DES DROITS DE L'HOMME AU MARCH DU DVELOPPEMENT

Note de recherche sur le champ faible de la gestion de conflits arms

Sara Dezalay Le Seuil | Actes de la recherche en sciences sociales
2008/4 - n 174 pages 68 79

ISSN 0335-5322

Article disponible en ligne l'adresse:

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------http://www.cairn.info/revue-actes-de-la-recherche-en-sciences-sociales-2008-4-page-68.htm
Document tlcharg depuis www.cairn.info - Universit Paris 8 - - 93.9.252.236 - 24/10/2013 22h25. Le Seuil Document tlcharg depuis www.cairn.info - Universit Paris 8 - - 93.9.252.236 - 24/10/2013 22h25. Le Seuil

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Pour citer cet article :

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Dezalay Sara, Des droits de l'homme au march du dveloppement Note de recherche sur le champ faible de la gestion de conflits arms, Actes de la recherche en sciences sociales, 2008/4 n 174, p. 68-79. DOI : 10.3917/arss.174.0068

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Distribution lectronique Cairn.info pour Le Seuil. Le Seuil. Tous droits rservs pour tous pays.

La reproduction ou reprsentation de cet article, notamment par photocopie, n'est autorise que dans les limites des conditions gnrales d'utilisation du site ou, le cas chant, des conditions gnrales de la licence souscrite par votre tablissement. Toute autre reproduction ou reprsentation, en tout ou partie, sous quelque forme et de quelque manire que ce soit, est interdite sauf accord pralable et crit de l'diteur, en dehors des cas prvus par la lgislation en vigueur en France. Il est prcis que son stockage dans une base de donnes est galement interdit.

Dear Statement-Giver, On behalf of the Liberian Truth and Reconciliation Commission and Minnesota Advocates for Human Rights, thank you for giving your statement to the TRC. Your courage in telling your story to the TRC makes you a leader in Liberia s healing process.

The TRC has been charged with the responsibility of investigating the root causes of the conflict in Liberia, amplifying historical truths and thereby undermining falsehoods that have overtime assumed the status of historical truths. The TRC is also to establish an independent and accurate record of human rights violations and abuses occasioned by the conflict and form the basis for justice and reconciliation, foster national repentance, and strike the delicate balance between accountability and forgiveness in order to heal the land and unite the people of Liberia. In order to achieve the goals of the TRC of Liberia, the statements gathered in the United States will be compiled and sent to the TRC in Liberia for analysis and inclusion in the TRC s historical record. These statements will be the basis for a final report compiled by Minnesota Advocates for Human Rights which will include recommendations to the TRC and the government of Liberia. This report will be presented to the TRC, the Liberian community in the U.S., and other project partners. This report also will form the basis for public hearings in the United States, mirroring those held in Liberia. The TRC s final report will be made available to the Liberian people and the Liberian government in print and on the internet.
Document tlcharg depuis www.cairn.info - Universit Paris 8 - - 93.9.252.236 - 24/10/2013 22h25. Le Seuil Document tlcharg depuis www.cairn.info - Universit Paris 8 - - 93.9.252.236 - 24/10/2013 22h25. Le Seuil

We hope that you will continue to participate in the TRC process now that you have given your statement. Unless you have specified otherwise, you will receive notice about public hearings and other TRC events via the contact information that you provided to the statement-takers. You can also find out when TRC events are upcoming by calling Minnesota Advocates for Human Rights at 612-341-3302 or by visiting the Minnesota Advocates for Human Rights website at www.mnadvocates.org. Please do not hesitate to contact Minnesota Advocates for Human Rights if you have any questions. To find out what the TRC is doing in Liberia, visit www.trcofliberia.org. Thank you again for sharing your story with the Truth and Reconciliation Commission of Liberia. We are honored to have your participation. Sincerely,

Cllr. Jerome J. Verdier, Sr. Chairman Truth & Reconciliation Commission

Robin Phillips, Esq. Executive Director Minnesota Advocates for Human Rights

LIBERIAN TRC DIASPORA PROJECT MINNESOTA ADVOCATES FOR HUMAN RIGHTS 650 3RD AVENUE SOUTH SUITE 550 MINNEAPOLIS, MN USA 55402 WWW.MNADVOCATES.ORG LIBERIA-TRC@MNADVOCATES.ORG

CONSEILS JURIDIQUES, en particulier en matire dimmigration, destins aux personnes situes sur le sol amricain dsirant fournir un tmoignage auprs de la Commission vrit et rconciliation du Libria.

68

Thank you for giving your statement today. You are playing an important role in helping Liberia to heal and build a better future. Giving a TRC statement is a chance for you to tell YOUR story. What will happen to your statement after you give it: The volunteers taking your statement will not give any identifying information about you or what you say to the media or other members of the public. All of the statements taken in the U.S. will be gathered in a confidential manner and entered into a password-protected database; every effort will be made to safeguard the confidentiality of the information contained in the statements. When statement-taking in the U.S. is completed all the information in the database will be sent to the TRC in Liberia along with a final report summarizing Minnesota Advocates findings. The TRC in Liberia will conduct investigations into information from statements, will hold public hearings, and will write a final report that will be submitted to the government and people of Liberia. The archives of the TRC shall remain in the public domain except those records or documents classified by the TRC as confidential which shall remain classified for 20 years following the retirement of the TRC. If you have any concerns about your name being linked to your statement for any reason, you should give an anonymous statement, meaning that no individually identifying information about you will be included with your statement. Less weight may be given to anonymous statements.

Important Information about Giving a TRC Statement

Amnesty from prosecution: Minnesota Advocates for Human Rights does not have the power to grant amnesty from prosecution to anyone. Mental health questions: Counselors, pastors, and others trained in helping survivors of trauma have volunteered to talk with statement givers who want to debrief after their statement. If you would like a follow up call, please check the appropriate box on the next page.

I understand the information above and I promise to provide an accurate and truthful statement to the best of my knowledge and recollection. _______________________________________________________________ Print your Name (do not print if this is an anonymous statement) _______________________________________________________________ Sign your Name (do not sign if this is an anonymous statement) Date

LIBERIAN TRC DIASPORA PROJECT MINNESOTA ADVOCATES FOR HUMAN RIGHTS 650 3RD AVENUE SOUTH SUITE 550 MINNEAPOLIS, MN USA 55402 WWW.MNADVOCATES.ORG LIBERIA-TRC@MNADVOCATES.ORG

IMPORTANT INFORMATION FORM PAGE 1 YOUR COPY TO KEEP

69

Document tlcharg depuis www.cairn.info - Universit Paris 8 - - 93.9.252.236 - 24/10/2013 22h25. Le Seuil

Immigration issues: If you have any concerns about potential immigration consequences of giving a statement, you should talk to your immigration lawyer first. If you don t have an immigration lawyer, please contact Minnesota Advocates for Human Rights.

Document tlcharg depuis www.cairn.info - Universit Paris 8 - - 93.9.252.236 - 24/10/2013 22h25. Le Seuil

Sara Dezalay

MATRIEL PROMOTIONNEL de la Commission vrit et rconciliation du Libria. Document tlcharg depuis www.cairn.info - Universit Paris 8 - - 93.9.252.236 - 24/10/2013 22h25. Le Seuil Document tlcharg depuis www.cairn.info - Universit Paris 8 - - 93.9.252.236 - 24/10/2013 22h25. Le Seuil

SLOGAN AFFICH SUR LE SITE INTERNET DE LORGANISATION INTERNATIONAL ALERT ( Nous ne construisons pas des coles. Nous ne construisons pas des maisons. Nous ne construisons pas des routes. Nous construisons la paix ).

