LEGISLACION SOBRE VIOLENCIA FAMILIAR Introduccin El centro de emergencia mujer es un servicio que forma parte del programa contra

la violencia familiar y sexual adscrito al ministerio de la mujer y poblaciones vulnerables, Es un servicios pblico especializado interdiciplinario y gratuito en donde se brinda una atencin integral para contribuir a la proteccin, recuperacin y acceso a la justicia de las personas involucradas por hechos de violencia familiar y sexual. La conveniencia de regular jurdicamente la violencia familiar se fundamenta en la necesidad de encontrar mecanismos para proteger los derechos fundamentales de los integrantes del grupo familiar frente a los cotidianos maltratos, insultos, humillaciones y agresiones sexuales que se producen en el mbito de las relaciones familiares. Si bien es cierto que las manifestaciones de violencia familiar no se producen exclusivamente contra las mujeres, son stas las afectadas con mayor frecuencia. De este modo, la casa constituye un espacio de alto riesgo para la integridad de mujeres y nios, derivndose de ah precisamente la denominacin de violencia domstica o familiar, la cual ya se ha convertido en un problema social En estos ltimos aos se ha venido dando una serie de programas y leyes en defensa de los derechos del nio y la mujer. Sin embargo, eso nos asegura el bienestar?, acaso estos programas y leyes bastarn para cesar los maltratos fsicos y psicolgicos que se producen da a da contra ellos? Si bien es cierto que es necesaria una proteccin legal es urgente que nuestra sociedad adquiera nuevos y mejores hbitos de crianza y convivencia., es menester una reeducacin en cuanto al trato familiar, el que lamentablemente para muchos est caracterizado por la violencia, el rechazo y la indiferencia. En este sentido Lo ms importante no es la ley, sino el control permanente de su cumplimiento. En vista de que la violencia familiar es un fenmeno, que, en muchos aspectos, se incrementa en vez de desaparecer.

I.-MARCO NORMATIVO GENERAL DE PROTECCIN FRENTE A LA VIOLENCIA FAMILIAR Existe un amplio marco normativo internacional y nacional sobre Violencia Familiar Empezaremos por presentar los instrumentos internacionales ms importantes y, seguidamente, continuaremos con la presentacin de la normativa nacional referente al tema. 1.1 INTRUMENTOS INTERNACIONALES DE PROTECCIN FRENTE A LA VIOLENCIA FAMILIAR Respecto a este punto analizaremos el contenido de las obligaciones estatales derivadas de algunos instrumentos internacionales que recogen tanto de manera general como de manera especfica el derecho de todo individuo a gozar de una vida libre de violencia, especialmente en el mbito familiar. A. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos Fue ratificado por nuestro pas el 28 de abril de 1987. Segn se indica el referido pacto los Estados Parte se comprometen a garantizar a hombres y mujeres la igualdad en el goce de todos los derechos civiles y polticos enunciados en dicho instrumento. De otro lado, el artculo 7 del referido Pacto seala que nadie ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes (...). Toda persona tiene derecho a mantener y conservar su integridad fsica, psquica y moral. El respeto de la integridad personal implica que nadie puede ser lesionado o agredido fsicamente, ni ser vctima de daos mentales o morales que le impidan conservar su estabilidad psicolgica o emocional. Se trata de un derecho que tiene carcter fundamental y Absoluto Al respecto, es oportuno mencionar que tanto la violencia fsica y/o psicolgica importan una afectacin a la integridad fsica, psquica y/o moral de la vctima por lo que contravienen las disposiciones del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. En consecuencia, los Estados Parte

debern implementar las medidas necesarias para prevenir y erradicar la violencia al interior de la familia en cualquiera de sus manifestaciones. En consecuencia, si bien el referido instrumento no reconoce expresamente el derecho de las personas, especialmente de la mujer, a vivir una vida libre de violencia intrafamiliar; la proteccin de este derecho se deduce de la propia prohibicin de discriminar y del reconocimiento expreso de los derechos fundamentales de la mujer. B. Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos) Reconoce tambin el principio de no discriminacin e igualdad ante la ley. En tal sentido los Estados Parte estn obligados a mantener sus leyes libres de regulaciones

