CAMBIO DE PARADIGMAS EN LA REGIN LATINOAMRICANA INFORME REGIONAL DE DESARROLLO HUMANO 2013-2014

FORO INTERNACIONAL: HACIA UNA SEGURIDAD HUMANA URBANA EN AMRICA LATINA Bogot. Diciembre 2013

I. Cmo entendemos la seguridad ciudadana II. Principales Hallazgos III. Lecciones Aprendidas
IV. Experiencias en la regin V. Seguridad Ciudadana, Convivencia y prevencin de conflictos en Colombia

Cmo entendemos la seguridad ciudadana

Seguridad ciudadana

Es una situacin social e institucional en la cual las personas pueden gozar plenamente y ejercer integralmente sus libertades y derechos. Comprende el conjunto de las acciones institucionales y sociales tendientes a resguardar y garantizar plena y efectivamente las libertades y derechos de las personas. Operada a travs de la prevencin, investigacin y sancin de los delitos, las infracciones y los hechos vulneratorios del orden dentro del marco del estado de derecho.

Desarrollo Humano

Seguridad Humana

Seguridad Ciudadana

Ampliacin de las opciones y de las capacidades de las personas para que sean y hagan lo que quieran ser y hacer (convertir opciones en realizaciones).

Garanta de las personas para ejercer sus opciones de manera libre y segura, entendiendo mbitos como el ambiental, econmicolaboral, alimentar, poltico y personal.

Proteccin de la vida, de la integridad fsica y del patrimonio de las personas as como la promocin de un ambiente de convivencia pacfica, teniendo las personas como el foco de actuacin.

Seguridad ciudadana: No es simplemente una reduccin de la delincuencia Debe incluir la mejora de la calidad de vida de la poblacin mediante la prevencin del delito Justicia accesible, gil y eficaz Educacin fundamentada en valores, en respeto a la ley, en la tolerancia y en la sana convivencia

Qu hay detrs de la violencia y la inseguridad?

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Provocada por mltiples causas (Multicausal)

Inseguridad genera mltiples impactos en el desarrollo humano

En la ltima dcada se ha experimentado una expansin econmica de baja calidad; pero la movilidad social ha sido insuficiente; el crecimiento econmico ha estado centrado en el consumo y las expectativas de consumo se han visto insatisfechas

I. Cmo entendemos la seguridad ciudadana II. Principales Hallazgos III. Lecciones Aprendidas
IV. Experiencias en la regin V. Seguridad Ciudadana, Convivencia y prevencin de conflictos en Colombia

Amrica Latina, la regin con ms crecimiento de la violencia en el mundo

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Un reto comn pero diferenciado

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Instituto Nacional de Medicina Legal y de Ciencias Forenses, Subdireccin de Proteccin Social y Calidad de Vida del Departamento Nacional de Planeacin de Colombia.

En Colombia, las tasas ms altas de homicidios corresponden a los municipios de mayor pobreza multidimensional medida que incluye indicadores de bienestar a nivel local en materia de educacin, mercado laboral, seguridad social y condiciones del hogar.

Colombia ha experimentado uno de los descensos ms pronunciados en la tasa de homicidios de la regin. A pesar de esto, Colombia sigue teniendo una de las tasas de homicidio ms altas.
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2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Fuente: Revista de Criminalidad de la Polica Nacional de Colombia(2012).

Un reto comn pero diferenciado

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Aunque las tasas de homicidio han bajado en algunos pases, estas siguen siendo altas, 11 pases cuentan con altas tasas de homicidios.

Percepcin de inseguridad y temor en Amrica Latina

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Segn la encuesta LAPOP-PNUD 2012: 3 de cada 10 ciudadanos latinoamericanos afirman sentirse inseguros en su barrio 5 de cada 10 perciben que la seguridad en el pas se ha deteriorado

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IV. Experiencias en la regin V. Seguridad Ciudadana, Convivencia y prevencin de conflictos en Colombia

Lecciones aprendidas dentro del Informe

En los pases de Amrica Latina, hay un apoyo importante a las polticas de mano dura
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Lecciones aprendidas dentro del Informe

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De igual manera, el rechazo a medidas fuera de la ley no es tajante(LAPOP-PNUD 2012)

Lecciones aprendidas dentro del Informe

La mano dura ha fracasado en la regin.

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Ro de Janeiro, Gratificao por Pecnia (1990s): aument los niveles de abuso policial y coincidi con la tasa de homicidios ms alta del estado. Guatemala, Honduras y El Salvador (2000s), polticas de mano dura y sper mano dura: intensificaron niveles de violencia y nivel de organizacin criminal

Lecciones aprendidas por PNUD en la regin

Visin estratgica
Visin colectiva y de largo plazo. Incorporacin de la temtica en los instrumentos de planificacin y presupuesto.

Legitimidad y liderazgo local

Reconocimiento de los liderazgos individuales y colectivos con la capacidad para unir actores y construir compromisos sobre procesos de desarrollo local.

