CONVENTION DE KYOTO

DIRECTIVES RELATIVES A L'ANNEXE SPECIFIQUE F

Chapitre 2 PERFECTIONNEMENT PASSIF

ORGANISATION MONDIALE DES DOUANES

Convention de Kyoto Annexe spcifique F Chapitre 2 Directives relatives au perfectionnement passif

Table des matires

1. 2. 3. 4. 5. 6.

Introduction .............................................................................................................. 3 Objet et champ dapplication .................................................................................. 3 Principales caractristiques.................................................................................... 3 Dfinitions ................................................................................................................ 4 Principe ................................................................................................................... 4 Formalits accomplir en rgle gnrale .............................................................. 5 6.1. Champ dapplication.......................................................................................... 5

7.

Placement des marchandises sous le rgime du perfectionnement passif ........ 5 7.1. Autorisation ....................................................................................................... 6 7.2. Taux de rendement ........................................................................................... 9 7.3. Mesures didentification................................................................................... 10

8. 9.

Sjour des marchandises hors du territoire douanier ........................................ 11 Importation des produits compensateurs ............................................................ 11

10. Droits et taxes ........................................................................................................ 13 10.1. Mthode de la taxation diffrentielle................................................................ 13 10.2. Mthode de la taxation reposant sur la valeur ajoute .................................... 14 11. Procdures simplifies .......................................................................................... 15 11.1. Procdures simplifies relatives la dclaration de placement sous le rgime en cause .............................................................................................................. 15 Appendice 1 ................................................................................................................. 16

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1.

Introduction

La lgislation nationale accorde souvent une exonration totale ou partielle des droits et taxes l'importation lors de la mise la consommation de marchandises obtenues ltranger par transformation, ouvraison ou rparation de marchandises en libre circulation exportes temporairement. Le rgime douanier qui prvoit cette exonration est celui du perfectionnement passif.

2.

Objet et champ dapplication

Le rgime du perfectionnement passif a pour principal objet de permettre aux entreprises nationales de rduire leurs cots de production et d'offrir ainsi leurs produits des prix plus concurrentiels. Le terme "perfectionnement" dans ce contexte peut couvrir le conditionnement, l'emballage ou le remballage des marchandises, outre les oprations de transformation et de perfectionnement couvertes par la dfinition du perfectionnement passif. Celle-ci couvrent galement les marchandises qui subissent des oprations mineures. L'application de ce rgime peut tre subordonne la condition que les oprations de perfectionnement envisages ne portent pas prjudice aux intrts nationaux. L'exonration accorde lors de l'importation des marchandises ayant subi une transformation l'tranger est gnralement partielle. Elle peut toutefois tre totale, notamment lorsque des rparations ont t effectues gratuitement l'tranger. Les droits et taxes dans ce contexte comprennent galement les taxes intrieures perues l'importation des marchandises telles que la taxe sur la valeur ajoute (TVA) ou la taxe sur les services (GST).

3.

Principales caractristiques

Le rgime du perfectionnement passif permet de faire sortir temporairement du territoire douanier des marchandises qui sy trouvent en libre circulation. Les produits compensateurs rsultant de ces oprations peuvent alors tre imports en exonration totale ou partielle des droits et taxes limportation. Ainsi, contrairement au rgime de lexportation titre dfinitif, les marchandises en libre circulation dans le territoire douanier et qui sont exportes temporairement, sont reconnues, lors de leur retour dans le territoire douanier (aprs avoir t rpares, transformes ou incorpores dans dautres marchandises), comme des marchandises en libre circulation auxquelles les droits limportation ne sont pas applicables (totalement ou en partie). Pour cette raison, les marchandises exportes temporairement doivent faire lobjet de mesures didentification adaptes permettant dtablir que les produits compensateurs ont t obtenus partiellement ou totalement partir des marchandises exportes temporairement. Le placement sous le rgime du perfectionnement passif comporte pour lexportateur lobligation de faire une dclaration. Cette dclaration dexportation constitue dune part lacte par lequel lexportateur exprime sa volont de placer les marchandises sous le rgime du perfectionnement passif et dautre part, la formalit permettant la douane dexercer les contrles requis. Dans certaines administrations, ce rgime est galement appliqu aux marchandises qui se trouvaient sur le territoire douanier sous le rgime du perfectionnement actif. Dans ces

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administrations, les marchandises exportes ou les produits compensateurs peuvent tre placs de nouveau sous le rgime du perfectionnement actif, lors de leur rimportation ultrieure. Les prsentes Directives visent arrter des principes gnraux rgissant le rgime du perfectionnement passif, les formalits accomplir en rgle gnrale ainsi que la manire dont les formalits accomplir et/ou les procdures peuvent tre simplifies. Certains pays prvoient le recours au "systme de lchange standard" lorsque l'opration de perfectionnement consiste en une rparation des marchandises. (Voir appendice I). Les prsentes Directives nont pas trait aux dispositions rgissant lexportation titre dfinitif.

