ELEMENTOS PARA LA REFORMA DE LA LEY UNIVERSITARIA Aportes de la Federacin de Estudiantes de la Ponti icia Uni!

ersidad "atlica del Per# Educacin de calidad para todos y todas Gratuidad de la enseanza en la educacin pblica Universidades comprometidas con la sociedad

Este documento es fruto del trabajo de los estudiantes de la Pontificia Universidad Catlica del Per (FEPUC ! En la sesin de "samblea de #ele$ados FEPUC del %&'&(')&%*+ se conform una comisin encar$ada de elaborar una propuesta inicial! ,as reuniones de dic-a comisin fueron abiertas y contaron con la participacin de representantes de las .esas #irectivas de la Federacin de Estudiantes (FEPUC + Centros Federados y Centros de Estudiantes+ as/ como a$rupaciones estudiantiles y estudiantes en $eneral! 0ras varios d/as de deliberacin y trabajo+ la propuesta de dic-a comisin% se puso a disposicin de todos los estudiantes para recibir sus cr/ticas y aportes! Finalmente+ los contenidos 1ue a continuacin se presentan fueron aprobados por la "samblea de #ele$ados FEPUC en su sesin del )2'&(')&%* y modificados en versin final en sesin de la misma el &3'&2'%*! Estas modificaciones finales se dieron tras dialo$ar tambi4n con representantes estudiantiles de otras universidades y especialistas en materia de educacin! "s/+ el presente documento constituye el aporte de los estudiantes de la PUCP para la reforma de la ,ey Universitaria!

,a problem5tica de la educacin superior en el pa/s es un tema serio+ profundo y+ por aos+ rele$ado de la a$enda pblica! Como estudiantes comprometidos con la sociedad+ consideramos un deber moral realizar nuestros planteamientos al respecto y participar de un debate directo sobre los mismos! 6o podemos permitir 1ue contine acrecent5ndose la crisis educativa en el pa/s+ caracterizada por el decaimiento del rol de las universidades

Disponible en: http://es.scribd.com/doc/138300543/Propuesta-FEP !-Elementos-Para"a-#e$orma-de-"a-"e%- ni&ersitaria

como productoras de conocimiento! #ebemos reconstruir una universidad de calidad y accesible a todos+ 1ue se perfile como un actor clave en el desarrollo de nuestro pa/s! Como estudiantes+ 1ueremos universidades con e7celencia acad4mica en todas sus disciplinas+ 1ue produzcan un conocimiento al servicio de la sociedad+ 1ue defiendan la democracia y procuren la construccin de instituciones democr5ticas firmes8 $enerando ciudadan/a e impulsando la libertad de pensamiento y e7presin! "simismo+ sostenemos 1ue son deberes del Estado el financiamiento de instituciones de educacin superior 1ue brinden educacin pblica+ $ratuita y de calidad+ y el establecimiento de re$ulaciones 1ue $aranticen 1ue slo puedan funcionar a1uellas instituciones educativas+ pblicas o privadas+ 1ue brinden una educacin de calidad! Podemos resumir nuestra propuesta en tres ejes9 Educacin de calidad para todos y todas Gratuidad de la enseanza en la educacin pblica Universidades comprometidas con la sociedad

" continuacin+ presentamos los contenidos aprobados por la "samblea de #ele$ados FEPUC en su sesin del )2'&(')&%*!

Lista de te$as tratados ,os temas desarrollados por la comisin fueron los si$uientes)9 %& Autono$'a Uni!ersitaria (& Estado de Derec)o * +arantis$o :4$imen disciplinario :espeto de la libertad de asociacin y sindicalizacin "n5lisis de las propuestas 1ue plantean in-abilitar permanentemente para ser docente y'o estudiante a los condenados por determinados delitos ,& Responsa-ilidad Social Uni!ersitaria .& Inter * $ulticulturalidad /& Siste$a de +o-ierno uni!ersitario ;r$anos de $obierno universitario
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"os insumos con los (ue traba)* la comisi*n pueden &erse en el si+uiente enlace: http://es.scribd.com/doc/1351535,'/-aterial-de-traba)o-"e%- ni&ersitaria-FEP !

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:ector y <icerrectores #ecanos ,/mites a la reeleccin de autoridades 0& 1rados * t'tulos =btencin del $rado de >ac-iller =btencin de t/tulo profesional y obli$atoriedad de la tesis =btencin de los $rados de .aestr/a y #octorado :e1uisitos para otor$ar t/tulos a nombre de la nacin y e7istencia de t/tulos propios ?istema comparable de $rados y t/tulos 2& "reacin * unciona$iento de uni!ersidades 3& Filiales de uni!ersidades 4& E!aluacin5 Acreditacin * "erti icacin %6& Proceso de ad$isin %%& Financia$iento de las uni!ersidades p#-licas * pri!adas %(& Derec)o a la Educacin Superior %,& So-re el Decreto Le+islati!o N7 33(

Desarrollo de los te$as tratados %& Autono$'a Uni!ersitaria ,a ,ey Universitaria debe contemplar lo sealado por el art/culo %@A de la Constitucin Pol/tica del Per9 BCada universidad es autnoma en su r4$imen normativo+ de $obierno+ acad4mico+ administrativo y econmico! ,as universidades se ri$en por sus propios estatutos en el marco de la Constitucin y de las leyes!C ,a autonom/a en el r4$imen administrativo y econmico no e7ime a las universidades+ sean pblicas o privadas+ del deber de dar cuenta de a1uellas actividades 1ue -ayan sido realizadas con financiamiento estatal! ,os contratos y acuerdos 1ue las universidades celebren con terceros en nin$n caso podr5n vulnerar la libertad acad4mica y de investi$acin de nin$n miembro de la comunidad universitaria! Por ejemplo+ si bien es v5lido 1ue la universidad 3

