4

Cmo estuvimos: el milagro mexicano

LA LGICA DEL MILAGRO La revolucin que se inici en 1910 fue larga y sangrienta. No

porque el gobierno de Daz se defendiera con vigor: del pronunciamiento de Francisco 1. Madero a la salida de Porfirio Daz pasaron 186 das. Las batallas en ese periodo fue el ganador indiscutible. Su presidencia se inici con gran optimismo zar la infraestructura el 6 de noviembre de 1911. Sin embargo, los pleitos internos, la incapacidad de utilide control poltico desarrollada por Porfirio Daz, la respuesta de una parte de los porfiristas hurfanos en contra de lo que vean como una amenaza a sus privilegios y la intervencin del gobierno de Estados Unidos llevaron a un sangriento y exitoso golpe de Estado a poco ms de 15 meses de la toma de posesin del presidente. Empezaba una guerra civil violenta y destructiva. Primero contra el autoproclamado nes revolucionarias. muertos y migrantes.' presidente Huerta, quien fue derrotado no fueron particularmente cruentas. Para octubre de 1911 se convocaron elecciones, y Madero

en ao y medio. Todava faltaba lo peor: la guerra entre las faccioEn los siete aos de guerra civil se calcula que Los costos econmicos tambin seran altos. el pas perdi un milln de personas (10% de su poblacin), entre Entre 1908 y 1920 bajaron notablemente y caa; slo los cultivos de exportacin, 101 las cosechas de maz, trigo como caf y henequn,

CMO ESTUVIMOS: EL MILAGRO MEXICANO

CMO ESTUVIMOS: EL MILAGRO MEXICANO

sostuvieron

o incluso aumentaron

su produccin.

La produccin logr

tener una verdadera incidencia en actividades empresariales como las relacionadas con el petrleo, la energa elctrica, los ferrocarriles, el acero, los fertilizantes, la construccin de presas, la distribucin la aviacin, la de agua, la fabricacin de equipo ferroviario y la banca, as como a adquirir acciones en la industria de la petroqumica, cinematografia, el papel peridico y la explotacin minera. A partir
6

de oro se redujo a la octava parte entre 1910 y 1915; la de plata, a menos de la mitad. En contraste, la extraccin aislarse y se cuadruplic de petrleo de 1911 a 1919. Con todo, la industria y el

producto nacional bruto cayeron cerca de 40%. Adems, la inflacin entr en fase ascendente poco despus del inicio de la guerra civil, con la emisin de moneda de los distintos gobiernos. Al inicio de la Revolucin el tipo de cambio era de 2.08 pesos por dlar; en la parte ms lgida del conflicto lleg a 100 pesos por dlar, para regresar . a cerca de 2 una vez que en 1917 se sustituyera el papel moneda emitido durante la guerra. Adems, el sistema bancario quebr y la infraestructura qued destruida.? ms complicado an por
PIB

de 1940 cerca de 30% de toda la inversin pblica se dirigi hacia el sector industrial. Con elpresidente en empresas pblicas Miguel Alemn (1946-1952) las inversiones aumentaron considerablemente. Grandes Pemex

cantidades de recursos fueron destinadas a los ferrocarriles, y la Comisin Federal de Electricidad

(CFE).

Los fondos llegaban a de crditos del Banco as como del

Fue largo el proceso de reconstruccin, a caer 21.9% de 1929 a 1932.3

travs de Nacional Financiera, provenientes de Exportacin e Importacin

la gran depresin iniciada en 1929, cuando el Lzaro Crdenas comenz la recuperacin posrevolucionario. Junto con la consolidacin mentos de poltica econmica. momento,

per cpita volvi

de Estados Unidos,

Slo hasta inicios del sexenio de econmica y empezaron

producto de la venta de certificados al sistema bancario mexicano. Para darse una idea de lo importante fo Ruiz Cortines que era el capital del gobierno pblico, se elev mexicano en las empresas, pinsese que durante el periodo de Adol(1952-1958), gracias al financiamiento para uso general de la
CFE

a dibujarse con ms precisin las caractersticas del sistema poltico poltica del rgimen que sigui al

la capacidad de instalaciones

conflicto armado, se crearon nuevas instituciones

y nuevos instru-

en 80%. Pemex es otro excelente ejemplo: durante ese sexenio su capacidad de refinacin de petrleo se increment "el Estado actuaba como socio y protector estrangulamientos en casi 50%.7 As, en caso de producirse

As, naci el Banco de Mxico en

1925 y comenz su operacin luego de la crisis de 1929. Para este ya haban sido fundados el Banco Agrcola de Crdito Hipotecario y de Obras Pblicas. de Nafinsa: la Entidad de desarrollo y de Pblico y el Banco Nacional N~cional Financiera,

o cuando hubiera que reducir riesgos excesivos't.!