70

Sara Dezalay

Des droits de lhomme au march du dveloppement

Note de recherche sur le champ faible de la gestion de conits arms

1. Christian Topalov, Le champ rformateur, 1880-1914 : un modle , in C. Topalov (dir.), Laboratoires du nouveau sicle. La nbuleuse rformatrice et ses rseaux en France, 1880-1914 , Paris, d. de lEHESS, p. 461-474. Sur lapplication de ce concept lespace europen : Antoine Vauchez, The Force of a weak eld: law and lawyers in the government of the European union (for a renewed research agenda), International Political Sociology,

2, 2008, p. 128-144. 2. Cette note de recherche a t effectue sur la base dune trentaine dentretiens raliss entre 2007 et 2008 aux siges des deux organisations (Londres et New York), ainsi quau sein dautres organisations (Search for Common Ground, International Crisis Group, ENOUGH Project, Save Darfur Coalition et Genocide Intervention Network) qui sont les unes comme les autres des exemples dorganisations

cumulant au capital politique du droit des droits de lhomme une combinaison de ressources politiques, mdiatiques et acadmiques pour se positionner par rapport au champ du pouvoir et dans le march du dveloppement. 3. Sandrine Lefranc a ainsi montr que si la construction de la paix est parfois clbre comme un nouveau champ daction militante, elle recouvre des pratiques plus anciennes, celles de

missions religieuses (quakers, avec lAmerican Friends Service Committee, ou catholiques, avec la Comunit di SantEgidio) ou dorganismes privs (Centre Carter) intervenant au titre de mdiateurs dans la ngociation daccords de paix. Voir en particulier, Sandrine Lefranc (dir.), Aprs le conit, la rconciliation ?, Paris, Michel Houdiard d., 2006.

ACTES DE LA RECHERCHE EN SCIENCES SOCIALES

numro 174 p. 70-79

71

Document tlcharg depuis www.cairn.info - Universit Paris 8 - - 93.9.252.236 - 24/10/2013 22h25. Le Seuil

Lespace des pratiques internationales dintervention dans des conflits arms internes un pays est caractris par un foisonnement dinitiatives et dinstitutions, au croisement de la diplomatie, du dveloppement et de lhumanitaire. Cette diversit se retrouve dans les usages du droit, qui vont de la sanction des crimes de guerre par des juridictions pnales des mdiations privilgiant la rconciliation an de faciliter des politiques de transition dmocratique. Le constat de cette extrme diversit autoriserait poser lhypothse dun champ faible1 de la gestion internationale des conits arms, cest--dire, selon la dnition quen donne Christian Topalov, dun espace immerg de toutes parts dans des champs plus solidement baliss . En effet, cest dans des champs plus institutionnaliss quest produit lessentiel des ressources mobilises dans la gestion des crises. Le capital symbolique des droits de lhomme lgitime ces interventions dans les pays du Sud au nom dune responsabilit universelle qui permet galement ces organisations

militantes de mobiliser les ressources des mdias. Le capital savant contribue les rationaliser en les inscrivant dans les savoirs de gouvernement qui ouvrent laccs aux ressources conomiques et diplomatiques des bailleurs de fonds, tatiques et internationaux, dans le cadre des politiques dassistance aux tats faibles . La force dun tel champ faible rside en retour dans la uidit de ses structures internes. Elle permet des entrepreneurs, bnciant souvent dune aura internationale, de combiner ces ressources multiples de manire variable en fonction de crises spcifiques qui reprsentent aussi des opportunits pour lancer de nouveaux modes dintervention, quitte bousculer les pratiques des organisations non gouvernementales o ils ont acquis leur notorit. Pour illustrer ces stratgies de recomposition, on analysera en parallle deux organisations non gouvernementales2 qui sont des intervenants majeurs sur ce march international de la pacication quelles ont largement contribu structurer. Leurs modes dintervention

diffrent sensiblement. Cependant, tout en sappuyant sur le capital symbolique des droits de lhomme, lune comme lautre mobilisent des ressources savantes pour passer dun rpertoire de la dnonciation une expertise en matire de prvention et de pacication. La premire, International Alert, sest spcialise dans la construction de la paix pour prvenir et transformer des conflits violents par des projets communautaires et de la diplomatie silencieuse . La seconde, lInternational Center for Transitional Justice, sest mise au service de processus de justice transitionnelle dans le but dtablir des responsabilits face des crimes grande chelle ou dans le cadre de transitions vers la dmocratie. International Alert, cre en 1987, est une pionnire 3 en matire de spcialisation dans la rsolution de conits arms. Elle sest construite par rapport au champ militant des droits de lhomme, domin par un modle, celui dAmnesty International, et autour de la personnalit de celui qui fut le premier secrtaire gnral de cette organisation

Document tlcharg depuis www.cairn.info - Universit Paris 8 - - 93.9.252.236 - 24/10/2013 22h25. Le Seuil

Sara Dezalay

Actuellement dirige par le Britannique Dan Smith, ce nest pas une organisation de membres, mais elle rpond de ses activits un conseil dadministration. Elle compte environ une centaine demploys et dispose dun budget annuel stabilis environ 5 millions de livres (GBP) depuis 2003. Cest donc une organisation budget relativement modeste par rapport ses concurrents directs que seraient lInternational Crisis Group (avec un budget denviron 11 millions de dollars ou encore Search for Common Ground (disposant dun budget denviron 11 millions deuros). Son travail sappuie sur des subventions et des donations. Ses bailleurs de fonds incluent des agences de dveloppement bilatrales, des organisations intergouvernementales, des ONG de dfense des droits de lhomme et de dveloppement, des institutions religieuses et des trusts. Elle compte sept bailleurs de fonds principaux : Irish Aid (ministre irlandais des Affaires trangres), le ministre danois des Affaires

4. Une vision plus exhaustive de cet espace aurait exig de complter cette analyse de trajectoires sociales dentrepreneurs et dentreprises militantes par une approche synchronique, autour de situations de crise

Bosnie, Darfour, etc. dans lesquelles ils sont intervenus aux cts dautres organisations, an de prciser de manire plus concrte leurs pratiques effectives. Cependant, il aurait fallu pour cela analyser de

manire similaire les histoires spciques de ces autres agents et institutions qui se mobilisent autour de chacun de ces terrains dintervention. Cest pourquoi on a privilgi ici ces processus de reposition-

nement qui sont une caractristique aussi essentielle que souvent occulte de ces espaces de pratiques internationales. 5. Entretien ralis Londres le 20 fvrier 2007.

