mile Durkheim

LECCIONES DE SOCIOLOGA
FSICA DE LAS COSTUMBRES Y DEL DERECHO Y OTROS ESCRITOS SOBRE EL INDIVIDUALISMO, LOS INTELECTUALES Y LA DEMOCRACIA

Buenos Aires Madrid

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Traduccin: Federico Lorenc Valcarce

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Sociologa y poltica en Emilio Durkheim Mio y Dvila srl www.minoydavila.com.ar En Madrid: Mio y Dvila editores Arroyo Fontarrn 113, por Ricardo Sidicaro Prlogo por Hseyin Nail Kubali Introduccin a la primera edicin francesa de

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A (28030)

"Lecciones de Sociologa" por George Davy Introduccin a las tres lecciones sobre moral profesional por Marcel Mauss

tel-fax: (34) 91 751.1466 Madrid Espaa En Buenos Aires: Mio y Dvila srl

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Pje. Jos M. Giuffra 339 (CI064ADC)

tel-fax: (54 11) 4361-6743 e-mail: minoydavila@infovia.com.ar Buenos Aires Argentina Prohibida su reproduccin total o parcial, incluyendo fotocopia, sin la autorizacin expresa de los editores. Queda hecho el depsito que previene la ley 11.723 Primera edicin: mayo de 2003 ISBN: 84-95294-38-9 Impreso en Buenos Aires, Argentina

LECCIONES DE SOCIOLOGA: FSICA DE LAS COSTUMBRES Y DEL DERECHO

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Primera Leccin
La moral profesional

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Segunda Leccin
La moral profesional (continuacin)

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Tercera Leccin
La moral profesional (fin)

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Cuarta Leccin
Moral cvica: Definicin del Estado 105

Quinta Leccin
Moral cvica (continuacin):

Relacin entre el Estado y el individuo

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Cuarta Leccin Moral Cvica: Definicin del Estado

Hemos estudiado, sucesivamente, las reglas morales y jurdicas que se aplican en las relaciones del individuo consigo mismo, con el grupo familiar, con el grupo profesional. Ahora vamos a estudiar las que corresponden a las relaciones que el individuo mantiene con otro grupo, ms extenso que los precedentes, el ms extenso de todos los que estn constituidos actualmente, que es el griip_op_olticn. El conjunto de las reglas sancionadas que determinan lo que deben ser estas relaciones constituye aquello que llamamos - moral cvi c --aPero antes de comenzar su estudio, es importante definir lo que debe entenderse por sociedad Un elemento esencial que entra en la nocin de todo grupo poltico, es la opsicin entre los gobernantes y los gobernados, entrtitoridad2:1osTque estn, sometidos ella. Es muy posible que en el origen de la evolucin social esta distincin no haya existido; la hiptesis es mucho ms factible en tanto encontramos sociedades en las que ella est marcada muy dbilmente. Pero, en todo caso, las sociedades donde existe no pueden ser confundidas con aqullas en" fs que est ausente. Unas y ofir-S-cliitiiii yeb-7151"eSpcies diferentes que deben ser designadas por palabras diferentes, y es a las primeras que debe reservarse la calificacin de polticas. Porque si esta expresin tiene sentido, significa ante todo organizacin, al menos rudimentaria, constitucin de un poder, estable o intermitente, dbil o fuerte, cuya accin cualquiera que sea se ejerce sobre los individuos.

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Pero un poder de este tipo tambin se encuentra en otros lugares que no son las sociedades polticas. La familia tiene un jefe cuyos poderes son unas veces absolutos, otras restringidos por los de un consejo domstico. A menudo, se ha comparado la familia patriarcal de los Romanos con un pequeo Estado; y si, como veremos enseguida, la expresin no se justifica, sera irreprochable si la sociedad poltica se caracterizara nicamente por la presencia de,una organizacin gubernamental. Otra caracterstica es, entonces, necesaria. Se la ha credo encontrar en las relaciones particularmente estrechas que unen a toda sociedad poltica con el suelo que ocupa. Hay, se dice, una relaciOn_permanente entre toda nacin y un territorio dado. "El Estado, dice Bluntschli, debe tener su dominio; la nacin exige un pas" (p. 12). Pero la familia no est menos ligada, al menos en una gran cantidad de pueblos, a una porcin determinada de suelo; tambin tiene su dominio, que es inseparable de ella debido a que es inalienable. Hemos visto que, a veces, el patrimonio inmobiliaria era verdaderamente el alma de la familia; era lo que le daba unidad y permanencia; era el centro alrededor del cual giraba la vida domstica. En las sociedades polticas, el territorio no desempea nunca un papel ms considerable que el que tiene aqu. Agreguemos, por otra parte, que esta importancia capital que se asigna al territorio nacional es de fecha relativamente reciente. En primer lugar, parece bastante arbitrario negarle todo carcter poltico a las grandes sociedades nmades cuya organizacin es, a veces, muy sabia. Adems, en otras ocasiones era el nmero de ciudadanos y no el territorio lo que se consideraba como el elemento esencial de los Estados. Anexarse un Estado, no era incorporar el pas sino los habitantes que lo ocupaban. Por el contrario, se vea a los vencedores establecerse en los territorios ocupados por los vencidos, sin perder por ello su unidad y su personalidad poltica. Durante los primeros tiempos de nuestra historia, la capital es decir, el centro de gravedad territorial de la sociedad es de una extrema movilidad. En este punto, no hace mucho tiempo que los pueblos se han vuelto solidarios de su hbitat, de lo que podra llamarse su expresin geogrfica. En la actualidad, Francia no es slo una masa compuesta por los individuos que hablan tal lengua, que observan tal derecho, etc., sino esencialmente una determinada porcin de Europa. Incluso si todos los alsacianos hubieran optado por la nacionalidad francesa en. 1870, habra sido fundado considerar que Francia estaba mutilada o disminui-

a, por el solo hecho de haber abandonado a una potencia exranjera una parte determinada de su territorio. Pero esta identi(cacin de la sociedad con su territorio se ha producido slo en las sociedades ms avanzadas. Depende, sin dudas, de numerosas causas: la ms alta valdracin social que ha adquirido el suelo, la importancia relativamente mayor que ha adquirido el lazo geogrfico, mientras otros lazos sociales, de naturaleza ms moral, han perdido fuerza. Para nosotros, nuestra sociedad es bsicamente un territorio definido, -desde que ha dejadode ser esencialmente una religin, un cuerpo de tradiciones o el culto de -una dinasta particular. Descartado el territorio, parece que puede encontrarse una caracterstica de la sociedad poltica en la importancia numrica de la poblacin. Es cierto que, en general, no se da este nombre a grupos sociales que comprenden a un pequeo nmero de individuos. Pero tal lnea de demarcacin sera singularmente flotante: a partir de qu momento una aglomeracin humana es lo bastante considerable como para ser clasificada entre los grupos polticos? Segn Rousseau, bastaba con diez mil hombres, Bluntschli juzga a esta cifra como demasiado pequea. Ambas estimaciones son igualmente arbitrarias. A veces, un departamento francs contiene ms habitantes que muchas de las ciudades de Grecia o de Italia. Cada una de estas ciudades constituye, sin embargo, un Estado, mientras que un departamento no tiene derecho a esta denominacin. Sin embargo, nos acercamos aqu a un rasgo distintivo. Sin duda no puede decirse que una sociedad poltica se distingue de los grupos familiares o profesionales por que es ms numerosa, ya que en ciertos casos la cantidad de miembros de las familias puede ser considerable y la de los Estados muy reducida. Pero lo que es cierto es que no hay sociedad poltica que no conten a In su seno una pluralidad de familias diferentes o grupos profesionales diferentes, o unos y otros a la vez. Si se redujese a una sociedad domstica, se confundira con sta y sera una sociedad domstica; pero desde el momento que est formada por un cierto nmero de sociedades domsticas, el agregado formado de este modo es algo distinto que cada uno de sus elementos. Es algo nuevo, que debe ser designado por un trmino diferente. Del mismo modo, la sociedad poltica no se confunde con ningn grupo profesional, con ninguna casta si es que sta existe, sino que es siempre un agregado de profesiones diversas o de castas diversas, tanto como de familias diferentes.

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Generalizando, cuando una sociedad est formada por la reunin de grupos secundarios, de naturalezas diferentes, sin ser ella misma un grupo secundario en relacin con una sociedad ms vasta, constituye una entidad social de una especie distinta, l a sociedaplt,qufniremosc adform por la reunin de un nmero ms o menos considerable de grupos sociales secundarios, sometidos a una misma autoridad, que no depende ella misma de ninguna otra autoridad superior regularmente constituida. De este modo, y el hecho merece ser sealado, las sociedades polticas se caracterizan en parte por la existencia de grupos secundarios. De esto se daba cuenta Montesquieu cuando deca, refirindose a la forma social que le pareca la ms altamente organizada la monarqua, que ella implicaba: "Poderes intermedios, subordinados y dependientes" (II, p. 4). Se observa toda la importancia de estos grupos secundarios de los que hemos hablado hasta el presente. No son necesarios slo para la administracin de los intereses particulares, domsticos, profesionales, que envuelven y que son su razn de ser, sino que tambin son la condicin fundamental de toda organizacin social ms elevada. Lejos de estar en contradiccin con el grupo social encargado de la autoridad soberana que llamamos Estado, ste supone su existencia y no existe ms que donde ellos existen. Si , no hay grupos secundarios, no hay autoridad poltica, al .nnLos, ninguna autoridad que pueda ser llamada propiamente _cle_este modo. Ms tarde veremos de dnde deriva esta solidaridad que une a las dos clases de agrupamientos. Por el momento, nos basta con constatarla. Es cierto que esta definicin va contra una teora que ha sido considerada clsica durante mucho tiempo; aquella a la que Summer Maine y Fustel de Coulanges han unido sus nombres. Segn estos autore eciad elemental de la que habran surgido las sociedades ms complejas sera un grupo familiar extendido, formado por todos los individuos unidos por lazos de sangre o por lazos de adopcin, y ubicado bajo la direccin del miembro varn ms viejo de la familia, el patriarca. Es la teora patriarcal. Si fuese verdadera, encontraramos en el principio una autoridad constituida de manera anloga a la que encontramos en los Estados ms complejos, que sera verdaderamente poltica, mientras que la sociedad de la que es piedra angular es una y simple, y no est compuesta de ninguna sociedad ms pequea. La autoridad suprema de las ciudades, de los reinos, de las

naciones que se constituyen ms tarde, no tendra ningn carcter original ni especfico; derivara de la autoridad patriarcal sobre el modelo de la que se habra formado. Las sociedades llamadas polticas no seran ms que familias ampliadas. Pero esta teora patriarcal no es ya sostenible; es una hiptesis que no se basa sobre ningn hecho directamente observado y que es desmentida por una multitud de hechos conocidos. Nunca se ha observado una familia patriarcal como la que han descrito Summer Main y Fustel de Coulanges. Nunca se ha visto un grupo formado por consanguneos viviendo autnomamente bajo la direccin de un jefe ms o menos poderoso. Todos los grupos familiares que conocemos, que presentan un mnimo de organizacin, que reconocen alguna autoridad definida, forman parte de sociedades ms vastas. El clan es, al mismo tiempo, una divisin poltica y una divisin familiar de un agregado social ms extenso. Pero, se dir, y en el principio? En el principio, es legtimo suponer que existan sociedades simples que no contenan en ellas ninguna sociedad ms simple; la lgica y las analogas nos obligan a formular esta hiptesis, que algunos hechos confirman. Pero, al contrario, nada autoriza a creer que tales sociedades estuvieran sometidas a una autoridad. Y lo que debe hacer rechazar esta suposicin como falsa, es que cuanto ms independientes entre s son los clanes de una tribu, ms tiende cada uno de ellos hacia la autonoma y ms ausente est todo aquello que se parezca a una autoridad, a un poder gubernamental. Son masas casi completamente amorfas, cuyos miembros se ubican en un mismo plano. La organizacin de los grupos parciales, clanes, familias, etc., no ha precedido a la organizacin del agregado total que resulta de su reunin. De donde no debe concluirse que la primera haya nacido de la segunda. La verdad es que son solidarias, como decamos antes, y se condicionan mutuamente. Las partes no se han organizado primero para formar luego un todo organizado a su imagen, sino que el tod TT y han organizado al mismo tiempp. Otra consecuencia de lo que precede es que, dado que las sociedades polticas implican la existencia de una autoridad y esta autoridad no aparece ms que all donde las sociedades comprenden una pluralidad de sociedades elementales, las sociedades polticas son necesariamente policelulares o polisegmentarias. Esto no significa que no haya habido jams sociedadesf.dmadas por un solo y nico segmento, sino que ellas constituyen otra especie, In son sociedades polticas_
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Por su parte, una misma sociedad puede ser poltica desde cierto punto de vista y no constituir ms que un grupo secundario y parcial desde ciertos otros. Es lo que pasa en los Estados federativos. Cada Estado particular es autnomo en cierta medida, ms restringida que la que existira si la confederacin no estuviese regularmente organizada, pero que no por ser ms dbil es nula. En la medida en que cada miembro no depende ms que de s mismo, all donde no depende del poder central de la confederacin, constituye una sociedad poltica, un Estado propiamente dicho. En la medida, al contrario, en que est subordinado a algn rgano superior a l, es un simple grupo secundario, parcial, anlogo a un distrito, una provincia, un clan o una casta. Deja de ser un todo para aparecer slo como una parte. Nuestra definicin no establece una lnea de demarcacin abso-

luta entre las16eiedades polticas y las otras; pero es que no la hAy*...ni podra haberla. Al contrario, se trata de un coTithatatiii. Las sociedades polticas superiores se han formado porTa-agregacin lenta de socia -MbS polticas inferiores; hay, entonces, momentos de transicin en los que aquellas, conservando algo de su naturaleza original, comienzan a convertirse en otra -cosa, a adquirir caracteres nuevos, momentos en los que, corts iguiente, su condicin es ambigua. Lo esencial noes set:talar-tina solucin de continuidad all donde no existe, sino observar los caracteres especficos que definen las sociedades polticas, y que, segn estn ms o menos presentes, hacen que stas ltimas merezcan -ms o menos francamente- esta calificalri: Ahora que sabernos por qu signos se reconoce una sociedad_poltica, veamos en qu consiste l moral- vinculada con ella. De la defu iiam. que precede se sigueque las regjas_esenciales de esta moral son aguellsque determinan las relaciones de los individuos con la autoridad soberana a la que estn sometidos. Como una palabra es necesaria para designar al grupo especial
de funcionarios que estn encargados de representar esta autoridad, convendremos en reservar para este uso el trmino Estad) i. Sin duda, es muy frecuente que se llame Estado no al rgano gubernamental, sino a la sociedad poltica en su conjunto, al pueblo gobernado y su gobierno considerados en conjunto, y nosotros mismos hemos empleado la palabra en ese sentido. Es as que se habla de los Estados europeos, o que se dice de Francia que es un Estado. Pero como es bueno tener trminos especiales para realidades tan diferentes como la sociedad y uno de sus rganos, llamaremos especficamente_Estado a los agentes

de la autoridad soberana y sociedad poltica al grupo complejo ruyzrrgarro eminente es el Estado. Planteado esto, los principTS deberes de la moral cvica son evidentemente aquellos que Iys- ciudadanos tienen respecto al Estado y, recprocamente, aquellos qtie el Estado tiene para con los individuos. Para corrr-~ prender cuales son estos deberes, es importante sobre todo de- / terminar la naturaleza y la funcin del Estado. Puede parecer, es cierto, que ya herrros respondido a la pri- / meradstcuione,yqlaturzdeEsaohi definida junto con la de la sociedad poltica. El Estado, no es la autoridad superior a la que est sometida toda sociedad poltica en su conjunto? Pero, en realidad, esta nocin de autoridad es bastante vaga y debe ser precisada. Adnde comienza y adnde termina el grupo de funcionarios que estn investidos de esta autoridad y que constituye el Estado propiamente dicho? La pregunta es tanto ms necesaria cuanto que el lenguaje corriente genera muchas confusiones al respecto. Se dice todos los das que los servicios pblicos son servicios del Estado; la justicia, el ejrcito, la Iglesia -all donde hay una Iglesia nacional-, forman parte del Estado. Pero no hay que confundir al Estado con los rganos secundarios que reciben su accin de manera ms inmediata y que no son ms que sus rganos de ejecucin. Al menos, estos grupos secundarios que llamamos administraciones deben ser distinguidos del grupo o los grupos especiales -porque el Estado es complejo- a los que estn subordinados. Lo que stos ltimos tienen de caracterstico es que son los nicos que tienen la capacidad paraper isryactuar en jugar de la sociedad. Tanto las representaciones como las resoluciones que se elaboran en este medio especial son, naturalmente y necesariamente, colectivas. Sin dudas, hay representaciones y decisiones colectivas fuera de las que se generan all. En toda sociedad, hay o ha habido mitos y dogmas, si la sociedad poltica es al mismo tiempo una Iglesia, o tradiciones histricas, morales, que constituyen representaciones comunes a todos sus miembros y que no son la obra especial de ningn rgano determinado. Del mismo modo, hay corrientes sociales que llevan a la colectividad en un sentido determinado y que no emanan del Estado. Muy a menudo, el Estado sufre su presin, ms que darle impulso. Hay, de este modo, toda una vida psquica difusa en la sciy . Pero hay otra que tiene como asiento especial al rgano gubernamental. Se elabora all y, si repercute en el resto de la sociedad, lo hace secundariamente. Cuando el Parlamento vota

