EXCELENTSSIMO SENHOR DESEMBARGADOR PRESIDENTE DO

EGRGIO TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DA BAHIA.

O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO PAR , atravs da Promotora de

Justia da Infncia e Juventude signatria, com fulcro no art. 127, caput, da
Constituio federal; art. 32, inciso I da Lei n 8 .625/93 (Lei Orgnica Nacional do
Ministrio Pblico); nos artigos 201, IX e 212, 2, ambos da Lei 8.069/90 (Estatuto da
Criana e do Adolescente) e no art. 1 e seguintes da Lei n 1.533/51, bem como com
base nos documentos anexos vem impetrar
MANDADO DE SEGURANA

contra ato do Excelentssimo Juiz de Direito da XX Vara Cvel de Belm atualmente

Dr. XXXXXXXXXXXXXX ou quem estiver ocupando o car go, ato esse
consistente na Portaria n XX/XXXX/GAB/JIJ, de XX.XX.XX, publicada em
XX.XX.XX no Dirio da Justia.
DOS FATOS

O Juiz de Direito da XX Vara Cvel de Belm expediua Portaria n XX/2004/GAB/JIJ,

de XX.XX.XX, publicada em XX.XX.XX, na qual, disciplina de forma genrica a
entrada e permanncia de crianas e adolescentes nos locais elencados no art. 149,
inciso I e alneas da Lei n 8.069/90, bem como a participao de jovens e infantes nos
eventos elencados no inciso II e alneas do mesmo Diploma Legal.
O art. 149 da Lei n 8.069/90, conhecida como Estatuto da Criana e do Adolescente
(ECA), atribui competncia ao Juzo de Direito da nfnciaI e da Juventude para
disciplinar, atravs de portaria, ou autorizar, mediante alvar, a entrada e permanncia de
crianas e adolescentes desacompanhados dos pais ou responsvel em estdio, ginsio e
campo desportivo; bailes ou promoes danantes; boate ou congneres; casa que
explore comercialmente diverses eletrnicas e estdios cinematogrficos de teatro, rdio
e televiso, bem como a participao dos infantes e jovens em espetculos pblicos, seus
ensaios e certames de beleza, nestes casos, independentemente de
estarem acompanhados dos pais ou responsvel.
A previso da portaria disciplinadora j existia narevogada Lei n 6.697/79, conhecida
como Cdigo de Menores, a qual dispunha no artigo 8 que: A Autoridade Judiciria,
alm das medidas especiais previstas nesta Lei, poder, atravs de portaria ou
provimento, determinar outras de ordem geral, que, ao seu prudente arbtrio, se
demonstrarem necessrias assistncia, proteo evigilncia ao menor, respondendo
por abuso ou desvio de poder. Observa-se, pelo teo r do dispositivo legal j revogado,

que prevalecia o arbtrio, o subjetivismo do Juiz de Menores, o qual restringia direitos

de forma genrica, fundamentando seu ato apenas nomaior interesse da criana.

