You are on page 1of 22

CUPRINS

INTRODUCERE ...................................................................................................................... 2

Capitolul 1 ................................................................................................................................. 4 ABORDRI TEORETICE PRIVIND ABUZUL DE POZIIE DOMINANT I CONTROLUL CONCENTRRILOR .................................................................................. 4 1.1. Abuzul de poziie dominant ........................................................................................... 4 1.2. Concentrrile economice ................................................................................................. 6 1.3. Interdicia abuzului de poziie dominant i controlul concentrrilor .......................... 10 1.3.1. Interdicia abuzului de poziie dominant ............................................................... 10

Capitolul 2 ............................................................................................................................... 14 STUDII DE CAZ PRIVIND ABUZUL DE POZIIE DOMINANT I CONTROLUL CONCENTRRILOR ........................................................................................................... 14 2.1. Studiu de caz privind abuzul de poziie dominant ....................................................... 14 2.2. Studiu de caz privind controlul concentrrilor .............................................................. 18

CONCLUZII ........................................................................................................................... 20

BIBLIOGRAFIE .................................................................................................................... 22

INTRODUCERE
Prezentul proiect, Abuzul de poziie dominant i controlul concentrrilor este structurat n dou capitole i dorete s trateze dou dintre cele mai ntlnite fenomene n actuala economie de pia, i anume abuzul de poziie dominant i controlul concentrrilor. n cele ce urmeaz, se vor defini cteva noiuni specifice cu care se va lucra n prezenta lucrare i care sunt eseniale, mai ales n studiile de caz prezentate. Ca i cuvinte cheie pot fi menionate: pia relevant, dominan, poziie dominant, abuz de poziie dominant, concentrare economic. n primul rnd este important s cunoatem definiia abuzului de poziie dominant i cnd acesta are loc. Aadar, abuzul de poziie dominant este definit ca fiind o practic anticoncurenial grav, ce se poate manifesta prin diverse forme, de la modul de impunere a preului pn la impunerea unor condiii ilegale pentru aceleai prestaii, ns de la firme diferite. Sau, mai pe scurt, abuzul de poziie dominant se refer la folosirea de ctre o companie n mod abuziv a puterii mari pe care o poate deine pe pia. Aceast practic este una ilegal i este pedepsit conform legii. Un alt concept la fel de important l reprezint dominana pieei i ce anume presupune. Aceast dominan are loc atunci cnd un agent economic sau o companie, o societate, deine aproximativ 50% din pia. Acest procent poate urca, ajungnd i la 100%, caz n care vorbim despre existena monopolului, iar ptrunderea pe pia a altor ageni economici devine aproape imposibil. Acesta nu este ns singurul criteriu pentru ca un agent economic sa dein dominana pieei. Alturi de procentul pe care ar trebui s l dein, se mai afl i prezena agentului economic pe alte piee n afara celei dominate, ct de importante sunt mrcile comerciale pe care le deine precum i modul de acionare n vederea implementrii strategiei pe pia. Nu trebuie neles ns c deinerea unei cote foarte mari din pia este n orice moment o nclcare a Legii concurenei i reprezint nbuirea altor concureni. Ea este condamnat doar n momentul n care agentul economic care o deine abuzeaz de ea i o folosete pentru a nltura concurena i pentru a obine un profit mult mai mare pe cale ilegal i condamnabil. Abuzul de poziie dominant se manifest prin urmtoarele: impunerea unor preuri de vnzare sau de cumprare, n mod direct sau indirect, foarte ridicate; practicare unor tarife sau a unor clauze contractuale inechitabile; refuzul de a lucra cu anumii furnizori; stabilirea unor limite pentru producie, distribuie i chiar i pentru dezvoltarea tehnologic care s fie n dezavantajul utilizatorilor sau al consumatorilor; aplicarea partenerilor comerciali unor condiii inegale pentru prestarea acelorai servicii sau servicii echivalente; practicarea unor preuri excesive sau a celor de ruinare care s aib ca i scop nlturarea concurenei. Consiliul Concurenei, organul nsrcinat cu protejarea concurenei n Romnia, a stabilit cteva excepii n ceea ce privete abuzul de poziie dominant i anume: dac abuzul face obiectul unei reglementri legale (cazul monopolului); dac efectul acestui abuz de poziie dominant este unul pozitiv pentru activitatea economic i de el trebuie s beneficieze toi consumatorii i dac concurena nu este eliminat, ci nc este prezent i activ. Cel de-al doilea fenomen economic studiat n prezenta lucrare este reprezentat de concentrarea economic. Putem vorbi despre o concentrare economic n urmtoarele cazuri: atunci cnd cel puin dou ntreprinderi independente fuzioneaz; cnd o ntreprindere obine controlul unei alte ntreprinderi sau cnd o ntreprindere comun ndeplinete toate funciile unei alte entiti economice autonome.

Concentrarea economic se poate realiza prin diverse modaliti printre care se regsesc: achiziionarea de ctre un agent economic a unei firme sau a unei pri din aceasta; achiziionarea controlului unei firme sau a unei pri din ea de ctre un agent economic; prin fuziunea a cel puin doi ageni economici independeni anterior precum i n cazul alturrii a doi sau mai muli ageni economici pentru a constitui o societate n comun. n economia Romniei, cele trei forme de concentrare economic sunt: fuziunile, care pot fi att pe vertical, ct i pe orizontal dar i conglomerate; achiziii prin dobndirea controlului, care poate ncepe de la o minor participaie la capitalul unei societi, achiziii cunoscute i sub numele de participaii la capital active iar cea de-a treia form este reprezentat de crearea unor societi n comun concentrative. Pn acum am discutat despre ce reprezint abuzul de poziie dominant, care sunt mprejurrile n care apare precum i motivele, care sunt excepiile, am discutat despre concentrrile economice, care sunt modalitile prin care aceastea apar i felul lor. ns foarte important este conceptul de pia relevant, concept ce va fi foarte folosit n studiile de caz prezentate. Aadar, piaa relevant este definit ca fiind acea pia pe care se desfoar concurena i unde are loc identificarea produselor precum i a agenilor economici ce se afl n concuren direct n afaceri. Aadar, piaa relevant este piaa unde are loc lupta pentru putere, acolo unde fiecare agent economic dorete s se extind i s obin profit maxim. Cunoscnd aceti termeni precum i cum apar i modul de manifestare, lucrarea prezint o detaliere a acestora, urmnd ca studiile de caz s arate prin exemple clare modul de aplicare a acestor fenomene n economia romneasc.

Capitolul 1 ABORDRI TEORETICE PRIVIND ABUZUL DE POZIIE DOMINANT I CONTROLUL CONCENTRRILOR 1.1. Abuzul de poziie dominant
Abuzul de poziie dominant reprezint o practic anticoncurenial grav, cu o mare varietate a formelor de manifestare (impunere de pre, utilizarea unor preuri de ruinare sau discriminare, stabilirea unor condiii inegale la prestaii echivalente) adoptat de ctre agenii economici cu o putere mare de pia i care urmrete eliminarea concurenilor direci. Noiunea de poziie dominant a fost definit n cadrul Regulamentului pentru aplicarea prevederilor art. 5 i 6 privind practicile anticoncureniale ca fiind situaia n care un agent economic este capabil, ntr-o msur apreciabil s se comporte independent fa de concurenii i clienii si de pe pia. Pentru definirea poziiei dominante se iau n considerare trei elemente: Un agent economic sau grup de ageni economici capabili s ocupe poziii dominante; Piaa susceptibil a fi dominat; Dominarea acestei piee. Cnd sunt mai muli ageni economici care dein o poziie dominant, ei pot s fie sau nu legai ntre ei prin diferite forme de organizare. Piaa pe care se realizeaz obinerea dominanei trebuie analizat n evoluia ei, ceea ce impune utilizarea unor informaii de natur tehnic, economic, comercial, date privind ntinderea pieei i segmente n care aceast pia se poate mpri. Dominana pieei presupune identificarea prii din piaa pe care o controleaz un agent economic / un grup de ageni economici. n general, se consider c exist o poziie dominant atunci cnd un agent economic deine aproximativ 50% din piaa respectiv. Acest criteriu a fost completat de alte criterii care dau un rspuns mai adecvat dominrii pieei, precum1: Prezena i poziia deinute pe alte piee; Importana i notorietatea mrcilor comerciale deinute (pentru c ele pot constitui bariere la intrarea pe pieele respective); Modul n care agentul economic respectiv i pune n aplicare strategiile de pia, de produs, de livrare fa de comerciani sau clieni. Legea romn condamn doar poziia dominant cnd este folosit n mod abuziv prin recurgerea la fapte anticoncureniale care au ca obiect sau pot avea ca efect afectarea comerului i prejudicierea consumatorului. ntre poziia dominant pe care un agent economic o deine pe pia i practicile abuzive manifestate n comportamentul lui exist o legtur de cauzalitate. Practicile abuzive pot fi uneori rezultatul unei nelegeri ncheiate ntre agenii economici care dein mpreun o poziie dominant pe pia. Victima acestor exploatri abuzive trebuie s dovedeasc n fapt c atitudinea furnizorului afecteaz sau este susceptibil de a afecta comerul sau consumatorii. Aceast prob este greu de fcut. De aceea agenii economici prejudiciai prefer cile de drept civil sau comercial i nu cele oferite de dreptul concurenei. Excepiile se acord de ctre Consiliul Concurenei astfel: Dac abuzul este consecina unei reglementri legale, cum este cazul monopolurilor naturale (regii autonome);
1

