Trafic Postal

CONVENTION DE KYOTO
DIRECTIVES RELATIVES A LANNEXE SPECIFIQUE J
Chapitre 2 TRAFIC POSTAL
ORGANISATION MONDIALE DES DOUANES
Convention de Kyoto Annexe spcifique J Chapitre 2 Directives relatives au trafic postal
Table des matires
1. 2. 3. 4. 5.
Introduction : Objet et champ dapplication ............................................................... 3 Dfinitions..................................................................................................................... 3 Principes ....................................................................................................................... 4 Responsabilit administrative ..................................................................................... 5 4.1. 5.1. 5.2. 5.3. 5.4. Lieu du ddouanement ............................................................................................ 5 Procdure de ddouanement avec intervention limite de la poste.......................... 6 Le service postal agit pour le compte de la douane dans certaines oprations ........ 7 Le service postal joue le rle d'agent en douane...................................................... 8 Autres rgimes douaniers ........................................................................................ 9 Ddouanement des envois postaux............................................................................ 6
6. 7.
Prsentation la douane ............................................................................................. 9 Envois postaux et leurs documents douaniers........................................................ 11 7.1. 7.2. 7.3. 7.4. 7.5. Catgories denvois postaux .................................................................................. 11 Description des envois postaux.............................................................................. 11 Documents............................................................................................................. 12 Dclaration de marchandises................................................................................. 12 Documents Difficults pratiques.......................................................................... 13
8. 9.
Transit ......................................................................................................................... 14 Perception des droits et taxes; procdures simplifies .......................................... 14 9.1. 9.2. 10.1. 10.2. 10.3. 10.4. Procdures simplifies ........................................................................................... 15 9.1.1. Systme de taxation forfaitaire ..................................................................... 15 9.1.2. Cadeaux....................................................................................................... 15 Remboursement ou remise de droits et taxes ........................................................ 15 Vrifications ........................................................................................................... 16 Utilisation de la technologie de linformation........................................................... 16 Echange dinformations et coopration .................................................................. 17 Formation............................................................................................................... 17
10. Autres considrations................................................................................................ 16
Appendice I ........................................................................................................................ 19 Appendice II ....................................................................................................................... 24 Appendice III ...................................................................................................................... 34
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1.
Introduction : Objet et champ dapplication
La poste demeure lun des moyens les plus couramment utiliss dans les relations individuelles et commerciales, non seulement pour changer des vux et des nouvelles, mais galement pour expdier des cadeaux et dautres marchandises. La douane est ncessairement amene intervenir dans le trafic postal international, car, comme pour les marchandises importes et exportes par dautres moyens, il lui incombe de sassurer que les droits et taxes exigibles sont recouvrs, de faire appliquer les prohibitions et les restrictions limportation et lexportation et, dune manire gnrale, dassurer lobservation des lois et rglements qui relvent de sa comptence. En mme temps, elle sefforce de limiter au strict ncessaire les inspections, grce des techniques dvaluation des risques. Toutefois, en raison du volume du trafic postal et de la nature des envois dont la majeure partie n'est accompagne d'aucun document, les formalits douanires applicables aux envois achemins par la poste diffrent quelque peu de celles qui sont appliques aux marchandises transportes par dautres moyens. En effet, si les envois ont des dimensions rduites, en revanche, ils sont extrmement nombreux et, afin dviter des retards inacceptables, des dispositions administratives ont t prvues leur gard. Ces dispositions de nature administrative et les techniques d'valuation des risques connexes peuvent voluer dans certaines administrations au fur et mesure que les services postaux nationaux connaissent des drgulations, se lancent dans la concurrence sur de nouveaux marchs et dploient toujours plus d'efforts pour laborer des messages lectroniques normaliss aux fins du trafic postal. Dans pratiquement tous les pays, la poste, qu'elle soit un organisme public ou priv, assure des services internationaux rgis par les Actes de l'Union postale universelle1. Le prsent Chapitre concerne les procdures douanires relatives aux changes postaux (poste aux lettres et colis postaux) qui s'effectuent conformment ces Actes. Certaines administrations postales proposent galement un service EMS (Express Mail Service) qui est dcrit dans la Convention UPU. Aux fins du prsent Chapitre, les administrations des douanes qui appliquent ces procdures au service EMS sont considres comme accordant une facilit plus grande, conformment larticle 2 de la Convention de Kyoto. D'autres administrations des douanes accordent aux envois EMS un traitement identique celui des envois achemins par les oprateurs privs.
2.
Dfinitions
Pour lapplication du prsent Chapitre, on entend par : F1/E1
CN22/23 : les formules spciales de dclaration applicables aux envois postaux et dcrites dans les Actes de l'Union postale universelle actuellement en vigueur;
Les Actes de l'Union postale universelle comprennent la Convention UPU, ses Rglements dtaills et l'Arrangement sur les colis postaux.
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F2/E3
envois postaux : les envois de la poste aux lettres et les colis achemins par les services postaux ou pour le compte de ceux-ci, tels que dcrits dans les Actes de l'Union postale universelle actuellement en vigueur ; "formalits douanires applicables aux envois postaux : toutes les oprations effectuer par la partie intresse et par la douane en matire de trafic postal ; Union postale universelle : lorganisation intergouvernementale fonde en 1874 par le Trait de Berne sous le nom dUnion gnrale des postes, qui prit en 1878 la dnomination dUnion postale universelle (UPU) et qui, depuis 1948, est une institution spcialise des Nations Unies ; service postal : lorganisme public ou priv habilit par le gouvernement les services internationaux rgis par les Actes de lUnion postale universelle actuellement en vigueur. fournir
F3/E2
F4/E5
F5/E4
Toutes les dfinitions des termes ncessaires pour interprter les dispositions de plusieurs des Annexes la Convention figurent dans l'Annexe gnrale. Les dfinitions des termes applicables uniquement une pratique ou un rgime particulier figurent dans le Chapitre correspondant de l'Annexe spcifique.
3.
Principes
Norme 1
Les formalits douanires applicables aux envois postaux sont rgies par les dispositions du prsent Chapitre et, dans la mesure o elles s'appliquent, par les dispositions de l'Annexe gnrale.
La Convention de Kyoto rvise comporte un jeu de dispositions fondamentales revtant un caractre obligatoire qui figurent dans l'Annexe gnrale. Celle-ci concrtise les principales rgles juges indispensables pour harmoniser et simplifier l'ensemble des rgimes et des pratiques que la douane applique dans l'exercice rgulier de ses activits. Etant donn que les dispositions fondamentales de l'Annexe gnrale sappliquent toutes les Annexes spcifiques et l'ensemble des Chapitres, elles doivent tre appliques dans leur totalit en ce qui concerne les trafic postal. Lorsque dans le cadre de la mise en uvre des dispositions du prsent Chapitre une disposition spcifique nest pas dapplication, il convient de ne jamais perdre de vue les principes gnraux de facilitation noncs dans l'Annexe gnrale. Les dispositions du Chapitre 3 de l'Annexe gnrale concernant les formalits de ddouanement et autres formalits, le Chapitre 6 concernant le contrle douanier et le Chapitre 7 concernant la technologie de l'information doivent notamment tre lus en regard de ce Chapitre relatif au trafic postal. Les Parties contractantes devraient prendre particulirement acte de la norme 1.2 de l'Annexe gnrale et sassurer que leur lgislation nationale dfinit les conditions remplir et les formalits accomplir aux fins du trafic postal. Conformment l'article 2 de la Convention, il est recommand aux Parties contractantes d'accorder des facilits plus grandes que celles prvues dans le prsent Chapitre.
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4.
Responsabilit administrative
Norme 2
La lgislation nationale prcise les responsabilits et les obligations respectives de la douane et du service postal en ce qui concerne le traitement douanier des envois postaux.
Le service postal et la douane ont certaines obligations et responsabilits qui dcoulent des Actes de lUnion postale universelle, celles incombant la douane ayant t dfinies en consultation avec cette dernire. Elles ont trait notamment aux documents accompagnant les envois postaux, aux renseignements fournir et aux mthodes utilises pour expdier les envois et les documents. Dautres responsabilits et obligations peuvent tre attribues au service postal et la douane par accord mutuel entre ces deux administrations et, conformment la norme 2, inscrites dans la lgislation nationale. De nombreuses administrations des douanes concluent des protocoles d'accord officiels avec la poste de leur pays en s'engageant fournir des services qui rpondent certaines normes et en fixant de manire dtaille les responsabilits remplir sur le plan pratique. La signature et la multiplication de tels accords doivent tre encourages. Si, dans de nombreux cas, le dtail des dispositions de ces accords sort du cadre des prsentes Directives, il est toutefois recommand d'en faire connatre publiquement la teneur aux parties intresses. (Voir galement le paragraphe 10.3). Le service postal est habituellement charg de lacheminement, du magasinage et de la prsentation la douane des envois postaux et, la demande de la douane, il peut les ouvrir aux fins du contrle douanier. Toutefois, dans certains pays, lacheminement, le magasinage et la prsentation effectifs la douane des colis postaux sont, en vertu dun accord, assurs non pas par la poste elle-mme, mais par les compagnies de chemin de fer ou par dautres entreprises agres. Il rsulte de ces dispositions pratiques que, dans ces pays, certaines de ces obligations incombent lentreprise agre. Afin de permettre un ddouanement rapide des envois postaux dans le pays de destination, le service postal du pays de dpart doit vrifier la prsence et l'tablissement correct et complet des tiquettes CN 22 et des dclarations CN 23. Il doit notamment s'assurer qu'elles portent la signature de l'expditeur. Lorsque ces dclarations sont absentes ou manifestement incompltes, le service postal doit appeler l'attention de l'expditeur sur la rglementation douanire applicable et peut, le cas chant, refuser l'envoi postal en cause. 4.1. Lieu du ddouanement
Des bureaux communs la douane et la poste peuvent tre crs, ou bien des fonctionnaires des douanes peuvent tre affects en permanence ou certaines heures de la journe dans des bureaux de poste. Dans ce dernier cas, le service postal peut mettre des locaux la disposition de la douane. Des bureaux de douane peuvent tre crs dans les bureaux dchange qui sont des bureaux de poste chargs de lchange des envois postaux avec les services postaux trangers comptents. Dans le cas de limportation, le bureau dchange transmet les envois postaux en provenance du service postal tranger au bureau de poste de destination finale. Dans le cas de lexportation, il transmet au service postal tranger les envois dposs dans un bureau de poste
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situ sur le territoire national. En cas de transit, il assure la transmission des envois postaux expdis par un service postal un autre service postal.
5.
Ddouanement des envois postaux