4.

Dfinitions
F1/E2
"perfectionnement passif" : le rgime douanier qui permet d'exporter temporairement des marchandises qui se trouvent en libre circulation dans le territoire douanier, en vue de leur faire subir l'tranger une transformation, une ouvraison ou une rparation et de les rimporter ensuite en exonration totale ou partielle des droits et taxes l'importation; "produits compensateurs" : les produits rsultant de la transformation, de l'ouvraison ou de la rparation des marchandises pour lesquelles l'utilisation du rgime de perfectionnement passif a t autoris.

F2/E1

Toutes les dfinitions des termes appliquer pour interprter plusieurs Annexes de la Convention figurent dans l'Annexe gnrale. Les dfinitions des termes applicables une pratique ou un rgime particulier figurent dans l'Annexe spcifique ou le Chapitre correspondant.

5.

Principe
Norme 1

Le perfectionnement passif est rgi par les dispositions du prsent Chapitre et, dans la mesure o elles sappliquent, par les dispositions de lAnnexe gnrale.

La Convention de Kyoto rvise comporte un jeu de dispositions fondamentales revtant un caractre obligatoire qui figurent dans l'Annexe gnrale. Celle-ci concrtise les principales rgles juges indispensables pour harmoniser et simplifier l'ensemble des rgimes et des pratiques que la douane applique dans l'exercice rgulier de ses activits. Etant donn que les dispositions fondamentales de l'Annexe gnrale s'appliquent toutes les Annexes spcifiques et l'ensemble des Chapitres, elles doivent tre appliques lorsqu'il y a lieu s'agissant du perfectionnement passif. Dans le cadre de la mise en uvre des dispositions du prsent Chapitre, lorsqu'une disposition spcifique n'est pas dapplication, il convient de ne jamais perdre de vue les principes gnraux noncs dans l'Annexe gnrale. Les dispositions du Chapitre 1 de l'Annexe gnrale relatif aux principes gnraux, et du Chapitre 4 relatif aux droits et taxes, sont notamment lire conjointement aux dispositions du prsent Chapitre relatif au perfectionnement passif.

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Les Parties contractantes devraient prendre particulirement acte de la norme 1.2 de l'Annexe gnrale et s'assurer que leur lgislation nationale dfinit les conditions remplir et les formalits accomplir aux fins du perfectionnement passif. Conformment l'Article 2 de la Convention, il est recommand aux Parties contractantes d'accorder des facilits plus grandes que celles prvues dans le prsent Chapitre. Pratique recommande 2
Le perfectionnement passif ne devrait pas tre refus pour la seule raison que les marchandises doivent tre transformes, ouvres ou rpares dans un pays dtermin.

La prsente pratique recommande vise prvenir toute discrimination dans le cadre de l'accomplissement des formalits douanires en vue du perfectionnement passif, compte tenu du pays o celui-ci doit tre opr. L'article 3 de la Convention autorise les Parties contractantes appliquer toutes les prohibitions et restrictions dcoulant de leur lgislation nationale. Toutefois, dans le cas particulier des marchandises qui sont en libre circulation et sont exportes pour perfectionnement passif, les Parties contractantes sont invites ne pas appliquer de prohibitions et de restrictions en raison du pays vers lequel les marchandises sont expdies pour perfectionnement passif. La prsente disposition n'interdit pas la douane de moduler l'ampleur des contrles exercs par la douane au moment du retour des marchandises pour mise la consommation. Toutefois, lors de l'exercice de ces contrles, elle doit appliquer les techniques de gestion des risques dont il est question au Chapitre 6 de l'Annexe gnrale, ainsi que les Directives y relatives.

6.
6.1.

Formalits accomplir en rgle gnrale

Champ dapplication Norme 3

Lexportation temporaire des marchandises pour perfectionnement passif nest pas rserve au propritaire de ces marchandises.

En rgle gnrale, le bnfice du rgime de perfectionnement passif est accord la personne qui effectue les oprations de perfectionnement passif, sans que celle-ci soit ncessairement propritaire des marchandises. Dans la pratique, cette disposition rserve gnralement ce rgime au travail faon. Le titulaire de lautorisation est le matre douvrage, cest lui qui fait effectuer les oprations de perfectionnement et qui, aprs que les marchandises ont t exportes et transformes l'tranger, procde la mise la consommation des produits compensateurs imports.

