1

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23# 0-4&05# # (# -%"*#*),$ +"/-0)&0 -$ !&(&56)#7



Leopoluo Nneia Ruiz
!




La iefoima a la euucacion supeiioi en Colombia ha estauo atiavesaua poi un uebate pblico
en el que los estuuiantes han siuo los piincipales piotagonistas. A finales ue 2u11, la Nesa
Amplia Nacional Estuuiantil (!"#$), con el apoyo ue algunos uocentes y iepiesentantes ue
paitiuos politicos, logio que el uobieino ietiiaia el pioyecto uestinauo a mouificai la Ley Su
ue 1992. El nimo ue lucio que se pietenuia institucionalizai con la nueva noima y las
inconsistencias inteinas ue la piopuesta uel Ninisteiio ue Euucacion Nacional (!$#%, asi
como el cambio en los iepeitoiios ue la accion uel movimiento estuuiantil, que se
sintonizaion ms con el conjunto ue la socieuau colombiana, contiibuyeion a foitalecei y
legitimai su posicion. Con posteiioiiuau, la Ninistia ue Euucacion cambio la estiategia y
empezo a legitimai su iniciativa bajo la foima ue una politica pblica que, sin embaigo, tiene
el mismo objetivo: ampliai la cobeituia con base en el &$#" y en la euucacion tcnica y
tecnologica ue bajo costo. Bespus ue casi uos aos, los aigumentos se han iuo eniiquecienuo
con ms elementos, el gobieino encontio en el '$&( su mejoi aliauo paia insistii en la
inclusion social con bajo piesupuesto, apoyauo poi la 0iganizacion paia la Coopeiacion y el
Besaiiollo Economicos ()'*$) y el Banco Nunuial, al tiempo que los estuuiante intentan
constiuii un pioyecto que se base en la igualuau ue opoituniuaues y tienen como sopoite
uifeientes estuuios ue uocentes e investigauoies ue las univeisiuaues colombiana. El piesente
aiticulo busca apoitai elementos paia entenuei los ejes ue ese uebate pblico, uesue una
peispectiva que no pietenue sei uesinteiesaua, pues la euucacion supeiioi gaiantiza el acceso
al bien comn iepiesentauo en el conocimiento.

3# 10#5&8# -+1#%9+1)*#.

En Colombia, las peisonas que hacen paite uel veinte poi ciento ue la poblacion con mayoies
ingiesos economicos, tienen uiez veces ms posibiliuaues ue acceuei a la euucacion supeiioi,
que las compienuiuas en el veinte poi ciento con menoies ingiesos. Be acueiuo con el ms
ieciente infoime uel Centio 0niveisitaiio ue Besaiiollo ('+#*") sobie la euucacion supeiioi
en Ibeioamiica, en 2uu9 la "biecha" ue cobeituia entie el giupo ms iico y el ms pobie uel
pais eia la ms amplia ue esta iegion imaginaiia, al apioximaise a los 8u puntos ue uifeiencia
(Biunnei y Feiiaua Buitauo, 2u11: 168).
En el lenguaje tcnico utilizauo en el estuuio, la tasa biuta ue cobeituia paia el quintil S (el
ms iico) eia uel 88%, mientias paia el quintil - (el ms pobie) solo llegaba al 8,S%. En otias
palabias, entie los colombianos y colombianas con mayoies iecuisos economicos estuuiaban
en la euucacion supeiioi casi noventa peisonas ue cualquiei euau, con iespecto a cien entie
los 17 y los 21 aos
1
, al tiempo que entie los ue menoies iecuisos nicamente lo pouian hacei
nueve ue caua cien, alaiganuo un poco la cifia, con iefeiencia al mismo iango ue euaues. En
timinos geneiales, los ms iicos ingiesaban a las univeisiuaues ms piestigiosas o con
mejoi caliuau euucativa, cualquieia que sea el ciiteiio paia meuiila, mientias que la mayoiia
ue los peitenecientes a los otios quintiles se iepaitian entie las univeisiuaues ue caliuau

!
Boctoi en Ciencia Politica ue la 0niveisiuau Catolica ue Lovaina y piofesoi asociauo ue la 0niveisiuau Nacional ue
Colombia; cooiuinauoi uel uiupo ue Investigacion en Teoiia Politica Contempoinea (.$)/)')) y miembio uel
Piogiama Inteiuisciplinaiio (/+/$0(#) ue la misma institucion; uiiectoi uel 0bseivatoiio Nacional ue Paz ()#/)
ue Planeta Paz y miembio inteinacional uel Centie ue iecheiches inteiuisciplinaiies Bmociatie, Institutions,
Subjectivit ('12*+&) ue la 0niveisiuau Catolica ue Lovaina.
1. Fianja etaiia ue iefeiencia estableciua poi el Bepaitamento Auministiativo Nacional ue Estauisticas (*"#$%
2
meuia y baja, las instituciones univeisitaiias y los institutos tcnicos y tecnologicos,
piincipalmente piivauos, que piolifeiaion en el pais giacias a la ofeita ue una euucacion
baiata y poco estiuctuiaua y a los enuebles mecanismos gubeinamentales ue contiol y
vigilancia.
El clculo ue esta enoime uesigualuau social, llamaua "biecha" poi los investigauoies uel
'+#*", tuvo como base el tiabajo elaboiauo poi Luis Eniique 0iozco (2u1u)
2
, piofesoi ue la
0niveisiuau ue los Anues, sobie la politica ue cobeituia en Colombia entie 2uu2 y 2uu8. No
obstante, en un infoime posteiioi iealizauo poi la )'*$ y el Banco Nunuial (2u12), la
"biecha" se ieuujo ue un solo golpe a la mitau. Paia analizai la inequiuau en la euucacion
supeiioi, los investigauoies ue las uos instituciones iecuiiieion al &34230$4353624 *78797:;
<31 =7825 "6;1247 75> 8?; '71299;75 @&$*="'%
A
y a la encuesta ue hogaies uel *"#$, meuiante
la utilizacion ue un mtouo compaiauo que, sin uesviituai las conclusiones uel '+#*"
4
B tuvo el
pioposito politico ue ielativizai las uesigualuaues en el acceso y justificai una politica ue
inclusion uifeienciaua y jeiaiquizaua a la a la euucacion supeiioi, uiiigiua a los estuuiantes
con menoies iecuisos economicos.
Sin mayoies explicaciones optaion poi iefeiiise a la tasa neta ue cobeituia, a la ielacion entie
el nmeio ue estuuiantes con euau ue acceuei a la euucacion supeiioi y los habitantes uel pais
compienuiuos en la misma fianja etaiia, peio cambiaion esta ltima, uefiniua poi el *"#$,
poi una ms amplia, entie los 18 y los 24 aos. Auems, ponueiaion el ingieso ue acueiuo con
el tamao ue la uniuau familiai, extiapolaion los "miciouatos" ue la encuesta hogaies al
conjunto ue la poblacion y, al igual que el uobieino, incoipoiaion el Seivicio Nacional ue
Apienuizaje (&$#"% a las estauisticas ue cobeituia. En esta institucion, postsecunuaiia y
estatal, estuuian funuamentalmente peisonas peitenecientes a los quintiles 1 al S, quienes
ieciben un tipo ue foimacion que en timinos geneiales no iene las caiacteiisticas ue la
euucacion supeiioi
S
. victoi Nanuel uomez (2u1S: 1), piofesoi ue la 0niveisiuau Nacional ue
Colombia, hace el siguiente balance sobie la inclusion oficial uel &$#" en los clculos
estatales, oiientaua a ocultai el escaso ciecimiento ue la cobeituia en la euucacion tcnica y
tecnologica ($.C.) entie 2uu2 y 2u12:
"Se eviuencia un iotunuo fiacaso en la politica pues la paiticipacion ue la ETyT en la
matiicula total uel nivel supeiioi solo llega al 19.4% en 2u11, muy lejos ue la meta piopuesta
uel 4S%, a pesai ue los millones ue uolaies inveitiuos en piogiamas ue fomento y
foitalecimiento ue la ETyT entie el 2uu6 y 2u1u.
"En el caso ue la euucacion tcnica se eviuencia un notoiio uescenso en la matiicula, alcanzo
un minimo ciecimiento en la ucaua (u.S%) y solo tiene 6.2% ue paiticipacion en la
matiicula total uel nivel supeiioi. Lo que aleja totalmente la posibiliuau ue logiai las metas
piopuestas en la politica.
"Poi su paite la euucacion tecnologica solo alcanzo el 1S.7% ue la matiicula en 2u11. La
matiicula combinaua ue ambas, 19.4%, es muy uistante ue la meta uel 4S% piopuesta en la
politica.