De 1934 a 1953 la economa creci 98.9% en trminos reales, con una inflacin acumulada de 19.6% y una pujante industrializacin.? A partir de la devaluacin de 1954, con el tipo de cambio que pas de 8.65 en 1953 a 11.34 pesos por dlar, se inicia la era dorada . de crecimiento con estabilidad. Se mantiene la lgica de intervenir, econmico.
PIB

Luego, hacia 1933, se creara el precursor inversin a largo plazo en nuestro pas.'.

primer banco plenamente

El Crecimiento tuvo como detonador un proceso de industrializacin que, como en muchos otros pases, parti de la proteccin de la competencia externa y el apoyo a industrias especficas. Si bien la industrializacin de crecimiento comenz en el Porfiriato.t el gobierno 102 y hubo un primer ciclo mexicano comenz a al terminar la recesin de los aos veinte, a partir de

pero buscando mantener estables las finanzas pblicas. El resultado fue un notable crecimiento De 1953 a 1970, la tasa de al ao per cpita de 3.1% en la inflacin.
10

crecimiento promedio anual del trminos

fue de 6.6%, con una inflacin La inversin

promedio de 4.13% y un crecimiento reales, es decir, descontada 103

la gestin de Lzaro Crdenas

CMO ESTUVIMOS: EL MILAGRO MEXICANO

CMO ESTUVIMOS: EL MILAGRO MEXICANO

como porcentaje del PIBpas de 14.8% en 1955 a 20% en 1970, y la produccin manufacturera pas de 17.5 a 23.3% del producto total. a una tasa anual promedio de Los salarios reales se incrementaron

GRFICA4.1. PIB per cpita de cuatro pases con respecto al de Estados Unidos, 1950-2008
70.0..,.-----------------------6O.0-t---------------------:::;;ijillfIIC.5O.0J--------------:l~ _~__:~~~~~~--Espaa

4.5% de 1955 a 1970. De 1960 a 1970 el nmero de televisiones pas de 17.5 a 58.5 por cada 100000 habitantes; los telfonos, de 14.1 a 29.6, y los automviles, de 12.9 a 24.1. Las casas con gas y electricila pobreza alimentaria cay, dad pasaron de 18 a 44%. Igualmente 20.7 millones

__ Mxico

~.O+------------~~---------------------------Brasil

segn Miguel Szkely, de 64.3% en 1956 a 24.3% en 1968: haba de pobres en 1956 por 11.6 millones en 1968. De acuerdo con Wouter Van Ginneken, la pobreza pas de 45% en 1958 a 30% en 1969Y Durante el mismo periodo el sector manufacturero creci en una tasa de cerca de 9% por ao.l? No obstante, a pesar del crecimiento de la industria manufacturera, econmico la productividad asimismo total de por una su

~=:::::7.....,::".....<:::::::=~:::.....-----~="""'=--~,.... -20.0 I

China

1O.0t====::::==============~=='----0.0 -hTTlrrrrn"TTTTT"TTrTTTT"rTTTTlrTTrn-rrrn"TTrTTTT"TTTTTlrTTTTl"TTn

Los datos de esta grfica estn presentados de modo que muestren su convergencia, o grado de acercamiento, al
PIB

los factores en el sector no avanz de forma significativa.':' El crecimiento fue impulsado creciente urbanizacin. hasta que el gigantismo Congregar gente hace ms productivo

per cpita de Estados Unidos. Un valor de O

PIB

significa que e! PIB per cpita de ese pas es equivalente a 0% de! de Estados Unidos; el valor mximo posible, de 100, indica que el igual al de Estados Unidos. per cpita de ese pas es

trabajo, facilita distribuir productos y llevar servicios, por lo menos empieza a tener efectos contrarios. La ciuAl hacer la comparacin de cmo cambi el PIB per cpita de dad de Mxico pas de tener 1802679 habitantes en 1940 (9.17% Mxico con respecto al de Estados Unidos, se puede apreciar que la brecha entre el ingreso per cpita en Mxico y nuestro vecino del norte se fue acortando hasta 1982. Sin embargo, este mayor crecimiento respecto al de Estados Unidos fue menor que en otro pases, como se aprecia en la grfica 4.1. Con todo, en los aos sesenta y setenta, la estrategia poltica y econmica de Mxico era vista por muchos como modelo para a la par de asegurar ciertas aunque permanejar una sociedad compleja y atrasada sin una verdadera democracia, pero con elevado crecimiento, libertades y permitir el cambio de los gobernantes,

de la poblacin total del pas) a 13.35 millones en 1980 (19.98% del total)." Sin embargo, un ritmo tan acelerado como el que tuvimos conllev serios problemas por la falta de planeacin urbana. El buen desempeo Mundial, de Mxico despus de la Segunda Guerra para el periodo. Esos sobre todo en los aos sesenta, si bien fue indito en la

historia de nuestro pas, no fue excepcional el momento de mayor crecimiento nuestros

aos del siglo xx fueron buenos para muchos pases y representaron en la historia del mundo capimenos interesantes. es ms con talista hasta entonces. Por ello, si se compara Mxico con algunas otras naciones, Macario logros son mucho Peor an: el crecimiento Schettino, no fue sostenible. Como ha argumentado hablar de un milagro

maneciera el mismo partido en el poder. Este mtodo de gobierno tambin evit los golpes militares que plagaron al resto de la regin durante ambas dcadas, lo que permiti a Mxico una notable estabilidad poltica, en contraste con lo que suceda en otros pases latinoamericanos con un nivel de desarrollo similar. Esto permiti 105

si podemos

respecto a nuestro pasado que frente a lo que otros pases hicieron en la misma poca.'! 104