discriminatorias obligando tambin a remover, la violencia concreta contra la mujer, que es tambin una manifestacin de la discriminacin, que afecta la dignidad de sta. Por tanto, a efectos de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, los Estados Parte estn obligados a implementar polticas estatales que establezcan medidas idneas frente a la violencia familiar (administrativas, judiciales, legales, educativas, etc.) entre las cuales tambin pueden considerarse medidas de carcter penal que determinen sanciones efectivas. C. La Convencin para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convencin Belem Do Par) Fue aprobada por el Estado peruano mediante Resolucin Legislativa N 26583, de 25 de mayo de 1996. La importancia de la Convencin Belem do Par radica en la definicin de violencia contra la mujer que sta prev y en el establecimiento de responsabilidades estatales respecto de este tema. As, dicho instrumento internacional define la violencia contra la mujer como una violencia de gnero y una manifestacin de las relaciones de poder histricamente desiguales entre mujeres y hombres. En la misma lnea, la mencionada Convencin establece que los actos de violencia contra la mujer pueden provenir tanto de las actuaciones estatales como de las acciones de los particulares.se establece una proteccin a la vctima de violencia familiar que comprende

no slo la implementacin de polticas educativas, sociales, administrativas o judiciales, sino que tambin supone la elaboracin de figuras jurdicas especialmente penales que proscriban y sancionen efectivamente la violencia contra la mujer. D. Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW) La CEDAW fue aprobada por el Estado peruano mediante Resolucin Legislativa N 23432, de 4 de junio de 1982. Tal como su nombre lo indica, el objetivo de la referida Convencin es erradicar toda forma de discriminacin contra la mujer, sea sta directa e indirecta. A efectos de la mencionada Convencin, la expresin discriminacin contra la mujer implica: a) Distincin o diferenciacin basada en el sexo b) Exclusin o restriccin del ejercicio de un derecho c) Que tenga por objeto o por resultado la violacin de los derechos de la mujer. Es decir, no interesa si existe una motivacin o propsito de discriminar d) Que tanto el estado civil de la vctima como el mbito en el que se produce la violencia deben ser factores irrelevantes para calificar un acto como discriminatorio De acuerdo con la Convencin, no slo es importante la revisin de medidas de prevencin social sino que tambin se debe implementar un sistema de justicia penal que imponga sanciones adecuadas para los particulares que realizan este tipo de actos. A manera de resumen Podemos sealar, en conclusin, que de los diversos instrumentos internacionales mencionados se derivan una serie de obligaciones estatales de carcter negativo y positivo que los Estados Parte estn en el compromiso de cumplir. En efecto, los Estados Parte debern abstenerse de realizar cualquier acto de discriminacin o violencia contra la mujer, pero tambin debern implementar polticas educativas, sociales, administrativas,

normativas y judiciales que permitan prevenir, eliminar y sancionar efectivamente la violencia familiar. Ello, adems de las obligaciones estatales referidas a la actuacin diligente y eficaz del sistema penal interno.

1.2 MARCO JURDICO NACIONAL FRENTE A LA VIOLENCIA FAMILIAR Ahora desarrollaremos los diversos mbitos que nuestro ordenamiento jurdico interno prev para hacer frente al problema de la violencia familiar y dar as cumplimiento a parte de sus obligaciones internacionales vinculadas con el tema. 1. Constitucin Poltica de 1993 La Constitucin es el reconocimiento jurdico de mayor jerarqua de una determinada sociedad. Los derechos fundamentales que estipula, vinculan a todos los particulares y especialmente a los funcionarios y servidores del Estado encargados de hacer cumplir la ley y la Constitucin. A diferencia de otras cartas polticas, nuestra Constitucin no consagra expresamente el derecho a gozar de una vida libre de violencia dentro del espacio familiar. Entre aquellas constituciones que s cuentan con un artculo que reconoce de manera especfica este derecho, podemos mencionar la Constitucin Poltica de Colombia, En el caso peruano, la proteccin constitucional a las vctimas de violencia familiar es de naturaleza genrica pues, tal como se ha mencionado, la Constitucin no tiene, un enunciado que especficamente ampare el derecho a una vida libre de violencia en el mbito familiar. Ello, no es obstculo para que a travs de los derechos fundamentales reconocidos en la Constitucin quede expedito el uso de la jurisdiccin constitucional cuando stos sean vulnerados a travs de episodios de violencia familiar. As, el artculo 2 1) de la Constitucin Poltica establece que, toda persona tiene derecho a la vida, a su identidad, a su Integridad moral, psquica y fsica y a su libre desarrollo y bienestar (...). Del mismo modo, el numeral 24-h) del mismo artculo seala que nadie debe ser vctima de violencia moral, psquica o fsica, ni sometido a tortura o a tratos inhumanos o humillantes. Igualmente, el artculo 2 del texto fundamental reconoce el

