Ministerio de Economa y Produccin Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos Direccin de Desarrollo Agropecuario PROINDER

ANLISIS FINANCIERO DE PROGRAMAS DE DESARROLLO RURAL BASADOS EN LA DEMANDA

Autoras: Marcela Romn Susana Soverna

Colaboradoras: Susana Audero Diana Mauhourat

SERIE DOCUMENTOS DE FORMULACIN N 5 Buenos Aires, 2004.

ISBN: 987-9184-35-1 Direccin de Desarrollo Agropecuario Componente Fortalecimiento Institucional del Proyecto de Desarrollo de Pequeos Productores Agropecuarios (PROINDER) Av. Paseo Coln 982, 3 Piso, oficina 164. Buenos A ires. Argentina Impreso en el mes de marzo de 2004 en Estilos Grficos S.A. Jos Hernndez 2454. Buenos Aires. Argentina Tirada: 300 ejemplares

PRESENTACIN
Este trabajo forma parte del conjunto de documentos preparados en la Direccin de Desarrollo Agropecuario durante la formulacin del Proyecto de Desarrollo de Pequeos Productores Agropecuarios (PROINDER). El PROINDER es un proyecto de cobertura nacional, financiado por el BIRF y ejecutado por la SAGPyA en forma descentralizada en las 23 provincias del pas. Tiene dos componentes principales, Apoyo a las Iniciativas Rurales (AIR), a cargo del Programa Social Agropecuario y Fortalecimiento Institucional (FI), implementado por la Direccin de Desarrollo Agropecuario. Sus objetivos son: a) mejorar las condiciones de vida de 40.000 familias rurales pobres de pequeos productores y trabajadores transitorios agropecuarios, mediante la financiacin de proyectos productivos agropecuarios o de actividades conexas a las agropecuarias, y b) fortalecer la capacidad institucional nacional, provincial y local para generar e implementar polticas de desarrollo rural. El PROINDER tiene un enfoque de desarrollo rural que privilegia la atencin de demandas de inversiones orientadas a la produccin agropecuaria, tanto prediales como comunitarias de la poblacin potencialmente beneficiaria. Esas demandas o iniciativas toman la forma de pequeos proyectos que, cumpliendo determinados requisitos, se presentan al fondo (Fondo de Apoyo a las Iniciativas Rurales FAIR-), para su financiacin. En el momento de formular el proyecto se planteaban interrogantes sobre si tal demanda efectivamente exista, qu caractersticas tena y, adems, cmo se la podra evaluar financieramente y determinar los costos que implicaba para la ejecucin del Proyecto. Para responder a esos interrogantes se fue diseando una metodologa que, en sus pasos bsicos, consisti en preparar, aplicar y analizar una encuesta para identificar iniciativas de pequeos proyectos de desarrollo rural; reconocer los modelos de demanda ms significativos; analizar financieramente esos modelos y, expandiendo su aplicacin a la poblacin meta, estimar los requerimientos financieros del FAIR. El objetivo que persigue la publicacin de esta experiencia es difundir la aplicacin de la metodologa, pensando que puede resultar til para tcnicos y planificadores que se vean frente a la alternativa de disear un proyecto de desarrollo rural basado en la demanda.

Ing. Agr. Patricia Areco Directora de Desarrollo Agropecuario

INTRODUCCIN...........................................................................................................................................1 CAPTULO I. LAS INICIATIVAS RELEVADAS (PASO A) ..........................................................................1 I.1 ESTRATEGIAS SEGUIDAS EN EL RELEVAMIENTO ........................................................................................1 I.2 LAS INSTITUCIONES DE APOYO.................................................................................................................2 I.3 LOS POTENCIALES BENEFICIARIOS ...........................................................................................................8 I.3.1 Etnia, gnero y edad.....................................................................................................................8 I.3.2 Situacin ocupacional de los beneficiarios...................................................................................9 I.4 LAS INICIATIVAS O "IDEAS - PROYECTO"..................................................................................................13 I.4.1 Los problemas ............................................................................................................................14 I.4.2 Los tipos de respuestas o iniciativas ..........................................................................................15 1.4.3 Familias participantes, componentes y costos de las iniciativas...............................................18 CAPTULO II. LA TIPOLOGA DE SUBPROYECTOS (PASO B).............................................................19 II.1 OBJETIVOS Y TIPOS DE SUBROYECTOS A FINANCIAR POR EL PROINDER...............................................19 II.2 IDENTIFICACIN DE LA TIPOLOGA DE SUBPROYECTOS POTENCIALES......................................................20 II.3 OBSERVACIONES GENERALES, DOCUMENTACIN Y EJEMPLOS UTILIZADOS PARA LA IDENTIFICACIN DE LOS TIPOS DE SUBPROYECTOS ..........................................................................................................................27 CAPTULO III: CUANTIFICACIN Y EVALUACIN FINANCIERA DEL FONDO DE APOYO A LAS INICIATIVAS ...............................................................................................................................................28 III. 1 ELABORACIN DE MODELOS DE PROYECTOS (PASO C).........................................................................28 III.2.1 Evaluacin financiera................................................................................................................35 III.2.2 Capacidad de amortizacin del crdito ....................................................................................40 III. 3 IDENTIFICACIN DE LAS LNEAS DE ACCIN DEL PROGRAMA (PASO D) ..................................................42 III.3 SUPUESTOS DE EJECUCIN DE LOS SUBPROYECTOS MODELO SELECCIONADOS (PASO E) ......................45 III. 4 DETERMINACIN DE LOS COSTOS DE EJECUCIN DEL FONDO DE APOYO A INICIATIVAS RURALES (PASO F) ................................................................................................................................................................46 IV. OTRAS DISCUSIONES ALREDEDOR DE LA TOMA DE DECISIONES EN EL DISEO DEL FONDO,.......................................................................................................................................................53 V. CONCLUSIONES ...................................................................................................................................59 ANEXO 1: CUESTIONARIO PARA IDENTIFICAR INICIATIVAS DE DESARROLLO RURAL............................................ I ANEXO 2: LISTADO DE AUSPICIANTES ................................................................................................7 Listado de Instituciones Auspiciantes Pblicas ....................................................................................8 Listado de Instituciones Auspiciantes Privadas..................................................................................10 ANEXO 3: RELEVAMIENTO DETALLADO DE INFORMACIN SOBRE LOS CASOS SELECCIONADOS .................................................................................................................................13 BIBLIOGRAFA...........................................................................................................................................15

INTRODUCCIN
El PROINDER es un Programa o "proyecto de proyectos" que permite, a travs de un fondo de financiacin, la ejecucin de gran cantidad de acciones de desarrollo rural1. La variedad de los proyectos es amplia, dentro de los lmites que establecen los criterios de elegibilidad de los beneficiarios y los componentes a financiar, como tambin es amplia, pobre, dispersa y heterognea, la poblacin a atender. En efecto, en Argentina, la poblacin rural tiene un ndice de pobreza muy superior al urbano. Mientras en 1991, los hogares con NBI son el 16,5% del total nacional, en las reas rurales esa proporcin se duplica (32,2%) lo cual lleva a que una de cada 3 personas que viven en el medio rural tambin sea NBI. De ese conjunto de hogares, el PROINDER recorta su poblacin objetivo, que estima en 128.000 familias rurales agrarias pobres (pequeos productores, trabajadores transitorios e inactivos)2. Estas familias estn distribuidas en el territorio en una variedad de situaciones agroeconmicas3; se asientan en una diversidad de climas y suelos que van desde los fros ridos de la puna hasta los templados hmedos de la regin pampeana. Tambin es diversa la forma en que las mismas se insertan en la estructura social agraria y las actividades que realizan. La bibliografa4 identifica a asalariados "puros", a porcentaje los medieros-, y con tierra; a campesinos "puros", semi-asalariados y en proceso de diferenciacin o en transicin; a pequeos productores capitalizados en crisis y a otros sectores no agrarios. Los ingresos de esos grupos sociales reconocen fuentes que se originan en la estrategia ocupacional -trabajo intra y extra predial, trabajo en una zona o migraciones-, en la produccin de autoconsumo y en transferencias formales y/o informales. Las actividades agropecuarias varan especialmente entre la ganadera extensiva, la produccin para la agroindustria y la de hortalizas y frutas para consumo fresco o procesado. El problema que se planteaba en el momento de disear el Proyecto era cmo llegar a una poblacin tan heterognea y dispersa, buscando satisfacer sus necesidades y contribuyendo a aliviar su pobreza. La alternativa escogida fue un fondo de inversiones, destinado a financiar, a travs de un subsidio no reembolsable, pequeos proyectos (monto mximo por grupo: $50.000) y asistencia tcnica a grupos de familias que renen los requisitos de elegibilidad, al estilo del que ya exista en otros pases y que, con algunas diferencias, ya ejecutaba el Programa Social Agropecuario (PSA). Por otra parte, el tipo de evaluacin que requiere un programa que, como el PROINDER, privilegia la atencin de demandas o iniciativas de la poblacin potencialmente beneficiaria, presenta al menos dos grandes desafos. El primero, y quiz ms importante, tiene que ver con el propio enfoque del programa y se genera al no haber una definicin acotada y espacialmente delimitada de sus beneficiarios. El
Las metas del Proyecto, fijaban un mnimo de 1.800 grupos con sus correspondientes subproyectos. En el Documento N 4 de esta serie (Pobreza Rural, Diversidad de situaciones ocupacionales de Miguel Murmis y "La Focalizacin en el PROINDER de Clara Craviotti), se detalla cmo se estim la poblacin objetivo del Proyecto, PROINDER, Buenos Aires, 2001. 3 Ver Documento N 2 de esta Serie "Los pequeos productores en las regiones agroeconmicas de la Argentina", PROINDER, Buenos Aires, 2000. 4 Ver Documento N 1 de esta Serie Sistematizacin de Estudios de Casos de Pobreza Rural, PROINDER, Buenos Aires, 1999.
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segundo desafo se refiere al tipo de evaluacin financiera a realizar, necesaria para obtener elementos de juicio sobre la viabilidad del proyecto, el cual debe ajustarse a la caracterstica de los pequeos proyectos destinados a la poblacin rural pobre. La dificultad presentada en primer trmino para el diseo de un proyecto que intenta partir de las demandas de los propios beneficiarios, radica en la imposibilidad prctica de evaluar detalladamente cada una de esas demandas potenciales y, a su vez, cuantificar la totalidad de los proyectos que financiar el Programa. Sencillamente, no es posible prever cules de esas demandas potenciales, y en qu secuencia temporal, se harn efectivas al ejecutar el programa. Por otra parte, entre la formulacin y la ejecucin, pueden aparecer algunas demandas no previstas, como asimismo desaparecer otras que se tuvieron en cuenta originalmente. Por lo tanto, durante la evaluacin se debe generar algn supuesto o alguna hiptesis que vincule el diagnstico con la etapa de ejecucin. Ese recurso metodolgico es perfectamente vlido, si el Programa es lo suficientemente flexible durante su ejecucin como para adecuar sus recursos a las posibles desviaciones de la situacin real respecto de la proyectada. Esto es as porque se ha partido del conocimiento detallado de la realidad que ofrece el relevamiento de iniciativas de proyectos y la elaboracin de hiptesis de ejecucin que surgen de la experiencia y de los datos concretos de la ejecucin del Programa Social Agropecuario, que tiene caractersticas similares al PROINDER. Ese conocimiento es el que da sustento a la seleccin de las iniciativas que sern finalmente evaluadas para determinar la factibilidad de ejecucin. En cuanto a la segunda dificultad, la evaluacin financiera, se trata de comprobar qu atractivo tiene para el productor y su familia es decir, para el sector privado, una inversin como la que se est proponiendo. Las herramientas metodolgicas disponibles para la evaluacin financiera de proyecto de inversin, parten del supuesto de que el objetivo privado es la maximizacin de las ganancias; sin embargo, el tipo de poblacin a la que el PROINDER est dirigido (rural, agraria, pobre) no necesariamente busca maximizar ganancias. Esta distincin, requiri en la prctica una serie de consideraciones que sern detalladas luego. La metodologa que se presenta, fue elaborada con el objetivo de estudiar la demanda potencial a ese fondo de inversiones y realizar la evaluacin econmica y financiera de un proyecto que tuviera como eje esa demanda.. Originalmente (entre 1995 y 1997) se elaboraron cuatro documentos5, que correspondieron a distintas etapas en el desarrollo metodolgico. A continuacin, se presenta un esquema que permite esclarecer la secuencia metodolgica seguida (figura 1). Se incluyen en los primeros pasos de esa figura, el relevamiento de iniciativas (Paso A) y la tipologa de subproyectos (Paso B) que se presentan en los captulos primero y segundo. Los pasos sucesivos de la secuencia, desde la modelizacin de casos tipo (Paso C), hasta la determinacin de los costos del FONDO (Paso F), sern desarrollados en el tercer captulo.
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Los documentos PROINDER a que se hace referencia son: Relevamiento de Iniciativas de Proyectos de Desarrollo Rural. Anlisis de los Resultados. Soverna Susana, Abril de 1995; Identificacin de Modelos de proyecto. Soverna Susana, Junio 1995; Anlisis financiero y econmico de subproyectos modelos, Audero Susana, Mauhourat D. y Roman, M., Abril de 1997; Costos del proyecto Mauhourat Diana y Roman M. , Abril de 1997.

Figura 1 : Secuencia metodolgica

A) Relevamiento de iniciativas:
Objetivos: Comprobar la existencia de demandas potenciales para un fondo de financiamiento de iniciativas. Identificar tipos de demandas (problemas que buscan atender costos involucrados) y construir una tipologa de las mismas. Identificar potenciales beneficiarios e instituciones de apoyo.

B) Elaboracin de una tipologa de subproyectos potenciales

Objetivos: Clasificar las iniciativas susceptibles de ser financiadas a travs del fondo.

C) Elaboracin y evaluacin de modelos de subproyectos

Objetivos: Modelizar subproyectos seleccionados a partir de la tipologa de subproyectos y evaluarlos financieramente para determinar su factibilidad.

D) Identificacin de las lneas de accin del Programa

Objetivos Agrupar los subproyecto modelizados de acuerdo a las exigencias que implican para la ejecucin del programa (lneas de accin o tipos de subproyectos que apoyar el programa) Establecer las normas para el financiamiento de cada tipo de subproyecto y para el diseo del manual operativo

E) Establecimiento del supuesto de ejecucin de cada tipo de proyecto para los aos de ejecucin del programa
Objetivos: Establecer las pautas para cuantificar los requerimientos del fondo y los componentes de asistencia tcnica y capacitacin vinculados a la ejecucin de los proyectos.

F) Determinacin de los costos de ejecucin del FONDO

Objetivos Establecer una hiptesis de ejecucin de subproyectos a travs del tiempo para determinar las necesidades de financiamiento por ao de ejecucin y por componente. Fijar las pautas para la negociacin del proyecto con los organismos financiadores Establecer los montos requeridos de la contraparte nacional para la ejecucin del programa

CAPTULO I. LAS INICIATIVAS RELEVADAS (PASO A)

La primera etapa en el diseo del Fondo, consisti en identificar y cuantificar la demanda potencial de financiamiento para proyectos de y con poblacin rural pobre. Se trabaj para ello sobre tres dimensiones o elementos que (se entenda) definan una "iniciativa": la institucin de apoyo auspiciante, la poblacin beneficiaria y la idea-proyecto. La institucin de apoyo es una organizacin pblica o privada sin fines de lucro, dispuesta a acompaar al grupo de beneficiarios en su organizacin y en la formulacin y ejecucin del proyecto. La definicin es amplia e incluye a ONGs, municipalidades, agencias de INTA, escuelas agrotcnicas, cooperativas, organizaciones gremiales, comisiones parroquiales, etc. La poblacin beneficiaria es definida muy globalmente como "poblacin rural pobre", incluyendo a campesinos, pequeos productores, trabajadores con y sin tierra y grupos ms vulnerables dentro de ellos, integrados por mujeres, jvenes e indgenas. Es la poblacin que tiene necesidades no cubiertas, razn por la cual requiere una inversin que el fondo puede financiar. La propuesta, iniciativa, demanda o problema del grupo es la idea que dar lugar al proyecto y con relacin a la cual deben definirse algunas caractersticas como: la necesidad en que se basa, el objetivo perseguido, la cantidad de familias involucradas, los requerimientos de inversin, capacitacin, asistencia tcnica y alguna estimacin del costo de la misma. I.1 ESTRATEGIAS SEGUIDAS EN EL RELEVAMIENTO El instrumento utilizado para identificar la demanda fue una encuesta (ver en Anexo 1, el formulario utilizado) dirigida a las potenciales instituciones de apoyo. El diseo del cuestionario, que combin preguntas cerradas con otras abiertas, estuvo orientado a recoger informacin sobre algunos indicadores seleccionados, fcilmente medibles, sobre las tres dimensiones que deban reunir las iniciativas. La encuesta fue administrada por las coordinaciones provinciales del PSA. No se defini previamente una muestra porque se desconoca el universo de instituciones6 y fue la propia coordinacin del PSA quien tom las decisiones sobre a cules instituciones o personas encuestar en cada provincia. Las desventajas de no trabajar con una muestra representativa se manifestaron en la variabilidad del nmero de iniciativas por provincia, en el espectro de instituciones relevadas7 y en la consideracin de la poblacin potencialmente beneficiaria. Del total de
El CENOC Centro Nacional de Organizaciones de la Comunidad- que depende del SIEMPRO en la Secretara de Desarrollo Social, no haba completado an la base de datos de organizaciones comunitarias que, de todas formas, no incluye instituciones pblicas. 7 Ejemplos de distintas estrategias seguidas en la seleccin de instituciones pueden verse en Corrientes, por un lado y en Chaco, Catamarca, Ro Negro, por el otro. Mientras el 100% de los proyectos de la primera corresponden a instituciones con trabajo en el PSA, ms del 50% de los proyectos de las segundas son de instituciones nuevas para el Programa. El relevamiento de Crdoba -provincia que no integra ninguna de las regiones con ms altos ndices de pobreza ruralresult tan prolfico en iniciativas, debido a la apertura hacia nuevas instituciones de apoyo. Sobre este tema se ahondar en el captulo de auspiciantes. En los casos en que se dio cabida a nuevas instituciones, la lista original de las mismas se
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774 encuestas distribuidas en las veintin provincias que cubre el PSA, la cantidad vari desde un mximo de 130 en la Provincia de Formosa a un mnimo de 8 en la provincia de San Luis. Asimismo, en algunas provincias se observan aperturas a nuevas instituciones (no incluidas, hasta el momento del relevamiento, en el PSA) y se reconocen nuevos beneficiarios, en tanto en otras el relevamiento se restringe a las instituciones y la poblacin regularmente asistida por el programa. Por lo tanto, estos datos no reflejan totalmente la necesidad ni la capacidad de generar proyectos en cada provincia, porque slo reconoce la necesidad de quienes de alguna manera estn articulados a instituciones, o al menos son visibles para estas y porque la capacidad de relevar demandas se explica por la estrategia misma de relevamiento8, la dificultad para localizar a los encuestados -distancias, poca del relevamiento-, el entusiasmo puesto en la tarea, y problemas propios de las coordinaciones provinciales. De todas maneras, esto no quita validez al relevamiento realizado que se basa en la estructura y el conocimiento sobre las instituciones y los beneficiarios del que disponan, en ese momento, las coordinaciones del PSA y sin los cuales este relevamiento hubiera resultado mucho ms costoso en tiempo y dinero y, en algunas provincias, imposible de realizar. La informacin se volc, previa codificacin, en una base de datos9 que qued abierta a futuras incorporaciones. La elaboracin de esa informacin es la que permiti obtener los cuadros que se analizan en este trabajo. Las iniciativas son, en dicha base, las unidades de anlisis. An cuando en determinados momentos se analice por separado a auspiciantes y beneficiarios, todas las cuantificaciones remiten al nmero de iniciativas que tienen determinados auspiciantes o beneficiarios y no a ellos mismos. I.2 LAS INSTITUCIONES DE APOYO Como se sealara ms arriba, se les da el nombre de "institucin de apoyo o auspiciantes" a aquellas que acompaan al grupo de beneficiarios en la identificacin, formulacin, gestin y ejecucin de los subproyectos. La presencia de una institucin pblica o privada que pueda funcionar como catalizador y ordenador de las ideas y proyectos, es vista como la solucin para desarrollar la capacidad autnoma de los grupos de pobres rurales y traducir en acciones de desarrollo esas ideas de proyectos (FIDA - BIRF: 26). Las instituciones auspiciantes contribuyen, adems, a la formacin y consolidacin de los

fue modificando a lo largo del trabajo, ya que mientras algunas organizaciones no respondan o sealaban no tener proyectos, otras sugeran incorporar instituciones o personas no incluidas originalmente. Ejemplos opuestos de las diferentes estrategias seguidas en cuanto al nivel de reconocimiento de los beneficiarios, se dieron en las provincias de Formosa y Misiones. En la primera, las iniciativas fueron relevadas por integrantes de la UTCP con los equipos zonales. En este caso, las iniciativas recogen las necesidades de cada grupo de base integrado por pocas familias, siguiendo el criterio utilizado en la formulacin de los proyectos del PSA. Son 130 ideas-proyecto, muchas de las cuales son muy similares. En Misiones, las instituciones de apoyo trataron de consolidar las ideas-proyecto para sus poblaciones objetivo en un solo cuestionario an cuando en la misma estn comprometidos muchos pequeos grupos de productores. En este caso, el nmero de iniciativas es menor pero involucra a la mayor parte de la "clientela" de los auspiciantes y las principales lneas de proyectos. Las estrategias seguidas por el resto de las provincias, se acercan ms a una u otra, como se ver ms adelante. En algunos casos aparecen proyectos excesivamente grandes -involucran a muchos potenciales beneficiarios- que en la prctica, y suponiendo una metodologa autogestionaria, tambin deberan fraccionarse en pequeos proyectos con las particularidades propias de los integrantes del grupo. 9 Se cont para ello con la colaboracin de personal tcnico de la DDA.
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grupos de beneficiarios, suministran la asistencia tcnica o cooperan para gestionarla ante terceros, pueden hacer el seguimiento de los proyectos y eventualmente co-financiarlos. El PROINDER se propona revalorizar la funcin que dichas instituciones ya tenan en el PSA, formalizando su presencia en el Programa y dndoles a la vez un papel ms activo, ya que, junto a los beneficiarios, constituiran la unidad de proyecto10. Esto implica, en principio, que la asistencia tcnica (quin la realiza, cmo, cuando, con qu medios), se propone, evala y negocia junto con el proyecto, de cualquier clase que ste sea, y no luego de su aprobacin. Los requisitos para asumir el rol de institucin de apoyo son, en general, la capacidad tcnica (en el sentido amplio de la palabra, en lo productivo y/u organizacional y/o tecnolgico y/o educativo) y el compromiso con la tarea del desarrollo social y econmico de las poblaciones pobres rurales11. La figura de la institucin de apoyo crea un rol compartido entre entes oficiales y privados para la asistencia tcnica y tiene adems un rol poltico importante en la coordinacin del PSA y, en tanto ejecutor del FAIR, en el PROINDER. Una representacin de estas instituciones forma parte de la Comisin Coordinadora Nacional (CCN) y de las Unidades Provinciales (UP) del PSA (Nelson, 1994; Soverna, 1994). All estn claramente diferenciadas las instituciones oficiales -como el INTA o los Ministerios de Agricultura de las provincias, que integran, por definicin, esas unidades- de las ONGs, que han sido seleccionadas en funcin de su trayectoria. Sobre las instituciones de apoyo, la encuesta relev algunos indicadores que daban cuenta de su tipo y trayectoria, antecedentes de trabajo en zonas rurales con la poblacin objetivo y con otros programas de la SAGPyA, en particular con el PSA. De las respuestas surgen algunas caractersticas que permiten calificar su capacidad para trabajar con la poblacin beneficiaria del PROINDER. Son alrededor de 180 instituciones, que se reparten casi por mitades entre pblicas y privadas. Con una sola excepcin, todas tienen antecedentes de trabajo en el medio rural y con poblacin rural pobre. El listado del Anexo 2 permite observar la diversidad de posibles auspiciantes. Aparecen all desde instituciones nacionales, hasta municipales; representantes de poderes ejecutivos y legislativos provinciales; eclesisticas, con proyectos presentados por parroquias locales, por obispados zonales y por instituciones de carcter ms amplio como Caritas. En el rea educativa hay proyectos presentados por universidades nacionales, escuelas pblicas y privadas; hay iniciativas de ONGs extranjeras y nacionales con insercin regional o provincial o de mbitos an ms reducidos; hay proyectos de agencias de cooperacin de gobiernos extranjeros; hay proyectos elaborados por movimientos sociales, por cooperativas, por cooperadoras y tambin por grupos no institucionalizados y particulares acercando iniciativas. Existe una alta

En el Proyecto finalmente aprobado, la funcin de la institucin de apoyo puede ser reemplazada por un tcnico individual. En ambos casos, tienen que tener el acuerdo de la coordinacin provincial y del grupo, que es quien finalmente autoriza el pago de los honorarios por la asistencia tcnica prestada, que forma parte de la donacin al mismo. Este mecanismo se expresa a travs de un contrato tripartito 11 El Tomo 2 del Manual Operativo del PROINDER establece con precisin los requisitos, funciones y responsabilidades de las instituciones de apoyo y los tcnicos.

