John Sudarsky Senador de la Repblica

Implicaciones de los dficits en Educacin Media para el Desarrollo Rural

H.S. John Sudarsky Partido Verde

Introduccin
El bachillerato completo es fundamental ya que es el umbral cognoscitivo mnimo necesario para que un individuo entienda y funcione dentro de la sociedad moderna y el requerimiento mnimo para que una persona acceda a la educacin superior. Cmo lograr que en el pas no se quede NI UN SOLO COLOMBIANO sin ser bachiller? Son suficientes la metas gubernamentales para lograr este cometido? Cmo deberan ajustarse estas metas para lograr la universalidad en educacin media y cerrar la brecha entre zona rural y urbana?

INDICE

i.

Evolucin de no bachilleres en Colombia

ii.
iii. iv. v. vi.

Retos en cobertura en Educacin media

Desigualdades entre Departamentos y zona Urbana y Rural Departamentos Crticos en cobertura en Educacin media La desercin escolar: el otro gran reto en educacin media Conclusiones e interrogantes

I a). Evolucin de bachilleres en Colombia

30,000
(43%) (24%)

(13%)

25,000
(7%)

10.902 (42%)

(31%)

(35%)

(39%)

(40%)

(41%)

11.627
15.565
(57%)

miles

15,000
(93%)

662

20,000

2.177

4.362

7.043

8.019

9.431

9.897

10.969

10,000 5,000 -

14.034

15.640

14.747

14.923

13.952

14.998

15.207

1973

8.433

1985

1993

1999

2001

2004

2006

2008

2009

15.637

2010

Poblacin 20+ sin secundaria

Poblacin 20+ con secundaria

Fuente: Sudarsky, 2002 , Encuesta continua de hogares ECH Cifras y Conceptos.

15.572 (56%)
2011

(76%)

(69%)

(61%)

(86%)

(60%)

(58%)

(59%)

(65%

12.183

(44%)

I. b) Poblacin SIN BACHILLERATO en Colombia por grupo de edad

14,747

14,923

14,988

15,207

15,637

15.572

Cunto es la poblacin de 17 a 20 aos sin bachillerato? y Cul es la proyeccin del Ministerio para que esta poblacin llegue a cero? A medida que el pas genere ms bachilleres, la demanda por educacin superior se incrementar y se pueden liberar recursos para atender sta.

Es necesario lograr universalidad de cobertura en educacin media (10-11) y no seguir alimentando la poblacin mayor de 20 sin bachillerato completo.
Fuente: Encuesta continua de hogares ECH, Cifras y Conceptos. 5

I. c) Poblacin SIN BACHILLERATO en Colombia por grupo de edad

A partir del 2006, la poblacin sin bachillerato entre 20-24 aos se mantiene estable. Estamos perdiendo la batalla en Educacin media? el pas necesita revaluar su poltica de educacin media? 3,500 3,000
Miles

2,500

1,557

1,468

2,000 1,500
1,000 1,640 500 0 2001 1,581

1,390

1,330

1,346

1,309

1,259

1,437

1,386

1,388

1,361

1,308

2004

2006

2008

2009

2010

2011

SIN BACHILLERATO 20-24

Fuente: Encuesta continua de hogares ECH, Cifras y Conceptos.

SIN BACHILLERATO 25-29

I. d) Cul es el reto que tiene el pas para logra que no haya un solo Colombiano sin bachillerato ?
Cifras en miles

Mayores de 20 aos SIN bachillerato completo 15639 15672

Mayores de 20 aos CON bachillerato completo 7'042 12182

1999 2011

Mayores de 30 aos SIN bachillerato completo 2001 2011 11550 13005 Entre 20-24 aos SIN bachillerato completo 2001 2011 1640 1'308

Cuntas dcadas necesitaremos para disminuir esta poblacin sin bachillerato?

Fuente: Encuesta continua de hogares ECH, Cifras y Conceptos.

II. a) Retos de cobertura para la educacin en Colombia

La meta del PND es llegar a 91% cobertura en media. Cmo se alcanzarn los 15 pts para llegar a la meta en un ao faltante de Gobierno ?