7.

Placement des marchandises sous le rgime du perfectionnement passif

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7.1.

Autorisation Norme 4

La lgislation nationale numre les cas dans lesquels le perfectionnement passif est subordonn une autorisation pralable et dsigne les autorits habilites dlivrer cette autorisation. Ces cas doivent tre aussi peu nombreux que possible.

Dans de nombreuses administrations, le perfectionnement passif est subordonn l'obtention d'une autorisation auprs dune autorit comptente. Cette dernire peut tre la douane ou une autre administration publique (par exemple le Ministre des affaires conomiques ou du commerce extrieur) habilite dlivrer de telles autorisations compte tenu de la politique conomique en vigueur. Toutefois, la douane veillera ce que toutes les conditions remplir aux fins du rgime le soient avant de dlivrer lautorisation. Conditions doctroi de lautorisation La dlivrance dune autorisation est subordonne au respect des conditions suivantes : les personnes qui font effectuer les oprations de perfectionnement doivent tre tablies dans le territoire douanier il doit tre possible dtablir que les produits compensateurs rsulteront de la mise en uvre des marchandises exportes temporairement les conditions conomiques exposes ci-aprs doivent tre remplies.

Les autorits douanires doivent sassurer que toutes les conditions requises pour loctroi de lautorisation sont remplies. a) Conditions conomiques

Le bnfice du rgime du perfectionnement passif nest pas accord lorsque les oprations envisages sont de nature porter gravement atteinte aux intrts essentiels des transformateurs ou producteurs nationaux. Dans le cas du rgime du perfectionnement passif, les intrts conomiques dun pays sont difficiles tablir, tant donn que, si ce rgime est favorable essentiellement lemploi ltranger, il est aussi un lment de rduction des cots de production des fabricants nationaux. Un quilibre doit donc tre trouv entre une rduction maximale des cots totaux de production des oprateurs nationaux grce la possibilit de sous-traiter l'tranger et une rservation des oprations de perfectionnement d'autres oprateurs nationaux, au risque de rendre lindustrie nationale moins concurrentielle. Lexonration totale des droits et taxes l'importation sappliquant, en principe, uniquement dans le cas de certaines rparations titre gratuit, lexamen des conditions conomiques sopre surtout dans tous les autres cas o lapplication de la taxation partielle assure dj une certaine protection. b) Dlivrance de lautorisation

Lautorisation est dlivre par la douane la demande de la personne qui effectue les oprations de transformation ou qui organise ces oprations. La demande dautorisation peut tre :

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normale ou simplifie.

Demande normale En ce qui concerne une demande normale, lautorisation est obtenue lavance, avant que les marchandises ne soient places sous le rgime du perfectionnement passif. Une demande de cette nature est gnralement applicable aux personnes qui ont lintention deffectuer les oprations de perfectionnement passif grande chelle ou de manire continue. Les renseignements ci-aprs peuvent devoir figurer sur la demande et avoir t approuvs dans lautorisation proprement dite : Nom ou raison sociale et adresse du demandeur Renseignements sur les marchandises faisant lobjet du perfectionnement dsignation commerciale et/ou technique. Elle doit tre suffisamment claire et dtaille pour permettre de se prononcer sur la demande. Tous les renseignements ncessaires doivent tre fournis pour que la douane puisse vrifier lutilisation de lautorisation, et indiquer notamment les taux de rendement escompts. indication du classement tarifaire estimation de la quantit par rapport aux importations sur une priode donne estimation de la valeur en douane par rapport aux importations effectues sur un laps de temps donn Renseignements sur les produits compensateurs et les oprations limportation prvues : dsignation commerciale et/ou technique. La dsignation correspondant chaque produit compensateur obtenu doit tre suffisamment claire et dtaille pour permettre de se prononcer sur la demande. Tous les renseignements ncessaires doivent tre fournis la douane pour quelle puisse vrifier lutilisation de lautorisation, en se rfrant notamment au taux de rendement escompt. indication du classement tarifaire pour chaque produit compensateur obtenu principaux produits compensateurs oprations dimportation prvues taux de rendement escompt ou mode de calcul de celui-ci, fixer par la douane description de la nature des oprations de perfectionnement effectuer sur les marchandises exportes en vue de la production des produits compensateurs estimation du temps ncessaire pour : effectuer les oprations de perfectionnement sur un lot donn de marchandises (exprim par exemple en units ou en quantits);

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importer les produits compensateurs aprs la fin des oprations de perfectionnement (dlai de rimportation);

indication du ou des moyens les plus indiqus pour identifier des marchandises trangres incorpores dans les produits compensateurs bureaux de douane proposs pour : la supervision de la procdure le dpt de la dclaration de marchandises pour perfectionnement passif lapurement de la dclaration de marchandises pour le rgime douanier adquat.

