Densidades N°14

ISSN 1851-832X ISSN 1851-832X (VERSIN (VERSIN ELECTRNICA) ELECTRNICA)
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leandro gavio mercedes botto mariana laura cvolo mara lorena rodrguez de mesa denise fagundes jardim alejandra daz magdalena bas vilizzio gustavo tonon lopes toms bontempo nicols m. comini sandra martins farias
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diciembre 2013
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ISSN 1851-832X (VERSIN ELECTRNICA)
Director Osvaldo Andrs Garca Comit Editorial Marina Cifuentes Juan Guevara Luciana Litterio Colaboradores Marcelo Bancalari Sol Nancy Caggiano Rodrigo Granitto Analia Kim Juan Carlos Moraga Luciano Tosco
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Editor Responsable
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diciembre 2013
Osvaldo Andrs Garca

Tel: (54-11) 4361-5130 Cel: 15-6815-7961 Calle Per 1031 Ciudad Autnoma de Buenos Aires C1068AAK. Repblica Argentina osvaldoagarcia@densidades.org
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nmero 14 - diciembre de 2013
Sumario 9 13 33 53
A modo de presentacin O governo Lula da Silva e a construo da identidade sul-americana (2003-2010)
Leandro Gavio
Los regionalismos y la difusin de polticas: La educacin superior en el MERCOSUR
Mercedes Botto
La CELAC: Entre la aoranza bolivariana y la falta de concrecin latinoamericana
Mariana Laura Cvolo y Mara Lorena Rodrguez de Mesa
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Os Direitos Humanos dos imigrantes: Reconfiguraes normativas dos debates sobre imigraes no Brasil contemporneo
Denise Fagundes Jardim
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Los mltiples derechos y obligaciones del ciudadano en el MERCOSUR. Significados y alcance de la ciudadana
Alejandra Daz
Poltica arancelaria e integracin regional: algunas reflexiones sobre la situacin del MERCOSUR y su incidencia en Uruguay
Magdalena Bas Vilizzio

La industrializao substitutiva de importaes e algumas de suas crticas
Gustavo Tonon Lopes

Reflexiones perifricas: la Unin Europea a la deriva
Toms Bontempo y Nicols M. Comini

CULTURAS Museu Nacional de Arqueologia, Antropologia e Histria do Peru. Memria e narrativa de uma Identidade
Sandra Martins Farias
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DEBATES Los desafos geopolticos para la Suramrica del Siglo XXI Celso Amorim
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DEBATES Solicitud de Opinin Consultiva sobre niez migrante presentada por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. Jornada de reflexin en el marco de la audiencia ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos Luis Hiplito Aln, Vctor Ernesto Abramovich, Federico Luis Agusti, Victoria Martnez, Daniela Vetere, Alejandro Morlachetti y Pablo Asa LECTURAS En el ojo de la tormenta. La economa poltica argentina y mundial frente a la crisis, de Mario Rapoport Alfredo Zaiat, Leopoldo Moreau, Jorge Taiana, Aldo Ferrer y Mario Rapoport ACADEMIAS Especializacin en Negociaciones y Comercio Internacional en Agroindustrias
Facultad de Agronoma de la Universidad de Buenos Aires
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DOCUMENTOS Declaracin de Cartagena de Indias

Dcimo Tercera Conferencia Suramericana sobre Migraciones, Cartagena de Indias, 5 de diciembre de 2013
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DOCUMENTOS Comunicado Conjunto de los Estados Partes del MERCOSUR

6 de diciembre de 2013
Los contenidos de esta publicacin expresan exclusivamente la opinin de sus respectivos autores.
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a modo de presentacin
Como en cada nmero que logramos editar, nuestro agradecimiento a los autores que nos hacen llegar sus trabajos y a quienes de diversas formas alientan la continuacin de este proyecto. Cuando a fines del ao 2007 nos propusimos intentar concretar una publicacin enfocada a dar cuenta del debate poltico y acadmico sobre la integracin regional de Amrica del Sur, nuestro principal objetivo era plantear un espacio abierto, independiente y crtico, que pudiera construir un lugar de interseccin entre la produccin acadmica referida a las mltiples dimensiones de la integracin regional y la reflexin de actores polticos que desde la accin aportan a la construccin de esa densidad regional necesaria para la integracin. Pasados seis aos y trece nmeros de densidades, creemos que en parte alcanzamos ese objetivo, y este nmero catorce que llega a sus monitores, es un fiel reflejo de aquello que tuvimos como meta y que esperamos haber alcanzado y mantener. Podramos titular en este fin de ao que un viejo fantasma recorre la regin donde, coincidentemente, la ausencia de actores polticos que fueron claves para la recuperacin del proyecto integracionista se est haciendo sentir en su silencio. Este ao que se va dej a la regin sin una voz fundamental, aquella de uno de los pilares que salvaron a la regin como tal, de un tratado cuya asimetra hubiera destruido los incipientes esfuerzos para dejar atrs el perodo neoliberal. Pero ese fantasma, que prematuramente enterramos en Mar del Plata hace ya ocho aos, goza de buena salud y ronda en mltiples formas, amplificado y multiplicado por los grandes conglomerados de medios de comunicacin de la regin, donde ex presidentes y ciertos analistas exhiben sus intereses sin ningn pudor, cautivando a lites y audiencias, pretendiendo convencer que negociaran exitosamente con las potencias econmicas ms poderosas del mundo aquello que claman no se puede obtener de los pases hermanos vecinos. Al interior de los Estados nacionales se ponen en evidencia intereses contrapuestos a la integracin regional que se manifiestan en sentimientos de negacin de las instituciones regionales por parte de algunos sectores de sus lites polticas. Es claro que sin trabajar sobre las asimetras internas es imposible pensar en las asimetras regionales, pero se tiene que encontrar un punto de equilibrio que pueda hacer avanzar el proyecto comn y aleje la
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tentacin de las lites polticas y econmicas de las economas relativamente ms pequeas de patear el tablero. Tenemos que encontrar la frmula para trabajar sobre nuestros propios dficits de desarrollo interno al mismo tiempo que lo hacemos a nivel regional, y para eso hay que dejar el discurso nacionalista pour la galerie y pensar -o al menos intentarlo- en trminos regionales. No hay salvacin posible para nuestros pueblos en la alianza con los poderosos, s por supuesto para nuestras lites. Un buen ejemplo de la apuesta al fracaso de la integracin, es el seguimiento meditico que se hace de la infinita negociacin de un Acuerdo de Libre Comercio con la Unin Europea: en el mismo da, a la misma hora, hay noticias acreditadas en las grandes agencias internacionales que hablan de pases que se escinden solos, de paciencias agotadas, de amenazas encubiertas, desatinos que se lanzan impunemente en defensa de intereses que cuesta explicitar y que pretenden socavan el esquema de integracin regional. Lo cierto es que las negociaciones fueron relanzadas y MERCOSUR, al igual que en 2004, cuando se discontinuaron, no puede permitir que nuevamente la UE no ofrezca nada a cambio de un acceso irrestricto al mercado regional. Es el momento de poder negociar desde una posicin distinta, que la regin nunca tuvo antes y que consiga un acuerdo funcional a un proyecto de desarrollo regional integral. En este sentido, MERCOSUR debe tomar en cuenta la experiencia de otros esquemas regionales en la negociacin de un TLC con la UE y el trato y las ofertas diferenciados que esta ltima hace en sus negociaciones, dependiendo de si son economas desarrolladas o en desarrollo El ao tambin termina sin que los Estados que componen la UNASUR hayan alcanzado el consenso necesario para la designacin de un Secretario General. La tarea no es fcil, pero simblicamente es fundamental para dar una seal clara de la importancia que ese marco institucional tiene para cada pas de la regin. Asimismo, finalmente el poder legislativo de Paraguay ha encaminado la aprobacin que faltaba para hacer efectiva -sin cuestionamientos posibles-, la incorporacin de la Repblica Bolivariana de Venezuela al MERCOSUR, paso fundamental para asegurar el fortalecimiento de un bloque regional con demasiadas actas de defuncin prematuras. Por ltimo, permtannos un localismo. El da en que escribimos estas breves lneas, la democracia argentina cumple 30 aos ininterrumpidos de vida, nada fciles por cierto, pero vida al fin. Las graves crisis que atraves en estos aos fueron resueltas de manera mnimamente satisfactoria dentro del marco institucional establecido. A pesar de todas las decepciones, la democracia es y sigue siendo el marco legitimado por el pueblo argentino para resolver sus disputas, todo un logro. Osvaldo Andrs Garca
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artculos
O governo Lula da Silva e a construo da identidade sul-americana (2003-2010)

Leandro Gavio
Introduo: o Brasil no contexto sulamericano Em linhas gerais, pode-se classificar a conjuntura poltica nas Amricas, durante a dcada de 2000, a partir de dois grandes referenciais. O primeiro verifica-se na estruturao de uma estratgia de combate global ao terrorismo por parte dos Estados Unidos, aps o 11 de setembro, o que se tornou o principal tema de sua agenda de poltica externa, colaborando para deslocar o relacionamento com a Amrica do Sul para um plano secundrio. O segundo situa-se na emergncia de governos sul-americanos de matrizes ideolgicas tributrias da esquerda do espectro poltico, fato que embora desprovido de um marco cronolgico especfico, de uso comum referir-se s vitrias de Lula da Silva e Nstor Kirchner para situar o incio desse fenmeno. Conforme prenunciado no discurso de posse do presidente Lula, o regionalismo sul-americano ocupou parte fundamental da projeo externa brasileira 1 . No entanto, houve frustraes com relao s expectativas depositadas neste cenrio de confluncia de governos progressistas, contrariando os prognsticos mais otimistas, para os quais a orientao programtica antiliberal criaria consensos amplos e maior coeso entre os regimes de esquerda, que por sua vez transbordariam para o restante da regio. Na verdade, no que concerne ao Brasil, as principais reivindicaes econmicas oriundas das naes do entorno
Doutorando em Histria, Poltica e Bens Culturais pela Fundao Getlio Vargas (FGV-CPDOC). Mestre em Relaes Internacionais pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ). Pesquisador do Ncleo de Estudos Internacionais Brasil-Argentina (NEIBA-UERJ). Contato: l.gaviao13@gmail.com
1. A grande prioridade da poltica externa durante o meu Governo ser a construo de uma Amrica do Sul politicamente estvel, prspera e unida, com base em ideais democrticos e de justia social (Silva, 2003a, p. 40).
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geogrfico originavam-se de lideranas e governos alinhados ideologicamente com correntes de esquerda, destacandose as recorrentes desavenas comerciais no eixo Brasil-Argentina. Com o objetivo de recompor o parque industrial argentino, a administrao Kirchner aderiu a preceitos heterodoxos e nacionalistas no plano econmico, acarretando num modelo neodesenvolvimentista de feio cepalina. Todavia, as estratgias protecionistas adotadas pelo governo argentino ocorriam fora dos marcos legais do MERCOSUL, prejudicando as exportaes brasileiras para o pas. O propsito que fomentava tais medidas era bastante simples: impedir que o mercado nacional fosse invadido pelos produtos brasileiros. Em contrapartida, a diplomacia de Lula adotava um comportamento leniente ante os mecanismos defensivos estabelecidos por Buenos Aires, levando alguns especialistas a classificarem essa postura a partir do conceito de pacincia estratgica (Gonalves; Lyrio, 2003). Em reao s pretenses brasileiras de consolidar-se como lder regional na Amrica do Sul, Kirchner e Hugo Chvez ensaiaram uma maior aproximao diplomtica, de forma a compor uma espcie de aliana estratgica entre ambos os pases e, indiretamente, contrabalanar os anseios de Braslia (Saraiva, 2009, p. 82-83). Neste
contexto, a diplomacia de alto perfil da Venezuela revelara-se fundamental, tanto ao comprar ttulos da dvida argentina como ao manter a Aliana Bolivariana para as Amricas (ALBA)2 como alternativa paralela ao Mercado Comum do Sul (MERCOSUL) e Unio de Naes Sul-Americanas (UNASUL). Autores como Bernardo Sorj e Sergio Fausto assimilam essa fragmentao das estratgias nacionais para a regio como uma peculiaridade intrnseca ao regionalismo ps-liberal que vigora na regio desde a dcada de 2000. exemplo dos constantes imbrglios no comrcio Brasil-Argentina, a liberalizao comercial encarada como impedimento para a adoo de polticas nacionais de desenvolvimento, ao mesmo tempo em que a conjuntura econmica reduz a importncia relativa da regio diante do crescimento vertiginoso do fluxo comercial com a sia (Sorj; Fausto, 2011, p. 13-14). Em resposta, o Brasil esforou-se por incorporar a Venezuela ao MERCOSUL, o que em certa medida colaboraria para situ-la em sua rbita de influncia, muito embora fatores de ordem econmica e geopoltica tenham contribudo decisivamente para este movimento de ampliao do rgo. Conquanto se furtasse da obrigao em assumir plenamente o papel de paymaster, o Brasil ensaiou alguns passos
2. Enquanto os projetos alicerados pelo Brasil delineiam uma identidade regional sul-americana, a ALBA revela-se como uma organizao de corte latino-americano, no obstante a adeso a posteriori de Estados do Caribe anglfono. A ALBA encontrou eco principalmente entre os pases que se autoproclamam socialistas e assumem uma postura de rivalidade aberta em relao a Washington.
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nesse sentido ao ceder s presses dos membros menores pela criao do Fundo para a Convergncia Estrutural do MERCOSUL (FOCEM)3, instrumento financeiro que reconhecia a necessidade de atenuar as assimetrias estruturais entre os scios do bloco4 (Lima, 2006, p. 3). Podemos localizar, da mesma maneira, avanos institucionais pontuais, formalizados nas dimenses jurdica e societria, representados no Tribunal Permanente de Reviso (2004) e no Parlamento do MERCOSUL (2006), respectivamente. Na esfera da integrao fsica, o Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), a partir do governo Lula, promoveu o financiamento de uma srie de obras atravs de aes bilaterais, condicionadas participao de empresas brasileiras, seguindo as restries legais inerentes ao banco (Saraiva, 2009, p. 81). Se considerarmos que o BNDES possui patrimnio e oramento superiores aos das demais instituies que atuam na Iniciativa para a Integrao da Infraestrutura Regional Sul-Americana ( I I R SA ) e x c e t u a n d o o B a n c o Interamericano de Desenvolvimento, torna-se claro que a sua presena refora a liderana brasileira na conduo da agenda de projetos regionais. relevante
ressaltarmos que, aps a era Cardoso, o papel do banco modificou-se sensivelmente, deixando de ser um instrumento direcionado para o processo de desestatizao, passando a destinar parte majoritria de seus desembolsos para projetos de infraestrutura. Segundo Luciano Coutinho, presidente do BNDES (2013), a instituio dever ser o principal indutor da integrao, financiando a: ampliao das relaes comerciais do Brasil com a Amrica Latina; internacionalizao das empresas brasileiras; implantao de projetos de infraestrutura regional (Coutinho, 2009, p. 25). Paralelamente, houve a absoro da IIRSA pelo COSIPLAN, em 2009. O foro composto por ministros substitura o Comit de Direo Executiva, tendo em vista obter respaldo poltico no mais alto nvel e assegurar maior articulao entre os esforos de integrao, embora herdando o arcabouo tcnico e metodolgico da IIRSA. Conjuntamente, a maior participao dos Tesouros Nacionais responsveis por mais de 60% dos recursos em detrimento do setor privado, indica um alargamento da margem de possibilidades para impulsionar uma integrao dentro de uma viso estratgica e autnoma, com planejamento consensuado dos gover-
3. Em funcionamento desde 2006, o FOCEM um fundo destinado a financiar programas para promover a convergncia estrutural; desenvolver a competitividade; promover a coeso social, em particular das economias menores e regies menos desenvolvidas e apoiar o funcionamento da estrutura institucional e o fortalecimento do processo de integrao. Disponvel em: http://www.mercosur.int/focem (Acesso em: 25/04/2013). 4. O aporte e distribuio dos recursos do FOCEM so realizados seguindo uma lgica proporcional, levando-se em considerao o poderio econmico dos pases. Nesse caso, os maiores contribuintes so o Brasil (70%) e a Argentina (27%), ao passo que os maiores beneficirios so o Paraguai (48%) e o Uruguai (32%). O oramento inicial do FOCEM era da importncia de US$100 milhes.
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nos sul-americanos (Padula, 2011, p. 202-208). Na viso de autores geopolticos nacionalistas, a capacidade estatal de operacionalizao e financiamento ainda insuficiente, mesmo quando consideradas as mudanas verificadas ao longo da gesto Lula. Segundo Darc Costa, seria preciso reestruturar desde as concepes macroeconmicas dos Estados at o estilo de integrao regional, abandonando os resqucios do regionalismo aberto, cuja nfase recai nas exportaes. Em seu lugar, dever-seia promover a organizao do espao econmico com base nos mesmos princpios j apontados pelo economista alemo Friedrich List, em 1841 industrializao, comrcio estratgico, formao de um mercado amplo e seguro: poder (Costa, 2011, p. 24). Nos mbitos cultural e educacional, que experimentaram uma nova dinmica aps 2003, emblemtico o papel da Universidade Federal da Integrao Latino-Americana (UNILA), idealizada por Lula e sediada na cidade de Foz do Iguau, na fronteira trinacional entre Argentina, Brasil e Paraguai. Alm de carregar uma carga simblica notvel, a instituio evidencia os esforos para edificar uma identidade comum no nvel da sociedade civil, embora os principais vetores de articulao da identidade sulamericana estejam localizados no mbito da burocracia estatal. De acordo com as informaes disponibilizadas no
stio oficial da UNILA: Sua misso institucional a de formar recursos humanos aptos a contribuir com a integrao latino-americana, com o desenvolvimento regional e com o intercmbio cultural, cientfico e educacional da Amrica Latina, especialmente no Mercado Comum do Sul (MERCOSUL). A vocao da UNILA o intercmbio acadmico e a cooperao solidria com pases integrantes do MERCOSUL e com os demais pases da Amrica Latina. Os cursos oferecidos so em reas de interesse mtuo dos pases da Amrica Latina, sobretudo dos membros do MERCOSUL, em reas consideradas estratgicas para o desenvolvimento e a integrao regionais5. Dessa forma, ainda que a Amrica Latina conste no nome da instituio, a nfase recai sobre a Amrica do Sul. O fato de ser uma instituio bilngue e a prpria composio dos quadros docente e discente da universidade, onde 50% das vagas so destinadas a alunos e professores de outros pases da Amrica Latina a maioria dos quais sulamericanos, demonstram que a principal incumbncia daquela universidade formar acadmicos que possam colaborar para dirimir desafios prementes da regio. Os dezesseis cursos de graduao disponveis coincidem com campos do saber prprios para impulsionar o aprofundamento da integrao, o desenvolvimento socioeconmico e a identidade comum
5. Disponvel em: http://www.unila.edu.br/conteudo/institucional (Acesso em: 25/04/2013). Grifos nossos.
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entre povos vizinhos. Outras instituies situadas no plano das relaes sociais e culturais entre os pases do MERCOSUL foram criadas ao longo da gesto Lula. O Foro Especializado Migratrio do MERCOSUL (2003), o Foro Consultivo de Municpios, Estados Federados, Provncias e Departamentos do MERCOSUL (2004), a Secretaria Permanente do MERCOSUL Social (2005) e o Instituto Social do MERCOSUL (2009). Esse leque multidimensional de iniciativas articuladas em reas no necessariamente comerciais contribuiu para robustecer o processo de regionalizao na Amrica do Sul (Saraiva, 2012b, p. 97), assim como um sentimento de pertencimento comum. Tendo por base a apresentao acima, explicar-se-, nos pargrafos subsequentes, como o Brasil articula a construo da identidade sul-americana. A instrumentalizao da identidade sul-americana por meio do discurso da solidariedade Estamos profundamente empenhados na integrao da Amrica do Sul. Vemos essa integrao no s do ponto de vista econmico e comercial. Acreditamos em um amplo processo de aproximao poltica, social e cultural entre os pases da regio, processo no qual o MERCOSUL tem papel de destaque (Silva, 2003b, p. 15 Grifo nosso). A frase sobrejacente corresponde a um trecho do discurso de Lula da Silva ao National Press Club, em Washington, em 2002. As palavras do ento presidente
eleito sintetizam com clareza a disposio do Brasil em ampliar as relaes com o subcontinente sulamericano, catalisando polticas abrangentes de integrao regional que buscassem superar a nfase que at ento recaia sobre o regionalismo de corte comercialista, desdobrando-o para outras esferas, embora houvesse o reconhecimento da importncia em se considerar como polticas de Estado a perpetuao de projetos pretritos, como a Reunio de Presidentes da Amrica do Sul, assim como os dilogos visando o aprofundamento da agenda de integrao fsica e a conformao de uma rea de livre comrcio na regio. Para o Brasil, a construo de relaes econmicas internacionais mais equilibradas passa, necessariamente, pela unificao do espao sul-americano. Vamos continuar a apoiar a reunio de chefes de Estado da regio para dar seguimento aos projetos de integrao nos campos dos transportes, da energia e das comunicaes. Buscaremos concluir as negociaes entre o MERCOSUL e a Comunidade Andina de Naes para aproveitar, tambm na rea comercial, o extraordinrio potencial da vizinhana (Silva, 2003b, p. 22). A gesto de seu antecessor, Fernando Henrique Cardoso -membro do Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB)-, notabilizou-se pelos esforos vultosos para costurar o continente com obras de infraestrutura via IIRSA, com nfase nos corredores de exportao. No obstante algumas modificaes, a administrao Lula deu continuidade a
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esse projeto, somando-o a alternativas direcionadas para arranjos mais abrangentes de cooperao, sobretudo nas reas poltica e social. Inserido nesse alargamento de temas, situa-se o objeto central deste artigo: a identidade sulamericana. O elemento identitrio emerge como instrumento estratgico para fortalecer os vnculos interestatais, motivo pelo qual o governo Lula ficou marcado por tentativas perenes de desenvolver uma identidade sulamericana que legitimasse seu respectivo processo de integrao. Na viso do ministro das relaes exteriores, Celso Amorim, parte da fora internacional do Brasil decorre da boa relao que temos na Amrica do Sul, e uma integrao sul-americana vai fortalecer a todos ns num processo internacional6. A regio perpetua seu papel de esteio para obteno de uma maior margem de manobra na insero internacional do Brasil. Todavia, o modelo adotado na conduo da integrao sul-americana fez com que o governo Lula tivesse de rebater as crticas dos adversrios de seu projeto. A poltica externa estabelecida pelo Partido dos Trabalhadores (PT) representa, para inmeros autores, uma mudana de paradigma na diplomacia brasileira (Cervo, 2008). O PSDB governou o Brasil entre 1995 e 2002 com
uma coalizo de centro-direita, da qual fazia parte o Partido da Frente Liberal, poca uma das mais fortes agremiaes partidrias; o PT chegou ao poder com uma coalizo de centro-esquerda. No que concerne ao Ministrio das Relaes Exteriores, o PSDB nomeou para os principais cargos os setores de tendncia liberal tambm chamados de institucionalistas pragmticos, com o avento da gesto petista, h um retorno da corrente de vis desenvolvimentista tambm chamados de autonomistas7 aos postos-chave do ministrio. A polarizao partidria interna, protagonizada pelo PT e pelo PSDB, inseriu a poltica externa nos debates eleitorais posteriores. A oposio, protagonizada pelos peessedebistas, teve como alvo constante as linhas gerais da poltica externa adotada pelo PT, enfatizando as relaes bilaterais no plano sulamericano. Destacaremos, a seguir, alguns contra-argumentos dos principais agentes decisrios de poltica externa brasileira nesse perodo, para que possamos compreender a maneira como o governo Lula inseriu a agenda sul-americana nas diretrizes diplomticas, o que nos ajuda a perceber as razes pelas quais o pas adotou uma postura condescendente em litgios com Estados vizinhos. De fato, houve uma nova orientao de poltica exterior em relao insero brasileira na Amrica do Sul. Na viso do
6. Roda Viva. So Paulo, TV Brasil, 22/06/2009. Programa de TV. 7. Para maiores informaes sobre as diferenas entre os institucionalistas pragmticos e os autonomistas, ver: Saraiva (2010).
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embaixador Antonio Jos Ferreira Simes8, a relao com a vizinhana sulamericana visa a integrao e a solidariedade. preciso que todas as partes sintam que ganham algo (Simes, 2011, p. 13). O tema da solidariedade para com a regio , no raro, interpretado de forma enviesada, sendo apresentado ora como generosidade despropositada, ora como mero ideologismo. Na verdade, vivenciamos a coexistncia de concepes dicotmicas relativas aos meios necessrios para alcanarmos os interesses nacionais do Brasil. Quando Lula afirmou que o Brasil, como a maior economia do continente e com a maior populao do continente, tem que ter a responsabilidade de ajudar os pases mais pobres da Amrica do Sul a se desenvolverem9, estava, na realidade, pensando a regio a partir de todo um arcabouo estratgico estruturado na geografia econmica e nos indicadores quantitativos de poder que o bloco sul-americano apresenta, especialmente no que tange aos recursos naturais. H uma lgica de atuao dotada de objetivos bem definidos por trs da articulao solidria com a vizinhana sul-americana. O senso de compromisso do Brasil face ao desenvolvimento da regio possui um fundamento pragmtico, ao contrrio do suposto ideologismo que os adversrios e setores da imprensa
tentam repetidamente imprimir gesto do PT. Antes de qualquer coisa, preciso enfatizar que uma falcia epistemolgica sustentar que as aes polticas podem ser no-ideolgicas. Parafraseando o cientista poltico Norberto Bobbio, podemos dizer que no h nada mais ideolgico do que afirmar que uma determinada poltica no se vincula a nenhuma ideologia (Bobbio, 2001, p. 51). A posio do Brasil em relao aos Estados do subcontinente decorre da percepo de uma identidade comum de interesses, cabendo a Braslia assumir parte da responsabilidade do desenvolvimento daqueles que compartilham fronteiras e projetos de integrao regional conosco, visando amenizar as assimetrias. Isto se evidencia principalmente se constatarmos que a presumida generosidade no ocorre em relao aos pases perifricos considerados de reduzida importncia estratgica para o Brasil, por exemplo. Nas palavras do ministro Celso Amorim, o Brasil no pode ser uma potncia no meio de pases 10 pobres e miserveis . Ou seja, a estabilidade e o desenvolvimento da vizinhana tambm fazem parte do repertrio dos interesses nacionais brasileiros, especialmente se levarmos em considerao argumentos tangveis, como a contribuio desses pases para a internacionalizao de empresas brasi-
8. Simes foi embaixador na Venezuela e assumiu, em 2010, a Subsecretaria-Geral da Amrica do Sul, Central e do Caribe. 9. Disponvel em: http://www.youtube.com/watch?v=CoLZCDuTqgA (Acesso em: 01/08/2013). 10. Roda Viva. So Paulo, TV Brasil, 18/10/2010. Programa de TV.
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leiras e para obteno de saldos positivos em nossa balana comercial. Nesse contexto, a lenincia de Braslia perante o pedido de reviso do Tratado de Itaipu por parte do Paraguai11, constituiu-se em um dos episdios de maior comoo naqueles grupos da opinio pblica identificados com a oposio. Entretanto, quando impelido a comentar sobre a justificativa da posio adotada nos dilogos bilaterais entre Braslia e Assuno, Celso Amorim traou consideraes que inserem os resultados daquela negociao dentro de uma viso estratgica da regio, pensando, inclusive, no papel do mercado paraguaio para os produtos industriais brasileiros: Acho que ns temos que partir de alguns princpios. O Paraguai um vizinho do Brasil; o Paraguai uma economia do MERCOSUL. A mais pobre. o pas que tem o maior percentual de pobres, que tem a renda per capta mais baixa, e um pas para quem Itaipu algo extremamente importante. (...) Ns procuramos ter uma certa compreenso para encontrar formas pelas quais o Paraguai se sinta mais bem retribudo. (...) [A reviso do Tratado de Itaipu] no pode ser um tabu, ela tem que ser discutida.(...) Ns temos um supervit [com o Paraguai] que tem atingido, fora esse ano de crise [2009], quatro bilhes de dlares por ano. Ento ns temos que ter tambm uma viso cuidadosa. No
adianta a gente ter s uma poltica de retaliao ou uma poltica de dureza comercial e perder um mercado que tem sido importante para os industriais brasileiros12. Na mesma entrevista, realizada pelo programa Roda Viva, da TV Brasil, Celso Amorim respondeu as crticas elencadas pelo embaixador Rubens Barbosa que, na esteira dos demais insatisfeitos, discorreu sobre a posio passiva do Brasil ante as diversas exigncias dos Estados sul-americanos. S uma pessoa que no v a realidade pensa que a atitude brasileira cria problemas. (...) Ns no vivemos mais na poca do neoliberalismo, ns no vivemos mais na poca em que todos seguiam a receita de Washington, ou qualquer outra receita. Os pases querem ser independentes, os povos querem ser independentes, os povos esto se afirmando e ns temos que ter uma poltica externa que preserve o interesse brasileiro, mas que reconhea esse fato. Porque se ns quisermos fazer uma poltica de taco, de pura confrontao com esses pases, ns iremos certamente ter maus resultados para o Brasil, alm de, naturalmente, criar situaes de instabilidade nesses pases, o que tambm no nos interessa13. O caso da nacionalizao dos hidrocarbonetos por Evo Morales e os prejuzos causados Petrobras, assunto que polarizou as posies do PT e do
11. A reviso acarretou na elevao do pagamento anual de Braslia para Assuno, referente cesso de energia, passando de US$ 120 milhes para US$ 360 milhes. 12. Roda Viva. So Paulo, TV Brasil, 18/10/2010. Programa de TV. 13. Roda Viva. So Paulo, TV Brasil, 18/10/2010. Programa de TV.
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PSDB nas eleies de 2006, levou Lula a respaldar a posio do Brasil como agente que colabora para o desenvolvimento dos pases vizinhos, como parte da estratgia brasileira para a regio. O trecho subjacente uma resposta formulada por Lula ao ento presidencivel Geraldo Alckmin (PSDB): [No achamos] que ns precisamos bater na Bolvia, precisamos bater na Venezuela, precisamos bater na Argentina, e s podemos aceitar o que os Estados Unidos querem. Esse pas [Brasil] conquistou autoridade moral. A Bolvia fez com o gs dela o que todos os pases do mundo fizeram com o petrleo. O que acontece que ns temos que negociar, porque eu sei como uma pessoa autoritria: pega o mais fraco e se puder vai pra cima e invade. Eu, no. Eu vou conversar com o Evo Morales, vou conversar com o governo da Bolvia, porque eu sei que aquele povo passa muita necessidade e o nico patrimnio que eles tm aquele gs. Portanto, o Brasil tem que ser justo com eles na negociao. Eu acho que j houve tempo em que a bravata contra os pases pobres predominava. Agora, no. Agora parceria. (...) Possivelmente, ele [Alckmin] no saiba que ns temos com a Bolvia, com o Uruguai e com o Paraguai, a responsabilidade de ajudar a economia desses pases a 14 se desenvolver . O governo brasileiro esforou-se em digerir as tenses originadas das reivindicaes dos pases vizinhos sem
enfrentamentos que pudessem azedar a to desejada coeso sul-americana. Simultaneamente, tornava-se necessrio convencer a opinio pblica domstica de que a posio adotada embasava-se em preceitos pragmticos, por mais que os setores oposicionistas almejassem convenc-la justamente do contrrio. Em resumo, podemos dizer que a soluo das crises regionais estruturouse nos marcos do princpio da noindiferena, que tem por base a solidariedade (Saraiva, 2007b, p. 49). Os esforos pela criao de uma sinergia de interesses com as naes da Amrica do Sul, ao se posicionar favoravelmente conciliao frente s concesses demandadas pela vizinhana, insere-se no processo de construo de uma identidade regional pautada na ideia de uma camaradagem horizontal (Anderson, 2011), ancorada no princpio da superao das assimetrias no subcontinente. Objetivo, este, classificado como prioritrio, conforme destaca a Declarao de Cochabamba. A instrumentalizao da identidade sul-americana por meio das organizaes internacionais A estruturao de um sentimento de comunidade ultrapassou os limites das boas relaes com os pases da Amrica do Sul, transbordando para a criao de organismos internacionais capazes de alavancar a identidade sul-americana e o emperrado regionalismo no subcontinente.
14. Eleies 2006. Debate, Rio de Janeiro, Rede Record, 23/10/2006. Programa de TV. Grifos nossos.
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A Declarao de Cusco (2005), da qual so signatrios os doze Estados sulamericanos, delineou as bases necessrias para a fundao da Comunidade SulAmericana de Naes (CASA), visando contemplar todos os pases independentes daquela rea. Os princpios dessa comunidade estruturar-se-iam tendo por base o entendimento poltico e a integrao econmica e social de seus povos. Nesse processo, destaca-se o papel da organizao em consolidar a identidade sul-americana, conforme previsto no segundo pargrafo do documento: A Comunidade Sulamericana de Naes fortalecer a identidade da Amrica do Sul e contribuir, em coordenao com outras experincias de articulao regional e subregional, para o fortalecimento da integrao dos povos da Amrica Latina e do Caribe15. Em 2007, durante a I Cpula Energtica Sul-Americana, os chefes de Estado da regio aprovaram a alterao do nome do bloco para Unio de Naes Sul-Americanas. Em seguida, criou-se uma Secretaria Permanente do rgo, sediada em Quito, e definiram-se as bases do processo de integrao, assim como sua natureza, alcance e estrutura institucional. Importante lembrarmos que tanto a Declarao de Cusco como a Declarao de Ayacucho, textos que originaram a CASA, foram aprovados na III Reunio de Presidentes da Amrica do Sul, ocorrida pouco mais de um ms
aps a IV Cpula das Amricas, que ficou marcada pelo sepultamento das negociaes em torno da rea de Livre Comrcio das Amricas (Vizentini, 2008). Tratando-se da UNASUL, principal organizao internacional criada na gesto Lula para impulsionar o processo de regionalizao na Amrica do Sul e sua respectiva identidade regional, sintomtico o fato de que seu Tratado Constitutivo traceje uma organizao de expressiva vocao poltica. Embora possa ser considerada uma decorrncia da I Reunio de Presidentes da Amrica do Sul, seus princpios e objetivos a distancia dos preceitos presentes no Comunicado de Braslia, aprofundando a abordagem relacionada a temas atinentes identidade sul-americana. No plano das diferenas, saltam aos olhos a inexistncia de referncias Associao Latino-Americana de Integrao e a meno solitria da palavra comercial, citada apenas uma vez em todo o texto do Tratado, ao passo que no Comunicado de Braslia, as palavras comercial e comrcio aparecem exatamente trinta e uma vezes. Isso nos ajuda a compreender a inclinao poltica da UNASUL, cujos propsitos primordiais direcionam-se para a catalisao da cooperao para alm da esfera comercial, embora sem negligenci-la in totum. Na viso da esfera decisria de poltica externa do governo Lula, a integrao econmica
15. Declarao de Cusco. Cusco, 8 de dezembro de 2005.
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sul-americana sucederia mediante dilogos entre os organismos preexistentes e/ou atravs de negociaes visando a ampliao gradual do MERCOSUL, como afirmou Samuel Pinheiro Guimares16. Em julho de 2013, a Guiana e o Suriname se associaram ao MERCOSUL, fazendo com que todo o subcontinente sul-americano esteja de algum modo representado no bloco. A UNASUL caracteriza-se por sua vocao multidimensional e pela preocupao em estabelecer instituies formais, embora preserve uma feio intergovernamental, de forma a assegurar os preceitos autonomistas da poltica externa brasileira, evitando excessos no que se refere partilha de soberania com os demais Estados-membros (Vigevani, 2009). A confor-mao desse novo bloco sul-americano ocorreu em simultaneidade com o declnio relativo de poder dos Estados Unidos fenmeno que Fareed Zakaria denomina transbordamento da taa (Zakaria, 2008, p. 16), o que repercutiu na reduo progressiva de sua capacidade de influir diretamente na agenda dos pases da regio, alargando as margens de atuao de Braslia, que se valeu da vacncia norte-americana. Samuel Pinheiro Guimares argumenta que somos o nico pas, devido s suas dimenses e ao seu potencial, que pode competir poltica e economicamente com os Estados Unidos na Amrica do Sul
(Guimares, 1999, p. 120-121). Caberia ao Brasil, portanto, aproveitar tal capacidade de polarizao atravs da integrao sul-americana. O primeiro pargrafo do prembulo do Tratado assevera que o projeto sulamericano proposto pela UNASUL apoia-se em um conjunto de caractersticas caras regio, a saber: a histria, o multiculturalismo, o pensamen-to integracionista dos homens que forjaram a independncia poltica e a perspectiva de um porvir compartilhado. No trecho sobrejacente, h certo exagero ao se referir constatao de um sentimento de comunho lastreado em passado, presente e futuro comuns. No entanto, sabe-se que as semelhanas histrico-culturais funcionam como suporte primordial nos processos de construo identitria. Dessa forma, compreendemos que o relevo recebido por tais temas tem colaborado para o objetivo de edificar uma identidade e cidadania sul-americanas17. Tal retrica fundamental para estimular a conscincia de um destino conjunto. No mesmo sentido, o organismo inclui em seus princpios basilares a solidariedade e a reduo das assimetrias, temas que tocam nas experincias de tenso pelas quais a articulao com a vizinhana esteve sustentada. A consolidao da identidade sul-
16. Disponvel em: http://www.cartacapital.com.br/internacional/unasul-nao-e-base-para-um-bloco-economicoda-america-do-sul-diz-samuel-pinheiro-guimaraes (Acesso em: 03/04/2013). 17. Cf. prembulo do Tratado Constitutivo da Unio de Naes Sul-Americanas (2008).
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americana figura entre os objetivos especficos da UNASUL18, almejando, por um lado, o estabelecimento da cidadania sul-americana e, por outro, a sua instrumentalizao como fonte de dilogo poltico na dinmica das relaes internacionais 19 . A despeito dessa constatao, o documento reconhece a possibilidade da coexistncia de identidades, traando como objetivo a manuteno da diversidade cultural dos povos do subcontinente, o que se traduziria no fortalecimento de suas identidades particulares. interessante perceber que os homens de Estado responsveis pela elaborao do Tratado se preocuparam em arquitetar uma estrutura identitria bifurcada que viabilizasse o desenvolvimento da identidade regional sul-americana ao mesmo tempo em que assegurasse as singularidades identitrias dos povos. No mesmo sentido, a UNASUL restringe a participao, na qualidade de Estado associado, aos pases da Amrica Latina e do Caribe20, validando a tese de Thomas Risse sobre a existncia simultnea de identidades no plano regional (Risse, 2000). Neste caso, devese assinalar a influncia histrica do latino-americanismo. A coeso regional pde ser colocada em prtica em alguns momentos de tenso desde a criao da UNASUL. A participao conjunta dos representantes dos Estados sul-americanos, o
dilogo poltico e a soluo de controvrsias, revelaram-se como eficientes mecanismos para assegurar a normalidade institucional e assegurar a paz regional, tornando desnecessria a ao de terceiros pases ou organizaes exgenas. A UNASUL tem se revelado particularmente til nesse sentido. Mesmo antes de entrar em vigor o que s ocorreria trinta dias aps a data de recepo da nona ratificao domstica do Tratado, os primeiros movimentos da organizao foram bastante positivos. Por meio de uma comisso ad hoc, colaborou para adensar os anseios separatistas do Pando, na Bolvia, em 2008. A UNASUL foi igualmente importante ao constranger as hostilidades recprocas entre a Venezuela de Hugo Chvez e a Colmbia de lvaro Uribe, em 2010. No mesmo ano, a ameaa de ruptura da ordem constitucional no Equador resultou na incorporao de um Protocolo Adicional ao Tratado Constitutivo da UNASUL, estabelecendo medidas concretas a serem adotadas em casos semelhantes. Ancorada neste Protocolo Adicional, a organizao suspendeu o Paraguai do bloco, aps a constatao de violao da ordem democrtica, manifesta atravs do impeachment relmpago sofrido pelo presidente Fernando Lugo, em 2012. Recentemente, o repdio coletivo dos membros da UNASUL ao
18. Cf. artigo 3 do Tratado Constitutivo da Unio de Naes Sul-Americanas (2008). 19. Cf. artigo 14 do Tratado Constitutivo da Unio de Naes Sul-Americanas (2008). 20. Cf. artigo 19 do Tratado Constitutivo da Unio de Naes Sul-Americanas (2008).
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lamentvel episdio do fechamento do espao areo de quatro pases europeus ao avio do presidente Evo Morales, mais uma vez trouxe tona a convergncia sul-americana em prol de uma posio conjunta perante terceiros pases. Conforme ressaltamos, em todas as situaes descritas no pargrafo anterior no houve necessidade de recorrer a agentes externos para lograr resultados positivos no que tange manuteno da democracia, da paz e da ordem constitucional. A UNASUL, at o presente momento, tem protagonizado as diversas aes que garantem a normalidade institucional na regio e arquiteta, progressivamente, o sentimento de um destino comum entre seus membros. Quaisquer problemas no mbito regional so rapidamente convertidos em pauta de discusso em reunies ordinrias ou emergenciais. Se, por um lado, a ascenso de governos alinhados s variaes de esquerda no acarretou no aprofundamento da integrao econmica formal, as divergncias poltico-ideolgicas no inviabilizaram a construo de um sentimento identitrio comum e autnomo, demonstrando que a regio tem conseguido desenvolver um sentimento de camaradagem horizontal que ultrapassa os personalismos e as preferncias de cunho partidrio ou ideolgico.
Para alm do semblante poltico, h importantes avanos no que concerne s reas de energia e integrao fsica do continente. No mesmo sentido, destaca-se a expanso dos fluxos comerciais com terceiros pases e blocos. Por intermdio da Cpula Amrica do Sul-Pases rabes (ASPA), o intercmbio comercial entre naes sul-americanas e rabes cresceu 101,7%, passando de US$ 13,6 bilhes para US$ 27,4 bilhes, entre 2005 e 201121. Nesse perodo, o crescimento do comrcio total entre o Brasil e os Pases rabes foi de 138,9%, evoluindo de US$ 10,5 bilhes para US$ 25,1 bilhes. Embora a ASPA seja muitas vezes examinada por um vis interpretativo focado em tais ndices comerciais ascendentes, podemos analisar a contribuio da Cpula para o processo de consolidao da identidade sul-americana. A cooperao bi-regional contemplada pela ASPA abrange um leque multidimensional que toca principalmente em temas comerciais e de coordenao poltica, com nfase na soluo pacfica de controvrsias, tanto entre os pases rabes como na Amrica do Sul. Embora a Cpula normalmente seja, com a devida razo, considerada um instrumento para fortalecer o multilateralismo com base na cooperao Sul-Sul e para diversificar as parcerias comerciais de ambas as regies22, deve-se ressaltar que sua concepo deu-se em
21. Disponvel em: http://www.itamaraty.gov.br/temas/mecanismos-inter-regionais/cupula-america-do-sulpaises-arabes-aspa (Acesso em: 12/11/2013). 22. Amrica do Sul e Pases rabes apresentam PIB agregado de US$ 5,4 trilhes e populao total estimada em 750
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simultaneidade com as negociaes da CASA, que redundariam na UNASUL. A ASPA, portanto, reafirma a identidade sul-americana ao estabelecer um mecanismo de negociao centrado na reunio de mandatrios sul-americanos e rabes. Sendo uma proposta de iniciativa do prprio presidente Lula, significativo que a composio da ASPA no tenha se restringido ao Cone Sul ou contemplado a Amrica Latina como um todo. A opo sul-americana mais uma vez evidenciada em detrimento das demais. Levando em considerao suas especificidades, a mesma orientao analtica pode ser aplicada na Cpula frica-Amrica do Sul. Em 2005, a Fundao Alexandre de Gusmo (FUNAG) instituiu o Prmio Amrica do Sul, com o objetivo de colaborar para o desenvolvimento de pesquisas e instrumentos analticos sobre questes envolvendo o subcontinente sul-americano, de modo a suprir a lacuna existente na produo intelectual referente integrao regional com a vizinhana. Aps seleo realizada por uma comisso julgadora, os trabalhos premiados foram publicados e incorporaram a Coleo Amrica do Sul. Em n o m e d a F U N AG , i n s t i t u i o umbilicalmente ligada ao Itamaraty, a embaixadora Maria Stela Pompeu Brasil Frota, argumenta no prefcio do primeiro volume da coleo que a Amrica do Sul uma prioridade da poltica externa brasileira. Contudo,
verifica-se srio dficit de reflexes e de textos sobre a Amrica do Sul e sobre os pases da regio (Frota, 2005, p. 9). Das trs monografias que constituem a obra, cabe destacarmos aquela de autoria de ngela Maria Carrato Diniz, professora da Universidade Federal de Minas Gerais. O texto da autora atenta para o tema da identidade sul-americana, destacando a importncia do elemento identitrio no atual processo de articulao entre os Estados sul-americanos. O fato da comisso julgadora ter selecionado a monografia de Diniz um dado revelador para compreendermos como a construo da identidade sulamericana transformou-se em parte dos fundamentos da poltica externa brasileira para o entorno geogrfico. A unio sul-americana insere-se no arco multifacetado da cooperao SulSul e, por desdobramento, colabora para a consecuo do intento brasileiro de atuar com vistas a influenciar nas definies de temas da poltica internacional e construir um cenrio global alicerado no multilateralismo23(Saraiva, 2007b). Nesse sentido, o Brasil sente-se desconfortvel com o surgimento de arranjos concorrenciais, como a Aliana do Pacfico (AP). Mesmo que o Chile, o Peru e a Colmbia estejam apenas ratificando sua vocao comercial para o Pacfico, a consolidao da AP pode contribuir para o enfraquecimento do poder gravitacional de Braslia no longo
milhes de habitantes. 23. Cf. prembulo do Tratado Constitutivo da Unio de Naes Sul-Americanas (2008).
