Lei 9868 - 99 - Adin e Adc Anotada

Legislao Anotada - Leis Infraconstitucionais - Verso Integral :: STF - Supremo Tribunal Federal
Legislao Integral
Anotada
Leis
Infraconstitucionais
- Verso
Verso integral em formato PDF
LEI N 9.868, DE 10 DE NOVEMBRO DE 1999.

Dispe sobre o processo e julgamento da ao direta de inconstitucionalidade e da ao declaratria de constitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPTULO I DA AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE E DA AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE

Art. 1 Esta Lei dispe sobre o processo e julgamento da ao direta de inconstitucionalidade e da ao declaratria de constitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal.
RISTF, art. 5: Compete ao Plenrio processar e julgar originariamente. VII a representao do Procurador-Geral da Repblica, por inconstitucionalidade ou para interpretao de lei ou ato normativo federal ou estadual; X o pedido de medida cautelar nas representaes oferecidas pelo Procurador-Geral da Repblica. A deciso ora impugnada declarou incidentalmente a inconstitucionalidade dos itens 21 e 21.1 da Lei Complementar do Municpio de Fortaleza 14/2003, que estabelecem a incidncia do ISS sobre a prestao de servios de registros pblicos cartorrios e notariais, por ofensa ao art. 150, VI, a, da Constituio Federal, sob o entendimento de que tais servios so remunerados mediante taxa. Essa deciso est em confronto com o acrdo proferido pelo Plenrio desta Corte no julgamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade 3.089/DF, redator p/ o acrdo Ministro Joaquim Barbosa (...) (Rcl 7.047, Rel. Min. Ellen Gracie, deciso monocrtica, julgamento em 5-2-10, DJE de 11-2-10) O artigo 125, 2o, da Constituio do Brasil estabelece caber aos Estados instituir a representao de inconstitucionalidade das leis ou atos normativos estaduais ou municipais em face da Constituio estadual, circunstancia que leva a concluso de que o controle de constitucionalidade estadual com exceo apenas da interposio de RE por violao de norma de repetio obrigatria da Constituio do Brasil encerra-se no mbito da jurisdio dos Tribunais de Justia locais. (RE 599.633-AGR, Rel. Min. Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento em 23-11-09, DJE de 11-1209); No mesmo sentido: Rcl 6.344, Rel. Min. Joaquim Barbosa, deciso monocrtica, julgamento em 22-2-10, DJE de 1-3-10. argio de descumprimento de preceito fundamental possvel aplicar-se, por analogia, as regras contidas na Lei 9.868/99, que dispe sobre o processo e o julgamento da ao direta de inconstitucionalidade e da ao declaratria de constitucionalidade. De se registrar que a deciso desta ao repercutir na vida de cada um dos substitudos pela Confederao Nacional do Comrcio de Bens, Servios e Turismo - CNC e de todos os demais interessados que se submetem norma contida no art. 636, 1, da Consolidao das Leis do Trabalho e, portanto, requer julgamento pelo Supremo Tribunal Federal de forma definitiva, conforme se decidiu no julgamento da Questo de Ordem na Ao Direta de Inconstitucionalidade 3.319, em que se discutia questo similar: Ao Direta de inconstitucionalidade. Questo de
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ordem. Resoluo 12, de 13.09.04, do rgo especial do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro. Criao de novos ofcios de registro de imveis no municpio do Rio de Janeiro. Reorganizao, por agrupamentos de bairro, da divisa territorial das serventias. Fixao de prazo de trinta dias para o exerccio do direito de opo previsto no art. 29, I, da Lei 8.935/94 e de sessenta dias para transferncia dos cartrios para uma das vinte e nove das circunscries criadas. (ADPF 156, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 19-12-08, DJE de 6-2-08). No mesmo sentido: ADPF 173, Rel. Min. Carlos Britto, deciso monocrtica, julgamento em 17-8-09, DJE de 26-8-09. "Controle abstrato de constitucionalidade de normas oramentrias. Reviso de jurisprudncia. O Supremo Tribunal Federal deve exercer sua funo precpua de fiscalizao da constitucionalidade das leis e dos atos normativos quando houver um tema ou uma controvrsia constitucional suscitada em abstrato, independente do carter geral ou especfico, concreto ou abstrato de seu objeto. Possibilidade de submisso das normas oramentrias ao controle abstrato de constitucionalidade. (...) Medida cautelar deferida. Suspenso da vigncia da Lei n. 11.658/2008, desde a sua publicao, ocorrida em 22 de abril de 2008." (ADI 4.048-MC, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 14-5-08, DJE de 22-8-08). No mesmo sentido: RE 412.921-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 22-2-2011, Primeira Turma, DJE de 15-3-2011; ADI 4.005, Rel. Min. Crmen Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 13-5-2010, DJE de 13-82010; ADI 4.049-MC, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 5-11-08, DJE de 08-5-09. Em sentido contrrio: (ADI 1.716, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 19-12-97, DJ de 27-3-98). "Ao cvel originria. Propositura por autarquia federal. Pedido substancial de declarao de inconstitucionalidade da Lei n. 6.710/2005, do Estado do Par. Inviabilidade ostensiva. Remdio imprprio para controle abstrato de constitucionalidade. Processo extinto, sem julgamento de mrito. Precedentes. Ao ajuizada por autarquia federal com propsito de ver declarada a inconstitucionalidade de lei estadual no sucedneo de ao direta de inconstitucionalidade e, como tal, invivel." (ACO 845-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 30-8-07, DJ de 510-07) Ilegitimidade do autor. Devoluo da petio ao subscritor. Trata-se de ao direta de inconstitucionalidade, que foi ajuizada neste Supremo Tribunal Federal em 14 de maro de 2007. Nos dias imediatamente seguintes, despachei a petio inicial, adotando o rito do art. 12 da Lei n. 9.868/99, e dando seqncia clere tramitao da ao. Cuidando-se de controle abstrato, no h justificativa ou fundamento para que algum comparea nos autos a fazer qualquer tipo de pedido. O processo est tendo tramitao regular e rpida, muito mais do que se tem comumente em face da pletora de feitos que assola no apenas os tribunais brasileiros, mas tambm os demais rgos da comunidade jurdica, que, obrigatoriamente, atuam na jurisdio constitucional concentrada. Assim, nem h demonstrao, por quem de direito e que no o peticionrio, de justificativa para a preferncia pedida, nos termos da legislao vigente, nem h como se admitir pedido formulado por quem no participa da lide, nos termos das leis em vigor (Constituio do Brasil e Lei n. 9.868/99). Pelo exposto, no conheo da petio apresentada, e determino seja ela devolvida ao subscritor. (ADI 3.873, Rel. Min. Crmen Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 1-8-07, DJ de 7-8-07) A divulgao eletrnica do rol dos processos que preferencialmente sero julgados no ms o que se apelidou de pauta temtica no substitui a intimao da pauta pela publicao oficial, em sentido algum: nem a dispensa, quando exigvel, nem reabre o prazo de 48 horas, iniciado com a publicao da pauta pelo Dirio da Justia. No caso, publicada a pauta em 31-3-06, a ao direta poderia ser julgada a partir do dia 5-4-06, primeira sesso plenria aps cumprido o intervalo regimental. A informao da Secretaria das Sesses, no stio do Tribunal, na parte pautas do plenrio, de que o processo poderia ser chamado em 7-6-06, por si s, no gera efeitos processuais; de qualquer sorte, o certo que nela se divulgou, em 4-8-06, que o julgamento estava previsto para o dia 10-8-06, o que ocorreu, transcorridos bem mais de 48 horas. Ademais, se o julgamento do caso h muito includo em pauta, conforme a publicao oficial foi includo na pauta temtica de 7 de junho e julgado em 10 de agosto, no houve a alegada surpresa. No cerceia a defesa que, includo o processo na pauta do Tribunal para determinado dia e nele no se efetuando o julgamento, este se tenha realizado em sesso posterior, cuja pauta previa a possibilidade da chamada de feitos constantes de pautas anteriores." (ADI 2.996-ED, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-12-06, DJ de 16-3-07) "Ao direta de inconstitucionalidade. Artigo 51 e pargrafos da Constituio do Estado de Santa Catarina. Adoo de medida provisria por estado-membro. Possibilidade. Artigos 62 e 84, XXVI da Constituio Federal. Emenda constitucional 32, de 11-9-01, que alterou substancialmente a redao do art. 62. Revogao parcial do preceito impugnado por incompatibilidade com o novo texto constitucional. Subsistncia do ncleo essencial do comando examinado, presente em seu caput. Aplicabilidade, nos estados-membros, do processo legislativo previsto na Constituio Federal. Inexistncia de vedao expressa quanto s medidas provisrias. Necessidade de previso no texto da carta estadual e da estrita observncia dos princpios e limitaes impostas pelo modelo federal. No obstante a permanncia, aps o superveniente advento da Emenda Constitucional 32/01, do comando que confere ao Chefe do Executivo Federal o poder de adotar medidas provisrias com fora de lei, tornou-se impossvel o cotejo de todo o referido dispositivo da Carta catarinense com o teor da nova redao do art. 62, parmetro inafastvel de aferio da inconstitucionalidade argida. Ao direta prejudicada em parte." (ADI 2.391, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 16-8-06, DJ de 16-3-07) "Ao Direta de Inconstitucionalidade. Aposentadoria Compulsria de Magistrados, Membros do Ministrio Pblico e
Membros do Tribunal de Contas da Unio aos 70 anos de idade. Emenda n. 20/1998. Inexistncia de alterao substancial dos dispositivos impugnados pelo poder constituinte derivado reformador. Impossibilidade de declarao de inconstitucionalidade da norma impugnada quando a norma por ela revogada padece do mesmo vcio de inconstitucionalidade e no foi objeto da ao direta (ADI n. 2.132, Rel. Min. Moreira Alves, DJ de 5-4-02). Mesmo que houvesse sido argida a inconstitucionalidade material da norma constitucional originria, sua inconstitucionalidade no poderia ser declarada na esteira dos precedentes desta Corte (ADI n. 815, Rel. Min. Moreira Alves, DJ de 10-5-96). Ao direta no conhecida." (ADI 2.883, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 30-8-06, DJ de 9-3-07) " vista do modelo dplice de controle de constitucionalidade por ns adotado, a admissibilidade da ao direta no est condicionada inviabilidade do controle difuso." (ADI 3.205, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 19-10-06, DJ de 17-11-06) Natureza objetiva dos processos de controle abstrato de normas. No identificao de rus ou de partes contrrias. Os eventuais requerentes atuam no interesse da preservao da segurana jurdica e no na defesa de um interesse prprio. (ADI 2.982-ED, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 2-8-06, DJ 22-9-06 "Ao direta de inconstitucionalidade. Impugnao do artigo 40 e da expresso aps trinta anos de servio contida no inciso V do artigo 136, ambos da Constituio do Estado da Paraba. (...) Quanto ao inciso V do artigo 136 da Constituio paraibana, as alteraes introduzidas no texto do artigo 40 da Constituio do Brasil modificaram-no substancialmente [Emendas Constitucionais n. 20 e 41]. Ainda que a jurisprudncia da Corte aponte no sentido de que alteraes substanciais no texto constitucional implicam o prejuzo do pedido da ao, no caso, dada a peculiaridade da questo posta nos autos, houve exame de mrito com fundamento no texto constitucional anterior. A hiptese consubstancia situao de exceo, que deve ser trazida para o interior do ordenamento jurdico e no ser deixada margem dele." ( ADI 572 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 28-6-06, DJ de 9-2-07) "A questo referente ao controle de constitucionalidade de atos normativos anteriores Constituio foi exaustivamente debatida por esta Corte no julgamento da ADI 2. Naquela oportunidade, o Ministro Paulo Brossard, relator, sustentou que: A teoria da inconstitucionalidade supe, sempre e necessariamente, que a legislao, sobre cuja constitucionalidade se questiona, seja posterior Constituio. Porque tudo estar em saber se o legislador ordinrio agiu dentro de sua esfera de competncia ou fora dela, se era competente ou incompetente para editar a lei que tenha editado. Quando se trata de antagonismo existente entre Constituio e lei a ela anterior, a questo de distinta natureza; obviamente no de hierarquia de leis; no , nem pode ser, exatamente porque a lei maior posterior lei menor e, por conseguinte, no poderia limitar a competncia do Poder Legislativo, que a editou. Num caso, o problema ser de direito constitucional, noutro, de direito intertemporal. Se a lei anterior contrariada pela lei posterior, tratar-sede revogao, pouco importando que a lei posterior seja ordinria, complementar ou constitucional. Em sntese, a lei posterior Constituio, se a contrariar, ser inconstitucional; a lei anterior Constituio, se a contrariar, ser por ela revogada, como aconteceria com qualquer lei que a sucedesse. Como ficou dito e vale ser repetido, num caso, o problema de direito constitucional, noutro, de direito intertemporal. O vcio da inconstitucionalidade congnito lei e h de ser apurado em face da Constituio vigente ao tempo de sua elaborao. Lei anterior no pode ser inconstitucional em relao Constituio superveniente; nem o legislador poderia infringir Constituio futura. A Constituio sobrevinda no torna inconstitucionais leis anteriores com ela conflitantes: revoga-as. Pelo fato de ser superior, a Constituio no deixa de produzir efeitos revogatrios. Seria ilgico que a lei fundamental, por ser suprema, no revogasse, ao ser promulgada, leis ordinrias. A lei maior valeria menos que a lei ordinria. (...) Nestes termos, ficou assentado que no cabe a ao direta quando a norma atacada for anterior Constituio, j que, se for com ela incompatvel, tida como revogada, e, caso contrrio, como recebida. E o mesmo raciocnio h de ser aplicado em relao s emendas constitucionais, que passam a integrar a ordem jurdica com o mesmo status dos preceitos originrios. Vale dizer, todo ato legislativo que contenha disposio incompatvel com a ordem instaurada pela emenda Constituio deve ser considerado revogado. Nesse sentido, a observao do Ministro Celso de Mello, ao dispor que: (...) Torna-se necessrio enfatizar, no entanto, que a jurisprudncia firmada pelo Supremo Tribunal Federal tratando-se de fiscalizao abstrata de constitucionalidade apenas admite como objeto idneo de controle concentrado as leis e os atos normativos, que, emanados da Unio, dos Estados-Membros e do Distrito Federal, tenham sido editados sob a gide de texto constitucional ainda vigente. (...) (ADI 2.971, DJ de 18-5-2004). A respeito do tema, esta Corte tem decidido que, nos casos em que o texto da Constituio do Brasil foi substancialmente modificado em decorrncia de emenda superveniente, a ao direta de inconstitucionalidade fica prejudicada, visto que o controle concentrado de constitucionalidade feito com base no texto constitucional em vigor e no do que vigorava anteriormente (ADI 1.717-MC, DJ de 25-2-00; ADI 2.197, DJ de 2-4-04; ADI 2.531-AgR, DJ de 12-9-03; ADI 1.691, DJ de 4-4-03; ADI 1.143, DJ de 6-9-01 e ADI 799, DJ de 17-9-02). (ADI 888, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 6-6-2005, DJ de 10-6-2005.) No mesmo sentido: ADI 4.222-MC , Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 8-2-2011, DJE de 14-2-2011. "O Plenrio desta colenda Corte, ao julgar a ADI 2.031, rejeitou todas as alegaes de inconstitucionalidade do caput e dos 1 e 2 do art. 75 do ADCT, introduzidos pela Emenda Constitucional 21/99. Isto porque as aes diretas de inconstitucionalidade possuem causa petendi aberta. dizer: ao julgar improcedentes aes dessa natureza, o Supremo
Tribunal Federal afirma a integral constitucionalidade dos dispositivos questionados (Precedente: RE 343.818, Relator Ministro Moreira Alves)." (RE 431.715-AgR, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 19-4-05, DJ de 18-11-05) fora de dvida que o objetivo da agravante alcanar declarao de constitucionalidade em sede de ao direta de inconstitucionalidade no encontra respaldo jurdico. Isso porque, na eventual existncia de interpretaes dspares quanto a determinado ato normativo, o ordenamento jurdico brasileiro prev ao prpria, cuja finalidade a de dirimir divergncias na aplicao do preceito. Lembro a observao de Jos Ignacio Botelho de Mesquita: 'o risco de, ao demandar a declarao de inconstitucionalidade de uma lei, provocar a declarao de sua constitucionalidade com eficcia erga omnes , constitui um fator do mais alto grau de desestmulo iniciativa de propor uma ADIN. Alm disso, a lei hoje declarada constitucional pode em oportunidade posterior vir a ser julgada inconstitucional. ADI 3.218-AgR, Rel. Min. Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento em 28-2-05, DJ de 7-3-05) "Afasto a impossibilidade jurdica aventada. O Direito conta com instrumentos, expresses e vocbulos com sentido prprio, no cabendo a mesclagem, quando esta se faz a ponto de ensejar regime diverso, construo que no se afina com o arcabouo normativo. H de se distinguir a ao direta de inconstitucionalidade da ao declaratria de constitucionalidade. So irms, cujo alcance chegar-se concluso quer sobre o vcio, quer sobre a harmonia do texto em questo com a Carta da Repblica. O que as difere o pedido formulado. Na ao direta de inconstitucionalidade, requer-se o reconhecimento do conflito do ato atacado com a Constituio Federal, enquanto na declaratria de constitucionalidade, busca-se ver proclamada a harmonia. A nomenclatura de cada qual das aes evidencia tal diferena." (ADI 3.324, voto do Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 16-12-04, DJ de 5-8-05) Afigura-se evidente a inadmissibilidade da presente cautelar, tendo em vista a natureza objetiva do processo da ao direta, que no se prestaria defesa da posio subjetiva trazida pelo autor, e mais, em face da ilegitimidade do autor da cautelar para a propositura da ao principal. (AC 113, Rel. Min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 31-10-03, DJ de 7-11-03) " incabvel a ao direta de inconstitucionalidade quando destinada a examinar atos normativos de natureza secundria que no regulem diretamente dispositivos constitucionais, mas sim normas legais. Violao indireta que no autoriza a aferio abstrata de conformao constitucional." (ADI 2.714, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 13-3-03, DJ de 27-2-04). No mesmo sentido: ADI 3.954, Rel. Min. Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento em 3-3-09, DJE de 93-09; ADI 2.862, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 26-3-08, DJE de 9-5-08. "No h prazo recursal em dobro no processo de controle concentrado de constitucionalidade. No se aplica, ao processo objetivo de controle abstrato de constitucionalidade, a norma inscrita no art. 188 do CPC, cuja incidncia restringe-se, unicamente, ao domnio dos processos subjetivos, que se caracterizam pelo fato de admitirem, em seu mbito, a discusso de situaes concretas e individuais. Precedente. Inexiste, desse modo, em sede de controle normativo abstrato, a possibilidade de o prazo recursal ser computado em dobro, ainda que a parte recorrente disponha dessa prerrogativa especial nos processos de ndole subjetiva." (ADI 2.130-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 3-1001, DJ de 14-12-01). No mesmo sentido: AI 788.453, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, deciso monocrtica, julgamento em 9-3-10, DJE de 18-3-10; AI 646.265, Rel. Min. Marco Aurlio, deciso monocrtica, julgamento em 30-1007, DJ de 29-11-07; AI 639.017, Rel. Min. Marco Aurlio, deciso monocrtica, julgamento em 31-5-07, DJ de 31-5-07. Foram apensados aos da presente ADIn 2.154 os autos da ADIn 2.258, para processamento conjunto, dada a imbricao parcial dos respectivos objetos, relativos Lei 9.688/99 (...). A primeira ADIn 2.154, da Confederao Nacional dos Profissionais Liberais ,alm de imputar ao diploma ilegtima omisso parcial atinente s garantias do contraditrio e da ampla defesa no processo da ADC, argui a inconstitucionalidade dos arts. 26, in fine no que veda a ao rescisria das decises definitivas dos processos de controle direto que disciplina e do art. 27 que autoriza ao STF a manipulao da eficcia temporal da declarao de inconstitucionalidade. A segunda ADIn 2.258, da Ordem dos Advogados do Brasil ,impugna a validade desse mesmo art. 27 e mais a do art. 11, 2, in fine que admite possa o Tribunal, ao deferir medida cautelar na ADIn, decida que no se torne aplicvel a legislao anterior, a do art. 21 (...). Em ambas, h pedido cautelar. (...) Valho-me, pois, da alternativa aberta pelo art. 12 da mesma Lei 9.868/99 este, no questionado para pedir o parecer do Senhor Procurador-Geral da Repblica, no prazo legal, de modo a propiciar o julgamento definitivo das aes. (ADI 2.154, Rel. Min. Seplveda Pertence, deciso monocrtica, julgamento em 24-9-01, DJ de 2-10-01) "Fiscalizao normativa abstrata. Processo de carter objetivo. Inaplicabilidade dos institutos do impedimento e da suspeio. Conseqente possibilidade de participao de Ministro do Supremo Tribunal Federal (que atuou no TSE) no julgamento de ao direta ajuizada em face de ato emanado daquela alta corte eleitoral." (ADI 2.321-MC, Rel. Min. Celso De Mello, julgamento em 25-10-00, DJ de 10-6-05)
A ao direta de inconstitucionalidade vocacionada, exclusivamente, para o controle abstrato de constitucionalidade das leis, no comportando, por esta razo, qualquer espcie de execuo. Descabimento de processo cautelar em ao direta, porque ele tem por fim, em regra, garantir a execuo de provimento jurisdicional a ser concedido em ao futura ou em andamento. Incompetncia do Supremo Tribunal Federal para processar e julgar originariamente ato do Procurador-Geral do INSS (CF, art. 102, I). Impossibilidade de recebimento do pedido como Reclamao, por ser ela destinada a preservar a competncia e a autoridade das decises do Tribunal (art. 13 da Lei n. 8.038/90), e, no caso, os agravantes postulam exatamente o contrrio: o descumprimento da deciso tomada na ADI n. 1.252, que tem efeito imediato e ex tunc . Ilegitimidade dos requerentes, seja para a ao direta seja para o pedido cautelar (art. 103 da CF). (Pet 1.326-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 17-4-98, DJ de 29-5-98) "Ao direta de inconstitucionalidade: eficcia da suspenso cautelar da norma argida de inconstitucional, que alcana, no caso, o dispositivo da lei primitiva, substancialmente idntico. Ao direta de inconstitucionalidade e impossibilidade jurdica do pedido: no se declara a inconstitucionalidade parcial quando haja inverso clara do sentido da lei, dado que no permitido ao Poder Judicirio agir como legislador positivo: hiptese excepcional, contudo, em que se faculta a emenda da inicial para ampliar o objeto do pedido." (ADI 1.949-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 18-1196 DJ de 25-11-05) No se discutem situaes individuais no mbito do controle abstrato de normas, precisamente em face do carter objetivo de que se reveste o processo de fiscalizao concentrada de constitucionalidade. "(ADI 1.254-MC-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 14-8-96, DJ de 19-9-97) "Ao direta de inconstitucionalidade e prazo decadencial. O ajuizamento da ao direta de inconstitucionalidade no est sujeito a observncia de qualquer prazo de natureza prescricional ou de carter decadencial, eis que atos inconstitucionais jamais se convalidam pelo mero decurso do tempo. Smula 360." (ADI 1.247-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 17-8-95, DJ de 8-9-95) Incidente de inconstitucionalidade da Emenda Constitucional n. 03/93, no tocante instituio dessa ao. Questo de ordem. Tramitao da ao declaratria de constitucionalidade. Incidente que se julga no sentido da constitucionalidade da Emenda Constitucional n. 3, de 1993, no tocante ao declaratria de constitucionalidade. (ADC 1-QO, Rel. Ministro Moreira Alves, julgamento em 27-10-93, DJ de 16-6-95) Ministro que oficiou nos autos do processo da ADIN, como Procurador-Geral da Repblica, emitindo parecer sobre medida cautelar, est impedido de participar, como membro da Corte, do julgamento final da ao. (ADI 4, Rel. Min. Sydney Sanches , julgamento em 7-3-91, DJ de 25-6-93)
CAPTULO II DA AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE Seo I Da Admissibilidade e do Procedimento da Ao Direta de Inconstitucionalidade

Art. 2 Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade:
"Ao direta. Petio inicial. Ilegitimidade ativa para a causa. Correo. Aditamento anterior requisio das informaes. Admissibilidade. Precedentes. lcito, em ao direta de inconstitucionalidade, aditamento petio inicial anterior requisio das informaes." (ADI 3.103, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 1-6-06, DJ de 25-8-06). No mesmo sentido: ADI 4.073-MC, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 7-8-09, DJE de 17-8-09.
"Reconhecimento de legitimidade ativa ad causam de todos que comprovem prejuzo oriundo de decises dos rgos do Poder Judicirio, bem como da Administrao Pblica de todos os nveis, contrrias ao julgado do Tribunal. Ampliao do conceito de parte interessada (Lei 8.038/90, artigo 13). Reflexos processuais da eficcia vinculante do acrdo a ser preservado. Apreciado o mrito da ADI 1.662-SP ( DJ de 30-8-01), est o Municpio legitimado para propor reclamao." (Rcl 1.880-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 7-11-02, DJ de 19-3-04)
Recurso interposto por terceiro prejudicado. No-cabimento. Precedentes. Embargos de declarao opostos pela Ordem dos Advogados do Brasil. Legitimidade. Questo de ordem resolvida no sentido de que incabvel a interposio de qualquer espcie de recurso por quem, embora legitimado para a propositura da ao direta, nela no figure como requerente ou requerido. (ADI 1.105-MC-ED-QO, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 14-8-96, DJ de 23-8-01.) No mesmo sentido: ADI 1.105-ED-segundos, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 1-8-2011, Plenrio, DJE de 30-8-2011. O crculo de sujeitos processuais legitimados a intervir na ao direta de inconstitucionalidade revela-se extremamente limitado, pois nela s podem atuar aqueles agentes ou instituies referidos no art. 103 da Constituio, alm dos rgos de que emanaram os atos normativos questionados. A tutela jurisdicional de situaes individuais uma vez suscitada controvrsia de ndole constitucional h de ser obtida na via do controle difuso de constitucionalidade, que, supondo a existncia de um caso concreto, revela-se acessvel a qualquer pessoa que disponha de legtimo interesse (CPC, art. 3). (ADI 1.254-MC-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 14-8-96, DJ de 19-9-97) Governador de estado. Capacidade postulatria reconhecida. O Governador do Estado e as demais autoridades e entidades referidas no art. 103, incisos I a VII, da Constituio Federal, alm de ativamente legitimados instaurao do controle concentrado de constitucionalidade das leis e atos normativos, federais e estaduais, mediante ajuizamento da ao direta perante o Supremo Tribunal Federal, possuem capacidade processual plena e dispem, ex vi da prpria norma constitucional, de capacidade postulatria. Podem, em conseqncia, enquanto ostentarem aquela condio, praticar, no processo de ao direta de inconstitucionalidade, quaisquer atos ordinariamente privativos de advogado. (ADI 127-MC-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 20-11-89, DJ de 4-12-92). No mesmo sentido: ADI 120, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 20-3-96, DJ de 26-4-96 "O rol do artigo 103 da Constituio Federal exaustivo quanto legitimao para a propositura da ao direta de inconstitucionalidade." (ADI 641, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 11-12-91, DJ de 12-3-93) I - o Presidente da Repblica II - a Mesa do Senado Federal III - a Mesa da Cmara dos Deputados IV - a Mesa de Assemblia Legislativa ou a Mesa da Cmara Legislativa do Distrito Federal "Agravo regimental em ao direta de inconstitucionalidade. Confederao dos Servidores Pblicos do Brasil e Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte. Ausncia de pertinncia temtica. No h pertinncia temtica entre o objeto social da Confederao Nacional dos Servidores Pblicos do Brasil, que se volta defesa dos interesses dos servidores pblicos civis, e os dispositivos impugnados, que versam sobre o regime de arrecadao denominado de Simples Nacional. " (ADI 3.906-AgR, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 7-8-08, DJE de 5-9-08) "Em se tratando de Mesa de Assemblia Legislativa que no daquelas entidades cuja legitimao ativa para propor ao direta de inconstitucionalidade lhe conferida para a defesa da ordem jurdica em geral ,em nada lhe diz respeito, para sua competncia ou para sofrer os seus efeitos, seja constitucional, ou no, o preceito ora impugnado, que se adstringe determinao da aposentadoria compulsria dos membros do Poder Judicirio, inclusive estadual, aos setenta anos de idade. E a pertinncia temtica , segundo a orientao firme desta Corte, requisito de observncia necessria para o cabimento da ao direta de inconstitucionalidade." (ADI 2.242, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 7-2-01, DJ de 19-12-01) A legitimidade ativa da confederao sindical, entidade de classe de mbito nacional, Mesas das Assemblias Legislativas e Governadores, para a ao direta de inconstitucionalidade, vincula-se ao objeto da ao, pelo que deve haver pertinncia da norma impugnada com os objetivos do autor da ao. Precedentes do STF: ADI 305 (RTJ 153/428); ADI 1.151 ( DJ de 19-5-95); ADI 1.096 (LEX-JSTF, 211/54); ADI 1.519 julgamento em 6-11-96; ADI 1.464, DJ 13-12-96. Inocorrncia, no caso, de pertinncia das normas impugnadas com os objetivos da entidade de classe autora da ao direta. (ADI 1.507-MC-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 3-2-97, DJ de 6-6-97). No mesmo sentido: ADI 1.307-MC, Rel. Min. Francisco Resek, julgamento em 19-12-95, DJ de 24-5-96. Na hiptese, no h vnculo objetivo de pertinncia entre o contedo material das normas impugnadas crdito rural e a competncia ou os interesses da Assemblia Legislativa do Estado do Mato Grosso do Sul. Vale a jurisprudncia do Supremo que entende necessria, para alguns dos legitimados a propor a ao direta de inconstitucionalidade, a relao de pertinncia temtica. (ADI 1.307-MC, Rel. Min. Francisco Rezek, julgamento em 19-12-95, DJ de 24-5-96) V - o Governador de Estado ou o Governador do Distrito Federal
Descabe confundir a legitimidade para a propositura da ao direta de inconstitucionalidade com a capacidade postulatria. Quanto ao Governador do Estado, cuja assinatura dispensvel na inicial, tem-na o Procurador-Geral do Estado. ( ADI 2.906 , Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 1-6-2011, Plenrio, DJE de 29-6-2011.) "Representao processual Processo objetivo Governador do estado. A representao processual do governador do estado no processo objetivo se faz por meio de credenciamento de advogado, descabendo colar a pessoalidade considerado aquele que, poca, era o chefe do Poder Executivo. Representao processual Processo objetivo Governador do estado. Atua o legitimado para ao direta de inconstitucionalidade quer mediante advogado especialmente credenciado, quer via procurador do Estado, sendo dispensvel, neste ltimo caso, a juntada de instrumento de mandato." (ADI 2.728-ED, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 19-10-06, DJ de 5-10-07) "Legitimidade Governador de Estado Lei do Estado Ato normativo abrangente Interesse das demais Unidades da Federao Pertinncia temtica. Em se tratando de impugnao a diploma normativo a envolver outras Unidades da Federao, o Governador h de demonstrar a pertinncia temtica, ou seja, a repercusso do ato considerados os interesses do Estado." (ADI 2.747, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 16-5-07, DJ de 17-8-07) "Embargos de declarao: alegao de falta de intimao do Procurador-Geral do estado para o julgamento: nulidade inexistente. Na ao direta de inconstitucionalidade, em que o estado no parte, facultativa a representao processual do requerido, quando seja o Governador, por Procurador do estado." (ADI 2.996-ED, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-12-06, DJ de 16-3-07) Lei editada pelo Governo do Estado de So Paulo. Ao direta de inconstitucionalidade proposta pelo Governador do Estado de Gois. Amianto crisotila. Restries sua comercializao imposta pela legislao paulista, com evidentes reflexos na economia de Gois, Estado onde est localizada a maior reserva natural do minrio. Legitimidade ativa do Governador de Gois para iniciar o processo de controle concentrado de constitucionalidade e pertinncia temtica. (ADI 2.656, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 8-5-03, DJ de 1-8-03) O Estado-Membro no dispe de legitimidade para interpor recurso em sede de controle normativo abstrato, ainda que a ao direta de inconstitucionalidade tenha sido ajuizada pelo respectivo Governador. (ADI 2.130-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 3-10-01, DJ de 14-12-01). A legitimidade ativa da confederao sindical, entidade de classe de mbito nacional, Mesas das Assemblias Legislativas e Governadores, para a ao direta de inconstitucionalidade, vincula-se ao objeto da ao, pelo que deve haver pertinncia da norma impugnada com os objetivos do autor da ao. Precedentes do STF: ADI 305 (RTJ 153/428); ADI 1.151 ( DJ de 19-5-95); ADI 1.096 (LEX-JSTF, 211/54); ADI 1.519, julg. em 6-11-96; ADI 1.464, DJ de 13-12-96. Inocorrncia, no caso, de pertinncia das normas impugnadas com os objetivos da entidade de classe autora da ao direta. (ADI 1.507-MC-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 3-2-97, DJ de 6-6-97). Governador de estado. Capacidade postulatria reconhecida. O Governador do Estado e as demais autoridades e entidades referidas no art. 103, incisos I a VII, da Constituio Federal, alm de ativamente legitimados instaurao do controle concentrado de constitucionalidade das leis e atos normativos, federais e estaduais, mediante ajuizamento da ao direta perante o Supremo Tribunal Federal, possuem capacidade processual plena e dispem, ex vi da prpria norma constitucional, de capacidade postulatria. Podem, em conseqncia, enquanto ostentarem aquela condio, praticar, no processo de ao direta de inconstitucionalidade, quaisquer atos ordinariamente privativos de advogado. (ADI 127-MC-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 20-11-89, de DJ de 4-12-92). No mesmo sentido: ADI 120, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 20-3-96, DJ de 26-4-96. Tratando-se de impugnao de ato normativo de Estado diverso daquele governado pelo requerente, impe-se a demonstrao do requisito pertinncia. (ADI 902-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 3-3-94, DJ de 22-4-94) Ao direta de inconstitucionalidade. Legitimidade ativa. Impossibilidade de o Governador do Estado, que j figura como rgo requerido, passar condio de litisconsorte ativo. Medida cautelar no requerida pelo autor. Pedido ulteriormente formulado pelo sujeito passivo da relao processual. Impossibilidade. (ADI 807-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 27-5-93, DJ de 11-6-93) Ao direta de inconstitucionalidade. Ajuizamento por vice-governador do Estado. Ilegitimidade ativa ad causam . (ADI 604-MC, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 26-11-91, DJ de 29-11-91) VI - o Procurador-Geral da Repblica RISTF, art. 169: O Procurador-Geral da Repblica poder submeter ao Tribunal, mediante representao, o exame de lei ou ato normativo
federal ou estadual, para que seja declarada a sua inconstitucionalidade. 1 Proposta a representao, no se admitir desistncia, ainda que a final o Procurador-Geral se manifeste pela sua improcedncia. "Acolhimento de representao apresentada por terceiro no legitimado, visando ao ajuizamento pelo Procurador-Geral da Repblica, h de fazer-se de forma criteriosa." (ADI 1.708, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 27-11-97, DJ de 133-98) (...) o Tribunal decidiu, por unanimidade, que nos julgamentos das Aes Diretas de Inconstitucionalidade no est impedido o Ministro que, na condio de Ministro de Estado, haja referendado a lei ou o ato normativo objeto da ao. Tambm por unanimidade o Tribunal decidiu que est impedido nas aes diretas de inconstitucionalidade o Ministro que, na condio de Procurador-Geral da Repblica, haja recusado representao para ajuizar Ao Direta de Inconstitucionalidade. (ADI 55-MC-QO, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 31-5-89, DJ de 16-3-90) VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil "Da Lei Bsica Federal exsurge a legitimao de Conselho nico, ou seja, o Federal da Ordem dos Advogados do Brasil. Da a ilegitimidade ad causam do Conselho Federal de Farmcia e de todos os demais que tenham idntica personalidade jurdica de direito pblico." (ADI 641, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 11-12-91, DJ de 12-3-93). No mesmo sentido: ADI 949-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 22-9-93, DJ de 12-11-93. No mesmo sentido: ADI 3.993, Rel. Min. Ellen Gracie, deciso monocrtica, julgamento em 23-5-08, DJE de 29-5-08. "Proposta a presente ao em 12-10-88, quando j estava em vigor a atual Constituio, tem o requerente legitimao para prop-la, em face do disposto no inciso VII do artigo 103 da Carta Magna. Por outro lado, em se tratando do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, sua colocao no elenco que se encontra no mencionado artigo, e que a distingue das demais entidades de classe de mbito nacional, deve ser interpretada como feita para lhe permitir, na defesa da ordem jurdica com o primado da Constituio Federal, a propositura de ao direta de inconstitucionalidade contra qualquer ato normativo que possa ser objeto dessa ao, independentemente do requisito da pertinncia entre o seu contedo e o interesse dos advogados, como tais de que a Ordem entidade de classe." (ADI 3, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 7-2-92, DJ de 18-9-92) VIII - partido poltico com representao no Congresso Nacional O Partido Social Liberal - PSL, requerente, protocolou petio (...), postulando o prosseguimento do julgamento da presente Ao Direta de Inconstitucionalidade (...), mediante Questo de Ordem, tendo em vista que o Partido autor readquiriu a sua representao parlamentar no Congresso Nacional, o que caracteriza, data venia, a sua legitimidade ativa ad causam, para os fins previstos no art. 103, inc. VIII, da Constituio Federal, (...). O requerente protocolou petio (...) para Pedir aditamento inicial, para incluir na impugnao, por arrastamento consequencial, a Instruo Normativa n. 802, de 27/12/07, do Secretrio da Receita Federal do Brasil (...). Dois so os requerimentos que devem ser enfrentados. O Primeiro relativo representatividade do Partido Social Liberal/PSL no Congresso Nacional (...) e o segundo pertinente ao aditamento para incluir na ao a Instruo Normativa n. 802, de 27/12/07, do Secretrio da Receita Federal do Brasil (...). No tocante ao fato do requerente ter readquirido a sua representao parlamentar no Congresso Nacional, irrelevante para a presente demanda, considerando-se que a antiga orientao jurisprudencial desta Corte, sobre o tema, foi revista (...). Restou decidido neste precedente que a perda superveniente de representao parlamentar no desqualifica o partido poltico como legitimado ativo para a propositura da ao direta de inconstitucionalidade. Com efeito, a perda superveniente da representao do requerente no Congresso Nacional no afeta o prosseguimento normal da presente ao direta de inconstitucionalidade, sendo de nenhum efeito a informao prestada (...). Quanto ao pedido de aditamento inicial para incluir na impugnao, por arrastamento consequencial, a Instruo Normativa n 802, de 21/12/07, do Secretrio da Receita Federal do Brasil, no merece ser acolhido. Neste caso, o aditamento requerido enseja, simplesmente, a ampliao da causa de pedir e do pedido, alm de fazer incluir como requerido o Secretrio da Receita Federal do Brasil, devendo-se aplicar, no meu entender, embora o quadro ftico no seja idntico, a mesma orientao adotada no julgamento da QO na ADI n. 437-9/DF, Tribunal Pleno, Relator Ministro Celso de Mello, (...), cujo acrdo est assim ementado: Ao Direta de Inconstitucionalidade Questo de Ordem petio inicial aditamento requisio de Informaes j ordenada impossibilidade pedido informaes consideradas Indispensveis sua apreciao dispensa indeferida. Com a requisio de informaes ao rgo de que emanou a lei ou ato normativo argido de inconstitucionalidade opera-se a precluso do direito, reconhecido ao autor da ao direta de inconstitucionalidade, de aditar a petio inicial (...) Incide no caso concreto, assim, a norma contida no art. 294 do Cdigo de Processo Civil, segundo o qual, antes da citao, o autor poder aditar o pedido, correndo sua conta as custas acrescidas em razo dessa iniciativa. Em sede de ao direta de inconstitucionalidade, deve-se levar em considerao a data de requisio das informaes. Anote-se: Inconstitucionalidade. Ao direta. Petio inicial. Ilegitimidade ativa para a causa. Correo. Aditamento anterior requisio das informaes. Admissibilidade. Precedentes. lcito, em ao direta de inconstitucionalidade, aditamento petio inicial anterior requisio das
informaes. (...). (ADI 3.867 Min. Rel. Carmen Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 25-2-08, DJE de 29-2-08) "Ao direta de inconstitucionalidade. Partido poltico. Legitimidade ativa. Aferio no momento da sua propositura. Perda superveniente de representao parlamentar. No desqualificao para permanecer no plo ativo da relao processual. Objetividade e indisponibilidade da ao." (ADI 2.159-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 12-8-04, DJ de 1-208). No mesmo sentido: ADI 2.827-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 30-8-04, DJ de 8-9-04. Legitimidade de agremiao partidria com representao no Congresso Nacional para deflagrar o processo de controle de constitucionalidade em tese. Inteligncia do art. 103, inciso VIII, da Magna Lei. Requisito da pertinncia temtica antecipadamente satisfeito pelo requerente." (ADI 3.059-MC, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 15-4-04, DJ de 20-804); No mesmo sentido: ADI 2.618-AgR-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 12-8-04, DJ de 31-3-06. "Ao direta de inconstitucionalidade: legitimao de partido poltico no afetada pela perda superveniente de sua representao parlamentar, quando j iniciado o julgamento." (ADI 2.054, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 2-4-03, DJ de 17-10-03). No mesmo sentido: ADI 2.613-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 19-3-03, DJ de 16-5-03; ADI 2.826-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 19-3-03, DJ de 9-5-03. "ADIn: legitimao ad processum do Presidente do Partido para constituir advogado com poderes especficos para propor ao direta de inconstitucionalidade de determinada lei ou ato normativo, independentemente de prvia deciso a respeito do Diretrio Nacional ou de sua Comisso Executiva: suprimento da omisso do acrdo embargado sobre preliminar de irregularidade da representao processual do partido requerente, no entanto, para rejeit-la." (ADI 2.381-MC-ED, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 11-4-02, DJ de 24-5-02) Ilegitimidade ativa ad causam de Diretrio Regional ou Executiva Regional. Firmou a jurisprudncia desta Corte o entendimento de que o Partido Poltico, para ajuizar ao direta de inconstitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal, deve estar representado por seu Diretrio Nacional, ainda que o ato impugnado tenha sua amplitude normativa limitada ao Estado ou Municpio do qual se originou. (ADI 1.528-QO, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 1-8-02, DJ de 23-8-02). No mesmo sentido: ADI 1.426-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 21-3-96, DJ de 6-9-96; ADI 2.547-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 25-10-01, DJ de 1-2-02. Partido Poltico. Ao direta. Legitimidade ativa. Inexigibilidade do vnculo de pertinncia temtica. Os Partidos Polticos, desde que possuam representao no Congresso Nacional, podem, em sede de controle abstrato, argir, perante o Supremo Tribunal Federal, a inconstitucionalidade de atos normativos federais, estaduais ou distritais, independentemente de seu contedo material, eis que no incide sobre as agremiaes partidrias a restrio jurisprudencial derivada do vnculo de pertinncia temtica. (ADI 1.407-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 7-3-96, DJ de 24-11-00). No mesmo sentido: ADI 1.096-MC, Rel Min. Celso de Mello, julgamento em 16-3-95, DJ de 22-9-95; ADI 1.396-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 7-2-96, DJ de 22-3-96. "A representao partidria perante o Supremo Tribunal Federal, nas aes diretas, constitui prerrogativa jurdicoprocessual do Diretrio Nacional do Partido Poltico, que ressalvada deliberao em contrrio dos estatutos partidrios o rgo de direo e de ao dessas entidades no plano nacional." (ADI 779-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 8-10-92, DJ de 11-3-94) Legitimidade ativa ad processum e ad causam . Partido Poltico. Representao. Capacidade postulatria. Art. 103, VIII, da CF de 1988. No sendo a signatria da inicial representante legal de Partido Poltico, no podendo, como Vereadora, ajuizar ao direta de inconstitucionalidade e no estando sequer representada por advogado, faltando-lhe, ademais, capacidade postulatria, no tem legitimidade ativa ad processum e ad causam para a propositura. (ADI 131-QO, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 21-11-89, DJ de 7-12-89) IX - confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional. "A Associao Nacional dos Magistrados Estaduais (ANAMAGES) no tem legitimidade para propor ao direta de inconstitucionalidade contra norma de interesse de toda a magistratura. legtima, todavia, para a propositura de ao direta contra norma de interesse da magistratura de determinado Estado-membro da Federao." ( ADI 4.462-MC , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 29-6-2011, Plenrio, DJE de 16-11-2011.) O fato de a associao requerente congregar diversos segmentos existentes no mercado no a descredencia para a propositura da ao direta de inconstitucionalidade evoluo da jurisprudncia. (...) Surge a pertinncia temtica, presente ajuizamento de ao direta de inconstitucionalidade por associao, quando esta congrega setor econmico que alcanado, em termos de tributo, pela norma atacada. ( ADI 3.413 , Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 1-62011, Plenrio, DJE de 1-8-2011.) Carece de legitimao para propor ao direta de inconstitucionalidade, a entidade de classe que, embora de mbito estatutrio nacional, no tenha representao em, pelo menos, nove estados da federao, nem represente toda a
categorial profissional, cujos interesses pretenda tutelar. ( ADI 3.617-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 255-2011, Plenrio, DJE de 1-7-2011.) Trata-se de arguio de descumprimento de preceito fundamental proposta pela Federao das Entidades Representativas dos Oficiais de Justia Estaduais do Brasil (FOJEBRA) (...). A arguente no possui legitimidade ativa para propor a presente ao direta de inconstitucionalidade, nos termos do art. 103 da Constituio Federal de 1988 e do art. 2, I da Lei n 9.882/99 c/c o art. 2 da Lei n 9.868/99. A jurisprudncia deste Tribunal pacfica no sentido de que, na esfera das entidades sindicais, apenas as confederaes possuem legitimao para o ajuizamento de aes que tratem do controle abstrato de constitucionalidade. ( ADPF 220 , Rel. Min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 8-11-2010, DJE de 12-11-2010.) O art. 2 do Estatuto da FEBRABAN conduz concluso de no estar includa entre as suas a finalidade de defender a constitucionalidade de normas que disciplinem as atribuies de instituies essenciais prestao da jurisdio pelo Estado, como se d relativamente Defensoria Pblica. Mesmo que se considere respeitar a matria dos autos a tema de interesse da opiniao publica, a natureza de associao de instituies financeiras bancrias da FEBRABAN limita a sua atuao defesa de interesses diretos da categoria que representa. (ADI 3.943, Rel. Min. Carmen Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 18-2-10, DJE de 1-3-10) Com efeito, esta Corte tem sido firme na compreenso de que as entidades de classe e as confederaes sindicais somente podem lanar mo das aes de controle concentrado quando mirarem normas jurdicas que digam respeito aos interesses tpicos da classe representada (cf. ADI 3.906-AgR/DF, Relator o Ministro Menezes Direito, DJE de 5-92008). A exigncia da pertinncia temtica verdadeira projeo do interesse de agir no processo objetivo, que se traduz na necessidade de que exista uma estreita relao entre o objeto do controle e os direitos da classe representada pela entidade requerente. ( ADI 4.426-MC , Rel. Min. Dias Toffoli, deciso monocrtica, julgamento em 17-1-2010, DJE de 1-2-2011.) Ao Direta de Inconstitucionalidade, com pedido de medida cautelar, ajuizada pelo Sindicato dos Servidores da Sade no Esprito Santo SINDSADE, em 13-8-09, na qual se questiona a validade constitucional das Leis Complementares capixabas ns. 476/08 e 489/09, por contrariedade ao art. 196 e seguintes da Constituio da Repblica (...). (...) A Autora no tem legitimidade ativa ad causam para propor ao direta de inconstitucionalidade, para a qual somente so legitimadas autoridades e entidades relacionadas no art. 103 da Constituio da Repblica: (...). (...) Em situaes como a que aqui se apresenta, o Supremo Tribunal Federal tem admitido que o Relator, monocraticamente, negue seguimento aos pedidos de declarao de inconstitucionalidade por no estar contemplado sindicato de mbito estadual, como Autor, no rol do art. 103 da Constituio da Repblica. (ADI 4.280, Rel. Min. Crmen Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 13-8-09, DJE de 21-8-09)
Trata-se de ao direta de inconstitucionalidade, aparelhada com pedido de medida liminar, proposta pela Confederao dos Servidores Pblicos do Brasil (CSPB) e pelo Sindicato Nacional dos Membros da Advocacia-Geral da Unio (SINMAGU). Ao que impugna o inciso I do art. 28 da Lei Complementar n 73, de 10 de fevereiro de 1993, e o inciso I do 1 do art. 38 da Medida Provisria n 2.229, de 06 de setembro de 2001. Dispositivos que vedam aos Advogados da Unio, Procuradores da Fazenda Nacional, Assistentes Jurdicos e Procuradores Federais o exerccio da advocacia fora das respectivas atribuies. (...) Feito esse aligeirado relato da causa, passo deciso. Fazendo-o, anoto, de sada, no merecer seguimento a presente ao direta de inconstitucionalidade. que, segundo realaram o Advogado-Geral da Unio e o Procurador-Geral da Repblica, os autores no tm legitimidade ativa para esta causa. Explico. (...) Por fim, no fosse a ilegitimidade ativa dos autores, esta ao direta de inconstitucionalidade no haveria mesmo de ser conhecida. que, conforme destacou o Presidente do Congresso Nacional, os requerentes no impugnaram todo o complexo normativo da matria, o que a jurisprudncia deste Supremo Tribunal Federal reputa indispensvel (ADI 3.148, Rel. Min. Celso de Mello; ADI 2.133, Rel. Min. Ilmar Galvo; ADI 1.187, Rel. Min. Maurcio Corra), tendo em vista que o pedido formulado na ao direta de inconstitucionalidade deve revestir-se do predicado utilidade (ADI 1.912, Rel. Min. Marco Aurlio). Trata-se, no caso, do art. 24 da Lei n 9.651/98, que tambm veda aos Advogados da Unio, Assistentes Jurdicos, Procuradores da Fazenda Nacional, do Banco Central e do INSS (hoje Procurador Federal) o exerccio da advocacia fora das atribuies institucionais. Vedao que tambm se contm no art. 6 da Lei n 11.890, de 24 de dezembro de 2008, acerca do qual no h pedido de aditamento da inicial. (ADI 4.036, Rel. Min. Menezes Direito, deciso monocrtica, julgamento em 19-05-09, DJE de 22-05-09)
Evidencia-se, da deciso agravada, uma legtima preocupao quanto proliferao de entidades associativas no mbito de uma mesma classe profissional, circunstncia que, muitas vezes, tem como causa disputas poltico-corporativas
estreis e que retiram a fora da categoria como unidade. No presente caso, todavia, no h como deixar de reconhecer que os integrantes da advocacia pblica federal representam uma classe bem definida de profissionais, no obstante a diviso em carreiras existente, todas elas vinculadas a uma nica instituio: a Advocacia-Geral da Unio. No se trata, ademais, de um segmento heterogneo de servidores pblicos, mas de um conjunto destacado de agentes cuja misso constitucional comum o exerccio da Advocacia Pblica foi elevada qualidade de essencial Justia, conforme disposto no Ttulo IV, Captulo IV, Seo II, da Carta Magna. Vale salientar que no julgamento plenrio da ADI 2.713, DJ 07-3-2003, propus, como relatora, o reconhecimento da legitimidade ativa da Associao Nacional dos Advogados da Unio - ANAUNI em causa cuja legislao impugnada previa a ampliao, por transformao de cargos, do Quadro desse especfico segmento de servidores, os advogados da Unio. Em nenhum momento afirmou-se, naquela assentada, que a referida associao seria, para toda e qualquer ao futura, a nica entidade de classe legitimada a deflagrar, em nome dos advogados pblicos federais, o controle abstrato de normas. O Estatuto Social presente nos autos (...) demonstra que a Unio dos Advogados Pblicos Federais do Brasil - UNAFE uma associao civil que tem em seus quadros os integrantes das carreiras da Advocacia-Geral da Unio e de seus rgos vinculados inclusive procuradores do Banco Central e assistentes jurdicos ativos ou inativos, que manifestem vontade de integrar a Associao (...). Alm disso, o documento juntado pela agravante s fls. 50-55 atesta a presena de associados em vinte Estados da Federao, o que comprova o mbito nacional da referida entidade. Havendo, portanto, nesse exame prefacial, elementos que me levam a concluir pela legitimidade ativa ad causam da autora, valho-me da prerrogativa do juzo de retratao, nsita a todo recurso de agravo, e reconsidero a deciso de fls. 58-60. (ADI 3.787AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, deciso monocrtica, julgamento em 29-9-08, DJE de 6-10-08) Ao direta de inconstitucionalidade ajuizada, em 22/9/2008, pelo Instituto Brasileiro de Defesa dos Lojistas de Shopping - IDELOS, (...). Do que se depreende dos seus atos constitutivos, a requerente mera sociedade civil, que no pode ser considerada uma entidade de classe de mbito nacional e no se identifica com quaisquer dos demais legitimados para a ao direta de inconstitucionalidade descritos no art. 103 da Constituio Federal. Sendo manifesta a ilegitimidade ativa ad causam da requerente, com fundamento no art. 4 da Lei 9.868/99 , indefiro a petio inicial. (ADI 4.149, Rel. Min. Menezes Direito, deciso monocrtica, julgamento em 23-9-08, DJE de 30-9-08) Trata-se de Ao Direta de inconstitucionalidade, com pedido de medida liminar, proposta pela Associao Brasileira da Indstria Grfica - ABIGRAF NACIONAL, em face do item 29 do art. 2 da Resoluo Normativa n. 105, de 17/9/1987, e dos itens 28.11, 28.12, 28.13, 28.19, 29.2, 29.23, 29.3, 29.39, 29.4, todos do art. 1 da Resoluo Normativa n. 122, de 911-1990, ambas do Conselho Federal de Qumica. (...) Entendo que a Associao requerente no possui a legitimidade necessria para propor a presente ao. que, conforme positivado no inciso IX do art. 103 da CF, legitimo para propor ADI confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional. No caso, trata-se de uma associao que representa um segmento industrial, qual seja, o segmento da indstria grfica, e no uma entidade de classe. (ADI 4.057, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, deciso monocrtica, julgamento em 26-3-08, DJE de 2-4-08) "ADIn: legitimidade ativa: entidade de classe de mbito nacional (art. 103, IX, CF): compreenso da associao de associaes de classe. Ao julgar, a ADIn 3153-AgR, 12-8-04, Pertence, Inf STF 356, o plenrio do Supremo Tribunal abandonou o entendimento que exclua as entidades de classe de segundo grau as chamadas associaes de associaes do rol dos legitimados ao direta. ADIn: pertinncia temtica. Presena da relao de pertinncia temtica, pois o pagamento da contribuio criada pela norma impugnada incide sobre as empresas cujos interesses, a teor do seu ato constitutivo, a requerente se destina a defender." (ADI 15, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-6-07, DJ de 31-8-07) "Ilegitimidade ativa da autora, entidade que no rene a qualificao constitucional prevista no art. 103, IX, da CF. A heterogeneidade da composio da autora, conforme expressa disposio estatutria, descaracteriza a condio de representatividade de classe de mbito nacional: Precedentes do STF." ( ADI 3.381 , Rel. Min. Crmen Lcia , julgamento em 6-6-2007, Plenrio, DJ de 29-6-2007.) No mesmo sentido: ADI 3.900 , Rel. p/ o ac. Min. Joaquim Barbosa , julgamento em 2-12-2010, Plenrio, DJE de 8-11-2011; ADI 3.805-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 22-4-2009, Plenrio, DJE de 14-8-2009. "A Associao-Embargante apresenta, aps o julgamento da ao direta de inconstitucionalidade que dela no conheceu em face de sua ilegitimidade ativa, seu novo Estatuto Social para, diante da nova composio de seu quadro associativo, superar a ilegitimidade originria. Impossibilidade de se apreciar a alegada legitimidade em razo de sua nova configurao em momento posterior ao julgamento da presente ao direta de inconstitucionalidade." (ADI 1.336-ED-ED, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 9-8-06, DJ de 18-5-07) "Constitucional. Lei 15.223/2005, do Estado de Gois. Concesso de iseno de pagamento em estacionamento. Competncia legislativa. Preliminar. Legitimidade ativa. Propositura da ao direta de inconstitucionalidade. Confederao Nacional dos Estabelecimentos de Ensino CONFENEN. Ao procedente. Preliminar de ilegitimidade ativa. Ao direta de inconstitucionalidade conhecida por maioria. A prestao de servio de estacionamento no a atividade principal dos estabelecimentos de ensino representados pela entidade autora, mas assume relevo para efeito de demonstrao de interesse para a propositura da ao direta (precedente: ADI 2.448, rel. min. Sydney Sanches, pleno, 23-4-2003). O ato
normativo atacado prev a iseno de pagamento por servio de estacionamento no apenas em estabelecimentos de ensino, mas tambm em outros estabelecimentos no representados pela entidade autora. Tratando-se de alegao de inconstitucionalidade formal da norma atacada, torna-se invivel a ciso da ao para dela conhecer apenas em relao aos dispositivos que guardem pertinncia temtica com os estabelecimentos de ensino. Inconstitucionalidade formal. Competncia privativa da Unio." (ADI 3.710, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 9-2-2007, DJ de 27-4-2007.) No mesmo sentido: ADI 4.364 , Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 2-3-2011, Plenrio, DJE de 16-5-2011. O Tribunal iniciou julgamento de duas aes diretas de inconstitucionalidade parcial omissiva e positiva ajuizadas pela Confederao Nacional das Profisses Liberais-CNPL e pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil-OAB contra dispositivos da Lei 9.868/99, que dispe sobre o processo e julgamento da ao direta de inconstitucionalidadeADI e da ao declaratria de constitucionalidade-ADC perante o Supremo Tribunal Federal. Preliminarmente, o Tribunal rejeitou a alegao de ilegitimidade ativa da CNPL, por entender que a legitimao em tese para a ao direta conferida s confederaes sindicais e entidades nacionais de classe, na medida em que as inclui no rol dos sujeitos do processo de controle abstrato de constitucionalidade, constitui prerrogativa, cujo exerccio e cuja defesa se inserem, por si mesmos, no mbito dos fins institucionais da corporao, no havendo, assim, como negar a relao de pertinncia entre estes fins e o questionamento da higidez constitucional da lei que dispe sobre o processo de ao direta e, por conseguinte, o exerccio da prerrogativa constitucional de sua instaurao. (ADI 2.154 e ADI 2.258, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-2-07, Informativo 456) "Ao direta de inconstitucionalidade Confederao dos Servidores Pblicos do Brasil (CSPB) ausncia de legitimidade ativa ad causam por falta de pertinncia temtica insuficincia, para tal efeito, da mera existncia de interesse de carter econmico-financeiro hiptese de incognoscibilidade ao direta no conhecida." (ADI 1.157-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 1-12-94, DJ de 17-11-06) A agravante busca demonstrar sua legitimidade ativa mesclando indevidamente duas das hipteses de legitimao previstas no art. 103 da Constituio Federal. Porm, sua inequvoca natureza sindical a exclui, peremptoriamente, das demais categorias de associao de mbito nacional. Precedentes: ADI 920-MC, Rel. Min. Francisco Rezek, DJ de 11-497; ADI 1.149-AgR, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ de 6-10-95; ADI 275, Rel. Min. Moreira Alves, DJ de 22-2-91 e ADI 378, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ de 19-2-93. No se tratando de confederao sindical organizada na forma da lei, mas de entidade sindical de segundo grau (federao), mostra-se irrelevante a maior ou menor representatividade territorial no que toca ao atendimento da exigncia contida na primeira parte do art. 103, IX, da Carta Magna. Precedentes: ADI 1.562QO, Rel. Min. Moreira Alves, DJ de 9-5-97; ADI 1.343-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ de 6-10-95; ADI 3.195, Rel. Min. Celso de Mello, DJ de 19-5-04; ADI 2.973, Rel. Min. Joaquim Barbosa, DJ de 24-10-03 e ADI 2.991, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ de 14-10-03." (ADI 3.506-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 8-9-05, Plenrio, DJ de 30-9-05) " certo que, na ADInMC 1.402, de 29-2-96, red. p/ acrdo Maurcio Corra, o Tribunal, na linha da jurisprudncia ento dominante na Casa, que desqualifica para a iniciativa da ADIn as chamadas associaes de associaes, negou CONAMP a qualificao de entidade de classe de mbito nacional; no caso, a discusso seria ociosa, dado que, ao julgar, a ADIn-AgR 3.153, 12-8-04, Pertence, o Plenrio da Corte abandonou o entendimento que exclui as entidades de classe de segundo grau do rol dos legitimados ao direta." (ADI 3.472-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 28-4-05, DJ de 24-6-05) Central nica dos Trabalhadores (CUT). Falta de legitimao ativa. Sendo que a autora constituda por pessoas jurdicas de natureza vria e que representam categorias profissionais diversas, no se enquadra ela na expresso entidade de classe de mbito nacional ,a que alude o artigo 103 da Constituio, contrapondo-se s confederaes sindicais, porquanto no uma entidade que congregue os integrantes de uma determinada atividade ou categoria profissional ou econmica, e que, portanto, represente, em mbito nacional, uma classe. Por outro lado, no a autora e nem ela prpria se enquadra nesta qualificao uma confederao sindical, tipo de associao sindical de grau superior devidamente previsto em lei (CLT artigos 533 e 535), o qual ocupa o cimo da hierarquia de nossa estrutura sindical e ao qual inequivocamente alude a primeira parte do inciso IX do artigo 103 da Constituio. (ADI 271-MC, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 24-9-92, DJ de 6-9-01). No mesmo sentido: ADI 1.442, Rel Min. Celso de Mello, julgamento em 311-04, DJ de 29-4-05. "Ao direta de inconstitucionalidade. Legitimao ativa. Entidade de classe de mbito nacional. Compreenso da associao de associaes de classe. Reviso da jurisprudncia do Supremo Tribunal. O conceito de entidade de classe dado pelo objetivo institucional classista, pouco importando que a eles diretamente se filiem os membros da respectiva categoria social ou agremiaes que os congreguem, com a mesma finalidade, em mbito territorial mais restrito. entidade de classe de mbito nacional como tal legitimada propositura da ao direta de inconstitucionalidade (CF, art. 103, IX) aquela na qual se congregam associaes regionais correspondentes a cada unidade da Federao, a fim de perseguirem, em todo o Pas, o mesmo objetivo institucional de defesa dos interesses de uma determinada classe. Nesse sentido, altera o Supremo Tribunal sua jurisprudncia, de modo a admitir a legitimao das associaes de
associaes de classe, de mbito nacional, para a ao direta de inconstitucionalidade." (ADI 3.153-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 12-8-04, DJ de 9-9-05). No mesmo sentido: ADI 2.797 e ADI 2.860, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 15-9-05, DJ de 19-12-06 "ADIn: legitimidade ativa: entidade de classe de mbito nacional (art. 103, IX, CF): Associao Nacional dos Membros do Ministrio Pblico-CONAMP. Ao julgar, a ADIn 3.153-AgR, 12-8-04, Pertence, Inf STF 356, o plenrio do Supremo Tribunal abandonou o entendimento que exclua as entidades de classe de segundo grau as chamadas associaes de associaes do rol dos legitimados ao direta. De qualquer sorte, no novo estatuto da CONAMP agora Associao Nacional dos Membros do Ministrio Pblico a qualidade de associados efetivos ficou adstrita s pessoas fsicas integrantes da categoria, o que bastaria a satisfazer a antiga jurisprudncia restritiva. ADIn: pertinncia temtica. Presena da relao de pertinncia temtica entre a finalidade institucional da entidade requerente e a questo constitucional objeto da ao direta, que diz com a demarcao entre as atribuies de segmentos do Ministrio Pblico da Unio o Federal e o do Distrito Federal." (ADI 2.794, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-12-06, DJ de 30-3-07) Nota Inicialmente, o Tribunal considerou a ADEPOL como parte legtima (ADI's 146, 1.037, 1.138, 1.159, 1.336, 1.386, 1.414 e 1.488). Mais tarde, declarou a ilegitimidade ativa da Associao (ADI 23), posio reiterada na ADI 1.869-MC. Por outro lado, em julgamento recente, o Tribunal reconheceu a legitimidade de "associao de associaes" para propor ao direta (ADI 3.153-AgR). Cabe examinar, inicialmente, a questo da legitimidade ativa da requerente, levantada pela douta Procuradoria-Geral da Repblica. Para afirmar-se detentora de tal legitimao, invocou a autora os fundamentos aduzidos no julgamento da ADI n. 159, que levaram este Supremo Tribunal a reconhecer a legitimidade ativa da Associao Nacional dos Procuradores de Estado - ANAPE. Naquela assentada, a tese acolhida pela maioria do Plenrio desta Corte admitiu ser a referida associao uma entidade de classe, nos termos do art. 103, IX da CF, uma vez que as atividades desempenhadas pelos Procuradores dos Estados e do Distrito Federal representao judicial e consultoria jurdica das respectivas unidades federadas mereceram relevante destaque por parte da Constituio Federal. Tal entendimento firmou-se como exceo orientao at ento traada, que negava legitimidade ativa associao representativa de simples segmento de servidores pblicos integrantes de uma das diversas carreiras existentes no mbito dos Poderes estatais (ADIs n. 591 e n. 1.297, Rel. Min. Moreira Alves). A partir da, com relao s carreiras do servio pblico, passou-se a considerar dotados de legitimao para propor o controle abstrato os organismos associativos de certas carreiras, cuja identidade decorre da prpria Constituio, nas precisas palavras do eminente Min. Seplveda Pertence, por ocasio do julgamento da ADI n. 809." (ADI 2.713, voto da Min. Ellen Gracie, julgamento em 18-12-02, DJ de 7-3-03) "Transformao de cargos de assistente jurdico da AGU em advogado da unio. (...) Preliminar de ilegitimidade ativa ad causam afastada por tratar-se a Associao requerente de uma entidade representativa de uma categoria cujas atribuies receberam um tratamento constitucional especfico, elevadas qualidade de essenciais Justia." ( ADI 2.713 , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 18-12-2002, Plenrio, DJ de 7-3-2003.) A legitimidade ativa da ANOREG associao cujo enquadramento na hiptese prevista do art. 103, IX, 2 parte da CF j foi confirmado por este Tribunal no pode ser afastada por mera manifestao em sentido contrrio promovida por seccional de outra entidade similar. (ADI 2.415-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 13-12-01, DJ de 20-2-04) "Os denominados Conselhos, compreendidos no gnero autarquia e tidos como a consubstanciar a espcie corporativista, no se enquadram na previso constitucional relativa s entidades de classe de mbito nacional." (ADI 641, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 11-12-01, DJ de 12-3-93) Preliminarmente, no tenho como legitimadas ao as federaes sindicais autoras (Federao Nacional dos Estivadores, Federao Nacional do Conferentes e Consertadores de Carga e Descarga Vigias Porturios Trabalhadores de Bloco e Arrumadores, e Federao dos Porturios). Cuida-se de entidades sindicais que no atendem ao requisito do inciso IX do art. 103 da Constituio, porque seu nvel no de confederao sindical. So entidades sindicais de segundo grau. Nesse sentido, as decises do Plenrio nas ADINs n. 433-DF, 8.536-DF, 8.684-DF (...). (ADI 929-MC, voto do Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 13-10-98, DJ de 20-6-97) Associao de classe de mbito nacional. Tem-na, por ser uma associao de classe de mbito nacional, a ATRICON Associao dos Membros dos Tribunais de Contas do Brasil. Legitimidade. Ao direta de inconstitucionalidade. Associao de classe. A associao de classe, de mbito nacional, h de comprovar a pertinncia temtica, ou seja, o interesse considerado o respectivo estatuto e a norma que se pretenda fulminada. Isso no ocorre quando a Associao dos Membros dos Tribunais de Contas do Brasil (ATRICON) direciona pedido contra preceito de Carta estadual revelador da atuao do Ministrio Pblico comum via Procurador de Justia no Tribunal de Contas. (ADI 1.873, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 2-9-98, DJ de 19-9-03). No mesmo sentido: ADI 4.190-MC, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 1-7-09, DJE de 4-08-09. "Recentemente, em 31-8-94, o Plenrio desta Corte, ao julgar pedido de liminar, na ao direta n. 1.114 (relator o Sr. Ministro Ilmar Galvo) proposta pela mesma Confederao Nacional dos Trabalhadores Metalrgicos-CNTM, em que esta
argia a inconstitucionalidade do artigo 21 da Lei n. 8.906/94 (Art. 21 Nas causas em que for parte o empregador, ou pessoa por este representada, os honorrios de sucumbncia so devidos aos advogados empregados), no conheceu da ao, por entender que no ocorria o requisito da pertinncia objetiva, uma vez que a circunstncia de a referida Confederao contar eventualmente com advogados em seus quadros no satisfaz esse critrio da pertinncia que se traduz, quando o legitimado ativo e Confederao Sindical ou entidade de classe de mbito nacional, na adequao temtica entre as suas finalidades estatutrias e o contedo da norma impugnada , revelando apenas a existncia de eventual interesse processual de agir, de ndole subjetiva, que no se coaduna com a natureza objetiva do controle abstrato." (ADI 1.123-MC, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 1-2-95, Plenrio, DJ de 17-3-95). No mesmo sentido: ADI 1.194, Rel. p/ o ac. Min. Crmen Lcia, julgamento em 20-5-09, Plenrio, DJE de 11-9-09; ADI 1.873, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 2-9-98, Plenrio, DJ de 19-9-03; ADI 1.114-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 31-8-94, Plenrio, DJ de 30-9-94. "Entendimento do STF segundo o qual no se legitima ao direta de inconstitucionalidade a entidade que reunir outras sociedades, ainda que do mesmo ramo ou gnero, a teor do inciso IX, ltima parte, do art. 103, da Lei Maior." (ADI 1.913, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 18-12-98, DJ de 17-12-99). No mesmo sentido: ADI 947-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 14-10-93, DJ de 26-11-93; ADI 1.547-AgR-QO, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 6-598, DJ de 20-4-01. "Entendeu-se que os notrios e registradores no podem enquadrar-se no conceito de profissionais liberais, a teor dos arts. 3, 27 e 28 da Lei n. 8.906/94. Em conseqncia, no se reconhece Confederao Nacional das Profisses Liberais legitimidade para propor a presente ao por falta de pertinncia temtica entre a matria disciplinada nos dispositivos impugnados e seus objetivos institucionais." (ADI 1.792, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em 5-3-98, DJ de 3-2-06) O Supremo Tribunal Federal, em inmeros julgamentos, tem entendido que apenas as confederaes sindicais tm legitimidade ativa para requerer ao direta de inconstitucionalidade (CF, art. 103, IX), excludas as federaes sindicais e os sindicatos nacionais. (ADI 1.599-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 26-2-98, DJ de 18-5-01) Ausncia de comprovao do registro do estatuto como entidade sindical superior no Ministrio do Trabalho, em data posterior alterao dos estatutos, conforme determinado por despacho. Ao direta de inconstitucionalidade no conhecida por ausncia de legitimidade ativa ad causam da entidade autora. (...). Ausncia de comprovao do registro do estatuto como entidade sindical superior no Ministrio do Trabalho, em data posterior alterao dos estatutos, conforme determinado por despacho. (ADI 1.565, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 23-10-97, DJ de 17-12-99) Cumpre reconhecer, desde logo, que a presente ao direta foi ajuizada pela Confederao Nacional do Transporte e pela Confederao Nacional da Indstria, que constituem entidades sindicais de grau superior, com regular existncia jurdica desde 1954 (CNT) e 1938 (CNI), respectivamente, satisfazendo, em conseqncia, a regra inscrita no art. 103, IX, da Carta Poltica, que atribui legitimidade ativa s Confederaes sindicais para a instaurao do controle abstrato de constitucionalidade. (ADI 1.480-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 4-9-97, DJ de 18-5-01) A legitimidade ativa da confederao sindical, entidade de classe de mbito nacional, Mesas das Assemblias Legislativas e Governadores, para a ao direta de inconstitucionalidade, vincula-se ao objeto da ao, pelo que deve haver pertinncia da norma impugnada com os objetivos do autor da ao. Precedentes do STF: ADI 305 (RTJ 153/428); ADI 1.151 ( DJ de 19-5-95); ADI 1.096 (LEX-JSTF, 211/54); ADI 1.519, julg. em 6-11-96; ADI 1.464, DJ de 13-12-96. Inocorrncia, no caso, de pertinncia das normas impugnadas com os objetivos da entidade de classe autora da ao direta). (ADI 1.507-MC-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 3-2-97, DJ de 6-6-97) "Trata-se de uma associao que no congrega as empresas jornalsticas em geral, mas apenas uma frao delas, ou seja, as situadas em municpio do interior dos Estados-Membros. Ora, esta Corte, em casos anlogos, tem entendido que h entidade de classe quando a associao abarca uma categoria profissional ou econmica no seu todo, e no quando apenas abrange, ainda que tenha mbito nacional, uma frao de uma dessas categorias (assim, a ttulo exemplificativo, nas ADINs 846 e 1.297, com referncia entidade que abarcava frao de categoria funcional, e na ADIN 1.295, relativa associao de concessionrias ligadas pelo interesse contingente de terem concesso comercial de um produtor de veculos automotores)." (ADI 1486-MC, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 12-9-96, Plenrio, DJ de 13-12-96) "Ao direta de inconstitucionalidade Legitimidade ativa ad causam CF/88, art. 103 Rol taxativo Entidade de classe Representao institucional de mera frao de determinada categoria funcional Descaracterizao da autora como entidade de classe Ao direta no conhecida. (...) A Constituio da Repblica, ao disciplinar o tema concernente a quem pode ativar, mediante ao direta, a jurisdio constitucional concentrada do Supremo Tribunal Federal, ampliou, significativamente, o rol sempre taxativo dos que dispem da titularidade de agir em sede de controle normativo abstrato. No se qualificam como entidades de classe, para fins de ajuizamento de ao direta de inconstitucionalidade, aquelas que so constitudas por mera frao de determinada categoria funcional. Precedentes." (ADI 1.875-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 20-6-01, DJE de 12-12-08). No mesmo sentido: ADI 1.431, Rel Min. Carlos Velloso,
julgamento em 5-2-98, DJ de12-9-03; ADI 1.297-MC, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 27-9-95, DJ de 17-11-95; ADI 846-MC, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 8-9-93, DJ de 17-12-93; ADI 591-MC, Rel Min. Moreira Alves, julgamento em 25-10-91, DJ de 22-11-91. A Confederao Nacional de Sade Hospitais, Estabelecimentos e Servios - CNS no tem legitimidade luz do art. 103, IX, da Constituio Federal e da jurisprudncia desta Corte, eis que podendo ser integrada, nos termos da previso estatutria, por entidades associativas e demais pessoas jurdicas de direito pblico ou privado que tenham a sade como seu objetivo principal, desqualifica-se como verdadeira confederao sindical. Precedente do Supremo Tribunal Federal: ADI 1.121. (ADI 1.437-AgR, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 5-6-96, DJ de 22-11-96) No cabe reconhecer UNE enquadramento na regra constitucional aludida. As confederaes sindicais so entidades do nvel mais elevado na hierarquia dos entes sindicais, assim como definida na Consolidao das Leis do Trabalho, sempre de mbito nacional e com representao mxima das categorias econmicas ou profissionais que lhes correspondem. No que concerne s entidades de classe de mbito nacional (2 parte do inciso IX do art. 103 da Constituio), vem o STF conferindo-lhes compreenso sempre a partir da representao nacional efetiva de interesses profissionais definidos. Ora, os membros da denominada classe estudantil ou, mais limitadamente, da classe estudantil universitria, freqentando os estabelecimentos de ensino pblico ou privado, na busca do aprimoramento de sua educao na escola, visam, sem dvida, tanto ao pleno desenvolvimento da pessoa, ao preparo para o exerccio da cidadania, como qualificao para o trabalho. (ADI 894-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 18-11-93, DJ de 20-4-95) Legitimidade ativa. Confederao Sindical. Confederao Geral dos Trabalhadores CGT. Art. 103, IX, da Constituio Federal. A CGT, embora se auto-denomine Confederao Geral dos Trabalhadores, no , propriamente, uma confederao sindical, pois no congrega federaes de sindicatos que representem a maioria absoluta de um grupo de atividades ou profisses idnticas, similares ou conexas. (ADI 928-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 1-993, DJ de 8-10-93) J firmou esta Corte o entendimento de que, das entidades sindicais, apenas as confederaes sindicais (art. 103, IX, da Constituio Federal) tem legitimao para propor ao direta de inconstitucionalidade. Por outro lado, foi recebido pela Carta Magna vigente o artigo 535 da CLT que dispe sobre a estrutura das confederaes sindicais, exigindo, inclusive, que se organizem com um mnimo de trs federaes." (ADI 505, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 20-6-92, DJ de 2-8-91). No mesmo sentido: ADI 706-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 24-6-92, DJ de 4-9-92. "Entidade de classe de mbito nacional (art. 103, IX, da Constituio Federal). No entidade de classe de mbito nacional, para os efeitos do inciso IX do art. 103 da Constituio, a que s rene empresas sediadas no mesmo estado, nem a que congrega outras de apenas quatro estados da Federao." (ADI 386, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 4-4-91, DJ de 28-6-91) Legitimao. entidade nacional de classe. conceito. No constitui entidade de classe, para legitimar-se ao direta de inconstitucionalidade (CF, art. 103, IX), associao civil (Associao Brasileira de Defesa do Cidado), voltada finalidade altrusta de promoo e defesa de aspiraes cvicas de toda a cidadania. (ADI 61-QO, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 29-8-90, DJ de 28-9-90) " parte legtima para propor ao direta de inconstitucionalidade a federao nacional de categoria especfica, mesmo compreendida na categoria mais ampla de uma confederao existente (art. 103, IX, da Constituio)." (ADI 209-MC, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 29-6-90, DJ de 9-12-94) "Qualquer que seja o mais elstico conceito de entidade de classe que se pretenda adotar, nele no se inclui associao que rene, como associados, rgos pblicos, que no tm personalidade jurdica, e diferentes categorias de servidores pblicos, uns integrando aqueles rgos (os conselheiros e auditores), outros integrando o Ministrio Pblico que atua junto a eles (procuradores)." (ADI 67-QO, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 18-4-90, DJ de 15-6-90) Pargrafo nico. (VETADO) Na ADI 1.792, a mesma Confederao Nacional das Profisses Liberais - CNPL no teve reconhecida sua legitimidade para prop-la por falta de pertinncia temtica entre a matria disciplinada nos dispositivos ento impugnados e os objetivos institucionais especficos dela, por se ter entendido que os notrios e registradores no podem enquadrar-se no conceito de profissionais liberais. Sendo a pertinncia temtica requisito implcito da legitimao, entre outros, das Confederaes e entidades de classe, e requisito que no decorreu de disposio legal, mas da interpretao que esta Corte fez diretamente do texto constitucional, esse requisito persiste no obstante ter sido vetado o pargrafo nico do artigo 2 da Lei 9.868, de 10-11-99. de aplicar-se, portanto, no caso, o precedente acima referido. Ao direta de inconstitucionalidade no conhecida. (ADI 2.482, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 2-10-02, DJ de 25-4-03) MENSAGEM DE VETO : Duas razes bsicas justificam o veto ao pargrafo nico do art. 2, ambas decorrentes da jurisprudncia do Supremo Tribunal em relao ao inciso IX do art. 103 da Constituio. Em primeiro lugar, ao incluir as
federaes sindicais entre os legitimados para a propositura da ao direta, o dispositivo contraria frontalmente a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, no sentido da ilegitimidade daquelas entidades para a propositura de ao direta de inconstitucionalidade (cf., entre outros, ADIn-MC 689, Rel. Min. Nri da Silveira; ADIn-MC 772, Rel. Min. Moreira Alves; ADIn-MC 1.003, Rel. Min. Celso de Mello). verdade que a oposio do veto disposio contida no pargrafo nico importar na eliminao do texto na parte em que determina que a confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional (art. 2, IX) dever demonstrar que a pretenso por elas deduzidas tem pertinncia direta com os seus objetivos institucionais. Essa eventual lacuna ser, certamente, colmatada pela jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, haja vista que tal restrio j foi estabelecida em precedentes daquela Corte (cf., entre outros, ADIn-MC 1.464, Rel. Min. Moreira Alves; ADIn-MC 1.103, Rel. Min. Nri da Silveira, Rel. Acrdo Min. Maurcio Corra; ADIn-MC 1.519, Rel. Min. Carlos Velloso). (MENSAGEM N. 1.674, DE 10 DE NOVEMBRO DE 1999)
Art. 3 A petio indicar:

I - o dispositivo da lei ou do ato normativo impugnado e os fundamentos jurdicos do pedido em relao a cada uma das impugnaes Rejeio da preliminar de inpcia da petio inicial pela ausncia de indicao dos dispositivos legais apontados como violadores da Constituio Federal. Deixou evidenciado o autor que, no seu entender, os textos legais so, na sua integralidade, violadores do ordenamento constitucional ptrio. Possibilidade. Precedentes do STF. ( ADI 2.549 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 1-6-2011, Plenrio, DJE de 3-10-2011.) Configurada a fraude processual com a revogao dos atos normativos impugnados na ao direta, o curso procedimental e o julgamento final da ao no ficam prejudicados. ( ADI 3.306 , Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 17-3-2011, Plenrio, DJE de 7-6-2011.) "Aplicao do princpio da fungibilidade. (...) lcito conhecer de ao direta de inconstitucionalidade como argio de descumprimento de preceito fundamental, quando coexistentes todos os requisitos de admissibilidade desta, em caso de inadmissibilidade daquela." ( ADI 4.180-REF-MC , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 10-3-2010, Plenrio, DJE de 27-8-2010.) Vide: ADPF 178 , Rel. Min. Presidente Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 21-7-2009, DJE de 5-8-2009; ADPF 72-QO, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 1-6-2005, Plenrio, DJ de 2-12-2005. "Inicialmente, considero que a remunerao do art. (...), sem mudana do texto impugnado, no leva alterao substancial do objeto do controle concentrado de constitucionalidade, de modo a persistir o interesse e a competncia desta Corte para julgar a ao direta de inconstitucionalidade." ( ADI 238 , voto do Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 24-2-2010, Plenrio, DJE de 9-4-2010.) "Em ao direta de inconstitucionalidade, admite-se emenda da petio inicial antes da apreciao do requerimento de liminar, quando tenha por objeto lei revogadora que reproduz normas argidas de inconstitucionais da lei revogada na pendncia do processo." (ADI 4.298-MC, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 7-10-09, Plenrio, DJE de 27-11-09). Vide: ADI 1.949-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 18-11-96, DJ de 25-11-05. "(...) a matria aqui cuidada objeto de trmite judicial h mais de trinta anos, sem que a ora Interessada consiga receber o que o Poder Judicirio, em instncias prprias e competentes, j lhe assegurou ser de direito. Essa postergao contraria todos os princpios de tica constitucional que o Estado de Direito tem como fundamentos. O princpio da jurisdio materializa-se como uma das garantias fundamentais do jurisdicionado, pelo qual lhe assegurado ter seus litgios solucionados pelo Estado, detentor do monoplio da jurisdio. (...) Por esses motivos, sem desconhecer os efeitos da deciso proferida pelo Supremo Tribunal Federal naquela ao de controle concentrado de constitucionalidade, em cumprimento ao princpio da jurisdio, entendo no ser razovel, no caso vertente, que se determine a suspenso do Processo n. 640/1977 e se imponha parte que aguarde o julgamento do mrito da Ao Declaratria de Constitucionalidade n. 11/DF." (Rcl 5.758, voto da Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 13-5-09, Plenrio, DJE de 78-09) O artigo 98 da Lei complementar n. 412 do Estado de Santa Catarina, no questionado, tem evidente correlao com o objeto da presente ao direta. A jurisprudncia desta Corte firme no tocante imprescindibilidade de impugnao dos textos normativos que cuidem da mesma matria atacada na ao direta. A demanda no pode atacar apenas um dos atos contidos no complexo normativo. O sistema de leis vinculadas a determinado tema deve ser questionado em sua ntegra. A razo disso reside no fato de a eficcia da declarao de inconstitucionalidade alcanar to somente o ato impugnado e no o complexo no qual inserido. Nesse sentido: a ADI n. 2.174, Relator o Ministro Maurcio Corra, DJ de 7-3-03; a ADI n. 1.187, Relator o Ministro Maurcio Corra, DJ de 30-5-97; a ADI n. 2.133, Relator o Ministro Ilmar Galvo, DJ de 9-3-00; a ADI n. 2.451, Relator o Ministro Celso de Mello, DJ de 1-8-01; a ADI n. 2.972, Relator o Ministro Carlos Britto, DJ de 29-10-03; e a ADI n. 2.992, Relator Ministro Eros Grau, DJ de 17-12-04. No conheo desta ao direta [RISTF, artigo 21, 1]. (ADI 4.043, Rel. Min. Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento em 3-3-09, DJE de 11-3-09)
Tratando-se de norma de carter secundrio, invivel o seu controle isolado, dissociado da lei ordinria que lhe empresta imediato fundamento de validade, no mbito da ao direta de inconstitucionalidade. Nesse sentido, dentre inmeros outros precedentes, a ADI-AgR n. 264, relator o Ministro Celso de Mello, DJ de 8-4-94, (...). (ADI 4.176, Rel. Min. Menezes Direito, deciso monocrtica, julgamento em 3-3-09, DJE de 12-3-09) "A mera indicao de forma errnea de um dos artigos impugnados no obsta o prosseguimento da ao, se o requerente tecer coerentemente sua fundamentao e transcrever o dispositivo constitucional impugnado." (ADI 2.682, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 12-2-09, Plenrio, DJE de 19-6-09.) No mesmo sentido: ADI 4.261 , Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 2-8-2010, Plenrio, DJE de 20-8-2010. Lei ou norma de carter ou efeito concreto j exaurido no pode ser objeto de controle abstrato de constitucionalidade, em ao direta de inconstitucionalidade." ( ADI 2.980 , Rel. p/ o ac. Min. Cezar Peluso, julgamento em 5-2-2009, Plenrio, DJE de 7-8-2009.) No mesmo sentido: ADI 4.041-AgR-AgR-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 24-3-2011, Plenrio, DJE de 14-6-2011; ADI 2.333-MC , Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 11-11-2004, Plenrio, DJ de 6-5-2005. "Controle abstrato de constitucionalidade de normas oramentrias. Reviso de jurisprudncia. O Supremo Tribunal Federal deve exercer sua funo precpua de fiscalizao da constitucionalidade das leis e dos atos normativos quando houver um tema ou uma controvrsia constitucional suscitada em abstrato, independente do carter geral ou especfico, concreto ou abstrato de seu objeto. Possibilidade de submisso das normas oramentrias ao controle abstrato de constitucionalidade. (...) Medida cautelar deferida. Suspenso da vigncia da Lei n. 11.658/2008, desde a sua publicao, ocorrida em 22 de abril de 2008." (ADI 4.048-MC, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 14-5-08, DJE de 22-8-08). No mesmo sentido: RE 412.921-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 22-2-2011, Primeira Turma, DJE de 15-3-2011; ADI 4.049-MC, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 5-11-08, DJE de 8-5-09. Em sentido contrrio: (ADI 1.716, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 19-12-97, DJ de 27-3-98). A jurisprudncia predominante do Supremo Tribunal Federal tem assentado o entendimento de que a falta de aditamento da inicial, diante de reedio da medida provisria impugnada, ou de sua converso em lei, enseja a extino do processo sem julgamento de mrito. (ADI 3.957, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, deciso monocrtica, julgamento em 30-4-08, DJE de 8-5-08) Conforme o esclarecimento prestado pelas informaes do Presidente da Repblica, o Decreto atacado cinge-se a dar cumprimento ao disposto na Lei n. 9.074, de 7 de julho de 1995 (fl. 46). Com efeito, o Decreto n. 5.146, de 20 de julho de 2004, no ato normativo autnomo, geral e abstrato e, portanto, no pode ser submetido fiscalizao abstrata de sua constitucionalidade, conforme a consolidada jurisprudncia desta Corte (...). (ADI 3.985, Rel. Min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 8-4-08, DJE de 15-4-08) "Pedido de aditamento da inicial aps incluso em pauta da ao para julgamento final pelo rito do artigo 12 da Lei 9.868/1999. Admisso do aditamento, tendo em vista a irrelevncia das alteraes promovidas no texto normativo impugnado. Admitido o aditamento, necessria a abertura de prazo para a manifestao dos requeridos." (ADI 3.434MC, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 23-8-06, DJ de 28-9-07) Trata-se de ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo antigo Partido da Frente Liberal-PFL, agora DemocratasDEM, que impugna a Medida Provisria n. 349, de 22 de janeiro de 2007, editada com a finalidade de instituir o Fundo de Investimento do FGTS-FI-FGTS, alm de alterar a Lei n. 8.036/90. Cumpre analisar, desde logo, questo prvia concernente prejudicialidade da presente ao direta, por perda superveniente de seu objeto, tendo em vista a converso da Medida Provisria n. 349/2007, objeto deste controle abstrato, na Lei n. 11.491, de 20-6-2007. certo que a transformao da referida medida provisria em lei ensejou a formulao, pelos Democratas, de pedido de aditamento da presente ao direta de inconstitucionalidade, para alcanar, alm dos dispositivos da Medida Provisria n. 349/2007 impugnados nesta inicial, os dispositivos correspondentes da respectiva Lei n. 11.491/2007 (...)(...). Ocorre, no entanto, que a medida provisria em questo que se transformou na Lei n. 11.491, de 20-6-2007 sofreu, no curso do procedimento de sua converso legislativa, alteraes substanciais em seu teor normativo. Reconheo, neste ponto, que a mera converso legislativa da medida provisria no basta, por si s, para fazer instaurar situao de prejudicialidade da ao direta, consoante entendimento prevalecente nesta Suprema Corte: I. Adin: medida provisria convertida em lei sem alteraes: argio no prejudicada. No prejudica a ao direta de inconstitucionalidade material de medida provisria a sua intercorrente converso em lei sem alteraes, dado que a sua aprovao e promulgao integrais apenas lhe tornam definitiva a vigncia, com eficcia ex tunc e sem soluo de continuidade, preservada a identidade originria do seu contedo normativo, objeto da argio de invalidade. ( RTJ 140/797, Rel. Min. Seplveda Pertence) Se, no entanto, a lei que resultar do procedimento de converso veicular alteraes substanciais no primitivo contedo normativo da medida provisria, configurar-se-, ento, hiptese de prejudicialidade, pois, em tal situao, estar-se- em face de ato estatal que no mantm qualquer relao de identidade com o texto da medida provisria originariamente questionada em sede de fiscalizao abstrata. E, efetivamente, foi o que ocorreu, a meu juzo, na espcie ora em anlise. que a Lei n.
11.491/2007, resultante da converso da MP 349/2007, apresenta contedo diverso, em ponto relevante, daquele veiculado no texto original constante da mencionada medida provisria, havendo sido suprimida, integralmente, a expresso inscrita na parte final do 1 do art. 1 da j referida MP 349/2007, (...). O Supremo Tribunal Federal, em sua prtica jurisprudencial, tem reconhecido registrar-se, em tal situao (alterao substancial do texto da medida provisria originariamente impugnada), tpica hiptese de prejudicialidade, apta a operar a extino anmala do processo de controle abstrato de constitucionalidade. A espcie ora em exame ajusta-se a essa diretriz jurisprudencial, pois como j assinalado a Lei n. 11.491/2007, que resultou da converso da MP 349/2007, nesta introduziu, como claramente resulta do cotejo entre os respectivos textos, significativa alterao que produziu modificao substancial no primitivo contedo normativo da medida provisria em causa, notadamente em aspecto central no qual se apia a pretenso de inconstitucionalidade. Incide, portanto, no caso, a jurisprudncia que esta Suprema Corte estabeleceu, no sentido de reconhecer caracterizada, em situaes como a que este processo registra, hiptese de prejudicialidade da ao direta ( RTJ 136/453 RTJ 140/797 RTJ 156/29). Cumpre acentuar, ainda, por relevante no que concerne alegao de inconstitucionalidade fundada na ausncia dos pressupostos de urgncia e relevncia da MP 349/2007 que esta Suprema Corte, ao analisar esse tema em recente julgamento plenrio, assentou orientao no sentido de reconhecer que a converso, em lei, da medida provisria questionada em ao direta prejudica o exame da suposta inexistncia de tais requisitos: (...). 1. A converso da medida provisria em lei prejudica o debate jurisdicional acerca da 'relevncia e urgncia' dessa espcie de ato normativo. (...). (ADI 1.721/DF, Rel. Min. Carlos Britto, Pleno.) (ADI 3.864, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 14-9-07, DJ de 20-9-07) "Art. 202 da Constituio do Estado do Rio Grande do Sul. Lei estadual 9.723. Manuteno e desenvolvimento do ensino pblico. Aplicao mnima de 35% (trinta e cinco por cento) da receita resultante de impostos. Destinao de 10% (dez por cento) desses recursos manuteno e conservao das escolas pblicas estaduais. Vcio formal. Matria oramentria. Iniciativa privativa do Chefe do Poder Executivo. Afronta ao disposto nos arts. 165, III, e 167, IV, da CF. Preliminar de inviabilidade do controle de constitucionalidade abstrato. Alegao de que os atos impugnados seriam dotados de efeito concreto, em razo da possibilidade de determinao de seus destinatrios. Preliminar rejeitada. Esta Corte fixou que 'a determinabilidade dos destinatrios da norma no se confunde com a sua individualizao, que, esta sim, poderia convert-lo em ato de efeitos concretos, embora plrimos' ( ADI 2.137-MC , Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ de 12-5-2000). A lei estadual impugnada consubstancia lei-norma. Possui generalidade e abstrao suficientes. Seus destinatrios so determinveis, e no determinados, sendo possvel a anlise desse texto normativo pela via da ao direta. A lei no contm, necessariamente, uma norma; a norma no necessariamente emanada mediante uma lei; assim temos trs combinaes possveis: a lei-norma, a lei no norma e a norma no lei. s normas que no so lei correspondem leis-medida ( Massnahmegesetze ), que configuram ato administrativo apenas completvel por agente da Administrao, portando em si mesmas o resultado especfico ao qual se dirigem. So leis apenas em sentido formal, no o sendo, contudo, em sentido material." ( ADI 820 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 15-3-2007, Plenrio, DJE de 292-2008.) No mesmo sentido: ADI 3.944 , Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 5-8-2010, Plenrio, DJE de 1-102010. Ao Direta de Inconstitucionalidade contra o Decreto n. 4.346/2002 e seu Anexo I, que estabelecem o Regulamento Disciplinar do Exrcito Brasileiro e versam sobre as transgresses disciplinares. Alegada violao ao art. 5, LXI, da Constituio Federal. Voto vencido (Rel. Min. Marco Aurlio): a expresso (definidos em lei) contida no art. 5, LXI, refere-se propriamente a crimes militares. A Lei n. 6.880/1980 que dispe sobre o Estatuto dos Militares, no seu art. 47, delegou ao Chefe do Poder Executivo a competncia para regulamentar transgresses militares. Lei recepcionada pela Constituio Federal de 1988. Improcedncia da presente ao. Voto vencedor (divergncia iniciada pelo Min. Gilmar Mendes): cabe ao requerente demonstrar, no mrito, cada um dos casos de violao. Incabvel a anlise to-somente do vcio formal alegado a partir da formulao vaga contida na ADI. Ausncia de exatido na formulao da ADI quanto s disposies e normas violadoras deste regime de reserva legal estrita. Dada a ausncia de indicao pelo decreto e, sobretudo, pelo Anexo, penalidade especfica para as transgresses (a serem graduadas, no caso concreto) no possvel cotejar eventuais vcios de constitucionalidade com relao a cada uma de suas disposies. Ainda que as infraes estivessem enunciadas na lei, estas deveriam ser devidamente atacadas na inicial. No conhecimento da ADI na forma do artigo 3 da Lei n. 9.868/1999." (ADI 3.340, Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 3-11-05, DJ de 9-3-07) "A declarao de inconstitucionalidade dos artigos 2 e 3 da lei atacada implica seu esvaziamento. A declarao de inconstitucionalidade dos seus demais preceitos d-se por arrastamento." (ADI 1.144, Rel. Min. Eros Grau, DJ 8-9-06) "Ao direta de inconstitucionalidade. (...) Preliminar de prejudicialidade: dispositivo de norma cuja eficcia foi limitada at 31-12-2005. Incluso em pauta do processo antes do exaurimento da eficcia da norma temporria impugnada. Julgamento posterior ao exaurimento. Circunstncias do caso afastam a aplicao da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal sobre a prejudicialidade da ao, visto que o requerente impugnou a norma em tempo adequado. Conhecimento da ao. (ADI 3.146, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 11-5-06, DJ de 19-12-06)
"As Leis n. 424 e 887 consubstanciam, na verdade, meros atos administrativos. Entendo que no caso h ato concreto, leimedida. O que no direito alemo conhecido como Massnahmegesetz ; conceito ao qual me referi no julgamento de outras duas aes diretas: ADI n. 3.573, de que sou Relator para o acrdo, sendo Relator originrio o Ministro Carlos Britto, julgamento de 1-12-05, e ADI 3.540/MC, Relator o Ministro Celso de Mello, DJ de 3-2-06. Trata-se de lei apenas em sentido formal, lei que no norma jurdica dotada de generalidade e abstrao. Lei que no constitui preceito primrio, no sentido de que se impe por fora prpria, autnoma. O entendimento desta Corte firme no sentido de que os atos desprovidos de generalidade e abstrao no so passveis do controle abstrato." (ADI 3.585, Rel. Min. Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento em 14-2-06, DJ de 20-2-06). A hiptese de no-cabimento da ao direta, pois, conforme a jurisprudncia pacfica deste Tribunal, as leis que veiculam matria oramentria, limitando-se previso de receita e despesa, ou, ainda, abertura de crditos oramentrios, configuram leis unicamente em sentido formal, no sendo dotadas de generalidade e abstrao, caracteres prprios dos atos normativos, os nicos passveis de controle de constitucionalidade pela via principal. (ADI 4.041, Rel. Min. Menezes Direito, deciso monocrtica, julgamento em 12-3-08, DJE de 27-3-08) Antes do exame do pedido de liminar, cumpre verificar se o dispositivo atacado o art. 25 possui suficiente independncia normativa com relao ao art. 5, I, da mesma lei, impugnado, segundo noticia a prpria representao dirigida ao Sr. Procurador-Geral (fl. 17), na ADI n. 3.246, de que relator o eminente Ministro Carlos Britto e que j se encontra includa na pauta de julgamento publicada no DJ de 11-11-04. (...) Note-se que, na primeira hiptese, o problema de concesso de incentivo fiscal, relativo ao ICMS, sem a existncia de convnio anteriormente firmado, violando-se, em tese, o art. 155, 2, XII, g, da Carta Magna. J no presente caso, a questo est adstrita possibilidade de delegao legislativa, conferida ao Executivo, da prerrogativa de concesso dos benefcios fiscais da remisso e da anistia por meio de regulamento. Assim, embora os dispositivos aqui analisados pertenam ao mesmo diploma legal, entendo terem eles efeitos jurdicos diversos e, por tal razo, considero que o resultado do julgamento de qualquer das aes diretas referidas no repercutir no destino que ser dado outra. (ADI 3.462-MC, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 8-9-05, DJ de 21-10-05) "A questo referente ao controle de constitucionalidade de atos normativos anteriores Constituio foi exaustivamente debatida por esta Corte no julgamento da ADI 2. Naquela oportunidade, o Ministro Paulo Brossard, relator, sustentou que: A teoria da inconstitucionalidade supe, sempre e necessariamente, que a legislao, sobre cuja constitucionalidade se questiona, seja posterior Constituio. Porque tudo estar em saber se o legislador ordinrio agiu dentro de sua esfera de competncia ou fora dela, se era competente ou incompetente para editar a lei que tenha editado. Quando se trata de antagonismo existente entre Constituio e lei a ela anterior, a questo de distinta natureza; obviamente no de hierarquia de leis; no , nem pode ser, exatamente porque a lei maior posterior lei menor e, por conseguinte, no poderia limitar a competncia do Poder Legislativo, que a editou. Num caso, o problema ser de direito constitucional, noutro, de direito intertemporal. Se a lei anterior contrariada pela lei posterior, tratar-sede revogao, pouco importando que a lei posterior seja ordinria, complementar ou constitucional. Em sntese, a lei posterior Constituio, se a contrariar, ser inconstitucional; a lei anterior Constituio, se a contrariar, ser por ela revogada, como aconteceria com qualquer lei que a sucedesse. Como ficou dito e vale ser repetido, num caso, o problema de direito constitucional, noutro, de direito intertemporal. O vcio da inconstitucionalidade congnito lei e h de ser apurado em face da Constituio vigente ao tempo de sua elaborao. Lei anterior no pode ser inconstitucional em relao Constituio superveniente; nem o legislador poderia infringir Constituio futura. A Constituio sobrevinda no torna inconstitucionais leis anteriores com ela conflitantes: revoga-as. Pelo fato de ser superior, a Constituio no deixa de produzir efeitos revogatrios. Seria ilgico que a lei fundamental, por ser suprema, no revogasse, ao ser promulgada, leis ordinrias. A lei maior valeria menos que a lei ordinria. (...) Nestes termos, ficou assentado que no cabe a ao direta quando a norma atacada for anterior Constituio, j que, se for com ela incompatvel, tida como revogada, e, caso contrrio, como recebida. E o mesmo raciocnio h de ser aplicado em relao s emendas constitucionais, que passam a integrar a ordem jurdica com o mesmo status dos preceitos originrios. Vale dizer, todo ato legislativo que contenha disposio incompatvel com a ordem instaurada pela emenda Constituio deve ser considerado revogado. Nesse sentido, a observao do Ministro Celso de Mello, ao dispor que: (...) Torna-se necessrio enfatizar, no entanto, que a jurisprudncia firmada pelo Supremo Tribunal Federal tratando-se de fiscalizao abstrata de constitucionalidade apenas admite como objeto idneo de controle concentrado as leis e os atos normativos, que, emanados da Unio, dos Estados-Membros e do Distrito Federal, tenham sido editados sob a gide de texto constitucional ainda vigente. (...) (ADI 2.971, DJ de 18-5-2004). A respeito do tema, esta Corte tem decidido que, nos casos em que o texto da Constituio do Brasil foi substancialmente modificado em decorrncia de emenda superveniente, a ao direta de inconstitucionalidade fica prejudicada, visto que o controle concentrado de constitucionalidade feito com base no texto constitucional em vigor e no do que vigorava anteriormente ( ADI 1.717-MC , DJ de 25-2-00; ADI 2.197 , DJ de 2-4-04; ADI 2.531-AgR, DJ de 12-9-03; ADI 1.691 , DJ de 4-4-03; ADI 1.143 , DJ de 6-9-01 e ADI 799, DJ de 17-9-02). ( ADI 888 , Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 6-6-2005, DJ de 10-6-2005.) No mesmo sentido: ADI 4.222-MC , Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 8-2-2011, DJE de 14-2-2011. "O ato normativo impugnado passvel de controle concentrado de constitucionalidade pela via da ao direta. Precedente: ADI 349, Rel. Min. Marco Aurlio. Incidncia, no caso, do disposto no art. 4, 1, da Lei n. 9.882/99;
questo de ordem resolvida com o aproveitamento do feito como ao direta de inconstitucionalidade, ante a perfeita satisfao dos requisitos exigidos sua propositura (legitimidade ativa, objeto, fundamentao e pedido), bem como a relevncia da situao trazida aos autos, relativa a conflito entre dois Estados da Federao." ( ADPF 72-QO, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 1-6-2005, Plenrio, DJ de 2-12-2005.) No mesmo sentido: ADPF 178 , Rel. Min. Presidente Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 21-7-2009, DJE de 5-8-2009. Vide: ADI 4.180-REFMC , Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 10-3-2010, Plenrio, DJE de 27-8-2010. A renumerao do preceito constitucional estadual impugnado, mantido na ntegra o texto original, no implica a prejudicialidade da ao direta, desde que promovido o aditamento petio inicial. Precedente: ADI 1.874, Relator o Ministro Maurcio Corra, DJ de 7-2-03. (ADI 246, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 16-12-04, DJ de 29-4-05.) No mesmo sentido: ADI 3.832, Rel. Min. Crmen Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 22-6-2010, DJE de 29-62010. "Da leitura e anlise da petio inicial, observa-se que o requerente no demonstra quais preceitos dos textos normativos estariam em confronto com a Constituio do Brasil, nem os analisa de forma correlacionada aos artigos constitucionais supostamente violados. Necessrio lembrar que a Lei n. 9.868, de 10 de novembro de 1999, preconiza que a pea inaugural das aes diretas indicar o dispositivo da lei ou do ato normativo atacado e os fundamentos jurdicos do pedido em relao a cada uma das impugnaes (art. 3). Por no observar essa determinao legal, o requerente deixa de obedecer tcnica imprescindvel ao conhecimento da ao. A inicial no se reveste das formalidades a ela inerentes. Enseja a declarao da inpcia da pea por faltar-lhe requisitos essenciais. No caso especfico, a exordial no foi elaborada segundo as regras e o estilo constantes em lei prpria, destinada a disciplinar o processo e julgamento das aes diretas de inconstitucionalidade. Ao contrrio, tem-se pedido genrico e inespecfico." (ADI 2.561, Rel. Min. Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento em 15-12-04, DJ de 1-2-05) A cognio do Tribunal em sede de ao direta de inconstitucionalidade ampla. O Plenrio no fica adstrito aos fundamentos e dispositivos constitucionais trazidos na petio inicial, realizando o cotejo da norma impugnada com todo o texto constitucional. No h falar, portanto, em argumentos no analisados pelo Plenrio desta Corte, que, no citado julgamento, esgotou a questo. (AI 413.210-AgR-ED-ED, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 24-11-04, DJ de 10-1204) "Ao direta de inconstitucionalidade e revogao superveniente do ato estatal impugnado. A revogao superveniente do ato estatal impugnado faz instaurar situao de prejudicialidade que provoca a extino anmala do processo de fiscalizao abstrata de constitucionalidade, eis que a ab-rogao do diploma normativo questionado opera, quanto a este, a sua excluso do sistema de direito positivo, causando, desse modo, a perda ulterior de objeto da prpria ao direta, independentemente da ocorrncia, ou no, de efeitos residuais concretos." (ADI 1.442, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 3-11-2004, Plenrio, DJ de 29-4-2005). No mesmo sentido: ADI 4.041-AgR-AgR-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 24-3-2011, Plenrio, DJE de 14-6-2011; ADI 3.935, Rel. Min. Crmen Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 24-6-2010, DJE de 2-8-2010; ADI 3.939, Rel. Min. Crmen Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 24-6-2010, DJE de 1-7-2010; ADI 3.212, Rel. Min. Dias Toffoli, deciso monocrtica, julgamento em 13-2010, DJE de 9-3-2010; ADI 3.231, Rel. Min. Dias Toffoli, deciso monocrtica, julgamento em 12-2-2010, DJE de 232-2010; ADI 3.003, Rel. Min. Dias Toffoli, deciso monocrtica, julgamento em 17-12-2009, DJE de 1-2-2010; ADI 4.096, Rel. Min. Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento em 19-2-2009, DJE de 2-3-2009; ADI 2.440, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, deciso monocrtica, julgamento em 17-3-2008, DJE de 27-3-2008; ADI 3.209, Rel. Min. Crmen Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 6-3-2008, DJE de 27-3-2008. Extenso da declarao de inconstitucionalidade a dispositivos no impugnados expressamente na inicial. Inconstitucionalidade por arrastamento. (ADI 2.982-QO, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 17-6-04, DJ de 12-1104). "A declarao de inconstitucionalidade dos artigos 2 e 3 da lei atacada implica seu esvaziamento. A declarao de inconstitucionalidade dos seus demais preceitos d-se por arrastamento." (ADI 1.144, Rel. Min. Eros Grau, DJ 08/09/06) "No ocorre a prejudicialidade da ao quando a lei superveniente mantm em vigor as regras da norma anterior impugnada e sua revogao somente se dar pelo implemento de condio futura e incerta. (ADI 2.728, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 28-5-03, DJ de 20-2-04) "(...) o sistema de controle normativo abstrato de constitucionalidade no permite que, em seu mbito, se discutam situaes individuais, nem se examinem interesses concretos, tal como resulta claro da petio que a entidade em referncia apresentou nestes autos (fls. 168/173). Cabe ter presente, neste ponto, que o processo de fiscalizao concentrada de constitucionalidade por revestir-se de carter objetivo destina-se a viabilizar o julgamento no de uma relao jurdica concreta, mas de validade de lei em tese (RTJ 95/999, Rel. Min. Moreira Alves). A importncia de qualificar-se, o controle normativo abstrato de constitucionalidade como processo objetivo vocacionado, como precedentemente enfatizado, proteo in abstracto da ordem constitucional impede, por isso mesmo, a apreciao de qualquer pleito que vise, como no caso, a resguardar interesses de expresso concreta e de carter individual. (ADI
1.552-MC, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 28-2-02, DJ de 7-3-02) "Ao direta de inconstitucionalidade. Instrumento de afirmao da supremacia da ordem constitucional. O papel do Supremo Tribunal Federal como legislador negativo. A noo de constitucionalidade/inconstitucionalidade como conceito de relao. A questo pertinente ao bloco de constitucionalidade. Posies doutrinrias divergentes em torno do seu contedo. O significado do bloco de constitucionalidade como fator determinante do carter constitucional, ou no, dos atos estatais. Necessidade da vigncia atual, em sede de controle abstrato, do paradigma constitucional alegadamente violado. Superveniente modificao/supresso do parmetro de confronto. Prejudicialidade da ao direta. A definio do significado de bloco de constitucionalidade independentemente da abrangncia material que se lhe reconhea revestese de fundamental importncia no processo de fiscalizao normativa abstrata, pois a exata qualificao conceitual dessa categoria jurdica projeta-se como fator determinante do carter constitucional, ou no, dos atos estatais contestados em face da Carta Poltica. A superveniente alterao/supresso das normas, valores e princpios que se subsumem noo conceitual de bloco de constitucionalidade, por importar em descaracterizao do parmetro constitucional de confronto, faz instaurar, em sede de controle abstrato, situao configuradora de prejudicialidade da ao direta, legitimando, desse modo ainda que mediante deciso monocrtica do Relator da causa (RTJ 139/67) a extino anmala do processo de fiscalizao concentrada de constitucionalidade." (ADI 1.120, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 28-2-02, DJ de 7-3-02) "Ao direta de inconstitucionalidade. Cabimento. Inexistncia de inconstitucionalidade reflexa. Tem-se inconstitucionalidade reflexa a cuja verificao no se presta a ao direta quando o vcio de ilegitimidade irrogado a um ato normativo o desrespeito lei fundamental por haver violado norma infraconstitucional interposta, a cuja observncia estaria vinculado pela Constituio: no o caso presente, onde a ilegitimidade da lei estadual no se pretende extrair de sua conformidade com a lei federal relativa ao processo de execuo contra a Fazenda Pblica, mas, sim, diretamente, com as normas constitucionais que o preordenam, afora outros princpios e garantias do texto fundamental." (ADI 2.535-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 19-12-01, DJ de 21-11-03) "Se a ADI proposta inicialmente perante o tribunal de justia local e a violao suscitada diz respeito a preceitos da Carta da Repblica, de reproduo obrigatria pelos Estados-Membros, deve o Supremo Tribunal Federal, nesta parte, julgar a ao, suspendendo-se a de l; se alm das disposies constitucionais federais h outros fundamentos envolvendo dispositivos da Constituio do Estado, a ao ali em curso dever ser sobrestada at que esta Corte julgue em definitivo o mrito da controvrsia." (ADI 2.361-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 11-10-01, DJ de 1-803) O ato impugnado na presente ADI mera deliberao administrativa, sem nenhum carter normativo, no passando seus considerandos de simples motivao. Se esse ato inconstitucional ou ilegal, questo que se no pode resolver no mbito de uma ao direta de inconstitucionalidade, perante esta Corte, pois nesta s se h de impugnar ato normativo (federal ou estadual), nos termos do art. 102, I, a , da Constituio Federal. Afora isso, o controle de constitucionalidade ou legalidade de ato administrativo feito, nas instncias prprias, pelo sistema difuso." (ADI 2.071-AgR, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 3-10-01, DJ de 9-11-01) "Ao direta de inconstitucionalidade da Medida Provisria n. 1.984-19, de 29 de junho de 2000. Falta de aditamento da inicial, pelo partido autor da ao, para impugnar as ltimas reedies da medida provisria, ocorridas no curso do processo. No cabe Advocacia-Geral da Unio suprir essa falta. (ADI 2.251-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 15-3-01, DJ de 24-10-03) " desnecessria a articulao, na inicial, do vcio de cada uma das disposies da lei impugnada quando a inconstitucionalidade suscitada tem por escopo o reconhecimento de vcio formal de toda a lei. (ADI 2.182-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 31-5-00, DJ de19-3-04) "Na inicial, ao sustentar a inconstitucionalidade formal da Lei n. 9.876, de 26-11-1999, por inobservncia do pargrafo nico do art. 65 da Constituio Federal, segundo o qual sendo o projeto emendado, voltar Casa iniciadora, no chegou a autora a explicitar em que consistiram as alteraes efetuadas pelo Senado Federal, sem retorno Cmara dos Deputados. Deixou de cumprir, pois, o inciso I do art. 3 da Lei n. 9.868, de 10-11-1999, segundo o qual a petio inicial da ADI deve indicar os fundamentos jurdicos do pedido em relao a cada uma das impugnaes. Enfim, no satisfeito esse requisito, no que concerne alegao de inconstitucionalidade formal de toda a Lei n. 9.868, de 10-11-1999, a ao direta de inconstitucionalidade no conhecida, nesse ponto, ficando, a esse respeito, prejudicada a medida cautelar." (ADI 2.111-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 16-3-00, DJ de 5-12-03) "Ao no conhecida relativamente aos primeiros dispositivos enumerados, da Constituio estadual e da Lei Complementar n. 734/93, por ausncia de interesse processual, tendo em vista tratar-se de simples reprodues de normas contidas na Lei Federal n. 8.625/93 (Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico), de observncia imperiosa pelos Estados-Membros. Ao igualmente no conhecida no que concerne ao Ato Normativo do Conselho de Procuradores, por tratar-se de diploma de natureza regulamentar." (ADI 2.084-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 16-2-00, DJ
de 23-6-00) "A jurisprudncia desta Corte firmou entendimento de que s admissvel ao direta de inconstitucionalidade contra ato dotado de abstrao, generalidade e impessoalidade." (ADI 2.057-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 9-12-99, DJ de 31-3-00) "Declarao de inconstitucionalidade que no se mostra possvel, porque se atacaria o acessrio e no o principal." (ADI 1.749, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em 25-11-99, DJ de 15-4-05). No mesmo sentido: ADI 1.967, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em 25-11-99, DJ de 15-4-05. "Controle direto de inconstitucionalidade: prejuzo. Julga-se prejudicada total ou parcialmente a ao direta de inconstitucionalidade no ponto em que, depois de seu ajuizamento, emenda Constituio haja ab-rogado ou derrogado norma de Lei Fundamental que constitusse paradigma necessrio verificao da procedncia ou improcedncia dela ou de algum de seus fundamentos, respectivamente: orientao de aplicar-se no caso, no tocante alegao de inconstitucionalidade material, dada a revogao primitiva do art. 39, 1, CF 88, pela EC 19/98." (ADI 1.434, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 10-11-99, DJ de 25-2-00) Quando instruo normativa baixada por autoridades fazendrias regulamenta diretamente normas legais, e no constitucionais, e, assim, s por via oblqua atingem a Constituio, este Tribunal entende que se trata de ilegalidade, no sujeita ao controle abstrato de constitucionalidade." (ADI 2.006-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 1-7-99, DJ de 1-12-00) "Ao direta de inconstitucionalidade que tem o mesmo objeto de outra ao direta j julgada pelo mrito. O Plenrio do Supremo Tribunal Federal julgou procedente, em parte, a ADI 1.459, proposta pelo Partido dos Trabalhadores, e que teve por objeto o mesmo da presente ADI 1.460, ajuizada pela Procuradoria-Geral da Repblica. (...) Como tal deciso do Plenrio da Corte, na ADI 1.459, tem eficcia erga omnes , resta sem objeto, agora, a presente ADI 1.460." (ADI 1.460, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 17-3-99, DJ de 25-6-99) As duas aes diretas - ADI n. 4.017 e ADI n. 4.063 - atacam o mesmo preceito. O trmite de aes diretas com objetos idnticos foi analisado pelo Plenrio no julgamento da ADI n. 1.460, Relator o Ministro Sydney Sanches, DJ de 25-6-99, que determinou o seu apensamento e julgamento conjunto (...). (ADI 4.063, Rel. Min. Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento em 7-4-08, DJE de 16-4-08) " da jurisprudncia do Plenrio, o entendimento de que, na ao direta de inconstitucionalidade, seu julgamento independe da causa petendi formulada na inicial, ou seja, dos fundamentos jurdicos nela deduzidos, pois, havendo, nesse processo objetivo, argio de inconstitucionalidade, a Corte deve consider-la sob todos os aspectos em face da Constituio e no apenas diante daqueles focalizados pelo autor. de se presumir, ento, que, no precedente, ao menos implicitamente, hajam sido considerados quaisquer fundamentos para eventual argio de inconstitucionalidade, inclusive os apresentados na inicial da presente ao." (ADI 1.896-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 18-299, DJ de 28-5-99) Ao direta de inconstitucionalidade e reedio de medidas provisrias. Evoluo da jurisprudncia. Aditamento da petio inicial. Pressuposto de identidade substancial das normas. A possibilidade do aditamento da ao direta de inconstitucionalidade de modo a que continue, contra a medida provisria reeditada, o processo instaurado contra a sua edio original, pressupe necessariamente a identidade substancial de ambas: se a norma reeditada , no apenas formal, mas tambm substancialmente distinta da originalmente impugnada, impe-se a propositura de nova ao direta. (ADI 1.753-QO, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 17-9-98, DJ de 23-10-98) (...) na jurisprudncia do STF, s se consideram objeto idneo do controle abstrato de constitucionalidade os atos normativos dotados de generalidade, o que exclui os que, malgrado sua forma de lei, veiculam atos de efeito concreto, como sucede com as normas individuais de autorizao que conformam originalmente o oramento da despesa ou viabilizam sua alterao no curso do exerccio. (ADI 1.716, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 19-12-97, DJ de 27-3-98). Em sentido contrrio: (ADI 4.048-MC, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 14-5-08, DJE de 22-808). "Ao direta de inconstitucionalidade Lei n. 4.776/95 do Estado do Piau (art. 21) Constituio estadual invocada como nico padro de confronto Impossibilidade de controle normativo abstrato perante o Supremo Tribunal Federal Ao direta no conhecida. As Constituies estaduais no se revestem de parametricidade para efeito de instaurao, perante o Supremo Tribunal Federal, do controle abstrato de leis e atos normativos editados pelo Estado-membro, eis que, em tema de ao direta ajuizvel perante a Suprema Corte, o nico parmetro de fiscalizao reside na Constituio da Repblica. Doutrina." (ADI 1.452-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 13-6-96, DJE de 21-11-08) "Inexiste controle concentrado de lei ou ato normativo municipal frente a Constituio Federal, quer perante os tribunais de justia dos estados, quer perante o Supremo Tribunal Federal (CF, art. 102, I, a ; art. 125, 2). A Constituio Federal somente admite o controle, em abstrato, de lei ou ato normativo municipal em face da Constituio estadual, junto ao
tribunal de justia do estado (CF, art. 125, 2.)" (ADI 1.268-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 20-9-95, DJ de 20-10-95). No mesmo sentido: RE 599.633-AGR, Rel. Min. Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento em 2311-09, DJE de 11-12-09. "Ao direta de inconstitucionalidade e prazo decadencial. O ajuizamento da ao direta de inconstitucionalidade no est sujeito a observncia de qualquer prazo de natureza prescricional ou de carter decadencial, eis que atos inconstitucionais jamais se convalidam pelo mero decurso do tempo. Smula 360." (ADI 1.247-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 17-8-95, DJ de 8-9-95) No caso, tendo em vista que j quando da propositura da presente ao, em 28-1-94, o pargrafo primeiro do artigo 40 da Constituio do Estado do Cear, em sua redao original, que foi o texto atacado, j tinha sido alterado pela Emenda Constitucional n. 9, de 16-12-92, essa alterao, por ser anterior e no posterior a tal propositura, no d margem a tornar-se prejudicada esta ao, mas sim ao reconhecimento de que ela no pode ser conhecida, por se ter firmado a jurisprudncia desta Corte no sentido de que no cabe ao direta de inconstitucionalidade que tenha por objeto norma j ab-rogada ou derrogada, independentemente de ter, ou no, produzido efeitos concretos. (ADI 1.000-QO, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 5-6-02, DJ de 9-8-02). No mesmo sentido: ADI 2.009, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 23-5-01, DJ de 9-5-03; ADI 2.319-MC-QO, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 13-6-02, DJ de 2-8-02; ADI 2.001-MC, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 24-6-99, DJ de 3-9-99; ADI 1.204-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 15-2-95, DJ de 7-12-95. "A portaria, conquanto seja ato de natureza administrativa, pode ser objeto de ao direta se, como no caso, vem a estabelecer prescrio em carter genrico e abstrato." (ADI 962-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 11-11-93, DJ de 11-2-94) "(...) revogada a lei argida de inconstitucional, a ao direta a ela relativa perde o seu objeto, independentemente da ocorrncia de efeitos concretos que dela hajam decorrido. Ao direta de inconstitucionalidade que no se conhece por estar prejudicada em virtude da perda de seu objeto." (ADI 221, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 16-9-93, DJ de 22-10-93). No mesmo sentido: ADI 3.171, Rel. Min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 13-4-10, DJE de 29-4-10; ADI 3.860, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, deciso monocrtica, julgamento em 29-4-08, DJE de 13-508. A smula, porque no apresenta as caractersticas de ato normativo, no est sujeita jurisdio constitucional concentrada." (ADI 594, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 19-2-92, DJ de 15-4-94) Ao direta. Aditamento oral formulado pelo autor da ao por ocasio da apreciao do pedido de liminar. Impossibilidade. (ADI 654-MC, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 11-12-91, DJ de 6-8-93) II - o pedido, com suas especificaes. "Senhores Ministros, Senhoras Ministras. Estamos diante de um caso deveras interessante. Temos quatro aes diretas de inconstitucionalidade (ADI n. 1.987/DF, ADI n. 875/DF, ADI n. 2.727/DF e ADI n. 3.243/DF) imbricadas por uma evidente relao de conexo, fenmeno que determina o seu julgamento conjunto, conforme a jurisprudncia desta Corte ( ADI-MC n. 150 , Rel. Min. Moreira Alves, DJ 9.3.1990). Por outro lado, possvel observar a inteno dos requerentes de estabelecer uma ntida distino de pedidos: uns pela declarao da inconstitucionalidade por omisso e outros pela declarao da inconstitucionalidade (por ao). (...) O quadro aqui revelado, portanto, est a demonstrar uma clara imbricao de pedidos e causas de pedir e, dessa forma, a evidenciar a patente fungibilidade que pode existir entre a ao direta de inconstitucionalidade e a ao direta de inconstitucionalidade por omisso. (...) A Lei n. 9.868/99 possui captulos especficos para a ao direta de inconstitucionalidade (Captulo II) e para a ao declaratria de constitucionalidade (Captulo III). Com a nova Lei n. 12.063, de 22 de outubro de 2009, a Lei n. 9.868/99 passa a contar com o captulo II-A, que estabelece rito procedimental e medidas cautelares especficas para a ao direta de inconstitucionalidade por omisso. A Lei n. 9.882/99, por seu turno, trata da arguio de descumprimento de preceito fundamental. No Supremo Tribunal Federal, atualmente, todas as aes possuem uma classe especfica de autuao: Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI); Ao Declaratria de Constitucionalidade (ADC); Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso (ADO) e Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF). Portanto, ante a aparente confuso inicialmente verificada nos diversos pedidos, como demonstrado, e tendo em vista a patente defasagem da jurisprudncia at ento adotada pelo Tribunal, temos aqui uma valiosa oportunidade para superarmos o antigo entendimento e reconhecermos o carter fungvel entre as aes." ( ADI 875 ; ADI 1.987 ; ADI 2.727 , voto do Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 24-2-2010, Plenrio, DJE de 30-4-2010.) Reclamao. Procedncia. Usurpao da competncia do STF (CF, art. 102, I, a ). Ao civil pblica em que a declarao de inconstitucionalidade com efeitos erga omnes no posta como causa de pedir, mas, sim, como o prprio objeto do pedido, configurando hiptese reservada ao direta de inconstitucionalidade de leis federais, da privativa competncia originria do Supremo Tribunal. (Rcl 2.224, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 26-10-05, DJ de 10-2-06). No mesmo sentido: Rcl 1.017, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 7-4-05, DJ de 3-6-05.
"Ao direta de inconstitucionalidade. Impugnao abstrata e genrica de lei complementar. Impossibilidade de compreenso exata do pedido. Argio de inconstitucionalidade de lei complementar estadual. Impugnao genrica e abstrata de suas normas. Ausncia de indicao dos fatos e fundamentos jurdicos do pedido com suas especificaes. No observncia norma processual. Conseqncia: inpcia da inicial." (ADI 1.775, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 6-5-98, DJ de 18-5-01.) No mesmo sentido: ADI 128, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 2-6-2010, Plenrio, DJE de 15-9-2011. "Ao direta de inconstitucionalidade. Causa de pedir e pedido. Cumpre ao autor da ao proceder abordagem, sob o ngulo da causa de pedir, dos diversos preceitos atacados, sendo imprprio faz-lo de forma genrica." (ADI 1.708, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 27-11-97, DJ de 13-3-98) O Supremo Tribunal Federal no est condicionado, no desempenho de sua atividade jurisdicional, pelas razes de ordem jurdica invocadas como suporte da pretenso de inconstitucionalidade deduzida pelo autor da ao direta. Tal circunstncia, no entanto, no suprime parte o dever processual de motivar o pedido e de identificar, na Constituio, em obsquio ao princpio da especificao das normas, os dispositivos alegadamente violados pelo ato normativo que pretende impugnar. Impe-se ao autor, no processo de controle concentrado de constitucionalidade, sob pena de noconhecimento da ao direta, indicar as normas de referncia que so aquelas inerentes ao ordenamento constitucional e que se revestem, por isso mesmo, de parametricidade em ordem a viabilizar a aferio da conformidade vertical dos atos normativos infraconstitucionais. (ADI 561-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 23-8-95, DJ de 23-3-01) " necessrio, em ao direta de inconstitucionalidade, que venham expostos os fundamentos jurdicos do pedido com relao s normas impugnadas, no sendo de admitir-se alegao genrica de inconstitucionalidade sem qualquer demonstrao razovel, nem ataque a quase duas dezenas de medidas provisrias em sua totalidade com alegaes por amostragem." (ADI 259, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 11-3-91, DJ de 19-2-93) Pargrafo nico. A petio inicial, acompanhada de instrumento de procurao, quando subscrita por advogado, ser apresentada em duas vias, devendo conter cpias da lei ou do ato normativo impugnado e dos documentos necessrios para comprovar a impugnao. Descabe confundir a legitimidade para a propositura da ao direta de inconstitucionalidade com a capacidade postulatria. Quanto ao Governador do Estado, cuja assinatura dispensvel na inicial, tem-na o Procurador-Geral do Estado. ( ADI 2.906 , Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 1-6-2011, Plenrio, DJE de 29-6-2011.) A petio inicial no cumpre os requisitos indicados pelo pargrafo nico do artigo 3 da Lei n. 9.868/99. A postulao resume-se irresignao do requerente quanto aos termos da Clusula Quarta de Termo de Ajustamento de Conduta firmado entre o Ministrio Pblico do Estado do Rio Grande do Sul e a Fundao de Proteo Ambiental local, o que no corrobora o pedido formulado. No h como se extrair da expresso impugnada o contedo pretendido pelo requerente, que argumenta no sentido da inconstitucionalidade da interpretao da expresso impugnada (...), invocando para isso clusula de Termo de Ajustamento de Conduta. Na hiptese dos autos, no h correlao entre a causa de pedir e o pedido. (ADI 4.074, Rel. Min. Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento em 16-12-08, DJE de 2-2-09) O pargrafo nico do art. 3 da Lei n. 9.868, de 10 de novembro de 1999, que regula o processo e julgamento da ao direta de inconstitucionalidade, no exige que o autor apresente, junto com a segunda via da petio inicial, cpia dos documentos que, obrigatoriamente, acompanham a primeira. Tambm no dever deste Supremo Tribunal Federal, ao solicitar informaes, xerocopiar os autos para os requeridos. Excepcionalmente, porm, para que o trmite processual siga sem intercorrncias e por no haver nenhum prejuzo neste especfico caso, defiro os pedidos. Pelo que determino secretaria desta nossa Corte que encaminhe requerida cpia dos documentos que acompanham a petio inicial, reabrindo-se o prazo de dez dias para informaes.(ADI 4.091, Rel. Min. Carlos Britto, deciso monocrtica, julgamento em 1-7-08, DJE de 1-8-08). A viabilidade da ao direta reclama a impugnao conjunta dos preceitos que tratam da matria, sob pena de inocuidade da prpria declarao de inconstitucionalidade. A ausncia de impugnao do teor de preceitos constitucionais repetidos na lei impugnada impede o conhecimento da ao direta. Precedentes (ADI n. 2.132-MC, Relator o Ministro Moreira Alves, DJ de 5-04-02; ADI n. 2.242, Relator o Ministro Moreira Alves, DJ de 19-12-01 e ADI n. 2.215, Relator o Ministro Celso de Mello, DJ de 26-4-00). (ADI 2.938, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-6-05, DJ de 9-12-05) de exigir-se, em ao direta de inconstitucionalidade, a apresentao, pelo proponente, de instrumento de procurao ao advogado subscritor da inicial, com poderes especficos para atacar a norma impugnada. (ADI 2.187-QO, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 24-5-02, DJ de 12-12-03). No mesmo sentido: ADI 2.461, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 12-5-05, DJ de 7-10-05. "Verifico que a ao, embora aparentemente proposta pelo Chefe do Poder Executivo estadual, est apenas assinada pelo Procurador-Geral do Estado. De plano, resulta claro que o signatrio da inicial atuou na estrita condio de
representante legal do ente federado (CPC, artigo 12, I), e no do Governador, pessoas que no se confundem. A medida constitucional utilizada revela instituto de natureza excepcional, em que se pede ao Supremo Tribunal Federal que examine a lei ou ato normativo federal ou estadual, em tese, para que se proceda ao controle normativo abstrato do ato impugnado em face da Constituio. Com efeito, cuida ela de processo objetivo sujeito disciplina processual prpria, traada pela Carta Federal e pela legislao especfica Lei 9.896/99. Inaplicveis, assim, as regras instrumentais destinadas aos procedimentos de natureza subjetiva. O Governador de Estado detentor de capacidade postulatria intuitu personae para propor ao direta, segundo a definio prevista no artigo 103 da Constituio Federal. A legitimao , assim, destinada exclusivamente pessoa do Chefe do Poder Executivo estadual, e no ao Estado enquanto pessoa jurdica de direito pblico interno, que sequer pode intervir em feitos da espcie ADI (AgRg)1.797-PE, DJ de 23-2-01; ADI (AgRg) 2.130-SC, DJ de 3-10-01; ADI (EMBS.) 1.105-DF, DJ de 23-8-01. Por essa razo, inclusive, reconhece-se referida autoridade, independentemente de sua formao, aptido processual plena ordinariamente destinada apenas aos advogados (ADIMC 127-AL, DJ de 4-12-92), constituindo-se verdadeira hiptese excepcional de jus postulandi . No caso concreto, em que pese a invocao do nome do Governador como sendo autor da ao (fl.2), a alegada representao pelo signatrio no restou demonstrada. Indiscutvel que a medida foi efetivamente ajuizada pelo Estado, na pessoa de seu Procurador-Geral, que nesta condio assinou a pea inicial. (ADI 1.814-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, deciso monocrtica, julgamento em 13-11-01, DJ de 12-12-01) "No tendo sido apresentada cpia do teor do dispositivo impugnado com a inicial, como exige o artigo 3 da Lei 9.868, de 10 de novembro de 1999, nem tendo sido essa falta suprida dentro do prazo que, para isso, foi concedido requerente, indefiro a petio inicial da presente ao direta de inconstitucionalidade." (ADI 2.388-MC, Rel. Min. Moreira Alves, deciso monocrtica, julgamento em 16-3-01, DJ de 26-3-01) "O Governador do Estado e as demais autoridades e entidades referidas no art. 103, incisos I a VII, da Constituio Federal, alm de ativamente legitimados instaurao do controle concentrado de constitucionalidade das leis e atos normativos, federais e estaduais, mediante ajuizamento da ao direta perante o Supremo Tribunal Federal, possuem capacidade processual plena e dispem, ex vi da prpria norma constitucional, de capacidade postulatria. Podem, em conseqncia, enquanto ostentarem aquela condio, praticar, no processo de ao direta de inconstitucionalidade, quaisquer atos ordinariamente privativos de advogado." (ADI 127-MC-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 2011-89, DJ de 4-12-92)
Art. 4 A petio inicial inepta, no fundamentada e a manifestamente improcedente sero liminarmente indeferidas pelo relator.
(...) por ocasio do julgamento da ADI 4.224, proposta pela Unio Geral dos Trabalhadores contra o mesmo ato normativo objeto desta ao direta, o Ministro Menezes Direito indeferiu a petio inicial, aduzindo, como um dos fundamentos, exatamente a inviabilidade de controle abstrato de constitucionalidade sobre norma de carter secundrio. Ante o exposto, indefiro a petio inicial, o que fao com fundamento no art. 4 da Lei 9.868/99 e no 1 do art. 21 do RI/STF. (ADI 4.255, Rel. Min. Carlos Britto, deciso monocrtica, julgamento em 2-9-09, DJE de 9-9-09) " manifestamente improcedente a ao direta de inconstitucionalidade que verse sobre norma (art. 56 da Lei n 9.430/96) cuja constitucionalidade foi expressamente declarada pelo Plenrio do Supremo Tribunal Federal, mesmo que em recurso extraordinrio. Aplicao do art. 4 da Lei n 9.868/99 (...). A alterao da jurisprudncia pressupe a ocorrncia de significativas modificaes de ordem jurdica, social ou econmica, ou, quando muito, a supervenincia de argumentos nitidamente mais relevantes do que aqueles antes prevalecentes, o que no se verifica no caso." (ADI 4.071-AgR, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 22-4-09, Plenrio, DJE de 16-10-09) "Ao direta de inconstitucionalidade. ADI. Inadmissibilidade. Art. 14, 4, da CF. Norma constitucional originria. Objeto nomolgico insuscetvel de controle de constitucionalidade. Princpio da unidade hierrquico-normativa e carter rgido da Constituio brasileira. Doutrina. Precedentes. Carncia da ao. Inpcia reconhecida. Indeferimento da petio inicial. Agravo improvido. No se admite controle concentrado ou difuso de constitucionalidade de normas produzidas pelo poder constituinte originrio." (ADI 4.097-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 8-10-08, DJE de 7-11-08) Ao direta de inconstitucionalidade ajuizada, em 22/9/2008, pelo Instituto Brasileiro de Defesa dos Lojistas de Shopping - IDELOS, (...). Do que se depreende dos seus atos constitutivos, a requerente mera sociedade civil, que no pode ser considerada uma entidade de classe de mbito nacional e no se identifica com quaisquer dos demais legitimados para a ao direta de inconstitucionalidade descritos no art. 103 da Constituio Federal. Sendo manifesta a ilegitimidade ativa ad causam da requerente, com fundamento no art. 4 da Lei 9.868/99 , indefiro a petio inicial. (ADI 4.149, Rel. Min. Menezes Direito, deciso monocrtica, julgamento em 23-9-08, DJE de 30-9-08) Ao. Condio. Interesse processual, ou de agir. Caracterizao. Ao direta de inconstitucionalidade. Propositura antes da publicao oficial da Emenda Constitucional n. 45/2004. Publicao superveniente, antes do julgamento da causa. Suficincia. Carncia da ao no configurada. Preliminar repelida. Inteligncia do art. 267, VI, do CPC. Devendo as
condies da ao coexistir data da sentena, considera-se presente o interesse processual, ou de agir, em ao direta de inconstitucionalidade de Emenda Constitucional que s foi publicada, oficialmente, no curso do processo, mas antes da sentena. (ADI 3.367, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 22/09/06) " necessrio lembrar que a Lei n. 9.868, de 10 de novembro de 1999, estabelece que a pea inaugural das aes diretas indicar o dispositivo da lei ou do ato normativo atacado e os fundamentos jurdicos do pedido em relao a cada uma das impugnaes (artigo 3). No tendo sido prestado o devido acatamento a essa exigncia da lei, a ao no pode ser conhecida. A inicial no se reveste das formalidades a ela inerentes, ensejando a declarao da inpcia da pea por falta de requisitos essenciais, consoante dispe o artigo 295, pargrafo nico, inciso II, do Cdigo de Processo Civil, combinado com o artigo 4, da Lei n. 9.868/99." (ADI 2.989, Rel. Min. Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento em 254-05, DJ de 4-5-05) "Ao direta de inconstitucionalidade. Transcrio literal do texto impugnado na inicial. Juntada da publicao da lei no dirio oficial na contracapa dos autos. Inpcia. Inexistncia. No h falar-se em inpcia da inicial da ao direta de inconstitucionalidade quando transcrito literalmente o texto legal impugnado, anexada a cpia do dirio oficial contracapa dos autos." (ADI 1.991, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 3-11-04, DJ de 3-12-04) "Inicialmente, cumpre asseverar que o objeto da medida judicial adotada pelo requerente no apropriada para se discutir em sede de ao direta de inconstitucionalidade, cuja finalidade retirar do ordenamento jurdico lei ou ato normativo incompatvel com a ordem constitucional. Por outro lado, no se inclui na competncia desta Corte o controle da constitucionalidade em abstrato de atos normativos municipais em face da Carta Federal (ADI 611, Pertence, DJ de 1112-92 e ADI 911, Celso de Mello, DJ de 6-8-93, entre outros). Finalmente, observo que o requerente no apresentou procurao com outorga de poderes especficos, conforme decidiu o Tribunal, ao apreciar a ADI-QO 2.187. V-se, pois, que a inicial no atende aos requisitos do artigo 4 da Lei 9.868, de 10 de novembro de 1999, segundo o qual a petio inicial inepta, no fundamentada, e a manifestamente improcedente sero liminarmente indeferida pelo relator." (ADI 2.767, Rel. Min. Maurcio Corra, deciso monocrtica, julgamento em 5-12-02, DJ de 17-12-02) "No tendo sido apresentada cpia do teor do dispositivo impugnado com a inicial, como exige o artigo 3 da Lei 9.868, de 10 de novembro de 1999, nem tendo sido essa falta suprida dentro do prazo que, para isso, foi concedido requerente, indefiro a petio inicial da presente ao direta de inconstitucionalidade." (ADI 2.388-MC, Rel. Min. Moreira Alves, deciso monocrtica, julgamento em 16-3-01, DJ de 26-3-01) No se revela inepta a petio inicial que, ao impugnar a validade constitucional de ato emanado do Tribunal Superior Eleitoral, (a) indica, de forma adequada, as normas de parmetro, cuja autoridade teria sido desrespeitada, (b) estabelece, de maneira clara, a relao de antagonismo entre esse ato estatal de menor positividade jurdica e o texto da Constituio da Repblica, (c) fundamenta, de modo inteligvel, as razes consubstanciadoras da pretenso de inconstitucionalidade deduzida pelo autor e (d) postula, com objetividade, o reconhecimento da procedncia do pedido, com a conseqente declarao de ilegitimidade constitucional da resoluo questionada em sede de controle normativo abstrato, delimitando, assim, o mbito material do julgamento a ser proferido pelo Supremo Tribunal Federal. (ADI 2.321-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 25-10-00, DJ de 10-6-05) "Competncia monocrtica do relator para exercer o controle prvio das condies pertinentes ao direta de inconstitucionalidade. O relator da causa dispe de competncia para exercer, monocraticamente, o controle prvio das condies inerentes ao direta de inconstitucionalidade, podendo reconhecer, ex officio, a ausncia ainda que motivada por fato superveniente do requisito concernente legitimidade ativa ad causam , por tratar-se de matria de ordem pblica." (ADI 2.060-MC, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 14-4-00, DJ de 26-4-00). (...) o Pleno do Supremo Tribunal Federal reconheceu a inteira validade constitucional da norma legal que inclui, na esfera de atribuies do Relator, a competncia para negar trnsito, em deciso monocrtica, a recursos, pedidos ou aes, quando incabveis, intempestivos, insuscetveis de conhecimento, sem objeto ou que veiculem pretenso incompatvel com a jurisprudncia predominante do Tribunal (RTJ 139/53/RTJ 168/174-175). Impe-se enfatizar, por necessrio, que esse entendimento jurisprudencial tambm aplicvel aos processos de ao direta de inconstitucionalidade (...). (ADI 2.440, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, deciso monocrtica, julgamento em 17-3-08, DJE de 27-3-08). No mesmo sentido: ADI 514, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 24-3-08, DJE de 31-3-08 Pargrafo nico. Cabe agravo da deciso que indeferir a petio inicial. "No se vislumbra qualquer inconveniente, a ser suportado pela agravante, decorrente da deciso que no conheceu da ao. No restou demonstrado o interesse de agir. A ora agravante figura como requerida na ao direta de inconstitucionalidade. O no conhecimento da ADI implica a incolumidade do complexo normativo estadual, no cabendo ao rgo requerido fazer uso de recurso. A deciso no lhe causou qualquer dano. H precedentes nos quais restou assentado que o interesse de agir pressuposto processual a ser seguido tambm em sede de controle abstrato de constitucionalidade." (ADI 3.218-AgR, Rel. Min. Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento em 28-2-05, DJ de 7-3-05)
"Capacidade que, nas aes da espcie, diretamente reconhecida aos legitimados ativos arrolados no art. 103 da Constituio Federal e no aos rgos requeridos, que, apesar de prestarem informaes, no podem recorrer sem a regular representao processual. Circunstncia inviabilizadora da pretenso do agravante, Tribunal Regional do Trabalho da 19 Regio, que manifestou embargos de declarao e agravo regimental por meio de peties firmadas por sua Juza Presidente." (ADI 2.098- ED-AgR, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 18-3-02, DJ de 19-4-02) O Estado-Membro no dispe de legitimidade para interpor recurso em sede de controle normativo abstrato, ainda que a ao direta de inconstitucionalidade tenha sido ajuizada pelo respectivo Governador, a quem assiste a prerrogativa legal de recorrer contra as decises proferidas pelo relator da causa (Lei n. 9.868/99, art. 4, pargrafo nico) ou, excepcionalmente, contra aquelas emanadas do prprio Plenrio do Supremo Tribunal Federal (Lei n. 9.868/99, art. 26). (ADI 2.130-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 3-10-01, DJ de 14-12-01). No mesmo sentido: AI 555.860, Rel. Min. Marco Aurlio, deciso monocrtica, julgamento em 21-9-09, DJE de 14-10-09; AI 633.998, Rel. Min. Carmn Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 8-10-08, DJE de 22-10-08; "Em se tratando de deciso do Pleno desta Corte que no conhece de ao direta de inconstitucionalidade, no cabvel o agravo a que alude o pargrafo nico do artigo 4 da Lei 9.868/99, que s admissvel contra despacho do relator que liminarmente indefere petio inicial de ao dessa natureza." (ADI 2.073-AgR-QO, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 5-10-00, DJ de 24-11-00)
Art. 5 Proposta a ao direta, no se admitir desistncia.