CMO ESTUVIMOS: EL MILAGRO MEXICANO

CMO ESTUVIMOS: EL MILAGRO MEXICANO

ampliar la infraestructura, lizar la macroeconoma, primera devaluacin

fortalecer el sistema financiero y estabi_ por lo menos hasta 1976, cuando estall la

subsidios, bajas cargas fiscales. Los privilegios se pensaban muchas veces como temporales, como las licencias de importacin, vez otorgadas esas licencias, raras veces se suspendan." La poltica econmica hasta Jos Lpez Portillo, proteccionista, desde Lzaro Crdenas poltica clara: el tena una contraparte que slo podan darse por un plazo de tres a cinco aos. Sin embargo, una

tras dcadas de desarrollo estabilizador. como por (como

El modelo econmico combinaba mercados y propiedad privada con un Estado fuerte, tanto por su capacidad regulatoria consideradas el petrleo) como estratgicas o polticas por razones el control directo que ejerca sobre diversas reas de la economa econmicas (como la propiedad del campo ordenada

control poltico de los empresarios. Haba varios mecanismos para ello; uno, tpico de un gobierno corporativo, era la influencia sobre de 1941 estableca las distintas cmaras de comercio del pas. Como ejemplo, la Ley de Cmaras Empresariales y sus Confederaciones un estatus "sernioficial" la intervencin para las mismas, les impona la membreUna de las funciones

mediante la propiedad comunal, en particular a travs del ejido, del que ya se habl con cierto detalle en el captulo 2, y que erosion la capacidad productiva de una gran parte de nuestras mejores tierras). Desde el punto de vista poltico, el llamado milagro mexicano estaba basado en la distribucin discrecional de premios y castigos stos se repartan en funcin el sisdesde la presidencia de la Repblica.

da obligatoria, junto con el pago de la respectiva cuota, y permita del Estado en su operacin. empresariales de estas organizaciones era consultar con el Estado (que cambiara de nombre

de la capacidad de presin de los distintos grupos sociales, siempre y cuando dicha presin no tuviera como objetivo modificar tema, sino simplemente gobierno para repartidos extraer la mayor cantidad de recursos del a las bases y apropirselos para beneficio donde el

sobre iniciativas de polticas y cambios relevantes al sector privado. La Secretara de Industria y Comercio un par de veces hasta adquirir en 2000 el actual de Secretara de Economa) decida cundo se poda crear una cmara empresarial, adems de que la estructura, lado, un representante estar presente cmaras. Simplemente organizacin, constitucin y estatutos de la misma deban ser aprobados por la misma secretara. Por otro del secretario de Industria y Comercio poda de la mesa directiva de las por la forma en que fueron creadas asociala Canacintra, la Concanaco, en todas las reuniones

de los lderes. A pesar de que haba un rgimen autoritario de una Constitucin

poder estaba controlado desde arriba, se respetaban las formalidades democrtica basada en la separacin de poderes, Esto le daba en un el poder de llamarse una democracia incluida la celebracin de elecciones con regularidad. al gobierno mexicano contexto donde la mayora del subcontinente juntas militares. . El rasgo distintivo de estas instituciones tiva, mediante. la cual se articulaban polticamente." Esto no implicaba

estaba gobernado por era su lgica corpora-

ciones industriales como la Concamin,

el ccs, etc., el gobierno poda ejercer un enorme poder sobre las mismas, pero tambin es cierto que por medio de ellas el mismo . gobierno pagaba favores a los industriales. A los trabajadores,
rs

desde el gobierno los intereses que los grupos as articulados

de empresarios, trabajadores y campesinos para poder controlados fueran meras correas de transmisin de las decisiones del Ejecutivo: era necesario negociar y otorgar beneficios a cambio de su apoyo. A los empresarios, como prestacin por mantener cierta disciplina poltica, se les otorgaron diversos privilegios: proteccin comercial, 106

por su parte, los regulaba una Ley Federal y protega los lide-

del Trabajo que no estimulaba la productividad esa ley garantiz la casi inamovilidad pblico, cuyas prestaciones fueron volvindose

razgos sindicales con dinero y autonoma para gastado. Finalmente, de los trabajadores del sector las pensiones, de sociales, en particular

cada vez ms caras, debido a la tradicin 107

CMOESTUVIMOS: ELMILAGRO MEXICANO mejorar alguna clusula del contrato vilegios tanto los sindicatos colectivo cada ao. En los hoy en da sus pribaste anotar
rea de compromiso creble del Estado Apoyo para la creacin de sectores rentistas (sustitucin de importaciones y regulacin restrictiva en general) Proteccin selectiva de derechos de propiedad y apropiacin de rentas de los inversionistas Libertad cambiaria Estabilidad cambiara Impuestos bajos Foros para negociacin Parte del trato ofrecida por la sociedad Inversin en bienestar y creacin de renta Evitar fugas de capital (esta parte del trato se poda romper si los empresarios se sentan amenazados, dada la libertad cambiaria) Neutralidad poltica Negociacin en los foros provistos por el gobierno

