de lAlliance. Depuis le lancement du programme en 1999, neuf pays se sont joints lAlliance en tant que membres de plein droit grce la participation au Plan daction pour ladhsion. Les participants actuels au MAP sont le Montngro et lexRpublique yougoslave de Macdoine*. Cette dernire sest vue assurer quelle sera invite adhrer lOTAN, aussitt quune solution mutuellement acceptable la question de lappellation officielle du pays aura t trouve avec la Grce. En avril 2010, les Allis ont officiellement invit la Bosnie-Herzgovine se joindre au MAP, la condition que lOTAN nacceptera le premier programme national annuel de ce pays quune fois rsolue limportante question, toujours en suspens, des biens immobiliers militaires.

Devenir membre de lOTAN est pour mon pays un moment important de son histoire. Il adhre pour la premire fois une grande Alliance qui a pour vocation la scurit et qui est fonde sur lgalit entre ses membres, la solidarit et une dtermination commune dfendre les valeurs quils partagent.
Vclav Havel Ancien prsident de la Rpublique tchque 23 avril 1999

4 Adhsion de la Rpublique tchque, de la Hongrie et de la Pologne 1999 OTAN 5 Adhsion de la Bulgarie, de lEstonie, de la Lettonie, de la Lituanie, de la Roumanie, de la Slovaquie w et de la Slovnie 2004 OTAN 6 Adhsion de lAlbanie et de la Croatie 2009 OTAN 4 5 6

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Nous sommes confronts un nouvel environnement stratgique, radicalement diffrent. Le terrorisme, les armes de destruction massive et les tats faillis constituent autant de dfis trs diffrents de tout ce que nous avons connu jusquici.
Jaap de Hoop Scheffer Ancien secrtaire gnral de lOTAN 17 novembre 2004

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De nouvelles capacits pour faire face de nouvelles menaces

Les forces allies sont dployes pour des oprations et pour des missions sur plusieurs continents. LAlliance est par ailleurs confronte des dfis de scurit multiples, notamment: la prolifration des armes de destruction massive (ADM), celle de la technologie des missiles balistiques, le terrorisme, le cyberterrorisme et linscurit nergtique. Pour affronter ces dfis, lOTAN doit moderniser ses capacits militaires tout en disposant de ressources financires, militaires et humaines suffisantes pour sacquitter de ses missions. Ces ressources doivent tre utilises de faon maximiser la capacit de dploiement des forces de lOTAN, garantir la cohrence de la planification de dfense, permettre le dveloppement et la mise en uvre conjointe des capacits engages, prserver et renforcer les capacits et les normes communes, et enfin amliorer les mthodes de travail et optimiser lefficacit grce un processus continu de rforme.

Empcher la prolifration des ADM

Selon le Concept stratgique de 2010:La prolifration des armes nuclaires, dautres armes de destruction massive et de leurs vecteurs pourrait avoir des consquences incalculables pour la stabilit et la prosprit mondiales. En rponse cette situation, lAlliance continuera de dvelopper sa capacit de dfendre les populations et le territoire de ses pays membres contre de telles armes. Plus prcisment, lOTAN sefforcera de prvenir la prolifration des ADM, dassurer la protection contre les attaques perptres au moyen dADM, et de se remettre des consquences dune attaque. Il faudra, pour ce faire, soutenir ladoption de mesures traditionnelles de prvention de la prolifration capables de dissuader les tats prolifrateurs et les rseaux terroristes dacqurir des

ADM, ou de les en empcher. Cela exigera galement un ensemble quilibr de forces, de capacits de rponse et des moyens de dfense renforcs pour assurer la dissuasion et la dfense face aux ADM. Enfin, en cas dchec des efforts de prvention, lOTAN doit tre prte assurer le redressement suite ce genre dattaques contre les populations, le territoire et les forces de ses pays membres.

Dvelopper une dfense antimissile

Plus de 30 pays possdent ou semploient acqurir des missiles balistiques capables demporter des ttes explosives conventionnelles ou des ADM. Mme si le fait de possder ce genre darmes ne traduit pas ncessairement une intention dattaquer des pays de lOTAN, elle signifie que lAlliance a pour responsabilit de protger ses populations.