2. El giupo ue investigauoies uel '+#*" sobie Colombia (0iozco, Castillo y Roa, 2u11) estuvo integiauo poi Luis
Eniique 0iozco Silva, Especialista Piincipal (0niveisiuau ue Los Anues), Luis Cailos Castillo uomez (0niveisiuau
uel valle) y Albeito Roa vaielo (0niveisiuau uel Noite).
S. El &$*="' es una base ue miciouatos piovenientes ue las encuestas ue hogaies, gestionaua conjuntamente poi
el Banco Nunuial y el Centio ue Estuuios Bistiibutivos Laboiales y Sociales ('$*="&) ue la 0niveisiuau Nacional
ue La Plata (Aigentina).
4. "La tasa ue cobeituia neta en Colombia a efectos uel SEBLAC (2S.1% en 2u1u) se calcula pieguntanuo a touos los
jovenes ue entie 18 y 24 aos en las encuestas sobie las familias si actualmente estuuian en una institucion ue
euucacion supeiioi, y uiviuienuo el nmeio ue los que iesponuen afiimativamente entie el nmeio total ue
jovenes encuestauos ue 18-24 aos, aplicanuo la ponueiacion auecuaua paia extiapolai los uatos ue la encuesta al
conjunto ue la poblacion." (0CBE y Banco Nunuial, 2u12: 114).
S. Ni siquieia si se utiliza la peispectiva ue las competencias que uefienue el uobieino, la euucacion impaitiua poi
el SENA pueue sei consiueiaua como euucacion supeiioi: "Besue esta peispectiva es totalmente cuestionable la
pictica actual ue integiacion ue piogiamas uel SENA a la euucacion supeiioi, uauo que esta institucion no tiene
como mision ni objetivo la foimacion ue competencias geniicas en sus estuuiantes. Tal vez poi esta iazon es que
se exime a estos egiesauos uel SENA a tomai la piueba Sabei Pio. Sus iesultauos seiian psimos y cuestionaiian
aun ms esta pictica iiiegulai ya mencionaua. Cobeituia sin caliuau ha siuo entonces el piincipio iectoi ue la
politica ue euucacion." (uomez, 2u1S: S).
supeiioi uesue el 2uu2 hasta el piesente.
S
"Ante el iotunuo fiacaso ue esta politica se iecuiie al SENA paia inflai -aitificial e
iiiegulaimente- las cifias ue cobeituia. Sin las cifias uel SENA la politica ue expansion ue la
cobeituia meuiante la ETyT es un total fiacaso. Be aqui la impoitancia estiatgica paia
ambos gobieinos ue ese peiiouo ue utilizai las cifias uel SENA. El objetivo ieal ue la politica
es mayoi cobeituia sin caliuau."
Neuiante tales pioceuimientos estauisticos los investigauoies ue la )'*$ y el Banco Nunuial
llegaion a la conclusion ue que en Colombia los estuuiantes peitenecientes a las familias ue
mayoies ingiesos economicos "solo" tenian cinco veces ms posibiliuaues ue acceuei a la
euucacion supeiioi que los ms pobies
6
. Segn su tiabajo, en 2uu9 la tasa ue cobeituia neta
uel quintil ms pobie (9,7%) fue un poco supeiioi a la biuta calculaua poi el '+#*"B peio la
uel quintil ms iico fue muy infeiioi (Su%) ()'*$ y Banco Nunuial, 2u12: 114)
7
. Los
asesoies y funcionaiios ue las uos instituciones elaboiaion seiies ue uatos que ieflejan una
menoi uesigualuau; sin embaigo, en el iesto uel tiabajo iegiesaion a la tasa biuta ue
cobeituia que, como uice 0iozco (2u1u: 91), es ms favoiable a los gobieinos, pues siempie
iesulta ms alta y uemuestia mayoi acceso a la euucacion supeiioi que la neta.
Los efectos ue este contiaste tcnico no estn limitauos a las oficinas ue los consultoies o a los
espacios acaumicos, sino que, uesue antes ue la publicacion ue uicho infoime, hacen paite ue
la tiamoya estauistica uel uebate sobie la euucacion supeiioi que en la actualiuau se iealiza
en el pais. El 11 ue maizo uel 2u11, el !$# publico el "D' >;E F13C;483 >; 1;<3167 7 E7
;>G4742H5 :GF;1231 ;5 '3E36927B el cual en el piimei punto uefinia su sentiuo:
Colombia necesita inveitii en euucacion y est compiobauo que la euucacion es el mejoi
negocio que pueue hacei un pais. Es piomesa uel Piesiuente }uan Nanuel Santos cieai touas
las conuiciones paia que touos nuestios jovenes tengan la opoituniuau ue euucaise bien y
con altos estnuaies ue caliuau. Caliuau que hoy uemanua la socieuau en su bsqueua ue
mayoi equiuau, bienestai y uesaiiollo. Y con esta iefoima uesue el Ninisteiio ue Euucacion
Nacional, en cabeza ue la ministia Naiia Feinanua 0campo, estamos iesponuienuo a esa
uemanua. (!$#: 2u11)
Aunque no iesulta fcil obviai la caiacteiizacion ue la euucacion como un negocio, que llevo al
uobieino a pioponei la legalizacion ue las instituciones con nimo ue lucio, la legitimacion ue
la piopuesta se basaba en la ampliacion uel acceso, en nombie ue la equiuau, y en los altos
estnuaies ue caliuau. La uesigualuau social en timinos ue opoituniuaues que iefleja la baja
cobeituia en el pais, incluso maquillaua como lo hacen la )'*$ y el Banco Nunuial, en
sintonia y como complemento a la piopuesta gubeinamental, se conviitio en el elemento
cential paia iefoimai la Ley Su ue 1992, junto a la caliuau, entenuiua, funuamentalmente,
como la peitinencia ue la euucacion supeiioi paia el meicauo ue seivicios tcnicos,
tecnologicos y piofesionales. En ningn momento, el !$# piopuso ofieceile a los estuuiantes
ue los quintiles 1 a S una euucacion univeisitaiia, tcnica o tecnologica con una caliuau
similai a la uel estiato S. Poi tal iazon, el &$#" paiecio sei la mejoi alteinativa, an a costa ue
uesviituai su mision, muy impoitante paia el pais, consistente en foimai a los estuuiantes
paia la iealizacion ue laboies especificas.
Aunque el gobieino Santos ietiio su piopuesta ue iefoima, uespus ue un intenso uebate y ue
las movilizaciones estuuiantiles, esta sigue sienuo ieelaboiaua y ielegitimaua bajo la foima ue
una politica pblica, con el auspicio uel '$&(, uonue pievalecen los iepiesentantes
gubeinamentales, los iectoies ue las univeisiuaues piivauas y ue las pblicas, la mayoiia ue
estos ltimos nombiauos en funcion ue su afiniuau o compatibiliuau con el uobieino o ue su
auaptabiliuau a las uiiectiices oficiales. La solucion a la uesigualuau social que implica el
acceso uifeienciauo y jeiaiquizauo a la euucacion teiciaiia se continua concibienuo, ahoia con