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prazo, sem falarmos nos problemas originados pelo desvio de comrcio que certamente impactar o restante da Amrica do Sul. Isso demonstra que os arranjos estabelecidos a partir da viso brasileira da regio, assim como a identidade sul-americana, no so capazes de frear a sobreposio de blocos no subcontinente, nem a dupla insero de alguns pases. Verifica-se que a combinao de atributos que outrora definiam a identidade latino-americana perde expressividade para o conjunto que define a sul-americana. Perpetua-se o sentimento de pertencimento periferia do sistema internacional, da mesma forma que se reconhece o passado colonial compartilhado por prticas de explorao semelhantes. Todavia, o reconhecimento da oficialidade dos idiomas ingls e neerlands por parte da UNASUL, medida necessria para abarcar em seu seio a Guiana e o Suriname, sugere que a identidade comum centrada no legado lingustico latino no mais se adequa atual conjuntura. Em seu lugar, ganha relevo o que poderamos definir como percepo geogrfica pragmtica. Ou seja, ao invs de sustentar a identidade regional em preceitos quase que exclusivamente intangveis, incorpora-se uma vertente materialista, alicerada nas caractersticas territoriais, demogrficas, econmicas e geopolticas da Amrica do Sul. Em outras palavras, d-se maior ateno aos
indicadores quantitativos de poder da rea em questo. Para corroborar tal tese, as palavras de Marco Aurlio Garcia, Assessor Especial da Presidncia da Repblica para Assuntos Internacionais nos governos Lula da Silva e Dilma Rousseff, so bastante elucidativas: A despeito de muitas narrativas que buscavam filiar o projeto de uma integrao sul-americana gesta dos Libertadores, quase dois sculos antes, havia razes mais atuais para sustentar essa iniciativa. Independentemente dessa retrica de conotaes histrico-ideolgicas que esteve (e est) presente no discurso integracionista, predominavam consideraes de ordem econmica e poltica que refletiam uma aguda percepo da evoluo da situao internacional e do papel que a Amrica do Sul poderia desempenhar em um mundo multipolar em formao (Garcia, 2013, p. 57). Dessa maneira, a diplomacia brasileira prioriza erigir a identidade sulamericana, de vis sobretudo poltico, opo mais apropriada para uma potncia mdia revisionista interessada em uma ordem internacional multilateral. O latino-americanismo, por sua vez, desloca-se para uma dimenso indelevelmente cultural24, perdendo a condio de referencial analtico para apreciaes mais abrangentes dos meandros das relaes interamericanas a partir de uma viso brasileira.
24. Fala-se em cinema latino-americano e literatura latino-americana, por exemplo.
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Concluso semelhana do que ocorrera com o conceito de Amrica Latina na virada do sculo XIX para o XX, hodiernamente, a Amrica do Sul vivencia a multiplicao de obras que fazem referncia s suas especificidades econmicas, geogrficas, demogrficas e polticas. Alguns autores ensaiam esforos direcionados para a elaborao de uma nova identidade regional, respondendo a uma srie de fatores estruturados na ressignificao social, poltica e econmica que a regio experimentara na virada do sculo XX para o XXI. Nunca antes na histria houve um nmero to expressivo de intelectuais, instituies e burocratas dedicando-se produo de artigos, ensaios e teses que objetivassem contribuir para uma melhor compreenso da recente aproximao estabelecida entre o Brasil e seus congneres sulamericanos. Em suma, o sul-americanismo concorre principalmente com dois paradigmas identitrios de forte sustentao histrica: o latino-americanismo, cujo lastro de permanncia encontra-se particularmente arraigado em setores da esquerda radical, saudosos do sonho de uma Amrica Latina integrada e dotada de capacidade para rivalizar com o imprio norte-americano; e o pan-americanismo, concepo identitria de maior receptividade entre as correntes polticas de direita, que apregoam uma maior aproximao com os Estados Unidos por meio da formalizao de uma rea de livre comrcio de abrangncia continental.
Apesar da Amrica Latina no representar a prioridade da poltica externa brasileira no perodo abordado, o Brasil no abdicou de assegurar seus interesses na faixa central e caribenha do continente. Nesse sentido, essencial que recordemos os preceitos estabelecidos por Thomas Risse, para quem as identidades coletivas no seguem a lgica excludente de um jogo de soma zero. O marble cake de identidades, em que outrora se enfatizava o latinoamericanismo, passa por um movimento de transio, reduzindo-se a sua significncia, ao passo que abre brechas para a ascenso do sul-americanismo. Outrossim, torna-se relevante ressaltar que enquanto Braslia opta por consolidar a identidade sul-americana estruturada a partir da percepo geogrfica pragmtica, abordagem mais conveniente para a estratgia de insero internacional do governo Lula, a identidade latino-americana permanece presente nas estruturas mentais, muito embora centrando-se em uma dimenso basicamente cultural; sem, todavia, abandonar completamente o vis poltico. A Comunidade de Estados Latino-Americanos e Caribenhos, a despeito do declnio do discurso latinoamericanista, colabora para a consecuo de um canal de poder simblico que rivaliza com a Organizao dos Estados Americanos, reduzindo a influncia norte-americana nas decises para o continente e estimulando o adensamento do multilateralismo no nvel regional. Evita-se, dessa maneira, o abandono negligente da Amrica Latina. Mesmo
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que a prioridade do Brasil seja a construo do paradigma identitrio sul-americano, sabemos que uma postura drstica no necessria, considerando que ambas as identidades so passveis de coexistncia. Simultaneamente, outros desafios ocorrem no nvel regional, mais precisamente no contexto de fragmentao das estratgias de insero internacional dos Estados sul-americanos. Embora a influncia brasileira seja fundamental quando tratamos dos pases do Cone Sul, deve-se considerar que a fora gravitacional brasileira relativamente mais branda ao observarmos as naes da costa do Pacfico. O reflexo deste fato pode ser verificado na conformao da Aliana do Pacfico, organizao que pode, futuramente, rivalizar com o MERCOSUL, considerando os prognsticos de incremento dos fluxos comerciais com a sia e com os Estados Unidos, o que poderia provocar desvios de comrcio e a consequente perda de competitividade dos produtos manufaturados brasileiros nos mercados da AP . Outro tipo de inquietao ocorre proporo que se elevam os investimentos brasileiros na vizinhana. Os pases dotados de ressentimento histrico em relao ao Brasil, sobretudo a Bolvia e o Paraguai, assim como as correntes polticas de esquerda da regio, muitas vezes consideram a expanso brasileira nas atividades produtivas e comerciais como uma manifestao subimperialista. O espectro do anti-imperialismo ronda a Amrica do Sul mesmo aps o constante recurso da pacincia
estratgica nas relaes bilaterais com Buenos Aires, e das concesses por parte da diplomacia brasileira para com as exigncias setoriais de La Paz e Assuno, ocorridas ao longo da gesto Lula da Silva. A identidade sul-americana tambm no garante a composio de uma viso consensual sobre a insero brasileira na dimenso internacional. A desconfiana que paira sobre o papel de liderana do Brasil na regio ocorre, em grande medida, devido negligncia de Braslia com relao aos interesses do conjunto de pases do subcontinente quando realiza seus movimentos globais. A tendncia, nesse caso, a perpetuao das frustaes originadas da falta de apoio unnime s candidaturas brasileiras em postos de comando em instituies internacionais e fruns multilaterais, alm de movimentos espordicos de reao contra a consolidao da hegemonia brasileira na Amrica do Sul, especialmente em perodos de recrudescimento do perfil diplomtico dos governos da regio. H de considerar, ainda, a perspectiva brasileira sobre a integrao regional, normalmente considerada como uma plataforma necessria para tornar a insero internacional do pas mais competitiva. Dessa maneira, os modelos de regionalismos disponveis so estruturados com cautela, considerando que esses podem implicar em acordos que inviabilizem o alto grau de autonomia vindicado por Braslia. luz deste problema, h um desinteresse tcito no que tange ao aprofundamento
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dos mecanismos integracionistas na Amrica do Sul, o que contradiz a retrica oficial, pois, ao mesmo tempo em que deseja engajar-se na instrumentalizao de uma identidade comum, hesita quando necessrio trabalhar polticas de integrao mais ousadas e concretas.
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Mercedes Botto
Introduccin
Los noventa fueron aos clave para la reforma de la Educacin Superior (de ahora en ms ES) en Amrica Latina. Amrica Latina no fue un caso aislado, esta reforma se haba iniciado en los pases europeos en los 80s y pas a ser parte de la mayora de los foros globales o regionales en los 90s. Aunque con alcances y modalidades diferentes, todas estas instituciones internacionales sealaban la necesidad de articular la formacin acadmica a las demandas del sector privado/productivo, consecuencia ineludible de los cambios/ oportunidades que traan consigo los nuevos desarrollos tecnolgicos (tecnologas de informacin, Tics) y la globalizacin de los mercados. En Amrica Latina esta reforma gener una vasta literatura. La mayora de los trabajos sealan la influencia decisiva que ha tenido el Banco Mundial
y otras instituciones financieras en la definicin de esta apertura. A travs de las llamadas reformas estructurales, este organismo centr la agenda pblica en la idea de privatizar la oferta acadmica de grado y postgrado, para que el estado pudiera concentrar sus recursos en la educacin primaria y secundaria. A partir de esta reforma, surgieron nuevas necesidades: la creacin de un sistema de evaluacin para controlar la calidad acadmica; la creacin de nuevas lneas y mecanismo de financiamiento para fomentar la competencia; la planificacin estratgica y la rendicin de cuentas (Mollis, 2005). Sin embargo, estas ltimas reformas, a diferencia de la privatizacin, no se llevaran a cabo en todos los pases, ni adoptaran las mismas modalidades en el continente. El objetivo de este trabajo es reabrir el debate en torno a la difusin de esta reforma en Amrica del Sur,
Doctora en Ciencias Polticas y Sociales (Instituto Universitario Europeo, Italia, 1999). Es miembro del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas Argentinas (CONICET) y Directora del Programa Regional de Estudios sobre Cooperacin e Integracin (CEPIR) del rea de Estudios Latinoamericanos de FLACSO-Argentina. Contacto: mbotto@flacso.org.ar
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analizando el rol que jugaron los procesos de integracin, en especial el MERCOSUR /UNASUR, en la difusin de estas polticas surgidas en el mbito global. Siguiendo las palabras de Solingen (2012), la pregunta que se busca responder en esta investigacin1 es en qu medida el MERCOSUR ha servido de muro de contencin o de contagio de las ideas de reforma promercado? La conclusin a la que llega esta investigacin es que los bloques no han sido neutrales en la discusin, sino que en el caso del MERCOSUR, a diferencia de otros bloques regionales, ha servido ms de muro de contencin de la ideas de transnacionalizar la Educacin Superior, aunque contribuye a armonizar algunos requisitos a nivel regional -como la acreditacin y la movilidad- que sientan las bases para una competencia regional al presente y ms abierta al futuro. El trabajo est dividido en tres partes. En la primera se distinguen las dos visiones que enmarcan el debate global sobre la reforma de la Educacin Superior en los aos 90s, identificando las ideas y los valores en pugna. En la segunda parte, se identifican los principales actores e instituciones que participaban de este debate a escala global, regional y nacional, distinguiendo los distintos mecanismos de difusin que las caracteriza. Para, por ltimo, adentrarnos a la descripcin del caso del
MERCOSUR, analizando los principales puntos de coincidencia y divergencias con el resto de los bloques regionales, en lo que a la difusin de un espacio regional de Educacin Superior se refiere. 1. La globalizacin de la ES: la transnacionalizacin y la internacionalizacin dos conceptos diferentes? La literatura sobre los alcances de la reforma de los sistemas de ES en los aos noventa habla bsicamente de dos tipos de intercambios de actividades o servicios vinculados con la ES. Por una parte, el proceso de transnacionalizacin en donde los estados (nacionales) se desligan de su tradicional funcin de reguladores de la actividad educativa dentro de las propias fronteras. Por la otra, los procesos de internacionalizacin, en la que estos estados promueven intercambios de actividades de distinto ndoles cooperacin y formacin de redes, compra y venta de servicios- con el exterior, mantiene el control en manos del estado que define las reglas de los proveedores y consumidores al interior de las fronteras (Knight, 2002; Hermo, 2006; Verger, 2010). La novedad que introducen los aos noventa, no se refiere tanto a la internacionalizacin de la ES, ya que como prctica ha sido usada con anterioridad por pases, desde tiempos coloniales y tambin, como veremos a continuacin, por las regiones. Se trata,
1. Esta investigacin ha sido financiada por el Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas de la Repblica Argentina (CONICET) y la AgenciaNacional de Ciencia & Tcnica (PICT 2008-618).
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ms bien del fenmeno o proceso de transnacionalizacin de la ES que se est operando a nivel global como resultado de distintas razones: por una parte, la globalizacin de la economa y por la otra, los avances en el desarrollo de nuevas tecnolgicas educativas, que permite el flujo/intercambio de las actividades educativas de manera virtual. Cada uno de estos tipos de intercambios remite a visiones alternativas de cmo est y hacia dnde debera dirigirse (en tanto paradigma ideolgico) la gobernanza global en materia de ES. En la visin transnacional imperan los criterios de eficiencia y productividad, en el que la leyes del mercado (libre oferta y demanda) impone la superioridad de los mejores, sin que haya intervencin alguna de los estados o instancias supranacionales salvo para sancionar a aquellos que se interpongan. En la visin de la internacionalizacin, en cambio, imperan criterios como el de la cooperacin y la equidad, que remite a la idea de la intervencin de los estados nacionales o supranacionales- para distribuir recursos en factor de los ms dbiles. Estas definiciones son estilizaciones conceptuales que pertenecen ms al mundo de las ideas y que difcilmente se plasman en la realidad concreta como tipos puros (al decir de Max Weber: 1964). Por el contrario, estas dos dinmicas estn presentes y conviven en cada uno de los mbitos y/o regmenes internacionales; aunque como veremos a continuacin en cada uno de ellos prima
una de las dos visiones y cada uno de estos regmenes busca difundirla a travs de distintos mecanismos de difusin global, que los estudiosos identifican, al menos de cuatro tipo: construccin social de paradigmas/ideas; coercin, competencia y/o aprendizaje (Dobbin, Simons, Garret, 2007). 2. Actores y regmenes de ES en los aos 90s 2a. A nivel global An con algunos cambios y crisis de legitimidad, el actual orden o gobernanza global sigue apoyado en el sistema de Naciones Unida (ONU) compuesto por organizaciones intergubernamentales, que conviven y colaboran con el objetivo de asegurar la paz mundial y evitar medidas unilaterales que la quebranten. Entre sus organizaciones, se distinguen las instituciones de carcter poltico que -como la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO, en su sigla en ingls)buscan promover el desarrollo de los pueblos y el acceso a los derechos individuales a travs de los recursos naturales y los valores culturales de cada pueblo, focalizndose en la alfabetizacin; y por la otra, instituciones de carcter econmico, conocidas como las Bretton Woods -el Banco Mundial (BM); el Fondo Monetario Internacional (FMI)- que buscan promover el desarrollo econmico de los pases y de los mercados. Durante largas dcadas, los temas vinculados con la educacin estuvieron
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en manos de la UNESCO. Si bien su prioridad pasa por la Educacin Bsica, este organismo fija posicin sobre temas puntuales de la Educacin Superior. As por ejemplo, en el marco del debate sobre las reformas pro-mercado de los aos 90s habla de la necesidad de orientar la reforma hacia el desarrollo de la investigacin, la capacitacin y la transferencia del conocimiento transfronterizos. A tal fin, en 1992 crea las llamadas ctedras UNESCO cuyo objetivo es la construccin de redes universitarias que fomenten la cooperacin inter universitaria. Sin embargo, este tema no quedar en manos solo de la UNESCO. En 1992 cuando se crea la OMC, los servicios son incorporacin a las negociaciones multilaterales a travs del Acuerdo General de Comercio de Servicios (General Agreement Trade on Services, de ahora en ms GATS, en su sigla en ingls). De esta manera -aunque muy por detrs del inters que generan los servicios financieros, de transporte, etc.la Educacin Superior pasar a formar parte de la agenda de este organismo, dejando de ser visualizada como un derecho como hacia UNESCO- para ser considerada una mercanca, que se puede vender/comprar entre pases. En este sentido, el objetivo de la OMC ser el de promover la transnacionalizacin de la ES, promoviendo la desregulacin de las normas nacionales que restringen la oferta acadmica a prestadores nacionales y permitiendo la competencia a proveedores y compradores del exterior (Cottier, 2002).
Si bien el objetivo del GATS es transnacionalizar la Educacin Superior, desregulando este tipo de normas que discriminan la oferta externa vis a vis la nacional, difcilmente lo logre en el mediano y largo plazo. La negociacin en el marco de la OMC es voluntaria y no existen mecanismos coercitivos an que obliguen a los pases miembros a avanzar en ella si no lo consideran beneficioso. En efecto, la liberalizacin de un servicio requiere de una negociacin previa entre las partes y su consentimiento expreso sobre cada uno de los sectores/servicios a liberalizar. Esta negociacin se realiza a travs rondas de negociacin en la que participan al menos dos pases, cada uno de los cuales hace llegar a su par una lista de los servicios que ofrece liberalizar y otra lista en la que solicita a cules servicios acceder en el otro pas a manera de contraprestacin. Lo que se ofrece/se pide se refiere bsicamente a permitir el acceso a prestadores externos y a tratarlos en las mismas condiciones que a los prestadores nacionales. Estas concesiones son conocidas como los dos principios fundamentales del comercio multilateral: el trato igual al ms beneficiado y el trato nacional. A esta complejidad de la dinmica negociadores se suma la complejidad de los contenidos, en el que se considera que un servicio no es slo el que se compra y vende en el pas (suministro transfronterizo), sino que adems pueden asumir otras tres modalidades distintas: consumo de cursos en el extranjero (modo 2); establecimiento de inversiones extran-
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jeras en un pas (modo 3) y prestaciones de servicios de profesionales (modo 4) Hasta ahora el principal avance de la transnacionalizacin de la ES en el marco de la OMC ha sido la de institucional una idea no convencional a travs de la firma del GATS por los pases miembros de la OMC (184 en la actualidad). Si bien esta firma parece a simple vista inocua, porque no compromete a ningn pas a desregular sus normas, los compromete a apoyar la idea y los hace solidarios a sus principios en cualquier otro mbito de negociacin comercial. Una vez acordada la negociacin y consolidado el acuerdo en el marco de la OMC o en cualquier otro mbito que lo reconozca, el pas se compromete a cumplirlo y a no dar marcha atrs, so pena de ser sancionado con retaliaciones econmicas. En este sentido, la OMC y todos los acuerdos comerciales que se dirimen bajo su paraguas restringen el espacio poltico (policy space) de los gobiernos, dando permanencia y previsibilidad a los compromisos asumidos (Verger, 2009). Por todo lo dicho hasta ahora -la amenaza a perder mrgenes de maniobra; la complejidad tcnica de la negociacin- la mayora de los pases se han opuesto a liberalizar el comercio de servicios educativos en el marco de la OMC. Segn sus clculos, las prdidas seran mayores que las ganancias, si agregamos a ellas, la amenaza a perder beneficios derivados de otros acuerdos o regmenes de cooperacin internacional. Tan solo un grupo reducido -en su mayora anglosajones como EUA, GB,
Australia, Nueva Zelanda- han avanzado en la negociacin de servicios en el marco de la OMC ya que se visualizan como competidores netos en el tema. En este sentido, muchos de ellos, han buscado incluir el tema de servicios en los acuerdos bilaterales N/S, donde los mecanismos de coercin son ms efectivos por las asimetras en la capacidad de negociacin que separa a las partes. 2b. A nivel regional La idea de internacionalizar la Educacin Universitaria no era nueva para las regiones: todos los pases tenan una larga historia en acuerdos de cooperacin entre ellos, inclusive desde antes de la conformacin del bloque. La novedad que introdujeron los nuevos regionalismos a este debate en los aos noventa fue la necesidad de articular la ES con las demandas del sector productivo, entendiendo por este ltimo tanto como un actor (empresas), cuanto a las cadenas de valor (competencia global) o nuevos nichos de mercado (compra y venta de servicios educativos). En este sentido, es posible identificar a los bloques regionales como nuevos actores en el debate y difusin global de la reforma. Las regiones adaptan las ideas de transnacionalizar e internacionalizar la educacin a los lmites espaciales del bloque. Todos los bloques regionales analizados en este tem han seguido un recorrido similar, implementando reformas vinculadas a tres ejes: la movilidad de personas, la acreditacin de carreras y la creacin de un espacio de educacin regional, con normas
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compartidas. Sin embargo, estos procesos de transnacionalizacin regional no son automticos. Como veremos a continuacin, estas reformas han variado en el alcance y en los mecanismos utilizados para su difusin ente los pases miembros y al exterior. En el caso de la Unin Europea, la Educacin Superior no formaba parte de la agenda inicial del bloque; sino que pas a formar parte de las competencias europeas en los aos ochenta, como parte y consecuencia de las reformas que se estaban llevando a nivel nacional. La primera intervencin fue en el ao 1987 con el Plan de Accin de la Comunidad Europea para la Movilidad de Estudiantes Universitarios, conocido como Programa Erasmus (en su sigla en ingls). Se trataba de la primera accin integral para la cooperacin inter-universitaria que buscaba no solo fomentar el aprendizaje de la cultura del pas receptor, sino por sobre todo construir un sentido de comunidad y de cohesin entre estudiantes de distintos pases europeos (Barros de Barros, 2009). A lo largo del tiempo, el Programa Erasmus fue ampliando sus alcances. En 1995 fue integrado a un plan educativo ms amplio llamado Scrates, que adems de la movilidad estudiantil, buscaba el intercambio de informacin y de experiencias comparadas para formular e implementar polticas educativas dentro de la UE. Uno de los logros obtenidos de este programa ha sido la creacin de un Sistema Europeo de Transferencia y Acumulacin de
Crditos (European Credit Transfer System), herramienta fundamental para el funcionamiento del Programa Erasmus ya que permita que los conocimientos aprendidos por el estudiante en la universidad receptora puedan ser validados en su universidad de origen. Si bien la movilidad acadmica fue el primer paso hacia la integracin europea en materia de Educacin Superior, el paso decisivo fue la estrategia de Lisboa, popularmente conocida como proceso de Bolonia que se inici en 1998. Este proceso busc crear un espacio europeo de Educacin Superior que sirviera no slo para homogeneizar los sistemas nacionales del bloque sino tambin para competir con los Estados Unidos y posicionarse en el mercado global como la economa del conocimiento ms competitiva y dinmica del mundo antes del ao 2010, capaz de asegurar un crecimiento econmico duradero acompaado por una mejora cuantitativa y cualitativa del empleo y una mayor cohesin social (Declaracin de Lisboa). Entre los cambios sustantivos que introdujo el proceso de Bolonia en la Educacin Superior europea destaca la estandarizacin del sistema de acreditacin de ttulos y la adaptacin curricular a un modelo convergente. Para la acreditacin regional, la CE oblig a las universidades a adoptar un sistema de titulaciones fcilmente legible y comparable, que si bien no supona una convergencia en trminos de contenidos y conocimientos, si lo haca en trminos de ttulos, obligando a todas las carreras
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a emular la estructura curricular al sistema anglosajn basado en tres ciclos (grado, master y doctorados) y a eliminar todos los ttulos intermedios (como la distincin entre diplomaturas y licenciaturas). Para la adaptacin curricular, promovi entre los docentes el uso de las nuevas tecnologas en las metodologas de enseanza, evitando las tradicionales clases magistrales e incluyendo un sistema de calificacin permanente para el aprendizaje en el que la evaluacin se haca de manera continua y se privilegiaba la enseanza prctica. Tambin se avanz sobre una reforma financiera, que recapitalizaba la universidad, promoviendo la diversificacin de fuentes de financiamiento (cuotas para estudiantes, inversiones de empresas privadas) y que fueran estas y no los estados los responsables de su propia financiacin. Los mecanismos de transferencia utilizados por la CE para difundir estas reformas fueron la distribucin de beneficios materiales a travs de las redes de cooperacin al interior de la regin y con otros bloques. La segunda experiencia de integracin educativa es la del Nafta. A diferencia de la UE nunca formo parte del proceso de negociacin regional. La agenda fue introducida por el sector privado vinculado a la industria de servicios que consideraba que la Educacin Superior deba ser un instrumento para mejorar la competitividad productiva del bloque adaptando la fuerza de trabajo y la investigacin aplicada a las necesidades del mercado global. Con tal objetivo, convoca a los representantes guberna-
mentales y a las universidades de los tres pases del bloque a reuniones para debatir los alcances de la reforma. La primera reunin, en Wingspread, EUA (1992) logr plasmarse en una declaracin que promova la movilidad acadmica a travs de dos iniciativas: un concurso de becas para estudiantes la Regional Academic Mobility Program y la creacin de un fondo- Fund for the Improvement of Post-Secondary Education (FIPSE) financiado con fondos del gobiernos de los EUA. Transcurridos los tres aos de esta prueba piloto, los gobiernos decidieron lanzar la segunda iniciativa, que se llam Programa de Movilidad Norteamericana ( North American Mobility Program, NAMP por sus siglas en ingls) que actualmente se lo conoce como Program for North American Mobility in Higher Education y que involucr ms activamente a los gobiernos de Canad y de Mxico, tanto en su financiamiento cuanto en su administracin. Al igual que en la UE, la permanencia en el tiempo de estas polticas de movilidad obligaron a introducir cambios en el sistema de acreditacin de las carreras. Sin embargo, en este caso no se busc estandarizar las estructuras nacionales, sino crear instituciones de acreditacin all donde no haba. La literatura enfatiza, en que an cuando la Educacin Universitaria tanto en Mxico como en Canad era pblica, la transferencia del modelo de EUA se direccion con exclusividad hacia Mxico sin mediar, como ocurre en UE, incentivos materiales ni mecanismos de
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aprendizaje para su difusin. Los cambios impuestos se orientan en dos direcciones: la primera, la participacin activa del sector privado en la conduccin universitaria que hasta entonces gozaba de autonoma (Aboites, 2005). En segundo lugar, la introduccin de un sistema de evaluacin y acreditacin de carreras de grado y de postgrado administrado de manera ms laxa por el estado y no por la sociedad civil, como ocurre en el resto del bloque (Didou Aupetti, 2002) Por ltimo, pasemos a describir el caso del ASEAN, que a diferencia de los antecesores, incluye entre sus miembros tan solo a pases en desarrollo y esta motorizada por una red SEAMEORIHED, formada por la UNESCO y la Southeast Asian Ministers of Education Organization, que agrupa a los Ministros de Educacin del Sudeste Asitico. El proceso se inicia, a diferencia de los dos anteriores casos, con las iniciativas referidas a la acreditacin de ttulos, para pasar a intentos parciales de movilidad y terminar con la aspiracin de conformar un espacio regional desde donde posicionarse globalmente. En materia de acreditacin o quality assurance, los primeros pasos se dirigieron a la conformacin de una red universitaria encargada de evaluar a las universidades, de administrar distintos programas de cooperacin (intercambios, becas e investigacin), gestionar la informacin -incluyendo tambin a la Universidad Virtual del ASEAN administrada desde Manila- en lo que se dio en llamar primer Programa de
Estudios del ASEAN. En un principio, la evaluacin fue vista como un requisito interno de las propias universidades para mejorar sus prcticas. Sin embargo, con el tiempo y a consecuencia del auge de los programas de movilidad estudiantil, la evaluacin se convirti en un requisito externo. Fue entonces cuando las universidades primero y los gobiernos despus, crearon redes encargadas de difundir y compartir las buenas prcticas regionales y promover un proceso de armonizacin voluntaria de los estndares de calificacin a nivel regionales. La principal diferencia entre la AUNQA y el sistema impulsado por el SEAMEO-RIHED, radica en que el primero apunta a promover estos criterios a nivel de las instituciones de educacin superior, el segundo lo hace a nivel de las agencias nacionales de evaluacin de calidad (Aphijanyatham, 2010). En cuanto a la movilidad estudiantil, los avances son an menores. En un principio estuvo limitado a tan solo tres pases M-I-T (Malasia-IndonesiaTailandia) que se lanz como prueba piloto en el ao 2008. Este programa estuvo dirigido por las agencias nacionales de Educacin Superior de cada uno de los tres pases y por el SEAMEO-RIHED y se restringi a solo cinco disciplinas a nivel de grado consideradas de inters regional: Agricultura, Idiomas y Cultura, Hospitalidad y Turismo, Negocios internacionales y Ciencias y tecnologa de los alimentos. En este sentido, siguiendo a Aphijanyatham (2010), el
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M-I-T debe ser entendido como una de las primeras iniciativas que apunta establecer una infraestructura que ayude a desarrollar una fuerza de trabajo con experiencia intercultural y que responda a las necesidades individuales de los pases de la regin. Sin embargo, le falta mucho por hacer, como la extensin hacia el resto de los pases y la construccin de un sistema de transferencia de crditos propio, ya que el usado hasta ahora, el University Mobility in Asia and the Pacific Credit Transfer System (UCTS), se copi del europeo. En esta direccin, el SEAMEO-RIHED lanz en 2010 de nuevo proyecto piloto que involucra la movilidad estudiantil en todo el Sudeste Asitico. Por ltimo, el SEAMEO-RIHED ha venido trabajando con el objetivo de crear una rea de Educacin Superior del Sudeste Asitico (Southeast Asian Higher Education Area o SEA-HEA). Sin embargo, a diferencia del proceso europeo y el del NAFTA se busca armonizar los estndares nacionales, ms que imponer un estndar superior, ya sea pensado regionalmente o el de su principal economa. Mientras el concepto de estandarizacin apela a la suscripcin a un nico esquema; la idea de armonizacin se apoya en la bsqueda de la comparabilidad entre los distintos sistemas nacionales, preservando la identidad y la diversidad cultural de cada pas (como se refleja en cada sistema educativo). 2c. A nivel nacional
Hasta aqu hemos identificado y analizado la participacin de los actores internacionales en el debate y difusin global de las reformas educativas durante los aos 90s. La decisin de incluir a los actores nacionales como parte de este debate resulta relevante por el hecho de que por esa misma dcada, Amrica Latina comenzaba un proceso de reforma de su sistema educativo motorizada un actor global fundamental, el Banco Mundial (BM). La reforma del sistema educativo formaba parte de un paquete de reformas estructurales y sectoriales, que inspiradas en el Consenso de Washington, proponan despojar al estado de actividades que le haban sido propias hasta entonces, abriendo la competencia a los actores privados a travs de la privatizacin de la oferta, la de la normativa y la apertura a la competencia externa. En materia de Educacin Superior, la estructura que haba venido predominando en la regin hasta entonces se conoca bajo el nombre de autonoma universitaria y se caracterizaba por una oferta casi exclusiva y monoplica por parte de estado, el acceso y la gratuidad en el estudio, una estructura de gestin corporativista y en manos de la comunidad acadmica y de una participacin estatal y gubernamental limitada al suministro de los recursos financieros (Rama, 2005, pg 36). En oposicin a este modelo, el BM propona concentrar sus escasos recursos en los niveles bsicos (inicial, primario y medio) y abrir la oferta a los
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actores privados, haciendo ms eficiente el manejo de los recursos pblicos asignados a las universidades a travs del desvi de la demanda social creciente a otro tipo diferenciado de institucin educativas ms acorde con el desarrollo de la ideologa del mercado (Mollis: 2004). Del sector privado se esperaba que participara en la oferta acadmica, sino tambin de la contratacin de servicios acadmicos y de un nuevo modelo de congestin integrado por tres partes, acadmica, privada y estatal. La universidad pblica dependa de los fondos pblicos el estado asignando de un 50 a 70% de sus recursos- pero deba procurarse el resto de los fondos por s misma y de manera competitiva, ya fuera a travs del cobro de aranceles, los crditos estudiantiles, la inversin privada o concursos (Lpez Segrega, 2005). La propuesta del BM no se reduca a la privatizacin. A ella se sumaba luego, la necesidad de los estados de poner orden, controlar y regular la proliferacin de oferta pblica y privada a travs de criterios de calidad. Para ello se propona la creacin de instituciones de evaluacin y acreditacin de la educacin superior, que seran autnomas del gobierno de turno; pero financiadas por el estado. En esta propuesta tambin participaron otros organismos internaciones, que como la UNESCO incorporaron al discurso del BM, la necesidad de que los gobiernos abandonaran la actitud de laissez faire de los aos ochenta (en la que la privatizacin era considerado un paliativos a la expansin cuantitativa, sin
que se controlase la laicidad) y adoptar una posicin activa a travs de polticas de certificacin y de evaluacin que regulase sin interrumpir el procesos de desarrollo de las instituciones de enseanza superior probadas (Lpez Segrera, 2004) Estos grandes lineamientos de la reforma de ES se concretaron en los hechos en ms de una docena de acciones, entre ellas se destacan: la expansin de la matrcula en todos los niveles y modalidades del sistema; la diversificacin de tipos institucionales, funciones y fuentes de financiamiento; la presencia creciente de la inversin privada en la oferta; las alianzas estratgicas entre universidades, corporaciones y sector pblico (consorcios); la convergencia (nacional e internacional) de modelos; iniciativas de coordinacin de nivel nacional y regional; interaccin entre las instituciones y los grupos de inters y organizaciones de sociedad civil; descentralizacin, regionalizacin de la oferta pblica y privada; planeacin estrategia, evaluacin y rendicin de cuentas; mecanismos de aseguramiento de la calidad academia, reforma academia y flexibilidad curricular, formas de aprendizaje a distancia (Rodrguez Gmez, 2005: 88). Cada una de estas reformas fue difundida en los pases de la regin a travs de mecanismos de coercin y bajo el convencimiento de los organismos de crdito internacional que la solucin que haba sido exitosa para un pas, resolvera los problemas de todo el resto. Sin embargo, la variedad de resultados que
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alcanz esta misma propuesta de reforma en el continente americano, en general, y en el Cono Sur en particular, demostr la falacia de este razonamiento. La abundante literatura sobre las reformas estructurales en Amrica Latina, explica la importancia que adquieren los factores domsticos conocidos como path dependency- al momento de disear y poner en marcha una idea global (Torre, 1998). En materia de reforma de la ES, las principales diferencias se manifiestan por ejemplo en el nivel de institucionalizacin: mientras pases como Chile, Argentina, Brasil y Colombia decidieron plasmar la reforma en una ley nacional que le diera permanencia en el tiempo; otros prefieren dejarla atadas a la voluntad del gobierno de turno. Tambin se observan importantes diferencias en materia de acreditacin de ttulos. En primer lugar, esta poltica, a diferencia de la apertura al sector privado, no se puso en marcha en todos los pases, sino solo en Argentina, Brasil Mxico, Chile, Colombia, Costa Rica y Cuba (Garca Guardilla, 2005). En segundo lugar, preexistan y sobrevivieron muchas diferencias una vez implementada la reforma. Veamos en detalle que ocurri en el Cono Sur: De todos ellos, Brasil fue el nico con experiencia previa en la materia. Desde los aos 60/70 haba creado una institucin la Cordinaco para o Aprofundamento da Educaco Superior (CAPES)- para la evaluacin de careras de posgrado. Con la reforma de los aos 90s, se actualiza expandindose a las
carreras e instituciones de grado y se incluye la acreditacin (oficial) que la otorgan dos dependencias del Ministerio de Educacin (la Secretaria de educacin superior, SESU y el Instituto nacional de investigaciones educativas INEP). La modalidad de evaluacin que caracteriza esta ltima etapa es la evaluacin externa (que organiza la SESU a veces con la INEP) sumado a un examen nacional de calidad llamada Provao. En la Argentina, la acreditacin llega en los aos 90s cuando se crea la Secretaria de Polticas Universitarias (1993) que convoca a un proceso de evaluacin voluntaria de carreras de postgrado que tiene una amplia acogida. En 1995 se institucionaliza en la Ley de Educacin Superior (N24521) que lo hace obligatorio para todos los niveles de Educacin Superior (universitaria, terciaria y postrado). Para este fin crea una institucin de carcter autnoma (bajo el paraguas del Ministerio de Educacin) formada por 12 expertos designados por el PEN a propuestas de un grupo de rectores y legisladores. En este caso, al igual que en Brasil, la modalidad de evaluacin incluye no solo una instancia de auto-evaluacin sino tambin una instancia de evaluacin externa, cuyo dictamen es obligatorio. La democracia chilena hereda un mecanismo de evaluacin establecido por ley (Ley Orgnica Constitucional de Enseanza, LOCE de 1990) y a cargo de un organismo autnomo (el Consejo Superior de Educacin, CSE) que evala carreras de grado y postgrado creadas
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desde el ao 1981. Con posterioridad, en el ao 1998, se crea un sistema de acreditacin que a diferencia de los anteriores es voluntaria y est conducido por dos comisiones especiales (la Comisin nacional de acreditacin de pre-grados CNAP y la Comisin de acreditacin de posgrados, CONAP) que es dependiente del PEN, aun cuando sus integrantes provengan de distintos organismos. A pesar de los cambios introducidos unilateralmente, los analistas coinciden en sealar que las reformas promovidas por el BM en los noventa contribuyeron a poner orden en los sistemas educativos nacionales; sin lograr resolver los problemas estructurales de acceso, equidad, calidad y recursos financieros de la ES (Garca Gaudilla 2005; Segrera, 2004, Rama, 2006). 3. Las peculiaridades del MERCOSUR A partir de estos antecedentes analizaremos la poltica de ES del MERCOSUR, identificando los puntos de semejanza y de diferencia con el resto de los bloques regionales, en trminos de las dos etapas que caracterizan una poltica pblica: el diseo y la implementacin. Las ideas de internacionalizacin y transnacionalizacin de la ES, que como vimos anteriormente, circularon a nivel global en los aos 90s tuvieron eco y resonancia en el mbito del MERCOSUR. Sin embargo, llegaron a distintos tiempos y de la mano de distintos actores institucionales. Las primeras
fueron las ideas sobre la internacionalizacin ES que llegaron de la mano de los Ministros de Educacin, quienes por iniciativa propia y por fuera de la estructura institucional del bloque consensuaron una agenda de cooperacin regional en tres reas prioritarias: la educacin bsica, la tecnolgica y la superior. Todas ellas, salvo en la de educacin tcnica, mostraron logros; pero, sin lugar a dudas, la que ms avanz fue la de Educacin Superior (Botto, 2013). La propuesta de transnacionalizar la ES, en cambio, lleg al MERCOSUR de los ministros de relaciones exteriores y como consecuencia de las negociaciones con la Unin Europea que se iniciaron en el ao 1995 para la creacin de un rea de libre comercio birregional, que inclua entre otras cosas la liberalizacin de los servicios (Botto & Peixoto, 2007). A pesar de que el tema fuera puesto por los ministros de relaciones exteriores, que junto con los ministros de economa controlaban el mximo rgano de decisin del MERCOSUR, la negociacin avanz de manera ambigua. Si bien por una parte el Consejo Mercado Comn aprob el Protocolo de servicios del MERCOSUR en el ao 1997 para dar seales positivas a los requisito impuestos por la UE de que el MERCOSUR negociara con una nica voz; en los hechos, la implementacin del mismo nunca se logr y estuvo en gran medida atada al ritmo y xito de la negociacin con la UE. 3a. El diseo
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Las ideas de internacionalizacin de la ES no tardaron en transformarse en propuestas concretas, aunque su aprobacin y su puesta en marcha fue ms lentas y engorrosas. Las iniciativas apuntaban en la misma direccin que en el resto de los bloques y como ocurran de manera simultnea, se hace muy difcil identificar con claridad el liderazgo de uno o de otro. Las diferencias, en cambio, pasaron por las prioridades dadas a algunas agendas y/o por los instrumentos elegidos para llevarlas adelante. En este sentido, el MERCOSUR al igual que el ASEAN privilegio la agenda de acreditacin por sobre la de movilidad. Los programas fueron bsicamente dos y se sucedieron en el tiempo. En el ao 2002 se puso en marcha el programa piloto conocido como Mecanismo Experimental de Acreditacin (MEXA) que incluy la evaluacin de tres carreras, Medicina, Ingeniera y Agronoma. En el ao 2006, el Programa Sistema de Acreditacin de Carreras Universitaria para el reconocimiento de las respectivas titulaciones en el MERCOSUR y sus Estados Asociados (ARCU-SUR) ampli sus alcances a todos los estados asociados y a nuevas carreras, como la de Veterinaria, Enfermera, Odontologa y Arquitectura. Con el ARCUSUR se aspiraba convertir a la acreditacin en un mecanismo permanente, vinculante en la regin y para todos los niveles de Educacin Superior. El objetivo de la poltica de acreditacin en el MERCOSUR fue la de armonizar los sistema nacionales,
buscando la comparabilidad de los ttulos a travs de un mismo sello de calidad y sin intervenir en la definicin curricular, mtodos de enseanza y/o sistema de evaluacin; sino por el contrario, asegurar el respeto a las legislaciones nacionales y a la autonoma universitaria de cada pas. En este sentido, la manera de fijar y de implementar los criterios de calidad fue muy distinta a la europea y a la del Nafta. Mientras que en ambos procesos se oblig a los sistemas nacionales a adecuarse al sistema considerado mas competitivo; en el MERCOSUR, los criterios de calidad seran elaborados de manera previa por expertos regionales -en base a perfil curricular, calidad de los docentes y nmero de egresados, entre otras- y aplicados a cada una de las carreras que se postularan al proceso evaluador. En cuanto a su financiamiento, este proceso resultara tambin mucho ms costoso que los anteriores; ya que se requera de un proceso de intercambio y de dilogo a travs de reuniones y talleres de trabajo nacional y regional, con los gastos de viajes y honorarios correran por cuenta de los Estados y universidades nacionales. En materia de movilidad acadmica tambin se disearon dos propuestas consecutivas, que en los hechos estuvieron recortados al universo de carreras acreditadas por el MEXA y ARCU-SUR, respectivamente: un Programa de Movilidad Acadmica Regional de Cursos Acreditados (MARCA) que se aplic entre los aos; y el Programa Movilidad MERCOSUR
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(PMM). En ambos casos, lo objetivo fueron generar redes de cooperacin inter-institucional que ayudaran a travs del intercambio a mejorar la calidad de la enseanza, promoviera la investigacin conjunta, ayudara a adecuar la gestin y la infraestructura institucional a los requerimientos de los estudiantes extranjeros; y por ltimo, promoviera el conocimiento reciproca de lenguas y culturas. En cuanto a su financiamiento, se pens que correran por cuenta de los Estados nacionales; pero en prctica, estuvo desde un comienzo fuertemente atada y condicionada al financiamiento y apoyo tcnico de la UE, cuyos tcnicos tambin participaron de su diseo e implementacin. El tercer eje y ltimo eje del trabajo de la REM en materia de ES -el de la cooperacin interinstitucional- tuvo escaso desarrollo. No es que le faltaran propuestas de accin conjunta; sino ms bien financiamiento autnomo y permanente a nivel regional. A esta conclusin se llega en el ao 2004, cuando los gobiernos deciden crear un fondo educativo del MERCOSUR (FEM) que recin se concreta en el ao 2010 cuando Brasil efectiviza su aporte. En cuanto a sus aportes, se trata de un fondo escaso, conformado principalmente con los aportes de los Estados Partes y Asociados del MERCOSUR, a la que se suman las rentas, contribuciones extraordinarias de terceros pases, de otros organismos y del sector privado. La contribucin de cada Estado Parte reproduce la lgica del Fondo de compensacin estructural del MERCO-
SUR (FOCEM) en el que los pases ms grandes son los que ms aportan; y la administracin del mismo est a cargo del banco de desarrollo andino (CAF). Para concluir el mapeo de polticas en ES, en el ao 2007 la REM incorpora en la agenda la idea de crear un Espacio Regional de Educacin Superior (ERES) en sintona con el resto de los bloques regionales. Sin embargo, mientras en los otros bloques el ERES se visualiza como un espacio de proyeccin de las polticas de acreditacin y de movilidad hacia la transnacionalizacin de la ES a escala regional; el MERCOSUR la iniciativa quedo reducida a la internacionalizacin de la ES a travs de un Instituto de Estudios Avanzados. 3b. La implementacin De todas las reas de trabajo la nica que realmente avanz y ech frutos fue la poltica de acreditacin: el MEXA se implement entre los aos 2002-2006, por medio de llamados consecutivos; mientras que el ARCU-SUR se puso en marcha en el 2008 y est actualmente en curso. As como en la etapa anterior (agenda), la decisin y el diseo de estas polticas haban estado en manos de los funcionarios polticos -RME y del comit coordinador regional de Educacin Superior (CRC-ES)- la puesta en marcha de ambas iniciativas estuvo a cargo las agencias de acreditacin nacional (ANA) que, como sealamos antes, tomaban distintos nombres en cada pas (CONEAU en la Argentina, el CAPES y la CONAES en
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Brasil y el CAF en Chile). Sus funcionarios nacionales se renen a nivel regional en la Reunin de Agencias Nacionales de Acreditacin (RANA). La RANA haba sido creada por la REM en 2002 y su funcin era la de servir de instancia intermedia entre la RME y las ANAs, encargndose de la convocatoria de los distintos expertos nacionales y tcnicos en las llamadas Comisiones Consultivas, que se iran constituyendo de manera ad hoc, segn la disciplina, para elaborar los criterios de calidad. A esto se le sumaba la implementacin del proceso evaluativo y por ltimo, la creacin y manutencin de un registro de evaluadores actualizado para la regin. Si bien los criterios de admisibilidad y de acreditacin se definan a nivel regional -sello MERCOSUR- el epicentro del proceso tena lugar a nivel nacional. En cada pas, la ANA es la que convoca a las universidades nacionales a participar del proceso de acreditacin y aplica los criterios de admisibilidad y acreditacin. El proceso de acreditacin constaba de tres etapas: la autoevaluacin (por parte de la carrera); evaluacin externa (por Comit de Pares); y resolucin de acreditacin (responsabilidad de la Agencia Nacional de Acreditacin). La acreditacin regira por seis aos y ser reconocida por los Estados Miembros del MERCOSUR y los Asociados (que adhieran al acuerdo). A diferencia de las otras iniciativas de ES, el proceso avanz de manera sostenida en gran medida favorecido por la presencia de los tcnicos del ANA y
de un grupo reducido no ms de 80 consultores especialistas no gubernamentales- en su mayora provenientes del mundo acadmico local- que conformaron juntos redes epistmicas con fuertes lazos personales. Estas redes lograron superar las visiones egostas y nacionalistas de las burocracias nacionales que dominaban la estructura intergubernamental del MERCOSUR. De entre todos los pases del bloque, la CONEAU de la Argentina ejerci un verdadero liderazgo en estos procesos de aprendizaje y capacitacin regional, aportando conocimiento y financiando talleres, movilizacin de personas; a veces a travs de convenios regionales o bilaterales a veces en el interior del MERCOSUR (Chile, Bolivia, Paraguay, Venezuela); y de la UNASUR (Ecuador). No obstante, en la puesta en marcha de estas iniciativas no estuvo exento de obstculos y dificultades. El primero de ellos fue la resistencia de los lobbies privados nacionales, en especial de las universidades pblicas y las cmaras profesionales brasileas que lejos de contribuir a la consolidacin del proceso a escala regional, terminaron por reducir los alcances y objetivos inicialmente planteados. La primera quita fue la de reducir el sello del MERCOSUR a la formacin y desempeo acadmico, excluyendo su legalidad en el mbito de la competencia profesional. La segunda quita fue la decisin de sacar a las carreras de postgrados del universo de ttulos a acreditar. En este caso la resistencia provino no solo del gobierno
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de Brasil sino tambin de la Argentina, aunque por distintos motivos. Mientras en el caso de Brasil, la oposicin estaba en lnea con el inters de desvincular la academia con el mercado de trabajo; la Argentina lo rechaz porque sera reproducir a nivel regional, algo que ya se haba implementado a nivel nacional, lo que en otras palabras significaba duplicar recursos escasos. Importante sealar, que la resistencia de Brasil se mantiene en la actualidad a travs de distintos mecanismos de obstruccin, como la postergacin en el cumplimiento de los plazos establecidos en el cronograma del ARCU-SUR; la designacin de tcnicos y funcionarios ajenos a las redes con tradicin en el tema; y/o el rechazo de cumplimentar los protocolos firmados y reglamentados por el propio ejecutivo nacional. El segundo obstculo surgi de la ausencia de mecanismos financieros de alcances regional que aseguraran una implementacin pareja en todos los pases y regiones del MERCOSUR. En consecuencia, las asimetras econmicas entre los pases del MERCOSUR quedaron rpidamente al descubierto. Si bien se esperaba que en todos los pases, fuera el Estado que asumiera los costos, la ausencia de un fondo regional termin por fortalecer la balanza a favor de los pases ms ricos. Este fue el caso de Argentina y Brasil, en donde el financiamiento fue en su totalidad pblico; en contraste con el Paraguay, Uruguay y Chile donde ante la falta de presupuesto pblico, los recursos provinieron de las universidades y los
privados. Estos desequilibrios internos quedaron plasmados en nmeros, de las 267 carreras acreditadas al 2012, 167 eran argentinas, 18 uruguayas y 7 del Paraguay. Hacia finales del 2012, los avances en el nmero de carreras acreditadas (267) y de alumnos becados para hacer estudios en el exterior era de 267 y 800, respectivamente. Ms all de los nmeros y las asimetras internas, el proceso de acreditacin ayud a elevar los criterios de calidad a nivel regional. Todas las universidades, ms all de su origen y procedencia, aprendieron a partir de esta experiencia la importancia de elaborar un proyecto institucional y un plan de desarrollo y de formacin permanente de los planteles tanto docentes como directivos y administrativo (Hermo, 200: 81). Los pases tambin lograron armonizar sus diferencias y romper los perjuicios y desconfianzas que entre ellos preexista en torno a la calidad de la educacin en pases que venan de tradiciones acadmicas muy distintas. Este proceso no solo ayudo a armonizar a nivel regional sino tambin al interior de cada pas miembro, sumando y disciplinando universidades y carreras que hasta ese entonces se oponan al proceso de acreditacin unilateral. En el caso especfico de los pases con menores recursos, como Bolivia, Uruguay y Paraguay, el proceso logro sumar capacidades y recursos tcnicos en un rea de poltica pblica en la que no tenan experiencia. En el caso de Paraguay se crea una Agencia de
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Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior (ANEU); en Uruguay si bien no se crea un ANA, se organizaron comisiones ad hoc y se entrenaron a los funcionarios para que pudieran participar del proceso de acreditacin regional. Bolivia, sin lugar a dudas en un caso especial, ya que en el ao 1995 crea por ley un sistema nacional de acreditacin y medicin de calidad educativa (CONAMED) pero que nunca se haba logrado poner en marcha por la oposicin de las universidades que lo consideraban una intromisin al principio de autonoma universitaria. Este proceso de socializacin de experiencia y armonizacin institucional se extiende hoy da, y a travs de la cooperacin bilateral de la argentina con pases como Venezuela y ecuador en el marco de UNASUR. Conclusiones En este artculo nos propusimos analizar la poltica de Educacin Superior del MERCOSUR utilizando las herramientas que nos brinda el estudio de la difusin global en las polticas pblicas. Optamos por este marco conceptual porque entendemos, como queda demostrado en las primeras pginas del trabajo, que el MERCOSUR se crea en un contexto temporal y espacial caracterizado por una fuerte pugna entre visiones distintas sobre la direccin que deba adoptar la ES en el contexto global. El MERCOSUR como se demuestra en este trabajo ha tomado parte y posicin activa en este debate. En el MERCOSUR, al igual que en el
resto de los bloques regionales analizados en este artculo, confluyeron tanto las ideas de internacionalizar como de transnacionalizar la ES en boga durante los 90s. Las reformas de los sistemas de ES a nivel regional avanzaron en dos direcciones: la acreditacin de las carreras y la movilidad estudiantil, aunque con metas y ritmos diferentes. En el caso de la UE y del Nafta, se priorizo la movilidad estudiantil en tanto la acreditacin de las materias (cursadas en el exterior) fue consecuencia de la primera. En el ASEAN y el MERCOSUR, en cambio, se prioriz la agenda de acreditacin por sobre la movilidad; y el objetivo de la primera no fue tanto estandarizar los crditos de las materias cursadas sino dar confianza y credibilidad a las instituciones acadmicas acerca de su calidad acadmica. En trminos de los resultados, los avances de la poltica del MERCOSUR se caracteriza por magros resultados a nivel regional fruto de una fuerte resistencia de lobbies nacionales a la idea de articular la agenda educativa con la profesional; promover la circulacin de estudiantes y profesionales; y asegurar un fondo que le de continuidad a las iniciativas de manera equitativa y en el tiempo. Los mayores avances se manifiestan a escala nacional, en donde aquellos pases que no haba podido avanzar en la instalacin de capacidades y de instituciones de acreditacin a travs de las reformas estructurales promovidas por el BM, lo haran ahora de la mano de sus colaterales regionales.
