MOHAMED VI : QUEL CHANGEMENT ?

par

Bernard CUBERTAFOND (*)

CHANGEMENT DIMAGE

OU CHANGEMENT DE FOND ?

Chacun a pu tre frapp par la rapidit et la nettet des premiers gestes et dcisions du nouveau souverain marocain aprs la mort de son pre, le 23 juillet 1999. Ds les funrailles, contacts directs avec la population, comme pour couper une relation de peur rciproque ; premier discours, le 30 juillet, avec un souci affich envers les pauvres et les femmes ; accueil officiel, le 3 septembre, de lopposant Abraham Serfaty, poursuivi, emprisonn, puis banni par Hassan II, notamment parce quil ne reconnat pas la marocanit incontestable du Sahara occidental rig en dogme auquel il fallait adhrer pour viter la rpression et pouvoir participer la vie politique officielle ; voyage plbiscite du nouveau roi de Casablanca Oujda, du 10 au 20 octobre, en passant notamment par les zones du Rif traditionnellement hostiles lancien roi et, par reprsailles, ostensiblement dlaisses par ce dernier ; enfin, rduction des attributions du ministre de lIntrieur, Driss Basri, aprs les meutes dEl Ayoun (Sahara occidental) de septembre, durement rprimes selon lancienne tradition policire, puis, le 8 novembre, limogeage de cet homme qui, pour le compte dHassan II, tait charg des dossiers les plus dlicats : notamment le Sahara occidental, le contrle des populations et des territoires et, peut-tre, aussi, ce que Hassan II avait appel son jardin secret , savoir la rpression, la terreur organise, les longues rancunes et les terribles vengeances toujours justifies par la consolidation du trne et lunit du royaume, de Tanger jusqu la frontire mauritanienne. Le nouveau roi loigne les rumeurs, les prjugs anti-peuple, le climat de peur. Et il entend tre son tour, mais dune manire plus proche et plus tolrante, son tour pleinement le patron . Les mdias occidentaux, avides de jeunesse, de mouvement et douverture, captent les nouvelles images, les mariant avec dautres, voisines et galement conformes lair du temps libral spectaculaire, telles les dclarations brillamment anticonformistes du prsident Bouteflika ou le jeune couple royal moderniste de Jordanie. Et cest dsormais la Tunisie relativement prospre mais rpressive

(*) Professeur des Universits Paris VIII.

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du prsident Ben Ali qui devient le mauvais lve de la classe dmocratique maghrbine. Toutefois les prsentations manichennes oublient de mentionner que la peur avait commenc se dissiper du vivant dHassan II et quon pourrait aussi rapprocher les premiers temps royaux du pre et du fils : en 1961, Hassan II tait aussi un roi fringant, mobile, actif qui, dailleurs, commena par rdiger une constitution plutt librale. Mais alors il faudrait poursuivre le raisonnement et mettre lhypothse dsagrable : la longue Mohamed VI refusant, comme avant lui Hassan II, de se transformer en symbole et conduit rprimer les dirigeants politiques cherchant lui prendre la ralit du pouvoir, le despote clair ne pouvant admettre cette amputation. Quoi quil en soit, les premires images de Mohamed VI relguent celles dHassan II, les rendant rpulsives : cest le jeune, mobile, aprs le vieux, us par 38 ans de rgne, malade et las, le roi qui anticipe aprs celui qui dmocratisait reculons, au compte goutte, et comme contre cur, le roi allant vers les gens et affrontant les problmes aprs le monarque enferm dans le luxe des palais et des golfs, et faisant toujours attendre. Dcidment, les dithyrambes qui ont immdiatement suivi la mort dHassan II sont bien oublies ou refoules. Et, sans conteste, Mohamed VI a russi en trois mois donner la monarchie alaouite, enfin, une image librale et dmocratique, ce que son pre navait pas russi faire en dpit de plusieurs gestes depuis 1990 : cration dun Conseil consultatif des droits de lhomme pour prparer la libration de nombreux prisonniers politiques, notamment en 1994 ; publication dun livre tmoignage (1) pour faire contrepoids au terrible acte daccusation de Gilles Perrault, Notre ami le roi (2) ; nomination en 1998 dun premier ministre socialiste, opposant de toujours, Abderrahmane Youssoufi ; promesse dindemnisation des victimes dabus de pouvoir en 1999 ; et mme, lors de lultime voyage Paris, linvitation du Prsident Chirac en tant quhte dhonneur de la France pour le 14 juillet 1999 (1999, anne du Maroc en France) laveu Jean Daniel, dans le Nouvel Observateur, de ses gaffes , erreurs et mme fautes (3). Mais quoi quil fasse ou quoi quil dise, on souponnait toujours Hassan II de ralentir, dlayer, contenir (4). Mohamed VI navait pas t associ par son pre lexercice direct du pouvoir. On pouvait craindre ds lors son inexprience politique. En ralit, il a pu observer tout son monde et il a reu de son pre qui ne la en rien compromis le formidable cadeau de la virginit politique ainsi dailleurs quun paysage politique dans limmdiat relativement apais par lintgration au moins relative de la plupart des forces dopposition
(1) La Mmoire dun roi, entretiens avec Eric Laurent, Plon, 1993. Sorti galement au Livre de poche. (2) 1990, Folio Poche. (3) Le Nouvel Observateur, 8 juillet 1999. (4) Claude Palazzoli , La mort lente du mouvement national , Annuaire de lAfrique du Nord, 1972, pp. 233-251.