72

Document tlcharg depuis www.cairn.info - Universit Paris 8 - - 93.9.252.236 - 24/10/2013 22h25. Le Seuil

Martin Ennals. Elle a ensuite procd la construction dune expertise maison en matire de gestion de conit, qui lui a permis de se positionner par rapport au champ de la mdiation de conits et des tudes sur la paix, tout en valorisant un ancrage local par des projets communautaires. Dautre part, lInternational Center for Transitional Justice a t cr en 2001, autour de personnalits notamment les Sudafricains Alex Boraine et Paul van Zyl bnficiant de laura du processus de rconciliation sud-africain. Il sest galement positionn par rapport au champ des droits de lhomme, pour ensuite btir une expertise maison en matire de justice transitionnelle, positionne aussi dlibrment dans lespace acadmique. Ces deux organisations sattachent de fait construire leurs propres reprsentations et les lgitimer en se positionnant en tant que passeurs entre droit, diplomatie et dveloppement. Elles oprent pour cela un glissement de la dnonciation la mdiation , en asseyant, par un ancrage dans lacadmique, une expertise dintervention la fois thorique et pratique dans les modalits de prvention des violences, de sortie des conits arms et de (re)construction de ltat. On a privilgi ici la gense de ces organisations, leurs stratgies de positionnement et les trajectoires de certains agents travaillant en leur sein4. Ces logiques impliquent une rednition permanente de catgories dintervention dont lobjectivation dnit la fois des positions et les frontires internes de ce champ faible . Le choix de ces deux organisations, cres la n de la guerre froide pour la premire et le dbut des annes 2000 pour la seconde, permet en retour de mesurer certains effets dans la dure de ces stratgies militantes. En effet, le moment de cration dInternational Alert signale le dbut dun interventionnisme militant dans la rsolution de conits dits internes , et, partant, lmergence dun march priv de lintervention militante. Le moment de cration de lInternational Center for Transitional Justice se situe, en retour, un moment

de consolidation de ce march de lintervention, mais aussi de recomposition, une fois encore, des frontires du champ militant des droits de lhomme, par un renouvellement de la division du travail militant dintervention dans et sur les violences du Sud .

International Alert : Construire la paix ou la transformation de conits des ns de dveloppement

Lune des toutes premires organisations cres avec une focale spcique sur les conits arms et leur rsolution, International Alert a t cre en 1987. Elle est enregistre en tant quassociation caritative au RoyaumeUni, dans lobjectif officiel (daprs le Statut enregistr la Charity Commission du Royaume-Uni) de favoriser lducation du public en promouvant les travaux de recherche sur les causes et les effets des conits ethniques et entre groupes, ainsi que la protection des droits de lhomme et le dveloppement du bien-tre conomique dans le cadre de tels conits, tout en diffusant les conclusions utiles de ces recherches .

trangres, le ministre nlandais des Affaires trangres, le ministre hollandais des Affaires trangres, SIDA (Agence sudoise de coopration internationale pour le dveloppement), SDC (Agence suisse pour la coopration et le dveloppement) et DFID (Ministre britannique du dveloppement international). Lorganisation travaille sur une partie du continent africain (Afrique de lOuest, rgion des Grands Lacs, Rpublique dmocratique du Congo, Rwanda, Burundi), certains tats de lexURSS (rgion du Caucase), en Colombie et en Asie (Asie centrale, Npal, Philippines, Sri Lanka).

International Alert a avant tout la particularit dtre une descendante dAmnesty International. Cette liation est opre double titre. Il sagit dabord du profil du groupe de fondateurs, rassembls autour de Martin Ennals. Celui-ci, cadet dune fratrie de baptistes militants proches du parti L abour en Angleterre, premier secrtaire gnral dAmnesty International, de 1968 1980, avait accompagn la croissance de lorganisation et son formidable succs en obtenant en 1977 le Prix Nobel de la paix. Si lorganisation en emprunte laura, en sappuyant au dpart sur des personnalits internationales du champ des droits de lhomme, et une mme formule de travail missions de recherche terrains et publication de rapports lobjectif est galement de combler un vide, par l alerte do le sigle, exact inverse de celui d Amnesty International . La valeur ajoute rside cependant dans la volont domettre laspect dnonciation . Selon Dan Smith, Martin Ennals dsirait aider les gens, plutt que les exposer5. Lobjectif tait de combiner un engagement oprationnel une recherche pratique. La spcicit de lorganisation rside donc ds le dpart dans la volont de crer un pont entre recherche et pratiques en matire de conits arms et entre les champs des droits de lhomme, de lhumanitaire et du dveloppement une ambition matrialise symboliquement par un nancement de dpart apport par lorganisation hollandaise de dveloppement Oxfam-Novib.

Document tlcharg depuis www.cairn.info - Universit Paris 8 - - 93.9.252.236 - 24/10/2013 22h25. Le Seuil

Des droits de lhomme au march du dveloppement

La premire consultation avait t organise aux Pays-Bas en 1984, avec un nancement de Novib. Daprs Ed Garcia, un Philippin, un ancien dAmnesty International il a fond et dirig la section philippine de lorganisation de 1984 1994 , qui travaille International Alert depuis 1994, et sest charg de procder un archivage de lhistoire dInternational Alert, lide dune telle consultation avait t initie par un certain nombre de personnalits . Il sagissait par exemple de Theo van Boven, juriste hollandais, qui a exerc un grand nombre de fonctions internationales, lONU et au Tribunal pnal pour lex-Yougoslavie, ainsi que le poste de vice-prsident la Commission internationale des juristes, ou de Martin Ennals. La seconde consultation, consacre aux thmatiques violence ethnique, dveloppement et droits humains avait t organise galement aux Pays-Bas, en 1985, par luniversit

6. Mark R. Dufeld, Global Governance and the New Wars. The Merging of Development and Security, Londres et New York, Zed Books, 2001 ; et du mme auteur, Evaluating Conict resolution, in Gunnar Sorboe, Joanna Macrae et Lennart Wohlgemuth, NGOS in conict an evaluation of international alert, rapport interne, Bergen, 1997, p. 79-112. 7. Citation issue des archives dEd Garcia, obtenues lors dun entretien ralis Londres, 22 fvrier 2007. 8. Entretien ralis Londres, 20 fvrier 2007.

73

Document tlcharg depuis www.cairn.info - Universit Paris 8 - - 93.9.252.236 - 24/10/2013 22h25. Le Seuil

La cration d International Alert a rsult de deux sries de consultations sur les conflits ethniques , avec une focale sur la situation prvalant au Sri Lanka, en proie depuis 1983 un conit arm opposant le gouvernement aux Tigres de libration de lEelam Tamoul, un groupe arm fond en 1976, revendiquant des droits pour la minorit tamoule et lautodtermination de lEelam Tamoul, situ dans le nord-est de lle. L intrt port ce conit interne et la problmatique de l ethnicit sont symptomatiques dvolutions plus gnrales dans les annes 1980. Cette focale militante sur une guerre de basse intensit , certes aux marges des logiques dopposition de la guerre froide, opre un glissement vers un interventionnisme Nord-Sud . Lvolution au niveau dun certain nombre dorganisations internationales en particulier la Banque mondiale dune perception des violences comme tant causes par des dfaillances internes des tats affects a t assortie une dvaluation des dirigeants, et la mise en avant de la socit civile comme intermdiaire privilgi. Et ce continuum entre scurit et dveloppement , combin une privatisation progressive des ux de laide au dveloppement, ouvraient la voie une nouvelle forme dinterventionnisme militant6.

des Nations Unies (UNU)/Colegio de Mexico, le Peace Research Institute dOslo (PRIO) et le Netherlands Institute of Human Rights (SIM), et nance entre autres par Novib. Cette seconde consultation avait men la mise en place dun Forum lanc en avril 1985, le Standing International Forum on Ethnic Conict, Development and Human Rights (SIFEC), avec des employs de SIM, et le soutien logistique de lUNU/Colegio de Mexico, du PRIO et de SIM. Le Forum tait prsid par Tho van Boven et Martin Ennals devait jouer le rle de secrtaire gnral. Le communiqu de presse, diffus lors du lancement de lorganisation, mettait laccent sur un Conseil excutif compos de personnalits internationalement reconnues , en particulier Desmond Tutu, lpoque vque et laurat du Prix Nobel de la paix de 1984 ou Andrew Young, alors maire dAtlanta, et ancien ambassadeur des tats-Unis lONU sous la prsidence de Jimmy Carter.