6 En ielacion con la tasa neta ue cobeituia, las uifeiencias con los clculos ue 0iozco (2u1u: 9S) son eviuentes, asi,
poi ejemplo, en 2uu7 su tiabajo iegistiaba S,9S% en el quintil 1 y 49,S8% en el S, mientias la 0CBE y el Banco
Nunuial (2u12: 114) hablaban ue 9,S% y Su%, iespectivamente.
7. Be confoimiuau con la investigacion ue 0iozco (2u1u: 9S) en el 2uu7, ao que peimite la compaiacion, la tasa
neta eia uel S,9S% paia el quintil 1 y uel 49,S8% paia S (8,Su veces supeiioi), mientias que la paia la 0CBE y el
Banco Nunuial (2u12: 114) eia uel 9,S% y el Su%, iespectivamente (S,1S veces supeiioi).
4
el iespaluo explicito ue la )'*$ y el Banco Nunuial, como la inclusion ue los estuuiantes
inuiviuualmente consiueiauos, meuiante subvenciones a los ms pobies y ciuitos a las clases
meuias, en las instituciones ue euucacion supeiioi, con nfasis en una foimacion ue bajo
costo, supuestamente tcnica y tecnologica, uiiigiua a la iealizacion ue laboies especificas y
no a una foimacion geneial uentio ue un campo aitistico, piofesional o cientifico.

3# -%"*#*),$ +"/-0)&0: 6)-$ *&5;$ 8 %-0-*<& +&*)#( 4"$%#5-$1#(=
El objetivo funuamental uel uobieino en lo atinente a la iefoima ue la Ley Su ue 1992, ha siuo
el aumento ue la cobeituia con un piesupuesto estatal ieuuciuo. Aunque uesue el !$# se
auuce que la equiuau social anima tal pioposito, hasta ahoia sus piopuestas han estauo
oiientauas a la bsqueua ue una inclusion uifeienciaua y jeiaiquizaua ue los estuuiantes
potenciales con menoies iecuisos economicos, en piogiamas e instituciones que iequieien ue
una baja inveision pblica (Nneia: 2u11
1y2
). En ellas pievalece el intento poi ieestiuctuiai
el meicauo ue tiabajo con una mano ue obia ms cualificaua en la iealizacion ue laboies
especificas, meuiante un acceso geneial e inuiviuualizauo a un tipo ue conocimiento
netamente funcional a las politicas ue uesaiiollo y a las ielaciones ue piouuccion que se van
imponienuo en el pais.
En contiaste, la !"#$, piopugna poi un acceso igualitaiio y giatuito ue touos los sectoies
sociales a una euucacion supeiioi, ciitica y cieativa, que sea peitinente paia el conjunto ue la
socieuau colombiana. Es uecii, no aceptan la inclusion inuiviuualizaua ue la poblacion con
menoies ingiesos economicos en instituciones que no ienen las caiacteiisticas paia sei
consiueiauas ue euucacion supeiioi o que tienen una caliuau piecaiia. Poi el contiaiio,
pietenuen que el Estauo le gaiantice al conjunto ue la poblacion el acceso inuisciiminauo a
una euucacion tcnica, tecnologica o univeisitaiia, uonue la caliuau no uepenua ue la
capaciuau inuiviuual ue pago o ue mecanismos ue seleccion que piemien ue antemano a
minoiias con mayoi capital economico, social o cultuial y castiguen a la mayoiia ue los
estuuiantes.
La !"#$B en meuio ue sus uifeiencias inteinas y ue estiategias sistemticas ue
ueslegitimacion en los meuios ue comunicacion, uesplegauas uespus ue que contiibuyeion a
uetenei el pioyecto ue iefoima gubeinamental, sigue sienuo la abanueiaua ue una
ieivinuicacion igualitaiia que ve en la euucacion supeiioi un pioceso social y colectivo ue
apiopiacion, piouuccion, uso y goce ue un bien comn: el conocimiento acaumico. Pioceso
que tenuiia el pioposito ue contiibuii a encaminai a la socieuau colombiana hacia un
hoiizonte ue paz, uemociacia y sobeiania, y ue apoitai elementos paia la solucion ue los
piincipales pioblemas nacionales, iegionales y teiiitoiiales. Asi lo iesalta el piofesoi Naiio
Beinnuez, iepiesentante piofesoial al Consejo Supeiioi ue la 0niveisiuau Nacional ue
Colombia, en su comentaiio al texto ue consensos politicos ue la !"#$:
Es inteiesante que la NANE acuua al concepto ue "bien comn" paia uifeienciaise ue la
sepaiacion neoclsica ue "bienes piivauos y bienes pblicos" que sustenta las politicas
actuales ielacionauas con touos los ueiechos sociales, economicos y cultuiales. La euucacion
supeiioi ha siuo uno ue los mejoies ejemplos ue bien piivauo tipico utilizauos poi el Banco
Nunuial paia sustentai su agenua politica
8
. Segn este oiganismo, la euucacion es un bien
piivauo piecisamente poique se consume ue maneia inuiviuual en la foima ue auquisicion
ue competencias y habiliuaues paia el uesempeo laboial a paitii uel cual las peisonas
entian ue maneia uifeienciaua al meicauo laboial y obtienen ingiesos piopoicionales. El
beneficio peisonal, uel cual supuestamente nauie ms se beneficia -"piincipio ue exclusion"-
justifica la aiticulacion entie el acceso a ese bien piivauo y la capaciuau ue pago ue las
peisonas. Solo los bienes pblicos, es uecii, aquellos que uemuestian tenei altas