CUADRO4.1. Arreglos entre Estado y sociedad bajo los gobiernos del PRI

captulos 8 y 9 se hablar de cmo mantienen

como los empresarios;

aqu que desde entonces el sistema estaba basado en la premisa de que unos y otros se podan volver ricos, mientras presidente y al rgimen. La relacin entre la entidad gubernamental dical. Fue el caso de CarlosJonguitud, sindical ferroviario y su sindicato era tan fuerte que hubo casos en que el director de la misma era el lder sinlder gremial del magisterio y Nacionales del sindidel Distrito director general del ISSSTE de 1976 a 1980; de Luis Gmez Z., lder fueran leales al

tnt=:

.. ~
~

'O

y director general de Ferrocarriles

Domnguez, secretario

en 1972, y de Alfonso Martnez Federal de diciembre

cato de trabajadores del D. F. Yjefe del Departamento por el lado de los empresarios: Jos Campillo

.. ~ '" : .. E

de 1970 a junio de 1971. Lo mismo suceda Sainz fue presidente de Industria y

os

de la Cmara Minera y luego pas a ser subsecretario El modelo posrevolucionario

Comercio en 1970 y titular de la misma secretara de 1973 a 1976. estaba basado en la capacidad de distribuir rentas. Puntal de esto era una economa cerrada que permita a los empresarios operar con bajos niveles de competitividad ganando buenas utilidades'? y la distribucin todo tipo de fideicomisos especializados. de crdito subsidiado Banrural y a travs de la banca de desarrollo, Nafinsa, Bancomext,

:~
"O Po.

CJ

.. ~
'

.. >.
o

1: .. :B

Compartir rentas Derechos laborales fuertes y pensiones relativamente buenas Autonoma sindical y, sobre todo, respeto a los liderazgos sindicales (mientras hubiera disciplina poltica) Aprovisionamiento de programas sociales dirigidos a los grupos organizados Foros para negociacin (a travs de estructuras corporativas) Buen desempeo macroeconmico: alto crecimiento, baja inflacin Libertad cambiaria y de movimiento Empleo Seguridad pblica Paz social Bajas tasas impositivas, con privilegios para los sectores polticamente ms importantes Expansin gradual de servicios sociales, en favor de aliados polticos y grupos urbanos con voz

Apoyo poltico, incluido el voto Minimizacin de conflictos sociales Negociacin en los foros formales Control de grupos radicales

Vl

n .. o

..
o o

cr" ..

~ ..

Adems, la banca privada

estaba obligada a canalizar recursos a sectores y actividades especficas. El cuadro 4.1 muestra la lgica de este arreglo. . El Estado tena menos margen de maniobra para enfrentar estos intereses de lo que normalmente sistema dictatorial, se cree. Lejos de haber sido un en casos se trataba de un complejo balance de intereses pero que en geneno era

con una figura arbitral en la cima que poda disciplinar extremos, cuando se lo desafiaba directamente.i?

ral negociaba y distribua cotos de poder, influencia y distintos tipos de privilegios entre sus diferentes aliados. Este intercambio voluntario, como OCurre en el mercado cuando se opta por comprar 108

Aceptacin poltica del rgimen de partido nico con poca rendicin de cuentas Aceptacin del voto como un ritual, no como un acto de empoderamiento Aceptacin del poder discrecional de la autoridad Aceptacin e internalizacin de una ideologa nacionalista revolucionaria

()

::1 o

Po : Po :

1:.

'"

[109]

CMO ESTUVIMOS: EL MILAGRO MEXICANO

CMO ESTUVIMOS: EL MILAGRO MEXICANO

o no un bien o un servicio. El garante ltimo de su estabilidad era la capacidad para sancionar al disidente. El empresario cipaba en poltica contra el del gobierno, desarrollo, ver el surgimiento una auditora fiscal, del
IMSS PRI