Le premier grand projet de SIFEC est l Emergency Committee on Sri Lanka , dont lobjectif est de faciliter la recherche et de fournir des services de mdiation . Le mandat de cette organisation, rdig par Martin Ennals, prcisait que les droits de lhomme concernent plus que des individus emprisonns, exils, torturs et excuts. Les droits de lhomme incluent le droit la vie, lalimentation, lducation et au dveloppement dans un cadre pacique . Il soulignait le besoin de rechercher collectivement une approche innovante pour prendre en compte les droits de lhomme dans leur ensemble , le conit entre Cingalais et Tamouls au Sri Lanka reprsentant lillustration immdiate dun problme universel , celui dun conit entre groupes et revendications opposes autour de la citoyennet, lducation, la langue, la tradition et la culture . Et dajouter, le premier pas pourrait bien tre la reconnaissance quil existe une responsabilit internationale . Une mesure intrimaire propose consistait combiner les stratgies en mobilisant aussi bien les droits civils et politiques que les droits conomiques, sociaux et culturels, de faon crer un rservoir jamais explor de canaux dinuence potentiels .

Lide de crer International Alert a ensuite t la consquence dune fusion avec lorganisation amricaine International Alert on Genocide and Massacres dirige par Leo Kuper, juriste sudafricain, spcialiste du gnocide, qui, daprs Ed Garcia, aurait t orchestre par Peter Benenson, fondateur dAmnesty International, et la Fondation Ford, et facilite par le fait que si lorganisation de Leo Kuper tait plus acadmique que SIFEC, elle ne disposait pas de soutien public [alors que] SIFEC avait les grands noms, une stratgie bien assise, et Martin Ennals en tant que secrtaire gnral7 . Daprs Andy Carl8, lun des (deux) premiers employs dInternational Alert, o il a travaill de 1986 1994, lorsquil a fond lorganisation Conciliation Resources, base Londres, et galement spcialise dans la rsolution de conflits arms, les premires annes dAlert ont t quelque peu anarchiques . Ainsi, lapproche de Martin Ennals en matire de conictualit tait entirement focalise sur les droits de lhomme [] en y mlant une dimension dengagement . En effet, selon lui, pour rsoudre les conits arms, il fallait mettre en avant des principes , mais il fallait galement parler aux gens, mais nous ne disposions pas vraiment dapproche thorique ou de paradigme. L organisation a subi une premire remise en question avec le dcs en 1991 de son fondateur, Martin Ennals, ce qui a soulev la question de la viabilit dune petite structure jusqualors construite autour de la personnalit dun homme. Mais cest seulement aprs une seconde crise , provoqu par le relatif scandale des activits de mdiation de membres de lorganisation en Sierra Leone en 1996 quInternational Alert a entrepris de lgitimer son positionnement. Lorganisation sest alors efforce dobjectiver et dinstitutionnaliser son expertise en matire de conits, par un ancrage acadmique, tout en procdant un marquage par rapport au champ des tudes et des pratiques sur la paix, en ayant recours des dirigeants issus de cet espace, une pratique dcrite comme tablie dans lorganisation.

Document tlcharg depuis www.cairn.info - Universit Paris 8 - - 93.9.252.236 - 24/10/2013 22h25. Le Seuil

Sara Dezalay

International Alert a commenc sintresser la situation prvalant en Sierra Leone en 1995, alors que sur place des prises dotages dtrangers commenaient capter lattention internationale sur un conit arm dclench en 1991 entre le Sierra Leone Peoples Party (SLPP) du gouvernement dAhmad Tejan Kabbah, et le Revolutionary United Front (RUF). Linvestissement dInternational Alert dans le pays a commenc par deux
9. Sur le positionnement du PRIO et la place dominante occupe par lespace scandinave dans lespace des recherches sur la paix et la mdiation, voir en particulier Mikael Rask Madsen, Lmergence dun champ des droits de lhomme dans les pays europens : enjeux professionnels et stratgies dtat au carrefour du droit et de la politique (France, Grande-Bretagne

et pays scandinaves, 1945-2000 , Thse de sociologie, Paris, EHESS, 2005. 10. Entretien ralis Londres, 20 fvrier 2007. 11. Lexpression diplomatie multitrack se base sur une distinction entre diplomatie track 1 (initiatives officielles et gouvernementales de mdiation de conits) et track 2 (initiatives ofcieu-

ses et non gouvernementales de mdiation de conits) pour rendre compte de diffrents types et degrs dintermdiations non ofcielles : mdiations professionnelles, conomie, population locale, mdias, religieux, militantisme, recherche, formation, ducation, philanthropie. 12. G. Sorbo, J. Macrae et L. Wohlgemuth, op. cit.

13. Ibid., p. XII. 14. Voir en particulier son ouvrage : John Paul Lederach, Preparing for Peace : Conict Transformation Across Cultures, Syracuse, Syracuse University Press, 1995. 15. Voir infra lencadr De lalternative dispute resolution la pacication par le bas , dans la contribution de Sandrine Lefranc.

74

Document tlcharg depuis www.cairn.info - Universit Paris 8 - - 93.9.252.236 - 24/10/2013 22h25. Le Seuil

Cest le cas des trois successeurs de Martin Ennals. Il sagit en loccurrence de lune des institutions dominantes en matire dtudes sur la paix et vivier de mdiateurs le PRIO (Peace Research Institute, Oslo)9 et de lune des premires universits amricaines avoir institutionnalis lenseignement de la mdiation, luniversit George Mason. Ils mlent les uns comme les autres un profil acadmique une pratique de mdiation. Le Sri Lankais Kumar Rupesinghe [voir encadr Faire de lacadmique une ressource militante , p. 76], secrtaire gnral dInternational Alert entre 1992 et 1998 a t directeur excutif du Programme sur les conits ethniques et la rsolution de conflit du PRIO de 1982 1992, lAustralien Kevin Clements, secrtaire gnral de lorganisation entre 1998 et 2002, a t entre autres directeur de lInstitute for Conict Analysis and Resolution de George Mason University aux tats-Unis, et le Britannique Dan Smith, secrtaire gnral depuis 2002 a t directeur du PRIO entre 1993 et 2001. Avec la nomination de Kumar Rupesinghe en tant que secrtaire gnral en 1992, lorganisation a entrepris des volutions drastiques, en procdant une expansion du champ gographique de ses activits. Ainsi, daprs Andy Carl10, Kumar Rupesinghe voulait quAlert soit une alternative lONU , et a prot de ses contacts au PRIO pour lancer des activits dans certaines rgions de lancien bloc sovitique ainsi que des activits de mdiation au Sri Lanka, au Burundi et en Sierra Leone. Kumar Rupesinghe a galement augment le nombre demploys, qui a cr rapidement, passant dune poigne dindividus plus de 80.