derecho de las personas a la igualdad, prohibindose todo acto de discriminacin por razn de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquier otra ndole. Es especialmente, a travs de estos derechos fundamentales y de las garantas previstas para ellos que se materializa la proteccin constitucional respecto de los actos de violencia en el mbito familiar. 2.-LEGISLACIN CIVIL: CDIGO CIVIL DE 1984 El numeral 2) del artculo 333 del Cdigo Civil, establece como causal de separacin personal o de divorcio vincular, segn sea el caso, la violencia fsica y/o psicolgica ejercida por un cnyuge sobre el otro. Es decir, de acuerdo con la ley civil, el cnyuge vctima de violencia fsica y/o psicolgica podr solicitar la disolucin del vnculo matrimonial puesto que sus derechos fundamentales (salud, integridad fsica y/o psicolgica y libre desarrollo) estn siendo vulnerados en el mbito familiar. Como podemos apreciar, la causal de violencia fsica y/o psicolgica prevista en el Cdigo Civil constituye una va de proteccin mediata para el cnyuge vctima de violencia, pues le otorga a ste la facultad de demandar judicialmente la separacin personal o el divorcio, segn crea conveniente. Sin embargo, no son pocos los casos en los que habindose invocado dicha causal no se ha podido declarar disuelto el vnculo matrimonial debido a las dificultades probatorias. Ello, en la medida que la valoracin de las declaraciones y testimonios est supeditada a la existencia confirmatoria de otras pruebas documentales. 3.TEXTO NICO ORDENADO DE LA LEY N 26260, LEY DE PROTECCIN FRENTE A LA VIOLENCIA FAMILIAR: PROTECCIN TUITIVA No son pocos los pases latinoamericanos que abordan el fenmeno de la violencia domstica mediante la elaboracin de una ley especfica que regula de manera integral y tuitiva diversos aspectos del mismo: preventivo sociales y jurdicos. La mayora de estas leyes especficas contra la violencia domstica no regulan supuestos delictivos. La Ley especial de proteccin frente a la Violencia Familiar, se promulgo el 22 de diciembre de 1993, y constituye el primer esfuerzo por definir la poltica estatal frente a la

violencia familiar. Se trata de una norma de carcter tutelar, pues prev medidas de proteccin inmediatas y cautelares a favor de la vctima. Adems, se establece un proceso legal rpido caracterizado por el mnimo de formalismo y la obligacin judicial de pronunciarse respecto de la reparacin del dao sufrido por la vctima de violencia. El artculo 2 del TUO de la Ley de Proteccin Frente a la Violencia Familiar, define la violencia en el mbito familiar como cualquier accin u omisin que cause dao fsico o psicolgico, maltrato sin lesin, inclusive la amenaza o coaccin graves y/o reiteradas, as como la violencia sexual. Esta puede configurarse entre cnyuges, convivientes, ex cnyuges, ex convivientes, ascendientes, descendientes, parientes colaterales hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad, quienes habitan en el mismo hogar siempre que no medien relaciones contractuales o laborales, y quienes hayan procreado hijos en comn, independientemente que convivan o no al momento de producirse la violencia, Uno de los convivientes y los parientes del otro hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad, en las uniones de hecho. Ntese que la ley de violencia familiar tiene un concepto ms amplio de familia, por cuanto tambin reconoce como hechos de violencia familiar las realizadas entre personas que habitan en el mismo hogar (no precisa que haya algn vinculo familiar), siempre que no medien relaciones contractuales o laborales (trabajadoras del hogar). Asimismo la referida ley nos hace mencin a cuatro formas de violencia familiar tales como: Violencia Fisca, que es el uso de la fuerza fsica que consiste en producir dao en el cuerpo; es toda agresin fsica no accidental, que puede provocar un dao fsico, lesin o enfermedad. Violencia Psicolgica, aquella que causa un dao emocional a la autoestima, las ofensas verbales; es decir aquella accin u omisin cuyo propsito sea degradar o alterar el equilibrio psicolgico de una persona; la violencia psicolgica puede ser verbal o gestual. Cdigo Sexual, es forzar a tener relaciones sexuales con amenazas fsicas y/o psicolgicas, cualquier actividad sexual no consentida.