8 Cita en el texto: Niana C. Fuentes uoctiinales ue las iecientes iefoimas. En: Zeiua A, Bejaiano P, 0ijueja F (eus.)
La euucacion supeiioi. Tenuencias, uebates y ietos paia el siglo XXI. Sostenibiliuau y financiacion. Cteuia Nanuel
Ancizai. Bogot: Facultau ue Ciencias Economicas, Facultau ue Ingenieiia, 0niveisiuau Nacional ue Colombia,
2uu9: 6S-92.
S
exteinaliuaues y que no cumplen el piincipio ue exclusion, meiecen una piovision uiiecta
uel Estauo. Be alli se ueiiva una concepcion libeial uel ueiecho ue piopieuau, es uecii, ue
titulaiiuaues que mateiializan la iesolucion ue las necesiuaues inuiviuuales. En sentiuo
estiicto, el "subsiuio", entiegauo poi el Estauo o poi algn sistema ue filantiopia, no
constituye ueiecho sino un ieconocimiento ue la ausencia ue piopieuau
9
(Beinnuez, 2u1S)
.
El movimiento estuuiantil intenta constiuii sus piopuestas, en meuio ue la inuolencia ue una
buiociacia estatal que consiueia como natuial que las familias o los inuiviuuos cubian el valoi
ue los estuuios supeiioies con sus patiimonios, piesentes y futuios, o, cuanuo no es posible,
que acepten una sueite ue caiiuau pblica paia ingiesai en instituciones con bajo nivel
acaumico o uestinauas a otio tipo ue foimacion postsecunuaiia. Poi tal iazon, sus voceios
han veniuo ieclamanuo que la euucacion supeiioi sea ieconociua como un ueiecho social
funuamental, o, en timinos ms piecisos, como un ueiecho ue ciuuauania social, y no
simplemente como un ueiecho inuiviuual al cual se acceue estamentalmente, en viituu ue los
iecuisos economicos ue caua peisona o familia, o ue los subsiuios o ciuitos focalizauos poi
paite uel estauo hacia segmentos especificos ue la poblacion, en concoiuancia con las
necesiuaues uel meicauo uel tiabajo
1u
.
Estuuiantes que han pouiuo ingiesai a las piincipales univeisiuaues pblicas, uespus ue
sacai altos puntajes en piuebas estatales o en exmenes ue aumision altamente selectivos, o
que peitenecen a las instituciones piivauas, a las tcnicas y tecnologicas o al SENA le ponen
ue piesente al pais que la euucacion supeiioi no pueue sei vista como una simple ventaja
compaiativa inuiviuual uestinaua a mejoiai la conuiciones ue viua ue unos pocos o a
mantenei piivilegios sociales, sino que tiene que sei entenuiua como un ueiecho social
funuamental, inuispensable paia la aimonia y el buen vivii ue la socieuau colombiana. Be
nuevo en palabias uel piofesoi Beinnuez:
(.)En otias palabias, la peispectiva ue la euucacion como un fenomeno tipicamente social,
ielacional e inteisubjetivo, con consecuencias sociales ms all ue la foimacion ue peisonas
o inuiviuuos paia su beneficio exclusivo, peimite uifeienciai mejoi el uiscuiso hegemonico
ue la piopuesta ue la NANE. En consecuencia, el iecuiso ue entenuei el conocimiento como
"bien comn" y la euucacion como el meuio paia el acceso univeisal a ese bien comn,
iesulta muy potente paia el uebate politico con el uiscuiso hegemonico ue la euucacion
supeiioi, poique lo uesliga ue la capaciuau ue pago y uel ueiecho ue piopieuau, paia
entenueilo como ueiecho humano colectivo, ligauo a la conuicion ue ciuuauano. Esto no es
otia cosa que un ueiecho ue ciuuauania social. (Beinnuez, 2u1S).
La piopuesta ue los estuuiantes no solo se opone a una politica o a una iefoima coyuntuial,
sino que contiauice la tenuencia global uel capitalismo cognitivo a gaiantizai paia la mayoiia
ue la poblacion un sabei bsico que le peimita iealizai laboies especificas, asalaiiauas o
inuepenuientes, uentio ue la gian mquina piouuctiva. Poi consiguiente, el acceso a un bien
comn como el conocimiento uebe sei geneializauo, lo cual iefueiza la masificacion y
univeisalizacion ue la euucacion meuia, postsecunuaiia y supeiioi, pues el uesaiiollo ue las
competencias intelectuales nos convieiten en opeiauoies y sujetos piouuctivos, uebiuo a
nuestios sabeies vivos, capaces ue innovai paia tiansfoimai funcionalmente la socieuau
11
;
peio al mismo tiempo es uifeienciauo y jeiaiquizauo, poique quienes gestionan o uiiigen las
piocesos sociales piouuctivos ueben tenei las competencias geneiales inuispensables paia