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Introduccin El agotamiento del modelo de regionalis-mo abierto que prim en la dcada del 90 en Amrica Latina y el Caribe, ha llevado a la conformacin de una nueva fase en el proceso de integracin regional que algunos analistas caracterizan como regionalismo pos-liberal o pos-neoliberal, en el mismo se refuerza la tendencia de redefinir un espacio caracterizado por la exclusin explcita de Estados Unidos y Canad (Hoffay, 2010). La creacin de este espacio ha dado lugar a la progresiva configuracin de diversas organizaciones, foros e instancias multilaterales que marcan los ejes centrales de un proceso de regionalismo con caractersticas propias, algunas de las cuales remiten a la reafirmacin de la soberana nacional, a la reticencia a cualquier tipo de cesin de la misma en aras de un ordenamiento jurdico supranacional y al cuestionamiento implcito del Sistema Interamericano (Serbin, 2010) representado principalmente por la Organizacin de Estados Americanos (OEA). De esta manera, el 22 y 23 de febrero de 2010 se celebr en Cancn, Mxico, la Cumbre de la Unidad de Amrica Latina y el Caribe, en donde los pases acordaron la creacin de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC). Esta iniciativa surgi como
Mariana Laura Cvolo: Licenciada en Relaciones Internacionales. Profesora Adjunta de las Ctedras Poltica Internacional Contempornea, Poltica Exterior Argentina. Profesora Asociada a la Ctedra de Sistema Interamericano. Docente Investigadora de la Universidad de Congreso, Mendoza, Argentina. Contacto: covoloml@gmail.com Mara Lorena Rodrguez de Mesa: Licenciada en Relaciones Internacionales. Profesora Adscripta de las Ctedras de Poltica Internacional Contempornea, Poltica Exterior Argentina y Sistema Interamericano. Docente investigadora de la Universidad de Congreso, Mendoza, Argentina. Contacto: loredmesa@yahoo.com.ar
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parte de un proceso de acercamiento que permita a la regin discutir los problemas en sus propios trminos. Con estos parmetros en mente, el nuevo organismo busca consolidarse como principal referente y foro multilateral para el tratamiento de temas claves de la poltica regional y para concertacin de los pases frente a los retos polticos que provienen tambin del mbito global. Por otro lado, la Declaracin de Cancn, ratifica el compromiso de avanzar en: () el crecimiento econmico y promover nuestro desarrollo independiente y sostenible, sobre la base de la democracia, la equidad y la ms amplia justicia social () (Declaracin de Cancn, 2010), este objetivo responde claramente a la necesidad, de los dirigentes polticos, de buscar nuevas alternativas para hacer frente a la crisis financiera internacional iniciada a finales de 2008 que deja de manifiesto la decadencia del multilateralismo tradicional y los desequilibrios regionales producto de las crisis alimentaria, energtica y el cambio climtico, estrechamente ligados entre s y cuyas consecuencias afectan de manera directa a los estamentos ms frgiles y en situaciones de vulnerabilidad de todas las sociedades latinoamericanas. El hecho de que Amrica Latina y el Caribe -donde en muchos pases los pueblos vienen protagonizando luchas y bsquedas diversas por sentar nuevas bases institucionales y culturales- se constituya en un bloque poltico propio, tiene una enorme trascendencia y requiere el diseo de un foro en el que, los Estados y los actores no estatales,
puedan vincularse de una manera solidaria y cooperativa para, de esta manera, superar las deficiencias polticas y econmicas que est sufriendo la regin. Por esta razn, resulta fundamental abordar la evolucin de los organismos multilaterales de concertacin poltica, econmica y social en Amrica Latina y el Caribe hasta llegar al reciente proyecto de la CELAC; y analizar la viabilidad del proyecto y los retos a los que se enfrentan los estados latinoamericanos para establecer un verdadero organismo multilateral, que preserve y garantice la autonoma de los pases miembros y favorezca su insercin en el actual Sistema Internacional. Del regionalismo tradicional al neoregionalismo El Sistema Internacional contemporneo se caracteriza por cuatro variables principales: la globalizacin, el orden uni-multipolar, el desarrollo tecnolgico y la regionalizacin (Bernal-Meza, Masera, 2008). A su vez, en la realidad latinoamericana se presenta un proceso de democratizacin sin precedentes La democratizacin de los pases de la regin ha llevado, sin dudas, a una reformulacin de los esquemas de cooperacin econmica y de coordinacin poltica que coexisten en la actualidad. Para explicar esta renovada tendencia a la formacin de espacios regionales de integracin resulta necesaria una revisin de las doctrinas que al respecto se han abordado, siendo la autonoma la
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idea fuerza que le d sustento a las teoras integracionistas latinoamericanas. Esta idea subyace sobre la autonoma externa de los Estados, la cual le otorga un carcter poltico definido y permite, a la vez, trazar una lnea gruesa que separa la autonoma de la soberana (Russel y Tokatlin, 2002). En coincidencia con estos criterios, la autonoma es una condicin (que disminuye o se pierde) y soberana es un trmino reservado al mbito jurdico, en su acepcin del derecho internacional. . A partir de la Segunda Guerra Mundial se iniciaron en la regin fuertes procesos de integracin con la creacin de organismos multilaterales que conforman el actual Sistema Interamericano. Los aos comprendidos entre las dcadas del 50 y el 70 conformaron una etapa rica en ideas, algunas generadas desde el interior de la propia Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), de donde surgieron diversas propuestas de autonomizacin superadoras de aquella supuesta regla irreversible que auguraba que los pequeos y medianos Estados eran el objeto y no sujetos de la poltica internacional, y estaban sometidos a un periferismo permanente. Estas ideas marcaron el camino para pensar en trminos de polticas exteriores independientes, manejando mrgenes de maniobra para actuar internacionalmente y lograr mejores posiciones de insercin en el mundo. As, en Amrica Central el acento estuvo puesto en la soberana legal internacional (Krasner, 2001) y westfaliana o
vatteliana, debido a que esta regin histricamente fue objeto de diversas acciones coercitivas y de fuerza por parte de Estados Unidos. Durante los aos setenta y principios de los ochenta, se form una escuela doctrinaria sobre la autonoma latinoamericana, liderada por Jaguaribe en Brasil, y Puig en Argentina. Dentro del contexto histrico del orden bipolar -en cuyo marco el concepto de autonoma se instala y cobra significadola apuesta fuerte de la misma estuvo encaminada, fundamentalmente, a la posibilidad de confrontar (Puig, 1980). Esta teora corri dos destinos diferentes a fines de los 80 y durante la dcada del 90: por un lado fue retomada, en parte, por autores que analizaron el mundo andino y, por otro, fue rechazada categricamente por otra teora, cuyo representante ms conspicuo fue el argentino Carlos Escud. Este autor propuso un replanteamiento del concepto autonoma: La autonoma no es libertad de accin () se mide en trminos de los costos relativos de hacer uso de esa libertad de accin () es preciso saber distinguir entre inversin de la autonoma cuando apunta a alimentar la base de poder y al bienestar del pas y (solo consumo) cuando apunta a la demostracin exhibicionista de que uno no est bajo la tutela de nadie (Escud, 1991: 396-397). La vigencia que se le asigna a la autonoma como categora de anlisis y la relevancia que tiene para la regin comienza a generar nuevas reflexiones, con el advenimiento del ao 2000,
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cuando los gobiernos latinoamericanos reconocen una vez ms la importancia de coordinar sus polticas y adoptar posiciones comunes. Se hace necesario, entonces, otorgar a la autonoma una nueva capacidad explicativa. De este modo y en un intento por reconceptualizarla recuperndola pero con un sentido no confrontacionista, se comenz a delinear una nueva acepcin de autonoma entendida como la habilidad para tomar decisiones de manera independiente, sin seguir los deseos, preferencias u rdenes de otros Estados. En este sentido, la autonoma es impulsada por la democratizacin y los procesos de cooperacin y coordinacin de polticas que se desarrollan en nuestra regin. Esta nueva conceptualizacin se conoce como autonoma relacional entendida como () la capacidad y disposicin de los Estados para tomar decisiones con otros en forma independiente y controlar conjuntamente procesos que se producen dentro y ms all de sus fronteras (Russel y Tokatlin, 2002: 176). Para ello, se parte del supuesto, que el aumento del nivel de autonoma de nuestros pases no puede resultar hoy de polticas nacionales o subregionales de aislamiento, autosuficiencia u oposicin; es decir no debe evaluarse como en la visin de los setenta en funcin de la capacidad para confrontar u oponerse a Estados Unidos, debido a que pueden existir coincidencias con la potencia hegemnica. Dichos cambios y reformulaciones de las ideas polticas de autonoma e integracin en la regin fueron acompa-
ados por cambios en los modelos econmicos, los cuales fueron adoptados por los pases que la integran, y por el ascenso al poder de gobiernos progresistas y de izquierda que cuestionaron el Consenso de Washington y el Sistema Interamericano. Con el inicio del nuevo siglo se lleg al agotamiento del modelo de regionalismo abierto, emergiendo nuevos esquemas y proyectos de integracin con rasgos distintivos, caracterizados por el desplazamiento de los temas de liberalizacin comercial y desregulacin, por una agenda marcadamente poltica signada por el retorno a un rol protagnico del Estado (Serbin, 2010). Por un lado, aparece la Unin de Naciones Sudamericanas (UNASUR), con una agenda regional innovadora, transformndose en uno de los hitos del inicio de esta nueva fase. Con la inclusin de los pases andinos y del Cono Sur (incluyendo Chile), y de Guyana y Surinam (tradicionalmente vinculados con la CARICOM), su objetivo central es: () impulsar la concertacin y coordinacin poltica y diplomtica () desarrollar un espacio sudamericano integrado en lo poltico, social, econmico, ambiental y de infraestructura, que le otorgue a la regin una mayor gravitacin y representacin en los foros internacionales (Declaracin de Cusco, 2004), desplazando progresivamente la prioridad de los temas comerciales en la agenda regional. Por otra parte, se conforma la Alternativa Bolivariana de las Amricas (ALBA) creada para contrarrestar la
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hegemona de Estados Unidos y como proyecto contrapuesto al ALCA, tiene su epicentro en Venezuela, en las iniciativas del presidente Chvez, y en los recursos petroleros de este pas. Este esquema aparece como un modelo novedoso de integracin, con un nuevo formato que privilegia la cooperacin, la solidaridad y las ventajas complementarias, sobre la base de un marcado sesgo ideolgico y criterios claramente diferenciados de los de MERCOSUR, CAN y UNASUR. La creacin de la Comunidad de Estados de Amrica Latina y el Caribe (CELAC) es el ms reciente de estos esquemas de integracin. Concebida en el seno del Grupo Ro, durante la XXII Cumbre y la III Cumbre de Amrica Latina y el Caribe sobre Integracin y Desarrollo (CALC), reunidas los das 2 y 3 de diciembre de 2011, en Caracas, Venezuela, se llev a cabo el acto de creacin mediante la firma de la Declaracin de Caracas, por parte de los 33 Jefes de Estado y de Gobierno de Amrica Latina y el Caribe. El fin de la CELAC es () avanzar de manera decidida hacia una organizacin que agrupe a todos los Estados de Amrica Latina y El Caribe (...) Reafirmando la necesidad de realizar esfuerzos, con nuestros pueblos, que nos permitan avanzar en la unidad y en la integracin poltica, econmica, social y cultural, avanzar en el bienestar social, la calidad de vida, el crecimiento econmico y promover nuestro desarrollo independiente y sostenible, sobre la base de la democracia, la equidad y la ms amplia
justicia social (Declaracin de Caracas, 2011). Desafos para la operatividad de la CELAC La CELAC es el modelo ms reciente de regionalismo planteado en Amrica Latina en este sentido, los pases promotores, deben procurar posicionar este bloque como una alternativa viable y atractiva para el resto de los pases del continente; sin embargo, para ello deber sortear una serie de obstculos que se presentan a la hora de desarrollarse y desenvolverse operativamente en el Sistema Internacional. Uno de los principales desafos lo constituye la volatilidad poltica interna producto del deterioro de las condiciones socioeconmicas de la etapa neoliberal, que han llevado a un incremento de la pobreza y de la inequidad social, deviniendo en una debilidad del sistema democrtico en los Estados latinoamericanos y caribeos. Por otro lado, los pases de la regin presentan una fuerte vulnerabilidad externa debido al grado de dependencia que la mayora de los pases an tienen respecto de Estados Unidos. Asimismo, si bien la democracia es el sistema poltico predominante en Amrica Latina, sta presenta serias debilidades por la tendencia reeleccionista y modificatoria del sistema institucional e incremento de la desigualdad social lo que ha restado, en los ltimos aos, apoyo a la democracia por parte de los ciudadanos. Esto ha generado una crisis de gobernabilidad y una tendencia hacia gobiernos ms
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autocrticos y populistas. En este sentido, el principal desafo consiste en plantear la integracin econmica y poltica como una buena estrategia para contrarrestar las crisis internas e inestabilidad poltica en los Estados (Forero Rodrguez, 2010:173). Por otro lado, la trayectoria histrica de la integracin regional en Amrica Latina y el Caribe muestra la dificultad para generar espacios ampliados. Los procesos de integracin sufren una incertidumbre expresada en la superposicin excesiva de procesos paralelos y de frentes simultneos de negociacin en el contexto mundial a lo cual se suma, un marco regional caracterizado por la fragmentacin y el exceso de propuestas que inhibe la integracin. En este sentido, la CELAC debe abogar por transformarse en un mecanismo de integracin regional que reenfoque propuestas, establezca una agenda comn y canalice las demandas de los pases miembros, brindando soluciones concretas y no meras recomendaciones. Por lo tanto la nueva entidad debe ser capaz de relacionarse en forma eficiente y efectiva con las instancias subregionales generando verdaderos espacios de debate poltico y concertacin para la cooperacin econmica, social y cultural. Otro desafo que se le presenta a este organismo, es la heterogeneidad de la regin, en la cual se encuentran pases con diversos tamaos de poblacin, extensin territorial, niveles de desarrollo econmico, industrializacin, tamaos de mercado, etc., que convier-
ten a Amrica Latina en una zona con enormes disparidades sociales, econmicas y polticas. A lo anterior hay que agregar surgimiento de nuevos actores polticos que tradicionalmente se encontraban marginados de la poltica, como los movimientos indgenas en Bolivia y Ecuador, que han llevado a un cambio poltico en sus pases y comienzan a tener injerencia en el contexto regional (Forero Rodrguez, 2010:176). Para constituir un rgano comunitario supranacional, se requiere que los Estados cedan y deleguen parcialmente su soberana (control) sobre una diversidad de temas econmicos, lo cual puede implicar en su dinmica un proceso tal de unidad que termine en una nueva entidad estatal, colocando a los antiguos miembros en simples rganos descentralizados. Este sera el modelo al que temen los Estados de la regin. La otra opcin, es restringir, la cesin o delegacin de competencias a la comunidad supranacional por parte de los Estados, lo cual conduce a restringir la autonoma u operatividad de la federacin, por lo que el proceso se vuelve limitado e inoperante (Forero Rodrguez, 2010:177), tal como sucede en Amrica Latina, la ineficacia llega al punto que el proceso de integracin carece de realidad. Respecto a este punto es necesario hacer una observacin sobre las relaciones entre los pases a los que se circunscribe este anlisis. Comparativamente con otras regiones del mundo y en funcin de la tradicin jurdica basada en el respeto a la
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soberana nacional, el principio de no intervencin y la resolucin pacfica de controversias, Amrica Latina es la zona ms pacfica a nivel mundial ya que ha sufrido escasos conflictos blicos recientes y presenta, en general, escuetos presupuestos en defensa (Serbn, 2010). Sin embargo, existen resquemores entre algunos pases que se remontan al propio nacimiento de esos Estados y todos coinciden en demandas de territorios limtrofes. As los siguientes constituyen los principales conflictos que en la actualidad se encuentran irresolutos: -En la frontera terrestre ColomboVenezolana la ltima dcada surgieron tensiones que afectaron sus nexos polticos, diplomticos y comerciales, provocado, fundamentalmente, por la internacionalizacin del conflicto interno colombiano que implica la intervencin directa de Estados Unidos en la regin , sin desconocer el trasfondo ideolgico de este renovado enfrentamiento. El 1 de Marzo de 2008 tras un ataque areo perpetrado por militares colombianos fue abatido en territorio ecuatoriano Ral Reyes, principal cabecilla de las FARC; en una accin que significa la violacin del espacio areo y la soberana de Ecuador. El conflicto fue superado en el 2009 tras negociaciones de la OEA y UNASUR (Higuita Pea, 2011). Este es uno de los casos que revela la incidencia de la presencia estadouni-
dense en Amrica Latina y los desequilibrios de poder que genera entre los pases de la regin. -Las reclamaciones territoriales de Per a Chile tienen su causa en problemas de interpretacin de los Tratados (Hernndez y Ebensperger, 2010) que hace cada pas. Por esta razn, Per recurri a comienzos del 2008 a la Corte Internacional de Justicia, a fin de convalidar sus pretensiones martimas. La superficie en disputa abarca ms de 60 mil km2, que se extiende frente a las costas de Arica e Iquique, el reconocimiento de las pretensiones peruanas traera consecuencias en el plano econmico por el control de recursos marinos y en el estratgico. A este conflicto se suma la demanda boliviana por la salida al Pacfico por el corredor al norte de la ciudad de Arica, que se podra ver frustrado si Per tiene xito en su reclamo1 (Hernndez y Ebensperger, 2010). El reclamo boliviano es de 400 km de costa y 128 mil km2 de territorio que el pas perdi a manos de su vecino en el conflicto fronterizo. En consecuencia, Chile y Bolivia no tienen relaciones diplomticas desde 1962, salvo un parntesis entre 1975 y 1978. -Los pases de Guyana y Venezuela mantienen un diferendo desde hace ms de un siglo por el rea conocida como Guayana Esequiba. Esa zona, de
1. Segn el Tratado de 1929, firmado tras la guerra, Chile no puede ceder a Bolivia territorios que antes fueron peruanos sin un consentimiento expreso de Per.
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unos 160 mil km2, constituye unos dos tercios del territorio de la ex colonia britnica y es rica en recursos minerales y bosques. Venezuela siempre ha reclamado esa zona como propia, pero un laudo arbitral de 1899 resolvi que ese territorio era parte de Guyana. Caracas reactiv su reclamo en 1962 y, cuatro aos ms tarde, se firm el Acuerdo de Ginebra en el que los dos pases se comprometieron a resolver el diferendo de manera amistosa. -Las dos ex colonias Guyana y Surinam pelean por el control de una pequea zona conformada por los ros Boven-Corantijn. La disputa sobre el rea motiv a comienzos de siglo una amenaza de Surinam de una invasin de ese territorio de unos 15.600 km2, cuya soberana pertenece a Guyana, segn confirm la ONU. -El diferendo entre Belice y Guatemala tiene ms de 150 aos y es un ejemplo claro de la herencia colonial en las Amricas, este conflicto empez entre britnicos y espaoles, y recin comenz a dirimirse de modo bilateral en 1981, cuando el segundo consigui su independencia y cuatro aos ms tarde desconoci los tratados firmados con Gran Bretaa que delimitaban las fronteras. Desde entonces reclama una porcin de ms de 11 mil km2 del territorio de Belice, as como centenares de islas e islotes. -El litigio entre Costa Rica y Nicaragua comenz en el ltimo trimestre de 2010 y en 2011 la Corte de La Haya estableci medidas provisio-
nales por el conflicto y desestim su capacidad para pronunciarse por el reclamo de soberana. El cruce se produjo cuando el gobierno de Laura Chinchilla denunci que tropas nicaragenses haban violado la soberana costarricense al ingresar ilegalmente en territorio nacional. Daniel Ortega desestim las acusaciones al entender que la zona inspeccionada por su ejrcito, la isla de Portillos, pertenece a Nicaragua, lo que abri la disputa. -El conflicto entre Nicaragua y Colombia se centra en la disputa por un archipilago formado por las islas San Andrs, Providencia y Santa Catalina y de un grupo de islotes que se encuentran en un rea de 50 mil km2 del mar Caribe. Colombia ejerce la soberana basndose en un tratado firmado con Nicaragua en 1928, cuando ese pas estaba ocupado por los Estados Unidos. Durante aos, gobiernos nicaragenses criticaron ese pacto hasta que, en 2001, fue presentada formalmente la demanda ante la Justicia internacional (Ibez 2012). Estos enfrentamientos remiten a la reafirmacin de la soberana nacional como principio constitutivo del legado jurdico latinoamericano, a la reticencia por parte de las naciones sudamericanas a cualquier cesin de la misma en aras de algn ordenamiento jurdico supranacional, y a su reafirmacin como principio inalienable del Estado westfaliano surgido en la regin con las luchas por la independencia del siglo XIX. En este sentido, si bien la soberana nacional ha
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sido amenazada por el proceso de globalizacin y el derecho internacional ningn conjunto alternativo de arreglos institucionales ha suplantado a las reglas asociadas a la soberana estatal2 (Krasner 2001). De este modo, cada pas hace valer su impronta nacionalista, ms an, con las inclinaciones neo populistas que poseen la mayor parte de los gobiernos de la regin en la actualidad. Adems de los retos tradicionales a los que se ha enfrentado la integracin regional latinoamericana, debe considerarse el timing electoral, ya que el tiempo que tienen los mandatarios para forjar relaciones de confianza entre ellos resulta acotado, teniendo en cuenta los perodos efectivos de mandato y la tradicin de la discontinuidad de polticas de estado que presentan los pases de la regin. En este sentido, un aspecto crucial en el desarrollo de la CELAC, ser la ratificacin por parte de los parlamentos de los pases de la regin ya que el tiempo que suele llevar este proceso puede ser mayor que el de los gobiernos nuevos que estn asumiendo (Rojas Aravena, 2011). Lo antes expuesto denota las numerosas trabas que se presentan al momento de conformar un nuevo organismo poltico regional que excluya a Estados Unidos y a Canad, a lo cual hay que
agregar que, para que Amrica Latina logre discutir los problemas en sus propias instancias, es necesario que las relaciones con Estados Unidos no se tensen o se vean afectadas. Asimismo resulta fundamental generar polticas conjuntas para contrarrestar la oposicin que pueda surgir desde el pas del norte, e ir construyendo en la prctica slidas bases polticas y materiales de integracin, que superen las grande dudas y variadas contradicciones que existen en un continente mega diverso. Consideraciones Finales La coyuntura en la que se lanza la iniciativa de una nueva organizacin integracionista en la regin, encuentra espacios crecientes de aceptacin, sobre todo, por el cuestionamiento que sufren las derechas respecto de su credibilidad y representatividad, como resultado directo de la crisis del modelo econmico y de la hegemona de Estados Unidos en la regin. En las actuales circunstancias, nada garantiza que el destino de la CELAC sea distinto al de otras iniciativas regionales, an si la legtima bsqueda de una mayor autonoma, la genuina necesidad de disponer de un espacio propio para el dilogo y la concertacin y la voluntad poltica para construirlo, sugieren lo contrario. Para que el horizonte trazado en Cancn se
2. Entre las cuatro diferencias de los usos de la nocin de soberana que hace Krasner, la soberana westfaliana o vatteliana refiere a la exclusin de fuentes externas de autoridad del Estado-nacin, tanto de jure como de facto. Las caractersticas de la formacin del Estado-nacin en el mbito latinoamericano, como seala el mismo autor, remiten bsicamente a la soberana westfaliana y, eventualmente a la legal internacional, en tanto las estructuras estatales que se desarrollaron en los Estados surgidos de los imperios espaol y portugus en el Nuevo Mundo eran compatibles con el modelo westfaliano y el ulterior desarrollo de las naciones latinoamericanas contribuy a generar una amplia gama de aportes al derecho internacional.
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haga realidad, los gobernantes de la regin debern tener capacidad para enfrentar los retos que se presentan. Cabe destacar que resulta indispensable, para la viabilidad del proyecto, tener en cuenta las diversas tendencias ideolgicas que conviven en los gobiernos de la regin, aspecto que crea incertidumbre para la creacin y desarrollo de la CELAC. Mientras Bolivia, Ecuador, Cuba, Venezuela, San Vicente y Las Granadinas y San Cristbal y Nevis (miembros del ALBA) representan el bloque de pases alineados hacia la izquierda y que pretenden la conformacin de un mecanismo que excluya indefectiblemente a Estados Unidos; otros como Brasil, Argentina, Paraguay, Uruguay, Nicaragua, Guatemala, Panam, Belice, Repblica Dominicana y Jamaica, mantienen una posicin de centro. Al otro extremo estaran Mxico, Colombia, Per, Costa Rica, El Salvador, Chile y Honduras, con una afiliacin ms prxima al pas del norte. Lo antes expuesto, lleva a valorar los intereses que se enfrentan a partir de estos tres bloques y la fuerza que tengan quienes lideran cada uno de ellos: Venezuela y Cuba el primero, Brasil el segundo, y Mxico y Colombia el tercero. Adems, ser necesario considerar las rivalidades coyunturales e histricas entre pases de los distintos bloques, y la falta de un liderazgo consensuado. Asimismo, la concrecin de la CELAC depende en gran medida de la participacin efectiva de la ciudadana en dicho proceso. Esta afirmacin significa
que Amrica Latina debe hacer una profunda revisin de su propio legado, de sus objetivos histricos y de su capacidad de adaptacin a las nuevas condiciones regionales y globales. En este contexto, el gran interrogante es si el regionalismo anrquico antes mencionado y la preservacin de la soberana nacional son instrumentos conceptuales y polticos tiles para la nueva etapa que enfrenta la regin en el mbito internacional. La construccin de un regionalismo de caractersticas propias y distintivas, sobre la base de la reconciliacin de los intereses nacionales y de los intereses regionales, requieren de una accin en conjunto sobre todo teniendo en cuenta, que la insercin en el Sistema Internacional se obstaculiza para aquellos Estados que carecen de relevancia en la toma de decisiones a nivel mundial. En este sentido, existe una creencia generalizada de que todo proceso de integracin representa un fenmeno positivo, lo cierto es que los mismos tambin implican prdidas econmicas, polticas y sociales si entendemos que un proceso de esta ndole requiere costos econmicos, ya sea por inversiones y financiacin de los pases con mayores capabilities, y costos polticos, ya sea por delegar la representacin en el sistema internacional o la cesin de soberana (Botto, 2003). En este sentido, en trminos econmicos los pases menos eficientes del bloque sern desplazados por aquellos ms competitivos y con mayor poder de negociacin. Desde la perspectiva poltica, el Estado debe resignar soberana en reas que
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estuvieron siempre bajo su dominio, ya sea delegndola a una autoridad supranacional o compartindola con los socios en la toma de decisiones conjuntas. En Amrica Latina, lo ms prximo a esta soberana transferida es la fijacin de un arancel externo comn, que destituye a los pases firmantes de la competencia para regular unilateralmente su comercio exterior (Malamud, 2012). Por ltimo, tambin conlleva prdidas y costos sociales para los sectores productivos de un pas en comparacin con los del pas socio, por lo que los actores sociales y econmicos perjudicados intentarn imponerse y presionar al Estado para que ste les provea soluciones. Por otro lado, los pases de Centroamrica y el Caribe tienen una dependencia muy marcada respecto a Estados Unidos, la mayor parte de su comercio exterior est direccionado hacia el pas del norte y las inversiones extranjeras, las remesas y el turismo provienen casi exclusivamente de la potencia hemisfrica. La cercana geogrfica y la crudeza con la que se aplic la Doctrina Monroe en la zona media del Continente son uno de los factores que marcan la diferencia con Amrica del Sur. El proceso ms avanzado de integracin que se ha dado en el mundo ha sido la Unin Europea y, a partir de su experiencia se teoriz respecto de los patrones que deban regir este tipo de organismos, el cual estableca la homogeneidad como condicin sine qua
non para el xito (Bonno, 2003). A su vez, la prctica europea tuvo como caracterstica el ingreso discriminado y paulatino de sus miembros, previndose la armonizacin de polticas econmicas, monetarias, sociales etc. En Latinoamrica y el Caribe estos preceptos no han sido tenidos en cuenta en ninguno de los esquemas de integracin y cooperacin pasados y presentes. Se han lanzado, a partir de la mitad del siglo XX, numerosas iniciativas, ponindose de manifiesto la vocacin de unidad de los pases participantes. De aquellas puestas en marcha, no todas han perdurado en el tiempo, y unas han sucedido en la prctica a otras. En el contexto actual, y como bien seala Thomas Legler, a los pases de Amrica Latina y el Caribe se les presenta una oportunidad histrica en cuanto, luego de obtener la anhelada autonoma de los poderes regionales y globales, tienen ahora la posibilidad de hacerse cargo, de su propia agenda de gobernanza regional. La disminucin gradual de la hegemona de Estados Unidos y el cuestionamiento hacia las instituciones centrales del Sistema Interamericano bajo su influencia, han forjado las bases para el establecimiento de una gobernanza regional autnoma. En este aspecto y como bien seala el autor, A fin de cuentas, el desafo principal para Amrica Latina y el Caribe es lograr pasar de la tradicin diplomtica de afirmar su autonoma frente a los actores externos, a tomar las riendas de la solucin a los problemas ms prioritarios que enfrenta la regin (Legler, 2011:27).
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Las razones expuestas llevan a concluir que la autonoma de los Estados en cuestin es la primera condicin para pensar en una entidad latinoamericana y caribea, pero sta por s sola difcilmente alcanza para vaticinar el avance de una integracin, ya que la vulnerabilidad externa de muchos de los participantes pone en jaque el precepto de la exclusin de Estados Unidos. En igual medida, las caractersticas de heterogeneidad y asimetras dentro de Amrica Latina y el Caribe, dificultan los procesos de integracin y ponen de manifiesto que no siempre funcionan para dar solucin a los problemas, sino que provocan el agravamiento de los mismos. Con todo, este nuevo e incipiente proyecto llamado Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos, por el momento, solo puede interpretarse como un foro de dilogo y cooperacin, ms que como un mecanismo de integracin. Los Estados de la regin deben fortalecer sus instituciones nacionales, saldar sus deudas sociales, ordenar sus economas y solucionar sus problemas con los pases vecinos para luego alcanzar el ansiado sueo bolivariano, hoy reducido a meras aspiraciones declarativas.
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Nos ltimos anos testemunhamos uma intensificao dos debates sobre imigraes que evidenciam novas preocupaes sobre a circulao de pessoas no Brasil. As preocupaes remetem ao aumento quantitativo de migrantes revertendo a posio do Brasil que at os anos 80 era um emissor de imigrantes, para tornar-se um polo de atrao de novos migrantes. Tal inverso corresponde tanto ao retorno de brasileiros do Japo, Europa e EUA quanto a percepo de uma circulao de pessoas advindas de outros pases sulamericanos e regio caribenha, para alm das j conhecidas imigraes 1 pendulares limtrofes . O transnacionalismo observado nesse momento no se reduz a circulao de mo de obra de brasileiros pelo mundo, mas a diversificao de procedncias de pases e continentes que chegam ao Brasil2. Nesse cenrio, soma-se a ateno redobrada com as formas de recrutamento de mo de obra para as grandes obras de eventos esportivos no Brasil e a preocupao estatal ao temor por migraes foradas e relacionadas ao trfico de pessoas. Do ponto de vista quantitativo, as imigraes para o Brasil indicam um relativo aumento, cujas bases estatsticas so observadas com minucioso cuidado pelos diferentes protagonistas envolvidos nas polticas
Doutora em Antropologia Social pelo Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social (PPGAS) do Museu Nacional / Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). Professora do Instituto de Filosofia e Cincias Humanas(IFCH), Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFGRS), Porto Alegre, Rio Grande do Sul, Brasil. Contato: http://denisejardim.wix.com/antropologa
1. Ver Neide Patarra (1996). 2. Para uma anlise do campo de estudos sobre imigrao realizados no Brasil ver Assis & Sasaki (2001).
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pblicas. Ainda mais intensa a ateno aos documentos internacionais de proteo aos imigrantes e a criao de formas de monitoramento da presena imigrante. Assuntos relativos a proteo internacional e ateno internacional a crimes de trfico de pessoas tem entrado em pauta, seja nas formas de desenhar as polticas pblicas em face imigrao internacional, seja como um horizonte comum que congrega organizaes nogovernamentais, instituies pblicas em sua diversidade de experincias e filiaes institucionais. Todos esses aspectos fazem desta dcada um momento singular3. Meu argumento que podemos indagar sobre o fenmeno imigratrio de diferentes modos; atravs da observao direta aos imigrantes, sobre suas experincias com os itinerrios migratrios, como os estudos antropolgicos normalmente so organizados. Pode-se abordar o fenmeno como um exemplo das teorias de push-pull, abundantes nas vertentes sociolgicas e com forte apelo a explicaes economicistas e que se detm na composio do mercado de trabalho. Mas, fundamen-
tal observar algo singular desse momento. Aqui, chamo a ateno para os diferentes protagonistas que buscam intervir nessa realidade e, com isso, expressam suas urgncias, prioridades e compreenses dos limites e deveres de Estado no gestionamento de polticas pblicas em face da imigrao4. O foco deste artigo a explicitao e exame preliminar desse campo de protagonistas e o modo como pressiona e intensifica o debate sobre as imigraes contemporneas. Sayad (1998) identifica um jogo de foras que se encontra precisamente nas formas de enunciar e produzir conhecimentos sobre o problema imigratrio. Assim, quero pensar criticamente e chamar necessidade de refletir sobre tal situao atual. Como refere Abdelmalek Sayad: De fato, o imigrante s existe na sociedade que assim o denomina a partir do momento em que atravessa suas fronteiras e pisa seu territrio; o imigrante nasce nesse dia para a sociedade que assim o designa. Dessa forma, ela se arvora o direito de desconhecer tudo o que antecede esse momento e esse nascimento. Esta outra
3. Estudos como de Bonassi (2000) e Milesi (2003) so imprescindveis para compreender a atuao das congregaes religiosas no encaminhamento das demandas dos imigrantes no sculo XX e a experiencia de dilogo com o poder pblico e setores administrativos de ateno aos imigrantes. 4. importante elucidar de antemo para o leitor meu lugar de fala. Como antroploga, tenho sido convocada como professora da universidade para acompanhar as diferentes instancias que vem se constituindo em torno das mudanas legais e debate sobre acolhimento. Me vejo na condio de acadmica e, por esse motivo, faz parte de meu ofcio compreender as negociaes simblicas e polticas que permeam esse lugar de fala conferido para mina participao no COMIRAt/RS, no Forum Permanente de Mobilidade Humana/RS e nas arenas pblicas a qual sou chamada a contribuir como especialista em migraes e fronteiras. Esse texto um exerccio importante no sentido de manter a reflexividade, mesmo quando imersa nessas dinmicas e evoca mais do que uma antropologa participativa, ou uma antropologa aplicada, remete a exigencia de exercitar uma capacidade cientfica da antropologa em refletir sobre a situao de campo, para alm de um posicionamento meramente subjetivo da experiencia como pesquisadora.
