2013

Reforma Poltico Electoral aprobada por el Senado el 3 de Diciembre.

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Reforma poltica electoral, Diciembre 03, 2013

Introduccin
El objetivo del presente documento es difundir entre los senadores del GPPRI los aspectos relevantes de la Reforma Poltica - Electoral. Se desglosan los principales cambios en materia poltica electoral, entre los que destacan: 1) El Instituto Nacional Electoral; 2) Reeleccin consecutiva de legisladores y alcaldes; 3) Autonoma de la PGR (Fiscala General de la Repblica y del CONEVAL; 4) nuevo umbral electoral del 3%; 5) opcin por el gobierno de coalicin; 6) ratificacin del titular de la SHCP por la Cmara de Diputados y del titular de la SRE por el Senado; 7) ratificacin del Plan Nacional de Desarrollo y de la Estrategia Nacional de Seguridad Pblica; 8) Reduccin del periodo de transicin para la toma de protesta del Presidente electo y, 9) garanta de paridad de gnero en las candidaturas para legisladores locales y federales.

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Autonoma del Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social Artculos 26 y Dcimo Octavo Transitorios Ser un rgano autnomo con personalidad jurdica y patrimonio propios, conserva sus funciones actuales y se le agrega la facultad de emitir recomendaciones en los trminos de la ley correspondiente, adems de fijar las normas de coordinacin con las autoridades de los tres rdenes de gobierno para ejercer sus funciones. Se integrar por un Presidente y 6 consejeros emanados de entre los sectores privado y social, acadmico y profesional con experiencia mnima de diez aos en materia de desarrollo social, sin pertenecer a algn partido poltico o haber sido candidato. Sern nombrados de entre las propuestas que presenten instituciones de educacin superior, por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cmara de Senadores. Deber observarse que en la integracin del Consejo, se atienda al principio de equidad de gnero. El nombramiento podr ser objetado por el Presidente de la Repblica en un plazo de diez das hbiles y, si no lo hiciere, ocupar el cargo de consejero la persona nombrada por el Senado de la Repblica. Cada cuatro aos sern substituidos los dos consejeros de mayor antigedad en el cargo, salvo que fuesen ratificados para un segundo perodo. El Presidente del Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social ser elegido en los mismos trminos y durar en su encargo cinco aos. Podr ser reelecto por una sola vez y slo podr ser removido en los trminos establecidos en el Ttulo Cuarto de la Constitucin federal.

