GerenciamentoCrises Completo

Curso Gerenciamento de crises Mdulo 1
SENASP/MJ - ltima atualizao em8/5/2008

www.fabricadecursos.com.br


Bem-vindo ao curso

Gerenciamento de crises

Crditos

Irio Doria Junior 1 Tenente da Polcia Militar do Esprito Santo Especialista em
Segurana Pblica e Polticas Sociais pela Universidade Federal do Esprito Santo.
Ministra diversos cursos policiais no Centro de Formao e Aperfeioamento da Polcia
Militar e no Batalho de Misses Especiais.

Jos Roberto da Silva Fahning 1 Tenente da Polcia Militar do Esprito Santo
Especialista em Treinamento Desportivo e graduado em Educao Fsica pela
Universidade Federal do Esprito Santo. Ministra diversos cursos policiais no Centro de
Formao e Aperfeioamento da Polcia Militar e no Batalho de Misses Especiais.

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Apresentao

Este um Curso a Distncia sobre Gerenciamento de Crises no contexto policial. Seu
objetivo principal criar condies para que o policial possa utilizar um recurso
disponvel e gratuito que ele dispe, mas raramente usa.

interessante perceber que este recurso pode ser to eficaz ou at mais que os outros,
mas possui um enfoque um pouco diferente do que estamos acostumados: a no
utilizao de fora fsica.

O conhecimento da prpria funo no contexto da Segurana Pblica e a busca do
conhecimento necessrio para desempenh-la da melhor forma possvel, so fatores
primordiais para a mudana de mentalidade e evoluo da cultura tica na Segurana
Pblica.

Esses fatores so responsveis pela esperana de uma prestao de servios melhor,
no apenas atravs dos profissionais da rea de segurana, mas, tambm, pelos
servidores pblicos como um todo, e, conseqentemente, de uma melhor qualidade
de vida, em um futuro, talvez, no to distante.

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Por que importante conhecer e usar tcnicas de Gerenciamento de
Crises na atuao policial?


Todos ns, profissionais de Segurana Pblica, sabemos que nossa funo no
consiste nica e exclusivamente em realizar policiamento ou investigao, evitando
ou reprimindo crimes.

Cabe aos rgos de Segurana Pblica a Preservao da Ordem, que no pode ser
obtida sem que haja tranqilidade pblica. Porm, tranqilidade exige confiana.

No basta mais aumentar o nmero de policiais nas ruas para que as pessoas fiquem
tranqilas.

preciso aumentar nas ruas a quantidade de bons policiais. Bons em inteno e em
preparo tcnico profissional.

Para que o policial tenha tambm a tranqilidade e a autoconfiana de agir com maior
probabilidade de acerto, preciso que ele tenha disposio um leque to amplo
quanto possvel de alternativas tticas para resoluo das ocorrncias com as quais ir
se deparar. preciso tambm que saiba utilizar os recursos disponveis, por mais
simples que paream.

Como primeiro recurso a ser usado por qualquer policial, na maioria das ocorrncias
em que se envolver, a Mediao de Conflitos, a grande maioria das polcias do Brasil
(para no dizer todas) vem se preocupando em criar e treinar grupos tticos e tropas
de choque, treinando seus policiais para atuar sempre nas situaes mais complexas, o
que muito bom. Tambm temos tido preocupao em treinar nossos policiais, em
geral, no uso de armas de fogo, o que tambm muito importante. No entanto, at
bem pouco tempo atrs, pouco se treinava e discutia o gerenciamento de crises
policiais.

Este curso vem justamente para completar esta lacuna no treinamento policial, ou
seja, criar condies para que o policial que no um gerente de crises treinado, a
fazer uso de conhecimentos bsicos, que possam auxili-lo na primeira resposta em
ocorrncias que, mesmo complexas, possam ser solucionadas sem o uso da fora
fsica. O policial dotado de tais conhecimentos, oferecendo uma primeira resposta de
qualidade, facilitar a atuao do grupo responsvel pela gerncia da crise.

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Apresentao

Por que fazer este curso a distncia?
Muitas vezes, por serem exaustivamente treinados nas tcnicas de interveno policial
com uso de fora, os policiais crem que as tcnicas de gerenciamento de crises so
ineficazes ou desnecessrias. Este raciocnio leva muitos policiais a agirem de forma
precipitada e usar a fora onde, provavelmente, no seria necessrio faz-lo.

Em virtude disso, tais tcnicas so pouco conhecidas no meio da Segurana Pblica ou
conhecidas de forma inadequada e superficial.

Este curso visa disseminar tais tcnicas e mostrar sua importncia para a preservao
da vida, mostrando aos profissionais de Segurana Pblica que elas podem e devem
ser um instrumento cotidiano de resoluo de problemas.

Fazer este curso ser uma oportunidade impar para os policiais que no conhecem ou
usam estas tcnicas aumentarem seu conhecimento a respeito do assunto e passarem
a us-las e a perceber sua funo de uma outra forma.

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Antes de iniciarmos nossos estudos sobre o tema, procure responder
a seguinte questo:

Voc j ouviu falar em Crise e Gerenciamento de Crises?

Histrico
No contexto policial, o gerenciamento de crises um tema recente, e, no Brasil,
comearam a ser publicadas obras na dcada de 1990. O Delegado da Policia Federal
Roberto das Chagas Monteiro foi o primeiro profissional a publicar uma apostila
relacionada ao assunto. Posteriormente, o Tenente Coronel Wanderley Mascarenhas
de Souza, da Polcia Militar do Estado de So Paulo, quando era Capito, produziu
uma monografia que aborda tal temtica, durante o seu curso de Aperfeioamento de
Policiais, em 1995. Outro expoente sobre o assunto o Perito da Policia Federal
ngelo Salignac, grande estudioso de tcnicas e tticas aplicadas ao gerenciamento
de crises.

No perodo de 2001 a 2002, a SENASP/MJ, em parceria com a UN ODC, ofertou no
mbito do Projeto de Treinamento para Profissionais da rea de Segurana do
Cidado, sete cursos de Gerenciamento Crises. Os cursos foram coordenados pela
equipe da Brigada Militar do Rio Grande do Sul, sob o comando do ento TC Abreu
Costa.

Roberto das Chagas Monteiro - Secretrio de Segurana do Estado do Cear
Wanderley Mascarenhas de Souza - Comandante do 26 Batalho de Polcia Militar
Metropolitano.
ngelo Salignac - Chefe do Setor de Tecnologia Cientfica da Polcia Federal do
Paran.

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Mdulo 1 A crise e seu gerenciamento: conceitos
fundamentais

Este mdulo dividido em 3 aulas:
A crise;
O Gerenciamento de Crises;
Caractersticas da crise.

Ao final do estudo deste mdulo, voc ser capaz de:
Definir crise no contexto policial;
Citar exemplos de modalidades de crise;
Definir Gerenciamento de Crises;
Listar as caractersticas da Crise.

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Aula 1 - A crise

O xito da vida no se mede pelo caminho que voc conquistou, mas sim pelas
dificuldades que superou no caminho.

Abraham Lincoln

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Crise

Podemos falar que a crise, no contexto policial, tambm conhecida como evento
crtico (decisivo). Existem muitas definies para crise, porm, em nossa atividade
podemos defini-la como:

Uma manifestao violenta e inesperada de rompimento do equilbrio, da
normalidade, podendo ser observada em qualquer atividade humana (neste caso,
abordaremos somente no campo da Segurana Pblica).

Pode ser uma tenso ou conflito.

Situao grave em que os fatos da vida em sociedade, rompendo modelos
tradicionais, perturbam a organizao de alguns ou de todos os grupos integrados na
coletividade.

Monteiro (1994, p. 5), e De Souza (1995, p. 19), em suas respectivas obras, citam o
conceito de crise adotado pela Academia Nacional do FBI (Federal Bureau of
Investigation) dos Estados Unidos da Amrica, sendo, ento, definido como:

Um evento ou situao crucial que exige uma resposta especial da Polcia, a fim de
assegurar uma soluo aceitvel.

Nesse contexto, voc ver alguns exemplos de crises, em que a polcia tem de dar essa
resposta especial:
Assalto com tomada de refns.
Seqestro de pessoas.
Rebelio em presdios.
Assalto a banco com refns.
Ameaa de bombas.
Atos terroristas.
Seqestro de aeronaves.
Captura de fugitivos em zona rural.
Outras.

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Questo para reflexo:

Pense em exemplos de modalidades de crises. Escreva-os aqui:


Agora, confira se algumas dessas modalidades foram citadas em seus exemplos:
Assalto com tomada de refns, seqestro de pessoas, rebelio em presdios, assalto a
banco com refns, ameaa de bombas, atos terroristas, seqestro de aeronaves,
captura de fugitivos em zona rural e outras, aps anlise do escalo superior.

Questo para reflexo:

Voc sabe a diferena entre refm tomado e refm seqestrado? Escreva aqui

Confira a resposta:
O refm tomado aquele que alvo de criminosos, cujo objetivo primeiro no era o
ter algum em suas mos. Geralmente ele alvo do criminoso comum, definio que
ser feita posteriormente. O refm seqestrado aquele que alvo do crime de
seqestro, onde criminosos se prepararam para executar essa modalidade especfica
de delito, ou seja, existe um planejamento antecipado.


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Aula 2 - O Gerenciamento de Crises

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Gerenciamento de Crises

Voc ver que o gerenciamento de crises tambm pode ser descrito como uma
metodologia que se utiliza, muitas vezes, de uma seqncia lgica para resolver
problemas que so fundamentados em possibilidades. Devemos observar que o
gerenciamento de crises no uma cincia exata, pois cada crise apresenta
caractersticas exclusivas, demandando solues particulares, que exigem uma
cuidadosa anlise e reflexo.

Trata-se de um saber que deve ser utilizado em um tempo restrito e no calculado,
pois vidas esto em jogo, diante dos mais diversos problemas sociais, econmicos,
polticos e ideolgicos da humanidade.

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Gerenciamento de Crises

Novamente, fazemos meno a alguns dos primeiros estudiosos do gerenciamento de
crises Monteiro (1994, p. 6), e De Souza (1995, p. 23), que tambm explicitam em
seus trabalhos o conceito de gerenciamento de crise utilizado pela Academia Nacional
do FBI dos Estados Unidos da Amrica:

... o processo de identificar, obter e aplicar recursos necessrios antecipao,
preveno e resoluo de uma crise.

importante voc lembrar que:

As ocorrncias que envolvem crises policiais, por suas caractersticas, geram e criam,
no cenrio da Segurana Pblica, sempre situaes decisivas, onde o gerente das
crises deve estar preparado para ser o administrador de todo um cenrio.

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Aula 3 - Caractersticas da crise

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Caractersticas da crise

Monteiro (1994), ao estudar o gerenciamento das situaes de crise, com base na
doutrina emanada da Academia Nacional do FBI (EUA), que estuda basicamente as
ocorrncias com refns, enumera trs caractersticas principais desta modalidade de
ocorrncia:

Imprevisibilidade A crise no-seletiva e inesperada, isto , qualquer pessoa ou
instituio pode ser atingida a qualquer instante, em qualquer local, a qualquer hora.
Sabemos que ela vai acontecer, mas no podemos prever quando. Portanto, devemos
estar preparados para enfrentar qualquer crise. Ela pode ocorrer assim que voc
acabar de ler este texto.

Compresso do tempo Embora as crises possam durar vrios dias, os processos
decisrios que envolvem discusses para a adoo de posturas no ambiente
operacional devem ser realizados, em um curto espao de tempo. As ocorrncias de
alta complexidade impem s autoridades policiais responsveis pelo seu
gerenciamento: urgncia, agilidade e rapidez nas decises.

Ameaa vida Sempre se configura como elemento de um evento crtico (decisivo),
mesmo quando a vida em risco a do prprio causador da crise.

Necessidade de:

Postura organizacional no-rotineira;
A necessidade de uma postura organizacional no-rotineira de todas as
caractersticas essenciais, aquela que talvez cause maiores transtornos ao processo
de gerenciamento. Contudo, a nica que os efeitos podem ser minimizados,
graas a um preparo e a um treinamento prvio da organizao para o
enfrentamento de eventos crticos.

Planejamento analtico especial e capacidade de implementao;
Sobre a necessidade de um planejamento analtico especial importante observar
que a anlise e o planejamento, durante o desenrolar de uma crise, so
consideravelmente prejudicados por fatores, como a insuficincia de informaes
sobre o evento crtico, a interveno da mdia e o tumulto de massa geralmente
causado por situaes dessa natureza.

Consideraes legais especiais.
Finalmente, com relao s consideraes legais especiais exigidas pelos eventos
crticos, cabe ressaltar que, alm de reflexes sobre temas, como: estado de
necessidade, legtima defesa, estrito cumprimento do dever legal,
responsabilidade civil, etc., o aspecto da competncia para atuar aquele que
primeiro vem cabea, ao se ter notcia do desencadeamento de uma crise.
Caro aluno, dessas caractersticas, importante frisar que, de acordo com a
doutrina do FBI, a ameaa de vida deve ser observada como um componente
essencial do evento crtico, mesmo quando a vida em risco a do prprio
indivduo causador da crise. Assim, por exemplo, se algum ameaa se jogar do

alto de um prdio, buscando suicidar-se, essa situao caracterizada como uma
crise, ainda que inexistam outras vidas em perigo.