reciba financiamiento de un tercero para realizar una investi$acin espec/fica con determinado enfo1ue+ esto no puede condicionar de nin$una forma las l/neas de investi$acin ni el enfo1ue 1ue los miembros de la comunidad universitaria desarrollen en otras investi$aciones! Dnviolabilidad de los locales universitarios9 #ebe darse se$n lo contemplado en el art/culo @A de la ,ey Universitaria vi$ente9 B,os locales universitarios constituyen domicilio institucional y+ en consecuencia+ son inviolables!C :e$ulacin del in$reso de la Polic/a 6acional del Per y de las Fuerzas "rmadas a los recintos universitarios9 ,a Polic/a 6acional del Per slo podr5 in$resar a los locales universitarios en los si$uientes casos9 a b c Fla$rante delito o peli$ro inminente de su perpetracin! Por mandato judicial! Por solicitud e7presa del :ector+ de la 1ue 4ste debe dar cuenta inmediatamente al Consejo Universitario!

,as Fuerzas "rmadas slo pueden in$resar en los casos en 1ue el local universitario se encuentre en una zona declarada en emer$encia y+ adem5s+ su intervencin -aya sido dispuesta e7presamente por el Presidente de la :epblica!

En nin$n caso la intervencin de la P6P o de las FF!""! comprometer5 el ejercicio de la libertad de c5tedra! Es necesario precisar 1u4 ocurre en a1uellas universidades en el r4$imen del #, @@) 1ue no cuentan con Consejo Universitario! 6o obstante+ esto ser5 desarrollado en la seccin %)+ B?obre el #ecreto ,e$islativo @@)C!

(& Estado de Derec)o * +arantis$o R8+i$en disciplinario El re$lamento disciplinario debe ser aprobado por el Consejo Universitario+ r$ano 1ue cuenta con representantes estudiantiles con derec-o a voto! Por encontrarnos en un Estado constitucional de #erec-o+ el re$lamento disciplinario debe contemplar los principios del debido procedimiento+ irretroactividad+ de imputacin+ razonabilidad+ proporcionalidad y tipicidad! 4

"simismo+ debe e7istir $radacin entre los tipos de falta y las sanciones aplicables a ellas! Consideramos fundamental en un Estado Constitucional -acer e7pl/citos estos principios en la ,ey! Respeto de la li-ertad de asociacin * sindicali9acin ?e debe establecer 1ue todas las universidades respetan la libertad de asociacin y de sindicalizacin de los miembros de su comunidad universitaria! Creemos 1ue esto es necesario debido a 1ue+ actualmente+ en muc-as universidades se desincentiva la formacin de $remios estudiantiles y sindicatos de trabajadores+ lle$ando en al$unos casos a sancionar a 1uienes promueven estas iniciativas de or$anizacin!

An:lisis de las propuestas ;ue plantean in)a-ilitar per$anente$ente para ser docente *<o estudiante a los condenados por deter$inados delitos 0ras revisar los proyectos de ley 1ue tratan estos puntos+ consideramos 1ue s/ deben ser in-abilitados para la docencia universitaria 1uienes -ayan sido condenados por cr/menes de lesa -umanidad+ terrorismo+ apolo$/a al terrorismo+ -omicidio doloso+ violacin se7ual y secuestro $ravado! Esto debido al sensible rol 1ue poseen los educadores+ en una posicin de autoridad y contacto permanente con los estudiantes! Por el principio de presuncin de inocencia no puede in-abilitarse a 1uienes se encuentren procesados! ?obre los estudiantes+ consideramos 1ue la ley no debe contemplar la posibilidad de in-abilitacin de los mismos+ ni procesados o condenados por al$n delito+ ya 1ue su rol no es en posicin de autoridad+ sino de formacin y aprendizaje!

,& Responsa-ilidad Social Uni!ersitaria ,a ley debe contemplar un cambio de enfo1ue desde la Eproyeccin social y e7tensin universitariaE -acia la E:esponsabilidad ?ocial UniversitariaE! ,a ley vi$ente -abla de proyeccin social y e7tensin universitaria! (ECap/tulo DF9 #e la e7tensin y proyeccin universitaria8 ver tambi4n art/culos %A y @)A ! >ajo este enfo1ue+ las actividades de proyeccin social y e7tensin universitaria son vistas como actividades altruistas+ pero accesorias y complementarias frente a la funcin principal de la universidad como productora de conocimiento y centro de formacin! ,a nueva ley debe contemplar la :esponsabilidad ?ocial Universitaria como un eje transversal a todas las actividades 1ue realiza la universidad+ es decir+ una pr5ctica 1ue no slo se refiere a las actividades 1ue vinculan a la universidad con la sociedad+ sino tambi4n a sus propias actividades internas! ,a :esponsabilidad ?ocial Universitaria implica una $estin interna acorde a una comunidad justa+ democr5tica+ transparente y e1uitativa8 una refle7in constante sobre el si$nificado social de la 5

produccin de conocimiento y la formacin profesional de ciudadanos8 la promocin de investi$acin para el desarrollo social8 y el -acerse responsable por los impactos 1ue las acciones de la universidad $eneren en su interior y en la sociedad! ,a :esponsabilidad ?ocial Universitaria (:?U debe ser un elemento presente en todas las universidades! Cada universidad+ desde su autonom/a+ deber5 establecer sus pol/ticas institucionales de :?U! Como consecuencia de lo sealado previamente+ la e7istencia de pol/ticas institucionales de :esponsabilidad ?ocial Universitaria debe ser uno de los criterios a ser tomados en cuenta para la evaluacin y acreditacin de las universidades!