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verso do etnocentrismo: s se conhece o que se tem interesse em conhecer, entendese apenas o que se precisa entender, a necessidade cria o conhecimento; s se tem interesse intelectual por um objeto social com a condio de que esses interesses sejam levados por outros interesses, com a condio de que encontre interesses de outra espcie (Sayad, 1998:p.16) Segundo Sayad, Esta diviso participa, ao que parece, da mesma relao de dominao, da mesma dissimetria ou desigualdade nas relaes de fora que se encontram na origem e so constitutivas do fenmeno migratrio (p.16). Portanto, ao se assumir os discursos hegemnicos sobre o problema imigratrio atual, sem a devida reflexo, somos rapidamente incumbidos de elucidar e fornecer as dimenses quantitativas dos problemas migratrios e os entrelaamentos dos imigrantes com situaes de vulnerabilidade concebidas de maneira genrica. Entretanto, gostaria de ajustar nossa balana onde de um lado pesam de forma drstica noes como trfico de pessoas, crime organizado, vulnerveis em perigo, e de outro lado, pesam as experincias dos sujeitos com trajetrias potentes e complexas de migrao que no se ajustam plenamente s zonas de urgncia dos enunciados hegemnicos. Considero que esses pesos iro tencionar a vida institucional das entidades de ateno ao imigrante e vem sendo debatidos atravs de narrativas relacionadas a proteo de direitos humanos, possivelmente dando novos contornos ao trabalho e a relao histdensidades n 14 - diciembre 2013
rica que as entidades tm no atendimento e escuta dos problemas enfrentados pelos migrantes na atualidade. Pensemos ento sobre essas duas ordens de desafios que atingem nossa percepo e prticas precipitadas nesse novo momento. Uma delas, diz respeito aos desafios normativos. Ao implementar recursos jurdicos de proteo aos imigrantes, novas formas de enunciao da questo migratria e o modo de localizar os destinatrios de polticas de proteo, vem adquirindo legitimidade e tendo que reconsiderar noes de irregularidade e vulnerabilidade j acalentadas pelos diferentes agentes sociais. Esse um momento de configurao da imigrao como um problema migratrio. Em apenas uma dcada um tema que tinha impacto direto na vida dos imigrantes, e relativamente invisibilizado como problema, torna-se algo visvel e de extrema preocupao para o poder pblico. Cabe indagar quais os contornos, protagonistas e regulaes que compem o cenrio atual. Pergunto se uma nova configurao? um novo problema? De que modo atores diversos configuram o debate atual e convertem a imigrao algo visvel s polticas pblicas? Enfim, o que h realmente de novo no debate sobre imigraes no Brasil atual? Entendo que discursos hegemnicos relativos a proteo dos direitos humanos demonstram no somente diferentes engajamentos, mas como sugere Goodale (1997), uma pluralidade de prticas e compreenses sobre
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dignidade humana. Tais noes em disputa de ss sentidos permitem compreender os modos como significados so atualizados e, de outra parte, disputas sobre os sentidos do que seria uma viso emancipatria. nesse terreno que a antropologia dos direito humanos parece apontar. Antes de estabilizar os sentidos de dignidade humana, sinaliza-se para um estuo sobre saberes-poderes e o modo como se engajam nas enunciaes sobre direitos humanos. Um nova configurao e novos protagonistas? A ateno redobrada a questo migratria , em parte, um mrito de diferentes protagonistas que j vinham atendendo e atuando na filantropia e assistncia a pessoas em mobilidade. A dcada que observamos no um momento de surgimento de atores sociais. Organizaes no-governamentais como a CARITAS (CNBB), Scalabrianos, Congregaes Jesutas, estiveram sempre muito presente para os imigrantes, seja por interceder na assistncia de urgncias de alojamento, intermediao de primeiro emprego, assistncia jurdica e psicolgica, mas tambm por assumirem lugares importantes em conselhos estatais em que ocupavam a representao da sociedade
civil no que tange a temas como imigrao, refgio e direitos humanos no Brasil. A Lei do estrangeiro 6.815 de 1980 no Brasil veta a participao poltica e formas de organizao coletiva de nonacionais5. Assim, somente em 2004 a ANEIB constituda como a primeira associao de imigrantes6 e o CAMi7 so entidades que dialogam de modos diversos com a assistncia e informaes sobre as rotinas jurdicas enfrentadas por imigrantes diante da lei do estrangeiro. At ento, a representao e pleitos de proteo aos imigrantes eram intermediados preferencialmente por congregaes religiosas e que conquistaram ao longo desses anos a confiana dos imigrantes, como importante ponto de referncia para a soluo de problemas de sua insero no Brasil, mas tambm perante organismos de estado diversos, da polcia federal que lida diretamente com o estrangeiro aos ministrios do trabalho e justia. Enfim, parte dos protagonistas que observamos na ltima dcada, tem uma experincia de interlocuo bastante intensa nas esferas administrativas de Estado no que tange ao deslindar os obstculos legais da Lei do estrangeiro (ainda em vigor) e pressionar por anistias e a instalao de normativas mais recentes quanto a concesso de refgio no Brasil. No
5. No momento em que escrevo, anteprojetos de lei e comisses especiais esto sendo reformuladas para a elaborao de uma lei sobre migraes, substituindo a lei do estrangeiro de 1980, promulgada no perodo do regime militar, para um novo texto em consonncia com os princpios da carta constitucional de 1988. 6. Associao Nacional de Estrangeiros e Imigrantes no Brasil (ANEIB), instituio reconhecida oficialmente pelo Governo Brasileiro atravs da Portaria n 2.721 do Ministrio da Justia, de 29 de setembro de 2004. 7. O CAMI , Centro de apoio ao Migrante, foi criado em julho 2005, pelo Servio Pastoral dos Migrantes (SPM).
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CONARE8, rgo do Ministrio da Justia encarregado do procedimento de reconhecimento dos pedidos de refgio, por exemplo, quem tem assento por parte da sociedade civil a CARITAS de So Paulo e Rio de Janeiro9. A essas posies de representao correspondem uma experincia intensa de dilogo e interlocuo com a esfera administrativa buscando resolues de problemas impostos tanto pela ordem jurdica, limitaes impostas pela lei, quanto pelos procedimentos infrajurdicos e manejados pelas administraes da polcia federal e ministrio do trabalho quanto a regularizao de migrantes. J no Conselho Nacional de Imigrao (CNIg) que gestiona os vistos de trabalho, a representao de sindicatos, empresrios e poder pblico (incluindo um representante da comunidade cientfica e tecnolgica indicado pela SBPC), como parte de uma representao sobre Cincia e Tecnologia que comporta a representao da sociedade civil, patronal e de trabalhadores. o CNIg o responsvel pela poltica migratria e admisso de estrangeiros,
operacionalizando a Lei do estrangeiro nos processos de admisso de mo de obra e, portanto, da concesso de vistos de trabalho. Esse conselho no permeado diretamente pelas congregaes religiosas, mas igualmente atravessada por saberes jurdicos10 Entre os diversos atores estatais envolvidos temos: Ministrio da Justia e Ministrio do trabalho, os rgos de defesa dos direitos humanos situados em esferas federais e estaduais, no formato de secretarias de estado e prefeituras, defensorias pblicas desde as do mbito estadual a federal, bem como as histricas comisses de direitos humanos instaladas em cmaras legislativas participam intensamente dessa conversa sobre a questo migratria na atualidade. Se aqui no posso ampliar o que se passa no sul do Brasil para o Brasil em termos gerais, porque o campo de mediadores e instituies que perfazem tal interlocuo merece um trabalho mais amplo para recuperar a multiplicidade de atores e contornos regionais que a questo vem se configurando11, mas que tem como pretenso fazer repercu-
8. CONARE o Conselho Nacional de Refugiados. 9. CARITAS - A Critas foi criada em 1956 pela Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB), realiza um trabalho em redes e est identificada com as comunidades eclesiais de base em campanhas de solidariedade em diversos momentos da histria brasileira. CNBB Conferncia Nacional dos Bispos no Brasil a entidade que fomenta redes de entidades e campanhas de fraternidade as quais orientam o trabalho filantrpico das dioceses no Brasil. 10. Segundo esclarece o professor Roque Laraia, que atuou como representante da SBPC at 2011, boa parte da representao sindical e patronal vem sendo constituda pelos advogados. 11. Seria bastante simplista falar do Brasil em termos do jogo de foras que transcorre em Brasilia ou em Rio e So Paulo, uma vez que as migraes limtrofes retornam ao debate, no momento atual, como um foco de preocupao sobre a segurana nacional. Mais pesquisas sobre o 4 comirats que foram criados at ento no Brasil nos ajudariam a compreender um tabuleiro de xadrez mais diversificado que compe o debate sobre imigrao no Brasil na atualiade. Para esse artigo, o Brasil contemporneo utilizado como uma provocao pois o que se passa em uma dada regio tenta ocasionar repercusses em desenhos legais nacionais.
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tir situaes vividas regionalmente nos desenhos legais em mbito nacional. J conhecidos entre si de longa data, as entidades participantes da rede de entidades da sociedade civil criou em 2011 o Forum Permanente da Mobilidade Humana (FPMH)12. O Forum, apoiado pelo ACNUR13, precipitou a criao do COMIRAT/RS, conselho de entidades e rgos de estado para elaborar polticas migratrias voltadas a refugiados, aptridas e migrantes14. Esse um exemplo do dilogo desses diversos mediadores da sociedade civil, majoritariamente organizaes de confisso religiosa (vinculadas a CARITAS, Scalabrianos, Jesutas). A partir de 2011, as experincias diretas de acolhimento de migrantes e de resoluo de problemas bsicos com moradia, acesso a sade, amparo jurdico e apoio psicolgico, foram aladas pelas organizaes como um conjunto de temas que deveria exigir das instituies
pblicas uma real participao. Assim, o trabalho voltado a atender aos imigrantes passa a ser enunciado como um problema migratrio e coincide com a visibilidade alcanada, no mesmo perodo, pelo ingresso de haitianos no Acre, levados para outros lugares do pas com visto humanitrio, entre esses, para o trabalho em fbricas no Rio Grande do Sul (em 2012). Tal questo ecoava como um problema institucional e fora enunciado pela Comisso de direitos Humanos da Assemblia Legislativa do RS e contou com o apoio dos rgos federais. Denominado como uma crise humanitria, tratada como tal por representantes da assembleia legislativa da comisso de direitos humanos, uma representao foi dirigida ao ministrio do trabalho, uma vez que o estatuto de refgio no seria possvel para a situao dos haitianos. Em que pese um reconhecimento internacional de
12. As entidades que participam de reunies mensais do Forum at 2013. O Forum no tem estabelecido restries a participao, ou prima por ser estritamente uma reunio entre entidades no governamentais, pois muitas instituies pblicas participam das reunies e ali buscam contatos e subsidios para implementar polticas pblicas em seus setores de trabalho: Assessoria de Cooperao Relaes Internacionais (ACRI/RS), Associao Antonio Vieira (ASAV), Caritas Arquidiocesana, Comisso de Cidadania e Direitos Humanos da Assembleia Legislativa/RS, Centro Universitrio Metodista/IPA, Centro de Orientao aos Migrantes (COMIG), CIBAI Migraes, CNBB Setor Migraes, CAODH do Ministrio Pblico Estadual, GAIRE/UFRGS, NACI/PPGAS/UFRGS, Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas da Secretaria Estadual Segurana Pblica, Secretaria Estadual de Justia e dos Direitos Humanos, UNISINOS, UNILASALLE, PUC/RS, Zapata Filmes, Radio Virtual Integracin, Rede: Um Grito pela Vida. 13. ACNUR Alto Comissariado das Naes Unidas, ese contato se debe ao fato do ACNUR ter assento como observador no CONARE. 14. Rio Grande do Sul, o COMIRAT criado pelo Decreto-lei 49.729 de 22/10/2012 em que o Governador do Estado do Rio Grande Sul Tarso Genro, institui o Comit Estadual de Ateno a Migrantes, Refugiados, Aptridas e Vtimas do Trfico de Pessoas. o 4 Comit, em outubro de 2012, iniciando suas atividades em maro de 2013. Dos Comits anteriores, o primeiro o de So Paulo -So Paulo - Comit Estadual para Refugiados CER, DEC n 52.349 de 12/11/2007, depois foi criado o do Rio de Janeiro - Comit Estadual Intersetorial de Polticas de Ateno aos Refugiados. Maro de 2010 e no incio do mesmo ano o Paran cria o Comit Estadual para Refugiados e Migrantes institudo pelo Decreto 4289 de 05 de Abril de 2012. Cada um deles com uma configurao de composio que poderia ser esmiuada em seu jogo de foras locais.
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refugiados de desastres ambientais, a preocupao com a vulnerabilidade ocasionada por um circuito denominado como coiotagem que lesavam os haitianos no percurso realizado ao adentra-se no Per para ingressar no Brasil eram situaes de maior preocupao. Os esforos buscavam atender a recepo massiva na cidade de Brasilia no estado do Acre. Nesse caso, os haitianos eram acolhidos em uma cidade de fronteira, utilizando galpes improvisados e uma organizao mnima despendida por congregaes religiosas catlicas. Sabe-se que esse no o primeiro ponto de acolhida de haitianos. Manaus j registrava um considervel ingresso, entretanto o Acre tinha algumas novidades. Alm da grande concentrao, da mediao religiosa (e seu esgotamento em dar conta sozinha do acolhimento dos mesmos), Brasilia uma cidade limtrofe com o Per. Ou seja, coincidia com a ateno de polticas federais tanto de vigilncia de fronteiras quanto da indesejvel exposio de sua vulnerabilidade. Desses, cerca de 800 haitianos foram empregados atravs do visto humanitrio, em empresas gachas15. Dessa forma, indispensvel compreender o alcance alcanado pela questo migratria para uma percepo da grande visibilizao da temtica.
Empresrios gachos tinham sido contatados para participar de um processo de ajuda humanitria, fornecendo postos de trabalho no sul do Brasil e passavam pela suspeio de participar de contrataes ilegais, o que se transladou a questo para uma apreciao da Assemblia Legislativa do Estado do RS e o envolvimento de sua Comisso de Direitos Humanos para visitar e conhecer essa realidade de perto, em vistas dos deputados para averiguar as denncias de trfico de pessoas e contratos de trabalho ilegais. Inicia-se no sul uma aproximao da imigrao contempornea como um problema imigratrio, atravs de um jogo intrincado de processos e multiplicidades de mediadores que, dessa maneira, colocam em evidncia a imigrao, conhecida de muito tempo, atravs de aspectos e fato inusitados (haitianos) e no esperados. Um ano depois, a presena de senegaleses desempregados e portanto, com visto expirado movendo-se pelo RS (e no frio inverno), novamente coloca em pauta a urgncia de encaminhamentos extraordinrios, agora (em 2013) diretamente movidos junto ao CNIg por parte do 16 COMIRAT j constitudo . Contraste-se isso, s rotinas vivenciadas pelas diferentes organizaes, acostumadas ao trabalho dirio de atendimento aos imigrantes e atentos s
15. A este respeito ver Tlmaque (2012). A compreenso de um circuito sulamericano mais amplo da migrao haitiana um dos temas desse trabalho. 16. Segundo levantamento de Jurandir Zamberlaim, socilogo e voluntrio junto ao CIBAI (e FPMH), a polcia federal informa em setembro de 2013 de Levantando os dados sobre haitianos e senegaleses no Brasil: a) No Rio
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mazelas dos processos de regularizao e acolhimento dos milhares de imigrantes limtrofes, ainda fora de acordos do MERCOSUL, e que so atendidos pelas organizaes, para percebermos como atravs da ideia de excepcionalidade rapidamente conseguiu projetar publicamente o problema imigratrio. A imigrao contempornea como problema social emerge atravs de inmeras vozes como um problema nacional e, dessa forma, a fragilidade vivenciada corriqueiramente por pessoas em trnsito toma o aspecto de excepcionalidade a ser atendida. Mesmo que os haitianos representem numericamente menos pessoas, em comparao aos 20 mil uruguaios que historicamente tramitam documentos para fixar residncia no RS, ou o grande fluxo de trabalhadores nordestinos nas obras de estdios no sul do pas, a presena de haitianos e, posteriormente a de senegaleses nas cidades industriais no Rio Grande do Sul, que conflagrou uma ateno na qual se agregam elementos diversos; um extremo estranhamento local da presena de pessoas negras em reas de colonizao majoritariamente italiana e alem, um
apelo intenso das entidades religiosas em funo do rigoroso inverno e da precariedade com que essas pessoas o enfrentavam ao circular nos lugares pblicos, desprotegidos do frio e casos em que essa freqncia no mercado informal despertava na ao da polcia local17. Esse novo outro corporifica, em um corpo negro, o estranho na paisagem das cidades de interior (do RS) e, ao mesmo tempo, reitera imagens de integrao acalentadas na sociedade local com relao a imigrao de outrora, seja a do sculo XIX, seja a presena massiva de uruguaios, que se tornam menos migrantes que os atuais. Esse processo de visibilizao da questo migratria nos permite entender como na confluncia de diferentes atores a disputar os sentidos, um dilogo instrumentalizado por narrativas potentes sobre os direitos humanos dos imigrantes e refugiados, forneceu parmetros ao debate e que ampliou a visibilidade, no s de novos imigrantes, mas de novas agendas institucionais18. As leis e os Direitos Humanos de imigrantes: surgem novas normativas?
Grande do Sul: Haitianos so 949 e senegaleses 629. b) No Brasil: senegaleses so 1.198 e haitianos 8.261. Contudo, agrega a informao que incluindo os haitianos que esto em fase de regularizao, segundo dados fornecidos pela Ir. Rosita Milesi (CARITAS), no CONARE e IMDH, o total de haitianos de 12.204. 17. Minha inteno no a de censurar a ateno humanitria a determinados contingentes em detrimento de outros, avaliando sua validade ou no. Ao considerar numericamente a disparidade entre tais contingentes, percebo de modo mais evidente como reas de urgencia so criadas e intensificadas como aquilo que visto como uma existencia real e contornos da questo migratria. Minha preocupao com a invisibilizao daqueles que no esto promovidos ao estatuto de fato social e urgente. Fora dessas reas priorizadas ainda encontramos outros problemas relacionados a mobilidade humana e que no tem a devida ateno do poder pblico, muitas vezes por no conseguirem se alar com tal visibilidade. 18. Um dos esforos desse momento tem sido a formao de associaes dos prprios migrantes para comparecer nesses fruns pblicos, como o caso de senegaleses e haitianos.
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Diante desses protagonistas e desse empenho por pensar a questo migratria no Brasil, a composio de uma agenda de atuao em comum um dos focos de dilogo entre os protagonistas. A resistncia e debate difcil sobre a mudana na lei do Estrangeiro (Lei 6.815 e 1980) um dos complicadores dessa arena. De um lado, vislumbram-se debates sobre as normas protetivas ao imigrante e que claramente assumem preocupaes relativas os direitos humanos dos imigrantes e que so levadas ora pelo Ministrio da Justia, ora pelo Ministrio do Trabalho (CNIg). Embora elas no tenham atingido com eficincia o debate da prpria lei 6.815 de 1980, o Estatuto do Estrangeiro, e suas incoerncias com a carta magna de 1988, tais arenas tm mobilizado os diversos mediadores da sociedade civil organizada que historicamente j se detinham no apoio aos imigrantes e detinham experincias diretas com os obstculos legais da mesma lei a fazer dois movimentos: a) dedicar-se a casos concretos que vo surgindo e tendo que ser atendidos em suas urgncias e b) conformar espaos de dilogo com o poder pblico para que a diviso do trabalho de atendimento aos imigrantes e refugiados transcorra para alm da excepcionalidade. O que passa que os discursos e polticas pblicas relacionadas ao Plano de Enfrentamento ao Trfico de pessoas tm enorme impulso em mbito federal, no ministrio da Justia e Secretaria de Justia e Direitos Humanos do governo
federal e tem pautado as atenes de diversos protagonistas envolvidos com a proteo de imigrantes. A discusso de normativas do CNIg, no Ministrio do Trabalho, e que operacionalizam a poltica migratria no Brasil tem tido de menor alcance nos debates entre os protagonistas, embora sejam temas muito interligados. Ou seja, trabalhar sobre a precarizao do trabalho e situaes de trabalho escravo e o trabalho irregular como um trabalho desprotegido so temas aparentemente bastante conexos. Mas, concretamente, o Ministrio da Justia move um aparato de vigilncia e segurana para coibir o trfico de pessoas, enquanto que as normativas sobre a rpida incorporao do trabalho irregular como trabalho regular, ainda dependem de regras infralegais ministradas pelo CNIg. Aqui importante compartilhar um modo de analisar o universo legal do ponto de vista antropolgico. Entendo as normas e prticas scio-jurdicas que se desenvolvem em torno da temtica populacional, como sugere Susana Novick (p. 114), como um sistema parcialmente incoerente, relativamente autnomo e paradoxalmente contraditrio. Assim, no nos compete avaliar se as leis so boas ou ruins, se no inovadoras, progressistas ou no, e sim compreend-las em situaes especficas e nos modos como interpelam sujeitos e direcionam as prticas de agentes sociais. Por certo, as restries impostas pela lei do estrangeiro tm ocupado em demasia os agentes do poder pblico, e demais protagonistas,
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pois em todo o momento devem se reportar a esse instrumento legal para atuar e vislumbrar alguma possibilidade de proteo aos demandantes de regularizao19. Quero dizer, que as solues no se esgotam em uma boa lei, embora no cenrio brasileiro a lei do estrangeiro atual seja uma enorme restrio aos direitos e ainda colida diretamente com preceitos da constituio de 1988. As dinmicas legais so amplamente examinadas por Sally Folk Moore (2000). A sugesto da autora de que as relaes entre leis e prticas no podem ser reduzidas a uma mera discrepncia entre a lei e a prtica. Tal perspectiva nos convida a examinar as dinmicas em torno do debate das leis, levando em considerao situaes contextuais e dinmicas que envolvem diferentes protagonistas a preencher seus sentidos. Nesse cenrio de modificaes normativas, podemos destacar dois momentos que revelam o modo como o trabalho do Conselho Nacional de Imigrao junto ao Ministrio do trabalho e emprego, tem concentrado seus esforos atualmente, na ausncia de uma nova lei migratria que substitua a lei do estrangeiro. A seletividade parte do trabalho do CNIg e vem sendo orientado no somente pelos acordos do
MERCOSUL, mas tambm pelas normativas da Organizao Internacional do Trabalho, em especial a conveno 143 de julho de 1978 sobre as migraes em condies abusivas e promoo da igualdade de oportunidades e de tratamento dos trabalhadores Migrantes, datada de e assumida em 2007 nas atividades desenvolvidas pelo conselho no Brasil. Embora seja um conselho receptivo a normas internacionais protetivas aos direitos humanos dos imigrantes, na prtica atua em dilogo com a lei do estrangeiros e suas restries, tentando alargar a abrangncia da concesso de vistos e atendendo a demandas por mo-de-obra especializada que ingressa atravs de empresas para atender as grandes obras da copa do mundo. Tal atuao no exatamente a expresso de um vanguardismo brasileiro em abarcar documentos de proteo aos direitos humanos. Se olharmos o cenrio sulamericano, Susana Novik (2011) quem nos chama a ateno para os pases da Amrica do sul que ratificaram a conveno at 2009 sobre imigrao e direitos humanos. Nesta lista o Brasil no aparece, em momento algum, entre os primeiros pases a ratificar tais convenes:
19. Em Jardim (2007) reunimos no volume pesquisadores preocupados com os percursos migratrioas atuais e os impedimentos legais e administrativos, que presentificam as fronteiras nacionais, foram um dos temas de debate. Mrmora (2002 e 2009) e Sprandel (1996) examinam as situaes de frontera e as experincias identitrias em especial como imigrantes organizam suas vidas binacionais. Assim, se o terreno das leis aparece normalmente como uma soluo para ascender a direitos, a experiencia etnogrfica coloca em relevo o quanto as prticas jurdicas nacionais so vivenciadas pelos imigrantes como fronteiras simblicas a serem transpostas, para alcanar direitos sociais.
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Pas Argentina Bolivia Chile Colombia Ecuador Paraguay Per Uruguay
Ao de ratificacin
2007 2000 2005 1995 2002 2008 2005 2001
Fonte: Novik, Susana. Migraciones em el cono sur: polticas, actores y procesos de integracin. In: La Construccin social del sujeto migrante en Amrica Latina. Prcticas, representaciones y categorias. Clacso, Universidad Alberto Hurtado. 2011. (p. 120).
Tomados de um entusiasmo sobre a ateno aos imigrantes, necessrio levantar algumas perguntas. Quais os desafios que esto em nosso horizonte quando tais Convenes internacionais no foram ratificadas? No Brasil, tal conveno encaminhada a ratificao somente em 2008 pelo CNIg (Conselho Nacional de Imigrao, ligado ao Ministrio do Trabalho, rgo federal)
estando em apreciao do congresso at o momento atual. Ou seja, em comparao a outros pases uma reao bastante tardia. Concomitantemente, o Plano Nacional de enfrentamento ao trfico de pessoas (2008) se desenvolve no ambiente de assinatura do Protocolo de Palermo (2000) e dos debates sobre o trfico de menores (1998) por meios ilcitos e levados pela ONU como forma de enfrentamento ao crime organizado transnacional e ao trfico de pessoas20. De todo modo, as normativas constantemente implementadas e revogadas, substitudas por outras em um curto espao de tempo, fazem do CNIg a prpria instncia que opera a seletividade e critrios de admisso e vistos de trabalho e, tambm atende a urgncias quanto a questes humanitrias. Incumbido da poltica migratria, o conselho se detm nos processos de admisso de trabalhadores nacionais e pouco permevel a noes de direitos humanos em suas esferas de debate. O caso dos haitianos, que receberam um visto humanitrio do CNIg , ento um primeiro movimento nesse sentido21. As atribuies do CNIg tem editado normativas que flexibilizam a rgida lei do
20. Quando os pesquisadores do Ncleo de antropologia e cidadania examinaram o texto submetido a avaliao pblica em julho de 2010 advinda da Proposta aprovada pelo Conselho nacional de Imigrao e sujeita a alteraes no site do Ministrio do Trabalho at 15 de julho de 2010 o fizemos junto com o conselho consultivo uruguaio em Porto Alegre e grande Porto Alegre, chamamos a ateno para as repercusses das diretrizes propostas pelo ministrio do trabalho e seu impacto (desejvel) sobre as rotinas administrativas, no sentido de recepcionar solues de problemas vivenciados pelos imigrantes. 21. Para uma reflexo sobre as tcnicas de controle da circulao de pessoas de suma importncia recorrer obra de Foucault (2006). No interior deste poder disciplinar, Foucault destaca os dispositivos de segurana, que incluem tticas para prever e calcular reaes e custos. sobre tais tcnicas de classificar, colocar sob controle e instigar uma vigilncia capaz de prever comportamentos que Foucault se concentraria, examinando a regulamentao das cidades e regies. O mundo das normatizaes, e no mais dos burocratas, dariam corpo ao Estado, no s o descreveriam enquanto Estado-nao, sua formao e novas formas de controle sobre os corpos (e punies), mas nos permitiria
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estrangeiro, muitas vezes atendendo a presses de organizaes de defesa de direitos humanos, no que tange a obteno de vistos humanitrios (uma novidade legal) e, mas diretamente ocupada em suas atribuies com questes vistas como solveis atravs do acesso pleno ao emprego formal, o que no traduz todas as vulnerabilidades vivenciadas pelo percurso migratrio. Alm dessa prerrogativa da admisso e revogabilidade de acessos, o que temos concretamente para pessoas que imigram e se colocam no mercado autnomo ou informal, questes de sade ou moradia, que possa potencializar uma sada da irregularidade e de situaes decorrentes de tal vulnerabilidade? Essa volatilidade legal expressa nas instrues normativas tambm atravessa a prtica jurdica da proteo aos imigrantes no Brasil, que tem de ingressar com procedimentos de legalizao enquanto dure a instruo normativa. No estamos, portanto, em um vazio legal, mas claramente nos relacionando com a migrao atravs de critrios de admisso de mo de obra (do Ministrio do Trabalho) e no exatamente de atendimento a vulnerabilidades expressas diretamente por coletivos, mas pressionada diretamente por aqueles que tm ingerncia direta ou indireta nesses conselhos.
Diversas entidades no governamentais vm se pronunciando sobre os emperramentos burocrticos, inclusive os vivenciados diante da anistia de 2009, por exemplo, e participam desse jogo de presses sobre organismos e procedimentos estatais, atingindo o nvel infralegal: Dos 45 mil imigrantes ilegais beneficiados pela Lei da Anistia promulgada em 2009 pelo ento presidente Luiz Incio Lula da Silva, 66% podem perder o direito por causa dos trmites excessivos e injustificados, denunciou nesta quarta-feira uma ONG. sumamente preocupante que por causa dos trmites burocrticos a maioria dos beneficiados pela lei possa perder seus direitos e por isso que nos pronunciamos formalmente diante do Governo, disse agncia EFE Grover Caldern, presidente da Associao Nacional de Estrangeiros e Imigrantes no Brasil (Aneib). A entidade, que liderou a mobilizao pblica para a promulgao da anistia, enviou uma Carta Aberta ao ministro da Justia, Jos Eduardo Cardozo, na qual denuncia os tramites excessivos e injustificados, sinalou Caldern, professor peruano de direito internacional22. Do mesmo modo, o CAMi se pronunciou publicamente em carta aberta em agosto de 2011 sobre o que chamou serem os desencontros entre exigncias de documentos e comprovaes de existncia: Ns, imigrantes e militantes
examinar aquilo que Foucault chama de espaos de seguridade em que: ...a soberania se exerce nos limites de um territrio, a disciplina se exerce sobre o corpo dos indivduos e a seguridade, para terminar, se exerce sobre o conjunto de uma populao (Foucault, 2006, p. 27). 22. Agencia EFE: Imigrantes ilegais anistiados no Brasil podem perder direitos, denuncia ONG (10/8/2011). Disponvel em: http://g1.globo.com/mundo/noticia/2011/08/imigrantes-ilegais-anistiados-no-brasil-podemperder-direitos-denuncia-ong.html
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pelos direitos de todas e todos que escolheram o Brasil para residir, reafirmamos a necessidade de avanar na humanizao das polticas migratrias, absorvendo os princpios de Direitos Humanos e contemporizando a crescente circulao de pessoas entre os Estados. Enfatizamos a importncia da Lei 11.961/09, Lei de Anistia Migratria, que concedeu a residncia provisria para todas e todos que estavam em situao irregular em territrio brasileiro com validade de 2 (dois) anos. Cabe destacar que associaes de migrantes so raras, no por sua incapacidade de organizar-se, mas pela impossibilidade da existncia de tais organizaes definida na lei do estrangeiro. Temos a a ANEIB e as organizaes como o CAMi que ocupam esse espao de representao bastante restrito em termos legais, com licena especial do ento ministro da justia, Marcio Tomaz Bastos, no momento de sua criao. E, atualmente, inmeras buscas de organizao de associaes representativas de haitianos, senegaleses visando travar formas de interlocuo com o poder pblico. A que os referimos quando falamos da amplitude da adoo sobre normativas internacionais relativas a Direitos Humanos dos imigrantes? De um lado, chamo a ateno para a proliferao de normativas que atendem a aspectos infralegais, atingindo as aes administrativas de intensificao da vigilncia sobre o trfico
ilegal de pessoas e bens, muitas dessas aes que tm sido confundidas como formas de proteo ao imigrante, uma vez que se reportam ao protocolo de Palermo. Esses debates se concentram no Ministrio da Justia e em arenas que tratam indiretamente da imigrao, embora estejam imersas em procedimentos relativos a concesso de refgio. De outra parte, alm dos temas existem as organizaes da sociedade civil que comeam a atuar de maneira mais intensa dentro das convocaes de consultas pblicas dos dois ministrios que, de formas diversas, tem animado a esfera pblica e, historicamente, esto incumbidos de pensar as imigraes no Brasil. No fluxo de discursos de proteo dos direitos humanos dos imigrantes, o Brasil ingressa nessa arena sem realizar, at o momento, uma sria discusso sobre formas de acolhimento e regularizao de imigrantes que no estejam diretamente contemplados nos acordos do MERCOSUL. Os discursos hegemnicos da proteo aos imigrantes recepcionam longos debates sobre equipamentos do ENAFRON, de vigilncia de fronteiras e de bens ilcitos da polcia federal, combinado a questo do trfico de pessoas23, no mbito do Ministrio da Justia. Minha percepo de que os discursos sobre o trfico de pessoas tm banalizado a idia de criminalizao, em detrimento a voz e experincia dos imigrantes e seus esforos por vencer as resistncias
23. Estratgia Nacional de Segurana Pblica nas Fronteiras (ENAFRON) o plano estratgico de vigilancia de fronteiras.
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administrativas quanto ao trnsito e a sua vontade de legalizar uma condio laboral no Brasil. Valem aqui duas pequenas ponderaes: os debates entre normativas, modificaes legais bastante lento no que diz respeito a alcanar uma operacionalidade administrativa. E, ademais, os efeitos das modificaes de leis operam dinmicas muitas vezes no esperadas, quando observamos sua implementao normativa, por vezes, no alinhadas s intenes contidas nos textos legais no que dizem respeito alterao dos fluxos das prticas administrativas que incidem sobre os migrantes. Como referi em Jardim (2012), aparentemente, so os documentos internacionais que parecem fornecer toda a base da discursividade que orienta as aes das instituies pblicas e das organizaes no governamentais em vistas a garantia de direitos sociais e de acolhimento dos imigrantes. Do ponto de vista antropolgico necessrio considerar que so vrias narrativas de acolhimento e de nfases que visibilizam o problema migratrio e fornecem parmetros que monopolizam os debates, criando zonas de invisibilidade e abandono quanto a experincia dos imigrantes no Brasil atual. A literatura sobre imigrao para o Brasil tem salientado o carter de seleo que se encontram nas normativas manejadas pelo poder pblico durante todo o perodo de cotas migratrias do sculo XX, algo que no transparece no universo legal. Para saber sobre as formas de ingresso e sustentao da imigrao fora importante acessar os documentos de Oliveira Vianna, o Boletim de
Imigrao e Colonizao e o debate administrativo que embasava a concesso de vistos e insumos s colnias migrantes, pois na mesma poca, o texto legal , pardoxalmenete, bastante receptivo a imigrao. Junto ao Ministrio do trabalho, ao olharmos as instrues normativas do CNIg e a composio do conselho, possvel compreender esse como um campo de lutas quanto a urgncias e procedimentos provisrios que tem sido tomados, durante a vigncia da lei do estrangeiro. A excepcionalidade tem sido movida a partir de um jogo de argumentos que tem sido impulsionada por ao menos trs grande narrativas. A primeira diz respeito da falta de mo de obra especializada para dar agilidade s grandes obras da copa. Boa parte das normativas reflete a entrada de especialistas contratados por grandes empresas e que do agilidade aos procedimentos perante a vigncia da lei do estrangeiro. O segundo conjunto de questes atendidas pelo Conselho, expressa uma preocupao humanitria, potencialmente apresentada como urgncias que no estavam contempladas nos procedimentos da lei do estrangeiro e que geram caminhos infrajurdicos, como o caso da potencial deportao de estudantes africanos em caso de inadimplncia em universidades particulares, o impossibilitando a renovao de vistos, a ponto de lev-los a ameaa de deportao. Tais procedimentos legais ordinrios colidem com acordos de cooperaes cientficas firmados pelo Brasil. E, por ltimo, os procedimentos de busca do que foi denominado pelos diferentes protagonisdensidades n 14 - diciembre 2013
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tas como um visto humanitrio, no contemplado na letra da lei do estrangeiro, mas adotado em instruo normativa como parte dos casos omissos que o CNIg deveria tratar em reunio como forma de fornecer regularizaes sob o argumento momentneo de evitar crises humanitrias. Esses dois ltimos procedimentos devem ser entendidos dentro dos efeitos narrativos dos direitos humanos, mas tambm pela presso de entidades no governamentais que ocupam cargos de representao nas instituies federais. Ou seja, no sabemos ao certo se os dispositivos representam a potncia de tais narrativas ou se elas tem atuado de forma combinada com questes relativas a segurana nacional, controle da produo de indocumentados, por procedimentos burocrticos potencializados pela Lei em vigor, ou se pelo interesse crescente pela vigilncia de fronteiras. Consideraes finais: Evidenciei aqui que no h exatamente novos protagonistas nesse cenrio de debates sobre imigraes contemporneas no Brasil24. H sim uma intensificao e diversificao de formas de interlocuo de Organizaes nogovernamentais com instituies situadas nos poderes pblicos que, ao converter a questo imigratria em um problema imigratrio, chamam ao debate e disputam seus sentidos apontando para a
urgncia de alguns encaminhamentos e, atravs da enunciao da urgncia, repactuam as formas de atendimento aos imigrantes por parte do poder pblico. Inicialmente, esto a disputar os contornos de quem seriam os destinatrios da ateno estatal. Os diferentes atores e suas formas de interlocuo merecem ateno. A discursividade dos Direitos Humanos tem sido empregada amplamente, mas no deve ser compreendida como um tema unvoco. A temtica dos direitos humanos tem movido atores atravs de discursos hegemnicos com efeitos muito diversos dos que so preconizados. No caso da ateno ao trfico e pessoas, em que pese uma ateno a zonas de vulnerabilidade e precarizao, novas formas de vigilncia de fronteiras se expandem abrigadas em um discurso feminista da vulnerabilidade das mulheres ou das preocupaes com percursos imigrantes desprovidos de proteo. Ao olhar para os protagonistas e suas esferas de negociao de sentidos, podemos vislumbrar os caminhos da busca por mudanas legais. Uma delas diz respeito ao que experimentado no nvel infrajurdico, com relao a alianas e presses sobre ministrios, que sinalizam positivamente e performatizam/se ancoram em narrativas baseadas em noes de direitos humanos e remetem a documentos internacionais. Ali, almejam ampliar acessos a regularizao para os
24. A constituio de associaes de imigrantes tem sido um esforo incrvel de constituio de representaes para que assumam um lugar de interlocuo. Elas tm sido convocadas e busca-se detectar figuras de representao pelos demais protagonistas no que tange a Senegaleses e Haitianos. Somente esse processo j seria um empreendimento importante de ser examinado.
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imigrantes, ao mesmo tempo, introduzem novos mecanismos e modos de acessar tais direitos. Mesmo como uma concluso provisria, no que tange a compreenso da intensificao de tal discursividade, importante considerar que as relaes travadas entre as ONGs e os diversos representantes do poder pblico (considerando sua diversidade), incorporam atores com claras intenes de interferncia no setor administrativo e no universo legal. possvel afirmar que as narrativas hegemnicas dos direitos humanos interpelam com bastante eficcia, com poder de convocao, os agentes do poder pblico. Entretanto, mais do que um efeito discursivo de noes hegemnicas dos direitos humanos, os comits estaduais (no caso o do RS) tem se tornado parte de uma rede, o n de uma rede, constituindo um lugar de reconhecimento mtuo de interlocutores e de posies autorizadas na interlocuo sobre o tema migratrio, e atravs de narrativas apoiadas em noes de direitos humanos que faz emergir o problema migratrio. Entendo que o momento atual uma longa fase de instalao dos Comirats, e que, em que pese parecer prometer uma atuao apontada para o futuro, na atualidade realizam dois processos. O primeiro processo, diz respeito a intensificao do dilogo entre interlocutores que antes estavam retritos a lugares e assentos de representao formalizados nos ministrios. So introduzidos novos lugares pblicos de reconhecimento mtuo de interlocutores, em que as ONGs chamam o poder
pblico a assumir suas responsabilidades e a desonerar as instituies filantrpicas, com os efeitos inesperados e compreendidos como potencialmente massivos do aumento da imigrao para o Brasil, gerados por planos de aceleraao econmica ou grande obras para eventos encampados pelo poder pblico. De outro, os comits interpem e diversificam lugares de fala e de debate. Os comits municipais, estaduais se introduzem na esfera administrativa (mesmo que com um alto custo da participao voluntria para as ONGs) e diante de agentes da administrao pblica e vem conclamando o poder pblico a pensar sobre a temtica e sobre o despreparo do setor administrativo, educacional e equipamentos de sade a posicionar-se perante os imigrantes, sejam eles refugiados, imigrantes limtrofes, transnacionais ou aptridas. Interpelam o poder pblico para implicarse em outras arenas do debate a partir de parmetros relacionados aos direitos humanos, deslocando a questo do atendimento da pobreza para o atendimento da diversidade. Diante dessas situaes, o poder pblico se v impelido a repensar noes de vulnerabi-lidade social ligada a pobreza com a qual operava de modo mais direto. Atravs desses comits se articulam novas redes, envolvendo protagonistas j participantes no debate sobre imigraes, tornam-se um lugar em que experimentam as dificuldades e formas especficas de enunciao da questo migratria por parte de instituies e poderes pblicos. Nesse segundo processo, chama a ateno o modo como esses atores densidades n 14 - diciembre 2013
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dialogam. Isso revela algo sobre os limites enfrentados nesse dilogo. H uma rotina e performatividade dos discursos sobre direitos humanos dentro do campo jurdico que, ao mesmo tempo que d vitalidade a uma rede de interlocutores, de diferentes interesses, nutrindo o dilogo entre agentes internacionais. Mas, por outro lado, essa modalidade de dilogo se configura atravs de formas discursivas provenientes dos saberes e modos de dilogo da cincia jurdica as quais reduzem sua capacidade de incluso de novos protagonistas, pois impem a condio de que estejam devidamente familiarizados com tais dinmicas e performances jurdicas. Ou seja, a consulta pblica, a nominata de representaes presentes, os grupos de trabalho so expedientes que conforman o modo de dilogo desses interlocutores e validam a existncia desse lugar social. Os modelos de atuao do COMIRAT (RS) evocam o formato da audincia, denuncia, da visitao de representantes estatais a lugares crticos, da juntada de provas que d existencia legal ao sujeito migrante e a questo a ser examinada. Estatsticas e instrumentos legais so vistos como parte e base da soluo do problema migratrio, ao dar existencia positiva ao sujeito de direitos e movendo a proteo do imigrantes. Por vezes, vislumbram-se os beneficios da judicializao na busca de direitos. Os comits e foruns diversificados parecem buscar fortalecer uma rede de organizaes capazes de chamar a ateno da sociedade civil e do poder pblico para o tema da imigrao, em que pese discursos hegemnicos estabelecerem densidades n 14 - diciembre 2013
rpidamente zonas de sombra e invisibilidade para fenmenos que no so tratados seno forem alados a noo de urgencia. Todos esses instrumentos prticos parecem nutrir de informaes a rede de interlocutores, formatando as maneiras privilegiadas de estabelecer interlocuo com o poder pblico. Considero que o movimento desses atores, ampliando a rede de interlocutores sobre imigraes, consiste em uma novidade no que tange a visibilizao da imigrao no cenrio brasileiro e as noes de direitos humanos, diversas e por vezes bastante subsidiadas por documentos internacionais em perspectivas jurdicas, forma um repertorio comum que estabelece e conecta diferentes atores sociais. De fato, h muito mais a indagar. H algo de novo nesse horizonte que a necessidade de examinar o investimento das ONGs de confisso religiosa que, de longa data, atuam no debate sobre imigrao, refgio e trfico de pessoas. Elas parecem ter percebido, muito recentemente, que sua capacidade de acolhimento de pessoas imigrantes e de interveno na poltica pblica no conseguiria localmente sustentar a ajuda humanitria, se no houvesse uma participao efetiva do poder pblico, assumindo casas de imigrantes em lugares limtrofes, ou encaminando. Trata-se de indagar sobre esse movimiento nacional ou internacional das congregaes religiosas com relao a atuao estatal diante do tema das migraes. A expanso de comits e foruns diversificados parecem movimentar arenas de deciso que estavam restritas a
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agentes estatais e dos setores administrativos que gestionavam a poltica migratria. O movimento desses atores consiste sim uma novidade no que tange a visibilizao da imigrao no cenrio brasileiro e, como sugesto, mereceria um acompanhamento crtico sobre seus desdobramentos e impactos, especialmente no momento em que buscam intervir na reformulao da lei do estrangeiro de 1980, ainda em vigor.
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Los mltiples derechos y obligaciones del ciudadano en el MERCOSUR.

Significados y alcance de la ciudadana
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El Mercado Comn del Sur se ha transformado en una regin que ha logrado avances en la integracin en varias reas en consonancia con los objetivos previstos en el Tratado de Asuncin y en los protocolos celebrados con posterioridad. Hasta el momento, en el MERCOSUR, las decisiones en materia institucional han sido tomadas dentro de una dinmica intergubernamental. Por lo cual, las decisiones se han concentrado en los Ejecutivos Nacionales, sin un marco institucional que ampli la representacin o que haya creado puentes que faciliten la participacin de la sociedad civil. De hecho, como observa Sandra Negro, los valores democrticos que implican la participacin de la ciudadana en la toma de decisiones no aparece como una preocupacin en las primeras etapas de los procesos de integracin, en los cuales la iniciativa reconoce impulsos gubernamentales y, en particular, de las reas tcnicas de gobierno con escasa o nula participacin de los ciudadanos en las instituciones u rganos creados. Las experiencias europeas y americanas ponen en evidencia que, en el nacimiento y en las
Licenciada en Ciencia Poltica por la Universidad de Buenos Aires (UBA). Docente de Teora del Estado en la Facultad de Derecho (UBA) y de Ciencia Poltica en el Ciclo Bsico Comn de la UBA y de Derecho Poltico de la Universidad Nacional de La Matanza (UnLaM), Argentina.
*Trabajo presentado como ponencia en el Seminario Internacional Una mirada al futuro de la Integracin Regional organizado por el TPR, en Asuncin, Paraguay, realizado entre los das 21 y 24 de mayo de 2013
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primeras etapas de los esquemas de integracin, no hubo participacin directa, en la deliberacin ni en la eleccin de representantes y, menos an, en la toma de decisiones por parte de los ciudadanos. Es decir que, conforme evolucionan, empieza a manifestarse cierta disociacin y a percibirse el desconocimiento del conjunto respecto de los beneficios y las ventajas que los esquemas de integracin econmica pueden ofrecer a los ciudadanos. En realidad, en el origen, el impulso inicial corresponde a los gobiernos y slo conforme la integracin evoluciona, se da participacin directa a asociaciones intermedias y a la ciudadana en su conjunto. Una de las principales crticas que se han formulado respecto de los procesos de integracin en curso reside en el hecho de que son demasiadas las decisiones capaces de afectar la vida de los ciudadanos que se toman sin la debida transparencia, publicidad y participacin1. Esto ha dado como resultado un dficit democrtico en el proceso de integracin subregional. La emergencia del MERCOSUR amplia las fronteras, disea un nuevo mapa, redefine los escenarios para la accin colectiva y modela un nuevo demos, todo lo cual requiere de decisiones imaginativas capaces de dar cuenta de la
emergencia de la regin como un actor que se agrega a los Estados nacionales2. Es menester cultivar herramientas y crear instituciones que puedan llevar a la superacin del dficit democrtico, apuntando a lograr la participacin y el compromiso de la sociedad civil en la evolucin del proceso de integracin. Se vuelve necesario pensar mbitos dnde este demos pueda participar representativamente en el entramado de la Integracin. Para salvar esta cuestin se firm el 9 de diciembre de 2005 el Protocolo Constitutivo del Parlamento del MERCOSUR, el cual tena que haber sido integrado mediante voto directo, universal y secreto a partir de 2011 y para el 2015 ya tendra que haberse dado la eleccin simultanea de los parlamentarios mercosureos. Sin embargo, hasta abril prximo pasado el nico pas que ha elegido mediante voto directo, universal y secreto legisladores al Parlasur es Paraguay. Como se ve, los plazos estn incumplidos. Consideramos que es necesario constituir derechos positivos a los integrantes de la sociedad tanto en trminos individuales como colectivos. El MERCOSUR tambin consider lo mismo y acord la Decisin N 64/10 de la CMC donde se arma un plan de accin para conformar un Estatuto de la
1. Negro, Sandra: Caracterizacin y clasificacin de los esquemas de integracin. En Negro, Sandra (directora): Derecho a la Integracin Regional. Manual. Euroeditores/Ed BdeF; 2da ed.; 2013 (p. 45-46). Agrega Sandra Negro que en el caso europeo, el denominado dficit democrtico y la proximidad del ciudadano a los centros de toma de decisiones han sido motivo de sucesivas disposiciones tendientes a mejorar el sistema que ya lleva ms de cincuenta aos de vida (p. 46). 2. Emiliozzi, Sergio: La democracia en la integracin: poltica, instituciones y ciudadana en el MERCOSUR. En Emiliozzi, Pecheny, Unzu (coordinadores): La dinmica de la democracia. Representacin, instituciones y ciudadana en Argentina. Prometeo Libros, Bs. As., 2007 (p. 252).