Tasas de cobertura en educacin 2006-2012

140% 120%

100%
80% 60% 40% 20% 0% Transicin (5aos ) Primaria (6-10) Secundara (11-14) Media (15- 16) Pregrado

2006
120% 93% 68.9% 30%

2007 90.3% 119% 95.6% 70.7% 31.70%

2008 93% 118% 98% 71% 34.10%

2009 90.8% 121.3% 102% 75.8% 35.30%

2010 90.1% 119.8% 105.20% 78.60% 37.10%

2011 88.0% 114.0% 104.8% 80.1% 40.3%

2012 97.1% 110.90% 101.89% 75.54%

Fuente: MEN, SIGOB Datos a 2012

II. b) Retos de Cobertura 2011 en nmeros absolutos: alumnos matriculados y faltantes

6,000,000 TC:113,9% 5,000,000 TC:104,8% 4,000,000 3,000,000 2,000,000 1,000,000 0 Trancision Primaria Matriculados

Este es el desafo de la poltica de Educacin Nacional

Tasa Cobertura 87,9%

4,900,175 3,692,715

TC:80,1%

353.149 1,419,408

102,534 750,482 Secundaria Faltantes Media

La tasa de cobertura es calculada con base a la proyeccin de poblacin 2005 del DANE. Por esta razn el 13, 9% adicional en la tasa de primaria y 4,8% en secundaria corresponde a 600.128 y 167.128 alumnos que no fueron proyectados por el DANE.

Fuente: MEN, 2011.

III a). Cobertura 2010 en nmeros de alumnos: matriculados y faltantes por zona
La cobertura ms baja se encuentra en educacin media en la zona rural. Donde en el 2010 faltaban por cubrir el 51% de los alumnos rurales en edad de cursar media (15-16).

Zona Rural
Matriculados Faltantes

Zona Urbana
Matriculados Faltantes

180,365 1,703,213
3,381,753 2,753,866

111,681

927,603 53,921 220,309 Trancision Primaria Secundaria

268,679 256,055 Media

36,659
541,508

1,142,208

Trancision

Primaria

Secundaria

Media

Fuente: Datos MEN, 2010

III. b)Desigualdades en educacin media entre zona rural y urbana

Poblacin rural es el 25% de la poblacin total.

Faltantes a nivel nacional: 353.149

Faltantes a nivel rural: 268.679 Faltantes rurales representaban el 76.1% del total nacional de faltantes en educacin media para el 2010.

La discriminacin al campo es casi 3 veces a la cuidad

100%

10% 29.5% 36.8% 40.1% 40.5%

30%

40%

50%

60%

70%

90%

20%

80%

0%

Fuente: Datos MEN, 2010

La inequidad en cobertura es an mayor al desagregar por entidades territoriales. Departamentos como Guaina y Vaups tan solo alcanzan un 29,5% y 36,8% respectivamente.
Total Nacional 80.1%

III. c) Tasa de cobertura en educacin media bruta por Departamentos 2010

Guania Vapes Guaviare Vichada Putumayo Choc Amazonas La Guajira Nario Caqueta Arauca Cauca San Andrs Huila Cesar Cordoba Meta Valle Magdalena Casanare Norte Santander Caldas Cundinmarca Quindio Antioquia Atlntico Bolivar Tolima Santander Bogot Sucre Risaralda Boyac 54.9% 58.0% 58.6% 59.2% 60.5% 61.3% 61.7% 63.7% 68.1% 68.9% 72.8% 73.2% 75.1% 77.5% 79.0% 80.2% 80.4% 80.7% 81.1% 81.7% 81.9% 82.1% 83.2% 83.3% 83.3% 86.8% 87.6% 87.8% 90.5%
12

III. d) Comparativo tasa de cobertura bruta en educacin media por Departamento 2010 y 2012
Tasa Cobertura Media 2010 100% 90% 80% 70%
Promedio Nacional 2010 78.6.8% Promedio Nacional 2012 75.5%

Tasa Cobertura Media 2012

60%
50% 40% 30% 20% 10% 0% Boyac Casanare Risaralda Quindio C/marca Santander Antioquia Caldas Sucre Crdoba Bogot D.C Atlntico Bolvar Vlle Cauca Meta Cesar Magdalena Tolima Huila Putumayo Cauca San Andrs Nrte Santander Arauca Nario Caquet Amazonas Choc Guaviare Guajira Vaups Vichada Guaina Fuente: Datos MEN, 2010-2012

