DREPTUL EUROPEAN AL CONCURENTEI

1. INTRODUCERE Factorii care au contribuit la introducerea de reguli n domeniul concurenei sunt de natur divers i au variat n timp. Msurile au fost adoptate ca rezultat al ngrijorrilor crescnde legate de creterea numrului de nelegeri din domeniul cilor ferate, petrolului i bncilor de la sfritul secolului al XIX-lea, concentrri economice care ameninau stabilitatea sistemului economic i politic. n diferitele ri europene, de la nceputul secolului al XXlea, regulile n domeniul concurenei au cutat s asigure o balan ntre beneficiile economice generate de colaborarea dintre firme i riscurile politice i economice pe care le implic. Att n Germania, ct i n Japonia dup al doilea rzboi, forele aliate au impus o legislaie anti-monopoluri cu scopul de a restrnge puterea unor uriai financiariindustriali, care susinuser eforturile de rzboi ale acestor ri. Din motive similare, prevederi anti-trust au fost introduse i n Tratatul CECO, semnat la Paris n 1954, care, spre deosebire de Tratatul CEE, a inclus de la nceput i reglementri privind controlul concentrrilor. n cazul Comunitii Europene, regulile au fost introduse n 1957, prin Tratatul CEE, dar din raiuni diferite. n acest caz, regulile privind concurena au servit pentru a asigura faptul c restriciile tarifare i netarifare existente n cadrul relaiilor comerciale dintre rile membre i anulate prin acest tratat, nu vor fi nlocuite de carteluri ntre companii din diferite ri. Conform reglementrilor comunitare, politica n domeniul concurenei nu reprezint un scop n sine, ci o condiie necesar realizrii pieei interne. Obiectivele politicii n domeniul concurenei pot fi succint grupate n trei categorii: 1. Politica european n domeniul concurenei (PDC) trebuie s garanteze unitatea pieei interne i s evite realizarea de nelegeri ntre firme, de natur s afecteze comerul intracomunitar i manifestarea liber a concurenei (nelegeri i practici concertate); 2. Politica n domeniul concurenei urmrete s mpiedice situaiile n care una sau mai multe firme caut s exploateze de o manier abuziv puterea lor economic n raport cu alte firme mai puin puternice (abuz de poziie dominant). 3. De asemenea, PDC trebuie s mpiedice acele intervenii ale guvernelor statelor membre care pot falsifica regulile jocului liber al pieei, prin discriminri n favoarea ntreprinderilor de stat sau prin acordarea de ajutoare ctre anumite firme din sectorul de stat/privat (ajutoarele de stat).

2. BAZELE JURIDICE SI INSTITUTIONALE ALE POLITICII IN DOMENIUL CONCURENTEI Dei politica comunitar n domeniul concurenei este tot mai mult determinat de considerente economice, constrngerile la care este supus sunt n principal de ordin juridic. Baza legal (juridic) a PDC este oferit, n primul rnd, de prevederile incluse n Tratatul UE, respectiv: Articolul 81 privind practicile restrictive; Articolul 82 privind poziia dominant pe pia; Articolul 86 privind ntreprinderile publice; Articolele 87-89 privind ajutorul de stat. n al doilea rnd, referiri se gsesc n legislaia secundar, adoptat de Consiliul UE i de Comisia European, sub forma Regulamentelor i Directivelor. Astfel, n aceast categorie includem: Regulamentul Consiliului 17/1962; Regulamentul Consiliului 4064/1989, privind controlul fuziunilor, amendat prin Regulamentul 1310/1997; Regulamente i exceptri n bloc, acordate n cazul unor acorduri care privesc situaii bine precizate, precum: transferul de tehnologie, cercetarea i dezvoltarea, distribuia autovehiculelor etc. n al treilea rnd, un numr n cretere de instruciuni, care nu sunt n mod formal obligatorii, i care ofer informaii eseniale privind interpretarea regulilor obligatorii sau modul n care va aciona Comisia ntr-un anumit domeniu. Prin intermediul acestora, Comisia caut s creasc gradul de predictibilitate al aciunilor sale. Acestor surse de drept li se adaug deciziile CEJ i ale Tribunalului de Prim Instan. Nu n ultimul rnd, trebuie menionate i acordurile internaionale n care se fac referiri exprese privind diferite situaii specifice legate de domeniul concurenei.