Quem ficar encarregado do gerenciamento? Este o primeiro e mais urgente
questionamento a ser feito, sendo muito importante na sua soluo um perfeito
entrosamento entre as autoridades responsveis pelas organizaes policiais
envolvidas.

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Caractersticas da crise

Alm dessas caractersticas essenciais, uma crise poder ainda apresentar outras
caractersticas peculiares como:
A necessidade de muitos recursos para sua soluo.
Ser um evento de baixa probabilidade de ocorrncia e de graves
conseqncias.
Ser desordenada.
Ter um acompanhamento prximo e detalhado, tanto pelas autoridades como
pela comunidade e pela mdia.

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Mdulo 2 Doutrina de Gerenciamento de Crises: aspectos
conceituais

Objetivos
Critrios de ao
Classificao dos graus de risco
Nveis de resposta
Tipologia dos causadores de eventos crticos (CEC)

Apontar os objetivos do gerenciamento de crises;
Relacionar os objetivos do gerenciamento de crises doutrina;
Identificar os critrios que orientam as decises e aes;
Classificar os graus de risco e ameaa dos eventos crticos;
Estabelecer a relao existente entre graus de risco e nveis de resposta;
Caracterizar, de acordo com a tipologia, os causadores de eventos crticos.

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Aula 1 Objetivos

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Objetivos

Qualquer tarefa de gerenciamento de crises tem duplo objetivo:

Preservar vidas

Aplicar a lei

Esses objetivos seguem uma hierarquia rigorosa quanto ao seu grau de importncia e
prioridade. Isto quer dizer que a preservao de vidas deve estar, para os responsveis
pelo gerenciamento de uma crise, acima da prpria aplicao da lei.

A crnica policial tem demonstrado que, em muitos casos, optando pr preservar
vidas inocentes, mesmo quando isso contribua para uma momentnea fuga ou vitria
dos elementos causadores da crise, os responsveis pelo gerenciamento da crise
adotaram a linha de conduta mais adequada, em virtude de uma ulterior captura dos
meliantes. A aplicao da lei pode esperar pr alguns meses at que sejam presos os
desencadeadores da crise, enquanto que as perdas de vidas so irreversveis (DE
SOUZA, p. 17, 1995).


O gerenciamento de crises possui esses pilares como escopo, pois assim pode
conduzir suas tcnicas para a resoluo dos incidentes, com sucesso, com o mnimo
de perda de vidas, segurana dos envolvidos e garantia do cumprimento da
legislao.

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Doutrina de Gerenciamento de Crises

Portanto, o gerente de uma situao de crise deve ter sempre em mente esses
objetivos, observando os aspectos que deles se derivam, de acordo com:

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Aula 2 - Critrios de ao

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Critrios de ao

Na busca da execuo dos objetivos que apresentamos no tpico anterior, o
administrador de uma ocorrncia de alta complexidade, ainda segundo DE SOUZA
(1995), o comandante da cena de ao (tambm chamado de comandante do teatro
de operaes) est, durante todo o desenrolar do evento, tomando decises
pertinentes aos campos de gerenciamento aqui abordados.

Nessas ocasies existe um constante processo decisrio para o gerente da crise. O
comandante se v diante do dilema do tipo fao ou no fao?. Decises, desde as
mais simples s mais complexas, vo sendo tomadas a todo o momento. Elas
envolvem assuntos variados, como o fornecimento de gua ou alimentao para os
refns e para os delinqentes, atendimento mdico de urgncia a uma vtima no
interior do ponto crtico, o corte de linha telefnica e fornecimento de eletricidade, at
mesmo o emprego de fora.


As expectativas do pblico em relao reao dos rgos de segurana em
incidentes de alto risco so previsveis, porm nem sempre realistas. Quase sempre, a
sociedade conduzida a aceitar, principalmente pela mdia, que o incidente deva ser
resolvido desta ou daquela maneira, no entanto, desconhecem as estratgias, tcnicas
e tticas utilizadas pela polcia, bem como as limitaes jurdicas enfrentadas.

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Voc deve estar se perguntando: Como eu vou tomar as decises
numa situao de crise?

Assim, com o intuito de balizar o processo decisrio na ambincia operacional,
atendendo os preceitos dos objetivos do Gerenciamento de Crises, segundo Monteiro
(1994), a doutrina do FBI preconiza trs critrios para tomada de decises.

Necessidade
O critrio de necessidade indica que toda e qualquer ao somente deve ser
implementada quando for indispensvel. Se no houver necessidade de se tomar
determinadas decises, no se justifica a sua adoo.

A ao que pretendemos fazer estritamente necessria?

Validade do risco
O critrio da validade do risco estabelece que toda e qualquer ao, tem que levar em
conta, se os riscos dela advindos so compensados pelos resultados. A pergunta que
deve ser feita :

Vale pena correr esse risco?

Este critrio muito difcil de ser avaliado, pois envolve fatores de ordem subjetiva (j
que o que arriscado para um no para outro) e de ordem objetiva (o que foi
proveitoso em uma crise poder no s-lo em outra).

Aceitabilidade
O terceiro critrio, aceitabilidade, implica em que toda deciso deve ter respaldo legal,
moral e tico.

A aceitabilidade legal significa que toda deciso deve ser tomada com base nos
princpios ditados pelas leis. Uma crise, por mais sria que seja no d organizao
policial a prerrogativa de violar leis.


A aceitabilidade moral implica que toda deciso para ser tomada deve levar em
considerao aspectos de moralidade e bons costumes.

A aceitabilidade tica est consubstanciada no princpio de que o responsvel pelo
gerenciamento da crise, ao tomar uma deciso, deve faz-lo lembrando que o
resultado da mesma no pode exigir de seus comandados a prtica de aes que
causem constrangimentos internas corporis.

Nesse sentido clssico o exemplo do policial que se oferece como voluntrio para ser
trocado por algum refm. Essa troca, se autorizada, acarreta questionamentos ticos
de natureza bastante complicada, que podem provocar srios transtornos no
gerenciamento da crise.

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Aula 3 - Classificao dos graus de risco

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As lies mais difceis so aquelas que valem realmente a pena aprender.
John Taylor

Voc estudou no tpico anterior quais os critrios de ao na tomada de decises
numa situao de crise. Neste, estudar a classificao do grau de risco ou ameaa dos
eventos crticos. Desta classificao, voc poder dimensionar os recursos humanos e
materiais a serem empregados na ocorrncia de forma que no fiquem super ou
subdimensionados.

A avaliao da classificao do grau de risco deve ser uma das primeiras aes a ser
mentalizada pelo gerente da crise. Segundo Monteiro (1994), a doutrina do FBI
estabelece uma escala de risco ou ameaa que serve de padro para a classificao da
crise, a exemplo do que ocorre com a Escala Richter, em relao aos terremotos.

Essa classificao obedece a um escalonamento de quatro graus:

1 Grau ALTO RISCO
2 Grau ALTSSIMO RISCO
3 Grau AMEAA EXTRAORDINRIA
4 Grau AMEAA EXTICA

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Para exemplificar construmos uma tabela, de acordo o FBI (apud MONTEIRO, 1994),
com exemplos de ocorrncias citadas pelo prprio FBI. Veja o quadro abaixo:

Tendo estes exemplos como base, voc poder classificar as situaes de crise com
mais segurana.

Saiba mais...
Comumente, no Brasil, vemos a ocorrncia de situaes de alto risco classificada no
segundo grau, altssimo risco, como foi recentemente o assalto de uma loja em
Campinas/SP, que culminou na tomada como refns de uma senhora e seus trs filhos,
dentro de sua casa, durante a fuga de um dos assaltantes. A ocorrncia durou at que
o assaltante se entregou, aps cinqenta e seis horas de negociaes com o GATE/SP.
Ver http://www.tudolink.com/?p=281.


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Aula 4 - Nveis de resposta

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Nveis de resposta

Os nveis de resposta correlacionam-se com o grau de risco do evento crtico, ou seja,
o nvel de resposta sobe gradativamente na escala hierrquica da entidade, na medida
em que cresce o vulto da crise.

Como voc viu anteriormente de extrema importncia o dimensionamento dos
recursos a serem utilizados.

Os nveis de resposta adequados a cada grau de risco ou ameaa so quatro. Podemos
visualiz-los melhor no quadro abaixo:

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Nveis de resposta

Uma correta avaliao do grau de risco ou ameaa, representado por uma crise,
concorre favoravelmente, para a soluo do evento, possibilitando, desde o incio, o
oferecimento de um nvel de resposta adequado situao, evitando-se, destarte,
perdas de tempo desnecessrias (DE SOUZA, 1995, p.34).

O grau de risco de uma crise pode ser mudado no seu decorrer, pois a primeira
autoridade policial que chega ao local faz uma avaliao precoce da situao com


bases em informaes precrias e de difcil confirmao. Dados de grande
importncia, como: nmero de refns, nmero de bandidos e nmeros de armas, s
vezes, s vm a ser confirmados no transcorrer da crise.

Assim, o gerente da crise deve estar atento a qualquer elemento que possa lhe dar
informaes, como: um refm liberado, atirador de elite, moradores e/ou funcionrios
do local tomado e, at mesmo, um dos prprios perpetradores que se entrega,
quando no caso forem mais de um.

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Aula 5 - Tipologia dos causadores de eventos crticos (cec)

Na tentativa de auxiliar os gestores policiais nessa difcil tarefa de coleta de dados
acerca dos tomadores de refns, os estudiosos da disciplina Gerenciamento de Crises
tm procurado desenvolver uma tipologia dos causadores de eventos crticos. O
Capito Frank Bolz Junior, do Departamento de Polcia de Nova Iorque, EUA, na sua
obra Como ser um refm e sobreviver, classifica-os em trs tipos fundamentais.

O 1 Tipo- Criminoso comum: tambm conhecido como contumaz, ou criminalmente
motivado- o indivduo que se mantm atravs de repetidos furtos e roubos e de
uma vida dedicada ao crime. Essa espcie de criminoso, geralmente, provoca uma
crise por acidente, devido a um confronto inesperado com a Polcia, na flagrncia de
alguma atividade ilcita. Com a chegada da Polcia, o indivduo agarra a primeira
pessoa ao seu alcance como refm, e passa a utiliz-la como garantia para a fuga,
neutralizando, assim, a ao dos policiais. O grande perigo desse tipo de causador de
evento crtico certamente est nos momentos iniciais da crise. Em mdia, os primeiros
quarenta minutos so os mais perigosos. Esse tipo de causador de crise representa a
maioria dos casos ocorridos no Brasil.

2 Tipo - O emocionalmente perturbado - Pode ser um indivduo com alguma
psicopatia ou simplesmente algum que no conseguiu lidar com seus problemas de
trabalho ou de famlia, ou que esteja completamente divorciado da realidade.
Algumas doutrinas chamam este ltimo como incidente domstico, j que
normalmente envolve as relaes familiares. Estatisticamente, nos Estados Unidos,
esse o tipo de indivduo que causa a maioria dos eventos crticos. Brigas domsticas,
problemas referentes custdia de menores, empregados revoltados ou alguma
mgoa com relao a uma autoridade podem ser o estopim para a prtica de atos que
redundem em crises. No h no Brasil dados estatsticos confiveis que possam
indicar, com exatido, o percentual representado por esse tipo de causadores de
eventos crticos no universo de crises registradas no pas, verificando-se nos noticirios
que algumas dessas situaes se vinculam prtica de crimes chamados passionais.


O 3 tipo - O terrorista por motivao poltica - Apesar de no ostentar uma liderana
estatstica, essa espcie de causadores de eventos crticos , de longe, a que causa
maior estardalhao. Basta uma olhada nos jornais para se verificar as repercusses
causadas por esse tipo de evento, ao redor do mundo. que pela prpria essncia
desses eventos, geralmente cuidadosamente planejados por grupos com motivao
poltica ou ideolgica, a repercusso e a divulgao constituem, na maioria das vezes,
o principal objetivo da crise, que se revela como uma oportunidade valiosa para
crticas a autoridades constitudas e para revelao dos propsitos ou programas do
grupo.

Um subtipo dessa categoria de causadores de eventos crticos o terrorista por
motivao religiosa. muito difcil lidar com esse tipo de elemento, porque no pode
haver nenhuma racionalizao atravs do dilogo, o que praticamente inviabiliza as
negociaes. Ele no aceita barganhar as suas convices e crenas. Quase sempre, o
campo de manobra da negociao fica reduzido a tentar convencer o elemento de
que, ao invs de morrer pela causa, naquele evento crtico, seria muito mais
proveitoso sair vivo para continuar a luta. Para esse tipo de causador de crise pode
parecer, em dado momento, ser mais conveniente sair da crise carregado nos braos
dos seus seguidores como um heri.
Importante!