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Ciudadana del MERCOSUR en forma progresiva que debera estar listo para su implementacin operativa en 2021. Sin embargo, consideramos que deberan acortarse los plazos para que se pudiera concretar la posibilidad de un mejor y ms sustancioso goce de derechos en el espacio ampliado por parte de sus habitantes. Pero, adems, para fortalecer el funcionamiento de la estructura orgnica del bloque se hace menester controlar las acciones llevadas a cabo por los rganos del proceso de integracin. Habindose creado, como ya hemos mencionado, el Parlamento del Mercado Comn del Sur a fin de concretar una adecuada y plena representacin poltica a los pueblos de los Estados Parte. Teniendo en cuenta que no puede haber construccin poltica democrtica sin la participacin directa de la poblacin y que es deber de los Estados Nacionales reconocer y garantizar derechos y libertades a sus habitantes, nos resulta evidente que es menester reconocer en el corto plazo, mediante un protocolo, derechos (extensivos a toda la poblacin de cada miembro del esquema). Nos referimos a la ya clsica trada de derechos: civiles, polticos y sociales que desarrollara Thomas H. Marshall3. De qu hablamos cuando hablamos de Ciudadana Cuando hablamos de Ciudadana estamos haciendo referencia a la
titularidad plena de derechos pblicos subjetivos civiles, polticos y sociales, y en los ltimos 20 aos de econmicos y culturales, reconocidos y otorgados por el sistema jurdico. Siguiendo a Thomas H. Marshall diremos que, al hablar de derechos civiles tenemos que pensar en el elemento civil, y en l hacemos referencia a un conjunto de derechos indispensables para la libertad individual, la libertad personal, la libertad de palabra, la libertad de pensamiento, la libertad de conciencia, la libertad de poder trasladarnos y la libertad de informacin, tambin el derecho a la propiedad y el derecho a concluir contratos vlidos y por supuesto el derecho a la justicia. Por otra parte, al focalizarnos en el elemento poltico nos encontramos con otro haz de derechos necesarios para participar en el ejercicio del poder poltico, el derecho a poder ser un miembro del cuerpo social investido con autoridad poltica, derecho a elegir los miembros que compongan el cuerpo de la autoridad poltica, tener derecho a peticionar antes las autoridades. Por ltimo, cuando hablamos del elemento social pensamos en un alcance amplio que abarca desde el derecho al trabajo, el derecho a aprender y ensear, el derecho a alcanzar un mnimo de bienestar econmico y de seguridad. Los derechos de tercera y cuarta generacin como pueden ser los derechos econmicos, culturales y medioambientales no los tendremos en
3.T.H Marshall y Tom Bottomore: Ciudadana y clase social. Ed. Alianza, Madrid; 1998 (1992).
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cuenta en el desarrollo de nuestro trabajo, puesto que estamos sosteniendo la necesidad de instituir los derechos ciudadanos, y como sabemos, la libertad es aditiva y en cuanto hayamos logrado el reconocimiento y la garantizacin de las cuestiones bsicas que acabamos de enumerar, la extensin y apertura de las libertades nos llevaran directamente a la integracin de los derechos difusos. La ciudadana tambin tiene un componente de nacionalidad ya que en una concepcin amplia puede definrsela como la condicin jurdica de quien forma parte de un Estado4. En general, varios puntos alrededor de la ciudadana estn estrechamente relacionados con la nacionalidad, a saber: los criterios para otorgarla sea la pauta del ius sanguinis o del ius solis; el derecho del Estado, dentro de determinados lmites, a otorgar o negar la nacionalidad a ciertos individuos o personas jurdicas; la posibilidad del individuo de renunciar a la nacionalidad; la proteccin jurdica dada por el Estado a sus nacionales donde sea que se encuentren; el tratamiento que se da a los extranjeros en trminos jurdicos. La nacionalidad constituye un supuesto indispensable para el derecho a la ciudadana. Digamos que sta, supone presupuestos mnimos. A saber; tiene como requisitos mnimos la nacionalidad y la mayora de edad (lmite legal de edad para poder
comenzar a ejercer plenamente el derecho). Quizs podamos encontrar una explicacin sustancial, en lo que nos dice Jean Rivero5 sobre el concepto de ciudadano que surge de la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano del 27 de agosto de 1789, aprobada por la Asamblea Nacional Francesa revolucionaria: La dualidad que aparece en el titulo de la Declaracin debe ser explicada. Los derechos del hombre son () anteriores a la sociedad. Pero, los derechos del ciudadano no se conciben sino cuando la sociedad ha sido creada. Hay entonces entre ellos, una diferencia de naturaleza () Los derechos de los ciudadanos son los corolarios necesarios a los derechos del hombre (). Los derechos del hombre son libertades. Le permiten al hombre conducir una vida personal, como l la entienda. Le confieren una era de autonoma dentro de la cual la sociedad no puede inmiscuirse () Los derechos del ciudadano son poderes; aseguran la participacin de todos en la conduccin de la ciudad. Por eso, excluyen toda posibilidad de opresin por parte de ella: ellos son el derecho de concurrir a la formacin de la voluntad general (art.6), el derecho de consentir en los impuestos (art.19), etc. (). Esta distincin corresponde, en realidad a dos concep-
4. Gutirrez, Carlos Jos: Ciudadana en Diccionario Electoral. Centro de Asesora y Promocin Electoral (CAPEL). Instituto Interamericano de Derecchos Humanois (IIDH). Accesible en: http://www.iidh.ed.cr/ comunidades/redelectoral/docs/red_diccionario/ciudadania.htm 5. Gutirrez, Carlos Jos en su artculo Ciudadana (op.cit) cita a Jean Rivero en su libro Les Liberts Publiques. Les Droits de lhomme. Presses Universitaires de France, Paris; 1974.
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ciones diferentes de la libertad, que Benjamn Constant ha sistematizado en la oposicin entre libertad poltica, o libertad de los antiguos y libertad civil o libertad de los modernos. Dentro de la ciudad griega, la participacin en la decisin poltica en el seno de la asamblea del pueblo era la nica expresin de la libertad () Los modernos aspiraban menos a participar en el poder que a sustraer de su mbito la conduccin de sus existencia: la libertad civil (en el sentido que uno habla de derecho civil en oposicin al derecho pblico) es la verdadera libertad () Dentro de la Declaracin, las dos categoras, lejos de oponerse, son indisolubles6. Estos conceptos nos muestran la manera en que el pensamiento jurdico francs entiende la ciudadana: como la expresin de los derechos polticos. En definitiva, la ciudadana da derechos civiles, polticos, sociales y difusos, pero tambin impone deberes y obligaciones. Cmo pensar la ciudadana en trminos de Integracin. Para plantearnos la idea de la ciudadana en un proceso de Integracin nos resulta til recurrir al esquema que est ms avanzado que es la Unin Europea. La UE introduce el tema en el Tratado de Maastricht en 1992, all a la ciudadana de la UE se la define como
una cualidad del ciudadano del Estado miembro. Siguiendo los aportes de Chiaretto diremos: El art.17 del TCE con la modificacin introducida por el Tratado de Maastricht recita: Ser ciudadano de la Unin toda persona que ostente la nacionalidad de un Estado miembro: la Ciudadana de Unin ser complementaria y no sustitutiva en la ciudadana nacional . De aqu la consecuencia que () los ciudadanos de la Unin sern titulares de los derechos (y sujetos de los deberes) previstos directamente en el Tratado7. Desde este punto de vista, pensamos al ciudadano del proceso de integracin como un ciudadano mltiple que acta y participa en diversos escenarios polticos, que ninguno de ellos son excluyentes sino ms bien complementarios. Y aqu la cuestin clave es participar. Para hacer posible la participacin del ciudadano no es suficiente declamar los derechos de ciudadana, sino que es menester dar herramientas para que esa ciudadana encuentre canales ciertos de participacin. Sobre esta cuestin vale recurrir nuevamente al caso de la UE que an teniendo desde aos un Parlamento que funciona -ya que su composicin es elegida a travs del sufragio universal por el pueblo de cada Estado miembro-, no ha logrado superar la supremaca de la toma de decisiones en un modelo intergubernamental que ha dado como
6. Gutirrez op. cit. 7. Chairetto, Elisa: La libre circulacin de las personas como factor de integracin en la Unin Europea. En Leita, Francisco y Negro, Sandra (coordinadores): La Unin Europea y el Mercosur: a 50 aos de la firma de los Tratados de Roma. La Ley, Bs. As., 2008 (p.88).
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resultado el reforzamiento del papel de los Ejecutivos Nacionales a costa del poder de influencia y de control de los parlamentos y de los partidos polticos8. Es oportuno destacar que el diseo institucional del MERCOSUR, constituyo rganos con capacidad decisoria y rganos consultivos. Los primeros, son el Consejo del Mercado Comn (CMC), el Grupo de Mercado Comn (GMC) y la Comisin de Comercio del MERCOSUR (CCM); por otro lado, los rganos consultivos son la Comisin Parlamentaria Conjunta que tiempo despus se transformo en el ParlaSur (constituido a travs del Protocolo de creacin del Parlamento del MERCOSUR) y el Foro Consultivo Econmico y Social. Los rganos con capacidad decisiva albergan a los Ministros de Relaciones Exteriores, a los de Economa y hasta los Jefes y Jefas de Estados que se renen como mnimo dos veces al ao. Por otra parte, justo es decir, que tambin se han creado comisiones, comits, grupos y subgrupos con mbitos especficos de incumbencias que no parecen tener mejor destino que ese. Esto explica lo que venamos sosteniendo acerca de la supremaca intergubernamental en las decisiones y en la conduccin de este proceso poltico de integracin. La Ciudadana en el MERCOSUR La forma de superar el dficit
democrtico del cual sufre el proceso de integracin en el MERCOSUR es abriendo la participacin a la sociedad civil, para esto se necesita dotar de derechos y de condicin de ciudadana a sus integrantes. Ser necesario que los ciudadanos de los Estados Partes adquieran la condicin de ciudadanos del MERCOSUR, aadindola a su ciudadana nacional. Para ello deberemos tener en cuenta algunos temas que le seran esenciales a la ciudadana, a saber: el principio de igualdad, la titularidad de derechos, la representacin parlamentaria, la participacin poltica, el derecho a peticionar, la proteccin consular, la no discriminacin, el acceso a la informacin y la libre circulacin de personas. Estos puntos, seleccionados arbitrariamente de una cantidad muy amplia de derechos civiles, polticos y sociales, son a nuestro entender lo mnimo que podemos plantear como indispensable para hablar de ciudadana. Es fundamental pensar al ciudadano del MERCOSUR en un principio de igualdad, que implica respeto hacia el conjunto de todos los individuos con respecto al normal tratamiento de todas sus actividades. En razn de esto se debera prestar atencin de manera igualitaria por parte de los rganos y organismos mercosureos a las diversas pretensiones manifestadas por la toda la ciudadana. Los ciudadanos de los
8. Hernndez, Encarna: 2014 Las primera elecciones europeas?. En sitio web Ms Europa. Historia, actualidad y futuro de la integracin europea. Accesible en: http://www.encarnahernandez.wordpress.com/category/ articlos/deficit-democratico-articulos/
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Estados Partes deben beneficiarse de igual manera en el acceso a la atencin de las instituciones y en los mbitos de participacin abiertos para los ciudadanos en el MERCOSUR, digamos por ejemplo las elecciones parlamentarias. No sera menos importante sostener y manifestar claramente que aquellos que fueran ciudadanos del Bloque son titulares de los derechos y estarn sujetos a los deberes establecidos en el marco jurdico creado a partir del Tratado de Asuncin y los instrumentos posteriormente suscriptos y en particular, en las normas de carcter vinculante adoptadas por sus rganos. Para dejar establecido sin lugar a dudas que los ciudadanos de los Estados Parte son titulares de los derechos que se desprender por su pertenencia al MERCOSUR. Esto se vuelve importante para evitar cualquier viso de desigualdad en el disfrute de derechos entre los ciudadanos, o sea, que un ciudadano de un Estado pequeo y otro de un Estado grande estn equiparados en igualdad de derechos ms all de las asimetras reales que puedan darse en trminos polticos y econmicos entre esos Estados. Como vemos, la titularidad de derechos necesita del principio de igualdad para que pueda ser real el derecho de ciudadana. El reconocimiento del elemento poltico de la ciudadana Nos parece evidente que la institucin ms ligada a la participacin es el
Parlamento del MERCOSUR, cuya creacin ya mencionramos anteriormente, surge con la pretensin de ser un rgano de representacin de la pluralidad poltica e ideolgica de los pueblos de los Estados Parte del MERCOSUR. Entre sus propsitos se encuentran asumir la promocin y defensa permanente de la democracia, impulsar el desarrollo sustentable de la regin, velar por el respeto a la diversidad cultural de las poblaciones, etc. Empero su funcionamiento pleno viene con unos aos de retraso, puesto que se han incumplido los plazos establecidos en el Protocolo fundante obligando a extenderlos en un par de ocasiones. Teniendo una institucin de esta ndole, deberamos asegurarnos que los ciudadanos del MERCOSUR tengan derecho al sufragio activo y pasivo en las elecciones a dicho Parlamento y a la participacin plena en el proceso de Integracin. Esto podra ser alcanzado si se crea un sistema de consulta popular mediante referndum que sea vinculante para las cuestiones ms trascendentes dentro del proceso de integracin, o inclusive el instituto de iniciativa popular que pudiera ser llevada adelante por parte de un numeroso grupo de ciudadanos que sean nacionales de varios Estados Parte, quienes tuvieran la posibilidad de reclamar que se presente una propuesta adecuada sobre temas que consideren de necesaria resolucin jurdica por parte de las instituciones del MERCOSUR9.
9. Explica Carlos Francisco Molina del Pozo, en La participacin ciudadana a travs de la iniciativa popular, en:
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En otro plano, deberamos tener en cuenta la migracin interna que se da dentro del bloque y abrir espacios de participacin e insercin poltica de aquellos que se han establecido en una localidad que no se encuentra en su pas de origen. Entonces, se podra establecer que los ciudadanos del Mercosur tienen derechos a participar en las elecciones municipales del Estado Parte en el que residan, en las mismas condiciones que los nacionales de dicho Estado. Desde ya que para que esto pueda implementarse en trminos operativos cada Estado Parte tendr que reglamentar el ejercicio de este derecho dentro de su legislacin nacional. Esto le permitira a mucha gente asentada desde mucho tiempo en un pas ajeno aunque miembro del bloque, poder participar en los asuntos que le ataen directamente dentro del municipio, permitindole as poder comprometerse e integrarse de una manera propositiva. Adems, esto generara una ampliacin de la poltica y una relacin ms cooperativa que podra generar lazos solidarios dentro de la
comunidad municipal. Otro tema que es del mbito del elemento poltico de los derechos, es el derecho a peticionar. Uno de los temas ms discutido entre los Padres Fundadores Norteamericanos cuando crearon su sistema, base de la democracia liberal, fue si el pueblo (ciudadanos) debera intervenir en la toma de decisin. A la conclusin que arribaron es que el pueblo no delibera ni gobierna, ya que para eso elijen representantes. Sin embargo, teniendo en cuenta que los representantes tienen autonoma e independencia para tomar las decisiones que se le presente en el ejercicio de la representacin; se le dejar al pueblo la posibilidad de peticionar ante las autoridades. Desde este punto de vista, se vuelve necesario incluir entre los derechos ciudadanos del MERCOSUR que sus ciudadanos tengan el derecho a peticionar ante la Comisin de Comercio, el Grupo Mercado Comn y el Parlamento del MERCOSUR; as como tambin recurrir a cualquier rgano que sea
Molina del Pozo, Carlos F y Pizzolo, Calgero (coordinadores) El Parlamento de la Unin Europea y el Parlamento del MERCOSUR. Ensayos sobre un estudio comparado; Eudeba, Bs As; 2011. como se da en la UE, y dice : Ahora, sin embargo, el Tratado de Lisboa, en el art.11N 4 del TUE, y tras su inclusin en el non nato Tratado Constitucional, viene a recoger una clara ampliacin del derecho de iniciativa legislativa a favor de los ciudadanos, a travs de los que se denomina la iniciativa ciudadana o iniciativa popular. En efecto, el mencionado precepto del TUE, como antes lo hiciera el art. 47 de la Parte I del Tratado Constitucional, cuyo enunciado copia literalmente el Tratado de Lisboa, establece que un grupo de al menos un milln de ciudadanos de la Unin que sean nacionales de un nmero significativos de Estados miembros podrn adoptar la iniciativa de invitar a la Comisin Europea, en el contexto de sus atribuciones, a que presente una propuesta adecuada sobre cuestiones que esos ciudadanos estimen que requieren un acto jurdico de la Unin para los fines de la aplicacin del los Tratados. As el texto del vigente Tratado de la Unin Europea Tambin permite, desde su entrada en vigor, el 1 de diciembre de 2009, que un nmero superior al milln de personas, pertenecientes a un grupo significativo de Estados miembro, puedan tomar la iniciativa de sugerir a la Comisin para que, en el marco de las atribuciones que tiene conferida, presente una propuesta adecuada acerca de mbitos temticos sobre los que los reiterados grupos de ciudadanos consideren que es precisa su regulacin a travs de un acto jurdico de la Unin, con objeto de lograr los fines de la aplicacin de los Tratados. De manera que se trata, una vez ms, de un derecho de iniciativa legislativa que, asimismo, podramos calificar como de carcter indirecto (pags. 223-224).
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creado con posterioridad para defender los derechos relativos al ejercicio de la ciudadana del MERCOSUR. Tambin debera poder dirigirse a cualquiera de los rganos consultivos en su calidad de peticionante. Por supuesto, que todo esto slo tendr sentido si se obliga a las instituciones a responder los requerimientos ciudadanos en un plazo relativamente aceptable. No hay que perder de vista que no hay, hasta el momento previsto dentro de los rganos del MERCOSUR que una persona fsica ciudadana de un Estado Parte pueda presentarse a accionar ante alguna instancia en sus organismos. Ser menester entonces, la creacin de un organismo o institucin que tenga como tarea la de recibir los demandas de los ciudadanos para el respeto de sus derechos y de garantizar algn tipo de poder de polica para asegurar el ejercicio efectivo de los derechos del ciudadano mercosureo. La proteccin del MERCOSUR a todos sus ciudadanos Si los habitantes de los Estados Parte son ciudadanos del MERCOSUR, podramos imaginar que tendran derecho de acogerse, en el territorio de un tercer pas en el que no est representado el Estado Parte del cual sea nacional, a la proteccin de las autoridades diplomticas y consulares de cualquier otro Estado Parte, en las mismas condiciones que los nacionales de dicho Estado. Puesto que siendo ciudadano del bloque debera poder recurrir a la proteccin de cualquiera de
sus miembros antes terceros Estados. Desde ya que este tema requerira una adecuacin de las legislaciones nacionales para reconocerle derechos a ciudadanos mercosureos que no fueran nacionales, y los Estados se estaran obligando a protegerlos. Podramos relacionar con esto el principio de no discriminacin, en este punto que acabamos de exponer en relacin con los terceros Estados. Pero cuando hablamos simplemente de no discriminacin lo proyectamos hacia el interior del MERCOSUR. Entonces deberamos establecer que en el mbito de aplicacin del Tratado de Asuncin y los protocolos adoptados con posterioridad, y sin perjuicio de las disposiciones particulares previstas en los mismos, se prohibir toda discriminacin por razn de la nacionalidad, etnia, religin, condicin sexual, gnero y/o capacidades diferentes. Esto, sera en principio, un importante estmulo para disminuir conflictos en base a estas diferenciaciones que se llevan al extremo por prejuicio muchas veces culturales. Consideramos que aqu el Parlamento del MERCOSUR podra cumplir un papel preponderante mediante el procedimiento legislativo ordinario, formulando las recomendaciones necesarias a fin de velar por el efectivo cumplimiento de este principio; en esta posicin tambin podra instar al Grupo Mercado Comn y a la Comisin de Comercio a adoptar disposiciones vinculantes necesarias a fines de implementar efectivamente procedimientos contra la discriminacin.
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El elemento civil dentro de la ciudadana Los ciudadanos del MERCOSUR tienen derecho a acceder a toda la informacin generada por los rganos del MERCOSUR, y en particular a la normativa derivada de carcter vinculante, en el marco del proceso de integracin. Podrn solicitar acceso a toda documentacin que se encuentre en posesin de los distintos rganos del MERCOSUR que revista carcter pblico, en cualquier formato, obteniendo respuesta en un plazo mximo de 20 das, y solicitando que no se divulguen sin su consentimiento documentos que refieran directamente a su persona y que consideren confidenciales bajo apercibimiento legal. Otro tema que suele ser poco tratado es la libre circulacin de personas. Es evidente que deber regularse cuidadosamente el tema ya que tomando en cuenta las asimetras entre los Estados Parte con respecto a sus economas y los derechos sociales que cada uno reconocer podra producir un fuerte desequilibrio migratorio, afectando fuertemente las condiciones internas de las unidades nacionales. Pero sobre este punto tambin podemos analizar la experiencia de la Unin Europea. Ellos han establecido a travs de las instituciones de la UE reglamentaciones limitativas para alcanzar la atenuacin de
la libre circulacin de personas, donde reafirma que todo ciudadano de la Unin tiene derecho de residencia en el territorio de otro Estado miembro por un periodo superior a 3 meses si es un trabajador por cuenta ajena o por cuenta propia en el Estado miembro de acogida, o dispone para s y los miembros de su familia, de recursos suficientes para no convertirse en una carga para la asistencia social del Estado miembro de acogida durante su perodo de residencia, as como de un seguro de enfermedad que cubra todos los riesgos en el Estado miembro de acogida (art. 7)10. No podemos asegurar que esta sea la solucin ms acertada, sin embargo, debemos admitir que es necesario reconocer la libre circulacin de personas y atenuar el derecho al menos hasta que podamos armonizar las economas de los Estados Partes, resulta ser la mejor salida al dilema. El elemento social del componente de los derechos Como dijera Emiliozzi11, una de las formas de resolver el dficit democrtico es construir desde la sociedad civil una ciudadana social. Para tratar de encontrar caminos de integracin en trminos sociales intentando mitigar la pobreza y construir ciudadana se cre el Foro Consultivo Econmico y social (FCES). A decir de Mario A.R. Midn: Aunque nacido formalmente en Ouro
10. Chairetto op.cit. p. 90. 11. Emiliozzi op.cit. Tambin se puede consultar sobre el tema, Emiliozzi, Sergio: La construccin de la ciudadana en el MERCOSUR; en Kairs, Revista de Temas Sociales. Proyecto Culturas Juveniles Urbanas. Universidad Nacional de San Luis; Ao 10-n 17 , febrero de 2006. Accesible en http:www.revistakairos.org
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Preto, el Foro Consultivo EconmicoSocial recin cobr vida a fines de mayo de 1996, cuando las partes suscribieron el acto N 1 por la cual se declar su constitucin, y dict su reglamento, luego aprobado por la Resolucin 68/96 del GMC. Por lo pronto, la aparicin de un rgano como el que nos ocupa sugiere la preocupacin del legislador para paliar el dficit democrtico que el proceso de integracin mercosuriano acusa desde sus orgenes. En esa idea, la competencia asignada al cuerpo parece responder al mismo propsito que en su momento anim la idea del Comit Econmico y Social de la Comunidad Europea, el que desarroll una destacada labor en la elaboracin de la poltica social de aquel modelo, con la participacin de empresarios, trabajadores y diversos grupos12. El FCES, se integra por la representacin de los empresarios (capital), de los sindicatos (trabajadores), asociaciones de consumidores, etc. Es importante apuntar que es uno de los escasos rincones dentro de todo el entramado institucional de este esquema regional que le da espacio a la sociedad civil para participar e inmiscuirse en el proceso de construccin de la Integracin haciendo ver sus demandas e interactuando con diversos actores de los distintos Estados Parte. En el seno del Foro se constituyeron diversos grupos de trabajo y al mismo tiempo los funcionarios del Foro pueden asistir a las sesiones del CMC. En este mbito se estn tratando temas
como: la circulacin de mano de obra y la promocin de los derechos de los trabajadores dentro del bloque. Se ha tomado como un problema a resolver el tema de los migrantes por lo cual se negocia la residencia para los nacionales del MERCOSUR y su regularizacin migratoria. Tambin se busca lograr el reconocimiento mutuo de ttulos habilitantes para profesionales de los Estados Parte que permita la libre circulacin de profesionales y el desarrollo normal de sus actividades laborales. Junto al tratamiento de las asimetras estructurales desde una perspectiva subregional, la integracin productiva y el apoyo a las PYMES, la dimensin social del proceso de integracin se ha convertido tambin en los ltimos aos en motivo de renovado inters para los Estados Partes, y cuya muestra ms concreta, aunque no en los plazos originalmente previstos, la constituye la creacin en 2001 del Instituto Social del MERCOSUR entre sus funciones se cuentan, las de: 1Proporcionar colaboracin tcnica en el diseo y planificacin de proyectos sociales; 2- Promover la investigacin con el fin de apoyar la toma de decisin en el diseo y puesta en marcha de polticas y programas sociales; 3- Sistematizar y difundir las mejores experiencias y prcticas en materia social del MERCOSUR, continente y extracontinentales; 4- Recopilar informacin sobre la marcha de la situacin social en la
12. Midn, Mario A.R : Derecho de la Integracin. Rubinzal-Culzoni Editores; Buenos Aires; 1998. Pginas 318-319.
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regin.13 Otra creacin en la misma direccin es el Fondo para la Convergencia Estructural del MERCOSUR (FOCEM), la finalidad del FOCEM es financiar programas destinados a: promover la convergencia estructural; desarrollar la competitividad; fomentar la cohesin social, en especial de las economas menores y regiones menos desarrolladas; apoyar el funcionamiento de la estructura institucional, y fortalecer el proceso de integracin.14 Estas estructuras que hemos venido mencionando se las puede encontrar inspiradas en instituciones anlogas de la Unin Europea y de la Comunidad Europea15. Reflexiones finales El momento actual del proceso de Integracin del MERCOSUR nos presenta la necesidad de construir una ciudadana para que la sociedad civil reciba las herramientas jurdicas para poder ser parte a travs de la participacin en la creacin de ese entramado de relaciones jurdicopolticas que en el MERCOSUR siempre ha estado en manos de los Ejecutivos Nacionales. Es til reconocer que el MERCOSUR no naci con un ADN democrtico, sino ms bien con
una construccin intergubernamental que dara los pasos lentos y controlados por los gobiernos. Por lo que si bien algunos soaban con una construccin de carcter supranacional, no fue esto lo que surgi de los acuerdos e instrumentos fundacionales. Si hay un compromiso verdadero con la Integracin en el MERCOSUR, es menester envolver a la poblacin en este proceso, hacer que lo sientan propio y no que lo vean como algo lejano o ajeno a ellos. Es fundamental que la participacin sea cierta, es decir, que finalmente se integre el Parlamento del MERCOSUR mediante el sufragio universal, directo y secreto, porque quizs as los grandes temas del MERCOSUR se vuelvan cotidianos y la poblacin de los pases que lo integran se enteren de todo lo que implica este bloque subregional. Tambin sera una experiencia enriquecedora que lo que se discute en el Foro Consultivo Econmico y Social no estuviera reservado para unos cuantos y que el debate trascendiera sus paredes para ponerlos sobre el escenario y discutirlo ampliamente. Es hora de agregar a la conquista de la ciudadana nacional una nueva ciudadana, diferente que ampli espacios y derechos. Una buena construccin
13. Moccero, Mara M: El escenario actual del MERCOSUR, en Negro, Sandra (coordinadora): Lecturas sobre Integracin Regional y Comercio Internacional; La Ley, Bs. As.; 2012. Pg 423-424. 14. Czar de Zalduendo, Susana: La creacin del FOCEM: importante decisin en el MERCOSUR; en Barral, Welber y Correa, Carlos (organizadores): Derecho, desarrollo y sistema multilateral del comercio, Fundacin Boiteux, Florianpolis, 2007. Pag. 209. 15. Para mayor informacin sobre este tema ver: Negro, Sandra: Integracin y desequilibrios regionales en la Unin Europea: cohesin econmica y social y fondos estructurales; en Barral, Welber y Correa, Carlos (organizadores): Derecho, desarrollo y sistema multilateral del comercio, Fundacin Boiteux, Florianpolis, 2007.
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jurdica institucionalizara conductas y ampliara los mbitos de participacin para los ciudadanos. Lo cual, muy probablemente, hiciera ms entendible la importancia del desarrollo del MERCOSUR para el ciudadano comn. Quizs, si nos logramos esto, estaramos obligados a preguntarnos si queremos que el MERCOSUR siga siendo una construccin regional con tendencias de integracin o si deberamos dirigirnos a una construccin supranacional. Por ltimo, consideramos que no hay construccin democrtica sin ciudadana, y no es posible sta sin reconocimiento y garanta de derechos y deberes. Por lo tanto no tiene sentido hablar de dficit democrtico si no se va a incluir a la ciudadana en la construccin de un esquema supranacional.
Bibliografa Consultada -Barral, Welber y Correa, Carlos (organizadores): Derecho, desarrollo y sistema multilateral del comercio ; Fundacin Boiteux; Florianpolis, 2007. -Chairetto, Elisa:La libre circulacin de las personas como factor de integracin en la Unin Europea en Leita, Frarncisco y Negro, Sandra (coordinadores): La Unin Europea y el MERCOSUR: a 50 aos de la firma de los Tratados de Roma; La Ley; Bs. As.; 2008. -Emiliozzi, Sergio: La democracia en la integracin: poltica, instituciones y ciudadana en el MERCOSUR; en E m i l i o z z i , P e c h e n y, U n z u
(coordinadores) La dinmica de la democracia. Representacin, instituciones y ciudadana en Argentina ; Prometeo Libros, Bs. As.; 2007. -Emiliozzi, Sergio: La construccin de la ciudadana en el MERCOSUR; en KAIRS, Revista de Temas Sociales. Proyecto Culturas Juveniles Urbanas. Universidad Nacional de San Luis; Ao 10-n 17, febrero de 2006. Accesible en: http://www.revistakairos.org -Gutirrez, Carlos Jos: Ciudadana en Diccionario Electoral. Centro de Asesora y Promocin Electoral (CAPEL). Instituto Interamericano de Derecchos Humanois (IIDH). Accesible e n : h t t p : / / w w w. i i d h . e d . c r / comunidades/redelectoral/docs/red_dicc ionario/ciudadania.htm -Hernndez, Encarna: 2014 Las primera elecciones europeas?. En sitio web: Ms Europa. Historia, actualidad y futuro de la integracin europea. Accesible en: http://www.encarnahernandez. wordpress.com/category/articlos/deficit -democratico-articulos/ -Marshall, T.H y Tom Bottomore: Ciudadana y clase social, Ed. Alianza, Madrid; 1998 (1992). - MERCOSUR: Estatuto de Ciudadana del MERCOSUR Plan de accin . Accesible en: http://www.mercosur.int - MERCOSUR: Protocolo constitutivo del Parlamento del MERCOSUR . Accesible en: http://www.mercosur.int MERCOSUR: Protocolo de Ouro Preto. Accesible en: http://www.mercosur.it - Midn, Mario A.R : Derecho de la Integracin; Rubinzal-Culzoni Editores; Buenos Aires; 1998.
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Poltica arancelaria e integracin regional: algunas reflexiones sobre la situacin del MERCOSUR y su incidencia en Uruguay*
1. Introduccin Desde que los Estados decidieron abandonar el aislamiento y relacionarse entre s en el contexto internacional, muchos son los instrumentos que crearon para asegurar el cumplimiento de sus propios intereses. Ya sea por motivos histricos, polticos, geogrficos, estratgicos o econmicos, la integracin se perfila como uno de los instrumentos de poltica internacional que ms auge ha tenido en los ltimos cincuenta aos. En este marco, se estudiar la aplicacin de gravmenes a las importaciones en el marco de los procesos de integracin regional, partiendo del relacionamiento entre aranceles y los principios de libertad comercial y no discriminacin del sistema Acuerdo General de Aranceles y Comercio Organizacin Mundial del Comercio (GATT - OMC), especialmente las zonas de libre comercio y uniones aduaneras como excepciones a la clusula de la nacin ms favorecida (principio de no discriminacin). Se continuar con el estudio de un proceso de integracin regional en particular (el MERCOSUR), haciendo especial referencia a la situacin de Uruguay. 2. Los gravmenes a la importacin Se denominan tributos o gravmenes a la importacin, a aquellos cuyo presupuesto de hecho son las operacio-
Magster en Diseo, Gestin y Direccin de Proyectos (Universidad Europea Miguel de Cervantes, Espaa), Licenciada en Relaciones Internacionales y Doctora en Derecho y Ciencias Sociales (Universidad de la Repblica, Uruguay). Profesora Adscripta de Derecho Internacional Pblico y Ayudante de Rgimen Jurdico del Comercio Exterior (Universidad de la Repblica).
*Este trabajo toma parte del anlisis realizado en el artculo Hacia la conformacin de una unin aduanera en el MERCOSUR: realidad o utopa? publicado en la revista densidades, nro. 8, diciembre de 2011, sin comprenderlo en su totalidad y empleando un visin extensiva y actualizada.
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nes aduaneras de importacin de mercaderas y que se recaudan coactivamente por parte del Estado (no se incluyen precios pagados por servicios portuarios, por ejemplo). En sentido amplio abarcan los derechos de aduana o aranceles y los tributos internos que tengan como presupuesto de hecho la importacin, mientras que en sentido estricto nicamente comprenden los derechos de aduana o recargos anlogos. En cuanto al fin, Mazz (2001) explica que los tributos a la importacin pueden tener dos fines: recaudatorio y proteccionista. En el primer caso el objetivo es el aumento de ingresos del Estado, y en el segundo, se busca dificultar el ingreso de mercaderas extranjeras para as preservar la industria nacional frente a la competencia extranjera. En el marco del sistema GATT-OMC, se prev la reduccin y eliminacin gradual y progresiva de aranceles y la eliminacin de restricciones no arancelarias (principio de libertad comercial). Este principio va de la mano con el de no discriminacin, especialmente la clusula de la nacin ms favorecida (CNMF) en el sentido de la extensin de beneficios, por ejemplo: reducciones arancelarias1. 3. Los procesos de integracin
econmica en el sistema GATT-OMC 3.1. La Clusula de la Nacin Ms Favorecida El artculo I del GATT contempla una de sus normas fundamentales, la CNMF: () cualquier ventaja, favor, privilegio o inmunidad concedido por una parte contratante a un producto originario de otro pas o destinado a l, ser concedido inmediata e incondicionalmente a todo producto similar originario de los territorios de todas las dems partes contratantes o a ellos destinado. Frente a la existencia de una disposicin de este tipo, que determina la multilaterizacin automtica inmediata e incondicional de cualquier ventaja comercial entre Estados parte2, los esquemas de integracin solo tienen cabida como una excepcin a la regla. En este sentido, el artculo XXIV del GATT contempla la existencia de zonas de libre comercio (ZLC) y uniones aduaneras (UA) como forma de facilitar el comercio, y bajo el supuesto de no generar obstculos al comercio con otros Estados parte del GATT3. 3.2. Las Zonas de Libre Comercio y las Uniones Aduaneras Una ZLC tiene como principal caracterstica la liberalizacin de lo
1. De acuerdo al Informe 2011 sobre el comercio mundial, el 84% del comercio mundial se da bajo el trato de CNMF del GATT (OMC, 2012: 86). 2. Por ventaja comercial se entiende beneficios arancelarios (ejemplo: reduccin o eliminacin de aranceles al comercio exterior) y no arancelarios (ejemplo eliminacin de trabas administrativas a las importaciones, como ser las licencias no automticas de importacin). 3. En lo que respecta al comercio de servicios, el GATS (General Agreement on Trade in Services), el artculo aplicable es el artculo V.
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esencial de los intercambios comerciales entre los Estados miembros, mediante la eliminacin de derechos de aduana y las dems reglamentaciones comerciales restrictivas4. Con terceros Estados, cada miembro de la ZLC aplica su arancel nacional. Una UA implica un paso ms en el proceso de integracin econmica, puesto que se prev la sustitucin de los territorios aduaneros de los Estados miembro por un nico territorio aduanero en el sentido de la liberalizacin de lo esencial del comercio intrazona, sumado a la implementacin de un arancel externo comn (AEC) y dems elementos de una poltica comercial comn. Esto es: un sistema de clasificacin y codificacin de mercaderas comn, un sistema de valoracin en aduana comn, un cdigo aduanero comn, sistema de distribucin de la renta aduanera del AEC, mismas preferencias comerciales brindadas a terceros Estados, regmenes especiales armonizados y un sistema de defensa de la competencia comn (Berlinski citado por Arias, 2013: 13). En este punto, es importante analizar el concepto de lo esencial del comercio que maneja el artculo XXIV del GATT. La liberalizacin de lo esencial de los intercambios comerciales es explicado por Oddone y Granato (s/f: 4), diferencindolo del concepto de sustancialidad: (m)ientras que lo
sustancial se entiende por lo posible de ser acordado (y negociado) () lo esencial es reservado a la decisin unilateral (nacional) de mantener o desmantelar las medias proteccionistas arancelarias de los productos considerados no sustanciales Por tanto, en una ZLC como en una UA, se permite la existencia de listas negativas de productos expresamente excluidos del programa de liberacin comercial intrazona. La doctrina mayoritaria entiende que es suficiente con liberalizar aproximadamente el 90% del universo arancelario. En este sentido, la OMC en su informe sobre el comercio mundial del ao 2011, ha constatado que independientemente del aumento de los Acuerdos Comerciales Preferenciales (ACP) en el mundo, dichos tratados mantienen listas de productos sensibles excluidos temporal o permanentemente (aproximadamente el 7%). Este grupo lo lideran los bienes agrcolas o alimentarios y productos manufacturados con intensidad de mano de obra, como ser calzados y textiles. 3.3. La Clusula de Habilitacin La Clusula de habilitacin sobre trato diferenciado y ms favorable, reciprocidad y mayor participacin de los pases en desarrollo (CH) es el resultado de la Ronda Tokio de 1979. Esta disposicin habilita un trato diferenciado y ms favorable a los pases en desarrollo (no extensible a los dems Estados parte del GATT, ejemplo: Sistema Generalizado
4. Las mercaderas beneficiadas son aquellas que cumplen con los requisitos de origen del acuerdo comercial preferencia en cuestin.
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de Preferencias (SGP)), y la firma de acuerdos regionales o generales entre pases en desarrollo, tendientes a reducir o eliminar mutualmente aranceles y medidas no arancelarias en el comercio mutuo. Dichos beneficios, no son aplicables a los dems Estados parte del GATT, constituyendo, de esta manera, una excepcin a la CNMF. 3.4. Informe sobre el comercio mundial 2011 (OMC) La OMC dedica su informe sobre comercio mundial del ao 2011 a los ACP . En el mismo hay un cambio en la postura tradicional de la organizacin respecto a estos (ms cercana a la idea con connotaciones negativas del spaghetti bowl de Baghwatti), buscando ahora una mayor coherencia con el sistema multilateral, en el marco del mandato de la Ronda Doha. En dicho informe se constata que en 1990, los ACP no llegaban a 70, pero en los aos posteriores la situacin se aceler. Al 31 de julio de 2013, se notificaron a la OMC 575 ACP (contabilizando por separado mercaderas y servicios), de los cuales 379 estn vigentes. En este sentido, cada miembro de la OMC es parte de al menos un acuerdo, salvo Mongolia que no tiene ninguno, con un promedio de 13 por Estado. Se destaca que el 75% aproximadamente de los acuerdos constituyen ZLC, y apenas el 10% UA. Asimismo, en gran parte de los casos se
presentan listas negativas de productos sensibles que son expresamente excluidos, como se explicara anteriormente. El carcter regional ha cedido frente a un aumento de ACP transregionales en los ltimos 10 aos (actualmente 50%). Algunos autores como Cienfuegos Mateos denominan a este fenmeno como regionalismo global o interregionalismo contemporneo (Mellado, 2013: 152). 4. El caso particular del MERCOSUR 4.1. El objetivo del MERCOSUR El artculo 1 del Tratado de Asuncin (TA), establece que el objetivo del bloque es la constitucin de un mercado comn, el cual deba estar conformado al 31 de diciembre de 1994 (plazo que ha quedado sin efecto). Un mercado comn implica: libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos, establecimiento de un AEC y adopcin de una poltica comercial comn con terceros Estados, coordinacin de polticas macroeconmicas y sectoriales, compromiso de armonizacin legislativa. El MERCOSUR nace a la vida internacional bajo el paraguas jurdico de la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI), como el Acuerdo de Alcance Parcial de Complementacin Econmica (ACE) nmero 185. Dada esta caracterstica, en lo que
5. El artculo 7 del Tratado de Montevideo prev: Los acuerdos de alcance parcial son aqullos en cuya celebracin no participa la totalidad de los pases miembros, y propendern a crear las condiciones necesarias para
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respecta al comercio de mercaderas, en 1991 los Estados miembro notificaron el TA en la OMC, dentro de la excepcin a la CNMF prevista por CH, del mismo modo que la propia ALADI haba sido notificada en 19826. Habiendo sido analizado el objetivo del MERCOSUR, se continuar con el estudio de la situacin actual del bloque como unin aduanera imperfecta7, en lo que respecta a los gravmenes a la importacin. Se tomarn en cuenta dos aspectos: 1) la poltica arancelaria intrazona, y 2) la poltica arancelaria extrazona. 4.2 Poltica arancelaria intrazona Con respecto al comercio intrazona, desde el 1 de enero de 2000, el MERCOSUR consolid su ZLC. El Programa de Liberacin Comercial (PLC) (Anexo I al TA) plante un esquema de desgravacin lineal y automtico de aranceles en el cual las preferencias se aplicaban sobre el arancel vigente al momento de la aplicacin. Se contemplan las sensibilidades sectoriales de cada Estado, mediante las listas de excepciones con reduccin ms lenta
que el resto de los productos (se tienen en cuenta las asimetras). El PLC define gravmenes como los derechos aduaneros y cualquiera otros recargos de efectos equivalentes, sean de carcter fiscal, monetario, cambiario o de cualquier naturaleza, que incidan sobre el comercio exterior. No quedan comprendidos en dicho concepto las tasas y recargos anlogos cuando respondan al costo aproximado de los servicios prestados (artculo 2 literal a)8. El segundo instrumento que permite la consolidacin del libre comercio intrazona es el Rgimen de Adecuacin Final a la Unin Aduanera (RAFUA) (1994) que propuso nuevos plazos de desgravacin. De esta manera, se alcanz el libre comercio intrazona, logrndose la eliminacin de aranceles desde el ao 2000 (xito desde el punto de vista arancelario)9. Actualmente solo existen dos excepciones: el sector azucarero y el sector automotriz. 4.3. La Tasa Consular uruguaya y el libre comercio intrazona Si bien el libre comercio intra MERCOSUR se consolida en el ao
profundizar el proceso de integracin regional mediante su progresiva multilateralizacin. Los derechos y obligaciones que se establezcan en los acuerdos de alcance parcial regirn exclusivamente para los pases miembros que los suscriban o que a ellos adhieran. 6. Con respecto al comercio de servicios, se notific dentro de la excepcin a la CNMF del artculo V del GATS. 7. Cabe destacar la opinin de Pea (2010) que seala que () el MERCOSUR no responde a ningn modelo de libro de texto ni de otras regiones. Es, como debe ser: un intento de trabajo conjunto entre un grupo de pases, que procura responder a peculiaridades, intereses y realidades propias de esta regin. 8. El Anexo II del TA, maneja un concepto estricto de gravmenes a las importaciones. 9. No se puede decir lo mismo para las restricciones no arancelarias (cualquier medida de carcter administrativo, financiero cambiario o de cualquier naturaleza, mediante la cual un Estado Parte impida o dificulte, por decisin unilateral, el comercio recproco (artculo 2 literal b del Anexo I al TA)), puesto que si bien hubo grandes avances en la eliminacin o armonizacin de varias medidas por parte de los Subgrupo de Trabajo y Comits Tcnicos, todava existe este tipo de medidas en el MERCOSUR.