Instituto Nacional Electoral, INE, Artculo 41 Como resultado de las dos ltimas elecciones presidenciales as como de diversas controversias electorales en algunos estados de la Repblica, las principales
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fuerzas polticas del pas y diversos especialistas, han coincidido en que es necesario redisear el marco jurdico para fortalecer la equidad, la transparencia, los medios de impugnacin y sanciones, la democracia interna en los partidos polticos y la rendicin de cuentas en el sistema electoral. A continuacin se detallan los aspectos relevantes: Creacin del Instituto Nacional Electoral, INE, en sustitucin del IFE que ser la mxima autoridad en la organizacin, direccin, preparacin, vigilancia y promocin las elecciones federales. Los integrantes de los rganos electorales estatales incluyendo a su Presidente, sern designados por el Pleno del Instituto Nacional Electoral. En su encargo durarn siete aos, no podrn ser reelectos y podrn ser removidos por el Consejo General del INE por causa graves que establezca la Ley. Los actuales consejeros locales continuarn en su encargo hasta en tanto se realicen las designaciones. El Consejo General llevar a cabo los procedimientos para que el nombramiento de los consejeros electorales se verifique con antelacin al siguiente proceso electoral posterior a la entrada en vigor del Decreto. Los tribunales electorales se integrarn por un nmero impar de magistrados quienes sern electos por el Senado a propuesta de cada legislatura local. Los institutos locales conservan entre otras funciones: 1. Los derechos y el acceso a las prerrogativas de los candidatos y partidos polticos; 2. La preparacin de la jornada electoral; 3. La impresin de documentos y produccin de materiales electorales; 4. Los escrutinios y cmputos en los trminos que seale la ley; 5. La declaracin de validez y el otorgamiento de constancias en las elecciones locales; 6. El cmputo de la eleccin del titular del poder ejecutivo; 7. Todas las no reservadas al Instituto Nacional Electoral.
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En los supuestos que seale la Ley, el INE podr asumir directamente las actividades propias de los rganos electorales, y atraer cualquier asunto de la competencia de stos cuando su trascendencia as lo requiera. (Apartado C) Tambin se incluye a los candidatos independientes en el reparto de los tiempos del Estado. Con esta reforma se responde a la demanda de limitar la influencia de algunos gobernadores en los comicios y a la necesidad de garantizar elecciones ms democrticas. A continuacin se describen los principales cambios: El Consejo General del INE contar con 10 consejeros y un Consejero Presidente sustituyendo la anterior estructura de 9, que durarn en su encargo nueve aos sin la posibilidad de ser reelectos, los cuales sern electos por mayora calificada por la Cmara de Diputados. Los integrantes del Consejo General del INE sern electos por convocatoria pblica, con fechas lmite y plazos improrrogables. Para consolidar su plena independencia, autonoma funcional y la promocin imparcial de los procesos electorales, se crea un Comit Tcnico de Evaluacin para la seleccin de candidatos a consejeros integrado por siete personas de reconocido prestigio, de las cuales tres sern nombradas por la Cmara de Diputados, dos por la Comisin Nacional de Derechos Humanos y dos por el IFAI. El INE mediante procedimientos expeditos en los trminos de la ley, investigar las infracciones e integrar el expediente para someterlo a la resolucin del TEPJF y podr imponer medidas cautelares y suspender o cancelar de manera inmediata las transmisiones en radio y tv.

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La Cmara de Diputados remitir al Comit Tcnico la lista completa de los aspirantes que concurran, evaluar el cumplimiento de los requisitos constitucionales y legales, as como su idoneidad para desempear el cargo; seleccionar a los mejores evaluados en proporcin de cinco personas por cada vacante y remitir la relacin correspondiente al rgano de direccin poltica de la Cmara de Diputados. Sern los diputados quienes elijan a los consejeros; de no concretar los votos en un plazo previamente establecido, el pleno ya no votar, sino que har la designacin de los consejeros mediante insaculacin. En caso de no llevarse a cabo este procedimiento, la Cmara de Diputados remitir al pleno de la Suprema Corte la relacin conformada por el comit de evaluacin, para que en sesin pblica realice la designacin por insaculacin. De darse la falta absoluta de algn miembro del Consejo General durante los primeros seis aos de su encargo, se elegir un sustituto para concluir el perodo de la vacante. Si la falta ocurriese dentro de los ltimos tres aos, se elegir a un consejero para un nuevo periodo. En abono a la transparencia y rendicin de cuentas, el Instituto contar con una Contralora General que ser designado por la Cmara de Diputados con el voto de las dos terceras partes de sus miembros presentes a propuesta de instituciones pblicas de educacin superior, en la forma y trminos que determine la ley. El Contralor durar seis aos en el cargo y podr ser reelecto por una sola vez. Estar adscrito administrativamente a la presidencia del Consejo General y mantendr la coordinacin tcnica necesaria con la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin. Se fortalecen y diversifican las atribuciones del Instituto en materia de capacitacin; ahora le corresponder tambin realizar estas labores en los 31 estados de la Repblica y el Distrito Federal.
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Un aspecto novedoso es que los partidos polticos podrn solicitar