Relaciones constructivas entre los actores

Identificacin de actores, definicin de roles, creacin de espacios de dilogo y coordinacin entre los sectores y niveles del gobierno.

Capacidad institucional
Transparencia, efectividad, sostenibilidad financiera, rendicin de cuentas e innovacin en el sector pblico local.

Participacin pblica
Mecanismos de participacin ciudadana, organizacin y empoderamiento de la sociedad civil.

La gobernabilidad local como base de las acciones de seguridad ciudadana

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IV. Experiencias en la regin V. Seguridad Ciudadana, Convivencia y prevencin de conflictos en Colombia

Intervenciones y casos analizados en el informe Fica Vivo (Brasil)

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Plan Cuadrante (Colombia) Barrio Seguro (Repblica Dominicana) Tregua entre pandillas (El Salvador) Todos Somos Jurez (Mxico)

Intervenciones y casos apoyados por PNUD regional

El Salvador. Municipios Libres de Armas 21 % de reduccin en homicidios violentos

Brasil. Papo Responsa. Ms de 20 mil alumnos, 100 escuelas. Proyecto de la Polica para la polica y la comunidad.

Nicaragua. Comisaras de la Mujer y la Niez. Centros integrales de atencin y seguimiento.

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18% de la cada en los homicidios en las 8 ciudades en las que se llev a cabo: Bogot, Medelln, Cali, Barranquilla, Cartagena, Bucaramanga, Pereira y Ccuta Homicidios 16% ms bajos en los centros capacitados por PNVCC Contribuy a 11% de la disminucin de lesiones personales y 22% de la cada en hurto a vehculos Existen lecciones importantes que demuestran que la inseguridad tiene solucin: PNSCSC y Plan Cuadrante (Colombia)

Elementos comunes en experiencias exitosas apoyadas por PNUD

Arquitectura Institucional definida: multisectorial, interinstitucional, comits locales, sociedad civil, capacidades deliberativas, etc. Anlisis: Diagnsticos institucional y situacional. Observatorios locales. Herramienta de diagnstico.

Sensibilizacin y capacitacin. Diplomados y cursos.

Diseo participativo de poltica de intervencin y atencin

Mecanismo de monitoreo y evaluacin

Implementacin y seguimiento

Cooperacin internacional y apoyo tcnico del PNUD: una ventana de oportunidad en lo regional

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Cooperacin internacional y apoyo tcnico del PNUD: una ventana de oportunidad en lo regional Guas para la construccin de planes locales de seguridad y convivencia ciudadana: 1. Preparacin 2. Diagnstico 3. Plan 4. Monitoreo 5. Comunicacin 6. Intercambio de experiencias

Herramienta para el diagnstico local

Curso de capacitacin de los actores involucrados

Potenciar la participacin activa de la sociedad, especialmente de las comunidades locales, en la construccin de la seguridad ciudadana.
Por qu intervenir desde el nivel local?

Posibilidades Alcance de las acciones de prevencin Posibilidad de intervencin en espacios Capacidad de interaccin entre el gobierno y la ciudadana Mejor conocimiento de las realidades locales Incidencia delictiva variada en el local Desafos Recursos limitados para la inversin Nivel de especializacin del personal y de la estructura administrativa Dbil autonoma local y atribuciones legales limitadas (centralismo) Ausencia de mecanismos para recolectar y procesar informaciones sistemticamente

I. Cmo entendemos la seguridad ciudadana II. Principales Hallazgos III. Lecciones Aprendidas
IV. Experiencias en la regin V. Seguridad Ciudadana, Convivencia y prevencin de conflictos en Colombia

2004. Diagnostico de violencia y delincuencia de Medelln y el rea metropolitana del valle de aburr.

2004. Plan integral de seguridad, justicia y convivencia ciudadana para el circuito comercial y turstico del rea metropolitana Pereira, Dosquebras, la Virginia.

2004. Plan para prevenir la violencia y la delincuencia en medelln y su rea metropolitana a travs del desestmulo del porte y tenencia de armas.

2006. Diplomado internacional en polticas pblicas locales en convivencia y seguridad ciudadana.

2007. Poltica integral de convivencia y seguridad ciudadana de Manizales.

Programa ART REDES desde 2004

Plataforma para seguridad humana y prevencin de conflictos con enfoque territorial e integral Los cuatro ejes estratgicos implementados en seis territorios coinciden con la nocin de seguridad humana:

Prevencin de conflictos, anlisis y cultura de paz Gobernabilidad y democracia local Desarrollo socio-econmico para la paz Justicia, derechos de las vctimas, derechos humanos

