PRIMER BORRADOR

Octubre, 2013

COMPONENTE AMBIENTAL DE LA CARTA ORGANICA MUNICIPAL DE ROBORE (1er. Borrador) CONSIDERACIONES PREVIAS: 1. Estando la variable ambiental integrada a toda actividad econmica y social en la vida del municipio, la presente redaccin deber ser incorporada de manera transversal a las diferentes partes que componen la Carta Orgnica de Robor. 2. Para Facilitar la Tarea a los redactores de la Carta Orgnica Municipal, la estructura de este documento responde a una estructura tpica de un texto fundamental debiendo ser disgregado para ser incorporado a la Carta Orgnica. 1. VOCACION DEL MUNICIPIO Por su invaluable riqueza natural, escnica, cultural y por las funciones ambientales que presta al equilibrio del ecosistema y a la cuenca hidrogrfica regional, se declara al municipio de Robor de vocacin ambiental y turstica. 2. PRINCIPIOS Y ASPECTOS FUNDAMENTALES PRINCIPIOS Los principios constitucionalmente consagrados que rigen el Municipio de Robor son (entre otros): El Desarrollo Sostenible.- Entendido como el proceso mediante el cual se satisfacen las necesidades actuales de los habitantes del municipio de Robor, sin poner en peligro las capacidades de las futuras generaciones de satisfacer sus propias necesidades. 3. DEFINICIONES 2

(Entre otras) Medio Ambiente: Es el medio fsico, natural y sociocultural constituido por el agua, el aire, el suelo, la flora, la fauna, la biodiversidad, los ecosistemas, el clima, el paisaje, el patrimonio natural, el patrimonio histrico, el patrimonio artstico, la cultura, las costumbres, las tradiciones, el idioma y las reas urbanas y rurales en las que se desenvuelven los habitantes del Municipio de Robor. Gestin Ambiental: Es el conjunto de decisiones, diligencias, acciones, lineamientos, polticas y actividades concomitantes, realizadas por el Municipio de Robor, conducentes al manejo integral del sistema ambiental dentro de la jurisdiccin Municipal, para lograr los fines del desarrollo sostenible. Ordenamiento Territorial: Entendido como la base de la gestin ambiental cuya finalidad es la organizacin del uso y la ocupacin del territorio Municipal de Robor, en funcin de sus caractersticas biofsicas, socio-econmicas, culturales y poltico- institucionales. 4. DERECHOS FUNDAMENTALES Son derechos fundamentales del Gobierno Autnomo Municipal de Robor y de sus habitantes, en relacin al medio ambiente y recursos naturales: Derecho a un medio ambiente sano, limpio, protegido, equilibrado, con manejo y aprovechamiento adecuado de los ecosistemas, como valor fundamental para el desarrollo de los seres vivos y bien de uso comn, que contribuye al desarrollo de todas las capacidades humanas de los estantes y habitantes de Robor y a mejorar la calidad de vida de las generaciones presentes y futuras. Derecho fundamentalsimo al agua para la vida, priorizando en primer lugar, el acceso al agua para el consumo humano y en segundo lugar el agua para la naturaleza y seguridad alimentaria; los dems usos del agua, estarn subordinados a la satisfaccin de estas 3

prioridades respectivamente, siendo un deber de los ciudadanos y del Gobierno Autnomo Municipal de Robor, asegurar el cumplimiento de este derecho. Los pueblos indgena originario campesinos que habiten dentro de la jurisdiccin de Robor, tienen derecho a ser consultados mediante procedimientos apropiados cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles de conformidad con la Constitucin Poltica del Estado, leyes, tratados y convenios internacionales. As tambin tienen derecho a la participacin de los beneficios que resulten como consecuencia de la explotacin de recursos naturales, a la gestin territorial indgena y al uso y aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales renovables existentes en sus territorios, sin perjuicio de los derechos legtimamente adquiridos por terceros. Los habitantes de Robor y las comunidades indgenas originarias campesinas, tienen derecho a participar en la formulacin de polticas ambientales, la gestin, co-administracin y fiscalizacin del uso y manejo de los recursos naturales existentes en el municipio, conforme a normativa municipal especfica. 5. DEBERES Son deberes del Gobierno Autnomo Municipal de Robor y de sus habitantes, en relacin al medio ambiente y recursos naturales: Proteger, conservar, restaurar y defender el medio ambiente, sus elementos constitutivos, sus funciones y sus servicios, velando por el aprovechamiento racional y sostenible de los recursos naturales del Municipio. Ejercer acciones en defensa del medio ambiente, denunciando ante las instancias correspondientes, todo acto que ocasione o pretenda ocasionar dao, menoscabo, contamine o ponga en peligro el medio ambiente. El Gobierno Autnomo Municipal de Robor, intervendr en 4

