CAPITULO I 1. SISTEMA ECONOMICO SOCIAL Y SOLIDARIO, DISPUTA Y CONSTRUCCION 1.

1 Modelo econmico dominante En el Ecuador a lo largo de su historia hemos vivido modelos de desarrollo como formas de vida de la sociedad dentro de los cuales se han implementado modelos econmicos (ANEXO 1): prehispnico, colonial, primario agro exportador, industrializacin por sustitucin de importaciones y el neoliberal. De stos, los ltimos cuatro, han provocado efectos en la economa y sociedad como; la extraccin permanente de recursos y talentos. Vaciamiento de las economas local, regional y nacional; el ordenamiento del territorio en funcin de centralidades monoplicas y extractivas; la distribucin inequitativa de riqueza e ingresos generados; la concentracin y monopolizacin de los medios de produccin, distribucin y consumo, en grupos de poder econmico y poltico; la exclusin social y econmica, en consecuencia niveles altos desempleo y subempleo y; la prdida de soberana monetaria, alimentaria, territorial. Por otro lado, se ha generado a nivel del institucional; un estado dbil y sin proyecto nacional, funcional a modelos de desarrollo y a grupos de poder econmico y poltico nacional y transnacional; un estado con poderes ejecutivo, legislativo, judicial, rganos de control, organismos electorales, entidades de rgimen seccional, etc. desarticulados y subordinados a grupos de poder econmico y; un estado que no ha redistribuido la riqueza local y nacional para el bienestar de la mayora de sus habitantes. En consecuencia evidenciamos una desarticulacin de la institucionalidad publica, privada y de la sociedad civil. Finalmente tambin el modelo ha provocado: la prdida de trabajo como un eje articulador de la sociedad; el desconocimiento de las diversidades tnicas, sociales, econmicas y culturales; la fragmentacin de la sociedad; la desintegracin de las dimensiones social econmico cultura poltica ambiente; la aplicacin de polticas socioeconmicas clientelares y focalizadas y ; la depredacin de recursos naturales.
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Amrica Latina desde hace ms de dos dcadas, atraviesa el proceso de globalizacin neoliberal, en donde las privatizacin de las funciones del Estado, el comercio libre, el desencadenamiento de los movimientos internacionales de los capitales, la disolucin del Estado social, la entrega de las funciones de planificacin econmica a las empresas multinacionales, y la entrega de la fuerza de trabajo y de la naturaleza a las fuerzas del mercado, han arrasado el continente (Hinkelammert, 1999). Esto se complementa con que el Estado ha dejado de intervenir en la economa de nuestras naciones (Alonso, 1999). Por otra parte, la globalizacin neoliberal se caracteriza por: a) se basa en la idea de dos mercados, uno econmico y otro poltico, b) Los ciudadanos no deciden, sino que eligen a sus decisores polticos, c) Vivimos en una democracia formal y de procedimientos, y, d) No se acepta criterios multiculturales de democracia, es decir no incorpora la diversidad y heterogeneidad como una forma de vida. Por lo que concluye que vivimos en una globalizacin homogeneizante que se fundamenta en las sociedades de control (Sousa Santos, 2003). Como habamos mencionado anteriormente, nos encontramos en una disputa por el nuevo modelo de desarrollo que se requiere implementar en las prximas generaciones. Estamos en un cambio de poca o transicin de modelos, sobre el cual es necesario procesos de reflexin y anlisis que permitan con urgencia estratgica, impulsar procesos de diseo, construccin e implementacin de modelos de desarrollo que disputen los sentidos, principios, ideologas, sistemas, culturas, poltica, economa, relaciones sociales, institucionalidad, formas de participacin y democracia, etc. a nivel estructural y sistmico, pero tambin a nivel terico y pragmtico. Esta disputa depender de la correlacin de fuerzas entre el modelo neoliberal dominante y los alternativos (pequeos y dbiles que existen en muchas localidades y pases como sistemas marginales o de resistencia ideolgica, organizativa, poltica y econmica) y de la capacidad de las sociedades y sus actores polticos, organizativos, econmicos y sociales (del Estado y de la Sociedad Civil) para construir nuevos modelos de desarrollo, caso contrario presenciaremos los efectos negativos del colapso de la globalizacin neoliberal que seguir dominando.
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Por ello debemos recuperar la integralidad de las diferentes dimensiones del desarrollo y las interrelaciones existentes entre ellas. Pensar en economa implica pensar lo social, el territorio, la sociedad, el poder y la poltica, la cultura e interculturalidad, el patrimonio tangible y el ambiente, la institucionalidad del Estado y de la Sociedad Civil, polticas pblicas, la democracia y la participacin, etc. Parte del reto, es recuperar la comprensin de la complejidad de la realidad con sus diferentes dimensiones y a partir de all, intervenir con una visin de desarrollo integral y articuladora. 2. CONSTRUCCIN TERICA DE LA ECONOMA POPULAR Y SOLIDARIA 2.1 Resignificando el sentido de la economa Dentro de la recuperacin de la integralidad de las dimensiones del desarrollo, es necesario resignificar el sentido de la economa, el cual, en la globalizacin neoliberal se reduce a lo financiero, monetario y al mercado. Por ello recojo criterios de autores sobre el concepto de economa, definindolo como un sistema complejo de instituciones, valores y prcticas que se da una sociedad para movilizar, organizar, distribuir y generar recursos y capacidades que permitan producir, distribuir, consumir y acumular bienes y servicios para la satisfaccin de necesidades de la sociedad con un enfoque de derechos. (Coraggio, 1998), (Wild, 2004), (Razeto, 1997).