Norme 3
Les envois postaux sont ddouans aussi rapidement que possible.
Dans la mesure o le trafic postal est soumis au paiement habituel des droits et taxes applicables et la lgislation nationale relative aux prohibitions et restrictions, des retards dans les livraisons sont invitables. La norme 3 exige de la douane qu'elle limite ces retards dans toute la mesure possible. Cependant, aucun lment de la prsente disposition ne doit tre considr comme limitant les contrles de la douane. (voir le Chapitre 6 de l'Annexe gnrale). Il existe, en rgle gnrale, trois niveaux d'intervention du service postal dans le ddouanement des marchandises importes par la voie postale, savoir : a) le service postal ne joue qu'un rle limit et se borne remettre la douane les envois qui doivent tre ddouans; b) le service postal effectue certaines oprations qui sont normalement dvolues la douane, sous le contrle de celle-ci; c) le service postal joue le rle d'agent en douane, notamment lorsqu'il traite les envois EMS. Un bref rcapitulatif des procdures utilises par certaines administrations est prsent ci-aprs afin d'illustrer ces diffrents cas de figure. Ces derniers sont prsents titre d'exemple des dispositions actuellement prises par certaines administrations pour que les formalits de ddouanement des envois postaux soient effectues le plus rapidement possible. Les administrations ne sont pas tenues d'laborer des dispositions correspondant avec exactitude ces cas de figure, mais plutt des solutions souples permettant de rpondre aux besoins locaux compte tenu de la lgislation nationale, des ressources ncessaires et de l'engagement pris l'chelon national aux termes des Actes de l'Union postale universelle. 5.1. Procdure de ddouanement avec intervention limite de la poste
Les envois postaux sont ddouans d'office, c'est--dire sur la base des dclarations CN 22 ou CN 23 et d'autres documents tablis par l'expditeur. Cette procdure ne ncessite ni la collaboration des services postaux ni celle de l'expditeur ou de son reprsentant en tant que dclarant des marchandises. La mise sous contrle douanier a gnralement lieu de la manire suivante : Colis postaux : remise des documents accompagnant les colis au bureau de douane. Celui-ci indique ensuite les colis postaux qui doivent lui tre prsents pour vrification; ou remise des envois au bureau de douane install dans le bureau de poste dans la mesure o les documents sont normalement fixs aux colis.
Envois EMS et envois de la poste aux lettres : remise des envois au bureau de douane install dans le bureau de poste.
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Le traitement douanier s'effectue de faon manuelle ou au moyen de l'informatique par le personnel de la douane : calcul des droits et taxes et tablissement de la quittance douanire; saisie des donnes pour les statistiques commerciales; tenue de la comptabilit pour le bureau d'change postal (qui tient un registre centralis); et communication lectronique de donnes l'administration postale pour la vrification des paiements.
En principe, le destinataire ne reoit pas d'avis d'arrive des envois postaux avant leur distribution et les marchandises sont imposes sans que son intervention soit ncessaire. Toutefois, si des renseignements complmentaires sont ncessaires (copie de la facture, licence, etc. ), le destinataire en est avis et il est invit fournir les documents ncessaires l'accomplissement des formalits douanires. Si l'administration des douanes est informatise, le systme informatique dlivre une formule combine douane/poste se composant de la quittance douanire et du bulletin de versement/remboursement postal conu pour la lecture optique et utilis pour le rglement du montant encaisser auprs du destinataire lors de la distribution des envois. Le systme informatique de la douane peut alors transmettre la liste de toutes les quittances douanires au systme informatique du service postal en vue de vrifier les montants encaisss. Ces montants sont enregistrs lectroniquement par le service bancaire de la poste et sont transmis galement au centre de comptabilit du service postal. Cette procdure permet un contrle entirement automatis. La douane dbite mensuellement le service postal du total des redevances dues et de la mme faon, le service postal verse ensuite mensuellement la douane le montant global des redevances dues. 5.2. Le service postal agit pour le compte de la douane dans certaines oprations
Les envois sont ddouans par le service postal pour autant qu'ils soient revtus d'une tiquette CN 22 ou accompagns d'une dclaration CN 23. A dfaut de ces documents, les envois sont prsents la douane pour qu'elle les examine. La procdure dcrite ci-aprs est applicable tous les envois postaux. La clrit avec laquelle le service postal ddouane les envois postaux rsulte de l'application des mesures suivantes : a) C'est le service postal qui dcide si l'envoi est sans valeur marchande ou de valeur ngligeable et peut tre admis en franchise. La sparation des envois imposables et des envois non imposables est faite par des agents de la poste sous le contrle de la douane, qui aide le service postal en cas de difficults. Dans tous les cas, le service postal dtermine le montant des droits et taxes percevoir et tablit le reu ou la quittance douanire. La douane se limite quant elle valider cette quittance et aider le service postal lorsqu'il rencontre des difficults dans la dtermination exacte de la rubrique tarifaire.
b)
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c)
En rgle gnrale, la marchandise est impose sans intervention du destinataire qui ne reoit pas davis darrive de l'envoi avant sa distribution. Il est toutefois possible que des renseignements complmentaires (copie de facture, licence, etc.) soient ncessaires. Dans ce cas, le destinataire en est avis et il est invit fournir les documents ncessaires l'accomplissement des formalits douanires.
Le service postal fait l'avance la douane du montant total des droits et taxes percevoir. Ensuite, le centre de ddouanement postal appose sur l'envoi une tiquette Droits de douane, y joint l'indication de la mainleve douanire et une fiche comportant le dtail des droits percevoir. L'envoi est ensuite transmis au bureau de distribution pour remise au destinataire contre perception des droits de douane. Ce dernier verse les droits perus au compte courant du centre de ddouanement postal. Si, par suite du refus du destinataire ou pour toute autre cause, un envoi grev de droits de douane n'a pas t distribu et doit tre rexpdi l'tranger, le bureau de destination le renvoie avec tous les documents qui l'accompagnent au centre de ddouanement postal. Celui-ci demande le remboursement des droits avancs la douane. Pour acclrer la procdure de ddouanement, le service postal peut utiliser l'informatique et des interfaces lectroniques avec la douane pour transmettre celle-ci les quittances douanires instantanment. 5.3. Le service postal joue le rle d'agent en douane
Les services postaux soucieux d'offrir un service de qualit leur clientle, notamment pour le ddouanement des envois EMS et des colis postaux, peuvent dcider de jouer le rle d'agent en douane. Lorsqu'il s'agit d'administrations publiques, ce statut est bien souvent accord sans obligation de constitution d'une garantie. Ainsi, dans certains pays, l'arrive des envois, le service postal, en sa qualit de dclarant/agent en douane : peut remettre la douane une dclaration de marchandises simplifie comportant les donnes exiges par cette dernire a) b) c) d) e) f) g) h) i) nom et adresse de l'expditeur; nom et adresse du destinataire; numro de l'envoi; poids brut de l'envoi; description des marchandises; classification tarifaire des marchandises (sur la base du Systme harmonis); valeur en douane des marchandises; montant des droits et taxes percevoir; assiette TVA;
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j) k) l)
taux de TVA applicable; numro de TVA du destinataire s'il est assujetti; montant des autres taxes ventuelles percevoir;
m) montant total des taxes et droits de douane. peut remettre la douane une dclaration exigeant une quantit de renseignements limite pour les envois de valeur ngligeable.
La douane dispose d'un dlai dtermin par un accord mutuel pour vrifier matriellement les envois. Ce dlai coul, le service postal peut expdier les envois vers les bureaux de distribution. Au dbut de chaque mois en cours, le service postal remet la douane une dclaration complmentaire globale et rcapitulative de l'ensemble des envois ddouans durant le mois prcdent et paie le montant total des droits exigibles. Cette procdure offre notamment l'avantage de ne pas devoir avancer les droits de douane. Il est noter cependant que bien souvent, l'administration des douanes exige que lui soient verss des intrts pour versement tardif des droits et taxes. 5.4. Autres rgimes douaniers Norme 4
L'exportation de marchandises dans des envois postaux est autorise, que ces marchandises soient en libre circulation ou se trouvent sous un rgime douanier.
Norme 5
L'importation de marchandises dans des envois postaux est autorise, que ces marchandises soient destines tre ddouanes pour la mise la consommation ou tre places sous un autre rgime douanier.
Les normes 4 et 5 s'expliquent d'elles-mmes et permettent de prciser que limportation et lexportation doivent tre autorises quel que soit le rgime douanier sous lequel les envois postaux ont t ou seront placs. Ce principe s'applique galement tous les envois postaux, sous rserve bien entendu de laccomplissement de toutes les formalits normales prvues pour ledit rgime.
6.
Prsentation la douane
Norme 6
La douane dsigne au service postal les envois postaux qui doivent lui tre prsents des fins de contrle et les modalits de cette prsentation.
Norme 7
La douane nexige pas que les envois postaux lui soient prsents lexportation des fins de contrle douanier, sauf - sils contiennent des marchandises dont lexportation doit tre atteste; - sils contiennent des marchandises soumises des prohibitions ou des restrictions lexportation ou passibles de droits et taxes lexportation;
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Convention de Kyoto Annexe spcifique J Chapitre 2 Directives relatives au trafic postal - sils contiennent des marchandises dune valeur suprieure un montant fix par la lgislation nationale; ou - si les envois sont choisis pour faire lobjet dun contrle de la douane par sondage ou par larges preuves.
Pratique recommande 8
La douane ne devrait pas, en rgle gnrale, exiger la prsentation des envois postaux imports qui appartiennent aux catgories suivantes : a) les cartes postales et les lettres contenant uniquement des messages personnels; b) les ouvrages pour aveugles; c) les imprims non passibles de droits et taxes limportation.
La norme 6 exige que la douane indique au service postal les envois postaux qui doivent lui tre prsents, ainsi que les modalits de leur prsentation. De nombreux envois faible risque, tels que ceux numrs en dtail dans la pratique recommande 8, sont habituellement prsents la douane en raison simplement de la catgorie postale laquelle ils appartiennent. La prsente norme autorise la douane dsigner non seulement les envois lui prsenter mais galement les modalits de leur prsentation des fins de vrification, et lui offre ainsi un moyen de surmonter ces difficults pratiques. En dsignant les envois qui sont prsenter, la douane devrait tenir compte des dispositions de la norme 7 et de la pratique recommande 8, qui limitent les catgories denvois dont la douane peut exiger la prsentation. La douane peut toujours effectuer des vrifications par sondages ou larges preuves des envois limportation ou lexportation. A cet effet, et pour faire face laugmentation des quantits de courrier et appliquer des techniques de gestion des risques efficaces, certaines administrations des douanes concluent des arrangements avec la poste pour que celle-ci spare le courrier de la poste aux lettres en deux catgories : les cartes postales, les lettres contenant uniquement des messages personnels et les autres envois (petits paquets allant jusqu 2 kg, etc.). Il est communment admis que les lettres contenant uniquement des messages personnels prsentent relativement peu de risques, alors que les autres envois, tels que les colis postaux, sont suffisamment volumineux pour prsenter un risque rel. Le fait de sparer ces deux types d'envois peut tre utile aussi bien la poste qu la douane, ds lors que celleci pourra intervenir moins souvent dans l'acheminement des lettres contenant uniquement des messages personnels (qui constituent, dans certains cas, 90% de lensemble du courrier) et faciliter ainsi la majorit des changes postaux. De nombreuses administrations des douanes utilisent une mthode simple de gestion des risques, en indiquant la poste les pays dexpdition du courrier dont elles souhaiteraient examiner les envois. Ainsi, le service postal peut fournir rapidement le courrier concern ds son arrive dun pays particulier. La douane a aussi frquemment recours aux rayons X et des chiens de dtection pour reprer les drogues illicites et dautres objets quil est interdit d'acheminer par courrier. A l'exportation, certaines marchandises doivent tre accompagnes dun certificat prcisant quelles sont exportes temporairement, au titre du drawback, ou aprs une admission temporaire. Dans ces conditions, la douane peut exiger que les envois lui soient prsents.
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En rgle gnrale, les services postaux prsentent simultanment les envois postaux et les documents la douane. Dans de nombreux pays, la douane travaille dans les bureaux de poste, de sorte que les documents comme les envois postaux lui sont facilement accessibles et qu'elle peut ainsi slectionner les envois qu'elle souhaite contrler. Toutefois, des pays utilisent le systme dit de ddouanement sur documents des envois postaux. Dans le cadre de ce systme, seuls les documents, et non les envois proprement dits, sont soumis en premier lieu la douane. Celle-ci indique alors au service postal les envois qui doivent lui tre prsents des fins de contrle. Ce systme prsente des avantages pratiques vidents du fait qu'il nest pas ncessaire de prsenter eux-mmes la plupart des colis pour vrification matrielle. Les services postaux devraient recourir la transmission lectronique des donnes douanires dans toute la mesure possible.
7.
7.1.
Envois postaux et leurs documents douaniers