Maltrato sin lesin, es el atentado ligero contra la integridad fsica o psicolgica de una persona que no llega a dejar huellas que puedan ser notorios.

Otro acierto de esta ley , lo constituyen las precisiones referidas a las medidas de proteccin inmediatas a favor de la vctima. Establece que los fiscales pueden ordenar, bajo responsabilidad algn tipo de medida de proteccin que eviten la continuidad de la violencia o el riesgo de que sta vuelva a producirse. el Fiscal debe dictar en el trmino de cuarenta y ocho (48) horas, bajo responsabilidad, las medidas de proteccin inmediatas que la situacin exija. Las medidas de proteccin inmediatas que se adoptan a solicitud de la vctima o por orden del Fiscal incluyen, por ejemplo el retiro del agresor del domicilio, prohibicin de comunicacin, acercamiento o proximidad a la vctima en cualquier forma, suspensin temporal de visitas, inventarios sobre sus bienes, suspensin del derecho de tenencia y porte de armas, y otras medidas de proteccin inmediatas que garantizan su integridad fsica, psquica y moral. Para la ejecucin de estas medidas, debe solicitar el auxilio de la fuerza pblica si fuera necesario. De otro lado,se elimin la conciliacin en materia de violencia familiar ante las Fiscalas de Familia y ante las Defensoras Municipales del Nio y del Adolescente. La razn de esta eliminacin puede encontrarse en los argumentos esgrimidos por la profesora Leonor Walker en el sentido de que la igualdad de poder y la mutua cooperacin, esenciales en la mediacin, no existen en una relacin violenta, pues el agresor busca controlar a su vctima a travs del abuso fsico y psicolgico. Por lo tanto, en este contexto es imposible arribar a un acuerdo conciliatorio justo para ambas partes, debido a que la mujer agredida se encuentra en evidente situacin de desventaja respecto de su agresor. Adicionalmente, la referida Ley declar improcedente el abandono en el proceso regulado por la Ley de Proteccin frente a la Violencia Familiar. Al respecto, el artculo 346 del Cdigo Procesal Civil seala que el abandono procede cuando el proceso permanece en primera instancia durante cuatro meses sin que se realice acto que lo impulse. La razn de esta institucin radica en la naturaleza dispositiva del proceso civil, basado en la igual

naturaleza de sus pretensiones. Sin embargo, el proceso regulado por la Ley de Proteccin frente a la Violencia Familiar es esencialmente de naturaleza tuitiva, caracterizado por la exigencia de un impulso de oficio del mismo. Por tanto, consideramos acertada la modificacin legislativa que suprime la validez del abandono en estos procesos. el literal c) del artculo 21 de la Ley de Proteccin frente a la Violencia Familiar, establece la obligacin del juez de fijar una indemnizacin a favor de la vctima en la sentencia que pone fin al proceso por violencia familiar. Como podemos advertir, se trata de una medida de naturaleza reparatoria cuyo objetivo principal es indemnizar el dao fsico y/o psicolgico causado a la vctima como resultado de los episodios de violencia. La ley 29282, modifica el literal b) del artculo 21 del Texto nico Ordenado de la Ley 26260 introduciendo un apercibimiento legal, para el caso en que la sentencia disponga el tratamiento que debe recibir el agresor y ste no cumpla dicho mandato, siendo el apercibimiento a ejecutarse el retiro temporal del agresor del domicilio y/o el impedimento temporal de visitas, como puede verse, si el agresor no se somete al tratamiento dispuesto por el juez, se har efectivo el apercibimiento que previene la ley, aun cuando ello no hubiese sido dispuesto por la sentencia, as el juez se encuentra obligado, a solicitud de la vctima, variar la medida de tratamiento del agresor por el de el retiro temporal del agresor del domicilio o el impedimento temporal de visitas, o ambas, segn sea el caso. En este orden de ideas, podemos concluir que el Texto nico Ordenado de la Ley de Proteccin Frente a la Violencia Familiar, Ley N 26260, otorga una proteccin de naturaleza cautelar y reparatoria a la vctima de violencia familiar. la norma trata la violencia familiar como correspondiente slo a una infraccin a las normas del derecho de familia. (...) No se prev, sin embargo, castigo alguno, por lo que las consecuencias de los maltratos se producirn exclusivamente en el terreno de la disolucin del vnculo matrimonial o en el rgimen de tenencia y patria potestad, segn corresponda. 4. CDIGO PENAL DE 1991: PROTECCIN PUNITIVA En el sistema de justicia penal peruano, la violencia familiar, especialmente la manifestada entre cnyuges o convivientes no posee una proteccin penal autnoma. Nuestra legislacin penal ha considerado conveniente que dicha proteccin sea otorgada a travez de dos

