LEY DE LA JURISDICCIN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA

DECRETO N 81. LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPUBLICA DE EL SALVADOR, CONSIDERANDO: Que, para llenar un vaco en nuestro derecho positivo, es necesario erigir la jurisdiccin contencioso administrativa, la cual conocer de las controversias que se susciten en relacin con la legalidad de los actos de la Administracin Pblica; POR TANTO, en uso de sus facultades constitucionales y a iniciativa del Presidente de la Repblica, por medio del Ministro de Justicia y Seguridad Pblica y de la Corte Suprema de Justicia, con base en los artculos 47 N 13 y 81 de la Constitucin Poltica 1,(2) DECRETA la siguiente: LEY DE LA JURISDICCION CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA CAPITULO I JURISDICCION Y COMPETENCIA Art. 1. Ergese la jurisdiccin contencioso administrativa como atribucin de la Corte Suprema de Justicia. La potestad de juzgar y hacer ejecutar lo juzgado en esta materia corresponde a la Sala de lo Contencioso Administrativo. Art. 2. Corresponder a la jurisdiccin contencioso administrativa el conocimiento de las controversias que se susciten en relacin con la legalidad de los actos de la Administracin Pblica. Para los efectos de esta ley se entiende por Administracin Pblica:

1 A partir de la Constitucin de 1983, se llama Constitucin de la Repblica.

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a) el Poder Ejecutivo 2 y sus dependencias, inclusive las instituciones autnomas, semiautnomas y dems entidades descentralizadas del Estado; b) los Poderes Legislativo y Judicial 3 y los organismos independientes, en cuanto realizan excepcionalmente actos administrativos; y, c) el Gobierno Local. Art. 3. Tambin procede la accin contencioso administrativa en los casos siguientes: a) contra actos administrativos dictados en ejercicio de facultades discrecionales incurriendo en desviacin de poder. Constituir desviacin de poder el ejercicio de potestades administrativas para nes distintos de los jados por el ordenamiento jurdico; b) contra la denegacin presunta de una peticin. Hay denegacin presunta cuando la autoridad o funcionario no haga saber su decisin al interesado en el plazo de sesenta das, contados desde la fecha de la presentacin de la solicitud; y, c) contra actos que se pronunciaren en aplicacin de disposiciones de carcter general de la Administracin Pblica, fundada en que tales disposiciones adolecen de ilegalidad. Art. 4. No correspondern a la jurisdiccin contencioso administrativa: a) los actos polticos o de gobierno; b) la actividad privada de la Administracin Pblica; c) los actos del Consejo Central de Elecciones 4 y dems organismos electorales relacionados exclusivamente con la funcin electoral; ch) los actos de la Corte de Cuentas de la Repblica relacionados con la scalizacin de la Hacienda Pblica; d) los actos del Consejo Superior de Salud Pblica ejecutados en virtud de la facultad que le conere el artculo 208 de la Constitucin Poltica 5;
2 A partir de la Constitucin de 1983, se cambi el nombre de Poder Ejecutivo por rgano Ejecutivo. 3 A partir de la Constitucin de 1983, se cambi el nombre de Poder por rgano. 4 Por D. L. No. 64, D. O. No. 217, tomo No. 313, del 20 de noviembre de 1991, cambi el nombre a Tribunal Supremo Electoral. 5 A partir de la Constitucin de 1983, se llama Constitucin.
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e) f)

las resoluciones del Tribunal de Servicio Civil; y, Derogado.(1)