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2000, diversas situaciones han cuestionado su aplicacin real. Un ejemplo de esto es la Tasa Consular de Uruguay, tributo que inicialmente gravaba la actuacin consular en ciertos actos relativos a la navegacin, transporte terrestre y comercio. La misma haba sido derogada en 1991 (ao de creacin del MERCOSUR), pero es reimplantada por el artculo 585 de la Ley 17.296 de 200110. Posteriormente, el artculo 37 de la Ley 17.453 de 2001, establece que la Tasa Consular tiene como destino Rentas Generales y abandona la idea de la actuacin consular para actos en particular y pasa a aplicarse en general para todas las importaciones con una cuanta de hasta 2% del Valor CIF11 de los bienes importados (actualmente 2%). El Decreto 70/2002 que reglamenta la citada norma, excepta de su pago a las admisiones temporarias (referencia normativa innecesaria puesto que si grava las importaciones, se excluye a las admisiones temporarias por ser una operacin aduanera diferente) y las importaciones de bienes de capital de uso exclusivo en los sectores industrial, agropecuario y pesquero y a las importaciones de petrleo crudo. En 2007 Uruguay elimina la aplicacin
de dicha tasa a las importaciones de origen mexicano, en virtud de las notas reversales canjeadas en el marco del Tratado de Libre Comercio Uruguay Mxico12. Dado que el artculo 1 de la Decisin del Consejo Mercado Comn (CMC/DEC) 41/03 establece que (l)os Estados Partes del MERCOSUR asumen el compromiso de aplicar en el comercio intra MERCOSUR el mismo tratamiento concedido a terceros pases., el Gobierno Argentino ha realizado solicitudes ante la Comisin de Comercio del MERCOSUR para que la eliminacin de cobro de tasa consular se extienda a las mercaderas de origen argentino. La respuesta uruguaya siempre ha sido negativa. En los ltimos aos, la ley 18.301 deroga la tasa consular a partir de 2011, pero la ley 18.719 la restablece, volviendo a la situacin anterior. La tasa consular fue objeto de consulta al Tribunal Permanente de Revisin del MERCOSUR (TPR) en la Opinin Consultiva 1/2008 (Caso: Sucesin Carlos Schnek y otros c/ MEF y otros Uruguay). El Tribunal explica que la compatibilidad de una norma interna con una norma del MERCOSUR surge como consecuencia de la obligatoriedad de los Estados Parte de eliminar los
10. La tasa consular uruguaya no es el nico caso en que los Estados miembro del MERCOSUR han sido cuestionados por introducir instrumentos de poltica comercial unilateral, que afectan al bloque. En este sentido pueden citarse la tasa estadstica de Argentina (1995), el aumento de aranceles de los bienes de consumo duraderos hasta el 70% por parte de Brasil (1995), la medida especial temporal a la importacin de una lista de productos que Paraguay agrega una sobretasa en 2001 (Arias, 2013: 19). 11. CIF significa cost, insurance and freight (costo, seguro y flete) de acuerdo a las Reglas Incoterms 2020 y versiones anteriores. 12. En el marco de ALADI es el ACE 60.
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obstculos a la libre circulacin de bienes originarios de la regin. Recordando lo previsto por el artculo 1 del TA (libre circulacin de bienes) y la definicin de gravmenes del artculo 2 del Anexo I al TA. En este sentido, establece que es importante estudiar cada medida en concreto, especficamente en este caso si se trata de una tasa o de un impuesto como argumenta la demandante 13 . Aclara el TPR que la medida cuestionada ser incompatible con la normativa del bloque, si en el proceso judicial en el cual se trata la cuestin se determina que la misma es un gravamen de los definidos por el Anexo I, o si siendo una tasa, no tiene relacin directa y razonable con el costo de los servicios prestados. En funcin de lo anterior, el TPR solicita al rgano judicial uruguayo que clarifique si se est ante una tasa o un impuesto en base al ordenamiento jurdico interno14. No se presenta ninguna aclaracin posterior. Cabe destacar que en el ao 2011, este tema vuelve a estar en el mbito jurisdiccional, pero esta vez en el mximo rgano judicial uruguayo: la Suprema Corte de Justicia (SCJ) (Sentencias 3637/11 de 28 de Setiembre de 2011 y 4765/11 de 16 de Diciembre de 2011).
En ambos casos, los recurrentes solicitan la declaracin de inconstitucionalidad del artculo 585 de la ley 17.926, que reimplanta la tasa consular, por tratarse violatoria de los compromisos asumidos por Uruguay en el mbito del MERCOSUR, derivados de un tratado internacional anterior en el tiempo (TA). Dicha ley contraviene la Constitucin Nacional, ya que esta autoriza la celebracin de los acuerdos internacionales y reconoce su validez en el Derecho Interno. Como en fallos anteriores, la SCJ considera dentro de su competencia la declaracin de si una ley es o no constitucional (examinar si la misma viola textos o principios que emanan de la Constitucin,) pero no puede controlar la regularidad de una ley en vistas de su eventual interpretacin, como se solicita en los casos bajo estudio. La Corporacin se pronuncia a favor de la doctrina de la igualdad de rango normativo entre un tratado y una ley, por tanto: () siendo la Ley 17.296 posterior a la ratificacin del Tratado de Asuncin (Ley 16.196) y del Protocolo de Ouro Preto (Ley 16.172), estos han quedado derogados en lo que supuestamente- la contravienen por su propio texto y por esa circunstancia (Sentencia 4765/11).
13. El Cdigo Tributario Uruguayo define: Artculo 11. (Impuesto): Impuesto es el tributo cuyo presupuesto de hecho es independiente de toda actividad estatal relativa al contribuyente.; Artculo 12. (Tasa): Tasa es el tributo cuyo presupuesto de hecho se caracteriza por una actividad jurdica especfica del Estado hacia el contribuyente; su producto no debe tener un destino ajeno al servicio pblico correspondiente y guardar una razonable equivalencia con las necesidades del mismo. 14. Idntico pronunciamiento puede encontrarse en la Opinin consultiva 01/2009 (Caso: Frigorfico Centenario c/ MEF y otros Uruguay).
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Consecuentemente, en ambos casos, la SCJ desestima la excepcin de inconstitucionalidad. En suma, cabe volver a preguntarse si la tasa consular es compatible o no con los compromisos asumidos por Uruguay en el MERCOSUR. Primeramente debe resolverse si se trata de una tasa o un impuesto, para determinar si entra en el concepto de gravmenes eliminados en el MERCOSUR. En este sentido, sera compatible si se trata de una tasa cuya existencia se justifica por una razonable y directa equivalencia entre el monto cobrado y la actividad jurdica o administrativa del Estado hacia el contribuyente. Sin embargo, todo indica que es un impuesto encubierto bajo el nombre de tasa, dado que el presupuesto de hecho es la importacin, no una actividad estatal especfica, y el producido se destina a Rentas Generales. En segundo lugar, aun si el razonamiento anterior pueda generar dudas, es innegable la existencia de la CMC/DEC 41/03 que establece la obligacin de los Estados miembro de extender al comercio intrazona las medidas ms beneficiosas otorgadas con terceros Estados no miembros del bloque. Esta es una demostracin que la integracin econmica en el MERCOSUR es un caso de violacin permanente por () la falta de voluntad de sus gobiernos/burocracias para implementar sus normas en el mbito nacional (Arias, 2013: 2). 4.4. Poltica arancelaria extrazona En cuanto al comercio extrazona, si
bien est previsto el AEC para todo el universo de mercaderas (entre el 0% y 35%, con un promedio de 12%), an subsisten numerosas excepciones, durante cuya vigencia cada Estado aplica su arancel nacional. En este sentido se destacan dos tipos de excepciones: por Estado miembro y por sectores. En el primer grupo se encuentran las listas nacionales, conteniendo 225 tems para Uruguay hasta 31/12/17; 649 tems para Paraguay hasta el 31/12/19; y 100 tems tanto para Argentina como Brasil hasta el 31/12/15. Las excepciones sectoriales incluyen aproximadamente 1200 tems de bienes de informtica y telecomunicaciones y 380 tems de bienes de capital (ambos sectores estn exceptuados para Argentina y Brasil hasta 31/12/16, Uruguay 31/12/18 y Paraguay 1/12/19); sector azucarero (exceptuado temporalmente); sector automotriz (negociado en forma separada desde el comienzo del proceso); y 14 tems del rubro juguetes que hasta el 31/12/14 los Estados miembro estn autorizados a aplicar aranceles diferenciales al AEC hasta el monto del arancel consolidado en la OMC. A este punto es fundamental tener en cuenta que actualmente el MERCOSUR enfrenta el problema del doble cobro del AEC para mercadera de origen extrazona, dado que an no se ha consolidado la UA. Esto significa que, por ejemplo, a una mercadera de origen chino que es importada en Uruguay se le cobra el AEC. Si esa mercadera vuelve a ser importada en Argentina en el mismo
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estado en que ingres a Uruguay, el AEC es nueva-mente cobrado dado que no cumple con los requisitos de origen MERCOSUR (lo cual es lgico, ya que es una mercadera de origen extrazona). Esta es una de las falencias del MERCOSUR, y su resolucin implica la entrada en vigencia del Cdigo Aduanero comn15, la aprobacin de un mecanismo de distribucin de la renta aduanera, y dems elementos indicados previamente al describir las UA. 5. La situacin de Uruguay: arancel aplicado y arancel cobrado Dado que Uruguay es miembro del MERCOSUR, del anlisis anterior se desprende que el monto del arancel aplicado en nuestro pas (denominado Tasa Global Arancelaria (TGA)) depende, primeramente, del hecho que la mercadera sea de origen intra o extrazona. En este sentido: para la mercadera de origen intrazona MERCOSUR, el arancel aplicado general es 0%, con excepcin del sector automotriz y el sector azucarero y ciertos productos de origen argentino (ejemplo: neumticos, paales, tampones, compresas, plaquetas de luz, harina de trigo, aceites refinados, lista de productos elaborados en una zona de promocin industrial). En estos casos, el arancel nacional aplicado puede ser
menor o igual al AEC. En cuanto a la mercadera de origen extrazona MERCOSUR, el arancel aplicado general coincide con el AEC (entre 0 y 35% segn el cdigo arancelario de la mercadera), salvo que sea uno de los bienes incluidos en las listas de excepciones nacionales, bienes de capital, bienes de informtica y telecomunicaciones, sector automotriz y sector azucarero. Dada esta situacin, si se compara el AEC con la TGA, el primero tiene un promedio 12% y el segundo del 9,4%, lo cual es coherente con la lgica de pas pequeo y agro exportador en un proceso de integracin. Sin embargo, el arancel efectivamente cobrado no siempre coincide con el arancel aplicado, puesto que inciden otros elementos a considerar. En general se cobra la TGA, salvo que exista un ACP vigente (ejemplo: ALADI, Acuerdo UruguayMxico, Acuerdo MERCOSURChile, Acuerdo M E R C O S U R B o l i v i a , Ac u e r d o MERCOSURComunidad Andina de Naciones, Acuerdo MERCOSUR Israel, Acuerdo marco sobre comercio e inversiones (TIFA) UruguayEstados Unidos, u otros esquemas preferenciales como ser el Sistema Generalizado de Preferencias, entre otros16), y los casos de regmenes especiales de importacin
15. A la fecha de realizacin de este trabajo, el Cdigo Aduanero del MERCOSUR solo ha sido aprobado a nivel del CMC por la CMC/DEC 27/10, y nicamente incorporado por Argentina por la Ley 26.795 sancionada el 21 de noviembre de 2012. 16. La existencia de mltiples acuerdos puede generar un complejo sistema de normas de origen para los exportadores, y termine con el aprovechamiento menguado de los beneficios de los ACP. El informe sobre el comercio mundial 2011, indica que la OMC puede ayudar a reducir estas situaciones.
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que implican una exoneracin total o parcial de tributos a la importacin (admisin temporaria, sector automotriz, insumos agropecuarios y rgimen de promocin de inversiones, exoneracin objetiva en los tres primeros casos y subjetiva en el ltimo17). 6. Reflexiones finales A lo largo de este trabajo se busc estudiar diferentes aspectos relativos a los gravmenes a la importacin en el marco de los procesos de integracin regional. El sistema GATT-OMC plantea la multilateralizacin de los beneficios otorgados por sus Estados parte, salvo excepciones como las ZLC, UA y CH. El estudio particular del MERCOSUR y de Uruguay como miembro, permite ejemplificar los mencionados aspectos tericos, y mostrar que en la prctica la poltica comercial de los Estados suele responder ms al inters nacional que al regional, especialmente en lo que refiere al fin recaudatorio y proteccionista en materia arancelaria.
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17. Al consolidarse la UA, los regmenes especiales de importacin deben armonizarse.
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A industrializao substitutiva de importaes e algumas de suas crticas

Gustavo Tonon Lopes
1. Introduo A Comisso Econmica para a Amrica Latina (CEPAL) a partir de seus documentos e pensadores teve forte influncia na segunda metade de sculo XX. Seja na esfera governamental, atravs de seus documentos e recomendaes, seja no meio acadmico; por ter sido uma das precursoras a incentivar a Amrica Latina em seu auto descobrimento, com todas as suas idiossincrasias e a partir de um olhar local. Muitos olhares particulares se revelaram com a produo da CEPAL, e possivelmente um dos aspectos mais destacados, desde o principio, em seus documentos seja a poltica de substituio de importaes. A mesma se revelou como caracterstica central na conduo de toda a anlise e pensamento Cepalinos. Causou grande impacto na regio, seja naqueles pases que se pautaram por ela ou mesmo aqueles que tinham repulsa por essa idia. tambm inegvel que a industrializao substitutiva de importaes foi um dos legados cepalinos, mais criticados e incompreendidos. Este artigo tem por objetivo compreender o que a CEPAL entendia por industrializao substitutiva de importaes e porque grande parte de seus crticos, fortemente influenciados pela teoria clssica do comrcio internacional (das vantagens comparativas) muitas vezes no compreenderam a proposta em sua totalidade. Para isso ser explicado, de forma sucinta, os aspectos que liberais (simpticos teoria das vantagens comparativas) criticam a teoria Cepalina utilizando-se exatamente de conceitos muito presentes na teoria clssica. Ser defendida a ideia de que, na maioria dos casos, os crticos da CEPAL no se atentaram todos os detalhes e
Bacharel em Relaes Internacionais. Mestrando no Programa de Integrao da Amrica Latina, rea de Concentrao: Prticas Polticas e Relaes Internacionais da Universidade de So Paulo (USP), Brasil.
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pr-requisitos para o sucesso da poltica de substituio de importaes; sobretudo a total desconsiderao importncia que a integrao regional teria nesse processo. A grande maioria das explicaes acerca da CEPAL e suas principais ideias se utilizaro dos documentos fundacionais da prpria instituio como fonte de informao. 2. A CEPAL (A instituio e algumas de suas principais ideias) Criada em 25 de Fevereiro de 1948 a Comisso econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL) uma das cinco comisses econmicas regionais das Naes Unidas (ONU); e desde sua criao tem por objetivo promover o desenvolvimento regional e a ampliao das relaes de seus membros, entre si e tambm com o resto do mundo. Possui sede em Santiago e mais sete escritrios espalhados por toda a Amrica. composta atualmente por 44 Estadosmembros da comisso e oito associados, sendo que todos os pases da Amrica Latina e Caribe so membros da CEPAL. Grandes pensadores do desenvolvimento da Amrica Latina passaram pela CEPAL, e atravs de estudos empricos, conseguiram influenciar enormemente as polticas de desenvolvimento regional na Amrica Latina. A essncia das idias primrias da CEPAL est presente no
documento O desenvolvimento econmico da Amrica Latina e alguns dos seus principais problemas, escrito em 1949. No documento Ral Prebisch explicita a questo do subdesenvolvimento a partir das especificidades latino-americanas. Tambm prope outros modelos de desenvolvimento regional, que a partir de dados empricos, demonstram sua viabilidade. A teoria econmica Ricardiana das vantagens comparativas, na qual cada economia deveria se especializar no(s) produto(s) que seriam mais propcios para aquele ambiente scio-polticoeconmico, criando conseqentemente produtos mais competitivos no mercado internacional e um progresso coletivo, foi uma das desencadeadoras da diviso internacional do trabalho, que por um longo tempo, foi adotada como um modelo quase que consensual entre as economias mundiais. A CEPAL atravs, do documento, diz que indubitvel que grandes benefcios foram atingidos graas ao progresso tcnico, entretanto os fatos mostram que os frutos alcanados pela diviso internacional do trabalho no so equitativos. E isso pode ser facilmente percebido atravs das elevadas disparidades no padro de vida das massas nos pases mais industrializados em comparao com os pases perifricos 1 . Uma das razes que explicariam as assimetrias nos ganhos da
1. Importante conceito da Teoria Cepalina, na qual o mundo dividido em duas categorias de pases a partir de seu desenvolvimento econmico em relao economia mundial. Centro: pases que atingiram um grau elevado de progresso tcnico-cientfico, com elevado grau de homogeneidade social e conseqentemente um padro de vida digno maioria da populao. J a periferia seria o caso inverso com um alto grau de especializao da economia. importante destacar que a existncia do centro s possvel a partir da relao de explorao com a periferia; que por
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diviso internacional do trabalho que o excedente proporcionado por produtos industrializados , em geral, muito maior que dos bens primrios. A Amrica Latina como um todo se localiza na periferia da economia mundial, no possuindo, portanto uma indstria suficientemente forte e uma grande dependncia dos produtos manufaturados vindos do centro. Uma das alternativas propostas pela CEPAL era o desenvolvimento industrial da regio. Sendo que isso seria propiciado partir da substituio de importaes; ou seja mecanismos poderiam ser utilizados para que a importao de manufaturados vindos do centro diminusse, e a indstria local (que estaria nascendo) fosse beneficiada pela prpria demanda interna regional de consumo. Diferentemente do que os crticos da teoria Cepalina afirmam, o modelo no totalmente protecionista e contra o comrcio internacional; na verdade a CEPAL defende que o comrcio exterior necessrio e pode ser extremamente saudvel para a regio, desde que ambos os lados (periferia e centro) se apropriem, com equidade, dos benefcios propiciados pelo comrcio internacional: Quanto mais ativo for o comrcio exterior da Amrica Latina, tanto maiores sero as possibilidades de aumentar a produtividade de seu trabalho, mediante a uma intensa formao de capital. A
soluo no est em crescer custa do comrcio exterior, mas em saber extrair, de um comrcio exterior cada vez maior, os elementos propulsores do desenvolvimento econmico. (Prebisch, 2000:73) A industrializao, juntamente com um comrcio internacional mais equilibrado, seriam vetores do desenvolvimento social da regio a partir da coletivizao de uma maior quantidade de recursos gerados pelos processos industriais e conseqente elevao do padro de vida das massas na regio. Com um padro de vida mais elevado, a populao local (tambm influenciada pelo crescimento demogrfico) aumentaria consideravelmente a demanda por produtos manufaturados, que no poderiam ser integralmente garantidos pelas importaes; esse ciclo virtuoso possibilitaria um comrcio exterior mais simtrico. O desenvolvimento dos outros setores da economia da regio (agricultura, pecuria, etc.) no incompatvel com o desenvolvimento industrial, uma vez que a prpria indstria apresenta uma forte demanda por produtos de produo primria. O investimento externo tambm no pode ser ignorado, visto que parte do prprio crescimento industrial. A CEPAL acredita que deve se evitar ao mximo a criao de uma relao de dependncia do investidor externo e a economia local, alm de uma maior ateno aos investimentos externos nos
sua vez tambm no existiria sem o centro. Uma relao de dependncia, ou seja, uma relao de necessria hierarquia entre dois plos de uma mesma estrutura.
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servios financeiros de inverso de capitais, para que a economia esteja menos vulnervel a eventuais crises posteriores. Entretanto o investimento externo bem vindo e necessrio quando se reflete em aplicaes produtivas, que podem inclusive fomentar a implantao e desenvolvimento das indstrias. Um dos argumentos utilizados pelos economistas mais influenciados por teorias conservadoras de que a razo do baixo lucro obtido pela produo na periferia decorrncia da baixa produtividade dos trabalhadores locais. De acordo com a CEPAL a baixa produtividade reflexo do ciclo vicioso do sistema econmico. Caso a industrializao, cumpra seu papel no emprego da mo-de-obra local inutilizada ou subutilizada, dando dignidade e remunerao compatvel, a produtividade desse trabalhador conseqentemente aumentaria: Mas como obter aumentos de produtividade de magnitude suficiente? A experincia dos ltimos anos instrutiva. O crescimento do emprego requerido pelo desenvolvimento industrial pde efetuarse, embora no na totalidade dos casos, com a utilizao de pessoas que o progresso da tcnica vinha desalojando da produo primria e de outras atividades, especialmente de certos tipos de trabalho e servios pessoais de remunerao relativamente baixa, e mediante a utilizao do trabalho feminino. O emprego industrial das pessoas desempregadas ou mal empregadas significou, portanto, uma melhoria da produtividade, que se
traduziu num aumento lquido da renda nacional, nos casos em que no houve fatores de outra natureza que provocassem uma queda geral da eficcia produtiva. (Prebisch, 2000:77) O documento tambm cita que o prprio progresso tcnico, acompanhado de polticas sociais (no mbito educacional, por exemplo), conseguiria aumentar a eficcia produtiva. Ou seja, se todos os recursos proporcionados pelo progresso tcnico (aparelhos, mquinas, tcnicas, conhecimento cientfico etc) fossem plenamente disponibilizados na regio, a eficcia produtiva automaticamente aumentaria, pois a funcionalidade desses instrumentos proporcionaria uma melhor utilizao do tempo do trabalho. E a disseminao dessas ferramentas s seria possvel a partir do nascimento/ aprofundamento da industrializao. No se pode cair no engano de que o processo de industrializao na Amrica Latina necessariamente ser igual ao dos pases centrais, muito provavelmente se uma cpia for feita a efetividade produtiva estar comprometida. A histria mostra que o modelo de industrializao adotado deve levar em considerao as especificidades locais; caso as mesmas sejam bem utilizadas, as indstrias locais conseguiro atingir um elevado grau de competitividade internacional, e os ganhos sociais sero ainda mais proveitosos. 3. A importncia do Mercado Comum Regional Historicamente as relaes entre os
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pases latino-americanos nunca foi muito significativa. Durante o perodo colonial a regio estava basicamente a servio de suas metrpoles; aps a independncia e o surgimento de potncias econmicas no hemisfrio norte conjuntamente com a condio de subdesenvolvimento da regio, se estabeleceu uma relao de dependncia, na qual a Amrica Latina exportava matrias-primas e importava manufaturados. No havia, portanto muito espao para o aprofundamento das relaes intra-regionais, sobretudo no mbito econmico. Ainda dentro da poltica de industrializao substitutiva de importaes, a integrao econmica regional defendida como parte importante na viabilizao da primeira, e conseqente desenvolvimento regional. A sistematizao das principais idias que concernem o assunto est no documento O Mercado Comum Latino-Americano, de 1959. Nele Prebisch considera que as relaes econmicas intra-regionais sempre foram extremamente limitadas, pois nunca houve nenhum tipo de complementaridade, somente no mbito de produtos primrios pontuais. Os benefcios de um Mercado Comum Regional podem ser facilmente percebidos atravs dos pases menores que no teriam condies de se industrializarem sozinhos, pois seus mercados seriam insuficientes, e os recursos financeiros limitados: Em pases com escassez de capital e cuja capacidade de crescimento mostrou-se insuficiente, at agora, para absorver com
eficcia grandes massas de potencial humano, e que desperdiam grande parte de seu esforo em formas rudimentares de produo, no seria admissvel nenhuma frmula que trouxesse consigo fenmenos persistentes de desemprego dos fatores produtivos. No outra a base de preocupao freqente: as conseqncias que poderiam ser acarretadas pela sbita eliminao do protecionismo entre os pases latino-americanos. Esse protecionismo ampara uma grande parte das atividades existentes. Contudo, tal como foi concebido, o mercado comum concerne menos a essas atividades do que s que tero que ser desenvolvidas de agora em diante, em respostas s exigncias do crescimento econmico. (Bielschowsky 2000, p. 351) J nos pases maiores, com uma indstria em nascimento, o mercado comum influiria de forma positiva na consolidao da poltica de industrializao substitutiva de importaes, na medida em que daria um forte ganho de escala e competitividade, ampliando as possibilidades das indstrias locais se tornarem gradativamente mais eficientes, intensificando o intercmbio comercial tambm de produtos primrios. Tambm citada a importncia de se considerar as assimetrias regionais na formulao do modelo. Sendo que no inicio se faz necessrio um tratamento diferenciado, para, na medida do possvel, igualar todos os pases do Mercado no que diz respeito s suas oportunidades. A forma exata desse modelo deve ser desenhada a partir de
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seu contexto temporal, e com certa flexibilidade, j prevendo futuras mudanas naturais, decorrentes do curso da histria econmica. O aspecto fundamental que o desenvolvimento regional conjunto deve estar sempre em pauta, para que no se perca de visto o objetivo mais importante do processo de integrao regional. A partir de estudos empricos o documento demonstra que alm do aumento da demanda da prpria regio por produtos manufaturados, o mundo tende a comprar uma quantidade muito maior de bens industriais, em comparao aos primrios2. Esse fato leva a crer que a regio necessita de uma indstria competitiva, exatamente para atender ao crescimento da demanda mundial; caso a industrializao na regio no ocorra, as disparidades entre a Amrica Latina e os pases centrais s aumentariam. A integrao regional aparece nesse contexto como um elemento facilitador para o ingresso da regio no mercado internacional enquanto exportadora de bens industriais. A poltica de substituio de importaes conjugada ao Mercado Comum proporcionaria para a regio um desenvolvimento no mais dependente do crescimento das exportaes para o centro, mas um crescimento econmico para toda a regio, menos atrelado a
movimentos sazonais decorrentes de sua dependncia externa, alm de possibilitar toda a regio, independentemente de suas especificidades nacionais, ingressar no promissor mercado internacional de bens industriais como fornecedores tambm. Colhendo, dessa forma, frutos dessa crescente demanda e possibilitando a elevao do padro de vida das massas. muito improvvel que um pas, seja ele qual for, consiga desenvolver sozinho todos os segmentos industriais de forma eficiente, uma vez que muitos elementos so involuntrios3 no sucesso de alguns ramos industriais. Entretanto com o Mercado Comum pode haver uma relao de complementaridade, ou seja, cada pas (dentro daquele Mercado) poderia se especializar nos setores que mais vantagens obtiverem; assim a indstria regional poderia se lanar no mercado internacional de forma mais competitiva, alm de oferecer um rol de produtos primrios ainda maior. importante ressaltar que a CEPAL enfatiza sempre o setor industrial, e qualifica esse como primordial para o desenvolvimento regional. Defende que quanto maior a necessidade de utilizao da tecnologia, mais provvel a possibilidades de ganhos sociais a partir do desenvolvimento setorial. Cita a urgncia do desenvolvimento das indstrias de
2. Com o desenvolvimento tcnico-cietfico os bens industriais se tornam paulatinamente mais complexos e ganham cada vez mais espao no consumo dirio das massas. Grande parte dos produtos naturais substituda por outros mais prticos e funcionais, desenvolvidos a partir de novas tcnicas. Alm de um apelo cada vez mais intenso da indstria publicitria na criao de novas necessidades. 3. Tais como: Clima, Populao, Relevo etc.
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bens de capital, mas no se esquece dos produtos automotivos, outros bens durveis e at mesmo as matrias-primas e intermedirias. Estudos demonstram que o provvel crescimento do PIB per capta da Amrica Latina levaria a um grande movimento migratrio da populao agrcola para as cidades. A concorrncia proporcionada pelo surgimento do Mercado Comum tambm afetaria profundamente as atividades agrcolas protegidas. A indstria teria tambm, no caso da agricultura, um papel importante ao impulsionar o desenvolvimento da tcnica no campo e consequente aumento da produtividade. O Mercado Comum mais do que em qualquer setor, ter na agricultura, um forte papel de complementaridade; pois esse setor um dos mais influenciados por externalidades. 4. Crticas CEPAL e suas possveis respostas Desde seu incio as idias propagadas pela CEPAL foram extremamente questionadas. Apesar da utilizao de uma vasta quantidade de argumentos empricos que demonstravam suas anlises acerca da economia LatinoAmericana. Vrias escolas econmicas mais simpatizantes das teorias clssicas de desenvolvimento econmico, sobretudo as vantagens comparativas de David Ricardo, atribuem grande parte do atual fracasso Latino-Americano, a influencias cepalina. Primeiramente necessrio que se compreenda no que consiste a essncia
da teoria clssica do pensamento econmico, fortemente influenciada por David Ricardo: a especializao, para que os pases no contexto do comrcio internacional consigam obter o mximo de vantagens das relaes comerciais, e a partir do excedente criado por esse comrcio saudvel consigam se desenvolver internamente. Ou seja, o livre comrcio proporcionaria a maior especializao dos pases, a partir de suas prprias potencialidades; e com a equalizao da remunerao dos fatores de produo, proporcionaria um processo de melhor distribuio de renda entre os pases. E dentro desse contexto qualquer tipo de interveno estatal seria danosa para o sucesso do modelo. Afirma-se correntemente que o pas mais influenciado pela escola clssica foi e os Estados Unidos da Amrica, entretanto a poltica interna e comercial nunca se pautou por todos os princpios liberais, sendo o discurso do mesmo utilizado conforme a convencia do momento. E nesse mesmo pas a partir do sculo XVIII surgem vozes dissonantes dentro da prpria escola clssica, como Stuart Mill (um dos grandes arquitetos do liberalismo clssico): O nico caso em que, com base em meros princpios de Economia Poltica, so defensveis as taxas protecionistas, quando so impostas em carter temporrio (sobretudo em um pas jovem e que est crescendo), na esperana de nacionalizar a empresa estrangeira, que em si mesma perfeitamente adequada para
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as circunstncias do pas. A superioridade de um pas sobre outro, em um ramo de produo, muitas vezes vem apenas do fato de ter comeado antes. Pode ser que no haja nenhuma vantagem intrnseca de um lado, ou desvantagem do outro, mas apenas uma superioridade momentnea de habilidade e experincia adquiridas. Um pas que ainda no adquiriu essa habilidade e essa experincia pode sob outros aspectos ser mais adequado para essa produo do que aqueles que comearam antes no ramo. (MILL, 1983, p. 381). O autor parece concordar que em determinadas situaes a interveno do Estado no comrcio internacional pode ser aceita, para que se corrija distores criadas dentro do prprio sistema. Portanto pode se afirmar que sequer dentro da escola clssica existe consenso acerca da total no interveno. Georg Friedrich List4 j foi mais contundente em sua crtica idia de no interveno. Acreditava que a escola clssica compartilhava de uma concepo muito otimista acerca do comrcio internacional, que no considerava fatores fundamentais na dinmica do sistema, como contexto histrico, estruturas sociais e polticas que complexificariam a teia do comrcio mundial. Tambm defendia a industrializao como instrumento no s de crescimento econmico, como propiciadora de avanos culturais, intelectuais e capaci-
dade inovadora e advogava claramente por um possvel protecionismo. Podemos perceber que a ideia Cepalina de proteger a economia LatinoAmericana, no era nova no mundo; sendo que em muitos momentos, foi propagada no bero do liberalismo. Apesar disso grande parte das crticas CEPAL se baseia exatamente na premissa de que o protecionismo inaceitvel; com o argumento que a poltica de industrializao substitutiva de importaes era extremamente protecionista e, caso adotada, diminuiria o coeficiente de participao da Amrica Latina no comrcio internacional. Entretanto Prebisch explicita no documento Problemas tericos y prticos del crescimento econmico de 1954 que isso no ocorreria, uma vez que o desenvolvimento proporcionado pela industrializao elevaria o consumo da regio, que conseqentemente compraria e venderia mais no mercado internacional: (...) Esta necesidad de proteccin es ineludible en una juiciosa poltica de desarrollo y no conspira en forma alguna contra el comercio internacional siempre que se mantenga dentro de los lmites exigidos por el mismo desarrollo. Dentro de tales lmites () la proteccin no disminuye las importaciones de un pas en desarrollo sino que cambia simplemente su composicin en consonancia con las transformaciones estructurales de la
4. Autor de grande influncia no pensamento econmico. Em geral tido como crtico das idias clssicas, porm tido por muitos como parte da escola clssica por perceber a economia a partir da mesma estrutura; suas crticas, em geral, se ferem as aspectos pontuais e no estruturais.
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economa nacional. Los derechos aduaneros disminuyen o eliminan algunas importaciones que se sustituyen por produccin interna, y ello da lugar al aumento de otras importaciones de demanda muy elstica conforme crece el ingreso por habitante. (Prebisch, 1982, p. 365). O que se esperava com a poltica de substituio de importaes era uma modificao na pauta de exportaes e importaes da Amrica Latina, ou seja as exportaes no mais se restringiram a produtos agrcolas de baixo valor agregado, mas haveria uma cartela de produtos muito mais diversificadas. E as importaes supririam as novas demandas da indstria crescente, e ao aumento do consumo interno (causado pela elevao do padro de vida das massas). Evidentemente que os pases centrais teriam que se adaptar s novas necessidades surgidas a partir dessas mudanas na composio do comrcio exterior, entretanto isso no necessariamente significaria uma queda no volume do comrcio internacional. Especificamente em relao ao processo de substituio de importao as criticas (Krugman e Obstefeld 2001) afirmam que esse modelo impediria a economia de se beneficiar do livre comrcio, pois negligenciaria os possveis ganhos das vantagens comparativas. Afirmam ainda que a possibilidade do desenvolvimento industrial se pautar por interesses particulares seria grande, uma vez que as decises seriam centralizadas no Estado, sufocando os possveis ganhos sociais da industrializadensidades n 14 - diciembre 2013
o. Alm disso, advogam que a partir do momento que se diminuem as importaes a tendncia que as exportaes tambm caem no mesmo ritmo, uma vez que no comrcio internacional todos desejam comprar e principalmente vender. Apesar das crticas acima serem muito factveis, e muitas vezes confirmadas com o fracasso de muitos pases da Amrica Latina na poltica de substituio de importao, muito provavelmente no considerou o pensamento cepalino em sua totalidade, sobretudo no que diz respeito integrao regional: Os argumentos anteriores, reforados por algumas evidncias, como o mau desempenho das economias latinoamericanas nas ltimas dcadas e o sucesso das polticas de promoo das exportaes implementadas em diversos pases da sia, talvez expliquem porque a CEPAL lembrada por seu vis antiexportador e por sua crtica s vantagens comparativas. Entretanto, uma investigao atenta acerca dos inmeros trabalhos realizados pela Comisso revela que o pensamento cepalino no to protecionista quanto parece. Alm do mais, esta mesma investigao parece revelar que o processo de substituio de importaes, quando inserido num contexto de integrao econmica regional, seria um processo muito mais de transio a um objetivo maior: o de alcanar uma estrutura produtiva mais eficiente de forma a permitir um melhor posicionamento das economias latino-americanas no comrcio internacional (Braga,
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2002). A viabilizao do processo de substituio de importaes na Amrica Latina teria como pr-requisito a integrao econmica regional (em forma de bloco econmico), conforme explicitado anteriormente. E o modelo cepalino desse bloco econmico regional no muito distante do conceito das vantagens comparativas da escola clssica. Pois o processo de integrao regional se beneficiaria dos ganhos de escala, bem como proporcionaria uma maior especializao regional (dentro do bloco) e aumentaria a competitividade da nascente indstria local. Ou seja, na integrao regional que o processo de substituio de importao encontraria sua eficincia decorrente dos ganhos do livre comrcio (Braga, 2002). Com relao s possveis perdas decorrentes da diminuio das exportaes; j se explicitou acima que o objetivo da CEPAL no era diminuir ou mesmo acabar com as importaes, mas sim diversificar a pauta, e colocar a Amrica Latina em p de igualdade com os pases centrais. Novamente a deduo de que as exportaes seriam afetadas em decorrncia de uma diminuio das importaes, surge de uma leitura equivocada dos objetivos da poltica de substituio de importao da CEPAL. Alm de desconsiderar o fato de que o comrcio intra-bloco seria intenso, e conseqentemente os pases teriam maior espao para comprar e vender seus produtos: Ou seja, a industrializao proposta
pela CEPAL no deve ser vista como um processo de substituio de importaes em si, mas como um estgio em um movimento mais amplo de insero dos pases latino-americanos no comrcio internacional. De fato, alm de levar em conta a j destacada restruturao produtiva nos pases desenvolvidos, a possibilidade de maiores exportaes latino-americanas de produtos industriais para os pases centrais estaria inserida numa estratgia poltica de negociao no mbito do GATT-Acordo Geral de Tarifas e Comrcio, criado em 1947 e que, naquela poca, tratava, dentre outras questes, do protecionismo com relao a produtos primrios colocado em prtica em inmeros pases desenvolvidos e que se mantm at hoje, problema este reconhecido pelo documento da CEPAL. Ou seja, estaria implcita na discusso a estratgia de fortalecimento da regio nas discusses, no mbito do GATT, em torno da liberalizao do comrcio internacional, cuja assimetria de poderes entre os pases j era evidente naquela poca (Braga, 2002). Muito provavelmente grande parte da crtica acerca do processo de substituio de importaes no levou em considerao a proposta de criao de um Mercado Comum na Amrica Latina, tambm proposta pela CEPAL, alguns anos aps o documento que manifestava a importncia da industrializao. A maioria da literatura que discute a CEPAL simplesmente ignora sua proposta de integrao regional casada com a substituio de importa-
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Gustavo Tonon Lopes
es, da surgem interpretaes equivocadas, sobretudo acerca do Livre Comrcio e as idias Cepalinas. 5. Consideraes Finais Muitas das interpretaes acerca da poltica de substituio de importaes analisam a proposta de forma muito fragmentada (e em contraposio s teorias mais clssicas) desprezando a totalidade do complexo pensamento Cepalino. Esse recorte muitas vezes gera crticas que a partir de uma anlise mais detida dos prprios documentos Cepalinos podem ser respondidas e rebatidas. As pesadas crticas acerca do suposto vis protecionista da CEPAL no levam em considerao que a CEPAL sempre demonstrou interesse no aumento do comrcio internacional; e se muitas vezes defendeu medidas paliativas de proteo do mercado local, ressaltou que essas medidas teriam um carter meramente transitrio, at que se atingisse a igualdade de oportunidades no comrcio internacional. Provando a partir de estudos empricos que a Amrica Latina encontra em posio extremamente desfavorvel no Comrcio Internacional, defendeu ento um certo nvel de proteo para at a extirpao das assimetrias. Com uma maior equidade de oportunidades no comrcio internacional no haveria mais razo para protecionismo. A CEPAL percebia o comrcio internacional como algo bem amplo e capaz de abrir muitas possibilidades. De acordo com Celso Furtado, que foi
outro grande pensador da CEPAL, o comrcio exterior caracterizado a partir de trs importantes ngulos. O primeiro considera a elevao da produtividade econmica mediante a expanso dos mercados e especializao; o segundo leva em considerao a importncia do comrcio como fator provocador de transformaes das estruturas e o ltimo como canal de transmisso do progresso tcnico. Ao teorizar acerca do comrcio internacional Furtado acredita que a concepo da escola clssica muito limitada e s considera o primeiro ngulo na conceituao do mesmo; entretanto isso no caracterizaria como um ataque s vantagens comparativas, que de acordo com Furtado eram lgicas, mas sim uma perspectiva mais ampliada do prprio comrcio e suas possibilidades. Talvez grande parte dos crticos da CEPAL simplesmente no conseguiu compreender quo amplo e viabilizador de uma srie de possibilidades o comrcio internacional poderia ser.
Referncias Bielschowsky, Ricardo. Cinqenta anos do pensamento na CEPAL. Traduo: Vera Ribeiro. Volume 1. Rio de Janeiro: Record, 2000. Bielschowsky, Ricardo. Cinqenta anos do pensamento na CEPAL. Traduo: Vera Ribeiro. Volume 2. Rio de Janeiro: Record, 2000. Braga, Marcio Bobik. Integrao
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Econmica Regional na Amrica Latina. In: Cadernos PROLAM/USP. (Ano I.Volume I). So Paulo: 2002. Braga, Marcio Bobik. Raul Prebisch e o Livre Comrcio: As origens do Pensamento Econmico Estruturalista. In: Cadernos PROLAM/USP. (Ano VII.Volume II). So Paulo: 2008. p. 76-99 Furtado, Celso. Teoria e poltica do desenvolvimento econmico. So Paulo: Abril, 1983. Coleo os Economistas. Mill, Stuart. Princpios de economia poltica. So Paulo: Abril, 1983. Coleo os Economistas, Volume II. Krugman, Paul R e Maurice Obstfeld. Economia Internacional: Teoria e Poltica. Makron Books. 4a. edio. So Paulo. 2001. List, Georg Friedrich. Sistema nacional de economia poltica. So Paulo: Abril, 1983. Coleo os Economistas. Prebisch, Ral. O desenvolvimento econmico da Amrica Latina e alguns de seus problemas principais. In: Bielschowsky, Ricardo. Cinqenta anos do pensamento na CEPAL. Traduo: Vera Ribeiro. Volume: 1. Rio de Janeiro: Record, 2000 p. 69-136. Prebisch, Raul. Problemas tericos y prcticos del crecimiento econmico (1982b). In: Gurrieri, Adolfo. La obra de Prebisch en la CEPAL. El Trimestre Econmico. Mxico, 1982. O que a CEPAL? Disponvel em http://www.eclac.org/. Acesso em 01 jun. de 2012.
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I. Introduccin Al embarcarnos en la observacin de los procesos de integracin regional que se han hecho presentes a lo largo de la historia -as como en las motivaciones, ideas o visiones que han dado origen a los mismos-, nos es posible afirmar que la Unin Europea (UE) es, sin duda alguna, uno de los ms interesantes. A lo largo de un extenso camino, este proceso unificador ha servido de inspiracin a otras partes del mundo. Sin embargo, el proceso de decadencia del eurocentrismo intelectual y el directamente relacionado crecimiento de matrices propias de pensamiento en la mal llamada periferia, han vislumbrado las ya notorias grietas de un espejo en el cual muy pocos continan querindose reflejar. La profunda crisis que afecta al modelo europeo, en el marco de un complejo escenario de transformacin del sistema capitalista global, se ha convertido en uno de los hechos de mayor atencin para los medios de comunicacin. Y aunque no es esta la primera vez en que la duda y la incertidumbre marcan el pulso de la UE y an cuando no podamos determinar de qu manera la actual coyuntura marcar el futuro del bloque, creemos estar en condiciones de asegurar que realmente parece la bisagra ms difcil de su existencia. Pero al euroescepticismo o europesismismo de algunos sectores polticos se le contrapone la confianza de salir de la crisis con ms Europa. Ante esa situacin, resulta vlido que nos preguntemos qu significa ms Europa, dado que es evidente que esa frmula no tiene el mismo significado para todos. Como expresa Sanahuja, la integracin de Europa se encuentra en una crisis
T.B.: Licenciado en Relaciones Internacionales por la Universidad del Salvador, Buenos Aires, Argentina (USAL), Candidato a la Maestra en Integracin Latinoamericana de la Universidad Nacional de Tres de Febrero, Argentina (UNTREF). N.M.C.: Licenciado en Relaciones Internacionales (USAL), Magister en Integracin Latinoamericana (UNTREF) y candidato a doctor en Ciencias Sociales por la Universidad de Buenos Aires (UBA). Becario del (CONICET).