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variabilidad en el nmero de instituciones de apoyo por provincia. Las provincias con mayor diversidad son Jujuy y Santiago del Estero. Por otra parte, las instituciones tienen mbitos geogrficos de accin de diferente amplitud. Algunas son locales o municipales, como determinadas parroquias, cooperadoras, asociaciones y escuelas; otras son provinciales, Ministerios de Agricultura o sus equivalentes, Cmaras Legislativas. Cerca del 75% de los proyectos son presentados por auspiciantes que no superan el mbito provincial. Esto habla, en principio, de la existencia de motivacin y preocupacin de las instituciones de las provincias para encarar los problemas del desarrollo rural. Sin embargo, fue necesario evaluar la capacidad de los auspiciantes para acompaar a los grupos y cumplir con las funciones que el PROINDER les demandara12. Entre las instituciones que superan el mbito provincial aparecen algunas universidades, y ONGs. Las instituciones que tienen insercin en ms de una regin son las ONGs ms grandes y antiguas como INDES, INCUPO y FUNDAPAZ. Las instituciones de apoyo nacionales son el INTA y el mismo PSA. El 82% de las iniciativas corresponde a una dupla beneficiarios-auspiciante que ya se haba dado con anterioridad y el 60% de las iniciativas corresponde a instituciones con participacin en el PSA. La existencia de aproximadamente un 40% de iniciativas por parte de instituciones que no estn ligadas al PSA, habla de posibilidades an no exploradas en materia de instituciones de apoyo en el medio rural. El Cuadro 1 clasifica los auspiciantes en pblicos y privados e identifica los principales tipos de instituciones en cada grupo.
Cuadro 1.a - Tipo de instituciones auspiciantes pblicas
PROVINCIA Educativa INTA TIPO DE INSTITUCION PUBLICA Ministerio/ Desarrollo Municipio Otras TOTAL Secretara Social s Agropecuari Provincial a Provincial Nro. (%) Nro. (%) Nro. (%) Nro. (%) Nro. (%) 11 11 33 78,57 45,83 44,59 1 4,17 1 7,14 9 37,50 16 21,62 1 1 7,14 4,17 14 24 74 3 32 32 5 2 5 4 13 92,86 11 73,33
23,81 21 50,00 4 35,71 14 21 21,05 19 14 15

Nro. Buenos Aires Catamarca Crdoba Corrientes Chaco Chubut Entre Ros Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones 2 5

(%) 8,33 6,76

Nro. 1 20 3 7

(%) 7,14 27,03 100,0 0 21,88

100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

19 32 3 2 7 4 1

59,38 100,0 0 14,29 50,00 33,33 21,05 6,67

18,75

9,52

7 5 9 9

33,33 35,71 42,86 47,37

3 1

14,29

1 3 5

4,76
21,43 23,81

7,14

2 1 3

10,53 7,14 20,00

Con posterioridad al relevamiento de iniciativas, en el PROINDER se realiz un estudio: "Capacidad Institucional a Escala local", Clara Craviotti, marzo de 1996.

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Neuqun Ro Negro Salta San Juan San Luis Santa Fe Santiago del Estero Tucumn TOTAL PAIS

1 12 4 7

5,26 63,16 28,57 31,82

4 1 1 11 4 7 1 64 5,26 7,14 50,00 50,00 46,67 5 1 3 4 26,32 7,14 37,50 26,67

21,05

4 4 1

21,05 10 1 28,57 4 4,55 3 1

52,63 5,26 28,57 13,64 12,50

13,33

6,67

6,67

19 19 14 22 8 0 15

100 100 100 100 100 0 100

12 92,31 113 28,46

7,69 16,12 109

27,46

2,27

64 16,12 38

13 100 9,57 397 100

Fuente: Relevamiento de Iniciativas. PROINDER, 1995.

Cuadro 1.b - Tipo de instituciones auspiciantes privadas

PROVINCIA ONGs Iglesias Educativas TIPO DE INSTITUCION PRIVADA Gremial Cooperativas Otras Grupo no Otros asociaciones institucionaliza do Nro. (%) Nro. (%) Nro. (%) 4 23,53 9 52,94 3 17,65
13

TOTAL

Nro. Buenos Aires Catamarca Crdoba Corrientes Chaco Chubut Entre Ros Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuqun Ro Negro Salta San Juan San Luis Santa Fe Santiago del Estero Tucumn TOTAL PAIS
13

(%)

Nro.

(%)

Nro.

(%)

Nro.

(%)

Nro. 1 8 4

(%) 5,88 20,51 14,81

Nro. 0 17 39 9 27 0 0 126 25 1 15 0 8 2 2 33 8 0 25 38 2 377

(%) 0 100 100 100 100 0 0 100 100 100 100 0 100 100 100 100 100 0 100 100 100 100

19 9 22

48,72 100,00 81,48

12

30,77

3,70

21 16 10 3 2 15

16,67 64,00 66,67 37,50 100,00 45,45

13

10,32

87 3

69,05 12,00

1 2 5

0,79 8,00 33,33 12,50 100,00

4 1 4,00 1

3,17 3 100,00 12,00

25,00

12,50

1 2

12,50

1 7 5 5 43

3,03 87,50 20,00 13,16 11,41

3,03

3,03 1 12,50

21,21

9,09

15,15

18 10 2 147

72,00 26,32 100,00 38,99

8,00 2 5,26 24,93 9 34 23,68 9,02 5 19 13,16 5,04 7 24 18,42 6,37 11 2,92

1,33

94

Son grupos sin institucin auspiciante.

Fuente: Relevamiento de Iniciativas. PROINDER, 1995.

I.3 LOS POTENCIALES BENEFICIARIOS En el momento en que se realiz el relevamiento de iniciativas, el perfil de los beneficiarios del Programa no estaba definido. Existan diversas alternativas de inclusin de poblacin rural pobre, cuyos lmites estaban dados por la poblacin objetivo incluida en el PSA en el polo ms restringido14, y todas las categoras sociales de pobres rurales en la definicin ms amplia (Soverna, 1994). De ah que, en aquel momento, se orientara la identificacin de los beneficiarios en trminos de algunas categoras demogrficas como edad, gnero, etnia, y de un conjunto de indicadores que posibilitara conocer la insercin ocupacional de los potenciales beneficiarios. El relevamiento pretenda contribuir al diagnstico de necesidades y propuestas y tambin de tipos de beneficiarios. En este sentido, existen limitaciones metodolgicas -la estrategia de relevamiento utilizada- para considerar representativo de los potenciales beneficiarios al conjunto incluido en este trabajo. Sin embargo, la cantidad de iniciativas y el nmero de posibles beneficiarios indicaron que el relevamiento ofrece una orientacin aceptable sobre su peso y caractersticas. El conocimiento que tena la institucin de apoyo, sobre la poblacin beneficiaria incluida en la iniciativa, pretenda anticipar cul era el grado de confiabilidad de los datos. Se determinaron as cuatro niveles de identificacin posible, de los cuales dos concentraron el 95% de las respuestas. El primer nivel (conocimiento completo), que indica que los beneficiarios son identificados claramente por los auspiciantes "con nombre y apellido", rene el 67% de las iniciativas. El segundo nivel, que indica que el auspiciante identifica una poblacin en una zona determinada, sin conocimiento directo de los beneficiarios pero s de sus caractersticas y problemas, reuni alrededor del 28% de las iniciativas. Los restantes niveles indican que el auspiciante tiene una idea de proyecto para una poblacin objetivo -por ejemplo, aborgenes- o para una poblacin afectada por la crisis de un producto o actividad -por ejemplo, la caa de azcar-. Estos ltimos, ms los conjuntos residuales, agrupan alrededor del 5% de las iniciativas. I.3.1 Etnia, gnero y edad La caracterizacin de los beneficiarios por etnia, gnero y edad se propone reconocer la existencia de iniciativas destinadas a aliviar la pobreza de las poblaciones indgenas y la inclusin, con igual objetivo, de mujeres y jvenes. Por ese motivo se adoptaron para la clasificacin de estas tres variables las siguientes dicotomas: criollos - aborgenes; varones - mujeres; adultos - jvenes. La presencia de las mujeres como beneficiarias exclusivas se verifica en el 4% de las iniciativas de proyectos. Se registra en 11 provincias, con mayor cantidad de proyectos en Buenos Aires, Chaco, La Rioja, Salta, San Juan y Santa Fe. La existencia de un Programa Mujer de la SAGPyA con insercin en el NEA y en el NOA y la importancia que adquiri la atencin de la problemtica de gnero en Mendoza, se refleja slo parcialmente en el
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Los criterios de seleccin de los beneficiarios del PROINDER, ampliaron la poblacin beneficiaria del PSA en un sentido y la restringieron en otro. La poblacin es ms amplia porque incluye a trabajadores transitorios agropecuarios, y a inactivos que pertenecieron al sector agropecuario; es ms restringida porque exige que todas las familias tengan algn indicador de pobreza estructural (NBI).

nmero de iniciativas exclusivas de mujeres. El dato ms importante es que la gran mayora de proyectos mixtos se dan precisamente en esas provincias, aunque es difcil evaluar el rol de las mujeres en esos proyectos. Hay 99 proyectos para poblacin aborigen exclusivamente y 42 ms en los que participaran aborgenes y criollos, es decir, aproximadamente, el 18% del total de iniciativas. Estas se concentran en las provincias de Chubut (con el 94% del total de iniciativas de esa provincia), Jujuy (con el 46%), Salta (con el 34%), Neuqun (con el 24%), Formosa (con el 17%), Chaco y Santa Fe (con el 8% cada una). Aunque son inciertos los datos sobre el nmero de aborgenes en el pas (Golluscio, 1995), la distribucin geogrfica de las iniciativas y su nmero indican que hay una cobertura razonable de la poblacin en cuestin. Los proyectos destinados especialmente a los jvenes son apenas el 3% del total. Si bien el nmero es exiguo, hay una serie de razones que indican que las iniciativas relevadas constituyen un avance en la problemtica de los jvenes rurales. Ello es as porque: a) no existen antecedentes de programas de desarrollo o de alivio a la pobreza rural que tengan a los jvenes por beneficiarios exclusivos; b) son escasas las instituciones pblicas o privadas que conocen y atienden la problemtica especfica de los jvenes rurales -las escuelas agrarias y la FAA se dedican ms a hijos de chacareros y a familias rurales no pobres-; c) la mayor limitacin que tienen los jvenes para participar en programas de desarrollo, donde los proyectos son de tipo productivo, es la falta de tierras para trabajar. Todos esos elementos pesan en contra de la inclusin de jvenes y por lo tanto es necesario pensar en alternativas de proyectos, hasta el momento no consideradas por los Programas, y para las cuales las instituciones no estn preparadas. Frente a la ausencia de tierra, los proyectos debieran incluir un componente de acceso a la misma -en general expresamente excluido- o plantearse una estrategia novedosa, que hasta el momento no se ha hecho. I.3.2 Situacin ocupacional de los beneficiarios Los estudios de casos haban revelado que alrededor de ciertas categoras socioocupacionales se concentraba la poblacin rural pobre. De ah que la situacin ocupacional fue utilizada como "proxi" de pobreza. Tiene la ventaja adicional de ser un indicador sencillo, general e incluir categoras fcilmente identificables por los encuestadores. Las categoras delimitadas fueron: productor minifundista, asalariado permanente, asalariado transitorio, cuenta-propista, desocupado y productor familiar empobrecido. Sabiendo que los grupos podan incluir beneficiarios de distintas categoras, se dej abierta la posibilidad de armar combinaciones. La bibliografa hace referencia constantemente a grupos de sujetos sociales que se caracterizan por una insercin ocupacional mltiple: aparecen as los semiasalariados, los campesinos en diferenciacin que contratan y venden trabajo, los asalariados con tierra, los farmers "part time", etc. Las combinaciones de actividades no slo se dan dentro de un grupo heterogneo sino tambin en un mismo actor. De las iniciativas presentadas, alrededor del 65% corresponde a grupos de beneficiarios que combinan ocupaciones. El Cuadro 2 presenta las iniciativas clasificadas por categora ocupacional de los potenciales beneficiarios. La presencia importante de productores minifundistas en las iniciativas presentadas tiene dos posibles explicaciones que se complementan: a) las

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iniciativas fueron relevadas desde el PSA, que focaliza su atencin en los minifundistas, y por lo tanto releva ms instituciones vinculadas con los pequeos productores y con las necesidades de ese grupo social; y b) en las reas rurales, an quienes tienen una estrategia de sobrevivencia extra-predial, cuentan con algn terreno, tienen alguna actividad productiva (para subsistencia o el mercado), y pueden ser clasificados como minifundistas. Por el contrario, las iniciativas que agrupan exclusivamente a beneficiarios "no productores" son apenas el 13%.

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Cuadro 2 - Ocupacin de los potenciales beneficiarios de las iniciativas presentadas, por provincia
PROVINCIA Productor Trabajador minifundista Permanente Trabajador Transitorio Cuenta Propia SITUACIN OCUPACIONAL DE POTENCIALES BENEFICIARIOS Desocupado Productor Minifundista T.transitorio T. Otras Otras familiar y T. y/o permanente Combinacio Combinacio empobrecido Transitorio o cuentapropista y/o transit. nes sin nes con desocupado o desocupado y/o cuentap. productores productores y/o desoc. (6) (7) (8) (a) (b) (c) NRO (%) NRO (%) NRO (%) NRO 1 1 2,44 26 2 9 15,25
16,67

Otras

No contesta

Total

(1) NRO BUENOS AIRES CATAMARCA CORDOBA CORRIENTES CHACO CHUBUT ENTRE RIOS FORMOSA JUJUY LA PAMPA LA RIOJA MENDOZA MISIONES NEUQUEN RIO NEGRO SALTA SAN JUAN SAN LUIS SANTA FE SGO. DEL ESTERO TUCUMAN Total Pas 13 3 213 5 14 1
23,81

(2) (%) NRO (%) NRO

(3) (%)

(4) NRO (%) 3

(5) NRO (%)

21,43

(d) NRO (%) NRO (%) NRO 14 41 113 12 59 32 21 1 1 0,77 2,56 130 39 22 1 2,94 34 14 23 21 10 47,62 21 47 1 3,33 30 8 25 53 15 4 0,52 10 1,29 774 (%) 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

(%) 7,14

NRO

(%)

NRO 7 39

(%)
50,00

3 1 7 5 45 1

21,43

2,44 6,19
41,67 76,27

95,12
70,80

2 3 5,08 1 4

23,0 1 16,6 7 1,69 12,5 0 9,52 25,6 4 2,94

80 1 8,33 1 8,33 1 1 27 1 21 4 4,76 16,15 10,26 15 26 15 22

8,33 1,69
84,38 71,43 20,00 38,46

3,13 1 4,76 1,54 1 4,76 1 4,76

2 10

80 9

61,54 23,08

100
26,47 71,43 82,61 80,95 23,81 36,17 23,33

20 2 4

58,82 14,29 17,39

2,94

2,94

1 1

2,94 7,14

9 1 1 7,14 4,76 4,26 10,00 3

10,00

10 19 1 4,76 2 9,52 17 5 17 3
10,00

1 2,13 1 2 2,13 6,67 1 3,33 2 4,26 2

4,76 4,26 8 9 17,0 2 30,0 0 2 3

29,79 1,00

3,33

7 8

100
36,00 66,04 80,00 49,22

1,00
24,53 1,00 20,00 27,52

4,00 1,89

12,00

4,00 4 7,55

11

44,00

9 35 12

0,39

16

2,07

0,65

1,16

10

1,29

67

8,66

45

5,81

0,65

0,78

381

Fuente: Relevamiento de iniciativas. PROINDER 1995.

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1.3.3 Producto actividad en la que participan los beneficiarios Los estudios de casos sobre pobreza rural y los trabajos ms generales sobre el campesinado, muestran que hay algunas actividades o productos en los que es mayor la participacin de los productores minifundistas y de los semiasalariados. El Cuadro 3 presenta (por provincia) las actividades desarrolladas por los beneficiarios de los proyectos, en el momento del relevamiento. Se clasifica, en general, por el producto ms importante en la explotacin.
Cuadro 3 : Tipo de producto Actividad de los beneficiarios, por provincia
PROVINCIA TIPO DE PRODUCTO Autoconsum Ganader Hortaliza Artesana Industriales Frutale o a s s s 0 4 3 0 0 1 0 2 4,88 0 0 0 0 8 13,56 1 3,12 1 4,76 4 3,08 3 7,69 0 0 0 0 1 7,14 5 21,74 2 9,52 1 4,76 2 4,26 0 0 0 0 2 8 1 1,89 0 0 33 4,26 28,57 8 19,51 65 57,52 0 0 0 0 29 90,62 5 23,81 14 10,77 20 51,28 19 86,36 12 35,29 4 28,57 1 4,35 13 61,9 9 42,86 8 17,02 7 23,33 3 37,5 1 4 14 26,42 0 0 236 30,49 21,43 7 17,07 6 5,31 1 8,33 2 3,39 0 0 3 14,29 1 0,77 9 23,08 2 9,09 6 17,65 2 14,29 0 0 1 4,76 2 9,52 16 34,04 11 36,67 2 25 0 0 4 7,55 4 26,67 82 10,59 0 4 9,76 6 5,31 0 0 0 0 1 3,12 1 4,76 7 5,38 1 2,56 0 0 0 0 0 0 0 0 1 4,76 0 0 5 10,64 4 13,33 0 0 2 8 2 3,77 0 0 34 4,39 0 0 0 21 18,58 7 58,33 49 83,05 0 0 2 9,52 99 76,15 4 10,26 0 0 1 2,94 0 0 14 60,87 0 0 0 0 4 8,51 0 0 0 0 0 0 21 39,62 7 46,67 229 29,58 7,14 17 41,46 7 6,19 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 2,56 0 0 9 26,47 2 14,29 0 0 2 9,52 0 0 2 4,26 2 6,67 2 25 0 0 1 1,89 2 13,33 48 6,20 Otros Agropec. 5 35,71 3 7,32 1 0,88 0 0 0 0 0 0 4 19,05 3 2,31 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 6,38 0 0 1 12,5 3 12 7 13,21 2 13,33 32 4,13 Otros 1 7,14 0 0 0 0 1 8,33 0 0 0 0 1 4,76 0 0 1 2,56 1 4,55 1 2,94 2 14,29 0 0 0 0 2 9,52 0 0 1 3,33 0 0 1 4 0 0 0 0 12 1,55 Sin Datos 0 0 0 0 7 6,19 3 25 0 0 1 3,12 4 19,05 2 1,54 0 0 0 0 5 14,71 3 21,43 3 13,04 2 9,52 7 33,33 7 14,89 5 16,67 0 0 16 64 3 5,66 0 0 68 8,78 TOTAL 14 100 41 100 113 100 12 100 59 100 32 100 21 100 130 100 39 100 22 100 34 100 14 100 23 100 21 100 21 100 47 100 30 100 8 100 25 100 53 100 15 100 774 100

BUENOS AIRES % CATAMARCA % CORDOBA % CORRIENTES % CHACO % CHUBUT % ENTRE RIOS % FORMOSA % JUJUY % LA PAMPA % LA RIOJA % MENDOZA % MISIONES % NEUQUEN % RIO NEGRO % SALTA % SAN JUAN % SAN LUIS % SANTA FE % SGO ESTERO % TUCUMAN % TOTAL %

Fuente: Relevamiento de Iniciativas. PROINDER, 1995.

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a) En la categora autoconsumo se incluye slo a quienes no producen para vender. Hay produccin de autoconsumo entre beneficiarios que corresponden a otras categoras, pero no estn contabilizados aqu. b) Bajo el nombre de "Ganadera" se agrupan producciones de granja, animales menores como cabras, ovejas, cerdos y tambin vacas y mulas. Hay casos en que la produccin ganadera se combina con la forestal y otros en que se combina con la artesanal, especialmente tejidos y elaboracin de quesos. c) Los cultivos industriales incluyen algodn -es el producto ms frecuente- tabaco, yerba, t y caa de azcar. Cada uno de estos cultivos tiene reas geogrficas especficas. Tambin en este caso son significativas las combinaciones: algodnganadera, algodn-horticultura, algodn-tabaco, tabaco-ganadera y t-yerba. d) Las hortalizas agrupan a un conjunto variado de productos como: pimiento, tomate, cebolla, meln y otros. Aparece como nico tipo de produccin en 36 iniciativas; en el resto se da combinada con ganadera, tabaco y otros cultivos. e) Las artesanas como actividad principal -o complementaria de la ganadera o la agricultura- incluyen hilado y tejido de lana de cabras, ovejas, llamas; la elaboracin de dulces; el trabajo del junco y otras fibras para la confeccin de canastos, alfombras; el trabajo con barro para la preparacin de vasijas; tambin, en algunos casos, se incluyen muebles de madera. f) La produccin de frutas o aromticas (nogal, olivo, vid, entre otras), que es la actividad principal en el 6% de las iniciativas, se da en las provincias de Cuyo y el NOA. g) Bajo la categora residual "Otros agropecuarios y forestales" se agrupan tres conjuntos distintos de actividades: las exclusivamente forestales (carbn lea, madera), la cra de animales en cautiverio (vicuas y truchas) y otras como forrajeras y cereales, solos o con ganadera. h) Los "Otros no agropecuarios", incluyen las actividades desarrolladas por productores rurales no agrarios que se desempean en actividades como minera, pesca y servicios. Estas actividades aparecen entre los beneficiarios de diversas provincias sin relevancia en ninguna. La produccin de autoconsumo y la de artesanas tiene mayor peso relativo entre los trabajadores rurales sin tierra. En los grupos mixtos -en los que hay trabajadores con y sin tierra- tambin aparece el autoconsumo y la artesana como la actividad principal. La produccin ganadera es la actividad principal de los grupos mixtos; lo mismo sucede con los productores de hortalizas. Son en cambio los cultivos agroindustriales los que agrupan a productores minifundistas exclusivamente en iniciativas de proyecto.

I.4 LAS INICIATIVAS O "IDEAS - PROYECTO" Los proyectos son respuestas a problemas especficos a los que se busca dar una solucin mediante la inversin en recursos escasos. Todo proyecto empieza, entonces, en la identificacin de un problema o necesidad que requiere solucin; las soluciones posibles se agrupan segn el tipo de propuesta o iniciativa. En este apartado, se analizan tambin los recursos necesarios y disponibles para desarrollar el proyecto.