la defensa de los intereses difusos y colectivos en relacin al medio ambiente y exigir la restauracin del dao ambiental ocasionado, segn corresponda. Promover incentivos a actividades privadas y comunitarias que conserven y promuevan en desarrollo sostenible y apliquen las mejores tcnicas disponibles y tecnologa limpia. Planificar el desarrollo municipal sujetando las polticas, planes, programas y proyectos a los planes urbanos y rurales de ordenamiento territorial. Conservar y proteger fuentes de agua y reas de recarga hdrica que garantizan la provisin de agua para consumo humano en calidad y cantidad. Garantizar el derecho humano al agua y promover y hacer uso responsable del agua potable para el disfrute de las actuales y futuras generaciones. Promover la educacin ambiental en todos los niveles de educacin formal e informal, con equidad de gnero y generacional en reas urbanas y rurales. Establecer mecanismos complementarios de conservacin y

mejoramiento de funciones ambientales. El Gobierno Autnomo Municipal de Robor elaborar su plan municipal de mitigacin y adaptacin al cambio climtico para hacerle frente a sus efectos adversos, desarrollar y promover estrategias de adaptacin, que garanticen la seguridad alimentaria, el agua para consumo humano, la conservacin de los recursos naturales, la biodiversidad y la estabilidad del ciclo hidrolgico.

6. CONTROL SOCIAL (En relacin al medio ambiente y recursos naturales) Este derecho comprende: Participar en la formulacin de polticas, planes, programas y proyectos municipales sobre medio ambiente, reas protegidas y conservacin de recursos naturales. Realizar el seguimiento, control, evaluacin y fiscalizacin de la gestin ambiental municipal. Supervisar, evaluar y pedir informacin sobre las actividades ejecutados por el Municipio de Robor, entidades pblicas, privadas o comunidades que administren o aprovechen recursos naturales dentro de la jurisdiccin municipal. Participar en la gestin ambiental y a ser consultado previamente sobre el aprovechamiento de los recursos naturales dentro del municipio. El seguimiento de denuncias presentadas por daos ambientales ante el Gobierno Autnomo Municipal de Robor y del Gobierno Autnomo Municipal, ante otras instancias. Cuando como consecuencia de alguna actividad, obra, o proyecto se demuestre que hay un dao evidente y potencial al Medio Ambiente, que afecte o vaya a afectar a los derechos, intereses colectivos o de la madre tierra, los actores del control social podrn ejercitar acciones legales para retrasar, suspender o impedir la realizacin de dicha actividad, obra o proyecto. 7. FINES DEL GOBIERNO AUTNOMO MUNICIPAL DE ROBORE Son fines del Gobierno Autnomo Municipal de Robor:

Preservar, conservar y restaurar el medio ambiente y los recursos naturales existentes dentro de la jurisdiccin municipal de Robor con todos sus componentes y brindarle a sus habitantes un medio ambiente sano, protegido y equilibrado para el desarrollo adecuado de su poblacin, garantizando los recursos naturales en calidad y cantidad suficientes para el beneficio de las actuales y futuras generaciones.

Establecer, implementar y promover el Ordenamiento Territorial como un componente esencial de la planificacin del desarrollo municipal, en funcin de las caractersticas biofsicas, socio-econmicas, culturales y poltico- institucionales del municipio.

Articular los espacios naturales protegidos municipales, creados y los que se vayan a crear, para que de forma integral aporten al desarrollo sostenible y la conservacin de los valores ambientales en el municipio.

8. ESTRUCTURA DEL GOBIERNO MUNICIPAL COMPETENCIAS: Competencias exclusivas del Gobierno Autnomo Municipal de Robor Son competencias exclusivas del municipio de Robor, las establecidas en la Constitucin Poltica del Estado en relacin al medio ambiente y todos sus componentes. Competencias Concurrentes del Gobierno Autnomo Municipal de Robor Son competencias concurrentes del municipio de Robor, las establecidas en la Constitucin Poltica del Estado en relacin al medio ambiente y todos sus componentes. 9. ATRIBUCIONES Atribuciones del Concejo Municipal Son atribuciones del Concejo Municipal de Robor: 7

Legislar sobre preservacin, conservacin, proteccin, cuidado y promocin del medio ambiente y los recursos naturales.

