Avance de Economa Poltica en Colombia.

INTRODUCCIN Desde el ltimo Examen de sus Polticas Comerciales realizado en 1996, Colombia ha hecho concretos progresos para modernizar y liberalizar su rgimen de comercio se han reducido considerablemente los obstculos no arancelarios, a pesar de que la proteccin arancelaria media ha aumentado ligeramente. En forma paralela, Colombia ha emprendido ambiciosas reformas en muchos sectores econmicos, en particular el de servicios, como resultado de lo cual ha aumentado la competencia, han bajado los precios y se han ampliado las posibilidades de eleccin de los consumidores. Para consolidar y ampliar estos progresos, sera importante abordar, entre otras cosas, ciertas prcticas en relacin con las aduanas, las licencias de importacin, los requisitos sobre contenido nacional, los impuestos internos y la reglamentacin de determinados servicios. Tambin sera conveniente volver a evaluar los planes de fomento y de incentivos de las exportaciones. El slido crecimiento econmico de Colombia en los ltimos aos ha creado un entorno favorable para llevar a cabo stas y otras reformas. La consolidacin de esas reformas mediante la ampliacin de los compromisos multilaterales aumentara la previsibilidad del rgimen de comercio e inversin de Colombia, lo cual favorecera las perspectivas de crecimiento en el futuro. EL ENTORNO ECONMICO El PIB de Colombia creci a una tasa media anual del 2,2 por ciento entre 1997 y 2012. El modesto desempeo de la economa refleja en gran parte la aguda crisis econmica y financiera por la que atraves Colombia en 1998-1999. Esa crisis vino precedida de un rpido aumento de la demanda interna, financiado por la afluencia de capitales privados, y del brusco empeoramiento ulterior de las condiciones de la financiacin externa. Sin embargo, el ritmo del crecimiento econmico se ha acelerado en aos recientes, impulsado sobre todo por la inversin privada, el consumo y las exportaciones. A raz de la crisis de 1998-1999, Colombia emprendi varias reformas fiscales, adopt un rgimen cambiario flexible y reforz el rgimen de supervisin y reglamentacin financiera. Estas medidas han contribuido de manera significativa al fortalecimiento de los indicadores macroeconmicos y prudenciales en el sector financiero. El comercio internacional representa alrededor del 40 por ciento del PIB. Desde 1999, la balanza comercial de bienes ha registrado un saldo positivo todos los aos. Inicialmente esto se debi a la disminucin de las importaciones, ocurrida en el marco de la crisis financiera, pero ltimamente las importaciones se han recuperado a raz del aumento de la abundante afluencia de bienes de capital que han acompaado al aumento de la inversin privada. Por lo tanto, el saldo positivo de la balanza comercial registrado desde 2003 responde en buena medida al aumento de los ingresos de exportacin, junto con el crecimiento de los mercados y la mejora de la relacin de intercambio. El incremento de las inversiones tambin ha tenido una influencia positiva y refleja la mayor confianza de los inversionistas en Colombia. MARCO NORMATIVO DEL COMERCIO Y LAS INVERSIONES Colombia es Miembro fundador de la OMC. Los acuerdos multilaterales tienen el mismo rango que las leyes ordinarias en su ordenamiento jurdico. Colombia particip en las negociaciones ampliadas sobre las telecomunicaciones y los servicios financieros. Tiene la condicin de observador en el Acuerdo Plurilateral sobre Contratacin Pblica no participa en el Acuerdo sobre Tecnologa de la Informacin. Colombia ha mantenido un activo programa de notificaciones a la OMC y ha presentado varias propuestas en el marco del Programa de Trabajo de Doha. Las autoridades colombianas reconocen y valoran la importancia del sistema