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I.4.1 Los problemas Las ideas o proyectos para aliviar la pobreza se establecen sobre un pre-diagnstico de la situacin de la poblacin afectada, que tienen las instituciones auspiciantes, o los mismos potenciales beneficiarios. El relevamiento de iniciativas delimit cinco grupos de problemas posibles: a) de trabajo o empleo, b) de produccin, c) de comercializacin, d) de aislamiento y e) de necesidades bsicas insatisfechas. La iniciativa presentada puede intentar dar solucin a uno o varios de esos conjuntos o, dentro de ellos, a algunos aspectos en particular. El Cuadro 4 presenta los resultados de la encuesta. Una primera informacin que revelan esos datos es el nmero de respuestas positivas a cada conjunto de problemas15 y, por lo tanto, cmo cada iniciativa intenta dar respuesta a mltiples problemas donde la solucin necesariamente ha de ser compleja. Las preocupaciones ms frecuentes que surgen de las iniciativas estn vinculadas a la produccin agropecuaria -asociada a la numerosa presencia de pequeos productores entre los beneficiarios y, a la centralidad que ella desempea an en un esquema de pluriactividad como el que desarrollan gran parte de los pequeos productores- (de las 774 iniciativas, el 88% reconoce problemas de produccin). Estos problemas se atribuyen a mltiples causas (el 90% de quienes reconocen ese tipo de problemas dan dos o ms explicaciones). Hay 144 iniciativas que incluyen la tierra u otro recurso natural (escasez de calidad o cantidad) entre las explicaciones16. El resto excluyen los recursos naturales y sealan (en variadas combinaciones) los siguientes factores como causas de los problemas de produccin: falta de capital, bajos rendimientos, actividad productiva en crisis, falta de asistencia tcnica, falta de crdito, falta de infraestructura para la produccin. Los problemas de trabajo son los que siguen en importancia con 580 iniciativas (75%) que refuerzan la hiptesis sobre la importancia de los ingresos asalariados extraprediales entre los pobres rurales. La baja remuneracin y la dificultad para conseguir trabajo son las razones ms frecuentes que pueden aparecer separadas o juntas. Los problemas de comercializacin -asociados a la produccin para el mercado- (481 iniciativas) se registran en el 62% de las iniciativas. Son explicados regularmente por dificultades de acceso al mercado de insumos y falta de informacin sobre precios. Con menor frecuencia, pero siempre por encima del 50% de las iniciativas, se reconocen las necesidades bsicas no cubiertas y el aislamiento. Entre los problemas vinculados con las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), la falta de capacitacin y/o el bajo nivel de instruccin formal, es el que tiene mayor peso individual en las iniciativas. Son, otra vez, las combinaciones de problemas de educacin, vivienda y salud, las que concentran el mayor nmero de casos. Los problemas de aislamiento remiten a falta de participacin e integracin social de la poblacin rural pobre y a combinaciones entre aislamiento fsico distancia, malos caminos, falta de medios de comunicacin- e integracin social.

La falta de respuesta no indica necesariamente la inexistencia de ese problema en el grupo de beneficiarios, sino que no es un problema abordado por la iniciativa. 16 Hay otras siete iniciativas que sealan a la tierra como nica limitante de la produccin.

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I.4.2 Los tipos de respuestas o iniciativas Los problemas y necesidades de la poblacin rural pobre son muchos y complejos. Difcilmente puedan ser resueltos mediante una accin aislada o a travs de un programa de intervencin focalizado, por ms intenso que este sea. La remocin de las causas de la pobreza supone cambios en la poltica global y an en la internacional (Flood y Benencia, 1995). Las iniciativas presentadas apuntan a aliviar los sntomas ms acuciantes de la pobreza y a emprender acciones en las que la poblacin afectada se organice, participe y proponga cambios a partir de reflexionar sobre su situacin. Las iniciativas pueden tener objetivos de diferente especificidad y cobertura de la poblacin: mejorar los precios de la produccin de algodn investigando el mercado de productos ecolgicos, obtener agua potable o para riego, mejorar la sanidad animal para el conjunto de los pequeos productores ganaderos de un rea determinada. En cuanto a la etapa de elaboracin en que se encontraban las iniciativas presentadas, se identificaron cinco posibles momentos dentro del ciclo de un proyecto, cada uno de los cuales supone la realizacin de los anteriores, aunque no necesariamente un proyecto tiene un desarrollo tan sistemtico y ordenado. El primer grupo de iniciativas est integrado por quienes han identificado el problema y por lo tanto realizado el prediagnstico, en estas condiciones estaba el 15% de las iniciativas. Otro conjunto (el 24%) est integrado por iniciativas en las que se ha tomado contacto e iniciado el trabajo con el grupo de beneficiarios; los que ya tienen formulado el proyecto son el 16% de los casos; los que han realizado alguna gestin tendiente a la obtencin de financiamiento son el 16% y los que han iniciado la ejecucin son el 12%. Finalmente, hay quienes no realizaron ningn avance o no informaron al respecto (17%). Las iniciativas fueron clasificadas en nueve conjuntos: a) Las iniciativas orientadas a aumentar o mejorar en cantidad y/o calidad la produccin que desarrollaban los beneficiarios en el momento del relevamiento, cualquiera que esta sea. Dentro de este grupo hay proyectos agrcolas y/o ganaderos (289), forestales (15), de sanidad animal (4), y algunos con referencia explcita a la conservacin de los recursos naturales (12). Todos estos proyectos apuntan a aumentar la productividad de la mano de obra. Sin embargo, las estrategias para alcanzar ese objetivo son variadas: mejorar los rendimientos, introduciendo alguna tecnologa que aumente la cantidad o mejore la calidad; aumentar la superficie o racionalizar el uso de algunos recursos; generar economas de escala, etc. La propuesta puede tener clara esa estrategia o slo expresarla en forma difusa. En este conjunto se agrupan el 41% de las iniciativas y aparece, con excepcin de Tucumn, en todas las provincias. Este tipo de iniciativas podra homologarse a lo que en el PSA se consideran "proyectos tradicionales"17. Cuentan con la seguridad de un cierto nivel de conocimiento tcnico por parte de los productores para encarar la actividad, y con los recursos mnimos para desarrollarla. En muchos casos el objetivo implcito en estos casos, es la organizacin y capacitacin de los miembros del grupo. b) Otras iniciativas tienen como objetivo diversificar la produccin dentro del sector agropecuario. Se trata de introducir un cultivo o producto nuevo para los beneficiarios,
Se definen como actividades ya realizadas por pequeos productores y cuya rentabilidad ha sido evaluada y demostrada, por ejemplo: compra conjunta de insumos, venta conjunta de produccin, incorporacin de nuevas variedades, etc.
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an cuando no sea nuevo para la zona o para otros productores en condiciones similares a la suya -sto es lo que los diferencia de los proyectos innovadores del PSA-. En la mayor parte de los casos implicarn esfuerzos grandes de capacitacin y de inversin (producir hortalizas bajo cubierta, miel, cerdos, etc.). Este tipo de iniciativas se present en 12 provincias con mayor peso relativo en Ro Negro, Misiones, Formosa y Salta. c) Un tercer tipo de proyectos son los que tienen alguna propuesta, vaga o precisa, de innovacin en la comercializacin o en el tratamiento post-cosecha de la produccin. Pueden incluir o no una propuesta de aumento o diversificacin de la produccin. Se incluye en este conjunto, una gama variada de iniciativas, que pueden hacer referencia a explorar un mercado ms amplio, a organizar la venta en forma asociativa, a procesar lo producido, mejorar el empaque, etc. Este tipo de proyectos est presente en la mayor parte de las provincias y tiene mayor importancia relativa en Tucumn, Crdoba, Chubut, Jujuy y Santiago del Estero. d) Otro tipo de iniciativas proponen realizar inversiones fijas en pequeas obras de infraestructura o en equipos para la produccin agropecuaria. Estas iniciativas tienen, en rigor, un objetivo que puede coincidir con alguna de las soluciones anteriores (aumentar o diversificar la produccin o introducir cambios en la comercializacin); se las ha diferenciado para remarcar el tipo de inversin requerida. Una buena parte de estos proyectos proponen la construccin de canales u otras obras para riego. Estas iniciativas aparecen en 17 de las 21 provincias, pero adquieren importancia relativa en Catamarca -donde el 44% de los proyectos son de este tipo- en La Rioja y en Neuqun. e) El quinto tipo de proyectos incluye las iniciativas orientadas a mejorar o introducir la produccin de artesanas. Son veintisis iniciativas distribuidas en distintas provincias. El mayor nmero (cinco iniciativas) aparece en la provincia de Jujuy. f) Los proyectos de produccin de autoconsumo son los que se proponen mejorar la dieta y disminuir los egresos monetarios de las familias rurales a partir del desarrollo de actividades de huerta y granja. El 55% de estos proyectos proviene de Formosa, provincia que tiene un importante nmero de proyectos, en general, y en los que participaron las organizaciones de base en su elaboracin. g) En los proyectos de infraestructura social se agrupan las demandas de viviendas, de construcciones para usos mltiples, de agua potable. El mayor nmero se registra en Chubut, donde las iniciativas tienen como beneficiaria, en general, a poblacin indgena. h) Hay iniciativas orientadas a solucionar problemas de tenencia de la tierra. Si bien son pocas, algo ms de 1% del total, parece importante su registro en un contexto en el que esa problemtica no se aborda desde los Programas de la Secretara de Agricultura (excepto apoyo para la legalizacin de situaciones en el PPNEA) y para sealar que, aunque la oferta no exista, las demandas en este sentido persisten. i) Finalmente, bajo el nombre de servicios y otras actividades, se agrupan proyectos de capacitacin y/o equipamiento para el desarrollo de servicios a terceros (servicios tursticos, limpieza de semillas) y otras actividades no agropecuarias.

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Si se pretende establecer alguna asociacin entre esas iniciativas y el tipo de beneficiario se encuentra que: a) Los productores minifundistas proponen iniciativas de aumento de la produccin y diversificacin: quieren aumentar la produccin los ganaderos, agroindustriales y agroforestales; quieren diversificar los productores agroindustriales e iniciar una nueva actividad quienes producan principalmente para autoconsumo. b) Para los grupos mixtos se proponen iniciativas de comercializacin e inversiones fijas. Los proyectos de comercializacin y post-cosecha predominan entre los productores de hortalizas. c) Los trabajadores sin tierra proponen iniciativas artesanales, de autoconsumo, infraestructura social, tenencia y servicios. Los de artesanas provienen mayoritariamente de quienes ya las producan, indicando que son especialmente proyectos de mejoramiento de la produccin y comercializacin de las mismas. d) Proponen iniciativas de autoconsumo beneficiarios que no producan para el mercado en el momento del relevamiento y los artesanos. e) Las iniciativas de infraestructura social y servicios y otros, predominan en los que no tienen -o no informaron- produccin agropecuaria o forestal. En cuanto a los grupos ms vulnerables de potenciales beneficiarios se observ que: a) En la iniciativas con mujeres exclusivamente (si bien hay ms de una tercera parte de proyectos que se proponen el aumento de la produccin) tienen ms peso relativo las artesanales y las de servicios y otros. b) Entre las iniciativas con jvenes exclusivamente, tienen mayor peso absoluto y relativo las de comercializacin y post-cosecha, seguidas por las de servicios y otros. c) Entre las iniciativas de aborgenes, son las artesanales y las de autoconsumo las que predominan. En cuanto a las iniciativas por tipo de auspiciante, se observ que no hay diferencias importantes entre las elaborados por uno y otro grupo, si se los considera en conjunto. Solo se observa que las iniciativas de autoconsumo son ms numerosas entre los auspiciantes privados y las de inversiones fijas entre los auspiciantes pblicos. Dentro de cada grupo se puede observar que: a) Entre los auspiciante pblicos, las iniciativas de aumento de la produccin tienen ms importancia para los Ministerios (dependencias) de Agricultura provinciales; las de diversificacin tiene ms peso para los auspiciantes educativos; las de comercializacin para el INTA; las inversiones fijas para otras reparticiones del Estado y las de infraestructura social, para los municipios. b) Entre los auspiciantes privados, las ONGs presentan la mayor cantidad absoluta de iniciativas de aumento de la produccin, pero estas ltimas tienen ms peso relativo para otras asociaciones; las iniciativas de diversificacin y de autoconsumo son importantes para las organizaciones gremiales, y las de infraestructura social y autoconsumo para las organizaciones de la iglesia.

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Adems de la institucin auspiciante, en muchas iniciativas se estima necesaria la participacin de otras instituciones para completar la formulacin del proyecto o para asesorar en la ejecucin. En ms del 80% de la iniciativas, se espera poder coordinar con el INTA y en el 14%, con universidades. 1.4.3 Familias participantes, componentes y costos de las iniciativas La cantidad de familias por proyecto tuvo una alta variabilidad. Los potenciales beneficiarios sumaron 81.01418 con un promedio de 110 familias por proyecto y un desvo estndar muy alto (S=386,4). Al clasificar el nmero de potenciales beneficiarios por iniciativa en cinco estratos, se observ que con hasta 99 familias se agrupaba el 75 % de las iniciativas. En cuanto a los componentes, se identificaron siete tipos de actividades financiables por los proyectos: inversiones en capital fijo y circulante para las explotaciones u otras unidades econmicas familiares; inversiones extra-prediales (productivas o sociales); asistencia tcnica; capacitacin; organizacin y subsidios directos. El 65% de las iniciativas19 -entre las que tienen costos- identifica a la asistencia tcnica como un componente del proyecto. El 58% hace lo propio con el capital circulante; el 52% identifica al capital fijo; el 45% a la capacitacin; el 36% a la organizacin; el 15% a los subsidios y el 7% a otros componentes. En cuanto a los costos, el capital fijo insume el 25% del presupuesto total; el capital circulante el 17%; las inversiones extraprediales el 11%; la asistencia tcnica el 8%; los subsidios directos el 6%; la organizacin y promocin el 2% y otros componentes el 2%. Existen, adems, costos estimados que no identifican el componente en que se invertira. El costo total de las iniciativas es de $ 68.453.000 con un promedio de $ 109.520 por iniciativa y de $ 845 por familia y una alta variabilidad entre proyectos. El costo promedio de cada proyecto por provincia es un claro indicador de la variabilidad de los mismos (desde San Juan con $ 7.300 por iniciativa hasta Tucumn con $ 842.100). Atendiendo a los costos promedio, las iniciativas provinciales pueden agruparse en tres conjuntos: las que mantienen costos y tamaos de proyectos similares a los del PSA,20 las que se ubican alrededor del promedio de la encuesta, y las que se ubican por encima de ese promedio21.

Para el total de iniciativas hubo 733 encuestas con estimacin del nmero de beneficiarios. El nmero de iniciativas con estimacin de costo por componente es 625. 20 Durante el primer ao de ejecucin el PSA invirti en EPAs $ 8.545.853, lo que significa un costo promedio por proyecto de $ 7.713 y por familia de $ 651. 21 En el primer grupo entran: Buenos Aires, Catamarca, Crdoba, Chaco, Entre Ros, Formosa, La Pampa, Ro Negro y San Juan; en el segundo entran: Corrientes, Chubut, La Rioja, Neuqun, San Luis, Mendoza y Santa Fe. Las provincias que se ubican muy por encima del promedio son: Jujuy, Mendoza, Misiones, Santiago de Estero y Tucumn.
19

18

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CAPTULO II. LA TIPOLOGA DE SUBPROYECTOS22 (PASO B) La segunda etapa en el diseo del Fondo, consisti en identificar los proyectos susceptibles de ser financiados. La posibilidad de tipificar la mayora de los potenciales proyectos a financiar se sustenta en la existencia de problemas y respuestas comunes a una gran cantidad de pequeos productores y trabajadores agropecuarios, como se vio en el captulo anterior. Para la seleccin de tipos de proyectos a financiar por el PROINDER se tuvieron en cuenta los siguientes antecedentes: 1. Los tipos de iniciativas resultantes del relevamiento de iniciativas presentado en el captulo anterior; 2. Las lneas de proyectos a financiar definidas por la Misin de Identificacin de FIDABIRF y retomadas en la Revisin del Informe de Identificacin (Benencia y Flood, mayo 1994). Ellas son: a) Mejoramiento de sistemas de produccin agropecuaria; b) Reconversin productiva; c) Desarrollo econmico social de comunidades rurales en estado de marginalidad; d) Promocin de nuevas actividades productivas; e) Fomento de pequeas empresas artesanales; f) Capacitacin y apoyo para la insercin en actividades productivas; 3. Las lneas de apoyo financiero para el sector de pequeos productores minifundistas del Programa Social Agropecuario. Estas son (Documento Base, 1993): a) Fortalecimiento de la produccin de autoconsumo y b) Emprendimientos productivos asociativos (EPAs). Hay tres lneas de financiamiento para EPAs: b.1. Financiamiento de actividades ya realizadas por el pequeo productor; b.2. Fondos "semillas" para actividades innovadoras en la zona; b.3. Fondos de inversin en experimentacin adaptativa y/o sostenibilidad de los recursos (esta lnea no ha sido iniciada)

II.1 OBJETIVOS Y TIPOS DE SUBROYECTOS A FINANCIAR POR EL PROINDER En funcin de los antecedentes mencionados en el punto anterior y el diagnstico sobre pobreza rural, se estableci que el Fondo del PROINDER deba atender a los siguientes objetivos: (i). Desarrollo de actividades agropecuarias intra-prediales. Este objetivo incluye tanto la intensificacin de actividades tradicionales de las explotaciones campesinas, como la introduccin de nuevas actividades. (a) Mayor cantidad y/o mejor calidad de los actuales productos de las unidades campesinas. Este objetivo es similar al identificado por la misin FIDA-BIRF como "mejoramiento de sistemas de produccin agropecuario" o por los EPAs tradicionales del PSA. En todos los casos -los "actuales productos", los "sistemas productivos" y los "emprendimientos productivos tradicionales"- se
Se utiliza Subproyecto para designar a la unidad de demanda que debe ser presentada al Fondo para su evaluacin y posterior financiamiento, en tanto se prefiere utilizar Proyecto o Programa para designar al PROINDER.
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est haciendo referencia a un conjunto delimitado de actividades propias de las economas campesinas. (b) Nuevas actividades productivas incorporadas a las explotaciones. Este objetivo es ms modesto pero tiene puntos de contacto con los de "reconversin productiva" del informe FIDA-BIRF y los de los "EPAs innovadores" del PSA. (ii) Produccin de autoconsumo mejorada y/o aumentada. Este objetivo es similar al perseguido por el PSA con el fortalecimiento de la produccin de autoconsumo para pequeos productores. En el PROINDER se ampla su alcance hacia trabajadores agropecuarios e inactivos y en especial a grupos de alta vulnerabilidad como las mujeres jefas de hogar y las comunidades aborgenes. (iii) Realizacin de actividades post-cosecha y/o comercializacin. Este objetivo agrupa a los que el informe FIDA-BIRF llama "promocin de nuevas actividades productivas", pero agrega adems el fomento especfico de la comercializacin en forma asociada. Est dirigido a pequeos productores y a trabajadores agropecuarios sin tierra que estn interesados en participar en pequeas agroindustrias rurales. (iv) Produccin artesanal. Este objetivo es similar al planteado por el FIDA-BIRF como "fomento de pequeas empresas artesanales". Pero, mientras all tena como beneficiarios exclusivamente a poblacin rural sin tierra, en el PROINDER estar dirigido tanto a pequeos productores, que puedan y quieran aprovechar materias primas de sus propias explotaciones, como a trabajadores agropecuarios u otros pobladores rurales. (v) Desarrollo de microemprendimientos de servicios productivos para el sector agropecuario. Este conjunto agrupa a proyectos que desarrollen actividades productivas para trabajadores agropecuarios sin tierra. II.2 IDENTIFICACIN DE LA TIPOLOGA DE SUBPROYECTOS POTENCIALES. Para cada uno de los objetivos presentados arriba, pueden presentarse una gran variedad de proyectos que se diferencian por: Los objetivos especficos; El rubro o actividad productiva; El/los tipo/s de beneficiario/s; Los instrumentos o componentes a financiar, y La localizacin geogrfica. En la Tabla 1 se identifican algunos tipos de subproyectos que podran ser financiados dentro de cada objetivo identificado en II.1. Es un primer paso para la definicin de los modelos a ser evaluados y de los componentes del programa, especialmente en la identificacin de actividades que en otras etapas se traducirn en costos. Estos tipos de subproyectos son an esquemticos en la medida en que se inscriben dentro de un solo objetivo, por ejemplo, el de aumentar la produccin, cuando es altamente probable que los proyectos reales sumen dos o ms objetivos (por ejemplo: aumentar la produccin, realizar actividades post-cosecha y comercializar). Algo similar ocurre con los beneficiarios; en los tipos que se presentan, se trat de ejemplificar con uno o dos tipos de

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beneficiarios pero, en la prctica, pueden aparecer ms y es probable que los grupos combinen tipos de beneficiarios.

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Tabla 1: Tipologa de subproyectos potenciales Tipos de Subproyectos Objetivos especficos Beneficiarios Potenciales Beneficiario s 3.000 familias Componentes / instrumentos Provincias

(i)a

Cabras y animales menores para venta y autoconsumo

(i)a Produccin de algodn (i)a Produccin de vacunos para autoconsumo y cra

Aumentar la cantidad de animales producidos en el ao Aumentar los kilos de carne, lana y/o leche (aumentar la eficiencia en un 65%) Mejorar la calidad gentica de los animales Mejorar sanidad animal Recuperar suelos Aumentar rendimientos por hectrea (30%) Mejorar calidad de fibra, y/o Producir para mercado "ecolgico" Utilizar tcnicas de manejo conservacionista Mejorar sanidad animal Elevar la seguridad familiar Mejorar el autoconsumo Recuperar suelos

Pequeos productores Semiasalariados Asalariados con tierra con produccin de autoconsumo y venta de excedentes

Estudios para el desarrollo de tecnologas apropiadas Financiacin de: Inversiones (animales, herramientas, postes, alambres) Insumos (semillas forrajeras, productos farmacuticos) Capacitacin y asistencia tcnica en gestin grupal y en aspectos productivos Estudios de desarrollo de tecnologas apropiadas Financiacin de: Herramientas, animales de trabajo; Insumos (semillas, agroqumicos) Capacitacin y asistencia tcnica en gestin grupal y en aspectos productivos Financiacin de: Inversiones (animales, herramientas, postes, alambres) Insumos (semillas forrajeras, productos farmacuticos) Capacitacin y asistencia tcnica

Crdoba Chubut Jujuy Neuqun Ro Negro Santiago del Estero

Pequeos productores Semiasalariados Asalariados con tierra

2.000 familias

Chaco Corrientes Formosa Santiago del Estero

Pequeos productores Semiasalariados

1.000 familias

Crdoba Entre Ros La Pampa La Rioja

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(i)a

Construccin de baaderos, corrales, manga para uso comunitario

Mayor sanidad animal Aumento de rendimientos

Pequeos productores Semiasalariados

1.500 familias

Financiacin de los materiales para la construccin y de productos farmacuticos Capacitacin y asistencia tcnica en aspectos tcnicos de construccin y aspectos organizativos Estudio de preinversin Financiacin de: Inversiones: un tractor e implementos Capacitacin y asistencia tcnica en aspectos tcnicos y organizarivos

Provincias con ganadera menor y mayor

(i)a

Adquisicin de equipos y maquinarias para uso grupal

Elevar la productividad de la mano de obra familiar Aumentar superficies sembradas de semillas de lechuga y poroto Introducir nuevas especies (semillas de habas, arvejas y repollo) Aliviar el trabajo fsico del productor y su familia Mejorar el sistema de riego y distribucin del agua Recuperar reas implantadas con olivos Aumentar la produccin de aceitunas para conserva (20%) Incrementar el uso de la mano de obra familiar

Pequeos productores de semillas Semiasalariados que participan de iguales actividades

500 familias

San Juan Catamarca

(i)a

Riego para recuperacin de montes frutales

Pequeos productores de frutas Jefes de hogares inactivos, jubilados Semiasalariados

300 familias

Financiacin de inversiones para riego y alambrado Financiacin de insumos Capacitacin y asistencia tcnica

Catamarca Crdoba La Rioja Mendoza San Juan.