Cristina Bldan, Emilia Ungureanu, Concuren i preuri, Editura Sitech, Craiova, 2008, pag. 50.

Dac efectul global este pozitiv asupra activitii economice (de exemplu, ameliorarea condiiilor distribuiei) i dac de acest efect beneficiaz toi consumatorii; Dac restriciile concurenei sunt disproporionate n ceea ce privete progresul economic; Concurena s nu fie complet eliminat pe o parte substanial din piaa n cauz. Ctigarea unei poziii pe pia constituie un obiectiv strategic deosebit de important pentru muli competitori, obiectiv ce poate fi atins prin adoptarea unei strategii de marketing adecvate. Odat ctigat aceast poziie prin tehnici de marketing consecvente i corespunztoare strategiei de marketing, se poate ajunge ntr-o situaie de dominare a pieei. Deinerea unei poziii dominante pe pia condiioneaz ncheierea unor contracte de acceptare, de ctre parteneri, a unor clauze stipulnd prestaii suplimentare care, prin natura lor sau conform uzuanelor comerciale, nu au legtur cu obiectul acestor contracte.2 Pentru a vorbi de dominan, trebuie ca agentul economic n cauz s dein o putere de pia substanial. Puterea de pia se reflect n posibilitatea de a stabili sau influena preurile, producia, inovaia, diversitatea, calitatea bunurilor/serviciilor sau ali parametrii ai concurenei pe pia pentru o perioad de timp semnificativ. Puterea de pia apare atunci cnd o companie nu se confrunt cu suficient presiune concurenial. Un agent economic poate s creasc preurile deasupra nivelului competitiv, pentru o perioad semnificativ de timp, s reduc producia sau calitatea produselor sub nivelurile competitive, deine o putere de pia substanial i are capacitatea de a aciona, ntr-o msur considerabil, n mod independent fa de concurenii si, clieni i consumatori finali. Cotele deinute pe piaa relevant de ctre competitori pot oferi indicii privind presiunea concurenial creia trebuie s-i fac fa un agent economic. Cota de pia a unui agent economic este un factor important n evaluarea dominanei, dar nu este suficient, prin ea nsi, pentru a determina dac respectivul agent se afl n poziie dominant pe pia. Este necesar s se in seama i de poziia deinut de concureni, precum i de modul cum au evoluat de-a-lungul timpului cotele de pia ale acestora. Atunci cnd un agent economic are o cot de pia ridicat pe o perioad ndelungat de timp, iar concurenii au o poziie slab pe pia, este foarte posibil ca respectivul agent economic s se afle n poziie dominant. Acest situaie ofer agentului economic respectiv libertatea de a aciona fr a ine seama de concureni, iar aceasta este o caracteristic a poziiei dominante. Concurena potenial se refer la posibilitatea ca agenii economici s intre pe piaa relevant i s obin cote de pia n dauna agentului economic care se presupune c se afl n poziie dominant. Puterea concurenei poteniale este determinat de barierele la intrarea pe piaa respectiv. Poziia dominant este influenat contradictoriu de numeroase mprejurri economice, tehnico-tiinifice i tendine definitorii din economia mondial contemporan. Formele abuzului de poziie dominant Sancionarea nelegerilor concureniale vizeaz acele nelegeri, decizii i practici concertate ce au ca obiect sau ca efect mpiedicarea, restrngerea sau denaturarea semnificativ a concurenei. Aprecierea acestor efecte anticoncureniale presupune de regul definirea pieei relevante i probarea faptului c nelegerea respectiv ar avea un efect negativ semnificativ asupra concurenei. Sancionarea unui abuz de poziie dominant intervine doar n cazul agenilor economici dominani. Potrivit Legii Concurenei este interzis folosirea n mod abuziv a unei poziii dominante deinute de ctre unul sau mai muli ageni economici pe piaa romneasc ori pe o parte
2

Anca Atomi, Abuz de putere dominant reglementare i jurispruden european, Revista Concurena, Nr. 2/2007, Bucureti, 2007, pag. 54.

Profil:

substanial a acesteia, prin recurgerea la fapte anticoncureniale, care au ca obiect sau pot avea ca efect afectarea activitii ori prejudicierea consumatorilor. Asemenea practici abuzive pot consta, n special, n3: Impunerea, n mod direct sau indirect, a preurilor de vnzare sau de cumprare, a tarifelor ori a altor cauze contractuale inechitabile i refuzul de a trata cu anumii furnizori sau beneficiari; Limitarea produciei, distribuiei sau dezvoltrii tehnologice n dezavantajul utilizatorilor sau consumatorilor; Aplicarea, n privina partenerilor comerciali, a unor condiii inegale la prestaii echivalente, provocnd n acest fel, unora dintre ei, un dezavantaj n poziia concurenial; Condiionarea ncheierii unor contracte de acceptarea de ctre parteneri, a unor clauze stipulnd prestaii suplimentare care, nici prin natura lor i nici conform uzuanelor comerciale, nu au legtur cu obiectul acestor contacte; Practicarea unor preuri excesive sau practicarea unor preuri de ruinare, n scopul nlturrii concurenilor sau vnzarea la export sub costul de producie, cu acoperirea diferenelor prin impunerea unor preuri majorate consumatorilor interni; Exploatarea strii de dependen n care se regsete un alt agent economic fa de un asemenea agent economic sau ageni economici i care nu dispune de o soluie alternativ n condiii echivalente, precum i ruperea relaiilor contractuale pentru singurul motiv c partenerul refuz s se supun unor condiii comerciale nejustificate.

1.2. Concentrrile economice


O operaiune de concentrare este realizat atunci cnd dou sau mai multe ntreprinderi, independente anterior, fuzioneaz, atunci cnd o ntreprindere achiziioneaz controlul altei ntreprinderi sau atunci cnd o ntreprindere comun realizeaz, ntr-o manier dubl, toate funciile unei entiti economice autonome. Concentrarea economic se realizeaz prin orice act juridic, indiferent de forma acestuia i care fie opereaz transferul proprietii sau al folosinei asupra totalitii ori a unei pri a bunurilor, drepturilor i obligaiilor unui agent economic ori unei grupri de ageni economici dreptul de a exercita, direct sau indirect, o influen determinant asupra altui agent economic. Concentrarea economic reprezint orice schimbare calitativ a controlului asupra unui agent economic, realizat prin una dintre urmtoarele modaliti: Achiziionarea unei firme, sau a unei pri a acesteia, de ctre un alt agent economic; Achiziionarea unei firme, sau a unei pri a acesteia, de ctre o persoan fizic deintoare, la momentul achiziiei, a controlului asupra unui alt agent economic; Fuziunea dintre doi sau mai muli ageni economici, anterior independeni; Constituirea unei societi n comun de ctre doi sau mai muli ageni economici, societate n comun care nu are ca obiect coordonarea comportamentului concurenial al societilor mam (situaie care ar constitui o nelegere anticoncurenial i nu o concentrare economic). Dou noiuni sunt importante pentru definirea unei concentrri economice: Determinant este noiunea de control, care poate fi exercitat nu doar n virtutea deinerii unei pri majoritate din capitalul social, ci i prin deinerea unor drepturi speciale; Noiunea de pri implicate (agent economic implicat), care, n sens larg, sunt toi membrii entitii rezultate dup realizarea operaiunii de concentrare economic, iar n sens restrns sunt achizitorul i achiziionatul sau cei care realizeaz societatea n comun.