Un lance-missiles Patriot w OTAN

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Un lance-missiles Patriotw OTAN

LAlliance se consacre actuellement trois activits lies la dfense antimissile. Au dbut de 2010, elle a acquis la premire phase dune capacit initiale destine protger les forces de lAlliance contre des missiles, au moyen dune dfense multicouche active contre les missiles balistiques de thtre, (ALTBMD). Dans sa forme complte, le systme ALTBMD protgera les forces de lOTAN contre des missiles balistiques courte et moyenne portes. Au Sommet de Lisbonne, les dirigeants de lOTAN ont dcid llargissement du programme actuel de dfense contre les missiles de thtre afin dy incorporer la protection des populations et des territoires des pays europens de lOTAN. Enfin, toujours Lisbonne, le prsident de la Russie, M.Medvedev, a accept linvitation dtendre les domaines de coopration la dfense antimissile territoriale. Une analyse conjointe approfondie du cadre mettre en place en vue dune coopration largie dans le domaine de la dfense antimissile est w en cours.

de dveloppement des technologies de pointe rpondant aux besoins de scurit urgents. Au nombre de ces projets, figure le programme de dtection distance des explosifs (STANDEX), tabli sous les auspices du Conseil OTANRussie en vue de dvelopper des moyens de dtection et de prvention des attaques terroristes. Dautres mesures comprennent la cration, fin 2003, dune unit Renseignement sur la menace terroriste et le lancement dactivits de planification civile durgence axes sur le renforcement des capacits nationales en cas dattaques au moyen dagents chimiques, biologiques, radiologiques ou nuclaires.

Renforcer la cyberscurit
Aprs la srie de cyberattaques majeures ayant cibl lEstonie en avril et mai 2007, lOTAN a largi son spectre dactivits pour aider les pays allis qui ont besoin de renforcer leur cyberscurit. Selon les termes du nouveau concept stratgique: Les cyberattaques risquent datteindre un seuil pouvant menacer la prosprit, la scurit et la stabilit des tats et de la zone euro- atlantique. En juin 2011, les ministres de la Dfense des pays de lOTAN ont approuv une nouvelle version de la politique de cyberdfense, qui nonce une vision claire des efforts mener en matire de cyberdfense dans lensemble de lAlliance.

Lutter contre le terrorisme

Les oprations que mne lOTAN en Mditerrane et en Afghanistan sont troitement axes sur le contre-terrorisme. En outre, aux termes du Programme de travail de lOTAN pour la dfense contre le terrorisme, les pays de lAlliance dirigent, titre individuel, des projets

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 StockXchange StockXchange

Ce document propose une approche coordonne de la cyberdfense dans lensemble de lAlliance et met laccent sur la prvention des cyberattaques et le dveloppement de la rsilience. Toutes les structures de lOTAN seront places sous un dispositif centralis de protection, et de nouvelles rgles en matire de cyberdfense seront appliques. La politique prcise les mcanismes politiques et oprationnels de la raction de lOrganisation des cyberattaques, et intgre la cyberdfense dans le processus de planification de dfense. Elle dfinit en outre les modalits selon lesquelles lOTAN apportera une aide aux Allis qui en auront fait la demande dans leurs initiatives de cyberdfense, le but tant doptimiser lchange dinformations et la connaissance de la situation ainsi que la collaboration et linteroprabilit scurise partir de normes OTAN agres. Enfin,

cette politique dfinit aussi les principes de coopration, dans le domaine de la cyberdfense, entre lOTAN, les pays partenaires, les organisations internationales, le secteur priv et le monde universitaire. Paralllement, les ministres ont adopt un plan daction, qui servira dinstrument pour la mise en uvre, en temps utile et de manire efficace, de la politique.

Renforcer la scurit nergtique

Dans le nouveau concept stratgique, les Allis conviennent que tous les pays sont de plus en plus tributaires de voies de communication, de transport et de transit dont limportance est vitale et dont dpendent le commerce international, la scurit nergtique et la prosprit. La communaut internationale doit donc redoubler ses efforts pour sassurer que ces voies pourront rsister des attaques ou des perturbations. LOTAN collabore avec les pays partenaires pour assurer la scurit nergtique, en concentrant son attention sur les cinq domaines cls dfinis au Sommet de Bucarest de 2008, savoir: le partage et la fusion de linformation et du renseignement, la projection de la stabilit, la promotion de la coopration internationale et rgionale, le soutien la gestion des consquences, et enfin la protection des infrastructures critiques.