al INE con cargo a sus prerrogativas que organice las elecciones de sus dirigentes (Apartado B)
El Consejo General del INE tendr atribuciones para fiscalizar los recursos de los partidos polticos y de las campaas de los candidatos. El Consejo no estar limitado por los secretos bancario, fiduciario y fiscal, y contar con el apoyo de las autoridades federales y locales. Se pretende agilizar esta tarea a travs del uso de las tecnologas de la informacin para que en lnea puedan verificarse movimientos atpicos. Se moderniza el Servicio Profesional Electoral Nacional a cargo del INE que homologar las reglas para la seleccin, ingreso, capacitacin, profesionalizacin, promocin, evaluacin, rotacin, profesionalizacin, evaluacin, promocin y permanencia, de los funcionarios del INE y los rganos electorales en los estados y el Distrito Federal. La Cmara de Diputados tendr 180 das posteriores a la entrada en vigor del presente decreto para nombrar a los consejeros nacionales. En ese sentido, se convocar a la conformacin inmediata del Comit Tcnico para auscultar a los candidatos e integrar al nuevo Consejo Nacional. Para transitar hacia un rgimen electoral ms transparente, democrtico y competitivo, el Congreso de la Unin de acuerdo con el Artculo 2 Transitorio tendr hasta el 30 de abril de 2014 para: Derogar el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE), con la finalidad de establecer una nueva Ley que regule los procedimientos electorales a nivel federal y en los 31 estados y el Distrito Federal; Crear la Ley General que regule los partidos polticos nacionales y locales;

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Ley General en materia de delitos electorales para adecuar la tipificacin de ilcitos, los medios de impugnacin y las sanciones correspondientes.

El Instituto Nacional Electoral deber integrase dentro de los 120 das naturales posteriores a la entrada en vigor del presente Decreto, y comenzar a ejercer sus atribuciones una vez que entren en vigor las normatividades previstas en el Artculo 2 Transitorio. Artculo 4 Transitorio. Con el objeto de asegurar el escalonamiento en el cargo de los integrantes del Consejo General del Instituto Nacional Electoral, el comit de evaluacin deber remitir a la Cmara de Diputados: a. Tres listas para cubrir la eleccin de cada uno de los tres consejeros que durarn en su encargo tres aos; b. Cuatro listas para cubrir la eleccin de cada uno de los cuatro consejeros que durarn en su encargo seis aos; c. Tres listas para cubrir la eleccin de cada uno de los tres consejeros que durarn en su encargo nueve aos, y d. Una lista para cubrir la eleccin del Presidente que durar en su encargo nueve aos. Los consejeros del Instituto Federal Electoral que se encuentren en funciones al inicio del procedimiento de seleccin para la integracin del Instituto Nacional Electoral, podrn participar en dicho proceso.

Causales de nulidad Artculo 41

La ley establecer el sistema de nulidades de las elecciones federales o locales por violaciones graves, dolosas y determinantes en los siguientes casos: a) Se exceda el gasto de campaa en un cinco por ciento del monto total autorizado; b) Se adquiera cobertura informativa o tiempos en radio y televisin, fuera de los supuestos previstos en la ley; c) Se reciban o utilicen recursos de procedencia ilcita o recursos pblicos en las campaas; 7

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Dichas violaciones debern acreditarse de manera objetiva y material. Se presumir que las violaciones son determinantes cuando la diferencia entre la votacin obtenida entre el primero y el segundo lugar sea menor al cinco por ciento. En caso de nulidad de la eleccin, se convocar a una eleccin extraordinaria, en la que no podr participar la persona sancionada.

