Reflexiones sobre la pobreza urbana La ciudad es compleja, indiscutible verdad. Hay desigualdades por doquier, nada ms cierto.

Es dispersa o compacta o global; bueno, eso depende de qu ciudad estemos hablando. Lo nico seguro es que la pobreza existe con nutridos grupos poblacionales a los que las polticas sociales no atienden, o con tanta focalizacin, no son poblacin objetivo. Y si hablamos del derecho a la ciudad habr que reconocer, acudiendo a Harvey (2010), que hay dos lgicas diametralmente opuestas; por un lado sectores privilegiados que pueden acceder a bienes y servicios urbanos, y, la otra cara de la moneda, los excluidos, los que forman parte de las rplicas de zonas pobres fomentadas por el sistema neoliberal. Contradicciones sociales y espaciales, donde la ciudad global? es pice de importantes transacciones del capital financiero, est intercomunicada con otras, hay flujos de informacin (Castell, 2009), promueven la gestin de planes polticos y econmicos para perfilar la expansin del capital; y saliendo de esta estampa de orden, modernidad y progreso, en las periferias, pululan los asentamientos irregulares, la concentracin de la pobreza, carencias de todo tipo ante la dispersin y la falta de ordenamiento territorial. Es la mala jugada del capitalismo, su lgica interna, su dialctica, aquella que establece las contracciones inherentes al sistema, que se niegan, se superan y se intentan corregir, para dar inicio de nuevo con el paso uno, que lleva al dos y as hasta cundo?. Pensar la ciudad exige ampliar los horizontes de anlisis, no reducirla a procesos macro sociales, a planes estratgicos para impulsar el desarrollo econmico, o a portentosos proyectos inmobiliarios que transforman el paisaje urbano1

Tan slo nombrar a la Escuela Culturalista, tradicin crtica en la sociologa urbana que reformula la disciplina tomando marcos tericos de la antropologa y la psicologa (Lezama, 2005), abre la posibilidad de cuestionar si los cientficos sociales, planificadores, arquitectos y dems huestes de especialistas urbanos, toman en cuentan al sujeto no como una variable, eso es positivismo puro, sino como creador de la ciudad a travs de sus prcticas, dador de significados al espacio que habita, al formar parte de su identidad individual y colectiva. Hacer planes, proyectar un futuro deseablequ es la planeacin si no eso , de la ciudad que queremos, demanda que las dimensiones subjetivas sean tomadas en cuenta. Cierto, las respuestas tcnicas ayudan, pero no alcanzan para entender la complejidad urbana.

Algunas notas sobre la pobreza en Amrica Latina Hablemos de pobreza urbana. Pero primero qu es la pobreza?; es escasez, falta de algo, carencia2. Para no perdernos, conviene acudir a definiciones concretas. Dice la Comisin Nacional para la Evaluacin de las Polticas Pblicas (CONEVAL), que la pobreza existe si: Una persona se encuentra en situacin de pobreza cuando tiene al menos una carencia social (en los seis indicadores de rezago educativo, acceso a servicios de salud, acceso a la seguridad social, calidad y espacios de la vivienda, servicios bsicos en la vivienda y acceso a la alimentacin) y su ingreso es insuficiente para adquirir los bienes y servicios que requiere para satisfacer sus necesidades alimentarias y no alimentarias Y como la pobreza es tan variada, la hay: moderada, extrema, por ingresos, alimentaria, de capacidades, patrimonial, rural, urbana3. En este sentido, el modelo de sociedad se enfrenta al reto de superar los estragos de una economa de mercado perniciosa con los grupos sociales que ante el desamparo del Estado, ven limitadas sus capacidades de desarrollo humano. La pobreza urbana es uno de los tantos problemas de los pases latinoamericanos que no han logrado transitar en el concierto de la globalizacin al ritmo de las economas desarrolladas. Las cifras que arrojan organismos como la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) dan cuenta que en las ltimas dos dcadas la
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http://lema.rae.es/drae/?val=pobreza (Consulta: 13/11/13).