3. PRINCIPALII ACTORI IMPLICATI IN PDC Instituia responsabil la nivel comunitar de modul n care este implementat PDC este Comisia European. Aceasta ia deciziile formale prin majoritate simpl, asemenea unui organism colectiv. Aceste decizii sunt pregtit de Directoratul general pentru Concuren, DG COMP (anterior cunoscut sub numele de DG IV), care raporteaz comisarului responsabil cu PDC (numele actualului comisar pentru concurenta este Neelie Kroes). Comisia poate fi sesizat ntr-o problem privind concurena fie prin notificare, fie ca urmare a unei plngeri naintate de o firm sau un stat, fie poate aciona din proprie iniiativ (ex officio) pentru a investiga anumite
2

situaii specifice sau chiar un ntreg sector economic. Comisia poate penaliza orice nclcri ale regulilor privind concurena, penalizrile putnd reprezenta pn la 10% din veniturile companiei incriminate. Ultimul arbitru n domeniul acestor reguli att de complexe i cel care poate decide dac aciunea Comisiei a fost n limitele puterilor stabilite n mod legal este Curtea European de Justiie (CEJ). CEJ este ndreptit s acioneze att n cazul unor solicitri fcute de instanele naionale, ct i n cazul unor aciuni iniiate mpotriva Comisiei n faa Tribunalului de Prim Instan (TPI). Cu totul remarcabil pentru o instan juridic, CEJ solicit Comisiei, n anumite mprejurri, mai degrab argumente de ordin economic dect formal (juridic). Rolul Parlamentului European se reduce la a evalua aciunile Comisiei printr-un raport anual i, de asemenea, de a face observaii privind evoluiile importante din acest domeniu. Interveniile Consiliului de Minitri se rezum la a autoriza exceptrile n bloc, precum i modificrile bazei legale a PDC. n afara Comisiei, n cadrul PDC acioneaz i autoritile naionale investite cu competene n acest domeniu. Ca urmare a recentelor propuneri venite din partea Comisiei, de descentralizare a PDC, rolul autoritilor naionale din domeniul concurenei crete n mod semnificativ

4. REFORMA POLITICII IN DOMENIUL CONCURENTEI Politica n domeniul concurenei, ale crei obiective i proceduri au rmas n linii mari nemodificate de la nceputul procesului de integrare, se afl acum n proces de modernizare i descentralizare. n prezent sunt n curs dou reforme: reform n domeniul reglementrilor antitrust respectiv a regulilor privind acordurile dintre ntreprinderi, care presupune modificarea radical a faimosului Regulament 17/62, privind aplicarea Articolelor 81 i 82; reform n domeniul concentrrilor, care privete implementarea noului Regulament privind concentrrile.

Modernizarea Reglementrii 17/1962 Prin Cartea Alb, propus n aprilie 1999, se propune renunarea la sistemul de notificri bazat pe notificarea obligatorie a articolelor care cad sub incidena Art. 81. Obiectivul acestei msuri a fost de a reduce la minimum birocraia care apas asupra firmelor, garantnd totodat respectarea regulilor specifice dreptului concurenei. Renunarea la sistemul notificrilor va permite

descentralizarea eficient a aplicrii reglementrilor n domeniu, att ctre autoriti ct i ctre jurisdicia naional. Reglementarea 17, care are deja o vechime de 40 de ani, a suferit mai multe modificri prin adoptarea Regulamentului 1/2003, respectiv: a. pentru prima dat n istoria UE, vor fi mputernicite autoritile naionale, inclusiv tribunalele naionale, s aplice excepiile Art. 81(3) mpreun cu interdiciile prevzute de Art. 81(1) i 82. Acordarea excepiilor a reprezentat ntotdeauna o prerogativ a Comisiei; b. pentru prima oar, autoritile naionale au obligaia s aplice legislaia comunitar n locul celei naionale ori de cte ori comerul trasfrontalier este afectat; c. pentru prima dat, autoritile naionale au obligaia s consulte Comisia nainte de a lua orice decizie; d. pentru prima dat, tribunalele naionale trebuie s nainteze Comisiei copii dup decizii; e. Comisia va avea dreptul/obligaia s apar n faa tribunalelor naionale; f. cei 40 de ani de notificri prealabile vor lua sfrit. Acest lucru va asigura: 1. pe de o parte, descentralizarea sistemului, prin nlocuirea principiului autorizrii prealabile a nelegerilor cu cel al exceptrilor legale n cazul n care acestea sunt conforme cu reglementrile Tratatului (Art. 81), ceea ce va da dreptul autoritilor din domeniul concurenei din statele membre s decid n cazul exceptrilor (Art. 81/3). 2. pe de alt parte, va asigura o aplicare uniform a reglementrilor comunitare deoarece Comisia i va conserva puteri de decizie importante, precum exceptrile pe categorii, deciziile individuale, formularea de linii directoare. n plus, vor fi ntrite capacitile de inspectare i se va urmri realizarea unei cooperri sistematice ntre autoritile naionale i Comisie20.