III. e) Cambio porcentual tasa cobertura por departamentos 2010 y 2012

Ao
2010 2012 Fuente: Datos MEN, 2010-2012

Matriculados
1.398.263 1.334.951

Cobertura Bruta 78,60% 75,50%

Cobertura Bruta Urbana 91,09% 84,40%

Cobertura Bruta Rural Faltantes 48,80% 54,60% 380.360 432.623

14

60,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

35,000

40,000

45,000

50,000

55,000

5,000

Fuente: Datos MEN, 2010-2012

III. f) Comparativo alumnos faltantes por cubrir educacin media por Departamento 2010 y 2012
Faltantes 2010 Faltantes 2012

15

Antioquia Valle del Cauca Bogot D.C Nario Cauca Cundinamarca Crdoba Atlntico Huila Bolvar Guajira Santander Cesar Magdalena Nrte Santander Choc Tolima Meta Caquet Putumayo Caldas Boyac Sucre Risaralda Arauca Quindio Guaviare Casanare Vichada Amazonas Guaina Vaups San Andres

III. g) Cambio en nmero de alumnos faltantes por Departamento de 2010 a 2012

De 2010-2012 el nmero de faltantes a nivel nacional aument en 52,263 jvenes lo equivalente a aprox. 68 mil millones de pesos girados y no invertidos en educacin.
Aument nmero de faltantes Disminuy nmero de faltantes

16

Fuente: Datos MEN, 2010-2012

III. h) Cobertura en nmeros: Los retos de las regiones; alumnos matriculados y faltantes por Departamentos 2011.
300000 Faltantes (353.149 Jovenes)

250000

200000
150000

Aunque Guaina tiene la tasa de cobertura ms baja (29,5% )solamente le faltara cubrir 1.281 alumnos para lograr universalidad, mientras que Bogot cuya tasa es de las ms altas (86,8%) le faltan 34.105 alumnos.

Matriculados (1.419.408 Alumnos)

100000

50000

0 Vapes Guania San Andrs Vichada Amazonas Guaviare Arauca Casanare Putumayo Caqueta Quindio Choc La Guajira Risaralda Meta Caldas Sucre Cesar Huila Boyac Magdalena Norte Santander Tolima Cauca Nario Cordoba Santander Bolivar Atlntico Cundinamarca Valle Antioquia Bogot Fuente: Datos MEN, 2011
17

III. i) Cobertura en nmeros: alumnos faltantes por Departamentos 2011

40,000 35,000 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 0 San Andrs Vapes Guania Amazonas Risaralda Vichada Guaviare Casanare Quindio Boyac Arauca Sucre Caldas Putumayo Meta Caqueta Choc Norte Santander Atlntico Tolima Cesar Santander Magdalena Huila Cordoba Bolivar Cundinamarca La Guajira Cauca Nario Bogot Valle Antioquia Fuente: Datos matriculados MEN 2011, Proyeccin poblacin 16-17 DANE 2005 y clculos propios.
18

904 1,189 1,281 1,493 1,893 1,895 2,320 2,617 2,852 2,876 3,936 4,479 5,172 5,711 7,767 7,971 8,534 10,195 10,626 10,714 11,429 11,844 12,435 13,385 14,240 15,265 15,373 17,173 18,098

Al 2011, Faltaban 353.149 alumnos por cubrir para lograr una tasa de cobertura de un 100%. Si se cubre a los 103.978 (30% de los faltantes) alumnos en Bogot, Valle y Antioquia se incrementara la tasa 2011 a un 85,8%

25,504

34,105 34,371 35,502

III. j) Cobertura en nmeros: alumnos faltantes por Departamentos 2012

55,000 50,000 45,000 40,000 35,000 901 1,231 1,366 1,489 1,749 2,051 2,423 3,018 4,072 4,120 4,176 4,978 6,531 7,083 8,198 9,485 10,166 12,439 13,752 14,107 14,117 15,365 15,831 16,436 18,403 18,710 18,869 18,956 19,379 30,000 27,194

25,000
20,000 15,000 10,000

5,000
-

* Segn el MEN de 2010 a 2012 aumenta porque solo hasta este ltimo ao se hizo una auditoria del 100% de las entidades territoriales certificadas lo que llev a una depuracin de las cifras.
Fuente: Datos matriculados MEN 2012, Proyeccin poblacin 16-17 DANE 2005 y clculos propios.