El Estado mexicano trumentos burocrticos

nunca ha tenido ni la vocacin ni los inspara acercarse siquiera a los mecanismos de

que parti-

corra el riesgo de perder contratos y crditos de la banca de sanitarias de su

control de los estados totalitarios. La polica en Mxico siempre fue ms bien corrupta e ineficaz, salvo cuando se desafiaba al presidente. Con todo, incluso en los pases comunistas, y sus purgas, se utilizaban tambin pasado el estalinismo de control ms mexicano. El mecanismos

permisos de importacin

de un sindicato beligerante o enfrentar o de las condiciones

empresa. El riesgo de ser expropiado tampoco deba descontarse. De la misma manera, un funcionario alto que no siguiera una instruccin (la que fuera), del presidente o de su jefe directo, no slo corra el riesgo de ser despedido, sino de no encontrar un nuevo empleo. Bastaba un pequeo prrafo que insultara a la primera dama en una revista de la institucin a su cargo para que el funcionario corriera el riesgo de ser golpeado. Esto ocurri en 1982, cuando en La Semana

blandos con una lgica similar a la del autoritarismo

principio bsico era similar: ser disidente costaba y la sociedad lo tena claro, por lo que para una buena parte de sta tena ms sentido formarse en alguna de las filas donde se repartan mucho menor que en los pases comunistas. presidente, como observ Raymond la apariencia de unanirnidad't.P El rgimen los privilegios. Sin embargo, la capacidad de castigar a los disidentes en Mxico era En algunos temas el de mantener Vernon desde mediados de los

de Bellas Artes se public un texto breve que aluda claramente a la

esposa del presidente Jos Lpez Portillo; el director del jador, dado que claramente
INBA,

aos sesenta, estaba incluso atrapado en sus intentos"

Juan

La menor disidencia era vista como logr construir una burocracia

Jos Bremer, tuvo que salir del pas, aunque lo hizo como embano haba sido culpa suya el prrafo en cuestin." En el mundo laboral o en el campo la disidencia poda llevar incluso al secuestro y a la muerte. En Mxico haba un grado de control distinto del existente en los pases comunistas. Se contaba con ms espacios de libertad, propiedad privada, acceso a servicios privados para quienes los podan pagar, instituciones con cierta autonoma como la
UNAM,

un riesgo, y esto le daba poder de veto a muchos actores. posrevolucionario capaz de aplicar la poltica econmica de manera ms o menos eficaz durante varios aos. El eje del control era el secretario de Hacienda, cuya tarea central era controlar la chequera, no gastar de ms y tratar de asignar los recursos pblicos con cierta racionalidad Cuando el presidente Echeverra rompi despedir a su secretario de Hacienda, gasto, se desboc la administracin: gran margen para la corrupcin. econmica. ese control en 1972 al

algunos

quien sugera prudencia en el

medios impresos independientes sitar por el pas sin restricciones. un amparo, involucrado siempre y cuando

a pesar de todas las adversidades, Tambin se poda tranpresidente el En casos extremos poda buscarse no fuera el propio La salida del pas

no slo se gast de ms, sino que En otras palabras, lejos de hacerse

incluso algunos sindicatos independientes.

se asignaron recursos a muchos proyectos poco rentables y con un ms sofisticada y slida, como se habra requerido para administrar un pas ms complejo, la Secretara de Hacienda (y la administracin pblica en general) se volvi ms laxa y se fue politizando, o incluso termin capturada por el sector que deba regular, o qued fuertemente constreida por los sindicatos del sector; esto se explica en los captulos 8 y 9. Adems, segn la evidencia anecdtica disponible, esta burocracia era cada vez ms corrupta. 111 La discrecionalidad per-

en violar alguna garanta individual.

nunca estuvo prohibida.

Incluso quienes tenan un proceso judicial un delito podan cruzar la frontera para evitar el brazo de la justicia.

en contra por haber cometido con Estados Unidos caminando

Hasta hace un par de dcadas Estados Unidos tena una vigilancia muy ligera en amplios trechos de la frontera. 110

CMO ESTUVIMOS: EL MILAGRO MEXICANO

CMO ESTUVIMOS: EL MILAGRO MEXICANO

mita repartir beneficios legales o extralegales,

pero generaba todo

basado en el reparto,

enfrenta muy pronto demandas sociales para

tipo de distorsiones en las decisiones de inversin.

usar no slo el ingreso presente, sino tambin el futuro. Administrar estas expectativas no es fcil; la promesa de ingresos futuros producto de la venta de recursos naturales, adems, vuelve a los acreedores

EL FIN DEL MILAGRO Para principios de la dcada de los aos setenta, el milagro mexicano result ser insostenible. Era un modelo fiscalmente caro y que con pases cada debido a generaba bienes y servicios a precios altos en comparacin vez de ms recursos, pero stos no podan ser recaudados

muy generosos, con el resultado de que el pas beneficiado con una expectativa de mayor ingreso futuro por haber descubierto recursos naturales recibe, incluso, ms recursos de los que provienen exportaciones del mismo, como ocurri en nuestro caso. dbiles, sin pesos y de las