Legea Concurenei nr. 21/1996, art. 6.

Operaiunile de asociere, avnd ca obiect sau ca efect coordonarea comportamentului concurenial al agenilor economici participani care rmn independeni, nu constituie concentrarea prin dobndirea controlului, chiar cnd asemenea operaiuni ar consta n crearea de entiti economice comune. Dac entitatea economic comun este o persoan juridic ndeplinind statornic toate funciile unei entiti economice autonome, fr ns a realiza o coordonare a comportamentului concurenial fie ntre ageni economici fondatori, fie ntre ea i acetia, operaiunea este o concentrare. Controlul decurge din drepturi, contracte sau orice alte elemente care confer, fiecare n parte ori luate mpreun i innd seama de circumstanele de fapt sau de drept, posibilitatea de a exercita o influen determinant asupra altui agent economic, n special din4: Drepturi de proprietate sau de folosin asupra totalitii ori a unei porii a bunurilor unui agent economic; Drepturi sau contracte care confer o influen determinant asupra constituirii, deliberrilor ori deciziilor organelor unui agent economic. Nu constituie o operaiune de concentrare economic situaiile n care: Controlul este dobndit i exercitat de ctre un lichidator desemnat prin hotrre judectoreasc sau de ctre o alt persoan mandatat de autoritatea public pentru ndeplinirea unei proceduri de ncetare de pli, redresare, concordat, lichidare judiciar, urmrire silit sau alt procedur similar; Bncile i alte instituii de credit, instituiile financiare i societile financiare, societile de servicii de investiii financiare sau societile de asigurare i reasigurare, a cror activitate normal include tranzacii i negocieri de titluri pe cont propriu sau pe contul terilor, dein, cu titlu temporar, participaii de capital la un agent economic pe care le-au dobndit n vederea revnzrii lor, ct timp ele nu exercit drepturi de vot aferente acestor participri astfel nct s determine comportamentul concurenial al respectivului agent economic ori le exercit numai n vederea revnzrii acestei participri, cu condiia ca revnzarea respectivei participri s intervin n termen de un an calculat de la data dobndirii; Controlul este dobndit de persoanele sau agenii economici cu condiia ca drepturile de vot aferente participrii deinute s nu fie exercitate, mai ales la numirea de membri n organele de administrare, conducere executiv, supraveghere i control ale agentului economic la care dein participarea, dect n scopul salvgardrii valorii integrale a acestei investiii, fr a determina direct sau indirect comportament concurenial al agentului economic controlat; Agenii economici, inclusiv cei care fac parte din grupuri economice, realizeaz operaiuni de restructurare sau reorganizare a propriilor activiti. Pentru stabilirea compatibilitii lor cu un mediu concurenial normal, operaiunile de concentrare economic se apreciaz dup urmtoarele criterii: Necesitatea de a menine i de a dezvolta concurena pe piaa romneasc, innd seama de structura tuturor pieelor n cauz i de concurena existent sau potenial dintre agenii economici situai n Romnia sau n strintate; Cota de pia deinut de ctre agenii economici n cauz, puterea lor economic i financiar; Alternativele disponibile pentru furnizori i utilizatori, accesul lor la piee i la surse de aprovizionare, precum i orice bariere instituite prin acte normative sau de alt natur la intrarea pe pia; Tendina cererii i a ofertei pentru bunurile i serviciile n cauz; Msura n care sunt afectate interesele beneficiarilor sau ale consumatorilor; Contribuia la procesul tehnic i economic.

Legea Concurenei nr. 21/1996, art. 11, alin. (4).

Concentrrile economice pot fi autorizate dac prile interesate n operaiunea de concentrare dovedesc ndeplinirea cumulativ a urmtoarelor condiii: Operaiunea de concentrare urmeaz a contribui la creterea eficienei economice, la ameliorarea produciei, distribuiei sau progresului tehnic ori la creterea competitivitii la export; Efectele favorabile ale concentrrii compenseaz efectele nefavorabile ale restrngerii concurenei; De avantajele rezultate profit ntr-o msur rezonabil i consumatorii, n special prin preuri reale mai reduse. Tipuri de concentrare economic5 n concepia legislaiei romneti n domeniul concurenei, n sfera noiunii de concentrare economic sunt incluse trei mari categorii de operaiuni: fuziuni, achiziii prin dobndirea controlului i crearea de societi n comun concentrative. 1. Fuziunile pot avea loc prin: Contopire atunci cnd doi sau mai muli ageni economici se unesc ntr-un nou agent economic i nceteaz s mai existe ca persoane juridice distincte; Absorbie atunci cnd un agent economic este nglobat de un alt agent economic, acesta din urm pstrndu-i personalitatea juridic, n timp ce primul nceteaz s mai existe ca persoan juridic; Fuziune de facto atunci cnd doi sau mai muli ageni economici independeni, dei i pstreaz personalitatea juridic, i combin activitatea crend un grup care se manifest concurenial ca o singur entitate economic, n absena unui act juridic legal. Fuziunile se sprijin pe diferite raiuni, spre exemplu, creterea eficienei economice sau dobndirea puterii de pia, diversificarea sau extinderea pe diferite piee geografice, promovarea mecanismelor financiare i de cercetare-dezvoltare. Fuziunile sunt clasificate n trei categorii: orizontale, verticale i conglomerate. 1. Fuziunea orizontal se refer la asocierea ntre agenii economici concureni (care produc i comercializeaz aceleai produse pe piaa relevant). Dac sunt reprezentative ca mrime, fuziunile orizontale pot reduce concurena pe pia, fiind deseori sub supravegherea autoritilor de concuren. Concentrrile economice pe orizontal aduc mpreun productori sau distribuitori de bunuri substituibile, reducnd astfel numrul de operatori de pe pia, i, ca urmare, concurena. Criteriul determinant de analiz al concentrrii unei piee l reprezint cota de pia a firmei. Exist cazuri n care o cretere mic a cotei de pia a condus la interzicerea respectivei operaiuni de concentrare economic. n acest caz, evaluarea statistic a gradului de concentrare al pieei se face att asupra structurii pieei nainte de realizarea operaiunii ct i dup, prin considerarea entitii rezultate. Pentru acest lucru, cel mai des se folosete indicatorul HerfidanhlHirschman care se calculeaz, n principiu, nsumnd ptratele cotelor de pia individuale ale tuturor firmelor prezente pe piaa respectiv. 2. Fuziunea vertical are loc ntre agenii economici care opereaz la nivelul diferitelor stadii de producie, de la materiile prime, pn la produsele finite, aflate n faza de distribuie (de exemplu o fuziune ntre un agent economic ce opereaz pe piaa serviciilor de foraj i un agent economic ce acioneaz n sectorul de rafinare a petrolului). Efectul acestora se concretizeaz n creterea eficienei economice, dei uneori pot avea un impact anticoncurenial. n cazul concentrrii economice pe vertical o firm poate dobndi controlul asupra unei alte firme care, anterior, i-a fost furnizor (integrare n amonte) sau poate dobndi controlul asupra
5

Cristina Bldan, Politica european a concurenei, Editura Sitech, Craiova, 2011, pag. 103.