visites en 1995 qui devaient donner lieu un projet qui se voulait multitrack11 , avec un rle de facilitation des ngociations de paix, la mise en place de programmes locaux et des activits de lobbying au niveau international. Le programme sest cependant concentr sur la facilitation des ngociations de paix, qui ont conduit la conclusion dun accord de paix en novembre 1996 (Accord de paix dAbidjan). International Alert a t la cible dun certain nombre daccusations graves, en particulier pour avoir jou le rle de conseiller technique pour le RUF, et le fait quEd Garcia, qui reprsentait lorganisation aurait en fait rdig lui-mme laccord. Cette exprience a t directement suivie par un rapport daudit effectu par le Christian Michelsen Institute12, la demande des bailleurs de fonds principaux de lorganisation, qui a valu svrement les activits dAlert. Lorganisation sest vu ainsi conseiller de ne pas dnir les activits de mdiation comme sa niche mais de sefforcer de btir des projets de paix diffrents niveaux, et en particulier au niveau local. Les auditeurs ont galement recommand lorganisation de procder des activits plus classiques de militantisme droits de lhomme et de lobbying sur des questions de politique, de justice sociale et conomique, de faon dmontrer sa solidarit et son prol droits de lhomme et sa contribution la gestion et la rsolution de conits sur le long terme13 . Lorganisation tait encourage, enn, concentrer ses efforts sur certaines zones gographiques, pour signaler une expertisepays , ce qui se fera par la valorisation dactivits sur le long terme , en particulier au Burundi. Le rsultat direct de ce rapport daudit a t la production dun Code de conduite le Code of Conduct on Conflict Transformation Work en 1998. Ce Code vise positionner lorganisation au sein de la communaut internationale des droits

de lhomme et de lhumanitaire , en tant quentit intervenant sur le terrain , au sein de socits touches par des violences, ainsi que par des travaux de recherche pratique. L objet du Code est de fournir un cadre thique pour la transformation de conits . Il pose ainsi dix principes directeurs pour guider le travail de transformation de conits : implication des populations affectes par les violences ; prvention et attnuation des souffrances humaines ; application et promotion des principes et normes relatifs aux droits de lhomme et au droit humanitaire ; respect de la diversit culturelle et en matire de genre ; impartialit lgard de lensemble des parties dans les situations de conits ; indpendance ; responsabilit ; condentialit ; partenariats avec dautres organisations et individus travaillant la promotion et la rsolution de conits arms ; renforcement des capacits par la recherche applique. Lexpression transformation de conits drive quant elle en partie des travaux de John Paul Lederach, professeur au Joan B. Kroc Institute for International Studies luniversit Notre-Dame aux tats-Unis, Mennonite et ami dEd Garcia, visant appliquer aux situations de violences collectives et de conits arms des outils drivs de lalternative dispute resolution (ADR)14. Initi par des juristes aux tats-Unis la n des annes 1970, dans le but, initialement, de dsengorger les tribunaux, le mouvement ADR renvoie des techniques de rsolution des conits (civils) parajudiciaires, tels que la ngociation, la mdiation, larbitrage ou la conciliation. La transposition de ces outils aux violences et conits arms a t porte, en retour, par un certain nombre dacadmiques, dont John Paul Lederach et Roger Fischer15, visant la fois incorporer ces techniques de mdiation dans les approches multitrack et thoriser un continuum entre conits interpersonnels et conits arms. La stratgie de lorganisation consiste

Document tlcharg depuis www.cairn.info - Universit Paris 8 - - 93.9.252.236 - 24/10/2013 22h25. Le Seuil

Des droits de lhomme au march du dveloppement

LInternational Center for Transitional Justice : faire le pont entre justice et vrit
LInternational Center for Transitional Justice (ICTJ), dont le sige est bas New York, a t cr en mars 2001, lissue dune rencontre organise par la Fondation Ford en 2000, par Alex Boraine, Priscilla Hayner et Paul van Zyl [voir encadr, p. 76] . Lorganisation est enregistre en tant

La cration de lInternational Center for Transitional Justice , en 2001, a rsult de deux rencontres organises par la Fondation Ford. La Fondation nanait un grand nombre de projets de transition vers la dmocratie, en Amrique latine en particulier, depuis les annes 1980, et le boom de la Commission vrit et rconciliation avait soulev la question dune centralisation de ses financements. La premire, en 1999, orchestre par Susan Berresford, alors prsidente de la Fondation, Alice Henkin, directrice du programme Justice et Socit

16. Voir en particulier louvrage quil a dirig : Kumar Rupesinghe (d.), Conict Transformation, New York, St Martins Press, 1995. 17. Entretien ralis Londres, 20 fvrier 2007. 18. Entretien ralis Londres, 20 fvrier 2007. 19. Entretien ralis Londres, 22 fvrier 2007. 20. Charles Tenenbaum, International Crisis Group. Lexpertise comme contre-pouvoir , Vacarme, 30, 2005, p. 35-37.

75

Document tlcharg depuis www.cairn.info - Universit Paris 8 - - 93.9.252.236 - 24/10/2013 22h25. Le Seuil

alors oprer un positionnement se voulant acadmique sur ces questions, ce que Kumar Rupesinghe promeut notamment par ses publications16. Ce sont galement des outils, tels que des outils pratiques destins aux entreprises, des outils daction lintention dorganisations humanitaires et de dveloppement, ltablissement de partenariats avec des ONG locales, ou le lobbying discret auprs dorganisations internationales ou dtats, qui permettent lorganisation de lgitimer un continuum tous azimuts dinterventions. De fait, Dan Smith afrmait ainsi que tout ce que nous faisons peut tre quali de dveloppement17 , ce quillustre le slogan de lorganisation, diffus sur son site internet : Nous ne construisons pas des coles. Nous ne construisons pas des maisons. Nous construisons la paix . Et cest une ambition qui se retrouve dans le prol actuel des employs de lorganisation, originaires aussi bien du champ du dveloppement que de celui des droits de lhomme ou de la mdiation. Par le biais de cet ancrage acadmique , lorganisation est parvenue, en outre, lgitimer une forme de diplomatie silencieuse auprs de lONU, de lUnion europenne, ou dtats, ce que Dan Smith rsumait en dclarant ce que cela signale cest que nous savons de quoi nous parlons et que nous nallons pas vous gner18 ce qui pourrait expliquer sa prfrence, depuis quil est la tte de lorganisation, pour lexpression peace-building plutt que celle de rsolution de conflit ou de transformation de conit . Il revendique ce glissement notionnel comme son apport lorganisation, arguant que lorganisation ne cherche pas rsoudre les conflits mais promouvoir une palette de construction de la paix, par le biais de programmes et travaux de recherche sur la scurit, les structures socio-conomiques, le cadre politique, la rconciliation et la justice, mais aussi une technicit dtat par le biais dune diplomatie silencieuse. Pour autant si lexpression continue dtre englobante, le signalement est vcu, en particulier par les salaris de longue date de lorganisation, comme tant moins militant . Ndeye Sow