La mondialisation, par exemple, donne nos socits la possibilit de devenir plus cratives et plus prospres. Mais elle les rend aussi plus vulnrables.
Javier Solana Ancien secrtaire gnral de lOTAN 15 octobre 1999

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Exercice de la NRF Loyal Midas 2005 Des militaires espagnols rentrent leur camp de basew OTAN

LOTAN coopre aussi avec ses partenaires par le biais du Conseil de partenariat euro-atlantique, du Dialogue mditerranen et de lInitiative de coopration dIstanbul, qui sont autant de forums au sein desquels les producteurs dnergie, les pays de transit et les consommateurs peuvent se rencontrer et dbattre des questions dintrt mutuel.

Moderniser les capacits militaires

Au Sommet de Lisbonne en novembre 2010, les Allis ont entrin un ensemble de capacits rpondant aux besoins les plus urgents de lOTAN. Les priorits actuelles portent sur lamlioration du partage de linformation au sein de la Force internationale dassistance la scurit en Afghanistan, sur un programme de lutte contre les engins explosifs improviss, sur lamlioration des moyens de transports ariens et maritimes afin que les forces et les quipements puissent tre dploys rapidement partout o leur prsence est requise, et sur un programme de passation de marchs logistiques collectifs. Par ailleurs,un effort concert visant accrotre lefficacit de la constitution de capacits grce des approches multinationales et novatricesest en cours. Parmi les engagements plus long terme, figurent la supriorit de linformation par

le recours des systmes mis en rseau lappui des deux commandements stratgiques de lOTAN, un systme intgr de commandement et de contrle ariens, le renseignement, la surveillance et la reconnaissance interarmes, et un systme alli de surveillance terrestre capable de dtecter et de poursuivre des vhicules tels que des chars de combat, des camions ou des hlicoptres se dplaant au sol ou en rase-mottes, quelles que soient les conditions mtorologiques.

La force de raction de lOTAN

La force de raction de lOTAN (NRF) est une force multinationale la pointe de la technologie et maintenue dans un tat de prparation lev. Elle est forme de composantes terrestres, ariennes, maritimes et de forces spciales. La mission gnrale de la NRF est de fournir une rponse militaire rapide une crise mergente, des fins de dfense collective ou pour dautres oprations de rponse aux crises. La NRF fournit lOTAN les moyens de rpondre sans dlai diffrents types de crises partout dans le monde, tout en servant de catalyseur la transformation militaire de lAlliance.

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Robot utilis dans la lutte contrew les engins explosifs improviss,w Hrat, Afghanistan OTAN

Les centres dexcellence

Les centres dexcellence (COE) sont des tablissements vocation ducative o sont forms des responsables et des spcialistes des pays membres de lOTAN ou des pays partenaires. Ils contribuent llaboration des doctrines, tirent les enseignements, amliorent linteroprabilit et les capacits, et testent et valident les concepts par lexprimentation. Ils offrent une expertise reconnue, dont lAlliance tire parti et qui vient soutenir la transformation de lOTAN, tout en vitant les chevauchements de moyens, de ressources et de capacits dj disponibles au sein de la structure de commandement de lOTAN. Les centres dexcellence sont considrs comme des organisations militaires statut international et cooprant avec le Commandement alli Transformation situ Norfolk, dans ltat de Virginie aux tats-Unis. Bien quils nappartiennent pas la structure de commandement de lOTAN, ils sintgrent dans un cadre plus large dappui aux dispositions de commandement de lOTAN. Les centres dexcellence couvrent une grande diversit de domaines, chacun dentre eux tant ax sur un champ dexpertise spcifique pour renforcer les capacits de lOTAN. LAlliance ne finance pas les centres dexcellence. Ces institutions bnficient dun soutien national ou multinational pour la prise en charge des cots de fonctionnement.Dix-neuf centres dexcellence ont obtenu lhomologation OTAN ou sont en cours de mise en place. Le Centre dexcellence pour la coopration en matire de cyberdfense install Tallinn, en Estonie, en est un bon exemple. Accrdit en tant que centre dexcellence de lOTAN en 2008, il est une plate-forme de recherche et de formation en matire de cyberdfense.