.& Inter * $ulticulturalidad ,a ,ey 6G )@&((+ ,ey General de Educacin+ seala en su art/culo H+ inciso f+ 1ue uno de los principios de la educacin en nuestro pa/s es BIlJa interculturalidad+ 1ue asume como ri1ueza la diversidad cultural+ 4tnica y lin$K/stica del pa/s+ y encuentra en el reconocimiento y respeto a las diferencias+ as/ como en el mutuo conocimiento y actitud de aprendizaje del otro+ sustento para la convivencia armnica y el intercambio entre las diversas culturas del mundoC! Consecuentemente+ la ,ey Universitaria debe contemplar la interculturalidad! Ello debe darse de forma transversal y materializarse en las pol/ticas de accin afirmativa+ como pueden ser las pol/ticas de admisin y de reconocimiento de len$uas ori$inarias! /& Siste$a de +o-ierno uni!ersitario =r+anos de +o-ierno uni!ersitario El $obierno de las universidades se ejerce a trav4s de r$anos cole$iados conformados por representantes de los profesores+ de los estudiantes y de los $raduados+ 1uienes cuentan con derec-o a voz y voto! En el caso de las universidades privadas+ tambi4n se podr5 incluir representantes de la entidad fundadora en la conformacin de sus r$anos de $obierno! Consideramos 1ue debe mantenerse como r$anos de $obierno a la "samblea Universitaria+ al Consejo Universitario y a los Consejos de Facultad+ con las atribuciones 1ue tienen actualmente!

:especto a la conformacin de los r$anos de $obierno+ tenemos las si$uientes apreciaciones9 Para las universidades pblicas+ consideramos adecuada la conformacin 1ue establece la ,ey Universitaria vi$ente+ la cual contempla el tercio estudiantil! Para las universidades privadas+ el art/culo ()G de la ,ey vi$ente establece lo si$uiente9 BEn el $obierno de las Universidades privadas participan+ obli$atoriamente+ los profesores+ los estudiantes y los $raduados+ as/ como la entidad fundadora+ si se encuentra en actividad+ en la proporcin 1ue determinen sus respectivos EstatutosC! Es correcto 1ue las universidades privadas $ocen de una mayor fle7ibilidad para la conformacin de sus r$anos de $obierno en funcin de 1ue son personas jur/dicas de derec-o privado y de 1ue es pertinente 1ue la entidad fundadora ten$a participacin en ellos! ?in embar$o+ esta situacin -a propiciado 1ue en varias universidades privadas los estudiantes se encuentren subLrepresentados en los r$anos de $obierno+ d5ndose casos en los 1ue r$anos de $obierno con un nmero le$al de m5s de diez (%& miembros incluyen slo a un representante estudiantil en su conformacin! Por ello+ proponemos 1ue la nueva ,ey Universitaria establezca 1ue+ para la conformacin de los r$anos de $obierno de las universidades privadas+ los representantes estudiantiles constituyan al menos un tercio del nmero total de miembros distintos a los representantes de la entidad fundadora!

,os r$anos de $obierno y las autoridades universitarias deben atender la voz de los trabajadores de modo 1ue sus opiniones sean tomadas en cuenta en la toma de decisiones! "simismo+ deben reconocer a las or$anizaciones 1ue los trabajadores conformen para la defensa de sus derec-os laborales y recibir a sus representantes cuando se traten temas 1ue les conciernen directamente y sea pertinente! #ebe ponerse un especial 4nfasis en el respeto de los derec-os laborales de todos los trabajadores! 0odas las universidades deben respetar los derec-os laborales y cumplir estrictamente las normas 1ue los res$uardan! En el caso de los trabajadores tercerizados+ aun1ue no ten$an un v/nculo contractual directo con la universidad+ 4sta debe velar y -acerse responsable solidariamente para 1ue la empresa tercerizadora respete sus derec-os laborales! ?e debe contemplar+ adem5s+ la participacin de representantes estudiantiles en otros r$anos o comisiones en las 1ue se desarrollen y'o ejecuten las pol/ticas de $obierno universitario! /

Por tratarse de car$os de representacin+ no es saludable limitar e7cesivamente el porcentaje de alumnos ele$ibles para car$os de representacin estudiantil! Por ello+ nos encontramos en desacuerdo con el re1uisito planteado por la Comisin de Educacin del Con$reso9 pertenecer al tercio superior de rendimiento acad4mico! 6o obstante+ consideramos importante 1ue los representantes estudiantiles ten$an estabilidad en sus car$os! En ese sentido+ resultar/a contraproducente 1ue los estudiantes nos 1uedemos sin representacin debido a 1ue el representante vac del car$o al perder la condicin de estudiante por bajo rendimiento acad4mico! Por ello+ proponemos 1ue el re1uisito para poder ser candidato a representante estudiantil en r$anos de $obierno universitario sea pertenecer al medio superior del rendimiento acad4mico de la facultad respectiva! Este re1uisito -a funcionado adecuadamente en la PUCP+ pues permite un porcentaje razonable de alumnos ele$ibles y $arantiza 1ue los representantes electos poseen una solvencia acad4mica razonable+ siendo muy improbable 1ue va1uen durante el ejercicio del car$o por motivos de bajo rendimiento acad4mico! #e considerarse la participacin efectiva de e$resados con derec-o a voto+ su porcentaje de participacin no debe reducir nicamente el porcentaje de participacin de los estudiantes+ sino 1ue debe distribuirse por i$ual entre los porcentajes de participacin de profesores y de estudiantes! Esto debe aplicar tanto para la proporcin en los r$anos de $obierno como para la ponderacin del voto en el caso de eleccin de autoridades! Finalmente+ es pertinente sealar 1ue el #ecreto ,e$islativo @@)+ al permitir la e7istencia de universidades privadas conformadas se$n el r4$imen de la ,ey General de ?ociedades (es decir+ 1ue puedan ser personas jur/dicas de derec-o privado con fines de lucro + impide en dic-as universidades la participacin de la comunidad universitaria! En ese sentido+ el #ecreto ,e$islativo @@) no contribuye a la conformacin de una universidad con un sistema de $obierno democr5tico 1ue cuente con la participacin de la comunidad universitaria! =tros efectos ne$ativos del #ecreto ,e$islativo @@) ser5n evaluados en la seccin pertinente (seccin %) ! Re;uisitos> Consideramos 1ue deben mantenerse los actuales re1uisitos para ser :ector9 ser ciudadano en ejercicio8 ser profesor principal con no menos de doce aos en la docencia universitaria+ de los cuales cinco deben serlo en la cate$or/a8 y tener el $rado de doctor+ o el m5s alto t/tulo profesional cuando en el pa/s no se otor$ue a1uel $rado acad4mico en su especialidad!