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una ley, cuando el gobierno toma una decisin en los lmites de su competencia, ambos pasos dependen del estado general de la sociedad; el Parlamento y el gobierno estn en contacto con las masas de la nacin y lal impresiones diversas que se desprenden de este contacto contribuyen a determinarlos en un sentido o en otro. Pero si existe un factor de su determinacin que est situado fuera de ellos, no es menos cierto que son ellos los que toman esta determinacin, que ante todo expresa el medio particular en el que cobra existencia. A menudo, se produce una discordancia entre este medio y el conjunto de la nacin, y las resoluciones gubernamentales, los votos parlamentarios, que valen para la comunidad, no corresponden al estado de sta ltima. Existe aqu una -Vida psquica colectiva, pero esta vida no est difusa en toda la extensin del cuerpo social; siendo colectiva, est localizada en un rgano determinado. Y esta localizacin no resulta de la simple concentracin en un punto determinado de una vida que tiene su origen fuera de este punto. Es en este punto que tiene, en parte, nacimiento. Cuando el Estado piensa y decide, no hay que decir que es la sociedad la que piensa y decide a travs de l, sino que l piensa y decide por ella. No es un simple instrumento de canalizaciones y concentraciones. Es, en cierto sentido, el centro organizador de los subgrupos mismos. He aqu lo que define al Estado. Es un grupo de funcionarios sui generis, en el seno del cual se elaboran_representaciones y voliciones que comprometen a la colectividad, aunque no sean la obra de la colectividad. No es exacto decir que el Estado encarna la conciencia colectiva, porque sta lo desborda por todos lados. Es en gran parte difusa; en cada instante, hay multitudes de sentimientos sociales, estados sociales de todo tipo de los que el Estado no percibe ms que una dbil resonancia. No es ms que el asiento de linar-cadencia especial, restringida, pero ms alta, ms clara, que tiene un sentimiento muy fuerte de s misma. Nada hay en ella de lo oscuro e indeciso que observamasen las representaciones colectivas que se hallan esparcidas en todas las sociedades: mitos, leyendas religiosas o morales, etc. No saberns ni de dnde vienen, ni hacia dnde tienden;iio hemos deliberado sobre ellas. Las representaciones que vienen del Estado son siempre ms conscientes de s mismas, de Sus causas y de sus fines. Han sido concertadas de un modo menos subterrneo. El agente colectivo que las concerta se da cuenta de lo que est haciendo. Tambin hay aqu, a menudo, bastante

scuridad. El Estado, como el individuo, se engaa frecuenteente sobre los motivos que lo determinan, pero aunque estas eterminaciones estn o no mal motivadas, lo esencial es que stn motivadas en cierto grado. Hay siempre, o generalmente menos, una apariencia de deliberacin, una aprehensin de onjunto de las circunstancias que hacen necesaria la resolucin, el rgano interior del Estado est destinado, precisamente, a roducir estas deliberaciones. De all los consejos, las asambleas, os discursos, los reglamentos, que obligan a que estas repreentaciones se elaboren con cierta lentitud. En resumen, poden os decir: el Estado es un rgano especial encargado de elaboar ciertas representaciones que valen para la colectividad. Esas representaciones se distinguen de otras representaciones olectivas - por su ms alto grado de conciencia y de reflexin. Podr sorprender que excluyamos de nuestra definicin toda dea de accin, de ejecucin, de realizacin hacia fuera. Se dice orrientemente que el Estado al menos aquello que llamamos specficamente gobierno contiene el poder ejecutivo. Pero la xpresin es absolutamente impropia: el Estado no ejecuta nada. ELConsejo de Ministros, el prncipe, no ms que el Parlamento, o actan por s mismos; dan rdenes para que se acte. Combinan- ideas, sentimientos, producen resoluciones, transmiten estas resiiiiir'iones a otros rganos que las ejecutan; pero all se acaba su papel. Desde este punto de vista, no hay diferencia entre el Parlamento o los consejos deliberativos de todo tipo de que pueda rodearse el prncipe, el jefe de Estado y el gobierno propiamente dichos, el poder llamado ejecutivo. Se dice de ste ltimo que es ejecutivo porque est ms cerca de los rganos de ejecucin; pero no se confunde con ellos. Toda la vida del Estado propiamente dicha.e.unsiste en deliberaciones, es decir, en representaciones, no en acciones exteriores, en movimientos. Las administraciones son las encargadas de estos movimientos. Se veiadiferenCia- que hay entre ellas y ellstado ;e - Sta diferencia es homloga a la que separa al sistema muscular del sistema nervioso central. El Estado, habiando con rigor, es el rgano mismo del pensamiento social. En las presentes condiciones, este Pensamietit - estorientado hacia un fin prctico y no hacia un fin especulativo. El Estado, al menos en general, no piensa por pensar, pars.const.ruir sistemas de doctrinas, sino para dirigir la conducta colectiva. Pero, no obstante, su funcin esencial es pensar.

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Hacia donde est orientado este pensamiento? Dicho de otro modo, qu fin persigue normalmente y, por consiguiente, debe perseguir el Estado en las condiciones sociales en las que nos encontramos actualmente? Es el problema que nos queda por resolver y slo cuando lo hayamos resuelto nos ser posible comprender los deberes respectivos de los ciudadanos hacia el Estado y viceversa. Ahora bien, dos soluciones contrarias suelen darse a este problema. En primer lugar, existe la solucin llamada individualista, tal como ha sido expuesta y defendida por Spcncer y los economists2or un lado, y por Kant, Rausseau y la escuela espiritualista ppr el cttio;:ta sociedad, se dice, tiene por objeto al individuo, por la sencilla razn de que_ste es lo nico que hay de real en la sociedad. No siendo ms que un agregado de individuos, no pede tener otro fin que el desarrollo de los individuos. Y, en efecto, por el hecho de la asociacin, la sociedad hace ms productiva a la actividad humana en el orden de las ciencias, las artes y la industria; y el individuo, que encuentra a su disposicin gracias a una produccin ms grande una alimentacin intelectual, material y moral ms abundante, se eleva y se desarrolla. Pero el Estado por s mismo no es productor. No agrega nada y aopliede agregar nada a las riquezas de todo tipo que acumula la sociedad y de las que se beneficia el individuo. Cul ser, entonces, su papel? Prevenir ciertos efectos negativos de la asociacin. El individuo tfFilTDOTs - i mismo, de manera innata, ciertos derechos, por el solo hecho de existir. Es, dice Spencer, un ser viviente y tiene derecho a vivir, a no ser molestado por ningn otro individuo en el funcionamiento regular de sus rganos. Es, dice Kant, una personalidad moral y, por ello mismo, est investido de un carcter especial que hace de l un objeto de respeto, tanto en el estado civil como en el estado llamado de naturaleza. Ahora bien, estos derechos congnitos, cualquiera sea el modo en que se los entienda o se los explique, estn conformados en ciertos aspectos por la asociacin. Mi prjimo, en las relaciones que tiene conmigo y por el solo hecho de estar en una relacin de intercambio social mutuo, puede amenazar mi existencia, estorbar el juego regular de mis fuerzas vitales o, por hablar el lenguaje de Kant, puede faltar al respeto que me es debido, violar en m los derechos del ser moral que soy. Es necesario, pues, que se encargue a un rgano la tarea especial de velar por el mantenimiento de estos derechos individuales; porque si la sociedad puede y debe agregar algo a lo que tengo naturalmen-

una justicia puramente negativa. Su papel dedricu WadTEms, a impedir las invasiones ilegtimas bera r-de unos individuos sobre otros, a mantener intacta la esfera a la que cada uno tiene derecho, por el solo hecho de ser lo que es. Sin duda, saben que las funciones del Estado han sido mucho ms numerosas en el pasado. Pero atribuyen esta multiplicidad de atribuciones a las condiciones particulares en las que viven las sociedades que no han llegado a un grado suficientemente alto de civilizacin. En ellas, el estado de guerra es a veces crnico, siempre muy frecuente. Ahora bien, lguelzpbliga a dejar de lado los derechos individuales. Requiere una disciplina muy fuerte y esta disciplina supone, a su vez, un poder fuertemente constituido. De all viene la autoridad soberana de la que los Estados estn investidos en relacin con los particulares. En virtud de esta autoridad, el Estado ha intervenido en dominios que por naturaleza deberan mantenerse fuera de su alcance. Reglamenta las creencias, la industria, etc. Pero esta extensin abusiva de su influencia no puede justificarse ms que en la medida en que la guerra desempea un papel importante en la vida de estos pueblos. Cunto ms retrocede y ms rara se vuelve, ? ms posible y necesario se hace desarmar al Estado. Como la N guerra no ha desaparecido completamente, como hay todava rivalidades internacionales que temer, el Estado debe, en una cierta medida, conservar algunas de sus atribuciones de antao. Pero esto es una supervivencia ms o menos anormal, cuyos ltimos trazos estn destinados a desaparecer progresivamente. En el momento del curso al que hemos llegado, no es necesario refutar en detalle esta teora. Est en contradiccin manifiesta con los hechos. Cuanto ms se avanza en la historia, ms ven+es~..arse las funciones del Estado al mismo tiempo que se vuelven ms importantes, y este desarrollo de las funciones se hace materialmente observable por el desarrollo paralelo del rgano. Cunta distancia entre lo que es el rgano guberna-

te y antes de toda institucin social de estos derechos, debe sobre todo impedir que sea afectado; de otro modo, no tiene razn de ser. Hay un mnimo que no debe procurar, pero por deb ajo del cual no debe permitir que se descienda, incluso cuando pudiera ofrecernos en su lugar un lujo que carecera de valor si lo necesario nos faltase total o parcialmente. Es as que tantos tericos pertenecientes a las escuelas ms diversas, han in ~ Csario limitar las atribuciones del Estado , a la cre

a" mumstraeion de

mental en una sociedad como la nuestra y lo que era en Roma o

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en una tribu de Pieles Rojas. Aqu, multitud de ministerios c on engrajsmltip,doevasmblcuyorganizacin misma es de una extrema complejidad, por encima, el jefe del Estado con sus servicios especiales. All, un prncipe o alga. nos magistrados, consejos asistidos por secretarios. El cerebro social, como el cerebro humano, ha crecido en el curso de la evolucin. Y mientras tanto, haciendo abstraccin de algunas regresiones pasajeras, la guerra se ha vuelto cada vez ms intermitente y rara. Sera necesario, entonces, coligrdfarste desarrollo progresivo del Estado, esta extensin ininterrumpida de sus atribuciones ms all de la administracin de justicia, como radicalmente anormal; pero, dada la continuidad y la regularidad de esta extensin a lo largo de la historia, esta hiptesis es insostenible. Es necesario tener singular confianza en la fuerza de la propia dialctica, para condenar como patolgicos, en nombre de un sistema particular, movimientos que presentan semejante constancia y generalidad. No hay un Estado cuyo presupuesto no se infle a ojos vista. Los economistas ven en ello el producto deplorable de una verdadera aberracin lgica y se quejan de la ceguera general. Sera mejor mtodo considerar como regular y como normal una tendencia tan universalmente irresistible, con la reserva, por supuesto, del exceso y de los abusos particulares, pasajeros, que no se pretende negar. Descartada esta doctrina, queda por decir que el Estado tiene otros fines que perseguir, otro papel que cumplir, que neje-gel de velar por el respeto de los derechos individuales. Pero, entonces, corremos l riesgo de encontrarnos en presencia d la solucin opuesta a aquella que acabamos de examinar, la solucin que llamara mstica, cuya expresin ms sistemtica encontramos en las teoras sociales deqrjesel.)Desde este punto de vista, se ha dicho que cada sociedad tiene un fin superior a los fines individuales, sin relacin con stos ltimos, y que el papel del Estado es perseguir la realizacin de este fin verdaderamente social; por su parte, el individuo debe ser un instrumento cuyo papel consiste en ejecutar estos designios que no ha hecho y que no le conciernen. Debe trabajar por la gloria de la sociedad, por la grandeza de la sociedad, por la riqueza de la sociedad, y debe conformarse con recibir, como nica recompensa por sus esfuerzos, la participacin en estos bienes que ha contribuido a conquistar y que le corresponden en su carcter de miembro de la sociedad. Recibe una parte de los rayos de esta gloria; un reflejo de esta grandeza le llega y es suficiente para interesarle en

estos fines que le superan. Esta tesis merece que nos detengam os en ella, en tanto no tiene slo un inters especulativo e histrico, sino que aprovechndose de la confusin en que se hallan actualmente las ideas est en vas de comenzar una suerte de renacimiento. Nuestro pas, que le ha sido refractario hasta ahora, muestra cierta disposicin a acogerla con complacencia. Porque los viejos fines individuales que acabo de explicar han dejado de ser suficientes, nos lanzamos desesperadamente hacia la fe contraria, y renunciando al culto del individuo que bastaba a nuestros padres, intentamos restaurar bajo una forma nueva el culto de la Ciudad.

Quinta Leccin Moral Cvica (continuacin): Relacin entre el Estado y el individuo

No hay duda de que tal ha sido realmente, en un gran nmero de sociedades, la naturaleza de los fines perseguidos por el Estado: acrecentar la potencia del Estado, hacer ms glorioso su nombre, tal era el nico o el principal objetivo de la actividad pblica. Los intereses y las necesidades individuales no eran tenidos en cuenta. El carcter religioso del que estaba impregpoltica de estas soCie -dades hace- vis'ible esta indiferennada la cia del Estado en lo que respecta a los individuos. La suerte de los Estados y la de los Dioses que all eran adorados eran consideradas estrechamente solidarias. Los primeros no podan ser rebajados sin que el prestigio de los segundos disminuyera y viceversa. LA religin pblica y la moral cvica se confundan,no eran ms que aspectos de la misma realidad. Contribuir a la gloria de la Ciudad, era contribuir a la gloria de los Dioses de la Ciudad y viceversa. Ahora bien, lo que caracteriza a los fenmenos de orden religioso es que su naturaleza es totalmente distinta de la de los fenmenos de orden humano. Se inscriben en otro mundo. El individuo, en tanto que individuo, pertenece al mundo profano;--los Dioses son el centro mismo del mundo religioso y, et.-9:eest.o.s_dos mundos, existe un hiato. Estn hechos de una sustancia distinta que los fi Mares, tienen otras ideas, otras necesidades, una existencia diferente. Decir que los fines de la poltica eran religiosos y los fines religiosos eran polticos, es decir que entre los fines del Estado y los que perseguan los particulares en tanto que particulares, haba una solucin de continuidad. Cmo poda, entonces, el individuo consagrarse a perseguir fines que eran tan extraos a sus preocupaciones privadas?

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Es que las preocupaciones privadas contaban relativamente poco para l; su personalidad y todo lo que de ella dependa tena un dbil valor moral. Sus ideas personales, sus creencias personales, sus aspiraciones personales, eran pOCS. Lo que- tena valor para todos, eran las creencias colectivas, las aspiraciones colectivas, las tradiciones comunes y los smbolos que las expresaban. En estas condiciones, el individuo aceptaba someterse espontneamente y sin resistencia al instrumento a travs del cual se realizaban estos fines que no le concernan directamente. Absorbido por la sociedad, segua dcilmente los impulsos de la misma y subordinaba su propio destino a los destinos del ser colectivo, sin que el sacrificio fuese costoso; porque su destino particular no tena el sentido y la importancia que le atribuimos actualmente. Y si as era, es porque era necesario que as fuese; las sociedades slo podan existir gracias a esta dependencia. Pero cuanto ms avanzamos en la historia, ms vemos que las cosas se transforman. Inicialmente perdida en eLseno de la masa social, la personalidad individual se libera de ella. El crculo de la vida individual, al principio restringido y poco respetado, se extiende y se convierte en el objeto eminente del respeto moral. El individuo adquiere derechos cada vez ms extensos de disponer de s mismo, de las cosas que le son atribuidas, de hacerse las representaciones del mundo que le parecen ms convenientes, de desarrollar libremente su naturaleza. La guerra, que entorpece y disminuye su actividad, se convierte en el mal por excelencia. Al imponerle un sufrimiento inmerecido, aparece cada vez ms como la forma por excelencia de la falta moral. En estas condiciones, reclamarle la misma subordinacin de antao es contradecir su naturaleza. No puede considerrselo al mismo tiempo un Dios, el Dios por excelencia, y un instrumento disponible para los Dioses. No puede hacerse de l el fin supremo, y reducirlo al papel de simple medio. Dado su carcter moral-, debe constituir el horizonte tanto de la conducta pblica como de la conducta privada. El Estado debe tender a realzar su naturaleza. Se dir que este culto del individuo es una supersticin de la que es necesario desembarazarse. Pero esto sera ir contra todas las enseanzas de la historia; porque cuanto ms avanzamos, mayor es la dignidad de la persona. No hay ley mejor establecida que sta. Todo intento de fundar las instituciones sociales sobre e! principio opuesto es irrealizable y no puede tener un xito ms que pasajero. Porque no podemos hacer que las cosas

sean lo que no son. No podemos evitar que el individuo haya llegado a ser lo que es, es decir, un foco autnomo de actividad, eg ,.._no pueun sistema que impone fuerzas personales cuya energa de ser destruida, como no puede serio la de las fuerzas csmicas. Es tan imposible como transformar la atmsfera fsica que respiramos. No llegamos, entonces, a un antinomia irresolub-05Por un lado, constatamos que el Estado se desarrolla cada vez ms; por el otro, que los derechos del individuo que pasan por ser antagnicos de los derechos del Estado se desarrollan paralelamente-. -Si el rgano gubernamental adquiere proporciontrnaa vez ms considerables, es porque su funcin se vuelve ms importante y sus fines se multiplican; y, sin embargo, negamos que pueda perseguir otros fines que los que interesan al individuo. Ahora bien, stos dependen, por definicin, de la actividad individual. Si, como se supone, los derechos del individuo son innatos, el Estado no debe intervenir para constituirlos; no dependen de l. Pero si no dependen de l, si estn fuera de su competencia, cmo puede extenderse incesantemente el marco de esta competencia, que debe comprender cada vez menos cosas ajenas al individuo? La nica manera de eliminar la dificultad es negar el postulado segn el cual los derechos del individuo son innatos, admitir que la institucin de estos derechos es obra del Estado. EntOnces, en efecto, todo se explica. Se entiende que las funciones del Estado se expanden sin que de ello resulte un menoscabo del individuo, o que el individuo se desarrolle sin que el Estado retroceda, dado que el individuo sera, desde cierto punto de vista, el producto mismo del Estado, dado que la actividad del Estado sera esencialmente liberadora del individuo. Ahora bien, la historia nos autoriza a admitir dado que se desprende de los hechos una relacin de causa-efecto entre la marcha del individualismo moral y la marcha del Estadq. Sabemos que el Estado ateniense era mucho ms dbil que el Estado romano, y, a su vez, el Estado romano, sobre todo el Estado de la Ciudad, era una organizacin rudimentaria comparado con nuestros grandes Estados centralizados. La concentracin gubernamental era mucho ms avanzada en la Ciudad romana que en todas las ciudades griegas y la unidad del Estado era mucho ms marcada. Hemos tenido la oportunidad de demostrarlo el ao pasado. Un hecho entre otros revela esta diferencia: el culto a Romaestaba en manos del Estado. En Atenas, estaba difuso en una multipli-