Catgories denvois postaux
Les envois postaux dcrits par les Actes de l'UPU comprennent les envois de la poste aux lettres et les colis postaux (qui font plus prcisment l'objet du prsent Chapitre) et les envois EMS. 7.2. Description des envois postaux
Conformment aux Actes de lUnion postale universelle, la notion denvoi de la poste aux lettres couvre : les lettres dont le poids nexcde pas 2 kilogrammes et qui peuvent contenir des articles passibles de droits et de taxes limportation, moins quelles ne soient destines des pays qui ont formul expressment une rserve cet effet dans les Actes de lUnion postale universelle; les cartes postales; les imprims dont le poids ne doit pas excder 5 kilogrammes (le poids des envois contenant des livres et des brochures pouvant aller jusqu 10 kilogrammes en vertu dun accord pass entre les administrations concernes); les ouvrages pour aveugles, dont le poids ne doit pas excder 7 kilogrammes; les petits paquets, dont le poids ne doit pas excder 2 kilogrammes et dont lemballage doit porter la mention petit paquet, clairement inscrite, ou son quivalent reconnu dans le pays de destination.
Il existe une catgorie denvois, appele lettres avec valeur dclare, qui contiennent des valeurs papier, des documents ou des objets de valeur. Leur contenu est assur pour la valeur dclare par lexpditeur. Pour les besoins de la douane en gnral, et aux fins du prsent Chapitre, le terme envois de la poste aux lettres couvre les lettres avec valeur dclare. Aux termes de la Convention de lUPU, le terme colis postaux, s'entend des colis dont le poids unitaire nexcde pas 31,5 kilogrammes.
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Le service EMS est dfini larticle 57 de la Convention postale universelle. Les dispositions pertinentes des Actes de lUPU sont applicables aux envois du service EMS (par ex., libert de transit, appartenance des envois postaux, envois non admis - interdictions, questions douanires, etc.). 7.3. Documents Norme 9
Lorsque tous les renseignements exigs par la douane figurent sur la formule CN 22 ou CN 23 et sur les documents justificatifs, la formule CN 22 ou CN 23 constitue la dclaration de marchandises, sauf dans les cas suivants : les marchandises dune valeur suprieure un montant fix par la lgislation nationale; les marchandises soumises des prohibitions ou des restrictions ou passibles de droits et taxes lexportation; les marchandises dont lexportation doit tre atteste; les marchandises importes destines tre places sous un rgime douanier autre que la mise la consommation.
Dans ces cas, une dclaration de marchandises distincte est exige.
Utilisation des formules CN 22 ou CN 23 Les formules conformes aux dispositions de la norme 9 sont la plupart du temps considres comme des dclarations de marchandises de facto. Il convient de souligner que, conformment la norme 15 du Chapitre 3 de l'Annexe gnrale, la douane peut exiger les originaux des formules CN 22 ou CN 23 et uniquement le nombre minimum d'exemplaires ncessaires. Outre les formules CN 22 et CN 23, la douane peut galement exiger tous documents (factures, licences dexportation, licences dimportation, certificats dorigine, certificats sanitaires, etc.) ncessaires au ddouanement dans le pays de dpart ou dans le pays de destination. Les envois de la poste aux lettres soumettre au contrle douanier doivent tre revtus dune tiquette gomme CN 22. Si la valeur du contenu dclare par lexpditeur excde un certain montant, ou si lexpditeur le prfre, les envois sont en outre accompagns du nombre prescrit de dclarations en douane CN 23 distinctes. Pour les petits paquets, le contenu de lenvoi doit tre indiqu en dtail dans la formule CN 22. Des mentions de caractre gnral telles que cadeau ne sont pas admises. En vue de faciliter et d'acclrer les oprations de ddouanement, il est recommand la douane d'encourager les services postaux demander aux expditeurs d'envois commerciaux d'utiliser exclusivement la dclaration CN 23, quelle que soit la valeur de ceux-ci, et de joindre une facture. Chaque colis doit tre accompagn dune formule CN 23. 7.4. Dclaration de marchandises Une dclaration de marchandises est exige dans le cas :
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des marchandises dune valeur suprieure un montant fix par la lgislation nationale, des marchandises soumises des prohibitions ou des restrictions ou passibles de droits et taxes lexportation, des marchandises dont lexportation doit tre atteste, et des marchandises importes destines tre places sous un rgime douanier autre que la mise la consommation.
Cette dclaration de marchandises peut tre un document national correspondant la formule prescrite pour les importations par dautres moyens ou une formule spcialement conue pour limportation par la poste. Certaines administrations des douanes peuvent galement accepter un document international tel que le carnet ATA. Les administrations des douanes qui n'exigent pas de dclaration de marchandises spare et procdent au ddouanement des marchandises sur prsentation des formules CN 22 ou CN 23 accordent une facilit plus grande, ainsi que le recommande larticle 2 de la Convention de Kyoto. La dclaration de marchandises peut tre remplie par les services postaux, le destinataire ou un agent agr. 7.5. Documents Difficults pratiques
Les difficults rencontres par les fonctionnaires des douanes du fait de dclarations inexactes ou insuffisantes proviennent en grande partie du fait que les expditeurs ignorent ce qu'exige la douane. Il est recommand que les services postaux soient invits apporter leur concours pour amliorer cette situation. Pour faciliter la collaboration entre la douane et la poste dans le pays de destination, il est indispensable que lexpditeur tablisse une dclaration en douane conformment aux dispositions des Actes de lUPU et quil soit rendu attentif la ncessit dobserver strictement les instructions qui figurent au verso des formules CN 22 et CN 23. A cet effet, il est recommand aux services postaux : a. de vrifier que tous les envois de la poste aux lettres contenant des marchandises et tous les colis postaux soient accompagns dune formule CN 22 ou CN 23, conformment aux prescriptions des Actes de l'UPU; de veiller ce que ces formules soient remplies conformment aux instructions figurant leur verso; lorsquune formule CN 22 ou CN 23 est manifestement insuffisante, dattirer lattention de lexpditeur sur les prescriptions douanires et de naccepter que les envois accompagns dune dclaration complte; et davertir les exportateurs denvois commerciaux de la ncessit de joindre, le cas chant, un certificat dorigine chaque colis.
b. c.
d.
Afin de trouver des solutions aux problmes lis aux dclarations en douane manquantes ou incompltes, la douane et la poste peuvent procder des changes de vues fructueux. Certaines administrations des douanes placent dans tout colis qui a t ouvert un avis lintention du destinataire lui expliquant que son envoi a t inspect, car il ntait pas accompagn de la dclaration CN 23 ou bien parce que celle-ci ntait pas suffisamment
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complte pour permettre le ddouanement et lui suggrant d'avertir l'expditeur de la ncessit de veiller ce que la dclaration soit convenablement remplie.
8.
Transit
Norme 10
Les formalits douanires ne sont pas applicables aux envois postaux en transit.
La norme 10 sapplique uniquement aux mouvements de transit assurs par les services postaux qui font partie des changes postaux internationaux proprement dits, effectus sous couvert de documents dexpdition internationaux. Lexpression envois postaux en transit doit tre interprte dans ce sens. Ainsi, par drogation aux dispositions de la norme 6.1 de l'Annexe gnrale qui stipule que toutes les marchandises sont soumises au contrle de la douane, aux termes de la norme 10, ces envois ne sont pas soumis la procdure normale de transit douanier et aux formalits stipules dans le Chapitre 1 de l'Annexe spcifique E. Les changes internes de courrier effectus par la suite sous le couvert d'un document national ne sont pas concerns et la norme susmentionne n'interdit pas la douane dimposer des formalits douanires dans le cas de ces changes caractre purement national. Suivant le vu officiel de lOMD et de lUPU concernant les envois en transit achemins en dpches closes ou dcouvert dont on souponne quils contiennent des stupfiants ou des substances psychotropes, la douane du pays de transit peut prendre les mesures appropries pour informer de ses soupons la douane du pays de destination.
9.
Perception des droits et taxes; procdures simplifies