unei firme care, anterior, i-a fost distribuitor (integrare n aval); rezultatul este c o singur firm ajunge s activeze pe ambele piee. n aceast situaie, efectele anticoncureniale se manifest n principal prin nchiderea accesului terilor pe respectiva pia. Astfel, o firm care a fuzionat cu furnizorul su poate refuza ncheierea de contracte cu ali furnizori, sau o firm care a fuzionat cu distribuitorul su poate s refuze livrrile ctre ali distribuitori. Integrarea unor activiti complementare (producia i distribuia) poate conduce la creteri de eficien, att prin sinergiile la nivelul costurilor, ct i prin stimularea preurilor reduse i a investiiilor. Cu toate acestea se impune necesitatea analizrii efectului de excludere, indiferent dac mecanismul care st la baza sa este vnzarea legal sau nchiderea pieelor prin nelegeri verticale. Analiza se finalizeaz cu verificarea msurii n care consumatorul este afectat, analiz care este mult mai dificil dect n cazul concentrrilor economice pe orizontal unde tehnicile empirice au devenit o practic aproape unitar. n cazul operaiunilor pe vertical prezentarea unor dovezi de natur cantitativ este mai puin practicat i, deocamdat, cu att mai puin reglementat. 3. Fuziunea conglomerat se prezint sub forma unei asocieri de ageni economici aflai n sectoare nenrudite (spre exemplu ntre un productor de produse alimentare i un productor de utilaje pentru industria energetic). Conglomeratul se refer la concentrrile economice ce au loc ntre ageni economici care nu concureaz ntre ei pe nici o pia de produs, putnd fi mprii n trei mari categorii: Extinderea gamei de produse (atunci cnd firma i extinde/adaug produse la gama deja existent); Extinderea pieei pe care deja activeaz cumprtorul (atunci cnd cumprtorul, nainte de realizarea concentrrii, comercializeaz produse identice cu cele fabricate/comercializate de ctre firma achiziionat dar pe alt pia geografic); Conglomeratul pur (nu exist nici un fel de legtur funcional ntre activitile anterioare ale prilor). Achiziii prin dobndirea controlului Achiziionarea unor participaii minoritare ntr-o companie poate conferi deintorului lor posibilitatea exercitrii unei influene decisive asupra unei ntreprinderi n temeiul drepturilor, contactelor sau al altor mijloace. Acest tip de participare la capitalul unei ntreprinderi este cunoscut i sub numele de participaii la capital active. Cu toate acestea, exist situaii cnd pachetele minoritare de aciuni sunt cumprate numai n scopul participrii la profitul/pierderea companiei int. Cunoscute sub numele de investiii pasive la capital, acestea din urm nu confer posibilitatea celui care le deine s controleze sau s influeneze deciziile strategice cu privire la activitatea companiei int. Spre deosebire de participaiile active la capital, putem spune aadar, c investiiile pasive se refer strict la acele situaii n care investitorul nu caut s dobndeasc control asupra activitii companiei concurente sau acces la informaiile confideniale referitoare la activitatea companiei int. Aceast distincie ntre participaii la capital active i investiiile financiare pasive este extrem de relevant din punct de vedere al reglementrilor privind controlul concentrrilor economice n vigoare n multe jurisdicii. Astfel, achiziionarea de pachete minoritare care confer controlul direct sau indirect, de facto sau de jure, asupra agentului economic achiziionat este considerat o operaiune de concentrare economic i prin urmare poate fi supus analizei posibilelor efecte anticoncureniale prin aplicarea reglementrilor privind controlul concentrrilor economice. 6

Cristina Bldan, Politica european a concurenei, Editura Sitech, Craiova, 2011, pag. 103-108.

nclcrile prevederilor legale privind concentrarea economic, dac nu sunt svrite n condiii care s justifice considerarea lor drept infraciuni, constituie contravenii i sunt supuse unor sanciuni constnd din: Amend difereniat dup cifra de afaceri i exprimat fie ca sum n cadrul unui interval, pentru agenii economici cu o cifr de afaceri sub un anumit prag valoric stabilit prin lege, fie ca un procent aplicat asupra cifrei de afaceri pentru agenii economici care depesc pragul valoric; Amend cominatorie exprimat ca sum fix pentru fiecare zi de ntrziere a aplicrii unei msuri stabilit prin decizie a Consiliului Concurenial; Confiscare pentru profiturile suplimentare realizate de agenii economici prin nclcarea prevederilor Legii Concurenei

1.3. Interdicia abuzului de poziie dominant i controlul concentrrilor 1.3.1. Interdicia abuzului de poziie dominant
Poziia dominant este condamnabil doar atunci cnd aceasta este folosit n mod abuziv prin recurgerea la fapte anticoncureniale care au ca obiect sau pot avea ca efect afectarea comerului sau prejudicierea consumatorilor. Faptele anticoncureniale trebuie s rezulte din utilizarea poziiei dominante; legtura de cauzalitate se consider stabilit atunci cnd piaa respectiv se supune regulilor impuse de ntreprinderea dominant, schimbul de produse sau servicii nu se poate desfura dect n condiiile fixate de aceasta. Exploatarea abuziv a unei stri de dependen economic nu este sancionat n sine, independent de efectele asupra comerului sau consumatorilor. Victima acestei exploatri abuzive trebuie s dovedeasc c acest comportament afecteaz sau este susceptibil de a afecta comerul sau consumatorii.7 Abuzul de poziie dominant se poate realiza printr-o palet extrem de larg de aciuni, enumerarea exhaustiv fiind imposibil. Sintetiznd, dar i simplificnd, acestea s -ar putea grupa n practici de excluziune i practici de redistribuire. Delimitarea riguroas a practicilor de excluziune de cele de redistribuire este dificil, fiecare categorie conine elemente din cealalt. n ultim instan, le includem ntr-o categorie sau alta n funcie de preponderena obiectivului urmrit. Practicile de excluziune au rolul de a mpiedica sau distorsiona relaiile de concuren, inclusiv ndeprtarea din pia a concurenilor i/sau mpiedicarea accesului altora. Alteori se urmrete limitarea concurenei la elemente formale, cu parteneri fr capacitate sau voin de a promova aciuni i comportamente pro-concureniale. Sunt comportamente exclusiviste, unilaterale, cele practicate de o singur firm dominant prin excluderea concurenilor, a celor care exist sau a celor care au tendina s ptrund n industrie astfel: Preul de ruinare este un pre extrem de sczut, sub nivelul costului mediu variabil. Preul de vnzare inferior costului variabil mediu este considerat pre de ruinare doar dac cel care-l practic deine o poziie dominant i este promovat o lung perioad de timp. Prin practicarea lui concurenii prsesc piaa/sectorul, cei care au intenia s intre pe pia abandoneaz proiectul, pe perioada practicrii acestui pre, iniiatorul realizeaz pierderi substaniale, fr a putea fi imputate unor factori exogeni. n perioada de practicare, cumprtorii beneficiaz de unele avantaje, ns dup ndeprtarea concurenilor, preul crete substanial pentru a recupera pierderile anterioare i a asigura pragul minim de profitabilitate revendicat de
7

Tatiana Moteanu coord., Preuri i concuren. Ediia a III-a., Editura Didactic i Pedagogic Bucuresti, 2000, pag.151.