Seja qual for o tipo do causador do evento crtico, deve-se evitar, no curso da
negociao, a adoo de posturas estereotipadas com relao tipologia e
motivao.

A classificao aqui apresentada, a par de suas imperfeies, deve servir apenas como
um ponto de orientao na diagnose dos tomadores de refns, dado o papel
primordial que eles desempenham no processo de negociao.


Mdulo 3 Doutrina de Gerenciamento de Crises: aspectos
operacionais

Alternativas tticas
Permetros tticos
Organizao do cenrio
Operao e organizao do posto de comando
Dificuldades no teatro de operaes

Listar as alternativas tticas existentes na doutrina de gerenciamento de crises;
Descrever cada uma das alternativas tticas existentes na doutrina de
gerenciamento de crises estabelecendo o escalonamento existente entre elas;
Definir e enumerar os permetros tticos;
Definir a localizao e o grau de risco do ponto crtico a partir da organizao
do cenrio;
Justificar a importncia do posto de comando apontando seus princpios
fundamentais;
Listar os requisitos essenciais, os elementos, as tarefas e as funes de um
posto de comando;
Apontar as dificuldades encontradas no teatro de operaes.
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Aula 1 - Alternativas tticas

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Alternativas Tticas

As alternativas tticas existentes na Doutrina de Gerenciamento de Crises so:
Negociao;
Tcnicas no-letais;
Tiro de comprometimento;
Invaso ttica.

Essas alternativas sero apresentadas nas pginas seguintes.

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Negociao

Voc deve lembrar que, as primeiras medidas a serem adotadas por qualquer
autoridade policial, ao tomar conhecimento de uma crise, so resumidas nos verbos
CONTER, ISOLAR e NEGOCIAR.

Essas primeiras medidas ou aes-resposta so tomadas quase que, ao mesmo tempo,
no havendo, na maioria das vezes, uma perfeita distino cronolgica entre elas.

Na medida em que a ameaa contida e feito o isolamento do ponto crtico, a
autoridade policial j procura estabelecer os primeiros contatos com os elementos
causadores da crise, objetivando o incio da negociao.

Segundo Monteiro (1994), a negociao quase tudo no gerenciamento de crises.
Ressalta tambm que: gerenciar crises negociar, negociar e negociar. E quando
ocorre de se esgotarem todas as chances de negociaes, deve-se ainda tentar
negociar mais um pouquinho . . ..

Tipos de Negociao
A negociao pode ser real ou ttica.
De acordo com o DPF ROBERTO DAS CHAGAS MONTEIRO, em seu Manual, a
negociao REAL tambm pode ser chamada de TCNICA. A negociao real o
processo de convencimento de rendio dos criminosos por meios pacficos,
trabalhando a equipe de negociao com tcnicas de psicologia, barganha ou
atendimento de reivindicaes razoveis. J a negociao ttica o processo de coleta
e anlise de informaes para suprir as demais alternativas tticas, caso sejam
necessrios os seus empregos, ou mesmo para preparar o ambiente, refns e
criminosos para este emprego.

Negociao

A tarefa de negociao, dada a sua prioridade, no pode ser confiada a qualquer um.
Dela ficar encarregado um policial com treinamento especfico, denominado de
negociador.

O negociador tem um papel de grande responsabilidade no processo de
gerenciamento de crises, sendo muitas as suas atribuies. Assim sendo, no pode a
sua funo ser desempenhada por qualquer outra pessoa, influente ou no, como j
ocorreram e ocorrem em diversas ocasies.

Monteiro (1994, p. 45), e De Souza (1995, p. 56), citam em suas obras que:

Faz parte da histria policial recente, no Brasil, a utilizao de religiosos, psiclogos,
polticos e at secretrios de Segurana Pblica como negociadores. Tal prtica tem-se
revelado inteiramente condenvel, com resultados prejudiciais para um eficiente

gerenciamento dos eventos crticos, e a sua reincidncia somente encontra explicao
razovel, no fato de a grande maioria das organizaes policiais do pas no ser
dotada de uma equipe de negociadores constantemente treinada para essa misso.

Na falta de algum capacitado para negociar, comum que muitas organizaes
policiais aceitem qualquer um que voluntariamente se apresente para ser negociador.

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Negociao

O papel mais especfico do negociador o de ser intermedirio entre os causadores da
crise e o comandante do teatro de operaes.

Ele o canal de conversao que se desenvolve entre, as exigncias dos causadores do
evento crtico e a postura das autoridades, na busca de uma soluo aceitvel.

Voc sabia que:

Tradicionalmente, costumava-se estereotipar a figura do negociador como a de
algum que simplesmente utilizava todos os meios dissuasrios ao seu alcance, para
conseguir a rendio dos elementos causadores da crise? Quando esse objetivo era
atingido, a tarefa do negociador estava encerrada e a soluo da crise ficaria a cargo
do grupo ttico (SWAT). Era como se as negociaes e o grupo ttico tivessem duas
misses distintas e excludentes entre si. (MONTEIRO, 1994, p. 46)

Por este motivo, a Special Operations and Research Unit, da Academia Nacional do
FBI, realizou estudos que mostram que essa concepo revelou-se errnea, uma vez
que os dois grupos tm, de fato, a mesma misso, isto , resgatar pessoas tomadas
como refns e que tal misso permanece a mesma ao longo de todo o evento crtico.

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Negociao

Caso se decida pelo uso de fora letal, os negociadores no devem ser afastados. Eles
devem utilizar todos os seus recursos, no sentido de apoiar uma ao ttica
coordenada. Em outras palavras, o negociador tem um papel ttico de suma
importncia no curso da crise.

Voc sabia que esse papel ttico, segundo Dwayne Fuselier (apud MONTEIRO, 1994,
p.46), da Academia do FBI, pode ser desempenhado de trs maneiras?

1.Atravs da coleta de informaes, durante as negociaes;


2. Atravs da utilizao de tcnicas de negociao que otimizem a efetividade do risco
(risk effectiveness) de uma ao ttica;

3. Pelo uso de tcnicas de negociao especficas, como parte de uma ao ttica
coordenada.

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Voc sabe o que Sndrome de Estocolmo

uma perturbao de ordem psicolgica, detectada em inmeras vtimas de
seqestro, algumas das quais sofreram at mesmo violncias durante a permanncia
no cativeiro, por parte dos seus algozes, e que, no obstando a isso, passaram a olh-
los com simpatia e at mesmo com amor. Explica-se esta reao pelo fato de as
vtimas, por haverem se submetido a uma forte tenso emocional, vivendo momentos
extremamente difceis, imaginando a proximidade da morte, costumam apegar-se a
qualquer coisa que lhe indique a possibilidade de sobrevivncia, que possa ser a tbua
de salvao.

O estabelecimento da sndrome produzir informaes importantes para a conduo
da negociao.

Leia mais em: http://pt.wikipedia.org/wiki/S%C3%ADndrome_de_Estocolmo

Tcnicas no-letais

Essa alternativa ttica, com o passar do tempo e seu emprego, tem mostrado que os
equipamentos tidos como no-letais, se forem mal empregados, podem ocasionar a
morte, alm de no produzir o efeito desejado. Podemos citar como exemplo, a
utilizao do cartucho plstico calibre 12, modelo AM 403, da marca Condor,
possuindo um formato cilndrico, alm de ser feito de uma espcie de borracha,
conhecida como elastmero, que, se for utilizado numa distncia inferior a 20 metros,
pode produzir ferimentos graves ou at mesmo letais. O fabricante recomenda a
utilizao em distncias de 20 metros, fazendo com que, se tal agente no-letal for
usado numa distncia acima do recomendado, no produzir as fortes dores que se
deseja produzir para alcanar a intimidao psicolgica e o efeito dissuasivo de
manifestantes.

Segundo De Souza e Riani (2007, p. 04),

No-letal o conceito que rege toda a produo, utilizao e aplicao de tcnicas,
tecnologias, armas, munies e equipamentos no-letais em atuaes policiais.
Tcnicas no-letais Conjunto de mtodos utilizados para resolver um determinado
litgio ou realizar uma diligncia policial, de modo a preservar as vidas das pessoas
envolvidas na situao (...) somente utilizando a arma de fogo aps esgotarem tais

recursos.

Tecnologias no-letais Conjunto de conhecimentos e princpios cientficos utilizados
na produo e emprego de equipamentos no-letais.

Armas no-letais so as projetadas e empregadas especificamente para incapacitar
pessoal ou material, minimizando mortes, ferimentos permanentes no pessoal, danos
indesejveis propriedade e comprometimento do meio ambiente.

Munies no letais So as munies desenvolvidas com objetivo de causar a
reduo da capacidade operativa e/ou combativa do agressor ou oponente. Podem
ser empregadas em armas convencionais ou especficas para atuaes no-letais.

Equipamentos no-letais Todos os artefatos, inclusive os no classificados como
armas, desenvolvidos com finalidade de preservar vidas, durante atuao policial ou
militar, e os equipamentos de proteo individual (EPIs).

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Tcnicas no-letais

Podemos, ento, afirmar que as terminologias no-letal, menos letal e menos que
letal podem ser usadas, pois, referem-se ao objetivo a ser alcanado, e no do
resultado incondicional do uso de tais tecnologias ou equipamentos.

As armas no-letais atuam atravs de rudo, irritao da pele, mucosas e sistema
respiratrio, privao visual por ao de fumaa e luz, limitao de movimentos,
atravs de choque eltrico, e impacto controlado. Essas armas objetivam inibir ou
neutralizar, temporariamente, a agressividade do indivduo atravs de debilitao ou
incapacitao. (DE SOUZA E RIANI, 2007, p. 7).

No momento em que as alternativas no-letais forem usadas corretamente,
obedecendo aos princpios da legalidade, necessidade, proporcionalidade e
convenincia, no podemos dar garantias de que o causador da crise estar livre de
sentir dor, desconforto ou mesmo de sofrer uma leso.

Lembre-se: O principal objetivo das armas no-letais reduzir os efeitos sobre o
infrator, no elimin-los.

o time ttico que faz a conjugao do uso de armas no-letais, com outra alternativa
ttica, a invaso ttica, que ser abordada posteriormente. Granadas com gs
lacrimognio, alm de outros artefatos, esto dentre os utilizados em situaes de
crise. Para maiores conhecimentos sobre tcnicas no-letais, acesse o respectivo curso
pelo SEAT.

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Tiro de comprometimento

Segundo Lucca (2002, p. 4),

O tiro de comprometimento constitui tambm uma alternativa ttica de fundamental
importncia para resoluo de crises envolvendo refns localizados. No entanto, a
aplicao dessa alternativa ttica necessita de uma avaliao minuciosa de todo o
contexto, sobretudo, do polgono formado pelo treinamento, armamento, munio e
equipamento, que so os elementos fundamentais para que o objetivo idealizado seja
alcanado. Ser um sniper (atirador de elite) transcende ter uma arma qualquer e uma
luneta de pontaria, para acertar um tiro na cabea.

Acrescenta ainda o Coronel da Polcia Militar de So Paulo, Giraldi (apud LUCCA, 2002,
p. 99), sintetizando a responsabilidade e a expectativa gerada pelo emprego dessa
alternativa ttica, como: O atirador de elite exerce grande fascnio na imprensa e no
povo, que vem nele uma figura mstica, um heri cinematogrfico, infalvel, sempre
pronto para derrotar o mal e restabelecer a ordem.

Um fato curioso que, por diversas razes, grandes estragos tm sido feitos pelos
snipers, em crises com refns localizados, sendo, portanto, o ponto mais sensvel de
todos os grupos de elite do mundo.

A deciso de um gerente de crises em fazer o uso de tal alternativa ttica de grande
responsabilidade e deve ser efetuada, quando todas as outras forem inadequadas e
quando o cenrio para tal fato seja favorvel.

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Tiro de comprometimento

Pode parecer que a atuao do atirador de elite simples. Observe que, na realidade,
tais atuaes so difceis, complexas, quase impossveis de serem exercidas como um
todo e, quando existe mais de um seqestrador, ficam muito mais complicadas. Por
isso, existe a polmica na utilizao do atirador de elite, muito criticada em situaes
de seqestros, mesmo que o atirador no entre em ao.

Em situaes de crises policiais, o atirador de elite fica posicionado, sem ser visto, ao
mesmo tempo em que possuidor de uma ampla viso do cenrio em que se
desenrola a ao.

Ele est sempre em contato com o gerente da crise, atravs de sistema de rdio, e este
repassa tais informaes aos negociadores e para o grupo de inteligncia, visando o
bom andamento da ocorrncia.

Lucca (2002, p. 104)
relata que:

(...) A escolha do policial, seu treinamento e a oferta de equipamento necessrio,
devem ser regidos por critrios altamente tcnicos e profissionais. Todos esses
requisitos tero como fim salvar pessoas que se encontrem em situaes aflitivas, com
suas vidas em jogo. As autoridades devem investir em tecnologia de ponta nesse
segmento das foras policiais, para que desempenhem, com habilidade e eficincia,
sua rdua tarefa. Afinal, qual o preo de uma vida?

