A ORGANIZAO SINDICAL E OS PRINCPIOS DEMOCRTICOS

O estudo sistemtico da organizao sindical e de suas formas de controle, aps o advento da Constituio de 1988 e da proposta de reforma sindical, ainda relativamente escasso. INTRODUO O Brasil, de 1964 at 1985, esteve sob um regime militar, e todo o Pas era regido pelo brao forte do militarismo. O controle exercido sobre os sindicatos era evidente, e havia uma forte restrio ao princpio da liberdade sindical. Na realidade tal situao j se mantinha no s devido ao militarismo em si, mas desde as restries impostas pela Constituio de 1937. Aps a Constituio de 1988, vrias dessas restries foram excludas do sistema, mas algumas ainda permaneceram. Diante de tal situao, o Frum Nacional do Trabalho elaborou uma proposta de reforma sindical, materializada atravs da Proposta de Emenda Constituio n 369/05 e do Anteprojeto de Lei das Relaes Sindicais, visando modernizar o sistema jurdico sindical brasileiro. O estudo sistemtico da organizao sindical e de suas formas de controle, aps o advento da Constituio de 1988 e da proposta de reforma sindical, ainda relativamente escasso, portanto o desenvolvimento de um trabalho sobre este tema pertinente. Alm disso, a pertinncia do tema tambm se deve ao fato de que o autor vem de uma famlia onde a questo social sempre foi discutida, e a presena na luta poltica e sindical sempre foi forte, sendo que seu pai foi um dos fundadores do Sindicato Nacional dos Trabalhadores de Pesquisa e Desenvolvimento Agropecurio. O sindicalismo a forma por excelncia de organizao dos trabalhadores para lutar contra a opresso do capital; a maneira pela qual os empregados conseguem (ou ao menos tentam) negociar em igualdade com seus empregadores, j que a organizao em grupo torna mais difcil a perseguio por parte do detentor do capital, que passa a lutar contra uma coletividade, e no contra indivduos. Para tanto, necessrio garantir os princpios democrticos dentro dos sindicatos, que do suporte e facilitam a criao de uma conscincia de classe por parte dos trabalhadores, ajudando na construo de uma organizao sindical forte, que possa efetivamente buscar aquilo que seja de seu interesse. O entendimento e a delimitao das funes sindicais e da organizao sindical podem contribuir para o exerccio dos direitos dos prprios sindicatos, servindo de subsdio

para que os sindicalizados utilizem a estrutura sindical para buscar melhores condies de trabalho, e conseqentemente de vida, atravs da ao sindical. Este estudo tem como proposta a anlise da organizao sindical dentro do sistema jurdico atual, sob enfoque dos princpios democrticos, e sua comparao com as possveis mudanas a serem introduzidas atravs da Proposta de Emenda Constituio de nmero 369, analisando os benefcios que tal modelo poder trazer aos trabalhadores. Diante de uma anlise inicial do tema possvel perceber que o modelo de organizao sindical vigente dentro do sistema jurdico brasileiro apresenta vrias limitaes referentes ao princpio da liberdade sindical, prejudicando a eficcia dos sindicatos, e a prpria realizao interna dos princpios democrticos. A proposta de reforma sindical veio para alterar esta realidade, pretendendo modificar vrios pontos da legislao trabalhista, visando a modernizao do sistema. A questo que surge : a Proposta de Emenda Constituio n 369 possibilitar a realizao do princpio da liberdade sindical, consagrado na conveno n 87 da Organizao Internacional do Trabalho, abrindo espao para a construo de um modelo jurdico de organizao sindical que tenha mais eficincia na defesa dos interesses do trabalhador? Para tentar obter a resposta desta questo, foram traados os seguintes objetivos dentro deste trabalho: compreender a formao histrica dos sindicatos no mundo e especificamente no Brasil; analisar doutrinria e juridicamente o conceito de sindicato, bem como os principais modelos de organizao sindical, com ateno especial ao modelo brasileiro; definir o que so princpios democrticos e estabelecer se a estrutura jurdica da organizao sindical brasileira est de acordo com estes princpios; e, finalmente, analisar a Proposta de Emenda Constituio 369 e sua adequao a estes mesmos princpios. O trabalho foi realizado atravs da utilizao de pesquisa bibliogrfica. Para serem alcanados, os objetivos propostos no necessitavam de pesquisa de campo, uma vez que se dirigiam anlise de modelos jurdicos e sua adequao a princpios polticos. O primeiro captulo realiza uma retrospectiva histrica do associativismo profissional, desde os perodos anteriores Revoluo Industrial, at o processo de formao dos sindicatos. Especificamente trata do sindicalismo no Brasil, dentro de seus trs grandes perodos. O segundo captulo aborda os aspectos doutrinrios e jurdicos do sindicato, estabelecendo os conceitos e definies realizados tanto pela doutrina quanto pelo ordenamento jurdico brasileiro. Tambm analisa o princpio da liberdade sindical, atravs da doutrina e das normas da Organizao Internacional do Trabalho. No final deste captulo descreve-se o modelo de organizao sindical dentro do ordenamento jurdico brasileiro.

O terceiro captulo estabelece o que so os princpios democrticos, atravs da conceituao de democracia, liberdade e igualdade, e com base nas premissas adotadas analisa a adequao destes princpios com o modelo de organizao sindical vigente no pas. Finalmente, para o cumprimento dos objetivos propostos, analisa as possveis mudanas a serem introduzidas pela Proposta de Emenda Constituio 369 e seus benefcios para a realizao dos princpios democrticos. CAPTULO 1 - O SINDICATO NO BRASIL E NO MUNDO O presente captulo pretende analisar a evoluo das formas de associativismo profissional em que os homens se organizaram, desde os seus primrdios, com os colgios romanos, at os sindicatos, considerados a principal organizao profissional dos trabalhadores nos Estados Democrticos. O captulo est dividido em trs sees: a primeira corresponde ao perodo anterior revoluo industrial, quando surgiram vrias formas de associativismo profissional, desvestidas de todos os requisitos necessrios para consider-las como sindicatos, devido falta do antagonismo capital/trabalho no sistema de produo. A segunda seo corresponde ao perodo aps a revoluo industrial, que proporcionou as bases para o desenvolvimento do sindicalismo como hoje conhecido, concentrando os meios de produo na mo de poucos, que exploravam o trabalhador ao mximo, com o objetivo de lucro. A terceira e ltima seo consiste na anlise da evoluo do sindicalismo no Brasil, desde suas primeiras manifestaes at a situao atual, a qual ser analisada com mais detalhes nos prximos captulos. 1.1 AS ASSOCIAES PROFISSIONAIS ANTES DA REVOLUO INDUSTRIAL As associaes profissionais antes da revoluo industrial surgiram, inicialmente, como organizaes que buscavam a regulamentao profissional, criando regras para o exerccio da profisso. Dentre estas encontram-se os colgios romanos e as guildas, de origem anglo-sax. Atravs da evoluo histrica chegou-se ao modelo de corporaes de ofcio na idade mdia, que acabaram adquirindo um grande poder em determinada poca, controlando e restringindo o acesso a vrias profisses. importante ressaltar que a principal condio histrica para o surgimento do sindicato deu-se somente aps a revoluo industrial, pois antes dela no havia de modo claro a separao entre capital e trabalho. 1.1.1 Os colgios romanos

As primeiras formas de regulamentao de associao profissional foram encontradas em Roma, na forma dos colgios romanos. Segadas Vianna [01] atribui a possvel origem destas instituies a duas pessoas: a primeira seria Srvio Tlio, que teria efetivamente criado os colgios romanos. A segunda pessoa seria Numa, que teria realizado a distribuio do povo romano segundo as artes e ofcios. Os colgios romanos eram subdivididos em collegia compitalitia, que tinham carter religioso, e collegia artificum vel opificum, que tinham carter profissional, apesar de manterem algum carter mstico, tendo em vista que tambm realizavam cultos aos deuses [02]. Tais colgios detinham ampla liberdade de regulamentao, podendo estabelecer seus estatutos, devendo obedecer somente as normas gerais previstas no Imprio Romano [03]. Apesar de serem associaes profissionais, os colgios romanos ainda estavam longe da idia do sindicato, pois no tinham como objetivo principal a busca de melhores condies de trabalho para seus associados, alm de possurem um certo carter religioso.

1.1.2 As guildas De origem anglo-saxnica, as guildas eram formadas por membros que para ingressar no grupo prestavam compromissos solenes frente aos outros, ligando-se por um forte lao moral. Russomano [04] explica que as guildas eram, portanto, associaes ou ligas criadas com a finalidade de defender os interesses de seus integrantes. Mas, estavam, ao que nos parece, em nvel superior ao dos colgios romanos: a base das guildas era um sentimento transcendental de companheirismo, lealdade, e inclusive, de Justia. Ao longo de sua existncia as guildas passaram a apresentar novos objetivos, alm daqueles que j possuam. Entre eles, destaca-se a disciplina tica de seus integrantes (proibio de mistura de matria-prima de qualidade diferente) e a regulamentao laboral (proibio de trabalho noturno) [05]. Apesar da regulamentao do trabalho, as guildas no podem ser equiparadas ao sindicato, nem mesmo serem consideradas como seu embrio, se assemelhando mais com os atuais Conselhos de Classe, tendo em vista que as regras por ela elaboradas eram aplicveis aos seus membros, que se assemelhavam muito mais aos profissionais autnomos de hoje do que aos empregados. .1.3 As corporaes de ofcio

O surgimento das corporaes de ofcio ocorreu em contexto diferente daquele do surgimento das guildas e dos colgios romanos, estando inserido dentro do momento histrico conhecido como Idade Mdia. Devido importncia das corporaes de ofcio dentro da anlise da evoluo do direito do trabalho, necessrio realizar alguns breves comentrios sobre a sociedade medieval e sobre o feudalismo para a melhor compreenso do tema. 1.1.3.1 Sociedade medieval e feudalismo. A sociedade nessa poca apresentava algumas caractersticas peculiares, que influenciaram o aparecimento das corporaes. Pistori [06] informa que trata-se de uma sociedade anrquica, pois no possui um poder centralizado e nico ou mesmo uma concepo abstrata do que seria um Estado; mesmo os direitos e poderes do que hoje se relaciona ao Estado so divididos entre vrias autoridades, como os senhores feudais, a igreja, as cidades e assim por diante. E essas autoridades exercem os poderes e os direitos relativos justia, s finanas, moeda e o exerccio do poder militar. Como essas autoridades no prestam contas a um poder central, os diferentes grupos que a compem equilibram-se mutuamente, ocorrendo uma disperso de direitos polticos e uma fragmentao do Direito em cada estamento, com o que se pode nomear de sistema jurdico prprio e particular de cada grupo de poder. Tambm cabe destacar a passagem do regime escravista para o regime feudal, no qual o homem no era mais visto como objeto, mas tambm no poderia ser considerado livre, prevalecendo uma forte hierarquia dentro da relao de trabalho. Tanto a fragmentao dos poderes na sociedade medieval quanto a transio do escravismo para o feudalismo foram decorrentes de vrios acontecimentos histricos. O primeiro deles foi o aumento da tributao no Sculo III, por parte do Imprio Romano, que alm de tributar as terras produtivas passou a tributar as terras improdutivas, tornando invivel para os donos da terra o pagamento de sua dvida. Para se ver livre dela, tais donos passaram a libertar seus escravos e entregar-lhes parte de sua propriedade, de modo que estes agora passariam a ser os contribuintes (pelo menos com relao dvida referente quele pedao de terra). Assim as grandes fortunas familiares foram sendo desfeitas, ocorrendo uma pulverizao da riqueza entre as camadas mais baixas da populao [07], alm da diminuio do nmero de escravos, que alm da liberdade, ganharam um pedao de propriedade. Outro importante fato histrico que ajudou no processo de fragmentao dos poderes na Idade Mdia foram as invases brbaras ocorridas entre o sculo X e XI, que destruram civilizaes inteiras, reconstrudas posteriormente de forma desorganizada

[08]. Tais invases levaram ao enfraquecimento dos detentores do poder, que tiveram um grande desgaste com a tentativa de defesa de suas terras. Com medo de novas invases, e devido necessidade de proteo das fronteiras, os Senhores Feudais passaram a entregar suas terras fronteirias aos colonos, que assumiam o papel de cultiv-las e defend-las. O colono no se livrava inteiramente do Senhor Feudal, que era hierarquicamente superior a ele. Tambm em decorrncia do mesmo motivo surgiu a servido da gleba, que se diferenciava do colonato pelo fato de que ao servo da gleba no era concedida a propriedade da terra, e este ficava obrigado a nela trabalhar. O vnculo, neste caso, no era ao dono da terra, e sim terra em si [09]. Diante deste processo de enfraquecimento do poder dos Senhores Feudais e da pulverizao da riqueza entre as camadas mais baixas da populao teve incio o processo de formao de um mercado produtor, que no estando voltado somente para atender as necessidades dos Soberanos, passou a necessitar de um local para a troca de produtos. 1.1.3.2 As cidades medievais e o comrcio. Dentro deste contexto, os centros urbanos tinham a funo de servir como local de realizao do comrcio. Ao longo do tempo a atividade comercial foi crescendo, e junto com ela foram surgindo os artesos, que eram encarregados de fabricar aquilo que os comerciantes vendiam [10]. Devido ao crescimento das cidades e o aumento da concorrncia, tendo em vista o maior nmero de mo de obra disponvel, os trabalhadores passaram a se organizar em grupos divididos por profisso, que foram chamadas de corporaes de ofcio. 1.1.3.3 As corporaes de ofcio. Diante do quadro de fragmentao de poder decorrente das transformaes ocorridas na Idade Mdia, as corporaes passaram a assumir um papel essencial na vida das pessoas, j que
representavam o poder econmico, pois arrecadavam impostos e pagavam para obter e manter privilgios, inclusive para exercer determinada atividade, recebendo, para tanto, uma carta patente outorgada pelo imperador. Alm disso, contavam com o apoio da igreja e, atravs do monoplio, exploravam aqueles que s dependiam da fora de trabalho. [11]

Percebe-se que as corporaes eram um centro de poder, que mediante a compra de autorizao estatal recebiam a prerrogativa de explorar determinada atividade econmica, submetendo todos aqueles que desejassem trabalhar naquele ofcio s suas regras.