indication du dlai prvu pour lexportation temporaire des marchandises aux fins du perfectionnement passif (dure prvue de lautorisation) Demande simplifie Une demande dautorisation simplifie est effectue en dposant la dclaration de marchandises pour perfectionnement passif. Une demande de cette nature est gnralement dpose lorsque limportateur envisage deffectuer une seule et mme opration de perfectionnement passif et que les oprations de perfectionnement peuvent tre contrles aisment. Une demande simplifie peut galement tre limite aux cas dans lesquels le perfectionnement passif entrane peu dincidence sur le plan conomique (par exemple, oprations portant sur des marchandises sans valeur commerciale, ou rparations). Lorsqu'une demande simplifie de rgime de perfectionnement passif peut tre dpose, la dclaration de marchandises pour perfectionnement passif tient lieu pour la douane de demande d'autorisation. Dans ce cas, l'enregistrement de la dclaration de marchandises par la douane constitue l'autorisation et soumet les marchandises aux conditions rgissant cette autorisation. Lorsque la dclaration de marchandises ne contient pas tous les renseignements ncessaires pour autoriser le perfectionnement passif, la douane peut exiger que le dclarant dpose un document distinct contenant les renseignements ci-aprs : - nom ou raison sociale et adresse du demandeur lorsque la personne qui demande bnficier du rgime n'est pas la mme que le dclarant - nature de l'opration de perfectionnement - dsignation commerciale et/ou technique des produits compensateurs - taux de rendement estim ou, le cas chant, mthode grce laquelle ce taux doit tre dtermin - dlai d'importation estim - pays o il est envisag d'effectuer l'opration de perfectionnement. Dans le cas des unions douanires ou conomiques, lorsquil est prvu que les marchandises doivent tre exportes de plusieurs pays appartenant au mme territoire

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douanier, une autorisation unique peut tre dlivre par la douane de l'un de ces pays et elle est valable galement pour les autres pays d'o les marchandises seront exportes temporairement. En principe, lautorisation prend effet la date de sa dlivrance. La dure de validit de lautorisation est gnralement fixe par la douane en fonction des conditions conomiques et compte tenu des besoins particuliers du demandeur de lautorisation. Ces conditions peuvent tre rexamines priodiquement des chances fixes dans lautorisation. Contrle et audit Le contrle et l'audit sont dcrits dans le Chapitre 6 de l'Annexe gnrale et ses Directives. Les conditions dans lesquelles le perfectionnement passif est autoris concernent essentiellement la possibilit de dterminer la prsence des marchandises importes dans les produits compensateurs, les dlais pour le perfectionnement passif et les obligations remplir par les personnes qui exportent des marchandises dans le cadre de ce rgime. Vrification des marchandises La vrification des marchandises est couverte par le Chapitre 3 de l'Annexe gnrale et ses Directives. Elle est gnralement effectue au bureau de douane o la dclaration de marchandises relative aux produits compensateurs est dpose. La vrification des marchandises dans les locaux de la personne concerne doit tre autorise, par exemple lorsque cela facilite la vrification ou lorsque la nature des marchandises est telle que la vrification au bureau de douane serait malaise. La douane sera videmment en mesure d'autoriser la vrification dans les locaux privs uniquement dans la mesure o des fonctionnaires comptents sont disponibles cet effet. La douane peut exiger que les marchandises vrifier dans les locaux de la personne concerne soient transportes sous scellement douanier ou sous une autre forme de contrle entre le bureau d'importation et le lieu de destination. Pratique recommande 5
Les personnes qui effectuent frquemment des oprations de perfectionnement passif devraient bnficier, sur demande, dune autorisation gnrale couvrant ces oprations.

L'octroi dune autorisation gnrale aux oprateurs qui effectuent des oprations continues de perfectionnement passif est une mesure de facilitation tant pour les oprateurs que pour la douane. Les oprateurs concerns ont gnralement des antcdents satisfaisants en matire de respect de la lgislation douanire et chacune de leurs transactions peut donc bnficier dune intervention de moins grande ampleur de la part de la douane. Pour cette dernire, cela rduit le nombre de fonctionnaires et de documents ncessaires pour examiner et accorder de multiples autorisations. Lautorisation gnrale peut tre subordonne la condition que les marchandises places sous le rgime du perfectionnement passif ne dpassent pas une certaine quantit et que les oprations de transformation soient effectues dans un certain dlai. 7.2. Taux de rendement Pratique recommande 6

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Convention de Kyoto Annexe spcifique F Chapitre 2 Directives relatives au perfectionnement passif Les autorits comptentes devraient fixer le taux de rendement dune opration de perfectionnement passif lorsquelles le jugent ncessaire ou lorsque cette opration peut sen trouver facilite. Le taux de rendement est fix en prcisant lespce, la qualit et la quantit des divers produits compensateurs.