10

acionari. Avantajele temporale obinute anterior de cumprtori sunt contrabalansate printr-un atac masiv la bunstarea lor; Contractele de exclusivitate se ncheie cu distribuitorii, cu firmele din avalul lanului valoric sau cu furnizorii unor factori de producie exclusivi (licene, brevete, materii prime speciale) pntru a mpiedica intrarea pe respectiva pia a altor concureni; Refuzul de a negocia firma cu poziie dominant refuz s furnizeze o resurs esenial celei din aval, indiferent de pre sau ntrerupe relaiile cu un client pentru simplul fapt c acesta refuz s accepte relaii comerciale suplimentare discriminatorii; Vnzarea legat prin care compania cu poziie dominant distribuie un produs doar dac se accept un anumit lot sau, mai grav, o gam complet din sortimentele furnizorului. Practicile de redistribuire constau n impunerea de ctre firma cu poziie dominant a unor clauze comerciale care-i sunt favorabile, devenind surse de rente economice. Dintre acestea au relevan: Preurile discriminatorii fa de anumii clieni. Se numesc preuri discriminatorii pentru c nivelul lor nu are legtur cu costul, cheltuielile de transport, condiii de comercializare. Exist preuri: a) Discriminatorii prin care surplusul consumatorului este captat total sau parial. Folosirea preurilor discriminatorii este o practic abuziv anticoncurenial ntruct prin ea se realizeaz segmentarea beneficiarilor, segmentare prin care cel care o promoveaz obine pe ansamblu profituri mai mari. n plus, creeaz ntre cumprtori situaii discriminatorii n sensul c avantajele oferite de vnztor unor clieni nu sunt accesibile i altora; b) Preuri discriminatorii reduse practicate fa de anumii distribuitori sau cu firme din aval cu scopul ca pe pieele din aval s nu ptrund ali concureni. Aceast practic este viabil dac nu sunt nlocuitori apropiai pentru input-uri; Impunerea preului de revnzare cnd agentul aflat n amonte fa de cumprtor impune acestuia preul final pe care-l va practica n relaiile cu clienii. Preul de revnzare poate fi impus la un nivel expres sau ca limit; discountul de exclusivitate - o concesie de pre acordat clientului care se angajeaz s comercializeze exclusiv bunuri marfare provenite de la furnizorii cu poziie dominant. Ambele situaii sunt i practici de excluziune. n aceeai clas poate fi inclus i comisionul de fidelitate fa de marc, fapt ce introduce o barier n accesul altor concureni pe piaa respectiv; Dumpingul decizia de a vinde un bun marfar dar pe o pia strin, la un pre sczut, la un nivel inferior celui de pe piaa intern. Prin el, concurenii de pe piaa respectiv sunt n situaie de discriminare artificial, fiind marginalizai sau exclui. Condiionarea contractului de acceptare de ctre unii parteneri a unor clauze ce incumb obligaii suplimentare, fr legtur cu obiectul contractului sau impunerea unor condiii inegale ntre partenerii comerciali crora li se ofer prestaii identice; Preul de transfer folosit n relaiile dintre filialele aceleiai companii transnaionale sau ntre filiale i compania-mam. Ele sunt preuri care nu au legtur cu nivelul i evoluia costului. Un asemenea pre este administrat i sunt afectate veniturile bugetare n locaia de unde pleac bunurile, dar i raporturile concureniale pe piaa bunurilor finale.8 n cazul unor comportamente susceptibile de a fi calificate drept practici anticoncureniale nu se aplic prevederile art. 5 i 6 din Legea Concurenei dac agenii economici sau gruprile de ageni economici care recurg la aceasta ndeplinesc condiiile: Cifra de afaceri a exerciiului financiar precedent acestor practici nu depete un anumit plafon stabilit anual de Consiliul Concurenei; Cota de pia deinut nu depete 5%.

Cristina Bldan, Politica european a concurenei, Editura Sitech, Craiova, 2011, pag. 92-94

11

Prevederea privind cota de pia de 5% pare excesiv comparativ cu situaia de pe piaa romneasc i cu prevederile altor legislaii. Dac practicile anticoncureniale privesc preuri, tarife, acorduri de partajare a pieei sau licitaii nu opereaz exonerarea prezentat mai sus. Sanciunile practicilor anticoncureniale Legea Concurenei n Romnia prevede sanciuni numeroase i diverse privind practicile anticoncureniale, acestea putnd fi grupate astfel: Sanciuni aplicate de Consiliul Concurenei i de ctre Oficiul Concurenei agenilor economici autori ai acestor practici; Sanciuni pronunate de ctre instanele de judecat mpotriva persoanelor fizice care particip cu intenie frauduloas i n mod determinant la aceste practici concureniale;

12

13

Capitolul 2 STUDII DE CAZ PRIVIND ABUZUL DE POZIIE DOMINANT I CONTROLUL CONCENTRRILOR 2.1. Studiu de caz privind abuzul de poziie dominant
Acest studiu a fost realizat pe baza deciziei Nr. 17 din 24.04.2012 privind operaiunea de concentrare economic prin care SC SENSIBLU SRL a dobndit controlul unic asupra fondului de comer aferent unui numr de 90 farmacii aparinnd S.C. News Quality Pharma S.R.L. ntreprinderile implicate ntreprinderea achizitoare: Sensiblu, cu sediul n str. Ciobanului, nr. 133, Mogooaia, jud. Ilfov, este o societate al crei principal obiect de activitate consta n comerul cu amnuntul al produselor farmaceutice, n magazine specializate, respectiv farmacii. Sensiblu deine un lan de 230 de farmacii. Obiectele de activitate secundare autorizate la farmaciile Sensiblu constau n: - Comer cu amnuntul al articolelor medicale i ortopedice, n magazine specializate; - Comer cu amnuntul al produselor cosmetice i de parfumerie, n magazine specializate; - Comer cu amnuntul al altor produse alimentare, n magazine specializate; - Comer cu amnuntul al altor bunuri noi, n magazine specializate. Grupul ntreprinderii achizitoare: Controlul direct asupra Sensiblu este deinut de A&D Pharma Holdings N.V., cu sediul social n Martinus Nijhofflaan 2, 2624ES Delft, Olanda, nregistrat n Registrul Comerului sub numrul 27288782. Acionarul principal al A&D Pharma Holdings N.V.este societatea Sograno BV2, precum i un numr nedeterminat de acionari minoritari. Sograno BV este o companie privat cu rspundere limitat, nregistrat n Olanda, cu sediul n Delft, Martinus Nijhofflaan nr. 2 i are ca obiect principal de activitate achiziionarea de participri sau alte interese n corporaii, companii sau ntreprinderi; ca obiect secundar: achiziionarea, administrarea, valorificarea de drepturi de proprietate. Din grupul A&D Pharma mai fac parte: - SC Mediplus Exim SRL i SC A&D Pharma Marketing&Sales Services, societi care activeaz pe piaa comerului cu ridicat de produse farmaceutice; - SC Pharma & Medical Promoter, societate care activeaz pe piaa comerului cu amnuntul al articolelor medicale i ortopedice n magazine specializate; - Farmacia Titan SRL, care are ca obiect de activitate comerul cu amnuntul al produselor farmaceutice. Grupul A&D Pharma activeaz i pe piaa comerului cu ridicat de produse farmaceutice din alte State Membre, respectiv: Ungaria, Bulgaria, Slovacia, Polonia i Cehia. Activele achiziionate: Activele achiziionate sunt reprezentate de fondul de comer aferent unui numr de 90 de farmacii City Pharma aparinnd News Quality Pharma. S.C. NEWS QUALITY PHARMA S.R.L3 este o societate cu rspundere limitat, organizat i funcionnd n conformitate cu legile din Romnia, cu sediul social situat n Buzu, Str. Nicu I. Constantinescu nr. 79, Jud. Buzu, Romnia. Obiectul principal de activitate al News Quality Pharma consta n comer cu amnuntul al produselor farmaceutice, n magazine specializate . 14