As corporaes de ofcio eram dirigidas por uma Juranda, que consistia numa direo colegiada composta pelos prprios profissionais que dela faziam parte [12]. Cabia s corporaes a regulao e fiscalizao da profisso em um determinado local, e para que no houvesse uma grande concorrncia, o controle da profisso era extremamente rgido. As profisses eram dividas em trs nveis hierrquicos, o de mestre, o de companheiro e o de aprendiz. Ao mestre, que deveria ser devidamente autorizado pela sua respectiva corporao, cabia a direo do ateli, que era o local onde a produo e a venda dos produtos era realizada. O companheiro era um funcionrio do mestre, recebendo um salrio por seu trabalho, podendo trabalhar somente no ateli de seu mestre, pois no tinha autorizao para prestar servios pessoalmente. O nvel hierrquico inferior era o de aprendiz, que para se tornar companheiro precisava passar por um perodo de aprendizagem com pelo menos trs anos de durao [13]. Como as corporaes tinham carter local e possuam o monoplio (somente elas tinham o direito de explorao) da profisso, as pessoas que desejassem praticar determinado ofcio, que era regulado por uma corporao em determinado local, s poderiam faz-lo se a ela fossem filiados, o que era muito difcil, j que as vagas eram limitadas. As corporaes estabeleciam o nmero mximo de atelis que poderiam funcionar em determinado local, alm de regular a quantidade de companheiros e aprendizes que cada mestre poderia ter. A rigidez no dizia respeito somente ao ingresso na profisso, mas tambm ao alcance dos graus mais altos da hierarquia profissional, j que as corporaes de ofcio limitavam o nmero de atelis permitidos nas cidades, e conseqentemente, o nmero de vagas de mestre tambm eram limitadas. 1.1.3.4 A decadncia e extino das corporaes de ofcio. Ao longo do tempo a rigidez hierrquica foi se intensificando, e chegou um momento em que era praticamente impossvel aos companheiros atingirem o nvel de mestre, o que provocou uma crise no modelo institucional. Os companheiros separaram-se das corporaes e passaram a se reunir em associaes prprias, chamadas companhias. Alm do fator social, o fim das corporaes ocorreu tambm devido a fatores econmicos. A economia artesanal estava sendo substituda pela economia industrial, tornando insustentvel o modelo de produo antes adotado, tendo em vista que o ateli no tinha condies para competir com a fbrica. Sobre a decadncia da corporao, Chiarelli [14] explica que:

Ao mesmo tempo, a mquina surgia, quebrando toda essa estrutura que, at ento, estivera consolidada no trabalho do homem. O trabalhador enfrentaria, a partir de ento, um inimigo sem nervos, que custava por dez e produzia por cem. A corporao perdia sua grande motivao, despovoando-se as oficinas com o desinteresse dos trabalhadores de prestar servios sob as ordens do mestre. O artesanato decaa e a industrializao nova e desafiadora tornava-se um fato. O mestre deixava de ter a importncia de que, at ento, desfrutara. Agora, tambm o arteso teria de submeter-se ao novo monstro que no sendo cerebral, era mais til no sabia projetar, mas reproduzia de uma s vez, centenas de exemplares daquilo que algum projetara (ou projetaria).

Na mesma poca floresciam as idias liberais, atravs da Revoluo Francesa, e com ela os sistemas jurdicos passaram a proibir tanto as corporaes, como qualquer associao de trabalhadores, tendo como marco a Loi Le Chapelier, na Frana, em 1791, que considerou que as corporaes eram atentatrias aos direitos do homem e do cidado [15], pois restringiam demasiadamente o direito ao trabalho, alm de limitar a liberdade dos homens, que no podiam trocar de local de exerccio da profisso com facilidade. 1.2 A REVOLUO INDUSTRIAL E OS SINDICATOS Junto com a revoluo industrial surgiu o modo de produo capitalista, onde os meios de produo esto concentrados na mo de poucos, que contratam pessoas para trabalhar em suas grandes fbricas. Nasce ento o empregado assalariado, que possuindo pouco ou nenhum recurso vende seu tempo e sua fora fsica, buscando nada mais que a sobrevivncia. Diante desta situao de hipossuficincia, o capitalista explora ao mximo seus empregados, colocando-os para trabalhar durante perodos extenuantes, em condies precrias. Percebendo tal situao os trabalhadores passam a se identificar uns com os outros, criando uma conscincia de classe, e diante disto se organizam em grupos para realizar exigncias frente a seus empregadores, buscando melhores condies de trabalho. Inicialmente organizados como meras associaes de trabalhadores, os sindicatos comeam a crescer, e passam no s a ter fora perante as empresas, mas tambm perante os Estados, que acabam sentindo a necessidade de reconhec-los, atribuindolhes direitos e prerrogativas. 1.2.1 Contexto social e histrico do surgimento dos sindicatos Com a industrializao, as mquinas passaram a fazer parte do modo de produo da humanidade, substituindo o ser humano nos postos de trabalho, tendo em vista que eram muito mais baratas e eficientes do que a mo-de-obra humana.

Alm disso, a qualificao necessria para a operao das mquinas no chegava nem perto daquela necessria para a produo artesanal, permitindo a contratao de mulheres e crianas para vrios dos cargos antes exercidos somente por homens. Devido menor fora fsica, tanto das mulheres quanto das crianas, o salrio pago era menor, e muitas vezes a contratao deste tipo de mo-de-obra era prefervel contratao de um homem adulto, pois o servio a ser realizado era o mesmo, com um custo menor. Tambm a situao no local de trabalho era preocupante, j que no havia sistemas de proteo para o trabalhador, que executava seus servios em condies extremas de risco. Alm disso, as longas horas de trabalho acarretavam srias conseqncias na sade da populao, principalmente entre mulheres e crianas, que acabavam no se desenvolvendo fisicamente conforme o esperado [16]. O nascimento do sindicato ocorreu com a extino das corporaes de ofcio e com a Revoluo Industrial, que levou ao surgimento das condies para o agrupamento dos trabalhadores de uma forma que pudessem lutar pelos seus interesses. Brito Filho [17], a respeito do tema, explica que: Em primeiro lugar, alterou-se o sistema produtivo, provocando o trabalho nas fbricas grande concentrao de trabalhadores. Em segundo lugar, havendo elevada oferta de braos para no tantas vagas, podiam os tomadores de servios impor as condies de trabalho que desejassem, sendo estas desumanas, at pela inexistncia de normas que regulassem o trabalho nos moldes necessrios. [...] Estes dois fatores somados e a impossibilidade de cada trabalhador, individualmente, enfrentar os problemas decorrentes do segundo, acabaram gerando, no operariado, a conscincia de que s pela unio seria possvel opor-se aos que lhes exploravam. Diante deste contexto os sindicatos passaram a se organizar, primeiramente como entidade de fato, buscando defender os interesses dos trabalhadores frente aos detentores do capital, que procuravam explorar ao mximo a mo-de-obra. 1.2.2 O sindicato e os ordenamentos jurdicos O movimento sindical mais antigo reconhecido no tradeunionismo ingls, desde 1720, quando mais de sete mil trabalhadores foram ao Parlamento Britnico pleitear um aumento de salrio e uma reduo na jornada de trabalho [18]. Esta foi a primeira manifestao de um movimento de trabalhadores, que, unidos, foram buscar melhores condies de trabalho.

Mascaro [19] divide em trs perodos histricos (que no ocorreram necessariamente ao mesmo tempo em todos os lugares) as fases que os sindicatos tiveram que passar para serem reconhecidos: a fase da proibio, a fase da tolerncia e a fase do reconhecimento. 1.2.2.1 Fase da proibio. Aps a extino das corporaes de ofcio, a maior parte dos sistemas jurdicos existentes proibia o sindicato, havendo uma tendncia de sua criminalizao, at mesmo naqueles Pases que permitiam a associao de trabalhadores (como na Blgica). Os principais exemplos vm da Frana, com seu Cdigo Penal de 1810, e da Inglaterra com o Combination Act e o Sedition Meetings Act, onde a formao de coalizes era considerada como crime de sedio e conspirao [20]. Um dos motivos para a proibio dos sindicatos na Frana, bero das idias liberais, era sua proximidade com as corporaes de ofcio (tambm agrupamento de trabalhadores, apesar de terem objetivos diferentes dos sindicatos), que devido aos ideais liberais, havia sido condenada como atentatria aos direitos do homem. 1.2.2.2 Fase da tolerncia. Apesar da criminalizao dos sindicatos, os trabalhadores no deixaram de se reunir para buscar melhores condies de trabalho. Com o tempo os governos passaram a permitir a reunio dos trabalhadores, apesar de ainda no reconhecerem a personalidade jurdica do sindicato. Na Inglaterra, a liberdade de associao s foi permitida a partir de 1824 [21]. J no Brasil, o pargrafo 8 do artigo 72 da Constituio de 1891 [22] garantia a liberdade de associao. Nesta segunda fase os sindicatos ainda no haviam sido reconhecidos nos termos em que os Estados atualmente o reconhecem, ocorrendo somente a descriminalizao da associao de trabalhadores, e os sindicatos permaneciam sendo instituies de fato, sem prerrogativas jurdicas. 1.2.2.3 Fase do reconhecimento. A ltima fase de reconhecimento do sindicato se deu sob duas formas: a primeira reconhecendo o sindicato sob o controle do Estado, e a segunda reconhecendo o sindicato como entidade livre. O reconhecimento sob o controle estatal ocorreu inicialmente na Unio Sovitica, que tinha um modelo de governo e uma ideologia diferenciada dos demais pases. O sindicato, neste modelo chamado de corporativista, possua caractersticas diferentes dos demais, tendo em vista que sua subordinao perante o Estado, e a ausncia da figura do capitalista, pressupunha a inexistncia de uma luta entre classes, j que teoricamente existia a unio entre capital e trabalho. Mascaro [23] ensina que na Rssia o sindicato no luta contra algo, mas por algo, com o que se quer dizer que, cabendo ao Estado promover a supresso da luta de classes e estando o poder poltico teoricamente nas mos dos prprios trabalhadores, no h condies para que estes

reclamem do Estado as medidas que a eles prprios representados no poder caberia tomar. Continua o autor Os sindicatos desempenham um papel educativo e poltico de defesa dos princpios fundamentais em que se baseia o Estado. So unidades de realizao do desenvolvimento econmico, e tambm cumprem uma funo relevante na prestao de servios assistenciais, fazendo parte da prpria estrutura da empresa, na qual se interpenetram. [24] Assim o sindicato nada mais era que um rgo estatal, criado e controlado pelo Estado, acarretando a total falta de liberdade tanto de organizao como de atuao. Como brao do governo, s era permitida a existncia de um sindicato por categoria (princpio da unicidade sindical), que eram definidas anteriormente, pelo prprio Estado. Este sistema vigorou na Itlia, com a Carta del Lavoro (1927), sob o governo de Mussolini, na Espanha, com o Cdigo do Trabalho (1926), em Portugal, com o Estatuto do Trabalho Nacional (1933), entre outros pases [25]. O reconhecimento do sindicato como entidade livre d-se principalmente nos locais onde h predominncia das idias liberais entre a populao, que busca a menor interveno estatal possvel (Estado Democrtico ou Estado Liberal). Esse o caso da Frana, onde o surgimento dos sindicatos ocorreu em um ambiente que enxergava o Estado como sendo uma entidade opressora, de modo que no era atravs dele que se alcanaria a libertao social do trabalhador [26]. Assim a grande diferena entre o modelo corporativista e o liberal de sindicato que no primeiro o Estado no reconhece a luta entre classes, e diante desta afirmao coloca o sindicato como um rgo dentro do prprio Estado, enquanto no modelo liberal o sindicato reconhecido como uma organizao privada, que busca lutar pelo trabalhador. 1.3 O SINDICALISMO NO BRASIL Historicamente, o surgimento do movimento sindical ocorre conjuntamente com o surgimento das indstrias e do capitalismo, onde a luta de classes aparece de forma mais clara. Um sistema de produo capitalista forte pressuposto para o desenvolvimento do movimento sindical, e no Brasil no foi diferente. As primeiras manifestaes sindicais no Pas ocorreram antes de 1900, com a organizao de trabalhadores em diferentes tipos de entidades associativas, cada qual buscando objetivos especficos. Apesar disso, ainda no havia previso legal de "sindicatos", o que foi ocorrer somente em 1903.