Rector * Vicerrectores

N#$ero de Vicerrectores> ,a nueva ,ey Universitaria no deber/a establecer un nmero m57imo de <icerrectores+ sino 1ue debe dejar mar$en para 1ue cada universidad+ dentro de su autonom/a+ establezca en sus propios estatutos el nmero m57imo de <icerrectores 1ue tendr5 en funcin de su desarrollo institucional! Siste$a de eleccin> En las universidades pblicas+ el :ector y los <icerrectores son ele$idos por votacin universal de la comunidad universitaria! El voto estudiantil debe ponderarse a un tercio del total de electores! En las universidades privadas debe ser optativo si se realiza votacin universal o se mantiene el sistema de eleccin a trav4s de r$anos cole$iados+ estableciendo la modalidad en sus respectivos estatutos!

Decanos Re;uisitos> Consideramos 1ue deben mantenerse los actuales re1uisitos para ser #ecano9 ser profesor principal de la facultad con diez aos de anti$Kedad en la docencia universitaria+ de los cuales tres deben serlo en la cate$or/a8 y tener el $rado de #octor o el m5s alto t/tulo profesional cuando en el pa/s no se otor$ue dic-o $rado acad4mico en su especialidad! Siste$a de eleccin> En las universidades pblicas+ el #ecano es electo por votacin universal entre los docentes y alumnos de la facultad a la 1ue postula! El voto estudiantil debe ponderarse a un tercio del total de electores! En las universidades privadas debe ser optativo si se realiza votacin universal o se mantiene el sistema de eleccin a trav4s de r$anos cole$iados+ estableciendo la modalidad en sus respectivos estatutos! ?e debe pro-ibir la reeleccin inmediata en las universidades pblicas*! 6o debe e7istir reeleccin indefinida en nin$n caso!

L'$ites a la reeleccin de autoridades

0a% (ue tener en cuenta la sentencia del 1ribunal !onstitucional reca2da en el E3P. 4.5 00'5-'00.-P6/1! (ue se7ala (ue 8lo re$erente a la elecci*n o reelecci*n de las autoridades uni&ersitarias 9en uni&ersidades pri&adas:; se encuentra ba)o la es$era de su autonom2a pri&ada; %a (ue es parte nuclear de la autonom2a pri&ada determinar ello<. 4o obstante; consideramos (ue corresponde a los estudiantes de uni&ersidades pri&adas impulsar re$ormas en los estatutos de sus respecti&as uni&ersidades (ue re+ulen la reelecci*n de autoridades e impidan la reelecci*n inde$inida.

0& 1rados * t'tulos O-tencin del +rado de ?ac)iller ,a obtencin del $rado de bac-iller debe ser autom5tica una vez 1ue se concluya el plan de estudios correspondientes+ el cual debe incluir obli$atoriamente cursos en los 1ue los estudiantes realicen proyectos de investi$acin! ,os planes de estudios deben constar de al menos diez semestres o plazos e1uivalentes+ salvo e7cepciones 1ue sean aprobadas por el or$anismo pblico encar$ado de la evaluacin y certificacin de la calidad educativa para las universidades!

O-tencin de t'tulo pro esional * o-li+atoriedad de la tesis El art/culo ))A de la ,ey Universitaria vi$ente establece lo si$uiente9 BEl t/tulo profesional se obtendr59 a b " la presentacin y aprobacin de la tesis8 o #espu4s de ser e$resado y -aber prestado servicios profesionales durante tres aos consecutivos en labores propias de la especialidad! #ebiendo presentar un trabajo u otro documento a criterio de la universidad8 Cual1uier otra modalidad 1ue estime conveniente la universidad!C

,a universidad tiene por finalidad la produccin de conocimientos 1ue promuevan el bienestar de la sociedad! En ese sentido+ la tesis+ al ser una actividad de investi$acin+ $enera nuevos conocimientos! 6o obstante+ e7isten especialidades+ como "rte o Comunicaciones+ en las 1ue no es comn el desarrollo de tesis por parte de sus alumnos y tienen una baja tasa de titulacin! ?i bien la tesis es una forma de crear nuevos conocimientos+ no es la nica! Por ejemplo+ el desarrollo de un proyecto de creacin art/stica o de productos audiovisuales tambi4n son formas de crear nuevo conocimiento e implican un proceso de investi$acin previo de parte 1uienes producen estas obras! En ese sentido+ no consideramos 1ue la tesis sea el nico mecanismo v5lido para obtener el t/tulo profesional! ?in embar$o+ uno de los problemas en nuestro pa/s es la proliferacin de numerosas universidades de baja calidad+ 1ue brindan t/tulos sin -aber otor$ado conocimientos adecuados ni promovido la investi$acin! En este conte7to+ es un error dejar a criterio de cada universidad el establecimiento de los mecanismos para otor$ar el t/tulo profesional distintos a la tesis!