procesos : faltas contra las personas y delito de lesiones. En efecto, los ataques a la salud de la vctima de violencia se protegen mediante el delito de Lesiones graves por violencia familiar Artculo 121-B y delito de Lesiones leves por violencia familiar Artculo 122-B en los que se presta especial consideracin al parentesco. Asimismo, el artculo 441 castiga como falta las lesiones dolosas y culposas, en la que se considera circunstancia agravante, a criterio del juez, cuando se trate de los sujetos previstos en el artculo 2. A manera de resumen, puede afirmarse que la proteccin a las vctimas de violencia familiar se deriva tanto de los instrumentos internacionales aprobados por el Estado peruano como de nuestro derecho interno. Respecto de este ltimo mbito, el ordenamiento constitucional le otorga a la vctima de violencia una proteccin de carcter genrico a travs del reconocimiento general de los derechos fundamentales de toda persona, en especial el derecho a la igualdad y a la no discriminacin y al derecho a la vida e integridad fsica. A nivel infraconstitucional, el Cdigo Civil establece una va de proteccin mediata frente a esta prctica, a travs de la causal de violencia fsica y/o psicolgica prevista en el Cdigo Civil. De otro lado, la Ley N 26260, Ley de Proteccin frente a la Violencia Familiar, le otorga una va procedimental rpida de carcter tutelar que se evidencia a travs de las medidas de proteccin, cautelares y de reparacin que consagra a favor de sta. Finalmente, el sistema penal sanciona los actos de violencia familiar a partir de figuras penales generales (lesiones graves, lesiones leves o faltas contra la persona, dependiendo de la gravedad de las lesiones sufridas por la vctima) que se agravan en razn de la relacin de parentesco entre la vctima y el agresor, denotndose la ausencia de un tipo penal autnomo como se reconoce en determinada legislacin comparada Por otro lado es preciso sealar la reciente modificacin de la Ley del Feminicidio. Este dictamen considera pena privativa de la libertad no menor de 15 aos para aquel que mata a una mujer en un contexto de: - Violencia familiar - Coaccin y hostigamiento sexual Abuso de poder, confianza o de cualquier otra posicin o relacin que le confiera

autoridad al agente

Cualquier acto que implique discriminacin por su condicin de ser mujer,

independientemente de que exista o haya existido una relacin conyugal, de convivencia o sentimental. Adems, seala que la sancin ser pena privativa de la libertad no menor de 25 aos, cuando concurra cualquiera de las siguientes circunstancias agravantes: - Si la vctima era menor de edad - Si la vctima se encontraba en estado de gestacin - Si la vctima se encontraba bajo su tutela, cuidado o responsabilidad. - Si la vctima fue sometida previamente a violacin sexual Si la vctima fue sometida previamente a trata de personas o explotacin sexual

comercial infantil y adolescente en mbito del turismo Si al momento de cometerse el delito, la victima padeciera cualquier tipo de

discapacidad o se encontraba en situacin de vulnerabilidad; o Si la vctima era menor de edad y fue sometida previamente a violacin sexual, se aplicar como sancin cadena perpetua.