Durante o Sculo XX, vrias foram as mudanas ocorridas dentro do modelo jurdico das relaes de trabalho brasileiras, devido grande instabilidade poltica que o pas atravessava, provocada pela fragilidade das instituies estatais e das constantes troca de poder, realizadas muitas vezes atravs do uso de violncia. Somente aps a Constituio de 1988, a democracia passou a ganhar fora, e a busca de modelos sindicais mais adequados aos interesses dos trabalhadores passou a ser discutida, tendo em vista que j no havia mais a represso realizada anteriormente pela Governo Militar. 1.3.1 A primeira fase do sindicalismo no Brasil As primeiras manifestaes do associativismo trabalhista no Brasil se deram atravs de diferentes tipos de organizaes, cada uma com seus objetivos especficos. Algumas destas associaes eram denominadas Ligas operrias, e tinham carter reivindicatrio. Outras chamavam-se de Sociedades de resistncia, e surgiam da unio das primeiras ligas, fundando filiais pelo pas. Outras eram as Sociedades de socorros mtuos, que tinham o objetivo de ajudar os trabalhadores em tempos de dificuldade. Tambm existiam as Bolsas de Trabalho, que eram destinadas ao cadastro e colocao da mo-de-obra disponvel no mercado de trabalho [27]. Apesar de algumas delas terem carter reivindicatrio, elas ainda no tinham a nomenclatura de "sindicato", at mesmo por no defenderem o interesse especfico de determinado grupo de trabalhadores. Segundo Segadas Vianna [28], as entidades pioneiras do sindicalismo brasileiro foram a Liga Operria (1870) e a Unio Operria (1880), que "no visavam propriamente defesa de seus interesses, tanto que abriam o acesso a seus quadros sociais a elementos estranhos. [...] Timidamente nelas se agitara, vez por outra, algum problema que representava uma reivindicao ou um protesto". interessante observar que o surgimento destas entidades ocorreu em um perodo onde o Brasil estava em um intenso processo de modernizao rumo ao capitalismo. Desde 1850, com a extino do trfico de escravos, houve maior disponibilidade de capitais para investimentos, alm da necessidade de organizao dos meios de produo (fora de trabalho, propriedade, e recursos) [29]. Alm disso, em 1888, foi abolida a escravido, lanando milhares de pessoas dentro do universo de mo-de-obra disponvel, aumentando o nmero de trabalhadores com possibilidade de se associarem, ao menos em teoria. A primeira Constituio da Repblica, de 1891, em seu artigo 72, 8, garantiu a liberdade de associao:

Art 72 - A Constituio assegura a brasileiros e a estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade dos direitos concernentes liberdade, segurana individual e propriedade, nos termos seguintes: 8 - A todos lcito associarem-se e reunirem-se livremente e sem armas; no podendo intervir a polcia seno para manter a ordem pblica [30]. Assim, dentro da garantia geral de associao, era possvel a formao de sindicatos, com a garantia da no interferncia estatal, desde que no fossem utilizadas armas, e que a ordem pblica no fosse ameaada. At 1903 no havia previso legal para a formao dos sindicatos, o que foi alterado com o Decreto n 979, que regulou a criao de sindicatos rurais. J em 1907 foi editado o Decreto Legislativo n 1637, que "facultou aos integrantes de profisses similares ou conexas, inclusive profisses liberais, organizar sindicatos para o estudo, a defesa e o desenvolvimento dos interesses gerais da produo e dos interesses profissionais de seus membros" [31]. Nesta poca estava em vigor o princpio da pluralidade sindical, e no havia nenhuma restrio forma de organizao dos sindicatos, pois era necessrio somente cumprir as formalidades previstas em lei para a obteno da personalidade jurdica. Apesar do ordenamento jurdico da poca garantir a formao dos sindicatos, as dificuldades para a realizao eram enormes, tendo em vista que os lderes sindicais eram perseguidos tanto pelo Governo quanto pelos empresrios. O trabalhador era demitido, e caso houvesse manifestao de seus companheiros contra a demisso, a polcia entrava em ao, dispersando os manifestantes [32]. 1.3.2 A segunda fase do sindicalismo no Brasil A segunda fase do sindicalismo no Brasil tem como marco inicial a Revoluo de 1930, com a posse de Getlio Vargas na Presidncia da Repblica, que passou a centralizar todas as decises, tanto as econmico-financeiras quanto as polticas. Outras caractersticas que diferenciavam o novo governo do anterior eram as polticas voltadas para a promoo da industrializao e para a atuao social (buscando a proteo dos trabalhadores urbanos), alm da centralizao da responsabilidade de garantia de ordem interna e da criao de indstrias de base nas mos das Foras Armadas [33]. A industrializao do Brasil era um dos focos principais da agenda poltica brasileira nesta poca, buscada atravs de uma centralizao das decises nas mos de Vargas, que adotou um modelo de organizao poltica baseado nos modelos de alguns Pases totalitrios. Quanto a este perodo Nascimento [34] afirma que:

o Estado resolveu adotar uma poltica de substituio da ideologia dos conflitos pela filosofia da integrao das classes trabalhistas e empresariais que, para esse fim, seriam organizadas pelo Estado sob a forma de categorias por ele delimitadas segundo um plano denominado enquadramento sindical. Seguindo essa linha, o Estado atribuiu aos sindicatos funes de colaborao com o Poder Pblico, a partir de um princpio de publicizao dos sindicatos para que, controlados pelo Estado, no se atirassem em lutas entre o capital e o trabalho. Dentro deste quadro foi promulgada a primeira lei sindical brasileira, o Decreto n 19.770, de 1 de maro de 1931, determinando a unicidade sindical. Era clara a inteno dos governantes em retirar o sindicato da esfera privada e passar a inseri-lo na esfera pblica [35], adotando o modelo sindical corporativista. O novo modelo durou at 1934, quando uma nova Constituio foi promulgada. Nela foi estabelecido o princpio da pluralidade sindical, que permitia mais de um sindicato na mesma base territorial. Apesar da previso expressa, o princpio no era de aplicao plena, pois havia algumas limitaes (como a necessidade de 1/3 dos empregados com a mesma profisso na mesma localidade para a criao do sindicato) que tornavam difcil sua materializao [36]. Apesar disso, a liberdade sindical era de fato maior, pois apesar de difcil materializao, se fosse necessrio, os trabalhadores tinham a opo de organizaremse em um sindicato completamente novo. Em 10 de novembro de 1937, diante de uma ilusria ameaa comunista, Getlio Vargas ordenou que tropas da Polcia Militar cercassem o Congresso, e, no mesmo dia instituiu uma nova Constituio, dando incio ao perodo conhecido como Estado Novo [37]. A nova Constituio, tendo como inspirao a Carta del Lavoro da Itlia fascista, retomava o princpio da unicidade sindical, alm de proibir a realizao de greves e do lock-out, criando assim um sistema sindical completamente corporativista [38]. O perodo histrico em questo era delicado, e o mundo estava prestes a enfrentar a segunda guerra mundial contra a Alemanha nazista e a Itlia fascista. A adoo de um modelo sindical baseado no modelo destes Pases demonstra uma certa inclinao de Getlio Vargas ao fascismo, apesar do Brasil ter posteriormente entrado na guerra contra a Itlia e Alemanha. Dando continuidade incorporao dos sindicatos pelo Estado, em 1939, foi editado o Decreto Lei 1.402 que, alm de criar regras mais rgidas sobre a administrao dos sindicatos, permitiu a interveno do sindicato pelo Estado, alm da cassao da carta de reconhecimento do sindicato pelo Ministro [39].

Aos poucos o Estado ia suprimindo completamente a liberdade sindical, transformando os sindicatos em rgos de carter estatal, verdadeiros braos do Estado no controle dos trabalhadores, que no possuam meios idneos de se posicionar contra a explorao capitalista. Neste contexto que foi editada a Consolidao das Leis do Trabalho (Decreto Lei n 5.452 de 1 de maio de 1945), que regulamentou o sindicato nico por categoria e por base territorial [40]. Apesar de algumas alteraes ao longo do tempo, como o reconhecimento do direito de greve na Constituio de 1946, foi este o modelo, de carter eminentemente corporativista, que permaneceu vigente at a Constituio de 1988 [41]. No perodo aps 1964, no havia vontade poltica alguma para a mudana deste sistema, tendo em vista que o Governo que havia tomado o poder era totalitrio, e havia transformado o Brasil em um Estado de Polcia, onde era muito conveniente manter os sindicatos sob o controle estatal. 1.3.3 A terceira fase do sindicalismo no Brasil A ltima fase do sindicalismo no Brasil tem como marco inicial a promulgao da Constituio Federal de 1988, que veio para diminuir as interferncias estatais nos sindicatos. A elaborao do texto constitucional foi realizada com algumas preocupaes, e entre as mais importantes estavam assegurar a liberdade sindical e o reconhecimento e proclamao da negociao coletiva [42]. Apesar da busca da liberdade sindical, o novo sistema de organizao sindical da Constituio de 1988 manteve vrios traos corporativistas, levando a um sistema um tanto estranho. Por exemplo, ao mesmo tempo em que o artigo 8 da Constituio Federal afirma que "livre" a associao profissional e sindical, em seu inciso II veda a criao de mais de uma organizao sindical na mesma base territorial (princpio da unicidade). Outro trao remanescente do sistema corporativista anterior a manuteno da contribuio sindical, prevista na Consolidao das Leis do Trabalho, que deve ser paga tanto pelo trabalhador sindicalizado quanto por aquele que no pertence a sindicato algum. Sobre o sistema da Constituio de 1988, Nascimento [43] afirma que: O sistema de organizao sindical que acolheu contraditrio; tenta combinar a liberdade sindical com a unicidade sindical imposta por lei e a contribuio sindical oficial. Estabelece o direito de criar sindicatos sem autorizao prvia do Estado, mas mantm o sistema confederativo que define rigidamente bases territoriais, representao por categorias e tipos de entidades sindicais.

A contradio evidente: afirma-se que o sindicato livre, buscando distanci-lo do Estado, enquanto probe-se a constituio de mais de um sindicato de determinada categoria, limitando esta mesma liberdade recm afirmada, alm de impor seu financiamento compulsrio por todos os trabalhadores daquela categoria, atravs de um tributo (que s o Estado tem o poder de exigir). Aparentemente, o sistema, do modo como est, foi aprovado em face de presses dos sindicalistas oficiais da poca, conforme pode ser observado nas lies de Russomano [44]: As boas intenes do constituinte, atravs do diploma de 5 de outubro de 1988, esbarram, entretanto, em duas normas obsoletas adotadas sob o aguilho do lobby do sindicalismo oficial, que sempre amamentou os pelegos do operariado brasileiro, e que esto em frontal desacordo com a democracia sindical [...] Surgindo de presses polticas realizadas por pessoas que possuam interesses ilegtimos, buscando apenas manter seu poder e suas regalias dentro dos sindicatos j constitudos, o modelo atual insuficiente para atender os interesses dos trabalhadores. Brito Filho [45] afirma que o modelo atual flagrantemente ultrapassado, e algumas tentativas de modificao j foram realizadas (sem xito), como a Mensagem n 1.330, de 3 de novembro de 1998, que conforme a exposio de motivos assinada pelo Ministro do Trabalho tinha como objetivo: "implantar a verdadeira liberdade sindical, tal como concebida na Conveno n. 87 da Organizao Internacional do Trabalho". Diante desta situao foi realizado o Frum Nacional do Trabalho, que resultou em dois documentos de grande importncia para a modernizao do sistema sindical atual: A Proposta de Emenda Constitucional 369/2005 e o Anteprojeto de Lei de Relaes Sindicais. A Proposta de Emenda Constituio n 369/2005 encontra-se atualmente em tramitao no Congresso Nacional e visa a modificao da Constituio para que se possa implementar as reformas necessrias ao sistema sindical atual, com o objetivo de desvincul-lo do Estado, acabando definitivamente com os traos corporativistas ainda remanescentes.

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CAPTULO 2 O ASPECTO JURDICO DO SINDICATO Aps a anlise do lado histrico e social do movimento sindical, passa-se anlise do sindicato dentro da Cincia do Direito e do Direito Positivo. Primeiramente atravs da realizao de uma reviso doutrinria sobre a figura do sindicato, e depois atravs da anlise da legislao que a regulamenta. Este captulo pretende visualizar os principais aspectos tericos e legais do sindicato no Brasil e no mundo, estabelecendo as bases para a discusso realizada sobre o modelo de organizao sindical atual e os princpios democrticos no prximo captulo. O captulo est dividido em trs sees: a primeira voltada para a definio do conceito e da natureza jurdica do sindicato tanto na doutrina como no ordenamento jurdico brasileiro; a segunda seo analisa o conceito de liberdade sindical e a sua disciplina na Organizao Internacional do Trabalho, principalmente atravs das Convenes n 87 e 98; finalmente, a terceira seo analisa a organizao sindical dentro do ordenamento jurdico brasileiro, que o objeto deste trabalho. 2.1 DEFINIO E NATUREZA JURDICA DO SINDICATO O vocbulo sindicato remete idia de coletivo, mas nem toda organizao coletiva pode ser considerada como um sindicato. Sob o ponto de vista jurdico, sindicato aquilo que a lei fala que , tendo em vista que o direito cria suas prprias realidades. Assim "sindicato", juridicamente, pode significar diferentes institutos, dependendo do ordenamento jurdico que se est estudando. Por exemplo, possvel afirmar com tranqilidade que o sindicato na Unio Sovitica era diferente do sindicato nos Estados Unidos, sendo que a nica semelhana entre eles era o carter coletivo. A definio de sindicato e dos seus objetivos, tanto do ponto de vista poltico quanto jurdico, importante para a anlise que ser realizada no ltimo captulo, onde ser estudada a adequao do atual modelo de organizao sindical perante os princpios democrticos. 2.1.1 Definio de sindicato na doutrina So vrios os autores que conceituam "sindicato" na doutrina trabalhista brasileira, e cada um apresenta um conceito diferenciado para a palavra. Arouca [46] ensina que a palavra sindicato tem origem latina, syndicus, designando o encarregado de tutelar o direito ou os interesses de uma comunidade ou sociedade. Para outros, vem do grego sundink, sndico, traduzido por justia comunitria ou idia de administrao e ateno a uma comunidade. O autor trabalha a origem do vocbulo sindicato, buscando suas origens latinas e gregas. A primeira servindo como signo para identificar uma pessoa que encarregada