Contudo, a competncia atribuda ao Magistrado paraexpedir portaria disciplinadora
prevista na legislao vigente, possui paradigmas t otalmente diversos daqueles
existentes na poca do Cdigo de Menores, uma vez que, hodiernamente, deve haver
observncia estrita aos ditames constitucionais vig entes e aos limites e requisitos
estabelecidos no ECA, no havendo mais lugar para o subjetivismo.
Da leitura do art. 149 do ECA, observa-se que o poder regulamentador da autoridade
judiciria est limitado s hipteses expressamenteelencadas no referido dispositivo
legal, sendo vedada sua ampliao, sob pena de viol ao do princpio constitucional
da legalidade.
Outrossim, a Lei n 8.069/90 impe que a prtica detal ato judicial observe fatores
como a existncia de instalaes adequadas, o tipo de freqncia habitual ao local, a
adequao do ambiente eventual participao ou fr eqncia de crianas e
adolescentes, dentre outros (art. 149, 1 alneas c , d e e). Registre-se, ainda, ser
imperativo legal que a medida seja fundamentada caso a caso (art. 149, 2), cabendo
recurso de apelao contra a deciso (art. 199).
Com efeito, se para a expedio de portaria coma a finalidade de disciplinar o art. 149
do ECA h necessidade de observncia de fatores ques podem ser avaliados mediante
realizao de diligncias, em estabelecimentos previamente identificados, com a
obrigao da medida ser fundamentada, estando sujei ta ao recurso de apelao,
foroso concluir que o ato judicial deve ser preced ido de procedimento instaurado para
tal finalidade. No havendo procedimento prprio, d eve ser observado o disposto no
art. 153 do ECA.
Art. 153. Se a medida judicial a ser adotada no c orresponder a procedimento
previsto nesta ou em outra lei, a autoridade judiciria poder investigar os fatos e
ordenar de ofcio as providncias necessrias, ouvido o Ministrio Pblico.
Nesse sentido, verifica-se que a Portaria n XX/XXXX/GAB/JIJ padece de vcios, tanto
no que concerne ao seu processo de elaborao, quan to ao seu contedo. Seno
vejamos.
O Ministrio Pblico foi cientificado pelo Juiz deDireito da XX Vara Cvel, da
expedio da Portaria n XX/XXXX/GAB/JIJ, atravs do Ofcio n XX/XXXXGAB/JIJ, de XX.XX.XX, dirigido Coordenao da Pro motoria de Justia da Infncia
e Juventude de Belm (cpia anexa), apenas aps a p ublicao da portaria, de onde se
presume a inexistncia de procedimento prvio, comdeciso fundamentada. Observase, ainda, que a portaria foi expedida de forma genrica, contrariando determinao
legal de que a medida deve ser fundame ntada caso a caso, o que significa dizer que os
destinatrios da portaria devem seridentificados.
Vale citar o entendimento de Mrcio Tadeu Silva sobre o tema: A limitao por
portaria judicial somente pode se dar aps o devido processo legal, tendo em vista
o caso concreto, com garantia do contraditrio e da ampla defesa, eis que no de
se ter norma genrica, mas aplicvel ao fato material singular, em que se verifique
qualquer das hipteses do art. 98 da Lei especial e m referncia. (in MARQUES,
Mrcio Tadeu Silva. O melhor interesse da criana:do subjetivismo ao garantismo. In:
PEREIRA, Tnia da Silva (coord.). O melhor interess e da criana: um debate
interdisciplinar. Rio de Janeiro: Renovar, 2000. p. 467/496, destaque nosso).
A portaria judicial prevista no art. 149 do Eca aexpresso final de uma deciso
judicial fundamentada, dirigida a um ou mais estabelecimentos claramente identificados
e prolatada em procedimento prprio, acompanhado pe lo Ministrio Pblico,
respeitados os princpios do contraditrio e da amp la defesa.