RISTF, art. 169, 1: Proposta a representao, no se admitir desistncia, ainda que ao final o Procurador-Geral se anifeste pela sua improcedncia.
O processo de controle normativo abstrato rege-se pelo princpio da indisponibilidade. A questo pertinente controvrsia constitucional reveste-se de tamanha magnitude, que, uma vez instaurada a fiscalizao concentrada de constitucionalidade, torna-se invivel a extino desse processo objetivo pela s e unilateral manifestao de vontade do autor. (...) Tenho para mim que as mesmas razes que afastam a possibilidade da desistncia em ao direta justificam a vedao a que o autor, uma vez formulado o pedido de medida liminar, venha a reconsiderar a postulao deduzida initio litis. (ADI 892-MC, voto do Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 27-10-94, DJ de 7-11-97) O princpio da indisponibilidade, que rege o processo de controle concentrado de constitucionalidade, impede a desistncia da ao direta j ajuizada. O art. 169, 1, do RISTF-80, que veda ao Procurador-Geral da Repblica essa desistncia, aplica-se, extensivamente, a todas as autoridades e rgos legitimados pela Constituio de 1988 para a instaurao do controle concentrado de constitucionalidade (art. 103). (ADI 387-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 1-3-91, DJ de 11-10-91). No mesmo sentido: ADI 4.125 , Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 10-6-2010, Plenrio, DJE de 15-2-2011; ADI 1.368-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 19-12-95, DJ de 19-12-96 e ADI 164, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 8-9-93, DJ de 17-12-93. Pargrafo nico. (VETADO)
Art. 6 O relator pedir informaes aos rgos ou s autoridades das quais emanou a lei ou o ato normativo impugnado.
RISTF, art. 170: O Relator pedir informaes autoridade da qual tiver emanado o ato, bem como ao Congresso Nacional ou Assemblia Legislativa, se for o caso. O Partido Social Liberal - PSL, requerente, protocolou petio (...), postulando o prosseguimento do julgamento da presente Ao Direta de Inconstitucionalidade (...), mediante Questo de Ordem, tendo em vista que o Partido autor readquiriu a sua representao parlamentar no Congresso Nacional, o que caracteriza, data venia, a sua legitimidade ativa ad causam, para os fins previstos no art. 103, inc. VIII, da Constituio Federal, (...). O requerente protocolou petio (...) para Pedir aditamento inicial, para incluir na impugnao, por arrastamento consequencial, a Instruo Normativa n. 802, de 27/12/07, do Secretrio da Receita Federal do Brasil (...). Dois so os requerimentos que devem ser enfrentados. O Primeiro relativo representatividade do Partido Social Liberal/PSL no Congresso Nacional (...) e o segundo pertinente ao aditamento para incluir na ao a Instruo Normativa n. 802, de 27/12/07, do Secretrio da Receita Federal do Brasil (...). No tocante ao fato do requerente ter readquirido a sua representao parlamentar no Congresso Nacional, irrelevante para a presente demanda, considerando-se que a antiga orientao jurisprudencial desta Corte, sobre o tema, foi revista (...). Restou decidido neste precedente que a perda superveniente de representao parlamentar no desqualifica o partido poltico como legitimado ativo para a propositura da ao direta de
inconstitucionalidade. Com efeito, a perda superveniente da representao do requerente no Congresso Nacional no afeta o prosseguimento normal da presente ao direta de inconstitucionalidade, sendo de nenhum efeito a informao prestada (...). Quanto ao pedido de aditamento inicial para incluir na impugnao, por arrastamento consequencial, a Instruo Normativa n 802, de 21/12/07, do Secretrio da Receita Federal do Brasil, no merece ser acolhido. Neste caso, o aditamento requerido enseja, simplesmente, a ampliao da causa de pedir e do pedido, alm de fazer incluir como requerido o Secretrio da Receita Federal do Brasil, devendo-se aplicar, no meu entender, embora o quadro ftico no seja idntico, a mesma orientao adotada no julgamento da QO na ADI n. 437-9/DF, Tribunal Pleno, Relator Ministro Celso de Mello, (...), cujo acrdo est assim ementado: Ao Direta de Inconstitucionalidade Questo de Ordem petio inicial aditamento requisio de Informaes j ordenada impossibilidade pedido informaes consideradas Indispensveis sua apreciao dispensa indeferida. Com a requisio de informaes ao rgo de que emanou a lei ou ato normativo argido de inconstitucionalidade opera-se a precluso do direito, reconhecido ao autor da ao direta de inconstitucionalidade, de aditar a petio inicial (...) Incide no caso concreto, assim, a norma contida no art. 294 do Cdigo de Processo Civil, segundo o qual, antes da citao, o autor poder aditar o pedido, correndo sua conta as custas acrescidas em razo dessa iniciativa. Em sede de ao direta de inconstitucionalidade, deve-se levar em considerao a data de requisio das informaes. Anote-se: Inconstitucionalidade. Ao direta. Petio inicial. Ilegitimidade ativa para a causa. Correo. Aditamento anterior requisio das informaes. Admissibilidade. Precedentes. lcito, em ao direta de inconstitucionalidade, aditamento petio inicial anterior requisio das informaes. (ADI 3.867 Min. Rel. Carmen Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 25-2-08, DJE de 29-2-08) "Informaes complementares. Faculdade de requisio atribuda ao relator com o objetivo de permitir-lhe uma avaliao segura sobre os fundamentos da controvrsia." (ADI 2.982-ED, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 2-8-06, DJ 229-06). No mesmo sentido: ADI 3.832, Rel. Min. Crmen Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 5-4-10, DJE de 16-4-10. "Capacidade postulatria dos rgos requeridos. Capacidade que, nas aes da espcie, diretamente reconhecida aos legitimados ativos arrolados no art. 103 da Constituio Federal e no aos rgos requeridos, que, apesar de prestarem informaes, no podem recorrer sem a regular representao processual." (ADI 2.098-ED-AgR, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 18-3-02, DJ de 19-4-02) "Alegadas omisses quanto apreciao, no julgamento da medida cautelar, dos argumentos esgrimidos pelos requeridos em suas informaes. Baldas inexistentes. Embargos que pretendem o reexame das alegaes manifestadas pelo Governador do Estado do Mato Grosso do Sul em suas informaes, com a conseqente cassao da liminar deferida pelo Plenrio do STF, em juzo incompatvel com a via processual eleita. Omisses que no se configuram, uma vez que a concesso da cautelar implica a rejeio dos fundamentos a ela contrrios, apresentados nas informaes do ora embargante, que foram devidamente registradas no acrdo atacado." (ADI 2.439-MC-ED, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 3-10-01, DJ de 14-12-01) "O Presidente do Tribunal Superior Eleitoral, embora prestando informaes no processo, no est impedido de participar do julgamento de ao direta na qual tenha sido questionada a constitucionalidade, in abstracto , de atos ou de resolues emanados daquela Egrgia Corte judiciria." (ADI 2.321-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 25-10-00, DJ de 10-6-05) Os fundamentos jurdicos da inicial ficaram seriamente abalados com as informaes do Congresso Nacional, da Presidncia da Repblica e, sobretudo, com o parecer da Consultoria Jurdica do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, no se vislumbrando, por ora, nos dispositivos impugnados, qualquer afronta s normas da Constituio. (ADI 2.110-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 16-3-00, DJ de 5-12-03) Agravo regimental contra despacho que solicitou informaes sobre o alegado em ao direta de inconstitucionalidade, salientando que, vista delas, submeteria o pedido de liminar apreciao do Plenrio da Corte. No cabe agravo regimental contra despacho que no decisrio, mas simplesmente ordinrio, como ocorre no caso, porquanto, segundo o disposto no artigo 317, caput, do Regimento Interno desta Corte, requisito de cabimento do agravo regimental que o ato atacado se caracterize como deciso. Agravo regimental no conhecido. (ADI 1.496-AgR, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 18-9-96, DJ de 18-5-01) "Parlamentar. Inviolabilidade. Informaes em ao direta de inconstitucionalidade. A imunidade material de que cuida o artigo 53 da Constituio Federal no alcana informaes prestadas, em ao direta de inconstitucionalidade, por parlamentar, cabendo a aplicao do disposto no artigo 15 do Cdigo de Processo Civil." (ADI 1.231-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 28-3-96, DJ de 22-8-97) "Com a requisio de informaes ao rgo de que emanou a lei ou ato normativo argido de inconstitucional, opera-se a precluso do direito, reconhecido ao autor da ao direta de inconstitucionalidade, de aditar a petio inicial." (ADI 437QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 1-3-91, DJ de 19-2-93) Se acaso vier a ser julgada procedente a ao, de modo a recomendar-se a concesso de medida cautelar para
sustao dos efeitos da lei impugnada, at deciso definitiva do Tribunal, dispensado pelo Plenrio o pedido de informaes (art. 170, pargrafo 2, do Regimento Interno). (ADI 447-MC, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 27-291, DJ de 5-3-93) Pargrafo nico. As informaes sero prestadas no prazo de trinta dias contado do recebimento do pedido. RISTF, art. 170, 2: As informaes sero prestadas no prazo de trinta dias, contados do recebimento do pedido, podendo ser dispensadas, em caso de urgncia, pelo Relator, ad referendum do Tribunal. Esclareo que, como regra, o pedido de admisso como amicus curiae deve ser feito no prazo das informaes (arts. 6 e 7, 2, Lei n. 9.868/99). No entanto, conforme consignou o Ministro Gilmar Mendes em deciso que proferiu na ADI n. 3.998, especialmente diante da relevncia do caso ou, ainda, em face da notria contribuio que a manifestao possa trazer para o julgamento da causa, possvel cogitar de hipteses de admisso de amicus curiae , ainda que fora desse prazo. Pois justamente o que ocorre no presente caso. relevantssima a questo objeto desta ao declaratria, assim como manifesta a contribuio que os postulantes podem trazer sua resoluo, eis que nestes autos comparecem em defesa da seguridade social e da melhor interpretao da matria, de sorte a evitar, at mesmo, uma indevida confuso entre a questo aqui discutida e aspectos particulares do ICMS. (ADC 18, Rel. Min. Menezes Direito, deciso monocrtica, julgamento em 22-4-08, DJE de 2-5-08) O veto aposto ao 1 do art. 7 da Lei federal n. 9.868, de ,10 de novembro de 1999, no excluiu a necessidade de observncia de prazo previsto no 2, para admisso dos chamados amicus curiae . A inteligncia sistemtica do disposto no 2, no podendo levar ao absurdo da admissibilidade ilimitada de intervenes, com graves transtornos ao procedimento, exige seja observado, quando menos por aplicao analgica, o prazo constante do pargrafo nico do art. 6. De modo que, tendo-se exaurido tal prazo, na espcie, alis pela s apresentao das informaes, a qual acarretou precluso consumativa, j no lcito admitir a interveno requerida. (ADI 2.937, Rel. Min. Cezar Peluso, deciso monocrtica, julgamento em 26-9-03, DJ de 8-10-03). No mesmo sentido: ADI 2.997, Rel. Min. Cezar Peluso, deciso monocrtica, julgamento em 1-12-03, DJ de 9-12-03. No obstante a plausibilidade da interpretao adotada na deciso de fl. 73, no sentido de que o prazo das informaes seria o marco para a abertura procedimental prevista no art. 7, 2, da Lei n. 9.868, de 1999, cabe reconhecer que a leitura sistemtica deste diploma legal remete o intrprete a uma perspectiva pluralista do controle abstrato de normas. Assim, consideradas as circunstncias do caso concreto, reconsidero a deciso de fl. 73, para admitir a manifestao da Companhia Energtica de Braslia, que intervir no feito na condio de amicus curiae . Fixo o prazo de cinco dias para a manifestao. (ADI 1.104, Rel. Min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 21-10-03, DJ de 29-10-03) Informaes: prazo. de se ter como ficando suspenso o prazo para prestao das informaes, nas aes diretas de inconstitucionalidade, durante os perodos de frias e recesso do Supremo Tribunal Federal, tendo em vista o disposto no art. 105 do seu Regimento Interno, comeando ou continuando a fluir os prazos no dia da reabertura do expediente (pargrafo 1 do art. 105). Podero, entretanto, ser at dispensadas as informaes, pelo relator, ad referendum do Tribunal, em caso de urgncia (pargrafo 2 do art. 170 do RI). (ADI 136-QO, Rel. Min. Aldir Passarinho, julgamento em 15-2-90, DJ de 30-3-00)
Art. 7 No se admitir interveno de terceiros no processo de ao direta de inconstitucionalidade.