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Invaso ttica

A invaso ttica representa, em geral, a ltima alternativa a ser empregada em uma
ocorrncia com refns localizados. Isso ocorre porque o emprego da invaso ttica
acentua o risco da operao, aumentando, como conseqncia, o risco de vida para o
refm, para o policial e para o transgressor da lei. Isso por si s, vai de encontro com
um dos objetivos principais do gerenciamento de crises que a preservao da vida.

Dessa forma, s se admite a aplicao dessa alternativa ttica quando, no momento da
ocorrncia, o risco em relao aos refns se torna um risco ameaador integridade
fsica dos mesmos ou ainda quando, na situao em andamento, houver uma grande
possibilidade de sucesso do time ttico.

Em qualquer equipe ttica, a invaso a alternativa mais treinada, porm, em
contrapartida, a menos utilizada e isso acontece pelo simples fato de, por mais
cenrios que sejam criados e montados nos treinamentos, o cenrio de uma crise real
ter a sua prpria caracterstica mantendo assim o risco elevado para todos os atores.
O treinamento incessante e diversificado de invases tticas, em cenrios diferentes,
aumenta somente a chance de acerto sem, no entanto, eliminar o risco.

O uso da fora letal no deve ultrapassar o limite do estrito cumprimento do dever
legal e da legtima defesa que, sendo excludentes de ilicitude, tornam legtima a ao
policial, ainda que o resultado seja a morte do transgressor da lei.

Cada policial de um grupo de invaso ttica deve ter esses parmetros bem
massificados.

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Alternativas tticas

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Aula 2 - Permetros tticos

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Permetros tticos

Os permetros tticos, tambm chamados permetros de segurana, so um assunto
de relativa simplicidade, mas que, devido sua enorme importncia para a disciplina
de Gerenciamento de Crises, merecem e precisam ser destacados num captulo
especial deste curso.

Conforme se estudou anteriormente, a autoridade policial, ao tomar conhecimento de
uma crise, deve adotar aquelas trs medidas preliminares e essenciais, sintetizadas nos
verbos CONTER, ISOLAR e NEGOCIAR.

O isolamento do ponto crtico executa-se atravs dos chamados permetros tticos.
to fundamental o estabelecido dos permetros tticos que praticamente impossvel
uma crise ser gerenciada sem eles.

A interveno da mdia, a ao de curiosos e o tumulto de massa que so geralmente
verificados em torno do local onde se desenrola a crise tornam absolutamente
indispensvel o estabelecimento desses permetros.
A experincia tem demonstrado que quanto melhor for o isolamento do ponto crtico,
mais fcil se torna o trabalho do gerenciamento da crise.

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Permetros tticos

Verifica-se que, na realidade, so muitos os casos de isolamentos mal feitos e
ineficientes, que transformam o ponto crtico num autntico mercado persa,
caracterstico do nosso comportamento latino-americano.

Os permetros tticos so em nmero de dois:

Interno
O permetro ttico interno um cordo de isolamento que circula no ponto crtico,
formando o que se denomina de zona estril. No seu interior, somente devem
permanecer os perpetradores, os refns (se houver) e os policiais especialmente
designados e ningum mais. At mesmo aqueles policiais curiosos, que sempre
aparecem nos local de crises para prestarem alguma colaborao, ou por simples
bisbilhotice de quem no tm o que fazer, devem ser, sumariamente, expulsos da
zona estril.

Esse permetro interno deve ser patrulhado por policiais uniformizados, que tenham,
de preferncia, um temperamento alerta e agressivo, para afastar e afugentar os
intrusos.

bom lembrar que esse patrulhamento no deve, em hiptese alguma, ser feito pelo
time ttico, cuja misso outra, j estudada anteriormente.

Externo
O permetro ttico externo destinado a formar uma zona tampo entre o permetro
interno e o pblico. Nele ficam instalados o posto de comando (PC) do gerente da
crise e o posto de comando ttico (PCT) do comandante do grupo ttico. No interior
desse permetro admitem-se o trnsito e a permanncia de policiais que no estejam
diretamente envolvidos com o gerenciamento do evento crtico, pessoal mdico,
pessoal de apoio operacional (corpo de bombeiros, peritos criminais, motoristas de
ambulncias, etc.) e a mdia (to somente quando da realizao de briefings ou
entrevistas).

O patrulhamento desse permetro deve tambm ser confiado a policiais
uniformizados, mas, j no se faz necessrio que sejam do tipo agressivo, bastando
apenas que sejam, suficientemente alerta, para no permitir o ingresso de pessoas
no-autorizadas na zona tampo. Os dois permetros so imprescindveis. Entretanto,
importa lembrar que o seu tamanho, forma e abrangncia vo variar de caso a caso, a
critrio do comandante da cena de ao, sendo isso, uma funo cuja principal
varivel o ponto crtico.

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Organizao do cenrio

Evidentemente, a conformao e a abrangncia dos permetros tticos vo depender
da natureza, da localizao e do grau de risco do ponto crtico.

Saiba mais . . .
Nessas condies, de se esperar que o isolamento de uma agncia bancria, onde se
desenrola um assalto, no ter as mesmas caractersticas e o mesmo grau de
dificuldade, se essa agncia bancria estiver localizada numa cidadezinha do interior
ou em plena Avenida Paulista, na capital de So Paulo. O mesmo se diga de um
apoderamento ilcito de uma aeronave, se tal evento ocorreu num aeroporto
internacional, das dimenses do Aeroporto do Galeo ou de Guarulhos, ou se tem
como lugar o aeroporto de uma pequena capital do Nordeste.

Contudo, uma coisa deve ser sempre lembrada: no importam quais as dificuldades, o
isolamento do ponto crtico deve ser realizado, a todo custo, sob pena de
comprometer o xito da misso de gerenciamento da crise.

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Organizao do cenrio

Uma regra valiosa no deve ser esquecida ao se estabelecer o contorno dos
permetros tticos:
Quanto mais amplos forem os permetros, mais difcil se torna a sua manuteno, por
exigir um maior nmero de policiais e causar mais transtornos na rotina das pessoas
que vivem nas proximidades do ponto crtico ou dele se utilizam.

So tantos os problemas que ocorrem nesses permetros (especialmente no permetro
ttico externo), que o gerente da crise, ao defini-los, deve encarregar um auxiliar para
especificamente resolver os impasses e rusgas que porventura surjam.

O isolamento do ponto crtico no deve se limitar apenas ao estabelecimento dos
permetros tticos. De nada adiantar a implantao de permetros tticos, se os
causadores do evento crtico continuarem a dispor de telefones e outros

X
equipamentos com que possam, a qualquer momento, se comunicar com o mundo
exterior.

Dentro dessa ordem de idias, uma das primeiras preocupaes do gerente da crise,
nas suas tarefas preliminares de isolamento do ponto crtico, deve ser a de cortar a
comunicao dos perpetradores com o mundo exterior. Nesses casos, a colaborao
da companhia telefnica da localidade providencial. No somente os telefones aptos
a ligaes externas devem ser cortados, tambm os equipamentos de telex e, at
rdios e televisores devem ser inutilizados, por meio de um oportuno corte da energia
eltrica.

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Organizao do cenrio

Discute-se o fornecimento de energia eltrica ao ponto crtico, se deve ou no ser
interrompido, principalmente quando se sabe da existncia de rdios e televisores
naquele local.

H quem argumente que a existncia de um
televisor em funcionamento no interior do
ponto crtico serve para relaxar as tenses
emocionais, tanto dos refns quanto dos
bandidos, mantendo estes ltimos menos
alerta quanto ao fator tempo, que a televiso
ajuda a passar.

Outrossim, entendem os defensores desse
ponto de vista, que a desativao do televisor,
pelo fato de somente ser conseguida pelo
corte do fornecimento de energia eltrica,
pode trazer perigo para os refns,
principalmente noite, quando o ponto crtico
ficar s escuras. Isso sem falar nas dificuldades

e riscos a serem enfrentados pelo grupo ttico,
caso necessite ingressar no interior daquele
local onde a visibilidade estar prejudicada.

Os que defendem o corte da energia
eltrica entendem que os riscos advindos
dessa medida so compensados pelos
benefcios, pois alm de evitar o uso de
aparelhos que possam ensejar um contato
dos perpetradores com o mundo externo,
colocam-nos (e tambm os refns, claro)
numa situao de inferioridade e
desconforto, o que pode ser um fator
decisivo para abreviar uma soluo da
crise.

Alm do mais, o gerente da crise poder, sempre que julgar necessrio, retomar o
fornecimento de energia eltrica, mediante a negociao de alguma concesso por
parte dos causadores do evento.

De qualquer forma, a discusso ainda permanece em aberto, sendo aconselhvel que
o gerente da crise, no seu encargo de isolar o ponto crtico, adote a soluo mais
adequada situao.

O que de fundamental deve ser feito para evitar que os perpetradores saibam o que se
passa fora do ponto crtico estabelecer uma linha de conduta correta no trato com a
mdia, centralizando o fornecimento de informaes e procedendo a uma seleo
criteriosa de tudo aquilo que deve ser liberado para os rgos de notcia e para os
profissionais de informao.

"O pessimista queixa-se do vento. O otimista espera que ele mude. O realista ajusta as
velas."
Willian George Ward

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Aula 4 - Operao e organizao do posto de comando

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O Posto de Comando tem fundamental importncia no curso do gerenciamento de
uma crise. De sua organizao e operacionalidade dependem o fluxo de decises e o
prprio xito da ao policial durante o evento crtico.


Em seguida, apresentado um esboo de princpios fundamentais de operao e
organizao de um Posto de Comando, baseado em pressupostos doutrinrios
estabelecidos pelo Instrutor Donald A. Basset (1983), da Academia Nacional do FBI,
consolidados atravs do manual denominado Command Post Organization and
Operation.

Nas pginas seguintes sero apresentados os princpios fundamentais do Command
Post Organization and Operation.

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Posto de comando - princpios fundamentais

Posto de Comando - PC o quartel-general de campo do comandante da cena de
ao.

Centro de Operaes Tticas o quartel-general de campo do comandante do grupo
ttico - SWAT.

O Centro de Operaes Tticas, tambm chamado de Posto de Comando Ttico - PCT,
deve ser localizado no interior do permetro externo ou junto com o prprio PC.

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O que vem a ser um Posto de Comando?

uma organizao de pessoas com cadeia de comando baseada na diviso de
trabalhos e tarefas pr-determinados.

Funes desempenhadas:
Colher informaes;
Processar informaes (coleta, anlise e difuso);
Aplicar informaes, mediante o planejamento e o auxlio tomada de
decises;
Agir e reagir, mediante a implementao de planos e decises e a coordenao
de aes; e
Apoiar todas as funes acima, por intermdio de um trabalho de logstica e de
administrao.

a sede de autoridade para as operaes de campo. Nessa condio, o PC centraliza a
autoridade e o controle na cena de ao. Tambm serve como ponto de tomada de
deciso para os subordinados.


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Quando necessrio instalar um PC ?

Quando o nmero de pessoas envolvidas numa operao de campo exceda a
capacidade de controle (span of control) do gerente da crise. Por capacidade de
controle entende-se o nmero mximo de pessoas que um indivduo pode
pessoalmente dirigir e controlar de uma maneira eficiente e eficaz. Importa lembrar
que essa capacidade pode ser reduzida pelo efeito do estresse.

Numa operao de campo que requeira coordenao entre vrias unidades de uma
mesma entidade policial ou entre organizaes policiais diferentes.

Numa operao de campo que exija atividades mltiplas.

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Requisitos essenciais de um PC:

Comunicaes
Rdio (da prpria organizao policial, das demais organizaes participantes e rdio
comercial).
Telefones (externo, com o ponto crtico, e interno para ligaes internas do PC).
Televiso (comercial e de circuito fechado, quando necessrio).
Quadros de situao ou flip charts.
Computadores.
Teletipos (quando necessrio).
Intercomunicadores.
Mensageiros (para o caso de falha ou interrupo dos sistemas eletrnicos de
comunicao).
Gravadores para registro das conversas telefnicas com os perpetradores.

Segurana (isolamento)
De pessoas hostis.
Da mdia.
Do pblico.
De policiais curiosos, no participantes do evento.

Acomodaes e infra-estrutura
Pessoal de operao. Para esse pessoal faz-se necessrio um local onde possam
realizar as comunicaes; outro espao onde os negociadores possam se reunir e
tambm uma sala reservada e calma, para onde o pessoal de deciso possa ir, a fim de
refletir e analisar as decises a serem tomadas.
reas onde possam ser realizadas reunies com todo o pessoal empenhado no
evento.
rea para estacionamento de veculos.
rea para guarda e entrega de material utilizado no decorrer da crise.
Toaletes.
rea para atendimento de emergncias mdicas.
Heliporto (para os casos em que a organizao policial dispuser de helicpteros e
estes se faam necessrios).
Local para reunio com a mdia.