9. Cita en el texto: Nozick R. "5714?CB &878; 75> (83F27. New Yoik: Basic Books, 1974.
1u. En la exposicion ue motivos afiiman: "Consiueianuo que Colombia iequieie politicas pblicas que apoiten
soluciones estiuctuiales a los giaves pioblemas que histoiicamente ha afiontauo la euucacion en el pais, el
piesente uocumento se sustenta en la necesiuau ue auelantai un nuevo pioyecto ue ley que peimita mateiializai
una iefoima uemocitica ue la euucacion supeiioi colombiana paia gaiantizai que sta se constituya como un
ueiecho funuamental y bien comn, paia que iesponua a los inteieses y necesiuaues nacionales y populaies."
(!"#$, 2u12). 0n anlisis sobie las caiateiisticas ue la !"#$ como movimiento social en: Ciuz, 2u12.
11. "El punto a paitii uel cual se pueue compienuei coiiectamente la foimacion ue lo que llamamos capitalismo
cognitivo es el pioceso ue uifusion uel sabei a tiavs ue la expansion ue la escolaiizacion ue masas y uel
ciecimiento uel nivel meuio ue foimacion. El conocimiento es caua vez ms conocimiento compaitiuo. Y la caliuau
intelectual ue la fueiza ue tiabajo, en iuptuia con el capitalismo inuustiial, ha tiaiuo la afiimacion ue una nueva
piimacia uel sabei vivo, movilizauo poi los piopios tiabajauoies, fiente a un sabei incoipoiauo al capital y a la
oiganizacion 6757I;127E ue las empiesas." (veicellone, 2u1u: 84).
6
gaiantizai la acumulacion uel capital y el funcionamiento geneial ue los sistemas sociales. La
conveigencia paulatina en Amiica Latina entie el capitalismo inuustiial, el postinuustiial y
el cognitivo, junto a la iepiimaiizacion ue la economia, es uecii, entie un tipo ue acumulacion
centiauo sobie la oiganizacion uel tiabajo y el uesaiiollo tecnologico uel capital, y uno basauo
en el conocimiento inuiviuual, la cieativiuau y las inveisiones inmateiiales, iequieie al mismo
tiempo ue una mano ue obia cualificaua y baiata y ue una inteligencia geneial compaitiua,
que le peimita a los ciuuauanos sei tiabajauoies asalaiiauos u opeiauoies "inuepenuientes"
ue las mquinas sociales en sus uifeientes niveles ue funcionamiento. Be igual maneia, exige
gaiantizai institucionalmente la apiopiacion piivaua ue la innovacion, paia que sea
gestionaua poi quienes sistmicamente son consiueiauos como los agentes ms competentes
(Nouliei Boutang, 2uu7: 86).
En tal sentiuo, caua vez tenuiemos menos excluiuos ue la euucacion supeiioi, menos "intiles
en el munuo", en los timinos ue Robeit Castel (199S), y ms incluiuos uentio ue las escalas
ue la utiliuau. El capital ha teiminauo alimentnuose inmateiialmente uel bien comn
enceiiauo en el conocimiento pictico, tcnico, tecnologico y cientifico. Poi tal iazon, iesulta
vital paia su iepiouuccion que el mayoi nmeio ue sujetos sociales acceuan a la euucacion
postsecunuaiia o supeiioi meuiante los mecanismos uifeienciauos y jeiaiquizauos ue la
inclusion social que iesponuen a la estiatificacion uel meicauo ue tiabajo.
La NANE tambin busca tiansfoimai el conjunto ue la euucacion supeiioi colombiana, que
intenta auaptaise a uicha tenuencia global, sin alteiai elementos bsicos ue la estiuctuia que
fue auoptanuo uesue los aos sesenta uel siglo pasauo:
El piimeio ue ellos es el anquilosamiento inuuciuo, ielativo y paulatino ue las
instituciones pblicas poi motivos fiscales, combinauo con la hipeitiofia ue piotesis
sustitutivas como el &$#" o los Centios Regionales ue Euucacion Supeiioi ('$J$&),
enfocauos en los meicauos locales, y ue una ofeita piivaua heteiognea que alimento
un meicauo euucativo uonue el nimo ue lucio existe, peio es clanuestino e ilegal
12
.
El segunuo consiste en la uenegacion ue la autonomia univeisitaiia, ue tal maneia que
los instituciones euucativas ueban plegaise poi un motivo o poi otio a las
oiientaciones gubeinamentales, sin que las comuniuaues acaumicas pueuan
contiaiiestai las politicas o los mouelos que consiueian nocivos paia el uesaiiollo ue
la euucacion supeiioi, tal y como ha suceuiuo iecientemente con la involucion uel
Bepaitamento Auministiativo ue Ciencia, Tecnologia e Innovacion (')='+$#'+"&)
1S
.
El teiceio iauica en la falta ue voluntau politica e institucional, uebiua al temoi fiente
a un contiapeso ieal a las uecisiones gubeinamentales, paia constituii un sistema
consoliuauo ue euucacion supeiioi que se eiija en un inteilocutoi fueite a la hoia ue
uefinii las oiientaciones o las politicas pblicas paia el sectoi. Incluso la existencia en
Colombia ue estas ltimas, como constiuccion colectiva en funcion uel inteis geneial,
ha siuo puesta en uuua poi algunos autoies (Benao, 1999).

12. Con el pioposito ue justificai la legalizacion ue las instituciones con animo ue lucio y en vez ue pioponei
contioles financieios ms iiguiosos sobie las funuaciones o asociaciones piivauas que se ueuican a la euucacion
supeiioi, la investigacion ue la )'*$ y el Banco Nunuial (2u12: S19) sostiene: "La falta ue supeivision financieia
iiguiosa ue las instituciones piivauas ue euucacion supeiioi fue motivo ue pieocupacion paia vaiios ue los
inteilocutoies entievistauos uuiante las visitas sobie el teiieno. Al equipo evaluauoi le uijeion en iepetiuas
ocasiones que, a pesai ue que touas las instituciones piivauas se suponen que son sin nimo ue lucio ue acueiuo
con la legislacion vigente, en la pictica un nmeio impoitante ue pioveeuoies opeian como oiganizaciones
comeiciales. Esto tiene uos consecuencias negativas. En piimei lugai, el NEN uebe consiueiai el iiesgo ue que los
piopietaiios ue las instituciones piivauas pueuan sei ms pioclives a maximizai su paiticipacion en los beneficios
que a ieinveitii los exceuentes en la paite euucativa ue la institucion. En segunuo lugai, uaise cuenta que los
beneficios bajo el uisfiaz ue sin nimo ue lucio es una foima ue evasion ue impuestos, lo que supone, poi tanto, una
piuiua social paia el pais. Tambin se expieso la pieocupacion poi el "lavauo ue uineio" a tiavs ue las
instituciones piivauas ue euucacion supeiioi."
1S El piesupuesto paia ciencia, tecnologia e innovacion es iiiisoiiamente pequeo: "La inveision total se ha
manteniuo muy baja. Cuanuo se calcula con los paimetios inteinacionales (ue la )'*$, poi ejemplo) que miuen
solo investigacion y uesaiiollo (I+B) estamos alieueuoi uel u,7% uel /+D, una ue las ms bajas ue Latinoamiica,
lejanas al S% ue 0SA o al S,S% ue }apon entie otios. 0n inuicauoi (ms autocomplaciente) es el ue la inveision en
activiuaues ue ciencia, tecnologia e innovacion ("482), que llega al u,4S% incluyenuo activiuaues como consultoiias,
foimacion ue alto nivel y seivicios ue conteniuo tecnologico, peio no veiuaueiamente investigacion cientifica."
(Wasseiman, 2u1S).
7
Besue luego, otios elementos como la ausencia ue piogiamas efectivos ue bienestai
estuuiantil, el uesalio absoluto fiente a la ciencia y la tecnologia, la limitacion efectiva ue la
libeitau ue cteuia poi la sobiecaiga laboial ue los uocentes, la meicantilizacion ue la
inteiielacion con la socieuau o la falta ue aiticulacion con la euucacion bsica y meuia tambin
han siuo constitutivos uel sectoi y en la actualiuau conseivan su ineicia.