Delegatria de servios notariais e de registro no Estado de Gois, protocolizou a presente petio na qual requer o seu ingresso no feito na qualidade de interessada, bem como a obteno de cpia da gravao do udio da sesso plenria em que ocorrido o julgamento cautelar da presente ao direta de inconstitucionalidade. A ao direta de inconstitucionalidade espcie de processo objetivo no qual se deflagra o controle abstrato de normas. No cabe nesse procedimento especial a defesa de interesses ou direitos subjetivos. No por outra razo que o caput do art. 7 da Lei 9.868/99 veda, expressamente, a interveno de terceiros no processo de ao direta de inconstitucionalidade. Verifico, ademais, que a peticionria est devidamente representada pela autora, que entidade de classe regularmente legitimada a atuar em ao direta, nos termos do art. 103, IX, da Constituio Federal. (ADI 4.140, Rel. Min. Ellen Gracie, deciso monocrtica, julgamento em 16-12-08, DJE de 2-2-09) Transmoc Transporte e Turismo Montes Claros LTDArequer o seu ingresso no processo na qualidade de assistente litisconsorcial dos recorrentes, ao argumento de que a deciso proferida no acrdo impugnado por este recurso extraordinrio atinge diretamente seus direitos e interesses. Pleiteia, ainda, ante a eventual inviabilidade da assistncia requerida, o seu ingresso no feito sob qualquer outra condio. O pedido no merece prosperar. O presente recurso extraordinrio foi interposto contra acrdo que julgou ao direta de inconstitucionalidade de lei municipal em face de constituio estadual. V-se, portanto, que a hiptese dos autos trata de processo de natureza objetiva, no qual no h
deciso acerca de relaes jurdicas subjetivas. Decide-se, na espcie, to-somente, acerca da validade, ou no, de lei ou ato normativo, em tese. Assim, no se justifica, nos termos do art. 169, 2, do Regimento Interno do STF e do art. 7, caput, da Lei 9.868/1999, a interveno de terceiros, sob qualquer modalidade, neste recurso extraordinrio. Isso posto, indefiro o pedido. (RE 412.921, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, deciso monocrtica, julgamento em 5-6-07, DJ de 148-07) "A Associao dos Defensores Pblicos de Minas Gerais insurge-se contra a deciso que lhe negou a interveno no feito. Foram opostos embargos de declarao, incabveis, no entanto, contra atos monocrticos. O Regimento Interno do STF, artigo 337, admite a oposio de embargos de declarao apenas em relao s decises colegiadas. Atendendo ao princpio da fungibilidade recursal e considerando os precedentes jurisprudenciais, poderia dar-se a converso destes embargos declaratrios em agravo regimental. Na hiptese dos autos, contudo, a converso no se faz vivel. Isso porque, nos termos do que estabelece o artigo 7, caput, da Lei n. 9.868/99, inadmissvel a interveno de terceiros no processo de ao direta de inconstitucionalidade. O ato normativo prev a subjetivao do processo ao definir que '(o) relator, considerando a relevncia da matria e a representatividade dos postulantes, poder por despacho irrecorrvel, admitir a manifestao de outros rgos ou entidades'. Os embargos de declarao foram opostos por terceiro que no integrou a relao processual, sendo assim carecedor de interesse de agir, bem assim de legitimidade para recorrer. A participao de terceiros nos processos objetivos de controle de constitucionalidade vedada, salvo na qualidade de amicus curiae , colaboradores que trazem aos autos informaes relevantes ou dados tcnicos, se assim entender necessrio o relator. A jurisprudncia desta Corte firme no sentido de que so incabveis os recursos interpostos por terceiros estranhos relao processual." (ADI 3.819-ED, Rel. Min. Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento em 5-607, DJ de 13-6-07) "A regra no se admitir interveno de terceiros no processo de ao direta de inconstitucionalidade, iniludivelmente objetivo. A exceo corre conta de parmetros reveladores da relevncia da matria e da representatividade do terceiro, quando, ento, por deciso irrecorrvel, possvel a manifestao de rgos ou entidades artigo 7 da Lei n. 9.868, de 10 de novembro de 1999. No caso, h verdadeira disputa quanto aos integrantes do quadro da Advocacia-Geral da Unio. A requerente afirma, nas razes apresentadas, ser a representante legal da categoria. Nota-se, ento, sem o deslinde da representao, que se tem o envolvimento de sobreposio. Indefiro o pleito." (ADI 3.620, Rel. Min. Marco Aurlio, deciso monocrtica, julgamento em 27-4-07, DJ de 8-5-07) "Processo objetivo de controle normativo abstrato. Possibilidade de interveno do amicus curiae : um fator de pluralizao e de legitimao do debate constitucional." (ADI 2.321-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 25-10-00, DJ de 106-05) A ao direta de inconstitucionalidade no admite qualquer forma de interveno de terceiros, conforme o disposto no art. 7, caput, da Lei n. 9.868/99. Dessa forma, indefiro o pedido. (ADI 2.178, Rel. Min. Ilmar Galvo, deciso monocrtica, julgamento em 14-2-00, DJ de 11-4-00) "A impossibilidade da interveno processual de entidade privada, em sede da ao direta, no traduz qualquer ofensa garantia constitucional do contraditrio. O postulado do contraditrio, no processo de controle abstrato de constitucionalidade, v-se atendido, de um lado, com a possibilidade de o rgo estatal defender, objetivamente, o prprio ato que editou, e, de outro, com a interveno do Advogado-Geral da Unio, que, em atuao processual plenamente vinculada, deve assumir, na condio de garante e curador da presuno de constitucionalidade, a defesa irrestrita da validade jurdica da norma impugnada." (ADI 1.434-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 20-8-96, DJ de 22-1196) "A importncia de qualificar o controle normativo abstrato de constitucionalidade como processo objetivo vocacionado, exclusivamente, defesa, em tese, da harmonia do sistema constitucional encontra apoio na prpria jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, que, por mais de uma vez, j enfatizou a objetividade desse instrumento de proteo in abstracto da ordem constitucional. Admitido o perfil objetivo que tipifica a fiscalizao abstrata de constitucionalidade, torna-se essencial concluir que, em regra, no se deve reconhecer, como pauta usual de comportamento hermenutico, a possibilidade de aplicao sistemtica, em carter supletivo, das normas concernentes aos processos de ndole subjetiva, especialmente daquelas regras meramente legais que disciplinam a interveno de terceiros na relao processual." (ADI 1.254-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 14-8-96, DJ de 19-9-97) O pedido em questo no tem cabimento em sede de ao direta de inconstitucionalidade, eis que terceiros como os servidores pblicos eventualmente atingidos pela suspenso cautelar de eficcia da regra estatal impugnada no dispem de legitimidade para intervir no processo de controle normativo abstrato. que o instituto da oposio (CPC, arts. 56/61), por restringir-se ao plano exclusivo dos processos subjetivos (em cujo mbito discutem-se situaes individuais e interesses concretos), no se estende e nem se aplica ao processo de fiscalizao abstrata de constitucionalidade, que se qualifica como tpico processo de carter objetivo, sine contradictores, destinado a viabilizar o julgamento, no de uma relao jurdica concreta, mas de validade de lei em tese... (RTJ 95/999, Rel. Min. Moreira Alves)." (ADI 1.350, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 27-7-96, DJ de 13-8-96)
"A natureza eminentemente objetiva do processo de controle abstrato de constitucionalidade no d lugar a ingresso, na relao processual, de particular voltado defesa de interesse subjetivo, sendo restrita aos rgos estatais, de que emanou o ato normativo impugnado, a formao litisconsorcial passiva nas aes da espcie." (ADI 1.286-AgR, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 6-9-95, Plenrio, DJ de 6-10-05). No mesmo sentido: ADI 1.194, Rel. p/ o ac. Min. Crmen Lcia, julgamento em 20-5-09, Plenrio, DJE de 11-9-09; ADI 1.434-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 29-8-96, Plenrio, DJ de 22-11-06. 1 (VETADO) Como bem se sabe, o 1 do art. 7 da Lei n. 9.868/98 foi vetado pelo Presidente da Repblica, do que resultou certa dvida quanto ao prazo que se deve observar para a admisso de pedidos de ingresso dos amici curiae nos processos de fiscalizao abstrata perante este Supremo Tribunal Federal, haja vista a expresso observado o prazo no pargrafo anterior contida logo no 2 desse mesmo dispositivo. O que se observa atualmente, contudo, que a Corte tem sido flexvel na admisso dos amici curiae mesmo depois de passado o prazo das informaes. (ADI 3.725, Rel. Min. Menezes Direito, deciso monocrtica, julgamento em 1-8-08, DJE de 7-8-08). No mesmo sentido: ADI 3.154, Rel. Min. Menezes Direito, deciso monocrtica, julgamento em 24-11-08, DJE de 15-12-08 O veto aposto ao 1 do art. 7 da Lei federal n. 9.868, de 10 de novembro de 1999, no excluiu a necessidade de observncia de prazo previsto no 2 para admisso dos chamados amici curiae . A inteligncia sistemtica do disposto no 2, no podendo levar ao absurdo da admissibilidade ilimitada de intervenes, com graves transtornos ao procedimento, exige seja observado, quando menos por aplicao analgica, o prazo constante do pargrafo nico do art. 6. De modo que, tendo-se exaurido tal prazo, na espcie, alis pela s apresentao das informaes, a qual acarretou precluso consumativa, j no lcito admitir a interveno requerida." (ADI 2.997, Rel. Min. Cezar Peluso, deciso monocrtica, julgamento em 1-12-03, DJ de 9-12-03) 2 O relator, considerando a relevncia da matria e a representatividade dos postulantes, poder, por despacho irrecorrvel, admitir, observado o prazo fixado no pargrafo anterior, a manifestao de outros rgos ou entidades. Cabe observar, preliminarmente, que esta Suprema Corte tem admitido o ingresso, na relao processual, do amicus curiae , mesmo que se trate, como ocorre na espcie, de recurso extraordinrio interposto contra acrdo que consubstancie julgamento emanado de Tribunal local, proferido em processo de controle normativo abstrato ( RE 597.165 , Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 4-4-2011, DJE de 12-4-2011.) No mesmo sentido: RE 595.964 , Rel. Min. Crmen Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 16-12-2010, DJE de 16-2-2011. O Sindicato dos Servidores do Poder Judicirio do Estado do Rio Grande do Norte - SISJERN requer a sua participao na presente Ao Direta de Inconstitucionalidade na qualidade de amicus curiae (...). Para o ingresso como amicus curiae em Ao Direta de Inconstitucionalidade exige-se a juntada de procurao que tenha sido outorgada com poderes especficos para tanto, conforme decidido no julgamento da Questo de Ordem na Ao Direta de Inconstitucionalidade 2.187. (ADI 4.303, Rel. Min. Crmen Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 8-4-10, DJE de 16-4-10) No caso, porm, de admitir o Ministrio Pblico do Trabalho. que as alegaes do requerente j foram expostas de maneira plena na interveno da ANPT, cujas razes so, em grande parte, literalmente idnticas s apresentadas pelo MPT. Dado que a admisso da interveno medida extrema, justificada apenas quando se mostre de alto relevo anlise do mrito, desnecessrias intervenes cumulativas, se j oferecidas as mesmas razes por outra entidade ou rgo devidamente representativo. (ADI 3.395, Rel. Min. Cezar Peluso, deciso monocrtica, julgamento em 18-1-10, DJE de 3-2-10) Nos termos do art. 7o, 2o, da Lei no 9.868/99, compete ao relator, considerando a relevncia da matria e a representatividade dos postulantes, por meio de despacho irrecorrvel, admitir ou no pedidos de interveno de interessados na condio de amicus curiae. (...) No presente caso, resta clara a relevncia da matria, que discute normas estaduais que criam o novo cargo de Auditor Fiscal da Receita Estadual no quadro da Secretaria da Fazenda do Estado de Tocantins, e extinguem os cargos de Agente de Fiscalizao e Arrecadao, aproveitando os seus ocupantes na nova carreira. As finalidades institucionais do SINDIFISCO NACIONAL encontram-se definidas no art. 3 de seu estatuto (...) e demonstram a sua representatividade e interesse na presente demanda, que versa sobre carreira estadual de auditor fiscal. (ADI 4.214, Rel. Min. Dias Toffoli, deciso monocrtica, julgamento em 17-12-09, DJE de 1-2-10) No assiste razo ao pleito de (...), que requerem admisso na condio de amici curiae . que os requerentes so pessoas fsicas, terceiros concretamente interessados no feito, carecendo do requisito de representatividade inerente interveno prevista pelo art. 7, 2, da Lei 9.868, de 10-11-99, o qual, alis, explcito ao admitir somente a manifestao de outros rgos ou entidades como medida excepcional aos processos objetivos de controle de constitucionalidade. (ADI 4.178, Rel. Min. Cezar Peluso, deciso monocrtica, julgamento em 7-10-09, DJE de 16-1009.) No mesmo sentido: RE 590.415, Rel. Min. Joaquim Barbosa , deciso monocrtica, julgamento em 7-62011, DJE de 20-6-2011; ADI 4.403 , Rel. Min. Ricardo Lewandowski , deciso monocrtica, julgamento em 25-5http://www.stf.jus.br/portal/legislacaoAnotadaAdiAdcAdpf/verLegislacao.asp?lei=259[30/04/2012 16:42:27]
2010, DJE de 31-5-2010; ADPF 205 , Rel. Min. Dias Toffoli , deciso monocrtica, julgamento em 16-2-2011, DJE de 24-2-2011. Com efeito, as entidades embargantes no possuem legitimidade para recorrer. que a jurisprudncia desta Corte no reconhece a legitimidade recursal das entidades que participam dos processos do controle abstrato de constitucionalidade na condio de amicus curiae . (...) Isso posto, no conheo dos embargos declaratrios opostos (art. 21, 1, do RISTF). (ADI 3.772-ED, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, deciso monocrtica, julgamento em 15-9-09, DJE de 21-9-09) O Sindicato da Indstria do Fumo do Estado de So Paulo SINDIFUMO requer sua admisso na presente Ao Direta de Inconstitucionalidade, na condio de amicus curiae [ 2 do artigo 7 da Lei n. 9.868/99]. A presente ao objetiva a declarao de inconstitucionalidade do artigo 153 do decreto n. 4.544/02 que conferiu nova redao ao artigo 1 do decreto n. 3.070/99. Em face da relevncia da questo e tendo em vista a sua repercusso na ordem pblica, admito o ingresso do peticionrio na presente ao direta, na qualidade de amicus curiae , observando-se, quanto sustentao oral, o disposto no art. 131, 3, do RISTF, na redao dada pela Emenda Regimental n. 15, de 30 de maro de 2004. (ADI 4.061, Rel. Min. Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento em 9-6-09, DJE de 19-6-09). No mesmo sentido: ADI 4.355, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 10-3-10, DJE de 16-3-10. Embargos de declarao inexistncia e vcio desprovimento. (...) Processo objetivo interveno de terceiro indeferimento no-cabimento de recurso agravo Negativa de seguimento. (...) Processo objetivo interveno de terceiros - embargos de declarao. (...) ao direta de inconstitucionalidade interveno de terceiro excepcionalidade no verificada - indeferimento. (...). Observem o disposto no artigo 7, 2, da Lei n 9.868/99. No cabe recurso contra o ato mediante o qual o relator decide sobre a admissibilidade, ou no, da interveno de terceiro no processo revelador de ao direta de inconstitucionalidade. O precedente do Tribunal citado no resultou no deslinde de controvrsia sobre a impugnao de que trata a espcie. Lanamento de ptica, margem das balizas prprias matria suscitada, corre conta de opinio isolada do autor do voto. (...). Surgiria conflito caso fosse negado seguimento ao agravo e, mesmo assim, viesse a submet-lo ao Plenrio. Importa ressaltar que a norma especial da Lei n 9.868/99 sobrepe se ao Regimento Interno. Isso j ficou consignado no que apontei o no cabimento de recurso contra deciso do relator sobre pedido de admissibilidade de terceiro. (ADI 3.346-AgR-ED, Rel. Min. Marco Aurlio, deciso monocrtica, julgamento em 28-4-09, DJE de 12-5-09) "O amicus curiae somente pode demandar a sua interveno at a data em que o Relator liberar o processo para pauta." (ADI 4.071-AgR, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 22-4-09, Plenrio, DJE de 16-10-09). No mesmo sentido: ADI 4.246, Rel. Min. Ayres Britto, deciso monocrtica, julgamento em 10-5-2011, DJE de 20-5-2011; ADI 4.067-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 10-3-2010, Plenrio, DJE de 23-4-2010; RE 586.453, Rel. Min. Ellen Gracie, deciso monocrtica, julgamento em 2-3-10, DJE de 9-3-10. ADI 4.214, Rel. Min. Dias Toffoli, deciso monocrtica, julgamento em 2-3-10, DJE de 9-3-10; ADI 3.978 , Rel. Min. Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento em 20-10-2009, DJE de 26-10-2009; ADI 2.669, Rel. Min. Presidente Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 25-5-09, DJE de 2-6-09. (...) associao Brasileira das Indstrias e Distribuidores de Produtos de Fibrocimento ABIFibro requer a sua admisso na presente ao direta de inconstitucionalidade na qualidade de amicus curiae . (...) Verifico que o ato normativo estadual posto sob o crivo deste Tribunal no faz qualquer restrio atividade desenvolvida pelas empresas representadas pela peticionria. Enxergo, to-somente, uma mera coincidncia entre o interesse econmico de estmulo ao consumo dos produtos fabricados por suas associadas, constitudos de fibras alternativas, e o contedo do diploma legal ora contestado, restritivo ao uso do amianto. Por essas razes, ausente o requisito da representatividade exigido pelo art. 7, 2, da Lei 9.868/99, indefiro o pedido de admisso formulado. (...) Por fim, a Associao Nacional dos Procuradores do Trabalho tambm requer, (...), a sua admisso no feito na qualidade de amicus curiae . (...) Todavia, entendo que a salutar misso de colaborao na defesa do fortalecimento das funes institucionais do Ministrio Pblico no d entidade de classe peticionria o poder de sub-rogar-se no cumprimento das relevantes atribuies que foram conferidas pela Constituio Federal ao prprio rgo Ministerial. Assim, por no vislumbrar, de igual modo, o pressuposto da representatividade previsto no art. 7, 2, da Lei 9.868/99, indefiro o pedido. (ADI 3.406, Rel. Min. Ellen Gracie, deciso monocrtica, julgamento em 6-2-09, DJE de 16-2-09) O Sindicato dos Notrios e Registradores do Estado de So Paulo - SINOREG requer sua admisso na presente ao declaratria de constitucionalidade na qualidade de amicus curiae . Alm disso, verifico que ainda no h pronunciamento sobre requerimento, de igual natureza, da Associao dos Titulares de Cartrio do Estado de So Paulo, protocolizado em 16.10.2006 e juntado aos autos em 17.10.2006 (Petio STF 155.009/2006 - fls. 136-172). certo que a previso de ingresso na causa, para manifestao, de outros rgos e entidades encontra-se situada, na Lei 9.868/99, no captulo que rege, especificamente, a tramitao das aes diretas de inconstitucionalidade (...). Contudo, inegvel a estreita interconexo entre estas aes e as declaratrias de constitucionalidade. Ambas objetivam, em ltima anlise, a verificao abstrata da compatibilidade de determinada norma com o ordenamento constitucional ptrio. Entendo, assim,
perfeitamente possvel a aplicao analgica do referido art. 7, 2, da Lei 9.868/99, s aes declaratrias de constitucionalidade, cuja natureza tanto se assemelha com a que possui a ao direta de inconstitucionalidade. Nesse mesmo sentido, asseverou o eminente Ministro Menezes Direito, em deciso proferida na ADC 18 ( DJ de 22.11.2007), que no houve, com os vetos do Presidente da Repblica [aos pargrafos 1 e 2 do art. 18 da Lei 9.868/99], qualquer repdio, sob qualquer fundamento, ao ingresso de amicus curiae em ao declaratria de constitucionalidade. Neste caso, atento ao fato de que esta ao integra o sistema de controle concentrado de constitucionalidade, no h razo lgico jurdica, plausvel, para deixar de aplicar o 2 do art. 7 da Lei 9.868/99, especfico das aes diretas de inconstitucionalidade, s aes declaratrias de constitucionalidade. (ADC 14, Rel. Min. Ellen Gracie, deciso monocrtica, julgamento em 16-12-08, DJE de 3-2-09). No mesmo sentido: ADC 24, Rel. Min. Crmen Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 17-3-10, DJE de 24-3-10. Processo objetivo. Admisso de terceiro.(...) A Assessoria Jurdica e Estudos de Gnero - THEMIS, o Instituto para a Promoo da Eqidade - IP e o Instituto Antgona, organizaes integrantes e representantes do Comit Latino Americano e do Caribe para a Defesa dos Direitos da Mulher - CLADEM/Brasil, em petio subscrita por profissional da advocacia, requerem sejam admitidos no processo em referncia, na qualidade de amicus curiae . Tecem consideraes sobre o mrito e apresentam instrumento de mandato desacompanhado dos atos constitutivos. Registro que o processo est na Procuradoria Geral da Repblica. A regra no se admitir interveno de terceiros no processo de ao direta de inconstitucionalidade, iniludivelmente objetivo. A exceo corre conta de parmetros reveladores da relevncia da matria e da representatividade do terceiro, quando, ento, por deciso irrecorrvel, possvel a manifestao de rgos ou entidades - artigo 7 da Lei 9.868, de 10 de novembro de 1999. No caso, est em questo a Lei 11.340/2006, denominada Lei Maria da Penha. Os Institutos tm como objetivo a proteo da mulher. Admito-os como terceiros. (ADC 19, Rel. Min. Marco Aurlio, deciso monocrtica, julgamento em 13-12-08, DJE de 3-2-09) V-se, portanto, que a admisso de terceiros na qualidade de amicus curiae traz nsita a necessidade de que o interessado pluralize o debate constitucional, apresentando informaes, documentos ou quaisquer elementos importantes para o julgamento da ao direta de inconstitucionalidade. Calcado em tais parmetros, admito a manifestao dos postulantes Confederao Nacional dos Trabalhadores em Estabelecimentos de Ensino - Contee, do Sindicato dos Servidores do Magistrio Municipal de Curitiba e da Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao, porquanto entidades representativas do grupo social que ser diretamente afetado pela norma cuja validade se encontra sob o crivo do Supremo Tribunal Federal. Em relao aos demais postulantes, observo que a negativa de admisso participao na instruo da ao direta de inconstitucionalidade no impede que as respectivas razes sejam consideradas pela Corte por ocasio do julgamento. Tambm no impede que tais entidades ofeream, coletivamente, subsdios de dados aos demais interessados e prpria Corte, via memoriais. No caso em exame, a postulao dos demais interessados coletiva, de modo que sua inadmisso no interfere na representatividade ou na apreciao da argumentao apresentada. Por outro lado, pende o exame da medida cautelar requerida e iminente o incio do exerccio financeiro no qual as obrigaes tornar-se-o exigveis, circunstncia que recomenda, ao menos no momento, a ordenao do processo de molde a preservar a celeridade, sem a perda da representao j noticiada. (...). Portanto, deixo de admitir a participao dos demais postulantes, pessoas jurdicas. Por fim, tambm deixo de admitir a participao dos postulantes, pessoas naturais, dado que o art. 7, 2 da Lei 9.868/1999 expresso em se referir a rgos ou entidades. (ADI 4.167, Rel. Min. Joaquim Barbosa, deciso monocrtica, julgamento em 10-12-08, DJE de 17-12-08) O Instituto Brasileiro de Estudo e Defesa das Relaes de Consumo - IBEDEC/DF requer o ingresso na ao na qualidade de amicus curiae, por ser entidade voltada defesa dos direitos difusos, coletivos e individuais homogneos dos consumidores, os quais, por sua vez, se beneficiam da Lei Distrital impugnada nestes autos, que dispe sobre a proibio de cobrana de taxa extra por ponto adicional de instalao de uso de internet. Presentes todos os requisitos do art. 7, 2, da Lei 9.868/99, admito o amicus curiae . (ADI 4.083, Rel. Min. Menezes Direito, deciso monocrtica, julgamento em 19-11-08, DJE de 27-11-08) O Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil requer seja admitido, na qualidade de amicus curiae , no processo em referncia, ante a relevncia da matria discusso da Lei Maria da Penha e a respectiva representatividade. Alega que a Ordem dos Advogados do Brasil tem tradio na defesa da Constituio, dos direitos humanos e da justia social, tratando-se, inclusive, de competncia legal (artigo 44, inciso I, da Lei n. 8.906/94 - Estatuto da Ordem). (...) O processo est na Procuradoria Geral da Repblica. Embora o artigo 7 da Lei n. 9.868/99 refira-se ao direta de inconstitucionalidade, entendo-o aplicvel declaratria de constitucionalidade prevista na mesma lei. que ambas so de mo dupla, podendo-se chegar quer concluso sobre a harmonia do ato normativo com a Carta Federal, quer a resultado diverso, assentando-se a pecha. No mais, reconheo ao Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil papel em defesa da prpria sociedade. Ento, em jogo a denominada Lei Maria da Penha Lei n. 11.340/2006 , tenho como acolhvel o pleito formalizado. (ADC 19, Rel. Min. Marco Aurlio, deciso monocrtica, julgamento em 6-10-08, DJE de 15-10-08) Por petio de 7-3-08 (n. 31437), vem aos autos o Conselho Federal de Enfermagem requerer a sua admisso no feito
na qualidade de amicus curiae. (...) Como bem se sabe, o 1, do art. 7, da Lei n. 9.868/98 foi vetado pelo Presidente da Repblica, do que resultou certa dvida quanto ao prazo que se deve observar para a admisso de pedidos de ingresso dos amici curiae nos processos de fiscalizao abstrata perante este Supremo Tribunal Federal, haja vista a expresso observado o prazo no pargrafo anterior contida logo no 2 desse mesmo dispositivo. O que se observa atualmente, contudo, que a Corte tem sido flexvel na admisso do amici curiae mesmo depois de passado o prazo das informaes, como ilustra o seguinte trecho da deciso que proferiu o ministro Gilmar Mendes, na ADI n. 3.998, DJ de 44-08, in verbis:(...) Por sua vez, o ministro Cezar Peluso manifestou, em deciso que proferiu na ADI 3.329, DJ de 25-506, interpretao segundo a qual, vetado o dispositivo, sequer haveria prazo para admisso, recebendo, todavia, o interveniente processo no estado em que se encontra, verbis: Se o dispositivo que previa prazo para o ingresso do amicus curiae no processo foi objeto de veto, no descubro fundamento normativo para induzir aplicabilidade do que se projetava como norma, que, vetada sem remdio, no chegou a integrar o ordenamento jurdico positivo, de modo a condicionar a possibilidade de interveno. No silncio da lei, mais razovel reput-la admissvel, ainda ao depois do termo do prazo das informaes, interpretao que, j acolhida neste Tribunal (ADI n. 1.104, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ de 29-10-2003), encontra suporte analgico na disciplina da interveno do assistente (art. 50, nico, do CPC). A conseqncia da interveno tardia do amicus h de ser apenas a impossibilidade de praticar atos processuais cujo prazo j se tenha exaurido. Em outras palavras, o interveniente recebe o processo no estado em que o encontre. No mais, creio ser inequvoca a representatividade do peticionrio, que, alis, direto destinatrio dos dispositivos impugnados. Ante o exposto, admito o ingresso do amicus curiae . (ADI 3.408, Rel. Min. Menezes Direito, deciso monocrtica, julgamento em 23-9-08, DJE de 1-10-08). No mesmo sentido: ADI 4.163, Rel. Min. Cezar Peluso, deciso monocrtica, julgamento em 3-11-09, DJE de 13-11-09. A pertinncia temtica tambm requisito para a admisso de amicus curiae e a Requerente no o preenche. Reduzir a pertinncia temtica ao que disposto no estatuto das entidades sem considerar a sua natureza jurdica colocaria o Supremo Tribunal Federal na condio submissa de ter que admitir sempre qualquer entidade em qualquer ao de controle abstrato de normas como amicus curiae, bastando que esteja includo em seu estatuto a finalidade de defender a Constituio da Repblica. (ADI 3.931, Rel. Min. Crmen Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 6-8-08, DJE de 198-08) A Federao Nacional dos Policiais Rodovirios Federais - FENAPRF requer seja admitida na presente ao na qualidade de amicus curiae (Petio Avulsa STF n. 78.391/2008). Argumenta ser entidade interessada, porque seria legtima representante dos policiais rodovirios federais (...) sendo-lhe assegurado por fora de mandamento estatutrio, a possibilidade plena de representar em juzo ou for[a] dele os interesses dos policiais rodovirios federais, ativos inativos e pensionistas (Petio Avulsa STF n. 78.391/2008, grifos no original). (...) O pedido foi subscrito por advogado cuja procurao foi outorgada pelo Presidente da Federao Nacional dos Policiais Rodovirios Federais - FENAPRF, o qual, nos termos do art. 37, inc. I, de seu Estatuto, competente para represent-la em juzo. Admito o ingresso da Peticionria na presente Ao Direta de Inconstitucionalidade, na qualidade de amicus curiae , nos termos do art. 7, 2, da Lei n. 9.868/99, observando-se, quanto sustentao oral, o disposto no art. 131, 3, do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal, na redao dada pela Emenda Regimental n. 15/2004. (ADI 3.817, Rel. Min. Carmen Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 9-6-08, DJE de 17-6-08). No mesmo sentido: ADI 3.997, Rel. Min. Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento em 17-6-08, DJE de 23-6-08 O que o amicus curiae requer, a toda evidncia, providncia de natureza cautelar, a qual, dada a posio que assumiu nos autos, de defesa da validade da norma impugnada, adquire os contornos de uma cautela tpica da ao declaratria de constitucionalidade, prevista no art. 21 da Lei n. 9.868/98, o qual autoriza a suspenso do julgamento dos processos que envolvam a aplicao da lei ou do ato normativo objeto da ao at seu julgamento definitivo. Falta-lhe, contudo, legitimidade para requerer o deferimento de medida cautelar na ao direta (...). (ADI 2.904, Rel. Min. Menezes Direito, deciso monocrtica, julgamento em 27-5-08, DJE de 6-6-08) A entidade que participa na qualidade de amicus curiae dos processos objetivos de controle de constitucionalidade, aportando aos autos informaes relevantes ou dados tcnicos, confere ao processo carter pluralista. Pode contribuir de forma significativa com esta Corte. Na hiptese dos autos, contudo, a petio em que postulada a participao como amicus curiae foi protocolada na data de hoje, vspera da sesso de julgamento. No vislumbro como a peticionria poderia colaborar neste feito, dado o encerramento da instruo processual desta ao direta. O deferimento do pedido prestar-se-ia somente a retardar a prestao jurisdicional. (ADI 4.001, Rel. Min. Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento em 14-5-08, DJE de 21-5-08) O Instituto de Previdncia e Assistncia dos Servidores do Estado do Esprito Santo requer a sua admisso nestes autos como amicus curiae. (...) De plano, verifico que as informaes foram prestadas j h quase cinco anos e o processo se encontra plenamente instrudo para julgamento. Invivel, portanto, a admisso da peticionria como amicus curiae nesta fase processual (arts. 6 e 7, 2, Lei n. 9.868/98). Por outro lado, o peticionrio no preenche o requisito da representatividade previsto no art. 7, 2, da Lei n. 9.868/98. Trata-se de instituto de previdncia estadual, no tendo
mais do que mero interesse econmico no deslinde da causa. (ADI 2.916, Rel. Min. Menezes Direito, deciso monocrtica, julgamento em 24-4-08, DJE de 5-5-08) Incognoscvel o recurso. que a Corte j assentou no ter, o amicus curiae, legitimidade para recorrer de decises proferidas em processo de ao direta de inconstitucionalidade, seno apenas para, na condio de requerente, impugnar a deciso que lhe no admita a interveno na causa, naqueloutra qualidade (cf.: ADI n. 2.591-ED, Plenrio, Rel. Min. Eros Grau, j. 14-12-2006, Informativo STF n. 452, 11 a 15 de dezembro de 2006). Diante do exposto, no conheo dos embargos de declarao. Observem o disposto no artigo 7, 2, da Lei n. 9.868/99. No cabe recurso contra o ato mediante o qual o relator decide sobre a admissibilidade, ou no, da interveno de terceiro no processo revelador de ao direta de inconstitucionalidade. (...) (ADI 4.022, Rel. Min. Marco Aurlio , deciso monocrtica, julgamento em 13-4-08, DJE de 25-4-08). No mesmo sentido: ADI 3.248-ED, Rel. Min. Ricardo Lewandowski , deciso monocrtica, julgamento em 7-6- 2011, DJE de 17-6-2011; ADPF 183-ED, Rel. Min. Carlos Britto , deciso monocrtica, julgamento em 1-9-09, DJE de 8-9-09. Embargos de declarao. Ao direta de inconstitucionalidade. Procedncia total. Declarao de inconstitucionalidade do dispositivo legal. Carece de legitimidade recursal quem no parte, mesmo quando, eventualmente, tenha sido admitido como amicus curiae. Entendendo o colegiado haver fundamentos suficientes para declarar a inconstitucionalidade, no h como, em embargos de declarao, reformar o julgado para simplesmente dar interpretao conforme, na linha da pretenso da embargante. Eventual reforma do acrdo embargado na via dos embargos declaratrios somente possvel quando presente algum defeito material, elencado no art. 535 do Cdigo de Processo civil, cuja soluo obrigue o reexame do tema. (...). (ADI 3.582ED, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 17-3-08, DJE de 2-5-08.) Ao direta de inconstitucionalidade. Embargos de declarao opostos por amicus curiae . Ausncia de legitimidade. Interpretao do 2 da Lei n. 9.868/99. A jurisprudncia deste Supremo Tribunal assente quanto ao no-cabimento de recursos interpostos por terceiros estranhos relao processual nos processos objetivos de controle de constitucionalidade. Exceo apenas para impugnar deciso de no-admissibilidade de sua interveno nos autos. Precedentes. (ADI 3.615-ED, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 17-3-08, DJE de 25-4-08). No mesmo sentido: ADI 3.934-ED-segundo-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 24-2-2011, Plenrio, DJE de 31-3-2011; AI 639.966-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, deciso monocrtica, julgamento em 6-4-10, DJE de 14-410; ADC 18-ED, Rel. Min. Menezes Direito, deciso monocrtica, julgamento em 22-4-09, DJE de 2-5-09; ADI 2.591-ED, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 14-12-06, DJ de 13-4-07, ADPF 183-AgR, Rel. Min. Carlos Britto, deciso monocrtica, julgamento em 28-9-09, DJE de 7-10-09; ADI 3.772-ED, Rel. Min. Carlos Britto, deciso monocrtica proferida pelo Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 30-9-09, DJE de 7-10-09. "A Associao dos Magistrados Brasileiros - AMB requer o seu ingresso no presente feito na qualidade de amicus curiae . (...) Nada h que prover, porquanto no h previso para tal nas leis que disciplinam o instituto da suspenso, instituto esse excepcionalssimo. O pargrafo 2 do art. 7 da Lei 9.868/99 admite, excepcionalmente, o ingresso de terceiros em processo de controle normativo abstrato, (...) dizer, trata-se de norma excepcional que no deve ser, indiscriminadamente, utilizada, por analogia, em todos os procedimentos judiciais, ainda mais em processos que no tm carter objetivo, hiptese dos presentes autos." (SS 3.457-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, deciso monocrtica, julgamento em 13-2-08, DJE de 19-2-08.) No mesmo sentido: ARE 648.237, Rel. Min. Dias Toffoli , deciso monocrtica, julgamento em 4-8-2011, DJE de 10-8-2011. (...) a Associao dos Notrios e Registradores do Estado do Paran -ANOREG/PR requer seu ingresso no feito na qualidade de amicus curiae . (...) A Lei n. 9.868/99, em seu art. 7, 2, permite ao Relator, considerando a relevncia da matria e a representatividade dos postulantes, admitir no prazo deferido para as informaes das autoridades das quais emanou a lei ou o ato normativo impugnado, a manifestao de outros rgos ou entidades. Portanto, em princpio, a manifestao dos amici curiae h de se fazer no prazo das informaes. certo que o Tribunal tem evoludo para admitir excees a essa regra, (...) No presente caso, porm, no h como deixar de considerar que, estando o processo em fase de embargos de declarao e apresentado o feito para julgamento definitivo, a extemporaneidade do pleito no configura, no caso, hiptese excepcional incidncia da regra do 2 do art. 7 da Lei n. 9.868/99. Ressalte-se que o indeferimento do pedido no impedir que as razes levantadas sejam devidamente consideradas no julgamento dos embargos de declarao. Nesses termos, indefiro o pedido de interveno no processo, na qualidade de amicus curiae , formulado pela ANOREG/PR. (ADI 2.791-ED, Rel. Min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 1-2-08, DJE de 11-2-08) "No se revela juridicamente possvel a invocao da Lei n 9.868/99 (art. 7, 2) para justificar o ingresso de terceiro interessado, em mandado de segurana, na condio de amicus curiae . que a Lei n 9.868/99 por referir-se a processos de ndole eminentemente objetiva, como o so os processos de controle normativo abstrato ( RTJ 113/22 RTJ 131/1001 RTJ 136/467 - RTJ 164/506-507, v.g .) no se aplica aos processos de carter meramente subjetivo, como o processo mandamental." ( MS 26.552-AgR-AgR e MS 26.553-AgR-AgR, Rel. Min. Celso de Mello , julgamento em 22-11-07, Plenrio, DJE de 16-10-09). No mesmo sentido: MS 30.577, Rel. Min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 9-6-2011, DJE de 14-6-2011; MS 30.592, Rel. Min. Gilmar Mendes, deciso
monocrtica, julgamento em 24-5-2011, DJE de 27-5-2011; AI 507.988-AgR-AgR-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli , deciso monocrtica, julgamento em 16-5-2011, DJE de 9-6-2011; MS 28.547, Rel. Min. Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento em 18-3-10, DJE de 26-3-10; MS 26.835, Rel. Min. Eros Grau, deciso proferida pelo Min. Ricardo Lewandowski , deciso monocrtica, julgamento em 16-8-07, DJ de 23-8-07. "A interveno de terceiros no processo da ao direta de inconstitucionalidade regra excepcional prevista no art. 7, 2, da Lei 9.868/1999, que visa a permitir que terceiros desde que investidos de representatividade adequada possam ser admitidos na relao processual, para efeito de manifestao sobre a questo de direito subjacente prpria controvrsia constitucional. A admisso de terceiro, na condio de amicus curiae, no processo objetivo de controle normativo abstrato, qualifica-se como fator de legitimao social das decises da Suprema Corte, enquanto Tribunal Constitucional, pois viabiliza, em obsquio ao postulado democrtico, a abertura do processo de fiscalizao concentrada de constitucionalidade, em ordem a permitir que nele se realize, sempre sob uma perspectiva eminentemente pluralstica, a possibilidade de participao formal de entidades e de instituies que efetivamente representem os interesses gerais da coletividade ou que expressem os valores essenciais e relevantes de grupos, classes ou estratos sociais. Em suma: a regra inscrita no art. 7, 2, da Lei n. 9.868/99 que contm a base normativa legitimadora da interveno processual do amicus curiae tem por precpua finalidade pluralizar o debate constitucional. (ADI 2.130-MC, rel. min. Celso de Mello, DJ 2-2-2001). V-se, portanto, que a admisso de terceiros na qualidade de amicus curiae traz nsita a necessidade de que o interessado pluralize o debate constitucional, apresentando informaes, documentos ou quaisquer elementos importantes para o julgamento da ao direta de inconstitucionalidade." (ADI 3.921, Rel. Min. Joaquim Barbosa, deciso monocrtica, julgamento em 24-10-07, DJ de 31-10-07) A Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia e a Academia Brasileira de Cincias requerem, por meio de petio protocolizada em 18.06.2007, o ingresso na ADI 1.923-MC na qualidade de amici curiae . Observo que o pedido foi apresentado aps proferidos, no julgamento plenrio do pedido de medida cautelar, os votos do relator, Ministro Ilmar Galvo, em 5-8-1999, do Ministro Nelson Jobim, em 29-3-2006, e dos Ministros Eros Grau, Joaquim Barbosa e Ricardo Lewandowski, em 2-2-2007, quando, ento, o Ministro Gilmar Mendes pediu vista dos autos. Alegam as peticionrias serem possuidoras de suficiente representatividade da comunidade cientfica brasileira e ressaltam a estreita correlao entre as finalidades institucionais que perseguem e o objeto da presente ao. Quanto ao momento em que apresentada a postulao, asseveram s-lo oportuno, j que o processo encontra-se em etapa prvia de apreciao de pedido de medida cautelar, no tendo sequer iniciado o julgamento de mrito da causa. certo que esta Corte, na interpretao do art. 7, 2, da Lei 9.868/99, tem destacado a importncia de uma maior participao do amicus curiae nos processos de fiscalizao abstrata da constitucionalidade dos atos normativos. Conforme asseverou o eminente Ministro Gilmar Mendes em despacho proferido na ADI 3.599 ( DJ 22-11-05), essa inovao institucional, alm de contribuir para a qualidade da prestao jurisdicional, garante novas possibilidades de legitimao dos julgamentos do Tribunal no mbito de sua tarefa precpua de guarda da Constituio. Exatamente pelo reconhecimento da alta relevncia do papel em exame que o Supremo Tribunal Federal tem proferido decises admitindo o ingresso desses atores na causa aps o trmino do prazo das informaes (ADI 3.474, rel. Min. Cezar Peluso, DJ 19-10-05), aps a incluso do feito na pauta de julgamento (ADI 2.548, rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 24-10-05) e, at mesmo, quando j iniciado o julgamento, para a realizao de sustentao oral, logo depois da leitura do relatrio, na forma prevista no art. 131, 3 do RISTF (ADI 2.777-QO, rel. Min. Cezar Peluso). No presente caso, todavia, as peticionrias buscam atuar formalmente no processo num momento do julgamento cautelar em curso em que j foram, como visto, prolatados em Plenrio os votos de cinco dos onze integrantes desta Suprema Corte. Entendo que o veto ao art. 7, 1, da Lei 9.868/99 no pode representar uma completa ausncia de limitao temporal atividade do amicus curiae . Trazidos Corte todos os dados advindos dos diversos canais formais e informais abertos no processamento do controle concentrado de normas (petio inicial, informaes das autoridades requeridas, manifestao da AGU, parecer da PGR, arrazoados e estudos dos amici curiae , memoriais, percias, audincias pblicas e sustentaes orais), chega o momento em que se faz necessria a manifestao decisria e fundamentada dos componentes do Tribunal, pondo-se parte, nesse instante, a dialtica travada pelos grupos que defenderam ou que se opuseram ao ato normativo questionado. Obviamente, sempre ser possvel contrapor argumentos, razoveis ou no, aps cada fundamento lanado nos votos dos membros do Tribunal. Entretanto, cabe a essa Corte a responsabilidade de chegar a uma deciso final, que deve ser naturalmente obtida por meio da discusso entre seus pares e do pronunciamento ltimo de cada um deles. Nessa mesma direo, o Plenrio deste Supremo Tribunal Federal declarou a inconstitucionalidade de dispositivo do Estatuto da Advocacia que previa a possibilidade de realizao de sustentao oral aps o voto do relator, por ofensa aos princpios do contraditrio e do devido processo legal (ADI 1.105 e ADI 1.127, rel. p/ o acrdo Min. Ricardo Lewandowski, julg. em 17-5-06, Informativo STF n. 427). Ante o exposto, indefiro, nesse momento, o pedido formulado, sem prejuzo de que, aps o trmino do julgamento em curso, possam as peticionrias, para o incio da apreciao de mrito, formular novo pedido de admisso no feito, inclusive para a realizao de oportuna sustentao oral. Todavia, considerando a relevncia da matria, a representatividade das peticionrias e a consistncia do materal oferecido, admito a manifestao escrita que acompanha a presente petio, que dever ser, de imediato, juntada por linha aos autos. (ADI 1.923, Rel. p/ o ac. Min. Eros Grau, deciso proferida pela Min. Ellen Gracie no exerccio da Presidncia, DJ de 1-8-07). No mesmo sentido: ADI 927,
Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 1-4-2011, DJE de 17-5-2011. ADI 1.625, Rel. Min. Maurcio Corra, deciso monocrtica proferida pela presidente Min. Ellen Gracie, julgamento em 10-9-07, DJ de 17-9-07; ADI 2.139, Rel. Min. Octavio Gallotti, deciso monocrtica proferida pela presidente Min. Ellen Gracie, julgamento em 109-07, DJ de 17-9-07. Vide: ADI 4.214, Rel. Min. Dias Toffoli, deciso monocrtica, julgamento em 2-3-10, DJE de 9-310. (...) deve-se ressaltar que a regra a ausncia de participao de terceiros, correndo a exceo conta de situaes concretas em que se torna conveniente o pronunciamento. Isso no se d na espcie. A Associao Nacional dos Advogados da Unio - ANAUNI, na qualidade de representante dos integrantes da carreira de Advogados da Unio, ajuizou a ao e, a, no se faz aberto campo para participao de associao que se diz tambm representante dos membros das carreiras da Advocacia-Geral da Unio. Indefiro o pedido de reconsiderao e nego seguimento ao agravo ante o disposto no 2 do artigo 7 da Lei n. 9.868/99, segundo o qual o relator, considerando a relevncia da matria e a representatividade dos postulantes, poder, por despacho irrecorrvel, admitir, observado o prazo fixado no pargrafo anterior, a manifestao de outros rgos ou entidades. Obviamente, o preceito no se aplica - no que se alude, com impropriedade, certo, a despacho irrecorrvel - quando se tem, em ltima anlise, deciso quanto ao agravo interposto. (ADI 3.620-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, deciso monocrtica, julgamento em 12-6-07, DJ de 26-6-07) "Rejeito a preliminar suscitada, quer porque se acham atendidas, no caso, as condies fixadas no art. 7, 2, da Lei n. 9.868/99, quer porque a qualificao como amicus curiae que constitui terceiro interveniente prescinde, por isso mesmo, ao contrrio do que pretendido pelo eminente Advogado-Geral da Unio, da necessidade de possuir legitimao ativa para a ao de controle abstrato. Cumpre assinalar, neste ponto, que a REBRAF congrega mais de 700 (setecentas) entidades assistenciais filantrpicas, (...), tudo a evidenciar que essa Instituio possui significativa e adequada representatividade, que a qualifica para os fins a que alude o 2 do art. 7 da Lei n. 9.868/99. certo que o Supremo Tribunal Federal firmou orientao no sentido de que o pedido de interveno assistencial, ordinariamente, no tem cabimento em sede de ao direta de inconstitucionalidade, eis que terceiros, em nosso sistema de direito positivo, no dispem de legitimidade para intervir no processo de controle normativo abstrato ( RDA 155/155 RDA 157/266 RTJ 176/991, Rel. Min. Celso de Mello, v.g.). A Lei n. 9.868/99, ao regular o processo de controle abstrato de constitucionalidade, e observando essa diretriz jurisprudencial, prescreve que No se admitir interveno de terceiros no processo de ao direta de inconstitucionalidade (art. 7, caput). A razo de ser dessa vedao legal adverte o magistrio da doutrina (Oswaldo Luiz Palu, Controle de Constitucionalidade , p. 216/217, 1999, RT; Zeno Veloso, Controle Jurisdicional de Constitucionalidade , p. 88, item n. 96, 1999, Cejup; Alexandre de Moraes, Direito Constitucional, p. 571, 6 ed., 1999, Atlas, v.g.) repousa na circunstncia de o processo de fiscalizao normativa abstrata qualificar-se como processo de carter objetivo ( RTJ 113/22 RTJ 131/1001 RTJ 136/467 RTJ 164/506-507). No obstante tais razes, cumpre relembrar a regra inovadora constante do art. 7, 2, da Lei n. 9.868/99, que, em carter excepcional, abrandou o sentido absoluto da vedao pertinente interveno assistencial, passando, agora, a permitir o ingresso de entidade dotada de representatividade adequada no processo de controle abstrato de constitucionalidade. (...) No estatuto que rege o sistema de controle normativo abstrato de constitucionalidade, o ordenamento positivo brasileiro processualizou, na regra inscrita no art. 7, 2, da Lei n. 9.868/99, a figura do amicus curiae , permitindo, em conseqncia, que terceiros, desde que investidos de representatividade adequada, sejam admitidos na relao processual, para efeito de manifestao sobre a questo de direito subjacente prpria controvrsia constitucional. Cabe advertir, no entanto, que a interveno do amicus curiae , para legitimar-se, deve apoiar-se em razes que tornem desejvel e til a sua atuao processual na causa, em ordem a proporcionar meios que viabilizem uma adequada resoluo do litgio constitucional. Impe-se destacar, neste ponto, por necessrio, a idia nuclear que anima os propsitos teleolgicos que motivaram a formulao da norma legal em causa, viabilizadora da interveno do amicus curiae no processo de fiscalizao normativa abstrata. No se pode perder de perspectiva que a regra inscrita no art. 7, 2 da Lei n. 9.868/99 que contm a base normativa legitimadora da interveno processual do amicus curiae tem por objetivo essencial pluralizar o debate constitucional, permitindo que o Supremo Tribunal Federal venha a dispor de todos os elementos informativos possveis e necessrios resoluo da controvrsia, visando-se, ainda, com tal abertura procedimental, superar a grave questo pertinente legitimidade democrtica das decises emanadas desta Corte (...). Tambm no procede a objeo dos eminentes Advogado-Geral da Unio e Procurador-Geral da Repblica, quando afirmam que a REBRAF no pode ostentar a condio de amicus curiae , considerada a circunstncia segundo sustentam de que a pretenso de inconstitucionalidade por ela deduzida, afastando-se do fundamento invocado pelo autor da presente ao direta (que apia o seu pleito no suposto desrespeito ao postulado da autonomia jurdica das entidades desportivas), encontra suporte em fundamento diverso, consistente, no caso, na alegao de ofensa ao princpio de liberdade de associao. Na realidade, h que se ter em perspectiva o carter aberto do elemento causal ( causa petendi) inerente ao direta de inconstitucionalidade, que por ensejar ampla indagao jurisdicional, por parte desta Suprema Corte, em torno dos possveis fundamentos (invocados ou no) justificadores de eventual invalidade constitucional do ato normativo permite, bem por isso, que o amicus curiae apie a sua pretenso de inconstitucionalidade em fundamento jurdico diverso daquele invocado pelo autor do processo de fiscalizao normativa abstrata, no se achando vinculado, portanto, aos argumentos utilizados pela parte principal." (ADI 3.045, voto do Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 10-8-05, DJ de 1-6-07). No
mesmo sentido: ADPF 41-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, deciso monocrtica, julgamento em 15-6-09, DJE de 19-6-09. A Associao Brasileira de Distribuidores de Combustveis-ABCOM requer o ingresso na Ao Direta de Inconstitucionalidade 2.675 na qualidade de amicus curiae. Observo que o pedido foi apresentado aps prolatados os votos do eminente relator, Ministro Carlos Velloso e de todos os demais integrantes da Corte, exceo do eminente Ministro Carlos Britto, que proferir, em data oportuna, voto de desempate. certo que esta Corte, na interpretao do art. 7, 2, da Lei 9.868/99, tem destacado a importncia de uma maior participao do amicus curiae nos processos de fiscalizao abstrata da constitucionalidade dos atos normativos. Conforme asseverou o eminente Ministro Gilmar Mendes em despacho proferido na ADI 3.599 ( DJ 22-11-05), essa inovao institucional, alm de contribuir para a qualidade da prestao jurisdicional, garante novas possibilidades de legitimao dos julgamentos do Tribunal no mbito de sua tarefa precpua de guarda da Constituio. Exatamente pelo reconhecimento da alta relevncia do papel em exame que o Supremo Tribunal Federal tem proferido decises admitindo o ingresso desses atores na causa aps o trmino do prazo das informaes (ADI 3.474, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 19-10-05), aps a incluso do feito na pauta de julgamento (ADI 2.548, rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 24-10-05) e, at mesmo, quando j iniciado o julgamento, para a realizao de sustentao oral, logo depois da leitura do relatrio, na forma prevista no art. 131, 3 do RISTF (ADI 2.777-QO, Rel. Min. Cezar Peluso). No presente caso, todavia, a peticionria busca atuar formalmente no processo num momento do julgamento em que j foram proferidos, como visto, os votos de quase todos os Ministros da Casa. Entendo que o veto ao art. 7, 1, da Lei 9.868/99 no pode representar uma completa ausncia de limitao temporal atividade do amicus curiae. Trazidos Corte todos os dados advindos dos diversos canais formais e informais abertos no processamento do controle concentrado de normas (petio inicial, informaes das autoridades requeridas, manifestao da AGU, parecer da PGR, arrazoados e estudos dos amici curiae, memoriais, percias, audincias pblicas e sustentaes orais), chega o momento em que se faz necessria a manifestao decisria e fundamentada dos componentes do Tribunal, pondo-se parte, nesse instante, a dialtica travada pelos grupos que defenderam ou que se opuseram ao ato normativo questionado. Obviamente, sempre ser possvel contrapor argumentos, razoveis ou no, aps cada fundamento lanado nos votos dos membros do Tribunal. Entretanto, cabe a essa Corte a responsabilidade de chegar a uma deciso final, que deve ser naturalmente obtida por meio da discusso entre seus pares e do pronunciamento ltimo de cada um deles. Nessa mesma direo, o Plenrio deste Supremo Tribunal Federal declarou a inconstitucionalidade de dispositivo do Estatuto da Advocacia que previa a possibilidade de realizao de sustentao oral aps o voto do relator, por ofensa aos princpios do contraditrio e do devido processo legal (ADI 1.105 e ADI 1.127, rel. p/ o acrdo Min. Ricardo Lewandowski, julgadas em 17-5-06, Informativo STF n. 427). Ante o exposto, indefiro o pedido formulado. Todavia, considerando a relevncia da matria e a representatividade da peticionria, admito a manifestao que acompanha a presente petio, que dever ser juntada aos autos por linha. (ADI 2.675, Rel. Min. Carlos Velloso, deciso monocrtica proferida pela presidente Min. Ellen Gracie, julgamento em 10-5-07, DJ de 16-5-07). No mesmo sentido: ADI 3.469, Rel Min. Presidente Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 8-7-9, DJE de 5-8-09.
"Embargos de declarao. Legitimidade recursal limitada s partes. No cabimento de recurso interposto por amici curiae . Embargos de declarao opostos pelo Procurador-Geral da Repblica conhecidos. Alegao de contradio. Alterao da ementa do julgado. Restrio. Embargos providos. Embargos de declarao opostos pelo Procurador-Geral da Repblica, pelo Instituto Brasileiro de Poltica e Direito do Consumidor - BRASILCON e pelo Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor - IDEC. As duas ltimas so instituies que ingressaram no feito na qualidade de amici curiae . Entidades que participam na qualidade de amicus curiae dos processos objetivos de controle de constitucionalidade, no possuem legitimidade para recorrer, ainda que aportem aos autos informaes relevantes ou dados tcnicos. Decises monocrticas no mesmo sentido." (ADI 2.591-ED, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 14-12-06, DJ de 13-4-07). "No tocante Petio n. 17.648/06, do Conselho Nacional de Chefes de Polcia Civil (CONCPC), requerendo seu ingresso no feito na qualidade de amicus curiae , compete ao Relator, por meio de despacho irrecorrvel, acolher ou no pedido de interessados para que atuem na situao de amici curiae , hiptese diversa da figura processual da interveno de terceiros. Na ADIn n. 2.690-RN (Rel. Min. Gilmar Mendes), o Relator, considerando a converso da ao para o rito do art. 12 da Lei n. 9.868/99, admitiu a participao do Distrito Federal, dos Estados de Gois, de Pernambuco, do Rio de Janeiro, da Associao Brasileira de Loterias Estaduais (ABLE) e, ainda, determinou uma nova audincia da Procuradoria-Geral da Repblica. Essa construo jurisprudencial sugere a adoo de um modelo procedimental que oferea alternativas e condies para permitir, de modo cada vez mais intenso, a interferncia de uma pluralidade de sujeitos, argumentos e vises. Essa nova realidade pressupe, alm de amplo acesso e participao de sujeitos interessados no sistema de controle de constitucionalidade de normas, a possibilidade efetiva de o Tribunal Constitucional lanar mo de quaisquer das perspectivas disponveis para a apreciao da legitimidade de um determinado ato questionado. (...) Entendo, portanto, que a admisso de amicus curiae confere ao processo um colorido diferenciado, emprestando-lhe carter pluralista e aberto, fundamental para o reconhecimento de direitos e a realizao de garantias constitucionais em um Estado Democrtico de Direito. Assim, em face do art. 7, 2, da Lei n. 9.868/1999, defiro o pedido do Conselho Nacional de Chefes de Polcia Civil (CONCPC), para que possa intervir no feito, na condio de
amicus curiae ." (ADI 3.494, Rel. Min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 22-2-06, DJ de 8-3-06) Consoante dispe o artigo 7 da Lei n. 9.868/99, a interveno de terceiros no processo objetivo surge com excepcionalidade maior. Pois bem, discutida na ao direta de inconstitucionalidade a harmonia, ou no, com a Carta da Repblica, de lei do Estado a versar sobre o afastamento de cobrana do tributo, no h como admitir, na relao processual, possveis interessados. Viso flexvel acabaria por tumultuar a tramitao do processo. (ADI 3.421, Rel. Min. Marco Aurlio, deciso monocrtica, julgamento em 14-10-05, DJ de 24-10-05) (...) compete ao Relator, por meio de despacho irrecorrvel, acolher ou no pedido de interessados para que atuem na situao de amici curiae , hiptese diversa da figura processual da interveno de terceiros. Esclareo que, em princpio, a eventual manifestao deveria ocorrer no prazo das informaes (arts. 6 e 7 , 2 , da Lei n. 9.868/1999). (...) No entanto, especialmente diante da relevncia do caso ou, ainda, em face da notria contribuio que a manifestao possa trazer para o julgamento da causa, possvel cogitar de hipteses de admisso de amicus curiae , ainda que fora desse prazo. Necessrio ressaltar, contudo, que essa possibilidade no unnime na jurisprudncia do STF. (...) Essa construo jurisprudencial sugere a adoo de um modelo procedimental que oferea alternativas e condies para permitir, de modo cada vez mais intenso, a interferncia de uma pluralidade de sujeitos, argumentos e vises. (ADI 2.548, Rel. Min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 18-10-05, DJ de 24-10-05). No mesmo sentido: ADC 18, Rel. Min. Menezes Direito, deciso monocrtica, julgamento em 22-4-08, DJE de 2-5-08 Admito, na condio de amicus curiae , o Sindicato Nacional das Associaes de Futebol Profissional e suas Entidades de Administrao do Desporto e Ligas, eis que se acham atendidas, na espcie, as condies fixadas no art. 7, 2, da Lei n. 9.868/99. Proceda-se, em conseqncia, efetivao das pertinentes anotaes. Assinalo, ainda, que a interveno do amicus curiae , quando admitida (como no caso), confere-lhe, dentre outras faculdades processuais, a de promover a sustentao oral de suas razes perante o Plenrio do Supremo Tribunal Federal, conforme esta Corte teve o ensejo de proclamar por ocasio do julgamento de questo de ordem suscitada na ADI 2.777/SP, Rel. Min. Cezar Peluso ( DJU de 15-12-03, p. 5). (ADI 3.045, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 13-12-04, DJ de 1712-04). ADI 3.934, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, deciso monocrtica, julgamento em 14-4-9, DJE de 22-4-09. "A regra no se admitir interveno de terceiros no processo de ao direta de inconstitucionalidade, iniludivelmente objetivo. A exceo corre conta de parmetros reveladores da relevncia da matria e da representatividade do terceiro, quando, ento, por deciso irrecorrvel, possvel a manifestao de rgos ou entidades 2 do artigo 7 da Lei n. 9.868, de 10 de novembro de 1999. Faz-se em jogo a Lei Complementar estadual n. 106/03, sobre a igualizao de vencimentos e prerrogativas entre a magistratura e o Ministrio Pblico estaduais. Tem-se, por isso, a excepcionalidade a ditar o acolhimento do pleito da Associao do Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro - AMPERJ, cujo pronunciamento colar, ao que vier a ser decidido pela Corte, maior legitimidade." (ADI 2.831, Rel. Min. Marco Aurlio, deciso monocrtica, julgamento em 30-11-04, DJ de 10-12-04) A legitimidade ativa da ANOREG associao cujo enquadramento na hiptese prevista do art. 103, IX, 2 parte da CF j foi confirmado por este Tribunal no pode ser afastada por mera manifestao em sentido contrrio promovida por seccional de outra entidade similar. (ADI 2.415-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 13-12-01, DJ de 20-2-04) "Em face do art. 7, 2, da Lei n. 9.868, de 10 de novembro de 1999, admito a manifestao da Organizao de Cidadania, Cultura e Ambiente - OCCA, que intervir no feito na condio de amicus curiae ." (ADI 2.999, Rel. Min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 5-11-03, DJ de 12-11-03) Preliminarmente, o Tribunal, por maioria, resolvendo questo de ordem suscitada no julgamento das aes diretas acima mencionadas, admitiu, excepcionalmente, a possibilidade de realizao de sustentao oral por terceiros admitidos no processo abstrato de constitucionalidade, na qualidade de amicus curiae . (ADI 2.777, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 26-11-03, Informativo 331) "Sr. Presidente, cheguei a sustentar, na Questo de Ordem na Petio 2.223, que a lei no admitia a sustentao oral dos amici curiae . Fundei-me, para isso, numa interpretao do art. 7 da Lei n. 9.868, em combinao, alis, com um pargrafo anterior vetado, que fora, de certo modo, at uma sugesto minha, na discusso da ADC 1, de um procedimento-edital pelo qual se desse cincia aos legitimados do ingresso de uma ao direta de inconstitucionalidade, ou de uma ao declaratria de constitucionalidade, para que pudessem eles intervir no processo e, eventualmente, propor uma ao em sentido contrrio. Esse pargrafo foi vetado (um dia vou contar, nas memrias, que espero no escrever, por influncia de quem). Mas o certo que nele se previa que, naquele prazo, que o Relator admitiria a manifestao do amicus curiae . Enquanto corria o prazo do edital para que os outros legitimados viessem ao processo, o Relator poderia, alm deles, que teriam o ingresso assegurado, admitir os outros, como amici curiae. Hoje me conveno que a questo, a rigor, no legal; menor, regimental. Basta ler a Lei 9.868. Ela, impondo uma virada na orientao regimental anterior, previu, como direito do requerente e do requerido, a sustentao oral no julgamento cautelar, mas no se previu no julgamento de mrito. Ento, se reduzssemos o problema da sustentao oral ao plano da interpretao literal, chegaramos soluo paradoxal de que, mesmo as partes formais, nesse processo sui generis de controle
abstrato, s poderiam falar no julgamento liminar, no no definitivo. O que mostra, rigorosamente, que a lei pode impor sustentaes orais em determinados momentos que considere essenciais. Mas deixa sempre em aberto o que no regulou, para que o Tribunal a admita, ou no, em outras fases. Comovido sinceramente pelos valores que os Ministros Celso de Mello, Carlos Britto e Gilmar Mendes realaram hoje nessa questo, aparentemente menor tenho, porm, talvez pela responsabilidade de estar sentado agora nesta cadeira de decano, tenho de recordar, tambm como o faria o meu insigne antecessor nela uma outra responsabilidade do Tribunal: a responsabilidade com a sua sobrevivncia, sua viabilidade e sua funcionalidade. Com as manifestaes havidas, vou admitir, hoje, a sustentao requerida para provocar o Tribunal. Mas entendo urgente que, mediante norma regimental, venhamos a encontrar uma frmula que, sem comprometer a viabilidade do funcionamento do Tribunal nesta, que a sua funo mais nobre: o julgamento dos processos objetivos do controle de constitucionalidade ,possamos ouvir, o que me parece extremamente relevante, o amicus curiae admitido. Admito, hoje, a sustentao oral e insto o Tribunal a que imaginemos uma frmula regimental que a discipline, em especial, para as hipteses em que sejam muitos os admitidos discusso da causa." (ADI 2.777-QO, Rel. Min. Cezar Peluzzo, voto do Min. Seplveda Pertence, julgamento em 26-11-03, Informativo 349) "No obstante a plausibilidade da interpretao adotada na deciso de fl. 73, no sentido de que o prazo das informaes seria o marco para a abertura procedimental prevista no art. 7, 2, da Lei n. 9.868, de 1999, cabe reconhecer que a leitura sistemtica deste diploma legal remete o intrprete a uma perspectiva pluralista do controle abstrato de normas. Assim, consideradas as circunstncias do caso concreto, reconsidero a deciso de fl. 73, para admitir a manifestao da Companhia Energtica de Braslia, que intervir no feito na condio de amicus curiae . Fixo o prazo de cinco dias para a manifestao." (ADI 1.104, Rel. Min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 21-10-03, DJ de 29-10-03) "O veto aposto ao 1 do art. 7 da Lei federal n. 9.868, de 10 de novembro de 1999, no excluiu a necessidade de observncia de prazo previsto no 2 para admisso dos chamados amici curiae . A inteligncia sistemtica do disposto no 2, no podendo levar ao absurdo da admissibilidade ilimitada de intervenes, com graves transtornos ao procedimento, exige seja observado, quando menos por aplicao analgica, o prazo constante do pargrafo nico do art. 6. De modo que, tendo-se exaurido tal prazo, na espcie, alis pela s apresentao das informaes, a qual acarretou precluso consumativa, j no lcito admitir a interveno requerida por Federao Nacional das Empresas Distribuidoras Vinculadas aos Fabricantes de Cerveja, Refrigerante e gua Mineral - FENADIBE." (ADI 2.777, Rel. Min. Cezar Peluso, deciso monocrtica, julgamento em 7-10-03, DJ de 16-10-03). No mesmo sentido ADI 2.937, Rel. Min. Cezar Peluso, deciso monocrtica, julgamento em 26-9-03, DJ de 17-12-04. De fato, como houve veto ao 1 dessa disposio, fica evidente que no h prazo para que se possa fazer a sustentao, o que significa dizer que ela no se pode realizar, pois, do contrrio, o preceito no teria sido vetado, ou no mximo, a seguir, teria sido restabelecido pelo Congresso Nacional. Assim sendo, estou entendendo que, no havendo prazo, prevalece o direito juntada da petio, no tendo o advogado direito sustentao oral. (ADI 2.223-MC, voto preliminar do Min. Maurcio Corra, julgamento em 10-10-02, DJ de 5-12-03) Sr. Presidente, quanto questo de ordem admissibilidade ou no da Associao , pediria vnia ao eminente Ministro-Relator para divergir de S. Exa., entendendo que, j iniciado o julgamento, no seria possvel admitirmos a presena de mais um litisconsorte. (ADI 2.238-MC, Rel. p/ o ac. Min. Carlos Britto, voto da Min. Ellen Gracie, julgamento em 9-8-07, DJE de 12-9-08) "A Associao Paulista dos Magistrados - APAMAGIS requer, com base no art. 7, 2, da Lei n. 9.868/99, seja admitida sua manifestao, na qualidade de amicus curiae , nesta ADI 2.238, que tem como objeto a Lei Complementar n. 101/00. A representatividade da associao postulante inconteste, sendo entidade voltada aos interesses dos magistrados paulistas e que, conforme estabelecido em seus estatutos, colabora com a direo do Poder Judicirio do Estado de So Paulo. Por outro lado, patente a excepcional relevncia da matria tratada nos autos, em especial no que toca ao art. 20 da Lei de Responsabilidade Fiscal, que fixa os limites de gasto com pessoal para cada um dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Tais circunstncias, portanto, permitem a extraordinria aplicao da regra do mencionado 2 do art. 7 da Lei n. 9.868/99, com a conseqente manifestao de rgos e entidades alheias ao processo de controle abstrato de constitucionalidade. Isto posto, defiro o pedido formalizado pela APAMAGIS, determinando sua incluso, como interessada, na autuao do presente feito." (ADI 2.238, Rel. Min. Ilmar Galvo, deciso monocrtica, julgamento em 27-8-01, DJ de 31-8-01) "A Unio requer sejam ouvidos os Governadores das demais unidades da Federao sobre os termos desta ao direta de inconstitucionalidade, ajuizada pelo Governador do Estado do Amazonas. Evoca, para tanto, a norma do 2 do artigo 7 da Lei n. 9.868, de 1999, e a repercusso que o desfecho da ao pode ter, consideradas as referidas unidades. Em primeiro lugar, observe-se que a norma empolgada pela Unio est dirigida ao relator da ao direta de inconstitucionalidade, a quem incumbe definir a necessidade de manifestao de outros rgos ou entidades sobre o objeto da ao. Em segundo lugar, h de manter-se, como regra, o que consta da cabea do artigo 7 no se admitir interveno de terceiros no processo de ao direta de inconstitucionalidade. De incio, tal espcie de ao envolve o requerente e o requerido ou requeridos, tomados estes como os autores do ato normativo atacado. Diante do carter abstrato do processo, no se podendo vislumbrar interesse processual propriamente dito, descabe a participao de
terceiros. Ora, repercusses de eventual liminar ou procedncia do pedido sempre existem, e nem por isso possvel, tornando-se regra a exceo, chamar-se aqueles que sero, de forma mediata, prejudicados pela deciso. O preceito do 2 do artigo 7 deve ser acionado no campo da excepcionalidade, ou seja, quando a formao de entendimento sobre a matria sinalizar no sentido de ter-se o pronunciamento de outros rgos ou entidades. No isso que se verifica na espcie, tendo em conta o objeto desta ao direta de inconstitucionalidade, isto , a definio da harmonia de dispositivos da Lei n. 10.176, de 11 de janeiro de 2001, bem como da Lei n. 8.387/91, com a Carta da Repblica." (ADI 2.399, Rel. Min. Marco Aurlio, deciso monocrtica, julgamento em 16-2-01, DJ de 2-3-01) "Observem-se os parmetros histricos e atuais do tema. A interveno de terceiros no era admitida em processo que veiculasse pedido de controle concentrado de constitucionalidade. A natureza objetiva deste, a inexistncia do envolvimento de interesses subjetivos subordinante e subordinado sedimentaram a impertinncia da interveno, constando, por isso mesmo, do Regimento Interno desta Corte, datado de poca em que, inclusive, havia o monoplio da legitimao para aes diretas de inconstitucionalidade do Procurador-Geral da Repblica ,que: 2 - No se admitir a assistncia a qualquer das partes (artigo 169). Pois bem, a recente Lei n. 9.868/99 trouxe balha a possibilidade de interveno. F-lo, entrementes, no campo da atuao do relator. Dada a relevncia do questionamento e a representatividade dos postulantes, poder ele admitir, por deciso irrecorrvel, a manifestao de outros rgos ou entidades. Vale dizer que o ato passa pelo crivo do relator, consubstanciando verdadeira exceo o pronunciamento de rgos e entidades estranhos relao processual. Na espcie dos autos, a ao direta de inconstitucionalidade foi ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica, ou seja, o requerente o Chefe do Ministrio Pblico da Unio, j se contando, portanto, com a participao do Ministrio Pblico, considerado este rgo como uno e indivisvel 1 do artigo 127 ,tendo-se, no artigo 128, ambos da Constituio Federal, a respectiva abrangncia, a apanhar o Ministrio Pblico da Unio, compreendendo o Ministrio Pblico Federal, o Ministrio Pblico do Trabalho, o Ministrio Pblico Militar e o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios e os Ministrios Pblicos dos Estados. A diviso notada, como ocorre com a jurisdio, tambm una, visou racionalizao dos trabalhos. A esta altura, admitir a participao, nos autos, do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo equivale a uma autntica superposio. Destarte, no se faz presente a excepcionalidade indispensvel admisso de outros rgos ou entidades nos autos desta ao direta de inconstitucionalidade, tal como prevista no artigo 7, 2, da Lei n. 9.868/99." (ADI 2.220-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, deciso monocrtica, julgamento em 7-7-00, DJ de 2-8-00)
Art. 8 Decorrido o prazo das informaes, sero ouvidos, sucessivamente, o AdvogadoGeral da Unio e o Procurador-Geral da Repblica, que devero manifestar-se, cada qual, no prazo de quinze dias.
RISTF, art. 171: Recebidas as informaes, ser aberta vista ao Procurador-Geral, pelo prazo de quinze dias, para emitir parecer.
"O munus a que se refere o imperativo constitucional (CF, artigo 103, 3) deve ser entendido com temperamentos. O Advogado-Geral da Unio no est obrigado a defender tese jurdica se sobre ela esta Corte j fixou entendimento pela sua inconstitucionalidade." (ADI 1.616, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 24-5-01, DJ de 24-8-01) "(...) cumpre no desconhecer a atividade processual vinculada desenvolvida no processo de controle concentrado de constitucionalidade pelo Advogado-Geral da Unio, investido do dever institucional de defender, sempre, a plena validade jurdica do ato estatal impugnado (CF, art. 103, 3), consoante expressamente proclamado pela jurisprudncia desta Suprema Corte, que qualificou o Chefe da Advocacia-Geral da Unio como o garante e curador da presuno de constitucionalidade de todos os atos emanados do poder pblico. (...) Cumpre enfatizar que a funo processual do Advogado-Geral da Unio, nos processos de controle de constitucionalidade por via de ao, eminentemente defensiva. Ocupa, dentro da estrutura formal desse processo objetivo, a posio de rgo agente, posto que lhe no compete opinar e nem exercer a funo fiscalizadora j atribuda ao Procurador-Geral da Repblica. O Advogado-Geral da Unio, nesse contexto, intervm como sujeito das relaes processuais objetivas que se formam em sede jurisdicional concentrada. Na realidade, a causa nica da atuao processual do Advogado-Geral da Unio a defesa, perante o Supremo Tribunal Federal, do ato normativo impugnado em sede de ao direta. Desse modo, impe-se reconhecer que a atuao processual do Advogado-Geral da Unio, nas aes diretas de inconstitucionalidade, na condio de curador especial, no pode efetivar-se em detrimento da norma cuja impugnao nelas veiculada. A interveno do Advogado-Geral da Unio, em conseqncia, reveste-se de compulsoriedade, no s quanto ao seu chamamento judicial, mas, tambm, quanto ao seu pronunciamento defensivo em favor da norma impugnada. Essa interveno, que de ordem pblica, possui extrao constitucional. No pode efetivar-se em desfavor do ato normativo cuja inconstitucionalidade postulada pelo autor da ao direta. Atuando como verdadeiro curador da norma infraconstitucional defensor legis e velando pela preservao de sua presuno de constitucionalidade e de sua integridade no mbito do sistema jurdico, no cabe ao Advogado-Geral da Unio ostentar posio processual a ela contrria, sob pena de frontal descumprimento do munus indisponvel que lhe foi imposto pela prpria Constituio da Repblica. Nem se diga, finalmente, que, por ser de origem
estadual a norma ora impugnada, no assistiria ao Advogado-Geral da Unio o encargo de defender-lhe a validez e a integridade jurdicas. O Supremo Tribunal Federal, ao interpretar o alcance normativo da clusula inscrita no art. 103, 3, da Carta Poltica, enfatizou a indeclinabilidade do exerccio, pelo Advogado-Geral da Unio, da atividade que lhe foi constitucionalmente outorgada, salientando a sua condio de defensor impessoal da validade dos preceitos questionados em ao direta, no importando a origem institucional ou a fonte de produo normativa de que tenham emanado " (ADI 1.350, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 27-6-96, DJ de 4-8-96). No mesmo sentido: ADI 2.906 , Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 1-6-2011, Plenrio, DJE de 29-6-2011; ADI 72-QO, Rel Min. Seplveda Pertence, julgamento em 22-3-90, DJ de 25-5-90; ADI 1.434-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 29-8-96, DJ de 22-11-96; ADI 1.254-AgR, Rel Min. Celso de mello, julgamento em 14-8-96, DJ de 19-9-97; ADI 242, Rel Min. Paulo Brossard, julgamento em 20-10-94, DJ de 23-3-01. "No e necessria a manifestao do Advogado-Geral da Unio, art. 103, 3, da Constituio, em ao direta de inconstitucionalidade por omisso." (ADI 480, Rel. Min. Paulo Brossard, julgamento em 13-10-94, DJ de 25-11-94) "No sistema de controle difuso de constitucionalidade de ato normativo vigora indiscutivelmente o princpio da presuno da constitucionalidade do ato normativo impugnado como inconstitucional, princpio esse que as nossas Constituies tm consagrado com a regra de que a declarao de inconstitucionalidade pelos tribunais s pode ser feita com o voto da maioria absoluta de seus membros ou dos membros do respectivo rgo especial (nesse sentido, ainda agora, o artigo 97 da Constituio). Com o pargrafo 3 do artigo 103, inequivocamente, se estendeu esse princpio ao direta de inconstitucionalidade, dando-se presuno de constitucionalidade do ato normativo e ela existe quer quanto norma federal, quer quanto norma estadual um curador especial, que, assim, nesse processo objetivo tem papel diverso do da Procuradoria-Geral da Repblica, embora ambos defendam relevantes interesses pblicos. De feito, o Advogado-Geral da Unio, como curador especial, defende a presuno de constitucionalidade do ato normativo, ao passo que o Procurador-Geral da Repblica defende a rigorosa observncia da Constituio, ainda que, como fiscal da aplicao da lei, tenha que manifestar-se pela inconstitucionalidade do ato normativo objeto da ao direta. E note-se essa posio de imparcialidade do fiscal da aplicao da lei que o Procurador-Geral da Repblica est preservada ainda quando ele o autor da ao direta, certo como que, mesmo ocupando essa posio nesse processo objetivo, pode ele, afinal, manifestar-se contra a inconstitucionalidade que argiu na inicial. Ademais, houve por bem a Constituio atual dar esse curador especial presuno de constitucionalidade do ato normativo impugnado porque, no raras vezes, o legitimado passivamente no assume a defesa da constitucionalidade desse ato, adstringindo-se a prestar informaes objetivas de andamento do processo de sua elaborao, ou o que, vez por outra, ocorre se desinteressa de sua defesa, ou, at, sustenta sua inconstitucionalidade, por motivos polticos de mudana de governo." (ADI 97-QO, voto do Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 22-11-89, DJ de 30-3-90)
Art. 9 Vencidos os prazos do artigo anterior, o relator lanar o relatrio, com cpia a todos os Ministros, e pedir dia para julgamento.
1 Em caso de necessidade de esclarecimento de matria ou circunstncia de fato ou de notria insuficincia das informaes existentes nos autos, poder o relator requisitar informaes adicionais, designar perito ou comisso de peritos para que emita parecer sobre a questo, ou fixar data para, em audincia pblica, ouvir depoimentos de pessoas com experincia e autoridade na matria. "Ante a saliente importncia da matria que subjaz a esta ao direta de inconstitucionalidade, designei audincia pblica para o depoimento de pessoas com reconhecida autoridade e experincia no tema ( 1 do art. 9 da Lei n. 9.868/99). Na mesma oportunidade, determinei a intimao do autor, dos requeridos e dos interessados para que apresentassem a relao e a qualificao dos especialistas a ser pessoalmente ouvidos. Pois bem, como fiz questo de realar na deciso de fls. 448/449, a audincia pblica, alm de subsidiar os Ministros deste Supremo Tribunal Federal, tambm possibilitar u'a maior participao da sociedade civil no enfrentamento da controvrsia constitucional, o que certamente legitimar ainda mais a deciso a ser tomada pelo Plenrio desta nossa colenda Corte. Sem embargo, e conquanto haja previso legal para a designao desse tipo de audincia pblica ( 1 do art. 9 da Lei n. 9.868/99), no h, no mbito desta nossa Corte de Justia, norma regimental dispondo sobre o procedimento a ser especificamente observado. Diante dessa carncia normativa, cumpre-me aceder a um parmetro objetivo do procedimento de oitiva dos expertos sobre a matria de fato da presente ao. E esse parmetro no outro seno o Regimento Interno da Cmara dos Deputados, no qual se encontram dispositivos que tratam da realizao, justamente, de audincias pblicas (arts. 255 usque 258 do RI/CD). Logo, so esses os textos normativos de que me valerei para presidir os trabalhos da audincia pblica a que me propus. Audincia coletiva, realce-se, prestigiada pela prpria Constituio Federal em mais de uma passagem, como verbi gratia , o inciso II do 2 do art. 58, cuja dico esta: Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas tero comisses permanentes e temporrias, constitudas na forma e com as atribuies previstas no respectivo regimento ou no ato de que resultar sua criao. (...) 2. s comisses, em razo da matria de sua competncia, cabe: (...) II - realizar audincias pblicas com entidades da sociedade civil; (...)." (ADI 3.510, Rel. Min. Carlos Britto, deciso monocrtica, julgamento em 16-3-07, DJ de 30-3-07)
"Tendo em vista o pedido de aditamento formulado pelo requerente em virtude da alterao parcial da norma atacada, solicitem-se novas informaes, no prazo do art. 12 da Lei 9.868. Aps, independentemente do recebimento das informaes, abra-se vista sucessiva AGU e PGR (tambm no prazo do art. 12 da Lei 9.868)." (ADI 3.233, Rel. Min. Joaquim Barbosa, deciso monocrtica, julgamento em 13-5-05, DJ de 18-5-05) 2 O relator poder, ainda, solicitar informaes aos Tribunais Superiores, aos Tribunais federais e aos Tribunais estaduais acerca da aplicao da norma impugnada no mbito de sua jurisdio. 3 As informaes, percias e audincias a que se referem os pargrafos anteriores sero realizadas no prazo de trinta dias, contado da solicitao do relator.
Seo II Da Medida Cautelar em Ao Direta de Inconstitucionalidade