Con estos criterios podemos comprender que: la economa va ms all de lo financiero, monetario y el mercado. El dinero es un recurso dentro de todo el circuito, como un instrumento que permite circular los bienes o servicios dentro de l. El mercado es un espacio fsico o virtual que permite circular bienes o servicios y que; la economa va ms all de lo productivo y la generacin de riqueza y, que se vincula con varias dimensiones que tienen relacin en la satisfaccin de necesidades individuales o colectivas de la sociedad. Por lo tanto, economa implica generar una sociedad de bienestar o del buen vivir, que sobrepasa al Estado de bienestar en la lgica socialdemcrata o del modelo fordista keynesiano (Alonso, 1999).

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2.2 Pensando en la economa popular o de solidaridad Tomo en consideracin dos pensadores sobre economa solidaria o de solidaridad, Jos Luis Coraggio y Luis Razeto, quienes han profundizado con mayor nfasis sobre este tema. Estos autores tienen coincidencias importantes como: establecen sectores de la economa como el sector popular o de solidaridad, el sector empresarial y el sector pblico estatal, pero todos ellos inmersos en el sistema capitalista; consideran que en la economa se realizan procesos de produccin, distribucin, consumo y acumulacin de bienes y servicios; el sector de la economa popular o de solidaridad es un sector desde el cual se puede impulsar procesos de cambio, transicin y transformacin del sistema econmico global; la economa popular o de solidaridad viene desde generaciones anteriores que tienen prcticas, formas econmicas, expresiones culturales, tradiciones, etc. ancestrales de relaciones de la sociedad; el sector de la economa popular o de solidaridad a lo largo de la historia no ha sido reconocido ni protegido por el Estado y; el trabajo es un eje articulador de las sociedades y sectores de la economa. Sin embargo las entradas a la economa popular o de solidaridad de los dos autores son diferentes. Para Coraggio el proceso de construccin de un sistema econmico se concentra en la construccin de sectores de la economa que establezcan otras relaciones diferentes al modelo neoliberal, resignificando el sentido del desarrollo, es decir construyendo condiciones objetivas para la implementacin de un nuevo sistema. Es importante mencionar que Coraggio no concibe necesariamente al sector de la economa popular o de solidaridad como un sector pobre o de sobrevivencia necesariamente. Coraggio plantea a la economa popular como un estado inicial de la economa social y solidaria y sta a su vez, de la economa del trabajo. La economa social y solidaria a ms de incluir la economa popular, enfoca a la economa como una dimensin integrada a lo poltico, social, cultural y ambiental, en donde es necesaria una intervencin desde la esfera institucional (Estado) pero tambin desde la sociedad civil. De hecho en la economa social y solidaria las polticas pblicas deben ser polticas socioeconmicas.