Le taux de rendement indique la quantit de produits compensateurs qui sera normalement obtenue partir des marchandises exportes temporairement. Le taux de rendement peut tre fix en tenant compte des pertes rsultant de la nature des marchandises qui sont mises en oeuvre. La fixation d'un taux de rendement permet l'exportateur de connatre les quantits qui peuvent tre rimportes au bnfice du rgime ou qui doivent obligatoirement tre rimportes. Cette dernire ventualit peut se prsenter lorsque l'autorisation d'exportation temporaire a t assortie de l'obligation de rimporter la totalit des produits compensateurs obtenus. Le taux de rendement est fix par la douane en tenant compte des donnes techniques des oprations de perfectionnement ltranger ou, le cas chant, des donnes disponibles dans le pays en ce qui concerne des oprations du mme genre. Des taux forfaitaires de rendement peuvent tre fixs lorsque les oprations de perfectionnement passif : - portent sur des marchandises dont les caractristiques demeurent relativement constantes - sont effectues traditionnellement dans des conditions techniques bien dfinies - aboutissent l'obtention de produits compensateurs de qualit constante. Gnralement, le taux de rendement est fix au moment du placement des marchandises sous le rgime. Toutefois, lorsque les circonstances le justifient, il peut tre fix au plus tard la date denregistrement de la dclaration de mise la consommation des produits compensateurs. 7.3. Mesures didentification Norme 7
Les exigences relatives lidentification des marchandises pour perfectionnement passif sont fixes par la douane. A cet effet, il est tenu dment compte de la nature des marchandises, de lopration effectuer et de limportance des intrts en jeu.

La douane sassure quil est possible dtablir que les produits compensateurs ont t fabriqus partir de marchandises exportes temporairement, en utilisant notamment, selon le cas : a) b) c) d) la mention ou la description des marques particulires ou des numros de fabrication lapposition de plombs, scellements, poinons ou autres marques individuelles des chantillons, illustrations ou descriptions techniques des analyses

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e)

des pices justificatives relatives lopration envisage (telles que contrats, correspondances, factures) montrant sans ambigut que les produits compensateurs doivent tre fabriqus partir de marchandises exportes temporairement.

8.

Sjour des marchandises hors du territoire douanier

Norme 8
La douane fixe, dans chaque cas, le dlai pour le perfectionnement passif.

La douane fixe le dlai dans lequel les produits compensateurs doivent tre imports. Ce dlai doit tenir compte du temps ncessaire pour effectuer les oprations de perfectionnement et disposer des produits compensateurs, ainsi que des conditions conomiques prvalant sur le territoire douanier et des besoins particuliers du demandeur. Le dlai court gnralement compter de la date d'enregistrement de la dclaration dexportation qui place les marchandises sous le rgime du perfectionnement passif. Il n'est pas ncessaire que le dlai maximal prvu dans chaque cas soit automatiquement accord l'exportation. A titre d'exemple, si la lgislation nationale fixe un dlai d'un an pour le perfectionnement passif des marchandises destines tre rpares, il ne sera pas toujours appropri d'accorder ce dlai maximal, notamment dans les cas o les rparations prvues sont minimes. Par souci de simplification, il peut tre dcid qu'un dlai qui commence au cours d'un mois ou d'un trimestre civil finira le dernier jour du mois ou trimestre civil suivant. Si un dlai gnral est fix pour le perfectionnement passif, en lieu et place d'un dlai individuel pour chaque cas particulier, cela peut tre considr comme une facilit plus large. Pratique recommande 9
Sur demande de lintress et pour des raisons juges valables par la douane, celle-ci devrait proroger le dlai initialement fix.

Chaque fois que le titulaire dune autorisation dpose une demande dment justifie visant proroger le dlai fix, la douane doit accorder cette prorogation. Lorsque les circonstances le justifient, la douane est galement encourage accorder une prorogation mme lorsque le dlai initialement fix est arriv expiration.

9.

Importation des produits compensateurs

Norme 10

Les produits compensateurs doivent pouvoir tre imports par un bureau de douane diffrent de celui dexportation temporaire des marchandises pour perfectionnement passif.

Les caractristiques lmentaires de la procdure de mise la consommation des produits compensateurs sont les mmes que celles qui sont prvues dans le cas de toute opration de mise la consommation. En outre, la douane devra s'assurer de l'identit des produits compensateurs.