San Andrs Vaups Guaina Amazonas Casanare Vichada Guaviare Quindio Boyac Risaralda Arauca Putumayo Caldas Sucre Caquet Meta Choc Cesar Crdoba Huila Santander Magdalena Tolima C/marca Cauca Guajira Nrte Santander Bolvar Atlntico Nario Vlle Cauca Antioquia Bogot D.C

38,027 42,804

Al 2012, Faltaban *432.623 alumnos por cubrir para lograr una tasa de cobertura de un 100%.

55,197

60,000

III. k) Alumnos por cubrir como porcentaje del total de poblacin en edad de cursar media por departamento 2011
70% 60% 50% 40%
19,9% promedio faltantes nacional

Poltica de equidad: atacar aquellos departamentos en situacin ms critica respecto a su poblacin .

30% 20% 10%

0%
Guania Vichada Vapes La Guajira Guaviare Amazonas Caqueta Nario Putumayo Choc Arauca San Andrs Cauca Huila Cesar Magdalena Meta Valle Cordoba Tolima Norte Santander Bolivar Casanare Cundinamarca Antioquia Santander Caldas Quindio Bogot Sucre Atlntico Boyac Risaralda
Fuente: Datos matriculados MEN 2011, Proyeccin poblacin 16-17 DANE 2005 y clculos propios.

20

III. l) Alumnos por cubrir como porcentaje del total de poblacin en edad de cursar media por departamento 2012
80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Guaina Vichada Vaups Guajira Guaviare Choc Amazonas Caquet Nario Arauca Nrte Santander San Andrs Cauca Putumayo Huila Tolima Magdalena Cesar Meta Vlle Cauca Bolvar Atlntico Bogot D.C Crdoba Sucre Caldas Antioquia Santander C/marca Quindio Risaralda Casanare Boyac
Fuente: Datos matriculados MEN 2012, Proyeccin poblacin 16-17 DANE 2005 y clculos propios. Promedio 2012 faltantes nacional 24,4% Promedio 2011 faltantes nacional 19,9%

21

Posibles Fuentes y Usos de los Recursos de Educacin media: De dnde podran financiar los Deptos la universalidad ?
Fuentes
Presupuesto General de la Nacin

Usos
Financiacin de proyectos de inversin y funcionamiento para establecimientos educativos a travs del MEN.

Sistema General de Participaciones

Financia gastos generales en educacin, tanto en inversin como en funcionamiento conforme a la ley: 0,5% para alimentacin escolar, de las asignaciones especiales y 58,5% gasto en educacin por distribucin sectorial.

Recursos para proyectos de inversin municipales o Nueva Ley de Regalas departamentales, concebidos dentro de los lineamientos de los planes de desarrollo ICETEX Subsidios estudiantes de educacin media(encadenamiento) SENA Recursos fiscales propios o externos adicionales
Fuente: Tipologa del Gasto del MEN, 2011

Recursos Programa de Articulacin con la Educacin Media Los recursos a de Cooperacin con el sector privado y otros niveles de gobierno nacional, crditos internos o externos, o cooperacin internacional.

John Sudarsky Senador de la Repblica

DEPARTAMENTOS EN SITUACIN CRITICA : Aquellos con mayor nmero de jvenes

por fuera del sistema en educacin media.

IV. a) Cobertura en nmeros: alumnos faltantes por Departamentos y porcentaje acumulado 2011
POLITICA DE IMPACTO (Departamentos con mayores faltantes en nmeros absolutos) Tan solo cubriendo los faltantes en Antioquia y Valle se alcanzara un 20% del total por cubrir a nivel nacional. Al incluir Bogot, Nario, Cauca, La Guajira y Cundinamarca se lograra un 50% del total.