Norme 11
La douane prvoit des dispositions aussi simples que possible pour le recouvrement des droits et taxes applicables aux marchandises contenues dans des envois postaux.
En gnral, la douane liquide les droits et taxes l'importation applicables aux envois postaux, le montant des droits et taxes percevoir tant mentionn sur un document appos sur l'envoi ou joint celui-ci. Cette formalit, qui requiert d'importantes ressources de la part de la douane, est en contradiction avec les divers accords d'auto-valuation conclus par de nombreuses administrations avec les entreprises en ce qui concerne les importations effectues par d'autres moyens. Par souci d'efficacit, le service postal de certains pays liquide les droits et taxes au nom de l'importateur. Dans d'autres pays, une lgislation a t promulgue pour simplifier la base d'imposition, par exemple par application d'un systme de taxation forfaitaire. La douane doit envisager la possibilit de prendre avec les services postaux de son pays toute mesure de nature simplifier cette formalit. Dordinaire, le service postal recouvre les droits et taxes limportation auprs du destinataire au moment de la livraison dont il reverse priodiquement le montant la douane, par exemple en fin de trimestre. Toutefois, la poste peut acquitter la douane les droits et taxes limportation pour le compte du destinataire lorsquun envoi lui est remis pour tre distribu. Aprs toutes les vrifications juges ncessaires et aprs la liquidation des droits et taxes applicables aux envois postaux, ceux-ci peuvent tre remis au service postal pour distribution et perception des droits et taxes.
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En vertu de dispositions facultatives des Actes de lUnion postale universelle, lexpditeur dun envoi postal peut, dans certains cas, prendre sa charge tous les frais, y compris les droits et taxes limportation, dont lenvoi est grev la livraison. Les marchandises passibles de droits et taxes lexportation sont gnralement ddouanes avant dtre dposes la poste, les droits et taxes lexportation tant acquitts avant que les marchandises ne soient remises au service postal en vue de lexportation. 9.1. Procdures simplifies
9.1.1. Systme de taxation forfaitaire LOMD recommande dappliquer un systme de taxation forfaitaire aux articles caractre non commercial imports pour la mise en consommation et dont la valeur ne dpasse pas un seuil fix dans la lgislation nationale. Chaque pays est libre de dterminer la valeur globale de ces articles sur la base des conditions conomiques locales. Une importation est gnralement considre comme ntant pas de nature commerciale lorsquelle est occasionnelle et porte exclusivement sur des marchandises devant tre utilises ou consommes titre personnel par le destinataire ou sa famille et dont la nature ou la quantit ne laisse pas supposer quelles sont importes des fins commerciales. Le destinataire peut demander que les marchandises soient imposes suivant les taux de droits et taxes limportation normalement exigibles. Certains pays peuvent y consentir la condition que le destinataire soit prsent lors du ddouanement. 9.1.2. Cadeaux Aux termes d'une autre Recommandation de lOMD, il est possible dadmettre en franchise des droits et taxes limportation des cadeaux dont la valeur globale ne dpasse pas un seuil spcifi dans la lgislation nationale. Chaque pays est libre de dterminer le montant correspondant la valeur globale des articles en question, sur la base des prix de dtail pratiqus dans le pays dexpdition et en fonction de ses conditions conomiques. Un cadeau est gnralement considr comme personnel sil : a. b. c. est expdi un particulier par un autre particulier rsidant ltranger ou en son nom; a un caractre occasionnel; et comprend uniquement des marchandises destines lusage personnel du destinataire ou celui de sa famille et est dpourvu, en raison de la nature ou de la quantit des marchandises importes, de tout caractre commercial.
Pour faciliter le ddouanement rapide, limportation, des envois constituant des cadeaux, lexpditeur indique gnralement sur la formule CN 22 ou CN 23 que lenvoi constitue un cadeau et spcifie sa valeur ainsi que son contenu. 9.2. Remboursement ou remise de droits et taxes
Le service postal demande gnralement la douane que les droits et taxes soient annuls pour les envois retourns l'expditeur, dtruits pour cause d'avarie complte du contenu ou rexpdis sur un pays tiers et pour les colis postaux abandonns par l'expditeur.
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Dans les cas des colis pills ou endommags, lannulation des droits nest demande que pour la valeur du contenu manquant ou pour la dprciation subie par le contenu. En pratique, le service postal prsente priodiquement la douane une liste des envois qui entrent dans les catgories ci-dessus, pour lesquelles les droits et taxes doivent tre annuls. (voir galement les dispositions relatives au remboursement et la remise de droits et taxes du Chapitre 4 de l'Annexe gnrale et ses Directives).
10.
Autres considrations
10.1. Vrifications La vrification des envois postaux est rgie par l'Annexe gnrale et toutes les prcisions concernant les techniques de gestion des risques sont donnes dans le Chapitre 6 relatif au contrle douanier et dans les Directives. Dans certains pays, lorsque les envois postaux sont ouverts pour vrification, la douane peut insrer un avis ou apposer un cachet lintention du destinataire lui indiquant que son colis a t ouvert. 10.2. Utilisation de la technologie de linformation Tant la douane que les services postaux peuvent utiliser la technologie de l'information pour acclrer les procdures de ddouanement des envois postaux et en amliorer l'exactitude. La douane et la poste ont mis au point diverses applications afin de rpondre certaines exigences de la douane. Il peut s'agir d'un systme informatique permettant de calculer, d'attribuer, d'enregistrer et de faire concorder les droits et taxes percevoir sur les envois. Pour la poste, ce peut tre un systme permettant de consigner des informations douanires concernant certains envois et suivre les envois soumis des formalits de ddouanement. Les interfaces lectroniques entre la douane et les services postaux offrent, notamment les avantages suivants : les erreurs matrielles sont pratiquement limines; le dclarant est immdiatement inform de ses erreurs qui font que la dclaration est rejete; la valeur en douane en monnaie trangre est convertie par l'ordinateur; la consultation du fichier TVA du Ministre des finances permet de connatre le numro de TVA d'un client; et la consultation du fichier des cours des changes qui est actualis journellement.
Les administrations des douanes et les services postaux peuvent aussi convenir de manire bilatrale ou multilatrale d'avoir recours d'autres moyens techniques pour travailler ensemble plus efficacement. La technologie de l'information, qu'il s'agisse des changes EDI, du courrier lectronique ou de l'emploi d'une base de donnes partage, peut servir toute une srie de fins prsentant des avantages pour les deux parties et notamment :
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la fourniture de renseignements sur les catgories de courrier reu ou attendu afin d'valuer les risques et de planifier la charge de travail; la fourniture de donnes sur les volumes de courrier permettant de mesurer la productivit; et l'envoi pralable de renseignements lis l'arrive du courrier (pays d'origine, numro de vol, description de la dpche, contenu et valeur des envois, etc.) permettant d'acclrer le ddouanement et la liquidation des droits de douane percevoir.
La douane et la poste cooprent galement au niveau international, par l'intermdiaire du Comit de contact OMDUPU et d'autres organes. L'tablissement de normes internationales applicables la technologie de l'information, et aux changes EDI en particulier, prendra de l'importance mesure que davantage dadministrations des douanes et de services postaux emploieront cette technologie pour raliser leurs objectifs. Des renseignements sur les projets actuels utilisant la technologie de linformation aux fins de lchange de donnes entre les services postaux et la douane figurent lAppendice I des prsentes Directives. 10.3. Echange dinformations et coopration
La coopration entre la douane et les services postaux est particulirement importante, compte tenu du caractre particulier de la procdure suivre. Par exemple, la poste joue un rle important en sassurant que les formules CN 22 et CN 23 sont correctement remplies et en contribuant la lutte contre le trafic de stupfiants. Voil pourquoi la plupart des administrations jugent trs utile de crer des comits mixtes poste/douane l'chelon national. Outre cette troite coopration entre la douane et la poste au niveau national, il existe galement une solide collaboration au niveau international entre lUnion postale universelle (lorganisation internationale dont les rglements rgissent le trafic postal) et l'OMD. Ces deux organisations internationales ont, par exemple, cr un Comit de contact qui permet des experts de la douane et de la poste de se runir pour examiner diffrentes questions et trouver, l'chelon international, des solutions acceptables des problmes qui nont pas pu tre rsolus l'chelon national ou bilatral. Elles ont galement sign un Protocole daccord concernant la coopration en matire de prvention du trafic de drogue, dont un exemplaire figure l'Appendice II. Toutes les administrations sont invites instamment mettre en uvre ce type de protocole daccord l'chelon national. De tels PDA encouragent les deux administrations intensifier leur coopration. A titre d'exemple, les agents du service postal sont gnralement bien placs pour appeler l'attention de la douane sur les envois postaux suspects. Cela peut se rvler particulirement utile pour dtecter des marchandises importes illgalement telles que stupfiants ou armes. De tels PDA peuvent galement aider les services postaux respecter les normes fixes en matire de prestation de services. L'Accord-cadre douane/poste labor par PostEurop (Association des oprateurs postaux publics europens), qui figure l'Appendice III, illustre davantage la coopration internationale qui rgit les questions postales. 10.4. Formation Les administrations des douanes devraient examiner la possibilit de dispenser des formations spcifiques, d'une part aux agents des postes chargs de l'acceptation des envois
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postaux faisant l'objet d'une expdition internationale, et d'autre part au personnel des bureaux d'change. Paralllement, les services postaux devraient sassurer que leurs agents ainsi forms conservent les mmes fonctions pendant un certain temps pour pouvoir exploiter au mieux la formation reue.
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Appendice I
UTILISATION DE LA TECHNOLOGIE DE LINFORMATION
I.
Introduction
1. On trouvera ci-aprs quelques-uns des projets de coopration entrepris par les services postaux et la douane dans les domaines de lEDI et de la technologie de linformation. A noter que ces projets semblent s'inscrire dans le cadre daccords conclus : entre le service postal d'un pays et ladministration des douanes correspondante; entre le service postal du pays dexpdition et ladministration des douanes du pays de destination (en coopration avec le service postal du pays de destination); ou entre plusieurs pays appartenant un groupe donn.
2. Le fonctionnement de ces interfaces sera suivi dans le cadre des programmes de travail de l'OMD et de l'UPU et leur usage sera tendu dautres pays. Dans la mesure o les lments de donnes changs sont communs, ils peuvent tre utiliss comme rfrence pour la cration de normes en matire de renseignements relatifs aux envois postaux. II. Projets en cours Envois 3. Afin de faciliter le ddouanement, le service postal des Etats-Unis a mis au point un systme lectronique de transmission de donnes sur les envois dans le cadre de son service GPL (Global Package Link). Le GPL est un service couvrant les envois de colis en nombre qui utilise une plate-forme connue sous le nom de CPAS (service de notification pralable de la douane) pour communiquer lavance la douane du pays de destination les renseignements relatifs aux diffrents envois. Le CPAS est utilis pour les envois de colis en nombre destination de la France, du Royaume-Uni, du Japon, de lAllemagne, du Mexique et de Singapour. 4. Lutilisation des procdures dexploitation et des interfaces lectroniques varie dun pays lautre. La douane du Royaume-Uni utilise la totalit des possibilits du systme en matire de notification pralable et de liquidation des droits, la douane franaise utilise le systme pour imprimer un rapport rcapitulatif des envois reus, et les autres pays reoivent un fichier de donnes mais procdent aux formalits normales de ddouanement pour les envois postaux. 5. aprs : Les lments de donnes peuvent gnralement tre classs dans les catgories ci-