Se considera pobreza moderada cuando: una persona siendo pobre no es pobre extremo. La incidencia de pobreza moderada se obtiene al calcular la diferencia entre la incidencia de la poblacin en pobreza menos la de la poblacin en pobreza extrema. La pobreza extrema remite a: personas que tiene tres o ms carencias, de seis posibles, y se encuentran por debajo de la lnea de bienestar mnimo; la pobreza por ingresos resulta de calcular los ingresos con el valor de distintas lneas alimentarias, capacidades y patrimonio; pobreza alimentaria: incapacidad para obtener la canasta bsica; pobreza de capacidades: insuficiencia de recursos econmicos disponibles para adquirir el coste de la canasta bsica, adems de contemplar gastos de salud y educacin; pobreza patrimonial: insuficiencia para adquirir los bienes y servicios antes mencionados, y, adems, vestido, vivienda, transporte, educacin (CONEVAL, 2012).

regin ha alcanzado 235 millones de pobres, el 66% habita en ciudades (Ziccardi, 2008, 96). Una de las causas centrales es la desigualdad que se ha profundizado entre los sectores sociales; en el 2006 el 10% ms rico tena el 48% del ingreso nacional y el 10% ms pobre apenas el 1.6% (Hernndez, 2006: 269). Las estimaciones hablan de una polarizacin que de no resuelve puede agravar la exclusin social4 y la marginalidad, sin contar, el caldo de cultivo de otros problemas sociales que se detonan con la pobreza. Para el ao 2010 la tasa de pobreza en Amrica Latina alcanz 31.4%, mientras la indigencia represent un 12.3%. Estos porcentajes nos dicen que hay 177 millones de personas pobres, de las cuales 70 millones se encuentran en estatus de indigencia. El panorama responde a la crisis econmica que enfrent el mundo en el 2009. Las mediciones de la CEPAL, sin embargo, tambin marcan que tras la crisis los gobiernos de la regin invirtieron en programas pblicos, a travs de transferencias de dinero para mnimo reducir los porcentajes anteriores, lo cual se logr a cuenta gotas. As los indicadores reflejaron que la pobreza se contrajo en 1.6 y la indigencia en 0.8 puntos porcentuales respectivamente. En trminos absolutos significa una disminucin de 7 millones de pobres y 3 millones de indigentes (CEPAL, 2011). Tambin se reconoce que la distribucin del ingreso a mejorado por tres caractersticas: 1) el mercado de trabajo a promovido una distribucin ms equitativa en los ingresos; 2) los programas sociales enfocados a combatir la expansin de la pobreza han contribuido a mejorar el ingreso per cpita, y 3) se ha registrado estabilidad en las tasas de crecimiento demogrfico, consecuencia, entre otras, de un control de la natalidad.

Al igual que todo concepto, la exclusin social tiene una historicidad dentro de la ciencias sociales que va cambiando conforme los contextos a los que hace referencia; en sus inicios aparece ligado a la teorizacin de la ciudadana (Rizo, 2006:4), como un proceso en el cual los individuos o grupos, estn fuera de la participacin, total o parcialmente, plena de la sociedad en la que viven (European Foundation, 1995); tras el debilitamiento del Estado de Bienestar y la paulatina consolidacin de la globalizacin econmica neoliberal, la exclusin social fue vista como un problema que deba ser solucionado a partir de las polticas pblicas y no solamente por los mecanismo impersonales del mercado (Vite, 2006: 17). Los lmites y objetivos que nos hemos establecido no estn en precisar, a detalle, a la exclusin social; sin embargo sta se caracteriza por la carencia de medios y recursos de grupos sociales para poder subsistir; la vulnerabilidad social en la que se encuentra hace que caigan fcilmente en la pobreza extrema o, en el peor de los casos, en la indigencia.

Grfica 1. Evolucin de la pobreza y la indigencia en Amrica Latina 1980 2011 (En porcentajes y millones de personas)

Fuente: CEPAL (2011). El grfico 1 hace referencia a 18 pases de la regin ms Hait. Es perceptible que a partir del 2008 ha habido avances que representan el esfuerzo de los gobierno por reducir las brechas de desigualdad social. Sin embargo, organizaciones no gubernamentales, como investigaciones reciente, sealan que es imprescindible que la economa en la regin crezca en niveles sostenidos, pero de persistir e incluso ampliarse las desigualdades entre los sectores poblacionales, ningn crecimiento por dems exitoso que sea podr garantizar que las millones de personas en vulnerabilidad logren acceder a una calidad de vida deseable (Kliksberg, 2005). La pobreza y la inequidad van de la mano, reconocer que la primera remite a toda una multiplicidad de variables que interactan en determinados contextos, lleva a reformular las recetas que organismos internacionales como el Banco Mundial (BM), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) o el Fondo Monetario Internacional (FMI), recomiendan a las naciones latinoamericanas, impulsando polticas econmicas en favor del crecimiento ms no de mecanismos para superar las disparidades sociales, que se plantean como la panacea de la globalizacin neoliberal. Como bien apunta Sara