A jurisprudncia ptria tambm nesse sentido, cformen se observa dos seguintes

julgados:
ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE. ARTIGOS
PAR-2, E
149,
258
DO ECA. CARTER GERAL DA PORTARIA EXPEDIDA PELO POD ER
JUDICIRIO. CERCEAMENTO DE DEFESA POR FALTA DE OPOR
TUNIDADE
DE PRODUO DE PROVA REQUERIDA ANTES DA SENTENA.
ALTA
F
DE
FUNDAMENTAO. Houve generalizao da portaria judi cial que regulamenta o art.
149, do ECA. Assim, h necessidade da deciso ser casuisticamente fundamentada. No
processo em que no foi oportunizada produo de pr ova requerida antes da sentena,
houve cerceamento de defesa. Recurso provido. (Ape lao Cvel n 596102418, 8 Cm.
Cvel, TJRS, Rel. Des. Joo Adalberto Medeiros Fernades, julgado em 29.08.96)
MANDADO DE SEGURANA. ATO DE JUIZ DA INFNCIA E JU VENTUDE.
PORTARIA. As regulaes de que trata o art. 149 do ECA, devem ter carter individual
e concreto. O ato impugnado, consubstanciado na Portaria n 001/2004, tem contedo
abstrato e geral, caracterstica da lei em sentido formal e material. Concederam a
segurana. (Mandado de Segurana n 70008657322, 8 Cm. Cvel, TJRS, Rel. Des.
Rui Portanova, julgado em 24.06.2004)
MANDADO DE SEGURANA. ATO DO JUIZ DA INFNCIA E DA
ADOLESCNCIA. PORTARIA JUDICIAL EXPEDIDA COM BASE N OS ARTS.
146 E 149, INCISO I, LETRA D, DO ECA, PROIBINDO, MODO GENRICO, O
INGRESSO DE MENORES DE 18 ANOS EM ESTABELECIMENTOS QUE
EXPLOREM FLIPERAMA. Impossibilidade do juiz editar regras estabelecendo limites
etrios a determinada diverso no legalmente vedada a menores seno aps verificar,
por sindicncia, a inadequao do local a tal freq ncia. Rejeitada a preliminar.
Concederam a segurana. Unnime. (MS n 595051772, Recurso indeterminado. 8
Cm. Cvel Rel. Des. Lo Afonso Einloft, julgado em 25.05.95)
A limitao do acesso de crianas e adolescentes, d esacompanhados dos pais ou
responsvel legal, a determinados locais (elencadostaxativamente no art. 149, do ECA e
identificados quando da expedio da portaria) exceo, pois a regra o direito
liberdade (art. 3 do ECA). Verficada, atravs do evido processo legal, a inadequao de
determinado local freqncia de crianas e ado lescentes desacompanhados dos pais
ou responsvel legal, pode a autoridade judicirialimitar o acesso dos infantes e jovens
ou mesmo proibir sua freqncia.
Contudo, a portaria judicial ora em comento transformou a exceo em regra ao
estabelecer nos artigos 9 e 15 que a entrada e permanncia de infantes e jovens em
bailes, promoes danantes, boates, congneres, be m como casas que explorem
diverses eletrnicas s ser permitida mediante al var judicial de autorizao
requerido pelos referidos estabelecimentos.
Com efeito, nenhuma criana ou adolescente poder ingressar ou permanecer nos
referidos locais at que seja concedido ao estabelecimento alvar judicial de
autorizao. Mais uma vez se observa o carter geral da portaria ora em comento, o que
expressamente vedado por lei.
Nesse sentido a lio do Desembargador Amaral e Silva sobre a matria: O artigo
comentado trata de jurisdio voluntria. No mais se cogita do antigo poder
normativo. No do Judicirio ditar normas de carter geral, mas decidir, no caso