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Reste la question : changement dimage ou changement profond ? On ne cherchera pas ici nier la volont royale de changement profond et les volutions dj significatives mais se demander quelle est la marge de manuvre relle du nouveau roi. Sur cette bonne voie dmocratique quels pourraient tre les difficults et les butoirs qui suivront un tat de grce relativement normal aprs un long rgne de 38 ans marqu par de terribles querelles mais trs intelligemment aliment par des dcisions et gestes courageux rapides et tranchants. Au niveau intrieur, de quelle dmocratisation pourra-t-il sagir alors que le rgime sintitule dj monarchie constitutionnelle mais quil na avec notamment lallgeance au commandeur des croyants et larticle 19 de la Constitution, supra-constitution donnant au roi le pouvoir prpondrant (5) traditionnellement rien voir avec ce que recouvre la notion en Espagne, en Belgique ou encore au Royaume-Uni. Dans un rgime de tradition autoritaire, marqu par des liens dallgeance personnaliss et des comportements tribaux, au sein dune population souvent trs pauvre (6) et analphabte, le suffrage universel peut-il rapidement devenir source fondamentale de pouvoir et alors, dailleurs, que deviendrait la fonction royale ? Au niveau extrieur, les relations maroco-algriennes vont-elles enfin se dcrisper comme elles commenaient le faire du vivant dHassan II et juste aprs llection dAbdeldaziz Bouteflika au printemps 1999, et la question du Sahara occidental pourra-t-elle se rgler alors que la consultation rfrendaire des populations concernes, accepte par le Maroc et le Polisario depuis 1991, semble impossible organiser sans doute parce que ce serait une mauvaise solution, donnant brutalement un vainqueur et un vaincu, prcde par une mauvaise procdure, la prsentation des votants devant tre faite par chaque camp, et chaque camp pouvant contester la liste des votants coopts par lautre. Toutes ces questions, intrieures et extrieures, sont lies comme on la vu dans le pass : un rgime autoritaire (au Maroc comme en Algrie) a en effet un besoin constant dennemi extrieur, bouc missaire, et, dailleurs, Driss Basri, lhomme symbole dchu de la culture autoritaire marocaine, passait pour tre plus que mfiant lors des rapprochements entre les deux pays. Chaque pays, dans une optique il est vrai courte vue, trouve intrt entretenir une tension et une cause sacre unificatrice : le Sahara occidental est devenu Alsace Lorraine insparable pour le Maroc et, pour lAlgrie, objet didentification dans son culte sacr de lindpendance puis moyen daffaiblir le rival (7). Fin 1999 les ini(5) Article 19 : le roi, commandeur des croyants, reprsentant suprme de la Nation, symbole de son unit, garant de la prennit et de la continuit de ltat, veille au respect de lIslam et de la Constitution. Il est protecteur des droits et liberts des citoyens, groupes sociaux et collectivits . Sur le pouvoir prpondrant du roi, voir Bernard Cubertafond, Le Systme politique marocain, LHarmattan, 1997. (6) Le quart de la population vit au-dessous du seuil de pauvret ; prs du quart de la population active est au chmage avec une proportion leve de diplms ; 60 % de la population est analphabte, et la dette publique dvore prs de 40 % du PIB et plus du quart des revenus lexportation. Abdellatif El Azizi, Lespoir ressuscit , Maroc Hebdo, 15 novembre 1999. (7) Voir Bernard Cubertafond, La Rpublique algrienne dmocratique et populaire, PUF, 1979, et LAlgrie contemporaine , PUF, Que sais-je (4 e dition), 1999.

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tiatives librales de Mohamed VI et les propos variables mais parfois conciliants du prsident Bouteflika orientent plutt la perspective, en dpit dalas et de rsistances quil faudra surmonter vers une libralisation relative, ltablissement de relations normales avec lAlgrie, et partant, vers une position plus commune et plus fconde face lUnion europenne, et peut-tre vers une solution imaginative au Sahara occidental. Nous cherchons ici prciser les perspectives et alas.

CHANGEMENT

DE RGIME

OU CHANGEMENT DANS LE RGIME ?

Hassan II a russi organiser la cohabitation de deux rgimes en gardant le contrle de lensemble (8). Le fondement est constitu par le systme classique du Makhzen (9), renforc, modernis, avec le roi en tout prpondrant, lallgeance des groupes et des tribus en change de protection et dintgration, et un contrle policier et clientliste de lensemble par un rseau hirarchique gr pour le compte du roi par le ministre de lIntrieur, ministre tout faire, il et bras du roi, version moderne du grand vizir. Ce premier systme tient par une pyramide hirarchique allant du roi au contrleur local, le mokkadem, via le ministre de lIntrieur, les gouverneurs et les cads. Il correspond la formule napolonienne lautorit vient den haut, la confiance vient den bas , mais cette autorit est ici de nature traditionnelle, charismatique et religieuse. Lautre systme a toujours t prsent sous Hassan II, au moins comme apparence, paravent et alibi dmocratique, mais il a t plutt mis en sommeil entre 1965 et 1991-1993, les partis politiques ayant cherch lutiliser pour saper lautorit primordiale du roi et celui-ci avanant quil pouvait miner la ncessaire union sacre dans laffaire du Sahara occidental. Depuis la Constitution de 1996 il a pris plus dimportance, linitiative et sous le contrle de Hassan II qui a instill des lments dmocratiques : rle moins soumis du Parlement, redevenu bicamral ; nomination en 1998, la tte dun gouvernement composite mais incluant notamment les rivaux allis traditionnels de lopposition, lIstiqlal et lUSFP, du premier secrtaire de cette Union socialiste des forces populaires, au motif de ce parti avait, selon les rsultats officiels, obtenu le plus de siges aux lections lgislatives de 1997. On a donc, aussi, une approche de rgime parlementaire classique : lections lgislatives, plus ou moins rgulires, gouvernement nomm par le roi et tenant plus ou moins compte des rsultats de celles-ci et galement
(8) Voir Bernard Bubertafond , Le Systme politique marocain , op. cit. (note 3), notamment le chapitre III : Lombre du roi . (9) Traditionnellement, cest le magasin o lon garde limpt en nature et par extension, trsor (Abdallah Laroui, Les origines sociales et culturelles du nationalisme marocain, 1830-1912, Casablanca, Centre culturel arabe, 1993, p. 67) ; cest devenu lappareil royal fabriquant de lallgeance en utilisant le charisme royal, la menace, la cooptation et le droit daccder avec sources denrichissement.