Proximidade do ponto crtico
O PC deve ficar prximo ao ponto crtico, porque isso facilita muito o processo de
gerenciamento. Essa proximidade proporciona facilidade de deciso, dando ao
gerente da crise uma viso imediata do local e tambm condies de rpido e direto
acesso ao pessoal empenhado na cena de ao.

Por outro lado, quando o PC fica instalado em local muito distante do ponto crtico,
isso faz com que as comunicaes dependam de rdio, o que pode ser prejudicial e
comprometer o sigilo das decises.

Acesso
O acesso ao PC deve ser fcil para o pessoal participante do evento, Deve tambm ser
seguro, para evitar que o pessoal necessite percorrer reas perigosas ou arriscadas,
nos seus deslocamentos.

Tranqilidade
O PC, sempre que possvel, deve ser instalado em ambiente com pouco rudo e sem
aglomerao de pessoas.

Isolamento
O local de instalao do PC deve expor os tomadores de deciso a um mnimo de
rudos, de atividades desnecessrias e acesso a dados suprfluos.

Distribuio de tarefas
O plano organizacional para eventos crticos deve especificar as tarefas de cada
participante. Somente os policiais e funcionrios cujas tarefas necessitem acesso ao
gerente da crise devem ter seu ingresso admitido no PC.

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Os elementos essenciais que integram a organizao de um posto de comando so:

Elemento de comando: O comandante da cena de ao ou gerente da crise.

Elementos operacionais: O Grupo de Negociadores, o Grupo Ttico Especial (SWAT)
e o Grupo de Vigilncia Tcnica.

Elementos operacionais
Esses elementos operacionais costumam receber a denominao geral de Grupo de
Ao Direta (GAD) e, enquanto participarem do evento crtico ficam sob a superviso
direta do gerente da crise, por dois motivos:
suas atividades geralmente tm um impacto imediato, de vida ou morte, no
ponto crtico; e
no interesse de comunicaes mais rpidas e coerentes entre eles e o
gerente da crise, evitando-se a existncia de intermedirios de outras
autoridades.

Elementos de apoio.

Elementos de assessoria.

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As tarefas e funes sugeridas para os elementos essenciais de um posto de comando
so:

Elemento de Comando
O elemento de comando, como se disse, o comandante da cena de ao. Ele tem as
seguintes tarefas:
a autoridade mxima para todas as aes no local da crise.
ele quem determina a estratgia.
ele quem rev e d a ltima palavra em todos os planos que tero impacto
sobre a rea da crise, obedecendo aos trs critrios de ao (necessidade,
aceitabilidade e efetividade do risco).
ele quem estabelece a cadeia de comando mantendo todo o pessoal
cientificado sobre a mesma.
ele quem autoriza todas as aes tticas, com exceo das chamadas
reaes de emergncia (ocorridas quando de um sbito e inesperado ataque
dos perpetradores contra os policiais ou os refns). Nesse mister, o uso de
agentes qumicos granadas de efeito moral e de explosivos somente
pode ocorrer com a sua autorizao.
ele quem supervisiona e coordena as atividades do GAD.

ele quem assegura uma coordenao com o seu substituto (o comandante
da cena de ao substituto ou gerente da crise substituto), na execuo das
tarefas deste, quando necessrio.

Conforme se viu mais acima, o gerente da crise necessita indicar um
substituto que poder ter, dentre outras, as seguintes funes:

Coordenar e dirigir os elementos de apoio.
Assegurar ao gerente da crise e a outros usurios do PC, informaes
pertinentes e oportunas.
Assegurar uma comunicao e uma coordenao eficientes entre o pessoal
de inteligncia e o GAD.
Substituir o gerente da crise em suas ausncias.
Assegurar a manuteno de relaes adequadas com a mdia.

Elementos Operacionais

Comandante da SWAT
Na cena de ao, o grupo SWAT est sempre sob as ordens do seu comandante, um
homem com as seguintes responsabilidades dentro do PC:
Tem controle direto sobre todo o pessoal da SWAT no local da crise.
Tem controle direto sobre a rea do permetro interno, em torno do ponto
crtico.
Determina as opes tticas viveis e as recomenda ao gerente da crise.
Formula planos tticos especficos visando apoiar as estratgias concebidas
pelo gerente da crise.
Explica para o pessoal da SWAT a misso a ser executada e o plano a ser
implementado, de acordo com a orientao do gerente da crise.
Supervisiona o ensaio do plano.
Supervisiona a inspeo do pessoal a ser empregado na ao.
Dirige pessoalmente a implementao dos planos tticos autorizados pelo
gerente da crise.
Assegura a rpida difuso das informaes obtidas pelos franco-atiradores
(snipers) para os encarregados do processamento da inteligncia.
Assegura a coordenao de aes tticas com os demais integrantes do GAD.
Ordena a aplicao do plano de emergncia, durante a resposta imediata,
antes da chegada de autorizao superior, em casos de extrema necessidade.

Chefe do Grupo de Negociadores
Ao chefe do Grupo de Negociadores, incumbe, dentre outras, as seguintes tarefas:
Tem controle direto sobre todos os negociadores.
Determina as opes viveis de negociao e as recomenda ao gerente da
crise.
Assegura o cumprimento, por parte dos negociadores, das estratgias do
gerente da crise.

Formula tticas de negociao especficas e as apresenta ao gerente da crise
para aprovao.
Envida esforos para que as informaes obtidas por meio da negociao
cheguem com rapidez e preciso ao pessoal de inteligncia.
Assegura a coordenao de iniciativas tticas com os demais integrantes do
GAD.
Faz um levantamento peridico da situao psicolgica dos perpetradores.

Chefe do Grupo de Vigilncia Tcnica
A esse especialista competem as seguintes tarefas:
Determina as opes de vigilncia tcnica e as recomenda ao gerente da
crise.
Formula planos especficos de vigilncia tcnica para apoio da estratgia do
gerente da crise e os apresenta, para aprovao.
Dirige e coordena a instalao de equipamentos de vigilncia tcnica na rea
da crise.
Assegura a coordenao de iniciativas de vigilncia tcnica com os demais
integrantes do GAD.
Envida esforos para que as informaes obtidas por meio da vigilncia
tcnica sejam difundidas aos usurios, especialmente, ao pessoal de
inteligncia.

Chefe da Equipe de Inteligncia
A Equipe de Inteligncia presente no PC chefiada por um funcionrio que tem,
dentre outras, as seguintes funes:
Coleta, processa, analisa e difunde inteligncia atual e oportuna para todos
os usurios.
Desenvolve e assegura a consecuo de diretrizes investigatrias, com vistas
coleta de inteligncia.
Mantm um quadro atualizado da situao da crise.
Prov resumos de situao para o gerente da crise e, quando necessrio, para
os escales superiores da organizao policial.

Elementos de Apoio
Os elementos de apoio consistem basicamente em um coordenador de apoio
administrativo e um auxiliar, com essas funes:
Coordenao de atividades de apoio com objetivo de assegurar recursos
financeiros, administrativos e logsticos para um adequado gerenciamento
da crise.
Provimento de funcionrios de apoio, destinados a funes de datilografia,
estenografia, rdio-transmisso, etc.
Provimento de refeies e o pagamento de bens e de servios porventura
utilizados no local da crise.

Manuteno do fluxo normal de papis ou de burocracia necessrios ao
gerenciamento da crise.

Entre esses elementos de apoio, cuja variedade e natureza dependem de cada caso,
pode-se mencionar o rdio-telegrafista e o controlador de pagamentos, este ltimo
responsvel pelos trmites burocrticos necessrios ao pagamento de indenizaes
de propriedades danificadas ou destrudas, em razo da ao policial durante a crise.

Tambm no deve ser esquecido o fato de que importante que um determinado
policial ou funcionrio seja encarregado da logstica. A esse funcionrio caberia,
dentre outras, as seguintes funes:

Prover e coordenar o sistema de transporte entre o local da crise e a
repartio policial.
Prover e coordenar os servios de manuteno.
Providenciar comida e alojamento para os integrantes do GAD.
Providenciar a aquisio de materiais e equipamentos necessrios
operao.
Prover apoio mdico e de enfermagem.
Manter um completo inventrio dos equipamentos e demais insumos
utilizados no local da crise.

Elementos de Assessoria
s vezes, a complexidade e o grau de risco da crise exigem que o gerente da crise seja
assessorado por especialistas que possam responder s suas dvidas sobre assuntos
de vital importncia para o gerenciamento do evento.

Essa assessoria pode ser dada por especialistas nas seguintes reas:
SWAT.
Negociao.
Vigilncia tcnica.
Mdia.
Legal.
E quaisquer outras especialidades estranhas atividade policial, como:
medicina, epidemiologia, meio ambiente, energia nuclear, etc.

A escolha do comandante da cena de ao, esses elementos de assessoria podem ou
no ser includos na cadeia de comando.

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Como se v, a organizao de um PC complexa e esse grau de complexidade varia
de caso a caso. Crises mais complexas exigem um PC de maior complexidade, com
mais detalhada distribuio de tarefas.

O abordado anteriormente destina-se ao gerenciamento de uma crise de grande
complexidade.

Em crises mais simples, a estrutura do PC dever ser proporcionalmente reduzida.

Contudo, uma regra essencial no deve ser esquecida: a de que o gerente da crise
no pode, de modo algum, prescindir de um local onde goze de um mnimo de
privacidade para reunio com os seus subordinados e para o atendimento de
necessidades higinicas bsicas, no curso de uma crise de longa durao.

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Aula 5 - Dificuldades no teatro de operaes

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Dificuldades no teatro de operaes

Em uma crise, a tenso mxima, especialmente quando ela eclode composta pelos
fatores delinqentes e refns. Instala-se uma balbrdia generalizada e a ocorrncia
atrai curiosos, a imprensa e autoridades polticas para o local, porque de grande
destaque. Em razo disso, surgem muitas dificuldades no Teatro de operaes.

Outras dificuldades que se apresentam no local da crise tm relao com
preparaes prvias da polcia referentes aquisio de equipamento e ao
conhecimento tcnico de comportamento a serem adotados para a soluo do
evento crtico. A eliminao desses problemas deveria ocorrer em um perodo da
organizao das polcias, chamado de pr-confrontao, que veremos adiante.

As dificuldades que podem existir no teatro de operaes so mostradas nas pginas
seguintes.

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Manuteno do isolamento

A soluo satisfatria de uma crise comea por um bom isolamento da ocorrncia,
por isso, o estabelecimento e a preservao dos permetros, interno e externo,
devem ser preocupao constante do comandante do Teatro de operaes ou do
profissional incumbido dessa responsabilidade. comum pessoas ou representantes
da imprensa tentarem romper os limites dos permetros para melhor visualizao da
cena do crime.


Tambm sob a tica do isolamento, algumas medidas complementares devem ser
tomadas, no sentido de que haja um link apenas entre o tomador e o negociador.
Dentre elas, a mais importante tomar nula qualquer possibilidade de comunicao
entre os envolvidos na ocorrncia e o mundo exterior, especialmente o uso da
mensagem verbal que, em via de regra, feita por telefone ou viva voz.

Saiba mais . . .
A comunicao por gestos mais difcil de ser evitada, conforme o local onde se
passa a crise, porque os locais de homizio de tomadores de refns so salas ou lojas,
geralmente, com janelas envidraadas que permitem, sob determinados ngulos, a
visualizao interna, embora parcial.

Com relao ao suicida, em geral, a crise se desenrola em locais abertos: uma sacada
de edifcio ou uma praa pblica, o que dificulta qualquer tentativa de isolamento
visual da cena.

Contudo, apesar das dificuldades serem imensas para se conseguir um perfeito
isolamento, o comandante do Teatro de operaes deve estar imbudo desse
objetivo. Como est explicitado, quanto mais isolado do mundo exterior, o
responsvel pela instalao da crise tende a aceitar uma soluo negociada mais
rapidamente e sem maiores traumas.

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Manuteno do isolamento

Uma ocorrncia no municpio de So Mateus ES teve a participao de presos que
seriam ouvidos em audincia. Eles estavam armados e fizeram o juiz de refm; a
interferncia policial no contou com um cerco propcio e o isolamento da crise
simplesmente no houve. Alguns indivduos da sociedade e outros curiosos
chegaram at o local e tiveram contato direto com os infratores, ou transitaram
livremente na rea que deveria ter sido definida como permetro e, assim, isolada. A
ao policial contrastou com a expectativa da populao local e com a atividade de
profissionais da imprensa que acompanhavam bem de perto o desenrolar dos fatos.
A falta dessas medidas preliminares deu o indicativo do trgico desfecho que teria a
ocorrncia.

No ano de 2000, o pas inteiro assistiu ao vivo s cenas de uma ocorrncia no interior
de um nibus municipal, quando um meliante fez vrios passageiros de refns na
cidade do Rio de Janeiro. Cinegrafistas, reprteres e curiosos se misturavam com
policiais que tentavam solucionar o problema. Sem entrar no mago da questo e
dos motivos impeditivos do isolamento da rea, pode-se afirmar que ele inexistiu, e
isso pode ter contribudo para o resultado no satisfatrio da crise.