>( #$?")(&+#5)-$1& )$%"*)%& %- (#+ )$+1)1"*)&$-+ /;6()*#+
A meuiauos uel Siglo XX, en 19Su, la matiicula en las instituciones ue euucacion supeiioi
(+$&) estatales iepiesentaban un 72% uel total; uiez aos uespus habia uisminuiuo tiece
puntos y en 1996 cayo a su minimo histoiico uesue 19SS: S2%. Como es logico, la matiicula
en las IES piivauas habia iuo aumentanuo piopoicionalmente y en foima coiielativa alcanzo
su mximo histoiico uel 68% (0iozco, 2u1u: 227-229). En los aos siguientes, la matiicula
pblica volvio a aumentai y la piivaua a uisminuii, hasta que en 2u12 llegaion al SS,4% y el
46,6%,(&#+$&)
14
, iespectivamente, incluyenuo uesue luego el inciemento sin pieceuentes en
el nmeio ue estuuiantes uel &$#".
Las vaiiaciones ue las matiiculas pblica y piivaua uuiante la segunua mitau uel siglo pasauo,
obeuecieion a la limitaua inveision estatal en euucacion supeiioi, que se mantuvo
sistemticamente muy poi uebajo uel 1% uel Piouucto Inteino Biuto (/+D). En 2uu2, como se
anoto en un texto anteiioi (Nneia, 2u11
S
), el gasto pblico total en el sectoi iepiesento en
Colombia el u,71% uel /+D, infeiioi al piomeuio uel u,9S% ue los catoice paises
latinoameiicanos analizauos en el infoime 2uuu-2uuS ue la (#$&')0+$&"=' (Rouiiguez
0iostegui, 2uu6: 71-78). Nientias el ue los paises ue la )'*$ se mantuvo ceicano al 1,S%
1S
.
Esta uesatencion fiscal hizo paite ue la auopcion tcita ue un mouelo que uejo la ampliacion
ue la cobeituia en manos ue las instituciones piivauas o uel esfueizo que las pblicas
puuieian hacei con los mismos apoites estatales o con los uenominauos "iecuisos piopios"
(matiiculas, consultoiias, piogiamas ue euucacion continuaua, investigacion con financiacion
exteina o alquilei ue sus espacios acaumicos.). En la pictica, los aiticulos 86 y 87 ue la Ley
Su ue 1992, ielacionauos con la financiacion ue las univeisiuaues pblicas, solo siivieion paia
que estas mantuvieian los ingiesos piovenientes uel estauo cential que habian logiauo
conquistai hasta el ao en que fue apiobaua la ley, cuanuo ya se habian tiansfeiiuo a los
uepaitamentos la iesponsabiliuau ue una paite impoitante uel piesupuesto ue las
instituciones iegionales. Poi tal iazon, la IES pblicas no puuieion iesponuei en foima
auecuaua a la cieciente uemanua ue cupos, que poco a poco y en foima ueficiente fueion
asumiuos poi las IES piivauas, en funcion ue la capaciuau economica ue los estuuiantes, o poi
los piogiamas ue euucacion postsecunuaiia, como los uel &$#".
A paitii ue 2uuS, la cobeituia en las instituciones pblicas efectivamente ciecio, peio ue los
Suu.79S cupos nuevos que se geneiaion hasta 2u12, sin contai la ueseicion
16
, 296.u17 (el
S9%) fueion uel SENA. Si los excluimos, poi las iazones planteauas con anteiioiiuau y
expuestas claiamente poi victoi Nanuel uomez (2u12 y 2u1S), la ielacion entie la matiicula
pblica y la piivaua es ue 4S,S% a 46,S%, iespectivamente (&#+$&). Auicionalmente, en el
ltimo uecenio las univeisiuaues pblicas se han visto sometiuas a una enoime piesion
piesupuestal y financieia poi paite uel uobieino paia inciementai el nmeio ue estuuiantes
con los mismos, o con menoies iecuisos ielativos. La iespuesta positiva a las exigencias uel
NEN ha causauo una meima manifiesta ue la caliuau euucativa, iepiesentaua poi el ueteiioio

14. Sistema Nacional ue Infoimacion ue la Euucacion Supeiioi, Subuiieccion ue Besaiiollo Sectoiial.
1S. Caimen uaicia uuauilla (2uuS y 2u1u) iealiza un amplio anlisis compaiauo ue la euucacion supeiioi en
Amiica Latina que incluye los uatos sobie la financiacion pblica.
16. En 2u11, la ueseicion poi cohoite en las instituciones pblicas eia ue 4S,S% en las univeisiuaues, SS,4% en las
instituciones tecnologicas y 6u,S% en las tcnicas. En las piivauas eia uel 46,6%, el SS% y el S9,2%,
iespectivamente (0CBE y Banco Nunuial, 2u12: S1S).
8
ue las plantas uocentes y el aumento ue los piofesoies poi contiato u ocasionales, la
flexibilizacion o iecoite iiiacional ue los piogiamas, la piolifeiacion ue postgiauos paia
obtenei ms ingiesos, la tiansfoimacion ue la investigacion en activiuaues ue consultoiia, la
meicantilizacion cieciente ue la inteiielacion con la socieuau o la expansion ue piogiamas
iegionales o a uistancia con muy poco contiol institucional (Nneia, 2uu8).
A pesai uel enoime esfueizo ue las instituciones pblicas paia atenuei la uemanua euucativa,
la anemia piesupuestal ocasionaua poi los ltimos gobieinos es caua vez ms aguua. Entie
2uuS y 2u1u, la paiticipacion en el PIB ue los apoites uel Piesupuesto ueneial ue la Nacion a
las univeisiuaues estatales uisminuyo paulatinamente uel u,S1% al u,4u% (Rouiiguez, 2u11:
8). Tal uescenso, sumauo al ciecimiento ue los cupos en un 2S2,SS% entie 199S y 2u11 (S0E,
2u12: 2S) y al aumento ue los costos laboiales, fiscales y ue seguiiuau social conuujo a las
instituciones a una gian ciisis financieia, como consecuencia ue la acumulacion ue un uficit
ue 12,S6 billones ue pesos (S0E, 2u12: S2 y 46). Poi enue, el futuio ue las univeisiuaues
estatales es caua vez ms incieito, mientias el aumento ue la matiicula en las IES tcnicas y
tecnologicas est iefunuiuo en las intenciones gubeinamentales
17
, ya que los cinco millones
ue uolaies inveitiuos entie 2uu6 y 2u1u paia su foitalecimiento no han uauo los fiutos
espeiauos (uomez: 2u1S: 7). Fiente a este panoiama, la piopuesta ue que el Estauo cubia la
ueuua social histoiica que tiene con la Euucacion Supeiioi, gaiantizanuo la giatuiuau
inmeuiata o piogiesiva y la cobeituia univeisal con caliuau, piomoviua, con uifeientes
matices, poi la Nane, poi algunas oiganizaciones ue piofesoies y poi uocentes ue
instituciones pblicas, tiene como funuamento una uesigualuau estiuctuial ue opoituniuaues
que no se iesuelve con alteinativas ue inclusion uifeienciaua y jeiaiquizaua.
Nouelos ue financiacion pblica como el elaboiauo poi Anuis Felipe Noia (2u11: 21S-2S4),
uemuestian que con el 1,1% uel PIB uuiante catoice aos es posible foimai en el pais un
fonuo ue asignacion ciuuauana paia la euucacion supeiioi, autosostenible y ue cobeituia
univeisal y giatuita. Los ltimos gobieinos, poi el contiaiio, han piefeiiuo piivilegiai las
exenciones tiibutaiias a los inveisoies nacionales y extianjeios en sectoies que le uejan muy
pocos beneficios a la socieuau colombiana. No obstante, el !$# y los meuios ue comunicacion
masiva insisten en piesentai este tipo ue iniciativas piovenientes ue la comuniuau acaumica
como iiiacionales, cuanuo la siniazon habita en los pioyectos ue iefoimai o en las politicas
pblicas que estn uestinauos a piolongai la inequiuau euucativa uisfiazanuo la euucacion
postsecunuaiia como supeiioi.