Art. 10. Salvo no perodo de recesso, a medida cautelar na ao direta ser concedida por deciso da maioria absoluta dos membros do Tribunal, observado o disposto no art. 22, aps a audincia dos rgos ou autoridades dos quais emanou a lei ou ato normativo impugnado, que devero pronunciar-se no prazo de cinco dias.
RISTF, art. 170, 1: Se houver pedido de medida cautelar, o Relator submet-la- ao Plenrio e somente aps deciso solicitar as informaes. As medidas cautelares deferidas em controle concentrado de constitucionalidade so decises provisrias de urgncia, proferidas em juzo de cognio sumria. So, portanto, decises temporrias, necessariamente substitudas pela deciso final e definitiva nos autos. ( ADI 2.381-AgR, voto da Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 24-3-2011, Plenrio, DJE de 11-4-2011.) Trata-se de pedido de medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade, proposta pelo Governador do Estado do Mato Grosso contra a Lei Complementar Estadual n 358, de 27 de maio de 2009, que dispe sobre a iseno do Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e sobre Prestaes de Servios de Transportes Interestadual e Intermunicipal e de Comunicaes ICMS na aquisio de automveis para uso dos servidores que ocupam cargo de Oficial de Justia e d outras providncias. (...) O art. 10 da Lei n 9.868/1999 permite que, no perodo de recesso, a medida cautelar seja concedida por deciso monocrtica do Presidente do STF ao qual compete decidir sobre questes urgentes no perodo de recesso ou de frias, conforme o art. 13, VIII, do Regimento Interno do Tribunal , que posteriormente dever ser levada ao referendo do Plenrio da Corte. (...) Est presente, portanto, a plausibilidade jurdica do pedido, consistente na violao do art. 155, 2, XII, g, da Constituio da Repblica. A Lei Complementar Estadual n 358, de 27 de maio de 2009, concedeu iseno do ICMS na aquisio de automveis pelos ocupantes do cargo de oficial de justia do TJ/MT. Todavia, conforme a petio inicial, no se tem notcia de prvia celebrao de convnio interestadual aprovado pelo Confaz para esse fim. (...) Vislumbro tambm a urgncia da pretenso cautelar, na medida em que, conforme aduzido na inicial, a execuo da lei impugnada pode acarretar situaes irreversveis, danosas para a ordem tributria e para a receita estadual. Essas razes so suficientes para o deferimento da medida cautelar pleiteada. Ante o exposto, defiro o pedido de medida cautelar, ad referendum do Plenrio, para suspender a eficcia da Lei Complementar Estadual n 358, de 27 de maio de 2009, do Estado do Mato Grosso. (ADI 4.276-MC, Rel. Min. Presidente Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 27-7-09, DJE de 5-8-9) Conselheiros do Tribunal de Contas Estadual. A questo das infraes poltico-administrativas e dos crimes de responsabilidade competncia legislativa para tipific-los e para estabelecer respectivo procedimento ritual (Smula 722/STF). Doutrina. Jurisprudncia. Prerrogativa de foro dos Conselheiros do Tribunal de Contas Estadual, perante o Superior Tribunal de Justia, nas infraes penais comuns e nos crimes de responsabilidade (CF, art.105, I, a ). Equiparao constitucional dos membros dos Tribunais de Contas magistratura. Garantia da vitaliciedade: impossibilidade de perda do cargo de Conselheiro do Tribunal de Contas local, exceto mediante deciso emanada do poder judicirio. A posio constitucional dos Tribunais de Contas. rgos investidos de autonomia. Inexistncia de qualquer vnculo de subordinao institucional ao poder legislativo. Atribuies do Tribunal de Contas que traduzem direta emanao da prpria Constituio da Repblica. Promulgao, pela Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro, da EC n 40/09. Alegada transgresso, por essa emenda constitucional, ao estatuto jurdico-institucional do Tribunal de Contas Estadual e s prerrogativas constitucionais dos conselheiros que o integram. Suspenso cautelar da eficcia da EC n 40/09. Deciso do relator que, proferida ad referendum do plenrio do Supremo Tribunal Federal, tem plena eficcia
e aplicabilidade imediata. Liminar deferida. (...) Sendo assim, e em face das razes expostas, defiro, ad referendum do E. Plenrio do Supremo Tribunal Federal (Lei n 9.868/99, art. 10, caput, c/c o art. 21, V, do RISTF), o pedido de medida liminar, para, at final julgamento desta ao direta, suspender, cautelarmente, a eficcia da Emenda Constitucional n 40, de 2-2-2009, promulgada pela Augusta Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro, que acrescentou os 5 e 6 ao art. 128 da Constituio do Estado do Rio de Janeiro. (ADI 4.190-MC, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 1-7-09, DJE de 4-8-09) A argumentao por meio da qual a requerente busca demonstrar a presena de fumaa do bom direito em seu pleito cautelar parte de duas premissas equivocadas. A primeira a de que, para a excepcional concesso monocrtica de medida liminar, a ao direta deveria, necessariamente, ser ajuizada no transcurso do perodo de recesso ou frias forenses. Nenhum dispositivo da Lei 9.868/99 descreve tal exigncia. A permisso legal atuao cautelar do julgador singular tem, como nica baliza, a situao temporal de recesso da Corte, exatamente por ser um perodo no qual no h o funcionamento de seu Plenrio. No seria razovel imaginar que aes diretas de inconstitucionalidade ainda no julgadas pelo Colegiado no pudessem, diante de real, grave e flagrante situao de risco, ser apreciadas no recesso pelo nico fato de j terem sido propostas antes do incio daquele perodo de interrupo dos trabalhos normais da Casa. Haveria, segundo penso, intolervel recusa de prestao jurisdicional cautelar. A outra premissa, tambm inconsistente, afirma que o relator no poderia ter atuado no recesso, j que em tal situao, a atividade decisria do Tribunal estaria restrita ao rgo da Presidncia. Verifico, no caso concreto, que a atuao do relator foi efetivamente provocada por meio de petio a ele submetida s 18:25h do dia 19-12-2007, ou seja, em momento anterior ao incio do recesso. Nada impedia que aquele integrante da Corte, em ato contnuo, proferisse deciso no primeiro dia de recesso (20-12-2007), perodo que no cancela, interrompe ou suspende o poder jurisdicional nele investido. A competncia atribuda Presidncia pelo art. 13, VIII, do Regimento Interno, para decidir no recesso os pedidos de medida cautelar tem como razo de ser o normal afastamento dos relatores no perodo em que todas as atividades do Tribunal so suspensas para a realizao das confraternizaes que envolvem os festejos de Natal e Ano Novo. Todavia, a norma regimental referida no proclama a exclusividade dessa atuao presidencial. O precedente invocado pela requerente, a ADI 3.929-MC-QO, de minha relatoria, encerrava situao completamente distinta da que ora se examina, pois, tratava-se de ao nova, ajuizada durante o ms de julho, ou seja, perodo de frias forenses. Naquele caso, era indiscutvel a necessidade de atuao desta Presidncia na anlise do pedido de medida cautelar, pois os autos nem sequer haviam sido distribudos a qualquer dos membros do Tribunal. O que se excepcionou, naquela ocasio, foi, to-somente, a possibilidade da Presidncia, encerradas as frias forenses, submeter a deciso por ela prolatada a referendo do Plenrio antes da distribuio do feito. Tambm no vejo plausibilidade na alegao de ofensa ao princpio da reserva de Plenrio. O fato do julgamento cautelar j ter se iniciado, com a coleta dos votos de quatro integrantes da Corte, exatamente por no surtir nenhum efeito como acrdo, no retira o dever do relator de apreciar, no exerccio do poder geral de cautela, qualquer situao incidental que oferea risco de dano irreversvel ou de imprestabilidade da deciso colegiada ainda pendente de prolatao. (AC 1.925, deciso monocrtica proferida pela presidente, Min. Ellen Gracie, julgamento em 28-12-07, DJE de 1-2-08). No mesmo sentido: MS 27.088-MC, Rel. Min. Eros Grau, deciso monocrtica proferida pela presidente, julgamento em 28-12-08, DJE de 1-2-08; MS 27.090, Rel. Min. Marco Aurlio, deciso monocrtica proferida pela presidente, Min. Ellen Gracie, julgamento em 8-1-08, DJE de 6-2-08. No mesmo sentido: (ADI 4.102-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, deciso monocrtica proferida pelo presidente Min. Presidente Gilmar Mendes, julgamento em 17-7-08, DJE de 5-8-08) "Questo de ordem. Ao direta de inconstitucionalidade. Pedido de medida cautelar. Deferimento, pela presidncia, no perodo de frias forenses do tribunal. Artigos 10, caput, da Lei 9.868/99, e 13, VIII, do RISTF. Relatoria do referendo plenrio atribuda prpria Presidente, por fora da excepcionalidade do caso concreto. Possibilidade. O caput do art. 10 da Lei 9.868/99 autoriza, nos perodos de recesso da Corte, a excepcional concesso monocrtica da medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade. Por imposio do artigo 21, incisos IV e V, do Regimento Interno, as decises liminares concedidas pela Presidncia nessas circunstncias so depois submetidas referendo do Colegiado, normalmente aps a distribuio dos autos da ao direta a um determinado relator superveniente. Peculiaridades presentes que recomendam a exposio do caso pelo prprio rgo prolator da deciso trazida a referendo do Plenrio do Supremo Tribunal Federal. Questo de ordem resolvida no sentido de autorizar a Presidncia, excepcionalmente, a relatar o referendo da deciso cautelar monocrtica proferida nos autos da presente ao direta." (ADI 3.929-MC-QO, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 29-8-07, DJ de 11-10-07) Os presentes autos foram submetidos a esta Presidncia nos termos do art. 13, VIII, do Regimento Interno da Corte. Por outro lado, o caput do art. 10 da Lei 9.868/99 prev, expressamente, a excepcional e necessria apreciao monocrtica do pedido de medida cautelar formulado em ao direta de inconstitucionalidade proposta no curso do perodo de recesso forense. Restrinjo-me, portanto, nesse momento, ao exame do pedido de concesso de medida liminar. (ADI 3.929, deciso monocrtica proferida pela presidente Min. Ellen Gracie, julgamento em 25-7-07, DJ de 2-8-07). No mesmo sentido: ADI 4.178-MC, Min. Presidente Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 21-01-09, DJE de 5-02-09
dizer, a Lei 9.868, de 1999, art. 10, somente permite a concesso da medida cautelar, pelo presidente do Tribunal, no perodo de recesso do Tribunal. Admito que, ocorrente, durante as frias, em ao direta, a possibilidade de perecimento
do direito, ser lcito ao presidente despachar o pedido e conced-la, se for o caso. Fora da, entretanto, no me parece possvel, tendo em considerao o art. 10 da Lei 9.868/99 e os dispositivos regimentais indicados, que distinguem perodo de recesso de perodo de frias. (ADI 2.244, Rel. Min. Marco Aurlio, deciso monocrtica proferida pelo presidente Min. Carlos Velloso, julgamento em 24-7-00, DJ de 1-8-00) "Medida cautelar incidental ao direta de inconstitucionalidade n. 2.415. (...) Descabimento da medida cautelar, regulada pelo Cdigo de Processo Civil, porque se trata de processo subjetivo, que no se aplica s aes diretas de inconstitucionalidade, pela natureza objetiva destas ltimas. Ademais, a cautelar inerente ADI 2.415 j foi examinada e indeferida nos autos prprios, no sendo admissvel o seu rejulgamento para surtir efeitos concretos com relao ao autor, titular de serventia desmembrada. (AC 688-AgR, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 12-6-06, DJ de 25-8-06) Nos termos do artigo 10 da Lei n. 9.868, de 10 de novembro de 1999, cabe ao relator examinar o pedido de medida liminar no perodo de recesso. Assim, passo anlise monocrtica do pedido cautelar contido na exordial. Este Tribunal inmeras vezes assentou que o texto constitucional, ao utilizar o vocbulo lei, trata de lei ordinria (nesse sentido: ADIMC 2028, Relator o Ministro Gilmar Mendes, DJ de 16-6-00; RE n. 225.602, Relator o Ministro Carlos Velloso, DJ de 6-4-01). Nesta fase de delibao cautelar, vislumbro a plausibilidade do pedido e, ante a sua urgncia, defiro a medida liminar, para suspender a eficcia da Resoluo n. 08/2004, da Corregedoria-Geral do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro. (ADI 3.376-MC, Rel. Min. Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento em 17-12-04, DJ de 1-2-05) A deciso sobre medida cautelar da competncia do Tribunal Pleno e sua concesso depende do voto da maioria absoluta de seus membros, ouvidos, previamente, os rgos ou autoridades dos quais emanou a lei (Lei 9.868/99, art. 10). A lei abre uma nica exceo regra: Salvo no perodo de recesso (Lei 9.868/99, art. 10). Em nenhum momento, salvo o recesso, a lei autoriza a deciso de cautelar pelo relator. Mesmo nos casos de excepcional urgncia, a lei mantm a competncia da deciso com o Tribunal. Autoriza que tal deciso possa ser tomada sem a audincia dos rgos ou das autoridades das quais emanou a lei ... (Lei 9.868/99, art. 10, 3). Possibilita, ainda, a lei que o Tribunal afaste a regra geral do efeito ex nunc da cautelar e a conceda com eficcia retroativa (Lei 9.868/99, art. 11, 1). Com esta ltima regra completa-se o tratamento legal da excepcionalidade. Em momento algum, salvo no perodo de recesso, possvel deciso monocrtica. (...) pacfica a orientao do Tribunal no sentido de que no se configura o periculum in mora, para os fins de concesso de cautelar, se a lei objeto da impugnao estiver em vigor h muito tempo. (MS 25.024-MC, Rel. Min. Eros Grau, deciso monocrtica proferida pelo presidente Min. Nelson Jobim, julgamento em 17-804, DJ de 23-8-04) "Isso no obstante, se o caso vem a ser de saliente ou qualificada urgncia (no sentido de que a no imediata concesso da liminar j antecipa o juzo da completa ineficcia de sua eventual concesso a posteriori ), este Supremo Tribunal Federal tem admitido que o relator se substitua ao Pleno no exame de tal pretenso preambular. Submetendo a referendo desse mesmo Pleno o provimento deferitrio que ele, relator, por ventura vier a expedir. o que se infere das decises proferidas nas ADIs 2.849-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, e 1.899-MC, Rel. Min. Carlos Velloso." (ADI 3.273-MC, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 16-8-04, DJ de 23-8-04). No mesmo sentido: ADI 4.307-MC, Rel. Min. Crmen Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 2-10-09, DJE de 8-10-09. "Alterao do parmetro constitucional para a aferio da inconstitucionalidade da Deciso n. 819/96 proferida pelo Tribunal de Contas da Unio. Quando h, posteriormente ao ajuizamento da ao direta, modificao, que interesse norma impugnada, no parmetro constitucional que lhe serve de aferio para a declarao de inconstitucionalidade, ou no, dele, esta Corte j firmou o entendimento de que a ao direta fica prejudicada por essa circunstncia superveniente. Ao direta de inconstitucionalidade julgada prejudicada, ficando cassada a liminar deferida." (ADI 1.691, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 5-2-03, DJ de 4-4-03) "A existncia de deciso plenria, proferida em sede de controle normativo abstrato, de que tenha resultado o indeferimento do pedido de medida cautelar, no impede que se proceda, desde logo, por meio do controle difuso, ao julgamento de causas em que se deva resolver, incidenter tantum, litgio instaurado em torno de idntica controvrsia constitucional." (AI 384.121-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 8-10-02, DJ de 22-11-02) Mais do que no admitir a desistncia da prpria ao direta, o Supremo Tribunal Federal sequer reconhece ao autor a possibilidade de desistir, at mesmo, do pedido de medida cautelar formulado em sede de controle normativo abstrato: O princpio da indisponibilidade, que rege o processo de controle normativo abstrato, impede por razes exclusivamente fundadas no interesse pblico que o autor da ao direta de inconstitucionalidade venha a desistir do pedido de medida cautelar por ele eventualmente formulado. (ADI 892, Rel. Min. Celso de Mello). (ADI 1.971, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 1-8-01, DJ de 14-8-01) "Relevantes os fundamentos do pedido cautelar e presente o periculum in mora. Medida cautelar deferida, em parte. Pedido de reconsiderao. (...) Preliminar de no-conhecimento do pedido de reconsiderao de deferimento de cautelar, porque no fundado em fato novo." (ADI 2.188-QO, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 14-6-00, DJ de 16-4-04) "O Tribunal, preliminarmente, resolvendo questo de ordem, decidiu no sentido da impossibilidade da desistncia total ou
parcial da medida cautelar, vencido, no ponto, o Senhor Ministro Marco Aurlio." (ADI 2.049-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 14-4-00, DJ de 31-8-01) "As informaes de que cuida o artigo 10 da Lei n. 9.868/99 devem ser prestadas em cinco dias, prazo que, ultrapassado, viabiliza o exame do pedido de concesso de liminar." (ADI 2.099-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 17-12-99, DJ de 19-9-03) "Ao direta de inconstitucionalidade. Liminar. Ato do relator. Estando o Tribunal em recesso, ou em curso frias coletivas, impe o Regimento Interno ao relator o exame de pedido de medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade, ficando a deciso submetida ao crivo do Plenrio." (ADI 1.935-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, deciso monocrtica, julgamento em 14-4-99, DJ de 11-6-99) "A medida cautelar, no caso, foi deferida a 24 de setembro de 1997, quando ainda estavam em vigor, em sua redao originria, os textos do art. 37, XI, e do art. 39, 1, da Constituio Federal de 5-10-1988. Contudo, a 5 de junho de 1998, entrou em vigor a Emenda Constitucional n. 19, de 4 de junho de 1998, que deu tratamento inteiramente diverso s matrias neles reguladas. Em suma, j no esto em vigor os textos originrios do art. 37, XI, e do art. 39, 1, da CF/88, cuja aparente violao foi levada em considerao, para o efeito da concesso da medida cautelar de suspenso da EC n. 20, de 10-9-1997, do Estado de Gois, que acrescentou o 8 ao art. 92 da Constituio estadual. Ora, pacfica a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, no sentido de que, no controle concentrado de constitucionalidade, realizado no mbito da ao direta de inconstitucionalidade, de que trata o art. 102 da CF/88, o texto a ser confrontado com a Constituio de ato normativo federal ou estadual elaborado durante sua vigncia e desde que aquela (a Constituio) continue em vigor. No caso, porm, a norma impugnada ( 8 do art. 92 da Constituio de Gois, acrescentado pela Emenda Constitucional estadual n. 20, de 10-9-1997) anterior nova redao dos referidos artigos 37, XI, e 39, 1, da CF/88. Se esse novo texto das normas constitucionais federais revogou, ou no, a norma estadual objeto da impugnao, questo que s se pode resolver no controle difuso de constitucionalidade, ou seja, na soluo de casos concretos, nas instncias prprias. No, assim, no controle concentrado, in abstrato, da ao direta de inconstitucionalidade, na qual o Supremo Tribunal Federal s leva em conta o texto constitucional em vigor, no, portanto, o revogado ou substancialmente alterado. Em circunstncias assemelhadas, o Plenrio do Supremo Tribunal Federal j julgou prejudicadas algumas aes diretas de inconstitucionalidade, em face de alteraes substanciais no texto originrio da CF/88 (Aes Diretas de Inconstitucionalidade n.1.137, 575, 512 e 1.907). Ao Direta de Inconstitucionalidade julgada prejudicada, ficando, em conseqncia, cassada a medida cautelar. (ADI 1.674, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 29-3-99, DJ de 28-5-99) "A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, em circunstncias semelhantes, tem advertido que o tardio ajuizamento da ao direta de inconstitucionalidade, quando j decorrido lapso temporal considervel desde a edio do ato normativo impugnado, desautoriza no obstante o relevo jurdico da tese deduzida o reconhecimento da situao configuradora do periculum in mora, em ordem, at mesmo, a inviabilizar a concesso da medida cautelar postulada (RTJ 152/692, Rel. Min. Celso de Mello)." (ADI 1.857-MC, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 27-8-98, DJ de 23-10-98) "Ao direta de inconstitucionalidade. Impugnao deciso administrativa do Tribunal Regional do Trabalho da 6 Regio, que reconhecera a existncia de direito ao reajuste de 11,98%, a partir de abril de 1994, aos juzes togados e classistas e aos servidores da Justia do Trabalho da 6 Regio. Converso da URP na data do efetivo pagamento. Deciso que se caracteriza como ato normativo passvel de controle por meio de ao direta de inconstitucionalidade. O Supremo Tribunal Federal, no julgamento das ADINS 1.652, 1.661, 1.781 e 1.787, suspendeu, ex tunc , a eficcia de resolues administrativas de tribunais que reconheceram o direito a idntico reajuste. Ocorrentes, no caso, o fumus boni iuris e o periculum in mora, defere-se a cautelar para suspender, ex tunc , at o julgamento final da ao, a eficcia da deciso administrativa em causa." (ADI 1.797-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 16-4-98, DJ de 5-6-98) "Ao direta de inconstitucionalidade. Medida cautelar. Indeferimento. Fatos supervenientes. Reiterao do pedido. Possibilidade. Cautelar concedida. Cautelar indeferida ao argumento da ausncia do periculum in mora. Fatos supervenientes que autorizam a suspenso da eficcia do inciso IV do artigo 117 da Lei Orgnica do Distrito Federal. Medida liminar deferida." (ADI 1.182-MC, Rel. Min. Francisco Rezek, julgamento em 17-8-95, DJ de 10-5-96) "Ao direta de inconstitucionalidade. Liminar. Pressupostos da concesso da liminar so a relevncia jurdica da matria e o risco de manter-se com plena eficcia o preceito atacado." (ADI 1.175-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 19-12-94, DJ de 26-4-02). No mesmo sentido: ADI 1.521-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 12-3-97, DJ de 17-3-00 "A suspenso cautelar da eficcia de preceito normativo pode ter por fundamento razes de convenincia ditadas pela necessidade de preservar a incolumidade da ordem poltica local e de manter, no plano jurdico-institucional, a harmonia e a independncia entre os Poderes Executivo e Legislativo do Estado-Membro." (ADI 834-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 11-2-93, DJ de 2-4-93) "A suspenso liminar da eficcia e execuo de leis e atos normativos, inclusive de preceitos consubstanciados em textos
constitucionais estaduais, traduz medida cautelar cuja concretizao deriva do grave exerccio de um poder jurdico que a Constituio da Repblica deferiu ao Supremo Tribunal Federal. A excepcionalidade dessa providncia cautelar impe, por isso mesmo, a constatao, hic et nunc , da cumulativa satisfao de determinados requisitos: a plausibilidade jurdica da tese exposta e a situao configuradora do periculum in mora. Precedente: ADIN 96 (Medida Liminar, DJ de 10-11-89)." (ADI 127-MC-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 20-11-89, DJ de 4-12-92) "Inocorrncia, no caso, do periculum in mora tendo em vista que os dispositivos impugnados dependem, para sua aplicabilidade, da elaborao de legislao infraconstitucional, que exige a colaborao do requerente para a sua edio." (ADI 120-MC, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 26-10-89, DJ de 17-11-89) 1 O relator, julgando indispensvel, ouvir o Advogado-Geral da Unio e o Procurador-Geral da Repblica, no prazo de trs dias. 2 No julgamento do pedido de medida cautelar, ser facultada sustentao oral aos representantes judiciais do requerente e das autoridades ou rgos responsveis pela expedio do ato, na forma estabelecida no Regimento do Tribunal. Embora caiba sustentao oral, na sesso de julgamento de pedido de medida cautelar, em ao direta de inconstitucionalidade, como prev o pargrafo 2 do art. 10 da Lei n. 9.868, de 10/11/1999, nem por isso se torna necessria a incluso do feito em pauta, como, alis, tambm ocorre no julgamento de Habeas Corpus (arts. 131 e 83, III, do RISTF). Basta, em ambos casos, que o legitimado sustentao, presente sesso, manifeste Presidncia, no momento prprio, o propsito de faz-la. (ADI 2.138-MC-QO, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 16-3-00, DJ 16-2-01) 3 Em caso de excepcional urgncia, o Tribunal poder deferir a medida cautelar sem a audincia dos rgos ou das autoridades das quais emanou a lei ou o ato normativo impugnado. RISTF, art. 170: O Relator pedir informaes autoridade da qual tiver emanado o ato, bem como ao Congresso Nacional ou Assemblia Legislativa, se for o caso. 2: As informaes sero prestadas no prazo de trinta dias, contadas do recebimento do pedido, podendo ser dispensadas, em caso de urgncia, pelo Relator, ad referendum do Tribunal. A proximidade das eleies gerais de 3 de outubro de 2010 e a invulgar importncia do tema enfrentado na presente ao direta, relativo ao livre exerccio da cidadania pela expresso do voto, autorizam o procedimento de urgncia previsto no art. 10, 3, da Lei 9.868/99, a fim de que o Tribunal possa se manifestar antes de eventual perecimento de direito. ( ADI 4.467-MC , Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 30-9-2010, Plenrio, DJE de 1-6-2011.) "Ressalto que a Lei n. 9.868/99 deixa claro, em seu art. 10, que, salvo no perodo de recesso, a medida cautelar na ao direta de inconstitucionalidade ser concedida por deciso da maioria absoluta dos membros do Tribunal, ou seja, o pedido de medida cautelar nas aes diretas somente pode ser apreciado em Sesso Plenria em que estejam presentes no mnimo 8 (oito) Ministros. A prxima Sesso Plenria ocorrer apenas no dia 2 de maio. Ademais, a Lei n. 9.868/99 tambm prescreve que a medida cautelar, sem a audincia dos rgos ou das autoridades das quais emanou a lei ou o ato normativo impugnado somente poder ocorrer em caso de excepcional urgncia (art. 10, 3). O Tribunal tem aplicado com parcimnia esse preceito do 3, art. 10, reservando-o para casos excepcionais, nos quais a suspenso da lei ou do ato normativo impugnado decorra de imperativo de resguardo da segurana, da ordem pblica e do interesse social (Cfr. ADI-MC n. 3.075/PR, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 6-2-2004; ADI n. 3.831/DF, Rel. Min. Crmen Lcia, DJ 1-2-2007)." (ADI 3.890, Rel. Min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 27-4-07, DJ de 7-5-07) "Medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade: caso de excepcional urgncia, que autoriza a deciso liminar sem audincia dos partcipes da edio das normas questionadas (Lei da ADIn, art. 10, 3), dada a iminncia do leilo de privatizao do controle de instituio financeira, cujo resultado poderia vir a ser comprometido com a concesso posterior da medida cautelar." (ADI 3.578-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-9-05, DJ de 24-2-06)
Art. 11. Concedida a medida cautelar, o Supremo Tribunal Federal far publicar em seo especial do Dirio Oficial da Unio e do Dirio da Justia da Unio a parte dispositiva da deciso, no prazo de dez dias, devendo solicitar as informaes autoridade da qual tiver emanado o ato, observando-se, no que couber, o procedimento estabelecido na Seo I deste Captulo.
Consagrando o texto constitucional a possibilidade de concesso de cautelar em ao direta de inconstitucionalidade
(CF, art. 102, I, p ), parece que tambm essa deciso h de ser dotada de eficcia geral. que se cuida de suspender a vigncia de uma norma at o pronunciamento definitivo do Supremo Tribunal Federal. Como uma conseqncia direta da natureza objetiva do processo, a deciso concessiva de liminar em sede de ao direta de inconstitucionalidade produz eficcia com relao a todos. Por isso, tambm se afigura imprescindvel que se confira a devida publicidade deciso concessiva da liminar. Da ter a Lei n. 9.868, de 10 de novembro de 1999, estabelecido que a parte dispositiva da deciso cautelar, dotada de eficcia contra todos, haveria de ser publicada no Dirio Oficial da Unio e no Dirio da Justia no prazo de dez dias (art. 11, caput)." (Rcl 2.256, voto do Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 11-9-03, DJ de 30-4-04) 1 A medida cautelar, dotada de eficcia contra todos, ser concedida com efeito ex nunc, salvo se o Tribunal entender que deva conceder-lhe eficcia retroativa. No presente caso, no entendo demonstrada a ocorrncia de grave leso ordem e economia pblicas, ante um juzo mnimo de delibao da causa discutida. A deciso impugnada est em consonncia com a pacificada jurisprudncia desta Corte, a qual firmou entendimento, em casos como o presente, de que a taxa instituda pelo Poder Pblico para conservao e manuteno de vias pblicas inconstitucional, pois no s descumpre os requisitos constitucionais de especificidade e de divisibilidade, mas tambm institui base de clculo idntica a de imposto. (...) Por conseguinte, ainda que a deciso impugnada suspenda a exao fiscal at o julgamento final da ao direta, a continuidade do pagamento da referida taxa, cuja constitucionalidade se revela extremamente duvidosa em razo da pacificada jurisprudncia desta Corte, medida muito mais gravosa aos contribuintes da municipalidade e ordem pblica do que a manuteno da deciso liminar impugnada. Ao contrrio do que pugna a requerente, no se vislumbra grave violao ordem pblica, por violao Lei 9.868/99, pois a deciso impugnada fundamentou sua deciso exatamente em disposio da referida lei, por entender presente o requisito de excepcional urgncia, verbis: Ante a excepcional urgncia demonstrada na inicial, determinada pela contnua e ininterrupta cobrana da taxa impugnada efetivada pelo Ente Municipal a todos os milhares de proprietrios de veculos na cidade de Recife, submeto, de imediato, apreciao da Corte Especial deste Tribunal de Justia suspenso dos dispositivos atacados, antes mesmo de notificar s autoridades responsveis para que prestem informaes [...], na linha do que preceitua o 3 do art. 10 da Lei 9.868/99. (...). Assim, no se pode confundir a anlise do requisito de excepcional urgncia da Lei 9.868/99 com a anlise do requisito de grave leso ordem pblica da Lei 8.437/92, sob pena de emprestar ao pedido de suspenso natureza de recurso processual. (...) Alm disso, no se pode cogitar que a suspenso provisria da lei municipal que institui o pagamento da Taxa em discusso viole a ordem pblica, ao argumento de que haveria posterior possibilidade de repetio de indbito pelos contribuintes. Em verdade, a ordem pblica resguardada por deciso que, ao aplicar o art. 11, 1, da Lei 9.868/99, suspende provisoriamente a cobrana da referida taxa, com efeito erga omnes e eficcia vinculante, pois desde logo evita um efeito multiplicador de futuras aes de repetio de indbito, por todos os contribuintes atingidos, caso se venha a declarar inconstitucional a lei em debate, o que fortalece, inclusive, a efetividade do controle de constitucionalidade brasileiro. No se vislumbra, ainda, grave leso economia pblica. Ainda que se considere, em termos prticos, uma diminuio provisria de arrecadao do Municpio, impende destacar que a conservao e manuteno das vias pblicas j dispem de outros recursos para se concretizar, a partir dos crditos oriundos do prprio Imposto de Propriedade de Veculo Automotor - IPVA, conforme dispe o art. 158, inciso III, CF/88. Nesse sentido, a suspenso provisria dessa fonte oramentria no se mostra apta, a princpio, a gerar significativo desequilbrio nas contas municipais, tendo em vista, inclusive, tratar-se de Municpio populoso e de grande arrecadao tributria. Ademais, a alegao de omisso do Ministrio Pblico como caracterizadora da ausncia do requisito legal de excepcional urgncia no procede, pois uma inconstitucionalidade no se descaracteriza pelo decurso do tempo. (SL 264, Rel. Min. Presidente, deciso monocrtica, julgamento em 3-10-08, DJE de 10-10-08) "Reclamao. Inadmissibilidade. Oposio contra deciso que indefere liminar em ao direta de inconstitucionalidade ADI. Fundamentao do indeferimento. Irrelevncia. Pedido no conhecido. Agravo improvido. Reviso da jurisprudncia do STF. Precedentes. No se admite reclamao contra deciso que, em ao direta de inconstitucionalidade, indefere, sob qualquer que seja o fundamento, pedido de liminar." (Rcl 3.458-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 29-1007, DJ de 23-11-07) No julgamento da Rcl 2.381-AgR, o STF determinou a aplicao dos 1 e 2 do art. 84 do CPP (redao dada pela Lei n. 10.628/02, at que sobreviesse o julgamento final da ADI 2.797. Ocorre que, ao julgar o mrito da ADI 2.797, o STF declarou a inconstitucionalidade dos 1 e 2 do art. 84 do CPP. Logo, as decises que o reclamante aponta como desrespeitadas no mais existem no mundo jurdico. Ainda que assim no se entenda, o Supremo Tribunal Federal indeferiu a medida liminar postulada na ADI 2.797. E o certo que somente as decises concessivas das liminares em ADIs e ADCs que se dotam de efeito vinculante. Acresce que, em face da natureza subjetiva da reclamao, as decises nelas proferidas no tm efeito vinculante. (Rcl 2.921-AgR, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 11-10-07, DJE de 11-4-08) "Controle normativo abstrato. Concesso, com efeito ex nunc , de medida cautelar. A questo do incio da eficcia do provimento cautelar suspensivo da aplicabilidade dos atos normativos questionados em sede de ao direta. Efeitos que se produzem, ordinariamente, a partir da publicao, no Dirio da Justia da Unio, da ata de julgamento do pedido de medida cautelar, ressalvadas situaes excepcionais expressamente reconhecidas pelo prprio Supremo Tribunal Federal.
Precedentes: ADI 711-QO, Rel. Min. Nri da Silveira ; RCL 2.576, Rel. Min. Ellen Gracie; RTJ 164/506-509, Rel. Min. Celso de Mello. Ausncia de reconhecimento, na espcie, de qualquer situao de excepcionalidade. Reclamao ajuizada para impugnar atos praticados em momento anterior ao incio da eficcia da medida cautelar deferida em processo de fiscalizao concentrada de constitucionalidade. Inadequao do instrumento reclamatrio, considerada a sua especfica destinao constitucional (RTJ 134/1033). Conseqente inadmissibilidade da reclamao, eis que no caracterizada, na espcie, hiptese de desrespeito autoridade do julgamento emanado do Supremo Tribunal Federal." (Rcl 3.309-MC, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 1-7-05, DJ de 4-8-05) No quadro de evoluo da nossa jurisdio constitucional, parece difcil aceitar o efeito vinculante em relao cautelar na ao declaratria de constitucionalidade e deixar de admiti-lo em relao liminar na ao direta de inconstitucionalidade. (...) Assim, uma das conseqncias inevitveis de liminar concedida em ao direta de inconstitucionalidade sobrestar os feitos ou, pelo menos, inibir decises ou julgamentos que tenham por objeto a lei cuja vigncia tenha sido suspensa. Donde, a aplicao de norma ou normas suspensas em ADI, por rgos ordinrios de jurisdio, implicar afronta autoridade de deciso do Supremo Tribunal Federal. (Rcl 2.653-MC, Rel. Min. Cezar Peluso, deciso monocrtica, julgamento em 30-6-04) Os efeitos da deciso concessiva de cautelar, no processo de controle abstrato de normas, operam-se nos planos de eficcia e vigncia da norma. A concesso de liminar acarreta necessidade de suspenso dos julgamentos que envolvam aplicao da lei cuja vigncia restou suspensa. Natureza objetiva dos processos de controle abstrato de normas. Eficcia erga omnes e efeito vinculante das decises proferidas em processo de controle abstrato. Aplicao de norma suspensa por rgo ordinrio de jurisdio implica afronta deciso desta Corte. (Rcl 935, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 28-4-03, DJ de 17-10-03) "Essa jurisprudncia evidencia que, entre ns, a cautela afeta o prprio plano de vigncia da norma. Tal orientao est positivada no art. 11, 1, da Lei, n. 9.868 de 10 de novembro de 1.999. "(Rcl 2.256-MC, Rel. Min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 9-4-03, DJ de 22-4-03) (...) assentou-se que, em princpio, a deciso proferida em sede de cautelar no processo de controle abstrato de normas tem eficcia ex nunc . Confrontado, porm, com disposio normativa que determinava a perda de efeitos dos atos praticados com base nas normas revogadas, recomendou Moreira Alves que, nessa hiptese, deveria o Tribunal conceder a liminar com eficcia ex tunc , sob pena de se ter o exaurimento da situao (ADI n. 596-MC, Rel. Min. Moreira Alves, DJ de 22-11-1991). Enfatizou-se, pois, que, embora, normalmente, a concesso da liminar s produzisse efeitos ex nunc, quando a norma impugnada tivesse os seus efeitos exauridos logo aps sua entrada em vigor, a concesso liminar darse-ia para o efeito nico possvel de suspender a eficcia da norma com efeitos ex tunc , uma vez que no seria possvel suspender para o futuro o que j se exaurira no passado. Ao apreciar o pedido de cautelar na ao direta movida contra o ato normativo do STJ que regulava a contribuio social dos servidores pblicos e juzes federais, determinou o Supremo Tribunal Federal, uma vez mais, a concesso de cautelar com eficcia ex tunc (ADI n. 1.610-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ de 5-12-1997). Essa jurisprudncia evidencia que, entre ns, a cautelar afeta o prprio plano de vigncia da norma. Tal orientao est positivada no art. 11, 1, da Lei n. 9.868, de 10 de novembro de 1999. (Rcl 2.256-MC, Rel. Min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 9-4-03, DJ de 22-4-03) "A existncia de deciso plenria, proferida em sede de controle normativo abstrato, de que tenha resultado o indeferimento do pedido de medida cautelar, no impede que se proceda, desde logo, por meio do controle difuso, ao julgamento de causas em que se deva resolver, incidenter tantum, litgio instaurado em torno de idntica controvrsia constitucional." (AI 384.121-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 8-10-02, DJ de 22-11-02) A dificuldade se resolve, porm, com a tcnica da interpretao conforme similar, mutatis mutandis, da ADInMC 2.209, de modo a explicitar que a vaga prevista no inciso II do art. 307 ser provida, sim, por escolha do Governador, mas, dentre Auditores, na forma da Constituio da Repblica; e suspendendo-se, no inciso IV, a vigncia da frase dentre Auditores e membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, respectivamente, segundo os critrios de antigidade e merecimento, de modo a que, aplicando-se diretamente tambm s duas vagas nela referidas o modelo federal, uma se preencha dentre os Procuradores e a outra, mediante livre indicao do Executivo. Defiro, nesses termos, a medida cautelar, qual, dadas as circunstncias de fato, atribuo eficcia ex tunc : o meu voto. (ADI 2.596-MC, voto do Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 15-8-02, DJ de 27-9-02) A eficcia ex tunc da medida cautelar no se presume, pois depende de expressa determinao constante da deciso que a defere, em sede de ao direta de inconstitucionalidade. A medida cautelar, em ao direta de inconstitucionalidade, reveste-se, ordinariamente, de eficcia ex nunc , operando, portanto, a partir do momento em que o Supremo Tribunal Federal a defere (RTJ 124/80). Excepcionalmente, no entanto, e para que no se frustrem os seus objetivos, a medida cautelar poder projetar-se com eficcia ex tunc , em carter retroativo, com repercusso sobre situaes pretritas (RTJ 138/86). Para que se outorgue eficcia ex tunc ao provimento cautelar, em sede de ao direta de inconstitucionalidade, impe-se que o Supremo Tribunal Federal assim o determine, expressamente, na deciso que conceder essa medida extraordinria. (ADI 2.105-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 23-3-00, DJ de 28-4-00).
No mesmo sentido: ADI 2.661-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 5-6-02, DJ de 23-8-02. "Ao direta de inconstitucionalidade que tem o mesmo objeto de outra ao direta j julgada pelo mrito. O Plenrio do Supremo Tribunal Federal julgou procedente, em parte, a ADI 1.459, proposta pelo Partido dos Trabalhadores, e que teve por objeto o mesmo da presente ADI 1.460, ajuizada pela Procuradoria-Geral da Repblica. (...) Como tal deciso do Plenrio da Corte, na ADI 1.459, tem eficcia erga omnes , resta sem objeto, agora, a presente ADI 1.460." (ADI 1.460, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 17-3-99, DJ de 25-6-99) Medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade: indeferida ao contrrio do que sucede na hiptese de concesso (RE 168.277-QO, Galvo, 4-2-98) no se suspende, em princpio, o julgamento dos processos em que incidentemente se haja de decidir a mesma questo de inconstitucionalidade. (RE 220.271, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 10-3-98, DJ de 3-4-98) "Recurso extraordinrio fundado no art. 4, pargrafo nico, da Lei gacha n. 9.117/90, cuja eficcia foi suspensa pelo STF na ADI n. 656. Configurao de hiptese em que se impe a suspenso do julgamento do recurso. Diretriz fixada na oportunidade, pelo Tribunal, no sentido de que deve ser suspenso o julgamento de qualquer processo que tenha por fundamento lei ou ato estatal cuja eficcia tenha sido suspensa, por deliberao da Corte, em sede de ao direta de inconstitucionalidade, at final julgamento desta." (RE 168.277-QO, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 4-2-98, DJ de 29-5-98) 2 A concesso da medida cautelar torna aplicvel a legislao anterior acaso existente, salvo expressa manifestao em sentido contrrio. Nota: Dispositivo objeto da ADI 2.258, Rel. Min. Seplveda Pertence, pendente de julgamento. "Fiscalizao normativa abstrata Declarao de inconstitucionalidade em tese e efeito repristinatrio. A declarao de inconstitucionalidade in abstracto , considerado o efeito repristinatrio que lhe inerente ( RTJ 120/64 RTJ 194/504-505 ADI 2.867/ES, v.g.), importa em restaurao das normas estatais revogadas pelo diploma objeto do processo de controle normativo abstrato. que a lei declarada inconstitucional, por incidir em absoluta desvalia jurdica ( RTJ 146/461-462), no pode gerar quaisquer efeitos no plano do direito, nem mesmo o de provocar a prpria revogao dos diplomas normativos a ela anteriores. Lei inconstitucional, porque invlida ( RTJ 102/671), sequer possui eficcia derrogatria. A deciso do Supremo Tribunal Federal que declara, em sede de fiscalizao abstrata, a inconstitucionalidade de determinado diploma normativo tem o condo de provocar a repristinao dos atos estatais anteriores que foram revogados pela lei proclamada inconstitucional. Doutrina. Precedentes (ADI 2.215-MC/PE, Rel. Min. Celso de Mello, Informativo/STF n. 224, v.g.). Consideraes em torno da questo da eficcia repristinatria indesejada e da necessidade de impugnar os atos normativos, que, embora revogados, exteriorizem os mesmos vcios de inconstitucionalidade que inquinam a legislao revogadora. Ao direta que impugna, no apenas a Lei estadual n. 1.123/2000, mas, tambm, os diplomas legislativos que, versando matria idntica (servios lotricos), foram por ela revogados. Necessidade, em tal hiptese, de impugnao de todo o complexo normativo. Correta formulao, na espcie, de pedidos sucessivos de declarao de inconstitucionalidade tanto do diploma ab-rogatrio quanto das normas por ele revogadas, porque tambm eivadas do vcio da ilegitimidade constitucional. Reconhecimento da inconstitucionalidade desses diplomas legislativos, no obstante j revogados." (ADI 3.148, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 13-12-06, DJ de 28-9-07). No mesmo sentido: (ADI 2.903, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 1-12-05, DJE de 19-9-08) No que se refere norma final do 2 do art. 11 da Lei 9.868/99 (...), o Tribunal, por maioria, julgou improcedente o pedido formulado. Salientou-se, inicialmente, que a ao direta foi instituda como instrumento de salvaguarda da higidez da ordem jurdica e no para a tutela de pretenses de direito dos sujeitos legitimados para prop-la e que, em razo disso, a recepo do princpio do pedido no processo objetivo da jurisdio constitucional h de ser dimensionada a partir dessa perspectiva institucional do sistema de controle abstrato de normas. Tendo isso em conta, entendeu-se, na linha adotada pela doutrina portuguesa e pequena parte da brasileira, que o Tribunal pode sobrepor apreciar incidentemente a constitucionalidade da lei precedente impugnada para, julgando-a igualmente invlida, impedir sua revivescncia decorrente da declarao de inconstitucionalidade da que a tenha revogado. Ressaltou-se que a recusa da repristinao se basear em juzo similar ao da declarao incidente de inconstitucionalidade de norma cuja validade seja prejudicial da deciso principal a tomar, a qual sempre se pode dar de ofcio e que nada exclui possa ocorrer no julgamento de uma ADI, onde um mesmo Tribunal, como o STF, cumule as funes de rgo exclusivo do controle abstrato com o de rgo de cpula do sistema difuso. (ADI 2.154 e ADI 2.258, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-2-07, Informativo 456) "A questo da eficcia repristinatria da declarao de inconstitucionalidade in abstracto . A declarao final de inconstitucionalidade, quando proferida pelo Supremo Tribunal Federal em sede de fiscalizao normativa abstrata, importa considerado o efeito repristinatrio que lhe inerente em restaurao das normas estatais anteriormente revogadas pelo diploma normativo objeto do juzo de inconstitucionalidade, eis que o ato inconstitucional, por ser juridicamente invlido ( RTJ 146/461-462), sequer possui eficcia derrogatria. Doutrina." (ADI 2.867, Rel. Min. Celso de
Mello, julgamento em 3-12-03, DJ de 9-2-07). No mesmo sentido: (ADI 2.903, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 1-12-05, DJE de 19-9-08) Deciso que restabelece dispositivo cuja vigncia encontrava-se suspensa por deciso do Supremo Tribunal Federal, em sede de cautelar. Eficcia erga omnes e efeito vinculante de deciso cautelar proferida em ao direta de inconstitucionalidade. (Rcl 2.256, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 11-9-03, DJ de 30-4-04) Outra questo delicada, vinculada eficcia da deciso proferida em cautelar, refere-se situao jurdica que h de subsistir em decorrncia da concesso da liminar, especialmente no que tange ao direito que deveria ter sido revogado ou superado pela norma questionada em sede de cautelar. A orientao pacfica do Supremo Tribunal Federal encaminhouse no sentido de reconhecer que, deferida a liminar que suspende a aplicao da norma questionada, de se aplicar, integralmente, o direito anterior." (Rcl 2.256-MC, Rel. Min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 9-4-03, DJ de 22-4-03) Efeito repristinatrio. Norma anterior com o mesmo vcio de inconstitucionalidade. No caso de ser declarada a inconstitucionalidade da norma objeto da causa, ter-se-ia a repristinao de preceito anterior com o mesmo vcio de inconstitucionalidade. Neste caso, e no impugnada a norma anterior, no de se conhecer da ao direta de inconstitucionalidade. (ADI 2.574, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 2-10-02, DJ de 29-8-03). No mesmo sentido: ADI 2.938, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 5-6-05, DJ de 9-12-05. Foram apensados aos da presente ADIn 2.154 os autos da ADIn 2.258, para processamento conjunto, dada a imbricao parcial dos respectivos objetos, relativos Lei 9.688/99 (...). A primeira, ADIn 2.154, da Confederao Nacional dos Profissionais Liberais, alm de imputar ao diploma ilegtima omisso parcial atinente s garantias do contraditrio e da ampla defesa no processo da ADC, argi a inconstitucionalidade dos arts. 26, in fine no que veda a ao rescisria das decises definitivas dos processos de controle direto que disciplina e do art. 27 que autoriza ao STF a manipulao da eficcia temporal da declarao de inconstitucionalidade. A segunda, ADIn 2.258, da Ordem dos Advogados do Brasil, impugna a validade desse mesmo art. 27 e mais a do art. 11, 2, in fine que admite possa o Tribunal, ao deferir medida cautelar na ADIn, decidia que no se torne aplicvel a legislao anterior a do art. 21 (...) Em ambas, h pedido cautelar. (...) Valho-me, pois, da alternativa aberta pelo art. 12 da mesma Lei 9.868/99 este, no questionado para pedir o parecer do Senhor Procurador-Geral da Repblica, no prazo legal, de modo a propiciar o julgamento definitivo da aes. (ADI 2.154, Rel. Min. Seplveda Pertence, deciso monocrtica, julgamento em 24-9-01, DJ de 2-10-01) Controle normativo abstrato de constitucionalidade e efeito repristinatrio. A questo do efeito repristinatrio indesejado. Necessidade, em tal hiptese, de formulao de pedidos sucessivos de declarao de inconstitucionalidade tanto do diploma ab-rogatrio quanto das normas por ele revogadas, desde que tambm eivadas do vcio da ilegitimidade constitucional. Ausncia de impugnao, no caso, do diploma legislativo cuja eficcia restaurar-se-ia em funo do efeito repristinatrio. Hiptese de incognoscibilidade da ao direta. Precedentes. Ao direta no conhecida. (ADI 2.215-MC, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 17-4-01, DJ de 26-4-01) "Medida cautelar deferida para suspender a vigncia da norma, objeto da ao, at o julgamento final desta, do que resultou a suspenso do pagamento de vantagem nela autorizado." (ADI 1.244-MC-QO, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 28-8-97, DJ de 28-5-99) A eficcia erga omnes das decises prolatadas por esta Corte, em ao direta de inconstitucionalidade, quando suspendem, ex nunc , o ato normativo impugnado, se adstringe a revigorar, para o futuro e at deciso final da ao, a normatividade vigente anteriormente, impondo a todos a observncia desta. (ADI 1.423-QO, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 13-3-97, DJ de 6-6-97) "A deciso que concede medida cautelar, em ao direta de inconstitucionalidade, possui eficcia, ex nunc . Com a concesso da liminar, o ato normativo impugnado fica com sua eficcia suspensa, at o julgamento final. Em se tratando de lei relativa a vencimentos e vantagens de servidores pblicos, o Tribunal assentou, (...), que, deferida a liminar, novos pagamentos no se fazem, com base nesse diploma, at o julgamento final, mesmo quanto aos servidores que j vinham percebendo estipndios de acordo com as normas suspensas; a concesso da cautelar alcana os efeitos supervenientes do ato administrativo, proferido com base na lei atacada. O deferimento da medida cautelar produz seus efeitos a partir da data da publicao da ata de julgamento no Dirio da Justia da Unio." (ADI 711-QO, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 5-8-92, DJ de 11-6-93)
Art. 12. Havendo pedido de medida cautelar, o relator, em face da relevncia da matria e de seu especial significado para a ordem social e a segurana jurdica, poder, aps a prestao das informaes, no prazo de dez dias, e a manifestao do Advogado-Geral da Unio e do Procurador-Geral da Repblica, sucessivamente, no prazo de cinco dias, submeter o processo diretamente ao Tribunal, que ter a faculdade de julgar definitivamente a ao.
O objeto desta ao direta remete-se a duas importantes normas constitucionais: a do art. 7, IV, da Constituio da Repblica, cuja relevncia social e econmica inquestionvel, dispondo sobre a poltica nacional do salrio mnimo, ou seja, a poltica para o estabelecimento de um mnimo financeiro indispensvel para que todos possam ter acesso a bens constitucionalmente garantidos; a do art. 2 da Constituio, da Repblica e do Estado Democrtico de Direito, a saber, o princpio da separao dos poderes. Essa relevncia exige que o julgamento da ao seja definitiva e prioritria, pois seria temerrio afastar ou manter no ordenamento jurdico a norma objeto desta ao direta de inconstitucionalidade por deciso precria e reversvel. Esto presentes, portanto, a relevncia da matria e de seu especial significado para a ordem social e a segurana jurdica, conforme o art. 12 da Lei n. 9.868/1999, a justificar o julgamento do mrito da ao sem a prvia apreciao do pedido de medida cautelar. ( ADI 4.568 , Rel. Min. Crmen Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 5-4-2011, DJE de 18-4-2011.) Tendo em vista a relevncia, mas, sobretudo, a complexidade da matria deduzida na presente ao, apliquei, em 25/11/2008, o rito do art. 12 da Lei 9.868/99, a fim de que, prestadas informaes necessrias pelo rgo gerador do ato impugnado e colhidas as manifestaes da Advocacia-Geral da Unio e da Procuradoria-Geral da Repblica, pudesse o feito ser definitivamente apreciado pelo Plenrio deste Supremo Tribunal. Todavia, por meio do Ofcio 836/2008/CONFAZ/SE/MF, de 03/12/2008 (Petio STF 171.047/2008), o Presidente em exerccio do CONFAZ assevera que h a necessidade de que a solicitao das informaes seja submetida ao Grupo de Trabalho Tcnico da Comisso Tcnica Permanente do ICMS, responsvel pelas reas de combustveis e de substituio tributria e, posteriormente, deliberao do mesmo plenrio do CONFAZ, uma vez que o presidente do Conselho, na qualidade do representante do Governo Federal, no detm competncia para se manifestar, individual ou coletivamente, em assuntos de interesse exclusivamente dos Estados e do DF, sem deliberao prvia do Colegiado. Apresentada tal justificativa, requereu a autoridade solicitada, naquele mesmo ofcio, que o prazo para o oferecimento das informaes fosse prorrogado por mais trinta dias. (...). Indefiro o pedido de prorrogao de prazo formulado pelo Presidente em exerccio do rgo requerido. Alm da previso legal e nica do prazo de dez dias fixado (art. 12 da Lei 9.868/99), no me conveno da alegao de que para o oferecimento de meras informaes a respeito de ato normativo j em vigor, necessite o representante natural do rgo colegiado que o gerou da deliberao e aprovao dos demais membros. Por outro lado, tendo sido o Convnio ICMS, ora atacado, aprovado e assinado por todos os componentes do CONFAZ, oficiem-se, ainda sob o rito do art. 12 da Lei 9.868/99, o Senhor Ministro de Estado da Fazenda e os Senhores Secretrios de Fazenda, Finanas ou Tributao dos Estados e do Distrito Federal, para que, no prazo comum e improrrogvel de dez dias, prestem as necessrias informaes a respeito do que contido na inicial. (ADI 4.171, Rel. Min. Ellen Gracie, deciso monocrtica, julgamento em 9-12-08, DJE de 15-12-08). No mesmo sentido: ADI 4.215, Rel. Min. Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento em 123-09, DJE de 19-3-09 "No despropositado entender que, nas aes diretas de inconstitucionalidade submetidas ao rito sumrio do art. 12 da Lei 9.868/99, possa o requerente pleitear, incidentalmente, a concesso de medida cautelar, caso o julgamento definitivo da ao no ocorra em prazo razovel e sobrevenha fato novo apto a modificar a convico deste Supremo Tribunal Federal sobre a necessidade de se suspender a eficcia da lei ou ato normativo impugnado. No o que se verifica, contudo, no caso. (...) Ao decidir pela submisso do referido processo ao rito do art. 12, em virtude da relevncia da matria, a Presidncia desta Corte teve a oportunidade de aferir a existncia, ou no, de situao de urgncia, que a obrigaria a deferir, de imediato, a tutela cautelar. (...). A alegao do requerente de que a referida lei estaria inviabilizando a sua participao em debate televisivo no suficiente, por si s, para configurar o requisito do periculum in mora, imprescindvel ao deferimento da medida cautelar pleiteada. Por fim, cumpre ressaltar que o art. 46 da Lei 9.504 est em vigor desde setembro de 1997, tendo sido, somente agora, ajuizada ao em que se discute a sua constitucionalidade." (AC 2.110-MC, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica proferida pelo Min. Presidente Gilmar Mendes, julgamento em 31-7-08, DJE de 6-8-08). O que o amicus curiae requer, a toda evidncia, providncia de natureza cautelar (...). Falta-lhe, contudo, legitimidade para requerer o deferimento de medida cautelar na ao direta (...). Como se no bastasse, o presente processo segue o rito do art. 12 da Lei n. 9.868/98, no todo incompatvel com o pleito formulado pelo amicus curiae , uma vez que foi dispensada a fase de apreciao da medida cautelar, para que a questo seja diretamente submetida ao Tribunal para julgamento definitivo. (ADI 2.904, Rel. Min. Menezes Direito, deciso monocrtica, julgamento em 27-5-08, DJE de 6-608) A Associao Nacional dos Servidores do IBAMA - ASIBAMA Nacional prope ao direta, com pedido de medida cautelar, objetivando a declarao de inconstitucionalidade da Lei federal n. 11.516, de 28 de agosto de 2007. O requerente alega que o ato normativo impugnado colide com o disposto nos artigos 62, caput e 9, 225, caput e 1, da Constituio do Brasil. A hiptese reveste-se de indiscutvel relevncia. Entendo deva ser a ela aplicado o preceito veiculado pelo artigo 12 da Lei n. 9.868, de 10 de novembro de 1999, a fim de que a deciso venha a ser tomada em carter definitivo e no nesta fase de anlise cautelar. (ADI 4.029, Rel. Min. Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento em 26-2-08, DJE de 3-3-08). No mesmo sentido: ADI 4.032, Rel. Min. Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento em 11-3-08, DJE de 1-4-08
"Pedido de aditamento da inicial aps incluso em pauta da ao para julgamento final pelo rito do artigo 12 da Lei 9.868/1999. Admisso do aditamento, tendo em vista a irrelevncia das alteraes promovidas no texto normativo impugnado. Admitido o aditamento, necessria a abertura de prazo para a manifestao dos requeridos." (ADI 3.434MC, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 23-8-06, DJ de 28-9-07) (...) ultimamente, para evitar verdadeiro duplo julgamento, vem-se acionando, nas aes diretas de inconstitucionalidade, o artigo 12 da Lei n. 9.868/99, partindo-se para o julgamento definitivo da ao. de frisar que, no processo objetivo, a Corte atua sem vinculao causa de pedir constante da petio inicial. (RE 505.477, Rel. Min. Marco Aurlio, deciso monocrtica, julgamento em 25-5-07, DJ de 15-6-07) Patente a legitimidade da Associao dos Magistrados do Brasil - AMB para propor ao declaratria de constitucionalidade. Primeiro, por se tratar de entidade de classe de mbito nacional. Segundo, porque evidenciado o estreito vnculo objetivo entre as finalidades institucionais da proponente e o contedo do ato normativo por ela defendido (inciso IX do art. 103 da CF, com redao dada pela EC 45/04). (ADC 12-MC, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 162-06, DJ de 1-9-06) "Tendo em vista o pedido de aditamento formulado pelo requerente em virtude da alterao parcial da norma atacada, solicitem-se novas informaes, no prazo do art. 12 da Lei 9.868. Aps, independentemente do recebimento das informaes, abra-se vista sucessiva AGU e PGR (tambm no prazo do art. 12 da Lei 9.868)." (ADI 3.233, Rel. Min. Joaquim Barbosa, deciso monocrtica, julgamento em 13-5-05, DJ de 18-5-05). "Revestindo-se a hiptese de indiscutvel relevncia jurdica, entendo que se deva aplicar a regra prevista no artigo 12 da Lei 9.868, de 10 de novembro de 1999, a fim de que a deciso que vier a ser tomada seja em carter definitivo e no nesta fase de deliberao cautelar. Assim sendo, ouam-se, sucessivamente, no prazo legal, o Advogado-Geral da Unio e o Procurador-Geral da Repblica" (ADI 2.778-AgR, Rel. Min. Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento em 18-1004, DJ de 25-10-04). No mesmo sentido: ADI-MC 4.088, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, deciso monocrtica, julgamento em 12-6-08, DJE de 23-6-08 Efetivamente, em relao aos efeitos da declarao de inconstitucionalidade dessas normas, verifico que a gravidade dos prejuzos eventuais decorrentes da nulidade ex tunc da norma imprevisvel, mas avalivel. (...) Lembrando que converti o rito da presente ao para o do art. 12 da Lei 9.868, e considerando essa peculiaridade do caso, entendo que no presente julgamento de mrito necessrio limitar os efeitos da declarao de inconstitucionalidade das normas, com base no art. 27 da Lei 9.868. (...) Nos termos do art. 27 da Lei 9.868, proponho aos colegas a restrio dos efeitos desta deciso, para no causar prejuzos desproporcionais. Como marco dessa limitao, sugiro que a declarao de inconstitucionalidade tenha efeito a partir de 31-12-2004." (ADI 3.022, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 2-8-04, DJ de 4-3-05) (...) a natureza e a relevncia da matria reclamam rpida e definitiva soluo, a evitar que a pendncia do processo sejam quais forem as decises cautelares liminarmente tomadas alm de prorrogar o perodo de incerteza jurdica, possa vir a obstruir o andamento de outros processos objetivos ou subjetivos, qui urgentes. Valho-me, pois, da alternativa aberta pelo art. 12 da mesma Lei 9.868/99 este, no questionado para pedir o parecer do Senhor Procurador-Geral da Repblica, no prazo legal, de modo a propiciar o julgamento definitivo da aes." (ADI 2.154, Rel. Min. Seplveda Pertence, deciso monocrtica, julgamento em 24-9-01, DJ de 2-10-01). No mesmo sentido: ADI 4.036, Rel. Min. Carlos Britto, deciso monocrtica, julgamento em 4-3-08, DJE 10-3-08). "Ao direta de inconstitucionalidade. Lei de responsabilidade fiscal. Requerimentos da Advocacia da Unio no sentido de admitir-se a manifestao dos Poderes e rgos estaduais eventualmente afetados pelo art. 20 do referido diploma legal e de que seja a ao processada na forma do art. 12 da Lei n. 9.868/99. Indeferimento de ambos os requerimentos. No primeiro caso, por ser irrelevante indagar sobre o funcionamento de Poderes e rgos, se a controvrsia no gira em torno desses efeitos, mas da constitucionalidade, ou no, dos limites fixados. E, no segundo, por tratar-se de medida que importaria a renovao do julgamento da medida cautelar, que j se acha em sua fase final, porquanto dependente apenas dos votos de dois integrantes da Corte." (ADI 2.238-QO, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 11-10-2000, Plenrio, DJE de 12-9-08)
CAPTULO II-A (Redao da Lei 12.063/09) DA AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSO Seo I (Redao da Lei 12.063/09)
Da Admissibilidade e do Procedimento da Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso

Art. 12-A. Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade por omisso os legitimados propositura da ao direta de inconstitucionalidade e da ao declaratria de constitucionalidade. (Redao da Lei 12.063/09) Art. 12-B. A petio indicar: (Redao da Lei 12.063/09)
I - a omisso inconstitucional total ou parcial quanto ao cumprimento de dever constitucional de legislar ou quanto adoo de providncia de ndole administrativa; ( Redao da Lei 12.063/09) II - o pedido, com suas especificaes. ( Redao da Lei 12.063/09) Pargrafo nico. A petio inicial, acompanhada de instrumento de procurao, se for o caso, ser apresentada em 2 (duas) vias, devendo conter cpias dos documentos necessrios para comprovar a alegao de omisso. ( Redao da Lei 12.063/09)
Art. 12-C. A petio inicial inepta, no fundamentada, e a manifestamente improcedente sero liminarmente indeferidas pelo relator. (Redao da Lei 12.063/09)
Pargrafo nico. Cabe agravo da deciso que indeferir a petio inicial. ( Redao da Lei 12.063/09)
Art. 12-D. Proposta a ao direta de inconstitucionalidade por omisso, no se admitir desistncia. (Redao da Lei 12.063/09) Art. 12-E. Aplicam-se ao procedimento da ao direta de inconstitucionalidade por omisso, no que couber, as disposies constantes da Seo I do Captulo II desta Lei. (Redao da Lei 12.063/09)
1 Os demais titulares referidos no art. 2 desta Lei podero manifestar-se, por escrito, sobre o objeto da ao e pedir a juntada de documentos reputados teis para o exame da matria, no prazo das informaes, bem como apresentar memoriais. ( Redao da Lei 12.063/09) 2 O relator poder solicitar a manifestao do Advogado-Geral da Unio, que dever ser encaminhada no prazo de 15 (quinze) dias. ( Redao da Lei 12.063/09) 3 O Procurador-Geral da Repblica, nas aes em que no for autor, ter vista do processo, por 15 (quinze) dias, aps o decurso do prazo para informaes. ( Redao da Lei 12.063/09)
Seo II (Redao da Lei 12.063/09) Da Medida Cautelar em Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso
Art. 12-F. Em caso de excepcional urgncia e relevncia da matria, o Tribunal, por deciso da maioria absoluta de seus membros, observado o disposto no art. 22, poder conceder medida cautelar, aps a audincia dos rgos ou autoridades responsveis pela omisso inconstitucional, que devero pronunciar-se no prazo de 5 (cinco) dias. (Redao da Lei 12.063/09)
1 A medida cautelar poder consistir na suspenso da aplicao da lei ou do ato normativo questionado, no caso de omisso parcial, bem como na suspenso de processos judiciais ou de procedimentos administrativos, ou ainda em outra providncia a ser fixada pelo Tribunal. ( Redao da Lei 12.063/09) 2 O relator, julgando indispensvel, ouvir o Procurador-Geral da Repblica, no prazo de 3 (trs) dias. ( Redao da Lei 12.063/09) 3 No julgamento do pedido de medida cautelar, ser facultada sustentao oral aos representantes judiciais do requerente e das autoridades ou rgos responsveis pela omisso inconstitucional, na forma estabelecida no Regimento do Tribunal. ( Redao da Lei 12.063/09)
Art. 12-G. Concedida a medida cautelar, o Supremo Tribunal Federal far publicar, em seo especial do Dirio Oficial da Unio e do Dirio da Justia da Unio, a parte dispositiva da deciso no prazo de 10 (dez) dias, devendo solicitar as informaes autoridade ou ao rgo responsvel pela omisso inconstitucional, observando-se, no que couber, o procedimento estabelecido na Seo I do Captulo II desta Lei. (Redao da Lei 12.063/09)
Seo III (Redao da Lei 12.063/09) Da Deciso na Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso
Art. 12-H. Declarada a inconstitucionalidade por omisso, com observncia do disposto no art. 22, ser dada cincia ao Poder competente para a adoo das providncias necessrias. (Redao da Lei 12.063/09)
1 Em caso de omisso imputvel a rgo administrativo, as providncias devero ser adotadas no prazo de 30 (trinta) dias, ou em prazo razovel a ser estipulado excepcionalmente pelo Tribunal, tendo em vista as circunstncias especficas do caso e o interesse pblico envolvido. ( Redao da Lei 12.063/09) 2 Aplica-se deciso da ao direta de inconstitucionalidade por omisso, no que couber, o disposto no Captulo IV desta Lei. ( Redao da Lei 12.063/09)
CAPTULO III DA AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE Seo I Da Admissibilidade e do Procedimento da Ao Declaratria de Constitucionalidade

Art. 13. Podem propor a ao declaratria de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal:
Nota: A EC n. 45/04 ampliou o rol de legitimados para propor ADC. ( v. art. 103, CF/88) Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do Supremo Tribunal Federal, em Sesso Plenria, na conformidade da ata do julgamento e das notas taquigrficas, por maioria de votos, resolvendo questo de ordem suscitada pelo Ministro Moreira Alves (relator), em declarar, incidentemente, a constitucionalidade da redao dada, letra a , do inciso I do artigo 102, da Constituio Federal de 1988, pela Emenda Constitucional n. 03/93, bem como do pargrafo 22, acrescentado, ao mencionado artigo 102, pela mesma Emenda Constitucional e, ainda, dos votos dos Ministros Relator e Francisco Rezek, estabelecer, para a referida ao declaratria de constitucionalidade, at lei especfica que a discipline, o processo proposto no voto do Relator, e dos Ministros Seplveda Pertence e Ilmar Galvo, que, em parte, divergiam desse procedimento, nos termos dos votos que proferiram. (ADC 1-QO, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 27-10-93, DJ de 16-6-95) I - o Presidente da Repblica II - a Mesa da Cmara dos Deputados III - a Mesa do Senado Federal IV - o Procurador-Geral da Repblica.
Art. 14. A petio inicial indicar:

"Afasto a impossibilidade jurdica aventada. O Direito conta com instrumentos, expresses e vocbulos com sentido prprio, no cabendo a mesclagem, quando esta se faz a ponto de ensejar regime diverso, construo que no se afina com o arcabouo normativo. H de se distinguir a ao direta de inconstitucionalidade da ao declaratria de
constitucionalidade. So irms, cujo alcance chegar-se concluso quer sobre o vcio, quer sobre a harmonia do texto em questo com a Carta da Repblica. O que as difere o pedido formulado. Na ao direta de inconstitucionalidade, requer-se o reconhecimento do conflito do ato atacado com a Constituio Federal, enquanto, na declaratria de constitucionalidade, busca-se ver proclamada a harmonia. A nomenclatura de cada qual das aes evidencia tal diferena. Pois bem, os artigos 13 e seguintes e como dito, especialmente o 14, todos da Lei n. 9.868/99, cuidam da ao declaratria de constitucionalidade, e o pedido formulado neste processo no a revela. A ambigidade que pode suscitar o pleito de julgamento visando interpretao conforme a Carta longe fica de implicar a confuso. Se julgado procedente, chega-se, sem reduo do texto, ao afastamento de regncia tida por inconstitucional e esta , justamente, de acordo com a pea inicial, a de viabilizao, pelo artigo 1 da Lei n. 9.536/97, de transferncia de instituio particular para pblica. O que se busca ver assentado que, luz dos textos constitucionais aludidos, a clusula ... entre instituies vinculadas a qualquer sistema de ensino... no alberga a transferncia sem a observncia necessria do carter privado ou pblico das instituies envolvidas. Rejeito a preliminar evocada." (ADI 3.324, voto do Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 1612-04, DJ de 5-8-05) "A delimitao do objeto da ao declaratria de constitucionalidade no se adstringe aos limites do objeto fixado pelo autor, mas estes esto sujeitos aos lindes da controvrsia judicial que o autor tem que demonstrar." (ADC 1, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 1-12-93, DJ de 16-6-95) I - o dispositivo da lei ou do ato normativo questionado e os fundamentos jurdicos do pedido "Conclui-se, pois, at mesmo em funo da prpria jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal ( RTJ 169/763, Rel. Min. Paulo Brossard), que, na aferio, em abstrato, da constitucionalidade de determinado ato normativo, assume papel relevante o vnculo de ordem temporal, que supe a existncia de uma relao de contemporaneidade entre padres constitucionais de confronto, ainda em regime de plena e atual vigncia, de um lado, e os atos estatais hierarquicamente inferiores questionados em face da Lei Fundamental, de outro." (ADC 8, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 19-5-04, DJ de 24-5-04) "Compreendo, tambm, que cabvel ao declaratria de constitucionalidade de Medida Provisria, no obstante o prazo de validade do diploma, a teor do pargrafo nico do art. 62 da Constituio. Decerto, as medidas provisrias, que so editadas com fora de lei, conforme o art. 62, caput, da Constituio, atendem ao pressuposto do art. 102, I, a , do Estatuto Maior, quando confere ao STF competncia para processar e julgar, originariamente, a ao declaratria de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal. Se porventura cessar a eficcia da Medida Provisria, objeto de ao declaratria de constitucionalidade, prejudicado ficar o feito de controle concentrado de sua validade eventualmente em curso." (ADC 9-MC, voto do Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 28-6-01, DJ de 23-4-04) II - o pedido, com suas especificaes III - a existncia de controvrsia judicial relevante sobre a aplicao da disposio objeto da ao declaratria. "A Associao Autora ajuza, como acima mencionado, Ao Declaratria de Constitucionalidade, nela pleiteando que o Supremo Tribunal adote posicionamento jurdico a respeito de ser ou no constitucional a promoo/ascenso funcional dentro da Carreira Policial Federal, onde as classes de agente, escrivo, papiloscopistas e peritos possam progredir para a classe de Delegado de Polcia Federal, existindo no rgo carreira nica, conforme diz a Constituio Federal em seu artigo '144' (fl. 5). De logo se conclui que o pedido no pode sequer ser apreciado na via eleita pela digna entidade Autora. A Lei n. 9.868/99 estabelece, em seu art. 14, que a petio inicial da ao declaratria de constitucionalidade indicar III a existncia de controvrsia judicial relevante sobre a aplicao da disposio objeto da ao declaratria. Esta comprovao imprescindvel pois constitui elemento fundamental para que a ao possa ser recebida e conhecida. Sem ela a petio inepta, por carecer de elemento essencial legalmente exigido. O Supremo Tribunal Federal decidiu, na Ao Declaratria de Constitucionalidade n. 1, que a comprovao da existncia de dissdio judicial relevante requisito imprescindvel para o conhecimento da ao: (...) Na espcie em foco, no houve sequer referncia a qualquer controvrsia judicial que esteja a causar insegurana na matria argida. A Autora no fez anexar decises que, contraditrias ou divergentes, tivessem a provocar insegurana de modo a determinar a apreciao do caso, em sede de controle abstrato de constitucionalidade, como a ao declaratria. No fosse bastante a carncia da comprovao de existncia de controvrsia judicial relevante para conduzir concluso da inpcia da petio inicial, de relevo anotar tambm que a ao ajuizada no busca, efetivamente, o controle abstrato de constitucionalidade, mas deciso judicial relativa a interesses subjetivos especficos, o que tambm impede o prosseguimento do feito, como pacificado na jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal: (...) Uma ltima observao, e no de pouco relevo, patenteia a inadequao da via processual constitucional eleita pela Autora: o seu pedido pe-se no sentido de que o Supremo Tribunal Federal adote posicionamento jurdico a respeito de ser ou no constitucional a promoo/ascenso funcional dentro da Carreira Policial Federal.... Dentre as competncias constitucionais do Supremo Tribunal Federal, elencadas, basicamente, nos arts. 102 e 103 da Constituio da Repblica no est a de adotar posicionamento jurdico a respeito das condies funcionais de quaisquer servidores ou carreiras, por mais dignos e respeitosas sejam elas. Qualquer debate judicial que
se pretende quanto a esses interesses/direitos haver de se dar pelo processo adequadamente previsto na legislao qual haver de se ater o interessado." (ADC 15, Rel. Min. Crmen Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 15-3-07, DJ de 27-3-07) "O ajuizamento da ao declaratria de constitucionalidade, que faz instaurar processo objetivo de controle normativo abstrato, supe a existncia de efetiva controvrsia judicial em torno da legitimidade constitucional de determinada lei ou ato normativo federal. Sem a observncia desse pressuposto de admissibilidade, torna-se invivel a instaurao do processo de fiscalizao normativa in abstracto , pois a inexistncia de pronunciamentos judiciais antagnicos culminaria por converter, a ao declaratria de constitucionalidade, em um inadmissvel instrumento de consulta sobre a validade constitucional de determinada lei ou ato normativo federal, descaracterizando, por completo, a prpria natureza jurisdicional que qualifica a atividade desenvolvida pelo Supremo Tribunal Federal. O Supremo Tribunal Federal firmou orientao que exige a comprovao liminar, pelo autor da ao declaratria de constitucionalidade, da ocorrncia, em propores relevantes, de dissdio judicial, cuja existncia precisamente em funo do antagonismo interpretativo que dele resulta faa instaurar, ante a elevada incidncia de decises que consagram teses conflitantes, verdadeiro estado de insegurana jurdica, capaz de gerar um cenrio de perplexidade social e de provocar grave incerteza quanto validade constitucional de determinada lei ou ato normativo federal." (ADC 8-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 13-10-99, DJ de 4-4-03). No mesmo sentido: ADC 1, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 1-12-93, DJ de 16-695. Pargrafo nico. A petio inicial, acompanhada de instrumento de procurao, quando subscrita por advogado, ser apresentada em duas vias, devendo conter cpias do ato normativo questionado e dos documentos necessrios para comprovar a procedncia do pedido de declarao de constitucionalidade.
Art. 15. A petio inicial inepta, no fundamentada e a manifestamente improcedente sero liminarmente indeferidas pelo relator.
Trata-se de ao declaratria de constitucionalidade ajuizada pela (...), entidade civil sem fins lucrativos, de mbito nacional. Afirma, a autora, que cabe ao Supremo Tribunal Federal o dever e a obrigao de declarar a constitucionalidade ou no do Artigo 5. Pargrafo LXXVII-CF (...). (...) Esse o relatrio, passo a decidir. Fazendo-o, avano, sem demora, para assentar que a alnea a do inciso I do art. 102 da Constituio Federal institui a ao declaratria de constitucionalidade, to somente, de lei ou ato normativo federal. Portanto, no se presta declarao de constitucionalidade de dispositivo da prpria constituio, em sua redao originria. Isso posto, indefiro liminarmente a petio inicial, o que fao com fundamento no art. 15 da Lei n 9.868/1999. (ADC 22, Rel. Min. Carlos Britto, deciso monocrtica, julgamento em 4-8-09, DJE de 13-8-09) Pargrafo nico. Cabe agravo da deciso que indeferir a petio inicial.
Art. 16. Proposta a ao declaratria, no se admitir desistncia.

RISTF, art. 169, 1: Proposta a representao, no se admitir desistncia, ainda que ao final o Procurador-Geral se manifeste pela sua improcedncia.
Art. 17. (VETADO) Art. 18. No se admitir interveno de terceiros no processo de ao declaratria de constitucionalidade.
No h razo lgico-jurdica plausvel para afastar a aplicao da regra prevista no 2 do art. 7 da Lei n. 9.868/99, especfico das aes diretas de inconstitucionalidade, s aes declaratrias de constitucionalidade. Nesse sentido, este Supremo Tribunal Federal j admitiu o ingresso e a sustentao oral de amicus curiae em ao declaratria de constitucionalidade, atendidos os requisitos constantes do 2 do art. 7 referido (ADC n. 12, j. 20-8-08, Rel. Min. Carlos Britto, DJe 17-12-09). (ADC 24, Rel. Min. Crmen Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 17-3-10, DJE de 24-3-10) Embora se trate de processo objetivo, aberto participao dos amici curiae , como forma de legitimao e pluralizao do debate constitucional, no h previso legal de retirada de autos por quem no integra, sob qualquer condio, a relao processual. E tal direito, ao contrrio do que pretende o peticionrio, no pode ser diretamente extrado do direito de petio previsto na Constituio.(ADI 4.083, Rel. Min. Menezes Direito, deciso monocrtica, julgamento em 17-6-08, DJE de 23-6-08) A Lei n. 9.868, de 10-11-99, em seu art. 18, caput, dispe que no se admitir interveno de terceiros no processo de ao declaratria de constitucionalidade. Foram vetados pelo Presidente da Repblica os 1 e 2 do referido
dispositivo (Mensagem n. 1.674, de 10-11-99, ao Presidente do Senado Federal), que possuam o seguinte teor: 1 Os demais titulares referidos no art. 103 da Constituio Federal podero manifestar-se, por escrito, sobre o objeto da ao declaratria de constitucionalidade no prazo de trinta dias a contar da publicao do edital a que se refere o artigo anterior, podendo apresentar memoriais ou pedir a juntada de documentos reputados teis para o exame da matria. 2 O relator, considerando a relevncia da matria e a representatividade dos postulantes, poder, por despacho irrecorrvel, admitir, observado o prazo estabelecido no pargrafo anterior, a manifestao de outros rgos ou entidades. Cuidava o 2 do art. 18, como se pode observar, do amicus curiae , a quem caberia se manifestar no feito dentro do prazo previsto no 1. O veto presidencial poderia ensejar a idia de que o ingresso do amicus curiae em ao declaratria de constitucionalidade estaria contaminado por algum vcio ou seria absolutamente inconveniente. As razes apresentadas para sustentar o veto pelo Presidente da Repblica, entretanto, afastam esta concluso. Confira-se: Em relao ao 1, a razo a mesma do veto ao 1 do art. 7. O veto ao 2 constitui conseqncia do veto ao 1. Resta assegurada, todavia, a possibilidade de o Supremo Tribunal Federal, por meio de interpretao sistemtica, admitir no processo da ao declaratria a abertura processual prevista para a ao direta no 2 do art. 7. Cabe observar que o veto a esses dispositivos repercute na compreenso dos arts. 19 e 20, na parte em que enunciam, respectivamente, 'Decorrido o prazo do artigo anterior' e 'Vencido o prazo do artigo anterior. Entretanto, eventual dvida poder ser superada contando-se o prazo de manifestao do Procurador-Geral da Repblica a partir de despacho do relator determinando a abertura de vista." Sobre o 1 do art. 7 referido nas razes acima, este tinha a seguinte redao: 1 Os demais titulares referidos no art. 2 podero se manifestar, por escrito, sobre o objeto da ao e pedir a juntada de documentos reputados teis para o exame da matria, no prazo das informaes, bem como apresentar memoriais. E o veto ao mesmo 1 do art. 7 est assim arrazoado: A aplicao deste dispositivo poder importar em prejuzo celeridade processual. A abertura pretendida pelo preceito ora vetado j atendida pela disposio contida no 2 do mesmo artigo. Tendo em vista o volume de processos apreciados pelo STF, afigura-se prudente que o relator estabelea o grau da abertura, conforme a relevncia da matria e a representatividade dos postulantes. Cabe observar que o veto repercute na compreenso do 2 do mesmo artigo, na parte em que este enuncia 'observado o prazo fixado no pargrafo anterior. Entretanto, eventual dvida poder ser superada com a utilizao do prazo das informaes previsto no pargrafo nico do art. 6. Efetivamente, no houve, com os vetos do Presidente da Repblica, qualquer repdio, sob qualquer fundamento, ao ingresso de amicus curiae em ao declaratria de constitucionalidade. Neste caso, atento ao fato de que esta ao integra o sistema de controle concentrado de constitucionalidade, no h razo lgico-jurdica, plausvel, para deixar de aplicar o 2 do art. 7 da Lei n. 9.868/99, especfico das aes diretas de inconstitucionalidade, s aes declaratrias de constitucionalidade. Resta verificar, ento, se os requerentes preenchem os requisitos previstos no 2 do art. 7 da Lei n. 9.868/99, com o seguinte teor: Art. 7 No se admitir interveno de terceiros no processo de ao direta de inconstitucionalidade. (...) 2 O relator, considerando a relevncia da matria e a representatividade dos postulantes, poder, por despacho irrecorrvel, admitir, observado o prazo fixado no pargrafo anterior, a manifestao de outros rgos ou entidades. A matria objeto desta ao, no h dvida, de alta relevncia, dizendo respeito a todos os contribuintes do PIS/PASEP e da COFINS, arrecadao do Estado e aos cidados que usufruram das respectivas importncias. Especificamente sobre a representatividade dos postulantes, tenho que apenas a FIEMT Federal das Indstrias no Estado de Mato Grosso satisfaz o mencionado requisito. Esta entidade, segundo extraio do respectivo estatuto social, foi constituda para fins de estudos, coordenao, proteo e representao legal das categorias econmicas da indstria, constantes dos vrios grupos do quadro das atividades e profisses a que se refere a legislao vigente e tem como base territorial os limites geogrficos do Estado de Mato Grosso'. Quanto empresa Auto Americano S.A. Distribuidor de Peas, entretanto, no possui qualquer representatividade. Somente pode postular direitos prprios. Na petio desta empresa, anoto, restou mencionada a deciso proferida na ADPF n. 77, de minha relatoria, na qual foi admitido como amicus curiae a empresa Multiplic Ltda. Ocorre que a Lei n. 9.882/99, que disciplina as argies de descumprimento de preceito fundamental, mais flexvel a respeito da possibilidade de terceiros poderem se manifestar nos autos. Com efeito, dispe o 2 do art. 6 da Lei n. 9.882/99: Art. 6 Apreciado o pedido de liminar, o relator solicitar informaes s autoridades responsveis pela prtica do ato questionado, no prazo de dez dias. (...) 2 Podero ser autorizadas, a critrio do relator, sustentao oral e juntada de memoriais, por requerimento dos interessados no processo. O 2 reproduzido acima, como se verifica, no exige que o postulante tenha alguma representatividade, bastando que demonstre interesse no processo. Assim, a orientao aplicada nas argies de descumprimento de preceito fundamental, quanto admisso do amicus curiae, no se aplica s aes diretas de inconstitucionalidade e declaratrias de constitucionalidade. (ADC 18, Rel. Min. Menezes Direito, deciso monocrtica, julgamento em 14-11-07, DJ de 22-11-07) 1 (VETADO) 2 (VETADO)
Art. 19. Decorrido o prazo do artigo anterior, ser aberta vista ao Procurador-Geral da Repblica, que dever pronunciar-se no prazo de quinze dias.
RISTF, art. 171: Recebidas as informaes, ser aberta vista ao Procurador-Geral, pelo prazo de quinze dias, para emitir parecer.
Art. 20. Vencido o prazo do artigo anterior, o relator lanar o relatrio, com cpia a todos os Ministros, e pedir dia para julgamento.
RISTF, art. 172: Decorrido o prazo do artigo anterior, ou dispensadas as informaes em razo da urgncia, o Relator, lanado o relatrio, do qual a Secretaria remeter cpia a todos os Ministros, pedir dia para julgamento. 1 Em caso de necessidade de esclarecimento de matria ou circunstncia de fato ou de notria insuficincia das informaes existentes nos autos, poder o relator requisitar informaes adicionais, designar perito ou comisso de peritos para que emita parecer sobre a questo ou fixar data para, em audincia pblica, ouvir depoimentos de pessoas com experincia e autoridade na matria. 2 O relator poder solicitar, ainda, informaes aos Tribunais Superiores, aos Tribunais federais e aos Tribunais estaduais acerca da aplicao da norma questionada no mbito de sua jurisdio. 3 As informaes, percias e audincias a que se referem os pargrafos anteriores sero realizadas no prazo de trinta dias, contado da solicitao do relator.
Seo II Da Medida Cautelar em Ao Declaratria de Constitucionalidade

Art. 21. O Supremo Tribunal Federal, por deciso da maioria absoluta de seus membros, poder deferir pedido de medida cautelar na ao declaratria de constitucionalidade, consistente na determinao de que os juzes e os Tribunais suspendam o julgamento dos processos que envolvam a aplicao da lei ou do ato normativo objeto da ao at seu julgamento definitivo.
Nota: Dispositivo objeto da ADI 2.258, Rel. Min. Seplveda Pertence, pendente de julgamento. Trata-se de reclamao constitucional, com pedido de medida liminar, ajuizada pela Unio contra ato praticado pelo Juzo da 10 Vara do Trabalho de Porto Alegre, que teria ofendido a autoridade da deciso desta Corte nos autos da ADC 11/DF, Rel. Min. Cezar Peluso. (...) Constato que esse o caso em comento. Entretanto, entendo que o pedido formulado para a concesso da medida liminar, em um juzo de cognio sumria, demasiado amplo, porquanto pleiteia a reclamante a suspenso do processo, e no apenas o recebimento dos embargos opostos nos autos da execuo trabalhista. Isso posto, defiro o pedido liminar apenas para determinar que a autoridade reclamada receba os embargos opostos pela Reclamante, nos autos da execuo da Reclamao Trabalhista (...). (Rcl 9.123-MC, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, deciso monocrtica, julgamento em 2-10-09, DJE de 13-10-09.) No mesmo sentido: Rcl 12.512MC, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, deciso monocrtica, julgamento em 19-10-2011, DJE de 24-10-2011. Trata-se de reclamao, com pedido de medida liminar, proposta pela Unio, contra deciso proferida pelo Juiz da 7 Turma do Tribunal Regional Federal da Primeira Regio que, no Agravo de Instrumento (...), teria ofendido a deciso desta Corte nos autos da ADC 18-MC/DF, Rel. Min. Menezes Direito. Na origem, cuida-se de mandado de segurana impetrado pela empresa (...), com pedido de medida liminar, com o objetivo de obter provimento jurisdicional que garanta o direito de recolher o PIS e a COFINS sem a incluso do ICMS e do ISS em suas bases de clculo. (...) Em uma anlise perfunctria dos autos, prpria da medida em espcie, verifico que a deciso reclamada afrontou o decidido por esta Corte na Ao Declaratria de Constitucionalidade 18-MC/DF, que porta a seguinte ementa: Medida cautelar. Ao declaratria de constitucionalidade. Art. 3, 2, inciso I, da Lei n 9.718/98. COFINS e PIS/PASEP. Base de clculo. Faturamento (art. 195, inciso I, alnea b , da CF). Excluso do valor relativo ao ICMS. (...) Dessa forma, o juiz do TRF/1 Regio ao acolher a pretenso de no incluso do ICMS na base de clculo da COFINS, afrontou, em tese, a deciso proferida na ADC 18-MC/DF. (...) Isso posto, defiro o pedido de medida liminar para suspender os efeitos da deciso proferida pelo Juiz da 7 Turma do Tribunal Regional Federal da Primeira Regio, nos autos do Agravo de Instrumento (...). (Rcl 8.545-MC, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 30-6-09, deciso monocrtica, DJE de 4-8-09) "(...) a matria aqui cuidada objeto de trmite judicial h mais de trinta anos, sem que a ora Interessada consiga receber o que o Poder Judicirio, em instncias prprias e competentes, j lhe assegurou ser de direito. Essa postergao contraria todos os princpios de tica constitucional que o Estado de Direito tem como fundamentos. O princpio da jurisdio materializa-se como uma das garantias fundamentais do jurisdicionado, pelo qual lhe assegurado ter seus
litgios solucionados pelo Estado, detentor do monoplio da jurisdio. (...) Por esses motivos, sem desconhecer os efeitos da deciso proferida pelo Supremo Tribunal Federal naquela ao de controle concentrado de constitucionalidade, em cumprimento ao princpio da jurisdio, entendo no ser razovel, no caso vertente, que se determine a suspenso do Processo n. 640/1977 e se imponha parte que aguarde o julgamento do mrito da Ao Declaratria de Constitucionalidade n. 11/DF." (Rcl 5.758, voto da Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 13-5-09, Plenrio, DJE de 78-09). No mesmo sentido: Rcl 5.816, Rel. Min. Ellen Gracie, deciso monocrtica, julgamento em 3-8-09, DJE de 78-09; Rcl 7.858, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, deciso monocrtica, julgamento em 1-9-09, DJE de 14-9-09. Com a concesso da medida cautelar na ADC 11 por esta nossa Corte, ficaram suspensos todos os processos em que se discuta a constitucionalidade do art. 1-B da Lei n. 9.494/97, acrescentado pela Medida Provisria n 2.180-35/2001. O Juzo reclamado, no entanto, declarou a inconstitucionalidade desse mesmo dispositivo e no conheceu, por intempestividade, de embargos execuo opostos pelo reclamante, o que me parece configurar, neste juzo provisrio, afronta deciso deste STF. (...). O tempo decorrido da expedio da liminar por este Tribunal, porm, aliado necessidade dos jurisdicionados, que se dirigem Justia do Trabalho, em regra, em busca de verbas de natureza alimentar e destinadas subsistncia, recomenda a abertura de via alternativa que no a simples suspenso da execuo trabalhista. Suspenso operante como verdadeira sano a quem no deu causa reclamao constitucional. Ante o exposto, defiro a liminar para suspender a execuo da Reclamao Trabalhista (...), facultando ao reclamado o conhecimento e processamento dos embargos execuo opostos pelo Distrito Federal. (Rcl 7.274-MC, Rel. Min. Carlos Britto, deciso monocrtica, julgamento em 4-12-08, DJE de 19-12-08). No mesmo sentido: Rcl 9.350, Rel. Min. Dias Toffoli, deciso monocrtica, julgamento em 10-11-09, DJE de 19-11-09; Rcl 9.269, Rel. Min. Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento em 28-10-09, DJE de 10-11-09; Rcl 9.085-MC, Rel. Min. Crmen Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 30-9-09, DJE de 6-10-09.Rcl 8.257-MC, Rel. Min. Ellen Gracie, deciso monocrtica, julgamento em 3-809, DJE de 7-8-09; Rcl 8.673-MC, Rel Min. Presidente Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 29-7-9, DJE de 5-8-09; Rcl 8.281-MC, Rel. Min. Cezar Peluso, deciso monocrtica, julgamento em 26-5-09, DJE de 12-6-09; Rcl 8.008-MC, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 15-4-09, DJE de 23-4-09; Rcl 7.916-MC, Rel. Min. Joaquim Barbosa, deciso monocrtica, julgamento em 23-3-09, DJE de 13-4-09; Rcl 7.858-MC, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, deciso monocrtica, julgamento em 11-3-09, DJE de 19-3-09; Rcl 7.524, Rel. Min. Menezes Direito, deciso monocrtica, julgamento em 2-3-09, DJE de 9-3-09.
No que concerne ao art. 21 da Lei 9.868/99, (...), o Tribunal, tambm por maioria, julgou improcedente o pedido formulado. Reportando-se aos fundamentos da soluo adotada no julgamento da ADC 4 MC/DF (DJ de 21-5-99) para deferimento parcial do pedido de medida cautelar nela formulado, por ser essa soluo similar ao dispositivo questionado, afastou-se a alegao de ofensa ao princpio do juiz natural, ao entendimento de que esse preceito, ao contrrio, tem por objetivo assegurar a eficcia da futura deciso do STF, que em se tratando da anlise de constitucionalidade ou no de lei ou ato normativo o juzo natural da questo. Alm disso, aduziu-se que a norma no remete o julgamento da causa do juiz para o STF, mas apenas a questo da constitucionalidade que a este cabe decidir com eficcia erga omnes e efeito vinculante. Enfatizou-se, ainda, que apesar de o mecanismo cautelar questionado implicar a paralisao do curso do processo e, nele, do poder de controle difuso da constitucionalidade, de que disporia de regra o juiz da causa, tratarse-ia de uma resultante do sistema brasileiro de controle de normas. (ADI 2.154 e ADI 2.258, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-2-07, Informativo 456) A proposta efetuada possibilita que a liminar deferida no recurso extraordinrio, possuidor de balizas subjetivas prprias, alcance processos diversos em curso em qualquer juizado do Pas. O preceito ganha alcance superlativo, dando ao relator no Supremo Tribunal Federal incumbncia que extravasa os limites subjetivos do processo a ele distribudo. Implica a possibilidade de atuar em situao idntica prevista quanto ao processo objetivo revelador da ao declaratria de constitucionalidade, no que o artigo 21 da Lei n. 9.868/99 estabelece talvez mesmo diante da circunstncia de tratar-se de processo objetivo a possibilidade de o Plenrio, e no o relator, suspender, em medida cautelar, o julgamento dos processos que envolvam a aplicao da lei ou do ato normativo objeto da ao at seu julgamento definitivo. Descabe estender a previso, via norma regimental, ao mbito do processo subjetivo, ao recurso extraordinrio, com a peculiaridade de ter-se a atuao do relator. (RE 449.245, Rel. Min. Marco Aurlio, deciso monocrtica, julgamento em 27-4-05, DJ de 25-5-05) No quadro de evoluo da nossa jurisdio constitucional, parece difcil aceitar o efeito vinculante em relao cautelar na ao declaratria de constitucionalidade e deixar de admiti-lo em relao liminar na ao direta de inconstitucionalidade. Na primeira hiptese, tal como resulta do art. 21 da Lei n. 9.868, de 1999, tem-se a suspenso do julgamento dos processos que envolvam a aplicao da lei ou ato normativo objeto da ao declaratria at seu trmino; na segunda, tem-se a suspenso de vigncia da lei questionada na ao direta e, por isso, do julgamento de todos os processos que envolvam a aplicao da lei discutida. Assim, o sobrestamento dos processos, ou pelo menos das decises ou julgamentos que envolvam a aplicao da lei que teve a sua vigncia suspensa em sede de ao direta de inconstitucionalidade, haver de ser uma das conseqncias inevitveis da liminar em ao direta. Em outras palavras, a
suspenso cautelar da norma afeta sua vigncia provisria, o que impede que os tribunais, a administrao e outros rgos estatais apliquem a disposio que restou suspensa." (Rcl 2.256, voto do Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 11-9-03, DJ de 30-4-04) Foram apensados aos da presente ADIn 2.154 os autos da ADIn 2.258, para processamento conjunto, dada a imbricao parcial dos respectivos objetos, relativos Lei 9.688/99 (...). A primeira ADIn 2.154, da Confederao Nacional dos Profissionais Liberais ,alm de imputar ao diploma ilegtima omisso parcial atinente s garantias do contraditrio e da ampla defesa no processo da ADC, argi a inconstitucionalidade (...) do art. 21 (...) Em ambas, h pedido cautelar. (...) Valho-me, pois, da alternativa aberta pelo art. 12 da mesma Lei 9.868/99 este, no questionado para pedir o parecer do Senhor Procurador-Geral da Repblica, no prazo legal, de modo a propiciar o julgamento definitivo da aes. (ADI 2.154, Rel. Min. Seplveda Pertence, deciso monocrtica, julgamento em 24-9-01, DJ de 2-10-01) "Em primeiro lugar, registre-se o efeito inverso do pretendido com a liminar na ao declaratria de constitucionalidade. Os juzos, submetidos apenas aos ditames constitucionais e queles prprios conscincia, continuaram exercendo o ofcio judicante com independncia. Da o nmero jamais visto de reclamaes. Tambm h de ter-se presente que a recente Lei n. 9.868, de 10 de novembro de 1999, acabou por revelar o alcance possvel da liminar na declaratria de constitucionalidade, fazendo-o considerado o teor do artigo 21. O Supremo Tribunal Federal, por deciso da maioria absoluta de seus membros, pode deferir pedido cautelar na ao declaratria de constitucionalidade consistente na determinao de que os juzes e os tribunais suspendam o julgamento dos processos que envolvam a aplicao da lei ou do ato normativo objeto da ao at seu julgamento definitivo. Uma coisa a suspenso, em si, dos processos, outra determinar que os rgos julguem desta ou daquela forma, deixando, assim, de atuar segundo o livre convencimento. Entretanto, h outros obstculos concesso da liminar. O efeito vinculante concernente s declaratrias de constitucionalidade est, em bom vernculo, limitado s decises definitivas de mrito. Atente-se para o teor da Constituio Federal, no que disciplina a espcie: as decises definitivas de mrito, proferidas pelo Supremo Tribunal Federal, nas aes declaratrias de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal, produziro eficcia contra todos e efeito vinculante, relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio e ao Poder Executivo ( 2 do artigo 102)." (Rcl 1.222-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, deciso monocrtica, julgamento em 24-2-00, DJ de 2-3-00) "As decises definitivas de mrito, proferidas pelo Supremo Tribunal Federal, nas Aes Declaratrias de Constitucionalidade de lei ou ato normativo federal, produzem eficcia contra todos e at efeito vinculante, relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio e ao Poder Executivo, nos termos do art. 102, 2 , da CF. Em ao dessa natureza, pode a Corte conceder medida cautelar que assegure, temporariamente, tal fora e eficcia futura deciso de mrito. E assim , mesmo sem expressa previso constitucional de medida cautelar na ADC, pois o poder de acautelar imanente ao de julgar. Precedente do STF: RTJ-76/342. H plausibilidade jurdica na argio de constitucionalidade, constante da inicial ( fumus boni iuris). Precedente: ADIMC - 1.576. Est igualmente atendido o requisito do periculum in mora , em face da alta convenincia da Administrao Pblica, pressionada por liminares que, apesar do disposto na norma impugnada, determinam a incorporao imediata de acrscimos de vencimentos, na folha de pagamento de grande nmero de servidores e at o pagamento imediato de diferenas atrasadas. E tudo sem o precatrio exigido pelo art. 100 da Constituio Federal, e, ainda, sob as ameaas noticiadas na inicial e demonstradas com os documentos que a instruram. Medida cautelar deferida, em parte, por maioria de votos, para se suspender, ex nunc , e com efeito vinculante, at o julgamento final da ao, a concesso de tutela antecipada contra a Fazenda Pblica, que tenha por pressuposto a constitucionalidade ou inconstitucionalidade do art. 1 da Lei n. 9.494, de 10-9-97, sustando-se, igualmente ex nunc , os efeitos futuros das decises j proferidas, nesse sentido." (ADC 4-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 11-298, DJ de 21-5-99) "No vejo outra soluo, Sr. Presidente, admitindo o efeito vinculante que ter a deciso de mrito, a no ser atribuir deciso cautelar efeito suspensivo dos processos cuja deciso pende da aplicao, inaplicao ou declarao de inconstitucionalidade em concreto da lei que teve a sua eficcia suspensa por fora de deciso cautelar do Supremo Tribunal Federal. Do contrrio, a convivncia, j difcil, dos dois sistemas de controle de constitucionalidade que praticamos conduzir ao caos. Note-se: sequer, para adotar deciso no sentido da deciso do Supremo, poder ser julgada a ao proposta perante o juzo ordinrio, porque da nossa deciso de mrito poder resultar, afinal, em sentido contrrio, a declarao de constitucionalidade da lei. Desse modo, a cautelar no compele o juiz a que julgue a causa como se a lei fosse inconstitucional, porque a lei ainda no est declarada inconstitucional. A nica soluo, assim, a suspenso do andamento do feito ou, pelo menos, a suspenso da deciso que nele se tenha que tomar, num ou noutro sentido, at a deciso de mrito da ao direta no Supremo Tribunal Federal." (ADI 1.244-MC-QO, Rel. Min. Nri da Silveira, voto do Min. Seplveda Pertence, julgamento em 28-8-97, DJ de 28-5-99) Pargrafo nico. Concedida a medida cautelar, o Supremo Tribunal Federal far publicar em seo especial do Dirio Oficial da Unio a parte dispositiva da deciso, no prazo de dez dias, devendo o Tribunal proceder ao julgamento da ao no prazo de cento e oitenta dias, sob pena de perda de sua eficcia. "Argio de descumprimento de preceito fundamental. Lei de Imprensa. Referendo da medida liminar. Expirao do
prazo de 180 (cento e oitenta) dias. Tendo em vista o encerramento do prazo de 180 (cento e oitenta) dias, fixado pelo Plenrio, para o julgamento de mrito da causa, resolve-se a Questo de Ordem para estender esse prazo por mais 180 (cento e oitenta) dias." (ADPF 130-QO, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 4-9-08, DJE de 7-11-08). No mesmo sentido: Rcl 9.193-MC, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, deciso monocrtica, julgamento em 16-10-09, DJE de 22-1009. "Argio de descumprimento de preceito fundamental. Medida cautelar. Lei n. 5.250, de 9 de fevereiro de 1967 Lei de Imprensa. Liminar monocraticamente concedida pelo relator. Referendum pelo Tribunal Pleno. (...) A suspenso da eficcia dos referidos dispositivos, por 180 dias (pargrafo nico do art. 21 da Lei n. 9.868/99, por analogia), no impede o curso regular dos processos neles fundamentados, aplicando-se-lhes, contudo, as normas da legislao comum, notadamente, o Cdigo Civil, o Cdigo Penal, o Cdigo de Processo Civil e o Cdigo de Processo Penal." (ADPF 130-MC, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 27-2-08, DJE de 26-2-10). No mesmo sentido: Rcl 8.563-MC, Rel Min. Presidente Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 10-7-9, DJE de 5-8-09; Rcl 7.513-MC, Rel Min. Ricardo Lewandowski, deciso monocrtica, julgamento em 9-2-09, DJE de 19-2-09; Rcl 7.376-MC, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 18-12-08, DJE de 6-3-09.
CAPTULO IV DA DECISO NA AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE E NA AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE

Art. 22. A deciso sobre a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade da lei ou do ato normativo somente ser tomada se presentes na sesso pelo menos oito Ministros.
RISTF, art. 173: Efetuado o julgamento, com o quorum do art. 143, pargrafo nico, proclamar-se- a inconstitucionalidade ou a constitucionalidade do preceito ou do ato impugnados, se num ou noutro sentido se tiverem manifestado seis Ministros. "A lei, est-se a ver, cerca o julgamento da cautelar de vrias formalidades, ou exige, para a tomada da deciso, a existncia de vrios requisitos: voto da maioria absoluta dos membros do Tribunal, quorum especial para abertura da sesso, facultando-se s partes sustentao oral. Penso, ento, que o presidente do Tribunal, no recesso, competente para despachar o pedido de cautelar, somente dever faz-lo em caso de efetiva necessidade, vale dizer, na ocorrncia da possibilidade de perecimento de direito." (ADI 2.244, Rel. Min. Marco Aurlio, deciso monocrtica, proferida pelo presidente Min. Carlos Velloso, julgamento em 24-7-00, DJ de 1-8-00)
Art. 23. Efetuado o julgamento, proclamar-se- a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade da disposio ou da norma impugnada se num ou noutro sentido se tiverem manifestado pelo menos seis Ministros, quer se trate de ao direta de inconstitucionalidade ou de ao declaratria de constitucionalidade.
RISTF, art. 173, pargrafo nico. Se no for alcanada a maioria necessria declarao de Inconstitucionalidade, estando licenciados ou ausentes Ministros em nmero que possa influir no julgamento, este ser suspenso a fim de aguardar o comparecimento dos Ministros ausentes, at que e atinja o quorum . "Fiscalizao normativa abstrata. Processo de carter objetivo. Inaplicabilidade dos institutos do impedimento e da suspeio. Conseqente possibilidade de participao de Ministro do Supremo Tribunal Federal (que atuou no TSE) no julgamento de ao direta ajuizada em face de ato emanado daquela alta corte eleitoral." (ADI 2.321-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 25-10-00, DJ de 10-6-05) Sr. Presidente, no pode haver impedimento aqui, seno, em caso de empate, vamos convocar um Juiz do Superior Tribunal de Justia, que no uma Corte com as nossas atribuies? Temos que encontrar uma soluo. Veja V. Exa., imagine que desse aqui cinco a cinco, iramos convocar numa matria dessa natureza? O nico caso que acho realmente srio o de o ex-Procurador-Geral da Repblica ter sido o autor. Aqui no. Na realidade, foi o Tribunal que fez; no foi o Presidente que fez. No se trata de mandado de segurana, porque, nele, o Presidente quem presta informao. Aqui no. Quem est prestando informao o Tribunal. O Presidente apenas a assina como seu representante. uma
resoluo feita pelo Tribunal, e o Presidente pode at ficar vencido. Sr. Presidente, levanto a preliminar de que o eminente Ministro Nri da Silveira no est impedido, tendo em vista essas razes." (ADI 2.243, Rel. Min. Marco Aurlio, voto preliminar do Min. Moreira Alves, julgamento em 16-8-00, DJ de 6-6-03) Pargrafo nico. Se no for alcanada a maioria necessria declarao de constitucionalidade ou de inconstitucionalidade, estando ausentes Ministros em nmero que possa influir no julgamento, este ser suspenso a fim de aguardar-se o comparecimento dos Ministros ausentes, at que se atinja o nmero necessrio para prolao da deciso num ou noutro sentido.
Art. 24. Proclamada a constitucionalidade, julgar-se- improcedente a ao direta ou procedente eventual ao declaratria
RISTF, art. 174: Proclamada a constitucionalidade na forma do artigo anterior, julgar-se- improcedente a representao. "Deciso que negou seguimento reclamao. Ausncia de desrespeito deciso proferida por esta Corte. (...) No h falar em declarao de constitucionalidade incidenter tantum quando o Tribunal, unanimidade, no conheceu da ao por falta de pertinncia temtica em relao ao art. 23 da Lei 8.096/94. O no-conhecimento da ao direta quanto ao item impugnado no gera, em nenhuma hiptese, a declarao de sua constitucionalidade. Precedentes. desprovida de fundamentos a alegao dos agravantes de que houve encampao da deciso proferida no AI 222.977/BA, em relao deciso prolatada em instncia inferior." (Rcl 5.914-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 25-6-08, DJE de 15-8-08) "O Plenrio desta colenda Corte, ao julgar a ADI 2.031, rejeitou todas as alegaes de inconstitucionalidade do caput e dos 1 e 2 do art. 75 do ADCT, introduzidos pela Emenda Constitucional 21/99. Isto porque as aes diretas de inconstitucionalidade possuem causa petendi aberta. dizer: ao julgar improcedentes aes dessa natureza, o Supremo Tribunal Federal afirma a integral constitucionalidade dos dispositivos questionados (Precedente: RE 343.818, Relator Ministro Moreira Alves)." (RE 431.715-AgR, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 19-4-05, DJ de 18-11-05) Aceita a idia de que a ao declaratria configura uma ADI com sinal trocado, tendo ambas carter dplice ou ambivalente, afigura-se difcil admitir que a deciso proferida em sede de ao direta de inconstitucionalidade seria dotada de efeitos ou conseqncias diversos daqueles reconhecidos para a ao declaratria de constitucionalidade. Argumenta-se que, ao criar a ao declaratria de constitucionalidade de lei federal, estabeleceu o constituinte que a deciso definitiva de mrito nela proferida includa aqui, pois, aquela que, julgando improcedente a ao, proclamar a inconstitucionalidade da norma questionada produzir eficcia contra todos e efeito vinculante, relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio e do Poder Executivo (Art. 102, 2 da Constituio Federal de 1988). Portanto, sempre se me afigurou correta a posio de vozes autorizadas do Supremo Tribunal Federal, como a de Seplveda Pertence, segundo a qual, quando cabvel em tese a ao declaratria de constitucionalidade, a mesma fora vinculante haver de ser atribuda deciso definitiva da ao direta de inconstitucionalidade." (Rcl 2.256, voto do Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 11-9-03, DJ de 30-4-04) Para efeito de controle abstrato de constitucionalidade de lei ou ato normativo, h similitude substancial de objetos nas aes declaratria de constitucionalidade e direta de inconstitucionalidade. Enquanto a primeira destina-se aferio positiva de constitucionalidade a segunda traz pretenso negativa. Espcies de fiscalizao objetiva que, em ambas, traduzem manifestao definitiva do Tribunal quanto conformao da norma com a Constituio Federal. A eficcia vinculante da ao declaratria de constitucionalidade, fixada pelo 2 do artigo 102 da Carta da Repblica, no se distingue, em essncia, dos efeitos das decises de mrito proferidas nas aes diretas de inconstitucionalidade." (Rcl 1.880-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 7-11-02, DJ de 19-3-04)
Art. 25. Julgada a ao, far-se- a comunicao autoridade ou ao rgo responsvel pela expedio do ato. Art. 26. A deciso que declara a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade da lei ou do ato normativo em ao direta ou em ao declaratria irrecorrvel, ressalvada a interposio de embargos declaratrios, no podendo, igualmente, ser objeto de ao rescisria.
Nota: Dispositivo objeto da ADI 2.154, Rel. Min. Seplveda Pertence, pendente de julgamento. "Agravo regimental interposto pela Confederao Nacional da Indstria contra deciso que no conheceu dos embargos declaratrios opostos pelo amicus curiae . No-oposio de embargos de declarao pela requerente da ADI no prazo legal. desprovida de fundamento legal a pretenso da requerente que, por via transversa, postula o acolhimento dos embargos de declarao opostos pelo amicus curiae como se seus fossem, com efeitos infringentes, para revolver a
discusso de mrito da ao direta." (ADI 2.359-ED-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 3-8-09, Plenrio, DJE de 28-8-09) "Eu sempre tenho entendido que se pode conhecer dos embargos de declarao, mas se h de rejeit-los caso no exista a expressa indicao, no julgamento, de que houve pedido para modulao de efeitos, porque no h como identificar a omisso. (...) estamos estabelecendo a possibilidade de, por via de embargos declaratrios, mesmo inexistindo omisso, no que concerne modulao dos efeitos, apreciar." (ADI 2.791-ED, voto do Rel. p/ o ac. Min. Menezes Direito, julgamento em 22-4-09, Plenrio, DJE de 4-9-09) "Embargos declaratrios. Contradio. Afastamento. H contradio quando o voto de desempate juntado ao processo, sem reviso do autor, surge conducente a concluso diversa da constante da proclamao. D-se o afastamento da citada contradio a partir de degravao do udio, com documentao do voto realmente proferido." ( ADI 2.581-ED , Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 15-4-2009, Plenrio, DJE de 8-5-2009.) "Embargos declaratrios Omisso Fixao do termo inicial dos efeitos da declarao de inconstitucionalidade Retroatividade total. Inexistindo pleito de fixao de termo inicial diverso, no se pode alegar omisso relativamente ao acrdo por meio do qual se concluiu pelo conflito do ato normativo autnomo abstrato com a Carta da Repblica, fulminando-o desde a vigncia." (ADI 2.728-ED, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 19-10-06, DJ de 5-10-07) (...), o Tribunal rejeitou a argio de inconstitucionalidade da parte final do art. 26 da Lei 9.868/99, que veda que as decises tomadas em ADI ou ADC sejam objeto de ao rescisria. Salientando-se a inconsistncia da alegao de ofensa ao art. 5, XXXV, da CF, aduziu-se que, adstritos os preceitos constitucionais pertinentes competncia para julgar a ao rescisria (CF, artigos 102, I, j; 105, I, e ; e 108, I, b ), a extenso e os pressupostos de sua admissibilidade constituem matria da legislao processual ordinria, razo por que, no existindo imposio constitucional a admiti-la, a vedao por lei especial ao rescisria da deciso de determinados processos no poderia ser reputada inconstitucional, a no ser que, por ser arbitrria ou desarrazoada, pudesse a excluso ser considerada ofensiva a garantias constitucionais que lhe impusessem a admisso. Asseverou-se, ademais, que as decises de mrito da ADI ou da ADC aes dplices ,por sua prpria natureza, repelem a desconstituio por ao rescisria, delas podendo resultar tanto a declarao de inconstitucionalidade quanto de constitucionalidade. Esclareceu-se que, no caso de se declarar a inconstitucionalidade, a desconstituio dessa deciso restabeleceria a fora da lei antes eliminada, o que geraria insegurana jurdica. Por sua vez, na hiptese de declarao de constitucionalidade, a segurana jurdica tambm estaria comprometida se essa deciso, vinculante de todos os demais rgos da jurisdio e da administrao pblica, pudesse ser desconstituda por fora de simples variaes na composio do STF, sem mudana relevante do contexto histrico e das concepes jurdicas subjacentes ao julgado rescindido. (ADI 2.154 e ADI 2.258, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-2-07, Informativo 456) "Embargos de declarao opostos pelo Procurador Geral da Repblica, pelo Instituto Brasileiro de Poltica e Direito do Consumidor-BRASILCON e pelo Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor-IDEC. As duas ltimas so instituies que ingressaram no feito na qualidade de amici curiae . Entidades que participam na qualidade de amicus curiae dos processos objetivos de controle de constitucionalidade, no possuem legitimidade para recorrer, ainda que aportem aos autos informaes relevantes ou dados tcnicos. Decises monocrticas no mesmo sentido. No conhecimento dos embargos de declarao interpostos pelo BRASILCON e pelo IDEC." (ADI 2.591-ED, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 14-12-06, DJ de 13-4-07) Alegada contradio no acrdo recorrido, porquanto contrrio ao entendimento esposado em deciso monocrtica da lavra do relator do feito. Balda que no se configura porque o parmetro de controle utilizado para aferir se um determinado pronunciamento jurisdicional contraditrio, omisso ou obscuro o prprio decisrio embargado. (ADI 1.878-ED, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 2-8-04, DJ de 8-10-04) Embargos infringentes. Cabimento, na hiptese de recurso interposto antes da vigncia da Lei n. 9.868, de 10 de novembro de 1999. (ADI 1.289-EI, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 3-4-03, DJ de 27-2-04) Capacidade postulatria dos rgos requeridos. Capacidade que, nas aes da espcie, diretamente reconhecida aos legitimados ativos arrolados no art. 103 da Constituio Federal e no aos rgos requeridos, que, apesar de prestarem informaes, no podem recorrer sem a regular representao processual. Circunstncia inviabilizadora da pretenso do agravante, Tribunal Regional do Trabalho da 19 Regio, que manifestou embargos de declarao e agravo regimental por meio de peties firmadas por sua Juza Presidente. (ADI 2.098-ED-AgR, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 18-302, DJ de 19-4-02) Foram apensados aos da presente ADIn 2.154 os autos da ADIn 2.258, para processamento conjunto, dada a imbricao parcial dos respectivos objetos, relativos Lei 9.688/99 (...). A primeira - ADIn 2.154, da Confederao Nacional dos Profissionais Liberais, alm de imputar ao diploma ilegtima omisso parcial atinente s garantias do contraditrio e da ampla defesa no processo da ADC, argi a inconstitucionalidade dos arts. 26, in fine - no que veda a ao rescisria das
decises definitivas dos processos de controle direto que disciplina - e do art. 27 que autoriza ao STF a manipulao da eficcia temporal da declarao de inconstitucionalidade. A segunda ADIn 2.258, da Ordem dos Advogados do Brasil ,impugna a validade desse mesmo art. 27 e mais a do art. 11, 2, in fine que admite possa o Tribunal, ao deferir medida cautelar na ADIn, decidia que no se torne aplicvel a legislao anterior a do art. 21 (...) Em ambas, h pedido cautelar. (...) Valho-me, pois, da alternativa aberta pelo art. 12 da mesma Lei 9.868/99 este, no questionado para pedir o parecer do Senhor Procurador-Geral da Repblica, no prazo legal, de modo a propiciar o julgamento definitivo da aes. (ADI 2.154, Rel. Min. Seplveda Pertence, deciso monocrtica, julgamento em 24-9-01, DJ de 210-01) Embargos de declarao. Extemporaneidade. Impugnao recursal prematura, eis que deduzida em data anterior da publicao do acrdo consubstanciador do julgamento recurso destitudo de objeto. (...) A simples notcia do julgamento mesmo tratando-se de deciso proferida em sede de controle normativo abstrato no d incio fluncia do prazo recursal, nem legitima a prematura interposio de recurso, por absoluta falta de objeto. (ADI 2.075-MC-ED, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 22-2-01, DJ de 27-6-03). No mesmo sentido: RE 594.709, Rel. Min. Crmen Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 31-5-09, DJE de 10-6-09.
Art. 27. Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, e tendo em vista razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse social, poder o Supremo Tribunal Federal, por maioria de dois teros de seus membros, restringir os efeitos daquela declarao ou decidir que ela s tenha eficcia a partir de seu trnsito em julgado ou de outro momento que venha a ser fixado.
Nota: Dispositivo objeto das ADI's 2.154 e 2.258, Rel. Min. Seplveda Pertence, pendentes de julgamento. Conhecimento excepcional dos embargos de declarao em razo da ausncia de outro instrumento processual para suscitar a modulao dos efeitos da deciso aps o julgamento pelo Plenrio. Modulao dos efeitos da deciso que declarou a inconstitucionalidade da cobrana da taxa de matrcula nas universidades pblicas a partir da edio da Smula Vinculante 12, ressalvado o direito daqueles que j haviam ajuizado aes com o mesmo objeto jurdico. ( RE 500.171-ED , Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 16-3-2011, Plenrio, DJE de 3-6-2011.) A Constituio brasileira determina, expressamente, os requisitos para o ingresso nas Foras Armadas, previstos em lei: referncia constitucional taxativa ao critrio de idade. Descabimento de regulamentao por outra espcie normativa, ainda que por delegao legal. No foi recepcionada pela Constituio da Repblica de 1988 a expresso nos regulamentos da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica do art. 10 da Lei n. 6.880/1980. O princpio da segurana jurdica impe que, mais de vinte e dois anos de vigncia da Constituio, nos quais dezenas de concursos foram realizados se observando aquela regra legal, modulem-se os efeitos da no-recepo: manuteno da validade dos limites de idade fixados em editais e regulamentos fundados no art. 10 da Lei n. 6.880/1980 at 31 de dezembro de 2011. ( RE 600.885 , Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 9-2-2011, Plenrio, DJE de 1-7-2011.) A sentena de mrito transitada em julgado s pode ser desconstituda mediante ajuizamento de especfica ao autnoma de impugnao (ao rescisria) que haja sido proposta na fluncia do prazo decadencial previsto em lei, pois, com o exaurimento de referido lapso temporal, estar-se- diante da coisa soberanamente julgada, insuscetvel de ulterior modificao, ainda que o ato sentencial encontre fundamento em legislao que, em momento posterior, tenha sido declarada inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal, quer em sede de controle abstrato, quer no mbito de fiscalizao incidental de constitucionalidade. A deciso do Supremo Tribunal Federal que haja declarado inconstitucional determinado diploma legislativo em que se apie o ttulo judicial, ainda que impregnada de eficcia ex tunc, como sucede com os julgamentos proferidos em sede de fiscalizao concentrada ( RTJ 87/758 RTJ 164/506-509 RTJ 201/765), detm-se ante a autoridade da coisa julgada, que traduz, nesse contexto, limite insupervel fora retroativa resultante dos pronunciamentos que emanam, in abstracto , da Suprema Corte. (RE 594.892, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 21-6-2010, DJE de 4-8-2010.) "Ao instituir a chamada gratificao por risco de vida dos policiais e bombeiros militares do Distrito Federal, o Poder Legislativo distrital usurpou a competncia material da Unio para organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como prestar assistncia financeira ao Distrito Federal para a execuo de servios pblicos, por meio de fundo prprio (...). Tendo em conta a natureza alimentar da gratificao e a presuno de boa-f, a operar em favor dos militares do Distrito Federal, atribui-se declarao de inconstitucionalidade efeitos prospectivos ( ex nunc )." ( ADI 3.791 , Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 16-6-2010, Plenrio, DJE de 27-82010.) "(...) fica evidente que a norma contida no art. 27 da Lei n. 9.868/99 tem carter fundamentalmente interpretativo, desde que se entenda que os conceitos jurdicos indeterminados utilizados segurana jurdica e excepcional interesse social revestem-se de base constitucional. (...) o princpio da nulidade continua a ser a regra tambm no direito brasileiro. O
afastamento de sua incidncia depender de um severo juzo de ponderao que, tendo em vista anlise fundada no princpio da proporcionalidade, faa prevalecer a ideia de segurana jurdica ou outro princpio constitucional manifestado sob a forma de interesse social relevante. Assim, aqui, como no direito portugus, a no aplicao do princpio da nulidade no se h de basear em considerao de poltica judiciria, mas em fundamento constitucional prprio. Entre ns, cuidou o legislador de conceber um modelo restritivo tambm no aspecto procedimental, consagrando a necessidade de um quorum especial (dois teros dos votos) para a declarao de inconstitucionalidade com efeitos limitados. Ter significado especial o princpio da proporcionalidade, especialmente em sentido estrito, como instrumento de aferio da justeza da declarao de inconstitucionalidade (com efeito da nulidade), em virtude do confronto entre os interesses afetados pela lei inconstitucional e aqueles que seriam eventualmente sacrificados em consequncia da declarao de inconstitucionalidade. No presente caso, o Tribunal tem a oportunidade de aplicar o art. 27 da Lei n. 9.868/99 em sua verso mais ampla. A declarao de inconstitucionalidade e, portanto, da nulidade da lei definidora de critrios para o rateio dos Fundos de Participao dos Estados e do Distrito Federal, constitui mais um entre os casos em que as consequncias da deciso tomada pela Corte podem gerar um verdadeiro caos jurdico. Assim, julgo procedentes as Aes Diretas de Inconstitucionalidade (...), para, aplicando o art. 27 da Lei n. 9.868/99, declarar a inconstitucionalidade, sem a pronncia da nulidade, do art. 2, incisos I e II, 1, 2 e 3, e do Anexo nico, da Lei Complementar n. 62/1989, assegurada a sua aplicao at 31 de dezembro de 2012." ( ADI 875 ; ADI 1.987 ; ADI 2.727 , voto do Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 24-2-2010, Plenrio, DJE de 30-4-2010.) "Eu sempre tenho entendido que se pode conhecer dos embargos de declarao, mas se h de rejeit-los caso no exista a expressa indicao, no julgamento, de que houve pedido para modulao de efeitos, porque no h como identificar a omisso. (...) estamos estabelecendo a possibilidade de, por via de embargos declaratrios, mesmo inexistindo omisso, no que concerne modulao dos efeitos, apreciar." (ADI 2.791-ED, voto do Rel. p/ o ac. Min. Menezes Direito, julgamento em 22-4-09, Plenrio, DJE de 4-9-09.) Vide: ADI 3.601-ED , Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 9-9-2010, Plenrio, DJE de 15-12-2010. " inconstitucional, por afronta ao art. 61, 1, II, c , da Constituio, o art. 176 da Lei Complementar/PR 14/82, com a redao dada pelo art. 1 da Lei Complementar/PR 93/02, de iniciativa parlamentar, que disps sobre regras especiais de aposentadoria do policial civil. Aplicao ao caso do art. 27 da Lei n 9.868/99 para dar eficcia ex-nunc declarao de inconstitucionalidade do art. 1 da Lei Complementar/PR 93/02, de modo a preservar a situao jurdica de todos os servidores aposentados at a data da sesso deste julgamento." (ADI 2.904, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 15-4-09, Plenrio, DJE de 25-9-09) Trata-se de recursos extraordinrios interpostos com fundamento no art. 102, III, a, da Constituio. O recurso extraordinrio de (...), que tem como recorrente ROVIP S/A e outras, foi interposto contra acrdo do TJRJ que reconheceu que a cobrana do IPTU do Municpio do Rio de Janeiro se deu com base em legislao municipal que previa a progressividade de alquotas de forma incompatvel com o texto da Constituio ento vigente, mas acolheu a atribuio de efeitos ex nunc declarao de inconstitucionalidade. (...) Em relao ao imposto, a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal fixou entendimento segundo o qual inconstitucional a lei municipal que tenha estabelecido, antes da Emenda Constitucional 29/2000, alquotas progressivas para o IPTU, salvo se destinadas a assegurar o cumprimento da funo social da propriedade urbana (redao original do 1 do art. 156 da CF) e desde que atendidos os requisitos previstos no art. 182, 2 e 4, II, da Carta Maior (Smula 668 do STF). Assim, tal progressividade dever, pelo menos, estar prevista em lei especfica, abranger rea includa em plano diretor, recair sobre imvel urbano no-edificado, subutilizado ou no-utilizado e ser graduada apenas em razo do tempo. (...) Esclareo, ademais, que, no caso dos autos, a manuteno da cobrana do tributo pela alquota mnima no traduz invaso de competncia do Poder Legislativo pelo Poder Judicirio, nem em inovao legislativa. Trata-se, em verdade, de declarao de inconstitucionalidade parcial de dispositivo normativo, com reduo de texto, que somente vedada quando, do reconhecimento do vcio sobre parte da norma, resulte evidente inverso ou distoro do sentido da lei. (...) Imperioso esclarecer, ainda, que, sobre a adoo de alquotas diferentes em razo da destinao do imvel, esta Suprema Corte, mesmo antes da EC 29/2000, j adotava como constitucional a instituio da duplicidade de alquotas estabelecidas entre imveis edificados ou no edificados e entre imveis residenciais ou no-residenciais, hipteses que no se confundem com a progressividade de alquotas. (...) Isso posto, com base nos precedentes acima mencionados, nego seguimento ao recurso extraordinrio do Municpio (CPC, art. 557, caput) e conheo do recurso extraordinrio interposto pela ROVIP S/A e outras e dou-lhe parcial provimento (CPC, art. 557, 1-A), para reconhecer, com efeitos ex tunc, a inconstitucionalidade da taxa de coleta de lixo e limpeza pblica e da progressividade de alquotas prevista na legislao municipal em questo e determinar que o imposto seja devido com base na menor alquota prevista para os tipos de imveis das contribuintes (edificado ou noedificado, residencial ou no-residencial). (RE 534.104, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, deciso monocrtica, julgamento em 24-3-09, DJE de 3-4-09). No mesmo sentido: AI 711.552, Rel. Min. Dias Toffoli, deciso monocrtica, julgamento em 15-3-10, DJE de 5-4-10; RE 466.230-Agr, Rel. Min. Crmen Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 25-2-10, DJE de 11-3-10; RE 544.690, Rel. Min. Cezar Peluso, deciso monocrtica, julgamento em 3-11-09, DJE de 26-11-09. Invade a competncia da Unio para legislar sobre diretrizes e bases da educao a norma estadual que, ainda que de forma indireta, subtrai do Ministrio da Educao a competncia para autorizar, reconhecer e credenciar cursos em
instituies superiores privadas. (...) Tendo em vista o excepcional interesse social, consistente no fato de que milhares de estudantes freqentaram e freqentam cursos oferecidos pelas instituies superiores mantidas pela iniciativa privada no Estado de Minas Gerais, deferida a modulao dos efeitos da deciso (art. 27 da lei 9.868/1999), a fim de que sejam considerados vlidos os atos (diplomas, certificados, certides etc.) praticados pelas instituies superiores de ensino atingidas por essa deciso, at a presente data, sem prejuzo do ulterior exerccio, pelo Ministrio da Educao, de suas atribuies legais em relao a essas instituies superiores. (ADI 2.501, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 49-08, DJE de 19-12-08) A norma contida no art. 27 da Lei n. 9.868, de 10 de novembro de 1999, tem carter fundamentalmente interpretativo, desde que se entenda que os conceitos jurdicos indeterminados utilizados - segurana jurdica e excepcional interesse social - se revestem de base constitucional. No que diz respeito segurana jurdica, parece no haver dvida de que encontra expresso no prprio princpio do Estado de Direito consoante, amplamente aceito pela doutrina ptria e aliengena. Excepcional interesse social pode encontrar fundamento em diversas normas constitucionais. O que importa assinalar que, consoante a interpretao aqui preconizada, o princpio da nulidade somente h de ser afastado se se puder demonstrar, com base numa ponderao concreta, que a declarao de inconstitucionalidade ortodoxa envolveria o sacrifcio da segurana jurdica ou de outro valor constitucional materializvel sob a forma de interesse social. ( AI 474.708-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 17-3-08, DJE de 18-4-08) Ao direta de inconstitucionalidade. Efeito repristinatrio da declarao de inconstitucionalidade. Custas judiciais. Destinao a entidades privadas. Inconstitucionalidade. O Supremo Tribunal Federal j manifestou, por diversas vezes, o entendimento de que vedada a destinao dos valores recolhidos a ttulo de custas e emolumentos a pessoas jurdicas de direito privado. Precedentes. Ao julgada procedente. Tendo em vista razes de segurana jurdica e de excepcional interesse social, aplica-se o art. 27 da Lei n. 9.868/99, para atribuir declarao de inconstitucionalidade efeitos a partir da Emenda Constitucional n. 45, de 31-12-2004.(ADI 3.660, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 13-3-07, DJE de 9-5-08). Taxa de coleta de lixo e limpeza pblica (TCLLP). Cobrana. Inviabilidade. No legtima a cobrana de taxa quando no vinculada apenas coleta de lixo domiciliar, mas, tambm, de servio de carter universal e indivisvel como a limpeza de logradouros pblicos. Declarao de inconstitucionalidade de lei municipal. Modulao dos efeitos da deciso. Atribuio de efeitos ex nunc . Art. 27 da Lei Federal n. 9.868/99. Esta Corte j negou, por inmeras vezes, a atribuio de efeitos ex nunc declarao de inconstitucionalidade ou no recepo de lei do Municpio do Rio de Janeiro que instituiu a cobrana do IPTU com alquotas progressivas. (RE 273.074-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 18-208, DJE de 29-2-08). No mesmo sentido: AI 728.323, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 3-2-09, DJE de 10-3-09; AI 699.980, Rel. Min. Crmen Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 10-6-08, DJE de 24-6-08 Ao direta de inconstitucionalidade. Artigo 140, caput e pargrafo nico, e artigo 141 da Lei Complementar n. 65. Artigo 55, caput e pargrafo nico, da Lei n. 15.788. Artigo 135, caput e 2, da Lei n. 15.961. Leis do Estado de Minas Gerais. Investidura e provimento dos cargos da carreira de defensor pblico estadual. Servidores estaduais investidos na funo de defensor pblico e nos cargos de assistente jurdico de penitenciria e de analista de justia. Transposio para a recm criada carreira de defensor pblico estadual sem prvio concurso pblico. Modulao dos efeitos. Afronta ao disposto nos artigos 37, II, e 134, 1, da Constituio do Brasil. (...). Ao direta julgada procedente para declarar inconstitucionais o caput e o pargrafo nico do artigo 140 e o artigo 141 da Lei Complementar n. 65; o artigo 55, caput e pargrafo nico, da Lei n. 15.788; o caput e o 2 do artigo 135, da Lei n. 15.961, todas do Estado de Minas Gerais. Modulao dos efeitos da deciso de inconstitucionalidade. Efeitos prospectivos, a partir de 6 (seis) meses contados de 24 de outubro de 2007. (ADI 3.819, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 24-10-07, DJE de 28-3-08) Ao direta de inconstitucionalidade. Embargos de declarao. Acolhimento parcial dos embargos manejados pela mesa da Cmara do Distrito Federal. No julgamento da ADI 3.756, o Supremo Tribunal Federal deu pela improcedncia do pedido. Deciso que, no campo terico, somente comporta eficcia ex tunc ou retroativa. No plano dos fatos, porm, no h como se exigir que o Poder Legislativo do Distrito Federal se amolde, de modo retroativo, ao julgado da ADI 3.756, porquanto as despesas com pessoal j foram efetivamente realizadas, tudo com base na Deciso n. 9.475/00, do TCDF, e em sucessivas leis de diretrizes oramentrias. Embargos de declarao parcialmente acolhidos para esclarecer que o fiel cumprimento da deciso plenria na ADI 3.756 se dar na forma do art. 23 da LC n. 101/2000, a partir da data de publicao da ata de julgamento de mrito da ADI 3.756, e com estrita observncia das demais diretrizes da prpria Lei de Responsabilidade Fiscal." (ADI 3.756-ED, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 24-10-07, DJ de 23-11-07) "Controle concentrado de constitucionalidade Procedncia da pecha de inconstitucional Efeito Termo inicial Regra x exceo. A ordem natural das coisas direciona no sentido de ter-se como regra a retroao da eficcia do acrdo declaratrio constitutivo negativo data da integrao da lei proclamada inconstitucional, no arcabouo normativo, correndo conta da exceo a fixao de termo inicial distinto. Embargos declaratrios Omisso Fixao do termo inicial dos efeitos da declarao de inconstitucionalidade Retroatividade total. Inexistindo pleito de fixao de termo inicial diverso, no se pode alegar omisso relativamente ao acrdo por meio do qual se concluiu pelo conflito do ato normativo autnomo abstrato com a Carta da Repblica, fulminando-o desde a vigncia." (ADI 2.728-ED, Rel. Min. Marco
Aurlio, julgamento em 19-10-06, DJ de 5-10-07) O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta proposta pelo Procurador-Geral da Repblica para declarar a inconstitucionalidade do 1 do art. 7 da Lei 10.254/90, do Estado de Minas Gerais, que exige, como condio para efetivao em cargo pblico de servidor no estvel de autarquia e fundao pblica, apenas sua aprovao em concurso pblico para provimento de cargo correspondente funo de que seja titular. Entendeu-se que o dispositivo impugnado ofende o princpio do concurso pblico (CF, art. 37, II), j que permite que haja preterio da ordem de classificao no certame. Em seguida, tendo em conta que o nmero de votos no atingia o necessrio para os efeitos de aplicao do art. 27 da Lei 9.868/99, ficaram vencidos, parcialmente, os Ministros Menezes Direito, Crmen Lcia, Ricardo Lewandowski, Carlos Britto, Cezar Peluso, Gilmar Mendes e Celso de Mello, que davam efeitos prospectivos deciso. Precedente citado: ADI 289/CE ( DJ de 16-3-2007). (ADI 2.949, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 26-9-07, Informativo 481) . O Agravante alega que os efeitos da declarao de inconstitucionalidade da lei municipal somente poderiam operar-se ex nunc , em virtude de razes de segurana jurdica e de prevalncia do interesse social. Todavia, este Supremo Tribunal decidiu que a norma apontada como de regncia para a modulao dos efeitos da declarao de inconstitucionalidade art. 27 da Lei n. 9.868, de 10 de novembro de 1999 no se aplica ao caso, pois se impe no controle abstrato de constitucionalidade (RE 395.654-AgR, Rel. Min. Carlos Britto, Primeira Turma, DJ 3-3-2006; AI 428.886-AgR, Rel. Min. Eros Grau, Primeira Turma, DJ 25-2-2005; e RE 430.421-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, Primeira Turma, DJ 4-2-2005). (AI 666.455, Rel. Min. Crmen Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 20-6-07, DJ de 8-8-07). No mesmo sentido: AI 591.803-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, deciso monocrtica, julgamento em 16-10-09, DJE de 4-11-09. "Ao direta de inconstitucionalidade. Lei n. 6.893, de 28 de janeiro de 1998, do Estado do Mato Grosso, que criou o Municpio de Santo Antnio do Leste. Inconstitucionalidade de lei estadual posterior EC 15/96. Ausncia de lei complementar federal prevista no texto constitucional. Afronta ao disposto no artigo 18, 4, da Constituio do Brasil. Omisso do Poder Legislativo. Existncia de fato. Situao consolidada. Princpio da segurana jurdica. Situao de exceo, estado de exceo. A exceo no se subtrai norma, mas esta, suspendendo-se, d lugar exceo apenas assim ela se constitui como regra, mantendo-se em relao com a exceo. (...) Declarao de inconstitucionalidade da lei estadual sem pronncia de sua nulidade. Ao direta julgada procedente para declarar a inconstitucionalidade, mas no pronunciar a nulidade pelo prazo de 24 meses, Lei n. 6.893, de 28 de janeiro de 1998, do Estado do Mato Grosso." (ADI 3.316, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-5-07, Plenrio, DJ de 29-6-07). No mesmo sentido: RE 611.261, Rel. Min. Crmen Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 2-8-2010, DJE de 10-8-2010; ADI 3.689, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 10-5-07, Plenrio, DJ de 29-6-07; ADI 2.240, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-5-07, Plenrio, DJ de 3-8-07; ADI 3.489, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-5-07, Plenrio, DJ de 3-8-07. IPI - Insumo - Alquota Zero - Creditamento - Inexistncia do direito - Eficcia. Descabe, em face do texto constitucional regedor do Imposto sobre Produtos Industrializados e do sistema jurisdicional brasileiro, a modulao de efeitos do pronunciamento do Supremo, com isso sendo emprestada Carta da Repblica a maior eficcia possvel, consagrandose o princpio da segurana jurdica. (RE 353.657, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 25-6-07, DJE de 7-3-08) "A atribuio de efeitos prospectivos declarao de inconstitucionalidade, dado o seu carter excepcional, somente tem cabimento quando o tribunal manifesta-se expressamente sobre o tema, observando-se a exigncia de quorum qualificado previsto em lei." (AI 457.766-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 3-4-07, DJ de 11-5-07) "Embargos de declarao: pretenso incabvel de incidncia, no caso, do art. 27 da LADIn. Sobre a aplicao do art. 27 da LADIn admitida por ora a sua constitucionalidade no est o Tribunal compelido a manifestar-se em cada caso: se silenciou a respeito, entende-se que a declarao de inconstitucionalidade, como regra geral, gera efeitos ex tunc, desde a vigncia da lei invlida." (ADI 2.996-ED, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-12-06, DJ de 16-3-07) No AgRRE 395.902, relatado por Celso de Mello, em deciso prolatada junto 2 Turma, decidiu-se que o caso seria de no recepo de norma pr-constitucional, e que conseqentemente no se aplicaria a regra do art. 27 da Lei n. 9.868/99. Naquela ocasio, determinou-se que (...) Inaplicabilidade, ao caso em exame, da tcnica de modulao dos efeitos, por tratar-se de diploma legislativo, que editado em 1984, no foi recepcionado, no ponto concernente norma questionada, pelo vigente ordenamento constitucional. Acompanho Celso de Mello, porm quero deixar consignado que, no meu entender, a tcnica de modulao dos efeitos pode ser aplicada em mbito de no recepo. O dogma da nulidade da lei inconstitucional pertence tradio do direito brasileiro. A teoria da nulidade tem sido sustentada por importantes constitucionalistas. Fundada na antiga doutrina americana, segundo a qual the inconstitutional statute is not law at all , significativa parcela da doutrina brasileira posicionou-se pela equiparao entre inconstitucionalidade e nulidade. Afirmava-se, em favor dessa tese, que o reconhecimento de qualquer efeito a uma lei inconstitucional importaria na suspenso provisria ou parcial da Constituio. Razes de segurana jurdica podem revelar-se, no entanto, aptas a justificar a no-aplicao do princpio da nulidade da lei inconstitucional. (...) Configurado eventual conflito entre os princpios da nulidade e da segurana jurdica, que, entre ns, tem status constitucional, a soluo da questo h de ser,
igualmente, levada a efeito em processo de complexa ponderao. O princpio da nulidade continua a ser a regra tambm. O afastamento de sua incidncia depender de severo juzo de ponderao que, tendo em vista anlise fundada no princpio da proporcionalidade, faa prevalecer a idia de segurana jurdica ou outro princpio constitucionalmente relevante manifestado sob a forma de interesse social preponderante. Assim, aqui, a no-aplicao do princpio da nulidade no se h de basear em considerao de poltica judiciria, mas em fundamento constitucional prprio. No caso presente, no se cuida de inconstitucionalidade originria decorrente do confronto entre a Constituio e norma superveniente, mas de contraste entre lei anterior e norma constitucional posterior, circunstncia que a jurisprudncia do STF classifica como de no recepo. o que possibilita que se indague se poderia haver modulao de efeitos tambm na declarao de no recepo, por parte do STF. Transita-se no terreno de situaes imperfeitas e da lei ainda constitucional, com fundamento na segurana jurdica. (...) Entendo que o alcance no tempo de deciso judicial determinante de no recepo de direito pr-constitucional pode ser objeto de discusso. E os precedentes citados comprovam a assertiva. Como demonstrado, h possibilidade de se modularem os efeitos da no-recepo de norma pela Constituio de 1988, conquanto que juzo de ponderao justifique o uso de tal recurso de hermenutica constitucional. No obstante, no vislumbro justificativa que ampare a pretenso do recorrente, do ponto de vista substancial, e no caso presente, bem entendido. (AI 631.533, Rel. Min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 12-3-07, DJ de 18-4-07) "IPTU Progressividade Taxas Pretendida modulao, no tempo, dos efeitos da declarao de inconstitucionalidade No-incidncia, no caso em exame Utilizao dessa tcnica no plano da fiscalizao incidental Necessria observncia do postulado da reserva de Plenrio Conseqente incompetncia dos rgos fracionrios do Tribunal (Turmas) Embargos de declarao rejeitados." (AI 417.014-AgR-ED, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 18-1206, DJ de 16-2-07). No mesmo sentido: AI 467.843-4-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 21-2-06, DJE de 1-2-08; AI 651.214-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 26-6-07, DJ de 24-8-07. "Tributrio. Imposto sobre Propriedade Territorial Urbana (IPTU). Municpio do Rio de Janeiro. Progressividade. Constitucional. Controle difuso de constitucionalidade. modulao temporal da declarao incidental de inconstitucionalidade. A orientao do Supremo Tribunal Federal admite, em situaes extremas, o reconhecimento de efeitos meramente prospectivos declarao incidental de inconstitucionalidade. Requisitos ausentes na hiptese. Precedentes da Segunda Turma. Agravo regimental conhecido, mas ao qual se nega provimento." (AI 472.768-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 21-11-06, DJ de 16-2-07) A teoria da nulidade tem sido sustentada por importantes constitucionalistas. Fundada na antiga doutrina americana, segundo a qual the inconstitutional statute is not law at all, significativa parcela da doutrina brasileira posicionou-se pela equiparao entre inconstitucionalidade e nulidade. Afirmava-se, em favor dessa tese, que o reconhecimento de qualquer efeito a uma lei inconstitucional importaria na suspenso provisria ou parcial da Constituio. Razes de segurana jurdica podem revelar-se, no entanto, aptas a justificar a no-aplicao do princpio da nulidade da lei inconstitucional. No h negar, ademais, que aceita a idia da situao ainda constitucional, dever o Tribunal, se tiver que declarar a inconstitucionalidade da norma, em outro momento faz-lo com eficcia restritiva ou limitada. Em outros termos, o apelo ao legislador e a declarao de inconstitucionalidade com efeitos limitados ou restritos esto intimamente ligados. Afinal, como admitir, para ficarmos no exemplo de Walter Jellinek, a declarao de inconstitucionalidade total com efeitos retroativos de uma lei eleitoral tempos depois da posse dos novos eleitos em um dado Estado? Nesse caso, adota-se a teoria da nulidade e declara-se inconstitucional e ipso jure a lei, com todas as conseqncias, ainda que dentre elas esteja a eventual acefalia do Estado? Questes semelhantes podem ser suscitadas em torno da inconstitucionalidade de normas oramentrias. H de se admitir, tambm aqui, a aplicao da teoria da nulidade tout court? Dvida semelhante poderia suscitar o pedido de inconstitucionalidade, formulado anos aps a promulgao da lei de organizao judiciria que instituiu um nmero elevado de comarcas, como j se verificou entre ns. Ou, ainda, o caso de declarao de inconstitucionalidade de regime de servidores aplicado por anos sem contestao. Essas questes e haveria outras igualmente relevantes parecem suficientes para demonstrar que, sem abandonar a doutrina tradicional da nulidade da lei inconstitucional, possvel e, muitas vezes, inevitvel, com base no princpio da segurana jurdica, afastar a incidncia do princpio da nulidade em determinadas situaes. No se nega o carter de princpio constitucional ao princpio da nulidade da lei inconstitucional. Entende-se, porm, que tal princpio no poder ser aplicado nos casos em que se revelar absolutamente inidneo para a finalidade perseguida (casos de omisso ou de excluso de benefcio incompatvel com o princpio da igualdade), bem como nas hipteses em que a sua aplicao pudesse trazer danos para o prprio sistema jurdico constitucional (grave ameaa segurana jurdica). (RE 364.304-AgR, voto do Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 3-10-06, DJ de 6-11-06) Consideraes sobre o valor do ato inconstitucional Os diversos graus de invalidade do ato em conflito com a Constituio: ato inexistente? ato nulo? ato anulvel (com eficcia ex tunc ou com eficcia ex nunc)? Formulaes tericas O status quaestionis na jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal. Modulao temporal dos efeitos da deciso de inconstitucionalidade: tcnica inaplicvel quando se tratar de juzo negativo de recepo de atos prconstitucionais. (AI 589.281-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 5-9-06, DJ de 10-11-06)
"Embargos de declarao. Ao direta de inconstitucionalidade. Art. 187 da Lei Complementar n. 75/93. Constitucionalidade. Embargos que traduzem, na verdade, pretenso de declarao de constitucionalidade da norma com efeitos ex nunc. Impossibilidade. Inverso do princpio da presuno de constitucionalidade das leis." (ADI 1.040-ED, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 01/09/06) Com essas consideraes, julgo procedente o pedido formulado na presente ao direta e declaro a inconstitucionalidade do artigo 51 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias do Estado da Paraba. Nos termos do art. 27 da Lei 9.868/99, proponho, porm, a aplicao ex nunc dos efeitos dessa deciso. Justifico. Nas mais recentes aes diretas que trataram desse tema, normalmente propostas logo aps a edio da lei impugnada, se tem aplicado o rito clere do art. 12 da Lei 9.868/99. Assim, o tempo necessrio para o surgimento da deciso pela inconstitucionalidade do Diploma dificilmente desarrazoado, possibilitando a regular aplicao dos efeitos ex tunc. Nas aes diretas mais antigas, por sua vez, era praxe do Tribunal a quase imediata suspenso cautelar do ato normativo atacado. Assim, mesmo que o julgamento definitivo demorasse a acontecer, a aplicao dos efeitos ex tunc no gerava maiores problemas, pois a norma permanecera durante todo o tempo com sua vigncia suspensa. Aqui, a situao diferente. Contesta-se, em novembro de 2005, norma promulgada em outubro de 1989. Durante esses dezesseis anos, foram consolidadas diversas situaes jurdicas, principalmente no campo financeiro, tributrio e administrativo, que no podem, sob pena de ofensa segurana jurdica, ser desconstitudas desde a sua origem. Por essa razo, considero presente legtima hiptese de aplicao de efeitos ex nunc da declarao de inconstitucionalidade. (ADI 3.615, voto da Min. Ellen Gracie, julgamento em 30-8-06, DJ de 9-3-07) "Aplicao, no acrdo impugnado tal como ocorrido em vrios outros julgados que trataram sobre as tentativas de desmembramento de municpios sem a consulta popular exigida pelo art. 18, 4, da Constituio Federal ,da regra segundo a qual as decises do Supremo Tribunal Federal em ao direta de inconstitucionalidade possuem eficcia ex tunc, tendo em vista a nulidade do ato normativo atacado desde a sua edio. Os embargos declaratrios e a excepcional fixao de eficcia ex nunc nas decises proferidas em ao direta de inconstitucionalidade no se prestam para o alcance de pretenses poltico-eleitorais." (ADI 2.994-ED, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 31-5-06, DJ de 4-8-06) (...) A declarao de inconstitucionalidade reveste-se, ordinariamente, de eficcia ex tunc (RTJ 146/461-462 - RTJ 164/506-509), retroagindo ao momento em que editado o ato estatal reconhecido inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal. O Supremo Tribunal Federal tem reconhecido, excepcionalmente, a possibilidade de proceder modulao ou limitao temporal dos efeitos da declarao de inconstitucionalidade, mesmo quando proferida, por esta Corte, em sede de controle difuso. Precedente: RE 197.917/SP, Rel. Min. Maurcio Corra (Pleno). Revela-se inaplicvel, no entanto, a teoria da limitao temporal dos efeitos, se e quando o Supremo Tribunal Federal, ao julgar determinada causa, nesta formular juzo negativo de recepo, por entender que certa lei pr-constitucional mostra-se materialmente incompatvel com normas constitucionais a ela supervenientes. A no-recepo de ato estatal pr-constitucional, por no implicar a declarao de sua inconstitucionalidade mas o reconhecimento de sua pura e simples revogao (RTJ 143/355 RTJ 145/339) , descaracteriza um dos pressupostos indispensveis utilizao da tcnica da modulao temporal, que supe, para incidir, dentre outros elementos, a necessria existncia de um juzo de inconstitucionalidade (...). (RE 395.902-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, Julgamento em 7-3-06, DJ 25-8-06). No mesmo sentido: AI 720.991, Rel. Min. Crmen Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 19-5-09, DJE de 27-5-09; RE 438.025-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 7-3-06, DJ 25-08-06. AI 421.354-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 7-3-06, DJ 15-906, AI 463.026-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 21-2-06, DJ 15-9-06. Servidor pblico: provimento derivado. Inconstitucionalidade: efeito ex nunc . Princpios da boa-f e da segurana jurdica. A Constituio de 1988 instituiu o concurso pblico como forma de acesso aos cargos pblicos. CF, art. 37, II. Pedido de desconstituio de ato administrativo que deferiu, mediante concurso interno, a progresso de servidores pblicos. Acontece que, poca dos fatos, 1987 a 1992, o entendimento a respeito do tema no era pacfico, certo que, apenas em 17-2-1993, que o Supremo Tribunal Federal suspendeu, com efeito ex nunc , a eficcia do art. 8, III; art. 10, pargrafo nico; art. 13, 4; art. 17 e art. 33, IV, da Lei 8.112, de 1990, dispositivos esses que foram declarados inconstitucionais em 27-8-1998: ADI 837/DF, Relator o Ministro Moreira Alves, DJ de 25-6-1999. Os princpios da boa-f e da segurana jurdica autorizam a adoo do efeito ex nunc para a deciso que decreta a inconstitucionalidade. Ademais, os prejuzos que adviriam para a Administrao seriam maiores que eventuais vantagens do desfazimento dos atos administrativos. ( RE 442.683, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 13-12-05, DJ de 24-3-06) "A possibilidade de atribuir-se efeitos prospectivos declarao de inconstitucionalidade, dado o seu carter excepcional, somente tem cabimento quando o tribunal manifesta-se expressamente sobre o tema, observando-se a exigncia de quorum qualificado previsto em lei especfica. Em diversas oportunidades, anteriormente ao advento da Emenda Constitucional n. 29/00, o Tribunal, inclusive em sua composio plenria, declarou a inconstitucionalidade de textos normativos editados por diversos municpios em que se previa a cobrana do IPTU com base em alquotas progressivas. Em nenhuma delas, entretanto, reconheceu-se a existncia das razes de segurana jurdica, boa-f e excepcional interesse social, ora invocadas pelo agravante, para atribuir eficcia prospectiva quelas decises. Pelo contrrio, a
jurisprudncia da corte firme em reconhecer a inconstitucionalidade retroativa dos preceitos atacados, impondo-se, conseqentemente, a repetio dos valores pagos indevidamente. Agravo regimental a que se nega provimento." (RE 392.139-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 26-4-05, DJ de 13-5-05). No mesmo sentido: AI 654.308-AgR, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 2-8-2011, Segunda Turma, DJE de 26-9-2011; RE 543.085, Rel. Min. Cezar Peluso, deciso monocrtica, julgamento em 5-12-07, DJE de 20-2-08; AI 410.653-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 4-12-07, DJE de 1-2-08; AI 584.908-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, deciso monocrtica, julgamento em 17-12-07, DJE de 13-2-08; RE 407.813, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, deciso monocrtica, julgamento em 7-8-07, DJ de 17-8-07. Ao cautelar inominada. Recurso extraordinrio. Efeito suspensivo. Deciso monocrtica concessiva. Referendum do Plenrio. Operao Urbana Centro. Acrdo do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo que, em ADI estadual, declarou a inconstitucionalidade de lei do Municpio de So Paulo. Eficcia dos efeitos dessa declarao para momento futuro pro futuro. Art. 27 da Lei n. 9.868, de 10-11-99. Existncia de plausibilidade jurdica do pedido de declarao de inconstitucionalidade com eficcia ex nunc e ocorrncia do periculum in mora. (Pet 2.859-MC-segunda, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 3-2-05, DJ de 20-5-05) Efetivamente, em relao aos efeitos da declarao de inconstitucionalidade dessas normas, verifico que a gravidade dos prejuzos eventuais decorrentes da nulidade ex tunc da norma imprevisvel, mas avalivel. Basta notar que, com base nas normas ora impugnadas, j foi efetuada a defesa de servidores estaduais. Lembrando que converti o rito da presente ao para o do art. 12 da Lei 9.868, e considerando essa peculiaridade do caso, entendo que no presente julgamento de mrito necessrio limitar os efeitos da declarao de inconstitucionalidade das normas, com base no art. 27 da Lei 9.868. Com essas consideraes, Sr. Presidente, voto pela procedncia da presente ao, para declarar a inconstitucionalidade da expresso bem como assistir, judicialmente, aos servidores estaduais processados por ato praticado em razo do exerccio de suas atribuies funcionais, contida na alnea a, do Anexo II da Lei Complementar estadual 10.194/1994, tambm do Estado do Rio Grande do Sul. Nos termos do art. 27 da Lei 9.868, proponho aos colegas a restrio dos efeitos desta deciso, para no causar prejuzos desproporcionais. Como marco dessa limitao, sugiro que a declarao de inconstitucionalidade tenha efeito a partir de 31-12-2004." (ADI 3.022, voto do Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 2-8-04, DJ de 4-3-05) Embora a Lei n. 9.868, de 10 de novembro de 1999, tenha autorizado o Supremo Tribunal Federal a declarar a inconstitucionalidade com efeitos limitados, lcito indagar sobre a admissibilidade do uso dessa tcnica de deciso no mbito do controle difuso. Ressalte-se que no se est a discutir a constitucionalidade do art. 27 da Lei n. 9.868, de 1999. Cuida-se aqui, to-somente, de examinar a possibilidade de aplicao da orientao nele contida no controle incidental de constitucionalidade. (...) assinale-se que, antes do advento da Lei n. 9.868, de 1999, talvez fosse o STF, muito provavelmente, o nico rgo importante de jurisdio constitucional a no fazer uso, de modo expresso, da limitao de efeitos na declarao de inconstitucionalidade. (...) No que interessa para a discusso da questo em apreo, ressalte-se que o modelo difuso no se mostra incompatvel com a doutrina da limitao dos efeitos." (AC 189-MC-QO, voto do Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 9-6-04, DJ de 27-8-04) "Limitao de efeitos no sistema difuso. Embora a Lei n. 9.868, de 10 de novembro de 1999, tenha autorizado o Supremo Tribunal Federal a declarar a inconstitucionalidade com efeitos limitados, lcito indagar sobre a admissibilidade do uso dessa tcnica de deciso no mbito do controle difuso. Ressalte-se que no se est a discutir a constitucionalidade do art. 27 da Lei n. 9.868, de 1999. Cuida-se aqui, to-somente, de examinar a possibilidade de aplicao da orientao nele contida no controle incidental de constitucionalidade. (...) preciso acrescentar que o Tribunal Constitucional deve declarar a inconstitucionalidade com fora obrigatria geral e eficcia retroativa e repristinatria, a menos que uma tal soluo envolva o sacrifcio excessivo da segurana jurdica, da eqidade ou de interesse pblico de excepcional relevo (Medeiros, A Deciso de Inconstitucionalidade, cit., p. 703/704). Na espcie, no parece haver dvida de que o deferimento do efeito suspensivo justifica-se plenamente. A aplicao da deciso impugnada poder criar quadro de grave insegurana jurdica. certo, ademais, que, mantida a declarao de inconstitucionalidade, afigura-se plausvel pedido manifestado no sentido de sua prolao com eficcia ex nunc . Concedo, portanto, o efeito suspensivo ao recurso extraordinrio, ad referendum do Pleno, at o final julgamento da questo." (Pet 2.859-MC, Rel. Min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 6-4-04, DJ de 16-4-04) "Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os ministros do Supremo Tribunal Federal, em Sesso Plenria, na conformidade da ata do julgamento e das notas taquigrficas, por unanimidade de votos, em julgar improcedente, em parte, a ao direta em relao ao art. 45 da Constituio estadual do Rio Grande do Sul, e, tambm por unanimidade, em julgar inconstitucional a alnea a, do Anexo II, da Lei Complementar 10.194, de 30 de maio de 1994, do Estado do Rio Grande do Sul, e ainda em restringir o efeito dessa deciso para a partir de 31 de dezembro do corrente ano, nos termos do voto do relator.(...)." (ADI 3.022, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 2-8-04, DJ de 4-3-05) Municpios. Cmara de vereadores. Composio. Autonomia municipal. Limites constitucionais. Nmero de vereadores proporcional populao. CF, artigo 29, lV. aplicao de critrio aritmtico rgido. Invocao dos princpios da isonomia e da razoabilidade. Incompatibilidade entre a populao e o nmero de vereadores. Inconstitucionalidade, incidenter tantum,
da norma municipal. Efeitos para o futuro. Situao excepcional. (...) Efeitos. Princpio da segurana jurdica. Situao excepcional em que a declarao de nulidade, com seus normais efeitos ex tunc , resultaria grave ameaa a todo o sistema legislativo vigente. Prevalncia do interesse pblico para assegurar, em carter de exceo, efeitos pro futuro declarao incidental de inconstitucionalidade. (RE 197.917, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 6-6-02, DJ de 75-04) Sabemos que a supremacia da ordem constitucional traduz princpio essencial que deriva, em nosso sistema de direito positivo, do carter eminentemente rgido de que se revestem as normas inscritas no estatuto fundamental. Nesse contexto, em que a autoridade normativa da Constituio assume decisivo poder de ordenao e de conformao da atividade estatal que nela passa a ter o fundamento de sua prpria existncia, validade e eficcia ,nenhum ato de Governo (Legislativo, Executivo e Judicirio) poder contrariar-lhe os princpios ou transgredir-lhe os preceitos, sob pena de o comportamento dos rgos do Estado incidir em absoluta desvalia jurdica. Essa posio de eminncia da Lei Fundamental que tem o condo de desqualificar, no plano jurdico, o ato em situao de conflito hierrquico com o texto da Constituio estimula reflexes tericas em torno da natureza do ato inconstitucional, da decorrendo a possibilidade de reconhecimento, ou da inexistncia, ou da nulidade, ou da anulabilidade (com eficcia ex nunc ou eficcia ex tunc ), ou, ainda, da ineficcia do comportamento estatal incompatvel com a Constituio. Tal diversidade de opinies nada mais reflete seno vises doutrinrias que identificam, no desvalor do ato inconstitucional, vrios graus de invalidade (Marcelo Rebelo de Sousa, O Valor Jurdico do Acto Inconstitucional , vol. I/77, 1988, Lisboa). (...) Cumpre enfatizar, por necessrio, que, no obstante essa pluralidade de vises tericas, a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal apoiando-se na doutrina clssica (Alfredo Buzaid, Da Ao Direta de Declarao de Inconstitucionalidade no Direito Brasileiro , p. 132, item n. 60, 1958, Saraiva; Ruy Barbosa, Comentrios Constituio Federal Brasileira , vol. IV/135 e 159, coligidos por Homero Pires, 1933, Saraiva; Alexandre de Moraes, Jurisdio Constitucional e Tribunais Constitucionais , p. 270, item n. 6.2.1, 2000, Atlas; Elival da Silva Ramos, A Inconstitucionalidade das Leis, p. 119 e 245, itens ns. 28 e 56, 1994, Saraiva; Oswaldo Aranha Bandeira de Mello, A Teoria das Constituies Rgidas , p. 204/205, 2 ed., 1980, Bushatsky) ainda considera revestir-se de nulidade a manifestao do Poder Pblico em situao de conflito com a Carta Poltica ( RTJ 87/758 RTJ 89/367 RTJ 146/461 RTJ 164/506, 509). Impe-se reconhecer, no entanto, que se registra, no magistrio jurisprudencial desta Corte, e no que concerne a determinadas situaes (como aquelas fundadas na autoridade da coisa julgada ou apoiadas na necessidade de fazer preservar a segurana jurdica, em ateno ao princpio da boa-f), uma tendncia claramente perceptvel no sentido de abrandar a rigidez dogmtica da tese que proclama a nulidade radical dos atos estatais incompatveis com o texto da Constituio da Repblica ( RTJ 55/744 RTJ 71/570 RTJ 82/791, 795): Recurso extraordinrio. Efeitos da declarao de inconstitucionalidade em tese pelo Supremo Tribunal Federal. Alegao de direito adquirido. Acrdo que prestigiou lei estadual revelia da declarao de inconstitucionalidade desta ltima pelo Supremo. Subsistncia de pagamento de gratificao mesmo aps a deciso erga omnes da Corte. Jurisprudncia do STF no sentido de que a retribuio declarada inconstitucional no de ser devolvida no perodo de validade inquestionada da lei de origem mas tampouco paga aps a declarao de inconstitucionalidade. Recurso extraordinrio provido em parte. (RE 122.202-MG, Rel. Min. Francisco Rezek, DJU de 8-4-94) Mostra-se inquestionvel, no entanto, a despeito das crticas doutrinrias que lhe tm sido feitas (Celso Ribeiro Bastos, Comentrios Constituio do Brasil , 4 vol., tomo III/87-89, 1997, Saraiva; Carlos Alberto Lcio Bittencourt, O Controle Jurisdicional da Constitucionalidade das Leis, p. 147, 2 ed., Ministrio da Justia, 1997, reimpresso fac-similar, v.g.), que o Supremo Tribunal Federal vem adotando posio jurisprudencial, que, ao estender a teoria da nulidade aos atos inconstitucionais, culmina por recusar-lhes qualquer carga de eficcia jurdica. Embora o status quaestionis esteja assim delineado no Supremo Tribunal Federal, no h dvida de que o relevo dessa matria impe novas reflexes sobre o tema (Mrcio Augusto de Vasconcelos Diniz, Controle de Constitucionalidade e Teoria da Recepo , p. 43, 1995, Malheiros; Inocncio Mrtires Coelho, Constitucionalidade/Inconstitucionalidade: Uma Questo Poltica? , in RDA 221/47-69, 64-66, item n. 4), especialmente se se tiver em considerao a experincia constitucional de outros pases, cujas Leis Fundamentais como ocorre em Portugal (art. 282, n. 4, na redao dada pela 4 Reviso/1997), na Espanha (art. 164) e na Itlia (art. 136), p. ex. dispem sobre a amplitude e o regime jurdico inerentes aos efeitos que resultam da declarao de inconstitucionalidade. Essa nova percepo do tema reflete, de certa maneira, ntida influncia decorrente da prtica jurisprudencial do Tribunal Constitucional Federal germnico, como ressalta Paulo Bonavides ( Curso de Direito Constitucional, p. 308, item n. 9, 10 ed., 2000, Malheiros), cujo autorizado magistrio sustenta a necessidade de criar-se, no plano do controle de constitucionalidade dos atos estatais, um espao de tempo, intermedirio, que assegure a sobrevivncia provisria da lei declarada incompatvel com a Constituio. certo que, no sistema normativo brasileiro, com a edio da Lei n. 9.868/99 (art. 27), introduziu-se inovao claramente inspirada nos modelos constitucionais positivados no direito portugus e no direito alemo. Impe-se registrar, no entanto, que o art. 27 da Lei n. 9.868/99 objeto de impugnao em sede de ao direta de inconstitucionalidade, promovida, respectivamente, perante o Supremo Tribunal Federal, pela Confederao Nacional das Profisses Liberais e pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil (ADI 2.154-DF e ADI 2.258-DF, Rel. Min. Seplveda Pertence), sob a alegao de que a matria nele versada est sujeita reserva de Constituio, no podendo, por isso mesmo, ser disciplinada pelo legislador comum. Essa controvrsia, contudo, ser oportunamente dirimida pelo Supremo Tribunal Federal, quando do julgamento das mencionadas aes diretas de inconstitucionalidade. (ADI 2.215-MC, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 17-4-01, DJ de 26-4-01)
"Atos inconstitucionais so, por isso mesmo, nulos e destitudos, em conseqncia, de qualquer carga de eficcia jurdica. A declarao de inconstitucionalidade de uma lei alcana, inclusive, os atos pretritos com base nela praticados, eis que o reconhecimento desse supremo vcio jurdico, que inquina de total nulidade os atos emanados do poder pblico, desampara as situaes constitudas sob sua gide e inibe ante a sua inaptido para produzir efeitos jurdicos vlidos a possibilidade de invocao de qualquer direito." (ADI 652-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 2-4-92, DJ de 2-4-93). No mesmo sentido: ADI 1.434MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 29-8-96, DJ de 22-11-1996.
Art. 28. Dentro do prazo de dez dias aps o trnsito em julgado da deciso, o Supremo Tribunal Federal far publicar em seo especial do Dirio da Justia e do Dirio Oficial da Unio a parte dispositiva do acrdo.
Extenso de inconstitucionalidade a dispositivos no impugnados expressamente na inicial. Inconstitucionalidade por arrastamento. (ADI 2.982-ED, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 2-8-06, DJ de 22-9-06) Declarao de inconstitucionalidade conseqencial ou por arrastamento de decreto regulamentar superveniente em razo da relao de dependncia entre sua validade e a legitimidade constitucional da lei objeto da ao. Precedentes: ADI 437QO, rel. Min. Celso de Mello, DJ 19.02.93 e ADI 173-MC, rel. Min. Moreira Alves, DJ 27.04.90. (ADI 3.645, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 31-5-06, DJ 1-9-06) O art. 102, 2 da CF/88, ao atribuir eficcia erga omnes e efeito vinculante, menciona apenas a deciso proferida em ao declaratria de constitucionalidade. Mas, conforme bem observado por Gilmar Mendes na atualizao da obra de Hely Lopes Meirelles, tais efeitos so inerentes a esta forma de controle: (..) Observe-se, ademais, que, se entendermos que o efeito vinculante da deciso est intimamente vinculado prpria natureza da jurisdio constitucional em um dado Estado Democrtico e funo de guardio da Constituio desempenhada pelo Tribunal, temos de admitir, igualmente, que o legislador ordinrio no est impedido de atribuir, como, alis, fez por meio do art. 28, pargrafo nico, da Lei n. 9.868, essa proteo processual especial a outras decises de controvrsias constitucionais proferidas pela Corte. Em verdade, o efeito vinculante decorre do particular papel poltico-institucional desempenhado pela Corte ou pelo Tribunal Constitucional, que deve zelar pela observncia estrita da Constituio nos processos especiais concebidos para solver determinadas e especficas controvrsias constitucionais. De certa forma, esse foi o entendimento adotado pelo STF na ADC n. 4, ao reconhecer efeito vinculante deciso proferida em sede de cautelar, a despeito do silncio do texto constitucional. No quero com isso atribuir efeito vinculante deciso proferida naquela cautelar, mas reconhecer-lhe a extenso e a importncia no mbito do controle concentrado de constitucionalidade no cenrio do pacto federativo." (AC 258-MC, Rel. Min. Cezar Peluso, deciso monocrtica, julgamento em 26-11-04, DJ de 7-12-04) "No quadro de evoluo da nossa jurisdio constitucional, parece difcil aceitar o efeito vinculante em relao cautelar na ao declaratria de constitucionalidade e deixar de admiti-lo em relao liminar na ao direta de inconstitucionalidade. Na primeira hiptese, tal como resulta do art. 21 da Lei n. 9.868, de 1999, tem-se a suspenso do julgamento dos processos que envolvam a aplicao da lei ou ato normativo objeto da ao declaratria at seu trmino; na segunda, tem-se a suspenso de vigncia da lei questionada na ao direta e, por isso, do julgamento de todos os processos que envolvam a aplicao da lei discutida. Assim, o sobrestamento dos processos, ou pelo menos das decises ou julgamentos que envolvam a aplicao da lei que teve a sua vigncia suspensa em sede de ao direta de inconstitucionalidade, haver de ser uma das conseqncias inevitveis da liminar em ao direta. Em outras palavras, a suspenso cautelar da norma afeta sua vigncia provisria, o que impede que os tribunais, a administrao e outros rgos estatais apliquem a disposio que restou suspensa. Esse foi o entendimento firmado por esta Corte, no julgamento do RE n. 168.277/RS (Questo de Ordem), Plenrio, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ de 29-5-1998. Assim, uma das conseqncias inevitveis de liminar concedida em ao direta de inconstitucionalidade sobrestar os feitos ou, pelo menos, inibir decises ou julgamentos que tenham por objeto a lei cuja vigncia tenha sido suspensa. Donde, a aplicao de norma ou normas suspensas em ADI, por rgos ordinrios de jurisdio, implicar afronta autoridade de deciso do Supremo Tribunal Federal." (Rcl 2.653-MC, Rel. Min. Cezar Peluso, deciso monocrtica, julgamento em 30-6-04, DJ de 2-8-04) "Reclamao. Garantia da autoridade de provimento cautelar na ADI 1.730/RN. Deciso do Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Norte em mandado de segurana. Reenquadramento de servidor aposentado, com efeitos ex nunc . Aposentadoria com proventos correspondentes remunerao de classe imediatamente superior. Deciso que restabelece dispositivo cuja vigncia encontrava-se suspensa por deciso do Supremo Tribunal Federal, em sede de cautelar. Eficcia erga omnes e efeito vinculante de deciso cautelar proferida em ao direta de inconstitucionalidade." (Rcl 2.256, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 11-9-03, DJ de 30-4-04) "Ora, se ao Supremo Tribunal Federal compete, precipuamente, a guarda da Constituio Federal, certo que a interpretao do texto constitucional por ele fixada deve ser acompanhada pelos demais tribunais, em decorrncia do efeito definitivo outorgado sua deciso. No se pode diminuir a eficcia das decises do Supremo Tribunal Federal com a manuteno de decises divergentes." (AI 461.289, Rel. Min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 13-
8-03, DJ de 2-9-03) Se no subsiste dvida relativamente eficcia erga omnes da deciso proferida em sede de cautelar na ao direta de inconstitucionalidade, lcito indagar se essa deciso seria, igualmente, dotada de efeito vinculante. Essa indagao tem relevncia especialmente porque da qualidade especial do efeito vinculante decorre, no nosso sistema de controle direto, a possibilidade de propositura de reclamao. Aceita a idia de que a ao declaratria configura uma ADI com sinal trocado, tendo ambas carter dplice ou ambivalente, afigura-se difcil admitir que a deciso proferida em sede de ao direta de inconstitucionalidade seria dotada de efeitos ou conseqncias diversos daqueles reconhecidos para a ao declaratria de constitucionalidade. Argumenta-se que, ao criar a ao declaratria de constitucionalidade de lei federal, estabeleceu o constituinte que a deciso definitiva de mrito nela proferida includa aqui, pois, aquela que, julgando improcedente a ao, proclamar a inconstitucionalidade da norma questionada produzir eficcia contra todos e efeito vinculante, relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio e do Poder Executivo (Art. 102, 2, da Constituio Federal de 1988). Portanto, sempre se me afigurou correta a posio de vozes autorizadas do Supremo Tribunal Federal, como a de Seplveda Pertence, segundo a qual, quando cabvel em tese a ao declaratria de constitucionalidade, a mesma fora vinculante haver de ser atribuda deciso definitiva da ao direta de inconstitucionalidade (Reclamao n. 167, despacho, RDA 206, p. 246/247). Nos termos dessa orientao, a deciso proferida em ao direta de inconstitucionalidade contra lei ou ato normativo federal haveria de ser dotada de efeito vinculante, tal como ocorre com aquela proferida na ao declaratria de constitucionalidade. Da ter esta Corte reconhecido, no AgR-QO na Rcl n. 1.880/SP, sesso de 7-11-2002, Rel. Ministro Maurcio Corra, a constitucionalidade do art. 28, pargrafo nico, da Lei n. 9.868, de 1999, que atribui efeito vinculante s decises de mrito proferidas em ao direta de inconstitucionalidade." (Rcl 2.256-MC, Rel. Min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 9-4-03, DJ de 22-4-03) "No primeiro quartel do sculo passado, afirmava Triepel que os processos de controle de normas deveriam ser concebidos como processos objetivos. (...) Por outro lado, tais processos sem partes formais somente tm significado se as decises mais relevantes neles proferidas forem dotadas de eficcia contra todos. Alguns autores chegam a sustentar que a eficcia erga omnes constitui apangio dos processos objetivos. Esse parece ser, tambm, o entendimento do Supremo Tribunal Federal que, desde 1977, vem afirmando a eficcia geral da deciso proferida em representao de inconstitucionalidade. (...) Reconheceu-se, portanto, que a deciso proferida no processo objetivo do controle abstrato de normas tinha eficcia erga omnes , independentemente da interveno do Senado Federal. (...) Como uma conseqncia direta da natureza objetiva do processo, a deciso concessiva de liminar em sede de ao direta de inconstitucionalidade produz eficcia com relao a todos. (Rcl 2.256-MC, Rel. Min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 9-403, DJ de 22-4-03) "A declarao de constitucionalidade ou de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, emanada do Plenrio do Supremo Tribunal Federal, em deciso proferida por maioria qualificada, aplica-se aos novos processos submetidos apreciao das Turmas ou deliberao dos juzes que integram a Corte, viabilizando, em conseqncia, o julgamento imediato de causas que versem o mesmo tema, ainda que o acrdo plenrio que firmou o precedente no leading case no tenha sido publicado, ou, caso j publicado, ainda no haja transitado em julgado. que a deciso plenria do Supremo Tribunal Federal, proferida nas condies estabelecidas pelo art. 101 do RISTF, vincula os julgamentos futuros a serem efetuados, colegialmente, pelas Turmas ou, monocraticamente, pelos juzes desta Corte, ressalvada a possibilidade de qualquer dos ministros do Tribunal com apoio no que dispe o art. 103 do RISTF propor, ao Pleno, a reviso da jurisprudncia assentada em matria constitucional." (RE 216.259-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 9-5-00, DJ de 19-5-00) "O provimento cautelar deferido, pelo Supremo Tribunal Federal, em sede de ao declaratria de constitucionalidade, alm de produzir eficcia erga omnes , reveste-se de efeito vinculante, relativamente ao Poder Executivo e aos demais rgos do Poder Judicirio. A eficcia vinculante, que qualifica tal deciso precisamente por derivar do vnculo subordinante que lhe inerente ,legitima o uso da reclamao, se e quando a integridade e a autoridade desse julgamento forem desrespeitadas." (ADC 8-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 13-10-99, DJ de 4-4-03) "Ao que se julga procedente em parte, para declarar-se inconstitucional a expresso operando-se automaticamente a transposio de seus ocupantes contida no artigo 276, 2, da Lei 10.098, de 3-2-94, do Estado do Rio Grande do Sul, bem como para declarar que os 3 e 4 desse mesmo artigo 276 (sendo que o ltimo deles na redao que lhe foi dada pela Lei 10.248, de 30-8-94) s so constitucionais com a interpretao que exclua da aplicao deles as funes ou os empregos relativos a servidores celetistas que no se submeteram ao concurso aludido no artigo 37, II, da parte permanente da Constituio, ou referido no 1 do artigo 19 do seu ADCT." (ADI 1.150, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 15-5-97, DJ de 17-4-98). Medida cautelar deferida para suspender a vigncia da norma, objeto da ao, at o julgamento final desta, do que resultou a suspenso do pagamento de vantagem nela autorizado. Ao ordinria posteriormente proposta pelos destinatrios da norma suspensa, perante a Justia Federal de primeira instncia, vindicando o pagamento da mesma vantagem, o que lhes foi concedido em deciso de antecipao de tutela. Comunicao do Presidente do Tribunal Regional do Trabalho, requerido na ao direta de inconstitucionalidade, acerca da deciso de primeiro grau de que
decorre ordem para adotar providncias necessrias ao pagamento da mesma vantagem, que estava suspenso, ao deferir o STF a cautelar na ao direta de inconstitucionalidade. Limites da eficcia da medida cautelar na ao direta de inconstitucionalidade. (ADI 1.244-MC-QO, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 28-8-97, DJ de 28-5-99) "No s a Corte est restrita a examinar os dispositivos ou expresses deles cuja inconstitucionalidade for argida, mas tambm no pode ela declarar inconstitucionalidade parcial que mude o sentido e o alcance da norma impugnada." (ADI 896-MC, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 3-11-93, DJ de 16-2-96) No caso, portanto, como no se pode suspender a eficcia de qualquer expresso do dispositivo impugnado, pois este no alude ao inciso V do artigo 64 seno implicitamente por meio da expresso abrangente (IV a XIII), impe-se a utilizao da tcnica de concesso da liminar para a suspenso da eficcia parcial do texto impugnado sem a reduo de sua expresso literal, que, se feita, abarcaria normas autnomas, e, portanto, cindveis, que no so atacadas como inconstitucionais. Essa tcnica se inspira na razo de ser da declarao de inconstitucionalidade 'sem reduo do texto" em decorrncia de este permitir 'interpretao conforme Constituio'. Ora, esta Corte, ao julgar, afinal, a ao direta de inconstitucionalidade, pode utilizando-se da tcnica da 'interpretao conforme Constituio' declarar que a norma impugnada s constitucional se se lhe der a interpretao que este Tribunal entende compatvel com a Constituio Federal, o que implica dizer que as demais interpretaes que se lhe queiram dar sero inconstitucionais. E por isso que, na tcnica da Corte Constitucional alem, quando ela se utiliza da 'interpretao conforme a Constituio' julga a argio de inconstitucionalidade parcialmente procedente, pois h procedncia quanto inconstitucionalidade das interpretaes que no a admitida pelo Tribunal (h, a, uma declarao de inconstitucionalidade 'sem reduo de texto' atacado, pois o que se reduz o seu alcance, que fica restrito ao decorrente da interpretao admitida como constitucional). Por outro lado, tem o nosso Supremo Tribunal Federal a competncia constitucional (artigo 102, 1, p ) de processar e julgar originariamente 'o pedido de medida cautelar das aes diretas de inconstitucionalidade'. Portanto, e sendo certo que a concesso da medida cautelar importa um adiantamento provisrio da prestao jurisdicional definitiva, cujos limites so os desta, pode esta Corte nos casos em que o texto impugnado tem contedo normativo abrangente de sentido compatvel com a Constituio Federal e que ficaria prejudicado pela suspenso da eficcia dele em sua literalidade ,pode esta Corte, repito, conceder, em parte, a cautelar requerida para, sem reduo do texto impugnado, suspenderlhe, ex nunc , a eficcia quanto sua aplicao decorrente da interpretao cuja inconstitucionalidade alegada se baseie em fundamento jurdico relevante, aplicao essa que, tambm, acarrete, periculum in mora ou a convenincia de ser suspensa at deciso final da ao direta." (ADI 491-MC, voto do Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 13-6-91, DJ de 25-10-91) Em matria de inconstitucionalidade de lei ou de ato normativo, admite-se, para resguardar, dos sentidos que eles podem ter por via de interpretao, o que for constitucionalmente legitimo a denominada interpretao conforme a Constituio." (ADI 221-MC, voto do Min. Moreira Alves, julgamento em 29-3-90, DJ de 22-10-93) (...) declarado inconstitucional incidenter tantum, pelo Supremo Tribunal Federal, um ato do Poder Pblico, no importando a fonte de sua produo (federal, estadual ou municipal), como salientava o saudoso Senador Accioly Filho (Revista de Informao Legislativa, vol. 48/269), procede-se comunicao formal da deciso definitiva da Suprema Corte ao Senado da Repblica, para os fins a que se refere o art. 52, X, da Constituio. A interveno a posteriori do Senado Federal, nas hipteses de declarao incidental de inconstitucionalidade por deciso definitiva (irrecorrvel) do Supremo Tribunal Federal, tem por fim viabilizar a extenso subjetiva dos efeitos do julgado que foi proferido, segundo a tcnica do mtodo difuso, em determinado caso concreto (Jos Afonso da Silva, Curso de Direito Constitucional Positivo, p. 457, 9 ed./3 tir., 1993, Malheiros). (...) Esse ato do Senado Federal qualificado pelo saudoso Min. Prado Kelly como deliberao essencialmente poltica, de alcance normativo (RTJ 38/19) submete-se, quanto sua prtica, sempre facultativa, a um regime de estrita discricionariedade legislativa, de tal modo que, consoante adverte o em. Min. Paulo Brossard, em excelente e exaustiva anlise da matria, verbis: ... o Senado o juiz exclusivo do momento em que convm exercer a competncia, a ele e s a ele atribuda, de suspender lei ou decreto declarado inconstitucional por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal. No exerccio dessa competncia cabe-lhe proceder com equilbrio e iseno, sobretudo com prudncia, como convm tarefa delicada e relevante, assim para os indivduos, como para a ordem jurdica. (O Senado e as Leis Inconstitucionais, in Revista de Informao Legislativa, vol. 50/55-64, 64). Sendo certo, portanto, que o Senado Federal, atendendo a razes de convenincia e oportunidade, pode suspender, ou no, a execuo da lei declarada inconstitucional, estendendo ou no, erga omnes, os efeitos da deciso do Supremo (RTJ 38/28, trecho do voto do Min. Luiz Gallotti), torna-se evidente que no assiste ao particular qualquer parcela de direito pblico subjetivo edio, por esse rgo do Poder Legislativo, da resoluo a que se refere o art. 52, X, da Carta Poltica. (MI 460, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 10-6-94, DJ de 16-6-94). No mesmo sentido: MI 456, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 28-4-94, DJ de 3-12-94. Entre ns, como se adota o sistema misto de controle judicirio de inconstitucionalidade, se esta for declarada, no caso concreto, pelo Supremo Tribunal Federal, sua eficcia se limita s partes da lide, podendo o Senado Federal apenas 'suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal' (artigo 52, X, da Constituio). J, em se tratando de declarao de inconstitucionalidade de lei ou de ato normativo por meio de ao direta de inconstitucionalidade, a eficcia dessa deciso erga omnes e ocorre,refletindo-se
sobre o passado, com o trnsito em julgado do aresto desta Corte." (ADI 221-MC, voto do Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 29-3-90, DJ de 22-10-93). "Extenso da declarao de inconstitucionalidade a dispositivos no impugnados expressamente na inicial. Inconstitucionalidade por arrastamento. (ADI 2.982-QO, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 17-6-04, DJ de 12-1104). Pargrafo nico. A declarao de constitucionalidade ou de inconstitucionalidade, inclusive a interpretao conforme a Constituio e a declarao parcial de inconstitucionalidade sem reduo de texto, tm eficcia contra todos e efeito vinculante em relao aos rgos do Poder Judicirio e Administrao Pblica federal, estadual e municipal. (...) s se torna lcito falar em afronta eficcia vinculante da ratio decidendi de deciso proferida por esta Corte, no bojo de ADI ou ADC, nos casos em que o provimento jurisdicional ou administrativo impugnado verse a mesma questo jurdica, decidida em sentido contraditrio ao teor do aresto invocado como paradigma. Torna-se necessrio que a matria de direito debatida no pronunciamento, cuja autoridade se alega ofendida, seja em tudo semelhante, seno idntica, quela sobre a qual se funda a deciso que teria desembocado em concluso oposta. De outra forma, distintas as situaes, no se justifica nem legitima a imposio da eficcia vinculante para alm dos limites objetivos e subjetivos da ao em que se exerceu controle concentrado de constitucionalidade. (Rcl 8.662, Rel. Min. Cezar Peluso, deciso monocrtica, julgamento em 31-8-09, DJE de 13-10-09) Reclamao apresentada pela Assemblia Legislativa do Estado do Par contra o Tribunal Regional do Trabalho da 8 Regio e o Tribunal Superior do Trabalho, requerendo sejam cassadas as decises que declararam a competncia da Justia do Trabalho para processar e julgar as seguintes causas: (...). (...) No tocante s reclamaes trabalhistas (...), no h que se falar em afronta deciso proferida por esta Corte na ADI n. 3.395/DF. Isso porque o Juzo do Trabalho declarou a incompetncia absoluta da Justia Especializada. Do exposto: a) nego seguimento presente ao, no que concerne s seguintes reclamaes trabalhistas (...).(Rcl 5.934, Rel. Min. Menezes Direito, deciso monocrtica, julgamento em 24-3-09, DJE de 1-4-09) Reclamao. Mrito. Acrdo parmetro. Declarao de constitucionalidade de norma diversa daquela cuja aplicao invocada pelos reclamantes. Identidade material. Conhecimento da reclamao. Concurso para ingresso na carreira do Ministrio Pblico do Estado do Par. Exigncia de requisito temporal. Constitucionalidade afastada pelas decises reclamadas. Violao ao que decidido na ADI 3.460/DF. Atividade privativa de bacharel em Direito. Particularidades do caso concreto. Reclamao parcialmente procedente. Agravos regimentais prejudicados. A deciso paradigma, proferida na ADI 3.460/DF, declarou a constitucionalidade de dispositivo que regia o concurso do Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios, no que tange exigncia, do Bacharel em Direito, de trs anos de exerccio de atividade jurdica. A norma afirmada inconstitucional pelas decises reclamadas, que regeu o concurso do Ministrio Pblico do Estado do Par, possui idntico contedo ao daquela declarada constitucional por esta Corte na ADI 3.460/DF, razo pela qual a presente Reclamao deve ser conhecida. As decises reclamadas, ao questionarem a constitucionalidade da exigncia de trs anos de bacharelado dos candidatos ao cargo de promotor, reservando vaga para candidatos que no haviam obtido o grau de bacharel no trinio anterior nomeao, efetivamente afrontaram o que foi decidido no julgamento da ADI 3.460/DF. Procedncia da Reclamao nesta parte. Em relao s decises reclamadas que reservaram vaga para duas candidatas que cumpriam o requisito temporal, embora as atividades por elas desempenhadas no fossem, no Estado do Par, privativas de Bacharel em Direito poca da nomeao, no possvel vislumbrar afronta ao acrdo apontado como paradigma, tendo em vista particularidades dos respectivos casos concretos, sobre as quais no se pronunciou o Supremo Tribunal Federal naquele julgamento, que se deu em controle abstrato de constitucionalidade. O Conselho Nacional de Justia e o Conselho Nacional do Ministrio Pblico vieram a considerar que os cargos ocupados pelas referidas candidatas, de oficial de justia e de escriv de polcia, preencheriam o requisito previsto no edital, tendo em vista as atividades por elas desempenhadas. Situao em que impossvel ao bacharel em direito o exerccio da advocacia, dada sua incompatibilidade com o cargo pblico ocupado. Assim, por no ter cuidado diretamente das situaes especficas verificadas nestas duas decises, no h de se falar em afronta ao acrdo da ADI 3.460/DF. (Rcl 4.906 e Rcl 4.939, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 17-12-08, DJE de 11-4-08) "Afasta-se o uso da tcnica de interpretao conforme para a feitura de sentena de carter aditivo que tencione conferir Lei de Biossegurana exuberncia regratria, ou restries tendentes a inviabilizar as pesquisas com clulas-tronco embrionrias. Inexistncia dos pressupostos para a aplicao da tcnica da interpretao conforme a Constituio, porquanto a norma impugnada no padece de polissemia ou de plurissignificatidade. Ao direta de inconstitucionalidade julgada totalmente improcedente." ( ADI 3.510 , Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 29-5-2008, Plenrio, DJE de 28-52010.) Reclamao. Descumprimento da Ao Declaratria de Constitucionalidade n. 4/DF. Substituio do ttulo Judicial objeto da reclamao. Supervenincia de sentena de mrito. Reclamao prejudicada. (...) A jurisprudncia do Supremo
Tribunal Federal firmou-se no sentido de que a deciso contida na Ao Declaratria de Constitucionalidade n. 4 (...) aplica-se apenas s decises liminares e antecipatrias, e no deciso de mrito do juzo a quo. Logo, havendo deciso definitiva, ainda que se confirme nela a tutela antecipada inicialmente pleiteada, afigura-se incabvel o ajuizamento de reclamao com fundamento em descumprimento da deciso da Ao Declaratria de Constitucionalidade n. 4/DF. No julgamento da Reclamao 1.459-RS, cujo Redator para o acrdo foi o Ministro Seplveda Pertence, o Plenrio do Supremo Tribunal Federal decidiu que: A Ao Declaratria de Constitucionalidade n. 4 examinou hiptese de tutela antecipada: se h sentena de mrito contra ou a favor da Fazenda Pblica no h o que preservar pela via da reclamao. A sentena de mrito prejudica a reclamao que se fundamenta na afronta deciso da ADC 4 (...) Deciso liminar na Reclamao contra deciso antecipatria de tutela no impede que a autoridade reclamada substitua o ttulo reclamado por outro, no pleno exerccio das suas funes jurisdicionais. A Ao Declaratria de Constitucionalidade n. 4 refere-se antecipao de tutela deferida provisoriamente e no em relao deciso de mrito no Juzo a quo. Precedentes. Ademais, a jurisprudncia deste Tribunal firmou-se no sentido de que, havendo substituio do ttulo judicial, ocorre a perda superveniente do objeto da Reclamao. (Rcl 5.005, Rel. Min. Crmen Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 5-3-08, DJE 14-3-08). Trata-se de reclamao, com pedido de medida liminar, proposta pelo Municpio de Montes Claros/MG, contra deciso proferida pelo Presidente do Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais [Precatrio n. 18/ comum, originrio da Ao de Desapropriao n. 10.400]. Transcrevo trecho da deciso do Ministro Gilmar Mendes: Em verdade, o efeito vinculante decorre do particular papel poltico institucional desempenhado pela Corte ou pelo Tribunal Constitucional, que deve zelar pela observncia estrita da Constituio nos processos especiais concebidos para solver determinadas e especficas controvrsias constitucionais. Esse foi o entendimento adotado pelo Supremo Tribunal na ADC 4, ao reconhecer efeito vinculante deciso proferida em sede de cautelar, a despeito do silncio do texto constitucional. No foi outro o entendimento do legislador infraconstitucional ao conferir efeito vinculante s decises proferidas em ao direta de inconstitucionalidade. (...), vale ressaltar que o alcance do efeito vinculante das decises no pode estar limitado sua parte dispositiva, devendo, tambm, considerar os chamados fundamentos determinantes. (...) O efeito vinculante abrange tambm os fundamentos determinantes da deciso. Da porque estou convencido de que a autorizao de seqestro veiculada pela deciso do Presidente do Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais, objeto da reclamao, expressiva de ofensa autoridade de deciso desta Corte. Em oportunidade anterior afirmei serem trs, e apenas trs, as situaes nas quais a EC 30/00 admite o seqestro: (1) vencimento do prazo de dez anos, do art. 78 do ADCT 4o do art. 78 do ADCT; (2) preterio do direito de precedncia 2o do art. 100 e 4o do art. 78 do ADCT;(3) omisso, a partir do oitavo ano do prazo de dez anos, de incluso de verba no oramento, prevista no 1 do artigo 100, quanto aos crditos de que trata o art. 78 do ADCT [ 4 do art. 78 do ADCT]. Pelo exposto, presentes a fumaa do bom direito e o perigo que a demora poderia acarretar para o Reclamante e, principalmente, para os cidados dependentes da atuao do Municpio, defiro a medida liminar, para suspender a ordem de seqestro deferida pelo eminente Desembargador Presidente do Tribunal de Justia de Minas Gerais, (...) para que os valores retornem conta do Reclamante (...). Entendo que h violao a julgado dessa Corte. Presentes os requisitos do fumus boni iuris e do periculum in mora, defiro a medida liminar, para suspender o trmite da Ordem de Seqestro ASPREC n. 4.138/2007, em curso perante o Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais, at o julgamento final desta reclamao. Determino, se for o caso, o retorno dos valores conta do reclamante. (Rcl 5.771, Rel. Min. Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento em 28-2-08, DJE de 53-08) "Consta dos autos que a aposentadoria da reclamante foi concedida nos termos da Lei Complementar n. 93 do Estado do Paran. O Governador daquele Estado-membro props ao direta em que se questiona a constitucionalidade desse ato normativo. O Relator da ADI poca, Ministro Seplveda Pertence, aplicou hiptese o disposto no artigo 12 da Lei n. 9.868. Assim, no h liminar deferida nessa ao direta. Intocada a presuno de constitucionalidade da lei impugnada. Todavia, o pedido no compatvel com a via da reclamao. A hiptese dos autos no consubstancia descumprimento direto de deciso proferida por esta Corte. Lembro neste passo observao do Ministro Maurcio Corra: (i)nexistindo identidade ou mesmo similitude de objetos entre o ato impugnado e a deciso tomada por esta Corte (...), no h falar em violao autoridade desta, sendo incabvel o uso da reclamao (Rcl 1.852-AgR/RN, DJ de 8-3-02). A reclamao no se destina substituio de recursos administrativos ou substituio de aes previstas na legislao processual. No se presta, ainda, mitigao dos trmites dessas aes ou antecipao de seus resultados. Consoante consignou o Ministro Cezar Peluso na ementa do acrdo da RCL-ED n. 4.395, DJ de 13-2-07, [r]eclamao no pode ser conhecida como recurso ou outro remdio jurdico que a parte deveria usar. A preservao da competncia desta Corte e a garantia da autoridade de suas decises (artigo 102, I, l, da CB/88), circunstncias que autorizam a propositura de reclamao, no se fazem presentes no caso. A reclamao no pode ser conhecida. No h identidade ou similitude de objeto entre o ato impugnado e a eventual deciso tida por desrespeitada. Nesse sentido os seguintes precedentes: RCL n. 3.768, Relator o Ministro Celso de Mello, DJ de 20-10-05; e RCL n. 3.960, de que fui Relator, DJ de 5-12-05. (Rcl 5.556, Rel. Min. Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento em 22-10-07, DJ de 26-10-07) "Em recente julgamento, o Plenrio do Supremo Tribunal Federal rejeitou a tese da eficcia vinculante dos motivos determinantes das decises de aes de controle abstrato de constitucionalidade (Rcl 2.475-AgR, j. 2-8-07)" (Rcl 2.990AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 16-8-07, DJ de 14-9-07.) No mesmo sentido: Rcl 10.604, Rel.
Min. Ayres Britto, deciso monocrtica, julgamento em 8-9-2010, DJE de 14-9-2010. Efeito vinculante das decises proferidas em ao direta de inconstitucionalidade. Eficcia que transcende o caso singular. Alcance do efeito vinculante que no se limita parte dispositiva da deciso. Aplicao das razes determinantes da deciso proferida na ADI 1.662. Reclamao que se julga procedente." (Rcl 2.363, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 23-10-03, DJ de 1-4-05). Reclamao. Pretendida submisso do Poder Legislativo ao efeito vinculante que resulta do julgamento, pelo Supremo Tribunal Federal, dos processos de fiscalizao abstrata de constitucionalidade. Inadmissibilidade. Conseqente possibilidade de o legislador editar lei de contedo idntico ao de outro diploma legislativo declarado inconstitucional, em sede de controle abstrato, pela Suprema Corte. Inviabilidade de utilizao, nesse contexto, do instrumento processual da reclamao como sucedneo de recursos e aes judiciais em geral. Reclamao no conhecida. O efeito vinculante e a eficcia contra todos ( erga omnes ), que qualificam os julgamentos que o Supremo Tribunal Federal profere em sede de controle normativo abstrato, incidem, unicamente, sobre os demais rgos do Poder Judicirio e os do Poder Executivo, no se estendendo, porm, em tema de produo normativa, ao legislador, que pode, em conseqncia, dispor, em novo ato legislativo, sobre a mesma matria versada em legislao anteriormente declarada inconstitucional pelo Supremo, ainda que no mbito de processo de fiscalizao concentrada de constitucionalidade, sem que tal conduta importe em desrespeito autoridade das decises do STF. Doutrina. Precedentes. Inadequao, em tal contexto, da utilizao do instrumento processual da reclamao. (Rcl 5.442-MC, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 31-8-07, DJ de 6-9-07.) No mesmo sentido: Rcl 10.323-MC, Rel. Min. Crmen Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 5-7-2010, DJE de 2-8-2010. "Reclamao. Cabimento para garantir a autoridade das decises do STF no controle direto de constitucionalidade de normas. Hipteses de cabimento hoje admitidas pela jurisprudncia (precedentes), que, entretanto, no abrangem o caso da edio de lei de contedo idntico ou similar ao da anteriormente declarada inconstitucional, falta de vinculao do legislador motivao do julgamento sobre a validez do diploma legal precedente, que h de ser objeto de nova ao direta." (ADI 1.850-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 2-9-98, DJ de 27-4-01.) No mesmo sentido: Rcl 10.323-MC , Rel. Min. Crmen Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 5-7-2010, DJE de 2-8-2010. " velha e aturada a jurisprudncia desta Corte no sentido de que tem legitimidade para a propositura de reclamao todo aquele, particular ou no, que venha a ser atingido, em sua esfera jurdica, por deciso que, provinda de magistrado ou Tribunal, se revele contrria ao entendimento fixado, em carter vinculante, por este Supremo Tribunal, no julgamento de processos objetivos de controle normativo abstrato, instaurados por meio de ao direta de constitucionalidade ADC, ou por ao direta de inconstitucionalidade ADI, ainda que esta ltima importe interpretao conforme Constituio ou declarao parcial de inconstitucionalidade, sem reduo de texto (cf. AgRg na Rcl n. 2.143, Rel. Min. Celso de Mello, DJ de 6-6-2003). No caso, todavia, pretende-se atacar ato que teria descumprido deciso proferida pelo Plenrio desta Corte, no HC n. 82.959, que declarou, incidenter tantum, a inconstitucionalidade do 1 do art. 2 da Lei n. 8.072/90, e que, em princpio, no teria efeito vinculante nem eficcia erga omnes . certo, todavia, que o alcance da deciso proferida no HC n. 82.959 est sendo, com amplitude, examinada pelo Plenrio desta Corte, no julgamento da Reclamao n. 4.335: O Tribunal iniciou julgamento de reclamao ajuizada contra decises do Juiz de Direito da Vara de Execues Penais da Comarca de Rio Branco-AC, pelas quais indeferira pedido de progresso de regime em favor de condenados a penas de recluso em regime integralmente fechado em decorrncia da prtica de crimes hediondos. Alega-se, na espcie, ofensa autoridade da deciso da Corte no HC 82959/SP ( DJU de 1-9-2006), em que declarada a inconstitucionalidade do 1 do art. 2 da Lei 8.072/90, que vedava a progresso de regime a condenados pela prtica de crimes hediondos. O Min. Gilmar Mendes, relator, julgou procedente a reclamao, para cassar as decises impugnadas, assentando que caber ao juzo reclamado proferir nova deciso para avaliar se, no caso concreto, os interessados atendem ou no os requisitos para gozar do referido benefcio, podendo determinar, para esse fim, e desde que de modo fundamentado, a realizao de exame criminolgico. Preliminarmente, quanto ao cabimento da reclamao, o relator afastou a alegao de inexistncia de deciso do STF cuja autoridade deva ser preservada. No ponto, afirmou, inicialmente, que a jurisprudncia do STF evoluiu relativamente utilizao da reclamao em sede de controle concentrado de normas, tendo concludo pelo cabimento da reclamao para todos os que comprovarem prejuzo resultante de decises contrrias s suas teses, em reconhecimento eficcia vinculante erga omnes das decises de mrito proferidas em sede de controle concentrado. Em seguida, entendeu ser necessrio, para anlise do tema, verificar se o instrumento da reclamao fora usado de acordo com sua destinao constitucional: garantir a autoridade das decises do STF; e, depois, superada essa questo, examinar o argumento do juzo reclamado no sentido de que a eficcia erga omnes da deciso no HC 82.959/SP dependeria da expedio da resoluo do Senado suspendendo a execuo da lei (CF, art. 52, X). Para apreciar a dimenso constitucional do tema, discorreu sobre o papel do Senado Federal no controle de constitucionalidade. Aduziu que, de acordo com a doutrina tradicional, a suspenso da execuo pelo Senado do ato declarado inconstitucional pelo STF seria ato poltico que empresta eficcia erga omnes s decises definitivas sobre inconstitucionalidade proferidas em caso concreto. Asseverou, no entanto, que a amplitude conferida ao controle abstrato de normas e a possibilidade de se suspender, liminarmente, a eficcia de leis ou atos normativos, com eficcia geral, no contexto da CF/88, concorreram para infirmar a crena na prpria justificativa do instituto da suspenso
da execuo do ato pelo Senado, inspirado numa concepo de separao de poderes que hoje estaria ultrapassada. Ressaltou, ademais, que ao alargar, de forma significativa, o rol de entes e rgos legitimados a provocar o STF, no processo de controle abstrato de normas, o constituinte restringiu a amplitude do controle difuso de constitucionalidade. Considerou o relator que, em razo disso, bem como da multiplicao de decises dotadas de eficcia geral e do advento da Lei 9.882/99, alterou-se de forma radical a concepo que dominava sobre a diviso de poderes, tornando comum no sistema a deciso com eficcia geral, que era excepcional sob a EC 16/65 e a CF 67/69. Salientou serem inevitveis, portanto, as reinterpretaes dos institutos vinculados ao controle incidental de inconstitucionalidade, notadamente o da exigncia da maioria absoluta para declarao de inconstitucionalidade e o da suspenso de execuo da lei pelo Senado Federal. Reputou ser legtimo entender que, atualmente, a frmula relativa suspenso de execuo da lei pelo Senado h de ter simples efeito de publicidade, ou seja, se o STF, em sede de controle incidental, declarar, definitivamente, que a lei inconstitucional, essa deciso ter efeitos gerais, fazendo-se a comunicao quela Casa legislativa para que publique a deciso no Dirio do Congresso. Concluiu, assim, que as decises proferidas pelo juzo reclamado desrespeitaram a eficcia erga omnes que deve ser atribuda deciso do STF no HC 82959/SP. Aps, pediu vista o Min. Eros Grau. (Rcl 4.335, Rel. Min. Gilmar Mendes, 1-2-2007 Informativo STF/454). Isto posto, suspendo o processamento do presente feito, at o julgamento definitivo da Reclamao n. 4.335.Verifico, todavia, que o caso de concesso de habeas corpus de ofcio, nos termos do art. 654, 2, do Cdigo de Processo Penal." (Rcl 5.051-MC, Rel. Min. Cezar Peluso, deciso monocrtica, julgamento em 29-3-07, DJ de 13-4-07). No mesmo sentido: Rcl 4.878-MC, Rel. Min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 4-12-07, DJ de 11-12-07. A parte ora reclamante alega que o E. Tribunal Regional do Trabalho/18 Regio e o Juiz da Vara nica do Trabalho de Ceres/GO ao se reconhecerem competentes para apreciar litgios alcanados pelos efeitos da providncia cautelar emanada desta Suprema Corte desrespeitaram a eficcia vinculante que inerente aos pronunciamentos do Supremo Tribunal Federal em sede de fiscalizao normativa abstrata (ADI 3.395/DF), comprometendo, desse modo, a integridade de tal ato decisrio. Busca-se, na presente sede processual, preliminarmente, a concesso de medida liminar para suspender (...) o prosseguimento dos processos que tramitam na Justia do Trabalho da 18 Regio, cidade de CeresGois, bem como dos que tramitam no E. TRT-18 Regio (...) (...). O Supremo Tribunal Federal tem enfatizado, em sucessivas decises, que a reclamao reveste-se de idoneidade jurdico-processual, quando utilizada, como na espcie, com o objetivo de fazer prevalecer a autoridade decisria dos julgamentos emanados desta Corte, notadamente quando impregnados de eficcia vinculante: (...) Cabe examinar, de outro lado, se terceiros que no intervieram no processo objetivo de controle normativo abstrato dispem, ou no, de legitimidade ativa para o ajuizamento de reclamao perante o Supremo Tribunal Federal, quando promovida com o objetivo de fazer restaurar o imperium inerente s decises emanadas desta Corte, proferidas em sede de ao direta de inconstitucionalidade ou de ao declaratria de constitucionalidade. O Plenrio do Supremo Tribunal Federal, a propsito de tal questo, ao analisar o alcance da norma inscrita no art. 28 da Lei n. 9.868/99 (Rcl 1.880-AgR/SP, Rel. Min. Maurcio Corra), firmou orientao que reconhece, a terceiros, qualidade para agir, em sede reclamatria, quando necessrio se torne assegurar o efetivo respeito aos julgamentos desta Suprema Corte, proferidos no mbito de processos de controle normativo abstrato: (...) V-se, portanto, que assiste, parte ora reclamante, plena legitimidade ativa ad causam para fazer instaurar este processo reclamatrio. Cumpre verificar, agora, se a situao exposta na presente reclamao pode traduzir, ou no, hiptese de ofensa autoridade do julgamento que o Supremo Tribunal Federal proferiu, com eficcia vinculante, em sede de fiscalizao normativa abstrata, no obstante o acrdo invocado como paradigma consubstancie deciso concessiva de provimento cautelar. Ao proceder a tal indagao, devo registrar que eminentes Ministros desta Suprema Corte, em contexto virtualmente idntico ao que emerge deste processo, tm vislumbrado a possvel ocorrncia de transgresso autoridade da deciso que o Supremo Tribunal Federal proferiu, em sede cautelar, na ADI 3.395/DF, o que confere plausibilidade jurdica pretenso ora deduzida pela parte reclamante. (...) Concorre, por igual, na espcie, o requisito concernente ao periculum in mora, tal como evidenciado, no caso, pela parte ora reclamante (...). Sendo assim, e em juzo de estrita delibao, defiro o pedido de medida cautelar, em ordem a suspender, at final julgamento da presente reclamao, a tramitao dos seguintes procedimentos: (...). (Rcl 4.971-MC, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 12-4-07, DJ de 18-4-07). No mesmo sentido: Rcl 7.257-MC, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 2-12-08, DJE de 10-12-08 A mera instaurao do processo de controle normativo abstrato no se reveste, s por si, de efeitos inibitrios das atividades normativas do Poder Legislativo, que no fica impossibilitado, por isso mesmo, de revogar, enquanto pendente a respectiva ao direta, a prpria lei objeto de impugnao perante o Supremo Tribunal, podendo, at mesmo, reeditar o diploma anteriormente pronunciado inconstitucional, eis que no se estende, ao Parlamento, a eficcia vinculante que resulta, naturalmente, da prpria declarao de inconstitucionalidade proferida em sede concentrada. (ADI 2.903, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 1-12-05, DJE de 19-9-08) constitucional lei ordinria que define como de eficcia vinculante os julgamentos definitivos de mrito proferidos pelo Supremo Tribunal Federal em ao direta de inconstitucionalidade (Lei 9868/99, artigo 28, pargrafo nico). Para efeito de controle abstrato de constitucionalidade de lei ou ato normativo, h similitude substancial de objetos nas aes declaratria de constitucionalidade e direta de inconstitucionalidade. Enquanto a primeira destina-se aferio positiva de constitucionalidade a segunda traz pretenso negativa. Espcies de fiscalizao objetiva que, em ambas, traduzem
manifestao definitiva do Tribunal quanto conformao da norma com a Constituio Federal. A eficcia vinculante da ao declaratria de constitucionalidade, fixada pelo 2 do artigo 102 da Carta da Repblica, no se distingue, em essncia, dos efeitos das decises de mrito proferidas nas aes diretas de inconstitucionalidade. Reclamao. Reconhecimento de legitimidade ativa ad causam de todos que comprovem prejuzo oriundo de decises dos rgos do Poder Judicirio, bem como da Administrao Pblica de todos os nveis, contrrias ao julgado do Tribunal. Ampliao do conceito de parte interessada (Lei 8038/90, artigo 13). Reflexos processuais da eficcia vinculante do acrdo a ser preservado. (Rcl 1.880-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 7-11-02, DJ de 19-3-04) "A grande inovao instituda pela EC 3/93, no entanto, concerne outorga de efeito vinculante s decises definitivas de mrito quer as que confirmam a constitucionalidade (juzo de procedncia da ao), quer as que declaram a inconstitucionalidade de leis ou atos normativos federais (juzo de improcedncia da ao) proferidas pelo Supremo Tribunal Federal, em sede de ao declaratria de constitucionalidade (CF, art. 102, 2)." (PET 1.402-MC, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 4-3-98, DJ de 16-3-98) Mostra-se, pois, cabvel, a todas as luzes, a declarao de inconstitucionalidade parcial ou sem reduo de texto, por meio da qual o Supremo Tribunal Federal tem excludo expressamente determinadas hipteses de aplicao da norma sem alterao expressa do texto de lei, como ocorreu nas ADIns 491 ( RTJ 137/90), 393 ( DJ de 18-3-94, p. 5.165-6); 111 ( DJ de 6-5-94, p. 10.485) e 1.089. Tanto assim que, conforme observa Gilmar Ferreira Mendes (Jurisdio Constitucional, Ed. Saraiva, 1996, p. 276 e 277), a declarao parcial de inconstitucionalidade sem reduo de texto, assemelhada, em sede de controle concentrado, interpretao conforme a Constituio, acabou por ganhar autonomia como tcnica de deciso, no mbito da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal: Assim, se se pretende realar que determinada aplicao do texto normativo inconstitucional, dispe o Tribunal da declarao de inconstitucionalidade sem reduo de texto, que, alm de mostrar-se tecnicamente adequada para essas situaes, tem a virtude de ser dotada de maior clareza e segurana jurdica expressa na parte dispositiva da deciso (a lei X inconstitucional se aplicvel a tal hiptese; a lei Y inconstitucional se autorizativa da cobrana do tributo em determinado exerccio financeiro)." (ADI 1.600-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 27-8-97, DJ de 6-2-98) No caso, portanto, como no se pode suspender a eficcia de qualquer expresso do dispositivo impugnado, pois este no alude ao inciso V do artigo 64 seno implicitamente por meio da expresso abrangente (IV a XIII), impe-se a utilizao da tcnica de concesso da liminar para a suspenso da eficcia parcial do texto impugnado sem a reduo de sua expresso literal, que, se feita, abarcaria normas autnomas, e, portanto, cindveis, que no so atacadas como inconstitucionais. Essa tcnica se inspira na razo de ser da declarao de inconstitucionalidade 'sem reduo do texto" em decorrncia de este permitir 'interpretao conforme Constituio'. Ora, esta Corte, ao julgar, afinal, a ao direta de inconstitucionalidade, pode utilizando-se da tcnica da 'interpretao conforme Constituio' declarar que a norma impugnada s constitucional se se lhe der a interpretao que este Tribunal entende compatvel com a Constituio Federal, o que implica dizer que as demais interpretaes que se lhe queiram dar sero inconstitucionais. E por isso que, na tcnica da Corte Constitucional alem, quando ela se utiliza da 'interpretao conforme a Constituio' julga a argio de inconstitucionalidade parcialmente procedente, pois h procedncia quanto inconstitucionalidade das interpretaes que no a admitida pelo Tribunal (h, a, uma declarao de inconstitucionalidade 'sem reduo de texto' atacado, pois o que se reduz o seu alcance, que fica restrito ao decorrente da interpretao admitida como constitucional). Por outro lado, tem o nosso Supremo Tribunal Federal a competncia constitucional (artigo 102, 1, p ) de processar e julgar originariamente 'o pedido de medida cautelar das aes diretas de inconstitucionalidade'. Portanto, e sendo certo que a concesso da medida cautelar importa um adiantamento provisrio da prestao jurisdicional definitiva, cujos limites so os desta, pode esta Corte nos casos em que o texto impugnado tem contedo normativo abrangente de sentido compatvel com a Constituio Federal e que ficaria prejudicado pela suspenso da eficcia dele em sua literalidade pode esta Corte, repito, conceder, em parte, a cautelar requerida para, sem reduo do texto impugnado, suspender-lhe, ex nunc , a eficcia quanto sua aplicao decorrente da interpretao cuja inconstitucionalidade alegada se baseie em fundamento jurdico relevante, aplicao essa que, tambm, acarrete, periculum in mora ou a convenincia de ser suspensa at deciso final da ao direta." (ADI 491-MC, voto do Min. Moreira Alves, julgamento em 13-6-91, DJ de 2510-91) Em matria de inconstitucionalidade de lei ou de ato normativo, admite-se, para resguardar, dos sentidos que eles podem ter por via de interpretao, o que for constitucionalmente legitimo a denominada interpretao conforme a Constituio." (ADI 221-MC, voto do Min. Moreira Alves, julgamento em 29-3-90, DJ de 22-10-93) "Impossibilidade, na espcie, de se dar interpretao conforme Constituio, pois essa tcnica s utilizvel quando a norma impugnada admite, dentre as vrias interpretaes possveis, uma que a compatibilize com a Carta Magna, e no quando o sentido da norma unvoco, como sucede no caso presente. Quando, pela redao do texto no qual se inclui a parte da norma que atacada como inconstitucional, no possvel suprimir dele qualquer expresso para alcanar essa parte, impe-se a utilizao da tcnica de concesso da liminar para a suspenso da eficcia parcial do texto impugnado sem a reduo de sua expresso literal, tcnica essa que se inspira na razo de ser da declarao de
inconstitucionalidade sem reduo do texto em decorrncia de este permitir interpretao conforme Constituio." (ADI 1.344-MC, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 18-12-95, DJ de 19-4-96)
CAPTULO V DAS DISPOSIES GERAIS E FINAIS