dclarait ainsi : nous nous identions plus au concept de conict transformation, plutt que celui de peace-building que nous trouvons moins politique, moins militant, moins idologique19 . Et si cette stratgie de diplomatie silencieuse vise signaler un savoir dtat , et une proximit avec les lieux de pouvoir, tatiques et internationaux, tout en positionnant lorganisation en concurrence avec une organisation comme l International Crisis Group qui a fond sa russite sur lexpertise comme contre-pouvoir20, lexpression et les conflits entourant son utilisation au sein de lorganisation sont tout autant emblmatiques de la fluidit que de la stabilisation progressive dun march militant de lintervention dans les violences du Sud. Le recours des outils juridiques dits informels, tels que l alternative dispute resolution, comme modalits de lgitimation dun positionnement militant dans la gestion des violences du Sud, devrait en retour tre lu en partie la lumire de transformations au sein de champs nationaux, en loccurrence dans lespace amricain. La stratgie internationale dune organisation comme Search for Common Ground, cre en 1982 et base Washington DC, rsulte par exemple en partie de la saturation du march de lADR aux tats-Unis. Et si la conversion la gestion de conits sest faite de manire plus ou moins rapide ou problmatique pour les organisations comme Amnesty International ou Human Rights Watch qui ont fait du capital politique des droits de lhomme lassise principale de leur positionnement, lapparition dun outsider , lInternational Center for Transitional Justice , bouleverse de nouveau les frontires du champ.

quassociation caritative en droit fdral amricain (Internal Revenue Service 501(C)(3) du ministre de lconomie amricain). Sa mission ofcielle est daider les pays qui cherchent tablir des responsabilits pour violations massives des droits de lhomme. Le Centre travaille dans des socits qui sortent de rgimes rpressifs ou de conits arms, mais aussi dans des dmocraties tablies, o les injustices historiques ou labus systmique demeurent irrsolus. Il fournit information comparative, analyse lgale et politique, documentation et recherche stratgique aux gouvernements, aux organisations non gouvernementales et dautres acteurs .
Le programme initial de cinq ans de lorganisation a bnci dun nancement apport par la Fondation Ford, la Fondation MacArthur, la Carnegie Corporation, le Fonds Rockefeller et le Fonds Andrus. Cette base sest ensuite largie dautres fondations, amricaines principalement, des gouvernements et organisations internationales, et des donations individuelles. Elle dispose dun budget annuel (en 2007) denviron 15 millions de dollars (USD), qui a tripl depuis les dbuts de lorganisation. Dirig actuellement par Juan Mndez, lICTJ nest pas une organisation de membres, mais le Centre rpond de ses activits un Conseil de direction de 18 membres, prsid par Alex Boraine. Elle emploie environ 100 salaris, ainsi quune quinzaine de consultants, dans une dizaine de bureaux (New York, Bruxelles, Cape Town, Genve, Kinshasa, Monrovia, Bogot, Dili, Jakarta et Katmandu). Le Centre travaille actuellement dans 25 pays.

Document tlcharg depuis www.cairn.info - Universit Paris 8 - - 93.9.252.236 - 24/10/2013 22h25. Le Seuil

Sara Dezalay

Comment faire de lacadmique une ressource militante :

portrait de deux entrepreneurs organisationnels , Kumar Rupesinghe et Paul van Zyl
Le parcours du Sri Lankais Kumar Rupesinghe, deuxime secrtaire gnral dInternational Alert (entre 1992 et 1998), et celui du Sud-africain Paul van Zyl, co-fondateur et actuel vice-prsident de lInternational Center for Transitional Justice est marqu par un mme mlange dengagement militant et politique dans leurs pays respectifs, dentreprenariat institutionnel linternational, et dun investissement acadmique visant valider et consolider ce positionnement multicarte en expertise, lun dans la transformation de conit , lautre dans la transition . Cingalais originaire de Colombo, Kumar Rupesinghe ouvre la page biographie de son site internet ofciel par une galerie de photos. On peut le voir dabord studieux, crivant, une colombe en toile de fond, puis participant une manifestation au Sri Lanka, ou encore posant souriant aux cts du couple Carter, de Mikhal Gorbatchev, dIndira Gandhi ou encore de Martti Ahtisaari, diplomate et ancien prsident nlandais. Celui qui se dcrit comme un rvolutionnaire de la paix et un mdiateur est parti tudier Londres 16 ans, o il a obtenu une licence la London School of Economics, puis un doctorat en conomie la City University de Londres, par le biais de nancements qui lui auraient t verss par un couple de bienfaiteurs. De retour au Sri Lanka durant les annes 1970, il pouse la lle du Premier ministre sri lankais de lpoque et fonde un hebdomadaire et un groupe de pression estudiantins, le Janavegaya, qui aurait obtenu la libration de 20 000 prisonniers dopinion. Il entre ensuite au Peace Research Institute dOslo en tant que research fellow en 1982, pour sy consacrer une recherche sur les ressorts ethniques du conit opposant le gouvernement du Sri Lanka aux Tamouls. Il accde par la suite au poste de viceprsident du PRIO et dirige un programme de lInstitut sur les conits ethniques et la rsolution de conit de 1982 1992, et se prvaut davoir t lun des premiers faire la promotion dune recherche applique sur les conits internes, en mlant recherche sur les causes des conits et mcanismes dalerte pour prvenir les crises. Il coordonne entre 1988 et 1994 la Commission sur les conits internes et la gouvernance de luniversit des Nations Unies situe au Japon tout en tant appel tre membre du Council on International Negotiation Network, un projet de mdiation dite 1,5 (mlant initiatives non tatiques et aura internationale et politique) bas Atlanta et lanc par lancien prsident Carter en 1987, ainsi que commissaire charg de la globalisation au State of the World Forum, bas San Francisco, cr en 1995 et dirig par lancien prsident Gorbatchev. Son apport en tant que secrtaire gnral dInternational Alert aura t, selon lui, d oprationnaliser la rsolution de conit , en lanant une organisation qui tait alors une toute petite structure, ni une organisation de droits de lhomme ni une organisation de mdiation , dans des activits de mdiation en Sierra Leone, et lEst dans la rgion du Caucase. Face au scandale gnr par certaines de ces

76

Document tlcharg depuis www.cairn.info - Universit Paris 8 - - 93.9.252.236 - 24/10/2013 22h25. Le Seuil

Document tlcharg depuis www.cairn.info - Universit Paris 8 - - 93.9.252.236 - 24/10/2013 22h25. Le Seuil