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responsable devant la Chambre des reprsentants. Toutefois, mme si on sest loign, la fin du rgne dHassan II du parlement thtre mis en scne par le roi et son rgisseur, le ministre de lIntrieur, de ce parlement imaginaire qui avait t brillamment dcrit par Alain Claisse (10), le systme parlementaire reste au Maroc loin de sa maturit : il a eu tendance devenir un appendice prsentable du Makhzen, des personnalits et des groupes devant leur place dans lhmicycle aux rsultats lectoraux issus du ministre de lIntrieur et celui-ci suscitant des vocations politiques, des scissions partisanes, et des partis trouble-fte ; les lecteurs pauvres restent tents de vendre leurs voix et la pression des notables et des cads contribue reproduire au niveau local le systme autoritaire de lallgeance ; les partis sont encore mal structurs, et le ministre de lIntrieur a multipli, pour faire pice lIstiqual et lUSFP, des partis paravents, sans orientation prcise, et qui constituent ce quon appelle aujourdhui lopposition ; les lections ont toujours t truques pour masquer la dsaffection des lecteurs et pour aboutir des configurations politiques manipulables et dailleurs, ce jour, tout le monde a pu, un moment ou un autre y trouver son compte, et notamment les notables de droite et de gauche rassurs par la pratique des circonscriptions rserves et des quotas de siges attribus aux partis. Le multipartisme reste donc confus, les partis sont souvent inconsistants et les lus, en fonction des opportunits, sont volontiers scissionnistes et volatiles. Sous Mohamed VI va donc se re-poser la question dmocratique de fond : les lections lgislatives en principe en 2002, mais le roi peut aussi dissoudre, voire, comme la fait souvent son pre, faire prolonger le mandat des reprsentants en invoquant quelque autre priorit nationale vont-elles devenir politiquement dterminantes (11). Ou bien le systme parlementaire restera-t-il un instrument dintgration largi la plupart des tendances, un facteur, parmi dautres, de diversification et de rotation des lites, de toutes faons ncessairement allgeantes et respectueuses des perspectives traces par le roi ? Vie politique dans lombre du roi , acteur politique primordial ou indpendante dun roi symbole. Pour linstant on peut simplement remarquer que Mohamed VI a moins besoin que son pre de la caution dun premier ministre socialiste puisquil incarne, lui seul, aux yeux de lopinion nationale et internationale, le respect de ltat de droit et une orientation sociale. Il peut donc tre tent de constituer un gouvernement moins paralys par

(10) Le Parlement imaginaire , in, Lexprience parlementaire du Maroc, ditions Toubkal, Casablanca, 1985. (11) Sur les lections et rfrendums au Maroc, voir Bernard Cubertafond , Maroc, Dictionnaire du vote, sous la direction de Pascal Perrineau et Dominique Reyni , paratre aux PUF. Lors de sa premire rencontre tlvise avec la presse (2M, le 8 dcembre 1999), le nouveau ministre de lIntrieur, Ahmed Midaoui, a notamment assur que ceux qui essaieraient dacheter des voix iront en prison . Voir Maroc-Hebdo , 10 dcembre 1999.

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des dissensions internes, qui pourrait dailleurs tre toujours prsid par un leader socialiste puisque lUSFP est le parti le plus reprsent la Chambre des reprsentants et puisque le roi est trs concern par les problmes sociaux. En tous cas ses premiers actes ne sont pas ceux dun roi qui, conformment la tradition des monarchies constitutionnelles classiques, ne gouverne pas. On peut tout au contraire discerner un despote clair dorientation sociale et librale : il donne des instructions au gouvernement (rforme de lenseignement en supprimant peu peu la gratuit pour les milieux aiss dans le secondaire et le suprieur, comme lavait dj prconis son pre (12)) ; il critique fermement ladministration quil accuse dimmobilisme (13), manire de dire que ses bonnes instructions ne sont, hlas, pas suivies, aprs avoir commenc par dire, ds son avnement, quil ne peut pas, lui seul, tout amliorer, ne disposant pas de baguette magique ; il renforce sa lgitimit auprs de lensemble de la population en allant au devant delle dans lensemble du royaume, avec un souci de communication, et sans ostracisme lgard de telle ou telle rgion ; il indique que ses sujets mais ne devrait-on pas dire plutt aujourdhui ses citoyens-sujets ? doivent tre respects quand ils sexpriment en manifestant et donc quil faut cesser de rprimer aveuglment et de faire violence dans les commissariats et les prisons ; il garde, ou prend, le contrle du ministre de lIntrieur en remplaant Driss Basri, qui ne sera donc pas tuteur omniscient et omnipotent, par un subordonn, homme dexprience qui ne devrait pas tre tent davoir une politique personnelle, lancien directeur de la sret, Ahmed Midaoui, quil flanque dun secrtaire dtat lIntrieur trs proche de lui, ex-condisciple au collge royal, Fouad Ali Al Himma ; il nomme la tte de la tlvision nationale, trs marque par son absence douverture et ses signes dadoration aveugle du monarque, un homme de communication connu, Faial Laarachi, qui pourrait la mettre en phase avec lpoque, et la tte de lagence de presse nationale, en crise, un autre ex-condisciple du collge royal, Mohammed Yassine Mansouri ; aprs les meutes dEl Ayoun, en septembre 1999, il nomme un nouveau reprsentant auprs de la mission des Nations Unies, la MINURSO (un agent des Affaires trangres et non de lIntrieur), confie le maintien de lordre dans la ville larme en lieu et place de la police, honnie pour sa brutalit, et envoie des ministres de confiance (affaires trangres, justice, conomie, et non plus intrieur) senqurir des difficults concrtes des populations avec ordre de les rgler, et de sortir du tout rpressif pour faciliter leur intgration relle du royaume et, bien sr, leur vote favorable au Maroc lors de lventuel rfrendum dautodtermination. On a donc le sentiment quil dirige lexcutif plus que le premier ministre, bien quil lait, ds son avnement, confirm dans ses fonctions, et lui ait marqu publiquement son respect.
(12) Discours louverture de la session parlementaire, le 8 octobre 1999. (13) Ibid.