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(i)b

Produccin de hortalizas

(i)b Pequea obra de riego para uso comunitario (i)b Introduccin de la actividad citrcola

Introducir nuevas especies y variedades Utilizar ms eficientemente la mano de obra familiar (aumento de 200 jornales/ao) Incorporar tecnologas 2 apropiadas (700 m de invernculo por familia) Aumentar rendimientos (2.200 kg de pimiento y 3.500 kg. de tomate por invernculo) Mejorar la calidad de la produccin Aumentar la superficie bajo cultivo Introducir especies que necesiten riego Intensificar el uso de la mano de obra familiar Implantar una ha de ctricos en cada unidad productiva Producir 40 tn de ctricos primicia a partir del 6to ao Incrementar la ocupacin de la mano de obra familiar

Pequeos productores agrcolas

1.000 familias

Estudios de desarrollo de tecnologas apropiadas Estudios de mercado Financiacin de: Insumos (semillas, agroqumicos, hilo, bolsas) Reposicin de invernculos Capacitacin y asistencia tcnica

Buenos Aires Crdoba Corrientes Jujuy La Rioja Salta San Juan

Pequeos productores Comunidades

30 comunidades con 3.000 familias

Estudios de factibilidad Financiacin de las obras (desmonte, nivelacin, etc.) Capacitacin y asistencia tcnica para uso del agua, conservacin de las obras y uso de riego. Estudios de mercado Financiacin de inversiones e insumos Capacitacin y asistencia tcnica en aspectos tcnico/productivos y organizativos

Catamarca Crdoba La Rioja Salta San Juan Santiago del Estero

Pequeos productores

200 familias

Misiones Corrientes Tucumn

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(ii)

Produccin de hortalizas para autoconsumo bajo cubierta

Mejorar la dieta alimenticia Ahorrar gastos familiares Producir variedad de hortalizas

Pequeos productores Trabajadores agropecuarios Desocupados Inactivos Grupos vulnerables: mujeres, aborgenes Pequeos productores Semiasalariados Asalariados con tierra Comunidades indgenas

2.000 familias

Financiacin de herramientas, cercos, semillas ($240 por familia) Capacitacin

Puna (Jujuy, Salta, Catamarca) Patagonia (Neuqun, Ro Negro, Chubut)

(ii)

Granja y quinta para autoconsumo

Mejorar la dieta alimenticia Ahorrar gastos monetarios Producir: maz, mandioca, huevos, pollos, lechones Obtener ingresos por venta de excedentes Concentrar oferta Seleccionar mercados Mejorar precios

3.000 familias

Financiacin de herramientas, cercos, semillas ($100 por familia) Capacitacin

Buenos Aires Crdoba Chaco Entre Ros Formosa La Rioja Misiones Santa F Santiago del Estero. Corrientes Formosa Chubut Chaco Salta Jujuy Chubut Formosa Ro Negro Salta Santa Cruz

(iii)

Construccin de galpn de acopio y otros usos

Pequeos productores

700 familias

Financiacin de los materiales para la construccin Capacitacin y asistencia tcnica

(iii)

Adquisicin de camin para compra de insumos, comercializaci n y uso comunitario

Posibilitar la compra de insumos Diversificar la produccin Diversificar mercados Agilizar comunicacin con ciudades por problemas de salud y contingencias

Pequeos productores Comunidades aborgenes Comunidades aisladas

10 comunidades 400 familias

Financiacin de la inversin: compra del transporte Capacitacin y asistencia tcnica: mantenimiento, mecnica Organizacin para el uso productivo y comunitario

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(iv)

Produccin de artesanas: dulces

Generar autoempleo Agregar valor a la produccin agropecuaria Generar o fortalecer microempresas

Pequeos productores de frutas y hortalizas Inactivos Trabajadores agropecuarios desempleados o subempleados Pequeos productores Cuenta-propistas Otros sin tierra Grupo vulnerables: mujeres y aborgenes Jvenes desocupados sin insercin laboral Asalariados sin tierra

200 familias

Financiacin de: Inversiones (cocinas, utensilios, etc) Insumos: frascos, azcar, frutas Capacitacin y asistencia tcnica: para produccin y mercadeo

Buenos Aires San Juan Santa Fe otras

(iv)

Produccin de artesanas: hilados y tejidos

Generar autoempleo Conseguir continuidad y regularidad en los ingresos Agregar valor a produccin agropecuaria Generar o fortalecer microempresas Generar autoempleo Prestar servicios a las cooperativas y a empresas particulares Generar o fortalecer microemprendimientos

300 familias

Financiacin de: Inversiones (instalaciones, telares) Insumos: hilados, tinturas Capacitacin y asistencia tcnica

Catamarca Chubut Jujuy Salta

(v)

Servicios para la produccin agropecuaria: limpieza y seleccin de semillas

100 familias

Capacitacin en aspectos tcnicos y en organizacin de microempresas Financiacin de inversiones e insumos Asistencia tcnica

San Juan

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II.3 OBSERVACIONES

GENERALES, DOCUMENTACIN Y EJEMPLOS UTILIZADOS PARA LA

IDENTIFICACIN DE LOS TIPOS DE SUBPROYECTOS

En la tabla 1 se identificaron diecisis tipos de subproyectos inscriptos dentro de los cinco objetivos generales que persigue el PROINDER. Estos tipos fueron seleccionados por su representatividad y su capacidad de replicacin. Sin embargo, no son los nicos y por lo tanto cubren slo una parte de los posibles proyectos. Existen muchos rubros y actividades productivos no incluidos que podrn ser incorporados a travs de proyectos presentados por grupos sociales elegibles, siempre que se ajusten a los objetivos del Programa. Todos los subproyectos tienen alguna instancia de actividad grupal: varias familias participan de la actividad y se apoyan mutuamente buscando un beneficio comn. Para ello hay diversas alternativas que dependen del tipo de proyecto y de las decisiones del propio grupo. Por ejemplo, los proyectos correspondientes al objetivo (i) "Desarrollo de Actividades Intra-prediales", sern ejecutados por las unidades domsticas de produccin; sin embargo, los productores constituirn un grupo para presentar el proyecto y para recibir la capacitacin y la asistencia tcnica. Frente a esta alternativa, que se supone ser la ms frecuente, un grupo puede optar por producir en comn, uniendo los predios o bien mantener la produccin individual y realizar la comercializacin en forma conjunta. El tamao de los grupos tambin es variable. Son muchos los elementos que intervienen en la definicin del nmero de beneficiarios por proyecto. El primero y ms importante es la decisin del propio grupo, en el que se incluye la experiencia anterior en actividades grupales; el segundo tendr que ver con la cantidad de instancias del proyecto que compartan en comn; es distinto un proyecto cooperativo en la produccin y comercializacin, que uno en el que la instancia asociativa se limita a la asistencia tcnica; el tercero se relaciona con el tipo de proyecto: una pequea obra de infraestructura para la produccin debera alcanzar a todas o a la mayor parte de las familias que integran la comunidad; un cuarto elemento tiene que ver con el costo del proyecto y la posibilidad de amortizar las inversiones; finalmente el tipo de zona en la que se va a desarrollar el proyecto, en la que pueden existir aglomerados de poblacin o familias aisladas, ser un elemento a considerar.

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CAPTULO

III: CUANTIFICACIN Y EVALUACIN FINANCIERA DEL FONDO DE APOYO A

LAS INICIATIVAS

En este captulo, los tipos de subproyectos son desarrollados a travs de varias etapas, cuantificando la situacin inicial (produccin, costos, jornales familiares trabajados, ingresos, etc.) y las metas a alcanzar por los beneficiarios identificados. Tambin se calculan los costos del propio fondo para atender a las iniciativas que, como ya se seal, irn a "fondo perdido" es decir, que constituirn un subsidio para la poblacin rural pobre. Se identificarn, adems, los componentes que recibirn financiacin con devolucin a travs de la modalidad de crdito con fondo rotatorio establecida y ejecutada por el PSA. Especialmente en este ltimo caso debe evaluarse la capacidad de amortizar el prstamo por parte de las familias intervinientes, para establecer el monto prestable del proyecto. An cuando se avanza en la modelizacin de los subproyectos a financiar, no debe perderse de vista que se trata de un Programa altamente flexible que se sustenta en la capacidad de los mismos beneficiarios de identificar y formular propuestas para mejorar la crtica situacin en la que se encuentran. A continuacin, se desarrolla la secuencia seguida desde la modelizacin de casos tipo (Paso C), hasta la determinacin de los costos del FONDO (Paso F). III. 1 ELABORACIN DE MODELOS DE PROYECTOS (PASO C) Los tipos de subproyectos potenciales presentados en el captulo anterior, fueron revisados para seleccionar los ms representativos de las situaciones halladas en las iniciativas (y al mismo tiempo reducir el esfuerzo que implicaba la evaluacin de los 16 tipos potenciales), considerando su objetivo, localizacin geogrfica y perfil del beneficiario. Los casos seleccionados para su evaluacin, fueron: 1. Hilado y comercializacin de pelo y lana, para comunidades de pequeas productoras aborgenes (mapuches) de Chubut (produccin de artesanas). 2. Invernadero para produccin de hortalizas para autoconsumo para familias de pequeos ganaderos de la Puna. Mujeres jefas de hogar. 3. Aumento de la produccin de leche (diversificacin y aumento de la produccin) para pequeos productores ganaderos extensivos (ganado caprino) de Santiago del Estero. 4. Diversificacin de produccin tabacalera e incorporacin de ctricos para pequeos productores de Misiones. 5. Banco de herramientas, venta y transporte de hortalizas, a travs de un vehculo comunitario para familias de pequeos horticultores de Corrientes. 6. Cra de vacunos y mejoramiento de represas para retencin de agua (pequea obra de infraestructura comunitaria) para familias de pequeos ganaderos extensivos (ganado bovino) de los Llanos de La Rioja.

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7. Diversificacin de variedades de caa de azcar para pequeos productores de Tucumn (Departamentos: Leales, Cruz Alta, Monteros, Simoca) Para arribar a la evaluacin financiera de esos casos fue necesario ampliar la informacin que se haba obtenido durante la etapa del relevamiento de iniciativas. El detalle de los requerimientos en cantidad y calidad de los insumos necesarios, los rendimientos de los productos generados por el proyecto, los requerimientos de mano de obra familiar, las posibilidades de comercializacin -cuando corresponda- y el impacto esperado en los beneficios familiares derivados de la iniciativa propuesta, se obtuvieron durante la etapa C. Por otra parte, fue necesario tambin caracterizar la situacin de las familias involucradas para construir la situacin "sin proyecto" o el punto de partida sin el cual no hubiera sido posible la evaluacin del impacto de cada propuesta. Se dise entonces una nueva planilla para el relevamiento detallado de informacin sobre los casos seleccionados, que fue completada por los coordinadores provinciales del Programa Social Agropecuario e informantes calificados. La informacin requerida se incluye en el Anexo 3. Como resultado de esta etapa, se obtuvieron los modelos detallados de subproyectos, cuyo resumen se presenta en la Tabla 2 Esos modelos y la informacin recogida localmente, constituyen la base de la evaluacin financiera de cada uno de los proyectos potenciales identificados. La evaluacin se realiz a travs del Programa FARMOD (BIRF)23. Los precios de insumos y productos empleados fueron los promedios quinquenales constantes a noviembre de 1996. Con la evaluacin, se pretenda analizar el impacto real de las iniciativas presentadas sobre los ingresos de los productores, el costo de las inversiones necesarias para ejecutarlas, la sostenibilidad financiera de las iniciativas y el tipo de servicio de apoyo requerido para su consolidacin (capacitacin, asistencia tcnica, apoyo a la organizacin, etc.).

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Farm Model, Banco Mundial, 1995

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Tabla 2: De Iniciativas a Modelos de Subproyectos

Modelo Produccin de hortalizas para autoconsumo (Jujuy) Objetivo Contribuir a la mejora de la dieta, hoy desbalanceada, mediante la provisin de verduras y hortalizas. Esto implica, adems, el ahorro de dinero por el pago de precios muy elevados a una oferta espordica y encarecida para estos rubros. Beneficiarios Familias campesinas, que ocupan terrenos fiscales de uso exclusivamente ganadero, en la puna Jujea. Mujeres jefas de hogar, criadoras de hacienda en condiciones rudimentarias. Poseen cantidades variables de ovinos, llamas, caprinos y vacunos (por orden de importancia) y realizan pastoreo trashumante. Proyecto Se propone un modelo de tipo orgnico o natural bajo cubierta, con bajo o nulo uso de agroqumicos. Para la fertilizacin se emplear abono orgnico cuya disponibilidad es enorme en la zona por la limpieza de corrales. Dentro de los costos operativos se considera la adquisicin de semillas y la posibilidad de utilizar algn agroqumico. Dentro de las inversiones, la construccin del invernculo y de un set de herramientas que podr ser empleada por el grupo de 12 familias. La incorporacin de ctricos requiere el cumplimiento de un plan fitosanitario y la capacitacin de los productores para las tareas especficas de esta actividad. Se implantarn 400 plantines por ha el primer ao y se repondr el 10 por ciento de los mismos en el segundo ao. Desde el primer ao se aplicar el calendario fitosanitario completo y se realizarn las prcticas culturales pertinentes. Este cultivo recin en el cuarto ao permite obtener un valor de la produccin superior a los gastos de cultivo: 10.000 kg/ha. Esta produccin se estabilizara en el octavo ao: 50.000 kg./ha.

Diversificaci n de produccin tabacalera a ctricos (Misiones)

Mejorar los ingresos de los pequeos productores a travs de la implantacin de una hectrea de ctrico.

Familias campesinas con un promedio de 6 integrantes. Participan en un sistema productivo que consiste en el cultivo de tabaco y yerba mate como fuente de ingresos monetarios. Cultivan tambin maz y mandioca para autoconsumo. Poseen una pequea superficie de potrero destinada a la cra de animales para autoconsumo.

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Modelo Banco de herramientas, venta y transporte de hortalizas. (Corrientes)

Objetivo La reconversin algodonera, objetivo principal de la estrategia productiva para el sector, plantea como alternativa posible sistemas productivos diversificados (entre los cuales la produccin hortcola). El subproyecto tiene como objetivo: aumentar la superficie de produccin hortcola mediante la incorporacin de implementos de labranza, y mejorar la llegada a los mercados locales de hortalizas, evitando la intermediacin Cra de Aumentar el agua disponible vacunos y para el ganado a travs del mejoramiento mejoramiento de las represas de represas de uso comunitario, ya que (La Rioja). las limitantes para la produccin son, en primer lugar, el agua de bebida animal y en segundo lugar el recurso forrajero.

Beneficiarios Grupo de 21 familias que comercializa y adquiere insumos en forma conjunta. Los beneficiarios son familias campesinas, propietarias de superficies de entre 15 a 20 has. La produccin agrcola se orienta a los cultivos de algodn, sanda, man, poroto, cebolla, maz, mandioca, batata, zapallo y zapallito. Con excepcin del algodn, el resto de los cultivos se destina a la venta y autoconsumo.

Proyecto El subproyecto propone la adquisicin de implementos con recursos de donacin que seran compartidos entre las 21 familias beneficiarias, estableciendo un cronograma de uso para las tareas culturales de todos los cultivos. Adems, se prev la compra de un vehculo que se dedicar exclusivamente al servicio de comercializacin del grupo. Dicho vehculo ser adquirido con recursos propios o crdito, prorrateando su costo entre las familias beneficiarias, ya que el PROINDER no financiar la adquisicin de vehculos

Familias campesinas, que ocupan campos comuneros de uso exclusivamente ganadero -salvo algunos bajos donde se cultiva la "chacra"-. La composicin de una familia tipo es de 4-5 miembros que trabajan en el predio. No contratan mano de obra asalariada. Completan los ingresos con la extraccin y venta de postes y lea. Poseen rodeos de entre 10-50 bovinos y aproximadamente 20 cabras. Los terneros se cran a campo abierto hasta 80-100 kg. Los caprinos se destinan a la produccin de cabritos para autoconsumo y para venta. Tambin se comercializan los cueros. La tenencia de la tierra del campo comunero puede ser como derechoso, ocupante con permiso u ocupante sin permiso. Producen terneros de 80-100 kg, cabritos de 5 kg y cueros de cabrito; para autoconsumo: 1,7 ha de "chacra" (sorgo, maz, meln y sanda). El sorgo y el maz son de consumo animal.

Se realizar el desbarre de una represa de 2.500 m y adems la construccin de una anterepresa y desarenador, para evitar la colmatacin prematura. Esto permitir optimizar las actuales condiciones de cra ya que evitar el traslado frecuente de los animales con sus prdidas de peso y de calidad. Se prev posteriormente mejorar las pasturas en una segunda etapa del proyecto. Se espera que el mayor consumo de agua y la mejor alimentacin permita mejorar el porcentaje de paricin, llegando en 2-3 aos a aproximadamente a un 70%. De tal modo se incrementarn los terneros obtenidos a 22 por familia en la situacin estabilizada. Por otra parte, se prev que con el proyecto mejore el consumo familiar.

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Modelo Aumento de la produccin de leche. Pequeos productores caprineros (Santiago del Estero).

Objetivo Mejorar los ingresos de pequeos productores caprineros a travs de la especializacin en produccin de leche de cabra, para lo cual es necesario introducir mejoras genticas en el plantel. Constituye una segunda etapa de un proyecto que se inicia con el mejoramiento sanitario de los animales

Beneficiarios Familias campesinas con un promedio de 5-6 integrantes. Producen algodn en pequea escala para el mercado y destinan pequeas superficies a alfalfa, aunque tambin maz, zapallo y sanda, bsicamente para autoconsumo. La superficie ganadera est ocupada por monte del cual se obtiene tambin madera para lea. Poseen ovinos, bovinos y cabras, animales de trabajo y aves de corral. La actividad ganadera es extensiva, con problemas sanitarios y de alimentacin que vienen siendo mejorados a travs de algunas iniciativas locales y de ONG`s, como la adquisicin del botiqun sanitario de uso grupal. Los ingresos se completan con el trabajo de algn miembro de la familia en tareas extraprediales que en algunos casos trascienden las fronteras provinciales. Poseen una superficie total de 21 has, de las cuales dedican 6,8 a la agricultura (2 has de maz, 2,8 del alfalfa y 2 destinadas al algodn). Inicialmente cuentan con 25 caprinos, 6 bovinos, 5 porcinos, 2 equinos y 30 aves de corral.

Proyecto Los productores continuarn produciendo carne, pero aumentarn la produccin de leche para venderla fuera del predio. Para ello deben realizar un cambio gradual de la raza a travs de la adquisicin de 15 hembras durante el primer ao, lo que le permite lograr mejores tasas de procreo, pasando de 1,2 a 1,9 cras logradas por cabra madre en cuatro aos. Esto llevar adems a expandir el rodeo. A partir del quinto ao estarn en condiciones de vender hembras reproductoras. Luego se incrementan en forma importante los gastos operativos, pues se requerir un calendario sanitario ms ajustado y una mejora de la alimentacin a travs del refuerzo de las raciones que habitualmente consuma el hato original

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Modelo Diversificaci n con variedades de caa de azcar (Tucumn).

Objetivo Mejorar los ingresos de pequeos productores a travs de la sustitucin de las variedades tradicionales de caa de azcar por otras de mayor rendimiento. Al mismo tiempo se reemplaza una pequea proporcin de la superficie con caa por cultivos que se destinan al autoconsumo y a la venta (si hubiera excedentes) en las ferias francas. De esta forma, la sustitucin de la caa es gradual y no afecta los ingresos de los productores en forma negativa.

Beneficiarios Familias campesinas de los departamentos de Leales, Cruz Alta, Monteros y Simoca de la provincia de Tucumn que producen caa para los ingenios y que generalmente poseen otra fuente de ingreso extrapredial. En este caso se tom como base una familia compuesta por 5 personas, una de las cuales trabaja la mayor parte del tiempo fuera de la explotacin. El cultivo principal es la caa de azcar pero, adems, cultivan maz (choclo y grano), batata, sanda y zapallo. Estos ltimos cultivos se destinan tanto a la comercializacin en ferias francas, como al autoconsumo. Los productores utilizan mano de obra familiar y existe colaboracin entre familias para las tareas del campo. Muchas de las familias ingresaron al Programa Prohuerta del INTA que les provee semillas y aves de corral para el autoconsumo. El sistema de comercializacin de la caa es el de maquila. Se trata de un pago mensual al productor por el azcar obtenido a partir de la caa entregada al ingenio. Este procesa la materia prima, se cobra el servicio y le otorga un certificado al productor por la cantidad de azcar producida. Este sistema implica, en la prctica, que el productor recibe el valor de aproximadamente 52 kg. de azcar por cada tonelada de caa que entrega.

Proyecto La diversificacin se iniciar con la renovacin del 20 % del caaveral (caa planta) pues la duracin del cultivo en promedio es de 5 aos. Luego, el mismo productor preparar su caa semilla a partir del cultivo ya establecido (caa soca). Por lo cual solamente el primer ao debe realizar la inversin para mejorar su plantacin inicial. Los productores continuarn produciendo caa pero con rendimientos superiores por lo que se aumentarn los ingresos por venta de ese cultivo. Por otra parte se mejora la produccin de batata y la de maz. En el caso de la batata, se incluye otro sistema de plantacin, la produccin de guas bajo plstico, con lo cual se posibilita la entrada al mercado con un producto en situacin de primicia, lo que permite una ms segura colocacin del producto. En el maz, la incorporacin de semilla hbrida permite un aumento significativo de los rendimientos y la produccin de choclos y grano para autoconsumo y venta de excedentes.

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Modelo Produccin de lana y pelo hilado en comunidades indgenas (Chubut).

Objetivo Organizar a los artesanos indgenas, concentrar las artesanas y establecer una va de comunicacin para llevarla al mercado donde se valoricen. Se basa en la produccin de pelo y lana hilada a partir de la elaboracin de la produccin propia, para lo que se requiere una rueca artesanal, tendiendo, a travs del proyecto, hacia la especializacin en pelo hilado por el que se obtiene mayor precio.

Beneficiarios Familias de origen mapuche establecidas en una reserva indgena provincial. El hilado artesanal es una actividad tradicional en la comunidad y la confeccin de prendas tejidas tambin. Una familia tipo se compone de 5-6 miembros. Hay gran disponibilidad de jornales para el trabajo predial y se realiza tambin trabajo extrapredial bsicamente en poca de esquila, pero las oportunidades laborales son casi inexistentes para los jvenes. Dentro del predio se realizan las tareas vinculadas a la produccin para mercado y autoconsumo y adems otras como recoleccin de lea, mantenimiento de las instalaciones y las viviendas. El tipo de trabajo al que algunos acceden, adems de la esquila, son arreglo de alambrados y aplicacin de baos antisrnicos en explotaciones ms grandes. En promedio cuentan con una dotacin de 150 animales (100 caprinos y 50 ovinos) sobre superficies que pueden estimarse en 1.000 has por productor como promedio. Existe reposicin interna del rodeo. Las hembras de desecho y de reemplazo son consumidas en la finca. Las tareas se realizan exclusivamente con mano de obra familiar. El manejo sanitario del rodeo se reduce al control de la sarna ovina a travs de baos con antisrnicos. Producen lana hilada, pelo hilado, lana y pelo en bruto para venta. En algunos casos cultivan hortalizas para autoconsumo (lechuga, repollo, arveja, acelga, etc.) con rendimientos muy bajos por la altitud sobre el nivel del mar (alrededor de 900 mts.) en 2 superficies reducidas (alrededor de 20 m ) regadas a mano.