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Description de lenvoi Valeur Pays dorigine Nom et adresse de lexpditeur Nom et adresse du destinataire 6. Etant donn que les lments de donnes relatifs au GPL et aux autres envois de colis en nombre sont relativement normaliss (certains pays exigent dautres donnes telles que les numros didentification fiscale), une solution pourrait consister laborer un message EDI refltant les pratiques actuelles de plusieurs pays en matire denvois de colis en nombre. 7. Un autre projet relatif lchange lectronique de renseignements au niveau des envois concerne les colis expdis du Canada aux Etats-Unis. La douane amricaine laroport JFK reoit les transferts lectroniques de donnes effectus par une entreprise tablie au Canada qui expdie de grandes quantits de colis. Les renseignements relatifs aux colis sont communiqus pralablement la douane afin qu'elle sache exactement quelles marchandises vont arriver et puisse slectionner les envois quelle souhaite vrifier, principalement des fins de liquidation des droits. Ces renseignements sont transmis au service postal des Etats-Unis, qui sait ainsi quels envois la douane souhaite soumettre une vrification matrielle. Les lments de donnes ci-aprs sont reprsentatifs de ce que la plupart des administrations des douanes exigeraient pour les envois spars : Identification den-tte Numro de compte du client Date de lenvoi Numro du manifeste Identification Moyen de transport Identification du conteneur Identification du paquet Valeur du paquet Poids du paquet Sous-total droits/taxes Sous-total droits/redevance
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Nom du destinataire Adresse du destinataire Numro de compte du destinataire Surtaxe pour envoi volumineux Assurance complmentaire Confirmation de la livraison Identification du produit Nom du produit Quantit de marchandises Valeur du produit Poids du produit Pays dorigine Montant des droits Montant des taxes Montant des droits d'accises Montant de la TVA Taux de change
8. Le service EMS pendant la nuit de Londres vers New York fournit un autre exemple dchange lectronique de donnes en ce qui concerne les envois. La douane amricaine reoit des renseignements pralables sur les envois EMS isols (cest--dire expdis par des personnes isoles et non pas par un seul grand expditeur). Le service des colis de la poste britannique saisit les donnes figurant sur la dclaration en douane de lenvoi et les transmet un terminal spcial avant larrive des envois, de faon que la douane puisse slectionner les envois quelle souhaite vrifier. Les donnes relatives aux envois vrifier et aux sacs dans lesquels ils se trouvent sont introduites dans des pistolets portables rayons X et utilises par les agents de la poste pour identifier les sacs ne devant pas tre retenus par la douane. A larrive, les tiquettes des sacs sont scannes et les sacs contenant les envois vrifier sont mis de ct. Les autres envois sont immdiatement placs dans le systme de courrier express amricain. 9. En Norvge, la poste fournit la douane des renseignements lectroniques sur les envois. Ayant obtenu le statut de transitaire, la poste norvgienne prend entirement en charge le ddouanement (ddouanement commercial) tant pour le compte des particuliers que des entreprises. La poste norvgienne ddouane les envois postaux imposables en liaison informatique directe avec la douane en utilisant les messages CUSDEC et CUSRES. Le ddouanement est effectu sur la base des renseignements figurant sur la facture ou la dclaration en douane de la poste.
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10. La poste norvgienne applique un programme de formation de 7 mois pour le personnel charg de procder au ddouanement pour le compte des clients. De nombreux gros clients commerciaux ont ouvert un compte crditeur auprs de la douane sur lequel la poste norvgienne est autorise prlever les droits de douane et la TVA. Dans les autres cas, la poste avance le montant d et le rcupre au moment de la distribution ou de lenlvement des envois. 11. La poste norvgienne souhaiterait que certaines donnes telles que celles relatives au ddouanement lui soient fournies afin de pouvoir acclrer et faciliter les oprations de ddouanement. Elle souhaiterait que tous les services postaux s'entendent pour traiter de la sorte avec la douane en utilisant des messages et des documents normaliss. 12. En Sude, la poste utilise un logiciel qui intgre les messages et prsente sous la forme voulue les donnes reues par diffrents moyens lectroniques. Ce logiciel comprend notamment des applications EDI et Internet. Dans ce pays, la poste envoie des dclarations dimportation et dexportation la douane dans des messages EDI normaliss, cest--dire en utilisant les mmes messages que les autres entreprises. La douane sudoise ne voit pas la ncessit dlaborer des messages rservs exclusivement aux envois postaux. 13. Il est manifestement possible de communiquer la douane des renseignements pralables sur les envois en nombre effectus par des expditeurs importants sil existe une base de donnes de ces derniers qui peut tre transmise en mme temps que les renseignements complmentaires ventuellement ajouts par le service postal, comme l'identification du moyen de transport ou de lenvoi. Il est galement possible denvoyer la douane les renseignements relatifs un envoi donn, soit au moyen dun message de notification pralable, soit aprs larrive de lenvoi. Pour ce qui est des envois spars, les donnes pourraient tre introduites par le service postal de dpart ou darrive, ou l'avenir par le biais dInternet et des kiosques conus cet effet. Sacs 14. La plupart des services postaux partagent les donnes relatives aux sacs contenant les envois postaux qu'ils transportent et changent. La communication de ces renseignements entre les services postaux est largement automatise. 15. Aux Etats-Unis, la douane et la poste travaillent ensemble llaboration dun systme de gestion dune srie dactivits relatives au traitement du courrier international par la douane. Outre la notification pralable au niveau des envois, les messages EDI de la poste amricaine contenant des informations relatives aux sacs sont transmis la douane. Ces donnes fourniront donc la douane des renseignements sur ce qui arrive de l'tranger par la voie arienne, semblables aux renseignements figurant sur la dclaration de chargement des compagnies ariennes. Il est prvu que ds que ces messages seront changs avec la douane, celle-ci enverra un message de rponse la poste amricaine pour lui indiquer les sacs quelle souhaite vrifier. Ces donnes aideront galement la douane savoir quel volume et quelle catgorie denvois elle peut sattendre recevoir, et
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lui permettront de s'acquitter plus facilement des activits d'valuation des risques et de ciblage en matire de lutte contre la fraude. La France servira de pays dessai pour cette initiative. 16. Il est recommand que les autres pays partagent ces messages avec leur administration des douanes si cela savre utile. Bien que les donnes relatives chaque envoi prsentent davantage dintrt, il n'est pas encore possible de les recueillir pour tous les types denvois postaux, si bien qu'une notification pralable au niveau de lexpdition ou des donnes relatives chaque sac sera peut-tre une premire tape dans les changes lectroniques entre services postaux et douanes. III. Situation lchelon europen
17. En Europe, on s'efforce de crer un projet destin soutenir les liaisons lectroniques avec la douane. 18. La Commission europenne a mis au point le document administratif unique (DAU), qui est un document normalis lchelon europen destin au ddouanement. Elle a galement entrepris d'laborer une version EDIFACT de ce document appele message administratif unique (MAU). Le MAU sera introduit dans le code des douanes et le droit communautaire et sera propos comme solution de remplacement pour les systmes et messages nationaux. Les normes relatives au trafic postal en Europe devront peut-tre tre incorpores au DAU et au MAU. IV. Conclusion
20. Des progrs sont raliss dans un certain nombre de domaines touchant aux changes de donnes lectroniques entre la poste et la douane. Dans certains cas, les solutions adoptes sont propres au trafic postal et dans dautres, le traitement des envois postaux est adapt aux modalits prvues par la douane pour les autres types de marchandises. La participation aux travaux de cette nature devrait tre encourage.
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Appendice II
PROTOCOLE D'ACCORD
ENTRE
LE CONSEIL DE COOPERATION DOUANIERE
ET
L'UNION POSTALE UNIVERSELLE
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Convention de Kyoto Annexe spcifique J Chapitre 2 Directives relatives au trafic postal PROTOCOLE D'ACCORD ENTRE LE CONSEIL DE COOPERATION DOUANIERE (CCD) ET L'UNION POSTALE UNIVERSELLE (UPU)
Reconnaissant que les infractions la lgislation douanire, notamment la contrebande de drogues, portent prjudice aux intrts conomiques, sociaux, fiscaux et la scurit des Etats, ainsi qu'aux intrts de toutes les parties intervenant dans les changes commerciaux caractre licite, et que des infractions peuvent mettre en jeu l'utilisation de divers moyens de transport et de diffrentes installations de manutention, Constatant que l'escalade du trafic illicite des drogues requiert des autorits douanires qu'elles intensifient leur surveillance et leurs contrles, Conscients que des contrles intensifis peuvent entraner des frais supplmentaires et des retards coteux pour les services postaux et pour leurs clients participant aux changes commerciaux caractre licite, Estimant qu'une coopration plus large entre les services postaux et les autorits douanires pourrait aider grandement ces dernires recueillir des renseignements ainsi que d'autres lments permettant de lutter contre la fraude douanire, notamment la contrebande de drogues, Estimant galement que cette coopration prsenterait des avantages pour toutes les parties intresses aux changes commerciaux caractre licite, y compris les services postaux ainsi que leur clients. Le Conseil de coopration douanire et l'Union postale universelle sont convenus de ce qui suit : i. ii. renforcer la coopration entre les deux Organisations; tudier et laborer ensemble les moyens d'amliorer la coopration et la consultation entre les autorits douanires et postales en vue de lutter contre le trafic illicite de stupfiants par la voie postale et de contribuer la scurit du courrier tout en respectant les principes fondamentaux de la poste internationale et notamment la libert de transit; chercher mieux faire comprendre aux services postaux les tches qui incombent aux autorits douanires ainsi que leurs problmes et inversement, facilitant ainsi un change de renseignements fructueux entre les deux parties en vue d'encourager la rsolution des problmes sur le plan national; examiner les moyens pratiques par lesquels les autorits douanires et postales pourraient s'entraider dans la dtection des envois postaux susceptibles de contenir des stupfiants et de faciliter le traitement rapide du courrier tout en maintenant des mesures de contrle de la douane;
iii.
iv.
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v.
pour la mise en oeuvre de ces objectifs, le CCD et l'UPU ont labor des Directives qui figurent en annexe; celles-ci devraient tre modifies et adaptes en fonction des besoins.
Fait Bruxelles, le 15 septembre 1994. Pour l'Union postale universelle : Le Directeur gnral du Bureau international de l'Union postale universelle Conseil de coopration douanire :
A.C. BOTTO DE BARROS
J.W. SHAVER Secrtaire gnral
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Directives sur la coopration entre les Administrations douanires et postales visant lutter contre le trafic illicite de stupfiants par la voie postale
I.
Introduction
1.1 La contrebande de stupfiants a sensiblement augment ces dernires annes, les trafiquants utilisant tous les moyens de transport internationaux pour introduire frauduleusement de la drogue. 1.2 Ce trafic illicite reprsente chaque jour davantage un surcrot de travail pour les administrations douanires qui ont t amenes reconnatre que, pour le combattre plus efficacement, elles ont besoin de la coopration des parties intervenant rgulirement dans les changes et les transports internationaux. 1.3 L'une des parties, savoir l'UPU a reconnu la ncessit de cooprer pour lutter contre le trafic illicite de stupfiants. Elle a accept l'offre du CCD pour l'aider et la conseiller afin que les envois postaux ne soient pas utiliss aux fins de la contrebande de stupfiants. 1.4 La reconnaissance officielle de la ncessit d'une coopration entre les administrations douanires et les services postaux s'est concrtise par un Protocole d'Accord sign par le Conseil de coopration douanire (CCD) et l'Union postale universelle (UPU). Ce Protocole constitue le point de dpart de directives sur la manire dont les administrations douanires set les services postaux peuvent collaborer la prvention de la contrebande de stupfiants. Le CCD et l'UPU sot convenus de recommander leurs Membres d'appliquer ces directives et de faire rapport sur leur mise en oeuvre. 1.5 Le prsent document contient les directives en cause, qui prvoient les mesures que les administrations postales devraient prendre pour rduire ou mettre en chec la contrebande de stupfiants. Ces mesures varieront ncessairement en fonction notamment de l'origine et de la destination des envois postaux. 1.6 On trouvera galement dans ces directives les mesures que les administrations douanires doivent prendre pour permettre aux services postaux de participer plus utilement aux efforts qu'elles dploient et pour les encourager intervenir dans la lutte contre le trafic illicite de stupfiants. 1.7 Les mesures recommandes ne sont pas censes tre exhaustives. En effet, les administrations douanires et postales peuvent mettre en oeuvre des mesures supplmentaires, compte tenu des situations nationales. 1.8 Le Secrtariat du CCD et le Bureau international de l'UPU souhaiteraient que les Membres de chaque organisation suggrent ventuellement des amliorations apporter ces directives, de faon en diffuser en temps utile une version rvise.