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Dautant que le champ daction du gouvernement a t encore rduit avec la cration de commissions nommes par le roi et en charge de questions fondamentales : la rforme de lenseignement ; le suivi des affaires sahariennes ; la gestion des fonds importants provenant de la vente de la deuxime licence de tlphone portable ; lindemnisation des victimes de la rpression ou de leurs familles. Dautant, aussi, que Mohamed VI garde, voire accentue, le contrle royal sur les secteurs de souverainet ou les secteurs cl : larme quil dirige, comme son pre, directement, sans lintermdiaire dun ministre, et quil doit assez bien connatre ayant t, auparavant, coordonnateur des bureaux et services de ltat-major gnral , lintrieur, les affaires trangres, la justice, les affaires religieuses, la communication et linformation. Cest le palais royal qui a organis le retour dAbraham Serfaty ; le Premier ministre na t quinform des remplacements au ministre de lIntrieur ; le ministre de la communication, Istiqlal Mohamed Larbi Messari, nest pas intervenu lors des passations de pouvoir la tlvision marocaine et la MAP et alors mme que lIstiqlal par la voix de son principal dirigeant, Abbas El Fassi, venait dattaquer le gouvernement notamment sur ce terrain, comme pour proposer au roi ses services directs et tenter de prendre le contrle (14). Fin 1999 cest le roi qui contrle lessentiel, les partis restant soumis. Et le gouvernement est subordonn ou absent, ce qui rapproche le Maroc de lAlgrie, avec toutefois une nuance fondamentale : on est sr que le roi du Maroc peut se faire obir et quil nest pas sous tutelle. Mais Mohamed VI ne devra-t-il pas se dcharger sur un homme de confiance parce que la tche, ainsi comprise, est norme et parce quil ne peut trop sexposer directement et doit donc disposer dun fusible. Si ce double-excutant nest pas un premier ministre, celui-ci devant plutt tre choisi, en fonction des variations lectorales, dans le cercle politique des lus, ne verrait-on pas le retour du systme du grand vizir, mais cette fois, et si cest possible sur le long terme, dans une optique progressiste et populaire ? Ceux qui, lIstiqlal et lUSFP, pouvaient secrtement penser quil fallait prendre place et se familiariser avec les affaires gouvernementales sous Hassan II pour pouvoir, enfin, rduire le pouvoir royal sous Mohamed VI, doivent dchanter : il nest pas question dune constituante qui renforcerait les pouvoirs des lus et des partis et, au contraire, on a un monarque qui gouverne et qui sest dot dune lgitimit populaire renforant lallgeance des notables de toutes origines conomiques, politiques, religieuses et pouvant mme, si elle venait faiblir, la supplanter. Mohamed VI sest mis assez habilement en position de faire endosser aux rvoqus les erreurs et turpitudes passes, et au gouvernement actuel limmobilisme et la bureaucratisation quil
(14) Lettre ouverte de Abbas El Fassi Abderrahmane Youssoufi critiquant laction du gouvernement auquel, pourtant, lIstiqlal participe. Et confrence dbat, le 21 octobre 1999, Rabat, sur le secteur de linformation, avec Abbas El Fassi, et le ministre Mohamed Larbi Messari. Voir Maroc-Hebdo , 29 octobre 1999.

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dnonce. Face lui les deux partis issus du Mouvement national (opposition au protectorat et revendication dindpendance) psent beaucoup moins quen 1961, leur lgitimit, historique et religieuse pour lIstiqlal, historique et sociale pour lUSFP, ayant t use par le temps et leur crdit ayant t entam par lintgration progressive dans le systme de domination par la force, la manipulation et loctroi de places de Hassan II. Mais les temps ont chang et il sagit pour le nouveau monarque dintgrer dautres forces et de dminer dautres terrains.

LISLAMISME , LA PAUVRET ET LE COMMANDEUR DES CROYANTS

Le rendez-vous lectoral claircira donc la question de la nature du rgime et dcevra peut tre les dmocrates orthodoxes et prmaturs. Mais il y aura pour Mohamed VI, aprs ltat de grce, un deuxime rendez-vous, social, plus dterminant, en tous cas, plus vital pour beaucoup de marocains pauvres avant tout soucieux de liberts relles et qui peuvent regarder comme lointain, nanti, mprisant et corrompu lensemble selon eux constitu par la haute administration, les milieux daffaires, et le personnel politique, toutes tendances confondues. Le prince Sidi Mohamed stait fait connatre par ses uvres sociales et Mohamed VI a affich son souci des pauvres dans sa premire allocution tlvise, le 30 juillet 1999 : Nous accorderons notre attention galement au problme de la pauvret dont souffre notre peuple. Nous uvrerons avec laide et lassistance de Dieu, en rduire lacuit et limpact. cet gard, mon pre, que Dieu ait son me, mavait honor en acceptant la proposition de crer une institution laquelle il avait donn le nom de Fondation Mohamed V de solidarit qui voue son action aux affaires des pauvres, des ncessiteux et des handicaps. Nous nous sommes engags activer le rle de cette institution et lentourer de notre entire sollicitude et de notre soutien . Mais est-ce la bonne rponse ? De quelle marge de manuvre dispose le roi pour combattre, rellement, la pauvret et ne risque-t-il pas de dcevoir de fortes attentes et, partant, de renforcer les islamistes dont il reprend pourtant les thmes (partage, solidarit, gale dignit devant Dieu, lutte contre la corruption et labus de pouvoir, ncessit des uvres). Autrement dit, le Commandant des croyants ne doit-il pas, sil veut dsamorcer la contestation islamiste, russir des avances sociales relles au dtriment des nantis qui le soutiennent et qui le servent, et dont la monarchie a jusqu maintenant assur larrogante prosprit ? Pour linstant, Mohamed VI sest seulement manifest sur le plan des uvres sociales qui, il est vrai, sont le terrain daction des mouvements islamistes, cherchant ainsi scuriser, assister et intgrer des populations dmunies. Il a prsid la campagne de la Fondation Mohamed V Unis pour aider les dmunis (du 1 er au 17 novembre 1999) et lon peut attendre de