Reforma Regulamentului privind concentrrile Regulamentul 139/2004 Obiectivul modificrilor propuse n legtur cu acest Regulament vizeaz creterea transparenei procesului de decizie. n acest scop, reforma propus n vara anului 2000 ntr-un raport al Consiliului i apoi, lansat oficial prin publicarea Crii Verzi, n decembrie 2001, prevede un ansamblu de msuri, printre care, se detaeaz prin importan: vor fi ameliorate criteriile de apreciere a operaiunilor de concentrare, prin ameliorarea testului dominanei. Noul test va permite mai buna analiz a efectelor concentrrilor, efecte care scpaser testului anterior. Astfel, efectele create de o concentrare vor putea fi considerate de o manier favorabil atunci cnd efectele pozitive vor depi consecinele potenial negative ale operaiei. Ca urmare a analizelor tot mai complexe pe care le vor solicita testrile respective, Comisia va ntri de o manier semnificativ expertiza economic, completnd structura personalului cu un economist ef al concurenei la cel mai nalt nivel, care, susinut de o echip de economiti industriali, va ntreprinde anchetele respective.

 sunt propuse unele msuri pentru a oferi prilor notificante garania c argumentele i angajamentele lor, luate pentru a rspunde obieciilor Comisiei, vor fi luate n considerare. Astfel, n plan intern, sistemul checks and balances va fi considerabil ntrit, att datorit unei expertize economice superioare, ct i datorit unui sistem de passage sur le grill pentru toate anchetele n faza a doua. Redistribuirea competenelor ntre Comisie i statele membre va trebui clarificat, astfel nct s se realizeze ct mai devreme, n strns colaborare cu prile. asigurarea unui control jurisdicional mai eficace i mai rapid, care s se sprijine pe ntrirea resurselor Tribunalului de Prim Instan i Curii de Justiie. n decembrie 2002, Comisia a adoptat un pachet de reforme menite s contribuie la procesul de reform a legislaiei n domeniul concentrrilor. Reforma va aduce n prim plan analiza economic a fenomenului, va ntri sistemul de verificare i control, precum i dreptul prilor implicate n concentrare de a fi ascultate pe parcursul investigaiei. De asemenea, reforma propune adoptarea unui nou regulament, conform cruia va exista obligaia consultrii att a Consiliului de Minitri, ct i a Parlamentului European. Consiliul a discutat noul regulament pe parcursul anului 2003, noile reglementri intrnd n vigoare ncepnd cu 1 mai 2004.

5. INTERZICEREA ABUZULUI DE POZIIE DOMINANT Poziia dominant reprezint situaia n care, puterea economic deinut de o firm, i permite acesteia s obstrucioneze concurena de pe piaa n cauz. Cu alte cuvinte, poziia dominant pe pia permite unei firme s influeneze n mod covritor condiiile n care se manifest concurena. Abuzul de poziie dominant se manifest atunci cnd, prin comportamentul su, o firm influeneaz structura sau gradul de concuren de pe piaa respectiv, chiar i n situaia n care un asemenea comportament este rezultatul anumitor dispoziii legislative. Printre posibilele abuzuri de poziie dominant se pot enumera: faptul de a impune n mod direct sau indirect preul sau alte condiii de tranzacie neechitabile; limitarea produciei sau a pieelor de desfacere n detrimentul consumatorului; aplicarea, n raport cu anumii parteneri comerciali, a unor condiii inegale, pentru prestaii echivalente; condiionarea ncheierii unui contract, de ctre acceptarea unor prestaii suplimentare, fr legtur cu obiectul contractului. Art. 82 prevede c orice abuz din partea unuia sau mai multor ageni economici aflai ntr-o poziie dominant n piaa comun sau ntr-un segment important al acesteia este interzis, atta vreme ct poate afecta comerul dintre rile membre. Un astfel de abuz poate consta din: a) impunerea, n mod direct sau indirect, a preurilor de vnzare sau de cumprare sau a altor condiii comerciale inechitabile;
5

b) limitarea produciei, distribuiei sau a dezvoltrii tehnologice n dezavantajul consumatorilor; c) aplicarea, n privina partenerilor comerciali, a unor condiii inegale la tranzacii echivalente, provocnd n acest fel, unora dintre ei, un dezavantaj n poziia concurenial; d) condiionarea ncheierii unor contracte de acceptare, de ctre parteneri, a unor clauze stipulnd prestaii suplimentare care, nici prin natura lor i nici conform uzanelor comerciale, nu au legtur cu obiectul acestor contracte. Se cere fcut observaia c, n ceea ce privete temeiul juridic al combaterii abuzului de poziie dominant, Art. 82 i se adaug Art. 83, prin care se permite adoptarea de regulamente i directive i Art. 85, care se refer la competenele de investigare ale Comisiei. Dup cum se observ, Art. 82 (fost Art. 86) se constituie ntr-un instrument de control al exercitrii puterii de monopol pe o pia sau alta. El implic analizarea a dou elemente: existena unui agent economic aflat n poziie dominant; comportamentul respectivului agent economic, care are drept efect afectarea concurenei pe piaa respectiv. Subliniem faptul c Art. 82 (fost Art. 86) interzice numai abuzul de poziie dominant, nu doar simpla sa existen.

Bibliografie: Gabriela Drgan, Dumitru Miron, Laura Marinas, Florin Ilie, Economia Uniunii Europene, Editura Luceafarul, Bucureti, 2002 Nicolae Sut, Gabriela Drgan, Dumitru Miron, Integrare Economic European, Editura Economic, 1999