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Pero la economa social y solidaria al basarse en el eje articulador trabajo, y al ser este un elemento integrador de la sociedad desde diferentes dimensiones, se convierte en la economa del trabajo. De hecho esta economa del trabajo debe establecer redes de informacin, redes de intercambio, redes de cooperacin, nodos de investigacin y nodos de capacitacin, en donde se vea a los territorios como unidades de programacin desde la sociedad y desde el estado. La economa del trabajo debe incorporar elementos como: relacin campo ciudad; sistemas fiscales y sistemas de regulacin de mercados; mercados segmentados polticamente y culturalmente; sistemas pblicos de investigacin, formacin y transferencia; cambio de cultura poltica; sistemas de control de calidad de productos y servicios; sistemas de financiamiento y; presupuesto del estado para esta economa. En cambio la entrada de Razeto se concentra principalmente en la construccin de nuevas relaciones sociales entre las personas que integran la sociedad, en donde la solidaridad es un factor potente para la subsistencia de las personas o grupos sociales pobres o marginados. Razeto establece aspectos potenciadotes como: la economa del sector popular, la promocin social, la participacin social, la conciencia social, el trabajo como eje de la economa, el desarrollo alternativo e integral, la conservacin del ambiente y naturaleza, la promocin de la familia y la equidad de gnero, la interculturalidad y, finalmente la espiritualidad. Razeto menciona 6 factores econmicos importantes como: la fuerza de trabajo, los medios materiales, la tecnologa, el financiamiento, la gestin y el FACTOR C (comunidad, compaerismo, comunin, compartir, cooperacin, confianza, comunicacin). Para este autor, el factor c es la columna vertebral de la economa de la solidaridad. En este enfoque existe un fuerte componente cristiano en donde los valores y principios humanos juega un rol predominante para establecer una sociedad. Finalmente, tambin encontramos varias corrientes o propuestas a nivel latinoamericano que han venido sosteniendo a lo largo de los aos sobre este tema, sin embargo algunas de ellas, han sido funcionales al modelo neoliberal capitalista.
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Estas son: la economa social tradicional, en donde se acoplaron al sistema capitalista sin generar cambios en su estructura; la economa popular solidaria, con un componente cristiano que impulsa el valor de la solidaridad y cuestiona la relacin con el Estado y el mercado; la economa de comunin, cuya propuesta para empresas privadas plantean que el sentido no es la ganancia sin lmites sino, la redistribucin hacia la sociedad, es decir no cuestiona el Mercado (necesita muchas empresas con otros valores y tradiciones); las empresas sociales, que caminan desde una lgica del antiinstitucionalismo, experiencias interesantes pero muy costosas y difciles de sostener y; los micro emprendimientos, los cuales apuntan a ser empresas autogestionadas. Son trabajadores propietarios de los medios de produccin y de los productos que producen. 3. DE LOS SUBSECTORES DE LA ECONOMA NEOLIBERAL A LOS SUBSECTORES DE LA ECONOMA SOCIAL Y SOLIDARIA En la nueva Constitucin Poltica del Ecuador del 2008 en su Art. 283 tenemos: El sistema econmico es social y solidario; reconoce al ser humano como sujeto y fin; propende a una relacin dinmica y equilibrada entre sociedad, Estado y mercado, en armona con la naturaleza; y tiene por objeto garantizar la produccin y reproduccin de las condiciones materiales. El sistema econmico se integrar por las formas de organizacin econmica pblica, privada, mixta, popular y solidaria, y las dems que la Constitucin determine. La economa popular y solidaria se regular de acuerdo con la ley e incluir a los sectores cooperativistas, asociativos y comunitarios. Sin embargo, pese a que en ella consta que tenemos un sistema econmico social y solidario, la realidad es que seguimos viviendo en un sistema econmico social de mercado, es decir en la globalizacin neoliberal, independientemente de nuestras convicciones ideolgicas polticas, deseos y aspiraciones. Dentro del sistema econmico social de mercado existen sectores de la economa, para lo cual recojo nuevamente los conceptos planteados por Jos Luis Coraggio y Luis Razeto, quienes mencionan que existen en la sociedad actual, algunos subsectores de la economa.