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multidimensional que la atraviesa incluso como Europa social y mecanismo efectivo de cohesin econmica, social y territorial a escala transnacional; y para posicionarse como actor global relevante para establecer las normas e instituciones de las que dependera la gobernanza del sistema internacional a partir de sus valores e identidad europeas (Sanahuja, 2013: 80). Las diferentes posturas de los Estados miembros son el reflejo de la existencia de mltiples Europas que se debaten de fondo la identidad misma del proyecto unificador. En este marco de lucha o puja de proyectos por la identidad de la UE y su rol global, la inmigracin se expone como una de las ms delicadas temticas que pone en entredicho a Europa y refleja la situacin de crisis. En ese sentido, muy a pesar de que extraordinarios pensadores europeos, como el francs Edgar Morin (hijo de inmigrantes), haban manifestado que el futuro de Europa est en su tendencia a la diversidad y el dialogo cultural, la UE queda a las puertas de demostrar el fin de la hospitalidad kantiana. Y no slo ello, sino que incluso inspira funestas invocaciones reaccionarias y xenfobas, evidenciadas, entre otras dinmicas, en el resurgimiento y avance de relatos discursivos de algunos actores polticos de ultraderecha antieuropea que pregonan una Europa blanca y homognea. De esta forma, la preeminencia de un enfoque conservador en los asuntos de la regin -y sumamente represivo en el caso de la inmigracin-, afecta directamente los cimientos de la Unin
y las races profundas de su propia identidad, construida en torno a la paz, los valores democrticos y los derechos humanos en el intento por dejar atrs una conciencia marcada por la guerra, la colonizacin y el espritu de civilizacin superior. Este artculo nace de la reaccin de los autores ante los hechos acontecidos en la Isla italiana de Lampedusa, por la muerte de ms de 300 inmigrantes que intentaban llegar a suelo europeo y se propone no slo indagar en el entendimiento de este fenmeno en el Viejo Contiene sino tambin analizar la significacin e implicancia del mismo sobre el proceso de construccin de la identidad en el proceso regional ante la crisis vigente. II. Entre embarcaciones hundidas, leyes represivas y fronteras custodiadas Cun grande tiene que ser el cementerio de mi isla?, preguntaba la Alcaldesa de Lampedusa, Guisi Nicolini, en una carta enviada a la UE en febrero de 2013. La pequea isla italiana de cerca de 6 mil habitantes, ubicada a 205 kilmetros de Sicilia y 113 de Tnez, recibe cada ao miles de inmigrantes. Muchos de ellos mueren en el trayecto o en la costa misma de la isla, al ser trasportados en embarcaciones precarias y al ser, en muchas ocasiones, obligados a arrojarse al mar por parte de los traficantes que los trasladan. A principios del mes de octubre una nueva tragedia volvi a repetirse como parte de un fenmeno constante. Una embarcacin, de las que a diario emprenden viaje desde las costas
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africanas a las fronteras europeas, haba partido con ms de 500 personas del puerto libio de Misrata, principalmente de origen africano, en su mayora somal y etope. Cerca de la costa de la isla italiana la embarcacin se hundi, provocando la muerte de 366 de las personas que se trasladaban en ella. Nicolini no sera la nica funcionaria en expresarse sobre la dimensin de lo acontecido. Hechos similares suelen darse en otros territorios del continente europeo. En la isla de Malta, el primer ministro, Joseph Muscat, expres su sensacin de abandono por parte de la UE ante estas situaciones. No cambiar equivale a hacer del Mediterrneo un cementerio, adverta el mandatario malts (Abelln, 2013). La respuesta de Bruselas ante los hechos acontecidos, y ante los cuales brilla por su ausencia una poltica comn sobre la inmigracin, se enfoc en reafirmar que el control de las fronteras guarda una competencia exclusiva de los Estados nacionales. Un escenario que refleja un tira y afloje constante entre Bruselas y los Estados miembros, entre la Comisin Europea y el Consejo de Europa, entre reclamar compromiso y ceder competencias. En este contexto, ms all de las declaraciones de la alcaldesa Nicolini -quien con una profunda tristeza exhort a los medios de comunicacin para que se trasladaran a la isla a transmitir la tragedia- y del mismo sumo pontfice, Francisco I -que meses antes haba visitado el lugar y que luego del naufragio manifestara que lo sucedido
era una vergenza-, existen algunos hechos llamativos que se han sucedido en medio de esta trgica situacin. Segn los testimonios recopilados por fuentes periodsticas, el primer hecho destacado es que tres barcos pesqueros en navegacin, que pudieron observar lo que estaba sucediendo con la precaria embarcacin que transportaba a las personas, decidieron no prestar ayuda a las mismas en medio del naufragio. El segundo hecho a enfatizar, es que los sobrevivientes de este naufragio seran procesados por supuesto delito de inmigracin ilegal. Ahora bien, vale realizar aqu un pie de pgina. Las acciones de los pescadores italianos no responden exclusivamente a una supuesta falta de humanismo por parte de estos trabajadores, sino que se vincula, esencialmente, a la actual legislacin en materia migratoria que posee la Repblica Italiana. La misma se remonta a la Ley Bossi-Fini del ao 2002, promovida por la Liga Norte mientras Silvio Berlusconi estaba al mando del Consejo de Ministros, que declaraba el delito de complicidad con la inmigracin clandestina, comprendido incluso en asistir a una persona que se encontrara en esa supuesta situacin. Posteriormente, en el ao 2009, poca en la que el pas se encontraba, nuevamente, al mando de Berlusconi, se declar como delito a la inmigracin irregular -sancionada con multas de entre 5 mil y 10 mil euros- y se estableci la obligacin de los funcionarios pblicos a denunciar la presencia de personas indocumentadas. Pero ms all de la perspectiva nacional
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italiana, esta legislacin se enmarcara en la Directiva Europea de Retorno de 2008, la cual, entre otras cosas, autoriza detenciones a un mximo de seis meses ampliables a doce meses ms, prohbe el retorno hasta cinco aos como mximo y permite tambin repatriar incluso a menores de edad sin su familia. Como dato de color, resulta llamativo que esta directiva haya sido incluso apoyada parlamentariamente por partidos polticos considerados del espectro de izquierda, como fue el caso del Partido Socialista Espaol (Parlamento Europeo, 2008). Por su parte, Espaa tambin ha sido noticia luego del Real Decreto Ley 16/2012, el cual, a pesar de los reclamos presentados por organismos internacionales como Amnista Internacional y Mdicos del Mundo, establece que inmigrantes en situacin irregular no sean atendidos sanitariamente, excluyndolos del sistema nacional de salud (Rancho, 2013). Adems, en la Francia de los principios revolucionarios, las fuerzas de seguridad protagonizaron un hecho por dems grotesco al poner en arresto a Leonarda Dibrani de 15 aos, hija de inmigrantes indocumentados, frente a todos sus compaeros, estando arriba del micro con el cual se diriga a una excursin escolar. Si bien el hecho se ajusta a la ley francesa, la metodologa de realizacin vali innumerables muestras de repudio. Resulta llamativo que el mismo partido que hoy se encuentra en el poder el Partido Socialista- haya actuado haciendo uso de semejantes procedimientos,
sobre todo si se tiene en cuenta que el mismo se haba manifestado sistemticamente en contra de situaciones semejantes durante sus pocas de actor opositor. Por lo tanto, Leonarda se convirti en una victima ms de una social democracia francesa que durante el 2012 realiz ms expulsiones que a lo largo del ltimo ao de gobierno del conservador Nicols Sarkozy. No obstante el colmo de las declaraciones llegara de la mano de los dichos de polticos como Nikolaos Mijaloliakos, lder del partido Amanecer Dorado en Grecia, quien manifest que hay que proteger las fronteras, y proponemos poner minas a todo lo largo de las mismas (Snchez-Vallejo, 2012). Ya en el 2011, la eurodiputada Marine Le Pen, haba hecho una visita a Lampedusa, donde les haba manifestado a los inmigrantes que no son bienvenidos en Europa (Day, 2011). Ese mismo ao se divulgaron con una extrema crudeza las imgenes de las fuerzas de seguridad reprimiendo a los inmigrantes en la isla mediterrnea, donde, segn la Fundacin Fortress Europe, desde 1990 una cantidad aproximada de 8 mil personas murieron intentando llegar. Por su parte, Frontex -la agencia de control dedicada a la vigilancia de las fronteras del viejo continente y contemplada dentro del denominado Programa Estocolmoestima que durante el 2012 unas 72 mil personas han sido detectadas cruzando las fronteras. Esta agencia ha sido recientemente complementada con un nuevo sistema llamado Eurosur, que se enfocar en facilitar el intercambio de
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informacin entre las fuerzas de seguridad y los sistemas nacionales de polica, previendo una inversin de 240 millones de euros hasta el 2020 (Pgina12, 2013), reflejando, asimismo, que ante la carencia de polticas de integracin de las minoras, s se logra avanzar en la edificacin de una poltica comn represiva en el manejo de las fronteras, especialmente las mediterrneas por donde ingresa apenas un 10% del total de los migrantes (Abelln, 2013). III. Tendencias migratorias y la opinin de los europeos Ante lo que venimos abordando, resulta necesario subrayar algunos datos globales sobre la migracin en general y sobre Europa en particular, los que nos permitirn incluso desarticular algunos preconceptos sobre este fenmeno en suelo del Viejo Continente. El informe de la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM) del ao 2011, que se concentra en estudiar las tendencias mundiales y regionales vinculadas a las migraciones, destaca aspectos sumamente interesantes tanto sobre este fenmeno como sobre los enfoques de las polticas de inmigracin y la superficialidad con que algunos medios de comunicacin suelen abordar esta temtica. El referido informe expresa que en muchas ocasiones los medios de comunicacin han dado a entender que la crisis en frica Septentrional se traducira en un aumento de la migracin irregular con destino a Europa. En realidad, slo un porcentaje muy pequeo de los
desplazados por el conflicto emprendi el cruce del Mediterrneo, y los dems intentaron retornar a la Libia o solicitar ayuda para trasladarse a otro pas de frica o Asia. Ms adelante agrega que a fines de junio de 2011, las llegadas por mar a Malta e Italia de migrantes provenientes de la Libia representaban menos del 3% del total de las corrientes de salida de ese pas, y en su mayora eran eritreos y somales (Organizacin Internacional para las Migraciones, 2011). Algo similar sucedi en consideracin del conflicto en Siria, donde la gran mayora de los desplazados se trasladaron hacia pases vecinos o cercanos -como Irak, Turqua, Lbano o Jordania-, mientras que solo un pequeo nmero del total solicit asilo a la UE. El informe tambin menciona que a partir de la crisis econmica internacional se ha experimentado un endurecimiento de la opinin pblica europea y una baja en el nivel de tolerancia hacia los migrantes; destacando, adems, que la fuerza laboral inmigrante ha sido ms propensa al desempleo que los nacionales, prcticamente doblando la tasa de paro en trminos generales. Otro informe de la OIM, pero del ao 2013, destaca, de manera tajante, que las migraciones internacionales no son exclusivamente un fenmeno de direccin Sur-Norte, direccin donde ms se ha centrado la atencin de los medios de comunicacin. Si bien se reconoce que la mayora de los flujos migratorios se generan en direccin al Norte, existe una cantidad casi igual en direccin Sur-Sur. De esta forma, las corrientes S-N y S-S
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se conforman como las principales corrientes migratorias a nivel mundial. Segn cifras de las Naciones Unidas citadas en el mismo informe, los flujos migratorios S-N representan un 35% del total, contra un 34% de los flujos S-S. No obstante, se destaca que ms de la mitad de los 20 principales corredores migratorios en el mundo estn constituidos por personas que emigran de Sur a Sur y se agrega que las corrientes migratorias Sur-Sur, cuyo volumen es casi sin duda mayor que el que se estima, posiblemente sern la direcciones dominantes o, por lo menos, tan importante como las corrientes migratorias SurNorte (Organizacin Internacional para las Migraciones, 2013). Tambin debe tenerse en cuenta que existe un volumen de desplazamientos que es posible que no sea registrado en el Sur y que esta parte del planeta tiene ms de cuatro veces la poblacin del Norte, lo que tambin nos ayuda a poner en dimensin las cifras precedentes. Los cinco principales corredores de flujos migratorios S-N presentan como pases de origen a Mxico, China, Filipinas e India, teniendo a Estados Unidos como pas de destino. El quinto corredor es de Turqua a Alemania que recibe el 7% del total de los migrantes SN, mientras Espaa e Italia solo reciben el 5% y el 4% respectivamente. Sin embargo, Alemania y Francia son tambin dos de los destinos principales, pero en este caso de los flujos migratorios NN, con la recepcin del 12% y el 8% respectivamente. Tambin surge a la luz que el Reino Unido, Alemania, Italia
estn entre los principales pases de origen de los flujos migratorios N-N. Estados Unidos continua siendo el principal destino de los migrantes, tanto en direccin N-N como en direccin SN (recibe al 35% del total). La poblacin inmigrante en los pases del Norte, segn el informe, representa un 11% de la poblacin, contra un 1,5% en el Sur. A pesar de ello, al haber mencionado precedentemente la paridad de las cifras de las corrientes, podemos destacar que la cantidad de poblacin inmigrante sobre el total se encuentra relacionada con las tasas de crecimiento demogrfico y el total de las poblaciones en los pases receptores, las cuales son notablemente inferiores en el Norte con respecto al Sur, explicando la brecha entre estas diferencias porcentuales. Adicionalmente, as como destacamos que la migracin no implica un fenmeno exclusivo Sur-Norte, la OIM tambin resalta que se ha producido un aumento en la tendencia de emigracin N-S. En los ltimos aos ha aumentado la llegada a Amrica Latina y el Caribe (ALC) y frica de migrantes procedentes de Europa. Probablemente ello obedece a una ramificacin de la crisis econmica, que ha afectado gravemente a las economas de muchos Estados Miembros europeos. Entre comienzos de 2008 y finales de 2009, los principales pases de procedencia de migrantes con destino a ALC eran Espaa (48.000), Alemania (21.000), los Pases Bajos (17.000), e Italia (16.000) , asevera aquella institucin (Organizacin Internaciodensidades n 14 - diciembre 2013
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nal para las Migraciones, 2013). Si quisiramos hacer un anlisis ms puntual, podramos tambin referirnos a la poblacin de refugiados dentro de los migrantes. En este punto, la OIM es decisiva al momento de afirmar que cuatro de cada cinco refugiados habita en pases del Sur, representando ms del 80% del total y que el Norte solo brinda asilo a menos de uno de cada cinco. Sin embargo, puesto en dimensin este fenmeno, y para adentrarnos ms a fondo en algo que nos resulta de suma importancia como ser la actitud de los europeos a cerca de la inmigracin, utilizaremos los estudios realizados por la Comisin Europea. En el 2012 segn comunicaba Eurobarmetro, los desafos al momento mas importantes para los europeos situaban a la inmigracin en el octavo lugar, despus del desempleo, la situacin econmica, la inflacin, la deuda, la seguridad social, el crimen y los impuestos. Incluso, situando como escenario futuro el ao 2025, la inmigracin continuaba estando relegada en cuanto a las preocupaciones, avanzando solamente al sptimo lugar. Es decir, que no se encontraba entre las preocupaciones principales -ni inmediatas ni futuras- de los encuestados. De hecho, el 80% de los europeos crea que los miembros de la UE deban brindar refugio y asilo a aquellos en situacin de necesidad y un 85% manifestaba que las reglas para admitirlos deban ser las mismas en todos los pases del bloque. Asimismo, un 80% consideraba que la UE deba incrementar la asistencia a los Estados para manedensidades n 14 - diciembre 2013
jar la inmigracin irregular y el 78% pensaba que el coste de la inmigracin irregular deba ser compartido por todos los Estados, no solo por aquellos que auspiciaban de receptores directos. Adems, solo un 34% estaba de acuerdo acerca de que la discusin sobre inmigracin en la UE estaba basada en hechos e informacin confiable, mientras un 40% sostena lo contrario. Estas cifras reflejan que la mayora de los europeos ven a la inmigracin como un reto que debe ser asumido de manera colectiva y no individualmente a travs de cada Estado nacional, y que merece una seria y ms profunda discusin. Sumado a esto, el 73% de los europeos crea que los inmigrantes no europeos tenan problemas para integrarse porque no queran hacerlo, pero tambin un 60% pensaba que su integracin se vea dificultada por la discriminacin que experimentan los mismos. De hecho, un 56% de los encuestados consideraba que la discriminacin por origen tnico se ha extendido en la UE (Comisin Europea, 2012). Con esto podramos deducir, que si bien siete de cada diez personas ponen la responsabilidad de la integracin del lado de los inmigrantes, existe una cierta percepcin de parte de los europeos de que la expansin de la discriminacin afecta la misma, lo cual al menos reflejara cierto fracaso en los sistemas nacionales de integracin. No obstante ello, un 53% planteaba que la inmigracin enriquece la cultura y la economa de su pas, y si bien un 42% argumentaba que se tendra que promover la inmigracin laboral para los retos
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demogrficos y de mano de obra, un 46% se opona a un escenario de semejantes caractersticas (European Commission, 2012). Esto ltimo es algo que ha sido reconocido y puesto en debate por la Comisin Europea, la cual menciona que el porcentaje de la poblacin de la UE en edad de trabajar (el grupo de edades comprendidas entre los 15 y los 64 aos) sobre el total de la poblacin de la UE ya alcanz su cenit en 2006, segn los datos de Eurostat. La tasa de dependencia de las personas mayores se elev al 26,8 % en 2012 y se espera que aumente fuertemente hasta alcanzar el 52,6 % de aqu a 2060. Ante esa radiografa, la Comisin plantea que la migracin bien gestionada puede desempear un papel positivo a la hora de fomentar el crecimiento y de paliar la escasez de mano de obra en el mercado de trabajo (Comisin Europea, 2013). Pero en este punto existe una notable concepcin negativa que tambin es necesario destacar. En el caso de la evaluacin realizada especficamente en Espaa, un 47% de los espaoles manifiesta que las personas de otros grupos tnicos son causa de inseguridad y un 42% afirma que ellas potencian el incremento del desempleo (Comisin Europea, 2009). As, los datos estadsticos y analticos explorados en los mencionados informes de la OIM y de Eurobarmetro, nos permiten comprender con un poco ms de profundidad el complejo fenmeno de la inmigracin. Como fue destacado, si bien los flujos migratorios S-N son considerables, stos son prcticamente
equivalentes a los S-S. Adems, dentro de los pases del Norte es Estados Unidos el pas que recibe los mayores flujos de inmigrantes, lo que demuestra que la UE no es aquella que soporta las mayores presiones migratorias del globo, como a veces se pretende evidenciar. Esto nos facilita descartar el preconcepto sobre la excesiva, descomunal y extraordinaria presin migratoria que estara experimentando el continente europeo, que da tras da intentan instalar algunos de los principales medios de comunicacin y los sectores de ultraderecha. Todo ello sin contar que la UE dispone de recursos considerablemente mayores que los de los pases del Sur para afrontar los flujos migratorios sobre su territorio, algo especialmente percibido por los europeos, quienes se han manifestado a favor de que la UE brinde refugio y asista a los Estados para la gestin de la inmigracin. Tampoco los europeos se encuentran desocupados por la responsabilidad exclusiva de los trabajadores inmigrantes, dado que stos compiten por otros tipos de empleos, menos calificados y su tasa de paro es el doble que la de los nacionales. Esto debera contribuir a la desarticulacin de uno de los ms fuertes prejuicios de los grupos xenfobos expresados en el discurso de vienen a quitarnos el trabajo, que aun persiste en una buena parte de los europeos y que parecera agudizarse en el contexto de la actual crisis multidimensional. IV. Visiones de Europa y el mundo, de un lado y del otro
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El historiador Fernand Braudel, el ms famoso exponente de la escuela de Annales francesa, ha realizado una de las mayores contribuciones a la historiografa a travs del concepto de civilizacin, el cual, aclara, no se encuentra exclusivamente relacionado a la historia, sino tambin a todas las ciencias sociales. Este mismo, se define desde una perspectiva sociolgica, geogrfica, econmica y psicolgica. Es decir, que comprendemos a las civilizaciones como un grupo de sociedades, de espacios geogrficos, de economas y de mentalidades colectivas, que trascienden los espacios cronolgicos amplios que superen un aspecto social dado. De conformidad con la definicin de Braudel, podemos establecer, por lo tanto, que cada momento histrico se corresponde a una visin particular del mundo, lo que equivale a una mentalidad colectiva dominante que influye en gran medida en las decisiones, prejuicios, valores y patrones psicolgicos, con una importancia fundamental de la religin, como fue el caso del cristianismo en Europa durante el medioevo. Estos elementos resultan esenciales a la hora de contemplar los dispositivos que nos permiten observar la psicohistoria alrededor de las creencias, los miedos y la psicologa entre otras cosas. Esto lleva al historiador francs a afirmar que ninguna civilizacin es verdaderamente comprensible sin un conocimiento de los itinerarios ya recorridos, de los valores antiguos, de las experiencias vividas. Una civilizacin es siempre un pasado, un cierto pasado vivo (Braudel, 1970: 34).
No obstante ello, y a pesar de aportes como los de Martin Bernal (1993) -quien demuestra la influencia africana y asitica en el mundo griego donde Europa, como cabeza de la civilizacin occidental, crea el inicio de su experiencia y sus itinerarios-, la presencia de frica y Asia en la cultura europea se encuentra repleta de prejuicios y preconceptos. Desde la conformacin de la unidad mediterrnea realizada por el imperio romano -que fue una hazaa nica para la conformacin de poder en el mundo antiguo-, el Mare Nostrum, represent el escenario y el Orbe donde se asentaba la civilizacin. Traspasando las fronteras, no haba nada mas all (non plus ultra). El mundo acababa all. Detrs, solo aguardaba la barbarie. As, Mediterrneo se erigi histricamente como la frontera que dividi Occidente de Oriente, la Civilizacin de la Barbarie, al Cristianismo del Islam. El notable historiador belga Henri Pirenne expresaba que se trata del hecho ms esencial ocurrido en la historia europea (Pirenne, 1979: 134). frica y Asia han resultado histricamente como los territorios a donde se ha dirigido la expansin de los postulados de la civilizacin occidental y moderna, mediante la conquista militar y el establecimiento de la divisin internacional del trabajo impuesta por el imperialismo europeo. El Oriente siempre fue el lugar considerado inferior, sobre el cual Europa ejerca su hegemona, la del nosotros sobre el no europeo, basada en un imperialismo
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poltico e intelectual. As lo remarca el destacado intelectual palestino Edward Said cuando sostiene que Oriente no es solo el vecino inmediato de Europa, es tambin la regin en la que Europa ha creado sus colonias ms grandes, ricas y antiguas, es la fuente de sus civilizaciones y lenguas, su contrincante cultural y una de sus imgenes ms profundas y repetidas de lo Otro (Said, 1999). La representacin que Europa hizo del mundo exterior como el otro y de Oriente como ese caso especfico estudiado por Said, forma parte de su pasado comn, sus valores, miedos, prejuicios, de su memoria colectiva, de sus mentalidades. Es decir, forma parte de aquellos elementos que fueron conformando progresivamente su identidad, como mito y realidad. Sin embargo, para evaluar en la actualidad el relacionamiento de Europa con el mundo debemos centrarnos en su poltica exterior, la cual podemos afirmar que tiene como objetivo principal mostrar la presencia de una responsabilidad tica, la falta del uso de la fuerza militar y la gua bajo reglas que denotan un papel civilizador vinculado al proceso de construccin de su identidad como un poder civil, multilateral y normativo. La misma se constituye como un intento de marcado contraste con su pasado colonial. De la misma forma, podramos afirmar que esta expresin se desprende de una interpretacin basada en los valores y los enfoques tericos originados en aquella regin, que comnmente estuvieron ms concentrados en comprender cmo Europa se pensaba a
s misma y de qu manera interpretaba al mundo exterior como forma de aseverar lo que ya crea que era. Por lo tanto, para poder evaluar de forma ms ntida la imagen de Europa y su relacionamiento con el mundo resulta esencial valorar las diferencias entre la autopercepcin de Europa y la percepcin que de Europa tienen los dems, es decir, como Europa se percibe a si misma y cmo es percibida. Esto permitira debatir acerca de una determinada identidad y tambin de la que se construye a travs de las imgenes externas o, dicho de otra manera, la autoidentificacin construida a travs de otros. Este enfoque de la pensadora italiana, Sonia Lucarelli, es expresado por ella misma de la siguiente forma: La primera razn importante para estudiar las imgenes exteriores de la UE, es por tanto, el hecho de que tales imgenes son parte de un proceso de auto-identificacin de los europeos como un grupo poltico. Como cuestin de hecho, la identidad poltica no es slo construida en el interior, en torno a los factores de agregacin, tales como el reconocimiento del pasado comn y un futuro compartido, el intercambio de valores, la legitimacin de las instituciones comunes, y la definicin de polticas, tambin se construye en la interaccin con el exterior, en las polticas concretas llevadas a cabo por la UE, con su carga de valores, principios e intereses, en la definicin de un conjunto de (posiblemente conflictivos) roles externos, en la interaccin con Otros externos, que conceden (o no) reconocimiento a la UE y su papel en el mundo, proyectar su propia representa-
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cin de la Unin e interactuar con esta misma en consecuencia. De toda la literatura sobre la identidad de la UE slo una pequea parte analiza la interaccin de la UE con el mundo e incluso una pequea porcin dedica atencin a la funcin de las imgenes externas en el proceso de formacin de la identidad (Lucarelli, 2012)1. En ese contexto, si bien la UE se autopercibe como una unin democrtica y se presenta como promotora mundial de los derechos humanos, Lucarelli remarca el dficit intelectual persistente en evaluar su interaccin con el resto del mundo en el proceso de construccin de su identidad. La pretensin de universalidad en la cultura europea -manifestada indiscutiblemente desde su entrada a la modernidad, que impuls al viejo continente a la empresa colonizadora del mundo que la rodeaba-, nos plantea ciertos y coherentes interrogantes. Si bien una cultura de vocacin universal debera, como forma lgica, ser mas receptiva, es factible que nos preguntemos tambin si una cultura de estas caractersticas, que indudablemente convive con un cierto componente psicolgico narcisista, puede efectivamente interactuar de forma mas humilde con la diversidad que la cruza transversalmente. No obstante, su carrera termina en una pared que no puede saltar. La realidad la enfrenta a un escenario que expone dobles estndares, intervenciones
militares, actitudes neocoloniales, modos de superioridad y sentimientos xenfobos respecto de ese otro que forma parte de la alteridad del mundo que lo rodea. La UE construye en la actualidad la percepcin de un otro sobre los inmigrantes -y particularmente sobre aquellos provenientes de frica-, que no solo refleja la carencia de un enfoque comn sobre la inmigracin -o incluso de presencia en la agenda del proyecto unificador-, sino tambin su significacin como una amenaza para determinados sectores. Esta dinmica suele estar acompaada por parte de la televisin y la cinematografa, que tienden a apuntalar los miedos y reforzar los prejuicios y preconceptos existentes de lugares como frica y Medio Oriente como espacios de violencia universal, de dictadores inhumaos y de espacios generadores de hordas migrantes que invaden la Europa pura que esgrime el discurso de la extrema derecha. La cuestin no reside nicamente en la inmigracin, sino que parte de esa inmigracin es africana y es negra, en pases que mantuvieron mentalidades colectivas que se pensaron histricamente como naciones blancas. Incluso, si bien es cierto que existi un panorama de proliferacin de los conflictos en frica al interior de los Estados durante la ultima dcada del siglo pasado y principios del presente, en lo que fueron, como las denomin Mary Kaldor, las viejas y nuevas guerras, cabra
1. Traduccin de los autores.
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que nos preguntemos acerca de las causas efectivas de esos conflictos. No debe olvidarse que, segn Amnista Internacional (Amnista Internacional, 2012), Francia, Alemania y el Reino Unido se encuentran entre los cinco mayores exportadores de armas del mundo, incluso con destinos en Oriente Medio, el Norte de frica y, en el caso del Reino Unido, tambin el frica Subsahariana. Tampoco debe pasarse por alto que las tres naciones contaban entre sus clientes ms activos al rgimen de Muamar el Gadafi, quien posteriormente sera derrocado mediante una intervencin militar en la cual participaron varios Estados europeos. A pesar de esta situacin, la mayora de las personas fallecidas en el naufragio de Lampedusa provenan de pases como Somalia -ex colonia italiana- y Etiopia tambin invadida por Italia durante los siglos XIX y XX- y de los ms pobres del continente africano y del planeta. Ellos son evaluados hoy por los sectores ms conservadores de Europa segn un juego sdico de costo-beneficio, determinado en funcin de su utilidad. Al fin y al cabo, resulta difcil pensar en la sustentabilidad econmica de la UE sin inmigracin. Pero la respuesta, casi miope, de aquellos sectores entre los cuales Le Pen se sita entre sus ms retrgrados exponentes- al sentirse asedia-do por un mundo de particularismos, es construir un nosotros hermtico, defensivo y excluyente. Como sostiene Onghena en este momento de crisis econmica y de futuros inciertos, existe una tentacin de asimilar el
proyecto europeo con procesos globales. Esta confusin y falta de claridad es recogida tambin de manera populista por la extrema derecha en su discurso contra la movilidad, las migraciones y la ampliacin europea. Y el extranjero es () el enemigo que no comparte principios, es el otro, como respuesta a una pregunta que se conoce de antemano y preparada por uno mismo segn nuestra imaginacin, nuestras necesidades o nuestros intereses (Onghena, 2011). Estos sucede especialmente en un escenario donde muchos de los factores que marcaron momentos decisivos de su memoria histrica han cambiado notablemente. Europa ya no se abalanza sobre el mundo colonizado como lugar de explotacin o, como en las visiones ms romnticas, como ese lugar repleto de las aventuras que hemos ledo en la literatura de Julio Verne. Haciendo cita de la famosa obra de Antonio Gramsci, Cuadernos de la Crcel, el ya referido Said menciona que el italiano expresa que el punto de partida de cualquier elaboracin crtica es la toma de conciencia de lo que uno realmente es; es decir, la premisa de concete a ti mismo en tanto que producto de un proceso histrico que ha dejado en ti infinidad de huellas sin, a la vez, dejar un inventario de ellas (Said, 1999). La realidad de un mundo en transformacin le trae serios desafos impuestos por el capitalismo global. Contrariamente a la historia, es una parte de ese mundo explotado el que se presenta hoy ante sus costas, ante la cual la UE solo atina a dar una respuesta de orientacin securitista, antisolidaria y
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cortoplacista que no es digna de su altura. V. Algunas reflexiones finales El panorama que acabamos de abordar es una parte de la realidad de la Unin Europea. Una parte importante. El bloque es esto, pero tambin es mucho ms. Aqu es precisamente donde aparece la Europa que acerca. La que en el 2011, ante el encallamiento de una embarcacin en las costas de Lampedusa, se uni para rescatar a sus integrantes y les provey de su comida y su ropa, sacada de sus propias heladeras y sus propios armarios. La de los estudiantes secundarios franceses que salieron a la calle a protestar contra la grotesca detencin de Leonarda. La de los europeos que se manifiestan en su gran mayora en dar refugio a los necesitados. La de la juventud que, segn Eurobarmetro, entre los 15 y los 24 aos tiene actitudes mas positivas en relacin a la libertad de circulacin y la inmigracin. No obstante, se intenta expandir el discurso de fracaso en la construccin de modelos de integracin de las minoras, negando la construccin de sociedades plurales en las cuales la diversidad represente una fortaleza y no una amenaza. La UE de la identidad colectiva excluyente se refleja en aquellos partidos polticos xenfobos que gestionan la crisis con una destreza y efectividad que resulta ms que peligrosa para el proyecto unificador. Discursos funcionales ante los medios de comunicacin que empujan a los dems partidos a inclinarse a gestiones represivas de la
inmigracin exterior. Esta UE que aleja es la UE de las elites, la del Estado de bienestar puesto contra la pared y que refleja consigo el dficit en la construccin de los esquemas democrticos del proyecto integrador. Es por esto que el 45% de los europeos no se encuentra satisfecho con el funcionamiento democrtico y un 64% cree que su voz no es tenida en cuenta. Es evidente que lo que prima en esta coyuntura de la identidad ciudadela, es reconstruir la confianza que han perdido los ciudadanos en el proceso unificador que ya ha demostrado ampliamente tener un extenso y rico pasado comn, pero que hoy tiene el desafo de demostrar verdaderamente cual es el destino poltico comn que tiene para unir a los europeos entre s y con el mundo que cohabitan.
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secciones
culturas
Museu Nacional de Arqueologia, Antropologia e Histria do Peru. Memria e narrativa de uma Identidade
Sandra Martins Farias
Nota Introdutria Meu projeto de pesquisa enfoca a relao entre museus e identidade cultural ibero-americana, trata-se de um estudo comparado sobre as aes de museus antropolgicos Ibero-americanos frente s propostas de polifonia e interculturalidade. No escopo da pesquisa selecionei alguns museus que sero o alvo central do trabalho e outros que comporo o estudo a partir de literatura sobre os mesmos. Contudo, estando em Lima, Peru para apresentao 1 de Paper em um seminrio e sendo o Museu Nacional de Arqueologia, Antropologia e Histria do Peru um dos museus participantes (dentro de um escopo mais amplo da pesquisa), coletei alguns dados por meio de visita ao MNAAH e contatos via email, que por sua vez geraram questionamentos que apresento neste texto. necessrio destacar que, se trata de texto inicial, baseado em uma visita exploratria, que para se consolidar necessitaria de novas visitas e entrevistas, de modo a obter maior fundamentao e profundidade das informaes que foram coletadas somente por meio de observao.
Doutora em Integrao da Amrica Latina pelo Programa de Ps-Graduao em Integrao da Amrica Latina, Universidade de So Paulo (PROLAM/USP). Mestre em antropologia pelo Programa de Psgraduao em Antropologia e Arqueologia da UFMG. Graduada em Cincias Sociais pela Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG) e especialista em Gesto do Patrimnio Cultural pela Pontificia Universidade Catlica do Minas Gerais (PUCMINAS), Belo Horizonte.
1. Simpsio Colees de Museus e Investigao. Perspectivas crticas contemporneas, realizado no perodo de 25 a 27 de outubro de 2010, no Auditrio do Instituto Italiano de Cultura, Lima, Peru. Apresentao de artigo intitulado Franz Boas e Museu Do ndio. Contribuies Terico-Metodolgicas Ao Museal Etnogrfica.
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Museu Nacional de Arqueologia, Antropologia e Histria do Peru. Memria e narrativa de uma Identidade, Sandra Martins Farias
Museu, apontamentos sobre a evoluo do conceito Do sculo XIX, denominado era dos museus (Stocking jr., 1985; Schwarcz, 1989; Santos, 2004, Julio, 2002 e Ribeiro, 1989), at os dias atuais os museus passaram por um processo de transformao, tanto em relao ao acesso do pblico, quanto metodologia de trabalho ou produo terica, assumindo o papel de instituies sociais cuja meta principal era utilizar suas atividades expositivas, educativas para aproximar o(s) significado(s) cultural(is) da sociedade na qual se encontra inserido. Em outras palavras, nos ltimos trinta anos, os museus, utilizando-se de recursos patrimoniais, tm se apresentado como instrumentos de difuso e comunicao cultural. Neste sentido, suas aes procuram potencializar a cultura na qual esto inseridos, ao mesmo tempo em que procuram promover sua compreenso e o respeito s diferentes caractersticas culturais dos grupos sociais. Eles tambm se colocam em uma perspectiva de atuarem de modo a estimular a percepo da importncia da existncia de aspectos que, simultaneamente, distinguem e unificam as culturas. Na atualidade o conceito de museu de acordo com a definio do ICOM elaborada em 2009, define que se trata de uma instituio de preservao, interpretao e promoo do patrimnio cultural da humanidade; de manuteno de acervos em benefcio da sociedade e de seu desenvolvimento; de promoo de reflexes para construir e aprofundar conhecimentos; que cria condies para a
fruio, compreenso e promoo do patrimnio natural e cultural; cujos recursos sejam investidos na prestao de servios de interesse pblico; cujo trabalho seja realizado em estreita cooperao com as comunidades das quais provem seus acervos, assim como com para as quais servem. Neste sentido, em se tratando de sociedades multiculturais, o museu faz parte de uma comunidade e representa os diversos conjuntos tnico-culturais sem defender um destes em detrimento dos demais. Em se tratando de um museu antropolgico ou de cunho antropolgico, para se adequar descrio esboada acima, esse museu, que se quer de projeo social, pode ser identificado quando nele so reconhecidos quatro pontos: a existncia de trabalho de campo pesquisas etnogrficas; o colecionismo colees de objetos da cultura alvo/pesquisada; aes expositivas produzidas como forma de se comunicar com o pblico; e a musealizao na perspectiva de museu como centro emissor de cultura (PerezRuiz, 1998). Com base na descrio acima, pode-se considerar que o museu deve ser um espao de guarda de bens culturais que sero utilizados para propiciar a compreenso da identidade cultural por parte da comunidade onde est inserido e, concomitantemente, promover o respeito s identidades alheias, num processo dialgico e multivocal. Dessa forma o que se tem, em termos de percurso histrico, que os museus antropolgicos (ou de vis antropolgico) passaram de uma fase de aquisio para outra, a de utilizao da capacidade meditica dos bens culturais densidades n 14 - diciembre 2013
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(objetos) como forma/meio de difuso e informao da/sobre seus fundos/colees (Ames, 1992, Perez-Ruiz, 1998, Stocking jr., 1985). Partindo dessa idia os museus antropolgicos tm como objetivo promover a criao de pontes entre culturas, ao mesmo tempo em que se definem como locais onde se expressa uma das dicotomias antropolgicas nsoutros e onde est presente um dos fios condutores da antropologia: afinal, quem somos ns?. Por conseguinte, a proposta que os museus antropolgicos devem, em seus processos expositivos e atividades educativas, contribuir para o abrandamento do etnocentrismo, da incompreenso entre as culturas e da intolerncia cultural, atuando fortemente na promoo do dilogo cultural e criando espaos onde os prprios nativos possam falar de si. Museus Latino-Americanos. Um rpido exame sobre a construo de narrativas nacionais A Amrica Latina composta por um conjunto de pases contguos geograficamente e com dimenses histricas e culturais semelhantes. Contudo, estes pases, ao mesmo tempo, possuem profundas diversidades na multiplicidade das dimenses da vida social, econmica e cultural. Eles so herdeiros de um passado colonial de origem europia (Portugal, no caso do Brasil e Espanha, no caso da maior parte dos demais pases); a diviso territorial, os traos culturais, os processos de urbanizao, os ciclos econmi-
cos, a relao com as Metrpoles, os processos de Independncia, as relaes com nativos indgenas, a presena de povos africanos (trazidos como escravos para as lavouras), entre outras dimenses. Alm das caractersticas acima esses pases surgiram, enquanto estado-nao, e foram consolidados a partir de grandes fluxos migratrios, que tambm influenciaram sobremaneira a constituio e formao das peculiaridades culturais dessas reas. Desde o perodo colonial at meados do sculo XX, a Amrica Latina absorveu um contingente expressivo de migrantes de origem estrangeira (principalmente europia), os quais, por diversos fatores, eram atrados s novas terras e vinham com o intuito de se fixarem de forma permanente e de se inserirem em um novo contexto sociocultural e com isso participarem da construo da histria de um novo pas. Esta miscigenao de povos, raas e lnguas deram origem s culturas que hoje exprimem uma gama de expresses e traos culturais, resultando em feies e tradies culturais que ora aproximam ora distanciam os pases desta regio. Outro ponto que aproxima e/ou diferencia estes pases refere-se rea econmica, mais precisamente ao processo de industrializao que os pases do Cone Sul atravessaram. Cada um dos pases apresenta um processo de industrializao similar, mas com especificidades que resultaram em maior ou menor estruturao. Contudo, nestes o processo foi marcado por dificuldades diversas e configura acentuadas desigualdades sociais. A industrializao resultou em diversos entraves que
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ocasionaram em peculiaridades que complementam a diversidade de suas formaes socioculturais. Estes so aspectos que foram urdindo semelhanas e diferenas, confluindo, j em fins do sculo XIX e incio do sculo XX, para um esforo geral de industrializao de ex-colnias, tornadas, e com distintas intensidades de conflitos, Estados Nacionais Independentes. A formao destes estados nacionais ocorreu por meio de um processo que visava forjar, a partir dos componentes socioculturais existentes, uma nao nica, que espelhasse para o mundo um todo homogneo e integrado. Os museus foram ferramentas e instrumentos importantes nestes processos de criao de uma identidade nica. Os estados nacionais em sua instituio durante o incio do sculo XIX buscavam se alicerar em um passado comum e em uma memria e cultura nica e viam na criao de instituies museais a possibilidade de estabelecerem uma base identitria singular que legitimaria sua existncia como poder soberano e respaldado na vontade popular. A criao desses museus tinha como pressuposto demonstrar sua legitimidade, em termos simblicos, indicando o sentido de antigidade de sua existncia enquanto povo/nao. Outro ponto crucial na institucionalizao dos museus, dentro da acepo moderna do termo, que suas colees (incluindo botnica, zoologia, mineralogia, etnografia, arqueologia), serviam para demonstrar sua origem remota enquanto um povo/uma nao nica. Para tanto sua narrativa era apreendida como expresso nica e
verdadeira da realidade. Tal carter fruto do englobamento tanto da noo de autenticidade do objeto original quanto pela conotao emotiva evocada pela narrativa expogrfica, visto que remete a um passado idlico que no pode ser alcanado exceto pela rememorao proporcionada pelo museu. Sendo os museus, em sua concepo atual, frutos da modernidade e agentes pblicos da representao de saberes institucionalizados, propagados como lugares de memria, onde as naes rendem homenagens a si mesmas, sua vinculao encontra-se diretamente relacionada criao de consenso em que a nao ao mesmo tempo, o objeto mostrado e o sujeito que se mostra. A apropriao dos museus como portavoz de uma identidade nacional e como sistema de representao de valores nacionais os torna tambm espaos onde gerido o passado comum pela nao que quer se auto-afirmar como Estado legtimo e representante da coletividade. Os museus nacionais criados na Amrica Latina so concebidos sob esta gide e para tanto adotam, para reivindicar seu direito a uma existncia autnoma e independente, narrativas e representaes similares queles museus das naes das quais se tornaram livres. Tendo sido, os museus latinoamericanos, concebidos sobre essa base, a proposta, elaborada por uma elite dominante, era de que a construo de uma nao compreendia questes militares e econmicas, e devia refletir uma conscincia nacional homognea, cuja aplicao estava direcionada a uma sociedade multicultural. Para sua densidades n 14 - diciembre 2013
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consolidao foi criado todo um modelo histrico-cultural que propagava uma concepo de memria e identidade nica e prpria, difundida e fomentada de diversas formas, das quais se inclua a educao pblica, os meios de comunicao, a recuperao do patrimnio cultural (monumentos) e a formao de museus. Neste sentido, os museus, em sua ao simblica, propiciavam aos cidados uma narrativa de unidade nacional singular a partir da promoo dos smbolos que mantinham viva uma identidade nica, em espaos pblicos e coletivos que funcionavam como sistema de representao dos valores do Estado. A proposta museal foi um constructo poltico de carter ilusionista, calcado na idia de unicidade, onde as complexida-des culturais eram transformadas em mensagens simplificadas sobre a identidade cultural, veiculadas a partir de objetos de carter extremamente simblicos, cuja interpretao era forjada a expensas das expresses culturais diversas que compunham a sociedade, que eram, paulatinamente, subsumidas pelo iderio nacional do Estado. Estes museus, implantados em espaos privados coloniais, tem sua origem intimamente ligada consolidao de uma nacionalidade baseada na legitimao de um passado nostlgico, sem rupturas ou violncias, no qual todos os cidados, independente de classe social, se identificam. Suas aes tiveram papel importante para a integrao social, contudo expressavam valores e sentidos no compartilhados por todos na mesma poca, entretanto, foram usados como densidades n 14 - diciembre 2013
expresso da identidade histrica da nao. Museu Nacional de Arqueologia, Antropologia e Histria do Peru. Noes preliminares sobre memria e narrativa de uma Identidade Cultural O Museu Nacional de Arqueologia, Antropologia e Histria do Peru (MNAAH) o museu estatal mais antigo do pas, sua criao ocorreu em 1822, durante a formulao de uma tentativa de construo de uma identidade nacional de base nativa bem como visando a defesa do patrimnio cultural, principalmente objetivando impedir a subtrao de objetos arqueolgicos/antropolgicos e histricos de povos pr-hispanicos que habitavam o Peru. Em seu percurso histrico este museu passou por diversas denominaes, para, a partir de 1992, ter a atual designao e proposta musestica. Seu acervo composto de objetos e fundos (documentais, fotogrficos, bibliogrficos) de valor histrico e artstico que conformam o legado do passado pr-hispnico peruano e retratam a histria do pas desde o perodo colonial at a era republicana. Em sua narrativa o MNAAH tem como proposta ser um espao de referncia da identidade cultural peruana, um espao de encontro com a histria e cultura do Peru, que traduzido, inclusive, pela edificao que abriga o museu, concebida como um lugar onde todos podem descobrir, reviver e questionar as vivncias dos antepassados. A pergunta que fica como este museu realiza esta proposta, ela factvel? E quanto aos seus resultados, eles expressam esta proposta? H um
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encontro com as histrias e culturas do Peru? Vimos no tpico anterior que a linha de ao dos museus nacionais, criados logo aps as independncias dos pases latinoamericanos, replica o ideal musestico dos museus das metrpoles: consolidar o Estado-nao como fora nica e expresso de uma identidade e memria coletiva e nica. Tendo como contexto o que foi descrito acima, tanto sobre a proposta do MNAAH quanto das proposies sobre a origem e embasamento dos museus latino-americanos, trataremos a seguir de escrutinar e entrecruzar as idias explicitadas e verificar qual o papel desse Museu enquanto lugar de descobertas, rememorao e vivncia da memria coletiva peruana. MNAAH, propostas de ao e distribuio espacial O Museu Nacional de Arqueologia, Antropologia e Histria do Peru foi implantado em uma edificao histrica (sculo XVIII) bastante ampla, cujos espaos ambientam sua museografia distribuda conforme segue: - Sala de exposies permanentes: composta por vrios cmodos da edificao, onde se encontram instalados objetos como a Estela Raimondi e o Obelisco Tello, bem como peas de grande representatividade para a cultura pr-colombiana, colonial e republicana: cermica, txtil, ltico, metais, restos humanos, dentre outros. Dos espaos que compem as exposies permanentes podemos destacar: Sala Tawantinsuyu (Sala Inca), Sala Pucar, Sala Moche e Sala
Paracas, nestas salas se encontram dispostas peas destes povos prcolombianos, que narram parte da histria pr-hispnica peruana; Sala Origens e Formativo, nelas se encontram retratados a emergncia do Homo Sapiens e o perodo entre 2000 e 200aC; Galeria transio-colnia, na qual se encontram dispostos objetos concernentes a este perodo histrico; Sala Emancipao, onde esto expostos peas que expressam o incio do movimento emancipatrio peruano, tambm conhecida como sala Tupac Amaru; - Quinta dos Libertadores (Casona): trata-se de uma edificao, contgua ao Museu, datada do sculo XVIII, onde, segundo informaes, viveram Simn Bolvar e Don Jos de San Martn, cones da construo da nao peruana; - Sala de exposio temporria (450m2): nesta sala so apresentadas mostras de artistas inspiradas na cultura peruana bem como atividades organizadas pelo Museu e vinculadas ao patrimnio e s tradies culturais do pas; - Biblioteca; - Auditrio; - Espaos administrativos e de servios. A edificao localiza-se na Praa Bolvar, distrito Pueblo Libre, Lima, e tem como meta mostrar e explicar a totalidade do mundo antigo peruano, bem como a multiplicidade de estruturas que antecederam a conquista espanhola e ainda apresentar o passado colonial peruano. Verificando a disposio das salas expositivas vemos que a proposta expositiva encontra-se fortemente baseadensidades n 14 - diciembre 2013
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da nas culturas pr-colombianas ou prhispnicas, haja vista que a exposio permanente engloba quase todo o espao da edificao e sua temtica versa sobre os povos/ culturas j desaparecidas e pertencentes, em sua quase totalidade, ao perodo anterior ao da colonizao europia. Sua museografia, conforme exposto nos textos publicados no sitio do museu, procura narrar o passado pr-hispnico peruano no intuito de apresentar para a sociedade em geral uma memria peruana, em que uma histria comum, ainda que com certas particularidades, expressa uma identidade cultural de uma coletividade, de um pas. Esta narrativa pode ser percebida no texto abaixo. Ceramios, textiles, metales, material orgnico y lticos relacionados a invalorables restos humanos conservados con tcnicas que an sorprenden a los especialistas, conforman el legado de nuestro pasado prehispnico. Objetos de valor histrico-artstico y fondos documentales, fotogrficos y bibliogrficos dan cuenta de los perodos colonial y republicano. Todos ellos hacen de este espacio un lugar de encuentro con la historia del Per. (http://museonacional.
perucultural.org.pe/elmuseo.htm).