-

Equipamentos

Uma ocorrncia, seja ela com participao de refns ou suicida, requer um preparo
tcnico da polcia. So necessrios indivduos especialmente treinados para lidar
com essas situaes, que detenham conhecimentos de psicologia, de
neurolingstica e os prprios da atividade policial. Alm dessa gama de
conhecimentos, imperioso que haja equipamentos bsicos especiais,
indispensveis para a consecuo dos objetivos pretendidos.

Tais equipamentos devem estar
diuturnamente disponibilizados
para que se possa conhec-los em
mincias, manej-los exausto,
durante os treinamentos, de
modo que, quando a necessidade
de empreg-los se apresentar, no
existam dvidas capazes de
comprometer o sucesso da operao, pois, nesse campo, no h lugar para aes
vacilantes.

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Equipamentos

A realidade que se apresenta s polcias do Brasil, mais ou menos cruel, a falta de
determinados equipamentos. O argumento utilizado o alto preo ou o nmero de
vezes de seu emprego no justificar sua aquisio.

Vidas no tm preos e a imprevisibilidade uma das caractersticas das crises, por
isso, os equipamentos devem estar disponveis, independentemente de quando,
onde ou quantas vezes sero usados, para preservao do ciclo vital, em momentos
de perigo. Sobre esse item, afora outras consideraes de ordem estratgica no
planejamento e condies tcnicas e psicolgicas da tropa empregada, o caso
ocorrido em abril de 1996, em El Dourado dos Carajs PA, demonstra, com nitidez,
que a falta de equipamentos adequados para o cumprimento de um encargo de
desobstruo de uma rodovia produziu um resultado com vrias mortes e feridos.

Alguns equipamentos especiais e bsicos para solucionar uma crise so de uso geral.
Outros, de uso especfico de um determinado grupo ou indivduo.

Apenas com o propsito de exemplificar, citamos aqui alguns equipamentos
imprescindveis. So eles: coletes balsticos, escudos balsticos, capacetes balsticos,
cordas e granadas para vrias finalidades, telefones, caneleiras, armas especficas ou

especiais, material de rapel, em geral, e uma diversidade de recursos eletrnicos,
alm de outros.

-

Localizao de autoridades

Durante um processo de negociao, diversos componentes podem ser colocados
como moeda de troca para a liberao dos refns e dar um ponto final crise. Por
exemplo, possvel e muito comum, meliantes exigirem a presena de determinada
autoridade para se entregarem polcia. Isso ocorre porque, na concepo do
infrator, a presena de uma autoridade que no seja policial, geralmente um juiz, um
advogado ou um promotor, garantir sua integridade fsica e, naquele momento da
crise, ele j percebeu que no h outra sada seno liberar os refns e entregar-se.
Porm, o medo o impede de assim proceder.

O comandante do Teatro de operaes, por intermdio de seu negociador, entende
que o desfecho da crise est perto e, logicamente, quanto mais rpido ocorrer,
melhor para todos. Contudo, uma nova dificuldade se apresenta. Apesar de ele,
desde um primeiro momento, ter sido a preocupao de colocar algumas
autoridades de sobreaviso, no fcil localiz-las.

J vimos que a crise surge de modo imprevisvel. Pode ocorrer a qualquer hora do
dia ou da noite e em qualquer lugar. Assim, nem sempre a autoridade exigida no
processo de negociao se encontra disponvel e, diante disso, deve ocorrer um
novo entendimento, no sentido de substitu-la o que, como conseqncia,
demandar mais tempo para a concluso da ocorrncia, mais desgaste e novas
incertezas de xito.

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Ingerncias externas

Smbolo de oportunismo, vedetismo ou ignorncia, as ingerncias externas, em via
de regra, contrastam com a aplicao de tcnicas previstas nos manuais e livros,
produzidos por estudiosos do assunto.

Em ocorrncias com refns, a convergncia de holofotes total para a cena do
crime. Polticos inescrupulosos ou autoridades sedentas por notoriedade vem
naquele fato uma oportunidade para alcanar seus propsitos de projeo.
Comeam, ento, a interferir com opinies ou ordens, sem qualquer sustentao
profissional, mas que tm enorme repercusso, seja no cenrio da populao sobre a
atuao da polcia, seja no prprio Teatro de operaes.

Existem tambm os bices criados pela presena de algumas autoridades superiores
ao comandante do Teatro de operaes que, apesar de no terem o domnio pleno
do gerenciamento de crises, se valem de suas patentes superiores para exigirem o

cumprimento de suas ordens ou o menosprezo s determinaes existentes,
especialmente quanto aos limites impostos pelos permetros. Muitas vezes, as
ordens que so ignoradas no o so por arrogncia, mas por displicncia, pois seu
desconhecimento impede a percepo da importncia daquelas medidas.

Exemplo 1
Em negociao, sabido que o tempo aliado da polcia. Durante uma ocorrncia
de assalto a banco, que se transformou em uma situao de crise, com vrios refns,
em outubro de 2001, em Vitria ES, as negociaes, do incio ao desfecho,
totalmente favorvel, durante cerca de seis horas. Porm, uma autoridade do
Comando Geral da Polcia Militar recebeu telefonemas de uma expressiva figura do
palcio Anchieta, com questionamentos sobre a demora para fechar a ocorrncia, e
isso, quando os acordos ainda no indicavam o seu final. Havia se passado trs horas
de negociaes da instalao da crise e do momento do primeiro telefonema. Ainda
neste exemplo, em um determinado instante da ocorrncia, e quando j se
vislumbrava o seu final, uma certa autoridade militar que se encontrava paisana e
superior hierrquico do comandante do Teatro de operaes, inadvertidamente, e
sem consultar ningum, rompeu o isolamento e dirigiu-se ao local onde se
encontravam os negociadores e ps-se a participar do processo de negociao. De
imediato houve um retrocesso nos acordos, a autoridade intrusa se retirou e a
ocorrncia acabou por se prolongar.

Exemplo 2
No famoso e fatdico episdio do nibus da linha 174, ocorrido na cidade do Rio de
Janeiro, a Polcia Militar daquele Estado, especialmente seu Batalho de Operaes
Especiais, suportou em silncio toda sorte de crticas e absorveu a responsabilidade
pelo infeliz desfecho. Crticas pelo inadequado ou inexistente isolamento, pela
ausncia, segundo um certo jornal, de sniper, ou pela falta de uma ao estratgica.
Mas, durante um curso de negociao, realizado naquela entidade, pde-se ouvir o
depoimento de um oficial que participou da operao cujo relato clareou alguns
tpicos, alvos de crticas. Em um deles, relatou que o comandante do Teatro de
operaes recebeu ordens expressas do palcio Guanabara para que, em nenhuma
hiptese, houvesse mortes. Aquele oficial deixou clara a existncia de sniper, j havia
razes para seu emprego e a televiso mostrou oportunidades tcnicas para utilizar
essa alternativa ttica. No entanto, a ordem era para que no ocorressem mortes.

Observa-se, com absoluta clareza, que as ingerncias podem atrapalhar a conduo
da crise. Existem vrios outros casos que evidenciam, de forma cristalina, com o
conflito entre a deciso tcnica e a poltica, ou a inobservncia dos limites impostos
para os permetros, tm relao direta com a durao da crise ou com o resultado
alcanado.

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Falta de autonomia da polcia


Apesar de ser o rgo mais qualificado para tomar providncias e desenvolver aes
em momentos de crise, a polcia, por vezes, se v impossibilitada de atuar para
resolver o conflito por ordens de pessoas no qualificadas.

Em 1990, os detentos da Casa de Deteno de Vila Velha ES, insatisfeitos com as
condies sociais e econmicas a que eram submetidos, resolveram reivindicar
melhorias. Para tanto, se rebelaram e comearam por quebrar o presdio e ameaar
de morte outros detentos desafetos.

O Secretrio Estadual de Justia compareceu ao local e, sem levar em conta as
orientaes do comandante do Teatro de operaes, penetrou no presdio e levou
consigo vrios profissionais da imprensa capixaba. J dentro do crcere, alm de no
conseguir mudar o intento dos presos quanto rebelio, o secretrio e os que o
acompanhavam foram feitos refns dos presidirios amotinados. A situao s foi
resolvida aps um grupo de detentos, insatisfeitos e contrrios rebelio, terem
matado a liderana rebelde.

O caso em apreciao um exemplo da falta de autonomia da polcia para ditar as
regras a serem seguidas nos momentos de crise. Mesmo com a existncia de
legislao e princpios administrativos controladores do servio pblico, o policial
brasileiro se v envolvido em desmandos de pessoas que agem por ingenuidade
poltica ou porque almejam simplesmente destaque na mdia.

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A Imprensa

O papel da imprensa, nos dias atuais, informar a populao de todos os problemas
que afligem a sociedade. Instrumento de utilidade pblica, ela cumpre relevante
papel social: torna o cidado consciente de seus direitos voltados para a
consolidao de sua cidadania. Providncias que deveriam ser tomadas to logo
fossem requeridas, so levadas a efeitos pelas autoridades governamentais somente
ao se sentirem amedrontadas com o desgaste possvel de acontecer em relao as
suas imagens polticas, em razo de denncias veiculadas pela imprensa.

Devido o carter informativo da atividade dos profissionais de imprensa, torna-se
importante que a polcia, diante de uma ocorrncia com refns, busque uma maior
aproximao com os reprteres, com informaes detalhadas sobre suas atividades,
sua organizao e suas dificuldades. Essa aproximao permitir que os jornalistas
vejam as aes dos policiais, sem a atitude premeditada de s criticar
negativamente, com total nfase das falhas.

A mdia, no Brasil, na busca de ganhar pblico, valoriza demais as ocorrncias com
refns, com criao de mitos, como o protagonista de uma das mais longas crises,
em que o criminoso Leonardo Pareja foi destacado por diversos jornais e revistas

brasileiras, por ser uma pessoa inteligente e possuidor de um nvel de raciocnio
muito acima da capacidade dos policiais.

Em uma ocorrncia, em 1996, no Centro Penitencirio Agroindustrial de Gois, com
envolvimento do mesmo criminoso, uma revista, talvez o informativo de maior
vendagem no Brasil, publicou em sua capa o seguinte ttulo: Os otrios, em uma
linha, e Como Leonardo Pareja fez a Polcia de Boba, em outra linha. Essa
explorao inadequada por parte da mdia denigre a imagem do rgo policial e
superprojeta o infrator, motivao, inclusive, para outros seguirem o mesmo
caminho, rumo criminalidade.

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A Imprensa

Em relao imprensa, tambm se deve considerar que a exposio das imagens
negativas perante a opinio pblica abala, profundamente, a credibilidade do rgo
policial. Isso refora a idia de que as polcias no podem se eximir do processo de
aprimorar o conhecimento das tcnicas de gesto das ocorrncias com refns.

Nesse tipo de situao, a polcia no pode e no deve proibir os reprteres do
exerccio de suas atividades. Entretanto, deve trabalhar no sentido de limitar o
campo de atuao desses profissionais. Tal comportamento necessrio, pois existe
o comprometimento da integridade fsica dos mesmos, bem como imagens e
assunto que devem ser mantidos em absoluto sigilo, para no haver qualquer
suspeita quanto ao da polcia. Conseguir estabelecer esse limite uma
dificuldade existente no Teatro de operaes, visto que no so raros os
profissionais de imprensa que, no af de obter uma melhor imagem, tentam burlar
os limites estabelecidos.

Cabe ao comandante do Teatro de operaes disponibilizar as informaes
necessrias imprensa, atravs de seu representante previamente designado, com
indicao de um local adequado para o desenvolvimento de suas atividades, em
perfeita segurana.

Saiba mais . . .
As aes da polcia so acompanhadas bem de perto pela mdia, que poder
potencializar de maneira bastante importante um desfecho desastroso ou deixar
dvidas quanto atuao do grupo destacado para soluo dos problemas de
transgresses da lei, por isso, deve-se agir com habilidade, sem mentiras e restries
de informaes.

Os policiais precisam ser instrudos no sentido de eliminar conflito com os
profissionais da imprensa, porque estes se fazem presentes para cobertura do
evento e repasse do desenrolar dos fatos sociedade. necessria a orientao de
que a polcia e a imprensa devem trabalhar em comum acordo. Cada um integrante

de ambos os lados no pode desconhecer a funo do outro, de modo que os
interesses profissionais no sobrepujem e no prejudiquem os interesses sociais.

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Mdulo 4 - As fases do Gerenciamento de Crises

O maior erro que se pode cometer na vida o medo constante de cometer erros.
Elbert G. Hubbard

Nesse mdulo voc ver como a doutrina do gerenciamento de crises se dispe para
oferecer subsdios organizacionais s policias, pois, conforme o seu prprio conceito
indica, gerenciamento um processo que visa o modo de aplicao de recursos na
antecipao, preveno e resoluo de uma crise.