Legislar el Ordenamiento Territorial Municipal, sobre la base del reconocimiento de competencias atribuidas a otros rganos y entidades nacionales y departamentales a efectos de asegurar el cumplimiento de las prescripciones de uso de suelo y ocupacin del territorio municipal.

Legislar sobre el rgimen de incentivos para actividades que promuevan acciones de conservacin y promocin del desarrollo sostenible, la aplicacin de mejores tcnicas disponibles y el uso de tecnologa amigable con el medio ambiente.

Aprobar la creacin de fondos mixtos para el financiamiento de proyectos individuales y colectivos de conservacin del medio ambiente y los recursos naturales.

Atribuciones del Alcalde Municipal Son atribuciones del Alcalde Municipal de Robor: Promover, gestionar e impulsar el desarrollo humano, sostenible, econmico, social y cultural del Municipio. Suscribir convenios con entidades pblicas y/o privadas, personas jurdicas y/o naturales, nacionales y/o extranjeras sobre asuntos medioambientales de inters del Gobierno Autnomo Municipal de Robor. Promulgar las disposiciones legales y reglamentarias relacionadas a la preservacin, conservacin, proteccin, cuidado y promocin del medio ambiente y los recursos naturales. 10. RGIMEN COMPETENCIAL 8

Captulo de Medio Ambiente y Recursos Naturales 10.1 Articulo Comn Toda licencia, autorizacin, permiso o documentos anlogos emergentes de rgano competente, que otorgue cualquier derecho de uso y aprovechamiento sobre los recursos naturales dentro de la jurisdiccin del municipio de Robor, deber contar con la participacin de las instancias correspondientes del Gobierno Municipal en la fase de planificacin y/o evaluacin de impacto ambiental y ser remitido al Gobierno Municipal a efectos del correspondiente registro, seguimiento y control.

10.2 Articulo Comn El Gobierno Autnomo Municipal de Robor, en el marco del principio precautorio podr disponer medidas de inmediato cumplimiento cuando hayan indicios consistentes de que una prctica u omisin podra generar daos graves o irreversibles al medio ambiente, al ecosistema o a cualquiera de sus elementos, sin necesidad de invocar plena certeza cientfica al respecto o la inexistencia de normas o la ausencia de competencias. 10.3 Recursos Hdricos Es prioridad del Gobierno Autnomo Municipal de Robor, la proteccin, conservacin y cuidado de las cuencas hidrolgicas, cabeceras de los ros, servidumbres ecolgicas, zonas de recarga hdrica, aguas medicinales, aguas subterrneas y toda fuente de agua que est dentro de la jurisdiccin municipal. Ninguna persona podr reclamar la propiedad privada del recurso hdrico, ni privar a otro de su uso, ni obtener derechos de concesin o privatizacin sobre ellos y sus servicios.

El Gobierno Autnomo Municipal de Robor garantizar la prestacin del servicio de agua potable en calidad y cantidad suficiente, de forma continua y accesible a la poblacin, con cobertura suficiente y tarifas equitativas, que podr ser suministrada de forma directa o a travs de terceros, estando en cada caso sujetos a un rgimen de licencias, registros y autorizaciones conforme a ley.

El Gobierno Autnomo Municipal de Robor, crear polticas pblicas de conservacin y uso sostenible del agua para consumo humano, animal, riego y micro riego, en el marco de coordinacin y concurrencia con otros niveles del Estado. As tambin establecer mecanismos de coordinacin intermunicipal para prevenir y mitigar los daos ambientales en cabeceras de cuenca, disminucin de caudales en las nacientes y zonas intermedias de ros y vertientes.

El Gobierno Autnomo Municipal de Robor, promover e incentivar la participacin ciudadana en el diseo de polticas municipales de proteccin de cuencas y fuentes de agua y del ejercicio del control social a la gestin pblica y a la calidad de los servicios de prestacin de agua potable.

El Gobierno Autnomo Municipal de Robor reconoce y fomenta la prctica tradicional y los saberes locales de uso, proteccin y conservacin de fuentes de agua, siempre que no afecten el inters general y el derecho fundamentalismo al agua del que gozan sus habitantes indistintamente, pudiendo establecer a este efecto, reas protegidas municipales comunales que aseguren su proteccin y conservacin conforme a Ley Municipal.