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sen 6. de las sociedades cristianas. El culto cristiano es un culto interior: consiste en una fe interior antes que en prcticas materiales: ahora bien, la fe intensa escapa a todo control exterior. En Atenas, el desarrollo intelec~ntfico y filosfico) ha sido mucho ms considerable que en Roma. Ahora bien, parece que la cienciay la filosofa, la reflexin colectiva, se desarrollan...con el individualismo. Es cierto, en efecto, que lo acompaan muy a menudo. Pero Ro.Se ...ona relacin necesaria. En la India, el brahmanismo y el budismo han tenido una metafsica muy refinada; el culto budista se basa en toda una teora del mundo. Las ciencias han estado muy desarrolladas en los templos egipcios. Sabemos, sin embargo, que en una y otra sociedad el individualismo estaba casi completamente ausente. Esto prueba el carcter pantesta de estas metafsicas y de las religiones a las que intentaban dar una formulacin racional y sistemtica. Porque la fe pantesta es imposible all donde los individysjimen

cidad de colegios sacerdotales. No encontramos en Atenas nada parecido al cnsul romano, en cuyas manos se centralizaban todos los poderes gubernamentales. La administracin ateniense estaba esparcida entre una multitud incoherente de funcionarios. Cada uno de los grupos elementales que constituan la Sociedad -clanes, fratras, tribus- haba conservado una autonoma mucho mayor que en Roma, adonde fueron rpidamente absorbidos en la masa de la sociedad. La distancia que separa a los Estados europeos de los Estados griegos e italianos es manifiesta. Ahora bien, el desarrollo del individualismo en Roma y Atenas presentaba diferencias. El vivo sentimiento que haba en Roma sobre el carcter respetable de la persona se expresaba en frmulas conocidas, en las que se afirmaba la dignidad del ciudadano romano, y en las libertades que constituan sus caractersticas jurdicas. ste es uno de los puntos que Jhering ha contribuido a aclarar (II, p. 131). Lo mismo sucede con respecto a la libertad de pensamiento. Pero por ms remarcable que sea el individualismo romano, es poca cosa al lado del que se ha desarrollado en el

desarrollan profusamente, tomando el lugar que se le ha dejado libre. Ahora bien, ste es el caso de los sacerdotes y los monjes, sobre todo en las religiones contemplativas. Por otro lado, sabemos que en Atenas la vida prctica estaba reducida a poca cosa. Se viva ociosamente. En estas condiciones, se produce un desarrollo considerable de la ciencia y la filosofa que, una vez surgidas, pueden suscitar un movimiento individualista, pero que no derivan de ste. Tambin puede ocurrir que la reflexin

un vivo sentimiento de su individualidad7Vs, las letras y la filosofa han sido muy practicadas en los monasterios de la Edad Media. Y es que, en efecto, la intensidad de la reflexin, tanto en el individuo como en la sociedad, est en relacin inversa con la actividad prctica. Cuando, debido a una circunstancia cualquiera, la actividad prctica se ve reducida por debajo del nivel normal en una parte de la sociedad, las energas intelectuales se

as desarrollada no tenga esta consecuencia y que sea esencialmente conservadora. Que se dedique a teorizar sobre el estado de cosas existente, o bien a criticarlo. Tal es el carcter de la especulacin sacerdotal; y la especulacin griega misma ha conservado durante mucho tiempo esta misma disposicin. Las teoras polticas y morales de Aristteles y Platn no hacen ms que reproducir sistemticamente, una la organizacin de Esparta y la otra la de Atenas. Finalmente, una ltima razn que impide medir el grado de 1111 individualismo de un pas segn el desarrollo que han alcanzado las facultades reflexivas, es que el individualismo no es una teori1es del orden de la prctica, no del orden de la especulacin. Para que sea l mismo, es necesario que afecte las costumbres loS-rganos sociales, aunque a veces se disipa completamente en ilusiones especulativas, en lugar de penetrar en lo real y suscitar el cuerpo de prcticas e instituciones que le son adecuadas. Vemos cmo se producen sistemas que expresan las aspiraciones sociales hacia un individualismo ms desarrollado, pero que se quedan en estado de desidertum debido a que estn ausentes las condiciones necesarias para que se hagan realidad. No es ste el caso del individualismo francs? Ha sido expuesto tericamente en la Declaracin de los Derechos del Hombre, aunque de una manera exagerada, pero est lejos de haber arraigado profundamente en el pas. La prueba de esto se halla en la extrema facilidad con que hemos aceptado, muchas veces en el curso de este siglo, regmenes autoritarios, que se basaban en principios muy diferentes. A pesar de la letra de nuestro cdigo moral, los viejos hbitos sobreviven ms de lo que creemos, ms de lo que quisiramos. Es que, para instituir una moral individualista, no hasta con afirmarla, con traducirla en bellos sistemas, sino que es neceSailtrordenar la sociedad de una manera tal que haga posible y durable esta constitucin. - De otro modo, queda en estado difuso y doctrinario.

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De esta manera, la historia parece probar que el Estado no ha sido creado para impedir que el indivIduo sea molestado en el ejercicio de sus derechos naturales, sino que estos derechos han sido creados por el Estado, que los organiza y los convierte en realidad. Y, en efecto, el hombre es hombre porque vive en sociedad. citmosle todo lo que en l tiene origen social y no quedar ms que un animal semejante a los otros animales. La sociedad lo ha elevado por encima de la naturaleza tsica y ha logrado este resultado debido a que la asociacin, agrupando las fuerzas psquicas individuales, las intensifica, las lleva a un grado de energa y productividad infinitamente superior al que podran alcanzar si se mantuvieran aisladas. De este modo, surge una vida psquica totalmente nueva, infinitamente ms rica y ms variada que aquella de la que el individuo solitario podra ser escenario, y la vida as nacida, penetrando en el individuo que participa de ella, lo transforma. Pero, por otro lado, al mismo tiempo que la sociedad alimenta y enriquece la naturaleza individual, tiende inevitablemente a apropirsela, por la misma razn. Precisamente porque el grupo es una fuerza moral superior a la de las partes, tiende a subordinarlas. Es inevitable que caigan bajo la dependencia de aqul. Se trata de una ley de mecnica moral, tan ineluctable como las leyes de la mecnica fsica. Todo grupo que dispone de sus miembros a travs de la coercin, se esfuerza por modelarlos a su imagen, por imponerles sus maneras de pensar y de actuar, por impedir las disidencias. Toda sociedad es desptica, al menos si nada exterior a ella viene a contener su despotismo. No quiero decir que este despotismo sea artificial; es natural porque es necesario y porque, en ciertas condiciones, las sociedades no pueden mantenerse de otro modo. No quiero decir, tampoco, que sea insoportable; al contrario, el individuo no lo siente, de la misma manera que nosotros no sentimosinTiasfera que pesa sobre nuestros hombros. Desde el momedmeli que el individuo ha sido educado por la colectividad, desea naturalmente lo que ella desea, y acepta sin pena el estado de sujecin al que se halla reducido. Para que sea consciente de ello y se resista, es necesario que las aspiraciones individualistas aparezcan, y no pueden aparecer en estas condiciones. Pero, se dir, para que sea de otra manera, no basta con que la sociedad tenga una cierta extensin? Sin duda, cuando es pequea, como rodea a cada individuo por todas partes y en todos los instantes, no le permite desarrollarse en libertad. Siempre presente, siempre operante, no deja espacio a su iniciativa.

Pero las cosas cambian cuando alcanza ciertas dimensiones. Cuando comprende a una multitud de sujetos, no puede ejercer sobre ellos un control tan continuo, tan atento y tan eficaz como cuando su vigilancia se concentra sobre un pequeo nmero. Somos ms libres en el seno de una multitud que en un pequeo grupo. Por consiguiente, las diversidades individuales pueden aparecer ms fcilmente, la tirana colectiva disminuye, el individualismo se establece de hecho y, con el tiempo, el hecho se convierte en derecho. Hay slo una condicin que puede impedir que las cosas sean de este modo. Es necesario que en el interior de esta sociedad no se formen grupos secundarios que tengan la suficiente autonoma como para que cada uno de ellos se convierta en una suerte de pequea sociedad en el seno de la grande. Porque, entonces, cada una de ellas se comporta respecto a sus miembros como si estuviera sola y es como si la sociedad total no existiese. Cada uno de estos grupos, rodeando de cerca a los individups de que est formado, limita su expansin; el espritu colectivo se impondr a las condiciones particulares. Una sociedad formada por clanes yuxtapuestos, por ciudades o aldeas ms o menos independientes, o por numerosos grupos profesionales autnomos los unos de los otros, ser casi tan comprensiva de toda individualidad como si estuviera hecha de un solo clan, de una sola ciudad, de una sola corporacin. Ahora bien, la formacin de grupos secundarios de este tipo es inevitable; porque en una sociedad vasta, hay siempre intereses particulares locales, profesionales, que tienden naturalmente a unir a quienes los comparten. He aqu la base de asociaciones particulares, corporaciones, grupos de todo tipo, y si ningn contrapeso neutraliza su accin, cada una de ellas tender a . absorber a sus miembros. En cualquier caso, existe al menos la sociedad domstica y sabemos hasta que punto es absorbente cuando es abandonada a s misma, cmo retiene en su rbita y bajo su dependencia inmediata a quienes la componen. (Finalmente, si no se forman grupos secundarios de este tipo, al menos se constituir en la cspide de la sociedad una fuerza colectiva para gobernarla. Y si esta fuerza colectiva est sola, si no tiene frente a s ms que a los individuos, la misma ley de mecnica los har caer bajo su dependencia). Para prevenir este resultado, para velar por el desarrollo individual, no es suficiente con que una sociedad sea vasta, es necesario que el individuo pueda moverse con cierta libertad en
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una vasta extensin; es necesario que no sea expoliado y aca-

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Parado por los grupos secundarios, es necesario que stos no Puedan convertirse en amos de sus miembros y moldearlos a voluntad. Es necesario que exista, por encima de estos poderes locales, familiares -en una palabra, secundarios-, un poder neral que haga la ley para todos, que recuerde arada uno de_ ellos que no es un todo sino una parte del todo y que no debe retener para s aquello que, en principio, pertenece al todo. El nico medio de prevenir este particularismo colectivo y las eniCias gtieimptica para el individuo, es que un rgano essct er-7e17 &pecial se encargue de representara la colectividad tota1311 -1rechos y`s-iFs Intereses frente a estas colectividades particulares. Estos derechos y estps_intereles_se confunden con los del indivicluo. He aqu como la funcin esencial del Estado es la de litsei - - las persOnalidades individuales. Por el solo hecho de contener las sociedades elementales, les impide ejercer sobre el individuo la influencia comprensiva que de otro modo ejerceran. Su intervencin en las diferentes esferas de la vida colectiva no tiene nada de tirnico; por el contrario, tiene por objeto y por efecto la restriccin de las tiranas existentes. Pero, se dir, no Puede devenir desptico a su debido momento? Sin dudas, si es que nada le sirve de contrapeso. Si es la nica fuerza colectiva que existe, pro -1-. ice - -Ts efectos que tiene sobre los individuos ." toda fuerza colectiva que no es neutralizada por otra fuerza de la misma especie. Tambin l se vuelve nivelador y opresivo. Y la opresin que ejerce es ms insoportable que la proveniente de pequeosgrupos i-poffitte_es ms artificial. El Estado,.en nuestras-grandes sociedades, est tan alejado de los intereses particulares, que no puede dar cuenta de-las_condiciones_especiales , locaes,t.nquloiegar.Cundte lamentarlos, slo lo logra violentndolos y desnaturalizrdolos. Adems, no est suficientemente en contacto con la multituae los individuos como para poder moldearlos interiormente de manera tal que acepten voluntariamente la accin que se ejerce sobre ellos. Se le escapan en parte, no puede actuar ms que en una sociedad vasta en la que la individualidad no existe. De all resulta toda una serie de resistencias y conflictos dolorosos. Los pequeos grupos no tienen este inconveniente, dado que estn lo suficientemente prximos a las cosas que constituyen su razn de ser como para poder adaptar su accin a ellas, y envuel ven lo bastante cercanamente a los individuos como para poder hacerlos a su propia imagen. Pero la conclusin que se despren de de este sealamiento, es simplemente que la fuerza colectiva-

que es el Estado, para ser liberadora del individuo, necesita contrapesos; debe estar contenida por otras fuerzas colectivas, a saSer, pOr estos grupos secundarios de los que hablaremos ms adelante. Si no est bien que estn solos, es necesario que estk-rtas libertades individuales nacen de este conflicto de fuerzas sociales. Se ve as la importancia que tienen estos grupos. N171sTl-Ven slo para regular y administrar los intereses que les competen. Tienen un papel ms general; constituyen una de las condiciones indispensables de la emancipacin individual. El Estado no es - por s mismo el antagonista del individuo. El individualismo slo es posible gracias a l, aunque no pueda servir a su realizacin ms que en determinadas condiciones. La individuacin constituye su funcin esencial: el Estado sustrae al nio de la dependencia paterna, de la tirana domstica; libera al ciudadano de los grupos feudales, ms tarde comunales; libera al obrero y al patrn de la tirana corporativa; y si ejerce su actividad demasiado violentamente, sta slo est viciada si se limita a ser puramente destructiva. He aqu lo que justifica la extensin creciente de sus atribuciones. Esta concepcin del Estado es, entonces, individualista, sin por ello confinar al stado a la mera adrrinistraei de una justicia puramente negativa; le reconoce el derecho y el deber de desempear un papel en todallissferas~a_rolectiva, sin ser mstica'. 'horque -kis indi 4duos pueden comprender tanto el fin que esta teora leisigna al Estado como as relaciones que sostiene con ellos. Nieden colub -orarrorrfigr ido --se -euenTadelo que hacen, del fin al que se orienta Sliiecfn, porque se trata de ellos mismos. Pueden conifadecirlo, e incluso as ser instrumentos del Estado, dado quel accin del Estado tiende a realizarlos. Y, sin embargo, no son -como cree la escuela individualista utilitaria ala escuela kantiana- todos autosuficientes que el Estado debe limitarse a respetar, dado que es por ci Estado, -y slo por l, que los individuos existen moralmente.

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ti

I . Debe

comprenderse: sin convertirse por ello en una concepcin mstica del Estado.