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Por ello+ creemos 1ue es necesario 1ue e7ista un or$anismo estatal ( 1ue re$ule 1ue las universidades 1ue opten por la creacin de mecanismos alternativos a la tesis para brindar el t/tulo profesional $aranticen 1ue sus estudiantes realicen investi$acin o produzcan nuevos conocimientos en su disciplina! Por todo lo anterior+ proponemos 1ue el t/tulo profesional se obten$a por9 a b ,a presentacin y aprobacin de la tesis8 o Cual1uier otra modalidad 1ue establecida por la universidad 1ue impli1ue investi$acin o produccin de conocimiento por parte de los estudiantes! Estas modalidades deber5n ser previamente aprobadas por el or$anismo nacional encar$ado de la evaluacin y certificacin de la calidad educativa para las universidades!

O-tencin de los +rados de Maestr'a * Doctorado Consideramos apropiada en t4rminos $enerales la re$ulacin 1ue establece la ,ey Universitaria vi$ente9 Bpara la .aestr/a y el #octorado es indispensable la sustentacin pblica y la aprobacin de un trabajo de investi$acin ori$inal y cr/tico8 as/ como el conocimiento de un idioma e7tranjero para la .aestr/a y de dos para el #octoradoC8 asimismo+ 1ue ambos Bre1uieren estudios de una duracin m/nima de cuatro semestres cada unoC! ?in embar$o+ creemos 1ue el reconocimiento de la multi e interculturalidad debe manifestarse en pol/ticas en las 1ue el conocimiento de len$uas distintas a la materna no se limite a idiomas e7tranjeros+ sino 1ue tambi4n se incluya a las len$uas ori$inarias! Por lo tanto+ proponemos 1ue se reconozca al 1uec-ua+ aimara y otras len$uas ori$inarias cuyo conocimiento pueda acreditarse como parte de las len$uas distintas a la materna re1ueridas para la obtencin de los $rados de .aestr/a y #octorado!

Re;uisitos para otor+ar t'tulos a no$-re de la nacin * e@istencia de t'tulos propios El acceso a una educacin de calidad es un derec-o y+ en consecuencia+ es deber del Estado $arantizarlo! Este es el sentido de 1ue los t/tulos universitarios sean otor$ados a nombre de la 6acin! ?in embar$o+ esto no ocurre as/ en la actualidad+ pues+ para otor$ar t/tulos a nombre de la 6acin+ las universidades no deben cumplir re1uisitos m5s all5 de -aber recibido autorizacin para su
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=ptamos por no mencionar directamente al >istema 4acional de E&aluaci*n; ?creditaci*n % !erti$icaci*n de la !alidad Educati&a @>64E?!EA ni al !onse)o de E&aluaci*n; ?creditaci*n % !erti$icaci*n de la !alidad de la Educaci*n >uperior ni&ersitaria @!=4E? A; pues mBs adelante se desarrollarB; en la secci*n correspondiente; lo re$erido a la e&aluaci*n; acreditaci*n % certi$icaci*n de la calidad educati&a.

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funcionamiento! Esta situacin debe cambiar y todas las universidades deben ser evaluadas y acreditadas! Por otra parte+ e7isten proyectos 1ue plantean 1ue las universidades otor$uen t/tulos a nombre propio y slo a1uellas 1ue -ayan sido acreditadas por el or$anismo pblico correspondiente puedan otor$ar t/tulos a nombre de la nacin! ?in embar$o+ esto si$nifica 1ue a1uellas universidades cuyos pro$ramas y carreras no alcancen los re1uisitos m/nimos de funcionamiento podr5n se$uir desempe5ndose y otor$ar5n t/tulos a nombre de su propia institucin! Esto perjudicar5 a los estudiantes 1ue estudien en dic-as universidades+ pues no recibir5n una educacin de calidad! ,a situacin se a$rava en el caso de 1ue se trate de universidades privadas cuyas carreras no est4n acreditadas+ pues los estudiantes y sus familias realizar5n esfuerzos para solventar una educacin deficiente+ es decir+ se tratar/a de una estafa! En consecuencia+ rec-azamos la e7istencia de t/tulos a nombre propio! Por todo ello+ la nueva ,ey Universitaria debe contemplar lo si$uiente9 El acceso a la educacin de calidad es un derec-o! Por lo tanto+ es deber del Estado $arantizar 1ue todas las universidades 1ue cuenten con autorizacin para funcionar brinden educacin de calidad! ,a evaluacin con fines de corroborar re1uisitos m/nimos para creacin y funcionamiento debe ser obli$atoria para todas las universidades! ,a nueva ,ey Universitaria debe establecer estos re1uisitos en su te7to y otor$ar un plazo a las universidades ya e7istentes para 1ue se adecen a la verificacin de los mismos! ?e deber5 cancelar el funcionamiento de las universidades+ pro$ramas o carreras 1ue no lo lo$ren cumplir con estos re1uisitos m/nimos de creacin y funcionamiento en dic-o plazo! ?e pro-/be la e7istencia de t/tulos a nombre propio+ pues esto permitir/a 1ue universidades sin calidad educativa continen funcionando y+ en el caso de instituciones privadas+ 1ue los estudiantes y sus familias sean estafados!