Paridad de gnero, Artculo 41 El Pleno aprob adicionar en este artculo que los partidos como entidades de inters pblico deben garantizar la paridad de gnero en las candidaturas para legisladores federales y locales. Reeleccin consecutiva de legisladores y alcaldes Artculo 59, 115 y 116 Los diputados federales podrn reelegirse hasta por tres periodos ms, para sumar 12 aos en ejercicio del encargo y los senadores hasta por un periodo adicional, tambin para sumar 12 aos de servicio ininterrumpido en esa calidad. La postulacin slo podr ser realizada por el mismo partido o por cualquiera de los partidos integrantes de la coalicin que los hubieren postulado, salvo que hayan renunciado o perdido su militancia antes de la mitad de su mandato. La reeleccin consecutiva ser aplicable a los diputados que sean electos a partir del proceso electoral de 2015, y a los senadores electos a partir del proceso electoral de 2018. Artculo 115, fraccin I. Establece que las constituciones de los estados, debern incorporar la eleccin consecutiva para el mismo cargo de presidentes municipales, regidores y sndicos, hasta por un perodo adicional, siempre y cuando el mismo no sea superior a tres aos. La reforma no ser aplicable a los integrantes que hayan protestado el cargo en el Ayuntamiento que se encuentre en funciones a la entrada en vigor del presente Decreto. Artculo 116, fraccin II. Las Constituciones estatales debern establecer la eleccin consecutiva de los diputados a las legislaturas de los Estados, hasta por cuatro periodos consecutivos. La postulacin slo podr ser realizada por el mismo partido o por cualquiera de los partidos integrantes de la coalicin que
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los hubieren postulado, salvo que hayan renunciado o perdido su militancia antes de la mitad de su mandato. No ser aplicable a los legisladores que hayan protestado el cargo en la legislatura que se encuentre en funciones a la entrada en vigor del presente Decreto. Sobrerrepresentacin y Subrrepresentacin En ningn caso, un partido poltico podr contar con un nmero de diputados por ambos principios que representen un porcentaje del total de la legislatura que exceda en ocho puntos su porcentaje de votacin emitida. No se aplicar al partido poltico que por sus triunfos en distritos uninominales obtenga un porcentaje de curules del total de la legislatura, superior a la suma del porcentaje de su votacin emitida ms el ocho por ciento. Asimismo, en la integracin de la legislatura, el porcentaje de representacin de un partido poltico no podr ser menor al porcentaje de votacin que hubiere recibido menos ocho puntos porcentuales. Umbral Electoral - Artculos 54 y 116 Los senadores acordaron elevar el umbral para conseguir y mantener el registro como partido poltico del 2% al 3%. Tambin aplicar el 3% para que un partido tenga derecho a que le sean atribuidos diputados segn el principio de representacin proporcional. Aplicar el mismo criterio para gubernaturas, legislaturas locales e integrantes de ayuntamientos. En todos los casos, si no se cumple el 3% se proceder a la cancelacin del registro. Esta disposicin no ser aplicable para los partidos polticos nacionales que participen en las elecciones locales.
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La duracin de las campaas para gobernador pasar de ser de sesenta a noventa das y de treinta a sesenta das para los diputados locales o ayuntamientos. El Congreso ratificar el Plan Nacional de Desarrollo - Artculos 73 y 74 Se faculta a la Cmara de Diputados a aprobar el Plan Nacional de Desarrollo en el plazo que disponga la ley. En caso de que la Cmara de Diputados no se pronuncie en dicho plazo, el Plan se entender aprobado. La Cmara de Diputados deber ratificar al Secretario de Hacienda y Crdito Pblico - Artculo 74, fraccin III. Aplica slo en caso que el Presidente de la Repblica NO opte por conformar un gobierno de coalicin. Cuando la Cmara respectiva no ratificare en dos ocasiones el nombramiento del mismo Secretario de Estado, ocupar el cargo la persona que designe el Presidente de la Repblica El Senado deber ratificar al titular de la Secretara de Relaciones Exteriores - Artculo 76, fraccin II. Aplica slo en caso que el Presidente de la Repblica NO opte por conformar un gobierno de coalicin. Cuando la Cmara respectiva no ratificare en dos ocasiones el nombramiento del mismo Secretario de Estado, ocupar el cargo la persona que designe el Presidente de la Repblica