Parece fcil planear el ahorro de estos recursos. Sin embargo, en un pas pobre, desigual, contrapesos, y construido polticamente con instituciones con el principio de repartir a los grupos

como Estados Unidos, y para colmo de mala calidad. Requera

la lgica de un sistema fiscal basado tambin en todo tipo de privilegios; adems, cada vez que se buscaba reformar el sistema, este intento era frenado por la presin de los empresarios." modelo se hicieron evidentes, primero, 1976, pero como se descubrieron Los costos del de con la crisis econmica

mejor organizados,

es muy dificil contener las presioalgn se

nes de gasto. Si los precios del petrleo se mantienen, o por lo menos siguen la trayectoria esperada, la estrategia puede funcionar tiempo; pero cuando se enfrenta la baja de los precios del petrleo, algo que suele suceder ms temprano vuelve extremadamente vulnerable. que tarde, la estrategia

nuevos yacimientos de petrleo, se desarrollo seran el mecanisrrio del pas. Sin embargo, a un creciente continuara en

pospusieron las reformas que el pas requera. Pareca que las nuevas reservas petroleras y su subsecuente se pensaba, haba constreido no se supo administrar endeudamiento para financiar el gasto pblico y obtener las divisas cuya falta, segn el desarrollo la abundancia, en palabras del ex presidente

El petrleo hizo posible posponer decisiones dificiles que salieron a la luz con la crisis de 1976, que sealaba el agotamiento del milagro mexicano. Por ello, la crisis de 1982 fue mucho ms severa. El "oro negro" ocult los problemas estructurales debidos a un sistema basado en una proteccin comercial que permiti una acelerada industrializacin, pero que llev a Mxico a tener una economa ineficiente, con productos de baja calidad y con una creciente demanda de productos importados como insumos y, cada vez ms, como bienes de consumo. Este aumento de la demanda de importaciones slo por la baja calidad de la produccin fue causado no nacional, sino tambin por

Lpez Portillo. El petrleo llev, paradjicamente,

externo y a un mayor dficit de cuenta corriente,

todo bajo el supuesto de que el precio del energtico

subiendo. Cuando ste empez a caer y las tasas de inters aumentaron con rapidez, el modelo no se pudo ajustar y desemboc una crisis financiera de 1982.24 Cabe aclarar que Lpez Portillo, presumiendo Mxico debera aprender a administrar al petrleo ha sido interpretada ingresos del petrleo al proferir su frase, no estaba su futura abundancia gracias cambiaria muy severa que se inici en febrero

la presin derivada de tener una moneda fuerte, tomando en cuenta los ingresos de divisas ya sealados.P y que nos llevaron a la llamada enfermedad holandesa, que es la tpica apreciacin del tipo de cambio cuando se tiene un ingreso extraordinario por venta de alguna materia prima o ingresos acelerados de inversin extranjera. La baja calidad de nuestra planta industrial y la fortaleza del peso hicieron 113 que Mxico fuese rico. Su declaracin respecto a que errneamente. El problema con los

es que el gobierno, 112

sobre todo en un sistema

CMO ESTUVIMOS: EL MILAGRO MEXICANO

CMO ESTUVIMOS: EL MILAGRO MEXICANO

muy poco atractiva y realista la exportacin grueso de las exportaciones Mxico al mexicanas

de manufacturas:

el

La crisis econmica, como suele suceder, se convirti en poltica. Si bien el candidato del
PRI

era petrolero.

Los proble-

gan sin problemas

ia

eleccin presipor

mas del modelo eran evidentes, y por ello se negoci la entrada de

GATT,

dencial del 4 de julio de 1982, el presidente de respetar sus derechos de propiedad, septiembre.31 el cambio de gobierno.

saliente termin

pero en 1979 el presidente Lpez Portillo opt por cuando ya haban concluido satisfactoriaSin restricciones externas como el
GATT,

romper el pacto central con los empresarios, esto es, el compromiso y expropi la banca el 1 de lleg En medio del caos financiero y la incertidumbre

no ingresar al organismo, mente las negociaciones.

la

lgica rentista interna era muy dificil de frenar y costaba cada vez ms recursos pblicos y ms divisas. El modelo quebr de forma estrepitosa. En palabras de Juan Carlos Moreno-Brid y Jaime Ros Bosch: los logros estuvieron acompaados del sur-

DESPUS DE LA CRISIS El gobierno de Miguel de la Madrid tuvo que enfrentar con un ajuste de las finanzas pblicas, fundamentalmente esta crisis por el lado

Desafortunadamente,

gimiento de severos desequilibrio s macroeconmicos. En tanto los cambios en el nivel y estructura de los ingresos pblicos no se dieron, el peso de alcanzar una mejor distribucin del ingreso lo soport el gasto pblico. En cinco aos su participacin en el
PIB

del gasto. Cuando ste no fue suficiente, opt por iniciar una reforma en el modelo de desarrollo, lo cual implicaba abrir la economa y privatizar una parte de las empresas propiedad del gobierno. Esto implicaba afectar a algunos de los que haban sido sus aliados ms importantes, pero se pens que de no hacerla se volvera ms dificil y, en ltima instancia, controlar la inflacin, retomar el crecimiento mantenerse en el poder. El objetivo ltimo de estas reformas fue poltico. El grupo en el gobierno enfrentaba para mantenerse una economa en crisis que iba ms all de la su capacidad quiebra financiera de 1982 y que pona en entredicho en el poder."