Siste$a co$para-le de +rados * t'tulos ,a nueva ,ey Universitaria deber5 sealar los mecanismos conducentes -acia el establecimiento de un sistema comparable de $rados y t/tulos 1ue facilite el reconocimiento y convalidacin en el e7tranjero de los $rados y t/tulos otor$ados en el Per y promueva la movilidad de estudiantes+ profesores e investi$adores 2& "reacin * unciona$iento de uni!ersidades Consideramos favorable 1ue se -aya establecido una moratoria para la creacin de nuevas universidades! "ctualmente+ muc-as universidades autorizadas para funcionar brindan educacin de p4sima calidad+ perjudicando a los estudiantes 1ue estudian en ellas y a sus familias! Es necesario $enerar los mecanismos 1ue permitan 1ue el Estado $arantice 1ue todas las universidades autorizadas para funcionar brinden educacin de calidad! 1'

Para la creacin de universidades pblicas y privadas es necesario 1ue se cuente con opinin t4cnica favorable de un or$anismo pblico encar$ado de ase$urar la calidad acad4mica en la formacin e investi$acin 1ue brindan las universidades! Ello est5 vinculado con las labores de evaluacin y certificacin! Es decir+ a criterios e7i$entes para la evaluacin de universidades deben corresponder criterios i$ualmente e7i$entes para dar opinin favorable a su creacin y autorizar su funcionamiento! Es por esto 1ue dic-as labores no pueden recaer en la "samblea 6acional de :ectores+ pues e7istir/an est/mulos para proponer re1uisitos de creacin poco ri$urosos 1ue se correspondan con criterios de evaluacin blandos! Proponemos la creacin de un Consejo 6acional de la Educacin ?uperior 1ue+ entre otras funciones+ se encar$ue de brindar la opinin t4cnica favorable para la creacin de universidades as/ como de la autorizacin para su funcionamiento! Este or$anismo bien puede trabajar coordinadamente con el actual Consejo de Evaluacin+ "creditacin y Certificacin de la Calidad de la Educacin ?uperior Universitaria (C=6E"U y los dem5s ;r$anos =peradores del ?istema 6acional de Evaluacin+ "creditacin y Certificacin de la Calidad Educativa (?D6E"CE + o bien puede fusionarse con dic-os or$anismos! El Consejo 6acional de la Educacin ?uperior estar5 conformado por nueve (2 miembros electos de la si$uiente forma9 C C C C C C Un miembro desi$nado por el .inisterio de Educacin! Un miembro desi$nado por otro or$anismo pblico vinculado a la educacin o investi$acin (C=6CM0EC+ por ejemplo ! 0res miembros ele$idos por las universidades pblicas! #os miembros ele$idos por las universidades privadas! Un miembro ele$ido por los cole$ios profesionales! Un miembro 1ue represente a las Centros de Dnvesti$acin o al Consejo 6acional de Educacin!

El car$o tendr5 una duracin de cinco aos! ,os miembros del Consejo 6acional de Educacin ?uperior no est5n sujetos al mandato imperativo del sector 1ue los eli$i para el car$o! ,os candidatos deber5n cumplir con los si$uientes re1uisitos9 C ?er acad4micos+ docentes o profesionales de reconocida solvencia e idoneidad profesional+ con e7periencia en docencia o $estin educacional! 6o ser propietarios de acciones o participaciones en las personas jur/dicas 1ue se encuentren bajo su supervisin8 ni 1ue lo sean sus cnyu$es o parientes+ -asta el cuarto $rado de consan$uinidad y 13

se$undo $rado de afinidad! Para poder ser ele$ido+ deber5n -aber cesado en dic-a actividad al menos dos aos antes de su eleccin! C 6o desempear funcin directiva en las instituciones de educacin superior 1ue se encuentren bajo su supervisin8 tampoco podr5n desempearlas sus cnyu$es o parientes -asta el cuarto $rado de consan$uinidad y se$undo $rado de afinidad! Para poder ser ele$ido+ deber5n -aber cesado en dic-a actividad al menos dos aos antes de su eleccin y no podr5n desempear funciones directivas en instituciones de educacin superior -asta cinco aos despu4s del t4rmino de su mandato!

3& Filiales de uni!ersidades ?e debe mantener la pro-ibicin actual a la e7istencia de filiales 1ue alteren el r4$imen acad4mico y administrativo+ y el sistema de $obierno de las universidades 1ue establece la ley vi$ente o 1ue impli1uen la mera concesin de derec-os de e7plotacin de nombre comercial! Es posible 1ue las universidades creen Facultades o sedes en otros departamentos siempre y cuando se manten$a el r4$imen acad4mico y administrativo+ y se respete el sistema de $obierno 1ue establece la ley vi$ente! ,a creacin de sedes deber5 ser previamente autorizada por el Consejo 6acional de Educacin ?uperior! 4& E!aluacin5 Acreditacin * "erti icacin Como -emos sealado previamente+ el acceso a una educacin de calidad es un derec-o y corresponde al Estado $arantizar su cumplimiento! Esto se lo$ra mediante un sistema de evaluacin+ acreditacin y certificacin de la calidad educativa! Consideramos 1ue el Consejo 6acional de Educacin ?uperior debe evaluar y verificar el cumplimiento de re1uisitos m/nimos para autorizar el funcionamiento de universidades+ carreras y pro$ramas! En cuanto a los procesos de acreditacin de las universidades y sus respectivas carreras y pro$ramas+ estos deben ser voluntarios! Corresponde al Estado $enerar incentivos para 1ue las universidades lleven a cabo el proceso de acreditacin+ lo 1ue incluye otor$ar el financiamiento respectivo a las universidades pblicas! En ese sentido+ creemos necesario precisar el rol 1ue le competer5 a cada or$anismo9 Asa$-lea Nacional de Rectores AANRB> "ctualmente la "6: tiene+ se$n el art/culo 2)A de la ,ey Universitaria vi$ente las atribuciones de brindar informes previos al Poder ,e$islativo para la creacin de universidades (inciso a + establecer los re1uisitos m/nimos e7i$ibles para el otor$amiento de $rados y t/tulos universitarios (inciso f y evaluar a las nuevas Universidades (inciso $ ! Creemos 1ue estas atribuciones deben ser trasladadas al Consejo 6acional de Educacin ?uperior por los motivos 14