dos interesses de determinada comunidade, enquanto a segunda traduz um conceito mais abstrato, de justia comunitria. Delgado [47], conceituando objetivamente o sindicato, afirma que ele uma associao coletiva, de natureza privada, voltada defesa e incremento de interesses coletivos profissionais e materiais de trabalhadores, sejam subordinados ou autnomos, e de empregadores. O mesmo autor, continuando sua conceituao, afirma que o sindicato distancia-se, porm, das demais associaes por ser necessariamente entidade coletiva, e no simples agrupamento permanente de duas ou de algumas pessoas. Distancia-se mais ainda das outras associaes por seus objetivos essenciais estarem concentrados na defesa e incremento de interesses coletivos profissionais e econmicos de trabalhadores assalariados (principalmente estes, na histria do sindicalismo), mas tambm outros trabalhadores subordinados, a par de profissionais autnomos, alm dos prprios empregadores. [48] Este segundo conceito j entra na idia mais concreta de sindicato, que consiste em uma associao voltada para a defesa de interesses de determinado grupo, podendo tanto ser um grupo de trabalhadores assalariados, trabalhadores autnomos ou dos prprios empregadores. J Batalha [49] afirma que O sindicato a pessoa jurdica de direito privado a que se confere legitimidade de substituio processual dos interesses coletivos das categorias econmicas (empresas) ou profissionais (empregados) e, nos termos da lei, substituio processual dos interesses individuais dos integrantes das mesmas categorias. O terceiro conceito analisa o sindicato dentro do mbito processual, afirmando que ele tem legitimidade para integrar uma relao jurdica representando tanto a categoria que o forma, quanto os interesses individuais dos integrantes desta categoria. Nascimento [50] prefere uma definio mais simples, e para ele o sindicato " uma forma de organizao de pessoas fsicas ou jurdicas que figuram como sujeitos nas relaes coletivas de trabalho". possvel perceber que todos os conceitos doutrinrios de sindicato possuem a idia de coletividade, afirmando que o sindicato uma entidade que busca o interesse de determinada categoria, vista como um todo (o interesse da categoria, e no da soma dos interesses de cada indivduo que ela representa). 2.1.2 Definio de sindicato dentro do ordenamento jurdico brasileiro

Apesar do grande valor dos ensinamentos doutrinrios (ao menos para compreender o carter coletivo do sindicato), para se entender o que o sindicato dentro de determinado ordenamento jurdico necessria a construo de sua definio a partir do Direito Positivo: local onde se encontram os verdadeiros limites para sua conceituao. Para realizar esta anlise, preciso partir da Constituio Federal, lei fundamental do ordenamento jurdico brasileiro, e percorrer o caminho do topo at a base da pirmide hierrquica legal no processo interpretativo, para no se correr o risco da construo de uma definio eivada de inconstitucionalidade. Ao estabelecer os direitos sociais, a Constituio Federal utiliza o vocbulo sindicato pela primeira vez em seu artigo 8, que, sem definir objetivamente seu significado, dispe sobre suas diretrizes principais, traando uma moldura para sua conceituao: Art. 8 livre a associao profissional ou sindical, observado o seguinte: I - a lei no poder exigir autorizao do Estado para a fundao de sindicato, ressalvado o registro no rgo competente, vedadas ao Poder Pblico a interferncia e a interveno na organizao sindical; II - vedada a criao de mais de uma organizao sindical, em qualquer grau, representativa de categoria profissional ou econmica, na mesma base territorial, que ser definida pelos trabalhadores ou empregadores interessados, no podendo ser inferior rea de um Municpio; III - ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria, inclusive em questes judiciais ou administrativas; [...] V - ningum ser obrigado a filiar-se ou a manter-se filiado a sindicato; [...] [51] Pelo texto constitucional possvel definir o sindicato como uma associao que possui exclusividade representativa em determinada base territorial, com o objetivo de defender os direitos e interesses coletivos e individuais da categoria, inclusive em questes judiciais e administrativas, de filiao opcional, que no depende de autorizao estatal para sua criao. Continuando a traar os parmetros legais do sindicato, o ordenamento infraconstitucional, especificamente a Consolidao das Leis do Trabalho, em seus artigos 511 e 512, dispe o seguinte: Art. 511. lcita a associao para fins de estudo, defesa e coordenao dos seus interesses econmicos ou profissionais de todos os que, como empregadores, empregados, agentes ou trabalhadores autnomos ou profissionais liberais exeram,

respectivamente, a mesma atividade ou profisso ou atividades ou profisses similares ou conexas. 1 A solidariedade de interesses econmicos dos que empreendem atividades idnticas, similares ou conexas, constitui o vnculo social bsico que se denomina categoria econmica. 2 A similitude de condies de vida oriunda da profisso ou trabalho em comum, em situao de emprego na mesma atividade econmica ou em atividades econmicas similares ou conexas, compe a expresso social elementar compreendida como categoria profissional. 3 Categoria profissional diferenciada a que se forma dos empregados que exeram profisses ou funes diferenciadas por fora de estatuto profissional especial ou em conseqncia de condies de vida singulares. 4 Os limites de identidade, similaridade ou conexidade fixam as dimenses dentro das quais a categoria econmica ou profissional homognea e a associao natural. Art. 512 - Somente as associaes profissionais constitudas para os fins e na forma do artigo anterior e registradas de acordo com o art. 558 podero ser reconhecidas como Sindicatos e investidas nas prerrogativas definidas nesta Lei [52]. possvel perceber que a Consolidao das Leis do Trabalho delimita um pouco mais a moldura legal do vocbulo sindicato, conceituando o que vem a ser categoria, nos pargrafos 1 ao 4, e restringindo sua formao somente aos grupos ali previstos. Assim a figura do sindicato dentro do ordenamento jurdico brasileiro consiste em uma associao que possui exclusividade representativa em determinada base territorial, com o objetivo de defender os direitos e interesses coletivos e individuais de uma determinada categoria (que s poder ser aquela que est em conformidade com previso legal), inclusive em questes judiciais e administrativas, de filiao opcional, que no depende de autorizao Estatal para sua criao. 2.1.3 Natureza jurdica do sindicato no direito brasileiro: entidade de direito pblico ou privado? A natureza jurdica de determinada entidade dentro de um ordenamento jurdico pode ser obtida atravs da comparao de suas caractersticas com as de entidades similares. Em regra, os sindicatos no modelo corporativista apresentam natureza jurdica pblica, enquanto nos modelos de Estados liberais apresentam natureza jurdica privada. A estrutura jurdica da entidade sindical passou por um longo processo evolutivo, sendo regulada das mais diversas maneiras em determinados momentos histricos.

Diante disto vrias foram as teorias que surgiram sob a natureza jurdica do sindicato, existindo aquelas que afirmam seu carter pblico, outras que afirmam seu carter privado, e ainda h uma terceira corrente, que afirma que o sindicato possui natureza jurdica semi-pblica. Sobre o assunto, Russomano [53] explica que A Histria demonstra, no passado e no presente, duas grandes tendncias na regulamentao da natureza jurdica do sindicato: Nos regimes ditatoriais, a lei tende a transform-lo em rgo de estreita colaborao com o Estado e, graas a isso, subordina-o ao poder poltico e transforma-o em pessoa de direito pblico. Nos sistemas de mais pura tradio democrtica, ao contrrio, o sindicato definido, pelas leis nacionais, como pessoa de direito privado. Ora, o carter pblico ou privado da entidade sindical determinado pela legislao vigente e, dependendo da organizao poltica do Estado em determinada poca, o sindicato pode ser trazido para dentro do Estado (tornando-se pessoa jurdica pblica), ou ser apenas por ele regulado, mas de modo que dele no faa parte (sendo assim pessoa jurdica privada). No modelo sindical corporativista, que foi vigente no Brasil at a Constituio de 1988, o sindicato tinha clara natureza jurdica de direito pblico, pois alm de regulado pelo Estado, era tambm por ele controlado, precisando at mesmo apresentar relatrios sobre suas atividades [54]. A Constituio de 1988 foi instituda buscando modelar o sindicato como uma organizao de mbito privado, atravs da atribuio de certas liberdades, o que no ocorreu com muito sucesso. Mesmo assim alguns autores entendem que o que define a natureza do sindicato no seria seu regime jurdico, mas sim a natureza de seu interesse. Neste sentido o entendimento de Chiarelli [55]: [...] A natureza do interesse representado que daria a tnica e, portanto, se, no sindicato, a representao feita fosse a de interesses coletivos profissionais, que se restringissem rea privada, no se deveria, doutrinariamente, falar, considerando a natureza sindical, em quando, exercendo funes disciplinadoras para toda a categoria, estivesse a colaborar com o Estado, desenvolvendo aes afinadas com o interesse pblico. Sempre permaneceria e permanecer o Sindicato como fruto da unio solidria daqueles que possuiriam interesses coletivos profissionais semelhantes; interesses

esses que, mesmo no sendo iguais aos individuais, continuam a gravitar no sistema privado. Ocorre que, em se falando de natureza jurdica, necessrio observar o regime jurdico que a entidade deve obedecer e, somente a partir deste ponto, se poder afirmar se ela de mbito pblico ou privado. Apesar de o sindicato ser uma entidade que possui o objetivo de defender os direitos e interesses coletivos e individuais de uma determinada categoria (conforme a definio acima elaborada), e tambm do Estado no ter controle direto sobre suas atividades, ainda fortemente por ele regulamentada, alm de ser financiada (pelo menos em grande parte) por meio de tributao. Ora, se a prpria autonomia financeira dos sindicatos depende do Estado, como seria possvel afirmar que ele uma entidade de direito privado? certo que o regime atual atribui muitas liberdades comparado com o regime anterior Constituio de 1988, mas, mesmo assim, as organizaes sindicais tm ligao muito forte com o Estado, de modo que sua natureza jurdica ainda permanece sendo de direito pblico. 2.2 O PRINCPIO DA LIBERDADE SINDICAL A liberdade sindical, princpio que hoje buscado pela Organizao Internacional do Trabalho como pressuposto para a garantia de justia social, estabelece que os sindicatos devem ser livres para se organizarem e se administrarem, sem influncias estatais, alm de permitir que o trabalhador se filie ou no, dependendo da sua vontade. Dependendo do Estado e do modelo de organizao sindical nele utilizado, a liberdade pode estar mais ou menos presente. Em Estados totalitrios, de modelo de organizao sindical corporativista, a liberdade sindical praticamente inexistente, enquanto em Estados liberais vrios so os graus que este princpio pode atingir. Diante do processo histrico brasileiro o princpio da liberdade sindical j se encontrou em diferentes estgios: desde completamente suprimido, quando a organizao sindical funcionava como parte do Estado, at ter atingido estgio atual, possuindo grande aplicao, apesar de ainda no ser pleno. 2.2.1 Conceito doutrinrio de liberdade sindical A idia de liberdade sindical consiste na idia de um sindicato livre, sem ingerncias estatais, organizado e dirigido pelos trabalhadores, de modo que possa garantir a defesa dos interesses operrios da melhor maneira possvel. Russomano [56] afirma que a liberdade sindical

 formada, conceitualmente, de trs partes distintas, que se tocam nas extremidades, dando-nos a idia de um perfeito tringulo jurdico. No se pode falar em liberdade sindical absoluta, sem se admitir que exista, em determinado sistema jurdico, sindicalizao livre, autonomia sindical e em nosso juzo pluralidade sindical. A sindicalizao livre referente possibilidade do trabalhador se filiar e desfiliar do sindicato; a autonomia consiste na possibilidade de administrao do sindicato sem a influncia estatal; e a pluralidade sindical a possibilidade de criao de mais de um sindicato em determinada base territorial. Batalha [57] v o conceito sob outro ngulo, afirmando que a liberdade sindical pode ser entendida tanto no sentido poltico como no individualstico. Para o autor, o sentido poltico consiste no reconhecimento do sindicato como entidade privatstica, com amplo controle sobre sua organizao, elaborao de estatutos, definio das categoria que representar, indicao de base territorial e eleio de rgos controladores e diretores. J o sentido individualstico consiste na possibilidade do trabalhador se filiar (ou no) livremente ao sindicato que bem entender. Assim o sentido poltico consistiria na liberdade de organizao e administrao do sindicato, enquanto o sentido individual voltado a liberdade do trabalhador se filiar ou se desfiliar somente de acordo com sua vontade, sem nenhuma restrio. Seguindo esta linha de raciocnio est tambm Brito Filho [58], que atribui liberdade sindical dois aspectos: o individual, consistindo na liberdade de filiao, no-filiao e desfiliao do trabalhador, e o coletivo, consistindo na liberdade de associao, de organizao, de auto administrao e de livre exerccio de funes. J Nascimento [59] v a liberdade sindical sob cinco perspectivas diferentes: a liberdade de associao, a liberdade de organizao, a liberdade de administrao, a liberdade de exerccio de funes e a liberdade de filiao sindical. Diante destas conceituaes doutrinrias possvel perceber que todas tratam do mesmo fenmeno, mas sob ngulos diferentes. Por exemplo, a sindicalizao livre de Russomano [60] consiste no mesmo fenmeno da liberdade de filiao sindical de Nascimento [61] e na perspectiva individualstica da liberdade sindical de Batalha [62]. Para a explicao em maiores detalhes da conceituao doutrinria de liberdade sindical sero utilizados os cinco tipos da classificao adotada por Nascimento [63], j que ela possui mais subdivises que as demais, facilitando a compreenso sobre o tema.