Proyecto El proyecto consiste en la especializacin en pelo hilado y al mismo tiempo en la disminucin de la produccin de lana hilada que es de menor valor (en 4 aos). El aumento de ingresos proviene de la diferencia de precios entre la lana o el pelo en bruto y los correspondientes a lana y pelo hilados. Por otra parte, la consolidacin de la organizacin le permitir al grupo una comercializacin ms constante a travs del tiempo. Cada familia debe incorporar una rueca para el hilado, balanza y fuentn para el lavado y en forma grupal se adquirirn insumos para el tratamiento de la fibra (alumbre y jabn blanco para el lavado). La comercializacin se har en forma conjunta, por ahora a travs de la cooperativa. Tambin se espera mejorar el nivel de consumo familiar.

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III.2.1 Evaluacin financiera Una discusin especial mereci la seleccin de los indicadores a travs de los cuales seran evaluados los proyectos. Como se seal en la introduccin, si bien demostrar la mejora de las condiciones iniciales era un requisito para los organismos de financiamiento, indicadores de rentabilidad o de maximizacin de ganancias como la Tasa Interna de Retorno (TIR) y el Valor Actual Neto (VAN), no parecan adecuados para este caso particular. El primero es un indicador relativo que depende de los montos involucrados. El porcentaje de retorno puede resultar un valor alto, porque se parte de situaciones de ingresos muy bajos; sin embargo no siempre implica un beneficio en la situacin real de las familias beneficiarias. El segundo requiere para su clculo la consideracin de una tasa de descuento o costo de oportunidad del dinero, concepto que tampoco resulta apropiado para el tipo de beneficiarios del programa pues cul es el costo de oportunidad del dinero para familias pobres, cuando sus oportunidades de inversin son prcticamente nulas para los volmenes de capital disponibles.? Por otra parte, dado que el Fondo estaba definido como una "donacin no reintegrable en trminos monetarios" (al menos para las inversiones), el concepto de costo de oportunidad del capital apareca an ms desdibujado. No obstante, para analizar la coherencia tcnica y financiera de las propuestas y para cumplir con los requisitos de evaluacin del Banco Mundial, esos indicadores (VAN y TIR) fueron calculados para todos los modelos seleccionados. Los resultados se consideraron indicativos de la coherencia entre los costos involucrados y los beneficios esperados, pero insuficientes para determinar la conveniencia de ejecucin de las propuestas por parte de los beneficiarios. Para analizar la "bondad" de la propuesta con relacin a los objetivos del PROINDER, se complementaron esos clculos con los indicadores de ingreso bruto por jornal con y sin proyecto, la mera observacin de los saldos negativos y positivos del flujo de fondos incrementales, el aumento porcentual de los ingresos familiares y la capacidad de las familias para hacer frente a los compromisos de pago, en el caso de requerir el financiamiento de los costos operativos generados por el proyecto. (Recurdese que la inversin sera una donacin no reintegrable en trminos monetarios, aunque los costos operativos seguiran siendo financiados por el PSA a travs de crditos reintegrables a tasas bajas). Para los proyectos de autoconsumo se presentaba una dificultad adicional, pues en ese caso, al no haber ventas, no haba ingresos monetarios incrementales. Los beneficios del proyecto (Tabla 2: Produccin de hortalizas para autoconsumo, Jujuy) estaban centrados en la mejora de la dieta y no en el aumento de ingresos. Por otra parte, no se trataba de alimentos consumidos con anterioridad por la familia, en cuyo caso el beneficio hubiera resultado de un ahorro en costos al sustituir produccin comprada por produccin elaborada en la finca, sino de la incorporacin de alimentos que, hasta entonces, estaban ausentes de su dieta bsica. La evaluacin se realiz, entonces, considerando una situacin hipottica, que permitiera valorizar esa mejora: en la situacin inicial (sin proyecto) se supuso que la familia no consuma verduras y las incorporaba a la dieta a travs del proyecto. Para valorizarlas se consider que se venda la produccin y se obtena un ingreso monetario. Ese es el valor de la mejora de su dieta En todos los casos -incluyendo el recin mencionado- la evaluacin financiera se realiz considerando:

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La situacin familiar, sin incluir los costos de la mano de obra familiar; La situacin familiar, incluyendo los costos de la mano de obra familiar; La situacin grupal, sin incluir los costos de mano de obra familiar y con asistencia tcnica dentro de los costos que deben asumir las familias. La inclusin, o no, de los costos de la mano de obra familiar, posibilit analizar en qu medida los proyectos evaluados permitiran que la familia obtuviera como ingreso por su trabajo en la explotacin, el mismo jornal que recibira trabajando fuera de la explotacin. Si bien la literatura econmica aconseja invertir en el proyecto, siempre que este garantice el costo de oportunidad de los recursos involucrados -incluyendo la mano de obra-, en este caso esa premisa fue relativizada porque: La situacin inicial de los proyectos remite a familias campesinas que no estn cubriendo el costo del salario de la mano de obra familiar que emplean. Sin embargo, poseen una ocupacin durante la mayor parte del ao. Las actividades desarrolladas por los miembros de la familia fuera de la explotacin, remiten a un mercado de trabajo rural que difcilmente puede ofrecer empleo durante todos los meses del ao. Por lo tanto hay que comparar, como costo de oportunidad de la mano de obra familiar, estrictamente el empleo ofrecido dentro y fuera de la explotacin durante los meses de ocupacin efectiva. Dadas las restricciones imperantes en el mercado de trabajo, no puede esperarse que los proyectos garanticen la remuneracin de la mano de obra familiar sin otro tipo de polticas activas. Por lo tanto, proyectos que mejoran los niveles de ingreso, an sin garantizar salarios mnimos para la mano de obra familiar empleada, no deberan descartarse. Desde otro ngulo, la inclusin del costo de la asistencia tcnica permiti analizar en qu medida ese costo poda ser asumido por las familias, o deba ser cubierto por el FONDO. En la Tabla 3, se presentan los resultados de la situacin inicial y la evaluacin de los modelos, sin considerar el apoyo del FONDO (sin financiamiento) 24. Esto permite analizar la bondad intrnseca de cada proyecto para mejorar las condiciones de vida de los pequeos productores, ms all de los requerimientos de financiamiento.

La informacin de cada subproyecto evaluado qued registrada en el documento "Anlisis financiero y econmico de subproyectos modelo" (PROINDER, noviembre de 1996).

24

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Tabla 3: Resultados de la evaluacin de los modelos de subproyectos sin incluir financiamiento

Gastos Beneficio Aos con Jornales Jornales VAN al Jornal equiv. TIR incrementales neto con valores requerido requerido (%) 10% sobre los s sin el requeridos proyecto incres con el ($) requerimientos ao 1 o 2estabilizad mentales proyecto proyecto de mano de excluida la m. o negativos obra con y sin (5) de obra ($) (6) (7) (8) (9) proyecto (10) (2) ($/ao) (3) (4) Hilado y comercializacin de pelo y lana (Chubut - asistencia tcnica de baja intensidad) Familiar, sin incluir costos de 3161.4 223 89 8841.3 1 415.2 481.2 >100 3670.1 7.6; 7.9 mano de obra. 2 Familiar, incluidos los costos de -1821.0 223 89 -1933 todos 415.2 481.2 negativ -368 -4 mano de obra familiar a Grupal (6 familias), incluyendo 18.968 1338 +1887$ de 534 23047 1 2491.8 2887.2 88 20412 7.6, 7.9 costo de asistencia tcnica AT en los tres primeros aos Invernadero produccin de hortalizas para autoconsumo (Jujuy) Familiar, sin incluir costos de 2894 131 24 3040 1 473 513 80 666 6.11, 5.9 mano de obra. Familiar, incluidos los costos de -417 131 24 -134 todos 473 513 <0 <0 -0.8; -1.2 mano de obra familiar Grupal (8 familias), incluyendo 23152 1048 + 1924 de AT 192 24.320 1 3784 4104 31 3.589 6.8, 5.9 costo de asistencia tcnica Aumento de la produccin de leche de cabra (Santiago del Estero) Familiar, sin incluir costos de 1124 1510 1344 2720 5 363.13 625.9 21 2833 2.7, 3.8 mano de obra. Familiar, incluidos los costos de -1915 1510 1344 -2287 todos 363 625 <0 -9024 -5.7, -4.12 mano de obra familiar Grupal (21 familias) incluyendo 20790 31710 + 3162$ en 28224 50.820 5 7623 13125 22 64202 2.7, 3.8 costo de asistencia tcnica 3 aos de AT. Diversificacin de variedades de caa de azcar (Tucumn) asistencia tcnica baja intensidad Familiar, sin incluir costos de 3372 349 700 5148 1 327 434 >100 10.211 10.3, 11.8 mano de obra. Familiar, incluidos los costos de 428 349 700 1244.7 1 327 434 >100 4. 593 1.3, 2.8 mano de obra familiar Grupal (19 familias), incluyendo 64079 6631 inv + 2830.5 13300 97827 1 6213 8246 >100 191.60 10.3; 11.8 costo de asistencia tcnica en tres aos 1 Banco de herramientas, transporte y venta de hortalizas (Corrientes) Familiar, sin incluir costos de 3335.6 1810 130 3905 1 375.6 400 22 1660.6 8.8, 9.75 mano de obra. Familiar, incluidos los costos de -645.76 1810 130 -340.3 todos 375.6 400 6 -574 -1.7, -0.8 Beneficio bruto anual sin proyecto. ($) (1) Inversin incremental requerida por familia ($) Situaciones

38 Situaciones Beneficio bruto anual sin proyecto. ($) (1) Inversin incremental requerida por familia ($) (2) mano de obra familiar Grupal (21 familias), incluyendo 70047.6 38010 +2060 $ at costo de asistencia tcnica en 2 aos Cra de vacunos y mejoramiento de represas (La Rioja) Familiar, sin incluir costos de 3809 867.5 ao 1 mano de obra. 332.5 ao 2 Familiar, incluidos los costos de mano de obra familiar Grupal (8 familias), incluyendo costo de asistencia tcnica 829.7 867.5 ao 1 332.5 ao 2 Gastos Beneficio Aos con Jornales Jornales incrementales neto con valores requerido requerido requeridos proyecto incres sin el s con el ao 1 o 2estabilizad mentales proyecto proyecto excluida la m. o negativos de obra ($) (5) (6) (7) ($/ao) (3) (4) 2730 82005 2 7887.6 8400 TIR (%) VAN al 10% ($) Jornal equiv. sobre los requerimientos de mano de obra con y sin proyecto (10)

(8)

(9)

21

21793

8.8, 9.75

6940 ao 1 34547 2 2384 2704 26 12496 12; 12 2660 ao 2 2600 AT de los dos primeros aos Diversificacin de produccin tabacalera con ctricos (Misiones) Familiar, sin incluir costos de 3851 1680 1102 (con la 5414 1 193 230 51 9691 19, 23 mano de obra. plantacin a rgimen) Familiar, incluidos los costos de 1728 1680 1102 2906 4 193 230 18 2454 8.9, 12.7 mano de obra familiar Grupal (6 familias), incluyendo 23106 10080 6612 32489 3 1158 1380 25 20727 19, 23 costo de asistencia tcnica (1) Se refiere a los ingresos totales familiares o grupales, por ao en la situacin sin proyecto. (2) Se refiere al valor de los bienes durables (ms de un ao) necesarios para poner en marcha el proyecto. (3) Se refiere al valor incremental de los gastos operativos (gastos con proyecto menos gastos sin proyecto) necesarios para poner en marcha el proyecto, durante los primeros aos de ejecucin. No se incluye el costo de la mano de obra familiar. (4) Se refiere a los ingresos totales por familia en los aos en que stos se han estabilizado (han dejado de aumentar por efecto de la nueva inversin). (5) Al restar los beneficios netos sin proyecto de los beneficios netos con proyecto, pueden darse valores negativos. Es decir que en esos aos se est ganando menos que sin ejecutar el proyecto. Aqu se considera la cantidad de aos con beneficios netos incrementales negativos. (6) (7) Se trata de medir el efecto del proyecto en los requerimientos de trabajo familiar, lo que surge de comparar ambas columnas. (8) Tasa interna de retorno: representa el rendimiento mximo de los recursos invertidos en el proyecto. (9) Es la suma actualizada al ao 0 (sin proyecto) de los beneficios netos incrementales esperados ($). (10) Representa la retribucin por jornal trabajado (estimados de acuerdo a los requerimientos con y sin proyecto) que surge al realizar el cociente entre los beneficios netos con y sin proyecto, y los requerimientos de mano de obra.

30477.6

12 ao 1 7 ao 2 16 ao 3 12 ao 1 7 ao 2 16 ao 3 96 ao 1 56 ao 2 128 ao 3

4318

298

338

33

1840

12; 12

938.4

2384

2704

-518

2.7, 2.7

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Algunas conclusiones sobre los resultados de la evaluacin de los modelos: 1. En primer lugar, los beneficios brutos familiares sin proyecto (en pesos constantes de noviembre de 1996) en ningn caso superaban los $ 4.000 anuales por familia (con un promedio de 3.059 $/familia). Estos beneficios incluan la valoracin del autoconsumo de la produccin propia que, por otra parte, insuma proporciones variables de ese beneficio segn los casos. (Tabla 4) Tabla 4: Importancia del autoconsumo en los modelos evaluados
Modelo Valor de la produccin destinada al autoconsumo 860,0 1.422,0 707,8 450,0 2.439,0 270,2 1.976,0 1.160,0 % sobre el valor de la produccin total 27 49 62 13 73 7 51 41

Hilado y comercializacin de pelo y lana (Chubut) Invernadero, produccin de hortalizas para autoconsumo (Jujuy) Aumento de la produccin de leche de cabra (Santiago del Estero) Diversificacin de variedades de caa de azcar (Tucumn) Banco de herramientas, transporte y venta de hortalizas (Corrientes) Cra de vacunos y mejoramiento de represas (La Rioja) Diversificacin de productores tabacaleros con ctricos (Misiones) Promedio

2. Las inversiones requeridas para poner en marcha las ideas de proyecto, no superaban los $2.000 por familia, con un promedio general de 986 $/familia. 3. Los gastos operativos incrementales estaban por debajo de los $ 1.500 por familia, con un promedio de $487. Los proyectos ms demandantes en ese sentido, resultan los dos de diversificacin de la produccin (por nuevas variedades de caa de azcar en Tucumn y por ctricos en reemplazo de tabaco en Misiones) y el proyecto de aumento de la produccin de leche de cabra en Santiago del Estero, por el alto peso del manejo sanitario de la majada. 4. Respecto del beneficio neto incremental familiar/grupal alcanzado cuando los ingresos se estabilizan, el impacto de los proyectos representa una mejora del 141% de los beneficios familiares en el mejor de los casos y del 5% para la situacin de menor impacto, que corresponde al proyecto de mejoramiento del autoconsumo (Tabla 5).
Tabla 5: Impacto sobre los beneficios brutos familiares
Modelo Impacto porcentual sobre los beneficios brutos familiares (%) 21,5 5,0 141,0 52,0 17,0 13,0 40,0 41,0

Hilado y comercializacin de pelo y lana (Chubut) Invernadero, produccin de hortalizas para autoconsumo (Jujuy) Aumento de la produccin de leche de cabra (Santiago del Estero) Diversificacin de variedades de caa de azcar (Tucumn) Banco de herramientas, transporte y venta de hortalizas (Corrientes) Cra de vacunos y mejoramiento de represas (La Rioja) Diversificacin de productores tabacaleros con ctricos (Misiones) Promedio

5. El proyecto que verifica el mayor impacto (aumento en la produccin de leche de cabra), resulta ser tambin el ms riesgoso, pues es el nico que presenta cinco aos

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de valores negativos en los beneficios netos incrementales. Es decir que, en ausencia de financiamiento, los productores deberan pasar cinco aos ganando menos que sin realizar la nueva inversin. En el resto de los casos, el clculo de beneficio neto incremental resulta negativo slo en un ao, con la excepcin de la inversin comunitaria de los pequeos ganaderos de La Rioja, que insume dos aos a prdida. En esos casos, los valores negativos se explican por la inversin inicial, de manera que es de esperar que el financiamiento o donacin del monto correspondiente a la inversin compense esas diferencias. En el caso de Santiago del Estero, se trata de una inversin de maduracin ms lenta, pues el ciclo biolgico de la majada est poniendo un lmite a la rpida expansin de los ingresos, sobre todo, cuando el mejoramiento de la misma se centra en el aumento de los coeficientes reproductivos. 6. Slo en tres casos los productores estaban recibiendo, antes de ejecutar el proyecto, el mismo valor del jornal que recibiran trabajando fuera de la explotacin: los dos proyectos de diversificacin y el de La Rioja. Esa situacin puede verse claramente al analizar el jornal equivalente. Ese valor puede incrementarse con el proyecto, pero tambin disminuir, cuando los requerimientos de mano de obra aumentan ms que los beneficios. En la mayor parte de los casos, los proyectos logran mejorar la retribucin de la mano de obra familiar, con excepcin del proyecto de mejoramiento del autoconsumo, que no tiene impacto en los ingresos y el de cra de vacunos en La Rioja, que se mantiene estable. Sin embargo, es necesario tener presente que el clculo se realiz sobre la base de los requerimientos de mano de obra y no sobre la disponibilidad de la misma, que en la mayor parte de los casos resulta superior a los requerimientos tcnicos. Esa diferencia puede explicarse por la no valoracin de tareas de mantenimiento y el trabajo domstico y de otras complementarias como la recoleccin de lea o de agua. Por esa razn, los jornales reales percibidos por los productores resultan siempre inferiores a los calculados en base a los requerimientos tcnicos de mano de obra. En consecuencia, al incorporar dentro de los costos, el de la mano de obra familiar, en la mayor parte de los casos, los beneficios brutos familiares se vuelven negativos (precisamente porque las familias no pueden obtener ese ingreso por cada jornal trabajado). Slo en tres casos la incorporacin de los costos de mano de obra no involucra prdidas para todos los aos analizados (proyectos de mejoramiento de represas en La Rioja, diversificacin con ctricos en Misiones y diversificacin de variedades de caa de azcar en Tucumn). 7. En relacin con los costos de asistencia tcnica, stos fueron ajustados a las observaciones de los expertos del Banco Mundial y a las previsiones tcnicas del PSA durante la formulacin del PROINDER, ya que no formaban parte de los modelos desarrollados. Slo en tres casos su inclusin dentro de los costos aumenta el perodo de riesgo (aos con valores negativos en el Beneficio Neto Incremental). Para el resto, el impacto de los costos de la asistencia tcnica sobre los resultados de los proyectos, parece razonable. Tngase presente que los requerimientos de asistencia tcnica son tambin cubiertos por el FONDO. III.2.2 Capacidad de amortizacin del crdito De acuerdo a las definiciones sobre el diseo del Programa, se apuntaba a que el PROINDER otorgara donaciones para cubrir las inversiones de los proyectos y el PSA

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continuara otorgando crditos para financiar los gastos operativos derivados de esa nueva inversin (los gastos incrementales). Por esa razn, pareca razonable determinar, adems de los indicadores financieros ya vistos, la capacidad de amortizacin de crditos por parte de las familias. En la tabla 6, se presenta una estimacin de los ingresos disponibles por parte de las familias para hacer frente a los compromisos de crdito. Para su estimacin se consider una situacin adversa con una cada del 15% de los beneficios netos (monetarios) en aos malos, ya sea por bajos precios o por razones climticas. Posteriormente se descont un monto por ao para cubrir las necesidades familiares de consumo, equivalente al gasto en alimentos de tres adultos/equivalentes ($60 por mes por adulto/equivalente). El resultado puede considerarse como el dinero disponible por las familias para hacer frente a sus deudas. La mayor dificultad financiera de los productores estara vinculada a la necesidad de cubrir un crdito anual que debe pagarse en una sola cuota. Para su clculo se ha considerado una tasa mxima del 6% anual como costo del dinero. De manera que, al tomar un crdito, se est suponiendo que al cabo de un ao el productor debe reintegrar el monto solicitado, ms el 6% de ese valor. Para que el financiamiento resulte adecuado, ese monto no debera superar al valor de amortizacin anual calculado en la ltima columna de la Tabla 6. Por lo tanto, si los gastos incrementales (Tabla 3) son inferiores a ese valor calculado de capacidad de amortizacin, los productores podrn hacer frente a la deuda. Esa situacin ocurre en todos los casos evaluados con la excepcin del proyecto de aumento de la produccin de leche de cabra en Santiago del Estero que, por otra parte, posee un impacto interesante sobre los ingresos de los productores. En este caso para financiar el proyecto, ser necesario pensar en plazos de amortizacin ms largos o tasas de inters ms bajas. De las evaluaciones realizadas, se extrajeron algunas conclusiones importantes para el diseo del FONDO: 1. Los proyectos de autoconsumo requieren bajos montos de inversin por familia. Tienen implicancias importantes en los requerimientos de mano de obra familiar y poco importantes en los ingresos monetarios. Debido a que pueden resolverse en el mbito familiar o en grupos pequeos, no tienen altos requerimientos de asistencia tcnica. 2. Los proyectos de diversificacin y/ aumento de la produccin tienen exigencias ms altas de inversin que ascienden a un promedio de $1.073,25. En ningn caso ese valor supera los $2.000. Debido a las implicancias sobre el tipo de manejo tcnico se suponen altos costos de asistencia tcnica productiva, con una intensidad (frecuencia de visitas) que depende del tipo de cambio que implica sobre la situacin original. Abarca un nmero importante de familias en cada grupo. 3. Existen casos de proyectos en donde la iniciativa se refiere a inversiones que no corresponden especficamente al predio de cada una de las familias involucradas, sino a bienes de tipo comunitario (banco de herramientas y camin para el transporte de hortalizas en Corrientes y mejoramiento de represas en La Rioja). Los requerimientos de inversin por familia son relativamente altos, pero podran diluirse si se incorpora un mayor nmero de familias beneficiarias. Los

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requerimientos de asistencia tcnica productiva son inferiores a la situacin anterior, pero en el diseo de los proyectos son necesariamente ms relevantes. 4. Las mejoras previstas en los ingresos en los dos ltimos casos planteados presuponen la existencia de mercado para los productos desarrollados. Sin embargo, en ninguna iniciativa se plantearon recursos para canalizar adecuadamente esa nueva oferta. Por lo tanto se sugiri que, a pesar de no estar previsto en las iniciativas relevadas, la asistencia para la comercializacin sea incorporada como parte de los servicios que el FONDO otorgue.
Tabla 6: Clculo de la capacidad mnima de amortizacin anual de crdito
Modelo Benefici Auto o bruto Consu con mo proyecto Benefici o neto familiar Previsin Descuent por aos o de desfavorable partidas s (cada 15%) prioritaria s (1) Capacida d disponibl e ($) Capital que pueden solicitar las familias en crditos anuales con una tasa mxima del 6% ($) 1.164,2 601,2

Hilado y comercializacin Invernadero para autoconsumo Aumento produccin de leche Diversificacin de caa de azcar Banco de herramientas Cra de vacunos y represa Diversificacin con ctricos

3.841,3

860,0

2.981,0 1.618,0

2.533,8 1.375,3

1.300,0 738,0

1.234,1 637,3

3.040,0 1.422,0

2.720,0

707,8

2.012,2

1.710,2

1.453,2

258,2

243,5

5.148,0

450,0

4.698,0

3.993,3

1.710,0

2.283,3

2.154,1

3.905,0 2.439,0 4.318,0 270,2

1.466,0 4.047,8 3.438,0

1.246,1 3.440,6 2.922,3

0 1.889,8 184,0

1.246,1 1.550,8 2.738,3

1.175,5 1.463,0 2.583,3

5.414,0 1.976,0

III. 3 IDENTIFICACIN DE LAS LNEAS DE ACCIN DEL PROGRAMA (PASO D) Luego de la evaluacin financiera de todos los modelos de subproyectos potenciales (Paso C), qued demostrada la factibilidad de ejecucin de cada uno de ellos, siempre que el FONDO done el valor de las inversiones y la asistencia tcnica. Esta ltima incluye, adems de la asistencia directa a los subproyectos, la formulacin de los mismos o pre-inversin, la capacitacin requerida para su ejecucin y el apoyo para el mercadeo de los nuevos productos. Los beneficiarios no podrn asumir esos costos sin que signifiquen importantes riesgos para la economa familiar. Sin embargo, an en la etapa C no estaba dado el salto entre los subproyectos o iniciativas individuales relevadas y las especificaciones del FONDO necesario para atenderlas. Se trata de la vinculacin entre la demanda potencial y la capacidad para atenderla con los recursos del FONDO.