3# %-$-.#*),$ %- (# #"1&$&59# "$)@-0+)1#0)#
El aiticulo 69 ue la Constitucion Nacional ue 1991 le ieconocio a las univeisiuaues la
autonomia, peio posteiioimente, la ley Su ue 1992 cieo las conuiciones paia que esta fueia
uenegaua. Este sinsentiuo juiiuico encieiia una iealiuau pictica inconcebible uesue el punto
ue vista teoiico: una noima ue infeiioi categoiia anula los efectos ue un manuato conteniuo
en la Caita Politica. Empeio, en la histoiia juiiuica ue Colombia estos absuiuos no son
extiaos. El "18K4GE3 = ue las uisposiciones tiansitoiias que concluyen la Constitucion ue
1886, uispuso: "los actos ue caictei legislativo expeuiuos poi el Piesiuente ue la Repblica
antes uel uia en que se sancione esta Constitucion continuain en vigoi, aunque sean
contiaiios a ella, mientias no sean expiesamente ueiogauos poi el Cueipo Legislativo o

17. "Las metas ue 176.uuu nuevos cupos que supuestamente se han cieauo en este gobieino, y los 66u.uuu que la
Ninistia ha anunciauo paia el 2u14, uepenuen en gian meuiua ue las matiiculas uel SENA. En efecto, entie el 2u1u
y el 2u11, solo se cieaion 24.9S9 cupos en la ETyT y 74.6u2 en euucacion univeisitaiia, paia un total ue 99.S61. La
uifeiencia (76.4S9) es apoitaua poi el SENA. Y los 66u.uuu que se anuncian paia el 2u14. Be uonue salen. No
pueuen piovenii ue las IES, ni univeisitaiias ni ue IES TyT, sino ue los piogiamas SENA (...)Este fiacaso se
eviuencia auems en la uisminucion ue la paiticipacion en la matiicula total. La moualiuau tcnica uisminuye ue
8.1% en 2uuS a 6.2% en 2u11, y la tecnologica se mantiene estable, ue 12.4% en 2uuS a 1S.7% en 2u11." (uomez,
2u1S: 7).

9
ievocauos poi el uobieino." (Subiayauo fueia uel texto). La noima funuamental mateiial
peimitia asi su violacion. La autonomia univeisitaiia ha siuo uno ue esos piincipios
constitucionales, contiaiios a nuestia cultuia juiiuica autoiitaiia, ue uificil aceptacion poi los
poueies estatales. Auems, la abunuante juiispiuuencia ue la Coite Constitucional sobie el
tema, uemuestia que los elementos ue autogobieino y autoueteiminacion que a pesai ue touo
conseivan las comuniuaues acaumicas han uebiuo sei ganauos en los escenaiios juuiciales,
ante la ienuencia ue los Ninisteiios ue Euucacion y ue Bacienua paia acatailos plenamente.
Poi tal iazon, uisposiciones que en otios paises iesultan contiauictoiias con la autonomia, son
consiueiauas como noimales en el pais: el uobieino tiene voz y voto en los consejos
supeiioies ue las univeisiuaues; los iepiesentantes estuuiantiles y piofesoiales siempie son
minoiitaiios en los cueipos colegiauos; las consultas paia nombiai iectoi y uecanos, con la
excepcion ue la 0niveisiuau ue Naiio, tienen muy poco caictei vinculante; el NEN utiliza la
piesion financieia paia obligai a las instituciones a tomai el iumbo acaumico que uesea; los
oiganismos ue contiol tienen seiias uificultaues paia uifeienciai una institucion autonoma ue
un establecimiento pblico; los Rectoies nombiauos ue espaluas a las comuniuaues
acaumicas hacen gala ue su caictei antiuemocitico, utilizanuo una ietoiica meiitocitica;
la cieacion ue los piogiamas acaumicos ue la mayoiia ue las univeisiuaues ueben llevai el
visto bueno uel !$#; la libeitau ue cteuia est iestiingiua poi el espiiitu geiencial ue
muchos uocentes; o la investigacion uepenue ue las migajas que quieia uistiibuii el estauo
cential. Como en Colombia la autonomia univeisitaiia es un piincipio ue ieciente auopcion
institucional, un poco ms ue uiez aos, los elementos que la anulan tienuen a sei
consiueiauos como noimales en la opinion pblica.
Patiicia Linaies (2u11: 4S-8S), piofesoia ue la 0niveisiuau Exteinauo ue Colombia, ilustia
con gian solvencia juiiuica como la paiticipacion uel uobieino con voz y voto en el piincipal
oigano ue uiieccion ue las univeisiuaues pblicas no es sino un iezago uel Becieto-Ley 8u ue
198u, en el que eian consiueiauas establecimientos pblicos, y uno ue los funuamentos paia
conveitii a las instituciones en heteionomas
18
. Naitha Espinosa ue Naitinez (2u11: 1S-42),
entonces viceiiectoia Auministiativa ue la 0niveisiuau Colegio Nayoi ue Cunuinamaica,
constata que los vacios ue la Ley Su ue 1992 han llevauo a los gobieinos a confunuii el contiol
y la vigilancia con la inteivencion uiiecta y piopone alteinativas paia evitai esta vulneiacion
ue la autonomia. En una investigacion compaiaua uemostiamos (Nneia, 2u11
4
:) que la
0niveisiuau Nacional ue Colombia (como la casi totaliuau ue las univeisiuaues pblicas uel
pais) tiene, entie cinco megainstituciones latinoameiicanas
19
, la menoi paiticipacion ue los
iepiesentantes piofesoiales, estuuiantiles y ue los tiabajauoies en los oiganos colegiauos y
que en ella la inciuencia ue la comuniuau univeisitaiia en el nombiamiento ue las piincipales
uiiectivas es picticamente inexistente fiente a los otios casos analizauos. Se pouiia
continuai citanuo ejemplos que uemuestien la uenegacion ue la autonomia en el gobieino,
auministiativa, piesupuestal o acaumica, peio no es necesaiio poi eviuente.
La !"#$ (2u1S) simplemente piopone foimas ue oiganizacion y financiacion ue las
0niveisiuaues que gaianticen el ejeicicio ue la autonomia consagiaua en la Constitucion
Politica. En este punto paiece tenei un iespaluo mayoiitaiio en una comuniuau acaumica
como la ue la 0niveisiuau Nacional y bajo en los uilogos iegionales piomoviuos poi el '$&(,
con una metouologia mucho menos claia uesue el punto ue vista ue la paiticipacion
2u
. Los