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Grce toutes ces runions lOTAN, les tats membres de lAlliance communiquent rgulirement, ils font part de leurs dsaccords dans un cadre structur, ils adoptent des positions communes en ngociant rgulirement, et ils cooprent ensuite la mise en uvre des dcisions. bien des gards, les comits sont les enceintes dans lesquelles le consensus, cest-dire le principe qui est la base du fonctionnement de lAlliance, est labor.
Lord Robertson Ancien secrtaire gnral de lOTAN 23 avril 2001

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La dynamique de lOrganisation
Consensus
La longvit de lOTAN repose en grande partie sur son processus dcisionnel, bas sur le consensus. La prise de dcision par consensus signifie quil ny a pas de procdure de vote lOTAN. Les consultations se poursuivent donc jusquau moment o se dgage une dcision acceptable par tous. Dans la pratique, il sensuit que tout pays membre de lOTAN, du plus grand au plus petit, peut opposer son veto toute dcision que sapprte prendre lOTAN. Il en rsulte galement quune dcision OTAN, prise lunanimit, incarne la volont collective de tous les pays membres. En rgle gnrale, le processus de ngociation est rapide, tant donn que les pays membres se consultent rgulirement et sont, de ce fait, souvent informs lavance de leurs positions respectives. Lune des tches principales du secrtaire gnral consiste faciliter le processus de consultation. Le principe du consensus constitue le seul fondement de la prise de dcision par lAlliance depuis sa cration en 1949. Il sapplique tous les organes et tous les comits de lAlliance. nuclaires, le Comit militaire et dautres comits de lOTAN jouent aussi un rle important dans le processus dcisionnel. Tous ces organes bnficient du soutien du Secrtariat international civil et de ltat-major militaire international de lOTAN. Le Groupe des plans nuclaires est lorgane directeur en matire de politique nuclaire de lOTAN. Il reprsente lautorit suprme, au sein de lOTAN, pour les questions nuclaires, linstar du Conseil de lAtlantique Nord pour les questions relevant de sa comptence. Il runit tous les pays membres de lOTAN lexception de la France. Ses dlibrations couvrent un large ventail de questions touchant la politique nuclaire, y compris la scurit, la sret et la capacit de survie des armes nuclaires, mais aussi les systmes dinformation et de communication, sans oublier les questions lies au dploiement. Le Groupe des plans nuclaires traite galement de thmes plus larges dintrt commun tels que la matrise des armements nuclaires et la prolifration nuclaire. Bien que lOTAN conserve son arsenal nuclaire comme lment de dissuasion, le rle de cet arsenal est essentiellement politique et il nest plus dirig directement vers une menace particulire. Le Comit militaire (CM) est la principale autorit militaire de lOTAN, et le plus ancien organe permanent de lOrganisation aprs le Conseil de lAtlantique Nord. Il fournit des avis dans le domaine militaire au Conseil de lAtlantique Nord et au Groupe des plans nuclaires. Il donne galement

Organisation
Cest le Conseil de lAtlantique Nord qui dispose de lautorit politique et du pouvoir dcisionnel effectifs. Cependant, le Conseil nest pas le seul organe de lOTAN jouir dun niveau lev dautorit. Ainsi, le Groupe des plans

OTAN

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Carme Chacn Piqueras (ministre espagnole de la Dfense) et le gnral David Petraeus (ancien commandant de la FIAS), une runion des ministres de la Dfense des pays de lOTAN, Bruxelles, 2011w OTAN

des orientations militaires aux deux commandants stratgiques de lAlliance, tout en contribuant llaboration dorientations stratgiques gnrales. Le Comit militaire reprsente donc un lien essentiel entre le processus dcisionnel dans le domaine politique et la structure militaire de lOTAN. De nombreux autres comits OTAN constituent un lment indispensable du processus dcisionnel de lAlliance. Ces comits facilitent les changes dinformations et la consultation dbouchant sur la prise de dcisions par consensus. Chacun des tats membres est reprsent chaque niveau de la structure des comits dans les domaines dactivits de lOTAN auxquels il participe. Enfin, quelque 1 200 agents civils travaillent au sein du Secrtariat international (SI), au sige de lOTAN Bruxelles, en Belgique. Organe la fois consultatif et administratif, le SI opre sous lautorit du Secrtaire gnral et collabore lapplication des dcisions prises par les dlgations des pays membres de lOTAN dans le cadre de leurs comits respectifs. On dnombre, lchelle mondiale, environ 5 000 civils travaillant pour lOTAN et dissmins dans un certain nombre dagences et de commandements stratgiques ou rgionaux. Ltat-major militaire international (EMI) collabore avec le Secrtariat international pour veiller ce que les