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Moral Cvica (continuacin):

El Estado y el individuo. La patria

Podemos explicar ahora cmo el Estado, sin perseguir ningn fin mstico, desarrolla crecientemente sus atribuciones. En efecto, si los derechos individuales no estn dados ipso facto con el individuo, si no estn inscriptos en la naturaleza de las cosas de modo tal que bastase al Estado con constatarlos y promulgarlos; si es necesario, por el contrario, conquistarlos frente a las fuerzas contrarias que los niegan, y si el Estado es el nico calificado para desempear este papel, no puede limitarse a las funciones de rbitro supremo, de administrador de una justicia puramente negativa, como querra el individualismo utilitario o kantiano. Es necesario que despliegue energas que estn en relacin con aquellas a las que debe servir de contrapeso. Es neceSIT- io que penetre todos los grupos secundarios familia, corpo gleSt, distritos territoriales, etc. que tienden, como hemos visto, a absorber la personalidad de sus miembros, con el fin de prevenir esta absorcin, con el fin de liberar a estos individuos, con el fin de recordar a estas sociedades parciales que no estn solas y que el Estado tiene un derecho que estyor encima de los suyos. Es necesario, pues, que se mezcle en la vida de estos grupos secundarios, que vigile y controle la manera en que funcionan, y extienda as sus ramificaciones. Para cumplir con esta tarea, no puede encerrarse en las salas de los tribunales, es necesario que est presente en todas las esferas de la vida social, que haga sentir su accin en ellas. Es necesario que la fuerza del Estado neutralice a las fuerzas colectivas particulares que, si estuvieran solas y abandonadas a s mismas, absorberan al individuo bajo su dependencia exclusiva. Ahora bien, las so-

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ciedades se vuelven cada vez ms considerables y complejas, estn formadas por crculos cada vez ms diversos, por rganos mltiples que tienen en s mismos un valor considerable. Pati cumplir con su funcin, es necesario que el Estado se extienda y se desarrolle en las mismas proporciones. Se comprender mejor la necesidad de este movimiento de expansin si nos hacemos una idea ms clara de los derechos individuales que el Estado conquista progresivamente por sobre las resistencias del particularismo colectivo. Cuando, como Spencer y Kant, por no citar ms que a los principales referentes de la escuela, se estima que estos derechos derivan de la naturaleza misma del individuo, no se hace ms que enunciar las condiciones necesarias para que ste sea l mismo, se los concibe como definidos y determinados de una vez para siempre, al igual que esta naturaleza individual que expresan y de la que derivan. Todo ser tiene una determinada constitucin, de la que dependen estos derechos, que estn inscriptos en esa constitucin. Se puede elaborar una lista exhaustiva y definitiva de esos derechos; pueden cometerse omisiones, pero por s misma la lista no podr tener nada de indefinido; debe poder ser establecida de una manera completa si se procede con suficiente mtodo. Si los derechos individuales tienen por objeto permitir el libre funcionamiento de la vida individual, hay que determinar lo que sta implica para deducir de all los derechos que deben ser reconocidos al individuo. Por ejemplo, segn Spencer, la vida supone un equilibrio constante entre las fuerzas vitales y las fuerzas exteriores, lo que implica que la recompensa est en relacin con el gasto o el desgaste. Ser necesario que cada uno de nosotros reciba a cambio de su trabajo una remuneracin que le permita reparar las fuerzas que el trabajo ha absorbido, para lo que ser suficiente que los contratos sean libres y respetados, y que el individuo no entregue lo que ha hecho a cambio de un valor menor. El hombre, dice Kant, es una persona moral. Su derecho deriva de este carcter moral del que est investido. Ese carcter moral determina su derecho y lo vuelve inviolable; todo lo que atenta contra su inviolabilidad es una violacin de este derecho. He aqu como los partidarios del derecho natural, es decir, de la tesis segn la cual el derecho individual deriva de la naturaleza individual, lo consideran algo universal, como un cdigo que puede ser establecido de una vez para siempre y que vale para todos los tiempos y todos los pases. Y el carcter ne-

gativo que intentan darle a este derecho lo vuelve, en aparienc ia, ms fcilmente determinable. Pero el postulado sobre el que se basa esta teora es de un simplismo artificial. Lo que est en la base del derecho individual, no es la nocin del individuo tal y como es, sino la manera en que la sociedad lo concibe y la estimacin que le tiene. No importa qu es el individuo, sino lo que vale y lo que debe ser. Lo que hace que existan ms o menos derechos, ciertos derechos y no otros, no es el modo en que est constituido el individuo sino el valor que la sociedad le atribuye. Si todo lo que afecta al individuo, afecta tambin a la sociedad, sta reaccionar contra todo aquello que pueda menoscabarlo. Esto evitar que se lo ofenda y har que la sociedad se sienta obligada a trabajar para engrandecerlo y desarrollarlo. Inversamente, si es mediocremente estimado, la sociedad ser insensible incluso a graves atentados y los tolerar. Segn las ideas es decir, segn las pocas, ofensas serias podrn aparecer como veniales, o bien por el contrario, se creer que nunca es demasiado cuando se trata de favorecer la libre expresin. Y es suficiente considerar con ms atencin a los tericos del derecho natural, que creen poder distinguir de una vez para siempre aquello que es y aquello que no es el derecho, para darse cuenta de que, en realidad, el lmite que imaginan fijar no tiene nada de preciso y depende exclusivamente del estado de opinin. Es necesario, pero tambin suficiente, dice Spencer, que la remuneracin sea igual al valor del trabajo. Pero cmo determinar este equilibrio? Este valor es una cuestin de apreciacin. Se dice que la decisin corresponde a los contratantes, con tal que decidan libremente. Pero en qu consiste esta libertad? Nada ha sido tan variable en el curso de los tiempos como la idea que nos hacemos de la libertad contractual. Entre los romanos, era suficiente que la frmula que ligaba a los contratantes hubiera sido pronunciada para que el contrato tuviera toda su fuerza obligatoria, y era la letra de la frmula la que determinaba los compromisos contrados, no las intenciones. Luego, las intenciones han comenzado a ser tenidas en cuenta: un contrato arrancado a travs de la coaccin material ha dejado de ser considerado normal. Ciertas formas de coaccin moral comienzan tambin a ser excluidas. Qu es lo que ha producido esta evolucin? Es que nos hemos hecho una idea cada vez ms elevada de la persona humana y los menores atentados contra su libertad se han vuelto intolerables. Y todo hace prever que esta evolucin no ha terminado, que seremos an ms rigurosos

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con respecto a esta cuestin. Kant declara que la persona humana debe ser autnoma. Pero una autonoma absoluta es imposible. La persona forint parte del medio fsico y social, al que est indisociablemente unida, por lo que no puede ser ms que relativamente autnoma. Y, entonces, cul es el grado de autonoma que le conviene? La respuesta depende del estado de las sociedades, es decir, del estado de opinin. Hubo un tiempo en que la servidumbre material, contratada en ciertas condiciones, no pareca en absoluto inmoral: la hemos abolido, pero cuntas formas de servidumbre moral sobreviven? Puede decirse que un hombre que no tiene de qu vivir es autnomo, que es dueo de sus actos? Cules son, entonces, las dependencias legtimas y cules las ilegtimas? No puede darse una respuesta definitiva a estos problemas. Los derechos individuales estn en evolucin: progresan sin cesar y no es posible imponerles un lmite que no deban superar. Lo que ayer no pareca ser ms que un lujo, se convertir maana en un derecho. La tarea que incumbe al Estado' es, entonces, ilimitada. No se trata simplemente de realizar un cierto ideal, que debera ser alcanzado definitivamente. La carrera abierta a su actividad moral es infinita. No hay razn para que llegue un momento en que esta carrera se cierre, o en que pueda considerarse finalizada la obra. Todo hace prever que nos volveremos ms sensibles a todo lo que concierne a la personalidad humana. Aunque no podamos imaginar de antemano los cambios que podran darse en este sentido, la pobreza de nuestra imaginacin no debe autorizarnos a negarlos. Y, por su parte, hay actualmente un gran nmero de estos cambios cuya necesidad presentimos. He aqu lo que explica los progresos continuos del Estado y lo que los justifica, al menos en cierta medida. He aqu lo que nos permite asegurar que, lejos de ser una suerte de anomala pasajera, estn destinados a continuar indefinidamente. Al mismo tiempo, puede comprenderse que no exagerbamos al decir que nuestra individualidad moral, lejos de ser antagonista del Estado, era al contrario su producto. Es l quien la Y esta liberacin progresiva no consiste simplemate en mantener lejos de los individuos las fuerzas contrarias que tienden a absorberlos, sino en organizar el medio en que se mueve el individuo para que all pueda desarrollarse libremente. El-Pa peldEstaoni degatvo.Tinseurla individuacin ms completa que permita el estado social. Lejos de ser el tirano del individuo, es l quien rescata al individuo-de

la sociedad. Pero al mismo tiempo que este fin es esencialmente sitivo, no tiene nada de trascendente para las conciencias inpodividuales. Porque es un fin esencialmente humano. No tenemos ninguna dificultad para comprender su atractivo, dado que finalmente es a nosotros a quienes concierne. Los individuos pueden, sin contradecirse, convertirse en instrumentos del Estado, porque la accin del Estado tiende a realizarlos. No hacemos de ellos, como Kant y Spencer, seres absolutos que se bastan completamente a s mismos, seres egostas que no conocen ms que su propio inters. Porque si este fin interesa a todos, no es el fin de ninguno de ellos en particular. No es a tal o cual individuo que el Estado procura desarrollar, sino al individuo in genere que no seatifade con ninguno de nosotros. Prestando nuestra colaboraaiii; sin la cuarei Estado nada puede hacer, no nos convertimos en agentes de un fin que nos es extrao, no dejamos de perseguir un fin impersonal que se erige por encima de todos nuestros fines privados y al que todos estamos unidos. Nuestra concepcin del Estado no tiene nada de mstica y es esencialmente individualista. Por esto mismo est determinado el deber fundamental del Estado, que consiste en llamar progresivamente al individuo a la existencia moral. Digo que es su deber fundamental porque la moral cvica no puede tener otro fin que las causas morales. Dado qu etctilio cls192eLsona humana parece ser el iiio llamado a sobrevivir, es necesario que este culto sea tanto del Estado como de los particulares. Este culto tiene, por lo dems, todo lo que hace falta para desempear el mismo papel que los cultos de antao. No es menos apto para generar esa comunin de espritus y voluntades que constituye la primera condicin de toda vida social. Es tan fcil unirse para trabajar por la grandeza del hombre como para trabajar por la gloria de Zeus o de Yav o de Atenas. La nica diferencia de esta religin en relacin con los individuos, es que el Dios que ella adora est ms cerca de sus fieles. Pero si es menos distante, no deja de estar por encima de ellos; y el papel del Estado es, en este punto, el mismo que el de antao. A l corresponde organizar el culto, presidirlo, asegurar su funcionamiento regular y su desarrollo. Diremos que este deber es el nico que compete al Estado, que toda la actividad del Estado debe enderezarse en este sentido? Sera as si cada sociedad viviera aislada de las otras, sin temer las hostilidades. Pero sabemos que la competencia internacional no ha desaparecido todava; que los Estados, incluso

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los civilizados, viven an, en sus relaciones mutuas, en pie de guerra. Se amenazan mutuamente y como el primer deber de un Estado para con sus miembros es mantener intacto el ser colectivo que conforman, debe, en la misma medida, organizarse para este fin. Debe estar listo - para defenderse, incluso para atacar si se siente amenazado. Ahora bien, esta organizacin supone una disciplina moral diferente de la que tiene por fin el culto del homen un sentido totalmente distinto. Tiene p or bre. Est firila -colectividad nacional y no el individuo:Es la disciplina de _ otros tiempos que sobrevive debido a que las viejas condiciones de la existencia colectiva no han desaparecido completamente. De este modo, nuestra vida moral est atravesada por dos corrientes divergentes. Dar reducir esta dualidad a la unidad sera desconocer el estado de cosas actual. Sera un error querer eliminar todas estas instituciones y prcticas que nos ha legado el pasado, dado que las condiciones que las han suscitado sobreviven todava entre nosotros. Del mismo modo que es imposible evitar que la personalidad individual haya llegado al grado de desarrollo que hoy presenta, debe aceptarse que la competencia internacional haya conservado una forma militar. De all se siguen, entonces, estos deberes del Estado, que son de una naturaleza totalmente diferente. Y nada permite asegurar que no subsista algo de todo esto. En general, el pasado no desaparece nunca por completo. Sobrevive siempre algo en el porvenir. Pero, dicho esto, hay que agregar que, cuanto ms se avanza, y por las razones que hemos expuesto, estos deberes que eran antes fundamentales y esenciales se vuelven secundarios y anormales, prescindiendo de las circunstancias excepcionales y de las regresiones pasajeras que pueden producirse accidentalmente. Antao, la accin del Estado estaba enteramente orientada hacia fuera, pero est destinada a volcarse cada vez ms hacia dentro. Porque es gracias a su organizacin, y slo gracias a ella, que la sociedad podr llegar a realizar el fin que debe perseguir en..primer lugar. Y, por su parte, no hay riesgo de que le faltan cosas de que ocuparse. Organizar el medio social de manera tal que la persona pueda realizarse plenamente, regular la mquina colectiva de manera tal que sea menos pesada para los individuos, garantizar el intercambio pacfico de servicios y el concurso de todas las buenas voluntades en vistas del ideal perseguido pacficamente en comn, no son asuntos de los que deba ocuparse la actividad pblica? Los problemas, las dificultades interiores no faltan en ningn pas europeo y seguirn

m ultiplicndose, porque la vida social, al volverse ms compleja, tendr tambin un funcionamiento ms delicado, y como los organismos superiores estn ms expuestos al desequilibrio y tienen necesidad de cuidados para poder mantenerse, las sociedades tendrn mayor necesidad de concentrar sobre s mismas sus propias fuerzas en una suerte de recogimiento, en lugar de gastarlas fuera en manifestaciones violentas. He aqu lo que hay de fundado en las tesis de Spencer. Ha visto correctamente que el retroceso de la guerra, y de las formas sociales que le son solidarias, deba afectar profundamente la vida de las sociedades. Pero deduce que este retroceso convierte los intereses econmicos en el nico alimento de la vida social, y que es necesario elegir entre el militarismo y el mercantilismo. Si, para retomar estas expresiones, los rganos predatorios tienden a desaparecer, esto no significa que los rganos de la vida vegetativa deban ocupar todo el espacio, ni que los rganos sociales deban reducirse un da a no ser ms que un vasto aparato digestivo. Hay una actividad interna que no es econmica o mercantil, es la actividad moral. Estas fuerzas que se desplazaron del exterior hacia el interior no son simplemente empleadas para producir lo mximo que sea posible, para aumentar el bienestar, sino tambin para organizar, moralizar la sociedad, para mantener esta organizacin moral, para regular su desarrollo progresivo. No se trata simplemente de multiplicar los intercambios, sino de hacer que se realicen de acuerdo con reglas ms justas; no se trata de lograr que cada individuo tenga a su disposicin una alimentacin adecuada, sino que cada uno sea tratado como se merece, que sea liberado de toda dependencia injusta y humillante, que se una a los otros y al grupo sin perder su personalidad. Y el agente especialmente encargado de esta es el Estado. El Estado no est destinado aonvertirse_ni, como quieren los economistas, en un simple espectador de la vida social en fa que no intervendra ms que negativamente, ni, como quieren los socialistas, en un simple engranaje de la mquina econmica. Es el rgano de la disciplina moral por excelencia. Desempea este papel hoy como antao, aunque la disciplina haya cambiado. Error de los socialistas. La concepcin a la que llegamos permite entrever como ha de resolverse uno de los ms graves conflictos morales que preocupan a nuestra poca, quiero decir, el conflicto que se ha producido entre sentimientos igualmente elevados, los que nos unen al ideal nacional, al Estado que encarna este ideal, y los que

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nos unen al ideal humano, al hombre en general, en una palabra, entre el patriotismo y el cosmopolitiSmo. Este conflicto no ha sido conocido en la Antigedad, porque no haba ms que un culto posible: el culto del Estado, del que la religin pblica no era ms que la forma simblica. Los fieles no tenan espacio para elegir y para dudar. No podan pensar en algo que estuviera por encima del Estado, de la grandeza y de la gloria del Estado. Pero las cosas han cambiado. Por ms unidos que podamos estar a nuestra patria, todo el mundo siente hoy que por encima de las fuerzas nacionales existen otras, que son menos efmeras y ms elevadas, porque no dependen de las condiciones especiales en las que se encuentra un grupo poltico determinado y no son solidarias del destino de cada uno de ellos. Son ms universales y ms durables. Ahora bien, no hay duda de que los fines ms generales y ms constantes son tambin los ms elevados. Cuanto ms avanzamos en la evolucin, ms vemos cmo el ideal perseguido por los hombres se separa de las circunstancias locales y tnicas, propias de tal punto del globo o de tal grupo humano, elevndose por encima de todas estas particularidades y tendiendo hacia la universalidad. Puede decirse que las fuerzas morales se organizan jerrquicamente segn su grado de generalidad! Todo autoriza a creer que los fines nacionales no estn en la cima de esta jerarqua y que los fines humanos estn destinados a ocupar el primer plano. Partiendo de este principio, se ha considerado al patriotismo como una simple supervivencia que habra de desaparecer pronto. Pero, en ese caSb,isos encontramos con oir - dificultad. En efecto, el hombre no es un ser moral ms que porque vive en el seno de sociedades constituidas. No hay moral sin disciplina, sin autoridad; ahora bien, la autoridad que la sociedad tiene sobre sus miembros es la nica autoridad racional que existe. La moral no nos parece obligatoria y, por consiguiente, no podemos tener el sentimiento del deber si no existe, alrededor y por encima de nosotros, un poder que lo sancione. Esto no significa que la sancin moral sea todo el deber, sino que es el signo exterior por el cual se reconoce, es la prueba sensible de que hay algo superior a nosotros, de lo que dependemos. Permite que el creyente se represente esta potencia bajo la forma de un ser sobrehumano, inaccesible a la razn y a la ciencia. Pero, por este mismo motivo, no vamos a discutir la hiptesis, ni a ver qu hay de fundado y de infundado en el smbolo. Lo que demuestra hasta que punto la moralidad necesita de una organizacin social, es

que toda desorganizacin, toda tendencia a la anarqua poltica, es acompaada por un crecimiento de la inmoralidad. No es slo porque los criminales tienen ms posibilidades de escapar al castigo, sino porque, de un modo general, el sentimiento del deber se debilita, porque no sentimos nada que est por encima de nosotros. Ahora bien, el patriotismo es precisamente el conjunto de las ideas y los sentimientos que unen al individuo con un Estadg_ determinado. Supongamos que se debilita, que desaparece, a dnde encontrar el hombre esta autoridad moral cuyo yugo le es tan saludable? Si no hay una sociedad definida, consciente de s misma, que le recuerde a cada instante sus deberes, que le haga sentir la necesidad de la regla, cmo ha de tener este sentimiento? Sin duda, cuando creemos que la moral es natural y a priori en cada una de nuestras conciencias, que nos basta con leerla all para saber en qu consiste y un poco de buena voluntad para comprender que debemos someternos a ella, el Estado aparece entonces como algo exterior a la moral y, por consiguiente, parece que pudiera perder su ascendiente sin que haya prdida para la moralidad. Pero cuando se sabe que la moral es un producto de la sociedad, que penetra en el individuo desde fuera, que ejerce violencia sobre su naturaleza psquica y su constitucin natural, se comprende que la moral es lo que es, la_sociedad, y que la primera es fuerte slo en la medida en que la segunda est organizada. Ahora bien, los Estados son actualrffente las sociedades organizadas ms elevadas que existen. Ciertas formas de cosmopolitismo estn bastante prximas al indivrdaismo egosta. Tienen por efecto la denuncia de la ley moral que existe, ms que la creacin de otras nuevas que tendran un valor ms altn1 Y es por esta razn que tantos espritus se resisten a estas tendencias, aun sabiendo lo que tienen de lgico y de inevitable. Habra una solucin terica de este problema; consiste en imaginar ala humanidad misma organizada corno una sociedad. Pero es necesario decir que una idea como esta, si no es del todo irrealizable, slo es pensable en un futuro lejano, por lo que no se la puede tener en cuenta. En vano suele imaginarse, como un paso intermedio, la formacin de sociedades ms vastas que las que existen actualmente: por ejemplo, una confederacin de Estados europeos. Esta confederacin ms vasta podra ser, a su vez, corno un Estado particular, con su personalidad, sus intereses, su fisonoma propia. Pero no ser la humanidad.