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3.1 Los subsectores de la economa social de mercado Actualmente vivimos en una economa mixta en la lgica del sistema de la economa social de mercado la cual est integrada por varios subsectores. El subsector de la economa del capital global, denominada economa internacional, la cual se basa en los procesos de remesas econmicas de los migrantes en el mundo e incluye empresas, organizaciones estatales y unidades domsticas (Coraggio, 1998). El subsector de la economa pblica estatal, implementada por los gobiernos nacionales, ministerios, municipios, etc. Depende en gran medida de los gobernantes que lleguen a estos espacios, sus visiones y apuestas de desarrollo. Sus caractersticas son: sistemas administrativos y burocrticos; se prioriza el poder poltico y la gobernabilidad; articulados por normas legales y las prcticas de gestin y control administrativo y poltico. El subsector de la economa empresarial privada, interrelacionada con el mercado, relaciones de propiedad, subcontratacin, etc. Sus caractersticas son: su unidad es la empresa privada; existe la relacin laboral dueo trabajador; el objetivo de la empresa es la acumulacin; tiene articulacin de redes de empresa y asociaciones; Implementa criterios de competitividad, eficiencia y eficacia (en muchos casos violentado la naturaleza y realizando procesos de flexibilizacin laboral); y, solo reconoce el conocimiento cientfico y acadmico Y el subsector de la economa popular, es invisibilizada por los tres sectores anteriores y su objetivo es la reproduccin ampliada de vida de quienes la ejercen o practican. Sus caractersticas son: su unidad es la unidad domstica o familiares; aparecen las redes y articulaciones de ayuda y solidarias; existen relaciones familiares, amistad, culturales, organizativas; articuladas a travs de intercambios mercantiles o de reciprocidad; reconoce los saberes ancestrales, familiares y populares, e integra conocimiento acadmico y cientfico; pero tambin reproduce inequidades del sistema capitalista

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A estos subsectores aadimos otro subsector denominado economa solidaria, el cual se encuentra ubicado dentro del subsector de la economa popular. Est identificada con algunos sistemas que se desarrollan a lo largo del pas como: produccin indgenas y campesinos (agrcola y pecuario); produccin de artesanal y pesquera; emprendimientos familiares; emprendimientos profesionales; emprendimientos comunitarios de bienes y servicios (proyectos de desarrollo urbanos y rurales); trueque sin dinero; comercializacin alternativa; ahorro y crdito alternativo; salud comunitaria; educacin popular; vivienda popular y comunitaria Coraggio establece que entre estos subsectores existen relaciones y articulaciones. As, entre los sectores de la economa pblica estatal y economa popular, se mantiene una relacin clientelarpaternalista por mantener gobernabilidad. Entre los sectores de la economa empresarial privada y economa popular, se mantiene una relacin de mercantilismo de la mano de obra del sector popular. A estas relaciones que plantea Coraggio, aadimos la existente entre los sectores de la economa empresarial privada y economa pblica estatal, en donde se mantiene una relacin del Estado de proteccin y subsidio a la economa empresarial privada y de aprovechamiento y utilizacin de sta al Estado.