Art. 5. La jurisdiccin del tribunal de lo contencioso administrativo es improrrogable y se extender a todo el territorio de la Repblica. Art. 6. Los conictos de competencia que se susciten en razn de la aplicacin de la presente ley, sern dirimidos por la Corte Suprema de Justicia. Art. 7. No se admite la accin contencioso administrativa respecto de los siguientes actos: a) los consentidos expresamente, y aqullos en que no se haya agotado la va administrativa. Se entiende que est agotada la va administrativa, cuando se haya hecho uso en tiempo y forma de los recursos pertinentes y cuando la ley lo disponga expresamente; y b) los que sean reproduccin de actos anteriores ya denitivos o rmes, y los conrmatorios de acuerdos consentidos por haber obtenido estado de rmeza. No obstante se admitir la impugnacin contra los actos a que se reere este artculo, cuando fueren nulos de pleno derecho y estn surtiendo efecto; pero ello, nicamente para el solo efecto de declarar su ilegalidad sin afectar los derechos adquiridos. Art. 8. La Administracin Pblica podr demandar la ilegalidad del acto administrativo rme dictado por ella misma, generador de algn derecho, siempre que el rgano superior de la jerarqua administrativa que lo origin, haya declarado previamente mediante acuerdo, que es lesivo al inters pblico. Este acuerdo deber ser emitido dentro de los cuatro aos siguientes a la fecha en que se origin el acto impugnado. El acuerdo de lesividad ser publicado en el Diario Ocial. CAPITULO II DEMANDA Art. 9. Podrn demandar la declaracin de ilegalidad de los actos de la Administracin Pblica, los titulares de un derecho que se considere infringido y quien tuviere un inters legtimo y directo en ello.
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Art. 10. La demanda se entablar por escrito ante la Sala de lo Contencioso Administrativo, personalmente, por el representante legal o por medio de procurador, y deber expresar: a) el nombre, apellido, edad, profesin u ocio y domicilio del demandante, y en su caso, los de quien gestiona por l. Si el demandante fuere una persona jurdica, adems de las generales del representante legal, se expresar el nombre, naturaleza y domicilio de aqulla; b) el funcionario, la autoridad o entidad a quien se demanda; c) el acto administrativo que se impugna; ch) el derecho protegido por las leyes o disposiciones generales que se considera violado; d) la cuanta estimada de la accin, en su caso; e) la exposicin razonada de los hechos que motivan la accin; f) la peticin en trminos precisos; g) las generales del tercero a quien benecia el acto administrativo impugnado, en su caso; y, h) el lugar y fecha del escrito y rma del demandante o de quien lo hiciere a su ruego. A la demanda y a todo escrito que se presente se acompaarn tantas copias en papel comn cuantas sean las partes, ms una. Las copias irn suscritas por las mismas personas que rman el escrito. Art. 11. El plazo para interponer la demanda ser de sesenta das, que se contarn: a) desde el da siguiente al de la noticacin; y, b) desde el da siguiente al de la publicacin del acto impugnado en el Diario Ocial, si no hubiese sido noticado. Art. 12. El plazo para interponer la demanda en el caso de denegacin presunta, ser de sesenta das, contados desde el siguiente a aqul en que se entienda desestimada la peticin, de acuerdo con lo dispuesto en la letra b) del artculo 3. El plazo para que la administracin inicie el proceso de lesividad ser de sesenta das, contados a partir del siguiente al de la publicacin del acuerdo de lesividad en el Diario Ocial.