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Sin embargo, hay una manera de conciliar estos dos sentimientos. El ideal nacional se confunde con el ideal humano; los Estados particulares se convierten ellos mismos, cada uno con sus propias fuerzas, en los rganos a travs de los cuales se realiza este ideal general. Si cada Estado tomara por tarea esencial, no crecer, extender sus fronteras, sino ordenar mejor su autonoma, llamar a la mayor parte de sus miembros a una vida moral; toda contradiccin entre la moral nacional y la moral humana desaparecera. Si el Estado no tuviera otro fin que convertir a sus ciudadanos en hombres, en el sentido completo del trmino, los deberes cvicos no seran ms que una forma particular de los deberes generales de la humanidad. Ahora bien, hemos visto que la evolucin marcha en esta direccin. Cuanto ms concentran las sociedades sus fuerzas en su propio seno, sobre su vida interior, ms se apartan de estos conflictos que oponen el cosmopolitismo al patriotismo; y se concentran cada vez ms en s mismas a medida que se vuelven ms vastas y complejas. He aqu en qu sentido el advenimiento de sociedades ms considerables que las actuales ser un progreso del futuro. De este modo, lo que resuelve la antinomia es que el patriotismo tiende a convertirse en una de las formas del cosmopolitismo. Lo que genera el conflicto es que demasiado a menudo se lo concibe de otra manera. Parece que el verdadero patriotismo se manifiesta en las formas de accin colectiva orientadas hacia fuera; que uno no puede manifestar su identificacin con el grupo patritico al que pertenece si no es en las circunstancias que lo enfrentan con algn otro grupo. Ciertamente, estas crisis exteriores son fecundas en hechos de esplndida abnegacin. Pero al lado de este patriotismo, hay otro, ms silencioso aunque de una accin ms continua, que tiene por objeto la autonoma interior de la sociedad y no su expansin exterior. Este patriotismo no excluye todo orgullo nacional; ni la personalidad colectiva, ni las personalidades individuales, pueden existir sin tener un cierto sentimiento de s mismas, de lo que son, y este sentimiento tiene siempre algo de personal. Siempre que haya Estados habr un amor propio social, que es absolutamente legtimo. Pero las sociedades pueden invertir este amor propio, no en ser las ms grandes y las ms acomodadas, sino en ser las ms justas, las mejor organizadas, en tener la mejor constitucin moral." Sin duda, no ha llegado el tiempo en que este patriotismo pueda reinar sin compaa, si es que tal momento puede llegar alguna vez.

Sptima Leccin Moral Cvica (continuacin): Formas del Estado. La democracia

Pero los deberes respectivos del Estado y de los ciudadanos varan segn las formas particulares de los Estados. No son los mismos en lo que llamamos aristocracia, democracia o monarqua. Es importante saber, entonces, en qu consisten estas diferentes formas y cul es la razn de ser de aquella que tiende a generalizarse en las sociedades europeas. Slo as podremos comprender las razones de ser de nuestros deberes cvicos. Desde Aristteles, se ha clasificado a los Estados segn el nmero de aquellos que participan en el gobierno. "Cuando, dice Montesquieu, el pueblo en su conjunto tiene el poder soberano, estamos frente a una democracia. Cuando el poder soberano est en manos de una parte del pueblo, eso se llama aristocracia" (II, 2). El gobierno monrquico es aquel en que slo uno gobierna. No obstante, para Montesquieu, no hay verdadera monarqua si el rey no gobierna de acuerdo a leyes fijas y establecidas. Cuando, al contrario, "uno solo, sin ley y sin reglas, maneja todo segn su voluntad y sus caprichos", la monarqua toma el nombre de despotismo. De este modo, salvo por esta consideracin relativa a la presencia o la ausencia de una constitucin, Montesquieu define las formas de Estado por el nmero de gobernantes. Sin duda, cuando en otros pasajes de su libro investiga el sentimiento que constituye el principio de cada una de estas formas de gobierno (honor, virtud, temor), demuestra que alcanzaba a intuir las diferencias cualitativas que distinguen estos diferentes tipos de Estado. Pero para l, estas diferencias cualita-

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tivas no son ms que la consecuencia de las diferencias puramente cuantitativas que hemos sealado en primer lugar y deriva las pTimeras de las segundas. El nmero de gobernantes de! termina la naturaleza del sentimiento) que debe servir de motor i a la actividad colectiva y' 'defirie - t-oados los detalles de la organizacin. Esta manera de definir las diferentes formas polticas goza de una difusin tan grande como su superficialidad. -Errprimer-tu; gar, qu debe entenderse por nmero de gobernantes? Dndncie termina el rgano gubernamental cuyas - de comier ia y -variaciones determinaran la forma de los Estados? Se entiende por tal al conjunto de los hombres encargados de la direccin general del pas? Pero nunca, o casi nunca, todos estos poderes han estado concentrados en las manos de un solo hombre. Por ms absoluto que sea un prncipe, est siempre rodeado de consejos y ministros que comparten sus funciones reguladoras. Desde este punto de vista, no hay ms que diferencias de grado entre la monarqua y la aristocracia. Un soberano est siempre rodeado por un cuerpo de funcionarios y dignatarios, que a menudo son tan poderosos como l o an ms. Habra que tener en cuenta slo la porcin ms eminente del rgano gubernamental, en la que se hallan concentrados los poderes ms elevados, aquellos que para emplear las expresiones de los viejos tericos de la poltica pertenecen al prncipe? Slo se tiene en vista al jefe del Estado? En este caso, debera distinguirse a los Estados segn tengan por jefe a una sola persona, o a un consejo de personas, o a todo el mundo. Pero si procediramos de esta manera, terminaramos clasificando en la misma categora de "monarqua" tanto a la Francia del siglo XVII corno a repblicas centralizadas, tales como la Francia actual o la repblica norteamericana. En todos estos casos, en la cima del cuerpo de funcionarios hay una sola persona que recibe diferentes nombres en cada una de estas sociedades. Por otro lado, a qu se refiere el trmino gobernar. Gobernar es ejercer una accin positiva sobre la marc os asuntos pblicos. Ahora bien, desde esta perspectiva, la democracia no puede distinguirse de la aristocracia. Generalmente la voluntad de la mayora hace la ley, sin que los sentimientos de la minora tengan la menor influencia. Una mayora puede ser tan opresiva como una casta. Puede incluso suceder que la minora no pueda obtener representacin en los consejos gubernamentales. Por otra parte, tengamos en cuenta que las mujeres, los ni-

nos y los adolescentes, todos aquellos a quienes se les impide

votar por una razn u otra, estn excluidos de los colegios electorales; de all resulta que stos no comprenden, en realidad, ms que a la minora de la nacin. Y como los elegidos no representan ms que la mayora de estos colegios, representan en realidad a una minora de la minora. En Francia, no haba en 1893 ms que 10 millones de electores sobre un total de 38 millones de habitantes; de estos 10 millones, slo 7 han hecho uso de sus derechos, y los diputados elegidos por estos 7 millones slo representan 4.592.000 votos. En relacin con el conjunto de los electores, 5.930.000 votos no estaban representados, es decir, un nmero de votos superior al de los votos que haban logrado expresarse en diputados electos. Si nos limitamos a consideraciones numricas, debemos decir que nunca ha existido la demoJTaTromo mucho podra decirse, para diferenciarla de la aristocracia, que bajo un rgimen aristocrtico, la minora que gobierna est determinada de una vez para siempre, mientras que en una democracia, la minora que triunfa hoy puede ser derrotada maana y reemplazada por otra. Y la diferencia es mnima. Pero ms all de estas consideraciones un poco dialcticas, hay un hecho histrico que ilustra la insuficiencia de estas definiciones corrientes. Estas definiciones llevan a confundir tipos de Estado que se ubican, por as decirlo, en los dos extremos opuestos de la evomiria democracia a las sociedades donde todo sedea el mundo participa en la direccin de la vida comn, el trmino se ajusta perfectamente a las sociedades polticas ms inferiores que conocemos. Es esto lo que caracteriza la organizacin que los ingiesl llaman tribal. Una tribu est formada por un cierto nmero de clanes. Cada clan est administrado por el grupo mismo; cuando hay un jefe, dispone de poderes muy dbiles. Y la confederacin es gobernada por un consejo de representantes. En ciertos aspectos, se asemeja al rgimen bajo el cual vivimos. Sobre la base de esta similitud, se ha intentado concluir que la democracia es una forma de organizacin esencialmente arcaica y que tratar de instituirla en la sociedad contempornea sera retrotraer la civilizacin a sus orgenes, revertir el curso de la historia. En virtud del mismo mtodo, se asimila a veces los proyectos de organizacin econmica de los socialistas al comunismo antiguo, con el objeto de demostrar su futilidad. Y es necesario reconocer que, en ambos casos, la conclusin sera legtima si el postulado fuese exacto, es decir, si las dos formas de organi-

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zacin social fueran realmente idnticas. Es cierto que no hay ninguna forma de gobierno a la que no cupiese la misma crtica, al menos si nos atenemos a las definiciones precedentes. La monarqua no es menos arcaica que la democracia. Muy a menudo sucede que los clanes o las tribus confederadas se organizan bajo el dominio de un soberano absoluto. En Atenas y en Roma, la monarqua es anterior a la repblica. Todas estas confusiones son la prueba de que los tipos de Estado deben serdfinitlos de otro modo. Para encontrar la definicin adecuada, remitmonos a lo que hemos dicho sobre la naturaleza del Estado en general. El Estado es el rgano del pensamiento social, lo que no significa que todo pensaMiento social emane del Estado. 1ray dos tipos de

cuenta de lo que hacen. Los reproches que se lanzan contra la

institucin de las asambleas de los consejos deliberantes carecen de fundamento. Estos consejos son los nicos instrumentos de que dispone la colectividad para prevenir la accin irreflexiva, automtica, ciega. De este modo, la oposicin que hay entre la vida psicolgica difusa en la sociedad y la vida que se elabora en los rganos gubernamentales, es la misma que existe entre la vida psicolgica difusa del individuo y su conciencia clara. En cada uno de nosotros, hay a cada instante una multitud de ideas, tendencias, hbitos, que influyen sobre nosotros sin que sepamos ni cmo ni por qu. Apenas los percibimos, los distinguimos mal. Estn en el subconsciente. Sin embargo, afectan nuestra conducta y hay personas que no son movidas por otros mviles que estos. Pero en la parte reflexiva, hay algo ms. Nuestra personalidad consciente, nuestro yo, no se deja arrastrar por las corrientes oscuras que pueden formarse en las profundidades de nuestro ser. Reaccionamos contra estas corrientes, queremos actuar con conocimiento de causa, y para ello reflexionamos, deliberamos. En el centro de nuestra conciencia, hay un crculo interior que intentamos mantener iluminado. Percibimos lo que all pasa con ms claridad, al menos con ms claridad que lo que pasa en las regiones subyacentes. Esta conciencia central y relativamente clara es a las representaciones annimas, confusas, que constituyen la estructura subyacente de nuestro espritu, lo que la conciencia gubernamental es a la conciencia colectiva dispersa en la sociedad. Ahora bien, una vez que hemos comprendido lo que ella tiene de particular, que no es un simple reflejo de la conciencia colectiva oscura, la diferencia que separa a las formas de Estados es fcil de establecer.

pensamiento social. Uno proviene de la masa colectiva y es difuso; est formado por aquellos sentimientos, aspiraciones y creencias que la sociedad ha elaborado colectivamente y que estn dispersos en todas las conciencias. El otro es elaborado por este rgano especial que llamarnos Estado o gobierno. Uno
y otro guardan relacIones muy estrechas. Los _sentimientos di- iries fusas zis circulan en toda la sociedad afectan las deci s -Talado que toma el Estado y, a la inversa, las decisiones que e elbora, las ideas que se exponen en la Cmara, las palabras que pronuncian, las medidas que disponen los ministros, moall s-difican las ideas socialmente diseminadas. Pero por ms reles que sean esta accin y esta reaccin, hay sin embargo dos formas muy diferentes de vida psicolgica colectiva. Una es difusa, la otra es organizada y centralizada. Una, como consecuencia de esta difusin, se mantiene en la penumbra del subconsciente. No nos damos cuenta de todos los prejuicios colectivos que recibimos desde la infancia, de todas las corrientes de opinin que se forman aqu o all y que nos arrastran en tal o cual sentido. No hay en ella nada deliberado. Esta vida tiene algo de espontneo y automtico, de irreflexivo. Al contrario, la deliberacin, la reflexin, es la caracterstica de lo que tiene lugar en el rgano gubernamental. Es un verdadero rgano de reflexin, todava rudimentario, pero llamado a desarrollarse cada vez ms. En su seno todo est organizado y, sobre todo, se organiza crecientemente en vistas de prevenir los movimientos irreflexivos. Las discusiones de las asambleas, forma colectiva equivalente a la deliberacin en la vida del individuo, tienen por objeto esclarecer a los espritus, obligarlos a tomar conciencia de los motivos que los inclinan en tal o cual sentido, forzarlos a darse

Se entiende que esta conciencia gubernamental puede estar concentrada en rganos ms restringidos o, al contrario, dispersa en el conjunto de la sociedad. All donde el rgano gubernamental est celosamente sustrado de la mirada de la multitud, todo lo que en l sucede es ignorado por el resto de la sociedad. Las masas profundas de la sociedad reciben su accin sin asistir, ni siquiera de lejos, a las deliberaciones que all tienen lugar, sin percibir los motivos que guan a los gobernantes en las medidas que toman. Por consiguiente, la conciencia gubernamental queda localizada en estas esferas especiales, que tienen siem-

pre una extensin reducida. Pero puede ocurrir que las barreras que separan a este medio particular del resto de la sociedad sean ms permeables. Puede ser que gran parte de lo que all sucede

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tenga lugar a plena luz del da; que las palabras que se intercambian sean pronunciadas de manera tal que puedan ser odas por todos. Todo el mundo puede, entonces, darse cuenta de !os problemas que all se plantean y de las condiciones en que se plantean, de las razones al menos aparentes que determinan las soluciones adoptadas. De este modo, las ideas, los sentimientos, las resoluciones que se elaboran en el seno de los rganos gubernamentales no quedan encerrados all; esta vida psicolgica, a medida que se desenvuelve, repercute en todo el pas. Todo el mundo participa en esta conciencia sui generis, todo el mundo se plantea las cuestiones que se plantean los gobernantes, todo el mundo reflexiona o puede reflexionar sobre ellas. A su vez, como consecuencia de un rebote natural, todas las reflexiones que se producen en la sociedad inciden nuevamente sobre este pensamiento gubernamental del que haban surgido originalmente. Desde el momento en que el pueblo se plantea las mismas cuestiones que el Estado, el Estado debe para resolverlos tener en cuenta lo que el pueblo piensa. De all la necesidad de consultas ms o menos regulares, ms o menos peridicas. No es que el uso de estas consultas haya permitido que la vida gubernamental se comunicara cada vez ms con la masa de los ciudadanos sino que, dado que esta comunicacin se haba establecido previamente por s misma, las consultas se volvieron indispensables. Y lo que ha dado nacimiento a esta comunicacin, es que el Estado ha dejado de ser lo que haba sido durante mucho tiempo, una suerte de ser misterioso sobre el que el vulgo no osaba elevar sus ojos y que no era representado a menudo ms que bajo la forma de smbolo religioso. Los representantes del Estado estaban marcados por un carcter sagrado y, como tales, separados del comn. Pero, poco a poco, Ror el.movimiento general~eas, -- el Estado ha perdido paulatinamente esta suerte de trascendencia que lo aislaba. Se ha acercado a los hombres y los hombres se han acercado a l. Las comunicaciones se volvieron ms ntimas, y es as que se ha establecido este circuito que describiremos luego. El poder gubernamental, en lugar de seguir replegado sobre s mismo, ha descendido a las capas profundas de la sociedad, recibe all una elaboracin nueva y regresa al punto de partida. Lo que sucede en los medios llamados polticos es observado, controlado por todo el mundo, y el resultado de estas observaciones, de este control, de las reflexiones que de all resultan, vuelve a influir sobre los medios gubernamentales.

reconoce aqu uno de los rasgos que distinguen a lo que geralmente se llama democracia. No es necesario decir que la democracia es la forma poltica de una sociedad que se autogobierna, en la que el gobierno est disperso en toda la nacin. Semejante definicin es contradictor ia en sus trminos. Es casi como decir que la democracia es una sociedad poltica sin Estado. En efecto, el Estado o no es nada, o es un rgaii5 distinto del resto de la sociedad. Si el Estado est en todas partes, no est en ninguna. Es el resultado de una concentracin que separa de la masa colectiva a un grupo de individuos determinado, un espacio en que el pensamiento social est sometido a una elaboracin de tipo particular y logra una grado excepcional de claridad. Si esta concentracin no existe, si el pensamiento social permanece difuso y oscuro, entonces desaparece el rasgo distintivo de las sociedades polticas. Las comunicaciones entre este rgano especial y los otros rganos sociales pueden ser ms o menos estrechas, ms continuas o ms intermitentes. En este aspecto no puede haber ms que diferencias de grado. No hay Estado, por ms absoluto que sea, en el que los gobiernos rompan totalmente el contacto con sus sbditos; pero las diferencias de grado pueden ser importantes y crecen exteriormente por la presencia o la ausencia, por el carcter ms o menos rudimentario, ms o menos desarrollado de ciertas instituciones destinadas a establecer el contacto. Estas instituciones son las que permiten que el pblico siga la marcha del gobierno (asamblea pblica, peridicos oficiales, educacin destinada a colocar al ciudadano en condicin de cumplir sus funciones, etc.) y transmita directa o indirectamente el producto de sus reflexiones a los rganos gubernamentales (rgano del derecho de sufragio). Pero hay que evitar a cualquier precio admitir una concepcin que, haciendo desvanecer al Estado, ofrezca a la crtica una fcil objecin. La democracia as entendida es la que observamos en los orgenes de las sociedades. Si todo el mundo gobierna, es que en realidad no hay gobierno. Son los sentimientos colectivos difusos, vagos y oscuros los que guan a la poblacin. Ningn pensamiento claro preside la vida de estos pueblos. Estas especies de sociedades se parecen a los individuos cuyos actos estn inspirados por la rutina y el prejuicio. No podramos presentarlas como una meta hacia la cual deberamos progresar, puesto que son ms bien un punto de partida. Si conviniramos en reservar el nombre de democracia para las sociedades polticas, no sera necesario aplicarlo a las