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lui quelques gestes spectaculaires lgard des pauvres, en dcembre 1999 et janvier 2000 pendant le Ramadan, puisque lon connat sa sollicitude lgard des difficults sociales qui lui sont signales. Mais il a confirm un gouvernement connu surtout pour ses bonnes intentions et dans son discours au Parlement du 8 octobre, il a confirm la voie librale et capitaliste (15) ; sa dnonciation de limmobilisme, de la bureaucratie et de la corruption peut tre interprte tout autant comme un cho aux orientations de la Banque mondiale (la bonne gouvernance) quaux proccupations des islamistes (la purification). De plus, le Maroc ne sest pas engag dfendre, lors des ngociations de lOMC Seattle, le volet social que lui a prsent la France lors de la visite au Maroc de Lionel Jospin (dbut novembre 1999). Le Maroc, en effet, subit la concurrence de pays dans lesquels la main duvre est encore plus maltraite ; plus cher que, par exemple, le Laos ou Madagascar, il craint, lui aussi, les dlocalisations. Il serait pourtant peut-tre possible daller plus loin, au-del des uvres, dans le domaine de la redistribution. cet gard, il faudra tre particulirement attentif lemploi des sommes trs importantes (11 milliards de dirhams, soit plus de 6 milliards de francs pouvant donner une capacit demprunt au moins double) produites par la vente un consortium prdominance portugaise et espagnole dune deuxime licence de tlphonie mobile. Cette rentre financire, bien suprieure aux prvisions initiales, servira-t-elle combler les dficits et nourrir la corruption, sera-t-elle dissmine et perdue en route comme le pensent dj de nombreux sceptiques. Son emploi sous le contrle dune commission nomme par le roi sera-t-il vraiment transparent, conformment sa promesse. Et vers quoi sera-t-il orient ? Trs largement vers la construction dquipements sportifs et de prestige destins servir la candidature du Maroc lorganisation de la Coupe du monde de football de 2006, ou plutt vers des programmes dquipement destins aux populations pauvres des campagnes et des villes, trs dlaisses : construction de logements dcents, amlioration des routes et des pistes dans les profondeurs du pays, dsenclavement, accs leau courante, lectrification rurale, accs mieux assur, pour les filles comme pour les garons, une scolarit de niveau convenable ; accs partout et pour tous aux soins. Dans un premier temps, la popularit du roi peut rsulter de ses seules sorties en public au devant des populations longtemps dlaisses. Mais il lui faudra certainement ensuite associer son image des ralisations amliorant concrtement le sort de ses citoyens-sujets.
(15) Notamment : lembauche ne doit pas tre du seul ressort de la fonction publique. Notre jeunesse doit investir dans le secteur priv sans le moindre complexe vis--vis de notre systme denseignement dont nous avons lhonneur de figurer parmi les laurats ; nous exhortons donc nos jeunes retrouver confiance en eux-mmes et faire preuve desprit dinitiative et de crativit .

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Dautre part, une gestion plus respectueuse de la fiscalit et des finances publiques pourrait galement permettre de dgager des sommes importantes redistribuer. Mais Hassan II avait dj dnonc assez brutalement lincivisme des marocains sarrangeant pour chapper limpt en dpit de fortunes souvent criantes. Dans son dernier livre, Islamiser la modernit, Abdessalam Yassine, toujours maintenu arbitrairement en rsidence surveille dans sa maison de Sal, insiste particulirement sur le partage : la justice et le droit garanti de chacun sont les deux conditions de stabilit sociale dans un tat de droit. La communaut de foi doit garantir le minimum vital dquit pour que nul ne soit ls, et pour que tout un chacun puisse participer leffort commun, sachant quil est en scurit. Les injustices exerces sur nous de lextrieur ne sont que le juste chtiment que mritent les injustices que nous exerons sur nous-mmes (16). Le reclus forc de Sal qui avait admonest Hassan II ds 1973, lappelant mme demander pardon, conteste la fonction de commandant des croyants attribu au roi par larticle 19 de la Constitution (17). Alors que, aujourdhui, en sourdine, des tendances de lUSFP et de lIstiqlal souhaitent commencer par une dgradation politique du roi avec ladoption dune monarchie constitutionnelle classique, pour Yassine, lessentiel rside dans sa dgradation religieuse : il ne devrait plus tre quun croyant parmi dautres sous lautorit de la loi religieuse, rappele par les pieux savants qui sont les vrais guides. Et, ainsi, Yassine rappelle le verset du Coran : Dieu ordonne la justice, la bonne uvre, la gnrosit envers les proches. Il proscrit la turpitude, les actes rprhensibles, la dmesure. Il vous exhorte et vous conseille afin que vous rflchissiez. Soyez fidle au pacte contract avec Dieu et ne violez pas vos serments aprs les avoir solennellement prts et aprs avoir appel Dieu comme garant de votre bonne foi. Dieu connat vos agissements (18). On comprend donc lembarras du rgime face cet irrductible. Il refuse de sen remettre la sollicitude du nouveau roi comme la fait sobrement Abraham Serfaty, faisant savoir que cest plutt lappareil gouvernemental de formuler une demande dexcuse. Il refuse lintgration au systme contrairement dautres personnalits islamistes qui ont accept le cadre makhzenien dun parti ractiv pour loccasion, le Mouvement populaire, dmocratique et constitutionnel du docteur Khatib, devenu parti de la Justice et du Dveloppement, disposant de dix dputs et dun groupe la chambre des reprsentants, et pouvant mme participer la majorit gouvernementale appuyant le gouvernement Youssoufi. Il refuse mme la dissimulation ou le double jeu qui peut tre avanc en coulisse pour justifier les
(16) dite par lauteur, Al Ofok impression, distribu au Maroc, 334 pages, p. 250. Yassine est le chef de limportant mouvement islamiste, non reconnu officiellement, Al Adl Wal Ihssane (quit et bienfaisance). (17) Voir Mohamed Tozy, Monarchie et islam politique au Maroc, Presses de la FNSP, 1999, notamment pages 68 102. (18) Islamiser la modernit, op. cit., p. 251. Versets 90-91 de la sourate an nahl.