Sefchovich, en la era del libre intercambio de ideas, cuando es posible un mundo que se nutra de la diversidad cultural, resulta una gran contradiccin que el neoliberalismo sea el nico modelo xito. Grfica 2. Proporcin de la poblacin de 15 a 59 aos 1950 2100

Fuente: CEPAL (2011). La pobreza urbana tiene singularidades ntidas que dan cuenta de las condiciones de vida de quienes la padecen y de estrategias creadas para sobrevivir, ante la falta de compromisos pblicos. El proceso de urbanizacin en las ciudades latinoamericanas se enfrenta a retos que estn ligados a problemas como la violencia, el hacinamiento de personas que ante la falta de viviendas otorgadas por el Estado se organizan para apropiarse de predios irregulares, incluso peligrosos por estar en zonas con altos riesgos de desastres naturales, para hacerlos habitables (Giglia, 2012). La carencia de servicios bsicos es un detonante para que los pobres urbanos no solo sean los excluidos del sistema, sino tambin se vean en la necesidad de enfrentarse con sus pares para hacerse de los escasos servicios que pueden, quiz, tener sus zonas de residencia. La marginalidad y la pobrezavolvemos a recalcarloremite a una ausencia de poltica enrgica frente a esos males endmicos. La grfica 2 es un estimado que la CEPAL hace respeto a la dinmica de la fecundidad en la regin y cmo esta variable es importante para superar la pobreza. S, an est muy

anclada la idea de que los pobre dejaran de serlo si dejan de tener hijos. Desafortunadamente las mujeres con bajos niveles educativos, con marcadas desigualdades para acceder a un empleo, ya ni digamos bien remunerados, y sin ninguna proteccin social, continan teniendo los ms altos ndices de fecundidad. Pero si aparte, se es indgena y analfabeta, las posibilidades de descender en la escala social son amplias. Alcanzar niveles educativos superiores a la media sumado a los comportamientos reproductivos de las nuevas generaciones, ayudarn a que para el 2025 se logren tasas de fecundidad ptimas para el crecimiento econmico de la regin (CEPAL, 2012); estos cambios representan retos para los sistemas de pensiones y de proteccin social. Invertir en el capital humano para potencializar la capacidad productiva de la poblacin econmicamente activa, permitir robustecer los mecanismos para hacer frente a una poblacin que envejecer y necesitar de bienes y servicios, que, en teora, el Estado deber de proveer. Es reconocible que quienes sufren la pobreza urbana con mayor profundidad son aquellos que han cado en la mendicidad o en el total desamparo. El caso de los nios de la calle, los indgenas, los drogadictos y las personas de la tercera edad, quiz representen las imgenes ms abyectas de la indiferencia que la sociedad urbana muestra hacia los otros. Solo cuando se ha alcanzado un grado de ensimismamiento donde nos parezca ajeno todo lo que est ms all de nuestra realidad inmediata, caemos en los que a George Simmel llam actitud blas, donde el individuo moderno se ha convertido en un simple engranaje de una enorme organizacin de poderes y cosas que le arrebatan de las manos todo progreso, espiritualidad y valor. Es la alienacin en su plena expresin. Y la ciudad es el mejor escenario para materializarse. La acumulacin de carencias en el contexto urbano llama poderosamente la atencin para debatir si los especialistas urbanos e instituciones con las que trabajan conjuntamente, han sido capaces de visualizar esta problemtica o la pasan por alto como una ms de las caractersticas de la ciudad, que es tan cotidiana al grado que

nuestra capacidad de asombro se abstrae de una realidad que exige ser atendida. As lo creo. Notas sobre la pobreza urbana en Mxico El ao pasado el CONEVAL estim que en Mxico haba 53.3 millones de pobres; 11.5 millones eran pobres extremos; 60.6 millones de la poblacin contaban con un ingreso inferior a la lnea de bienestar mnimo5. En relacin a la pobreza urbana los resultados no son nada halageos; se reconocen 40.6% millones de pobres, de los cuales el 34.3% estn en una situacin moderada, y el resto 6.3% en pobreza extrema (CONEVAL, 2012: 22). En el grfico 3, se muestra el crecimiento de la pobreza rural y urbana. Es cierto que en los dos escenarios se han presentado disminuciones porcentuales mnimas, pero insuficientes. Que la ciudad concentre el mayor nmero de pobres es una realidad, resultado de una serie de determinantes estructurales que estn presentes a la hora de analizar los procesos de crisis y los cambios operados en el mbito de las polticas econmicas (Satriano, 2006: 64). Tambin es cierto que la pobreza urbana tiene matices dependiendo de la urbanizacin de las zonas en las que se localiza. Los niveles de urbanizacin se asocian al desarrollo y a entornos de vida ms favorables a los rurales. A menor urbanizacin es probable que se presente situaciones de pobreza (Ponce, 2010: 80). La pobreza en las ciudades es concomitante a la insalubridad y marginalidad de la vivienda, a la precarizacin de los empleos, la dificultad de adquirir la canasta alimentaria bsica condena a los miembros ms vulnerables de las familias que sufran serios problemas de desnutricin. Estos factores se agravan ante la falta del ordenamiento territorial. Porque, si los planes de desarrollo urbanos priorizan la contencin de los asentamientos humanos irregulares, incluso refuerzan la normatividad para impedir su crecimiento, no resulta extrao que existan zonas urbanas donde el