2.2.1.1 Liberdade de associao. Consiste na liberdade de criao de sindicatos. a garantia do direito de criao e de existncia de sindicatos. Este aspecto da liberdade sindical pode existir tanto nos modelos sindicais totalitrios quanto nos modelos sindicais democrticos [64]. No sendo proibida a formao de sindicatos no ordenamento jurdico, estar garantida a liberdade de associao. Aqui tambm possvel incluir a liberdade dos sindicatos se agruparem para formar entidades sindicais de nvel superior (federaes, confederaes e centrais sindicais), ou a elas se associarem [65]. 2.2.1.2 Liberdade de organizao. Consiste na liberdade de organizao das entidades sindicais, referente ao nmero de sindicatos permitidos (problema da unicidade ou pluralidade sindical), base territorial, representao sindical, e qualquer outro assunto que tenha ligao com a estruturao do modelo sindical. 2.2.1.3 Liberdade de administrao. Consiste na liberdade de organizao interna dos sindicatos, podendo estabelecer os seus estatutos sem interferncia externa de terceiros ou do Estado [66]. 2.2.1.4 Liberdade de exerccio de funes. Conforme a conceituao de sindicato realizada em tpico anterior, sua funo de defesa dos interesses de determinada categoria. A liberdade de exerccio de funes consiste na possibilidade de execuo de aes que atinjam a defesa desses interesses [67]. Assim necessria a existncia de mecanismos para garantir a ao dos sindicatos dentro do ordenamento jurdico, sob pena de violao do princpio da liberdade sindical. 2.2.1.5 Liberdade de filiao e desfiliao. Consiste na possibilidade do trabalhador se filiar, no se filiar ou se desfiliar de qualquer entidade sindical, sem sofrer nenhuma sano. H violao deste princpio sempre que a liberdade do trabalhador, por qualquer motivo, seja restringida. Tal violao pode ocorrer por ato estatal, do empregador ou at mesmo por ato do sindicato. Ocorre a violao da liberdade de filiao pelo Estado quando o trabalhador obrigado ou proibido por lei a se filiar a algum sindicato, ou quando, por outros meios, ocorra perseguio poltica aos trabalhadores sindicalizados. Tal violao normalmente encontrada em Estados totalitrios, que ou probem a organizao dos trabalhadores em sindicatos, ou fazem do sindicato um brao do Estado, obrigando a filiao do trabalhador. J a violao desta liberdade por parte do empregador ocorre quando ele no contrata trabalhadores sindicalizados (open shop) ou quando exige a no-filiao do empregado aps a contratao (yellow dog contract) [68].

Quanto violao deste princpio pelos sindicatos, em alguns pases comum a celebrao de convenes coletivas onde o empregador obrigado a contratar somente funcionrios sindicalizados (closed shop), ou demitir os funcionrios que no fazem parte do sindicato (union shop) [69]. Assim a liberdade sindical somente ser plena se estiverem presentes todos estes tipos de liberdades aqui elencados: liberdade de associao, liberdade de organizao, liberdade de administrao, liberdade de exerccio de funes e liberdade de filiao. 2.2.2 Liberdade sindical na Organizao Internacional do Trabalho A Organizao Internacional do Trabalho foi criada com o objetivo de buscar a paz mundial, que, conforme o prembulo de sua Constituio, s pode ser atingida atravs da promoo da justia social, e entre vrias medidas apontadas para se alcanar este fim est o reconhecimento do princpio da liberdade de associao [70]. Desde sua criao, a Organizao Internacional do Trabalho j coloca a liberdade de associao como princpio a ser protegido, mas vem regular com maiores detalhes a liberdade sindical somente com a conveno n 87, de 9 de julho de 1948, que dispe: Artigo 2 Trabalhadores e empregadores, sem distino de qualquer espcie, tero o direito de constituir, sem prvia autorizao, organizaes de sua prpria escolha e, sob a nica condio de observar seus estatutos, a elas se filiarem. Artigo 3 1. As organizaes de trabalhadores e empregadores tero o direito de elaborar seus estatutos e regimentos, eleger livremente seus representantes, organizar sua administrao e atividades e formular seus programas de ao. 2. As autoridades pblicas abster-se-o de qualquer interveno que possa limitar esse direito ou cercear seu exerccio legal. Artigo 4 As organizaes de trabalhadores e empregadores no podero ser dissolvidas ou suspensas por autoridades administrativas. Artigo 5 As organizaes de trabalhadores e empregadores tero o direito de constituir ou filiarem-se federaes e confederaes, e estas tero o direito de filiarem-se organizaes internacionais de trabalhadores e empregadores.[...] Artigo 11

Cada Membro da Organizao Internacional do Trabalho que ratificou esta Conveno dever tomar todas as medidas necessrias para garantir que os trabalhadores e empregadores possam exercer livremente o direito de organizao. [71] [72] A Conveno n 87 trata portanto da liberdade de associao (prevista no artigo 2), de organizao (prevista no artigo 5, apesar de no estar prevista a plenitude desta liberdade), de administrao e de exerccio de funes (ambas previstas no artigo 3), alm de proibir a interferncia estatal nestas liberdades (artigo 3, 2, e artigo 11). A liberdade de filiao e desfiliao s veio a ser tratada em 1 de julho de 1949, com a Conveno n 98, que tambm complementou a liberdade de administrao, dispondo o seguinte: Artigo 1 1. Os trabalhadores devero gozar de adequada proteo contra todo ato de discriminao tendente a reduzir a liberdade sindical com relao a seu emprego. 2. A dita proteo dever ser exercida especialmente contra todo ato que tenha por objeto: a) sujeitar o emprego de um trabalhador condio de que no se filie a um sindicato ou de deixar de ser membro de um sindicato; b) demitir um trabalhador ou prejudic-lo de qualquer outra forma por causa de sua filiao sindical ou de sua participao em atividades sindicais fora das horas de trabalho ou, com o consentimento do empregador, durante as horas de trabalho. Artigo 2 1. As organizaes de trabalhadores e de empregadores devero gozar de adequada proteo contra todo ato de ingerncia de uma nas outras, em sua constituio, funcionamento ou administrao, quer se realize diretamente ou por meio de seus agentes ou membros. 2. Consideram-se atos de ingerncia, no sentido do presente Artigo, principalmente as medidas que tendam a fomentar a constituio de organizaes de trabalhadores dominadas por um empregador ou por uma organizao de empregadores, ou a sustentar, economicamente ou de outra forma, organizaes de trabalhadores, com o objetivo de mant-las sob o controle de um empregador ou de uma organizao de empregadores [73]. O artigo 1 protege o trabalhador das possveis interferncias que o empregador pode realizar em sua liberdade de filiao. J o artigo 2 trata da liberdade de administrao, proibindo a interveno do empregador nos sindicatos de trabalhadores (vedao das company unions).

Estes so os principais documentos da Organizao Internacional do Trabalho referentes liberdade sindical, apesar de outras Convenes, dentro do limite de seus objetos, tambm tratarem do assunto. A anlise dessas outras Convenes no pertinente, pois esto fora do mbito deste trabalho. Assim a liberdade sindical para a Organizao Internacional do Trabalho consiste na livre criao, filiao e administrao dos sindicatos, sendo vedadas as interferncias tanto estatais quanto dos empregadores, garantindo ao sindicato a total liberdade na defesa dos interesses do trabalhador. 2.3 ORGANIZAO SINDICAL NO ORDENAMENTO JURDICO BRASILEIRO A organizao sindical a forma como o sindicato se organiza dentro de determinado ordenamento jurdico, visando a proteo do interesse dos trabalhadores a ele filiados. O modelo de organizao sindical brasileiro possui vrias peculiaridades, apresentando aspectos tanto de ideais liberais quanto corporativistas. A anlise do modelo de organizao sindical importante para definir suas falhas na representao dos interesses dos trabalhadores, para a partir da buscar a melhoria do modelo como um todo, visando uma estruturao legal que o torne mais eficaz. Ao tratar de organizao sindical necessrio passar pelos temas de criao e registro dos sindicatos, fontes de custeio e sua forma de organizao, relativamente as categorias, base territorial e sistema confederativo. 2.3.1 Criao e registro dos sindicatos Dentro do antigo modelo corporativista de organizao sindical no Brasil, o registro dos sindicatos dependia da aprovao do Ministrio do Trabalho, que tinha o poder at mesmo de revogar as prerrogativas sindicais dos sindicatos, caso entendesse necessrio. A Constituio Federal de 1988, em seu artigo 8, inciso I, passou a determinar que a "a lei no poder exigir autorizao do Estado para a fundao de sindicato, ressalvado o registro no rgo competente, vedadas ao Poder Pblico a interferncia e a interveno na organizao sindical". Com este dispositivo a Constituio tirou todo o poder do Estado para controlar a criao de sindicatos, de modo que preenchidos os requisitos para a fundao, e realizado o registro no rgo competente, no cabe ao poder pblico apreciar a convenincia da criao do sindicato. O registro a linguagem competente [74] para a constituio da personalidade jurdica do sindicato. Nascimento [75] informa que

Nos pases em que o registro necessrio, h duas diferentes atribuies aos seus efeitos, a mera publicidade, ou a concesso de personalidade jurdica. possvel, no primeiro caso, falar em depsito dos estatutos, no-constitutivo, meramente cadastral. A lei, em alguns casos, acompanha o depsito dos estatutos de algumas formalidades ou mecanismos de controle. Portanto, no sistema atual, o registro tem tanto o efeito de publicidade como o de concesso de personalidade jurdica, j que no existe o sindicato como entidade jurdica sem seu respectivo registro. O Estado no tem o poder, e sim o dever de conceder personalidade jurdica ao sindicato, desde que preenchidos todos os requisitos. Quando a Constituio de 1988 foi promulgada houve grande divergncia sobre qual o rgo que seria competente para o registro do sindicato: o Ministrio do Trabalho, que era quem concedia a personalidade jurdica do sindicato sob a regncia da Constituio anterior, ou o Cartrio de Registro de Pessoas Jurdicas? Hoje o entendimento pacfico, tendo o STF [76] decidido da seguinte maneira:
EMENTA: MANDADO DE SEGURANA: NOMEAO DE JUIZ CLASSISTA. INTEGRANTE DE LISTA TRPLICE INDICADO POR SINDICATO NO REGISTRADO NO RGO COMPETENTE DO MINISTRIO DO TRABALHO: IMPOSSIBILIDADE. PRELIMINARES DE CARNCIA DE AO REJEITADAS. MANDADO DE SEGURANA DEFERIDO. 1. A Constituio Federal de 1988 erigiu como verdadeiro dogma a autoconstituio das unidades sindicais, sem que para tal haja a menor interferncia do Estado (CF, artigo 8, I), mas condicionou o seu registro em rgo competente. Destinado exclusivamente a velar pelo respeito ao princpio da unicidade sindical (artigo 8, II), enquanto no haja lei que o discipline, em iterativos pronunciamentos tem esta Corte proclamado que este registro se faz, si et in quantum, perante o Ministrio do Trabalho (Precedentes: MI n 144, julgado em 03.08.92; MI n 388, de 24.06.93; RE n 134.300, de 16.08.94; RE n 146.822, de 14.12.93 e ADI n 1.121, de 06.09.95). [...] (grifo do autor)

Segundo entendimento jurisprudencial, aps a promulgao da Constituio de 1988, o Ministrio do Trabalho manteve o status de rgo competente para o registro das entidades sindicais, j que ele o encarregado da fiscalizao do cumprimento do princpio da unicidade sindical (que ser analisado mais adiante). 2.3.2 Categoria e representao O sindicato tem como objetivo a representao dos interesses dos trabalhadores e empregadores (cada qual com o seu respectivo sindicato), que so organizados em categoria, definida de acordo com alguns critrios legais. Nascimento [77] conceitua e classifica categoria da seguinte maneira:

A categoria um "vnculo social bsico". Agrupa atividades ou profisses. Profisso o lado trabalhista, e atividade o lado empresarial. Categoria econmica o conjunto de atividades empresariais. Categoria profissional o conjunto de atividades trabalhistas, de empregados ou outro tipo de trabalhador. H categorias trabalhistas de autnomos, agentes e profissionais liberais. As atividades que so reunidas numa categoria podem ser idnticas, similares ou conexas. Idnticas so atividades iguais. Similares so as atividades que se assemelham, com o que numa categoria podem ser agrupadas empresas que no so do mesmo ramo, mas de ramos que se parecem, como hotis e restaurantes. Conexas so as atividades que, no sendo semelhantes, complementam-se, como atividades mltiplas destinadas construo de uma casa. Categoria diferenciada o grupo de trabalhadores de uma mesma profisso, por exemplo, engenheiros. Formaro um sindicato de profisso. Definidas pelo artigo 511 da Consolidao das Leis do Trabalho [78], as categorias podem ser de trs tipos: a categoria econmica (dos empregadores), onde a categoria especfica ser determinada pela similitude ou conexidade da atividade exercida; categoria profissional (dos trabalhadores), onde a categoria especfica ser determinada pela similitude das condies de vida oriunda da profisso ou trabalho em comum, ou pela similitude ou conexidade das atividades econmicas realizadas; e categoria profissional diferenciada, onde a categoria especfica ser formada por fora de estatuto profissional especial (por exemplo, os mdicos). A similitude consiste na realizao de atividades econmicas parecidas, que possuam uma forte identidade uma com a outra, enquanto a conexidade consiste na realizao de atividades econmicas que se sejam relacionadas. 2.3.3 Base territorial e unicidade sindical O artigo 8, inciso II, da Constituio Federal [79] estabelece como base territorial mnima a rea do Municpio, sendo vedada a existncia de sindicato de mbito inferior ao municipal. A limitao prevista referente somente ao tamanho mnimo, podendo o sindicato ter uma base territorial de mbito nacional. Alm disso, este inciso tambm estabelece o princpio da unicidade sindical, que consiste na proibio da existncia de mais de um sindicato da mesma categoria na mesma base territorial. 2.3.3.1 Dissociao das entidades sindicais. O estabelecimento de uma base territorial por um sindicato no significa a impossibilidade da criao de outro sindicato da mesma categoria em base territorial menor. A Constituio vedou somente a existncia de mais de um sindicato por categoria na mesma base, de modo que, existindo um sindicato de base equivalente a um Estado da Federao, nada impede que seja criado um sindicato de base municipal, de modo que

o sindicato de base estadual perder a representatividade da categoria naquela determinada regio, passando-a para o novo sindicato. Assim entende Arouca [80]: No regime de sindicato nico, isso no quer dizer monoplio de representao. Enganam-se os desavisados que por comodismo acreditam que a base possa significar direito adquirido. A Consolidao das Leis do Trabalho s tratou especificamente da dissociao de categorias, esquecendo-se do desmembramento territorial. Este, contudo, perfeitamente possvel. Assim, a rea territorial concentrada passvel de ser dividida, desde que se respeite a limitao mnima correspondente extenso de um municpio. Portanto, a representatividade na base territorial, desde que maior que o mnimo estabelecido constitucionalmente (rea de um municpio), no absoluta, podendo haver a criao de novos sindicatos em base menor, que ali passaro a representar a categoria. 2.3.4 Sistema Confederativo A estrutura externa das entidades sindicais no ordenamento jurdico brasileiro composta hierarquicamente da seguinte maneira: na base esto os sindicatos, no meio as federaes e no topo as confederaes. A Constituio Federal [81] se limita somente a indicar a existncia do sistema confederativo, sem regul-lo, ao tratar da contribuio a ele destinada, em seu artigo 8, inciso IV, estabelecendo que ela ser descontada em folha, independentemente da contribuio sindical. A Consolidao das Leis do Trabalho [82] denomina as federaes e confederaes de associaes de grau superior, e as regula da seguinte maneira: Art. 534 - facultado aos Sindicatos, quando em nmero no inferior a 5 (cinco), desde que representem a maioria absoluta de um grupo de atividades ou profisses idnticas, similares ou conexas, organizarem-se em federao. 1 - Se j existir federao no grupo de atividades ou profisses em que deva ser constituda a nova entidade, a criao desta no poder reduzir a menos de 5 (cinco) o nmero de Sindicatos que quela devam continuar filiados. 2 - As federaes sero constitudas por Estados, podendo o Ministro do Trabalho, Industria e Comercio autorizar a constituio de Federaes interestaduais ou nacionais.

 3 - permitido a qualquer federao, para o fim de lhes coordenar os interesses, agrupar os Sindicatos de determinado municpio ou regio a ela filiados; mas a unio no ter direito de representao das atividades ou profisses agrupadas. Art. 535 - As Confederaes organizar-se-o com o mnimo de 3 (trs) federaes e tero sede na Capital da Repblica. Assim, para a formao de uma federao, so necessrios cinco sindicatos da mesma categoria, e, para a formao de uma confederao, so necessrias trs federaes da mesma categoria. As federaes e confederaes tambm so denominadas de organizaes verticais, tendo em vista que s podem ser formadas por sindicatos da mesma categoria. As federaes e confederaes tm o fim de coordenar os interesses dos sindicatos a elas filiadas, e podem atuar representando os trabalhadores somente supletivamente, quando ausente o sindicato [83]. Existe divergncia na doutrina quanto ao nmero mnimo necessrio para a formao dos sindicatos e federaes. Nascimento [84] e Batalha [85] afirmam que a formao de federaes e confederaes dependem de um grupo mnimo de sindicatos e federaes, respectivamente, conforme disposto em lei. J Brito Filho [86] defende que, com a Constituio Federal de 1988, as nicas restries possveis liberdade de organizao so as previstas em seu artigo 8 (como a base territorial mnima). 2.3.4.1 As centrais sindicais. So as chamadas organizaes horizontais [87], ou unies de cpula [88], consistem em entidades que esto acima das confederaes, federaes e sindicatos, e tm o objetivo de coordenar as aes destas entidades. As centrais sindicais, na Constituio de 1988, deixaram de ser proibidas, mas tambm no foram reconhecidas como entidades sindicais. Juridicamente, so consideradas meras associaes, e no possuem as prerrogativas de entidades sindicais, por isso atuam somente no mbito poltico, mas desempenham papel essencial no movimento sindical brasileiro [89]. No Brasil, as principais centrais so a CUT (Central nica dos Trabalhadores), a CGT (Confederao Geral dos Trabalhadores) e a FS (Fora Sindical). 2.3.5 Fontes de Custeio Os sindicatos possuem vrios mecanismos previstos em lei para a obteno de recursos para o seu funcionamento. Os principais meios de receita so realizados atravs de contribuies impostas tanto s suas respectivas categorias quanto aos seus filiados. Existe uma discusso sobre a possibilidade de o sindicato realizar atividades econmicas para o seu custeio, tendo em vista o artigo 564 da Consolidao das Leis do Trabalho, que as probem expressamente. Ocorre que a Constituio de 1988,

tambm de forma expressa, proibiu a interferncia do Poder Pblico nas organizaes sindicais (artigo 8, inciso I), ensejando a mais completa liberdade administrativa. Deste modo o artigo 564 da Consolidao das Leis do Trabalho, que uma flagrante interferncia do Estado nas atividades sindicais, no est de acordo com a Constituio. Assim no existe bice algum na realizao de atividades econmicas por parte das entidades sindicais para o seu custeio. Neste sentido o entendimento de Nascimento [90]: Todavia, a Constituio Federal de 1988 (art. 8, I) abre o caminho para o exerccio de funes econmicas pelos sindicatos brasileiros, porque a proibio da Consolidao das Leis do Trabalho atrita-se com o princpio da autonomia da administrao das entidades sindicais que se submetem a um nico controle, o da aplicao da contribuio sindical. Com efeito, se vedada a interferncia do Poder Poltico nos sindicatos, no possvel mais impedir a atividade econmica das entidades sindicais. Alis, comum esta prtica em outros pases, onde os sindicatos possuem muito mais fora que no Brasil, como nos Estados Unidos, com os sindicatos da AFL-CIO e na Alemanha, onde a DGB (Central Sindical) controla o quarto maior banco do pas [91]. 2.3.5.1 Contribuio associativa. a contribuio paga mensalmente pelos associados do sindicato. Como decorrente da vontade de associao por parte do trabalhador, no precisa ser regulada em lei, apesar de estar prevista no artigo 548, alnea b) da Consolidao das Leis do Trabalho. A filiao ao sindicato consiste no exerccio da liberdade sindical positiva, e garante ao empregado sua participao na vida sindical, atravs do direito de voz e de voto nas assemblias, alm da permisso de utilizao dos servios prestados pelo sindicato [92]. a contribuio que decorre da vontade do trabalhador em se associar ao sindicato, pagando-a por acreditar que a instituio a que vai se filiar ir defender seus interesses. Para cessar a necessidade do pagamento basta que o trabalhador se desfilie. 2.3.5.2 Contribuio assistencial. a contribuio prevista nas negociaes coletivas realizadas pelos sindicatos, em decorrncia de vantagens salariais por eles obtidas. No h previso legal para sua cobrana [93]. Existe uma divergncia doutrinria quanto imposio desta contribuio aos trabalhadores que no so filiados ao sindicato. Nascimento [94] entende que esta contribuio necessita da normatizao coletiva e da autorizao do trabalhador para poder ser cobrada. J Arouca [95] entende que a contribuio assistencial

expresso de poder, o mesmo que permite ao sindicato negociar o salrio justo e melhores condies de trabalho para todo o grupo que se integra em sua representao, emanada da mesma assemblia que define os interesses coletivos do grupo, tendo assim carter retributivo para os no filiados e estatutrio para os associados. Assim Arouca entende que, realizado o contrato coletivo, todos os trabalhadores por ele abrangidos ficaro obrigados ao pagamento da contribuio assistencial, independentemente do trabalhador ser filiado ou no ao sindicato. 2.3.5.3 Contribuio confederativa. a prevista no artigo 8, inciso IV da Constituio Federal, e tem como objetivo o custeio do sistema confederativo. Quanto amplitude de sua aplicao, alguns autores entendem que ela s pode ser cobrada dos associados, devido ao princpio de liberdade de filiao, e por ela ser fixada por assemblia geral [96], enquanto outros entendem que ela devida por toda a categoria [97]. Ora, tudo aquilo que imposto a algum sem que ele expresse a concordncia de sua vontade s pode ser realizado pelo Estado, no exerccio de seu poder de imprio. O pagamento de quantia que independe da realizao de ato ilcito, sem a concordncia do trabalhador, configura-se em tributo, que s pode ser cobrado pelo Estado mediante lei que o institui. Diante disto a contribuio confederativa no pode ser cobrada dos no associados, pois contribuio estabelecida pela prpria entidade sindical, no possuindo carter tributrio, sendo vedado ao sindicato imp-la aqueles que a ele no so associados. 2.3.5.4 Contribuio sindical. a contribuio prevista em lei, de que trata o artigo 8, inciso IV da Constituio Federal. regulada pelo artigo 578 a 610 da Consolidao das Leis do Trabalho. Tem como objetivo o custeio de todo o sistema confederativo, pois a receita dela obtida dividida entre os sindicatos, as federaes e as confederaes. Possui natureza jurdica tributria, pois uma contribuio compulsria, prevista em lei, imposta a todos os membros de determinada categoria, filiados ou no ao respectivo sindicato. Consiste no valor de um dia de trabalho, descontado do salrio do empregado, a ser pago pelo empregador.

CAPTULO 3 A ORGANIZAO SINDICAL E A DEMOCRACIA A Constituio Federal de 1988 foi elaborada com o objetivo de instituir um Estado Democrtico de Direito, visando assegurar a liberdade, a igualdade, a justia e os exerccios de direitos sociais e individuais.

Para tanto foi necessria a elaborao de uma Constituio extensa, devido ao fato de que o governo anterior era constitudo por uma ditadura militarista, e as instituies brasileiras (aqui consideradas no do ponto de vista meramente jurdico, mas tambm do ponto de vista poltico) no estavam fortes o suficiente para garantir um Estado Democrtico sem intensa regulao constitucional. Partia-se do princpio de que com uma Constituio forte, que protegesse os direitos e garantias fundamentais de forma absoluta, no existindo nem mesmo a possibilidade de supresso delas (atravs das clusulas ptreas), dificultar-se-iam as tentativas de mutao do Estado Democrtico (por exemplo, transformando-o em outra ditadura atravs do prprio processo legislativo), o que s poderia ocorrer com a derrubada da ordem jurdica vigente e a criao de uma nova ordem (o que de fato seria muito complicado de se realizar), garantindo assim a democracia. Apesar da idia inicial da Constituio ser a garantia de um Estado Democrtico de Direito, muitas de suas regras no a realizam completamente, por terem sido elaboradas tendo como fundamento idias antigas, provenientes de outros modelos estatais. O terceiro captulo deste trabalho tem o objetivo de discutir o modelo de organizao sindical vigente, procurando estabelecer se ele est de acordo com os princpios democrticos, alm de analisar a proposta de mudana que est em discusso no Congresso Nacional, atravs da Proposta de Emenda Constituio de nmero 369. O captulo foi dividido em trs sees: a primeira analisa os fundamentos dos princpios democrticos, explicando alguns conceitos e teorias que do suporte idia democrtica lato sensu; a segunda define o que se entende por princpios democrticos, e analisa o modelo de organizao sindical vigente sob esta tica; e a terceira sesso analisa a Proposta de Emenda Constituio 369, que busca adequar o 3.1 DEMOCRACIA, LIBERDADE E IGUALDADE A democracia forma, atravs da qual se buscam determinados objetivos. A Repblica Federativa Brasileira foi constituda como sendo um Estado Democrtico de Direito, de modo que a realizao do poder estatal tem como fundamento a vontade do povo. Utilizando-se da forma democrtica foi estabelecido que a liberdade e a igualdade eram objetivos que deveriam ser buscados pela Repblica Federativa do Brasil e, alados como valores supremos, servem como guias para todas as aes governamentais. Democracia, liberdade e igualdade devem andar juntas, para que o poder emanado do povo garanta a vida em uma sociedade livre e desigual, sem o perigo da imposio de