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personnalits qui ont accept de prendre ainsi place. Sil veut tre cohrent avec sa proclamation de ltat de droit, le rgime doit mettre fin lassignation sans fondement lgal de Yassine, qui constitue, selon les catgories de ltat de droit, un abus de pouvoir et une voie de fait. Mais, sil se focalise sur la fonction royale de commandeur des croyants lappareil dtat peut-il admettre une concurrence aussi radicale ? Dautant que lorsque, en dcembre 1995, le ministre de lIntrieur lautorisa sortir de sa maison, cela provoqua des mouvements de foule ; il fut deux jours plus tard contraint, nouveau, de rester chez lui, pour que dira avec un formidable culot le ministre de lIntrieur soit assur sa protection ! On le voit, la contestation islamiste est difficile dminer. Elle se manifeste sur plusieurs fronts ; et, sur chacun dentre eux, elle peut rencontrer le soutien dautre forces politiques. Le front social : les classes possdantes marocaines (lexpression est floue et fait clich cul ; mais la ralit est l, massive) trs heureuses de limage rnove du Maroc et, au moins au dpart, trs entiches de leur nouveau roi, jeune et moderne, ne sont pas encore prtes une redistribution de type social-dmocrate, qui a pourtant permis ailleurs, avant la libralisation mondiale qui cre de nouveaux carts internes, un certain apaisement social. Il lui est plus facile dafficher le badge 5 dirhams de la Fondation Mohamed V et de donner un peu plus de miettes aux pauvres, par exemple chaque Ramadan. Or, les islamistes centrent leur discours sur le partage et ils sont relays sur ce terrain notamment par les forces de gauche. La question du commandeur des croyants : pour les islamistes, le roi doit tre, en matire religieuse, plus guid que guide. Et ils regrettent, comme plusieurs lUSFP et lIstiqlal, que Hassan II ait introduit cette affirmation dans larticle 19 et, surtout, quil lait traduite par guide en tout actif et primordial et non par autorit morale et charismatique en retrait. Les islamistes, lIstiqlal, lUSFP et les autres forces de gauche attendent particulirement Mohamed VI sur ce terrain rclamant plus ou moins souterrainement de lui la fois une conduite conforme lislam et un retrait progressif du champ religieux. Mais le nouveau roi peut-il ainsi dsarmer unilatralement ? Peut-il dilapider des ressources politiques habilement acquises par son pre? La question de la dmocratisation : pour les islamistes la loi de la majorit ne peut carter la parole de Dieu et la consultation souhaite par le prophte ne peut servir qu la mettre mieux en pratique. Sur cette question ils peuvent rencontrer des soutiens ambigus du ct de lIstiqlal qui a dj cherch, dans les premires annes de lindpendance, devenir le parti dominant sinon unique parce que se fondant sur lislam commun tous et sur la lutte pour lindpendance, quil a anim au bnfice de tous. Mais alors la concurrence roi-islamistes se dplace pour devenir une concurrence islamistes-Istiqlal. Dautre part, lextrme gauche peut aussi, comme les

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islamistes, dnoncer la dmocratie formelle qui ne rsout en rien la question sociale, ne faisant qulargir aux politiques le cercle des privilgis. La question des murs et plus particulirement de la condition de la femme. Hassan II, arguant de son titre de commandeur des croyants, avait conduit, fin 1992, hors dbat politique partisan et avec lappui des oulmas officiels, une rforme limite du Code du statut personnel et des successions (Moudawana) (19). Mohamed VI a indiqu son souci de faire progresser le statut de la femme et il a engag une action en faveur de la jeune fille rurale dans le cadre de la semaine de solidarit de dbut novembre 1999. Sur ce terrain il est aussi attendu par les islamistes et par dautres imposants courants dopinion. Au nom du gouvernement Youssoufi, le Secrtaire dtat Sad Sadi a propos un plan dintgration de la femme dans le dveloppement impliquant une rforme de la Moudawana, ladoptant aux conventions internationales signes par le Maroc et aux principes universalistes, dont lgalit hommes femmes. Mais sest alors trs vite constitu en rplique, le 7 novembre 1999, une organisation nationale de protection de la famille incluant aussi bien des islamistes intgrs au sein du Parti de la Justice et du Dveloppement (Mustapha Ramid, Abdelilah Benkirane et leur parrain intgrateur le docteur Khatib) que lopposant historique ennemi de Hassan II longtemps exil, et membre de laile gauche de lUSFP, le Fkih Basri. De plus, lIstiqlal, qui participe pourtant au gouvernement, fait connatre ses dsaccords rfrentiels . La rforme de lenseignement : la charte de lenseignement concocte par la COSEF (Commission spciale ducation formation) pose notamment la question du niveau de formation dans les facults des sciences mettant lhypothse selon laquelle il faudrait enseigner ces matires dans la mme langue dans le secondaire et le suprieur. Or lenseignement dans ces facults se fait actuellement en franais alors que la mauvaise qualit de lenseignement dans le secondaire est imput larabisation, impose par lIstiqlal, et que les classes privilgis marocaines, mme quand elles sont proches de lIstiqlal, peuvent, tout la fois, se dire attaches larabisation et placer leurs enfants hors du systme scolaire marocain arabis, particulirement dans les tablissements franais. Une rforme vritable de lenseignement doit donc rgler clairement la question, touchant profondment lhistoire, lislam et lidentit nationale, du bilinguisme, voire du trilinguisme (arabe, franais, anglais). Dans son mmorandum doctobre 1999 adress au gouvernement Youssoufi, auquel pourtant il appartient, lIstiqlal lattaque, entre autres, sur le terrain de larabisation mais prcaution compte tenu des orientations de la commission soutenu par le roi et/ou malaise parce que ce parti a promu une arabisation du secondaire souvent juge catastrophique ? pas directement sur celui de larabisation de lensei-

(19) Voir Bernard Cubertafond , Le systme politique marocain, op. cit., pp. 88-89.