Des droits de lhomme au march du dveloppement

77

Document tlcharg depuis www.cairn.info - Universit Paris 8 - - 93.9.252.236 - 24/10/2013 22h25. Le Seuil

activits, en particulier au Sierra Leone, dcries comme opportunistes , cest dans lordre acadmique quil contribue asseoir la validit du positionnement de linstitution, en publiant des ouvrages et articles acadmiques sur la transformation de conit . De retour au Sri Lanka depuis laccord de cessez-le-feu sign en 2002 entre le gouvernement et les LTTE, il a reconverti cette expertise par un positionnement politique, en tant que conseiller au programme de rconciliation Triple R (Relief, Rehabilitation, Reconciliation) mis en uvre par le gouvernement, tout en fondant la Foundation for Co-Existence, une organisation humanitaire visant fournir des outils de rsolution de conit pour une coexistence pacique entre Tamouls et Cingalais. Slectionn par le World Economic Forum en tant que Young Global Leader , et lu lun des 15 top lawyers under 40 par le New York Lawyer Magazine, le parcours du juriste sud-africain Paul van Zyl, lun des co-fondateurs et actuel vice-prsident de lInternational Center for Transitional Justice est la fois emblmatique dune posture militante, caractrisant des gnrations dtudiants sudafricains forms par lactivisme anti-apartheid en particulier au sein du syndicat estudiantin, le National Union of South African Students et le produit du contexte politique particulier de la transition sudafricaine. Il a obtenu une matrise en droit luniversit de Witwatersrand Johannesburg, un LLM en droit international luniversit de Leiden aux PaysBas, o il rencontre Graeme Simpson, actuellement

charg des programmes thmatiques lICTJ, qui le recrute au Centre for the Study of Violence and Reconciliation, quil avait fond et dirigeait alors. Ce centre, bas Cape Town et Johannesburg, avait t cr en 1989 en tant que Projet pour ltude de la violence , dans lobjectif de convertir en recherches thoriques et projets pratiques la combinaison entre acadmique et activisme de ses membres, tout en privilgiant une optique de violence socitale, plutt quune dichotomie Noirs-Blancs. Cest lune des seules organisations cres avant la n de lapartheid avoir survcu la transition en passant dune posture dopposition au gouvernement au rle de partenaire critique pour la transition, ce qui lui a permis de continuer bncier de nancements, en particulier de la part de la Fondation Ford, alors que la manne des nancements internationaux aux ONG sud-africaines avait t coupe. Et ce centre a servi de vivier de recrutement pour la Commission rconciliation et vrit. Paul van Zyl est recrut en tant que secrtaire excutif de la Commission vrit et rconciliation o il occupera ce poste de 1995 1998. Et cest aurol du formidable succs de la Commission sud-africaine, quil sapplique actuellement, lICTJ, lobjectivation dun tout transitionnel allant de la transition post-dictature, la reconstruction post-conit, la prvention, ou mme un cadrage de la guerre contre le terrorisme mene par le prsident Bush par des postes universitaires, New York University et Columbia.

Document tlcharg depuis www.cairn.info - Universit Paris 8 - - 93.9.252.236 - 24/10/2013 22h25. Le Seuil

Sara Dezalay

Le nancement initial de quatre millions de dollars attribus par la Fondation Ford, dun montant et sur une dure (cinq ans) indits pour une organisation, et ltablissement dune telle organisation New York sige de la majorit des bailleurs de fonds avaient rendu dlicat lancrage de lorganisation dans et par

21. Ce think tank amricain bas Washington DC, fond en 1950, avait organis en 1988 lune des toutes premires confrences sur la gestion des crimes dtat dans les transitions vers la dmocratie (State Ccrimes : punishment or pardon ?).

22. Entretien ralis New York, 17 dcembre 2007. 23. Entretien ralis New York, 17 dcembre 2007. 24. Reed Brody, directeur-adjoint de Human Rights Watch avait ainsi publi une opinion

virulente, Justice : the first casualty of truth ?, The Nation, 30 avril 2001. 25. Entretien ralis New York, 17 dcembre 2007. 26. Il sagit en particulier de la dcision de la Cour inter-amricaine Velasquez-

Rodriguez (OAS Doc. OEA/Ser.L/V/III.19, doc. 13 [1988]) qui a tabli que les tats successeurs avaient une obligation denqute et de poursuites des violations graves des droits de lhomme. 27. Entretien ralis le 2 novembre 2007.

78

Document tlcharg depuis www.cairn.info - Universit Paris 8 - - 93.9.252.236 - 24/10/2013 22h25. Le Seuil

de lInstitut Aspen 21 , et Anthony Romero, actuellement directeur excutif de la puissante American Civil Liberties Union, alors charg des droits de lhomme et de la coopration internationale la Fondation Ford, devait porter sur les mmoires historiques . Elle rassemblait cet effet, entre autres, Alex Wilde, responsables des projets de la Ford dans le cne latino-amricain, et Louis Bickford, politiste, alors consultant pour la Ford au Chili et actuellement charg de lunit faisant le lien avec dcideurs politiques et socit civile lICTJ. Selon ce dernier, cest Alex Wilde qui aurait lanc lide auprs de Susan Beresford, et cest le Chili qui a t le point de dpart pour lorganisation22 . La seconde consultation, organise galement par la Fondation Ford en avril 2000, rassemblait une quarantaine de reprsentants dONG de dfense des droits de lhomme et de juristes, et visait tester auprs de la communaut des droits de lhomme le projet dune nouvelle organisation spcialise dans la transition . Il sagissait pour la Fondation Ford de crer une organisation charge de venir en soutien aux petites structures existantes dans le Sud, par un renforcement des capacits et la diffusion de travaux de recherche. Et ce sont trois agents, emblmatiques de cet investissement, qui sont chargs par elle de monter lorganisation : Alex Boraine, le vice-prsident de la Commission vrit et rconciliation sud-africaine, Paul van Zyl, un juriste sud-africain, recrut par larchevque Desmund Tutu, prsident de la Commission, et Alex Boraine pour participer la Commission rconciliation et vrit sud-africaine et Priscilla Hayner, alors consultante la Fondation Ford et spcialiste des Commissions vrit.

rapport au champ militant des droits de lhomme. Si la raction dAmnesty International est neutre sans doute en partie en raison du fait que la manne des nancements de lorganisation apports en majeure partie par les membres ne serait pas affecte directement, celle de Human Rights Watch, dont les travaux sont nancs en grande partie par des fondations amricaines, et en particulier la Fondation Ford, est virulente. Daprs Louis Bickford23, Reed Brody24 tait furieux Ils [ Human Rights Watch] avaient deux proccupations. La premire tait dordre philosophique : que cette organisation allait tirer le champ vers le bas, vers une pratique molle des droits de lhomme. En gros, ils considraient que les commissions de vrit comme un opting-out facile et une alternative la justice Lautre raison tenait des proccupations plus simplement prosaques de luttes de territoire Ils considraient que si la Fondation Ford devait verser de largent pour ces processus, pourquoi crer une nouvelle organisation, eux ils faisaient du bon travail, ils pouvaient faire a aussi, que a ntait pas si nouveau. Mais cest cependant dlibrment dans ce champ que lorganisation se positionne dabord. Dcrit par Louis Bickford comme un entrepreneur institutionnel25 , Paul van Zyl est invit par la Fondation Ford participer la rencontre davril 2000, et y prsente une feuille de route programmatique pour un projet dorganisation, visant centrer le travail sur les obligations juridiques incombant aux pays successeurs de rgimes autoritaires. Les raisons sont avant tout stratgiques, comme le montre trs clairement Louis Bickford : [Paul van Zyl a procd ] une valuation extrmement ne de ce quune organisation comme lICTJ devait faire pour se faire accepter par ses consurs dans le champ [i.e. celui des droits de lhomme], et si lICTJ stait content de se prvaloir de laura de la Commission sud-africaine, il naurait pas survcu, cest vident. Il fallait quil fasse montre de ses capacits en matire de poursuites. Do un investissement dans le systme inter-amricain Donc si lon avait dclar Ken Roth [directeur excutif actuel de Human Rights Watch] : nous montons une nouvelle organisation, et notre mission est de faire face au pass, Ken aurait rtorqu : daccord mais quelle est votre source dautorit

pour a ? Et si vous aviez rpondu : eh bien, cest laura de la Commission sud-africaine, Ken vous aurait tourn en ridicule, pour avoir opt pour la facilit, fait fi du droit international Mais si vous dclarez que votre source dautorit rside dans les dcisions mises par le systme inter-amricain, alors Ken ne peut plus rien dire. Je pense donc que si Paul tait convaincu qu lpoque cest l que se situaient les frontires du champ, il sagissait aussi trs clairement dune valuation ne de la faon de mobiliser stratgiquement les conditions pistmologiques de cet espace .