aument ms

de 10 puntos porcentuales al crecer casi 12% por ao durante todo el periodo de la administracin de Echeverra, casi dos veces la tasa de crecimiento de la economa. El tamao del sector pblico creci rpidamente -a travs del incremento del gasto pblico y de la rpida si bien para estndaampliacin del sector de empresas pblicas-, la administracin.r" Aunque es desafortunado evitar, dado que la costumbre volucionario. La economa pas de un crecimiento en 1982 y -4.2% en 1983;27 la inflacin, de 8.8% en 1981 a -0.6% de 32.58%28 en 1977 a que esto sucediera, era muy dificil de de repartir a la par privilegios fiscales

res internacionales no era excepcionalmente grande hacia finales de

Tena serios problemas de credibiliinflacin y falta de se enconde los bancos."

dad como resultado de sucesivas devaluaciones, crecimiento.P traba seriamente daada tras la nacionalizacin Las reformas llevaron a que Mxico, ingresara al
GATT

adems, su relacin con los inversionistas

y de otro tipo se desprenda de la lgica del sistema poltico posre-

por ejemplo, finalmente

en 1986. Algunos de los beneficios que se percibiebajo el supuesto

ron con este ingreso fueron la apertura a otros mercados y la creacin de reglas y disciplinas claras y transparentes, de crear certidumbre en el exterior. 35 para las acciones de las empresas en Mxico y

27.93% en 1981 y 57.49% en 1982;29 el tipo de cambio frente al dlar, de 26.88 pesos el 17 de febrero de 1982 a 37.66 el da siguiente, y a 150 el 20 de diciembre de ese ao.:" 114

115

CMO ESTUVIMOS: EL MILAGRO MEXICANO

CMO ESTUVIMOS: EL MILAGRO MEXICANO

Hubo tambin un impulso privatizador: de la Madrid se vendieron, propiedad liquidaron las 1155 empresas

en el sexenio de Miguel 765 de Si bien el nmero lo ms posicomo

los ~asos de la firma posibilidad

del

TLCAN,

el fin de la reforma

agraria y la el inicio

o desincorporaron

de transformar

el ejido en propiedad de pensiones

privada,

del gobierno.36

de la reforma del rgimen zadas, la descentralizacin

con las cuentas individualipor citar las dos ms imporno se modific de modo y no se que el recesin

de empresas descartadas ble para poder telefona, inflacin crecimiento miento El proceso repartir

fue muy alto, y marcaba un cambio radical de acumular ms privilegios, fue intenso Tampoco estabilizador: lo ms importante, y doloroso,

educativa y las mltiples privatizaciones,

en la lgica del modelo posrevolucionario

como la de la banca y la de Telmex, logr ni siquiera la estabilidad

rantes)," el corazn del control corporativo pas entr nuevamente e inflacin en diciembre

banca y energa, no se toc. de reformas del desarrollo pero aun as la los ritmos de sistema del que de no se estabiliz. y la estabilidad se recuperaron relegitimar

macroeconmica,

en el mismo ciclo de devaluacin, de 1994. virulenta,

se esperaba que el creciel peculiar inconforrne

La crisis de 1994 fue particularmente segmento importante de la poblacin

dado que un

permitieran

haba actuado con base en la

poltico mexicano con el desempeo mismo,

frente a una sociedad crecientemente de la economa y con el gobierno

idea de que la estabilidad se haba alcanzado de verdad, por lo que se haba endeudado y haba mantenido se rompi el intento de construccin basada en la capacidad de los mecanismos organizado crecientes de empleo y de consumo, de proteccin una buena parte de sus ahorros en de una nueva coalicin poltica, a cambio de reformar algunos pesos. Adems, como se ver ms adelante, como resultado de la crisis

responsable

pero esto no sucedi. fue polticamente Crdenas, an ms complicado Cuauhtmoc El hijo de Lzaro dej el
PRI

El fin de sexenio el anterior. Solrzano, los principios

Crdenas

de dotar a las clases medias de posibilidades y no competencia con que estaba de la primera

molesto por la seleccin de un candidato y busc la presidencia

su partido ligado a la reforma econmica de la Revolucin, sicin. El proceso electoral termin por Crdenas y por un segmento que ste hubiera enfrentaba Carlos Salinas sido derrotado. de Gortari

que, a su juicio, violentaba desde la opo-

el pas. Incluso algunos de los ganadores se opusieron

con resultados muy cuestionados amplio de la sociedad que no crea El presidente entrante, adems, el y devaluatorio. la crisis centralizando como las detencioHernndez Galicia la general de Operadora del

ronda de privatizaciones a una mejor regulacin El gobierno de crecimiento crecimiento del la productividad.
PIB

despus a cambios que llevaran al nivel

que erosionara sus recin ganados privilegios. fue capaz de reactivar la economa despus de la crisis de 1994. Las tasas de bajas, y lo mismo sucedi con promedio un mayor que y Como se vio con ms

tampoco esperado

un nuevo episodio inflacionario enfrent

per cpita permanecieron fue de polticas

poder a travs de algunos golpes espectaculares, nes 'del Ider del sindicato de Bolsa Eduardo Legorreta, petrolero, Joaqun Quina, el 10 de enero de 1989, y del director busc estabilizar la economa viejo corporativismo, el cambio estructural.