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gnement : point n o 12 imposer le respect, dans lesprit et la lettre, de la constitution en prenant soin de veiller aux valeurs de lIslam et la place de la longue arabe dans la vie commune et au sein de ladministration. Entreprendre pour ce faire une campagne de sensibilisation (20). Sur larabisation, le discours par la force des choses plus ou moins biais de lIstiqlal ne peut que rencontrer les affirmations beaucoup plus ouvertes et premptoires de beaucoup dislamistes. Lislamisme est donc en quelque sorte labsent ou loccult omniprsent du systme politique marocain : y penser toujours, nen parler jamais et souvent se dterminer en fonction de cette menace. Le roi doit aussi composer avec les fortes aspirations apparemment nies au motif que tous les marocains sont des musulmans, voire des islamistes, et que le roi serait le premier dentre eux. Dans ce conflit souterrain, le roi dispose de sa popularit et de son image (le roi des pauvres , un souverain de proximit ) quil se doit dentretenir en allant sur le terrain social, mais aussi dune contreimage rpulsive, lintolrance barbare de nombre dislamistes, ou prsums tels, algriens. Ce qui renvoie au contentieux maroco-algrien dont le rglement faciliterait une solution apaise au Sahara occidental.

LA NCESSAIRE

INTGRATION AU

ET LES DIFFICILES

SAHARA OCCIDENTAL RELATIONS AVEC LALGRIE

Avant lavnement de Mohamed VI, les manifestations dtudiants, de diplms chmeurs puis de retraits des phosphates, El Ayoun en septembre 1999 (21) auraient sans doute pu tre prsentes comme un mouvement marginal, devenu violent la suite de dbordements dextrmistes ou de voyous, et justement rprim. Linamovible ministre de lIntrieur, en charge non seulement de lordre public mais aussi de lensemble du problme aurait pu indiquer ensuite que tout tait finalement rentr dans lordre : les Sahraouis bnficiaient dune gnreuse politique de dveloppement marque par des quipements montrables et remontables la tlvision dtat ; les gars de Tindouf, retenus dans des camps sur le sol algrien, revenaient, galement devant les camras, vers leur patrie gnreuse et leur roi plein de sollicitude, qui pardonnait ; les populations concernes allaient donc voter massivement en faveur de lintgration dfinitive au Maroc lors du rfrendum, videmment confirmatif. Si la mission des Nations Unies faisait un travail didentification des votants objectif, ce qui pour linstant ntait hlas pas le cas en dpit de lextrme bonne volont marocaine, lindpendance ne pouvait pas tre refuse ; cest pourquoi le
(20) Traduit de larabe par la rdaction de la Gazette du Maroc, 20 octobre 1999. (21) Voir Jean-Pierre Tuquoi, Le foss se creuse entre Marocains et Sahraouis au Sahara occidental, les manifestations de septembre ont accentu le clivage entre les communauts , Le Monde, 28 octobre 1999. Et Franois Soudan, La vrit sur les meutes de El Ayoun , Jeune Afrique, 19 octobre 1999.

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Front Polisario repoussait lissue fatale, usant darguties juridiques pour rendre interminable la phase didentification des votants. Ce discours officiel aurait pu tre facilement repris par la plupart des formations politiques pour qui, mme, souvent, le rfrendum apparat comme une concession trop facilement faite en 1988 par Hassan II, voire comme une formalit inutile, lensemble du territoire et des populations tant dj intgr socialement et politiquement au Maroc. Certes, le tout rpressif, voire limposition par le Makhzen dune histoire officielle ntait dj plus praticable au Maroc dans les dernires annes du roi dfunt. Ainsi la grve gnrale du 5 juin 1996 na pas conduit au lugubre processus auparavant engendr par la culture autoritaire (manifestations, meutes, rpression, terreur, glaciation politique). Mais la perception du Sahara occidental reste trs particulire au Maroc et ce qui devenait intolrable Casablanca, Rabat, Fs, ou mme Tanger, pouvait tre encore admis dans le lointain, mal connu et prsum menaant et coteux, El Ayoun ou Smara. Les manifestants peuvent plus facilement y tre prsents comme des ennemis irrductibles du Maroc, manipuls par lAlgrie jalouse, rebelles chroniques prisonniers de cultures trangres, et pouvant mme appartenir des races diffrentes, assists, coteux et ingrats. Or cette vision fausse du problme pouvait conduire le Maroc vers une catastrophe politique. Elle pouvait aboutir, avec ou sans rfrendum confirmatif, vers un problme sparatiste du type de celui rvl en 1999 au Timor oriental alors que la raction trs rapide de Mohamed VI pourrait ouvrir la voie, ici encore avec ou sans rfrendum, une intgration sociale pacifique des populations dans le cadre dune autonomie volutive et contrle. Les meutes, sur lesquelles les journalistes trangers ont pu autre nouveaut enquter sans contrle, ont rvl un profond mcontentement des populations sahraouies qui peuvent sestimer colonises par des marocains du nord avant tout soucieux de bnficier de salaires bonifis et de places garanties alors queux-mmes sont souvent mpriss, relgus dans des camps-bidonvilles dans lattente de lhypothtique rfrendum, et rprims par une police honnie qui perptue ici ses plus mauvaises habitudes, ailleurs plutt abandonnes. Le nouveau roi a donc opt pour une approche sociale et politique du problme en utilisant il est vrai des pistes et orientations ouvertes par son pre mais jusqualors peu suivies : il a rapidement envoy des ministres sur place pour couter et rgler des problmes concrets ; il a cr une commission sur le Sahara qui doit inclure des reprsentants rels de la population, au-del des seuls grands notables infods ; il pourrait donner ici corps la rgionalisation introduite par son pre dans la constitution en 1992 et reste jusqualors relativement thorique. noter dailleurs quAbraham Serfaty, dont le retour au Maroc est concomitant de la rvocation de Driss Basri et de linflexion de la politique au Sahara occidental, a constamment voqu la ncessit dune solution ni vainqueur, ni