Descrierea operaiunii de concentrare economic Operaiunea de concentrare economic se realizeaz prin achiziionarea de ctre Sensiblu a fondului de comer aferent unui numr de 90 de farmacii City Pharma aparinnd News Quality Pharma. Fondul de comer se refer la activitatea, activele i unele pasive ale vnztorului aferente Farmaciilor, care cuprinde farmaciile (locaiile), autorizaiile, mijloacele fixe, stocurile, vadul i clientela, inclusiv baza de date a clienilor posesori de carduri de fidelitate, preluarea unor datorii ale societii n limita valorii stocurilor preluate i transferul angajailor din farmaciile preluate, know-how-ul i mrcile. Operaiunea ndeplinete prevederile art. 14 din lege referitoare la pragul cifrei de afaceri. Cifr de afaceri cumulata a agenilor economici implicai n operaiunea de concentrare economic, n anul 2011, de [...] lei, echivalentul a [...] Euro, a depit primul prag prevzut la art. 14 din lege i exist doi ageni economici implicai n operaiune care realizeaz pe teritoriul Romniei, fiecare n parte, o cifr de afaceri ce depete cel de-al doilea prag prevzut la art. 14 din lege. Ca atare, operaiunea trebuia notificata Consiliului Concurenei, n vederea analizei din perspectiva compatibilitii cu un mediu concurenial normal pe piaa romneasc. Piaa relevant Grupul A&D Pharma este integrat vertical, activnd att la nivelul comerului cu amnuntul de produse farmaceutice i parafarmaceutice, ct i la nivelul comerului angro de produse farmaceutice i parafarmaceutice, astfel: - SC Mediplus Exim SRL activeaz pe piaa comerului cu ridicat de produse farmaceutice i parafarmaceutice; - SC Sensiblu SRL activeaz pe piaa comerului cu amnuntul de produse farmaceutice i parafarmaceutice (prin farmacii) din 69 de localiti: Bucureti, Alba Iulia, Alexandria, Arad, Bacu, Baia Mare, Brlad, Bistria, Botoani, Brila, Braov, Buzu, Campina, Cmpulung, Caracal, Caransebe, Crei, Cluj, Constant, Craiova, Deva, Fgra, Flticeni, Focani, Galai, Gheorgheni, Giurgiu, Hunedoara, Iai, Mangalia, Media, Miercurea Ciuc, Mioveni, Mogooaia, Neptun, Odorhei, Oneti, Oradea, Piatra Neam, Pacani, Piteti, Ploieti, Reghin, Reita, Rm. Srat, Rm. Vlcea, Roman, Satu Mare, Sebe, Sf. Gheorghe, Sibiu, Sighet, Sighioara, Sinaia, Slatina, Suceava, Trgovite, Trgu Jiu, Trgu Mure, Tecuci, Trgu Secuiesc, Timioara, Tulcea, Turnu Severin, Vaslui, Zalu. - SC Pharma & Medical Promoter activeaz pe piaa comerului cu amnuntul al articolelor medicale i ortopedice n magazine specializate. n urma achiziionrii de ctre Sensiblu a fondului de comer aferent celor 90 de farmacii deinute de News Quality Pharma, activitatea asupra creia se dobndete controlul este cea a comerului cu amnuntul de produse farmaceutice i parafarmaceutice (prin farmacii). Piaa produsului n ceea ce privete produsele farmaceutice, este util a le mpri n trei categorii distincte: - Medicamente protejate de patente, care se elibereaz numai cu prescripie medical i care sunt produse de un anumit productor sub o anumit marca; - Medicamente generice, care se elibereaz numai cu prescripie medical, al cror patent a expirat i, n consecin, sunt disponibile de la un numr mare de productori; - OTC-uri (medicamente care se elibereaz fr prescripie medical). n ceea ce privete produsele parafarmaceutice, ca definiie general, acestea reprezint tot ceea ce este "non-medicament" n farmacie i cuprind urmtoarele categorii: 15

- Suplimente nutritive (vitamine, minerale, produse de origine vegetal), produse dietetice i fitoterapice; - Cosmetice i produse de ntreinere corporal (incluznd aici i produsele de igien bucal); - Produsele pentru copii; - Tehnico-medicale sau dispozitivele medicale, o categorie larg, cuprinznd inclusiv antisepticele cutanate sau articolele de igien intim. Sensiblu activeaz pe piaa comerului cu amnuntul cu produse farmaceutice i parafarmaceutice, deinnd 290 de farmacii, situate n 69 de localiti, iar News Quality Pharma activeaz pe piaa comerului cu amnuntul de produse farmaceutice i parafarmaceutice, deinnd 97 de farmacii, situate n 43 de localiti. La nivel naional, n octombrie 2011 exist un numr de 7013 farmacii, dintre care 1039 de farmacii aparin unor lanuri de farmacii, iar restul de 5602 farmacii aparin unor farmaciti individuali. Principalele lanuri de farmacii care activeaz pe piaa din Romnia sunt: Sensiblu, Help Net, Dona, Caten, Centropharm, Remedio i Omnia. Strategia principal a acestor companii este de a crete numrul de farmacii, pentru a face fa cererii n cretere pentru produsele farmaceutice i parafarmaceutice. La nivel naional, suprapunerea activitilor prilor implicate este nesemnificativ. Sensiblu nu reprezint la momentul tranzaciei lanul cu cel mai mare numr de farmacii, iar ponderea activelor achiziionate n total piaa este de doar [...] % n funcie de numrul de farmacii. Cu toate acestea, piaa comerului cu amnuntul de produse farmaceutice i parafarmaceutice este local. Conform informaiilor furnizate de prile implicate, activitile acestora se suprapun n 35 de localiti. Cota de pia cumulat la nivel de localitate a prilor implicate, calculat n funcie de valoarea vnzrilor, variaz de la localitate la localitate, n 16 din cele 35 de localiti aceasta situndu-se sub pragul de [...] %. Piaa geografic Piaa geografic n cazul comerului cu amnuntul de produse farmaceutice i parafarmaceutice poate reprezenta o zon de dimensiuni mici, cu un diametru de cel mult 1,6 3,2 km. Clienii farmaciilor sunt adesea persoane btrne sau bolnave, care nu pot parcurge distane mari. n mod similar, pentru medicamentele de care au nevoie urgent, clienii nu sunt dispui s parcurg distane mari. Mai mult, datorit faptului capretul maxim al medicamentelor cu prescripie medical este stabilit de Ministerul Sntii, fiind suportat n diferite procente de Casele de Asigurri de Sntate, rezult c, n cazul acestor medicamente, nu exist un stimulent pentru a alege ntre o farmacie sau alta n funcie de pre. Prin urmare, Consiliul Concurenei a solicitat prilor implicare s identifice toate farmaciile concurente, inclusiv farmaciile Sensiblu, prezente n raza de captare de 3km a fiecreia dintre cele 90 de farmacii City Pharma achiziionate. Ca urmare a informaiilor furnizate de pri, n cazul a 8 din cele 90 de farmacii City Pharma, activitile prilor nu se suprapun pe o raz de captare de 3 km, neexistnd farmacii Sensiblu n aceste zone. Ca urmare a operaiunii de concentrare economic, n cazul a 23 din cele 90 de farmacii City Pharma, n raza de captare a crora se regsesc farmacii Sensiblu, cota de pia a Sensiblu va depi nivelul de 15%. Comerul cu ridicat de produse farmaceutice i parafarmaceutice Aa cum s-a precizat anterior, Sensiblu face parte din grupul A&D Pharma. Din acelai grup face parte i SC Mediplus Exim SRL, o societate care are ca obiect de activitate comerul cu ridicat de produse farmaceutice. Prin urmare, la nivelul grupului exist o integrare pe vertical a celor dou activiti. 16

n concluzie, n scopul analizei concentrrii economice notificate, vor fi analizate cele 23 piee relevante afectate, n cazul crora cota de pia cumulat a prilor implicate depete nivelul de 15%. Concluzii Operaiunea de concentrare economic realizat prin dobndirea controlului unic de ctre SC Sensiblu SRL, societate aparinnd grupului A&D Pharma, asupra fondului de comer aferent unui numr de 90 de farmacii deinute de SC News Quality Pharma SRL a fost analizat prin prisma Legii concurenei nr. 21/1996, republicata, cu modificrile i completrile ulterioare i ale Regulamentului privind autorizarea concentrrilor economice. Tranzacia prin care SC Sensiblu SRL, societate aparinnd grupului A&D Pharma, a dobndit controlul unic asupra fondului de comer aferent unui numr de 90 de farmacii deinute de SC News Quality Pharma SRL cade sub incidena Legii concurenei nr. 21/1996, republicata, cu modificrile i completrile ulterioare, ncadrndu-se n prevederile art. 10 alin. (1) lit. b) referitoare la realizarea unei concentrri economice i n prevederile art. 14 referitoare la pragul cifrei de afaceri. Operaiunea de concentrare economic analizat conduce la suprapuneri pe orizontal n ceea ce privete activitile de comer cu amnuntul de produse farmaceutice i parafarmaceutice (prin farmacii) n zona de captare, de 3 km, a 82 dintre farmaciile City Pharma. Din cele 82 de piee relevante astfel identificate, doar 23 de piee relevante sunt afectate, ntruct cota de pia cumulat a prilor implicate depete nivelul de 15%. Operaiunea de concentrare economic notificata nu conduce la restrngerea, nlturarea sau denaturarea semnificativ a concurenei pe niciuna din pieele relevante identificate. Realizarea operaiunii de concentrare economic notificata nu ridic obstacole semnificative n calea concurenei efective pe piaa romneasc sau pe o parte substanial a acesteia, n special prin crearea sau consolidarea unei poziii dominante pe piaa comerului cu amnuntul de produse farmaceutice i parafarmaceutice prin farmacii. Decizia SC Sensiblu SRL este obligat, conform prevederilor art. 32 alin. (2) din Legea concurenei nr. 21/1996, republicata, cu modificrile i completrile ulterioare, s plteasc taxa de autorizare a concentrrii economice notificate. n termen de 5 zile de la depunerea, la unitile teritoriale ale Ministerului Finanelor Publice, a situaiilor financiare anuale la 31.12.2011 ale societilor comerciale Sensiblu SRL i News Quality Pharma SRL, SC Sensiblu SRL va transmite la Consiliul Concurenei cte o copie de pe acestea. Consiliul Concurenei i rezerv dreptul de a recalcula cuantumul taxei de autorizare n situaia n care cifrele de afaceri calculate pe baza datelor definitive difer semnificativ fa de cifrele provizorii avute n vedere la calculul taxei prevzute la art. 3 din prezena Decizie. Suma reprezentnd taxa de autorizare se va vira n termen de maxim 30 (treizeci) de zile de la data comunicrii prezenei Decizii, de ctre SC Sensiblu SRL la bugetul de stat, cu ordin de plat tip trezorerie, cu meniunea: Taxa pentru autorizarea concentrrii economice conform Legii concurenei nr. 21/1996. O copie dup ordinul de plat va fi transmis nentrziat Consiliului Concurenei.