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II. 2.1 a)
Objectifs Les objectifs viss par les prsentes directives sont les suivants : Renforcer la coopration entre les administrations douanires et postales et amener ces dernires prendre davantage conscience des problmes soulevs par le trafic de stupfiants ainsi que de leurs effets. Inciter les services postaux renforcer la scurit en vue de lutter contre le trafic illicite de stupfiants. Accrotre les moyens dont disposent les administrations douanires pour dceler et mettre en chec les tentatives de contrebande de stupfiants par la voie postale. Rpondre favorablement aux demandes des administrations douanires visant avoir accs dans les respects des obligations lgales et rglementaires aux renseignements de nature commerciale en vue de lutter contre le trafic illicite des stupfiants. Aider les administrations douanires dans les efforts dploys contre les trafiquants de stupfiants. Faciliter dans toute la mesure possible, tout en continuant exercer tous les contrles douaniers ncessaires, l'objectif de l'UPU qui est d'assurer l'organisation efficace et le perfectionnement des services postaux au niveau mondial. Dans un souci de cohrence et d'uniformit, les mesures prendre s'inscrivent dans le cadre des principes dfinis ci-aprs : La mission primordiale des administrations postales est le traitement des envois postaux dans les meilleurs conditions de scurit et de rapidit. Il n'est pas question que les administrations postales se substituent aux services de prvention et de rpression. Les administrations douanires sont conscientes que certains renseignements dtenus par les administrations postales peuvent relever du "secret professionnel". De mme, ces dernires doivent considrer les enqutes menes par la douane en ce qui concerne le personnel des postes, leurs procdures, et leurs services comme confidentielles. C'est la raison pour laquelle tous les renseignements changs entre les deux parties doivent tre considrs comme confidentiels. Les administrations postales souhaiteront peut-tre souscrire volontairement des accords en bonne et due forme avec les administrations douanires pour appuyer ou mettre en oeuvre ces directives. Les accords de cette nature n'entranent pas la suppression des obligations juridiques remplir par les parties en cause. Les mesures prises l'chelon national par les administrations postales en application de ces directives peuvent tre compltes ou modifies l'chelon rgional ou local en fonction de la gravit prvisible des trafics de drogues ce niveau.
b) c) d)
e) f)
2.2 a) b) c)
d)
e)
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III. 3.1
Observations gnrales Les mesures destines empcher l'utilisation des moyens de transport et des installations appartenant aux administrations postales ainsi que les envois postaux ont pour objectif : d'amliorer la scurit des installations et des services pour qu'il soit plus difficile d'introduire des drogues illicites dans les moyens de transport utiliss ou de les faire circuler dans les envois postaux; de multiplier les possibilits de dtecter en temps utile les drogues illicites; de collaborer avec les autorits comptentes pour leur permettre d'identifier les divers participants au trafic illicite de stupfiants.
a)
b) c)
3.2 Les administrations douanires et postales avec ventuellement les autres organisations qui exercent une activit dans le milieu en cause, notamment les compagnies ariennes et les compagnies de navigation, etc., sont encourages tudier leurs mesures de scurit respectives pour relever les lacunes et envisager les amliorations y apporter. 3.3 Les administrations douanires et postales crent au niveau national ou local des points de contact et organisent rgulirement des runions consultatives en vue d'changer continuellement des informations.
IV.
Mesures recommandes aux pays membres de l'UPU
Introduction Les administrations postales doivent tenir compte de la rglementation et de la lgislation postale lesquelles devraient prciser sous quelles conditions elles doivent collaborer avec les autorits comptentes lorsqu'une procdure judiciaire est en cours. Documentation 1. Les services postaux fournissent normalement sur demande aux administrations douanires les renseignements relatifs aux dpches internationales. 2. Une attention particulire doit tre accorde l'exploitation des avantages qu'offrent les techniques modernes de traitement des donnes et de tlcommunications. 3. Les services postaux signalent aux administrations douanires les lments insolites et suspects ou les demandes anormales de renseignements qui leur sont adresses au sujet des envois. 4. Dans la mesure du possible, les services postaux renseignent sur demande les fonctionnaires des douanes sur l'utilisation des systmes d'information utiliss pour la localisation et le suivi des dpches ou des envois postaux. Scurit des locaux de service 5. Les services postaux peuvent demander l'assistance des administrations douanires pour renseigner et former les agents postaux afin qu'ils apprennent reprer et signaler les envois susceptibles de contenir des stupfiants. 6. Les administrations postales vrifient la compatibilit de leurs politiques nationales avec la lgislation en vigueur relative la scurit et l'intgrit du courrier et procdent, si besoin est, aux modifications ncessaires pour raliser des progrs en la matire.
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7. Lors de l'expdition ou de la rception des dpches, les agents postaux avertissent les autorits douanires lorsqu'ils constatent qu'il a t port atteinte l'intgrit des sacs et des envois postaux. 8. Les administrations postales examinent, si ncessaire, les dispositions qu'elles ont prises pour la scurit des dpches en vue d'empcher l'accs illicite leur contenu. Ces dispositions peuvent notamment avoir trait au contrle des scells. Scurit des locaux de service Les administrations postales peuvent communiquer la douane les renseignements relatifs aux mesures prises pour assurer la scurit des locaux de service. 9. Elles tablissent une liste de prsence du personnel en activit par vocation dans les bureaux de poste et les centres de tri. 10. Elles limitent le stationnement des vhicules de service, de la clientle et du personnel aux emplacements rservs cet effet. 11. Un laissez-passer dat devrait tre dlivr tout vhicule autoris pntrer titre occasionnel dans l'enceinte des btiments de services, le stationnement tant limit aux emplacements autoriss ou sous contrle; les numros d'immatriculation des vhicules devraient tre nots et communiqus sur demande la douane. 12. Lorsque les installations disposent de systme lectronique de scurit comme les circuits ferms de tlvision, les administrations douanires peuvent y avoir accs sur demande. 13. Elles rservent au personnel autoris et aux vhicules portant un signe d'identification visible l'accs aux locaux de service et aux aires de stationnement de service. Scurit gnrale 14. Les administrations postales procdent rgulirement un examen des mesures de contrle et de scurit en vigueur et remdient aux lacunes qui ont t constates. 15. Les administrations postales avertissent les administrations douanires en temps utile lorsque leur prposs dcouvrent des envois postaux suspects. Ces envois demeurent intacts et sous surveillance en attendant l'intervention de la douane. 16. Les administrations postales utilisent tous les moyens appropris et peuvent notamment afficher dans les bureaux de poste des avertissements indiquant les sanctions pnales applicables en cas de l'utilisation de la poste pour le trafic illicite de stupfiants. 17. Les administrations postales fournissent sur demande des renseignements aux administrations douanires sur l'identit des sous-traitants et des divers prestataires de services qui travaillent dans leurs installations ou qui sont leur service. Scurit du personnel 18. Les administrations postales prennent toutes les prcautions ncessaires lors du recrutement du personnel afin de s'assurer que leurs agents n'ont jamais t condamns pour trafic de drogue et ne sont pas toxicomanes.
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19. Le personnel de surveillance ainsi que les formateurs des administrations postales reoivent une formation en vue de : dceler les indices qui laisseraient penser qu'un agent de la poste pourraient commettre des infractions lies la drogue; identifier les pratiques commerciales qui donnent lieu une prsomption d'infraction en matire de drogue.
Gnralits 20. Les administrations postales donnent pour instruction tous leurs agents d'appliquer ces directives et de les porter la connaissance des entreprises prives qui pourraient participer l'activit postale, comme les entreprises de transport routier, les compagnies ariennes, etc. 21. Les administrations postales consultent les administrations douanires au sujet de l'assistance et ventuellement de la formation donner : a) b) pour aider le personnel apprcier la vulnrabilit de la poste l'gard du trafic illicite de stupfiants par la voie postale; pour laborer et mettre en oeuvre des mesures pour rduire cette vulnrabilit.
22. Les administrations postales, avec le concours des administrations douanires, informent leur personnel sur les dangers que prsente l'abus des drogues et sur les mthodes d'identification de celles-ci.
V.
Mesures recommandes aux administrations douanires
Scurit gnrale 1. Les administrations douanires veillent ce que tous leurs agents amens exercer leurs fonctions dans un bureau de poste soient en possession d'une pice d'identit rgulirement tablie. 2. Les administrations douanires fournissent aux services postaux une liste facilement accessible comportant le nom et le numro de tlphone des fonctionnaires des douanes qui peuvent tre consults pour obtenir un avis ou des instructions lorsqu'une opration de contrebande de stupfiants est en cours ou risque d'avoir lieu. 3. Les administrations douanires encouragent les administrations postales surveiller laccs leurs locaux de service et recommandent que leur personnel soit si possible porteur dun badge didentification.
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Scurit des locaux de service 4. Les administrations douanires s'efforcent de favoriser la coopration avec les fonctionnaires des postes. 5. Les administrations douanires encouragent les services postaux veiller ce que le personnel en activit dans les bureaux de poste et le centre de tri soit rpertori sur une liste. 6. Les administrations douanires encouragent les services postaux veiller ce que le stationnement des vhicules pntrant rgulirement dans les zones d'activit soit limit aux endroits rservs cet effet. 7. Les administrations douanires encouragent les services postaux veiller ce qu'un contrle soit exerc l'gard des vhicules pntrant occasionnellement dans l'enceinte des btiments de service en dlivrant et en enregistrant un laissez-passer dat ou en notant sur un registre tous les renseignements relatifs aux vhicules. 8. Les administrations douanires s'entretiennent rgulirement de la scurit des locaux de service, des procdures et des envois postaux avec les services postaux et ventuellement avec les autres organisations en cause (compagnies arienne et de navigation, etc.) afin d'identifier les lacunes ventuellement signales et d'y porter remde. 9. Les administrations douanires veillent ce qu'une documentation mettant en vidence les dangers que prsente la contrebande de drogues et les pnalits qui la sanctionne soit tablie et largement diffuse. Formation et information 10. Dans les limites de leurs ressources, les administrations douanires fournissent aux services de formation des administrations postales de la documentation pdagogique et les conseils d'experts sur les trafics illicites de stupfiants susceptibles de les intresser. 11. Les administrations postales sont informes des moyens d'identifier les situations anormales qui peuvent tre l'indice d'un trafic de drogue. 12. Le personnel des services postaux amen prendre connaissance des dclarations en douane CN22 et CN23 ou encore charg de la scurit, est inform des indices que fournissent les anomalies constates dans les donnes fournies et qui laissent penser qu'une infraction douanire pourrait avoir t commise. Il est galement sensibilis au fait que d'autres employs peuvent tre exposs la corruption ou des pressions d'origine dlictueuse. 13. Les administrations douanires se familiarisent avec les documents et les procdures utiliss par les services postaux l'chelon national et local en ce qui concerne les envois postaux, les procdures et les locaux de service. Gnralits 14. Les administrations douanires en peuvent demander ou ordonner aux administrations postales de prendre des initiatives ou au contraire de s'abstenir si une telle attitude est contraire la Constitution et la Convention de l'UPU, aux lois, aux rglements ou aux