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vaincu , voire confdrale selon lui permise par une ancienne dclaration de Hassan II : quon me laisse le timbre et le drapeau et tout le reste est ngociable (22). On reste toutefois, pour linstant, bien loin de ces solutions extrmes, la commission de suivi des affaires sahariennes se contentant dexaminer, entre autres, le 8 dcembre 1999, la question des modalits dlection du conseil consultatif pour les affaires sahariennes. Reste que, si le rfrendum ne peut se faire pour les raisons dj indiques (dsaccords interminables sur les listes des votants, obstruction dune ou des deux parties par crainte de tout perdre), on peut imaginer une solution souple qui pourrait sauver la face des parties en fait concernes (Maroc, Polisario, Algrie), ouvrant des possibilits dvolution dans tel ou tel sens non fix lavance. Et ainsi apaiser les tensions, ouvrir des perspectives chacun, laisser faire le travail du temps et loigner toutes explosive solution-couperet. Mais cela suppose laccord de lAlgrie comme la indiqu le prsident Bouteflika en novembre, dans un entretien Europe 1 : Je voudrais simplement vous faire constater que, danne en anne, le Maroc est en train de renvoyer le rfrendum. (...) Je crois savoir que les Sahraouis, eux, sont prts aller au rfrendum. Alors, pourquoi le Maroc renvoie. (...) Cest un problme dabord maroco-sahraoui et si le rfrendum est appliqu, moi je peux tout de suite vous donner une lettre crite disant que lAlgrie sengage reconnatre les rsultats du rfrendum quels que soient les rsultats. Si par contre, on y allait par une voie non rfrendaire, cest--dire non conforme la Charte des Nations Unies et aux rsolutions des Nations Unies, lAlgrie est partie prenante (23). Or les relations entre les deux pays ne sont pas bonnes. Certes, elles avaient amorc une nette amlioration aprs llection du prsident Bouteflika : une rencontre prochaine avec Hassan II tait srieusement voque juste avant sa mort ainsi que la rouverture de la frontire ferme la suite des actions islamistes au Maroc en aot 1994 ; le prsident Bouteflika avait voqu dans des termes extrmement chaleureux trs inhabituels dans la bouche dun dirigeant algrien et mme sidrants pour les marocains laccueil trs gnreux donn la rsistance algrienne par Mohamed V et son fils, notamment dans la rgion dOujda, do le prsident algrien est originaire, son affection respectueuse et son estime, trs ancienne, pour Hassan II, la densit des relations humaines, et aussi des trafics clandestins qui perdurent des deux cts de la frontire en dpit de sa fermeture officielle. taient aussi voqus, notamment dans des messages rciproques, lavantage, partag, quil y aurait avoir des positions communes, bilatrales et aussi dans le cadre de lUnion du Maghreb arabe, face lUnion europenne et pour le dialogue euro-mditerranen. Or, le rapprochement semble avoir
(22) Entretien Maroc-Hebdo du 7 fvrier 1998 reproduite in Abraham Serfaty, Le Maroc du noir au gris, Sylepse, 1998, pp. 100-101. (23) Cit par Maroc-Hebdo , 12 novembre 1998.

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t bris net depuis le massacre de 20 civils algriens, le 14 aot, au lieu-dit Bouayach, 11 kilomtres de la frontire avec le Maroc, prs de Bni Ounif et dans la rgion de Bchar. Ce massacre a t imput en Algrie un groupe dirig par Boualem Bouchi et qui aurait trouv refuge au Maroc (24). Le Prsident, notamment dans un discours Bchar, dbut septembre, lors de sa campagne pour le rfrendum sur la concorde nationale, a mis en cause le Maroc, ce qui a entran un dmenti catgorique du roi, les autorits marocaines insistant sur leur refus constant daccueillir des islamistes algriens et protestant contre des incursions terrestres et ariennes algriennes sur le territoire algrien. On peut aussi mettre lhypothse de manipulations de part et dautre dans le but dempcher le rapprochement, de crer des tensions justifiant une politique rpressive et lgitimant les forces dordre, la haute hirarchie militaire en Algrie, lex-ministre de lIntrieur au Maroc. Reste que dans une perspective de dveloppement, la fermeture des frontires, avec les trafics et les dissimulations quelle implique, est une absurdit, que marocains et algriens ont, en dpit de leur brouille depuis 1994, bien pu cooprer pour la construction du gazoduc qui traverse le Maroc du Nord jusquau Sud de Tanger avant de rejoindre lEspagne par voie sous-marine, que des contacts techniques peuvent se poursuivre, notamment sur la question de louverture des frontires, que le prsident Bouteflika a entrepris de sortir lAlgrie de lisolement paranoaque et quil peut russir saffranchir des tuteurs militaires et affirmer une politique dentente maghrbine, que le limogeage de Driss Basri peut permettre Mohamed VI dtre mieux informe sur la ralit aux frontires, enfin que le Maroc a besoin de se concerter avec son voisin sur les volutions envisageables au Sahara occidental. Par consquent, le rapprochement nest peuttre que diffr.

(24) Selon le journal algrien El Watan du 24 novembre 1999, le mme groupe bas de lautre ct de la frontire sur le territoire marocain , aurait dpos une bombe artisanale sur la voie ferre 45 kilomtres de Bchar : le 20 novembre au matin lexplosion aurait provoqu le draillement de deux machines, des dgts sur la voie naurait pas fait de victimes.