L investissement dans le systme interamricain des droits de lhomme, le premier, avoir pos des critres juridiques en matire de transition vers la dmocratie26, permettait donc davoir un ancrage juridique ferme . De fait, comme le prcisait Paul van Zyl, le concept de rconciliation fait encore dbat au sein de lorganisation. Et la question de la mmoire na t incluse que par la suite27 , ce qui est ret dans la mission de dpart de lorganisation, qui se focalise sur les poursuites judiciaires et les rparations. Cet ancrage se rete galement dans le prol, juridique, des premiers employs de lorganisation (et cela reste vrai pour la majorit de la centaine de salaris actuels du Centre) : sur la petite dizaine de premiers salaris seuls trois, Alex Boraine, homme politique sud-africain, Louis Bickford, en tant que politiste, et Pablo de Greiff, historien et charg de lunit de recherche du Centre, ne sont pas juristes. Sopre alors une division, consciente, du travail par rapport aux organisations traditionnelles de dfense des droits de lhomme ce que Louis Bickford qualie dopposition denuncia versus proquesta : selon lui, il ne sagit pas, pour lorganisation, de faire la une des journaux mais de rechercher les meilleures pratiques . Ce positionnement sopre galement par un travail dobjectivation et dinstitutionnalisation dun concept, celui de justice transitionnelle , dont lune des dnitions maison , prpare par ce mme interlocuteur, est dailleurs rapporte sur le site

Document tlcharg depuis www.cairn.info - Universit Paris 8 - - 93.9.252.236 - 24/10/2013 22h25. Le Seuil

Des droits de lhomme au march du dveloppement

28. Louis Bickford, Transitional Justice , dfinition tire de The Encyclopedia of Genocide and Crimes Against Humanity (Macmillan Reference USA, 2004), vol. 3,

p. 1045-1047. De mme, Paige Arthur, actuellement directrice adjointe de lunit de recherche de lICTJ, How Transitions reshaped human rights : a conceptual

history of transitional justice, non publi. 29 . Entretien ralis New York, 6 dcembre 2007. 30 . Entretien ralis New York,

17 dcembre 2007. 31. Voir lencadr en page 59 du prcdent numro (173, juin 2008).

79

Document tlcharg depuis www.cairn.info - Universit Paris 8 - - 93.9.252.236 - 24/10/2013 22h25. Le Seuil

de lorganisation28. L organisation met galement en place, par le biais de Pablo de Greiff, une unit de recherche. Ce dernier est charg par Alex Boraine de dvelopper une niche en matire dexpertise. Comme il lexplique, nous avions le choix, nous pouvions crire des rapports mais alors nous serions devenus une organisation de droits de lhomme comme les autres. Ma position tait institutionnelle. Elle consistait dire que la justice transitionnelle tait une notion conteste et que la nouveaut consistait combler un vide entre recherche et militantisme mme si lorganisation ne sintresse pas la thorie per se, mais mettre en avant un certain nombre doutils dapplication pratique29 . La force du positionnement de lorganisation rside donc prcisment la fois dans le ou de la notion de justice transitionnelle et dans une certaine approche acadmique, combinant recherche et pratique. Et cette approche est renforce par les postes universitaires occups en particulier New York University et Columbia par un certain nombre dagents de lorganisation, dont Paul van Zyl et Louis Bickford, ainsi que par la mise en avant, dans les prols des salaris, ainsi que les rapports annuels de lorganisation des publications acadmiques. Linvestissement de lorganisation dans diffrents pays est gnr dabord par lapport des premiers membres du Centre Louis Bickord apporte le Chili, le juriste Paul Seils le Guatemala, et Alex Boraine et Paul van Zyl sont invits en tant que consultants dans de nombreux pays, du fait de leur aura sud-africaine. Daprs Pablo de Greiff la stratgie dinvestissement rpond ensuite au dpart un double

critre, limage de situations latinoamricaines : celle de transition de rgimes autoritaires vers la dmocratie, dans des pays assez fortement institutionnaliss. Lengagement dans des pays africains, rcemment sortis de conits ou encore en proie des violences armes, conduit questionner ces critres, tout en amenant lorganisation bousculer encore plus les frontires des champs de pratiques existants. Daprs Louis Bickford, Nous explorons les limites despaces de pratiques bien tablis rsolution de conflit, peace-building DDR [dsarmement, dmobilisation et rinsertion] donc nos activits se sont imbriques dans ces autres champs, en les frlant, parfois doucement, parfois de manire dramatique, mais notre but cest de bousculer ces marges. Une chose reste claire, cest que nous avons t propulss dans ces espaces, en tant amens parler de ces sujets [i.e. justice transitionnelle] dans des zones en conit, ou sortant tout juste de violences armes30 . Tant et si bien, qu en croire Paul van Zyl, qui souhaiterait voir mis en place un processus de justice transitionnelle post-guerre contre le terrorisme, tout, nalement, ne serait maintenant plus que justice transitionnelle . Et ce glissement amne donc galement lorganisation considrer la justice transitionnelle comme modalit de rsolution de conit , une volution qui aurait t amene par Juan Mndez, le prsident actuel de lorganisation, et qui est marque par le prol de Suliman Baldo, un ancien de Human Rights Watch et de lInternational Crisis Group, charg du ple Afrique de lorganisation, et seul, jusqu prsent disposer, au sein de lorganisation, dune expertise

en matire de conits arms. Et la stratgie linterstice de lorganisation semble de fait tre parvenue bousculer les frontires et transformer dans une certaine mesure les rgles du jeu, comme en tmoignent le prol droits de lhomme de Juan Mndez31 ou le revirement dun Reed Brody qui aurait, nalement, accept cette division des tches en sollicitant les services discrets de lorganisation dans laffaire Habr. La force du champ faible de gestion par le Nord des violences du Sud tient ainsi ce quelle permet des oprateurs disposant de ressources multiples de recomposer en permanence les dispositifs institutionnels an dadapter leurs modes dintervention aux spcificits des situations de crise. La uidit de cet espace peu institutionnalis favorise lessor dentrepreneurs moraux qui lancent de nouvelles organisations militantes en sappuyant sur leur capital relationnel et leur autorit charismatique. Certes, on peut se demander si, en loccurrence, ces caractristiques ne sont pas lies lmergence rcente de ces espaces de pratiques internationales, qui sappuient sur lautorit des droits de lhomme, tout en gardant leur distance avec les institutions juridiques et particulirement les juridictions. La monte en puissance de la justice pnale internationale saccompagne donc dune revalorisation du capital juridique dans le march international de pacification et de prvention des conits arms internes . Cependant, en raison mme du formalisme de ces dispositifs juridictionnels, cet espace carrefour pourrait conserver durablement ses avantages tactiques et donc lessentiel de ses proprits.

Document tlcharg depuis www.cairn.info - Universit Paris 8 - - 93.9.252.236 - 24/10/2013 22h25. Le Seuil