multilateral de comercio para la previsibilidad y seguridad del rgimen comercial del pas y de su entorno externo, pero perciben que la influencia de Colombia en el contenido y rapidez de las negociaciones multilaterales es limitada. Colombia formula su poltica comercial predominantemente a nivel nacional, tomando en consideracin su participacin en la Comunidad Andina. Colombia asigna alta prioridad a la conclusin de acuerdos preferenciales de comercio, y desde su ltimo examen, ha concluido la negociacin de dos nuevos acuerdos. El acuerdo con los Estados Unidos es de particular importancia, dado que dicho pas es el principal socio comercial de Colombia. Colombia cuenta con un rgimen de inversiones extranjeras abierto. La Constitucin se enmend en 1999 con miras a eliminar la facultad que tena el Gobierno de llevar a cabo expropiaciones sin indemnizacin "por razones de equidad". Desde 2005, los inversionistas tienen la posibilidad de suscribir contratos con el Gobierno para garantizar la estabilidad del rgimen jurdico. De acuerdo con la legislacin colombiana sobre inversiones, el Gobierno puede limitar las inversiones extranjeras en cualquier sector, pero nunca ha ejercido esa atribucin. ACCESO DE BIENES A LOS MERCADOS Desde su anterior Examen, Colombia ha continuado tomando iniciativas para modernizar su rgimen comercial, por ejemplo, mediante la simplificacin e informatizacin de los procedimientos aduaneros. Colombia aplica el Acuerdo de la OMC sobre Valoracin en Aduana desde el ao 2000. No obstante, se utilizan precios de referencia, que en el caso del calzado y los textiles varan segn el origen de los productos. Los aranceles son el principal instrumento de la poltica comercial de Colombia todos los derechos arancelarios son ad valorem. Entre 1996 y 2006, la media aritmtica de los tipos arancelarios NMF aplicados aument ligeramente del 11,5 al 12 por ciento. Los productos agropecuarios (segn la definicin de la OMC) tienen un promedio ms alto de proteccin arancelaria (16,5 por ciento) que los dems productos (11,3 por ciento). Al amparo del sistema andino de franjas de precios, Colombia aplica a ciertos productos agropecuarios derechos de importacin en funcin de sus precios internacionales. La estructura del arancel da muestras de progresividad. Colombia ha consolidado su universo arancelario completo, dando as mayor previsibilidad a su rgimen comercial que, sin embargo, se ve algo disminuida por la brecha considerable que existe entre los aranceles aplicados y los consolidados. El arancel medio consolidado es del 43 por ciento. En el contexto de la Comunidad Andina, Colombia concede trato en franquicia arancelaria a todas las importaciones procedentes de Bolivia, el Ecuador, el Per y Venezuela. Tambin concede preferencias arancelarias a las importaciones procedentes de otros pases de conformidad con los acuerdos suscritos en el marco de la ALADI. Adems de los aranceles, las importaciones estn sujetas al pago de un impuesto al valor agregado (IVA) y de un impuesto al consumo. En general, las importaciones reciben trato nacional en la aplicacin de los impuestos internos, con la excepcin de ciertos vehculos automotores, motocicletas, aeroplanos y barcos importados, a los cuales se imponen tasas del IVA ms altas que a los productos de origen nacional. En el caso del impuesto al consumo, la carga impositiva para los vinos, licores, aperitivos, cigarrillos y tabacos importados es mayor que para los bienes nacionales. Durante el perodo examinado estuvieron en vigor 25 medidas antidumping (AD), impuestas mayoritariamente a insumos industriales. La mayor parte de las investigaciones iniciadas condujeron a la imposicin de derechos definitivos. Varios de los productos sujetos a procedimientos AD constituan una parte importante del consumo colombiano. Desde 1996, Colombia ha notificado a la OMC nueve investigaciones de salvaguardias, cuatro de las cuales dieron lugar a la adopcin de medidas definitivas.