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En rgle gnrale, la dclaration de mise la consommation est dpose dans un des bureaux prvus dans lautorisation. Toutefois, les autorits comptentes peuvent accepter que la dclaration soit prsente auprs dun autre bureau de douane. Lorsquun territoire douanier est constitu par plusieurs pays (par exemple, une union douanire ou conomique), le trafic triangulaire doit tre autoris. Le trafic triangulaire permet la mise la consommation des produits compensateurs issus du perfectionnement passif dans un bureau de douane situ dans un pays autre que celui o lexportation temporaire de marchandises a t effectue. Ce systme est subordonn lobservation de certaines rgles de procdures permettant un change dinformations entre les autorits douanires des pays concerns. Norme 11
Les produits compensateurs doivent pouvoir tre imports en un ou plusieurs envois.

Pour des raisons logistiques et autres motifs dordre commercial, quiconque a export des marchandises pour perfectionnement passif peut devoir importer les produits compensateurs en plusieurs envois. La norme 11 fait obligation la douane d'autoriser les importations de cette nature. Elle peut prendre les mesures ncessaires pour veiller ce que chaque envoi respecte les conditions et les formalits imposes par le rgime du perfectionnement passif. Ces mesures comprennent notamment l'identification des marchandises, un rapprochement des documents d'importation et autres mesures de vrification. Norme 12
Sur demande du bnficiaire, les autorits comptentes autorisent, en exonration des droits et taxes limportation, la rimportation des marchandises exportes temporairement pour perfectionnement passif si elles sont renvoyes en ltat. Cette exonration nest pas applicable aux droits et taxes limportation pour lesquels un remboursement ou une remise a t accord loccasion de lexportation temporaire des marchandises pour perfectionnement passif.

Pour diffrentes raisons d'ordre commercial, les marchandises exportes temporairement pour perfectionnement passif peuvent tre renvoyes en ltat dans le territoire douanier d'exportation. Ces marchandises sont couvertes par les dispositions de la norme 12 mme si elles ne font pas l'objet d'une transformation. Cette exonration est subordonne au dpt d'une demande auprs de la douane et la condition que les marchandises soient renvoyes en ltat. Nanmoins, l'exonration nest pas applicable lorsque les droits et taxes limportation ont fait lobjet dun remboursement ou dune remise au moment de lexportation. Norme 13
A l'exception des cas dans lesquels la lgislation nationale impose la rimportation des marchandises exportes temporairement pour perfectionnement passif, l'apurement du perfectionnement passif doit pouvoir tre obtenu par la dclaration des marchandises pour l'exportation dfinitive sous rserve qu'il soit satisfait aux conditions et aux formalits applicables dans ce cas.

Le rgime du perfectionnement passif est apur gnralement lorsque les produits compensateurs sont imports pour mise la consommation. Toutefois, il arrive que l'intress dcide pour telle ou telle raison de ne pas importer ces produits compensateurs. La norme 13 prvoit en l'occurrence une certaine souplesse pour des raisons conomiques et commerciales et autorise l'apurement dudit rgime en dclarant les marchandises pour l'exportation dfinitive, pour autant que la lgislation nationale ne prvoit pas expressment l'importation des produits

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compensateurs. Tout en acceptant que l'exportation titre dfinitif apure le perfectionnement passif, la douane doit veiller au respect de toutes les conditions et formalits applicables en l'occurrence, notamment le paiement des droits et taxes l'exportation. Certaines administrations n'exigent pas la prsentation dune dclaration supplmentaire pour l'exportation titre dfinitif, la demande pouvant tre formule sur les documents relatifs au perfectionnement passif. On peut considrer qu'il s'agit en l'occurrence d'une plus grande facilit, conformment l'Article 2 de la Convention.

10.

Droits et taxes
Norme 14

La lgislation nationale dtermine ltendue de lexonration des droits et taxes limportation qui est accorde lors de la mise la consommation des produits compensateurs ainsi que le mode de calcul de cette exonration.

Pratique recommande 16
Les marchandises en exportation temporaire pour perfectionnement passif qui ont t rpares gratuitement ltranger devraient pouvoir tre rimportes en exonration totale des droits et taxes limportation aux conditions fixes par la lgislation nationale.