El Gobierno Autnomo Municipal de Robor realizar actividades de prospeccin y exploracin del recurso hdrico superficial y subterrneo en coordinacin con los dems niveles de gobierno, con la finalidad de conocer y evaluar el potencial hdrico del municipio, para determinar

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acciones de conservacin, restauracin y aprovechamiento sostenible del recurso. El Gobierno Autnomo Municipal de Robor, desarrollar mecanismos de incentivos para la conservacin de fuentes de agua. 10.4 Aire El Gobierno Autnomo Municipal de Robor, regular y controlar la descarga de gases contaminantes a la atmsfera provenientes de fuentes mviles y fuentes fijas. El Gobierno Autnomo Municipal de Robor, regular y controlar los niveles de ruidos originados en actividades comerciales, industriales, domsticas, de transporte u otras. El Gobierno Autnomo Municipal de Robor regular, controlar y autorizar la publicidad en el espacio urbano y la instalacin de torres, antenas y redes. 10.5 Suelo Toda obra de infraestructura urbana o rural pblica o privada, as como la implementacin de polticas, planes y programas de uso y ocupacin de suelo, deber estar acorde con la planificacin de ordenamiento territorial municipal urbano y rural. La planificacin el de ordenamiento territorial urbano deber

contemplar la poblacin.

ordenamiento

urbano,

estableciendo

diferentes

categoras de uso de suelo, preservando la salud y calidad de vida de

Toda actividad, obra o proyecto nacional, departamental y/o municipal sea de carcter pblico o privado previamente a la otorgacin de autorizacin, permiso y/o licencia deber contar con la certificacin de uso de suelo emitida por el Gobierno Autnomo 11

Municipal de Robor, que necesariamente deber ser compatible con la categora de uso de suelo que corresponde a la jurisdiccin municipal. Todos los derechos de uso y aprovechamiento de suelo otorgado por entidades pblicas nacionales y departamentales al interior del municipio de Robor, debern ser registrados por el Gobierno Autnomo Municipal a efectos de tener control de los mismos y ejercer acciones de inspeccin y vigilancia. El Gobierno Autnomo Municipal de Robor, aprobar y registrar estudios de micro caracterizacin o los equivalentes de planes de ordenamiento predial de acuerdo a legislacin municipal expresa a efectos de asegurar el cumplimiento de las prescripciones del ordenamiento territorial a nivel municipal, sin perjuicio de las competencias atribuidas a otros rganos y/o entidades nacionales y departamentales. El Gobierno Autnomo Municipal de Robor regular y controlar el manejo, administracin, aprovechamiento y explotacin de ridos y agregados, en coordinacin con las comunidades colindantes con los ros y pueblos indgenas originarios campesinos cuando corresponda. 10.6 Bosques Los bosques existentes dentro de la jurisdiccin del municipio de Robor, son parte del patrimonio natural municipal, debiendo ser conservados a travs del establecimiento de reas protegidas municipales, comunales y privadas; y sometidos en su caso, al aprovechamiento integral, bajo criterios de sostenibilidad. El Gobierno Autnomo Municipal de Robor formular polticas, planes y programas de proteccin, conservacin y reforestacin del bosque; as tambin de creacin de viveros forestales comunales, con priorizacin de especies medicinales y nativas 12

El

Gobierno

Autnomo

Municipal

de

Robor,

desarrollar

mecanismos de incentivos para la conservacin de los bosques. El Gobierno Autnomo Municipal de Robor, en coordinacin con los dems niveles de gobierno, municipios vecinos y comunidades indgenas originarias y campesinas polticas involucradas, municipales crear, para la implementar ejecutar

sensibilizacin, educacin, prevencin, control y atencin de los desastres naturales ocasionados por las quemas y/o chaqueos. 10.7 Fauna Con la finalidad de preservar, conservar y contribuir a la proteccin de la fauna, el Gobierno Autnomo Municipal de Robor podr declarar la veda de especies animales dentro de su jurisdiccin. Mediante domsticos. Se prohbe el comercio de especies de flora y fauna silvestre. una ley municipal, se regular y y establecer de la

responsabilidad,

cuidado,

proteccin

tenencia

animales

10.8 reas protegidas

El

Gobierno

Autnomo

Municipal

de Robor,

podr crear

administrar reas protegidas en su jurisdiccin, conforme a Ley Municipal. La gestin de reas Protegidas Municipales se realizar de acuerdo a los objetivos de conservacin, categora, zonificacin y reglamentacin en base al respectivo plan de manejo.