De 1987 a 2010 la tasa de crecimiento

0.5%.38

por hora trabajada Hay razones

detalle en el captulo crecimiento. vere~os ms adelante.

2, no se logr realmente Por el momento

estimular

el 13 de febrero del mismo ao. Salinas a travs del uso de los instrumentos profundizar al mismo tiempo de (son

tras este estancamiento

cabe sealar dos complicamundial

pero buscando

ciones adicionales: la apreciacin Las reformas particular

la irrupcin impulsadas
TLCAN,

de China en el mercado por la administracin partan 117

del tipo de cambio.'? de Salinas, en del supuesto de que Mxico,

A pesar de que las reformas Salinas fueron mucho

impulsadas

por el gobierno

ms ambiciosas 116

que las de su antecesor

la firma del

CMO ESTUVIMOS: EL MILAGRO MEXICANO

CMO ESTUVIMOS: EL MILAGRO MEXICANO

al tener una mano de obra ms barata que Estados Unidos y Canad, podra detonar el crecimiento con la inversin en produccin de bienes manufactureros por parte de estos dos pases y otros interesaSin embargo, no estaba de China con mano

La importancia

de mantener

competitiva la moneda no formaba del tipo de cambio en la segunda

parte del modelo econmico mitad de su administracin

en el que crean Salinas y sus asesores. era una muestra del xito del modelo:

Para ellos, la notable apreciacin

dos en exportar al mercado estadounidense. de obra ms barata y abundante

dentro del clculo del momento la emergencia

significaba que se estaba atrayendo inversin extranjera, lo cual hara ms competitiva la economa mexicana en el futuro. Para la tecnocracia salinista los tipos de cambio eran los que el mercado decida a travs de sus decisiones de comprar o vender. Adems, esta apreciacin sin duda sirvi para avalar las reformas frente a segmentos de la clase media que vieron incrementarse su capacidad de compra en dlares. Como sabemos, en buena medida por eso no fue sostenible la promesa salinista de que finalmente repentinamente lograramos converger con los niveles de desarrollo de Estados Unidos." La economa quebr y el modelo poltico basado en un presidente que perdi la mayora en la Cmara de la ciudad de designaba a su sucesor y a todos los cargos de eleccin popular no se pudo sostener. En 1997 el de Diputados
PRI

que la mexicana. Poco despus de

OMe

que Estados Unidos aceptara al pas asitico como parte de la con nuestro vecino. Las importaciones mexicanas

en 2001, ste desplaz a Mxico en muchos sectores en el comercio representaban

TLCAN,

5% de todas las importaciones

de Estados Unidos antes del

de forma significativa

y tras la firma del tratado llegamos hasta 10% en 2001. Sin embargo, desde 2003 Mxico empez a perder mercado, y slo a partir de 2010 comenzamos a recobrar un porcentaje de la participacin del mercado de Estados Unidos. China, por su parte, se volvi el principal socio comercial del pas del norte; en 2001 tena 7% de las importaciones de Estados Unidos y para 2009 tena 15 por ciento. de 15.70 dlares por Otro factor que no era fcil anticipar fue la subida en el precio del petrleo, que pas de venderse a un promedio barril en 1995 a 25.34 dlares en 2000 y a 86.83 dlares en 2008. Este aumento provoc que se elevara sensiblemente el saldo de la balanza comercial petrolera importaciones 2008.
40

y la eleccin para jefe de gobierno

Mxico, y en 2000, la presidencia de la Repblica.

(esto es, las exportaciones

de crudo menos las de 6372 millones de

de petrolferos y petroqumicos)

dlares en 1995 a 10247 millones en 2000 y hasta 21291 millones en Tampoco fueron consideradas las crecientes remesas que llevaron a aumentar los ingresos de divisas: de 3672 millones de dlares en1995 a 6572 millones en 2000 y 25137 millones en 2008.41 Este influjo de recursos llev a una apreciacin del tipo de cambio que, segn autores como Dani Rodrik, basada en la exportacin no debe ser casualidad es incompatible con una estrategia Como seala Rodrik, de los casos de xito stos tienden a de manufacturas." que en casi ninguno

del este de Asia el Banco Central es independiente. mecanismo

estar asociados con una mayor presin por revaluar la moneda como para ayudar a una menor inflacin importada.P 118 119