sealados en la seccin H! ,as funciones de la "6: deber5n limitarse a la coordinacin interuniversitaria y la eleccin de los miembros del Consejo de "suntos Contenciosos Universitarios! "onseCo Nacional de Educacin Superior> Entre sus funciones estar5 la de ser el nuevo ente rector del ?istema 6acional Universitario! "s/+ se encar$ar5 del diseo de pol/ticas para el desarrollo de las universidades y el establecimiento de los mecanismos b5sicos de re$ulacin para 1ue las universidades cumplan con sus fines de formacin e investi$acin con responsabilidad social! En ese sentido+ sus atribuciones deber5n incluir todo lo referido a la autorizacin para la creacin y funcionamiento de universidades+ as/ como la evaluacin y certificacin de la calidad educativa! ?e desprende 1ue tambi4n se encar$an de cancelacin del funcionamiento de instituciones de educacin superior o de sus carreras y pro$ramas 1ue no lo$ren acreditarse! ,a conformacin del Consejo 6acional de Educacin ?uperior es la 1ue -emos descrito en la seccin H! Siste$a Nacional de E!aluacin5 Acreditacin * "erti icacin de la "alidad Educati!a ASINEA"EB> Creemos 1ue los ;r$anos =peradores del ?D6E"CE bien pueden trabajar coordinadamente como asesores del Consejo 6acional de Educacin ?uperior como tambi4n fusionarse con el Consejo 6acional de Educacin ?uperior! Esto deber5 -acerse en funcin de la estructura 1ue $arantice mayor eficiencia e independencia en los procesos de evaluacin+ acreditacin y certificacin de la calidad educativa de las universidades! "ole+ios Pro esionales> Participan desi$nando a uno de los miembros del Consejo 6acional de la Educacin ?uperior! "ctualmente tambi4n participan en la desi$nacin de miembros de los ;r$anos =peradores del ?D6E"CE!

%6& Proceso de ad$isin ,as universidades deber5n destinar un nmero de vacantes establecido por ellas para9 #eportistas calificados y artistas! Personas con discapacidad y beneficiarios del Plan :eparaciones para las v/ctimas de la violencia pol/tica! Dnte$ral de

Dmplementar pol/ticas de accin afirmativa en atencin a la multiculturalidad de nuestro pa/s y adecuadas a la re$in en 1ue se ubi1ue cada universidad!

Con respecto a la e7istencia de un e7amen de admisin nico para todas las universidades+ consideramos 1ue dic-a medida no es necesaria y no debe

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implementarse en tanto no se -ayan estudiado debidamente los efectos 1ue ocasionar/a! %%& Financia$iento de las uni!ersidades p#-licas * pri!adas

Financia$iento de las uni!ersidades p#-licas> Corresponde al Estado financiar las universidades pblicas en montos 1ue les permitan cumplir adecuadamente con sus fines educativos fines de formacin e investi$acin con responsabilidad social+ as/ como brindar pro$ramas y servicios de bienestar universitario (salud+ alimentacin+ vivienda+ servicio social+ y actividades culturales+ art/sticas+ deportivas y de recreacin ! ?e debe propiciar la posibilidad de 1ue las universidades sean financiadas por el $obierno en sus tres niveles9 nacional+ re$ional y local8 siendo obli$atorio el financiamiento por parte del $obierno nacional! El financiamiento debe ir acompaado de metas y lo$ros esperados+ de modo 1ue se pueda otor$ar financiamiento adicional a las universidades 1ue cumplan adecuadamente los objetivos trazados! Financia$iento estatal para uni!ersidades pri!adas> ?e deben crear fondos estatales para la investi$acin! Estos fondos deber5n ser concursables y tanto las universidades pblicas como las privadas sin fines de lucro podr5n acceder a ellos! Por otra parte+ la ,ey Universitaria vi$ente seala 1ue cuando Blas Universidades privadas reciban subsidios del Estado dedicar5n una parte de ellos a becas y pr4stamos para los estudiantesC! Consideramos 1ue+ adem5s de becas y pr4stamos+ los subsidios estatales tambi4n deber5n utilizarse necesariamente en investi$acin! ?e deben establecer beneficios tributarios para los privados 1ue financien universidades pblicas o privadas sin fines de lucro+ especialmente en investi$acin! Conjuntamente con la ,ey Universitaria+ deben revisarse las leyes referidas al uso del canon+ de modo 1ue se fomente 1ue los recursos provenientes del canon minero para las universidades no sean utilizados meramente en infraestructura sino tambi4n puedan utilizarse para la investi$acin+ por ejemplo! Es necesario reformar las leyes de modo 1ue se permita el pa$o de remuneraciones a investi$adores+ siempre teniendo en cuenta 1ue el financiamiento de las investi$aciones debe ir acompaado al establecimiento de metas y objetivos! Entre los aspectos tem5ticos 1ue $uiaban las reuniones de la Comisin de Educacin+ Nuventud y #eporte del Con$reso de la :epblica con diversos actores de la educacin superior+ fi$uraba uno denominado B?istema crediticio para la enseanza en la educacin superior pblica universitariaC! "l respecto+ rec-azamos la e7istencia de un sistema crediticio para la educacin superior pblica en tanto esta debe contemplar la $ratuidad de la enseanza!

%(& Derec)o a la Educacin Superior

1.