La lnea de bienestar se refiere al valor de una canasta bsica ms bienes y servicios; la lnea de bienestar mnima slo hace mencin al valor monetario de una canasta alimentaria bsica (CONEVAL, 2013).

hacinamiento de personas sea catico, con toda la serie de conflictos que pueden desbocarse. Grfica 3. Pobreza urbana y rural 2010 20126

Fuente: CONEVAL (2012). De los sectores poblaciones urbanos que, pareciera ser, histricamente han estado concentrados en la pobreza son: los indgenas. Algunos datos. En el 2010 el 74.8% de la poblacin indgena nacional son pobres; un 37% estaban en pobreza moderada, y el restante 37.8% se encontraban en situacin de pobreza extrema. Dos aos despus el fenmeno no parece haber mejorado; con un 41.7% en pobreza moderada, y el restante 30.6%, los indgenas continan siendo la deuda histrica de los gobiernos en turno, y tambin de la sociedad toda, para hacer que estas comunidades puedan alcanzar niveles de desarrollo humano que les permitan acercarse a las instituciones de seguridad social, tener una imparticin de justicia adecuada, y la creacin de mecanismos que sirvan para salvaguardar sus estilos de vida y cultura. Sin embargo, los esfuerzos han sido parcos o nulos, y se sigue inyectando paliativos que no extirpan el mal, al contrario lo mantiene vivo.

Se considera como poblacin rural aquellas localidades con 2,500 habitantes o menos.

Cmo han enfrentado las distintas administraciones este fenmeno urbano?, qu dimensiones han sido atendidas y qu falta por hacer?, cules son los retos a futuro para superar lo que hoy es irrefutable?, preguntas que necesariamente se deben de responder no con discursos a modo, sino con polticas pblicas concretas. Hoy 5 de cada 10 pobres viven en la ciudad. Es urgente instrumentar medidas que atiendan las distintas expresiones de la pobreza urbana, ante la latencia de que estos sectores, caracterizados por la exclusin social, vean mermadas sus posibilidades de movilidad social. Se requiere de una compleja combinacin de polticas a modo que los avances en salud, educacin y empleo sean acompaados por proyectos que mejoren la integracin funcional de los asentamientos irregulares7. Los programas sociales han representado el modelo para atender las demandas de la sociedad que el mercado no resuelve; para el caso mexicano tras la Reforma del Estado, iniciada en la dcada de 1980, la polticas pblicas reconocen las condiciones econmicas y materiales de los sectores en condicin de pobreza para instrumentar medidas que contengan, o en el mejor de los escenarios posibles, reduzcan su precariedad ante la falta de oportunidades. Buscando soluciones a las problemticas sociales, las polticas pblicas se articulan con la estructura institucional del Estado que disea y delimita sus mecanismos de operacin, elegibilidad, identificacin de la poblacin objetivo y cobertura. Conocer todo este entramado administrativo posibilita reflexionar y analizar los logros y pendientes de los programas sociales que se desprenden de dichas polticas. La necesidad de prestar atencin a la pobreza urbana no est en una moda pasajera de aquellos temas que pueden despertar inters entre los estudiosos de la ciudad; establecer objetivos que vayan ms all de una mera monografa de la situacin para convertir nuestros trabajos en instrumentos que sirvan para develar los problemas a resolver en la ciudad, tiene mrito si es que nos planteamos a la investigacin social como una articulacin que puede aportar para transitar por senderos deseables de igualdad de

Fuente: http://elfinanciero.com.mx/component/content/article/40-opinion/25057-pobreza-urbana-enmexico.html (Consulta: 15/11/2013).

oportunidad para todos los sectores sociales. Que eso se logre depende, en parte, de nosotros.

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