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prescriptions en matire de contrle en vigueur dans les pays. Elles ne peuvent non plus favoriser l'tranger des initiatives ou une omission contraire aux lois de ce pays. 15. Les administrations douanires, en consultation avec les administrations postales, passent rgulirement en revue les dispositions relatives la facilitation et la lutte contre la fraude prvues par les procdures qu'elles appliquent pour veiller ce qu'il soit tenu dment compte des besoins propres aux deux parties. Les administrations douanires ayant dj mis en place un tel mcanisme consultatif sont disposes collaborer par l'entremise des organes de liaison existants avec les autres administrations des douanes et les consulter en vue de mettre en place des dispositions analogues. VI. Tenue jour
Les administrations douanires et les administrations postales reconnaissent que les prsentes directives constituent un premier pas vers la mise en uvre de mesures de coopration visant traduire dans les faits l'esprit dans lequel a t rdig le Protocole d'accord. Il st esprer que ces directives seront rexamines et amliores dans le cadre des activits du Comit de contact CCD/UPU compte tenu de l'exprience sans toutefois s'carter des principes fondamentaux sur lesquels repose le Protocole d'accord.
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Appendice III
Recommandation labore par PostEurop concernant l'Accord-Cadre entre la Poste et les Douanes
rappel laboration par le Groupe d'action 1.8 de PostEurop d'un Accord-Cadre qui a pour but d'une part, d'optimaliser au sein de chaque pays les relations entre l'Oprateur Postal et les Douanes et, d'autre part, de simplifier, d'harmoniser et d'acclrer les procdures de ddouanement, actuelle laboration par le Groupe d'action d'une structure pour l'Annexe de cet AccordCadre prcisant tous les aspects oprationnels et techniques des ddouanements, adoption par l'Assemble plnire de 1994 de l'Accord-Cadre et invitation faite tous les Membres de signer un tel accord avec leurs Autorits Douanires.
considrant que les changes commerciaux augmentent travers le monde grce aux possibilits offertes par le rseau Internet, que les exigences de nos clients augmentent au sein de notre socit devenue extrmement concurrentielle et que nos concurrents ont ngoci de trs bonne conditions de ddouanement, que les oprateurs postaux ont besoin de procdures de ddouanement simples et rapides afin de rester sur le march.
remarquant que dans beaucoup de pays aucun accord a t sign ce sujet et, considrant les difficults qui en dcoulent en matire de traitement du courrier postal.
dcide de recommander toutes les administrations postales de signer avec leurs autorits douanires respectives un Accord-Cadre qui soit conforme celui propos par PostEurop afin de simplifier, d'harmoniser et d'acclrer les procdures de ddouanement dans la mesure o ces questions ne sont pas rglementer de manire satisfaisante ou plus favorablement par le biais de rglementations et d'accords.
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Accord-Cadre entre l'Oprateur postal et les Autorits douanires Art. 1 L'Oprateur postal public, ci-aprs dnomm la Poste, et les Autorits douanires, ci-aprs dnommes les Douanes, entreprendront de cooprer dans l'excution de diverses oprations relevant de leur comptence, rationnellement et rapidement, afin d'offrir aux clients postaux le meilleur service possible et, en mme temps, garantir que les procdures tablies ainsi que les conditions soient respectes, et que les exigences lgales soient satisfaites. Art. 2 La Poste et les Douanes formuleront en commun accord des propositions visant restructurer rationnellement le service postal et le service douanier, en tudiant des procdures simples et rapides de ddouanement et utilisant, pour autant que cela soit possible, le support d'un systme d'information informatis (tlmatique). Elles entreprendront galement d'examiner tout autre problme qui pourraient survenir dans les relations entre la Poste et les Douanes concernant les questions relatives aux oprations, la gestion et la lgislation. Art. 3 Les Douanes examineront la possibilit d'accorder des facilits la Poste afin d'amliorer les oprations du service postal. Le contrle des envois par les Douanes ne doit pas, si possible, causer de retards dans le traitement du courrier. Art. 4 La Poste et les Douanes entreprendront de cooprer dans le but de garantir la scurit des zones et des locations destines au ddouanement. La Poste garantira la fourniture aux Douanes des locaux et des installations ncessaires l'exploitation des procdures de ddouanement dans des endroits spcialement affects cet effet. Art. 5 La Poste et les Douanes entreprendront le moindre effort pour intensifier leur coopration dans la lutte contre le trafic illgal de drogues, la contrebande et tout autre type de fraude commerciale dans le cadre de leur comptence.
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Art. 6 La Poste et les Douanes organiseront rgulirement des runions tant au niveau national que local. Des procdures dtailles concernant l'exploitation des oprations au niveau national (comme la slection d'envois postaux par le personnel postal plutt que par le personnel douanier et l'tablissement des normes de traitement des envois postaux par les Douanes) seront incorpores l'accord prsent.
Sign le A Pour la Poste
Sign le A Pour les Douanes
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PostEurop Structure de l'"Annexe" l'Accord-Cadre entre l'Oprateur postal et les Autorits douanires
Prambule Il est fait rfrence aux provisions lgales nationale et internationale (rglementation douanire domestique et internationale, rglementation postale nationale et provisions de l'UPU). Chapitre I Provisions gnrales
Dfinitions des termes utiliss dans l'accord Principes Organisation de la coopration a) b) c) Obligations de la Poste vis--vis des Douanes Obligations des Douanes vis--vis de la Poste Organismes de contact aux niveaux central et local
Chapitre II
Bureaux de ddouanement a) b) c) d) e) f) Comptences Produits (colis postaux, lettres, EMS) Personnes de contact et adresses Locaux et quipement technique Jours ouvrables et heures d'ouverture Dbits
Chapitre III
Qualit de service a) b) Temps minimum ncessaire au ddouanement pour chaque catgorie d'envois postaux Libre circulation de la correspondance
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Chapitre IV Exportation
Description des procdures a) b) c) d) Information de base Prsentation aux Douanes Documents utiliss Inspection des envois
(Accords spciaux, formalits, exportation temporaire, tches de la Poste et des Douanes) Importation a) b) c) d) Information de base Prsentation aux Douanes Documents utiliss Inspection des envois
(Pr-slection, ddouanement de marchandises spciales, envois refuss ou retourns, tches de la Poste et des Douanes) Transit Chapitre V Divers Date d'entre en vigueur, amendements et date d'expiration de l'Annexe.
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PostEurop Accord-Cadre entre l'Oprateur postal et les Autorits douanires. Directives gnrales pour la mise en oeuvre de la structure de lAnnexe.
La structure de l'Annexe telle que propose dans ce document couvre en termes gnraux les sujets principaux et les domaines qui sont essentiels pour une coopration efficace entre la Poste et les Douanes. Ces termes devront tre couverts par chacun des Oprateurs postaux individuellement, lorsqu'ils laboreront l'annexe de leur propre accord, en tenant compte de la situation nationale du moment. Si l'accord actuel ne couvre pas dj ces aspects, le cadre rglementaire domestique et international rgissant les services postaux et les douanes dans les diffrents pays devrait tre mentionn sur le ct droit du dbut de l'Annexe, dans le Prambule. L'Annexe devrait comprendre 4 parties ou chapitres. Le Chapitre I intitul "Provisions gnrales" devrait couvrir les aspects concernant les dfinitions des termes, les principes, l'organisation et la coopration. La section intitule "Organisation" devrait couvrir les engagements de nature gnrale consentis par les deux parties. Par exemple, les Douanes pourraient assister la Poste en matire de formation des employs des bureaux de poste de manire ce que le processus initial de tri des envois postaux destins au ddouanement soit effectu par le personnel postal de manire satisfaisante tant pour les Douanes que pour la Poste. De plus, les Douanes pourraient offrir un cours de formation de base afin de permettre au bureau de poste de complter les formulaires d'importation en douane la place du destinataire. Les Douanes devraient s'engager assurer que la rglementation postale ainsi que les rglements en matire de normes de dlai de procdure de ddouanement des envois postaux soient respects. Dans ce contexte, l'Annexe devrait contenir la mention signifiant qu'une assistance douanire permanente auprs des Bureaux d'changes de la poste est requise pour le ddouanement sur la base de la documentation accompagnant les envois ainsi que des contrles effectus par les douanes sur des envois pris au hasard. L'Oprateur postal de son ct entreprendra de soumettre aux douanes tous les envois pour lesquels celle-ci a dpos une requte de vrification.
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La Poste pourrait entrer dans les obligations suivantes vis--vis des douanes : garantir la scurit des envois postaux durant le transport interne et dans les zones spcialement dsignes pour le ddouanement. Pour les Douanes, il est trs important que le personnel du bureau de poste soit totalement fiable en matire de prvention et de contrle de la fraude. Un Comit central de Contact, au niveau national, pourrait assurer un change mutuel d'information entre les parties sur les base de runions planifies de manire rgulire dans le but de discuter des questions relatives au ddouanement du courrier. Le Chapitre II pourrait contenir une liste de bureaux de ddouanement, leur adresse et leurs coordonnes, des informations relatives l'quipement technique disponibles auprs des douanes, la planification des jours ouvrables ou des heures d'ouverture. Il pourrait galement contenir des informations concernant les services disponibles pour chacune des catgories de produit, le dbit de courrier entrant et sortant, de mme que tout autre service additionnel offert. Ce chapitre pourrait galement tre labor sous forme de liste spare pour laquelle une mise jour plus frquente est prvue, compar au reste du document. Le Chapitre III devrait spcifier les rglements fondamentaux visant assurer la qualit de service en indiquant le temps ncessaire au ddouanement pour chacun des services, les contrles adquats et la libre circulation de la correspondance. Le Chapitre IV pourrait contenir une description de toutes les procdures et, si possible, des simplifications agres, identifiant les principaux aspects de l'exportation d'envois : description gnrale dtaille, soumission aux douanes, documents utiliser, inspection des envois. Il en va de mme pour ce qui concerne l'importation, dcrivant toutes les procdures et mentionnant la pr-slection d'envois par le personnel postal, l'inspection, seuil tabli sous lequel aucune taxe douanire n'est requise tant pour les envois privs que pour les envois commerciaux. Aucune formalit particulire n'est prvue en ce qui concerne le transit d'envois du trafic international. Dans le Chapitre V intitul "Divers" devraient figurer : la date d'entre en vigueur de l'Annexe, la date d'expiration ainsi que les amendements apports aux formalits. Dans ce chapitre, les deux parties pourraient galement stipuler leur accord mutuel concernant la rvision et l'amnagement du texte de l'Annexe. Il est entendu que la structure propose pour l'Annexe ne prtend pas couvrir toutes les situations possibles, mais elle a pour ambition de rendre le plus harmonieux et le plus rapide possible, la coopration entre la Poste et les Douanes. En fait, au vue d l'exprience acquise jusqu' prsent, toutes les facilits offertes par les Douanes la Poste sont bases sur des relations rciproques de confiance et de respect. ____________
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CONVENTION DE KYOTO