Art. 29. O art. 482 do Cdigo de Processo Civil fica acrescido dos seguintes pargrafos: "Art. 482. ...........................................................................
1 O Ministrio Pblico e as pessoas jurdicas de direito pblico responsveis pela edio do ato questionado, se assim o requererem, podero manifestar-se no incidente de inconstitucionalidade, observados os prazos e condies fixados no Regimento Interno do Tribunal. 2 Os titulares do direito de propositura referidos no art. 103 da Constituio podero manifestar-se, por escrito, sobre a questo constitucional objeto de apreciao pelo rgo especial ou pelo Pleno do Tribunal, no prazo fixado em Regimento, sendo-lhes assegurado o direito de apresentar memoriais ou de pedir a juntada de documentos. 3 O relator, considerando a relevncia da matria e a representatividade dos postulantes, poder admitir, por despacho irrecorrvel, a manifestao de outros rgos ou entidades."
Art. 30. O art. 8o da Lei no 8.185, de 14 de maio de 1991, passa a vigorar acrescido dos seguintes dispositivos: "Art.8 .............................................................................
I - ..................................................................................... n) a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Distrito Federal em face da sua Lei Orgnica 3 So partes legtimas para propor a ao direta de inconstitucionalidade: I- o Governador do Distrito Federal II - a Mesa da Cmara Legislativa III - o Procurador-Geral de Justia IV - a Ordem dos Advogados do Brasil, seo do Distrito Federal V - as entidades sindicais ou de classe, de atuao no Distrito Federal, demonstrando que a pretenso por elas deduzida guarda relao de pertinncia direta com os seus objetivos institucionais VI - os partidos polticos com representao na Cmara Legislativa. 4 Aplicam-se ao processo e julgamento da ao direta de Inconstitucionalidade perante o Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios as seguintes disposies: I - o Procurador-Geral de Justia ser sempre ouvido nas aes diretas de constitucionalidade ou de inconstitucionalidade II - declarada a inconstitucionalidade por omisso de medida para tornar efetiva norma da Lei Orgnica do Distrito Federal, a deciso ser comunicada ao Poder competente para adoo das providncias necessrias, e, tratando-se de rgo administrativo, para faz-lo em trinta dias III - somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou de seu rgo especial, poder o Tribunal de Justia declarar a inconstitucionalidade de lei ou de ato normativo do Distrito Federal ou suspender a sua vigncia em deciso de medida cautelar. 5 Aplicam-se, no que couber, ao processo de julgamento da ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Distrito Federal em face da sua Lei Orgnica as normas sobre o processo e o julgamento da ao direta de inconstitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal."
Art. 31. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 10 de novembro de 1999; 178 da Independncia e 111 da Repblica.

Lei 9868 - 99 - Adin e Adc Anotada

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Legislao Anotada - Leis Infraconstitucionais - Verso Integral :: STF - Supremo Tribunal Federal

Verso integral em formato PDF

LEI N 9.868, DE 10 DE NOVEMBRO DE 1999.

CAPTULO I DA AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE E DA AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE

CAPTULO II DA AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE Seo I Da Admissibilidade e do Procedimento da Ao Direta de Inconstitucionalidade

Art. 3 A petio indicar:

Art. 5 Proposta a ao direta, no se admitir desistncia.

Art. 7 No se admitir interveno de terceiros no processo de ao direta de inconstitucionalidade.

Seo II Da Medida Cautelar em Ao Direta de Inconstitucionalidade

Da Admissibilidade e do Procedimento da Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso

CAPTULO III DA AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE Seo I Da Admissibilidade e do Procedimento da Ao Declaratria de Constitucionalidade

Art. 14. A petio inicial indicar:

Art. 16. Proposta a ao declaratria, no se admitir desistncia.

Seo II Da Medida Cautelar em Ao Declaratria de Constitucionalidade

CAPTULO IV DA DECISO NA AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE E NA AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE

CAPTULO V DAS DISPOSIES GERAIS E FINAIS

Art. 31. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

Braslia, 10 de novembro de 1999; 178 da Independncia e 111 da Repblica.

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