43

Para identificar las lneas de accin que el FONDO deba proveer, fue necesario confrontar los modelos de subproyectos evaluados, con las exigencias que stos representaban para el PROINDER en su conjunto, en trminos de: i) ii) Tipo y monto de la inversiones requeridas. Tipo de servicios de apoyo asociados a esa inversin (fundamentalmente el tipo y duracin de la asistencia tcnica involucrada, capacitacin y fortalecimiento de la organizacin). Los requisitos tcnicos y socio-organizativos que se estableceran para que las demandas pudieran ser apoyadas por el fondo. Las restricciones financieras en cuanto a los recursos que el pas poda solicitar al Banco para su ejecucin.

iii) iv)

De esta forma, los modelos se reagruparon en situaciones tipo (luego se denominaron A, B, C y D) que se definieron en funcin de las implicancias de su ejecucin sobre los recursos del Fondo, de la siguiente forma: Situacin A: El monto de los recursos que requiere cada familia es pequeo y su impacto monetario tambin. Pueden considerarse, por lo tanto, como una etapa de aprendizaje para familias sin experiencia anterior en proyectos asociados, por lo que los grupos resultantes no deberan superar las 10 familias. Aqu se engloban proyectos en donde no es relevante que las familias hayan tenido experiencia anterior en trabajar agrupadas ni en ejecutar proyectos. Estos proyectos demandan no ms de un ao de Asistencia tcnica, pero sta debe incluir aspectos productivos y socio-organizativos. Precisan tambin recursos para el diagnstico inicial y la conformacin y sostenimiento de los grupos. Por partir de situaciones sin experiencia en participacin, tendrn tambin requerimientos de capacitacin y apoyo de preinversin para la formulacin de los proyectos grupales. Situacin B: Se trata de subproyectos productivos, con decidido impacto sobre los ingresos familiares. Estos pueden provenir del aumento de la produccin y/o mejoras en su calidad. El monto de inversin por familia es muy superior al de la situacin A, y se requiere un importante financiamiento de gastos operativos incrementales. Por esa razn, correspondera que se otorguen a familias que ya tienen experiencia grupal y/o en la elaboracin y ejecucin de proyectos productivos, ya sea porque han participado de Programas de intervencin anteriores pblicos o privados o porque tienen un grupo constituido. Los grupos pueden estar conformados por 12 familias. Tienen necesidades de asistencia tcnica en aspectos productivos, aproximadamente durante dos aos y medio (lo que corresponde a un promedio de situaciones muy heterogneas, con requerimientos de diferente intensidad). Requieren tambin recursos variables para capacitacin y preinversin para la formulacin y la necesaria evaluacin ex ante de los subproyectos. Situacin C: Son subproyectos de inversin comunitaria, por lo tanto se requerir que sean de mayor envergadura por la cantidad de familias involucradas (hasta 50 familias) y con cierta experiencia grupal. Las inversiones no necesariamente son prediales, sino que se refieren a pequeas obras comunitarias. Poseen requerimientos importantes para los montos de inversin, pero, prorrateados por la cantidad de familias beneficiarias, no superarn a los requerimientos por familia de la situacin B. Sus

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necesidades de asistencia tcnica son menores a la situacin anterior porque se trata de grupos que ya poseen experiencia y porque el impacto sobre el manejo productivo individual es inferior. Se estima en un ao la atencin necesaria para estos grupos. La asistencia tcnica se refiere a aspectos organizativos y tcnicos, vinculados al diseo de las obras de infraestructura comunitaria. Por su envergadura requieren tambin asistencia de preinversin. Finalmente, la situacin D, corresponde a casos que no han sido evaluados como tipos de subproyectos, pero que resultaron una importante restriccin para todos los proyectos existentes y que son considerados complementarios a los casos anteriores. Se trata de situaciones que no incluyen requerimientos de inversin pues slo involucran subproyectos de asistencia tcnica para la comercializacin. Estn destinados a incrementar los ingresos de los pequeos productores a partir de una vinculacin ms slida y equitativa con los diferentes canales de comercializacin, a travs del financiamiento de asistencia tcnica para la comercializacin de la produccin por un corto plazo, a fin de generar nuevas formas de vnculo comercial. Estos subproyectos pueden ser etapas posteriores de ejecucin de subproyectos correspondientes a las situaciones A, B o C. De acuerdo a la clasificacin mencionada, los proyectos potenciales evaluados25 quedaron circunscriptos dentro de cuatro grandes lneas de accin y a partir de aqu fueron denominados como: Subroyectos A; Subproyectos B; Subproyectos C; y Subproyectos D Como se vio, cada tipo de subproyecto tiene distintas implicancias para la ejecucin del PROINDER en trminos de la financiacin necesaria, requerimientos de asistencia tcnica, capacitacin y preinversin. De esta forma, fue posible establecer ciertas normas bsicas para cada tipo de subproyecto, de acuerdo al resultado del relevamiento. Esas normas, se refieren bsicamente al monto requerido para financiar la inversin, a las familias que podrn integrar cada grupo y a las necesidades de Asistencia Tcnica para su ejecucin. Las mismas se presentan en la Tabla 7.

Tabla 7 : Algunas normas bsicas para el financiamiento de proyectos tipo

Tipo Monto mximo de donacin Nmero orientativo de familias por grupo 10 Requerimientos de Asistencia tcnica Modelo de subproyecto evaluado, representativo de cada tipo Invernadero de Un ao de asistencia tcnica produccin de verduras productiva y socio organizativa autoconsumo Asistencia en preinversin para (Puna Jujea) (formulacin del proyecto) Capacitacin con En promedio dos aos y medio de Diversificacin ctricos (Misiones) asistencia tcnica productiva. Asistencia en preinversin

$ 200 por familia

$1.500 por familia

26

12

25

Anlisis financiero y Econmico de subproyectos modelo (PROINDER, noviembre de 1996).

45

$1.500 por familia y hasta $50.000 por comuni-dad --------------

Hasta 50

Segn formas de organizacin

(formulacin y evaluacin) Capacitacin Asistencia tcnica para la ejecucin del proyecto. Asistencia en preinversin (diseo del proyecto) Capacitacin Asistencia tcnica para la comercializacin

Adquisicin de herramientas y mejoras en la comercializacin (Corrientes) Ejemplos de subproyectos B y C

Ntese que se ha seleccionado slo un ejemplo para cada tipo de subproyecto, pues la heterogeneidad encontrada en las iniciativas hara poco factible una proyeccin de todos los casos relevados. Por otra parte, se estim que la incorporacin de los siete modelos no agregara precisin a la estimacin de costos, ni al anlisis econmicofinanciero, pues una vez definidos los requerimientos que los diferentes subproyectos imponen sobre los recursos del PROINDER y las normas bsicas para su incorporacin al mismo, todos los casos debern caer necesariamente en alguna de las lneas de accin identificadas y, por lo tanto, los requerimientos de costos y de diseo del proyecto slo dependern de cmo se ubica cada subproyecto dentro de estas cuatro lneas.

III.3 SUPUESTOS DE EJECUCIN DE LOS SUBPROYECTOS MODELO SELECCIONADOS (PASO E) Para establecer el monto total que manejara el FONDO en su conjunto, fue necesario establecer metas anuales de atencin de beneficiarios y, paralelamente, de ejecucin de subproyectos tipo. La hiptesis que se utiliz se refleja en los porcentajes de la tabla 8. En el ltimo ao, no est previsto incorporar nuevos proyectos para poder completar el ciclo de los que ingresaron en el ao cuatro de ejecucin del PROINDER, que debe ejecutarse en cinco aos.
Tabla 8: Hiptesis de ejecucin de subproyectos por ao Subproyectos Proporcin aproximada por ao ao 1 15% ao 2 35% ao 3 20% ao 4 ao 5 30% 0 Total 100 %

Se busc adems que los casos A destinados a grupos sin experiencia, se financiaran durante los primeros tres aos, para dar posibilidad a que, el mismo grupo, luego ejecute un subproyecto B. Por esa razn, estos ltimos podran ejecutarse durante un ao ms. Finalmente, los subproyectos C, de mayor envergadura, deberan iniciarse durante los dos primeros aos de ejecucin del PROINDER, para garantizar su ejecucin en el plazo de cinco aos. Los subproyectos D, de apoyo en temas de mercadeo a otros tipos de subproyectos, podran ejecutarse durante los cinco aos. Debido a los objetivos del PROINDER, se asign mayor importancia a proyectos que poseen impactos importantes en los ingresos de los productores (Tipo B). De esa forma, la ejecucin de esos modelos result prioritaria para cumplir con las metas previstas. En consecuencia, se decidi que el 50% de los proyectos apoyados por el
26

Este monto mximo se fij considerando la necesidades identificadas y la experiencia del PSA.

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fondo corresponderan a situaciones tipo B. Teniendo en cuenta las restricciones en la suma total que poda asumir el FONDO en concepto de donaciones, capacitacin y asistencia tcnica, se estim que podra beneficiarse a un total de 2300 grupos, de acuerdo al siguiente detalle (Tabla 9)
Tabla 9: Ingreso de subproyectos de inversin y de apoyo al mercadeo por ao Subproyectos Tipo A Tipo B Tipo C TOTAL grupos Tipo D ao 1 100 100 200 400 40 ao 2 200 400 300 900 42 ao 3 200 400 0 600 43 ao 4 0 400 0 400 45 ao 5 0 0 0 0 55 Total 500 1300 500 2300 225

Los subproyectos tipo D no se suman al total de grupos potenciales, porque proporcionan exclusivamente asistencia tcnica para el mercadeo a los grupos ya existentes (con proyectos en ejecucin) y no consumen recursos de donacin. Al considerar el nmero de familias que conforman los grupos de cada tipo de subproyecto (Tabla 7), se llega a estimar un total de 40.100 familias beneficiarias incrementales en cinco aos, a travs de 2.300 grupos.

III. 4 DETERMINACIN RURALES (PASO F)

DE LOS COSTOS DE EJECUCIN DEL

FONDO

DE APOYO A INICIATIVAS

De acuerdo a las caractersticas de cada modelo, el Fondo de apoyo a iniciativas deba incluir recursos para cubrir: Donaciones para financiar las inversiones requeridas por los subproyectos B y C y para financiar gastos asociados a los subproyectos tipo A. Asistencia tcnica en preinversin, para el diagnstico inicial, la formulacin de los subproyectos y su evaluacin ex-ante. Asistencia tcnica durante la ejecucin del proyecto (productiva y de mercadeo). Los recursos necesarios para las inversiones fueron proyectados sobre la base de las necesidades de inversin de los subproyectos modelo. Sin embargo, para el clculo se supuso que cada familia solicitara el monto mximo de donacin, definido en la Tabla 7. Aplicando ese monto por familia al total de familias calculadas, se llega a la cifra total de 53,65 millones de pesos a ejecutarse durante cinco aos (Tabla 10).
Tabla 10: Recursos necesarios para las inversiones del total de subproyectos (en miles de $ de 1996) Subproyectos27 Inversiones subp. A ($)
27

ao 1 200

ao 2 400

ao 3 400

ao 4 0

ao 5 0

Totales ($) 1.000

Los subproyectos D slo consumen recursos de asistencia tcnica, por eso no generan exigencias en recursos de inversin.

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Inversiones subp. B ($) Inversiones subp. C ($) Total ($)

1.800 11.700 13.700

7.200 17.550 25.150

7.200 0 7.600

7.200 0 7.200

0 0 0

23.400 29.250 53.650

Los costos de Asistencia Tcnica fueron calculados para alcanzar a 40.100 familias en cinco aos, a partir de las mismas hiptesis de ingreso de subproyectos de inversin previstas (Tabla 9). La calificacin de la Asistencia Tcnica se defini sobre la base de dos parmetros: Duracin estimada (en aos); e Intensidad de la asistencia tcnica (cantidad de visitas requeridas por ao). Con respecto a la duracin, se estim que los proyectos A y C, demandaran un ao de asistencia tcnica y los B dos aos y medio por grupo (siendo este valor un promedio). De esta forma, los subproyectos de inversin asistidos tcnicamente por ao seran los que se presentan en la Tabla 11.
Tabla 11 : Subproyectos con Asistencia Tcnica por ao Subproyectos Tipo A Tipo B Tipo C Ao 1 100 100 200 ao 2 200 500 300 ao 3 200 800 ao 4 800 ao 5 400

De acuerdo con las recomendaciones del Banco Mundial y la experiencia del PSA, los subproyectos A recibiran al menos trece visitas al ao (una de diagnstico inicial y luego una mensual) ya que el tcnico debera prestar asistencia tcnica no slo en los aspectos productivos, sino tambin durante la formacin del grupo y el establecimiento de las reglas de funcionamiento del mismo. Entre estas visitas se incluye una de caracterizacin del grupo, de las familias integrantes y de los elementos necesarios para identificar la lnea de base, que permitira posteriormente analizar los resultados, efectos e impactos del proyecto. Se estim que las visitas seran de un da de duracin. Como criterio general se previ, adems, que el personal tcnico precisara tres das y cuarto de trabajo de oficina para sistematizar el trabajo de campo. De acuerdo a la hiptesis de ingreso de subproyectos A por ao, las necesidades de visitas anuales requeridas seran las que se presentan en la tabla 12 (bajo el supuesto de que todas las iniciativas financiadas tuvieran los mismos requerimientos en cuanto a la intensidad de la asistencia tcnica).
Tabla 12: Requerimientos de Asistencia Tcnica para el total de subproyectos A Requerimientos de Asistencia Tcnica Visitas de campo (das) Das de oficina Total das ao 1 1.300 325 1.625 ao 2 2.600 650 3.250 ao 3 2.600 650 3.250 ao 4 0 0 0 ao 5 0 0 0 total 6.500 1.625 8.125

48

Los subproyectos tipo B, podran tener requerimientos de asistencia tcnica muy variada28, por lo que se consider para los clculos el valor promedio establecido (Tabla 7). Sobre la base de la experiencia del Programa Social Agropecuario, en relacin con la mayor o menor dificultad que representan para los productores diferentes actividades, se determin la proporcin de proyectos que recibiran asistencia tcnica de baja, mediana o alta intensidad (Tabla 13). Las diferencias en cuanto a la cantidad de visitas requeridas se presentan en la misma tabla.
Tabla 13: Intensidad de la Asistencia Tcnica para subproyectos tipo B Tipo de proyecto Proporcin de subproyectos 46,62 % 23,65 % 29,73% Das de visita requeridos por ao 6; 4,5; 2,25 12; 9; 4,5 18; 12; 6

Proyectos de baja intensidad Proyectos de mediana intensidad Proyectos de alta intensidad

Sobre los requerimientos as determinados, se deben agregar tres das de personal tcnico por grupo durante el primer ao para el relevamiento de base de cada familia (diagnstico inicial, construccin de la lnea de base) y un da adicional de oficina por cada cuatro das de visita de campo. Con estos criterios y la hiptesis de ejecucin de subproyectos B, las necesidades de visitas son las que se presentan en la tabla 14.

Tabla 14 : Das de Asistencia Tcnica necesarios para el total de subproyectos tipo B Das de campo Das de oficina Total ao1 1.601,3 400,3 2.002,0 ao2 7.311,4 1.827,8 9.139,0 ao 3 10.482,7 2.621,6 13.103,0 ao 4 11.841,8 2.960,4 14.802,0 ao 5 7.248,6 1.812,1 9.061,0 total 38.485,8 0 9.621,47 48.107,3 5

Tanto para los subproyectos tipo A, como los tipo B, los costos de la asistencia tcnica fueron calculados sobre la base de los costos por visita, considerando que el 40 % de los tcnicos est radicado en ciudades y pueblos del interior de las provincias y por lo tanto genera menores costos de movilidad y viticos. Por otra parte, para estimular la radicacin de tcnicos en el interior, se dispuso una compensacin salarial de $1,40 por encima del jornal bsico de asistencia tcnica. Se consider adems que la movilidad es de un promedio de 200 km. para tcnicos radicados en la ciudad y de 100 km. para tcnicos radicados en el interior. De esta forma, los costos promedio por da de visita sern entonces los que se presentan en la tabla 15.

Para definir esa variabilidad, se estableci que durante el primer ao de ejecucin se financiara un estudio que determinara las caractersticas de regularidad, periodicidad y duracin de la asistencia tcnica para estos proyectos.

28

49

Tabla 15: Costos de la visita de Asistencia Tcnica Componentes del costo de visita Costo de Honorarios en $ Costo de Movilidad en $29 Costo de Viticos en $ Total $ Tcnicos de ciudad 70 60 45 175 Tcnicos del interior 98 30 20 148

Se consider el pago de movilidad sobre un valor de $0,30 por kilmetro. Al tomar la ponderacin de tcnicos radicados en el interior o en las ciudades (40 %, vs. 60 %) se obtiene un promedio ponderado de $ 164,2 por da de asistencia tcnica. De tal forma, los costos totales de asistencia tcnica para los grupos A y B resultan los siguientes:
Tabla 16: Costo anual de Asistencia Tcnica para subproyectos tipo A y tipo B ($) Total visitas Costo total en $ ao 1 ao 2 ao 3 3.627 12.389 16.353 595.500 2.034.322 2.685.224 ao 4 ao 5 total 14.802 9.061 56.232.35 2.430.53 1.487.775 9.233.352,4 2

Para los subproyectos tipo C, el tipo de asistencia tcnica requerida sera distinto. Se necesitaba, en primer trmino, asistencia de tipo promocional para sostener el funcionamiento grupal posterior a la etapa de preinversin. Para ello, se estimaron necesarios 10 das tcnicos de un promotor y luego la contratacin de tres jornales de asistencia tcnica especializada para colaborar en la elaboracin de los aspectos puramente tcnicos del proyecto como, por ejemplo, das de un ingeniero civil, para tendido de caminos, etc. Los costos de los jornales necesarios, incluyendo movilidad y viticos, resultaron estimados de la siguiente forma (Tabla 17).

Tabla 17: Costo de Asistencia Tcnica para subproyectos tipo C Asistencia tcnica Costo por da ($) 320 164,2 Costo por subproyecto ($) 960 1.642

3 jornales A.T. especializada 10 das promotor

Los costos totales resultantes de la asistencia tcnica para los subproyectos tipo C, y para el total (A, B y C), son entonces los que se presentan a continuacin (Tabla 18).
Tabla 18: Costos anuales de Asistencia Tcnica segn tipos de subproyectos Tipo de Subproyecto Tipos A+B Tipo C Total
29

ao 1

ao 2

ao 3

ao 4

ao 5

Total

595.500 2.034.322 2.685.224 2.430.532 1.487.775 9.233.352 520.400 780.600 1.115.900 2.814.922 2.685.224 2.430.532 1.487.775 10.534.35

$0,30 $/km por la cantidad de kilmetros.

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Los subproyectos tipo D, que corresponden a proyectos de asistencia tcnica para la comercializacin, podran referirse a diferentes situaciones: Asistencia Tcnica para la bsqueda de mercados alternativos: se estim que la mayor parte de la asistencia tcnica brindada correspondera a esta situacin (150 grupos), para lo cual se requerirn 7 visitas tcnicas por grupo, a un costo estimado de $200 por visita; Asistencia para gestionar la comercializacin en los mercados existentes (Agentes de comercializacin): se extender a 60 grupos, conformados por hasta 100 familias, los que podrn recibir 20 visitas hasta $4.000 en concepto de Asistencia Tcnica para esta opcin; Asistencia Tcnica para la organizacin comercial del grupo: para pocos grupos (15) de hasta 500 familias, que recibirn 10 visitas cubriendo un total de hasta $ 2.000 por grupo. Con excepcin del ltimo caso, que se refiere a grupos de mayor envergadura y que por lo tanto requeran un plazo mayor de maduracin, se espera que este tipo de asistencia tcnica se brinde durante todos los aos de ejecucin del PROINDER. Las diferencias en cuanto a la cuantificacin de cada situacin, se pueden ver en las tablas 19 y 20.
Tabla 19: Costo total de Asistencia Tcnica para apoyo al mercadeo Familias Costo total N Costo total por grupo por grupo estimado (en $) de grupos (en $) Bsqueda de Mercados 12 1.400 150 210.000 Agentes de Comercializacin 100 4.000 60 240.000 Organizacin Comercial 500 2.000 15 30.000 Costo Total ($) 480.000 Tabla 20: Estimacin de ejecucin de la Aistencia Tcnica al mercadeo (grupos por ao) Situacin Bsqueda de Mercados Agentes de Comercializacin Organizacin Comercial ao1 30 10 0 ao2 30 10 2 ao3 30 10 3 ao4 30 10 5 ao5 30 20 5 total 150 60 15 Alternativas de apoyo a los grupos

De las tablas anteriores, se deducen los requerimientos anuales de visitas y el costo de la Asistencia Tcnica comercial para los subproyectos D (tabla 21).
Tabla 21: Costos de Asistencia Tcnica de mercadeo (subproyectos D) ao 1 410 82.000 ao 2 430 86.000 ao 3 440 88.000 ao 4 460 92.000 ao 5 660 132.000 total 2400 480.000

visitas requeridas Costo total ($)

Promocin y preinversin.

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Para evitar las inequidades que se producen por las diferencias de recursos de informacin, organizacionales y de gestin entre los potenciales beneficiarios, el Fondo debe ir acompaado de una labor de promocin de aquellos con menos recursos. As se decidi que se financiaran los costos de Promocin y Preinversin del Fondo (Subproyectos P). Estos costos estn destinados a financiar las etapas iniciales de los subproyectos, desde los diagnsticos preliminares hasta la formulacin de las iniciativas en forma de proyectos. Bajo la hiptesis de ingreso de subproyectos de inversin por ao ya vista y de los proyectos de asistencia comercial, los requerimientos, en das tcnicos, de acuerdo a la etapa y tipo de proyecto, se presentan en la Tabla 22.
Tabla 22: Requerimientos de preinversin en das, por ao. Etapa de preinversin Diagnstico Subproyect ao 1 ao 2 ao 3 ao 4 ao 5 o tipo A 150 300 300 0 0 B 200 800 800 800 0 C 600 900 0 0 0 D 60 63 64,5 67,5 82,5 A 150 300 300 0 0 B 400 1.600 1.600 1.600 0 C 1.000 1.500 0 0 0 D 60 63 64,5 67,5 82,5 A 100 200 200 0 0 B 200 800 800 800 0 de C 400 600 0 0 0 42 43 45 55 D 40

Identificacin

Trabajo Gabinete

De stos valores resultan los costos totales de preinversin, considerando un valor de $160/da. (Tabla 23):
Tabla 23: Costos totales de preinversin (en $) Proyecto tipo A B C D TOTAL ao 1 64.000 128.000 320.000 25.600 537.600 ao 2 128.000 512.000 480.000 26.880 1.146.88 0 ao 3 128.000 512.000 0 27.520 667.520 ao 4 0 512.000 0 28.800 540.800 ao 5 0 0 0 35.200 35.200 total 320.000 1.664.000 800.000 144.000 2.928.000

Finalmente, se obtienen los requerimientos totales del FONDO al sumar cada uno de los componentes: donacin, asistencia tcnica y preinversin (Tabla 24).
Tabla 24: Costos totales del fondo de apoyo a iniciativas. Valores en pesos de 1996 Componentes del fondo Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Subtotal Costo de financiamiento 13.700.00 25.150.00 7.600.000 7.200.000 0 53.650.00 de inversiones 0 0 0 Costo asistencia tcnica 1.115.900 2.814.922 2.685.224 2.430.532 1.487.775 10.534.35

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productiva 3 Costo asistencia tcnica 82.000 86.000 88.000 92.000 132.000 480.000 comercial Costo asistencia tcnica 537.600 1.146.880 667.520 540.800 35.200 2.928.000 en promocin y preinversin TOTAL 15.435.50 29.197.80 11.040.74 10.263.33 1.654.975 67.592.35 0 2 4 2 3

El total, que asciende a $67.592.353 (no contiene imprevistos fsicos ni de precios), es el requerimiento del FONDO necesario para atender la demanda para la ejecucin de subproyectos con el objeto de aumentar los ingresos de los pequeos productores. Es decir que ese es el monto que se pondra a disposicin de las familias de pequeos productores que, organizadas en grupos, demandaran recursos para cubrir sus necesidades de inversin y asistencia tcnica productiva, comercial y de preinversin. La determinacin del monto total del FONDO de apoyo a las iniciativas de desarrollo rural result ser la base para la evaluacin del programa. ste incluy adems otros componentes (capacitacin, organizacin para la ejecucin y fortalecimiento institucional) que, como no estaban vinculados directamente a la demanda de apoyo de iniciativas, la determinacin de su costo result ms sencilla. El detalle del clculo de los costos totales del Programa figura en el documento PROINDER, Costos del Proyecto, abril de 1997. No se ha credo conveniente incluirlos en esta publicacin porque su clculo no presenta detalles de inters. En cambio, se considera que la determinacin de los costos del FONDO y la evaluacin financiera de los subproyectos pueden resultar un aporte interesante para otras experiencias de Desarrollo Rural que consideren la participacin de la poblacin en la definicin de las propuestas de proyectos.