La aplicacin de medidas de salvaguardia ha afectado principalmente a los textiles y las prendas de vestir, en particular las procedentes de China. Colombia no aplic ninguna medida compensatoria, Colombia ha mantenido un activo programa de implementacin de medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF) y reglamentos tcnicos. Entre abril de 1997 y agosto de 2006, Colombia present 151 notificaciones sobre MSF, en su mayor Colombia present 120 notificaciones a la OMC relacionadas con el Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio (OTC), la mayora correspondientes a productos acabados, productos qumicos y alimentos elaborados. Tambin llev a cabo un amplio programa encaminado a la eliminacin de normas oficiales. Colombia prohbe la importacin de bienes usados, como automviles y sus partes. Impone licencias no automticas a 133 lneas arancelarias, en unos pocos casos para proteger la industria nacional. Tambin aplica un rgimen de registro y autorizaciones automticas de las importaciones. Sera importante velar por que dichos requisitos no se convirtieran en obstculos injustificados al comercio. MEDIDAS RELATIVAS A LAS EXPORTACIONES Colombia ha procurado promover sus exportaciones por medio de diversos esquemas. Notific a la OMC como programas de subvencin a las exportaciones el rgimen de zonas francas y el sistema especial de importacin-exportacin de bienes de capital. El Comit de la OMC sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias concedi a Colombia una prrroga del perodo de transicin para la eliminacin de dichas subvenciones, y Colombia adopt posteriormente disposiciones con este propsito. En 2002, Colombia notific la eliminacin de las subvenciones a las exportaciones concedidas mediante los certificados de reembolso tributario. Los incentivos que se otorgan en el marco del rgimen de comercializacin internacional siguen condicionados a la exportacin de bienes de origen colombiano. Los concedidos bajo el programa para el usuario altamente exportador y bajo el rgimen de zonas econmicas especiales de exportacin estn asociados a requisitos mnimos de exportacin. Colombia impone cargas especiales a la exportacin de ciertos productos (como el caf, las esmeraldas y algunos combustibles) para financiar fondos de desarrollo. Durante el perodo examinado, Colombia tambin ha aplicado prohibiciones temporales a la exportacin de cueros y pieles en bruto y de chatarra de fundicin para asegurar una oferta suficiente a nivel interno. OTRAS MEDIDAS QUE AFECTAN AL COMERCIO Las reformas realizadas en aos recientes han simplificado los trmites para la creacin de nuevas empresas en Colombia y reducido su costo. Aunque Colombia cuenta con un marco jurdico en materia de competencia relativamente bien desarrollado, sera deseable redefinir las responsabilidades de los organismos encargados de aplicarlo. En la prctica, los precios no estn sujetos a controles oficiales, con varias excepciones. Colombia notific a la OMC como medidas en materia de inversin relacionada con el comercio su poltica de absorcin de la produccin agropecuaria, as como el convenio de complementacin establecido con el Ecuador y Venezuela para el sector automotor (vase ms abajo). Colombia notific a la OMC que 14 empresas comerciales del Estado tienen el monopolio sobre la produccin, importacin, exportacin, distribucin y venta de licores. Colombia ha llevado a cabo un ambicioso programa de privatizacin, aunque la participacin del Estado en la economa sigue siendo importante, especialmente en los sectores de la electricidad y el petrleo.