Segundo Nugoli (2002), um sistema de administrao de incidentes que proporciona
ao gerente responsvel, um mtodo lgico e eficaz para a preparao e emprego de
seus recursos numa confrontao.

Voc deve se lembrar que ele pode ser descrito, tambm, como uma metodologia,
que se utiliza, muitas vezes, de uma seqncia lgica para resolver problemas que so
fundamentados em possibilidades. Deve-se observar que o gerenciamento de crises
no uma cincia exata, pois cada crise apresenta caractersticas exclusivas, exigindo
solues particulares, que demandam uma cuidadosa anlise e reflexo.

Enumerar as fases do gerenciamento de crise;
Caracterizar cada uma das fases.

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BASSET (apud MONTEIRO, 1994, p.22), da Academia Nacional do FBI, visualiza o
fenmeno da crise em quatro fases cronologicamente distintas, as quais ele denomina
de fases de confrontao.

Essas fases so as seguintes:

I Pr-confrontao
II Resposta imediata
III Plano especfico
IV Resoluo

Recentemente, alguns estudiosos do gerenciamento de crises esto entendendo que
as aes tomadas, aps o trmino de um evento crtico, que funcionam como
feedback para substanciar o reincio do ciclo, denominam-se:

V Ps-confrontao

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Aula 1 - A pr-confrontao e a resposta imediata

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Fase 1 Pr-confrontao ou preparo

a fase que antecede ecloso de um evento crtico. Durante essa fase, a instituio
policial se prepara, administrativamente, em relao logstica, operacionalmente
atravs de instrues e operaes simuladas, planejando-se para que possa atender
qualquer crise que vier acontecer na sua esfera de competncia.

No planejamento devem ser considerados como pontos mais importantes:
a aquisio de material especializado;
seleo de efetivo;
treinamento de todos os elementos envolvidos cabendo tambm a difuso
doutrinria;
elaborao de estudos de casos;
e roteiros de gerenciamento.

Saiba mais...
A pr-confrontao, contudo, no se resume apenas ao preparo e ao aprestamento da
organizao policial para o enfrentamento das crises. Ela engloba tambm um
trabalho preventivo. Esse trabalho compreende aes de antecipao e de preveno.
A antecipao consiste na identificao de situaes especficas que apresentem
potencial de crise e a subseqente adoo de contramedidas que visem neutralizar,
conter ou abortar tais processos.
J a preveno um trabalho mais genrico, realizado com o objetivo de evitar ou
dificultar a ocorrncia de um evento crtico ainda no identificado, mas que se
apresenta de uma forma puramente potencial. (MONTEIRO, 1994, p. 24).

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Fase 1 Pr-confrontao ou preparo

A fase da pr-confrontao foi dividida em tpicos para uma melhor compreenso de
sua dimenso, mas eles no se apresentam em ordem cronolgica e so aes que
devem ser adotadas concomitantemente, formando a fase da pr-confrontao.

Aquisio de equipamentos/materiais
A aquisio de viaturas especializadas para ocorrncias de alta complexidade, de
equipamentos de comunicao neste caso at de escuta telefnica equipamentos
de proteo individual para os policiais e outros agentes envolvidos, enquadram-se
neste tpico. Os profissionais diretamente responsveis pela gerncia de crise, em
determinada organizao policial, devero nesta fase de pr-confrontao procurar
novos equipamentos e materiais que possam auxili-los na reduo de tempo para
resoluo da crise e, at mesmo, que possam fundament-los no processo de tomada
de deciso com escopo de observar os princpios do uso progressivo da fora.

Seleo de efetivo
Monteiro (1994), define que as organizaes policiais costumam responder mediante
duas abordagens bsicas de gerenciamento:

a. Abordagem ad hoc ou casustica
A abordagem ad hoc ou casustica consiste em reagir aos eventos crticos mediante
uma mobilizao de caso a caso, enquanto que a abordagem permanente ou de
comisso adota a praxe de manter um grupo de pessoas previamente designado, o
qual acionado to logo se verifique uma crise.

Nesta abordagem corre-se o risco de haver problemas de entrosamento e eficincia,
da no localizao de autoridades, bem como da falta de estabelecimento de uma
unidade de comando.

b. Abordagem permanente ou de comisso
Na abordagem permanente, alm de possibilitar o entrosamento entre os
participantes, mostra-se eficiente na definio do papel de cada um dos componentes
do grupo de gerenciamento. Nessa abordagem que se torna necessria a seleo
criteriosa do efetivo policial, da definio de quais autoridades pblicas devero
operar, em conjunto, com o rgo policial, bem como os seus papis.

Sendo assim, recomenda-se que todas as instituies policiais disponham de uma
entidade ou grupo colegiado designado para uma resposta a crises, o qual ser
acionado to logo ocorra um evento crtico, como tambm tenham uma unidade com
policiais especialmente treinados para responder a crises (MONTEIRO, 1994). So
exemplos desses grupos o GATE-PMESP, BOE-BMRS, BOPE-PMDF, BOPE-PMERJ, BME-
PMES, GATE-PMMG, COT-DPF.

Treinamento
Outro fator crucial na fase da pr-confrontao a regularidade do treinamento que
deve ser realizado, em conjunto, com todas as pessoas com responsabilidades afins ao

gerenciamento de crises participando com o escopo de garantir a aquisio de uma
boa inter-operacionalidade quando da ocorrncia de crise.

Esse preparo ou aprestamento deve abranger todos os escales da organizao
policial, atravs de uma sistemtica de difuso e ensinamento dos princpios
doutrinrios do gerenciamento de crises, seguidos de treinamento e ensaios que
possibilitem o desenvolvimento de habilidades e aptides em trs nveis distintos, a
saber, o individual, o de grupo e o de sistema. (MONTEIRO, 1994, p. 23).

O trabalho de treinamento de pessoal consiste na realizao de cursos de
especializao, capacitao nas funes que so relativas a uma ocorrncia de alta
complexidade, tais como: negociao, entradas tticas, uso de armas menos que letais.
No entanto, alm do j citado, obrigatoriamente, a organizao policial deve incluir a
realizao de ensaios e exerccios simulados que sejam, tanto quanto possvel,
aproximados da realidade, proporcionando aos participantes o desenvolvimento da
capacidade de decidir e de agir sob presso (MONTEIRO, 1994, p. 24). Essas
simulaes devem ser realizadas numa periodicidade proporcional sua
probabilidade de ocorrer, ou seja, quanto maiores as chances de ocorrer determinada
crise maior dever ser o nmero de simulaes.

Estudo de casos
Os estudos de caso so documentos com formato especfico que tm como objetivo
relatar o fato ocorrido, as medidas adotadas pelo organismo policial, bem como a
participao de elementos favorveis e os no favorveis, incluso de filmagens das
ocorrncias.

O estudo de caso uma ferramenta que visa manter a reciclagem, que segundo
Monteiro (1994, p. 24) o processo atravs do qual so re-estudados e atualizados os
princpios gerais da doutrina, adaptando-os, quando necessrio, conjuntura
vigente.

Estudo de caso em Palmeira dos ndios:
- apresentao de um estudo de casos: http://www.timetatico.com.br/oc.htm

Roteiro de gerenciamento
A pr-confrontao cuida tambm da elaborao de roteiro de gerenciamento,
igualmente conhecido na literatura afim como planos de segurana ou planos de
contingncia.

Neste roteiro, a organizao policial estabelece procedimentos e normas com o
objetivo de proporcionar um rol padronizado de reaes aplicveis a problemas
encontrados ou previstos freqentemente. A importncia da elaborao de um roteiro
que todos os elementos participantes de uma crise sabero precisamente o que se
espera deles quando ocorrer um incidente.


Neste roteiro deve conter:
Os deveres dos primeiros que se depararem com o incidente;
A cadeia de comando e Unidade de comando;
Notificao e reunio de pessoal;
Comunicaes;
Atribuies de deveres e responsabilidades;
Tticas padronizadas;
Como cuidar dos suspeitos e refns; e
Relaes com a imprensa.

Cada crise possui sua peculiaridade especfica, como exemplo, uma ocorrncia com
refns localizados aps um assalto frustrado diferente de uma rebelio em presdio,
portanto, para cada tipo de situao de complexidade h a necessidade de elaborao
de um roteiro especfico. Embora, em carter geral, as linhas a serem seguidas j
tenham sido acima citadas, devido a especificidade de cada tipo de situao, Monteiro
(1994), usa o termo sinopses de rotinas, que tm como objetivo dar a cada policial,
em tpicos claros e objetivos, um resumo das tarefas que lhe couber de imediato
executar, na eventualidade de uma crise. Portanto, a identificao dos problemas
potenciais, tais como: rebelio em presdio, situaes que envolvam refns, instalaes
ou pessoas suscetveis a aes criminosas, bem como os provveis locais em que elas
acontecero, so essenciais para a elaborao dos roteiros de gerenciamento. Aps a
identificao dos problemas, todas as informaes relativas a eles devem ser
observadas: planta das edificaes, mapas topogrficos, rede pblica de telefonia e
eltrica e dados biogrficos de refns potenciais. Quanto mais abundantes forem as
informaes, maiores as possibilidades de resolver com sucesso o problema, caso este
venha a acontecer (NUGOLI, 2002, p. 9).

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Fase 2 Resposta imediata ou ao

Esse tpico trata das primeiras aes a serem tomadas, imediatamente aps o incio
de um incidente de alta complexidade. Os policiais de rua, nesta fase, so de extrema
importncia, porque em quase cem por cento dos casos so eles que sero os
primeiros a se depararem com tais ocorrncias. claro que todos os elementos
participantes de uma crise estaro j participando dela, sendo convocados para
comparecer. No entanto, vale ressaltar que segundo Monteiro Monteiro (1994, p. 26)
... de uma Resposta Imediata eficiente depende quase que 60% do xito da misso
policial no gerenciamento de uma crise.

Neste contexto, o policial de rua deve conhecer o gerenciamento de crises e saber
qual sua importncia para tomar as medidas iniciais da maneira mais apropriada, de
forma que possa preparar o local do teatro de operao para os responsveis diretos
pelo gerenciamento.

As medidas imediatas mais importantes a serem tomadas so:
conter; solicitar apoio; isolar e manter contato sem concesses ou promessas.

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Fase 2 Resposta imediata ou ao

As medidas imediatas mais importantes a serem tomadas so:

Conter
A conteno de uma crise consiste em evitar que ela se alastre, isto , impedindo que
os seqestradores aumentem o nmero de refns, ampliem a rea sob seu controle,
conquistem posies mais seguras, ou melhor, guarnecidas, tenham acesso a mais
armamento, vias de escape, ou seja, a conteno o impedimento do deslocamento
do ponto crtico. Um exemplo de conteno foi a manuteno do perpetrador dentro
do nibus por toda a ocorrncia no caso do nibus 174, acontecido no Rio de Janeiro,
em 2001.

Solicitar apoio
Simultaneamente conteno, o primeiro policial a se deparar como uma crise deve
informar a central de operaes o acontecido. Dentro do possvel ele deve informar
qual o ato criminoso cometido, a quantidade de perpetradores, quantidade de armas,
de refns, local exato onde se encontram melhores via de acesso ao local.

Isolar
A ao de isolar o ponto crtico, que se desenvolve praticamente ao mesmo tempo em
que a de conter a crise, consiste em delimitar o local da ocorrncia interrompendo
todo e qualquer contato dos seqestradores e dos refns (se houver) com o exterior.
Limitando a entrada de alimentos, energia eltrica e contato telefnico. Os
perpetradores devem ser isolados de forma que se imponha a eles a sensao de
estarem completamente sozinhos. Essa ao tem como principal objetivo obter o total
controle da situao pela polcia, que passa a ser o nico veculo de comunicao
entre os protagonistas do evento e o mundo exterior. Tambm dentro do isolamento
ser feito a evacuao das pessoas que no so envolvidas com a ocorrncia, como:
transeuntes e trabalhadores do local. Aps a evacuao sero determinados os
permetros interno e externo.

Manter contato sem concesses e promessas
Esse primeiro contato, aqui no foi chamado negociao porque necessrio que no
haja concesses e promessas, pelo menos, nos primeiros contatos, e existem
concesso e promessa na negociao. Isso no quer dizer que, necessariamente, a
negociao ser tomada por um negociador treinado. Embora seja o indicado, ela
pode ser conduzida pelo prprio policial que foi o primeiro a chegar assessorado pelo
negociador ou equipe de negociao o mais indicado. O primeiro contato o mais
tenso e, pelo menos, nos quarenta e cinco primeiros minutos h uma maior
probabilidade dos perpetradores ofenderem verbalmente, efetuarem disparos contra

os policiais e agredirem os refns. O objetivo deste primeiro contato tentar acalmar o
perpetrador, colocando-o num nvel de racionalidade considerado normal.

importante que o policial de rua tenha noo de negociao policial, porque nestas
situaes ele saber o que poder ou no ser concedido.