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IV. OTRAS DISCUSIONES DEL FONDO,

ALREDEDOR DE LA TOMA DE DECISIONES EN EL DISEO

Las polticas focalizadas, a diferencia de las universales, se proponen beneficiar a sectores de la poblacin que se hallan por debajo de cierto umbral de pobreza, para poder concentrar los recursos en los que ms los necesitan. Cuando estas polticas, adems, buscan acercar la produccin y los servicios estatales a las demandas de los beneficiarios, se acaba con un rasgo negativo de las polticas universales, el supuesto de cierta omnipotencia y omnisapiencia por parte del Estado (Martinez Nogueira, 2000). Los fondos concursables, como el que se dise en el PROINDER, son mecanismos de uso frecuente para articular las necesidades de los beneficiarios y la oferta del Estado. En el caso de la pobreza rural en Argentina y enfrentados a la necesidad de disear un Proyecto de alcance nacional para aliviarla, la creacin del FONDO pareci la solucin ms adecuada para atender la variedad de situaciones, dimensiones, carencias que asume la pobreza en un territorio vasto, con produccin heterognea, resultado de diversos climas, suelos y latitudes pero tambin, de la propia historia de ocupacin del territorio. En la metodologa utilizada para disear y cuantificar los recursos del Fondo de Apoyo a las Iniciativas Rurales (FAIR) se us una tcnica de embudo: las 750 iniciativas relevadas se agruparon en 16 tipos de proyectos. De estos se evaluaron financieramente 7 modelos para delimitar, finalmente, cuatro lneas o tipos de subproyectos que pudieran, por la amplitud de su definicin, atender financieramente a la variedad de iniciativas originales y a otras demandas an no previstas, pero posibles. Lo que en las pginas anteriores se ha presentado como el resultado de decisiones eminentemente tcnicas y como una secuencia cuasi mecnica de pasos y etapas, fue en realidad fruto de largas y difciles discusiones polticas donde el carcter recursivo, contingente y no lineal de los procesos de planificacin, se puso permanentemente en evidencia. En ste, como en todos los casos en que se disean acciones de gobierno, hubo un doble juego entre politizar lo tcnico y tecnificar lo poltico (SIEMPRO, 1998). Los actores principales de ese proceso fueron: las autoridades polticas de la Secretara -prestataria del crdito del BIRF-, responsables ltimos de la poltica propuesta, el Banco Mundial, como organismo financiador, el Programa Social Agropecuario, representado por el equipo que haba diseado y era responsable de su ejecucin y la Unidad Tcnica de Preparacin del Programa (UTPP) integrada por personal de la DDA y consultores, cuya misin era cristalizar un Proyecto tcnica y polticamente viable. Como se vio en el primer captulo, los propios beneficiarios no estuvieron ausentes. Sus propuestas, aunque amortiguadas, se hicieron escuchar a travs del relevamiento de iniciativas, largamente comentado y de los Talleres Participativos, mecanismos ambos ideados para garantizar su presencia en el diseo. Con qu llegaba cada uno de estos actores a la mesa de discusin? Las autoridades de la SAGPyA aportaban su decisin de continuar implementando polticas diferenciadas para amortiguar los efectos del ajuste sobre los pequeos productores agropecuarios. Con ese propsito se desarrollaban las acciones iniciadas en el INTA y

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en la propia Secretara y se haba promovido la creacin de dos proyectos orientados a dos fracciones de los pequeos productores: Cambio Rural, destinado a productores familiares con cierto nivel de capitalizacin y Programa Social Agropecuario (PSA), para pequeos productores minifundistas. Sin embargo, esa decisin no se manifestaba en participacin activa en las reuniones de discusin o en documentos que dieran marco a las viejas y nuevas acciones. El Banco traa su experiencia de desarrollo de polticas de alivio a la pobreza en cuatro continentes y tambin sus propios criterios sobre a quines haba que incorporar al programa, dnde estaban y con qu instrumentos se los deba atender. En torno a estas certezas, expresadas a veces sutilmente y otras no tanto, imaginaban un programa para poblacin rural pobre en lugares donde esa pobreza estuviera concentrada y cuyo instrumento central fuese un fondo que otorgara financiamiento no reembolsable. Estos lineamientos bsicos de la propuesta se acompaaban con asistencia tcnica que el Banco ofreca para solucionar aspectos como formas de instrumentar la focalizacin, tipo y alcance de la asistencia tcnica a los beneficiarios, metodologa de evaluacin econmica y financiera (parte de la cual se ha presentado en las pginas precedentes), las caractersticas del proceso de participacin de los beneficiarios, las provincias y las instituciones de apoyo y, tambin, la organizacin para la gestin, que deba ser lo ms descentralizada posible. Hubo otras exigencias ms formales sobre las etapas que deba cubrir el proyecto para conseguir la aprobacin y el financiamiento. En estos aspectos el Banco estuvo, a su vez, asistido y acompaado por el Centro de Inversiones de FAO CI. El equipo del PSA traa la experiencia de formular y ejecutar un proyecto que se implementaba en 21 de las 23 provincias del pas, atendiendo a grupos de pequeos productores mediante un crdito no bancario, sin exigencias de garantas y con baja tasa de inters. Esta experiencia inclua formas de gestin novedosas a travs de la desconcentracin de las decisiones en unidades provinciales en las que estaban representados, adems de la SAGPyA, los gobiernos provinciales, los beneficiarios y las instituciones de apoyo. Aportaba tambin, su propia concepcin respecto de la importancia de la asistencia tcnica, en la que se incorporaban los aspectos de organizacin y de participacin de los beneficiarios. El PSA era considerado el heredero natural de los recursos del PROINDER que se estaba diseando; participaba en la formulacin aportando informacin y propuestas y, en ese sentido, demandaba que la nueva herramienta se asemejara lo ms posible a su propio programa. Por su parte la UTPP, tena capacidad tcnica para generar los documentos que demandaba la formulacin del proyecto y, a la vez, no contaba (a diferencia del PSA) con experiencia en la ejecucin de un Programa del nivel de complejidad como el que se estaba diseando y en la resolucin de los problemas que se derivaban de las demandas, muchas veces contrapuestas, del Banco y la FAO por un lado y del PSA por el otro. Los tcnicos que la integraban tenan, por su parte, propuestas propias que intentaban ver cristalizadas en los sucesivos perfiles de proyecto. El relevamiento de iniciativas y la evaluacin financiera del FONDO que se ha desarrollado en las pginas anteriores, fueron realizados por la Unidad con la asistencia tcnica de consultores de FAO. La metodologa para profundizar el diagnstico sobre la pobreza rural basada en tres fuentes, estudios de casos, reprocesamiento de informacin censal y talleres con beneficiarios, fue propuesta e implementada por la UTPP con el apoyo de algunos consultores externos. Lo mismo sucedi con otros estudios complementarios, como el

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anlisis de la capacidad institucional a escala local y los principales anexos que completan el perfil del proyecto. Las principales tensiones para la toma de las decisiones tcnicopolticas que subyacen a la creacin del Fondo, se generaron alrededor de: 1. Los beneficiarios del Programa. La disyuntiva estaba planteada entre la atencin a poblacin rural pobre, posicin promovida por el BM, y la atencin a pequeos productores, alternativa bien vista por la Secretara porque es la directamente vinculada a sus misiones y funciones y, por el PSA, para quien implicaba la continuidad de su propia propuesta. Los primeros Ayuda Memoria30 e incluso los primeros perfiles de proyecto, hablan de atender poblacin rural pobre. As, en octubre de 1994, aunque se reconoce que el PSA constituye una base muy importante que debe ser considerada en la formulacin del programa, tambin se remarca que un nuevo programa deber considerar la formulacin de una estrategia para ampliar la cobertura de la poblacin beneficiada por las distintas actividades a ser desarrolladas. En febrero de 1995 la Misin del Banco Mundial solicita la inclusin de un taller participativo con asalariados rurales e insiste en que es necesario ampliar la poblacin meta actualmente definida por el PSA y proponen que los distintos componentes del Programa favorecieran la incorporacin transversal de los distintos grupos de beneficiarios; remarca, adems, en los acuerdos, que el PROINDER tomar como su poblacin meta comunidades rurales pobres incluyendo entre otros, minifundistas, asalariados y artesanos.. En mayo de 1995 se acuerda la consolidacin del diagnstico que debe incluir las estrategias de sobrevivencia de las distintas categoras de pobres rurales y las posibles actividades de intervencin del futuro proyecto. Una Misin de FAO CI de agosto de 1995 establece la necesidad de una delimitacin operativa de los trabajadores rurales y tambin remarca que las actividades relativas a la mujer, aborgenes y jvenes (...) deberan plantearse de tal forma que dieran origen a diseos de instrumentos especficos y diferenciados para alcanzar a esos sectores. Sin embargo, a partir de 1996 el tema de los beneficiarios prcticamente desaparece de los Ayuda Memoria y se conviene en que los beneficiarios del PROINDER sern pequeos productores agropecuarios rurales pobres (80%) y trabajadores transitorios agropecuarios pobres (20%), dndose entre ambos grupos participacin a mujeres, jvenes e indgenas. 2. Los criterios de focalizacin. Una discusin que se desprende de la anterior estuvo vinculada a cmo seleccionar los mecanismos que permitieran un direccionamiento adecuado de las acciones del proyecto, con vistas a evitar su canalizacin hacia otros estratos de la poblacin con mayores ingresos y nivel de capitalizacin (Craviotti, 2001). El BM quera que se utilizaran indicadores fcilmente medibles para identificar a hogares rurales pobres, tomando para ello la informacin de la Encuesta de Hogares Rurales, relevamiento que defendi fuertemente y consigui que se realizara durante
30

Se conoce con este nombre al Acta que firman los representantes del Banco y de la SAGPyA (puede sumarse FAO, representantes del Ministerio de Economa y, ms delante de la Jefatura del Gabinete) al cerrar cada Misin con los acuerdos logrados y los compromisos asumidos.

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la etapa de formulacin del proyecto en las provincias de Misiones y Salta (SPEyR, 1998). Los criterios operativos finalmente fijados recortaban de la poblacin del PSA, a los segmentos ms pobres sin poner en cuestin la insercin fundamentalmente agropecuaria de los miembros del hogar. 3. La cobertura geogrfica. En este tema, las posiciones eran dos: atender a pequeos productores y trabajadores en todo el territorio31, posicin impulsada por el PSA pero compartida por las autoridades de la SAGPyA y la UTPP, o concentrar los recursos en una regin -posicin del Banco- para lograr mayor impacto. Con el tiempo el BM se pronunci por atender al NOA, aceptando la inclusin de Cuyo, porque en el NEA se desarrollaba el PPNEA y estaba prevista su continuacin a travs del PRODERNEA y en la Patagonia y Pampeana era baja la concentracin de pequeos productores y, consiguientemente, altos los costos administrativos en relacin a los fondos asignados a los beneficiarios. Los argumentos utilizados para defender una cobertura nacional giraban alrededor de la falta de equidad en que incurrira la SAGPyA si dejara sin cobertura a las provincias de las regiones Pampeana y Patagonia, la restriccin a la posibilidad de dar continuidad a una estrategia de alcance nacional dirigida a los PPM y, finalmente, que la concentracin en una o dos regiones implicara agregar una operatoria ms a los existentes en la SAGPyA, con enfoques y mecanismos distintos. En junio de 1996, una Ayuda Memoria de la Misin del Banco y FAO registra el tema en un prrafo en el que se sintetiza la solicitud del gobierno de conservar la cobertura y estructura nacional del PSA, y donde el Banco acepta considerar un programa nacional en la medida en que se limite el porcentaje de fondos dedicados a la administracin del programa, de modo que las asignaciones a los beneficiarios en inversiones y servicios de apoyo sea sustancialmente superiores a los costos administrativos". Cuando el Gobierno Argentino se compromete a mantener con fondos propios el PSA y garantizar el mantenimiento de las Unidades Provinciales, qued asegurado el alcance nacional del PROINDER. 4. El nivel de descentralizacin. El Banco estaba interesado en que la administracin del FONDO se hiciera con el mayor nivel de descentralizacin posible y con participacin de los interesados. La recomendacin iba en el sentido de utilizar entidades locales, que podan ser Municipios u ONGs. Esta alternativa era considerada viable por las autoridades del SAGPyA, que organizaron una reunin al respecto, en la que participaron tcnicos del Banco, acompaados por un experto, representantes de las provincias y representantes de los Programas de la Secretara. Por su parte el PSA, que haba creado las UP, sostena la conveniencia de mantener una administracin desconcentrada a nivel provincial. La UTPP haba realizado un estudio sobre Capacidad institucional a escala local (Craviotti, 1996) en el que se relevaban distintos tipos de problemas para alcanzar el nivel de descentralizacin demandado por el Banco: no todos los municipios tienen autonoma y competencia territorial sobre reas rurales y la capacidad institucional de estos ltimos, como las de las ONGs, son limitadas.

El PSA excluye a las Provincias de Santa Cruz y Tierra del Fuego, por la escasa presencia de pequeos productores.

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En el diseo final del Proyecto se opt por una administracin provincial del FONDO (sostenida con recursos del PSA) y la realizacin de nueve experiencias piloto locales en lugares seleccionados del pas. 5. Las caractersticas de la financiacin. Las alternativas planteadas alrededor del tipo de apoyo financiero eran bsicamente: subsidio/donacin o crdito. El Banco propona que el FONDO entregara donaciones coparticipadas con aportes de los beneficiarios (trabajo, equipamiento, materiales o dinero en efectivo). Este aporte poda llegar hasta el 50% en el caso de los proyectos comerciales o reducirse al 10% en otros (infraestructura, autoconsumos, etc.). El PSA, que manejaba una operatoria centrada en crdito no bancario y la UTPP, realizaron una propuesta mixta de donacin para actividades de autoconsumo y pequeas obras de infraestructura y fondo rotatorio con tasas de inters del 6%, para actividades prediales, previendo devolucin solidaria en el primer caso y siempre con aportes de lo beneficiarios pero sin especificar proporcin. El argumento principal del Banco giraba en torno del costo de la administracin y recupero de los crditos, basndose en su experiencia en otros pases y su propia apreciacin sobre los ndices de recupero del crdito en el PSA. Como se vio ya en este documento, este conflicto se zanj, manteniendo al PSA con su operatoria de crdito subsidiado para capital de explotacin y el FAIR con donaciones para inversiones. Un tema, tambin discutido, asociado a la financiacin, fue el de los mecanismos de transferencia de los montos del FONDO. El PSA utilizaba las oficinas del INTA como ventanilla de pagos y cobro de las cuotas, con un papel muy activo de las UP. El argumento para mantener ese mecanismo era que el sistema bancario no estaba ni geogrfica, ni operativamente, en condiciones de atender a los pequeos productores. Por su parte el Banco solicit, y consigui, la intermediacin de una institucin financiera32 y la exclusin explcita de las UP del PSA en la administracin del FONDO. 6. La asistencia tcnica. Diversas cuestiones fueron objeto de discusin sobre este tema, pero seguramente la cantidad (duracin y frecuencia de las visitas o interacciones entre los beneficiarios y el tcnico) y los mecanismos de contratacin, fueron las centrales. El Banco- FAO evaluaban que en el pas no haba una oferta suficiente y de calidad de asistencia tcnica orientada a los pequeos productores y que ello, sumado al bajo nivel de capacitacin de la poblacin beneficiaria, podra llevar a consumir gran parte de los recursos del programa en esa actividad, reduciendo los fondos disponibles para las actividades de inversin. En ese sentido, la recomendacin era dejar que los propios beneficiarios, con los recursos de la donacin, contraten la asistencia tcnica, es decir seleccionen el tcnico y resuelvan cunto tiempo lo necesitan. Por su parte, el PSA argumentaba que la relacin tcnicopequeo productor es un vnculo asimtrico donde los ltimos ocupan una posicin subordinada y que el trabajo con pequeos productores requiere ciertas capacidades que no brinda la educacin formal, por lo cual se hace indispensable la intervencin del Programa, especialmente en la supervisin y capacitacin de los tcnicos. En el captulo 3 de este documento, se da cuenta de los acuerdos logrados en materia de duracin e intensidad de la asistencia tcnica y tambin se registra que la misma forma parte de la donacin. Para solventar los problemas que puedan derivarse de la falta de control
32

En un momento se pens que la institucin intermediaria iba a ser el Correo, pero la privatizacin influy para que finalmente las transferencias quedaran a cargo del Banco Nacin.

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sobre los tcnicos y la administracin de los recursos para pagar su trabajo, se encontr una frmula de contrato tripartito: Programa, tcnico y beneficiario. De todas formas, este tema no qued totalmente cerrado en la etapa de formulacin, ya que se previ la realizacin de una consultora para determinar bsicamente la duracin de la asistencia tcnica por tipo de subproyecto.

No fueron estos los nicos temas de debate en la preparacin del Proyecto. Un listado completo y exhaustivo, con una evaluacin sobre el papel de los principales actores que intervinieron en la generacin de la poltica, no debe descartarse, especialmente si se realiza a la luz de la implementacin del PROINDER. Sin embargo, ello escapa al objetivo de este documento. Los temas seleccionados tienen vinculacin directa con la creacin del FONDO: qu ofrece, quines pueden recurrir al l, dnde estn localizados, quin lo administra.

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V. SINTESIS FINAL
En las pginas anteriores se ha intentando sintetizar el proceso por el cual se dise el Fondo de Apoyo a las Iniciativas Rurales, instrumento principal del PROINDER que aspira a atender necesidades de inversin y asistencia tcnica de 40.000 familias de pequeos productores y trabajadores agropecuarios pobres. La secuencia metodolgica seguida implic diversas etapas: Un relevamiento de iniciativas mediante encuestas a potenciales auspiciantes o instituciones de apoyo, que permiti comprobar la existencia de demandas para un fondo de inversiones en pequeos proyectos. Se registraron 774 iniciativas que incluan a ms de 80.000 familias e implicaban inversiones cercanas a los 70 millones de pesos o dlares. Estas iniciativas correspondan principalmente a hogares de pequeos productores minifundistas (el 86% de las mismas los incluan solos o en asociacin con otros tipos de potenciales beneficiarios) y, en menor medida, a trabajadores y desocupados rurales. Entre estos beneficiarios estaban presentes los grupos especialmente vulnerables como las mujeres, los indgenas y los jvenes. Tambin relev la oferta misma de instituciones de apoyo lo cual permiti identificar 89 instituciones pblicas, entre nacionales, provinciales, municipales y 88 privadas como Ongs, Instituciones religiosas, organizaciones gremiales, cooperativas y otras. Finalmente, el relevamiento dio indicios sobre las demandas mismas que se presentaran al fondo ya que gran parte de las mismas estaba orientada a la produccin intrapredial. La elaboracin de una tipologa que agrupara a esas demandas atendiendo a algunas caractersticas como los componentes a financiar, los tipos de beneficiarios y las actividades productivas involucradas. Se identificaron 16 tipos de potenciales subproyectos que respondan bsicamente a los objetivos de conseguir mayor cantidad y/o calidad en las producciones ya desarrolladas, incorporar nuevas actividades productivas, incorporar, aumentar y mejorar la produccin de autoconsumo, realizar actividades de post-cosecha y/o comercializacin, producir artesanas y desarrollar microemprendimientos de servicios para la produccin agropecuaria. La elaboracin y evaluacin de modelos de proyectos sobre siete tipos, considerados los ms representativos de la potencial poblacin beneficiaria. Se caracteriz la situacin de las familias en dos momentos: con y sin proyecto y se evalu que era factible modificar los ingresos de los productores con los instrumentos propuestos. Identificacin de las lneas de accin del Programa. En esta etapa se definieron los tipos de subproyectos que podran ser financiados por el fondo y las condiciones en cuanto a monto mximo, nmero de los integrantes de los grupos, requerimientos de asistencia tcnica: Quedaron as cuatro lneas: a) la de autoconsumo con un financiamiento mximo de $200 por familia y destinada grupos sin experiencia organizativa, b) la de proyectos productivos con inversin intrapredial destinada a grupos de hasta 12 familias con experiencia grupal o en la ejecucin de proyectos, c) la de proyectos de inversin comunitaria que pueden agrupar hasta 50 familias y con

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inversiones en pequeas obras de infraestructura y d) la de proyectos de asistencia tcnica para la comercializacin. Finalmente se desarrollaron los supuestos de ejecucin del fondo con sus implicancias sobre el monto mismo de las inversiones, el costo de la asistencia tcnica y su distribucin en los aos de duracin del PROINDER. El resultado fue un fondo estimado como necesario de 67,5 millones, de los cuales aproximadamente el 20% estara destinado a la asistencia tcnica productiva, comercial y de pre-inversin.

ANEXO 1: CUESTIONARIO PARA IDENTIFICAR INICIATIVAS DE DESARROLLO RURAL

Lugar: ................. Fecha: ................. Encuestador:............. 0. Con qu nombre se puede identificar al proyecto o iniciativa? ................................................................................................................ 1. Localizacin Provincia: ................................................... Municipio, departamento: ..................................... Localidad: ................................................... Sin localizacin precisa: ........................................................................................................... ..................................................................................................................................... ............... ..................................................................................................................................... ...............

2. Informante: 2.1 Quin brinda la informacin? Nombre: ............................................... Direccin: ............................................ Telfono: ............................................ Nombre de la Institucin a la que pertenece:

2.2

................................................................. 2.3 Ambito geogrfico donde acta (provincias, regin/es):

................................................................. 2.4 2.5 Tipo de institucin --Pblica -- Privada -- No sabe Tipo de institucin -- ONG -- Iglesia -- Educativa -- Gremial -- Cooperativa -- Otras asociaciones -- Municipalidad. -- Un grupo no institucionalizado. -- Otro (aclarar)........................................... La institucin trabaja/trabaj en el medio rural? -- si -- no

2.6

2.7

Trabaja/trabaj con poblacin rural pobre? -- si -- no

2.8

Trabaja/trabaj con el grupo social identificado para este proyecto/iniciativa? -- si -- no

2.9

Ha acompaado a algn grupo del Programa Social Agropecuario? -- si -- no

3. La poblacin o grupo beneficiario 3.1 Cmo calificara Ud. el nivel de identificacin de los posibles beneficiarios del proyecto? -- Est claramente identificado, (se sabe quines son los integrante con nombre y apellido) -- Se piensa en una poblacin y una zona determinada -- Se identifica una produccin crtica -- Slo se tiene claro cul es la poblacin objetivo -- Otros niveles de identificacin (aclarar)................ ........................................................................................................................ 3.2 Grupo Social al que pertenece (si el grupo no es homogneo marcar todas las alternativas que correspondan) Integrado Varn Productor minifund. Trabajador permanente Trabajador transitor. Cuenta propia Desocupado Prod/fliar empobrecido Criollos Mujeres Joven Varn Aborgenes Mujeres Joven

Otros......