Le rgime du perfectionnement passif permet lexonration totale ou partielle des droits limportation lors de l'importation des produits compensateurs. Lexonration totale sapplique gnralement lorsque le perfectionnement passif consiste en une rparation titre gratuit en raison dune obligation contractuelle ou lgale de garantie ou de lexistence dun vice de fabrication ainsi que lorsque des dispositions particulires le prvoient dans le cadre de certains changes commerciaux. Dans la lgislation nationale, lexonration totale ou partielle est calcule de la manire suivante : 10.1. Mthode de la taxation diffrentielle

Le taux de rendement est un lment fondamental de lautorisation de perfectionnement passif, parce que cest une des donnes qui permet de calculer le montant des droits percevoir en appliquant la mthode de la taxation diffrentielle. Il doit permettre de placer tous les oprateurs sur un pied dgalit. En effet, la taxation diffrentielle est le rsultat dune diffrence pour ce qui est des droits et taxes limportation et loprateur a tout intrt faire en sorte que le montant dduire soit le plus lev possible pour que le montant payer soit le moins lev possible. Loprateur peut donc exporter une quantit de marchandises suprieure celle rellement ncessaire pour lobtention des produits compensateurs, afin de pouvoir dduire plus de droits lors de la rimportation de ces produits. Cest la raison pour laquelle le taux de rendement est ncessaire. Ce taux permet de dterminer la quantit de marchandises dexportation temporaire effectivement ncessaire pour obtenir les produits compensateurs. La mthode de la taxation diffrentielle est troitement lie au principe de louvraison complmentaire inhrent au tarif douanier, qui veut que les droits de douane augmentent en fonction de lampleur de louvraison. En loccurrence, les marchandises exportes sont, en principe, frappes dun taux de droits de douane infrieur celui applicable au produit compensateur se trouvant un stade de fabrication plus lev.

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En application de cette mthode, lexonration des droits et taxes limportation consiste dduire du montant des droits et taxes limportation affrents aux produits compensateurs mis la consommation, le montant des droits et taxes limportation qui seraient applicables, la mme date, aux marchandises exportes temporairement, utilises pour lobtention des produits compensateurs si elles taient importes dans le territoire douanier en provenance du pays o elles ont t transformes ou ont fait lobjet de la dernire opration de transformation. En application de la taxation diffrentielle, la valeur des marchandises exportes est incluse dans la valeur du produit compensateur. Par consquent, lors de leur rimportation, les marchandises exportes sont frappes de droits de douane plus levs par rapport aux droits de douane dduire. Il sagit l dune sur-taxation des composants nationaux qui assure une protection suffisante des intrts nationaux, en ce sens quune diffrence leve dans le montant des droits correspond un besoin de protection lev de lindustrie nationale et vice versa. Ainsi, aucune exonration nest accorde si le taux des droits de douane sur les marchandises dexportation est nul. Ce mcanisme de protection ne fonctionne toutefois pas en cas danomalie tarifaire. Bien au contraire, lutilisation de la mthode diffrentielle risque davoir leffet inverse lorsque les marchandises exportes sont passibles dun taux de droit suprieur celui appliqu aux produits compensateurs. 10.2. Mthode de la taxation reposant sur la valeur ajoute

La mthode de calcul base sur la valeur ajoute devrait permettre de calculer lexonration des droits au titre du perfectionnement passif en dduisant la valeur des marchandises exportes temporairement de la valeur en douane des produits compensateurs. Avec cette mthode, laugmentation de la valeur obtenue par les oprations de transformation effectues ltranger est impose. Il est donc inutile de connatre le taux des droits applicables aux marchandises exportes. La mthode de calcul reposant sur la valeur ajoute prsente manifestement des avantages. Le montant de lexonration au titre du perfectionnement passif est plus facile calculer quavec la mthode de la taxation diffrentielle et lentreprise peut clairement tablir la rentabilit du recours au perfectionnement passif. Cette mthode prsente linconvnient de ne pouvoir sappliquer quaux produits frapps dun droit ad valorem. Les produits imposs sur la base dun taux spcifique ou d'une combinaison de droits ad valorem et de droits spcifiques sont exclus. Norme 15
Lexonration des droits et taxes limportation prvue lgard des produits compensateurs nest pas applicable aux droits et taxes pour lesquels une restitution ou une remise a t accorde loccasion de lexportation temporaire des marchandises pour perfectionnement passif.

Le principe nonc dans la norme 12 s'applique galement la prsente disposition dans la mesure o si des droits et taxes l'importation pour lesquels une restitution ou une remise a t accorde loccasion de lexportation des marchandises pour perfectionnement passif, lexonration des droits et taxes limportation nest pas applicable aux produits compensateurs lors de leur importation. Toutefois, certains pays ne permettent pas que les marchandises, dont lexportation a donn lieu un remboursement ou une remise de droits limportation ou loctroi de restitutions, soient places sous le rgime du perfectionnement passif. Pratique recommande 17

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Convention de Kyoto Annexe spcifique F Chapitre 2 Directives relatives au perfectionnement passif L'exonration des droits et taxes l'importation devrait tre accorde si les produits compensateurs ont t placs sous un autre rgime douanier avant d'tre dclars pour la mise la consommation.

