O Alvar de Funcionamento

O Alvar de Funcionamento no uma taxa. Trata-se de um documento que autoriza o exerccio de uma atividade aberta ao pblico, levando em conta o local, o tipo de atividade, o meio ambiente, a segurana, a moralidade, o sossego pblico etc. Ningum pode instalar um estabelecimento aberto ao pblico sem a devida autorizao do Poder Pblico Municipal. Na legislao municipal, deve-se ter o cuidado de separar o captulo atinente ao Alvar de Localizao daquele que trata de taxas, pois, repito, Alvar no taxa. Por esse motivo, considero um erro incluir a legislao sobre Alvar de Localizao no Cdigo Tributrio Municipal. O correto seria a sua incluso no Cdigo de Posturas Municipais. Vou transcrever texto do mestre Hely Lopes Meirelles: O alvar o instrumento da licena ou da autorizao para a prtica de ato, realizao de atividade ou exerccio de direito dependente de policiamento administrativo. O alvar expressa o consentimento formal da Administrao pretenso do administrado, requerida em termos. por isso que todas, repito, todas as atividades necessitam do consentimento municipal para funcionar, at mesmo templos religiosos e reparties pblicas. Este poder municipal decorrente de suas leis de posturas municipais, do plano urbanstico, do plano diretor e outras. Se no fosse assim, a cidade seria o caos. Trata-se, portanto, de poder-dever do Municpio, inalienvel e indelegvel. Importante esclarecer que o alvar de funcionamento no se renova, a no ser em casos de extravio ou de mudanas ocorridas nos termos originais e comunicadas pelo titular do alvar. Mudanas de titularidade, razo social, objeto, endereo e quaisquer outras provocam a necessidade de renovao. Se nada disso acontecer, o alvar de funcionamento permanece valendo permanentemente. A Fiscalizao Mas no basta conceder o alvar e lavar as mos como assunto encerrado. Compete Administrao Municipal fiscalizar as atividades autorizadas, com o intuito de verificar o cumprimento das condies estabelecidas no momento da concesso da licena. Se o alvar autorizou o funcionamento de um bar, este bar no pode transformar-se em casa de show ao talante do proprietrio. Loja de material de construo no pode depositar areia e pedra na calada, se o alvar no consentia tal uso. Escritrio de Advocacia no pode ser usado como local permanente de contrao de trabalhadores rurais. Se a atividade muda, sem consentimento da Administrao, inviabiliza-se a licena concedida. Sendo assim, entra em cena a fiscalizao de posturas, a quem compete fiscalizar o cumprimento das leis pertinentes. Importante deixar claro que este servio nada tem a ver com fiscalizao de tributos. Um grave erro delegar aos fiscais tributrios atuaes em reas no tributrias. Municpios organizados tm equipes distintas de fiscais, cada qual fazendo o seu mister. Em Municpios menores at possvel encontrarmos os chamados Fiscais Municipais, ou Agentes Fiscais, com atribuies mistas, tributrias e de posturas, exercendo ambas as funes. Tributao No momento em que se solicita o alvar, ou requerida uma alterao nos termos do alvar original, o normal seria a cobrana de uma taxa de expediente, ou seja, uma taxa de prestao de servios em decorrncia do servio burocrtico realizado. Em certos Municpios exige-se a chamada consulta prvia, medida anterior ao pedido formal, permitindo ao titular conhecer previamente se seria possvel instalar-se em determinado local com determinada atividade, nos termos da legislao local. Nesses casos, o Municpio tambm pode cobrar uma taxa de expediente para realizar o servio, desde que, claro, a lei local permita. Aps a concesso definitiva do alvar, e somente a partir da, a legislao municipal pode passar a exigir a chamada Taxa de Fiscalizao de Atividades Econmicas, ou Taxa de Fiscalizao de Estabelecimentos, ou nomes similares. Isso, porque somente a partir da a equipe de fiscalizao pode passar a atuar, verificando se as normas de posturas municipais esto sendo cumpridas, alm do confronto entre o que foi declarado na expedio do alvar com a realidade constatada. Graas fiscalizao so apuradas vrias irregularidades impossveis de verificao no momento da concesso do alvar. Exemplos: placas de propaganda em tamanhos e posicionamentos irregulares; protees insuficientes de Raios X em consultrios dentrios; guarda de botijes de gs em lugares proibidos; descumprimento das exigncias do Corpo de Bombeiros; condies higinicas imprprias; falta de refeitrio quando obrigado; etc. etc. Novamente Hely Lopes Meirelles: A fiscalizao outro meio de atuao do poder de polcia sobre as atividades e bens sujeitos ao controle administrativo. Essa fiscalizao restringe-se verificao da normalidade do uso do bem ou do exerccio da atividade policiada, em face das normas legais e regulamentares que os regem. Observa-se que agora estamos nos referindo a uma taxa de poder de polcia e no mais de prestao de servios. E taxa de poder de polcia somente pode ser cobrada se de fato existir o exerccio do poder de polcia. A Justia sistematicamente derruba a obrigao de recolhimento dessas taxas, quando o Municpio no consegue provar a sua existncia. Veja: no basta demonstrar a existncia de um quadro de fiscais; preciso comprovar que a fiscalizao foi exercida. Por esse motivo, vrios municpios adotam o procedimento de exigir que o fiscal carimbe e assine no verso do alvar ao efetuar a fiscalizao. Com isso, fica registrada a prova de que a fiscalizao foi praticada. O STF assim j se manifestou: S a prova do efetivo exerccio do poder de polcia (art. 145, II, da CF), consistente na fiscalizao, e representado pela existncia de rgo administrativo apropriado para esse fim, poderia justificar a cobrana da taxa em questo. Escritrios de profissionais liberais