3.3 Se puede identificar cul es la actividad principal en la que se desenvuelve el grupo? (marcar ms de una si corresponde) -- Agrcola -- Ganadera -- Forestal -- Pesquera -- Artesanal -- Comercial -- Servicios productivos -- Otra ........................................... -- No se sabe

3.4 Se puede identificar un producto? cul/es?................. .................................................................

4. El Problema: Cul/es de los siguientes problemas que enfrenta la poblacin o el grupo que participara intentara solucionar el proyecto? (Marque ms de uno si corresponde) 4.1 Problemas de TRABAJO -- Falta de trabajo -- Trabajo mal remunerado o bajos ingresos -- Malas condiciones de trabajo -- Otros (especificar)........................................... 4.2 Problemas con la PRODUCCION AGROPECUARIA -- Falta o escasez de tierra u otros recursos naturales -- Falta de capital de produccin -- Bajo rendimiento de la produccin -- Actividad productiva en crisis -- Falta de asistencia tcnica -- Falta de crdito -- Falta de infraestructura para la produccin (caminos, mercados, riego) -- Otros (especificar) .......................................... 4.3 Problemas de COMERCIALIZACION -- Informacin de precios -- Acceso al mercado de insumos -- Acceso al mercado de productos -- Otros (especificar)........................................... 4.4 Problemas de AISLAMIENTO

-- Aislamiento geogrfico -- Escasa integracin/participacin social -- Otros (especificar) ..........................................

4.5 Necesidades Bsicas Insatisfechas -- Capacitacin insuficiente/bajo nivel de instruccin formal -- Vivienda precaria -- Cobertura de salud inexistente o mala -- Otros (especificar).......................................... 4.6 OTROS -- Edad avanzada o muy jvenes --Otros ....................................................... ...............................................................

5. La propuesta (sntesis del proyecto) para esa poblacin o grupo. 5.1 Resultados o productos esperados del proyecto (ver instructivo) ......................................................... ........................................................ Qu cantidad de personas/familias podra involucrar el proyecto? ............................................................ 5.3 Qu componentes o rubros han identificado hasta el momento y cules son los montos estimados? Monto

5.2

Componentes Capital fijo Capital circulante Inversin/extrapredial Asistencia tcnica Capacitacin Organizacin/promocin Subsidios Otros................. Monto total

5.4

Se piensa coordinar con otras instituciones?

-- si -- no Con cules? ..............................................

6. Cules de las siguientes etapas del ciclo de un proyecto considera que se han cumplido en este caso? 6.1 Se ha hecho el prediagnstico? -- si -- no 6.2 Se convoc a los grupos? -- si -- no 6.3 Se identific el problema? -- si -- no 6.4 Se realiz el diagnstico? -- si -- no 6.5 Se formul el proyecto? -- si -- no 6.6 Se realiz la evaluacin financiera? -- si -- no 6.7 Se realiz la gestin financiera? -- si -- no Ante quin? ....................................... 6.8 Comenz la ejecucin? -- si -- no

Observaciones:......................................................................................................................... .. .................................................................................................................................................. ... .................................................................................................................................................. ... .................................................................................................................................................. .. .................................................................................................................................................. ...

ANEXO 2: LISTADO DE AUSPICIANTES

Listado de Instituciones Auspiciantes Pblicas A)

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22

Publicas Educativas
CEPT (Centros Educativos para la Produccin Total), Buenos Aires Universidad Nacional de Catamarca Facultad de Ciencias Agropecuarias, U.N. Crdoba IPEA N 3, Escuela Agrcola de Crdoba Bachillerato Agrotcnico N 40 de Cnel. Du Grat ty, Chaco Centro del Menor N 25, Chaco Escuelas N 744, 661 y 344, Dpto. Fray J. Santa Mara de Oro, Chaco Universidad Nacional de Patagonia San Juan Bosco, Chubut Escuela Agrotcnica Justo J. de Urquiza, Entre Ros Escuela N. M. Potrillo, Dpto. Ramn Lista, Formosa Escuela Hogar N 152, Puhelen y Chalileo, La P ampa EMETA, Programa de Educacin Tcnica Agropecuaria, La Rioja Universidad Nacional de Misiones Consejo de Educacin Provincial, Ro Negro Universidad Nacional de Salta EMETA (Programa de Expansin y Mejoramiento de la Educacin Tcnica Agropecuaria), Dpto. San Martn, Salta Centro de Educacin Agrcola El Zonda, San Juan Escuela de Chucuma, Dpto. Valle Frtil, San Juan Facultad de Agronoma y Agroindustria, Sgo. del Estero IPDERNOA (Instituto Provincial para Desarrollo Rural del NOA), Tucumn Secretara de Gobierno de Educacin y Cultura, Tucumn Universidad Nacional de Tucumn, PUPC (Proyecto Universitario de Promocin Comunitaria)

B)
23 24

Publicas Nacionales
INTA (Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria). PSA (Programa Social Agropecuario), varias provincias

C)
25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35

Publicas, Ministerios de Agricultura Provinciales

Ministerio de la Produccin, Buenos Aires Agronoma de la Zona, Dpto. La Paz, Catamarca Direccin de Ganadera, Catamarca Direccin de Extensin Rural, Catamarca Ministerio de Agricultura, Ganadera y Recursos Renovables, Crdoba Direccin de Produccin Vegetal y Recursos Naturales, E. Ros GISER (Grupos de Intercambios Solidarios de Entre Ros), Subsecretaria de Agricultura de Entre Ros Instituto de Desarrollo y Extensin Rural, Entre Ros IPROSA, Ministerio de Agricultura, Entre Ros Subsecretaria de Asuntos Agrarios, Entre Ros Direccin General de Recursos Naturales Renovables, Jujuy

36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49

Ministerio de Asuntos Agrarios, La Pampa Delegacin MAA (Ministerio de Asuntos Agrarios), Dpto. Chalileo, La Pampa Secretaria de Agricultura y Ganadera, La Rioja Ministerio de Asuntos Agrarios, Misiones Direccin de Educacin de Adultos, Neuqun Departamento de Estudios y Proyectos, Subsecretara Produccin Agraria, Neuqun Direccin de Pesca, Ro Negro Ministerio de Economa, Ro Negro Servicio Forestal Andino, Ro Negro Direccin General de Asuntos Agrarios y Recursos Renovables, Salta Direccin Provincial de Riego y Medio Ambiente, San Luis Direccin de Produccin y Extensin e Investigacin Rural, San Luis Direccin de Bosque y Fauna, Sgo. del Estero Servicio Coordinado de Extensin, Sgo. de Estero

D)
50 51 52 53 54

Publicas. Ministerios de Accin Social Provinciales

Ministerio de Accin Social, Catamarca Ministerio de Salud y Accin Social, Entre Ros Ministerio de Bienestar Social, Jujuy Artesanas Neuquinas, Sociedad del Edo, Neuqun Programa Indgena, Ministerio de Salud y Accin Social, Neuqun

E)
55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76

Publicas Municipales
Municipalidad de General Belgrano, Buenos Aires Municipalidad de Beln, Catamarca Comisaria, Municipalidad de Ancasti, Catamarca Delegacin de la Municipalidad de Valle Viejo, Catamarca Municipalidad de La Paz, Catamarca Municipalidad de Capayan, Catamarca Municipalidad de Poman, Catamarca Comuna de Cruz del Eje, Crdoba Comuna de Ro Seco, Crdoba Comuna de San Javier, Crdoba Consejo Deliberante de Cruz del Eje, Crdoba Municipalidad de Sargento Cabral, Chaco Municipalidad de 9 de Julio, Chaco Municipalidad de Comandante Fernndez, Chaco Municipalidad de O'Higgins, Chaco Municipalidad de Gualeguay, Entre Ros Comisin Municipal de Cochinoca, Jujuy Municipalidad Santa Brbara, Jujuy Municipalidad de Puele, La Pampa Municipalidad de Gral. Alvear, Direccin de Accin Social, Mendoza Municipalidad de Lujn de Cuyo, Mendoza Municipalidad de La Paz, Mendoza

77 78 79 80 80 81 82 84

Municipalidad de Lavalle, Mendoza Municipalidad de Chos Malal, Neuqun Municipalidad de Collon Cur, Neuqun Municipalidad de Minas, Secretaria de Gobierno, Neuqun Municipalidad de Rivadavia, Salta Municipalidad de Rosario de Lerma, Salta Municipalidad de Iglesias, San Juan Municipalidad de La Banda, Sgo. del Estero

F)
85 86 87 88 89

Otras Publicas
Senado de Catamarca Junta de Gobierno, Entre Ros Instituto de Comunidades Indgenas, Formosa Legislatura de Neuqun Senado de Salta

Listado de Instituciones Auspiciantes Privadas G)

90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113

Privadas, Ongs
CIPAC (Centro de Investigacin y Perfeccionamiento en Administracin Cooperativa), Instituto de Ciencias de la Administracin, Univ. Catlica de Crdoba ISAN (Instituto de Servicios Agropecuarios del Norte) Crdoba, Santiago del Estero CREAR (Centro Regional para el Autodesarrollo Rural), Crdoba INCUPO (Instituto de Cultura Popular), Corrientes, Chaco, Sgo. del Estero INDES (Instituto de Desarrollo Social y Promocin Humana) Corrientes, Chaco, Misiones, Formosa CIPES (Centro de Investigacin y Promocin Educativa y Social), Chaco APCD (Asociacin para la Promocin de la Cultura y el Desarrollo), Formosa CECAZO (Centro de Capacitacin Zonal), Formosa CERES (Centro Regional Econmico y Social), Jujuy ICOS, (Instituto de Capacitacin de Organizaciones Sociales), Jujuy OCLADE (Obra Claretiana para el Desarrollo), Jujuy PRODECOM (Proyecto de desarrollo Comunitario), Jujuy CADIF (Centro Andino de desarrollo, Investigacin y Formacin), Jujuy CMPI (Consejo Mundial de Pueblos Indgenas), Jujuy DESIFRO (Desarrollo Sin Frontera), Jujuy FUNDADES, Jujuy INKA, Jujuy SEDOM ( Servicios para el Desarrollo de Organizaciones y Microempresas), Jujuy ADEZA (Agencia de Desarrollo para Zonas Aridas), (Agencia para el Desarrollo Ecolgico de Zonas Aridas), La Rioja REDAGRICU, Misiones Asociacin Centro Mapuche, Ro Negro Fundacin Agroecolgica Unupatun, Ro Negro DEMOS (Desarrollo y Movilizacin Social), Salta Fundacin Wiaysii, Salta

114 FUNSAYAR (Fundacin para Ayudar a los Argentinos), Salta 115 FUNDAPAZ (Fundacin para el Desarrollo en Justicia y Paz), Salta, Santiago del Estero, Santa Fe 116 GVC (Grupo de Voluntariato Civile), Ong Italiana, Santa Fe 117 PRAIACOR (Proyecto de Alfabetizacin Integral y Apoyo a Comunidades Rurales), Santa Fe . 118 Asociacin Amigos de Aborigen, Santa Fe 119 CENEPP (Centro de Estudios Populares para el Desarrollo), Sgo. de Estero 120 PRODEMUR (Promocin de la Mujer Rural), Sgo. de Estero 121 Diario: El Liberal, Sgo. del Estero

H)
122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135

Instituciones Religiosas
Obispado Cruz del Eje, Crdoba Orden Mercedaria, Crdoba Parroquia Dpto. Cruz de Eje, Crdoba Iglesia Anglicana, Formosa Parroquia Dpto. Patio, Formosa Parroquia Dpto. Ramn Lista, Formosa Parroquia Dpto. Pilcomayo, Formosa Parroquia Dpto. Pirane, Formosa Obispado de Viedma, Ro Negro Obispado de Salta Parroquia Dpto. Coronel Pringles, San Luis CARITAS, Santa Fe Obispado de Aatuya, Sgo. del Estero Proyecto Parroquial Bandera Bajada, Sgo. de Estero

I)

Privadas Educativas

136 EFA (Escuela de la Familia Agrcola), S. Pedro, Misiones. 137 CFOCAL (Centro de Formacin y Capacitacin Laboral), Salta

J)
138 139 140 141 142 143 144 145 146

Organizaciones Gremiales
Asociacin de Pequeos Productores de Formosa Movimiento Agrario Formoseo Cmara del Tabaco, Jujuy Sociedad Rural Jujea, Jujuy Movimiento Agrario Misionero Federacin Agraria Argentina, Salta MOCASE (Movimiento Campesino de Santiago de Estero) UPPASOR (Unin de P.P. de San Martn, Oran y Rivadavia), Salta Asociacin de Plantadores de Tabaco, Misiones

Cooperativas
Dpto. Beln, Catamarca Dpto. Tulumba, Crdoba Dpto., Sobremonte, Crdoba

147 Cooperativa: 148 Concordar: 149 Cooperativa:

150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166

Cooperativa: Dpto. Minas, Crdoba Cooperativa: Dpto. Cruz de Eje, Crdoba Cooperativa: Dpto. 12 de Octubre, Chaco Cooperativa: Dpto. Mayor L. J. Fontana, Chaco Cooperativa: Dpto. Piran, Formosa Cooperativa: Dpto. Cochinoca, Jujuy Cooperativa: Dpto. San Pedro, Jujuy Cooperativa: Dpto. Castro Barros, La Rioja Cooperativa: Dpto. Cnel. F.Varela, La Rioja Cooperativa: Dpto. Leandro Alem, Misiones Cooperativa: Quie Raquizuan, Dpto. Alumin, Neuqun Federacin de Cooperativas Agrcolas, San Juan Cooperativa: Unin Campesina Ltda., Sgo. del Estero Cooperativa: Agrcola Santiago de Estero, Dpto. Capital, Sgo. del Estero Cooperativa: Sachayar Ltda, Dpto. Alberdi, Sgo. del Estero Cooperativa: Dpto. Choya, Sgo. del Estero Cooperativa: Agrcola Loreto, Sgo. del Estero

L)
167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177

Otras Asociaciones
Asociacin Cooperadora Agronoma de la Zona, Dpto. Capayan, Catamarca Sociedad Familiar Dpto. Poman, Catamarca Centro Vecinal, Tinogasta, Catamarca Asociacin Cooperadora Agrcola de Zona Beln, Catamarca Asociacin de Apicultores de Sudeste Chaqueoo, Chaco CEFKOP (Centro Federacin Coya de la Puna), Jujuy Centro Vecinal Quebrada de Lozano, Jujuy Centro Vecinal Cerro Negro, Salta Asociacin Thaka Monat, Salta Asociacin Aborigen Tuyunti, Salta Centro Vecinal Cerro Negro, Dpto. La Poma, Salta

ANEXO 3: RELEVAMIENTO DETALLADO DE INFORMACIN SOBRE LOS CASOS SELECCIONADOS

I. Objetivo detallado del Proyecto (familias involucradas, beneficios esperados y plazos

para lograrlo)

II. Situacin inicial

Mano de obra familiar Disponibilidad de mano de obra familiar (personas que viven en la explotacin y su disponibilidad para el trabajo agrario por mes). Trabajo predial realizado por miembro de la familia, por jornales y por mes. Trabajo extrapredial realizado por miembro de la familia, por jornales y por mes. Remuneracin percibida por el trabajo extrapredial por jornal o por mes, por miembro de la familia. Uso del suelo y forma de tenencia Superficie total operada por la familia (bajo distintas formas de tenencia). Forma legal de tenencia. Uso del suelo agrcola: superficie utilizada discriminada por cultivo. Valor del autoconsumo de la produccin agrcola, en pesos por ao ($/ao) o en porcentaje del total producido (%). Actividades ganaderas: cantidad de cabezas animales (por tipo de especie). Autoconsumo de productos ganaderos (en cabezas o pesos mensuales). Para cada actividad agrcola (para las situaciones con y sin proyecto) Rendimientos de los productos por unidad de actividad (ha o m2) Destino de la produccin: autoconsumo, venta o venta y autoconsumo, indicando proporciones o cantidades. Insumos requeridos. Descripcin, unidad de medida. Uso de insumos de la actividad. Requerimientos de cada insumo por unidad de actividad (cantidades por ha o m2) en unidades/ha. Calendario de actividades (tareas por mes: su descripcin). Requerimientos de jornales por actividad y por mes. Para cada tipo de actividad pecuaria (para las situaciones con y sin proyecto) Existencias. Coeficientes tcnicos: porcentajes de sealada, paricin o coeficiente de extraccin, porcentaje de destete, mortandad, reposicin de hembras, etc. Estructura del rodeo: nmero total de animales, madres en servicio, etc. (valores para las categoras animales relevantes). Rendimiento de los productos por cabeza o totales. Destino de la produccin: autoconsumo, venta o venta y autoconsumo, indicando proporciones o cantidades. Uso de insumos de la actividad. Requerimientos por unidad de actividad(unid/cabeza). Calendario de actividades. Requerimientos de jornales por actividad y por mes.

III. Inversiones requeridas para ejecutar el proyecto

Caractersticas de las inversiones. Denominacin. Cantidades requeridas por unidad. Vida til. Gastos de conservacin y reparaciones (cuando corresponde). Gastos de operacin (cuando corresponde). Unidades de inversiones a ejecutar cada ao.

IV. Precios de productos, insumos e inversiones

Productos. Precios por unidad. Insumos. Precios por unidad. Inversiones. Precios por unidad.

BIBLIOGRAFA
AUDERO Susana, MAUHOURAT D. y ROMAN, M Anlisis financiero y econmico de subproyectos modelos PROINDER, Mimeo, Abril de 1997. BENENCIA, Roberto y FLOOD, Carlos. Revisin del Informe de la Misin de Identificacin FIDA / BIRF y Reelaboracin del Programa.- Informe Final -. Programa de Iniciativas de Desarrollo Rural (PROINDER). Repblica Argentina. Secretara de Agricultura, Ganadera y Pesca. Direccin de Planeamiento y Desarrollo Agropecuario. Buenos Aires, Mayo de 1994. CRAVIOTTI, Clara. Capacidad Institucional a Escala Local (Informe Final).SAPyA Direccin de Planeamiento y Desarrollo Agropecuario. PROINDER. Buenos Aires, Marzo de 1996. CRAVIOTTI, Clara La Focalizacin en el PROINDER, SAGPyA - PROINDER Documento N 4, Serie Estudios de Formulacin. Buen os Aires, 2001. GOLLUSCIO, Luca, Programa de Iniciativas de Desarrollo Rural. Diagnstico Participativo en Relacin con la Pobreza Rural - Aborgenes - Informe Final. Repblica Argentina. Secretara de Agricultura, Ganadera y Pesca. Direccin de Planificacin y Desarrollo Rural. Buenos Aires, Enero de 1995. MARTINEZ NOGUEIRA, Roberto, La gestin pblica: del dilogo crtico a la evaluacin de la diversidad. En: Poltica y Gestin. Revista N 1. Noviembre de 2000. MAUHOURAT, Diana y ROMAN, M., Anexo: Costos del Proyecto PROINDER". Argentina. Ministerio de Economa y Obras y Servicios Pblicos. Secretara de Agricultura, Pesca y Alimentacin. Proyecto de Alivio a la Pobreza e Iniciativas Rurales (PROINDER). Documento de Preparacin del Proyecto. Unidad Tcnica de Preparacin del Proyecto, Abril de 1997. MURMIS, Miguel, Pobreza Rural, Diversidad de situaciones ocupacionales, SAGPyA PROINDER. Documento N 4, Serie Estudios de Formula cin. Buenos Aires, 2000. NELSON, Toms F., Sistematizacin y Anlisis de Estrategias y Operatorias del Programa Social Agropecuario ( P.S.A.). Secretara de Agricultura, Ganadera, y Pesca de la Nacin. Direccin de Planificacin y Desarrollo Rural. PROINDER. Buenos Aires, Diciembre de 1994. PIEIRO Diego, "Anexo: Asistencia Tcnica". Proyecto de Alivio a la Pobreza e Iniciativas Rurales (PROINDER). Documento de Preparacin del Proyecto. Unidad Tcnica de Preparacin del Proyecto. Ministerio de Economa y Obras y Servicios Pblicos. Secretara de Agricultura, Pesca y Alimentacin. Marzo 1997. SPEyR - Secretara de Programacin Econmica y Regional, "Niveles de vida y pobreza rural en las provincias de Misiones y Salta". De NEIMAN, G. y MEO, A., Bs. As. Agosto de 1998.

SIEMPRO, Planificacin Estratgica de Polticas y Programas Sociales. Curso semipresencial de poltica y gerencia social para las provincias del NOA. 1998. SOVERNA, Susana, Anlisis de Estrategias y Operatorias del Programa Social Agropecuario:Alternativas de Ampliacin. Informe Final. Secretara de Agricultura, Ganadera, y Pesca de la Nacin. Direccin de Planeamiento y Desarrollo Agropecuario PROINDER, Mimeo, Buenos Aires, Diciembre de 1994. SOVERNA, Susana. Relevamiento de Iniciativas de Proyectos de Desarrollo Rural. Anlisis de los Resultados. PROINDER, Mimeo, Abril de 1995. SOVERNA, Susana. Identificacin de Modelos de Proyecto PROINDER, Mimeo, Junio 1995. TSAKOUMAGKOS, P, SOVERNA, S. y CRAVIOTTI, C. Sistematizacin de Estudios de Casos de Pobreza Rural, SAGPyA -PROINDER, Documento N 2 de la Serie Estudios de Formulacin, Buenos Aires, 1999.

Listado de Siglas Utilizadas

AIR : Apoyo a las Iniciativas Rurales AM : Asistencia al Mercadeo AT: Asistencia Tcnica BIRF : Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento BM : Banco Mundial CCN : Comisin Coordinadora Nacional CENOC: Centro Nacional de Organizaciones de la Comunidad DDA: Direccin de Desarrollo Agropecuario EPAs : Emprendimientos Productivos Asociativos FAA : Federacin Agraria Argentina FAIR: Fondo de Apoyo a las Iniciativas Rurales FAO : Food and Agriculture Organization FAO CI : Centro de Inversiones de FAO FARMOD Programa Farm Model (Banco Mundial) FI : Fortalecimiento Institucional FIDA Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola FUNDAPAZ : Fundacin para el Desarrollo en Justicia y Paz INCUPO : Instituto de Cultura Popular INDES : Instituto de Desarrollo Social y Promocin Humana. INTA : Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria NBI : Necesidades Bsicas Insatisfechas NEA : Noreste Argentino NOA : Noroeste Argentino ONGs : Organizaciones No Gubernamentales PPM : Pequeos Productores MinifundistasPPNEA: Programa de Pequeos Productores del Noreste Argentino PRODERNEA: Proyecto de Desarrollo de Pequeos Productores Agropecuarios del Noreste Argentino PROINDER : Proyecto de Desarrollo de Pequeos Productores Agropecuarios PSA : Programa Social Agropecuario SAGPyA : Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin SIEMPRO : Sistema de Informacin, Evaluacin y Monitoreo de Programas Sociales TIR : Tasa Interna de Retorno UP : Unidades Provinciales UTCP: Unidad tcnica de Coordinacin Provincial UTPP : Unidad Tcnica de Preparacin del Programa VAN : Valor Actual Neto