,a educacin es un derec-o y el Estado debe actuar como $arante del mismo! Esto implica 1ue se $arantice una educacin de calidad en todas las instituciones de educacin superior+ tanto pblicas como privadas+ as/ como la $ratuidad de la enseanza en las universidades pblicas! Por ello+ son deberes del Estado el financiamiento de instituciones de educacin superior 1ue brinden educacin pblica+ $ratuita y de calidad+ y el establecimiento de re$ulaciones 1ue $aranticen 1ue slo puedan funcionar a1uellas instituciones educativas 1ue brinden una educacin de calidad! 6o estamos de acuerdo con la propuesta de la Comisin de Educacin del Con$reso 1ue plantea perder la $ratuidad del curso cuando se -a desaprobado una vez+ pues el mensaje 1ue se otor$a es 1ue slo pueden continuar en la universidad pblica 1uienes pueden pa$ar+ al mar$en de su rendimiento acad4mico! 0ambi4n rec-azamos la propuesta de perder la $ratuidad nicamente por -aber e7cedido en un plazo de dos aos el tiempo contemplado en el plan de estudios! Este criterio podr/a llevar a 1ue un estudiante 1ue lleva pocos cr4ditos por semestre debido a motivos laborales pierda la $ratuidad de la enseanza an as/ apruebe todos sus cursos+ situacin 1ue consideramos injusta!

%,& So-re el Decreto Le+islati!o N7 33(

,a ,ey Universitaria vi$ente contempla nicamente la e7istencia de universidades pblicas y de universidades privadas sin fines de lucro! El #ecreto ,e$islativo 6G @@) admiti la creacin de universidades privadas con fines de lucro! ?ostenemos 1ue el #ecreto ,e$islativo 6G @@) -a promovido la proliferacin de universidades+ cuestin 1ue+ si bien -a permitido mayor cobertura en el sector educativo+ tambi4n -a $enerado 1ue las pol/ticas institucionales de estas universidades se vean $uiadas por intereses mercantiles y no por la produccin de conocimientos 1ue promuevan el bienestar de la sociedad! ,a autonom/a universitaria implica 1ue el $obierno de la universidad es ejercido por la comunidad acad4mica! Esto no ocurre en las universidades privadas con fines de lucro conformadas se$n la ,ey General de ?ociedades! En estas universidades+ es la re$la $eneral 1ue ni estudiantes ni profesores cuenten con representantes+ ele$idos democr5ticamente+ 1ue ten$an derec-o a voz y voto en las instancias de $obierno universitario! El art/culo 3A del #ecreto ,e$islativo @@) establece 1ue BEl personal docente y los trabajadores administrativos de las Dnstituciones Educativas Particulares+ bajo relacin de dependencia+ se ri$en e7clusivamente por las normas del r4$imen laboral de la actividad privada!C "l estar bajo una relacin de dependencia+ la independencia de los profesores se reduce considerablemente! 0odo ello reduce la libertad acad4mica y limita la libertad de c5tedra! Puesto 1ue se trata de empresas+ el principal objetivo de las universidades con fines de lucro ser5 ma7imizar $anancias! Ello $enera incentivos perversos para pr5cticas ne$ativas como reducir la e7i$encia acad4mica a fin de mantener un 1/

nmero elevado de estudiantes 1ue lo$ren $raduarse o prescindir de actividades 1ue resulten costosas y no resulten altamente rentables a corto plazo+ como la investi$acin!

Por lo anterior+ las universidades privadas sin fines de lucro se ven e7puestas a una competencia desi$ual+ especialmente en lo referido a la contratacin de docentes! ,as universidades sin fines de lucro (en el r4$imen de la ,ey Universitaria deben invertir fuertemente en investi$acin y responsabilidad social+ actividades 1ue la ley les e7i$e8 mientras las universidades privadas con fines de lucro (en el r4$imen del #ecreto ,e$islativo 6A @@) no est5n obli$adas a realizar dic-as actividades+ sino 1ue pueden dedicarse meramente a la enseanza y slo cumplir el rol de ser centros de formacin y ad1uisicin de competencias laborales! "l no tener 1ue invertir fuertes cantidades de dinero en investi$acin+ las universidades con fines de lucro pueden usar los montos 1ue otras universidades deben usar en investi$acin para pa$ar sueldos m5s elevados a sus docentes+ a 1uienes re1uerir5n dedicarse meramente a la enseanza y no a la investi$acin! 6o se puede esperar 1ue+ por teor/a de la oferta y demanda+ desaparezcan las universidades 1ue no brinden un servicio de calidad+ pues e7iste una demanda inel5stica ($ran cantidad jvenes 1uieren recibir educacin superior universitaria en tanto la ven como -erramienta de movilidad social y asimetr/as en la informacin9 los estudiantes no pueden BconsumirC y BprobarC la calidad de distintas universidades y ele$ir una de ellas+ como se puede -acer con otros bienes y servicios+ sino 1ue reci4n tras concluir sus estudios y buscar insertarse en el mundo laboral podr5n conocer si la educacin 1ue recibieron fue de baja calidad! ,a situacin se a$ravar5 en el caso de estudiantes 1ue reciban una educacin deficiente y sin calidad acad4mica+ 1ue no fomenta la investi$acin ni la produccin de nuevos conocimientos+ por la 1ue+ no obstante+ -ayan tenido 1ue pa$ar $randes cantidades de dinero y dedicar aos de su vida9 esto es una estafa y no puede permitirse! Por todo lo anterior+ proponemos 1ue se dero$ue el #ecreto ,e$islativo 6G @@) y se realicen los cambios le$ales 1ue sean necesarios para el establecimiento de un r4$imen universitario nico+ re$ulado por la nueva ,ey Universitaria+ a trav4s del si$uiente procedimiento9 ?e eliminar5n los beneficios tributarios para las universidades con fines de lucro! En tanto son empresas+ deber5n pa$ar los impuestos correspondientes! 0odas las universidades+ as/ como sus pro$ramas y carreras+ deber5n pasar por un proceso de evaluacin de re1uisitos m/nimos para su funcionamiento! ,as universidades 1ue no los cumplan+ ser5n clausuradas! ,as universidades privadas con fines de lucro 1ue lo$ren acreditarse deber5n convertirse en asociaciones sin fines de lucro! En caso los accionistas no deseen convertir su sociedad en una asociacin sin fines de lucro+ la Universidad ser5 clausurada y sus propietarios indemnizados por el Estado!

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