Departamento

Faltantes

% Acumulado

Antioquia
Valle Bogot Nario Cauca La Guajira C/marca Bolvar Crdoba Huila Magdalena Santander Cesar Tolima Atlntico Nte Santander Choc
Fuente: Datos MEN, 2011

35.502
34.371 34.105 25.504 18.098 17.173 15.373 15.265 14.240 13.385 12.435 11.884 11.429 10.714 10.626 10.195 8.534

10,0% 19,7%
29,3% 36,6% 41,7% 46,6%

51,0%
55,2% 59,3% 63,4% 66,9% 70,2% 73,4% 76,4% 79,4% 82,3% 84,7%

Departamento Caquet Meta Putumayo Caldas Sucre Arauca Boyac Quindio Casanare Guaviare Vichada Risaralda Amazonas Guaina Vaups San Andrs TOTAL

Faltantes 7.971 7.767 5.711 5.172 4.479 3.936 2.876 2.852 2.617 2.320 1.895 1.893 1.493 1.281 1.189 904 353.149

% Acumulado 86,9% 89,1% 90,7% 92,2% 93,5% 94,6% 95,4% 96,2% 96,9% 97,6% 98,1% 98,6% 99,1% 99,4% 99,7% 100,0%
18

IV. b) Criterios de priorizacin: nmeros absolutos y dficit de cubrimiento; Departamentos crticos 2011
% del total por cubrir Nacional 10,00% 9,68% 9,60% 7,18% 5,10% 4,83% 4,33% 4,30% 4,03% 3,77% 3,50% 3,35% 3,22% 3,02% 2,99% 2,87% 2,40% Faltantes/ Pobla. en edad de cursar media por Depto 15,70% 21,30% 13,10% 39,00% 32,40% 50,60% 15,80% 18,60% 21,00% 28,60% 24,00% 15,40% 26,70% 19,50% 12,30% 18,80% 37,10% % del total por cubrir Nacional 2,24% 2,19% 1,61% 1,46% 1,26% 1,11% 0,81% 0,80% 0,74% 0,65% 0,53% 0,53% 0,42% 0,36% 0,33% 0,25% 100% Faltantes/ Pobla. en edad de cursar media por Depto 40,60% 22,50% 37,30% 14,90% 12,80% 36,20% 5,90% 14,00% 18,20% 46,80% 61,00% 5,50% 42,10% 63,90% 60,50% 32,80% 19,90%

Depto Antioquia Valle Bogot Nario* Cauca* La Guajira* C/marca Bolivar Crdoba* Huila Magdalena Santander Cesar Tolima Atlntico Norte Santander Choc

Matriculados Faltantes 191.099 35.502 127.138 34.371 225.313 34.105 39.867 25.504 37.793 18.098 16.734 17.173 81.838 15.373 66.855 15.265 53.037 14.240 33.354 13.385 39.302 12.435 65.175 11.884 31.441 11.429 44.209 10.714 75.802 10.626 43.981 14.475 10.195 8.534

Depto Matriculados Faltantes Caqueta 11.648 7.971 Meta 26.828 7.767 Putumayo 9.596 5.711 Caldas 29.477 5.172 Sucre 30.626 4.479 Arauca 6.942 3.936 Boyac 46.106 2.876 Quindio 17.481 2.852 Casanare 11.754 2.617 Guaviare 2.636 2.320 Vichada 1.213 1.895 Risaralda 32.283 1.893 Amazonas 2.053 1.493 Guania 725 1.281 Vaups 775 1.189 San Andrs 1.852 904 TOTAL 1.419.408 353.149

Deptos con situacin ms crtica: mayor nmero absoluto de faltantes y por encima del promedio nacional Deptos con faltantes por encima del promedio nacional (19.9%) Deptos con impacto: mayor nmero absoluto de faltantes *Los 4 Deptos seleccionados para debate por su situacin ms crtica: Cauca, Crdoba, La Guajira, Nario. 25

IV. c) Cobertura en nmeros: alumnos faltantes por Departamentos y porcentaje acumulado 2012
POLITICA DE IMPACTO (Departamentos con mayores faltantes en nmeros absolutos) Tan solo cubriendo los faltantes en Bogot y Antioquia se alcanzara un 22% del total por cubrir a nivel nacional. Al incluir el Valle del Cauca, Nario, Atlntico, Bolvar y Nrte Santander se lograra un 50% del total.

