Analista TRF, TRE e MPU D.

Administrativo Roberto Baldacci Data: 17/08/2013 Aula 13 e 14 RESUMO

SUMRIO 1. LICITAES 2.CONTRATOS

1. LICITAES (Continuao) Das entidades privadas que no integram a estrutura do Estado, aqueles classificados com "servios social autnomo" do sistema "S" (SESC, SESI, SENAI), pois so mantidos em parte por verbas pblicas arrecadadas pelo INSS. Para o TCU, estes entes podem licitar por modalidade prpria que criem no se exigindo que obedeam a Lei de licitaes 8.666/93. 1.1 Excees licitao 1) Inexigibilidade de licitao. Tem um rol exemplificativo (3 hipteses) 2) melhor proposta: Tem rol taxativo (+30).

I- Inexigibilidade licitatria: Haver inexigibilidade sempre que a disputa for objetivamente invivel (Quando no houver a possibilidade de disputa de forma absoluta). A Lei de licitaes possui um rol exemplificativo com 3 hipteses de inexigibilidade. a) Quando houver apenas um. (Unicidade). Quando na rea abrangida pelo edital s existir um nico fabricante, produtor, prestador ("PEGADINHA" Quando somente um comparecer para disputar a licitao entre diversos fabricantes ou produtores existentes NO ser causa de inexigibilidade). b) Para contratar um profissional de servios singulares que possua notria especializao. O servio singular aquele de natureza tcnica com complexidade ao ponto de existir apenas um pequeno grupo de profissionais que possa prestar aquela atividade. (Exemplo: Para contratar servios advocatcios gerais necessrio licitar, pois so servios comuns. Porm para uma causa de alta complexidade envolvendo questo tcnica ser possvel a inexigibilidade contratando-se qualquer um que seja reconhecida e notoriamente especializado) A Lei no exige que seja o melhor, nem o mais barato, bastando ser reconhecidamente especializado. c) Artista renomado: A administrao nesta hiptese deseja explorar o prestgio e a fama do artista contratado. Qualquer artista pode ser contratado, desde que seja renomado por toda a extenso ou territrio do ente administrativo contratante.

Analista TRF, TRE e MPU Anotador: Victor Alves Complexo Educacional Damsio de Jesus

Assim, um mesmo artista pode ser contratado em um municpio, mas no em outro.

*** Lembra-se do caso Marcos Valrio, o valerioduto? Com a alterao da lei de licitaes no permitido contratar agencia de publicidade sem licitao declarando ou unicidade ou notria especializao ou trabalho artstico renomado. A licitao para contratar agencia de publicidade ser sempre obrigatria. 2) Na dispensa, a Lei possui um rol taxativo. Ocorrendo o fracionamento, onde uma grande contratao ser partilhada em lotes menores, ainda que o lote seja de nfimo valor, no ser permitida a dispensa, pois o valor total do contrato superava o nfimo valor. Para adquirir produto perecvel a licitao poder ser dispensada, porm obrigatria a cotao de no mnimo 3 fornecedores no dia da compra - Quando a prpria administrao por meio de seus rgo ou pessoas jurdicas da administrao indireta puder prestar o servio ou entregar a coisa. Exigindo-se sempre preos compatveis com o mercado. - Para a contratao de servios comuns ou aquisio de bens comuns exigir a licitao, mas para aquisio de armamentos e material blico a licitao pode ser dispensada por questes de soberania nacional - Licitao deserta: Na licitao deserta a administrao publica o edital, mas ningum aparece para licitar. Neste caso, ou a administrao repete o procedimento, ou pode dispensar contratando qualquer um devendo oferecer rigorosamente o mesmo contrato que havia sido publicado no edital. No confundir com licitao fracassada, pois nesta, o edital publicado, a disputa ocorre, mas ao final no h um vencedor habilitado que possa ser contratado. Neste caso no permitido dispensar, exigindo-se que o administrador repita o procedimento para poder contratar. - Licitao fracassada: Publica o edital, existe a disputa e no h vencedor hbil.

1.2 Procedimento geral licitatrio 1 Toda licitao atravessa um PAP (Procedimento Administrativo Preparatrio) onde a comisso de licitaes definir qual a modalidade mais adequada, que dever ser empregado preparando o edital. Alm dessa providncia a comisso tambm define as regras financeiras para custear o contrato.