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Art. 13. El Fiscal General de la Repblica intervendr en el juicio, en defensa de los intereses del Estado y de la Sociedad. Art. 14. Podr mostrarse parte en el juicio el tercero a quien benecie o perjudique la ejecucin del acto impugnado, y tomar el proceso en el estado en que lo encuentre, sin poder hacerlo retroceder por ningn motivo. Art. 15. Recibido el escrito de demanda, la Sala lo admitir si reuniere los requisitos que exige el artculo 10. En caso contrario, prevendr al peticionario que lo haga dentro del plazo de tres das, contados a partir de la noticacin respectiva. La falta de aclaracin o de correccin oportuna, motivar la declaratoria de inadmisibilidad. Ser tambin motivo para declarar la inadmisibilidad de la demanda, el no haberse interpuesto en el plazo establecido en los artculos 11 y 12, en los casos prescritos por el artculo 7 de esta ley y cuando la materia de la demanda no corresponda a la jurisdiccin contencioso administrativa. Si admitida la demanda, el tribunal advirtiere en cualquier estado del proceso que lo fue indebidamente, declarar su inadmisibilidad. CAPITULO III SUSPENSION DEL ACTO ADMINISTRATIVO IMPUGNADO Art. 16. Al admitir la demanda, la Sala en el mismo auto podr resolver sobre la suspensin provisional del acto administrativo que se impugna. La suspensin slo procede respecto de actos administrativos que produzcan, o puedan producir, efectos positivos. Art. 17. Ser procedente ordenar la suspensin provisional del acto administrativo impugnado, cuando su ejecucin pueda producir un dao irreparable o de difcil reparacion por la sentencia denitiva. Art. 18. No se otorgar la suspensin provisional del acto administrativo impugnado, si al concederse se siguiere perjuicio a un evidente inters social u ocasionare o pudiere ocasionar un peligro de trastorno grave del orden pblico. Art. 19. Siempre que se ordenare la suspensin, se noticar inmediatamente a la autoridad o funcionario demandado, y si no la
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cumple, se proceder en la forma indicada en los artculos 36 y 37. Para ordenar la suspensin podr usarse la va telegrca o cualquier medio de comunicacin anlogo, con aviso de recepcin. Art. 20. Ordenada o no la suspensin provisional, se pedir informe a la autoridad o funcionario demandado, acompaando una de las copias a que se reere el artculo 10. Este informe deber rendirse por la va telegrca o por cualquier medio de comunicacin anlogo dentro de cuarenta y ocho horas. El hecho de haber recibido el demandado la peticin de informe a que se reere este artculo, se podr establecer por cualquier medio razonable que conste en el proceso. Art. 21. En el informe, la autoridad o funcionario demandado, se concretar a expresar si son ciertos o no los actos que se le atribuyen. La falta de informe dentro del plazo expresado, har presumir la existencia del acto administrativo impugnado, para los efectos de la suspensin. Art. 22. Recibido el informe o transcurrido el plazo sin que el demandado lo rindiere, la Sala resolver sobre la suspensin: decretndola, declarndola sin lugar, o, en su caso, conrmando o revocando la provisional. Esta resolucin se noticar al Fiscal General de la Repblica, para los efectos prescritos en el artculo 13. Art. 23. La resolucin que se pronuncie sobre la suspensin del acto administrativo no causa estado y podr revocarse siempre que la Sala lo estime procedente. CAPITULO IV PROCEDIMIENTO Art. 24. Pronunciada la resolucin a que se reere el artculo 22 se pedir nuevo informe al demandado, quien deber rendirlo detalladamente dentro de quince das, con las justicaciones en que fundamente la legalidad del acto administrativo. Art. 25. Recibido el informe del demandado, si la disputa versare sobre la aplicacin de la ley a la cosa cuestionada, justicados los hechos con instrumentos pblicos o autnticos no contradichos,
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o por expreso consentimiento de las partes, quedar concluda la causa, y la Sala pronunciar sentencia dentro del trmino legal. Art. 26. Si no procediere lo dispuesto en el artculo anterior, transcurrido el plazo, con o sin el informe del demandado, se abrir el juicio a prueba por veinte das si fuere necesario. Art. 27. En ningn caso podr pedirse absolucin de posiciones a la autoridad o funcionario demandado. Art. 28. Concludo el trmino de prueba o habindose estimado su improcedencia, se dar traslado al Fiscal y a las partes por el trmino de ocho das a cada uno, para que presenten sus respectivos alegatos. Si fueren varios los que representen un mismo inters no se les dar traslado, sino audiencia comn por ocho das, previnindoseles que en la misma nombren un apoderado judicial comn y, si no lo hicieren, el tribunal designar un curador especial para que los represente a todos. Art. 29. La accin contencioso administrativa de la Administracin Pblica, autora de algn acto declarado lesivo, se ejercer con la presentacin de la demanda a que se reere el artculo 10 en lo que fuere aplicable, acompaando el ejemplar del Diario Ocial en que se haya publicado el acuerdo de lesividad. De la demanda se dar traslado por quince das al administrado interesado y con su contestacin o sin ella, se abrir el juicio a prueba por el trmino legal, si fuere necesario, continundose su tramitacin de conformidad con el artculo anterior. CAPITULO V SENTENCIA Y SU EJECUCION Art. 30. Devueltos los traslados o transcurrida la audiencia de que trata el artculo 28, se pronunciar sentencia dentro del plazo de doce das. Art. 31. En la sentencia denitiva el tribunal relacionar los hechos y cuestiones jurdicas que se controvierten, y los argumentos principales de una y otra parte, dando las razones y fundamentos legales que estime procedentes y citando las leyes y doctrinas que
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considere aplicables; estimar el valor de las pruebas jando los principios en que se funde para admitir o desechar aqullas cuya calicacin deja la ley a su juicio. La prueba vertida se relacionar a juicio discrecional de la Sala. Art. 32. La sentencia recaer exclusivamente sobre los asuntos que han sido controvertidos, declarar la legalidad o ilegalidad del acto impugnado, y contendr el pronunciamiento que corresponda a las costas, daos y perjuicios, conforme al derecho comn. Cuando en la sentencia se declare la ilegalidad total o parcial del acto impugnado, se dictarn, en su caso, las providencias pertinentes para el pleno restablecimiento del derecho violado. Art. 33. Pronunciada la sentencia denitiva se noticar a las partes y, adems, se certicar a la autoridad o funcionario demandado. Art. 34. Recibida la certicacin de la sentencia, la autoridad o funcionario demandado, practicar las diligencias para su cumplimiento dentro del plazo de treinta das, contados desde aqul en que sea recibida la certicacin. Si la sentencia no pudiere cumplirse por haberse ejecutado de modo irremediable, en todo o en parte el acto impugnado, habr lugar a la accin civil de indemnizacin por daos y perjuicios contra el personalmente responsable, y en forma subsidiaria contra la Administracin. Art. 35. Las autoridades o funcionarios a quienes corresponda el cumplimiento de la sentencia, no podrn excusarse de cumplirla invocando razones de obediencia jerrquica. Art. 36. Si la autoridad o funcionario demandado no procede al cumplimiento de la sentencia en el plazo a que se reere el artculo 34, la Sala, a solicitud de parte, requerir al superior jerrquico inmediato para que la haga cumplir. Art. 37. Si a pesar del requerimiento la sentencia no se cumpliere, la Sala la har cumplir coactivamente, solicitando los medios necesarios al Poder Ejecutivo 6, y mandar procesar al desobediente,