Colombia mantiene una variedad de programas gubernamentales de ayuda para las empresas, a travs de los cuales proporciona por ejemplo, apoyo al acceso a fuentes de financiamiento o a mercados. Estos programas pueden estar dirigidos a sectores especficos o ser de tipo horizontal. El Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social (CONPES) ha sealado que, como consecuencia de esta gran variedad de programas, hay una falta de unidad en los criterios de aplicacin, asignacin y evaluacin de los instrumentos de apoyo. Una reevaluacin de la ndole y el nmero de dichos programas con miras a su posible racionalizacin podran por lo tanto contribuir a optimizar el uso de esos instrumentos y de los recursos fiscales. Colombia no es Parte, pero mantiene estatus de observador, en el Acuerdo Plurilateral sobre Contratacin Pblica de la OMC. El estatuto de contratacin estatal de Colombia no establece distinciones entre empresas nacionales y extranjeras. Sin embargo, existen ciertas disposiciones que otorgan un puntaje adicional a las ofertas de bienes o servicios colombianos y a las ofertas de bienes o servicios extranjeros que incorporen valor agregado nacional. An no se ha determinado si los beneficios derivados de esas preferencias compensan el costo que entraan para los consumidores. En 2001, el Consejo de los ADPIC de la OMC examin la legislacin relativa a los derechos de propiedad intelectual de Colombia. El rgimen de proteccin de dichos derechos est constituido por leyes y reglamentos nacionales y la normativa de la Comunidad Andina. Colombia permite las importaciones paralelas de productos patentados. POLTICAS SECTORIALES El sector agropecuario es de gran importancia para la economa colombiana por su aporte al PIB, al empleo y a las exportaciones. Las principales actividades son la produccin de animales y sus productos, caf, frutas tropicales y flores. El sector de la agricultura y la pesca (segn la definicin de la CIIU) reciba una proteccin arancelaria algo menor (11,9 por ciento) que la otorgada a las manufacturas (12,1 por ciento). Para los productos sujetos a contingentes arancelarios, los contingentes de importacin se distribuyen, mediante subastas pblicas, entre los importadores que ofrezcan adquirir el mayor volumen de produccin nacional para un contingente determinado. Colombia mantiene licencias de importacin no automticas para importaciones de trozos y despojos comestibles de pollo. El sector agropecuario se beneficia tambin de programas de apoyo especficos tales como exenciones fiscales y tasas preferenciales de crdito. Durante el perodo examinado se aplicaron precios mnimos a ciertos productos (principalmente cereales). A partir del 1 de enero de 2004, Colombia elimin el rgimen de absorcin de produccin agropecuaria nacional, mediante el cual se aplicaban licencias no automticas para controlar la importacin de algunos productos agropecuarios. Los sectores minero y de hidrocarburos (principalmente la venta de carbn y petrleo crudo) tienen una participacin importante en exportacin. Ambos sectores estn abiertos a la inversin privada y se otorga el trato nacional a los inversionistas extranjeros. En la prctica, la compaa estatal desempea un papel preponderante en la extraccin, refinacin, importacin, distribucin y transporte del petrleo y sus derivados. Los subsidios para combustibles, que en 2005 fueron de alrededor de 2.000 millones de dlares EE.UU., siguen imponiendo una carga fiscal considerable y distorsionando la asignacin de recursos. El sector de la electricidad tambin est abierto a la inversin privada, aunque las empresas estatales siguen desempeando un papel importante. El sector se ha visto afectado por el alto grado de concentracin del mercado y por problemas de reglamentacin, pero se han adoptado medidas para mejorar la coordinacin institucional y la supervisin del sector.

En el contexto del acuerdo de complementacin con Venezuela y el Ecuador, Colombia apoya a la industria automotriz con medidas de asistencia, entre ellas un rgimen de aranceles de hasta el 35 por ciento para los vehculos ensamblados, pero concede un trato libre de derechos a los vehculos sin montar. Adems est prohibida la importacin de vehculos usados, y las tasas del IVA son ms altas para ciertos vehculos importados. Durante el perodo examinado, Colombia elimin los requisitos sobre contenido regional mnimo previstos en el acuerdo. Colombia ha asumido compromisos especficos en 5 de los 12 sectores abarcados en el AGCS. Tambin ha suscrito el Cuarto Protocolo sobre Telecomunicaciones Bsicas, ha aceptado el Documento de Referencia sobre los principios de regulacin en telecomunicaciones y ha firmado el Quinto Protocolo sobre Servicios Financieros. Si bien estos compromisos