DEPTO Bogot D.C Antioquia Vlle Cauca Nario Atlntico Bolvar Nrte Santander Guajira Cauca C/marca Tolima Magdalena Santander Huila Crdoba Cesar Choc

Faltantes 2012 % Acumulado 55.197 42.804 38.027 27.194 19.379 18.956 18.869 18.710 18.403 16.436 15.831 15.365 14.117 14.107 13.752 12.439 10.166 12,8% 22,7% 31,4% 37,7% 42,2% 46,6% 51,0% 55,3% 59,5% 63,3% 67,0% 70,5% 73,8% 77,1% 80,2% 83,1% 85,5%

DEPTO Meta Caquet Sucre Caldas Putumayo Arauca Risaralda Boyac Quindio Guaviare Vichada Casanare Amazonas Guaina Vaups San Andrs

Faltantes 2012 9.485 8.198 7.083 6.531 4.978 4.176 4.120 4.072 3.018 2.423 2.051 1.749 1.489 1.366 1.231 901

% Acumulado 88% 90% 91% 93% 94% 95% 96% 97% 97% 98% 98% 99% 99% 100% 100% 100%
26

TOTAL

432.623

IV. d) Criterios de priorizacin: nmeros absolutos y dficit de cubrimiento; Departamentos crticos 2012
DEPTO Bogot D.C Antioquia Valle del Cauca Nario Atlntico Bolvar Norte de Santander Guajira Cauca

Matriculados 2012
202.576 181.267 121.673 39.041 67.223 63.677 36.359 16.707 37.562

Faltantes 2012 55.197 42.804 38.027 27.194 19.379 18.956 18.869 18.710 18.403

faltantes/fatantes+ matriculados
21,41% 19,10% 23,81% 41,06% 22,38% 22,94% 34,17% 52,83% 32,88%

DEPTO Meta Caquet Sucre Caldas Putumayo Arauca Risaralda Boyac Quindio

Matriculados 2012 25.020 11.621 27.690 27.399 10.400 6.792 29.354 44.792 16.779

Faltantes 2012 9.485 8.198 7.083 6.531 4.978 4.176 4.120 4.072 3.018

faltantes/fatantes+m atriculados 27,49% 41,36% 20,37% 19,25% 32,37% 38,07% 12,31% 8,33% 15,24%

Guaviare
Vichada Casanare Amazonas Guaina Vaups San Andres y Providencia TOTAL Nacional

2.519
1.147 12.660 2.077 677 747 1.820 1.334.951

2.423
2.051 1.749 1.489 1.366 1.231 901 432.623

49,03%
64,13% 12,14% 41,76% 66,86% 62,23% 33,11% 24,48%

Cundinamarca
Tolima Magdalena Santander Huila Crdoba Cesar Choc

80.768
38.577 37.493 61.674 32.545 52.896 30.576 12.843

16.436
15.831 15.365 14.117 14.107 13.752 12.439 10.166

16,91%
29,10% 29,07% 18,63% 30,24% 20,63% 28,92% 44,18%

Deptos con situacin ms crtica: mayor nmero absoluto de faltantes y por encima del promedio nacional Deptos con faltantes por encima del promedio nacional (19.9%) Deptos con impacto: mayor nmero absoluto de faltantes

27

John Sudarsky Senador de la Repblica

Cul es la situacin departamental en desercin ?

V. a) La desercin escolar: el otro gran reto en educacin media

No solo se requiere cobertura universal, sino lograr mantener a estos estudiantes matriculados: Combatir la desercin De cada 100 personas que ingresan al sistema educativo en la zona urbana, 18% deserta antes de los 18 aos, mientras que para la zona rural la proporcin de desertores es de un 52%. La tasa de desercin escolar 2011 fue de 4,53% (64.207 alumnos), la meta al 2014 es de 3,18% (50.475) A nivel departamental existen grandes brechas en la permanencia escolar con algunos departamentos doblando el total nacional: Guaina (11,11%) y Vaups (9,90%). Otros como San Andrs (1,74%) y Arauca (2,19%), presentan una tasa de la mitad del total nacional.
Fuente: Datos MEN 2010 y 2011
29

V. b) La Desercin Escolar: Brechas Departamentales 2011

12% 11% 10% 9% 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0%

Por Encima del Total Nacional 4.53%

Por debajo del Total Nacional

Guaina (11,1%), Vaups (9,90%), Guaviare (9,05%), Vichada (7,40%) y Cesar (7,12%) presentan las tasa de desercin ms altas.