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tribus amorfas que carecen de Estado, que no son sociedade polticas. La distancia es grande, a pesar de las apariencias an togas. Sin duda, en ambas y esto es lo que produce la seme janza la sociedad entera participa en la vida pblica, pero par ticipa de maneras muy diferentes. Y lo que hace la diferencia e que en un caso hay Estado y en el otro no. Pero esta primera caracterstica no es suficiente. Hay otra qu e es solidaria con la precedente. En las sociedades en que la con ciencia gubernamental est estrechamente localizada, se aplic a un pequeo nmero de objetos. Al mismo tiempo que esta par te clara de la conciencia pblica est enteramente cerrada en un pequeo grupo de individuos, tiene poca extensin. Hay toda clase de usos, de tradiciones, de reglas que funcionan automticamente sin que el Estado las perciba y que, por consiguiente, escapan a su accin. El nmero de cosas sobre las que se concentran las deliberaciones gubernamentales en una sociedad como la monarqua del siglo XVII es muy limitado. Toda la religin est fuera de su alcance, y con la religin todos los prejuicios colectivos contra los que el poder ms absoluto chocara si intentara destruirlos. Al contrario, actualmente no admitimos que en la organizacin pblica existan objetos que no puedan ser alcanzados por la accin del Estado. Creemos que todo puede ser puesto permanentemente en cuestin, que todo puede ser examinado y que, al momento de tomar decisiones, no estamos atados por el pasado. En realidad, el Estado tiene actualmente una esfera de influencia mucho ms amplia que la que tena en otros tiempos, porque la esfera de la conciencia clara ha crecido. Todos los sentimientos oscuros que son difusos por naturaleza, todas las costumbres adquiridas, son resistentes al cambio precisamente porque son oscuros. No podemos modificar fcilmente aquello que no vemos. Todos estos estados se ocultan, inaccesibles, precisamente porque estn en tinieblas. Al contrario, cuanto ms penetra la luz en las profundidades de la vida, ms cambios pueden introducirse en ella. El hombre cultivado, que tiene conciencia de s, cambia ms fcilmente y ms profundamente que el hombre inculto. He aqu otro rasgo de las sociedades democrticas. Son ms maleables, ms flexibles y deben este privilegio a que la conciencia gubernamental se ha extendido hasta llegar a comprender cada vez ms objetos. Por la misma razn, la oposicin es muy clara con respecto a las sociedades desorganizadas del origen, o pseudo-democracias. Estn com-

letamente plegadas bajo el yugo de la tradicin. Suiza y tambin os pases escandinavos, ponen de manifiesto esta oposicin. En resumen y hablando con propiedad, no hay diferencias de aturaleza entre las distintas formas de gobierno; todas ellas se i bican en una posicin intermedia entre dos extremos opuestos. n un extremo, la conciencia gubernamental est tan aislada con o es posible del resto de la sociedad y tiene una mnima exensin. stas son las sociedades de forma aristocrtica o monrquia, entre las que es dificil encontrar diferencias. Cuanto ms esrecha se vuelve la comunicacin entre la conciencia gubernamental y el resto de la sociedad, ms esta conciencia se extiene y ms cosas engloba, y la sociedad tiene un carcter ms emocrtico. La nocin de democracia se define por una extenin mxima de esta conciencia y, por eso mismo, determina esta omunicacin.

Octava Leccin
Moral Cvica (continuacin): Formas del Estado. La democracia

En la ltima leccin, hemos visto que era imposible definir la democracia y las dems formas de Estado segn el nmero de gobernantes. Fuera de las poblaciones inferiores, no hay sociedades en las que el gobierno sea ejercido directamente por todo el mundo; est siempre en manos de una minora, designada aqu por nacimiento y all por eleccin, que es, segn el caso, ms o menos extensa, pero que no comprende nunca ms que a un crculo restringido de individuos. En este aspecto, no hay ms que matices entre las diferentes formas polticas. Gobernar es siempre la funcin de un rgano definido, delimitado. Pero lo que vara de una manera muy sensible segn las sociedades, es el modo en que el rgano gubernamental se comunica con el resto de la nacin. En algunos casos, las relaciones son raras, irregulares; el gobierno se oculta de las miradas, vive replegado sobre s mismo, y, por otro lado, slo tiene contactos intermitentes y poco numerosos con la sociedad. No la siente de manera constante, y l no es sentido por ella. Dadas estas condiciones, podramos preguntarnos hacia qu objetos est orientada la actividad estatal? Est orientada fundamentalmente hacia el exterior. Si est tan poco integrada con la vida interna, es porque su vida est en otro lado; sobre todas las cosas, el Estado es el agente de las relaciones exteriores, el agente de las conquistas, el rgano de la diplomacia. En otras sociedades, al contrario, las Comunicaciones entre el Estado y las otras partes de la sociedad son numerosas, regulares, organizadas. Los ciudadanos estn al corriente de lo que hace el Estado, y el Estado est peridicamen-

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te o incluso de manera ininterrumpida informado sobre lo que ocurre en las profundidades de la sociedad. Sea por va administrativa, sea por medio de consultas electorales, est informado sobre lo que pasa incluso en las capas ms lejanas y ms oscuras de la sociedad, al tiempo que stas estn informadas sobre los sucesos que se producen en los medios polticos. Los ciudadanos asisten desde lejos a algunas de las deliberaciones que all tienen lugar, conocen las medidas que se toman, y tanto su juicio como el resultado de su reflexin regresa al Estado por vas especiales. Esto es lo que constituye la democracia. Poco importa que los jefes del Estado sean tantos o cuantos; lo esencial es la manera en que se comunican con el conjunto de la sociedad. Sin duda, incluso en este aspecto, no hay ms que diferencias de grado entre los diferentes tipos de regmenes polticos, pero estas diferencias de grado son aqu realmente ostensibles y pueden ser percibidas exteriormente por la presencia o la ausencia de las instituciones destinadas a asegurar esta estrecha comunicacin que es distintiva de la democracia. Pero esta primera caracterstica no es la nica. Hay una segunda, que es solidaria con la precedente. Cuanto ms localizada est la conciencia gubernamental en los lmites del rgano, menor es el nmero de objetos sobre los que se concentra. Cuanto menor es la cantidad de lazos que la unen a las diversas regiones de la sociedad, menor es su extensin. Y esto es bastante natural, porque si solamente tiene relaciones lejanas y raras con el resto de la nacin, no tiene de donde alimentarse. El rgano gubernamental tiene una conciencia dbil de lo que sucede en el interior del rgano-sociedad, por consiguiente, por la fuerza de las cosas, casi toda la vida colectiva es confusa, difusa, inconsciente. Est enteramente formada por tradiciones irreflexivas, prejuicios, sentimientos oscuros, que ningn rgano aprehende para esclarecerlos. Comparemos el pequeo nmero de cosas sobre las que se concentraban las deliberaciones guberhamentales en el siglo XVII y la gran cantidad de objetos sobre los cuales se aplican actualmente. La diferencia es enorme. Antao, los asuntos exteriores ocupaban en forma casi exclusiva la actividad pblica. El derecho funcionaba automticamente, de manera inconsciente; era la costumbre. Lo mismo suceda con la religin, la educacin, la higiene, la vida econmica, al menos en su mayor parte; los intereses locales y regionales estaban abandonados a s mismos e ignorados. Actualmente, en un Estado como el nuestro e incluso, con diferencias de grado, en los gran-

des Estados europeos, todo lo que concierne a la administracin de la justicia, la vida pedaggica, la vida econmica del pueblo se ha vuelto consciente. Cada da trae deliberaciones sobre estas cuestiones que generan diferentes reacciones. Y esta diferencia es tambin visible en el exterior. Lo que es difuso, oscuro, desconocido, escapa a nuestra accin. Cuando no sabemos o sabemos mal cules son sus caractersticas, no podemos cambiarlo. Para modificar una idea, un sentimiento, es necesario verlos lo ms claramente posible, saber qu son. Por esta razn, cuanto ms consciente y reflexivo es un individuo, ms accesible es a los cambios. Los espritus incultos son, al contrario, espritus rutinarios, inmviles. Por esta misma razn, cuando las ideas colectivas y los sentimientos colectivos son oscuros, inconscientes, cuando estn difusos en toda la sociedad, no cambian. Se sustraen a la accin porque estn sustrados a la conciencia. Son inaccesibles porque estn en las tinieblas. El gobierno no puede actuar sobre ellos. Es un error creer que los gobiernos que llamamos absolutos son todopoderosos. Es una de las ilusiones que prodaIrie las miradas superficiales. Son todopoderosos contra los individuos, y a ello hace alusin la calificacin de absolutos, que les es aplicada; en este sentido, la afirmacin tiene fundamento. Pero, contra el estado social mismo, contra la organizacin de la saciedad, son relativamente impotentes. Luis XIV poda lanzar una orden de arresto contra quien quisiera, pero careca de fuerza para modificar el derecho vigente, los usos y las costumbres establecidas, las creencias recibidas. Que poda hacer contra la organizacin religiosa y los privilegios de todo tipo que entraaba esta organizacin que se hallaba sustrada de la accin gubernamental? Los privilegios de las ciudades o de las corporaciones han resistido, hasta el final del Antiguo Rgimen, todos los esfuerzos orientados a modificarlos. Sabemos tambin con qu lentitud evolucionaba el derecho en esos tiempos. Consideremos la rapidez con que se introducen hoy cambios importantes en estas diferentes esferas de la actividad social. A cada instante, un nuevo reglamento de derecho es votado, otro abolido, una modificacin introducida en la institucin religiosa op administrativa, en la educacin, etc. Todas estas cosas oscuras ingresan en la regin clara de la conciencia social, es decir, en la conciencia gubernamental. Por consiguiente, se vuelven ms maleables. Cuanto ms claras son las ideas y los sentimientos, ms completa es su dependencia de la reflexin y ms puede sta influir sobre ellas. Es decir que pueden ser libremente cri-

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ticadas, discutidas, y estas discusiones tienen por efecto la dis minucin de su fuerza de resistencia, las hace ms aptas para e cambio, o incluso las cambia directamente. Esta extensin de campo de la conciencia gubernamental, esta mayor maleabilid constituyen uno de los rasgos distintivos de la democracia. Da do que hay una mayor cantidad de cosas sometidas a la dlibe racin colectiva, hay tambin ms cosas en vas de transforma r se. El tradicionalismo, al contrario, es la caracterstica de lo otros tipos polticos. En este aspecto, la diferencia es mucho m clara en relacin con las pseudo-democracias que encontramo en las sociedades inferiores y que son incapaces de apartarse d las tradiciones y las costumbres. En resumen, para llegar a formarse una nocin definida de I democracia, es necesario comenzar por desembarazarse de un , ciertand opciesrntqupodce fusin en las ideas. Es necesario hacer abstraccin del nmer o de los gobernantes; ms an del ttulo que ostentan. No hay qu creer que una democracia sea necesariamente una sociedad en la que el poder del Estado es dbil. Un Estado puede ser demo crtico y estar fuertemente organizado. La verdadera caracters tica es doble: 1 La mayor extensin de la conciencia guberna mental. 2 Las comunicaciones ms estrechas de esta concien cia con la masa de las conciencias individuales. Lo que justific en cierta medida las confusiones que se han cometido, es qu en las sociedades en las que el poder gubernamental es restrin gido y dbil, las comunicaciones que lo unen al resto de la so ciedad son bastante estrechas, puesto que no hay una separa cin entre el Estado y el resto de la sociedad. El Estado no exis te, por as decir, fuera de la masa de la nacin, y se comunic necesariamente con ella. En una poblacin primitiva, los jefe polticos no son ms que delegados provisorios, sin funcione especiales. Viven la misma vida que todo el mundo y sus deli beraciones decisivas permanecen bajo el control de la colectivi dad. No constituyen un rgano definido y distinto. No encon tramos aqu nada que recuerde a la segunda caracterstica que hemos sealado: a saber, la plasticidad debida a la extensin de la conciencia gubernamental, es decir, del campo de las idea colectivas claras. Tales sociedades son vctimas de la rutina tra dicional. Esta segunda caracterstica es tal vez ms distintiva que la primera. El primer criterio puede ser empleado con utilidad siempre que lo empleemos con discernimiento y evitemos con fundir la fusin que se debe a que el Estado no se ha separado

todava de la sociedad y las comunicaciones que pueden existir entre un Estado definido y la sociedad sobre la que ejerce el gobierno. Desde este punto de vista, la democracia es la forma poltica a travs de la cual la sociedad alcanza la ms pura conciaca de s misma. Un pueblo es ms democrtico cuando la deliberacin, la reflexin, el espritu crtico desempean un papel ms considerable en la marcha de los asuntos pblicos. Lo es menos cuando predomihn la inconsciencia, las costumbres irreflexivas, los sentimientos oscuros, los prejuicios sustrados al examen. Es decir que la democracia no es un descubrimiento o un renacimiento de nuestr siglo. Es el carcter que adquieren crecientemente las sociedades. Si logramos liberarnos de las etiquetas vulgares que perjudican la claridad del pensamiento, reconoceremos que la sociedad del siglo XVII era ms democrtica que la del siglo XVI, ms democrtica que todas las sociedades de base feudal. El feudalismo es la difusin de la vida social, es el mximo de oscuridad y de inconsciencia, que las sociedades actuales han reducido. La monarqua, centralizando las fuerzas colectivas, extendiendo sus ramificaciones en todos los sent idos, penetrando en las masas sociales, ha preparado el advenimiento de la democracia y ha sido un gobierno democrtico si l a comparamos con lo que exista con anterioridad. Es secundario que el jefe del Estado haya recibido el nombre de rey; lo que hay que considerar son las relaciones que sostena con el conj unto del pas; el pas se encarg efectivamente, desde entonc es, de la claridad de las ideas sociales. No es desde hace cuar enta o cincuenta aos que la democracia ha comenzado a desarrollarse; su ascenso es continuo desde el comienzo de la historia. Y es fcil comprender qu es lo que determina este desarro-

l lo. Cuanto ms vastas y complejas son las sociedades, ms necesitan de la reflexin para conducirse. La rutina ciega, la tradicin uniforme no pueden servir para regular la marcha de un mecanismo que se ha vuelto ms delicado. Cuanto ms complejo se vuelve el medio social, tambin se vuelve ms cambiante; es necesario, entonces, que la organizacin social se transforme en la misma medida y se vuelva ms reflexiva y consciente de s misma. Cuando las cosas ocurren siempre de la misma manera, la costumbre es suficiente para orientar la conducta; pero cuando las circunstancias cambian permanentemente, es necesario que la costumbre deje de ser soberana. Slo la reflexin permite des-

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cubrir las nuevas prcticas que son tiles, porque slo ella puede anticipar el futuro. Las asambleas deliberativas se convierten en una institucin cada vez ms general, debido a que son el rgano a travs del cual las sociedades reflexionan sobre s mismas y, por consiguiente, el instrumento de las transformaciones casi ininterrumpidas que requieren las condiciones actuales de la existencia colectiva. Para poder vivir actualmente, es necesario que los rganos sociales cambien a tiempo y, para que cambien a tiempo y rpidamente, es necesario que la reflexin social siga atentamente los cambios que se producen en las circunstancias y organice los medios para adaptarse a ellas. Los progresos de la democracia son requeridos por el estado del medio social, pero tambin por nuestras principales ideas morales. Tal como la hemos definido, la democracia es el rgimen poltico ms adecuado a nuestra concepcin actual del indi -viduo. l valor que atribuimos a la personalidad individual hace que nos repugne convertirla en un instrumento material que la autoridad social mueve desde fuera. sta no es ella misma sino en la medida en que es una sociedad autnoma de accin. Sin duda, en un sentido, recibe todo desde fuera: tanto sus fuerzas morales como sus fuerzas fsicas. Del mismo modo que conservamos nuestra vida material gracias a la ayuda de los alimentos que tomamos del medio csmico, nutrimos nuestra vida mental con la ayuda de ideas y sentimientos que nos vienen del medio social. Nada surge de la nada, y el individuo abandonado a s mismo no podra elevarse por encima de su propia condicin. Lo que hace que se supere, lo que permite que haya rebasado el nivel de la animalidad, es que la vida colectiva repercute en l, lo penetra; son elementos adventicios los que producen en l una nueva naturaleza. Pero hay dos maneras en que un ser puede incorporar estas fuerzas exteriores. O bien las recibe pasivamente, inconscientemente, sin saber por qu (y, en este caso, no es ms que una cosa). O bien las recibe con plena conciencia de las razones que justifican que se someta a ellas, que se abra a ellas y, entonces, no recibe pasivamente su influencia, acta conscientemente, voluntariamente, comprende lo que hace. La accin no es, en este sentido, ms que un estado pasivo cuya razn de ser conocemos y comprendemos. La autonoma de la que el individuo puede gozar no consiste en revelarse contra la naturaleza; tal insurreccin es absurda, estril, sea que se oriente contra las fuerzas del mundo material o contra las del mundo social. Ser autnomo, para el hombre, es comprender las necesidades a las que debe plegar-

se y aceptarlas con conocimiento de causa. No podernos hacer que las leyes de las cosas sean de otro modo del que son; pro podemos liberarnos de su influencia pensando en ellas, es de: cir, apropindonos de ellas a travs del pensamiento. Esto constituyela superioridad moral de la democracia. Porque es el rgimen de la reflexin, permite al ciudadano aceptar las leyes de su pas con ms inteligencia y, por lo tanto, con menos pasividad. Debido a las comunicaciones constantes entre los individuos y el Estado, el Estado no se les aparece ya como una fuerza exterior que se les impone de manera mecnica. Gracias a los intercambios constantes que se dan entre el Estado y los individuos, sus vidas se entrelazan recprocamente. Planteado esto, existe una concepcin de la democracia y una manera de practicarla que debe ser claramente distinguida de la que acabarnos de exponer. Se dice a menudo que bajo el rgimen democrtico, la voluntad y el pensamiento de los gobernantes es idntico a y se confunde con el pensamiento y las voluntades de los gobernados. Desde este punto de vista, el Estado no hace ms que representar a la masa de los individuos y toda la organizacin gubernamental tiene por nico objeto el traducir lo ms fielmente posible, sin agregar nada, sin modificar nada, los sentimientos esparcidos en la colectividad. El ideal consistira, por as decirlo, en expresarlos lo ms adecuadamente posible. El uso de lo que se conoce como mandato imperativo y sus sucedneos responde claramente a esta concepcin. Aunque, en su forma pura, no ha sido incorporado a nuestras costumbres, las ideas que le sirven de base estn bastante extendidas. Esta manera de representarse a los gobernantes y sus funciones goza de cierta generalidad. Ahora bien, nada es ms contrario, en ciertos aspectos, a la nocin misma de democracia. Porque la democracia supone la existencia del Estado, de un rgano gubernamental, distinto del resto de la sociedad, aunque estrechamente en relacin con ella, y esta manera de concebir la democracia es la negacin misma de todo Estado, en el sentido propio del trmino, porque reabsorbe al Estado en la nacin. Si el Estado no hace ms que recibir as ideas y las voliciones particulares, con el fin de saber cules son las ms extendidas, las que sostiene la mayora, no aporta ninguna contribucin verdaderamente personal a la vida social. No es ms que un calco de lo que sucede en las regiones subyacentes. Ahora bien, esto est en contradiccin con la definicin misma del Estado. El papel del Estado no consiste en