1.2.1 Critrio para definir a modalidade A lei 8.666/93 define 5 modalidades gerais:

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I- Concorrncia: Para a alienao de bens imveis em geral, para licitaes internacionais, para a administrao oferecer contrato de cocesso e nos demais casos, quando envolver um grande valor (Sendo facultativa para mdio e pequeno valor). Na concorrncia qualquer interessado pode participar e ter ampla e obrigatria publicidade. A concorrncia segue as seguintes etapas: Primeiro: Publicao do edital Segundo: Fase de habilitao Terceiro: Julgamento e classificao Quarto: Homologao Quinto: Adjudicao

II- Tomada de preos: prpria para as contrataes de mdio valor e facultativa para pequeno valor. Apenas aqueles previamente cadastrados podem participar e o edital ter publicao restrita. Etapas: Adota a mesma sequncia da concorrncia, exceto que a habilitao ser feita de forma preliminar. III- Carta convite: Apenas para contrataes de pequeno valor. Em regra apenas cadastrados podem participar e o edital no publicado na imprensa. A administrao dever convidar no mnimo 3, porm outros cadastrados podero participar mesmo sem serem convidados. ***A lei exige no mnimo 3 convidados e caso apenas 1 comparea a administrao poder prosseguir com a licitao. Etapas: o convite segue as mesmas etapas da concorrncia, mas a lei permite no realizar habilitao. IV- Leilo: a modalidade para vender bens mveis, mercadorias apreendidas, para privatizar estatais e excepcionalmente para vender bens imveis que a administrao recebeu por dao em pagamento ou atravs de ao judicial. Qualquer interessado pode participar e em regra no se realiza habilitao. Etapas: So cumpridas as mesmas etapas da concorrncia, porm sem fazer habilitao. V- Concurso: Para a administrao receber trabalhos tcnicos ou artsticos, onde o vencedor no recebe pagamento, mas sim um premio em troca dos direitos autorais. Etapas: no concurso cada licitao pode definir suas prprias etapas.

1.2.2 Modalidades especiais So modalidades previstas em leis especiais e as mais importantes so:

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I- RDC Lei 12.462 (Regime Diferenciado de Contratao), esta ser adotada nas contrataes da Copa do Mundo, das Olimpadas e do PAC (Programa de Acelerao do Crescimento) Nesta modalidade o edital pode decretar o sigilo dos valores envolvidos. Pode ser eletrnica, que integralmente realizada pela internet ou pode ser presencial realizada em audincias. Ela pode ser "invertida", quando a habilitao feita somente ao final ou pode ser "normal" fazendo a habilitao no incio, porm postergando para o final a prova de regularidade fiscal.

II- PREGO: Lei 10.520, o prego deve ser adotado para adquirir bens comuns ou contratar servios comuns. O prego, em regra invertido, fazendo a habilitao no final. No prego so realizadas apenas das etapas: Classificao, nesta cada participante faz apenas um lance por escrito e o menor de todos e aqueles que no superam em at 10% (dez por cento) estaro classificados; J na segunda fase, vem a disputa, em que aqueles classificados, podero durante certo prazo apresentar propostas livres e sucessivas e ao final, aquele com o menor lance ser declarado o vencedor. (Caso nenhum dos classificados apresente proposta durante a fase de disputa, o resultado final ser a ordem da classificao da primeira etapa). Continuao SEGUNDA AULA III) Concorrncia Especial: Lei 8.987/95, para oferecer concesso de servios pblicos. IV) Modalidade simplificada: uma modalidade privativa da Petrobras

1.3 Tipos Licitatrios Tipo o critrio de julgamento das propostas. Na lei de licitaes so 4(quatro) os tipos previstos: I) Menor preo: Para a compra de bens e a contratao de servios comuns. II) Maior lance: Adotado para as alienaes III) Melhor tcnica: Para contratar servios tcnicos especializados. IV) Tcnica e preo: Tambm para servios especializados e para contrataes de informtica.

1.4 Princpios licitatrios As licitaes so regidas pelos princpios constitucionais (LIMPE = legalidade, impessoalidade, moralidade...) e tambm pelo princpio da economicidade e pelos princpios especiais licitatrios,.

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Princpio da vinculao ao edital: O edital Lei mxima em uma licitao. Tudo no edital previsto dever ser obrigatoriamente cumprido e proibido considerar qualquer elemento estranho ao edital. Princpio do julgamento objetivo: no momento do julgamento proibido considerar qualquer critrio subjetivo, tal como: o mais gosto, o melhor, o mais bonito, o mais famoso e o julgamento s pode adotar o tipo definido no edital (Este princpio que probe definir no edital ou considerar durante o julgamento a marca de um produto ou servio). Princpio da isonomia (ou igualdade): Todos os participantes devero ter as mesmas condies de disputa e o edital pode tratar de forma desigual os desiguais. (Quando uma Micro ou pequena empresa participar disputando com outras empresas ter tratamento privilegiado por ser a parte mais fraca da disputa. O processo de habilitao desses mais simplificado, na licitao de valor equivalente aquele da modalidade convite o edital pode restringir a participao admitindo apenas Micro e pequenas empresas e ao final da disputa quando a ME ou EPP deixar de ser vencedora por uma diferena de at 10% (Mas cuidado pois no prego de at 5%). A ME ou EPP ter o direito sozinha mais um lance. Ainda, havendo empate a ME ou EPP tem preferncia na contratao. Princpio do carter competitivo: Nem o edital, nem a comisso podem adotar medida que restrinja o carter competitivo. Princpio da adjudicao compulsria: o vencedor da licitao adquire mera expectativa de direitos ao contrato. A administrao pode simplesmente deixar de contratar sem nada declarar ou pode revogar a licitao a qualquer tempo. Portanto o vencedor no pode exigir sua contratao. Porm o vencedor no pode ser preterido e caso a administrao decida contratar dever ser obrigatoriamente com vencedor adjudicado. Caso a administrao oferea o contrato terceiro o vencedor poder exigir para si o contrato.