-

Aula 2 - O plano especfico e a resoluo

-

Anlise da situao

Dada a resposta imediata, com a conteno e o isolamento da ameaa e o incio das
negociaes, principia-se a fase do Plano Especfico, que aquela em que o
comandante da cena de ao procura encontrar a soluo do evento crtico.

Nesta fase, o papel das informaes (inteligncia) preponderante. As informaes
colhidas e devidamente analisadas que vo indicar qual a soluo para a crise.

Estratgias a aplicar

Dentro dessa classificao, aqui adaptada s contingncias de natureza legal da polcia
brasileira, as aes do comandante da cena de ao durante a Resoluo estariam
assim agrupadas. Dentro desse grupo estariam tarefas para a manuteno do controle
da rea crtica, como:
Conservar e reforar os permetros tticos, ampliando-os e adaptando-os, se
necessrio, ao ttica escolhida;
Alertar os elementos da patrulha dos permetros tticos para protegerem, no
caso de previso de tiroteio;
Providenciar, antes do incio da Resoluo, o posicionamento de ambulncias,
helicpteros, pessoal mdico e paramdicos para socorro de eventuais feridos;
e
Providenciar, no caso de resistncia em soluo negociada, mediante fuga dos
bandidos, a desobstruo do caminho, rua ou artria escolhida para a evaso
do ponto crtico, a fim de evitar que algum curioso ou circunstante mais
exaltado agrida os bandidos.
-

Resoluo

O plano de rendio ou resoluo
O Plano de Rendio ou Resoluo a ltima fase do gerenciamento de uma crise.
Nele se executa e implementa o que ficou decidido durante a fase do Plano Especfico.


Vrias podem ser as solues encontradas para um evento crtico. A rendio pura e
simples dos bandidos, a sada negociada, a resilincia das foras policiais, o uso de
fora letal ou, at mesmo, a transferncia da crise para um outro local so alguns
exemplos dessas solues. No importa qual seja a soluo adotada, ela h de ser
executada ou implementada atravs de um esforo organizado que se denomina
Resoluo.

A resoluo se impe como uma imperiosa necessidade para que a soluo da crise
ocorra exatamente como foi planejado durante a fase do Plano Especfico e sem que
haja uma perda do controle da situao por parte da polcia.

-

A crise, como evento crucial, costuma apresentar,
durante todo o seu desenrolar, ciclos de perigo de
maior ou menor intensidade, que variam em funo
dos acontecimentos que se sucedem e, principalmente, do estado emocional das
pessoas envolvidas.

Caso fosse possvel traar um grfico do nvel de perigo de cada evento crtico que
ocorre, verificar-se-ia que, a par da imensa variedade que existiria de caso a caso,
todos eles, sem exceo, apresentariam em comum dois momentos onde o nvel de
perigo atinge a gradao mais elevada: o incio da crise (os primeiros 15 e 45 minutos)
e o seu final.

Mesmo nos casos em que o eplogo da
crise ocorre de uma forma mais branda
(como na soluo negociada, por
exemplo), o nvel de perigo e tenso
nos momentos finais do evento
sumamente elevado. Um passo em
falso, um gesto mais brusco, um rudo
inesperado ou um contratempo
qualquer pode ser interpretado
erradamente pelos policiais ou pelos
bandidos e desencadear um incidente
de conseqncias imprevisveis e at
fatais.

Por tudo isso, a Resoluo assume um papel de suprema importncia no
gerenciamento de crises, assegurando o bom xito da soluo escolhida.

Durante a Resoluo, a figura do comandante da cena de ao assume um papel de
vital importncia. ele o maestro responsvel pela harmnica execuo do ato final
dessa complexa e trgica pera que a crise.

-

Em casos de rendio
Usar de cautela. A rendio tem que ser bem
orquestrada para evitar surpresas. Um movimento inesperado pode ser mal
interpretado tanto pelos policiais quanto pelos bandidos e resultar numa
catastrfica reao em cadeia;
O Plano Especfico h de ser formulado, ensaiado e executado pelo grupo
ttico.

Quando for usada a fora letal
Incapacitar e controlar os bandidos;
Controlar os refns (se houver);
Manter o ponto crtico sob controle, evitando invases de estranhos;
Socorrer os refns, mantendo-os sempre escoltados;
Evacuar os refns e os bandidos, mantendo esses ltimos algemados e em local
seguro;
Identificar com segurana todos os refns, mantendo o controle da situao
at que todas as verdadeiras identidades sejam confirmadas e cuidando para
que os bandidos no se faam passar por refns.

Na volta normalidade ou fase de ps-evento
Reunir os policiais para avaliar a situao e dar incio desmobilizao;
Providenciar a remoo de armas, explosivos, munies e quaisquer outros
equipamentos de segurana utilizados na operao;
Realizar um ltimo briefing com a mdia;
Desativar o PC.

-


Sugesto de organograma do gabinete de gerenciamento de crises

-

Concluso

A vida normalmente comparada a uma maratona, mas acho que mais como um
sprint: longos perodos de trabalho rduo, pontuados por breves momentos em que
temos a oportunidade de dar o nosso melhor.

Michael Johnson

Muito do que foi falado neste curso deve ser adaptado realidade de cada Estado e
Corporao Policial. Estude, pesquise e, principalmente, coloque em prtica o
conhecimento que foi abordado, pois s assim voc ter a experincia suficiente para
atuar em ocorrncias de crises policiais com tranqilidade.

"O resguardar-nos da derrota est em nossas mos, mas a oportunidade para derrotar
o inimigo fornecida por ele prprio.
Sun Tzu

-


Sugestes de filmes de Gerenciamento de Crises e negociao

A Negociadora (FBI: Negotiator). Dir: Nicholas Kendall. EUA/CANADA. 2005.

A Negociao (The Negociator). Dir: F. Gary Gray. EUA. 1998.

O Plano Perfeito (Inside man). Dir: Spike Lee. EUA. 2006.

Refm (Hostage). Dir: Florent Siri. EUA. 2005.

16 Quadras (16 Blocks). Dir: Richard Donner. EUA. 2006.

nibus 174 - Documentrio: Diretor Jos Padilha LK-TEL VDEO.


Referncias bibliogrficas

BASSET, Donald A. Tactical Concepts. QUANTICO, VA, FBI NACIONAL ACADEMY,
SOARU, 1983.

COSTA, Geraldo Luiz Nugoli. Polcia Civil do Distrito Federal. Academia de Polcia Civil.
CESPE. Universidade de Braslia. Gerenciamento de Crise. Curso de Formao para
candidatos ao cargo de Agente Penitencirio, 1 Parte. Braslia, 2002.

LUCCA, Digenes Viegas Dalle. Alternativas Tticas na Resoluo de Ocorrncias com
Refns Localizados. Monografia do Curso de Aperfeioamento de Oficiais CAO-II/01.
Polcia Militar do Estado de So Paulo. Centro de Aperfeioamento e Estudos
Superiores. So Paulo, 2002.

DE SOUZA, Marcelo Tavares; RIANI, Marsuel Botelho. Brasil. Ministrio da Justia.
Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP). Rede Nacional de Educao a
Distncia para a Segurana Pblica. Curso de Tcnicas No-Letais. Braslia, 2007.

DE SOUZA, Wanderley Mascarenhas. Gerenciamento de Crises: negociao e atuao
de grupos especiais de polcia na soluo de eventos crticos. Monografia do Curso de
Aperfeioamento de Oficiais - CAO-II/95. Polcia Militar do Estado de So Paulo. Centro
de Aperfeioamento e Estudos Superiores. So Paulo, 1995.

MONTEIRO, Roberto das Chagas. Manual de Gerenciamento de Crises. Ministrio da
Justia. Academia Nacional de Polcia. 7 Edio. Departamento de Polcia Federal.
Braslia, 2004.

CARR, Caleb. A assustadora histria do terrorismo, traduo de Mauro Silva. So
Paulo. Ediouro, 2002.

FORSYTH, Frederick. O negociador, traduo de Aulyde Soares Rodrigues. Rio de
Janeiro. Editora Record, 1989.

THOM, Ricardo Lemos; SALIGNAC, Angelo Oliveira. O Gerenciamento das Situaes
Policiais Crticas. Editoras Gnesis, 2001.

DE SOUZA, Wanderley Mascarenhas. Como se Comportar Enquanto Refm. Editora
cone, 1996.


Glossrio do curso gerenciamento de crises policiais

ACEITABILIDADE TICA O responsvel pelo gerenciamento da crise, ao tomar uma
deciso, deve faz-lo lembrando que, o resultado da mesma no pode exigir de seus
comandados a prtica de aes que causem constrangimentos corporao policial.

ACEITABILIDADE LEGAL Toda deciso deve ser tomada com base nos princpios
ditados pelas leis.

ACEITABILIDADE MORAL Toda deciso para ser tomada deve levar em considerao
aspectos de moralidade e bons costumes.

CAPACIDADE DE CONTROLE Entende-se como o nmero mximo de pessoas que
um indivduo pode pessoalmente dirigir e controlar de uma maneira eficiente e eficaz.

COMANDANTE DA CENA DE AO O mesmo que gerente de crise ou comandante
do teatro de operaes.

GERENTE DA CRISE Policial que organiza o lugar em que est ocorrendo uma crise
policial.

CRISE Ou evento crtico (decisivo) um evento ou situao crucial que exige uma
resposta especial da Polcia, a fim de assegurar uma soluo aceitvel (FBI).

ELEMENTO DE COMANDO O mesmo que gerente da crise.

EQUIPAMENTOS NO-LETAIS Todos os artefatos, inclusive os no classificados como
armas, desenvolvidos com finalidade de preservar vidas, durante atuao policial ou
militar, e os equipamentos de proteo individual (EPI's).

FBI Federal Bureau of Investigation.

GERENCIAMENTO DE CRISES o processo de identificar, obter e aplicar recursos
necessrios antecipao, preveno e resoluo de uma crise.

HOMIZIADO - Que anda fugido justia. Escondido, oculto.

HOMIZIADOURO - Lugar onde algum se homizia; valhacouto, homizio.

HOMIZIAR - Dar guarida, abrigo, refgio, ou homizio a; esconder vigilncia da justia.
Esconder, encobrir.

HOMIZIO - Esconderijo. Ato ou efeito de homiziar(-se).

MUNIES NO-LETAIS So as munies desenvolvidas com objetivo de causar a
reduo da capacidade operativa e/ou combativa do agressor ou oponente. Podem
ser empregadas em armas convencionais ou especficas para atuaes no-letais.

NO-LETAL o conceito que rege toda a produo, utilizao e aplicao de
tcnicas, tecnologias, armas, munies e equipamentos no-letais em atuaes
policiais.

NEGOCIADOR Policial que efetua a arte da negociao.

PERMETROS TTICOS So tambm chamados permetros de segurana do teatro de
operaes. So em nmero de dois: o interno e o externo.

PERMETRO TTICO INTERNO O permetro ttico interno um cordo de isolamento
que circula no ponto crtico, formando o que se denomina de zona estril. No seu
interior, somente devem permanecer os perpetradores, os refns (se houver) e os
policiais especialmente designados e ningum mais. At mesmo aqueles policiais
curiosos, que sempre aparecem nos local de crises para prestarem alguma
colaborao, ou por simples bisbilhotice de quem no tm o que fazer, devem ser,
sumariamente, expulsos da zona estril.

PERMETRO TTICO EXTERNO O permetro ttico externo destinado a formar uma
zona tampo entre o permetro interno e o pblico. Nele ficam instalados o posto de
comando (PC) do gerente da crise e o posto de comando ttico (PCT) do comandante
do grupo ttico. No interior desse permetro admitem-se o trnsito e a permanncia
de policiais que no estejam diretamente envolvidos com o gerenciamento do evento
crtico, pessoal mdico, pessoal de apoio operacional (corpo de bombeiros, peritos
criminais, motoristas de ambulncias, etc.) e a mdia (to somente quando da
realizao de briefings ou entrevistas).

PERPETRADOR O mesmo que tomador de refm.

PONTO CRTICO Local no teatro de operaes onde esto confinados os refns e
seus tomadores.

POSTO DE COMANDO Ou Centro de Operaes Tticas, sendo o quartel-general do
comandante da cena de ao.

POSTO DE COMANDO TTICO O mesmo que Centro de Operaes Tticas, sendo o
local onde o comandante do grupo ttico acompanha a ocorrncia.

TCNICAS NO-LETAIS Conjunto de mtodos utilizados para resolver um
determinado litgio ou realizar uma diligncia policial, de modo a preservar as vidas
das pessoas envolvidas na situao (...) somente utilizando a arma de fogo aps
esgotarem tais recursos.

TECNOLOGIAS NO-LETAIS Conjunto de conhecimentos e princpios cientficos
utilizados na produo e no emprego de equipamentos no-letais.

TOMADOR DE REFM O mesmo que seqestrador.

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Curso Gerenciamento de crises Mdulo 1

SENASP/MJ - ltima atualizao em8/5/2008

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