6 A partir de la Constitucin de 1983, se cambi el nombre de Poder Ejecutivo por rgano Ejecutivo.
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quien quedar desde ese momento suspenso en el ejercicio de sus funciones, teniendo aplicacin, en su caso, lo dispuesto en el artculo 215 de la Constitucin Poltica 7. Art. 38. Lo dispuesto en los artculos anteriores se entiende sin perjuicio de las acciones que puedan incoar los interesados, de acuerdo a la Ley. Art. 39. Cuando la Administracin Pblica fuere condenada al pago, entrega o devolucin de una cantidad lquida, la sentencia deber ejecutarse de la manera siguiente: la Sala har saber el contenido de sta, en sus respectivos casos, al Ministro del Ramo correspondiente, al Ministro de Hacienda, a la Corte de Cuentas de la Repblica, a las instituciones y entidades que se manejan con presupuestos especiales, al funcionario que represente el Municipio, as como a cualquier otro funcionario que determine la ley, a n de que se libren y autoricen las rdenes de pago con cargo a las partidas de su presupuesto de gastos. Si por razones de ndole nanciera no fuere posible cargar la orden de pago al Presupuesto vigente, el Ministro del Ramo o funcionario respectivo incluir en el presupuesto de gastos del ao siguiente, las asignaciones o partidas necesarias para el pago de lo ordenado en la sentencia. CAPITULO VI OTRAS CAUSAS DE TERMINACION Art. 40. El juicio contencioso administrativo terminar por resolucin de la Sala, en los casos siguientes: a) por resolver el demandado favorablemente la peticin del demandante; b) por desistimiento del actor, sin que sea necesario la aceptacin del demandado; c) por expresa conformidad del demandante con el acto administrativo impugnado; ch) por no rendirse prueba sobre la existencia del acto administrativo impugnado, cuando aqulla fuere necesaria; d) por revocacin del acto impugnado; e) por fallecimiento del demandante, si el acto impugnado afectare nicamente a su persona; y,
7 A partir de la Constitucin de 1983, se llama Constitucin.
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f) cuando se hubiere ejercitado la misma accin en un juicio anterior que hubiere terminado de conformidad con esta ley, siempre que se trate de las mismas personas, o sus causahabientes, de la misma causa o motivo y del mismo acto impugnado. CAPITULO VII SUSPENSION DE LA EJECUCION DE LA SENTENCIA Art. 41. La ejecucin de la sentencia slo podr ser suspendida total o parcialmente por resolucin de la Corte Suprema de Justicia, previa audiencia al demandante por el trmino de cuarenta y ocho horas, fundndose en alguna de las causas siguientes: a) si ocasionare o pudiere ocasionar peligro de trastorno grave del orden pblico, supresin o suspensin de un servicio pblico esencial a la comunidad, o la privacin del uso colectivo real y actual de una cosa destinada a un n pblico; y, b) cuando su cumplimiento implicare grave detrimento de la Hacienda Pblica. La suspensin a que se reere la letra a) del presente artculo, surtir efecto durante el tiempo que persistan las causas que la motivaron. Desaparecidas stas, podr ejecutarse la sentencia a peticin de parte. En el caso de suspensin a que se reere la letra b) del presente artculo, la Corte Suprema de Justicia determinar un plazo prudencial, no mayor de tres aos, para el cumplimiento de la sentencia. El Poder Ejecutivo 8 en Consejo de Ministros, jar la modalidad de pago que d cumplimiento al fallo en la forma que sea menos gravosa para la Hacienda Pblica, lo que pondr en conocimiento de la Corte Suprema de Justicia, para que conste en el proceso. Art. 42. La solicitud de suspensin en los casos a que se reere el artculo anterior, deber presentarse al tribunal por la autoridad o funcionario demandado, previa aprobacin del superior jerrquico, dentro de los quince das siguientes a aqul en que se reciba la certicacin de la sentencia por la autoridad administrativa encargada de cumplirla. Cuando la causa fuere sobreveniente podr pedirse la suspensin de la ejecucin de la sentencia en cualquier tiempo.
8 A partir de la Constitucin de 1983, se cambi el nombre de Poder Ejecutivo por rgano Ejecutivo.
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CAPITULO VIII DISPOSICIONES GENERALES Art. 43. En el juicio contencioso administrativo, se usar papel comn. Las partes que intervengan en el juicio no estn obligadas a rendir caucin alguna. Art. 44. En el juicio contencioso administrativo el tribunal suplir de ocio las omisiones de las partes, si pertenecen al derecho. Art. 45. Todo funcionario o autoridad que en el trmino legal no conteste un informe, traslado o audiencia, incurrir en una multa de veinticinco a quinientos colones, que impondr el tribunal a su juicio prudencial. Art. 46. Para imponer la multa a que se reere el artculo anterior, el tribunal oir en la siguiente audiencia a la autoridad o funcionario infractor, y con la contestacin o sin ella, resolver con slo la vista de los autos. Si las multas no se enteraren voluntariamente, se cobrarn por el sistema de retencin del sueldo, para lo cual el tribunal librar orden al pagador respectivo, a n de que efecte la retencin e ingrese su monto al fondo general de la Hacienda Pblica. Art. 47. Los trminos o plazos a que se reere la presente ley comprendern solamente los das hbiles, sern perentorios y no habr necesidad de acusar rebelda para tenerlos por concludos. Art. 48. La Sala podr subsanar de ocio los vicios de procedimiento que por su naturaleza podran producir nulidad. Tambin podr ordenar de ocio, para mejor proveer la recepcin de cualquier clase de prueba, solicitar los dictmenes e informes que estime pertinentes y la remisin de los expedientes originales, los cuales una vez vistos, sern devueltos al lugar de su procedencia. Art. 49. Si la prueba hubiere de rendirse fuera de la capital, la Sala podr remitir originales los autos al tribunal que determine, para que la reciba con las formalidades legales.