SISTEMA ECONOMICO SOCIAL DE MERCADO

CAPITAL GLOBAL APOYO, PROTECCION Y SUBSIDIO

UTILIZACION ECONOMIA PUBLICA ESTATAL

TE LA R

CL IE N

N TI LI ZA R

ECONOMIA EMPRESARIAL PRIVADA

ECONOMIA SOLIDARIA

M AN O

VO TO S

DE

ECONOMIA POPULAR

M ER C A

OB RA

GRAFICO No. 1: Sistema econmico social de mercado ELABORACIN: El autor

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Los sectores de la economa popular y la economa solidaria no han sido reconocidos ni protegidos por el Estado ni por la empresa privada. Estos sectores han sido invisibilizados por la sociedad, sin embargo son los que sostienen la economa del pas, generando trabajo y empleo (en el caso de alimentacin, los sectores de la economa popular y la economa solidaria son los que garantizan la seguridad alimentaria del Ecuador, mientras el sector empresarial se concentra en la exportacin de alimentos), contradictoriamente a lo que se afirma sobre el sector de la economa empresarial privada, quien es el que genera la mayor cantidad de riqueza e ingresos para el pas y genera fuentes de empleo. Cabe mencionar que todos los subsectores de la economa del Ecuador estn enmarcados dentro del sistema econmico social de mercado del modelo neoliberal, es decir reproducen inequidades sociales, econmicas, redistribuyen inequitativamente la riqueza, reproducen prcticas y valores del modelo, entre otros aspectos. Razeto de igual manera divide en sectores de la economa: sector de empresas capitalistas, sector pblico y sector de solidaridad y trabajo. Plantea que en el sector de las empresas capitalistas los factores financiamiento y medios materiales son relevantes. En el sector pblico los factores tecnologa y gestin son los que marcan. Y, finalmente que en el sector de solidaridad y trabajo los factores fuerza de trabajo y factor c son los que determinan el sistema, (Razeto, 1997). 3.2 Los subsectores de la economa social y solidaria Haciendo nuevamente referencia al Art. 283 de la Constitucin, tenemos el reto de construir un sistema econmico social y solidario enmarcado en otro modelo de desarrollo, el buen vivir. Esto quiere decir, partir de los actuales subsectores de la economa (sector economa pblica estatal, sector economa empresarial privada, sector economa popular y sector economa solidaria) e integrarlos en un solo sistema econmico con otros sentidos, desde la lgica de la reproduccin ampliada de vida, redistribuyendo la riqueza dentro de la sociedad, enfocando a la economa como una dimensin integrada a lo poltico, social, cultural y ambiental, en donde es necesaria una intervencin desde la esfera institucional (Estado).
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Para Coraggio, la economa social y solidaria debe basarse en el eje articulador que es el trabajo, por ser un elemento integrador de la sociedad desde diferentes dimensiones. Adicionalmente plantea que es necesario reestablecer las relaciones entre los subsectores de la economa. As entre los subsectores de la economa pblica estatal y economa popular, se debe implementar una relacin de democratizacin, apoyo y proteccin que posibilite la participacin de la ciudadana. Entre los sectores de la economa empresarial privada y economa popular, se debe establecer una relacin en donde la economa empresarial privada establece unos lmites morales referido a los derechos de los trabajadores de sus empresas. A lo que acota Coraggio, aadimos las nuevas relaciones que se deben dar entre los subsectores de la economa empresarial privada y economa pblica estatal, entre los cuales el Estado debe apoyar a la economa empresarial privada y sta ltima, actuar con responsabilidad social en trminos del pago de los impuestos al Estado, preservacin de los recursos naturales y relaciones laborales con sus trabajadores dignas y justas.
SISTEMA ECONOMICO SOCIAL Y SOLIDARIO
CAPITAL GLOBAL APOYO Y PROTECCION

CORRESPONSABILIDAD

ECONOMIA ECONOMIA DE PUBLICA EMPRESARIAL M O ESTATAL PRIVADA PR CR O AT TE I G ZA ER R Y PA ECONOMIA RT POPULAR IC IP AC IO N