Enfoque propuesto por BCPR: seguridad comunitaria y cohesin social

Programa ART REDES desde 2004: Buenas prcticas Alianza con programa regional de gobernabilidad local 2003-2007: casos concretos en ciudades (Medelln, Pereira, Manizales, Cartagena) y en tres reas de trabajo (Diagnstico, Fomulacin Poltica Municipal, y Plan de Fortalecimiento de las Capacidades Municipales). Seguimiento Declaracin de Ginebra sobre Violencia Armada y Desarrollo (eventos internacionales y apoyo a sociedad civil) Acciones Concretas en Bogot, Pasto, Soacha

Fortalecimiento de Redes de Jvenes

Programa Promocin de la Convivencia desde 2007

Desarrollo acciones integrales de Promocin de la Convivencia centradas en los procesos de superacin de las consecuencias del conflicto a travs de mecanismos de justicia transicional (judiciales, sociales y polticos) y con enfoque central en las vctimas y sus derechos a la verdad, la justicia y la reparacin:
Fortalecer instituciones pblicas con competencia en la materia y facilitar el dilogo con las vctimas. Fortalecer organizaciones de vctimas para su participacin activa y efectiva en los procesos de verdad, justicia y reparacin. Desarrollo de iniciativas locales de reconstruccin del tejido social, reconocimiento de derechos de las vctimas y procesos de reintegracin basada en comunidades (5 comunidades del Cesar y Oriente Antioqueo). Transformacin de imaginarios del conflicto y des-aprendizaje de la violencia. Promocin de iniciativas de comunicacin sobre derechos de las vctimas y cultura de paz.

A manera de resumen y conclusin

10 recomendaciones del PNUD para una Amrica Latina ms Segura

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Alinear los esfuerzos nacionales para reducir el delito y la violencia, con base en las experiencias y lecciones aprendidas. Promover polticas de consenso. Acuerdo Nacional por la Seguridad Ciudadana como poltica de Estado Prevenir el delito y la violencia.

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Disminuir la impunidad, fortaleciendo las instituciones de seguridad y justicia con apego a los derechos humanos.
Generar polticas pblicas orientadas a proteger a las personas ms afectadas por la violencia y el delito (jvenes y mujeres) Potenciar la participacin activa de la sociedad, especialmente de las comunidades locales, en la construccin de la seguridad ciudadana. Incrementar las oportunidades reales de desarrollo humano para los jvenes. Atender y prevenir de modo integral la violencia de gnero en el espacio domsticoprivado y en el mbito pblico. Salvaguardar activamente los derechos de las vctimas. Regular y reducir los disparadores del delito como armas, drogas y alcohol desde una perspectiva integral y de salud pblica.
Fortalecer los mecanismos regionales de coordinacin y de evaluacin de la cooperacin internacional. Impulsar la cooperacin Sur-Sur entre las instituciones de seguridad y justicia. Establecer un Foro Regional de Seguridad Ciudadana de Amrica Latina y el Caribe.

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Seguridad Ciudadana: en un marco de posconflicto

Posconflicto

Seguridad ciudadana
Intervenciones en Convivencia
Polticas de Control Polticas de Prevencin

Reinsercin

Desmovilizacin

Desarme

Intervenciones sobre lo local pueden tener alta relevancia: la vinculacin de los planes locales de convivencia y seguridad ciudadana, pueden jugar una contribucin importante hacia el proceso de cohesin social y reconciliacin nacional.

Seguridad ciudadana (y la paz) se construyen en el plano de lo local

Es necesario potenciar la participacin activa de la sociedad, especialmente de las comunidades locales, en la construccin de la seguridad ciudadana:

Evidencias (indicadores) de la situacin de seguridad en lo local Anlisis de situacin municipal con foco en desarrollo humano

Plan
Diseo de Planes Locales de Seguridad Participacin ciudadana Formacin de cuadros institucionales en DDHH, justicia y convivencia. Gestin transparente Gestin Basada en resultados

Comunicacin
Reforzar vnculos con la ciudadana, medios de comunicacin y Universidades. Premios y reconocimientos municipales a municipios ms seguros

Diagnstico

Monitoreo

Intercambio de experiencias

Los planes locales de convivencia y seguridad ciudadana, en el nivel local preparan para un escenario de Paz.

Seguridad ciudadana (y la paz) se construyen en el plano de lo local

Planes locales de convivencia y seguridad ciudadana
Contienen elementos que apoyan el proceso de construccin de paz, cohesin social y reconciliacin. Anlisis de la implicacin de sectores y agentes en la situacin de conflictividad social. Ampliamente Participativo, permite la interaccin a travs del dilogo entre los actores sociales, y da transparencia de las acciones . Generan accin integrada entre gobierno, comunidad y organizaciones de la sociedad civil. Fomenta la formulacin de programas y proyectos para la prevencin y lucha contra de la violencia ms adaptado a las realidades locales.

Gracias
UNDP Regional Centre for Latin America and the Caribbean Tel. (+507) 302-4566 Fax. (+507) 302-4516 e-mail address: pablo.ruiz@undp.org http://www.regionalcentrelacundp.org/