2. CONTRATOS Cdigo Civil Autonomia da vontade Clausulas consensuais pacta sunt servanda / / Contratos pblicos (Lei 8.666/93) Adeso

Contratante e contratado so igual. Relao horizontal

Administrao pode alterar unilateralmente (Relao vertical)

Este contrato de adeso. Foi unilateralmente redigido pela administrao, cabendo ao contratado apenas aceitar. Neste contrato a pacta sunt servanda reduzida, mitigada, pois a administrao pode alterar unilateralmente algumas clausulas contratuais. Este no um contrato horizontal, pois a administrao ocupa um plano superior de direitos e obrigaes por meio de clausulas especiais chamadas de clausulas exorbitantes.

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2.1 Caractersticas do contrato administrativo So regidos pela lei de licitaes, o objeto o atendimento do interesse pblico, a administrao contratante, sendo um contrato de adeso com clausulas exorbitantes.

2.2 Clausulas exorbitantes 1 Clausula exorbitante - Alterao unilateral: A administrao pode a qualquer tempo readequar projetos e readequar quantidades e valores em at 25% (vinte e cinco por cento) para mais ou para menos. (Para reformas e restauraes a variao pode ser de at 50% (cinquenta por cento) para mais. A administrao no pode alterar unilateralmente as demais clausulas, salvo mediante acordo bilateral (A redundncia na frase proposital para ajudar a grava) e mediante acordo pode at mesmo readequar quantidades e valores alm dos limites acima. 2 Clausula exorbitante: Fiscalizao da execuo, a administrao pode nomear um fiscal para penetrar no ptio de obras para fiscalizar a forma de execuo. Este fiscal ter o poder de dar ordens sobre o contratado de acatamento obrigatrio. 3 Clausula exorbitante: Aplicao de sanes, o contrato prev apenas a natureza e o limite das sanes e a administrao decide caso a caso a conduta que ela considera como punvel. 4 Clausula exorbitante: Reduo ou mitigao da exceo do contrato no cumprido exceptio non adimplenti contratus. Nos contratos comuns onde as partes tenham direitos e obrigaes recprocos (contrato sinalagmtico comutativo) a parte que descumpre sua obrigao perde o direito de exigir a obrigao do outro permitindo ao outro interromper com sua prestao. O contrato administrativo sinalagmtico administrativo, porm, na mora da administrao, quando esta deixar de pagar o contratado NO perder de imediato o direito de exigir que o contratado continue a prestar o contrato. Esta situao se estende por at 90 (noventa) dias e a partir do 91 dia o contratado poder pedir para interromper o contrato. 5 Clusula Exorbitante: Resciso unilateral, a administrao pode a qualquer tempo decretar a resciso do contrato e as principais hipteses so: a) revogao: quando um fato superveniente tornar o contrato inoportuno ou inconveniente para o interesse pblico. b) anulao: quando for ilegal. Quando houver uma ilegalidade no prprio contrato ou na licitao antecedente ( a anulao da licitao induz a anulao do contrato. c) caducidade: quando o contratado cometer infraes graves (A lei lista no art. 78 as infraes graves), tais como: I- O contratado realizar subcontratao no autorizada

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II- Houver descumprimento do projeto III- Atrasos e interrupes injustificadas IV- Descumprir a ordem do agente de fiscalizao, ou as exigncias da administrao. V- Quando o contratado vender o controle societrio sem a previa e expressa autorizao da administrao Alm da resciso o contratado receber quatro punies cumulativas: I-Multa II- Perda das garantias que ofertou III- Decretao de inidoneidade (Ficando impedido de participar de participar de qualquer licitao perante toda a administrao). IV- Proibio de firmar novos contratos por at dois anos. Prevalece o entendimento que a proibio se estende para toda a esfera administrativa do ente administrativo que aplicou a punio. (A lei lacnica e esse o entendimento majoritrio)

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