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expresar y resumir el pensamiento irreflexivo de la multitud, sino en agregar a este pensamiento irreflexivo un pensamiento ms meditado, que es necesariamente diferente. El Estado es, y debe ser, una fuente de representaciones nuevas, originales, que de, ben permitir que la sociedad se conduzca con ms intellacia que cuando era movida simplemente por sentimientos 6kuros que operaban sobre ella. Todas estas deliberaciones, todas estas discusiones, todos estos datos estadsticos, todas estas informaciones administrativas que estn a disposicin de los consejos gubernamentales y que se volvern cada vez ms abundantes, son el punto de partida de una vida mental nueva. Se renen as materiales de los que no dispone la multitud y se los somete a una elaboracin de la que la masa no es capaz, precisamente porque carece de unidad, porque no est concentrada en un mismo espacio, porque su atencin no puede aplicarse en el mismo momento a un mismo objeto. Cmo estos recursos no habran de generar algo nuevo? El deber del gobierno consiste en servirse de todos estos medios, no simplemente para saber lo que piensa la sociedad, sino para descubrir qu es lo ms til para la sociedad. Para saber qu es til, est mejor ubicado que la masa; debe, entonces, ver las cosas de otra manera. Sin duda, es necesario que est informado de lo que piensan los ciudadanos; pero ste no es ms que uno de los elementos sobre los que reflexiona y medita. Puesto que est constituido para pensar de un modo especial, debe pensar a su manera. sta es su razn de ser. Asimismo, es indispensable que el resto de la sociedad sepa lo que hace, lo que piensa, que lo fiscalice y lo juzgue; es necesario que exista la mayor armona posible entre ambas partes de la organizacin social. Pero esta armona no implica que el Estado sea esclavizado por los ciudadanos y reducido a-isit5-ser ms que un eco de sus voluntades. Esta concepcin del Estado se asemeja a la que subyace a las as llamadas democracias primitivas. Se distingue de ellas en que la organizacin exterior del Estado es ms sabia y complicada. No podra compararse un consejo de ancianos a nuestra organizacin gubernamental, aun cuando sus funciones fuesen similares. Pero tanto en un caso como en el otro, el Estado carece de toda autonoma Qu resultara de ello? Un Estado que no cumple con su misin; en lugar de clarificar los sentimientos oscuros de la masa, de subordinar los a ideas ms claras, ms razonadas, hace prevalecer aquellos sentimientos que parecen ser los ms generales.

Pero ste no es el nico inconveniente de esta concepcin. Hemos visto que en las sociedades inferiores, la ausencia o el carcter rudimentario del gobierno, tienen por consecuencia un tradicionalismo riguroso. La sociedad tiene tradiciones fuertes y vigorosas que estn profundamente grabadas en las conciencias individuales; y estas tradiciones son poderosas precisamente porque las sociedades son simples. Pero las cosas son distintas el LLgless9sicc as ranc lwies actuales; las tradiciones han perdido su imperio y, como son incompatibles con el espritu de examen y de libre crtica que se vuelve cada vez ms necesario, no pueden y no deben conservar la autoridad que tenan en otros tiempos. Qu resulta de ello? En esta concepcin de la democracia, los individuos dan impulso a los gobernantes; el Estado es incapaz de ejercer sobre ellos una influencia moderadora. Por otra parte, no encuentran en s mismos un nmero suficiente de ideas y sentimientos lo bastante anclados como para poder resistir las dudas y la discusin. Ya no hay muchos Estados despticos que sean lo suficientemente fuertes como para ponerse por encima de la crtica y evitar las controversias sobre sus creencias o sus prcticas. Por consiguiente, como los ciudadanos no estn contenidos desde fuera por el gobierno, porque ste ltimo depende de aquellos, ni desde dentro por el estado de ideas y del sentimiento colectivo que han incorporado, todo, tanto en la prctica como en la teora, se vuelve materia de controversia y de divisin, todo vacila. La sociedad carece de una base firme. No hay nada fijo. Y como el espritu crtico se ha desarrollado mucho y cada uno tiene su manera propia de pensar, el desconcierto es amplificado por todas estas diversidades individuales. De all el aspecto catico que presentan ciertas democracias, su permanente movilidad e inestabilidad. Experimentan saltos bruscos, sufren una existencia desgarrada, agitada y agotadora. Si un tal estado de cosas se prestase a profundas transformaciones! Pero los cambios que all se producen son superficiales. Porque las grandes transformaciones requieren tiempo y reflexin, exigen un esfuerzo persistente. Muy a menudo, sucede que estas modificaciones se anulan mutuamente y, al fin, el Estado no supera su propio estancamiento. Estas sociedades tan tempestuosas en la superficie son con frecuencia muy rutinarias. De nada sirve tratar de disimular que esta situacin es en parte la nuestra. La idea de que el gobierno no es ms que el traductor de las voluntades generales es corriente entre nosotros.

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Est en la base de la doctrina de Rousseau y, con reservas ms o menos importantes, subyace a nuestras prcticas parlamentarias. Resulta de la mayor importancia, entonces, determinar cules son las causas de las que depende. Sera cmodo decir que depende simplemente de un error de los espritus, que constituye una simple falta de lgica y que, para corregir esta falta, sera suficiente sealarla, demostrar que la concepcin es equivocada, prevenir su retorno con la ayuda de la educacin y de una predicacin apropiada. Pero los errores colectivos, como los errores individuales, dependen de causas objetivas y no pueden erradicarse si no se acta sobre estas causas. Si los sujetos afectados de daltonismo confunden los colores, es porque su rgano est constituido de una manera que genera esta confusin y, aunque se les advirtiese, ellos continuaran viendo las cosas como las ven. Del mismo modo, si una nacin se representa de tal manera el papel del Estado, la naturaleza de las relaciones que debe tener con l, es que hay algo en el estado social que necesita de esta representacin falsa. Y todas las arengas, todas las exhortaciones no sern suficientes para disiparla, en tanto no hayamos modificado la constitucin orgnica que la determina. Sin duda, es til comunicarle al enfermo cul es el mal que padece y los inconvenientes que acarrea, pero para que pueda recuperarse es necesario hacerle ver cules son las condiciones, de modo tal que pueda modificarlas. No es con bellas palabras que han de producirse estos cambios. Ahora bien, parece inevitable que esta forma desviada de la democracia sustituya a la forma normal siempre que el Estado y - eracin directa, sin ningn la masa de los individuos estn e -t-i intermediario que se intercale entre ellos. Porque, como consecuencia de esta proximidad, es mecnicamente necesario que la fuerza colectiva ms dbil a saber, la del Estado sea absorbida por la ms intensa, la de la nacin. Cuando el Estado est demasiado cerca de los particulares, cae bajo su depensl_eicia al mismo tiempo que los molesta. Su cercana los molesta porque, a pesar deldo;f5fele-nde reglamentarlos directamente, aun cuando es como sabemos incapaz de desempear este papel. Pero esta cercana hace que dependa estrechamente de ellos, porque, siendo tan numerosos, los particulares pueden modificarlo como les plazca. Desde el momento en que los ciudadanos eligen directamente a sus representantes, es decir, los miembros ms influyentes del rgano gubernamental, es inevitable que estos representantes queden limitados ms o menos exclusivamente a

zotriVie e- sios circuitos no se realicen a travs-lb rganos inter uestos. Gracias a esta interposicin, el Estado depender ms de si mismo, la distincin ser mucho ms ntida entle -l -y el resto de la sociedad, y, por ello mismo, gozar de Ona mayor autonoma. Nuestra enfermed_ad_poltiraclepende de la misma causa que nuestra enfermedad social: la ausencia de cuadros secundarios intercalados entre el individuo y el Estado. Ya hemos visto que estos grupos secundarios son indispensables para que el Esta-

traducir fielmente los sentimientos de sus mandantes, y no es posible que estos ltimos no les reclamen esta docilidad como un deber. No es este mandato un contrato entre las dos partes? No sera propio una poltica de ms alto vuelo decir que los gobernantes deben gozar de una gran iniciativa y que slo as pueden cumplir adecuadamente su papel? Pero hay una fuerza de las cosas contra la que ni siquiera los mejores razonamientos pueden hacer nada. Dado que los arreglos polticos colocan a los diputados y, en general, a los gobernantes en contacto inmediato con la multitud de los ciudadanos, es materialmente imposible que stos no hagan la ley. He aqu porque algunos espritus bienintencionados han reclamado que los miembros de las asambleas polticas fuesen designados por un sufragio de segundo grado, o incluso de algunos ms. Los intermediarios intercalados liberan al gobierno. Y estos intermediarios habran podido ser incluidos sin que las comunicaciones entre los consejos gubernamentales fuesen por ello interrumpidas. No es necesario que estas comunicaciones carezcan de mediaciones. Hace falta que la vida fluya sin solucin de continuidad entre el Estado y los particulares, entre los particulares y el Estado; pero no hay ninguna ra-

do no oprima al individuo; veremos ahora que son necesarios para que el Estado est suficientemente independizado del individuo. Y se entiende que son tiles para ambas partes; porque de un lado y del otro, hay inters en que estas fuerzas no estn en contacto sin mediaciones, aunque deban estar necesariamente ligadas la una a la otra. Pero, cules son estos grupos que deben liberar al Estado del individuo? Hay dos tipos que pueden desempear este papel. En primer lugar, losi r anciei-ritoridf Puede pensarse que los representantes de las comunas de un mismo distrito, o incluso de un mismo departamento, formen un colegio electoral encargado de elegir a los miembros de las asambleas polticas. O
b ienpodran utilizarse para este fin loqrupos profesionales, una

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vez que ellos se hayan constituido. Los consejos encargados de administrar cada uno de ellos nombraran a los gobernantes del Estado. En_amiLos_casosla comunicacin entre el Estado y los inirde- esciudadanos sera continua,pero ya no sera directa.t le rrnizacin parece ms adecuado a la orientos dosmoz lossi_o tacin general de todo nuestro desarrollo social. LOS distritos territoriales ya no tienen la misma importancia, no desempean que el mismo papel vital que tenan en otros tiempos. Los lazos unen a los miembros de una misma comuna, o de un mismo departamento, son bastante exteriores. Se anudan y desanudan con extrema facilidad desde que la poblacin se ha vuelto ms mvil. Tales grupos tienen algo de exterior y artificial. Los grupos durables, aquellos a los que el individuo brinda toda su vida, a los que est ms fuertemente unido, son_ los grupos profesionales. Parece adecuado, entonces, que en el futuro se conviertan en la base tanto de nuestra representacin poltica como de nuestra organizacin social.

Novena Leccin Moral Cvica (fin): Formas del Estado. La democracia

Luego de haber definido la democracia, hemos visto que poda ser concebida y practicada de una manera que alteraba gravemente su naturaleza. Esencialmente, es un rgimen en el que el Estado, siendo distinto de la masa de la nacin, est en estrecha comunicacin con ella, y en el que, por consiguiente, su actividad presenta un cierto grado de movilidad. Ahora bien, hemos visto que, en ciertos casos, esta estrecha comunicacin poda llegar hasta la fusin ms o menos completa. El Estado, en lugar de ser un rgano definido, el centro de una vida especial y original, se convierte entonces en un simple calco de la vida subyacente. No hace ms que traducir en un cdigo diferente aquello que piensan y sienten los individuos. Su papel ya no es elaborar ideas nuevas, nuevos puntos de vista, como podra hacerlo gracias al modo en que est constituido, sino que sus principales funciones se limitan a determinar cules son las ideas, cules son los sentimientos que estn ms extendidos, aquellos que abarcan a la mayora. l mismo es producto de esta determinacin. Elegir diputados es simplemente computar cuntos partidarios tiene tal opinin en el pas. Esta concepcin es contraria a la nocin de un Estado democrtico, dado que hace desvanecer casi totalmente la nocin misma de Estado. Digo casi totalmente: porque, por supuesto, la fusin no es jams Completa. No es posible, por la fuerza de las cosas, que el mandato del diputado est lo suficientemente determinado como para atarlo completamente. Siempre hay un mnimo de iniciativa. Pero ya es bastante que exista una tendencia a reducir esta

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iniciativa al mnimo. Esto hace que este sistema poltico se parezca al que observamos en las sociedades primitivas; porque, en ambos casos, el poder gubernamental es dbil. La gran diferencia es que, en un caso, el Estado an no existe, no existe ms que en germen, mientras que en esta desviacin de la democracia, est muy desarrollado, dispone de una organizacin extensa y compleja. Esta doble contradiccin revela el carcter anormal del fenmeno. Por un lado, un mecanismo complicado e inteligente, los mltiples engranajes de una vasta administracin; por el otro, una concepcin del papel del Estado que constituye un retorno a las formas polticas ms primitivas. De all esta mezcolanza extravagante de inercia y actividad. No se mueve por s mismo, sino que es remolcado por los sentimientos oscuros de la multitud. Pero, por otro lado, los potentes medios de accin de que dispone lo hacen susceptible de oprimir pesada- mente a los mismos individuos de los que es servidor. Hemos dicho tambin que esta manera de entender y de practicar la democracia estaba fuertemente enraizada en los espritus de los franceses. Rousseau, cuya doctrina es la sistematizacin de estas ideas, sigue siendo el terico de nuestra democracia. Ahora bien, no hay filosofa poltica que presente ms claramente esta doble contradiccin que acabamos de sealar. Por un lado, es fuertemente individualista; el individuo es el principio de la sociedad; la sociedad no es ms que la suma de los individuos. Por otro lado, sabemos la autoridad que atribuye al Estado. Por lo dems, lo que prueba hasta qu punto estas ideas siguen influyendo sobre nosotros, es el espectculo mismo de nuestra vida poltica. Es evidente que vista desde fuera, en la superficie, presenta una movilidad excesiva. Los cambios suceden a otros cambios, con una rapidez desconocida en otras sociedades; desde hace mucho tiempo, no ha logrado mantener un rumbo determinado con perseverancia y de manera sostenida. Ahora bien, hemos visto que deba ser necesariamente as desde el momento en que es la multitud de los individuos la que impulsa al Estado y regula casi soberanamente su funcionamiento. Pero, al mismo tiempo, estos cambios superficiales ocultan un inmovilismo rutinario. Al mismo tiempo que deploramos el flujo siempre cambiante de los sucesos polticos, nos quejamos de la omnipotencia de la burocracia, de su persistente tradicionalismo. Constituyen una fuerza contra la que no podemos hacer nada. Todos estos cambios superficiales se producen en sentidos divergentes, se anulan mutuamente; no arrojan ningn resultado,

salvo la fatiga y el agotamiento que caracterizan a estas variaciones ininterrumpidas. Por consiguiente, los hbitos fuertemente enraizados, las rutinas que no son alcanzadas por estos cambios, tienen un imperio mucho mayor; porque son los nicos dotados de eficacia. Su fuerza proviene del exceso de fluidez del resto. Y no sabemos realmente si debemos quejamos o felicitarnos; porque hay siempre un poco de organizacin que se mantiene, un poco de estabilidad y determinacin, que son necesarias para vivir. A pesar de todas sus falencias, es posible que la mquina administrativa nos brinde actualmente servicios muy valiosos. De dnde proviene el mal que hemos detectado? Se trata de una concepcin falsa, pero las concepciones falsas tienen causas objetivas. Debe haber algo en nuestra constitucin poltica que explique este error. Esta concepcin errnea parece originarse en nuestra organizacin actual, en virtud de la cual el Estado y la masa de los individuos estn en relacin directa y se comunican sin que ningn intermediario se intercale entre ellos. Los colegios electorales comprenden a toda la poblacin poltica del pas y el Estado surge directamente de estos colegios, al menos el rgano vital del Estado, que es la asamblea deliberativa. Es inevitable que el Estado formado en estas condiciones sea un simple reflejo de la masa social, y nada ms. Dos fuerzas sociales estn presentes all: una es enorme, porque est formada por la reunin de todos los ciudadanos; la otra es mucho ms dbil, porque no comprende ms que a los representantes. Es necesario, entonces, que la segunda marche a la zaga de la primera. Desde el momento en que son los particulares quienes eligen directamente a sus representantes, es inevitable que stos ltimos se limiten a traducir fielmente los deseos de sus mandantes, al tiempo que stos ltimos les reclaman esta docilidad como si fuera un deber. Sin duda, sera propio de una poltica de ms alto vuelo decir que los gobernantes deben gozar de una gran iniciativa y que slo si se da esta condicin podrn cumplir adecuadamente con su tarea; que para perseguir el inters comn, deben ver las cosas de modo diferente y desde otro punto de vista que el individuo, el hombre comprometido en otras funciones sociales; y que, por Consiguiente, es necesario dejar que el Estado acte conforme a su naturaleza. Ni siquiera los mejores razonamientos pueden revertir una tendencia que est en la naturaleza de las cosas. Mientras los arreglos polticos coloquen a los diputados en con-