DIRECTIVES RELATIVES A LANNEXE SPECIFIQUE J

Chapitre 2 TRAFIC POSTAL

ORGANISATION MONDIALE DES DOUANES

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Table des matires

10. Autres considrations................................................................................................ 16

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Introduction : Objet et champ dapplication

Convention de Kyoto Annexe spcifique J Chapitre 2 Directives relatives au trafic postal

Convention de Kyoto Annexe spcifique J Chapitre 2 Directives relatives au trafic postal

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Ddouanement des envois postaux

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Convention de Kyoto Annexe spcifique J Chapitre 2 Directives relatives au trafic postal

Convention de Kyoto Annexe spcifique J Chapitre 2 Directives relatives au trafic postal

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Envois postaux et leurs documents douaniers

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Dans ces cas, une dclaration de marchandises distincte est exige.

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Convention de Kyoto Annexe spcifique J Chapitre 2 Directives relatives au trafic postal

Perception des droits et taxes; procdures simplifies

Convention de Kyoto Annexe spcifique J Chapitre 2 Directives relatives au trafic postal

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UTILISATION DE LA TECHNOLOGIE DE LINFORMATION

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Convention de Kyoto Annexe spcifique J Chapitre 2 Directives relatives au trafic postal

LE CONSEIL DE COOPERATION DOUANIERE

L'UNION POSTALE UNIVERSELLE

Convention de Kyoto Annexe spcifique J Chapitre 2 Directives relatives au trafic postal

A.C. BOTTO DE BARROS

J.W. SHAVER Secrtaire gnral

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Convention de Kyoto Annexe spcifique J Chapitre 2 Directives relatives au trafic postal

Mesures recommandes aux pays membres de l'UPU

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Mesures recommandes aux administrations douanires

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Sign le A Pour la Poste

Sign le A Pour les Douanes

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