concreto, a aplicao do Direito Objetivo. Juiz no legislador, no elabora

normas de comportamento frente s regras de conduta da vida social. Essas

geralmente decorrem do processo legislativo, reservado pela constituio a outra

rbita. No que tange aos locais referidos no artigo sob comentrio, o juiz decide
caso a caso, concedendo ou negando a autorizao. A regra geral a
desnecessidade de alvar, mas o juiz poder, atentoaos princpios estatutrios, s
peculiaridades locais, ao tipo de freqncia habitual, proibir a entrada de
crianas ou adolescentes em certos e determinados locais de diverses pblicas. A
deciso ser obrigatoriamente fundamentada. Trata-se de requisito de validade.
(in Estatuto da Criana e do Adolescente comentado. So Paulo, Malheiros, 1992 p.
450, destaque nosso)
O Tribunal do Rio Grande do Sul, atravs de OfcioCircular n 113/96-CGJ, da
Corregedoria-Geral, expediu recomendao no que con cerne matria ora em
comento com o seguinte teor:
1. Por expressa vedao legal, descabe a regulamen tao genrica vedando ou
restringindo, de modo indiscriminado, a entrada ou permanncia de crianas e
adolescentes, desacompanhados dos pais, nos estabelecimentos e atividades a que se
refere o artigo 149 do ECA.
Em ateno ao disposto no pargrafo 2 deste artigo, recomendvel a apurao, caso a
caso, das condies de ateno ao pargrafo 1 do m esmo dispositivo pelo
estabelecimento ou atividade, assegurando-se part e interessada o direito ao devido
processo legal nos termos do artigo 5, inciso LV da Constituio Federal.
Sem prejuzo de providncias acautelatrias em sede liminar, quando assim
recomendadas pelas circunstncias, concluindo-se pe la nocividade efetiva ou
potencial do ambiente freqncia de menores de 18 anos, RECOMENDO a
expedio de portaria especfica para o estabelecimento ou atividade em questo.
2. No havendo expressa atribuio de tais competncias aos Conselhos Tutelares
(ECA, art. 136), nem tampouco tratando-se de rgo administrativamente subordinado
Autoridade Judiciria (ECA, art. 131), descabe exigir destes a fiscalizao do
cumprimento das portarias expedidas com fundamento no artigo 149 do ECA, sem
prejuzo da colaborao espontnea que, nos termos do artigo 136, inciso VI,
combinado com o artigo 194 do mesmo estatuto, possam vir a prestar.
3. RECOMENDO, por fim, a reviso de eventuais porta rias que, ainda em
vigor, tenham disciplinado a matria em termos diversos nasua Comarca.
Observa-se, ainda, que a Portaria n XX/XXXX/GAB/JIJ, mais uma vez, entra em
confronto com a Lei n 8.069/90 ao limitar a entrada e permanncia de crianas e
adolescentes em estdios, ginsios, campo desportivo, bailes, promoes danantes,
boates, congneres e casas que explorem comercialmente diverses eletrnicas, mesmo
que os infantes e jovens estejam acompanhados dos pais ou responsvel, o que se
observa nos seguintes dispositivos da portaria judicial: art. 3, 4, 1, art. 8, inciso I,
art. 12, art. 13, inciso I.
Dispe a Lei n 8.069/90:
Art. 149. Compete autoridade judiciria disciplinar, atravs de portaria, ou autorizar,
mediante alvar:
I a entrada e permanncia de criana ou adolescente, desacompanhado dos pais ou
responsve,l em:
1.
2.
3.
4.

estdio, ginsio e campo desportivo;

bailes ou promoes danantes;
boate ou congneres;
casa que explore comercialmente diverses eletrnic as;

estdios ciematogrficos, de teatro rdio e televiso; II - ............................................