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Alguns profissionais liberais, destacando-se os Advogados, costumam confundir as atribuies de seus rgos reguladores da profisso com as normas legais de posturas municipais da Administrao Municipal. Tal confuso tem a ver, tambm, com decises judiciais anteriores Constituio de 1988, que consideravam inconstitucional a cobrana de Taxa de Licena para o funcionamento de escritrios de advocacia ( manifestamente ilegal a cobrana da taxa de licena para o funcionamento de escritrio de advocacia - Ac. de 27/8/1970, da 2 Cmara do Tribunal de Alada do Estado de So Paulo). Ocorre que a Constituio de 1988 deu ao Municpio competncia legislativa prpria e exclusiva, e todos os fatos ocorridos em seu mbito s podem ser regulados por meio de leis municipais. Dentro da competncia privativa dos Municpios, a lei municipal superior a qualquer outra, ainda mais quando nos referimos aos regulamentos de atuao urbana. No cabe fiscalizao municipal controlar o exerccio da atividade profissional, sua capacidade profissional e conduta tica. Essas so atribuies de seus conselhos, entre os quais temos a Ordem dos Advogados. Mas no compete aos conselhos fiscalizar a localizao e meios utilizados pelos profissionais em suas instalaes. Compete aos municpios regular os procedimentos relacionados s posturas municipais. So es distintas. Foi nesse teor que Bernardo Ribeiro de Moraes explanou: A taxa de licena para localizao de escritrios de advocacia, de engenharia, de contabilidade, de odontologia etc., legtima, desde que corresponda ao efetivo exerccio do poder de polcia. Embora o Municpio no tenha competncia para fiscalizar o exerccio da profisso de advogados, engenheiros, economistas, contabilistas, odontlogos etc., tem ele competncia para policiar a localizao dos aludidos escritrios ou consultrios. No se pode confundir o poder de polcia na outorga da localizao do estabelecimento do profissional (de competncia do Municpio) com o poder de polcia do exerccio da respectiva atividade (de competncia da Unio). O zoning de interesse local, de competncia dos Municpios para qualquer atividade (Compndio de Direito Tributrio, 5 ed., Primeiro Volume, Rio de Janeiro, Forense, p. 523). Adv. Roberto Tauil Consultor Municipal

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