17

2.2. Studiu de caz privind controlul concentrrilor


Acest studiu a fost realizat pe baza raportului anual 2011 al Consiliului Concurenei. Situaia analizat de Consiliul Concurenei n decembrie 2011, Consiliul Concurenei a finalizat investigaia referitoare la posibila nclcare de ctre societile active pe piaa distribuiei carburanilor auto, benzin i motorin, angro i cu amnuntul, din Romnia, a Legii concurenei i a dispoziiilor Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene, prin limitarea sau controlul produciei, comercializrii, dezvoltrii tehnice sau investiiilor. Prile implicate n urma audierilor ntreprinderilor implicate, autoritatea de concuren a constatat nclcarea legislaiei de concuren de ctre OMV Petrom, OMV Petrom Marketing, Lukoil, Rompetrol Downstream, MOL i ENI, prin participarea la o nelegere i/sau practic concertat avnd ca obiect renunarea la comercializarea cu amnuntul a benzinei Eco Premium pe piaa romneasc. Piaa relevant n acest caz, piaa relevant a fost definit ca fiind piaa comercializrii cu amnuntul a benzinei Eco Premium pe teritoriul Romniei. Benzina Eco Premium era un sortiment de combustibil cu o cerere specific, caracteristicile acestui produs satisfcnd necesitile speciale ale anumitor tipuri de autoturisme, n special cele care nu erau echipate cu dispozitiv catalitic. Trebuie menionat c, n conformitate cu prevederile legale privind stabilirea condiiilor de introducere pe pia a benzinei i motorinei, ncepnd cu 1 ianuarie 2005 s-a admis introducerea pe pia numai a benzinei fr plumb, fiind interzis, practic, comercializarea benzinei care coninea tetraetil de plumb. La acel moment, toate ntreprinderile implicate au ales, n mod liber, s comercializeze sortimentul de benzin Eco Premium, promovndu-l n rndul consumatorilor care utilizau anterior benzin cu tetraetil de plumb ca fiind nlocuitorul acestui produs. n perioada 2005-2007, cererea de Eco Premium a reprezentat ntre 18-28% din volumul total al vnzrilor de benzin realizate de ctre prile implicate. Desfurarea anchetei n perioada mai 2007 - martie 2008, ntre OMV Petrom, OMV Petrom Marketing, Rompetrol Downstream, MOL, Lukoil i ENI au avut loc o serie de discuii pentru a se ajunge la un consens cu privire la ncetarea comercializrii benzinei Eco Premium de ctre aceste ntreprinderi. Schimbul de informaii cu privire la benzina Eco Premium a avut caracter strategic, sensibil din punct de vedere comercial, cunoaterea acestor informaii reducnd n mod substanial incertitudinea cu privire la comportamentul pe care ntreprinderile concurente urmau s-l adopte pe pia. Pe parcursul discuiilor dintre ntreprinderile implicate asupra acestui subiect, s-a ajuns chiar la o form preliminar scris a unei convenii pentru renunarea la comercializarea de Eco Premium de ctre toate ntreprinderile implicate. Textul proiectului conveniei prevedea data de la care nceteaz comercializarea benzinei Eco Premium (1 aprilie 2008), ct i folosirea unor modaliti de coerciie (penalizare), cu scopul de a sanciona ntreprinderile care nu ar fi respectat nelegerea. Dei nu au existat dovezi cu privire la ncheierea acestei convenii n form scris, prile implicate au pus n aplicare planul comun de renunare la

18

comercializarea Eco Premium, eliminnd gradual, ncepnd cu data de 1 aprilie 2008 pn la epuizarea stocurilor, acest produs de la vnzare. Activitile ntreprinderilor implicate din perioada mai 2007 - aprilie 2008 au fcut parte dintr-un plan general de a restriciona concurena ntre prile implicate, plan ce a determinat linia de aciune a ntreprinderilor implicate cu privire la comercializarea sortimentului de benzin Eco Premium i a limitat astfel autonomia comercial a fiecrei pri implicate. Acest ansamblu de aciuni este n contradicie vdit cu conceptele pro-concureniale conform crora fiecare operator economic trebuie s-i stabileasc n mod independent politica pe care intenioneaz s o adopte pe pia. Legislaia referitoare la concuren urmrete interzicerea oricror forme de coordonare prin care ntreprinderile substituie n mod deliberat riscurile inerente concurenei cu o cooperare practic ntre acestea. n cazul de fa, prile implicate au hotrt de comun acord s nu mai comercializeze sortimentul de benzin Eco Premium, sortiment pe care nainte de aceste aciuni l-au comercializat n mod liber. n cursul procedurilor, prile implicate au invocat existena unei obligaii legale de retragere a sortimentului Eco Premium de pe pia ncepnd cu 1 ianuarie 2009. n fapt, nu exista nicio interdicie legal de a continua comercializarea benzinei Eco Premium dup data de 1 ianuarie 2009. Din punctul de vedere al legislaiei incidente, orice sortiment de benzin putea fi comercializat n continuare pe piaa romneasc, cu condiia respectrii obligaiei reducerii coninutului de sulf de la maxim 50 la maxim 10 mg/kg. Ajustarea respectiv era impus pentru toate sortimentele de benzin. La data de 31 decembrie 2008, att benzina Eco Premium, ct i celelalte dou sortimente de benzin existente (benzina fr plumb COR 95 i benzina fr plumb COR 98) aveau un coninut de sulf de maxim 50 mg/kg. De la 1 ianuarie 2009, ntreprinderile implicate i-au luat toate msurile pentru a putea vinde n continuare benzina fr plumb COR 95 i COR 98 cu un coninut de sulf de maxim10 mg/kg. Aceste msuri nu au fost ntreprinse i pentru sortimentul Eco Premium, pe care ntreprinderile hotrser s l elimine de pe pia. n consecin, discuiile desfurate pe o perioad de aproximativ un an, i, n final, nelegerea propriu zis prin care ntreprinderile implicate au convenit s renune la comercializarea unui produs, au garantat prilor implicate faptul c niciuna dintre ele nu va mai comercializa benzina Eco Premium i, implicit, nu va mai satisface cererea consumatorilor pentru acest sortiment de benzin. O asemenea garanie era important pentru ntreprinderile implicate, deoarece prin intermediul ei prile au eliminat practic riscurile i incertitudinile pe care le presupune concurena, nlocuindu-le cu cooperarea practic dintre ele. nelegerea a permis prilor implicate s reduc gama sortimental de produse i s nu se mai concureze ntre ele pentru toate cele trei categorii de benzin comercializate, aa cum o fceau n perioada anterioar nclcrii incriminate. Aceast nelegere a fost considerat de Consiliul Concurenei ca fiind o nclcare a Legii concurenei i a Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene. Durata nclcrii svrite de ntreprinderile OMV Petrom, OMV Petrom Marketing, MOL, Lukoil i ENI a fost de la 10 mai 2007 pn la 1 aprilie 2008, iar pentru Rompetrol Downstream, de la 1 noiembrie 2007 pn la 1 aprilie 2008. Decizia Consiliului Concurenei Consiliu Concurenei a stabilit plata amenzilor pentru fiecare din prile implicate, cuantumul amenzilor aplicate prin Decizia 97/27.12.2011 fiind urmtoarele: OMV Petrom 366.530.965 lei, OMV Petrom Marketing 137.288.031 lei, Lukoil 136.894.846 lei, Rompetrol Downstream 159.553.612 lei, MOL 80.267.746 lei i ENI 11.194.766 lei.