organes appropris de lOTAN excutent les dcisions portant sur les aspects militaires. Leffectif de lEMI se compose denviron 320 militaires appuys par quelque 90 agents civils. Les membres du personnel peuvent tre recruts directement par lOrganisation, ou tre dtachs par leur gouvernement.

LAssemble parlementaire de lOTAN

LAssemble parlementaire de lOTAN (AP-OTAN) runit des lgislateurs des pays membres de lOTAN qui examinent les questions qui touchent la scurit et prsentent un intrt ou constituent une proccupation commune. LAssemble, qui est institutionnellement indpendante et distincte de lOTAN, lie lAlliance et les parlements de ses pays membres et contribue ainsi difier le consensus sur les politiques de lAlliance au sein des parlements et de lopinion publique des pays. Depuis les annes 1980, les parlementaires des pays partenaires participent galement aux dbats de lAssemble.

La rforme
LOTAN sest engage poursuivre un processus ininterrompu de rformes pour rendre lAlliance plus souple, plus

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efficiente et efficace. Les trois tches fondamentales de lOTAN, savoir la dfense collective, la gestion de crise et la scurit cooprative, ncessitent un effort dadaptation constant de lOrganisation. Les rductions des budgets militaires en priode daustrit exigent que lAlliance fasse plus avec moins de moyens, sans pour autant sacrifier ses capacits. Au Sommet de Lisbonne en 2010, les dirigeants de lOTAN, faisant fond sur les efforts accomplis, ont adopt un train ambitieux de mesures de rforme qui comprend notamment la revue de la structure de commandement militaire, la rforme des agences et la gestion des ressources. Parmi ces mesures, on notera ladoption dun cadre pour une nouvelle structure de commandement de lOTAN plus efficace, moins coteuse et plus facilement dployable en opration. Cette nouvelle structure prvoit galement une

rduction substantielle du nombre de QG militaires et une conomie de 35% sur les dpenses de personnel, ce qui reprsente au moins 5 000 postes. En outre, les dirigeants runis au sommet ont approuv le processus de rationalisation des 14 agences actuelles de lOTAN et leur regroupement en trois entits. Le sige de lOTAN suit galement le mouvement de rforme avec la revue des processus dacquisition dans le cadre de projets multinationaux, la rduction du nombre de comits et la cration de la nouvelle Division Dfis de scurit mergents. Il convient de souligner que cette nouvelle division regroupe plusieurs filires de comptences spcialises au sige de lOTAN, de manire offrir une capacit de suivi et danticipation des vnements de la scne internationale pouvant affecter la scurit des Allis.

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La libert individuelle permet de librer la crativit humaine et lesprit dentreprise. La dmocratie contribue linstauration dune gouvernance responsable. Les droits de lhomme garantissent que la dmocratie nest pas seulement le droit du plus grand nombre diriger, mais aussi le droit des minorits tre protges. La primaut du droit protge les personnes de labus de pouvoir de la part des autorits. Ces principes fondamentaux ont offert le progrs et la prosprit nos populations.
Anders Fogh Rasmussen Secrtaire gnral de lOTAN 16 juin 2011

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Une Alliance qui rpond aux attentes

LAlliance atlantique, qui dfend des valeurs et des intrts communs, doit tre capable de remplir sa mission fondamentale: sauvegarder la libert et la scurit de ses membres tout en affrontant les dfis de scurit du XXIe sicle. Les citoyens des pays de lOTAN sen remettent lAlliance pour quelle les aide dfendre leurs pays, en dployant des forces militaires robustes o et quand leur scurit lexige, et quelle contribue promouvoir une scurit commune avec les partenaires de lOTAN dans le monde. Alors que la socit est en mutation et que lAlliance volue, la mission essentielle de lOTAN reste inchange: veiller ce que lAlliance demeure une communaut unie de valeurs partages fondes sur la libert, la paix et la scurit.

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