valores por uma minoria que a pretexto do bem maior desvirtue todas as conquistas alcanadas no campo da justia social. 3.1.1 Conceito de democracia O conceito de democracia antigo, e inicialmente pressupunha a idia de uma praa, onde os prprios cidados de um Estado tomavam as decises a ele referentes. Era o poder realizado diretamente pelo povo, assim entendidos os indivduos que possuam a cidadania de determinado Estado [98]. A democracia em si no consiste na possibilidade de todos os homens votarem, mas sim na possibilidade de todos aqueles considerados como cidados votarem. Os critrios de seleo de cidadania de diferentes Estados muitas vezes estabelecem regras exclusivas, onde somente uma parte da populao possui a cidadania, e mesmo assim no se pode dizer que este tipo de sistema no democrtico. Pontes de Miranda [99] define democracia como "a participao do povo na ordem estatal: na escolha dos chefes, na escolha dos legisladores, na escolha direta ou indireta dos outros encarregados do poder pblico". O conceito de povo aqui utilizado o mesmo de cidado, ou seja, aquele que a ordem estatal admite como parte do Estado, concedendo-lhe direitos polticos. Diante desta definio, possvel entender democracia como forma de Estado, que tem como fonte de poder a participao dos cidados. No Brasil, o modelo democrtico estabelecido pela Constituio Federal e utilizado para alcanar determinados objetivos, como a liberdade, a igualdade e a justia. 3.1.2 Liberdade A liberdade um dos objetivos buscados pela Constituio da Repblica Federativa do Brasil, estando prevista desde o seu prembulo. Ocorre que o termo "liberdade" possui vrias acepes, e para que possa ser realizada a discusso de como a liberdade pode ser realizada dentro de um Estado, necessria primeiramente a compreenso de seu conceito. Segundo o dicionrio Aurlio [100], o vocbulo liberdade significa: [Do lat. libertate.] S. f. 1. Faculdade de cada se decidir ou agir segundo a prpria determinao: Sua liberdade, ningum a tolhia. 2. Poder de agir, no seio de uma sociedade organizada, segundo a prpria determinao, dentro dos limites impostos por normas definidas: liberdade civil; liberdade de imprensa; liberdade de ensino. 3. Faculdade de praticar tudo quanto no proibido por lei. 4. Supresso ou ausncia de toda a opresso considerada anormal, ilegtima, imoral: Liberdade no libertinagem; Liberdade de pensamento um direito fundamental do homem 5. Estado ou condio

de homem livre: dar liberdade a um prisioneiro, a um escravo. 6. Independncia, autonomia [...] A liberdade ento consiste em autonomia da vontade, na realizao daquilo que o indivduo deseja, sem que ocorra nenhuma restrio. Sob o ngulo poltico, este conceito consiste na adequao das normas reguladoras de condutas com a vontade do povo [101]. J dentro do campo jurdico, liberdade consiste em tudo aquilo que no for proibido por lei [102]. Este conceito de liberdade no cabe na anlise da presente monografia, pois uma liberdade estritamente formal, j que a lei pode proibir muitas coisas que no so exatamente o desejo dos cidados, e mesmo assim haveria, pelo menos juridicamente, certas liberdades. Ao menos teoricamente, a liberdade tambm no implica democracia, e nem mesmo igualdade, tendo em vista que ela consiste em possibilidade de ao. Dentro de um Estado, livre aquele que pode agir e, mesmo que tal Estado no seja democrtico, ou nem mesmo igualitrio (diante de uma escolha dos cidados por critrios excludentes, por exemplo, por raa), ele ainda pode ser livre, desde que seus cidados possam agir conforme sua vontade. 3.1.3 Igualdade A igualdade, assim como a liberdade, nada significa se tal conceito no for devidamente preenchido. Para tanto necessrio definir quem sero os iguais, e com relao a que coisas [103], de modo que a igualdade tambm pode ser vista tanto do ponto de vista formal como material. Por muito tempo, nos Estados Unidos da Amrica, aps a abolio da escravido (Emenda Constitucional 13/1865) [104] e da promulgao dos direitos de cidado (Emenda Constitucional 14/1868) [105], os negros, apesar de constitucionalmente serem considerados como iguais, no podiam freqentar os mesmos locais que os brancos. Como em teoria os direitos deveriam ser iguais, eram construdas escolas exclusivas para negros, para que os "direitos" fossem garantidos. Neste caso particular, a igualdade era somente formal (constitucionalmente), pois as leis infraconstitucionais estabeleciam a distino entre as pessoas atravs do critrio racial. A doutrina igualitria busca o tratamento igual de todos os seres humanos [106], e tem como ponto de partida o fato de que cada homem uma entidade biolgica semelhante ao outro, no havendo distines significativas devido a raa ou camada social. Segundo Pontes de Miranda [107] A idia de igualdade dos homens assenta em que todos eles so entes humanos portanto, em semelhanas indiscutveis. A cincia afirma que o sangue no diferente

segundo as raas; nem segundo o grau de civilizao; nem segundo a classe ou camada social.

E diante desta idia de igualdade que foi criada a Repblica Federativa do Brasil, sendo inaceitvel qualquer discriminao entre os seres humanos, independentemente de raa, sexo ou classe social. 3.1.4 A relao entre liberdade, igualdade e democracia Liberdade, igualdade e democracia so trs conceitos diferentes, que podem aparecer de forma singular, mas normalmente possuem um vnculo. A supresso da liberdade de determinada parte da populao reduz a igualdade, j que o no-livre no possui os mesmos direitos daquele que livre [108]. A democracia, como forma que , pode contribuir tanto para o aumento da liberdade como para o aumento da igualdade. A utilizao da participao popular no processo de deciso Estatal pode levar a decises onde as liberdades individuais dos cidados so ampliadas, do mesmo modo que pode ocorrer a determinao de uma maior distribuio de renda para aqueles que mais necessitam (igualdade econmica). claro que, atravs da mesma democracia, possvel seguir o outro caminho, cortando-se as liberdades e diminuindo a igualdade entre os homens. Mas a democracia o meio mais fcil de se buscar a liberdade e igualdade, pois a outra opo consiste na vedao da participao da populao na ordem estatal, levando concentrao do poder, que por si s j pressupe uma desigualdade entre aqueles que detm o poder e os cidados comuns, que no possuem as mesmas liberdades daqueles, e nada podem fazer (dentro da legalidade) para retir-los do poder. 3.2 A ORGANIZAO SINDICAL E OS PRINCPIOS DEMOCRTICOS Democracia, liberdade e igualdade, como princpios constitucionais que so, devem ser observadas para a formao de toda e qualquer instituio que venha a ser modelada dentro do ordenamento jurdico brasileiro. Com a organizao sindical no poderia ser diferente. Instituio voltada a defesa dos interesses dos trabalhadores, seu modelo deveria pautar-se dentro de tais idias, de modo que a representao realizada pelo sindicato deveria ser legtima. A legitimidade sindical s alcanada quando os trabalhadores acreditam que o sindicato possua de fato o interesse em defend-los, e para tanto necessrio que haja o envolvimento dos trabalhadores que, somente participando ativamente da vida do sindicato podero determinar o rumo que ele dever seguir. 3.2.1 Princpios democrticos

O conceito estabelecido neste trabalho para democracia forma, atravs da qual se buscam determinados objetivos. Atualmente, dentro da maioria das concepes de Estado (inclusive o Brasil), a democracia anda de mos dadas com a liberdade e a igualdade. John Rawls [109] afirma que um dos fins mais importantes de uma democracia constitucional o oferecimento de uma concepo poltica de justia, e explica os princpios fundamentais deste conceito: (1) Cada pessoa tem um direito igual a um sistema plenamente adequado de liberdades bsicas iguais para todos, que seja compatvel com um mesmo sistema de liberdades para todos. (2)As desigualdades sociais e econmicas devem satisfazer a duas condies: (a) elas devem primeiro ser ligadas a funes e a posies abertas a todos, em condies de justa (fair) igualdade de oportunidades e (b)devem proporcionar o maior benefcio aos membros mais desfavorecidos da sociedade. [110] dentro desta idia que devem ser entendidos os princpios democrticos, ou seja, a busca pela liberdade e igualdade (como a garantia das liberdades de forma igual para todos), atravs do exerccio do poder pelo povo. 3.2.2 A garantia dos princpios democrticos na organizao sindical Historicamente o sindicato surgiu devido necessidade dos trabalhadores se organizarem para enfrentar os abusos do empregador, transformando-se em uma entidade destinada defesa de direitos e de resistncia, buscando melhorar as condies de vida do trabalhador. Retirando o conceito de democracia do mbito estatal e transplantando-o para os sindicatos, possvel perceber que tais instituies tiveram seu surgimento de forma democrtica, tendo em vista que a reunio de trabalhadores de determinado local serviu de base para o aparecimento de um movimento de resistncia contra os empregadores. Assim o sindicato, enquanto entidade de fato, possua todos os princpios democrticos, j que sua forma de organizao partia eminentemente da iniciativa dos trabalhadores, que eram livres dentro da instituio sindical, e tambm iguais, pois no se buscava melhorar a condio de vida de uma pessoa especfica dentro do sindicato, mas sim do grupo de trabalhadores que a ele pertenciam. Com o tempo, os Estados passaram a reconhecer os sindicatos, inserindo-os dentro do ordenamento jurdico, o que se deu de duas formas: dentro de Estados de concepo

liberal, os sindicatos eram entidades livres, e continuavam tendo tais princpios democrticos garantidos; j dentro de Estados de concepo corporativista, que tem como fundamento a tentativa de supresso da luta de classes, os sindicatos foram organizados como entidades do prprio Estado, rigidamente regulados, havendo pouca ou quase nenhuma liberdade de atuao. Dentre algumas tcnicas de desenho jurdico dos sindicatos que constituem o sistema corporativista esto: a unicidade sindical; a sindicalizao por categoria; a ligao entre sindicato e Estado e a proibio da greve e do lock- out [111]. O modelo de organizao sindical atual no Brasil ainda tem razes profundas provenientes do modelo criado no governo de Getlio Vargas, que por sua vez foi baseado na Carta del Lavoro, da Itlia Fascista [112]. Poderia um modelo com razes nos modelos corporativistas no atentar contra os princpios democrticos? Para responder esta questo, necessria uma anlise crtica do modelo atual tendo como referncia tais princpios. 3.2.3 O modelo atual da organizao sindical brasileira e os problemas relacionados com os princpios democrticos O modelo de organizao sindical no Brasil pode ser resumido como um modelo onde vige a liberdade de administrao, o princpio da unicidade sindical, a representao por categoria, a organizao hierrquica confederativa e custeio de suas atividades atravs de vrios meios, entre eles a contribuio sindical. Tal sistema contraditrio, pois apesar de ter sido criado visando a busca de uma maior liberdade sindical, persistiu com fortes traos dos sistemas corporativistas, prejudicando a realizao dos princpios democrticos dentro do mbito sindical Os maiores problemas do modelo de organizao sindical atual relacionados com a realizao dos princpios democrticos so decorrentes do princpio da unicidade sindical e do modo como realizado o financiamento dos sindicatos. 3.2.3.1 O princpio da unicidade sindical. Este princpio est previsto no inciso II do artigo 8 da Constituio Federal, e probe a criao de mais de uma entidade sindical que representativa de determinada categoria profissional ou econmica. Fere frontalmente a liberdade, pois impede a criao de outro sindicato no mesmo local em que j exista um da mesma categoria, podendo acarretar uma srie de problemas. A questo aqui que os sindicatos tm poder para influenciar a vida de pessoas que nem mesmo so a eles filiadas. Isso agride os princpios democrticos at mesmo alm

do mbito da organizao sindical, pois submete pessoa alheia ao sindicato a uma deciso por ele tomada. A unicidade sindical enrijece o sistema, pois no h como mudar a instituio que representa os trabalhadores de determinada categoria, a no ser internamente, pois a Constituio expressamente probe a criao de outros sindicatos. Brito Filho [113] explica que este princpio persistiu na Constituio de 1988 devido atuao de boa parte do movimento sindical, pois ajudou na criao de determinadas elites que passaram a se beneficiar do modelo de organizao sindical, e como no querendo acabar com seus privilgios, lutaram contra a mudana para o sistema pluralista. 3.2.3.2 A contribuio sindical. So vrias as formas utilizadas pelo sistema para que o sindicato seja subsidiado: contribuio associativa, contribuio assistencial, contribuio confederativa e contribuio sindical. A contribuio sindical tem um carter especfico que a diferencia de todas as demais: ela tem natureza jurdica de tributo, pois no depende da vontade do trabalhador, e mesmo aqueles no filiados ao sindicato so obrigados a pagar. fcil perceber que este instituto fere a liberdade do trabalhador em custear um determinado rgo, que deveria ter natureza jurdica privada (pois voltado defesa dos interesses de determinado grupo). Alis, a utilizao deste modelo de financiamento pode at mesmo comprometer a prpria independncia do sindicato, j que o dinheiro repassado aos sindicatos pelo Estado (artigo 589, 1 da Consolidao das Leis do Trabalho [114]). 3.2.3.3 As implicaes do princpio da unicidade sindical com o financiamento atravs da contribuio sindical. A utilizao do princpio da unicidade sindical com o modelo de financiamento atravs de tributao acaba levando a uma situao paradoxal, onde at mesmo os dirigentes dos sindicatos procuram evitar a entrada de mais associados. Esta situao ocorre pelo fato de que somente internamente poder haver mudana no sindicato, pois no h nenhum meio externo de modificar as regras do jogo dentro da organizao sindical, j que no possvel a criao de um novo sindicato na mesma base sindical. Alm disso, no h necessidade de muitos associados para angariar recursos para o sindicato, j que esses esto de certa forma garantidos, pois o financiamento se d atravs da arrecadao da contribuio sindical tanto dos associados como dos no associados. Como a renda est garantida, e o aumento do nmero de filiados pode levar a uma maior resistncia, os dirigentes sindicais podem at mesmo buscar a realizao de