han contribuido a hacer ms previsible el rgimen jurdico en el sector de servicios, Colombia podra mejorarlo ms si ampliara sus compromisos multilaterales en sectores excluidos y disminuyera la diferencia que existe entre sus compromisos en el marco del AGCS y el rgimen jurdico existente, que se ha beneficiado de un amplio proceso de liberalizacin. Colombia ha seguido introduciendo reformas encaminadas a aumentar la competencia en el sector de las telecomunicaciones. El monopolio que exista en el sector de las comunicaciones de larga distancia fue abolido en 1998, y el duopolio en el sector de la telefona mvil, en 2003. Este proceso de reforma ha sido acompaado de un aumento de la inversin privada y una reduccin de la participacin del Estado en el sector. Sera importante continuar el proceso de reforma, incluso para reducir la distincin artificial entre distintos tipos de servicios, que obstaculiza la evolucin tecnolgica y la convergencia de servicios y redes. El nmero de proveedores de servicios financieros se ha reducido drsticamente desde el ltimo Examen de Colombia, debido al cierre de varios bancos durante la crisis de 1998-1999 y a la fusin de varias entidades durante y despus de la crisis. La participacin del Estado en el sector ha disminuido drsticamente. No existen limitaciones legales a la participacin del capital extranjero en banco comerciales o compaas de seguros. Estas ltimas deben estar domiciliadas en Colombia para poder ofrecer sus servicios, a menos que reciban una autorizacin especial. Colombia ha reformado el marco institucional del sector del transporte, pero persisten ciertos problemas relacionados con la capacidad institucional. El transporte martimo desempea una funcin fundamental en el comercio exterior colombiano. El acceso al mercado de transporte martimo de cabotaje est limitado a empresas constituidas en Colombia, aunque stas pueden ser de propiedad de extranjeros. Como resultado de la reforma del sistema portuario ha mejorado la productividad de los puertos y han disminuido las tarifas. El transporte areo de cabotaje est reservado a aeronaves explotadas por empresas domiciliadas en Colombia, pero esas empresas pueden ser nacionales o extranjeras. Se regula el nmero de operadores y frecuencias en las rutas nacionales. Se ha otorgado en concesin a empresas privadas la administracin de varios aeropuertos. Existen alrededor de 60 profesiones reglamentadas en Colombia. Por lo general, las normas que rigen cada profesin prevn la creacin de rganos especficos encargados de la supervisin. En principio, los profesionales en posesin de ttulos otorgados en el exterior deben convalidarlos antes de poder ejercer en Colombia, aunque los arquitectos e ingenieros pueden ejercer temporalmente en el pas sin satisfacer este requisito.

Acrnimos
ACM Acuerdos Comerciales Multilaterales ACP Pases de frica, el Caribe y el Pacfico (miembros del Acuerdo de Coton) ACR Acuerdo de Comercio Regional ADPIC Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio AGCS Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios ALC Acuerdos de Libre Comercio AMF Acuerdo Multifibras AMUMA Acuerdos Multilaterales sobre el Medio Ambiente ATV Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido CE Comisin Europea EPC Ingeniera, Adquisiciones y Construccin (Engineering, Procurement and Construction) FAO Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin GATT Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio HACCP Anlisis de riesgos y de los puntos crticos de control IDH ndice de Desarrollo Humano IED Inversin Extranjera Directa NAMA Grupo para el Acceso a los Mercados de Productos No Agrcolas NCM Negociaciones Comerciales Multilaterales NMF Nacin Ms Favorecida MIC Acuerdo sobre las Medidas en Materia de Inversiones Relacionadas con el Comercio MPF Movimiento de Personas Fsicas MOU Memorando de Entendimiento MSE, SE Mecanismos de Salvaguardia Especiales (agricultura)

MSF Medidas o regulaciones Sanitarias y Fitosanitarias OCDE Organizacin de Desarrollo Econmico y Cooperacin ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio OMC Organizacin Mundial del Comercio OMS Organizacin Mundial de la Salud PDVSA Empresa estatal de petrleo de Venezuela PE Productos Especiales (agricultura)8 PEID Pequeos Estados Insulares en Desarrollo PMA Pases Menos Adelantados PNB Producto Nacional Bruto PPP Colaboraciones del sector pblico con el sector privado (Public-Private Partnerships) QR Restricciones Cuantitativas SGP Sistema Generalizado de Preferencias TNC Empresas Transnacionales TRQ Contingente arancelario (Tariff Rate Quotas) UNCTAD Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo UNESCO Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura ZEE Zona Econmica Exclusiva