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Se garantiza la participacin, fiscalizacin e incorporacin en la gestin de las reas protegidas municipales, a toda la poblacin de Robor, pueblos indgenas originarios campesinos, comunidades, entidades pblicas y privadas sin fines de lucro. Mediante ley municipal se establecern los mecanismos institucionales que aseguren la participacin local en la gestin de las reas protegidas municipales.

El Gobierno Autnomo Municipal de Robor podr suscribir convenios con otras instituciones pblicas, privadas y organizaciones no lucrativas para la co-administracin del rea protegida.

Estn prohibidos los nuevos asentamientos humanos en reas protegidas municipales ya establecidas o por crearse, a partir de la aprobacin de la carta orgnica; estos asentamientos sern denunciados a la autoridad competente y procesados conforme a ley.

Se prohbe cualquier tipo de actividad minera al interior de las reas protegidas municipales.

Excepcionalmente y sobre la base de un Estudio de Evaluacin Ambiental Estratgico que lo apruebe, estableciendo que no se afectan los objetivos de conservacin, podrn realizarse actividades mineras en reas Protegidas Municipales previa promulgacin de una Ley Municipal que las declare como de Utilidad Pblica Municipal, modificando en todo o en parte su delimitacin, categora de manejo y zonificacin. En todos los casos conforme a la Legislacin boliviana, deber cumplirse con el procedimiento de consulta previa libre, obligatoria y de buena fe, y deber elaborase Estudios de Evaluacin de Impacto Ambiental Analticos Integrales para la implementacin de cualquier actividad, obra o proyecto minero.

El Gobierno Autnomo Municipal de Robor, podr crear la guardia ambiental municipal y puestos de control dentro de su jurisdiccin, con la finalidad de proteger los recursos naturales frente a actividades 14

ilegales que los afecten; as como para custodiar espacios protegidos, y lugares que por su alto valor escnico, turstico, espiritual y tradicional merecen resguardo. Constituyen patrimonio natural del municipio de Robor los siguientes: Valle de Tucabaca, Aguas Calientes, Balneario Natural El Puente, Los Hervores, Pinturas Rupestres, El Chorro, Santuario de Chochis, Cascada Velo de la Novia, Jeroglficos, Motacusito, Motacusal y otros que posteriormente vayan a declararse. 10.9 Turismo El Gobierno Autnomo Municipal de Robor, promueve el turismo sostenible, responsable y amigable con medio ambiente, sobre la base del respeto a la naturaleza, a los conocimientos ancestrales, prcticas culturales y saberes locales sobre manejo y conservacin de los recursos naturales y los ecosistemas. Se prohbe la caza y pesca de especies silvestres con fines deportivos o de ocio. El Gobierno Autnomo Municipal de Robor elaborar la poltica municipal de turismo, con la finalidad de regular la actividad turstica municipal, la prestacin de servicios tursticos, establecer incentivos, promover el manejo de turismo comunitario, la utilizacin de tecnologa limpia, fomentar la creacin de empresas comunitarias, asociaciones y emprendimientos econmicos, previsiones de inversin en infraestructura turstica, los mecanismos de participacin de la poblacin local e indgena, con la finalidad de generar desarrollo econmico local y de empleo. Los beneficios que resulten de la actividad turstica deben favorecer a mejorar las condiciones y calidad de vida de toda la poblacin de Robor, en especial de las comunidades y pueblos involucrados, mediante el fortalecimiento de las capacidades humanas y de 15

infraestructura, en concordancia con los objetivos del desarrollo sostenible. Toda actividad, servicio o implementacin de infraestructura turstica debe contar con la respectiva licencia municipal de operaciones tursticas; las que se encuentren en operacin y no tengan cuenten con licencia, debern adecuarse en la forma y plazo que indique la ley municipal. Las actividades y los servicios tursticos, sern regulados y supervisados por el municipio y sern co-administrados con la poblacin local e indgena.

11. RGIMEN FINANCIERO Captulo de Incentivos El Gobierno Autnomo Municipal de Robor establecer un rgimen de incentivos orientados a promover actividades que conservan y mejoran el medio ambiente, conforme a Ley especial. El Gobierno Autnomo Municipal de Robor aportar a fondos mixtos cuya finalidad sea generar incentivos, a travs del financiamiento de proyectos individuales o colectivos, que aseguren la conservacin de fuentes de agua, zonas de recarga, la conservacin de bosques y servidumbres ecolgicas.

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