19

CONCLUZII
n prezenta lucrare au fost luate n calcul dou studii de caz i anume primul referindu-se la abuzul de poziie dominant, iar cel de-al doilea referindu-se la controlul concentrrilor. Primul studiu de caz luat n considerare, i anume abuzul de poziie dominant se bazeaz pe Raportul Consiliului Concurenei, pe baza deciziei Nr. 17 din 24.04.2012 privind operaiunea de concentrare economic prin care SC SENSIBLU SRL a dobndit controlul unic asupra fondului de comer aferent unui numr de 90 farmacii aparinnd S.C. News Quality Pharma S.R.L. Operaiunea de concentrare economic realizat prin dobndirea controlului unic de ctre SC Sensiblu SRL, societate aparinnd grupului A&D Pharma, asupra fondului de comer aferent unui numr de 90 de farmacii deinute de SC News Quality Pharma SRL a fost analizat prin prisma Legii concurenei nr. 21/1996, republicata, cu modificrile i completrile ulterioare i ale Regulamentului privind autorizarea concentrrilor economice. Tranzacia prin care SC Sensiblu SRL, societate aparinnd grupului A&D Pharma, a dobndit controlul unic asupra fondului de comer aferent unui numr de 90 de farmacii deinute de SC News Quality Pharma SRL cade sub incidena Legii concurenei nr. 21/1996, republicata, cu modificrile i completrile ulterioare, ncadrndu-se n prevederile art. 10 alin. (1) lit. b) referitoare la realizarea unei concentrri economice i n prevederile art. 14 referitoare la pragul cifrei de afaceri. Operaiunea de concentrare economic analizat conduce la suprapuneri pe orizontal n ceea ce privete activitile de comer cu amnuntul de produse farmaceutice i parafarmaceu tice (prin farmacii) n zona de captare, de 3 km, a 82 dintre farmaciile City Pharma. Din cele 82 de piee relevante astfel identificate, doar 23 de piee relevante sunt afectate, ntruct cota de pia cumulat a prilor implicate depete nivelul de 15%. Operaiunea de concentrare economic notificata nu conduce la restrngerea, nlturarea sau denaturarea semnificativ a concurenei pe niciuna din pieele relevante identificate. Realizarea operaiunii de concentrare economic notificata nu ridic obstacole semnificative n calea concurenei efective pe piaa romneasc sau pe o parte substanial a acesteia, n special prin crearea sau consolidarea unei poziii dominante pe piaa comerului cu amnuntul de produse farmaceutice i parafarmaceutice prin farmacii. n urma aceste investigaii, Consiliul Concurenei a decis c SC Sensiblu SRL este obligat, conform prevederilor art. 32 alin. (2) din Legea concurenei nr. 21/1996, repub licata, cu modificrile i completrile ulterioare, s plteasc taxa de autorizare a concentrrii economice notificate. Suma reprezentnd taxa de autorizare se va vira n termen de maxim 30 (treizeci) de zile de la data comunicrii prezenei Decizii, de ctre SC Sensiblu SRL la bugetul de stat, cu ordin de plat tip trezorerie, cu meniunea: Taxa pentru autorizarea concentrrii economice conform Legii concurenei nr. 21/1996. O copie dup ordinul de plat va fi transmis nentrziat Consiliului Concurenei. Cel de-al doilea studiu de caz privete concentrrile economice i se bazeaz pe raportul anual al Consiliului Concurenei, anul 2011, privind abuzul de poziie dominant a societii Petrom n ceea ce privee preul Benzinei Eco Premium. Activitile ntreprinderilor implicate, i anume OMV Petrom, OMV Petrom Marketing, Rompetrol Downstream, MOL, Lukoil i ENI din perioada mai 2007 - aprilie 2008 au fcut parte dintr-un plan general de a restriciona concurena ntre prile implicate, plan ce a determinat linia de aciune a ntreprinderilor implicate cu privire la comercializarea sortimentului de benzin Eco Premium i a limitat astfel autonomia comercial a fiecrei pri implicate. Acest ansamblu de aciuni este n contradicie vdit cu conceptele pro-concureniale conform crora fiecare operator economic trebuie s-i stabileasc n mod independent politica pe 20

care intenioneaz s o adopte pe pia. Legislaia referitoare la concuren urmrete interzicerea oricror forme de coordonare prin care ntreprinderile substituie n mod deliberat riscurile inerente concurenei cu o cooperare practic ntre acestea. Pe baza discuiilor ntre aceste companii, s-a stabilit c nici una dintre ele nu va mai comercializa Benzina Eco Premium. Consiliul Concureei ns susine c nu este o practic anticoncurenial comercializarea acestui tip de benzin i se stabilete c se poate comercializa n continuare, ns discuiile desfurate pe o perioad de aproximativ un an, i, n final, nelegerea propriu zis prin care ntreprinderile implicate au convenit s renune la comercializarea unui produs, au garantat prilor implicate faptul c niciuna dintre ele nu va mai comercializa benzina Eco Premium i, implicit, nu va mai satisface cererea consumatorilor pentru acest sortiment de benzin. O asemenea garanie era important pentru ntreprinderile implicate, deoarece prin intermediul ei prile au eliminat practic riscurile i incertitudinile pe care le presupune concurena, nlocuindu-le cu cooperarea practic dintre ele. nelegerea a permis prilor implicate s reduc gama sortimental de produse i s nu se mai concureze ntre ele pentru toate cele trei categorii de benzin comercializate, aa cum o fceau n perioada anterioar nclcrii incriminate. Aceast nelegere a fost considerat de Consiliul Concurenei ca fiind o nclcare a Legii concurenei i a Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene. Decizia Consiliului Concurenei a fost c fiecare dintre prile implicate trebuie s plteasc o amend n valoare de: OMV Petrom - 366.530.965 lei, OMV Petrom Marketing 137.288.031 lei, Lukoil 136.894.846 lei, Rompetrol Downstream 159.553.612 lei, MOL 80.267.746 lei i ENI 11.194.766 lei.

21

BIBLIOGRAFIE
- Abuz de poziie dominant reglementare i jurispruden european, Revista Bucureti, 2007. 2. Bldan, C. - Politica european a concurenei, Editura Sitech, Craiova, 2011. 3. Moteanu, T. (coord.) 4. Moteanu, T. - Preuri i concuren. Ediia a III-a., Editura Didactic i Pedagogic Bucuresti, 2000. - Preuri, echilibru concurenial i bunstare social, Editura Economic, Bucureti, 2001. 6. Moteanu,T., Purcrea, T. 7. 8. 9. *** *** *** - Concurena. Ghidul afacerilor performante, Editura Profil: Concurena, Nr. 2/2007,

1.

Atomi, A.

Economic, Bucureti, 2000. - Legea Concurenei nr. 21/1996, art. 6. - Legea Concurenei nr. 21/1996, art. 11, alin. (4). - http://www.consiliulconcurentei.ro/uploads/docs/items/id7432/ cc_raport_anual_2011_ro.pdf, Raport privind abuzul de poziie dominant publicat de Consiliul Concurenei, Raport anual 2011.

10. ***

- http://www.consiliulconcurentei.ro/uploads/docs/items/id7414/ decizie_sensiblu_publicare.pdf, Raport privind concentrarea economic publicat de Consiliul Concurenei, Decizia nr.17 din 24.04.2012.

22