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Art. 50. La demanda y todo escrito que presenten los particulares deber llevar rma de abogado. Art. 51. Las resoluciones pronunciadas por la Sala de lo Contencioso Administrativo, se entendern sin perjuicio del derecho que corresponda a los interesados para alegar la prescripcin. Art. 52. Contra las sentencias podr interponerse para ante la misma Sala, solamente el recurso de aclaracin, dentro del trmino de tres das siguientes al de la respectiva noticacin y proceder en los casos siguientes: a) para solicitar la correccin de errores materiales; y, b) para pedir la explicacin de conceptos oscuros que aparezcan en la parte dispositiva del fallo. Art. 53. En el juicio contencioso administrativo se aplicarn, en cuanto fueren compatibles con la naturaleza de ste, las disposiciones del Cdigo de Procedimientos Civiles que no contraren el texto y los principios procesales que esta ley contiene. Art. 54. El presente decreto entrar en vigencia el primero de enero de mil novecientos setenta y nueve. DADO EN EL SALON DE SESIONES DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA: San Salvador, a catorce de noviembre de mil novecientos setenta y ocho. Jos Leandro Echeverra, Presidente. Romeo Aurora, Vicepresidente. Benjamn Wilfrido Navarrete, Vicepresidente. Jos Ernesto Jerez, Primer Secretario. Abel Salazar Rodezno, Primer Secretario.
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Mauricio Ernesto Velasco Zelaya, Primer Secretario. Roberto Monge Ruiz, Segundo Secretario. Roberto Salvador Menndez, Segundo Secretario.

CASA PRESIDENCIAL: San Salvador, a los veinticuatro das del mes de noviembre de mil novecientos setenta y ocho. PUBLIQUESE. CARLOS HUMBERTO ROMERO, Presidente de la Repblica. Rafael Flores y Flores, Ministro de Justicia. PUBLIQUESE EN EL DIARIO OFICIAL. Julio Ernesto Astacio, Ministro de la Presidencia de la Repblica. D. O. No. 236, tomo No. 261, del 19 de diciembre de 1978.

REFORMAS (1) D. L. No. 665, D. O. No. 58, tomo No. 330, del 22 de marzo de 1996. (2) D. L. No. 8, D. O. No. 117, tomo No. 383, del 25 de junio de 2009.

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