El Senado ratificar la Estrategia Nacional de Seguridad Pblica Artculo 76, fraccin XI. En el primer ao, durante la apertura del segundo periodo de sesiones ordinarias del Congreso, el Presidente de la Repblica presentar ante la
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Cmara de Senadores, para su aprobacin, la Estrategia Nacional de Seguridad Pblica. Se deroga la facultad de la Comisin Permanente para ratificar nombramientos de cnsules y embajadores Artculo 78 fraccin VII La ratificacin de altos funcionarios en el servicio exterior mexicano ha sido abordado por los senadores como un tema de gran importancia para el posicionamiento de Mxico en el mundo, por ello deja esta atribucin slo a cargo del Senado. Sobre las facultades del Poder Ejecutivo Federal en coaliciones Artculo 89 En los supuestos de la ratificacin de los Secretarios de Relaciones y Hacienda, cuando no se opte por un gobierno de coalicin, si la Cmara respectiva no ratificare en dos ocasiones el nombramiento del mismo Secretario de Estado, ocupar el cargo la persona que designe el Presidente de la Repblica. El gobierno de coalicin se regular por el convenio y el programa respectivos, los cuales debern ser aprobados por mayora de los miembros presentes de la Cmara de Senadores. El convenio establecer las causas de la disolucin del gobierno de coalicin. Sobre las facultades del TEPJF Artculo 99 El Tribunal Electoral estar facultado para conocer de los asuntos que el Instituto Nacional Electoral someta a su conocimiento por violaciones graves al proceso y a las normas sobre propaganda poltica y electoral, as como por la realizacin de actos anticipados de precampaa o de campaa, e imponer las sanciones que correspondan.

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Autonoma de la PGR / Fiscala General de la Repblica - Artculos 76,

82, 89, 95, 102, 105, 107 y 119. Artculos Transitorios Dcimo Tercero; Dcimo Cuarto; Dcimo Quinto; Dcimo Sexto y Dcimo Sptimo. En vigor a partir del 2018.

El Ministerio Pblico se organizar en una Fiscala General de la Repblica como rgano pblico autnomo, dotado de personalidad jurdica y de patrimonio propios. Se conservan los mismos requisitos para ser Procurador General de la Repblica y se actualiza la duracin del encargo por 9 aos. Su designacin y remocin atender lo siguiente: En ausencia definitiva, el Senado elaborar en 20 das una lista de candidatos que presentar al Ejecutivo para su eleccin; en caso de no ocurrir as, el Ejecutivo enviar una terna libre al Senado que nombrar un Fiscal provisional hasta en tanto se haga la designacin definitiva. En caso contrario, una vez que el Ejecutivo reciba la lista del Senado, tendr diez das para formular una terna que enviar a la consideracin del Senado, que a su vez tendr diez das para citar a comparecer a los candidatos y de ser el caso, elegir a uno mediante mayora calificada del Pleno. Si el Ejecutivo no llegara a enviar su terna, el Senado designar en un plazo de diez das al Fiscal General. Si el Senado no hiciera la designacin correspondiente en los plazos sealados, el Ejecutivo designar al Fiscal de entre los integrantes de la lista o terna. El Fiscal General podr ser removido libremente por el Ejecutivo Federal por causas graves que establezca la Ley.

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La remocin podr ser objetada por el voto de la mayora simple de los miembros presentes de la Cmara de Senadores dentro de un plazo de diez das hbiles, en cuyo caso el Fiscal General ser restituido. Si el Senado no se pronuncia al respecto, se entender que no existe objecin. En los recesos, la Comisin Permanente deber convocar inmediatamente a sesin extraordinaria a la Cmara de Senadores para la designacin o formulacin de listas. Adicionalmente a las funciones de Ministerio Pblico, la Fiscala podr solicitar medidas cautelares contra los imputados. La Fiscala General contar con fiscalas especializadas en delitos electorales y de combate a la corrupcin cuyos titulares sern nombrados y removidos por el Fiscal General, los cuales podrn ser objetados por el Senado mediante mayora calificada. A peticin del Fiscal General, la SCJN podr conocer los amparos directos que por su trascendencia as lo ameriten. Cuando las salas de la Corte sustenten tesis contradictorias en los juicios de amparo, el Fiscal General en asuntos de materia penal y procesal y los relacionados con sus atribuciones podrn denunciar la contradiccin ante la Sala Superior de la Corte para que sta resuelva. Las entidades federativas estarn obligadas a entregar sin demora a los imputados por algn delito. El Congreso de la Unin deber hacer las adecuaciones al marco jurdico para cumplir con las fiscalas especializadas en materia electoral y de anticorrupcin. Hasta en tanto entre en funciones la Fiscala General de la Repblica, el Senado designar al titular de la FEPADE por mayora calificada y el Ejecutivo podr objetarlo, por lo que el Senado deber repetir el proceso.