(grifo e destaque nosso)
O poder disciplinador do Magistrado, atravs de portaria, visando limitar a entrada e
permanncia de infantes e jovens nos locais elencados nas alneas do inciso I do artigo
149 do ECA est restrito s hipteses em que os mesmos estejam desacompanhados
dos pais ou responsvel. Dispondo de forma diversa,est a Portaria n
XX/XXXX/GAB/JIJ, contrariando a Lei n 8.069/90.
Cretella Jnior assim se manifesta sobre as portarias: Portaria no inova, no cria, no
extingue direitos, no modifica, por si, qualqu er impositivo da ordem jurdica em
vigor. No dispe contra legem, mas atua secundum legem. Interpreta o texto legal
com fins executivos, desce a mincias no explicitadas em lei . (in Curso de Direito
Administrativo. Rio de Janeiro, Forense, 1993, p. 242, destaque nosso)
dever dos pais conduzir a criao e educao dos filhos que ainda no atingiram a
maioridade (art. 1.634, inciso I, do CC e art. 22 do ECA), sendo que, havendo abuso ou
omisso no cumprimento desse dever, existem medidas aplicveis aos pais como a
suspenso ou perda do poder familiar, bem como a ti pificao do delito de abandono
moral (art. 247 do Cdigo Penal) ou da infrao adm inistrativa prevista no art. 249 do
ECA.
Por fim, verifica-se que a Portaria n XX/XXXX/GAB/JIJ, nos captulos IX e IX (os
nmeros em romano referentes aos captulos esto repetidos) intitulados: Hotel, Motel,
Penso e Congnere; Produtos e Servios, se referem a estabelecimentos que no esto
elencados no art. 149 do ECA. Ao estabelecer limitaes a esses estabelecimentos e
atividades, o ora impetrado praticou ato que est oraf da competncia que lhe foi atribuda
pelo dispositivo legal citado, sendo, portanto, o ato invlido.
O art. 149 da Lei n 8.069/90, ao estabelecer, taxativamente, as hipteses em que
o magistrado pode expedir portaria, no permite, sequ er, a expedio daquelas
que se limitam a repetir preceitos legais.
Vale citar a opinio de Luiz Carlos de Barros Figue iredo sobre o tema: (...) Outros tantos
editavam e, lamentavelmente, editam Portarias que apenas repetem preceitos contidos em
algumas Leis, como por exemplo proibi o de venda de bebidas alcolicas ou armas de
fogo, ou de conceder a direo de vecu lo a menores de 18 anos, etc... A sabedoria popular
chama isso de chover no molhado , e a proibio e o consequente poder do Estado de
sancionar o infrator decorre de Lei e nunca de portaria. Exatamente por essas razes, o
legislador do Estatuto da Crian a e do Adolescente cuidou de escoimar do ordenamento
jurdico to desarrazoada s ituao. As Portarias dos juzes da infncia e da juventude,
desde 13.10.90, so exc lusivamente aquelas previstas e reguladas no artigo 149 e
pargrafos do estatuto, oque implica em dizer: a listagem legal exaustiva, as
portarias so sempre caso a caso; o Ministrio Pblico ser sempre ouvido
previamente (arts. 153,201, III, e 202 da L.E.C.A); a indispensvel fundamentao da
medida . (in Temas de Direito da Criana e do Adolescente, Ed. Nossa Livraria, Recife,
1997, p. 140, destaque nosso)
Alm de no ter competncia para expedir portaria irigida a hotel, motel, penso e
congnere, nem to pouco a estabelecimento que comercializam produtos e servios,
o impetrado, novamente, estabeleceu na Portaria n XX/XXXX/GAB/JIJ normas de
carter genrico,como a constante no art. 35, o que torna o ato invlido, pois, repitase, autoridade judiciria no possui poder normativo.
Vale, mais uma vez, citar jurisprudncia acerca dotema:
CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. PORTARIA 02/04 DO JUZO DA 1

VARA DA INFNCIA E JUVENTUDE. A atividade do judici rio concreta, dirigida a

hipteses especficas. No pode uma portaria impo r regras gerais de conduta sob pena
de afronta ao princpio da reserva legal." (Mandado de Segurana n 2004.004.00644,
TJRJ, 5 Cm. Cvel, Rel. Des. Antnio Csar Siqueira, julgado em 14.08.04)
O Ministrio Pblico do Rio de Janeiro, atravs daProcuradoria de Justia, na ao
mandamental supra citada, manifestou-se pela concesso da segurana, merecendo
destaque o seguinte trecho do parecer da ilustre Procuradora de Justia:
A respeito, o artigo 149 da Lei n 8.069, de 1990 atribui ao Juiz de Infncia e
Juventude competncia para disciplinar atravs de ortariap ou autorizar mediante alvar,
verbis:
I a entrada e permanncia de criana ou adolescente desacompanhado
dos pais ou responsvel em:

1.
2.
3.
4.
5.

estdio, ginsio e campo desportivo;

bailes ou promoes danantes;
boates ou congneres;
casa que explore comercialmente diverses eletrnic as;
estdios cinematogrficos, de teatro, rdio e

televiso; II a participao de criana e adolescente em:

1. espetculos pblicos e seus ensaios;
2. certames de beleza.
Ao lado dessa enumerao, o 2 do mesmo dispositiv o legal diz que As medidas
adotadas devero ser fundamentadas, caso a caso, ve dadas as determinaes de
carter geral. Com tal dispositivo, o estatuto proibiu o J uiz de ditar regras gerais.
Para constatar a proibio, basta comparar o dispositivo transcrito com a regra do
artigo 8 do Cdigo de Menores de 1979, Lei n 6.697, cuja ra dao era a seguinte:
A autoridade judiciria, alm das medidas especiais previstas nesta lei,
poder, atravs de portaria ou provimento, determinar outras de ordem geral, que, ao
seu prudente arbtrio, se demonstrem assistncia, proteo e vigilncia ao menor,
respondendo por abuso ou desvio de poder.
Do confronto resulta claramente que, na vigncia doCdigo de Menores, o Juiz
podia baixar normas gerais sobre assuntos diversos, enquanto que o Estatuto da
Criana e do Adolescente restringe o poder de edita r Portarias s hipteses
expressamente previstas e, mesmo assim, para regular situao individual, o que
significa a extino daquele poder normativo, como reconhece doutrina respeitvel
e majoritria.
Evidente, portanto, a ilegalidade da Portaria n XX/XXXX/GAB/JIJ que contrariou
dispositivos do Estatuto da Criana e do Adolescent e.
DO DIREITO LQUIDO E CERTO
Ficou demonstrado alhures que a portaria judicial ora atacada descumpre e contraria
dispositivos previstos na Lei n 8.069/90, violando, conseqentemente, direito
assegurado a crianas e adolescentes no referido Di ploma Legal.
Trata-se, inegavelmente, de direito lquido e certo j que Direito lquido e certo o que

resulta de fato certo, ou seja, aquele capaz de ser comprovado, de plano, por
documentao inequvoca. (Alexandre de Moraes, Dir eito constitucional, 9 ed.,
So Paulo, Atlas, 2001, p. 159)
Dispe o inciso LXIX do art. 5 da Constituio fed eral que: conceder-se- mandado
de segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado por habeas corpus ou
habeas data, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso depoder for autoridade
pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico;
De modo semelhante dispe o art. 1 da Lei n 1.533/51 e o art. 212, 2 da Lei n
8.069/90 (ECA).
O direito lquido e certo j est comprovado. O ato(Portaria n XX/XXXX/GAB/JIJ)
de comprovada ilegalidade. Cabvel, pois, o mandado de segurana.
DO PEDIDO
Pelo exposto, pleiteia o Ministrio Pblico do Estado do Par, por sua agente signatria:
1. a notificao da ilustre autoridade impetrada, para que, no prazo legal, apresente
as informaes que julgar necessrias e convenientes;
2. manifestao do rgo do Ministrio Pblico em segu ndo grau;
concesso da ordem com a declarao de nulidade
3. da
Portaria n
XX/XXXX/GAB/JIJ, de XX.XX.XX, expedida pelo Juiz de Direito da XX
Vara
Cvel de Belm Privativa da Infncia e Juventude, ou dos dispositivos que a
viciam;
condenao da autoridade impetrada nas
4. cominaes l
egais.
D-se causa o valor de R$ 180,00 (cento e oitentareais).
E. Deferimento.
Belm, _________________
LLIAM PATRCIA GOMES PIEROZAN
3 Promotora de justia da Infncia e Juventude da
Capital, em exerccio (Portaria n 1.907/04
PGJ)

DOCUMENTOS ANEXOS
01 Portaria n XX/XXXX/GAB/JIJ, de XX.XX.XX, publ icada no Dirio da Justia
em XX.XX.XX e
02 Of. n XXX/XXXX-GAB/JIJ, de XX.XX.XX, do Juiz de Direito Substituto da XX

Vara Cvel da Capital.