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tacto inmediato con la masa desorganizada de los particulares, ser inevitable que sea sta la que haga la ley. Este contacto i n _ mediato no permite que el Estado sea l mismo. Para resolver estos problemas, ciertos espritus reclaman q ue losmiebrda lspoticendgasporu sufragio de dos o ms grados. Para liberar al gobierno es necesario inventar intermediarios entre l y el resto de la sociedad. Sin duda, es necesario que haya una comunicacin continua entre l y los otros rganos sociales; pero tambin es necesario que esta comunicacin no prive al Estado de su individualidad. Debe estar en relacin con la nacin sin ser absorbido por ella. Y para eso es necesario que no se toquen inmediatamente. Para impedir que una fuerza menor caiga bajo el dominio de una fuerza ms intensa, es necesario intercalar entre la primera y la segunda cuerpos resistentes que amortigen la accin ms enrgica. Desde el momento en que el Estado surge menos inmediatamente de la masa, padece su accin con menor fuerza; puede disponer de s mismo. Las tendencias oscuras que actan confusamente en el pas ya no tienen el mismo peso sobre sus decisiones y no atan tan estrechamente sus resoluciones. Este resultado no puede lograrse plenamente si los grupos que se intercalan entre la generalidad de los ciudadanos y el Estado no son grupos naturales y permanentes. No basta, como se ha credo a veces, con intercalar intermediarios artificiales creados especficamente para este fin. Si nos contentramos, por ejemplo, con formar, adems de los colegios electorales que comprenden al conjunto de los ciudadanos, un colegio ms restringido que, sea directamente o por medio de otro colegio aun menos extenso, designara a los gobernantes y, una vez terminada su tarea, desaparecera, el Estado as constituido podra gozar de cierta independencia, pero no cumplira con el otro requisito que caracteriza a la democracia. Ya no estara en comunicacin estrecha con el conjunto del pas. Porque desde su nacimiento, el intermediario y los intermediarios que han colaborado en su formacin habran dejado de existir, y se producira un vaco entre el Estado y la multitud de los ciudadanos. Desaparecera ese intercambio constante que resulta indispensable. Si importa que el Estado sea independiente de los particulares, tambin es esencial que no pierda contacto con ellos. Esta comunicacin insuficiente con el conjunto de la poblacin genera esa debilidad que caracteriza a toda Asamblea formada de este modo. Est demasiado separada de las necesidades y los sentimientos populares; stos no llegan a ella con

la continuidad suficiente. De all resulta que uno de los elementos esenciales de sus deliberaciones est ausente. Para que el contacto no se pierda, es necesario que los colegios intermediarios intercalados entre el Estado y los individuos no se constituyan slo para la ocasin, sino que funcionen de manera continua. En otros trminos, es necesario que sean rganos naturales y normales del cuerpo social. Hay dos tipos de grupos que pueden desempear este papel. En primer lugar, los consejos secundarios encargados de la administracin de los distritos territoriales. Por ejemplo, podemos imaginar que los consejos departamentales o provinciales, elegidos directa o indirectamente, sean convocados para cumplir esta funcin. Ellos designaran a los miembros de los consejos gubernamentales, de las asambleas propiamente polticas. Esta idea ha servido de base a la organizacin de nuestro actual Senado. Pero lo que permite dudar de que tal arreglo institucional sea el ms adecuado para la constitucin de los grandes Estados europeos, es que las divisiones territoriales del pas pierden progresivamente su importancia. Cuando cada distrito, comuna o provincia, tena su fisonoma propia, sus costumbres, sus hbitos, sus intereses especiales, los consejos encargados de su administracin eran engranajes esenciales de la vida poltica. Las ideas y las aspiraciones de las masas se concentraban en ellos. Pero, actualmente, el lazo que nos une con un determinado territorio es infinitamente frgil y se quiebra con gran facilidad. Hoy estamos aqu, maana all; nos sentimos tan cmodos en una provincia como en otra o, al menos, las afinidades especiales que tienen un origen territorial son secundarias y no tienen gran influencia sobre nuestra existencia. Aun cuando sigamos unidos a un mismo sitio, nuestras preocupaciones sobrepasan infinitamente la circunscripcin administrativa en la que residimos. La vida que nos rodea inmediatamente no es la que ms nos interesa. Profesor, industrial, ingeniero, artista, no son los sucesos que se producen en mi comuna o en mi departamento los que me conciernen de manera ms directa y los que me apasionan. Puedo vivir mi vida ignorndolos completamente. Segn las funciones que desempeamos, lo que sucede en las asambleas cientficas, lo que se publica, lo que se dice en los grandes centros de produccin, nos interesa mucho ms; las novedades artsticas de las grandes ciudades de Francia o el extranjero tienen para el pintor o el escultor un inters mucho mayor que los asuntos municipales; el industrial, por la naturaleza de su profesin, se inte-

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resa por las relaciones con las industrias y empresas comerciales esparcidas en todos los puntos del territorio e incluso del globo. El debilitamiento de los grupos puramente territoriales es un hecho irresistible. Los consejos que presiden la administracin de estos grupos no estn ya en condiciones de concentrar y expresar la vida general del pas; porque la manera en que esta vida est distribuida y organizada no refleja, al menos en general, la distribucin territorial del pas. He aqu por qu pierden su prestigio, por qu ya no se busca el honor de sentarse all, por qu los espritus emprendedores y los hombres valiosos buscan otros escenarios para su actividad. Son, en parte, rganos decadentes. Una asamblea poltica que se apoye sobre esta base no puede dar ms que una expresin imperfecta de la organizacin de la sociedad, de la relacin real que existe entre las diferentes fuerzas y funciones sociales. Dado que la vida profesional adquiere una importancia creciente a medida que el trabajo se divide, nos es dado creer que est llamada a proveer la base de nuestra organizacin poltica. Va cobrando fuerza la idea de que el colegio profesional es el verdadero colegio electoral y, dado que los lazos que nos unen derivan de nuestra profesin ms que de nuestras relaciones geogrficas, es natural que la estructura poltica reproduzca el modo en que nos agrupamos espontneamente. Supongamos que las corporaciones se constituyen o se reconstituyen segn el plan que hemos indicado: cada una de ellas tiene un consejo que la dirige, que administra su vida interna. No estn estos consejos en condiciones de desempear ese papel de colegios electorales intermediarios que los grupos territoriales slo pueden cumplir con extrema debilidad? La vida profesional no se interrumpe jams; no descansa. La corporacin y sus rganos estn siempre en accin y, por consiguiente, las asambleas gubernamentales derivadas de ella no perderan jams el contacto con los consejos de la sociedad, no correran el riesgo de aislarse y dejar de percibir los cambios que pueden producirse en las capas profundas de la poblacin. La independencia estara asegurada sin que la comunicacin se viese interrumpida. Esta combinacin tendra otras dos ventajas que merecen ser sealadas. Con frecuencia se ha dicho que el sufragio universal, tal como es practicado, resulta absolutamente inadecuado. Se remarca, no sin razn, que un diputado no podra resolver con conocimiento de causa las innumerables cuestiones que estn sometidas a su accin. Pero esta incompetencia del diputado no

es ms que un reflejo de la incompetencia del elector; sta ltima es ms grave an. Dado que el diputado es un mandatario encargado de expresar el pensamiento de aquellos a quienes representa, debe plantearse los mismos problemas y, por consiguiente, atribuirse la misma competencia universal. En los comicios, el elector toma partido en cada una de las cuestiones vitales que pueden plantearse en las asambleas deliberativas y la eleccin consiste en un relevamiento numrico de todas las opiniones individuales as emitidas. Es necesario remarcar que estas opiniones no podran ser esclarecidas? Las cosas seran distintas si el sufragio estuviese organizado sobre la base corporativa. En lo que concierne a los intereses de cada profesin, cada trabajador es competente; es apto para elegir a aquellos que pueden conducir mejor los asuntos comunes de la corporacin. Por otro lado, los delegados que cada corporacin enviara a las asambleas polticas entraran con sus competencias especiales, y como estas asambleas tendran que regular las relaciones entre las diferentes profesiones, estaran compuestas de la manera ms conveniente para resolver estos problemas. Los consejos gubernamentales seran verdaderamente lo que el cerebro es en el organismo: una reproduccin del cuerpo social. Todas las fuerzas vivas, todos los rganos vitales estaran representados segn su importancia respectiva. Y en el grupo as formado, la sociedad tomara conciencia de s misma y de su unidad; esta unidad resultara naturalmente de las relaciones que se estableceran entre los representantes de las diferentes profesiones, que estaran en estrecho contacto. En segundo lugar, una dificultad inherente a la constitucin de Estado democrtico es que, como los individuos forman la nica materia activa de la sociedad, el Estado no puede ser sino la obra de los individuos y, sin embargo, debe expresar algo distinto de los sentimientos individuales. Es necesario que surja de los individuos, pero que los sobrepase. Cmo resolver esta antinomia en la que se ha debatido en vano Rousseau? Para convertir a los individuos en otra cosa, hay que ponerlos en relacin y agruparlos de manera permanente. Los sentimientos que resultan de las acciones y reacciones que intercambian los individuos asociados son los nicos que estn por encima de los sentimientos individuales. Apliquemos esta idea a la organizacin poltica. Si cada individuo emite de manera aislada su voto para constituir el Estado o los rganos que deben servir a constituirlo definitivamente, es casi imposible que estos votos no

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estn inspirados por preocupaciones personales y egostas: de este modo, un particularismo individualista estara en la base de toda la organizacin. Pero supongamos que tales designaciones se hacen luego de una elaboracin colectiva: el carcter ser completamente diferente. Porque cuando los hombres piensan en comn, su pensamiento es en parte la obra de la comunidad. sta influye sobre ellos, pesa sobre ellos con toda su autoridad, contiene los caprichos egostas, orienta los espritus en un sentido colectivo. Para que los sufragios expresen a otra cosa que los individuos, para que estn animados desde el principio por un espritu colectivo, es necesario que el colegio electoral elemental no est formado por individuos unidos solamente por esta circunstancia excepcional, que no se conozcan, que no hayan contribuido mutuamente a formar sus opiniones y que vayan a desfilar delante de la urna uno tras otro. Al contrario, es necesario que sea un grupo constituido, coherente, permanente, que no toma cuerpo slo por un momento, en la jornada electoral. Cada opinin individual, dado que se ha formado en el seno de una colectividad, tiene algo de colectivo. Es evidente que la corporacin responde a este desidertum. Porque los miembros que la componen estn permanentemente en relacin, sus sentimientos se forman en comn y expresan a la comunidad. De este modo, la enfermedad poltica tiene la misma causa que la enfermedad social que padecemos. Depende tambin de la ausencia de rganos secundarios ubicados entre el Estado y el resto de la sociedad. Estos rganos nos han parecido necesarios para impedir que el Estado tiranizara a los individuos; vemos ahora que son igualmente indispensables para impedir que los individuos absorban al Estado. Liberan las dos fuerzas, al tiempo que las mantienen unidas. Vemos cun grave es esta ausencia de organizacin interna que hemos tenido ocasin de sealar. Implica una suerte de estremecimiento profundo y, por as decirlo, el relajamiento de toda nuestra estructura social y poltica. Las formas sociales que antao enmarcaban a los particulares y servan como esqueleto a la sociedad, o bien han desaparecido, o bien estn en vas de desaparecer, sin que formas nuevas hayan venido a ocupar su lugar. No queda sino la masa fluida de los individuos. Porque el Estado mismo ha sido absorbido por ellos. Slo la mquina administrativa ha conservado su consistencia y contina funcionando con la misma regularidad automtica. Sin duda, esta situacin cuenta con antecedentes histricos. Siempre que la sociedad se forma o se renueva, atra-

viesa una fase anloga. En efecto, finalmente, todo el sistema de organizacin social y poltica se separa de las acciones y reacciones directamente intercambiadas entre los individuos; cuando un sistema ha sido suprimido sin que otro lo reemplazara a medida que se descompona, la vida social vuelve a la fuente primera de la cual deriva, es decir, a los individuos, para volver a elaborarse nuevamente. Como slo quedan los individuos, la sociedad funciona directamente por ellos. Son ellos quienes se hacen cargo de manera difusa de las funciones que corresponden a los rganos desaparecidos o que correspondern a los rganos que an no se han formado. Reemplazan la organizacin que falta. sta es nuestra situacin actual. Si no tiene nada de irremediable, si incluso podemos verla como una fase necesaria de nuestra evolucin, no podemos desconocer su gravedad. Una sociedad tan inestable puede desorganizarse ante la menor conmocin. Nada la protege contra las cosas del exterior o del interior. Estas consideraciones eran necesarias para llegar a explicar cmo deben ser entendidos, practicados y enseados los diversos deberes cvicos, por ejemplo: el deber que nos ordena respetar la ley y el que nos prescribe participar en la elaboracin de las leyes a travs de nuestro voto o, ms en general, participar en la vida pblica. Se ha dicho que, en una democracia, el respeto de las leyes se basa en que ellas expresan la voluntad de los ciudadanos. Debemos someternos a ellas porque las hemos querido. Pero, cmo valdra esta razn para la minora? Es ella, sin embargo, la que tiene ms necesidad de practicar este deber. Hemos visto que quienes, sea directamente, sea indirectamente, han querido una ley determinada no representan nunca ms que a una nfima parte del pas. Pero, incluso sin insistir en los clculos, esta manera de justificar el respeto debido a las leyes es errnea. Que haya querido una ley la hace respetable para m? Lo que mi voluntad ha hecho, mi voluntad puede deshacer. Esencialmente cambiante, la voluntad no puede servir de base a nada estable. Nos sorprendemos a veces de que el culto de la legalidad est tan poco enraizado en nuestras conciencias, que estemos siempre listos para salirnos de l. Pero, cmo tener un culto para un orden legal que puede ser reemplazado de un da para otro por un orden diferente, con una simple decisin de un cierto nmero de voluntades individuales? Cmo respetar un derecho

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que puede dejar de ser derecho, desde el momento en que deja de ser querido como tal? Lo que produce el respeto de la ley es que ella expresa las relaciones naturales entre las cosas; sobre todo en una democracia, los individuos no la respetan sino en la medida en q ue lerconsta i.Noeprqulahmsco, porque ha sido querida por tantos votos, que nos sometemos a ella; lo hacemos porque es buena, es decir, conforme a la naturaleza de los hechos, porque es lo que debe ser, porque tenemos confianza en ella. Y esta confianza depende de la que nos inspiran los rganos encargados de elaborarla. Lo que importa, por consiguiente, es la manera en que es producida, la competencia de aquellos que tienen la funcin de elaborarla, la naturaleza de la organizacin especial destinada a hacer posible el desempeo de esta funcin. El respeto de la ley depende de lo que valen los legisladores y de lo que vale el sistema poI tico. Lo que la democracia tiene de particular es que, gracias a la comunicacin establecida entre los gobernantes y los ciudadanos, stos estn en condiciones de juzgar el modo en que los gobernantes desempean su papel, dan o niegan su confianza con conocimiento de causa. Pero nada es ms falso que la idea de que es slo en la medida en que ha sido expresamente consagrada en la redaccin de las leyes, que tiene derecho a nuestra deferencia. Queda el deber de votar. No voy a estudiar aqu aquello en que podr convertirse en un futuro indefinido, en sociedades mejor organizadas que las nuestras. Es posible que pierda su importancia. Es posible que llegue un momento en que las designaciones necesarias para controlar los rganos polticos se hagan por s mismas, bajo la presin de la opinin, sin que pueda hablarse de consultas definidas. Pero la situacin actual es totalmente diferente. Hemos visto lo que tiene de anormal; por esta razn, crea deberes especiales. Todo el peso de la sociedad reposa en la masa de los individuos. No tiene otro fundamento. En esta situacin, cada ciudadano se transforma legtimamente en un hombre de Estado. No podemos ceirnos a nuestras ocupaciones profesionales porque la vida pblica no tiene por ahora otros agentes que la multitud de las fuerzas individuales. Las mismas razones que vuelven necesaria esta tarea, la determinan. Depende de un estado anmico que es necesario suprimir. En lugar de presentar como un ideal a esta desorganiza -

cin que errneamente se califica como democracia, es necesario ponerle trmino. En lugar de dedicarnos a conservar celosamente estos derechos y privilegios, es necesario remediar el mal que los vuelve provisoriamente necesarios. Dicho de otro modo, el primer deber es el de preparar lo que nos permitir liberarnos de un papel para el que el individuo no est hecho. Para eso, nuestra accin poltica consistir en crear estos rganos secundarios que, a medida que se formen, liberarn al individuo del Estado y al Estado del individuo, y dispensarn a este ltimo de una tarea para la que no est hecho.