Es necesario una poltica a nivel departamental para combatir la desercin escolar. Cmo varan las causas de desercin en cada regin?
Fuente: MEN 2011. 30

Guaina Vaups Guaviare Vichada Cesar Norte Santander Sucre La Guajira Meta Amazonas Quindio Nario Risaralda Tolima Crdoba Total Nacional Choco Valle Huila Putumayo Caldas Antioquia Bogota Casanare Santander Caqueta Magdalena Cundinamarca Bolivar Boyac Cauca Atlantico Arauca San Andres

V. c) Tasa de permanencia por cohorte en el sistema educativo segn grado y zona

El SENA puede ser un gran apoyo en la permanencia de los estudiantes a travs de sus programas de articulacin con la educacin media.

Oferta de programas en zonas rurales acordes con las necesidades e intereses de los jvenes.

Fuente: Datos MEN, 2010

31

V. d) Pertinencia de la educacin y papel del SENA

Segn los resultados de la Encuesta Nacional de Desercin Escolar (ENDE), la pertinencia de la educacin es el mayor factor de riesgo que inciden en la desercin. Para esto, es importante que la nueva poltica de educacin media profundice en programas y modelos alternativos a la oferta acadmica para estas zonas criticas. En esto el SENA puede jugar un papel crucial: Articulacin Educacin Media Tcnica o cursos complementarios
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V. e) La desercin escolar: causas

Cules son las causas de desercin?
Zona de ubicacin Zona insegura Establecimientos educativos Oferta incompleta Hogares Cambios de casa Estudiantes Poco gusto por el estudio

Zona lejana
Zona en riesgo de desastres

Falta de transporte escolar

Practicas pedaggicas inadecuadas Costos educativos Conflicto y violencia escolar Insuficiencia de alimentacin escolar Educacin distinta a intereses Instalaciones desagradables

Poca importancia a la educacin

Trabajo infantil Problemas econmicos Desplazamientos forzado

Dificultades acadmicas
Maternidad/ Paternidad

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V. f) Caracterizacin de la desercin en Departamentos crticos

Factor Dimensin (Tasa de desercin) Zona Insegura Zona de ubcacion de los Zona lejana EE Zona en riesgo de desastres Costos Educativos Violencia Escolar Insuficiencia de alimentacion escolar Estableci-mientos Educativos Educacion distinta a intereses Instalaciones desagradables Cambio de casa Poco importacia a educacion Hogares Trabajo Infantil Problemas economicos Desplazamiento forzado Poco gusto por el estudio Nios Dificultades academicas Materndad/ paternidad
Fuente: MEN 2010. Encuesta ENDE, Clculos propios

COLOMBIA (4,53%) 29,04% 31,45% 24,97% 24,67% 25,44% 22,58% 28,16% 25,73% 35,94% 27,26% 28,90% 30,07% 25,92% 27,04% 25,88% 25,64%

Cauca Crdoba Guajira (2.78%) (4,59%) (6.20%) 17,96% 30,72% 9,19% 26,25% 12,54% 13,21% 14,94% 11,91% 27,40% 25,16% 46,04% 33,78% 7,48% 23,07% 18,62% 12,17% 9,65% 22,05% 5,33% 15,40% 3,89% 15,78% 3,89% 15,02% 14,17% 5,99% 17,78% 15,17% 1,31% 20,52% 13,42% 1,85% 13,84% 22,99% 30,32% 15,94% 13,23% 18,95% 34,66% 22,22% 31,89% 30,70% 14,87% 32,09% 60,21% 25,85% 10,71% 31,91%

Nario (4,90%) 22,65% 32,32% 34,97% 35,40% 49,51% 32,57% 52,25% 23,65% 45,12% 50,81% 30,90% 45,99% 23,78% 41,81% 29,35% 53,85%

Nte Santander (6,84%) 15,95% 28,44% 30,81% 16,89% 17,17% 4,36% 13,12% 12,73% 39,64% 21,72% 44,80% 32,60% 23,42% 29,62% 24,75% 32,57%

VI. Conclusiones
Polticos capturan las secretaras y no rinden cuentas de su gestin. Los responsables del desarrollo son los culpables del atraso. Es de vital importancia obligar a las secretarias de educacin a realizar peridicamente una rendicin de cuentas de su labor para lograr un mejoramiento de los indicadores de gestin.

Es necesario replantear el modelo de gobernabilidad, basado en capturar segmentos del Estado.