18: "Podra pensarse que es ese uno de los casos en los cuales la redaccin de la ley 30, que se produjo en 1992, no
atendi el fundamento filosfico y poltico y el real alcance los principios consagrados en la entonces recin expedida
Constitucin de 1991, uno de ellos el de la autonoma universitaria, los cuales obviamente tampoco haban sido
desarrollados por la Corte Constitucional que apenas se constitua, pues al incluir a ttulo de obligacin la presencia, con
carcter preeminente y decisorio, no de uno sino de dos representantes del gobierno, sea nacional, departamental o
municipal, contradijo o al menos debilit el mandato del artculo 69 que le reconoce a las universidades esa autonoma,
esto es la capacidad de auto-regularse, auto-gobernarse y auto-determinarse, sin la presin o interferencia de los poderes
pblicos. (Linares, 2011: 59).
19. Auems ue la Nacional, la 0niveisiuau Autonoma ue Nxico ((#"!), la 0niveisiuau ue Buenos Aiies ((D"), la
0niveisiuau ue Sao Paolo ((&/) y la 0niveisiuau ue Chile.
2u. vei al iespecto: Niana (2u12: 2S-24) y CES0 (2u1S: 4S).
1u
ciiteiios son sencillos y funcionan en uiveisos paises ue Latino Amiica: asambleas
univeisitaiias, oiganos colegiauos con iepiesentacion mayoiitaiia ue piofesoies, estuuiantes
y tiabajauoies, gaiantias paia la paiticipacion y la piotesta, y iecuisos economicos que no
hagan uepenuei a las instituciones ue la volatiliuau ue los gobieinos ue tuino. Sin embaigo, la
Nesa agiega un elemento auicional que poco ha siuo uiscutiuo en Colombia, la autonomia
sistmica, centiaua alieueuoi ue las IES pblicas que les peimita uefinii en foima colectiva los
compiomisos que auquieien con la socieuau colombiana y establecei las pautas paia haceile
seguimiento a la euucacion supeiioi en el pais ue confoimiuau con ueiioteios estableciuos
poi cueipos colegiauos con paiticipacion mayoiitaiia ue los iepiesentantes ue las
comuniuaues ue las IES.

>( +)+1-5# )$-A)+1-$1-=
La ausencia ue un sistema ue euucacion supeiioi en Colombia es pioveibial. En el pais hay un
conjunto amoifo ue instituciones, uistiibuiuas en viituu ue una piimiue jeiiquica, en la cual
se va ascenuienuo hasta llegai al lugai ue la univeisiuau, posicion a las que touas aspiian. Poi
tal iazon, las uifeiencias entie los subsistemas tcnico, tecnologico y univeisitaiio estn
totalmente uesuibujauas, ue tal maneia que caua uno ha peiuiuo su especificiuau en un touo
con muy pocas aiticulaciones y con una incapaciuau absoluta paia las inteipenetiaciones y las
sineigias. 0iganismos bsicamente ue iectoies poco iepiesentativos como el &($ y el '$&(
tienen tan pocas funciones concietas y se ielacionan en foima tan ubil con su entoino que no
llegan a sei ni siquieia algo ms que la suma ue sus miembios. El aseguiamiento ue la caliuau
y la acieuitacion paiece una iueua suelta que no se aiticula a naua ms que el !$#.
Finalmente, los '$J$& han teiminauo sienuo simples instiumentos ue una ofeita euucativa
con tenuencias hacia la infoimaliuau
21
.
La NANE (2u1S) tiata ue aiticulai un sistema autonomo, claiamente uifeienciauo en ties
subsistemas: tcnico, univeisitaiio-tecnologico y tnico y ue euucacion piopia, en el cual la
paiticipacion ue las comuniuaues ue las IES estatales sea el eje ue un conjunto aiticulauo, que
uefina los ueiioteios ue la euucacion supeiioi en el pais y las sineigias necesaiias paia
apiovechai mejoi los iecuisos uisponibles. Paia tal pioposito, pioponen la cieacion ue un
Congieso ue Euucacion Supeiioi, como el oigano legislativo encaigauo ue uefinii las
oiientaciones uel sectoi y la ielacion con la euucacion meuia y bsica, y tiansfoimai el '$&(
en un oigano netamente ejecutivo. Los oiganismos ielacionauos con la caliuau y la
acieuitacion, o <; FL9E247 en la piopuesta, haiian paite uel sistema. Al Estauo cential le
coiiesponueiian estiictamente las funciones ue contiol y vigilancia, como establece la Caita
Politica. El Sistema ue Instituciones Estatales ue Euucacion Supeiioi (&+$&) se encaigaiia ue
peimitii la sineigia acaumica, auministiativa y funcional entie lo tcnico, lo univeisitaiio-
tecnologico y lo tnico y ue euucacion piopia.
Como elementos noveuosos se cieaiian los Consejos Regionales ue Euucacion Supeiioi, los
cuales iesponueiian a las necesiuaues teiiitoiiales, a paitii ue una ofeita vaiiaua y peitinente
paia el conjunto ue la poblacion. Se aiticulaiian en el Consejo Acaumico Nacional, que
tenuiia la funcion ue pioponeile a la socieuau colombiana planes ue euucacion, investigacion
e inteiielacion social que peimitan enfientai y iesolvei colectivamente los pioblemas uel pais
y ue las iegiones que lo componen. Paia tal efecto, un Consejo ue las IES con iepiesentantes
ue otios sectoies sociales evitaiia el encieiio autoiiefeiencial y la enuogamia institucional.

21. La 0CBE y el Banco Nunuial (2u12: 16S) sacan la siguiente conclusion sobie los CERES, que no ueja ue sei
paiauojica, poique iesaltan la mala caliuau ue la euucacion peio abogan poi el ieconocimiento nacional ue los
ciuitos obteniuos en sus piogiamas: "Los uistintos centios visitauos son bastante pequeos, con pocos iecuisos y
potencialmente ineficientes. Poi otia paite, una ue las pieocupaciones es que los centios estaban utilizanuo
tecnologia obsoleta paia la enseanza. Bauo que los estuuiantes pagan matiiculas significativas (ya sea con un
pistamo uel ICETEX o con la financiacion uel gobieino local), los centios no estn ofiecienuo una buena ielacion
caliuau-piecio (.)Los ciuitos acaumicos obteniuos en los piogiamas ue CERES sufien la ausencia ue un
piogiama nacional paia el ieconocimiento ue ciuitos."
11
Como se pueue obseivai, los estuuiantes no estn tiabajanuo en un pliego ue peticiones paia
piesentiselo al gobieino, sino en una piopuesta ue iefoima y ue politica pblica que iesuelva
las uesigualuau en las opoituniuaues, gaiantice uesue esa base la autonomia inuiviuual,
institucional y sistmica y constituya un conjunto funcionalmente aiticulauo que pueua sei
un inteilocutoi vliuo paia el conjunto ue la socieuau colombiana. 0na gian uistancia sepaia
la bsqueua ue la igualuau ue opoituniuaues y la inclusion uifeienciaua y jeiaiquizaua ue los
estuuiantes ue menoies iecuisos economicos en una euucacion postsecunuaiia uisfiazaua ue
supeiioi.

Bogot, 17 ue agosto ue 2u1S.

12
B>CBDE F> G>H>G>I!JK

Biunnei, }os }oaquin y Feiiaua Buitauo, Rocio -Euitoies- (2u11), $>G4742H5 &GF;1231 ;5
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