Pratique recommande 18
L'exonration des droits et taxes l'importation devrait tre accorde si les produits compensateurs ont fait l'objet d'une cession avant leur mise la consommation.

Lorsque des produits compensateurs sont imports, ils sont gnralement mis la consommation moyennant paiement des droits et taxes ventuellement exigibles. Toutefois, dans de nombreux cas, ils sont susceptibles d'tre placs sous un autre rgime avant d'tre mis la consommation. Ainsi, les marchandises peuvent tre mises en entrept de douane, en zone franche ou en admission temporaire. La pratique recommande 17 prvoit que l'exonration des droits et taxes l'importation prvue par la norme 14 s'applique galement lorsque les produits compensateurs ont t placs sous un autre rgime douanier avant l'apurement du rgime de perfectionnement passif. Toutefois, lorsqu'un dlai est fix pour l'importation des produits compensateurs, la douane peut exiger le respect de ce dlai mme lorsque les marchandises sont places sous un autre rgime douanier que celui de la mise la consommation. De mme, la douane devrait accorder la franchise des droits et taxes pour les produits compensateurs qu'ils aient fait ou non l'objet d'une cession lorsqu'ils taient placs sous le rgime du perfectionnement passif. Ainsi, selon la pratique commerciale suivie habituellement, les marchandises peuvent tre vendues une autre personne alors qu'elles sont places sous le rgime du perfectionnement passif. Toutefois, la franchise s'applique aux marchandises, quelle que soit la personne qui les met la consommation. Cette exonration des droits et taxes ne sapplique pas aux taxes intrieures qui peuvent devenir exigibles du fait de la cession des marchandises. A des fins de contrle, la douane exige gnralement que les marchandises soient mises la consommation pour le compte de la personne qui les a places sous le rgime de perfectionnement passif.

11.
11.1.

Procdures simplifies
Procdures simplifies relatives la dclaration de placement sous le rgime en cause

Les procdures simplifies telles que celles dont il est question dans les Directives relatives l'Annexe spcifique C, Chapitre 1 concernant lexportation titre dfinitif sont applicables dans les mmes conditions aux formalits accomplir pour exporter des marchandises dans le cadre du rgime du perfectionnement passif. Il est donc suggr de sy rfrer. --------------------

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Convention de Kyoto Annexe spcifique F Chapitre 2 Directives relatives au perfectionnement passif

Appendice 1

MODALITES D'APPLICATION

Communaut europenne Perfectionnement passif utilisant le systme de remplacement Dans la Communaut europenne, les autorits comptentes permettent le recours au systme des changes standard lorsque lopration de perfectionnement consiste en une rparation de marchandises. Ce systme consiste substituer une marchandise importe un produit compensateur. Il permet donc dimporter, en lieu et place du produit compensateur, un autre produit, dit produit de remplacement, tout en conservant le bnfice du perfectionnement passif. Le produit de remplacement doit gnralement relever de la mme sous-position du tarif douanier (au sein de la Communaut europenne, il s'agit de la nomenclature combine), prsenter la mme qualit commerciale et possder les mmes caractristiques techniques que les marchandises exportes temporairement si ces dernires avaient fait lobjet de la rparation prvue (conditions dquivalence). Lorsque les marchandises exportes temporairement ont t utilises avant lexportation, les produits de remplacement doivent galement avoir t utiliss et ne peuvent tre des produits neufs. Des drogations cette rgle peuvent tre accordes si le produit de remplacement a t dlivr gratuitement, soit en raison dune obligation contractuelle ou lgale de garantie, soit par suite de lexistence dun vice de fabrication. Les autorits comptentes permettent galement que les produits de remplacement soient, dans les conditions fixes par elles, imports pralablement lexportation des marchandises dexportation temporaire (importation anticipe). Limportation anticipe dun produit de remplacement peut donner lieu la constitution dune garantie couvrant le montant des droits limportation. Le systme des changes standard ne peut tre utilis dans le but damliorer les performances techniques des marchandises. Le recours au systme des changes standard est admis lorsquil est possible de vrifier le respect des conditions dquivalence entre les produits de remplacement et les produits compensateurs qui auraient d tre imports. Dans le cadre du systme des changes standard sans importation anticipe, ce dlai est dtermin compte tenu de la dure ncessaire pour la substitution des marchandises exportes temporairement et pour transporter les marchandises exportes temporairement et les produits de remplacement.

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