LI M
ECONOMIA SOLIDARIA

IT E

EM PL EO

DI GN O

M O R

A LE

GRAFICO No. 2: Sistema econmico social y solidario ELABORACIN: El autor

4. APORTE DEL INVESTIGADOR EN LA REFLEXIN TERICA DE LA ECONOMA POPULAR O DE LA SOLIDARIDAD La economa popular o de la solidaridad es una entrada importante para el bienestar de nuestras sociedades, sin embargo lo que est en disputa y construccin, es el rgimen de desarrollo en su globalidad. El reto del buen vivir
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est en reconstruir y refundar las dimensiones ideolgica, econmica, poltica, cultural, institucional, territorial, ambiental, societal, organizativa, etc. Solo con esta integralidad, podemos pensar en una nueva forma de economa, la economa solidaria, de solidaridad o del trabajo, caso contrario estaramos nuevamente fragmentando la visin del desarrollo. En este marco, recojo los aportes de los autores antes mencionados, Coraggio y Razeto, de quienes establezco una complementariedad necesaria. Es decir creo que la disputa del modelo de desarrollo y dentro de l, del sistema econmico social y solidario, es el horizonte. La disputa est en la correlacin de fuerzas, el Estado, la sociedad civil, el territorio, los recursos, los espacios de poder en todas sus formas, la institucionalidad, etc. Sin embargo la disputa tambin est en los sentidos, los valores, los principios, las relaciones sociales, los hbitos cotidianos, la cultura, el ser humano, es decir la esencia de la humanidad. El divorcio entre estas dimensiones, nuevamente nos acarrear hacia sociedades inequitativas, de control, fragmentadas, elitistas, antidemocrticas, discriminadoras y depredadoras. Enmarcndome en el sistema econmico, comparto con la construccin del sistema econmico social y solidario, el cual integre a todos los subsectores de la economa: capital global, pblico, empresarial privado, mixto, pero principalmente reconozca y proteja a los subsectores de la economa popular y la economa solidaria, los cuales han sido invisibilizados histricamente por el Estado y la misma sociedad. Es necesario pensar en todo el sistema econmico, para lo cual se requiere refundar el Estado y la Sociedad Civil, quienes cumplan con sus respectivos roles en la construccin del buen vivir. Se necesita un Estado que: estimule la consolidacin e inclusin social; impulse procesos de presupuestacin participativa; sea profundamente democrtico y en consecuencia que impulse la democracia participativa; genere condiciones para la participacin ciudadana como pilar de la democracia participativa; no sea agente de interacciones mercantilistas; Estado fuerte, con capacidad tcnica, operativa, financiera y administrativa; articulador de lo local, nacional y global; redistribuya la riqueza e ingresos; aliado de la sociedad civil pero que no la domina ni la coopte; de direccin a la sociedad en su conjunto y no concentre dominacin ni se
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constituya en una hegemona absoluta; construya ideologa y cultura con la sociedad civil; genere procesos de desconcentracin y descentralizacin; convoque a la sociedad para generar espacios pblicos donde el sistema de necesidades, su legitimacin, y las condiciones y formas de resolucin sean discutidas de manera informada y con autenticidad. Y se necesita una Sociedad Civil que: decida sobre la poltica, economa, territorio, cultura, social, etc.; no subordine la lucha poltica a la lucha ideolgica; genere nuevos movimientos sociales y fortalezca los existentes; construya nuevos movimientos sociales que enfrenten y asuman la poltica sin perder su autonoma e independencia del Estado; ejerza sus derechos; fortalecida y con capacidad propositiva; no construya nuevas lites tcnicas, intelectuales o dirigencias sociales que diriman el futuro de la sociedad; se auto convoque para generar espacios pblicos donde el sistema de necesidades, su legitimacin, y las condiciones y formas de resolucin sean discutidas de manera informada y con autenticidad Finalmente, creo que este proceso de transicin histrica llevar tiempo y muchas contradicciones, sin embargo creo necesario trabajar desde los sectores de la economa popular y de la economa solidaria los siguientes aspectos como: fortalecer a los actores que hacen la economa popular y solidaria; garantizar el acceso, control, democratizacin y condiciones de los recursos que se requieren para producir, comercializar y consumir bienes y servicios; potenciar las capacidades (manuales e intelectuales) acadmicas, empricas, tcnicas, ancestrales y populares de los actores o personas que producen, comercializar y consumir bienes y servicios; fomentar los procesos de produccin, comercializacin y consumo de bienes y servicios de la economa popular y solidaria; crear, articular y mejorar institucionalidad que potencie, proteja y dinamice al sector de la economa popular y solidaria; proteger el sector de la economa popular y solidaria en sus relaciones con la economa pblica estatal y la economa empresarial privada, y; crear, reconocer, impulsar y mejorar el empleo y trabajo (productivo y reproductivo) que se realiza dentro de la economa popular y solidaria.

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