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A los 30 das de entrada en vigor del Decreto el titular de la PGR expedir el Acuerdo por el que se crea la Fiscala Especializada en Materia de Delitos Relacionados con Hechos de Corrupcin, cuyo titular ser nombrado igual que el de la FEPADE. Adelantar la toma de protesta al cargo del Presidente electo al 1 de octubre, aplicable hasta el 2024 -Artculo 83. El tiempo transcurrido entre la calificacin definitiva de la eleccin y la toma de posesin se denomina de transicin. Se ha argumentado que con el modelo actual se presenta un vaco de poder real, o una convivencia de dos presidentes, por lo que la medida pretende reducir la incertidumbre generada por transiciones largas. Otro aspecto positivo es que se reducen los gastos del proceso de transicin, por ejemplo, en el Presupuesto de Egresos 2012 se destinaron 11.5 millones de dlares para este rubro. Gobierno de coalicin - Artculo 89, fraccin XVII. El Presidente de la Repblica, en cualquier momento, podr optar por una coalicin con uno o varios de los partidos polticos representados en el Congreso de la Unin. La coalicin busca fundamentalmente corresponsabilizar a ambos poderes en la consecucin de los objetivos nacionales que se planteen . El texto del dictamen prev que si el Presidente de la Repblica opta por la coalicin, entonces los nombramientos que haga de los Secretarios de Estado tendrn que ser ratificados por el Congreso de la Unin , con la salvedad de los nombramientos que el Presidente de la Repblica haga de los titulares de los ramos de Defensa Nacional y Marina.

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Magistrados Electorales de la Sala Superior TEPJF - Artculo 99. Los Magistrados Electorales que integren la Sala Superior debern satisfacer los requisitos que establezca la ley, que no podrn ser menores a los que se exigen para ser Ministro de la SCJN y durarn en su encargo quince aos improrrogables. Slo podrn ser removidos del mismo en los trminos del Ttulo Cuarto de esta Constitucin. Ley General de Partidos Polticos Artculo Transitorio, Segundo. El Congreso deber expedir esta Ley que atender a lo dispuesto en el artculo 41 constitucional y en el Libro Segundo del actual Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE), con ello se prev: Actualizar las reglas de los partidos polticos para cumplir como sujetos obligados del principio de mxima publicidad. Fortalecer la democracia interna y derechos de sus miembros. Homologar derechos mnimos democrticos entre los partidos nacionales y los partidos locales. El Congreso de la Unin deber expedir esta norma (y las incluidas en el art. 73, fraccin XXI, inciso a, y fraccin XXIX-U) a ms tardar el 30 de junio de 2014. Elecciones a realizar el 1er domingo de junio del ao correspondiente Artculo Transitorio, Segundo, II a, y Artculo 116, fraccin IV, inciso a). Se prev establecerlo en la ley general que regule los procedimientos electorales. Esta misma regla aplicar a nivel estatal, salvo aquellas que se verifiquen en 2018, las cuales se llevarn a cabo el primer domingo de julio.

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Sobre las denuncias frvolas Artculo Transitorio Segundo, fraccin II, inciso f). Las sanciones aplicables a la promocin de denuncias frvolas. Para tales efectos, se entender como denuncia frvola aquellas que se promuevan respecto a hechos que no se encuentren soportados en ningn medio de prueba o que no puedan actualizar el supuesto jurdico especfico en que se sustente la queja o denuncia.

Rgimen de Transitorios. Transitorio Dcimo Segundo.- Las adiciones, reformas y derogaciones que no prevean plazos especficos en cada artculo, entrarn en vigor el 1 de diciembre de 2018.

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