aes para evitar novos associados, j que para eles quanto maior o nmero de integrantes no sindicato maior a chance de disputas internas. Outro problema que tambm vem ocorrendo, devido ao princpio da liberdade de associao (que permite o desmembramento de um sindicato com base territorial maior que um municpio) conjuntamente com o sistema atual de financiamento, a proliferao de sindicatos, apesar da taxa de sindicalizao ter permanecido a mesma. Isso se d devido ao fato de que cada sindicato criado vai ter uma certa verba proveniente do governo, independentemente do nmero de filiados. Em 1988, havia 9120 sindicatos no Brasil, entre sindicatos de empregadores (3.140) e de trabalhadores (5.980). Em 2001 o nmero de sindicatos de trabalhadores praticamente dobrou, passando a 11.416, enquanto o nmero de associados cresceu somente 22%, mostrando uma diminuio do tamanho mdio dos sindicatos [115]. Percebe-se ento que o nico papel que o princpio da unicidade sindical exerce do ferir os princpios democrticos, pois diante do sistema atual ele no garante nem mesmo a existncia de sindicatos fortes, j que existe a possibilidade de desmembramento, com a garantia de recebimento de financiamento por parte do governo. 3.3 A EMENDA CONSTITUCIONAL 369 E OS PRINCPIOS DEMOCRTICOS Elaborado com base em idias liberais, mas apresentando resqucios do modelo corporativista, o modelo de organizao sindical atual no apresenta a melhor forma para a representao e garantia dos interesses dos trabalhadores. Tendo como ponto de partida este problema e alguns outros relativos s relaes trabalhistas, foi institudo o Frum Nacional do Trabalho, com o objetivo de elaborar solues para os atuais problemas jurdicos na esfera trabalhista brasileira. Chegou-se concluso que no seria possvel o aperfeioamento do modelo atual sem uma mudana na Constituio Federal, e para tanto foi elaborada uma Proposta de Emenda Constituio, que atualmente encontra-se em tramitao no Congresso Nacional. 3.3.1 O Frum Nacional do Trabalho Como mencionado acima, diante dos problemas do atual sistema sindical brasileiro, bem como da estrutura legal das relaes de trabalho, foi institudo o Frum Nacional do Trabalho pelo Decreto n 4796, de 30 de Julho de 2003 [116], com o objetivo de elaborar projetos legislativos de reforma sindical e trabalhista. Para facilitar a realizao dos trabalhos, o Frum foi dividido em oito grupos temticos: organizao sindical, negociao coletiva, sistema de composio de conflitos

individuais e coletivos, legislao do trabalho e micro e pequenas empresas, autogesto e informalidade. Aps quase dois anos de discusso chegou-se elaborao de uma Proposta de Emenda Constituio e de um Anteprojeto de Lei de Relaes Sindicais, que tm o objetivo de modernizar as regras das relaes trabalhistas. A Proposta de Emenda Constituio de nmero 369 foi apresentada Cmara dos Deputados no dia 04 de Maro de 2005, e ainda encontra-se em tramitao no Congresso Nacional [117]. 3.3.2 A PEC 369 e o modelo de organizao sindical Diante das contradies do modelo atual de relaes trabalhistas e de organizao sindical percebeu-se a necessidade de uma mudana Constitucional para que sejam aperfeioados os princpios democrticos. Com relao ao modelo de organizao sindical, a Proposta de Emenda Constituio 369, se aprovada, modificar dois pontos cruciais na Constituio Federal, que passar a ter o seguinte texto: Art. 8 assegurada a liberdade sindical, observado o seguinte: I - o Estado no poder exigir autorizao para fundao de entidade sindical, ressalvado o registro no rgo competente, vedadas ao Poder Pblico a interferncia e a interveno nas entidades sindicais; II - o Estado atribuir personalidade sindical s entidades que, na forma da lei, atenderem a requisitos de representatividade, de participao democrtica dos representados e de agregao que assegurem a compatibilidade de representao em todos os nveis e mbitos da negociao coletiva; [...] IV - a lei estabelecer o limite da contribuio em favor das entidades sindicais que ser custeada por todos os abrangidos pela negociao coletiva, cabendo assemblia geral fixar seu percentual, cujo desconto, em se tratando de entidade sindical de trabalhadores, ser efetivado em folha de pagamento; V - a contribuio associativa dos filiados entidade sindical ser descontada em folha de pagamento; [...] O primeiro ponto a ser tratado a supresso do princpio da unicidade sindical, que pode ser percebido atravs da leitura da proposta para a redao do inciso II do artigo 8 da Constituio Federal. No h mais a proibio constitucional de que somente um sindicato poder existir em determinada base sindical, e a Constituio delega a lei ordinria a regulamentao da

obteno de personalidade sindical, de acordo com regras para obteno de representao. A mudana interessante, pois abre a possibilidade dos trabalhadores, caso insatisfeitos com o sindicato a que pertencem, fundarem outro sindicato, sem terem que disputar poder internamente no sindicato de origem. Esta possibilidade contribui tanto para os princpios democrticos, dando mais liberdade para os trabalhadores, como fortalece os prprios sindicatos j existentes que, para no perderem associados, necessitam trabalhar em seu favor, pois podem correr o risco at mesmo de deixar de existir caso muitos trabalhadores sintam-se insatisfeitos com sua atuao. A longo prazo, a expectativa que os sindicatos se tornem fortes, pois somente os mais bem organizados e administrados sobrevivero, atendendo de forma mais eficiente s necessidades dos trabalhadores. O segundo ponto a ser tratado a excluso do imposto sindical (tambm conhecido como contribuio sindical), contribuindo para a liberdade dos trabalhadores, que no ficam obrigados a financiar uma instituio na qual no acreditam. Esta excluso tambm importante para definitivamente transformar o sindicato em uma instituio de natureza jurdica privada, como este deve ser, pois retira qualquer possibilidade de atuao estatal no financiamento das entidades sindicais. Assim, a Proposta de Emenda Constituio 369 mantm somente a contribuio associativa (paga somente pelos associados) e a decorrente de negociao coletiva, onde efetivamente h uma atuao sindical que abrange aqueles que dela iro usufruir. Tal modelo tambm contribui para uma melhoria da eficincia dos sindicatos, pois estes precisaro buscar novos membros para se financiarem, alm de trabalhar visando o bem-estar do trabalhador, para que no percam associados. Do mesmo modo, a longo prazo, a tendncia que os sindicatos fiquem mais fortes, desaparecendo aqueles que no atendem as expectativas dos trabalhadores, e permanecendo aqueles bem organizados, que realmente buscam lutar pelos interesses dos trabalhadores. Percebe-se que estas duas mudanas contribuem incisivamente para a realizao dos princpios democrticos: o poder pode ser transferido livremente, atravs da criao de novos sindicatos (necessitando somente atender as regras estabelecidas em lei para obteno de representatividade), e o trabalhador tambm livre para se filiar ao sindicato que bem entender, sem ser obrigado a pagar por um servio que no utiliza, como no ocorre no modelo atual.

CONSIDERAES FINAIS A questo proposta para ser respondida neste trabalho referente adequao da Emenda Constituio n 369 com o princpio da liberdade sindical, de acordo com a Conveno n 87 da Organizao Internacional do Trabalho, e se esta alterao possibilitar a construo de um modelo de organizao sindical mais eficiente para a realizao da defesa dos interesses dos trabalhadores. Conforme foi demonstrado, o desenho atual do modelo jurdico de organizao sindical no Brasil foi resultado de um longo processo histrico, tendo como incio a ideologia de Getlio Vargas, que, com o Estado Novo, fixou as principais razes deste modelo. A influncia dos modelos corporativistas foi evidente, tendo em vista que estes modelos proporcionavam um grande controle sobre os sindicatos, e conseqentemente sobre os prprios trabalhadores. Dentro do modelo de organizao sindical que serviu de base para o modelo atual, vrios eram os meios utilizados para suprimir a liberdade sindical, como a imposio de sindicato nico por base territorial, necessidade de autorizao estatal para a criao de sindicatos, proibio de greves, entre outras coisas. Apesar da proposta democrtica da Constituio de 1988, o modelo de organizao sindical introduzido no sofreu alteraes suficientes para que os princpios democrticos fossem garantidos, devido ao forte lobby de dirigentes sindicais que, acostumados com as vantagens que o modelo antigo lhes proporcionavam, no queriam perder o poder dentro destas instituies. Assim o modelo resultante foi um modelo hbrido, a que se pode atribuir, no mnimo, a caracterstica de estranho. Estabelece algumas liberdades para o sindicato, como a liberdade de administrao, proibindo a invaso estatal dentro das decises do sindicato, mas mantm fortes restries a outros princpios de liberdade sindical, como a proibio de liberdade de organizao, proibindo o estabelecimento de mais de um sindicato na mesma base territorial (princpio da unicidade sindical). O princpio da unicidade sindical um dos maiores problemas do modelo atual, tendo em vista que impossibilita a transio dos poderes e prerrogativas dos sindicatos entre os trabalhadores, a no ser que seja realizado de forma interna, o que nem sempre possvel, j que um dos motivos da manuteno deste princpio foi a realizao de lobby por parte daqueles que j se encontravam no controle das entidades sindicais, possuindo um grande poder para controlar as questes internas. Uma outra caracterstica deste modelo que fere frontalmente os princpios da liberdade sindical o modo como os sindicatos so financiados. Apesar das vrias

diferentes possibilidades de arrecadao, o principal meio de financiamento sindical atravs de um tributo, o que fere a liberdade do trabalhador. A tributao realizada pelo Estado, e tem a caracterstica de ser compulsria, sendo um verdadeiro ato de imprio. gritante a ofensa ao princpio da liberdade (e aqui no s a sindical) o financiamento, atravs de um ato de imprio, de uma entidade que deveria ser de natureza jurdica exclusivamente privada. Olhando por outro ngulo, esta forma de financiamento significa que o Estado est afirmando que o trabalhador no sabe o que melhor para ele, de modo que cabe ao Estado recolher o dinheiro do trabalhador para aplicar em uma instituio que ele, Estado, acha que defender os interesses do trabalhador. Sabe-se que tal presuno no verdadeira, pois a histria mostra que a grande maioria das entidades sindicais no Brasil vem se enfraquecendo, e grande parte deste enfraquecimento deve-se ao modelo atual de estruturao das organizaes sindicais. A combinao destes dois traos corporativistas leva a uma situao paradoxal, pois os dirigentes sindicais so influenciados pelo prprio sistema a evitar a entrada de novos trabalhadores no sindicato (dificultando seu fortalecimento), j que possuem renda garantida e o aumento do nmero de associados representa somente um aumento na chance de disputas internas. A Proposta de Emenda Constituio 369 ir alterar esta realidade, abolindo o princpio da unicidade sindical e retirando o financiamento do sindicato por meio de tributao, que dever buscar outros meios para se sustentar. Assim possvel afirmar com tranqilidade que a Proposta de Emenda Constituio 369 ir estruturar a Constituio da Repblica de uma forma em que ser possvel a realizao plena do princpio da liberdade sindical, garantindo a liberdade de organizao (que ser regulada em lei) e passando o sindicato para o mbito privado, j que no haver mais o seu financiamento por meio do Estado. claro que isso no significa que os sindicatos, aps a promulgao da Emenda, amanhecero melhores pelo simples fato de haver uma maior liberdade sindical. A realizao do princpio da liberdade sindical significa somente que os trabalhadores tero a possibilidade de estruturar os sindicatos conforme suas necessidades, e nada mais. Alis, no se pode nem mesmo afirmar que haver um aumento na fora dos sindicatos, tendo em vista que a liberdade de organizao e administrao ser maior, podendo at mesmo ocorrer uma reduo drstica no poder dos sindicatos frente ao empregador.

O que o princpio da liberdade sindical faz garantir um ambiente livre de vcios, onde os trabalhadores possuem condies para se organizar, podendo estabelecer entidades sindicais com prerrogativas legais para a defesa de seus interesses. Assim a fora dos sindicatos ir depender dos trabalhadores, que, ao adquirirem uma conscincia de classe (por exemplo, em determinada categoria), podero manejar a figura do sindicato para facilitar e democratizar o enfrentamento entre capital e trabalho. Um modelo jurdico de sindicato livre essencial para a realizao da democracia, mesmo que inicialmente possa ocorrer um enfraquecimento das instituies sindicais. Os sindicatos s sero fortes quando os trabalhadores tiverem conscincia de que dele fazem parte, e de que o sindicato uma instituio com o objetivo de defend-los. da natureza humana proteger somente aquilo com que se identifica, e deste modo o melhor caminho para um sindicato forte um modelo que facilite a identificao entre trabalhador e sindicato. preciso ressaltar que as modificaes do modelo jurdico de organizao sindical decorrentes da Proposta de Emenda Constituio 369 so somente uma parte daquilo que poder ser alterado, sendo interessante a realizao de uma futura anlise sobre os demais tpicos para que se possa compreender com maior profundidade como ficaro as relaes de trabalho caso tal proposta venha a ser aprovada. REFERNCIAS ANTUNES, Ricardo. Apresentao. In MSZROS, Istvn. Para Alm do Capital. So Paulo: Boitempo Editora; Editora da UNICAMP, 2002. Arouca, Jos Carlos. Curso Bsico de Direito Sindical. So Paulo, LTr, 2006. Batalha, Wilson de Souza Campos. Sindicatos, Sindicalismo. 2 ed., rev. e ampl., So Paulo: LTr, 1994. BOBBIO, Norberto. Teoria Geral da Poltica: a filosofia poltica e as lies dos clssicos. Rio de Janeiro: Campus, 2000. BRASIL. Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil de 24 de fevereiro de 1891. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituiao91.htm>. Acesso em 17 de maro de 2008. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituiao.htm>. Acesso em 21 de maro de 2008.

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Leia mais: http://jus.com.br/revista/texto/13546/a-organizacao-sindical-e-osprincipios-democraticos/4#ixzz2F3uBDHxA