Em termos de museografia o MNAAH tem como proposta re-inserir as colees nas aes expositivas, de modo a torn-las mais prximas ao pblico, fazendo com
que as exposies sejam mais interativas. Isso porque recentemente os museus peruanos de um modo geral possuam modelos expositivos arcaicos e que necessitavam se revestirem de uma nova postura museal para se tornarem um local vivo e amigvel, que atrasse maior nmero de pblico, principalmente o escolar, uma vez que a principal linha de atuao,de sua atual proposta de ao, o coloca como espao educativo. Esta proposta musestica foi colocada em vigor a partir de 2007 e pelo quantitativo de publico entre 2009 (133.426 visitantes) e 2010 (118.735 pessoas at o 3 ms de setembro) pode-se perceber que esta nova postura museogrfica tem conseguido atrair um pblico considervel. Segundo dados do Ministrio da Cultura do Peru o MNAAH o mais visitado do pas, sendo que nos anos de 1970/1980 o nmero de visitantes era de 3 1.000 visitantes , menos de um por cento do total de 2009 (1%). Cifra que impressiona. A exposio do projeto museal do MNAAH exposta acima permite visualizar este museu como um espao cujo propsito mostrar para a sociedade peruana suas razes culturais, e para tanto, remonta ao passado pr-colombiano, desde as primeiras ocupaes na regio at o incio da era republicana. Sua narrativa se alicera em um passado peruano apreendido como aquele que expressa a idia de ser peruano. Um
2. Dados informados pela responsvel pelo setor de Imagem Institucional, senhora Cecilia Contreras guila, do Museu Nacional de Arqueologia, Antropologia e Histria do Peru, Ministrio de Cultura. 3 Dados coletados do site do Ministrio de Cultura do Peru em 29/11/2010 [http://www.mcultura.gob.pe/ museos.shtml?x=92].
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passado coletivo e comum, onde se mesclam diversas culturas e povos manifestos e traduzidos pelos achados arqueolgicos e por objetos histricos, que retratam a memria peruana. Em termos simblicos o Museu difunde um mito de origem comum, embasado em culturas que no existem mais e, portanto, a interpretao museal retrata "a" verdade identitria de um povo, por meio da exposio de diversos objetos de povos pr-colombianos (principalmente Inca), cujos objetos compem a grande maioria do acervo da instituio. Esta narrativa possibilitada pela autenticidade dada aos objetos que constituem a mostra/acervo e pela falta de outra interpretao, que seja diferente daquela definida e expressa pelo MNAAH. Algumas consideraes MNAAH dilogo entre culturas e interculturalidade Tomando como ponto de partida que este museu trabalha e difunde diferentes culturas, pode-se inferir que se trata de um museu voltado para o dilogo cultural. Sua ao incide sobre culturas diferentes: Inca, Pacara, Pcara, Moche; com isso, pode-se dizer que se trata de uma proposta de interculturalidade, entretanto versa sobre culturas passadas, para as quais somente existe o discurso museal. E quanto s culturas ainda vivas: Aymara, Quchua, Cauqui, Jacar, Tikuna, Pano, Amahuaca, dentre outras. Clifford Geertz (1989) em suas formulaes define que o dilogo entre culturas, a interculturalidade, somente pode ocorrer quando os discursos culturais so compreendidos. Dilogo
cultural uma expresso genrica com a qual podemos designar toda a problemtica que a convivncia entre povos diferentes provoca. Este dilogo supe uma atitude positiva em relao diferena cultural. Nele est contida a defesa do pluralismo cultural como horizonte de desenvolvimento para as sociedades contemporneas que supe d o i s p r e s s u p o s t o s . Pr i m e i r o , a possibilidade para cada cultura desenvolver vises sobre o homem e o mundo, sobre sistemas de valores e de crenas que faz uma cultura irredutvel em relao a outras culturas. Segundo o reconhecimento de que essas vises do mundo, esses valores, essas crenas so o produto de uma cultura e que numa proposta de dilogo cultural cada uma chamada a redefinir os seus prprios modelos culturais e a situar-se relativamente a eles. Esta possibilidade mostra-se exitosa quando o significado dos fenmenos culturais apreendido nos contextos onde se inserem os sujeitos, pois, dessa forma que se poder dar incio a um dilogo. Para se interpretar o sentido da ao dos sujeitos sociais necessrio fazer referncia s intenes que esto por detrs da ao - interpretar levando-se em considerao a subjetividade dos atores sociais. Trata-se de uma proposta de interculturalidade onde as culturas so convidadas a interagir, tomando em conta as suas diferenas como motor para a superao de problemas e enfrentamento dos grandes desafios que esto postos. No escopo da proposta do MNAAH o dilogo cultural a interculturalidade se circunscreve s culturas extintas, e a voz densidades n 14 - diciembre 2013
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culturas
que discursa no a da comunidade que o Museu deve servir (conforme denominao do ICOM), mas a leitura que um terceiro realizou dos objetos coletados e expostos, de culturas extintas. Com isso, pode-se perder, ao longo do tempo, o significado da ao do sujeito, pois no se tem registro sobre a inteno do produtor do objeto. No Museu o que se tem a narrativa de um componente da cultura peruana, que j se encontra extinto. Os povos cujas culturas ainda esto vivas no se encontram includas nessa narrativa. Para a construo de um encontro entre culturas dentro de uma sociedade multicultural necessrio estabelecer pontes e promover o dilogo cultural entre povos e grupos pertencentes a diferentes universos culturais. A abordagem intercultural uma proposta de ao para a construo do dilogo cultural, visto que parte do princpio de que nas relaes entre culturas no existem apenas diferenas, mas tambm assimetrias, disputas e semelhanas. Sua premissa que o dilogo entre culturas fundamental, traz enriquecimento e fortalecimento das identidades culturais, possibilitando a apreenso de novas concepes e vises de mundo, que apesar de diferentes so vlidas. Sua utilizao favorece os processos de negociao cultural, a construo de identidades de fronteira ou hbridas, plurais e atuantes, nas diferentes dimenses da dinmica scio-cultural. Sua proposta inclui a promoo de uma ao para o reconhecimento do outro, para o dilogo entre os diferentes povos e culturas, favorecendo a construo de um projeto compartilhado, onde as diferendensidades n 14 - diciembre 2013
as sejam dialeticamente integradas e faam parte de um patrimnio cultural comum / pblico. Para que um museu consiga xito em uma ao de dilogo e intercmbio cultural deve partir de uma abordagem voltada para a interculturalidade, que permite a construo e o estabelecimento desse tipo de processo por meio da articulao de estratgias que promovam tanto o acesso s diversas expresses culturais existentes, quanto manifestao das diversas e diferentes identidades. Atuando dentro de uma perspectiva multicultural e ao mesmo tempo reforando a coletividade e a individualidade cultural. A interculturalidade no favorece a homogeneizao das culturas, pelo contrrio, sua ao incide no reconhecimento das diferenas e como estas podem ajudar ou colaborar para a construo de algo que poder favorecer a todos, no tocante construo social e poltica de um espao interativo e dentro de uma perspectiva de cidadania cultural, que conforme Chau (1999:14-15) significa, direito diferena, isto , a exprimir a cultura de formas diferenciadas e sem uma hierarquia entre essas formas. (Chau, 1999:14-15). Dentro desta perspectiva de interculturalidade e de dilogo cultural o Museu Nacional de Arqueologia, Antropologia e Histria do Peru passa desapercebido desta demanda / controvrsia ao buscar realizar sua proposta de trabalho: ser um lugar de referncia da identidade cultural peruana, ou mesmo, um espao de encontro com as histrias e culturas do Peru. Isto porque, seu dilogo tem se restringido a culturas extintas sem fazer
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qualquer meno quelas que ainda existem. Com isso, seu escopo de trabalho no se mostra intercultural, ainda que demonstre que possua flego tcnico-profissional para esta tarefa. Ao limitar-se a um nmero de culturas e delimitar sua ao com expresses culturais j extintas, o Museu circunscreve e limita o potencial de seu projeto museal, cujo escopo museolgico prope ser uma narrativa de identidade nacional, dentro de um pas possuidor de tamanha diversidade cultural como o caso do Peru. Como um Aymara (ou outro nativo) pode sentir-se parte de uma nao que, ainda que o reconhea formalmente como componente da sociedade peruana, no estabelece um dilogo com sua cultura? Urge, ento, ao MNAAH criar novo campo de ao que consiga abarcar no todas as culturas peruanas, esta seria uma misso extraordinria e de difcil execuo. Mas que em sua ao expositiva temporria procure englobar atividades onde as culturas vivas possam dialogar com as extintas, ou afirmar-se como parte do todo, que a cultura peruana. Por outro lado, se o recorte do MNAAH tende para permanecer fomentando o dilogo e a narrativa das culturas extintas, seria apropriado redimensionar sua proposta de ao enquanto museu nacional peruano, estabelecendo para sim um escopo de trabalho restrito e deixando isso claro para o visitante.
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culturas
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debates Los desafos geopolticos para la Suramrica del Siglo XXI

Celso Amorim
Presentador: Bienvenidos a la Conferencia Magistral del ministro de defensa de la Repblica Federativa de Brasil, Embajador Celso Amorim: Los desafos geopolticos para la Suramrica del Siglo XXI. Seor Ministro de Defensa de la Repblica Argentina Ingeniero Agustn Rossi; Seor Ministro de Defensa de la Repblica Federativa de Brasil, Embajador Celso Amorim; Seor Embajador de la Repblica Federativa de Brasil, Embajador Everton Vieira Vargas; Seor Embajador argentino en la Repblica Federativa de Brasil, Embajador Luis Mara Klecker; Seor Jefe del Estado Mayor conjunto de las Fuerzas Armadas; Seores Jefes de los Estados Mayores Generales; Funcionarios del Ministerio de Defensa del Brasil y de la Argentina, invitados especiales A continuacin har uso de la palabra el Ministro de Defensa de la Repblica Argentina, Ingeniero Agustn Rossi. Agustn Rossi: Buenos das a todas y a todos, muchsimas gracias por compartir con nosotros esta convocatoria, agradecerle la predisposicin al Ministro. Amorim para tener esta conversacin, este dilogo con nuestro sistema de cuadros de oficiales y suboficiales de las Fuerazs Armadas Argentinas. Huelgan las presenta-ciones, el Ministro Amorim fue canciller del ex Presidente Lula da Silva durante los ocho aos de su gestin y desde que la Presidenta Dilma asumi la acompaa en el rol de Ministro de Defensa, o sea conjugan en l no slo el rol de la defensa sino una fuerte mirada de lo que significa una la integracin latinoamericana y sobre todo lo que ha significado la construccin de la UNASUR en los ltimos aos. Amorim
Conferencia Magistral realizada el da 13 de septiembre de 2013, en el Saln San Martn del Edificio Libertador, Ministerio de Defensa de la Nacin Argentina, Ciudad de Buenos Aires.
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Los desafos geopolticos para la Suramrica del Siglo XXI, Celso Amorim
ha sido uno de los constructores de este sistema regional de integracin y saben ustedes porque me han escuchado en muchas oportunidades, que para nosotros la defensa de toda nuestra poltica est enmarcada dentro de lo que significan las polticas de integracin nacional e integracin regional. Simplemente agradecerte Celso, por esta predisposicin, de poder tener este encuentro con los oficiales de las Fuerzas Armadas Argentinas, nosotros lo valoramos muchsimo, ellos seguramente lo valoran tambin, tener una mirada directa, de todo lo que significan los desafos que tienen nuestros pases en los prximos aos, en las prximas dcadas sobre todo desde nuestra mirada desde la defensa, as que te dejo la palabra para que te puedas expresar con total libertad. Celso Amorim: Seor Ministro mi amigo Agustn Rossi, seores. Embajadores, seores oficiales generales, seores oficiales, y dems invitados, tengo que pedir disculpas por imponer a ustedes mi terrible portuol pero creo que es ms fcil comprender que mi no tan malo portugus. En realidad para m es un gran honor tener la oportunidad de hablar aqu en el Ministerio de Defensa, a oficiales argentinos y tambin a algunos brasileos aqu presentes. Inicio con un comentario que quizs vale la pena sealar, es que ayer el Congreso brasileo finaliz la aprobacin de tres documentos importantes: Estratgia Nacional de Defesa (END) en su segunda versin, Poltica Nacional de Defesa (PND) y el Livro Branco de Defesa Nacional (LBDN) tambin, y a los interesados que quieran profundizar
alguna de las ideas que voy a mencionar aqu, sealo esos documentos disponibles en internet, documentos que ya habamos enviado pero ahora tienen aprobacin del Congreso. Nosotros todos, ministros, militares, funcionarios civiles de la defensa y diplomticos, operamos en el sistema internacional, se trata de un escenario extremamente complejo, en el cual los cambios ocurren en forma no siempre fcilmente comprensible, y adems vivimos en un momento de transicin en el poder global. En qu medida afecta eso el futuro de pases como Argentina y Brasil? Y ms abrangente, a Sudamrica. Nos estamos moviendo hacia un mundo ms o menos favorable a nosotros? Qu debemos hacer para darle forma, en la medida de lo posible, de acuerdo con nuestros intereses? Cmo puede la Defensa contribuir a eso? Propongo una evaluacin del sistema internacional en torno de la dinmica entre tres dimensiones. Tres dimensiones que son tres dicotomas en realidad. La primer dicotoma es la dicotoma entre la unipolaridad y la multipolaridad, y voy a ser muy sinttico, el fin de la Guerra Fra reform la relacin de fuerzas en el cuadro militar, emergi un centro de poder claramente dominante. La interpretacin dominante era favorable, se habl en la poca de una unipolaridad benigna, con una u otra visin crtica que hablaba por ejemplo de la hiperpotencia, o algn otro planteamiento. Bajo la inspiracin de una superpontencia remanescente, los dems pases preferiran relaciones de cooperacin; los principales conflictos entre los Estados, densidades n 14 - diciembre 2013
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debates
tendran desaparecido o tenderan a desaparecer; Francis Fukuyama habl de el fin de la Historia y el mismo deca, el fin de la Historia no quiere decir que no haya pequeos conflictos pero esos conflictos no tendrn influencia en el escenario global, y creo que en eso claramente cometi un gran error. La gran disparidad de recursos econmicos, polticos y militares entre la sperpotencia y las dems potencias, no era vista como una fuente de inseguridad, por el contrario, era visto como una fuente de estabilidad en un sistema internacional comandado por una unipolaridad benigna. El 11 de septiembre cambi mucho la situacin, la superpotencia adopt un concepto estratgico ofensivo que parte de una comprensin ampliada de la autodefensa y avanza en el campo de la prevencin a cualquier tipo de amenaza. La invasin de Irak desde 2003 sin tener en cuenta las normas multilaterales de las Naciones Unidas, fue una expresin militar de la unipolaridad que se revelara factor de inestabilidad y no de seguridad o estabilidad. En lugar de una unipolaridad benigna, tuvimos un desequilibrio unipolar. Esto fue seguido por esfuerzos de algunos pases que buscaban acentuar los elementos incipientes de la multipolaridad, de la existencia de varios polos de poder; la creacin de nuevos centros de poder fue vista por muchos como un hecho positivo, la multipolaridad era, y debera ser, una garanta de la integridad del sistema internacional basado en el Derecho. En otras palabras, la difusin de poder entre varios Estados, sera algo que facilitara la mantencin de un orden ms densidades n 14 - diciembre 2013
basada en las normas. A nivel regional, la percepcin de que vivimos en un mundo de bloques, ha llevado a algunos pases, Brasil y Argentina en particular, a fortalecer Amrica del Sur en una entidad poltica y econmica. El avance de la integracin de Amrica del Sur, simbolizado sobre todo por la UNASUR, fue un paso importante en esta direccin. Por otro lado se pudo evitar que nos impusieran un proyecto de naturaleza hegemnica limitador de nuestro modelo de desarrollo, el ALCA. En la Organizacin Mundial de Comercio, pases emergentes reunidos en el G20 comercial, entre los cuales naturalmente Brasil y Argentina, y fuerte participacin de otros pases de la Amrica del Sur y de Amrica Latina, impidieron un acuerdo que era largamente desfavorable en la Ronda de Doha, eso ocurri en Cancn en 2003. Los Estados Unidos y la Unin Europea, que controlaban las negociaciones en aquel entonces, deseaban emitir acuerdos que abriesen mercados para grandes exportadores de productos agrcolas como Brasil y Argentina; en particular, se dejaba intacta la estructura de subsidios agrcolas. Incluso en el mbito de las grandes decisiones macroeconmicas, algunos avances fueron posibles en el sentido multipolar. La importancia creciente de pases emergentes, como Rusia, China, India, Brasil (los BRICs), y de otros en desarrollo como Argentina, Indonesia y Turqua, profundiz la tendencia a la multipolaridad. El G20 financiero sustituy el antiguo G8 como principal foro de discusin sobre la economa
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global. Sin embargo la formacin de un mundo multipolar, sigue lejos de consolidarse. Una segunda dicotoma es la dicotoma entre multilateralismo y unilateralismo; la multipolaridad y el multilateralismo no deben confundirse. La primera se refiere a una situacin, en la que hay varios polos en el tablero, y el segundo dice respecto a la forma de colaboracin entre los polos en favor de la gobernanza, con un nfasis en el derecho y en las instituciones internacionales. La multipolaridad es un concepto descriptivo, de los hechos, y el multilateralismo es un concepto normativo, de valores. Escribiendo en 1993, al identificar los cambios en el post-guerra John Ruggie, en ese entonces asesor del Secretario General de las Naciones Unidas Kofi Annan, explic que, cito la caracterstica definitoria del multilateralismo es no solo que coordina las polticas nacionales entre grupos de dos o tres Estados, sino que adems lo hace basado en ciertos principios de ordenacin de las relaciones entre Estados. La etimologa de la palabra unilateral, puede contener una falacia que afecta su comprensin, la OTAN ahora tiene 28 Estados, pero sigue actuando de forma unilateral cuando lo hace por ejemplo sin una autorizacin del Consejo de Seguridad, eso ocurri de manera ms notable en la cuestin de Kosovo. Paradjicamente la unipolaridad cohabit con un cierto grado de multilateralismo. En el gobierno de George H. Bush, hubo una aparente valoracin del Consejo de Seguridad, cuyos trabajos era desbloquear la accin contra Irak en 1990 ante la
fragrante violacin de la Carta por la invasin de Kuwait, obtuvo respaldo multilateral. No obstante el encanto con el fin de la Historia luego se desvaneci. Algunos pases empezaron a hacer valer sus posiciones con ms independencia, especialmente los miembros permanentes pero tambin algunos no permanentes del Consejo de Seguridad. El apoyo multilateral a posiciones fundamentalmente de la superpotencia o de algunos otros aliados, se volvi cada vez menos evidente. Como consecuencia de esas diferencias comenzaron a manifestarse tentaciones de accin unilateral de la superpotencia o, como repito, de algunos otros pases tambin. En 98 los Estados Unidos bombardearon unilateralmente a Irak y a Sudn, en algunos casos con el apoyo de Gran Bretaa. En 99 la OTAN no esper que terminasen las negociaciones sobre Kosovo en el Consejo de Seguridad y oper una accin unilateral. La culminacin de esa tendencia fue la invasin de Irak en 2003, sin la autorizacin del Consejo de Seguridad que tena como base la doctrina de la accin preventiva que no encontr apoyo en las disposiciones de la Carta de la ONU. Siempre que no obtuvieran autorizacin multilateral para acciones coercitivas, Estados Unidos y sus aliados invocaban una presunta comunidad internacional para darle legitimacin. Viv de cerca este proceso al final de la dcada del 90. La propensin al unilateralismo sigue, incluso bajo la fachada del multilateralismo; los argumentos morales se invocan densidades n 14 - diciembre 2013
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cada vez ms, en el nombre del multilateralismo eficaz. En 2011 la OTAN atac a Libia bajo el pretexto de proteger a los civiles y con la exclusin area, pero en realidad actu en favor de un cambio de gobierno, que no estaba autorizado. Piense lo que se piense sobre el rgimen de Gadafi, fue una accin que extrapol el mandato del Consejo de Seguridad. En los ltimos debates sobre Siria, la idea de que un ataque de Estados Unidos poda llevarse a cabo sin consentimiento del Consejo de Seguridad, fue tratado por varios pases con gran naturalidad, por ejemplo un nmero de la prestigiosa revista The Economist muy reciente, de agosto 2013 traa un artculo bajo el titular Polica global, le guste o no en la cual se justificaba la rationale para la accin unilateral. En los ltimos veinte aos hemos pasado de una situacin en que se buscaba darle legitimidad multilateral a las acciones de fuerza conducidas bajo el paraguas de Naciones Unidas, a una situacin en la que el unilateralismo es exaltado, no solo practicado sino exaltado, lo que es quizs ms grave. Hay una gran crisis del multilateralismo, muy grave para nuestros pases, quiero subrayar este aspecto, no solamente se practica el unilateralismo sino que se erige el unilateralismo como la necesidad de actuar en situaciones en que hay algn tipo de delito internacional, real o presunto. Existe por consiguiente un paradox, al mismo tiempo en que se acentuaron los elementos de multipolaridad, creci la tentacin unilateral. El mundo que paredensidades n 14 - diciembre 2013
ca a finales de 1990 absolutamente unipolar, comenz a asistir a un ensayo de acciones autnomas de otros pases segn crecan en trminos econmicos y polticos, Rusia y China se han vuelto ms acertivos en relacin con sus intereses y visiones del mundo; otra seal fue la oposicin de Francia y Alemania a la invasin de Irak en 2003. Poco a poco la idea de multipolaridad comenz a involucrar tambin a otros pases emergentes, como India, Brasil, Argentina y Sudfrica, o incluso Turqua, pese a su pertenencia a la OTAN. Esos pases estn interesados en promover un orden internacional, que sea no solo multipolar, sino que tambin sea basado en los principios del multilateralismo; actan con miras al fortalecimiento y la reforma de las organizaciones internacionales. Para una multipolaridad efectiva, no es suficiente que existan pases con peso significativo, es necesario que estn dispuestos a hacer uso de ello, de hacer valer ese peso. Nos interesa a nosotros, un mundo donde el poder est ms difuso, donde haya ms espacio para negociacin y para acciones genuinamente colectivas. Pero tambin nos interesa el multilateralismo que ordena las interacciones, confiere previsibilidad y promueve la solucin pacfica de controversias. La tercera dicotoma, un poco ligada a las otras dos, es la dicotoma entre cooperacin y conflicto. Si bien el fin de la Guerra Fra elimin la amenaza de una confrontacin directa entre los dos polos, sera ingenuo suponer que la cooperacin se haya afirmado durante el conflicto. El fin de la Historia no
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sucedi. Conflictos perifricos siguieron sin solucin, perifricos pero con gran impacto en todo el mundo, tomemos el Medio Oriente, Irn, Siria, Sur de Lbano, Israel-Palestina, plantean cuestiones gravsimas. En estos conflictos es innegable la existencia de factores tnicos o religiosos. Al mismo tiempo se oye mucho sobre las amenazas asimtricas, el terrorismo, los crmenes transnacionales, el trfico de drogas, a veces unidos entre ellos. Todo eso es verdad, todo ello es relevante, sin embargo sera engaoso suponer que ese nuevo tipo de amenaza sustituy el conflicto entre Estados. Como se desprende de la situacin de Irak y Libia, la cuestin del acceso a los recursos naturales, a menudo oscurecida, sigue actual. Despus del 11 de septiembre hubo una considerable incertidumbre con respecto a la fuente de suministro de petrleo. En ese contexto, el conflicto entre Estados, conflicto actual o potencial entre Estados, no slo persiste sino que puede acercarse a nuestros pases. Que se observe la secuencia de eventos que involucr a Libia, Mal y potencialmente a los pases africanos, de frica Occidental y por tanto al Atlntico Sur. Por supuesto esperamos que esas cuestiones se resuelvan diplomticamente, sin embargo tenemos que estar preparados para hacer frente a una situacin en la que conflictos han escapado a la regulacin multilateral. Esas realidades plantean desafos para el sector de la Defensa. Veamos Amrica del Sur, en este contexto, nuestro reto hoy, es consolidar a Amrica del Sur como un polo del mundo multipolar, defender el multilate-
ralismo y la prevalencia de la paz sobre el conflicto. Amrica del Sur, por su relativa situacin de paz entre sus Estados, de su fuerte afinidad en trminos de identidad, dispone de condiciones muy favorables para ejercer ese papel. Debemos ser vigilantes, ante conceptos errneos que buscan relegar nuestros pases a un rol subordinado en el sistema internacional. Al final de la Guerra Fra, en las Amricas, la potencia dominante intent promover el concepto, de forma ms o menos explcita, de que habra una cierta divisin del trabajo en las fuerzas de seguridad y defensa en las Amricas: a la principal potencia le tocara la defensa de la capacidad militar y el tratamiento de los temas de la paz y la guerra. A las fuerzas armadas de los pases latinoamericanos y sudamericanos, les quedara centrarse principalmente en la lucha contra la delincuencia, especialmente los delitos transnacionales y el narcotrfico. El fortalecimiento de las capacidades de defensa de Amrica del Sur frente a las amenazas externas, no sera necesario, y an peor, sera ilegtimo porque motivara una presunta carrera armamentista entre nuestros pases. Muchos de nuestros pases nunca han aceptado este punto de vista, pero este debate sigue vivo, con algn grado de diferencia en el mbito de influencia de la JID, de la OEA, y de la Conferencia de Ministros de Defensa de las Amricas. Esta concepcin reduccionista no corresponde a la realidad plural de Amrica del Sur. Amrica del Sur tiene un papel que ejercer en el orden mundial, contribuyendo como una fuerza para la paz y la justicia, adems del pleno cumplimiento densidades n 14 - diciembre 2013
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de las normas internacionales, somos no slo una regin pacfica sino proveedores de paz. En nuestra visin estratgica la UNASUR debe progresivamente ser uno de los centros polticos del mundo. Nos toca cuidar la plena soberana y la integridad territorial de nuestros pases. Pero tambin es deseo de la UNAUSR promover el respeto a las normas internacionales y el fortalecimiento del multilateralismo, como se reiter en la reciente Cumbre Presidencial de Paramaribo. La integracin en Defensa es una dimensin fundamental a fin de hacer de esa contribucin, una realidad. Con la creacin del Consejo de Defensa Suramericano (CDS), ha sido posible hacer de Amrica del Sur una zona donde la guerra es impensable. Karl Deutsch, el cientista poltico norteamericano, en los aos 50 le dio a ese tipo de organizacin regional, el nombre de comunidad de seguridad. Ya tenemos en la relacin entre dos pases de Amrica del Sur un ejemplo reconocido en todo el mundo de este tipo de comunidad, somos justamente Brasil y Argentina. A partir de la dcada del 80 creamos mecanismos innovadores de fomento de la confianza, incluso en la esfera nuclear, mientras se profundiz la integracin econmica y comercial. Brasil y Argentina son uno de los pilares de una comunidad de paz y seguridad que se est formando en Amrica del Sur. Los resultados del Consejo de Defensa en los ltimos 5 aos, desde su creacin, ya son palpables. El CDS pudo contribuir para reducir la tensin acerca de la diferencia entre pases en nuestra regin y densidades n 14 - diciembre 2013
para fomentar la paz. Pocas personas tienen dudas de que hoy da los problemas o diferencias de percepciones entre nuestros pases se resolvern sobre la base de la diplomacia y el dialogo. Durante la VII Cumbre de UNAUSR, las Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno abogaron sobre el desarrollo de una propuesta de lineamientos estratgicos para la construccin de forma gradual y flexible de una visin comn de la defensa regional. La Declaracin Conjunta destaca el rol del CDS para desarrollar un pensamiento estratgico regional, y en ese contexto subraya la idea de crear una Escuela Sudamericana de Defensa. La Escuela est concebida, cito la resolucin, como un centro de estudios superiores para la coordinacin y creacin de redes entre las iniciativas nacionales de los pases miembros y para la formacin de civiles y militares en materia de defensa y seguridad nacional . El Centro de Estudios Estratgicos de Defensa aqu en Buenos Aires, es uno de los nodos de esta red. Otro nodo existente es el Curso Superior de Defensa Suramericano, que ahora se celebra en Brasil en su segunda edicin. La Escuela de Defensa Suramericana comprender un conjunto de iniciativas, en varios puntos de reflexin suramericanos aprobados por el Consejo. Los avances recientes en el CDS sobre varios otros temas, revela el gran potencial abierto a la integracin. El Registro de Gastos de Defensa es un mecanismo de transparencia que permite una mejor comprensin de la defensa de cada uno de los pases miembros de la UNASUR. Se realizan muchos cursos,
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como el curso de Defensa para funcionarios civiles, el Seminario sobre Ciencia y Tecnologa, el Seminario sobre la proteccin de los recursos naturales, el Seminario sobre la integracin de las Mujeres en el mbito de la Defensa (complaci mucho escuchar hoy los esfuerzos ya hechos aqu en Argentina y los avances muy importantes que Argentina hizo en ese sector), entre otras acciones. Todos esos cursos y seminarios promueven la comprensin mutua, facilitan el dilogo y fomentan la formacin de una visin comn. Desde el punto de vista de la cooperacin tecnolgica industrial, hago hincapi a la cooperacin que hemos dado al proyecto de avin de entrenamiento bsico suramericano (UNASUR I), una iniciativa argentina que Brasil ha apoyado con entusiasmo y que esperamos que pueda contar con la participacin de muchos de nuestros pases, en una manera u otra. Estamos desarrollando tambin un Sistema Sudamericano de Monitoreo y Vigilancia de reas Especiales, que combina las capacidades en las reas como meteorologa, proteccin del medio ambiente, proteccin de reservas indgenas, defensa de zonas fronterizas o de minerales estratgicos. Todos esos son ejemplos concretos de cooperacin entre nuestros pases, sin que sea necesario, como en el pasado, recurrir a otras potencias o colocarnos bajo el manto de organizaciones donde prevalezcan intereses ajenos. Adems de los proyectos que son especficos de la UNASUR, tambin hemos aumentado nuestra cooperacin bilateral; una vez ms Brasil y Argentina
dan ejemplos valiosos. Venimos cooperando en el proyecto del avin carguero KC-390, nuestras fuerzas armadas, realizan el Ejercicio Naval Fraterno, realizamos otros tambin en el mbito del ejrcito y de la fuerza area. Recibimos la indispensable y generosa cooperacin argentina que quiero agradecer una vez ms, en nuestras actividades antrticas y podemos desarrollar ms an, con proyectos comunes. Hemos mantenido un dilogo estratgico al ms alto nivel, incluyendo Ministros, Viceministros y los Estados Mayores Conjuntos. Es muy importante para nuestros Ministerios de Defensa, que son relativamente jvenes, el de Brasil ciertamente lo es, que comprendamos bien, cmo, en cada pas, se resolvieron cuestiones como la interoperabilidad, los comandos conjuntos para ciertas operaciones, todo eso creo que tenemos que aprender unos con los otros. Estamos delante de amenazas nuevas, impulsados por tremendo progreso tecnolgico, direccionados a fines incompatibles con un mundo ms pacfico y democrtico. De acuerdo con recientes revelaciones, Amrica de Sur aparece como una regin sujeta a operaciones de espionaje masivo. Tenemos que reflexionar sobre cmo cooperar para hacer frente a estas nuevas formas de ataque e intrusin a nuestra soberana. Me complace ver que hay una disposicin de cooperacin ya entre Brasil y Argentina. Contamos tambin con un nuevo mandato de los Presidentes, a nivel regional, la Declaracin de Paramaribo, la cual establece que junto con el densidades n 14 - diciembre 2013
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COSIPLAN, los pases de la CDS deben profundizar sus proyectos respectivos en materia de defensa ciberntica y la interconexin de sus redes de fibra ptica en nuestros pases [dice la declaracin] con el fin de hacer ms seguras nuestras telecomunicaciones, promover al desarrollo de tecnologa regional y tambin la inclusin digital. Debemos hacer esfuerzos para promover proyectos conjuntos en la defensa ciberntica, pero es necesario que tambin nos preguntemos acerca de las causas de ese gran inters en esos datos de nuestra realidad. El tema de las interceptaciones digitales apunta a un tema de vital importancia, la cuestin de la apropiacin de los recursos naturales. En una regin con un inmenso patrimonio natural como es Amrica del Sur, la defensa contra ese tipo de monitoreo es una parte indispensable del ejercicio de la soberana nacional y de la gestin econmica. El CDS debe profundizar el debate sobre el tema de la proteccin de los recursos naturales; la competencia por esos recursos, puede llegar a afectar a los pases de Amrica del Sur, tanto en forma de incursiones directas como los efectos colaterales de los conflictos entre terceros. Expertos de diferentes fuentes han destacado el enorme aumento de la demanda de alimentos, agua y energa en la prxima dcada y al mismo tiempo el potencial de conflicto. Esta es una afirmacin de diversos estudiosos entre ellos Michel Klare, pero repiten ms o menos lo que he dicho. Si recordamos los debates de la ltima dcada, por lo menos tres tipos de crisis son visibles en los noticieros: una crisis densidades n 14 - diciembre 2013
alimentaria, una crisis ambiental, y una crisis energtica. De hecho, Amrica del Sur es una potencia en esas tres reas, representa el 12% de la superficie terrestre, en la que tiene el 25% del total de la tierra donde se cultivan alimentos, el 25% del agua dulce del mundo, el 40% de la biodiversidad del planeta y reservas de ms de 120 millones de barriles de petrleo, y enormes reservas de recursos naturales. El Consejo de Defensa Suramericano tiene la tarea de evaluar las amenazas a la soberana de los pases de la regin a la luz de la valoracin de estos activos a nivel global. Eso incluye las amenazas que provienen del uso distorsivo de las nuevas tecnologas digitales. Se debe recordar que existen relacin entre hechos aparentemente distantes como la competencia por los recursos y el creciente monitoreo de datos. La coordinacin entre nuestros pases es importante para aumentar la eficacia de las medidas de disuasin y tambin para profundizar la confianza que ya existe entre pases de la Amrica del Sur. Entre nosotros, la cooperacin es la mejor disuasin. Para que podamos defendernos de las amenazas externas entre tanto tenemos que estar bien equipados y debemos, de una vez por todas, eliminar la idea de que esto representa una carrera armamentista en la regin. Por eso es vital la continua creacin de confianza por medio de ejercicios conjuntos, presencia de observadores, estudios, comentaba antes con el Ministro como me alegr ver aqu 30 coroneles o teniente coroneles brasileos aqu, haciendo cursos de Estado Mayor y por lo tanto aprendiendo no solamente las enseanzas tericas sino
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tambin el espritu como trabaja Argentina y estoy seguro de que lo mismo pasa con los argentinos en Brasil. El CDS an cuando no se constituye como alianza de defensa, a ejemplo de la OTAN, es el principal foro por medio del cual nuestros pases podrn articular una doctrina comn de cooperacin disuasoria, si se me permite una expresin un poco neologstica. Es necesario fortalecer al CDS no solo con instituciones como la Escuela de Defensa Suramericana de la que ya habl, sino tambin por medio de mecanismos que permitan un contacto ms constante de nuestras Fuerzas Armadas y entre nuestros establecimientos de defensa, sobre todo entre nuestros oficiales de Estado Mayor. En ese sentido, creo que es hora de pensar en una creacin de Comisin de Asesora Militar que funcione permanentemente junto a la Secretara General de UNASUR. Dicha comisin, evidentemente subordinada a los Ministros y a las autoridades civiles, servira como foro de anlisis, de intercambio de ideas, y de formacin de una visin conjunta. Corresponde a los suramericanos cuidar de la defensa de Amrica del Sur, la defensa no es delegable. Quera terminar con una breve reflexin, muy breve reflexin, sobre la relacin entre defensa y democracia. Nuestros pases han experimentado un largo y doloroso proceso de transicin poltica. Hoy da vivimos en democracias plenas, en ellas la autoridad civil sobre las fuerzas armadas es axiomtica, no es cuestionada ni puede ser cuestionada en ningn caso. Asimismo es esencial valorar el papel de los militares como
profesionales abnegados que dedican sus vidas a la defensa de nuestras Patrias y a otras tareas vitales para el bienestar de nuestro pueblo, como se mencion hoy aqu, por ejemplo, el combate a los desastres naturales. Habl aqu de varias dicotomas que caracterizan al mundo de hoy, y termino con una reflexin sobre una dialctica positiva entre defensa robusta y fortaleza democrtica, reforzar esa dialctica, en mi opinin, es una de las principales misiones de los Ministerios de Defensa de nuestros pases. Muchas gracias.(Aplausos).
Nota: Desgrabacin y edicin realizada por densidades, sin la supervisin ni correccin de los organizadores. N.C. y O.A.G.
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Solicitud de Opinin Consultiva sobre niez migrante presentada por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. Jornada de reflexin en el marco de la audiencia ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos
Presentacin: Muy buenos das, muchsimas gracias a todos por estar ac presentes, vamos a dar inicio ahora a esta Jornada de Reflexin. Como ustedes ya saben, los Estados de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay en el mes de julio de 2011 presentaron una Solicitud de Opinin Consultiva a la Corte Interamericana de Derechos Humanos por el tema de niez migrante. La semana pasada fue la audiencia. La idea de la Secretara de Derechos Humanos y del Instituto de Polticas Pblicas de Derechos Humanos del MERCOSUR fue pensar un espacio post audiencia para poder reflexionar sobre todo el proceso que se vivi en estos aos y sobre lo que signific la audiencia y los principales temas de debate que all se abordaron. Vamos a dar ahora la apertura de esta Jornada de Reflexin, la idea es que se pueda formar un dilogo, un ida y vuelta entre las breves exposiciones que va a haber en la segunda parte y las consultas y comentarios que ustedes tengan, y vamos ahora a iniciar con palabas institucionales de las autoridades de la Secretara de Derechos Humanos, del Instituto de Polticas Pblicas en Derechos Humanos del MERCOSUR y de la Direccin Nacional de Migraciones. Le vamos a dar la palabra ahora al Dr. Luis Hiplito Aln, Subsecretario de Proteccin de Derechos Humanos de la Secretara de Derechos Humanos del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin Argentina. Luis H. Aln: buenos das a todos y a todas, gracias por estar presentes. En realidad lo que quisiramos destacar en primer lugar es que este pedido de Opinin Consultiva que es la primera vez que se
La Jornada cont con las exposiciones de Luis Hiplito Aln, Vctor Ernesto Abramovich, Federico Luis Agusti, Victoria Martnez, Daniela Vetere, Alejandro Morlachetti y Pablo Asa. Ciudad de Buenos Aires, 16 de octubre de 2013, Saln Auditorio Emilio F. Mignone, Secretara de Derechos Humanos del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Repblica Argentina.
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Solicitud de Opinin Consultiva sobre niez migrante a la Corte Interamericana de Derechos Humanos
formula con estas caractersticas a la Corte Interamericana de Derechos Humanos, ustedes saben, la Opinin Consultiva es la forma en que la Corte Interamericana fija los estndares aplicables en la regin sobre determinadas polticas vinculadas con los derechos humanos. Nunca hasta ahora cuatro pases en bloque, actuando en conjunto, haban formulado una peticin, esta peticin de Opinin Consultiva sobre los derechos de nias, nios y adolescentes migrantes reviste tambin esa caracterstica especial de que fueron Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, como integrantes del MERCOSUR quienes formularon en julio de 2011 en Bogot esta peticin. Pero antes incluso de que se presentara la peticin, esto tiene una historia previa, que es un intenso trabajo que se desarroll a nivel de la Comisin Permanente Iniciativa Ni@Sur de la Reunin de Altas Autoridades en Derechos Humanos y Cancilleras del MERCOSUR y Estados Asociados, que tiene como principal tarea el trabajo sobre los derechos de la niez. La Iniciativa Ni@Sur es donde se forja esto que es mucho ms amplio incluso que la tarea de los cuatros pases que lo presentaron, porque MERCOSUR al momento de la presentacin de esta peticin tena solo cuatro Estados Miembros, pero los Estados Asociados -que a nivel de las Reuniones, de Altas Autoridades en Derechos Humanos revisten a todos los efectos la misma importancia, nosotros nunca hemos hecho distincin entre Estados Miembros y Estados Asociados en la reuniones de derechos humanos porque nos parece que sera una contradiccin- tambin apoyaron este pedido, si bien no formaban parte del bloque de forma plena. O sea que hay un trabajo muy intenso que lleva muchos aos, que se anuda con otras iniciativas que desde
el 2003 en adelante el gobierno argentino tambin ha ido llevando adelante como la Ley de Migraciones del 2004, la Ley de Proteccin Integral de Nios, Nias y Adolescentes, lo que es el Programa Patria Grande para la regularizacin de los migrantes, toda una serie de iniciativas que tienen que ver con el reconocimiento de derechos A m no me gusta decir que a partir de ahora hay derechos, sino que los Estados en determinado momento deciden reconocer derechos que existan previamente y que en general, estaban ignorados, violentados o conculcados. Hay toda una poltica, que es la poltica que marca el ADN de esta gestin que se inici en el 2003 con la asuncin de Nstor Kirchner como presidente y que continua Cristina Fernndez de Kirchner, que tiene que ver con el respeto a los derechos humanos como ncleo central de las polticas pblicas que se impulsan desde el Estado y esto se traslada tambin al mbito regional. Una situacin que cuando hicimos la presentacin significaba un flujo de seis millones de migrantes anualmente solamente entre los pases de Amrica del Sur, -hoy podramos revisar esos nmeroslo que tuvimos en cuenta al formular la peticin, porque el flujo de migracin norte-sur se ha comenzado a revertir debido a la situacin de crisis que, sobre todo, atraviesa Europa. Ya no es que vamos desde la Amrica Latina a buscar oportunidades en Europa, sino que esa situacin comienza a revertirse y eso implica tambin otras situaciones y otras miradas. Todo esto adems, nosotros desde el gobierno, lo hemos enmarcado en el convencimiento de que el Sistema Interamericano es una herramienta muy til si es bien utilizada, valga la redundancia,
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como para ir consolidando polticas de derechos humanos que se puedan aplicar en toda la regin. Eso lo hemos dejado en claro en el pedido de Opinin Consultiva ante la Corte, porque nosotros creemos que la Corte tiene en estos momentos una oportunidad casi nica de establecer estndares. Estndares que en cierta medida ya venan siendo trabajados, porque hay dos Opiniones Consultivas previas, una sobre migrantes y otra sobre niez y adolescencia en conflicto con la ley penal, que son antecedentes necesarios a tener en cuenta al momento de resolver esta peticin. Esta peticin que adems tuvo un importantsimo flujo de otros Estados que se sumaron y que hicieron sus aportes y que estuvieron presentes en la sesin de la Corte Interamericana, Mxico como pas anfitrin, Costa Rica, Guatemala, Panam y Repblica Dominicana; organismos intergubernamentales como la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, UNICEF, ACNUR, y la Organizacin Internacional para la Migraciones; y una serie de organizaciones no gubernamentales de distintos pases que fueron haciendo sus aportes de suma importancia, ante una inscripcin masiva para las audiencias pblicas que se celebraron, con ms de 5.700 personas que se registraron para presenciar estas audiencias. Donde cada pas hizo una breve exposicin muy general, y combinamos entre los cuatro pases firmantes de la solicitud que fuera el Instituto de Polticas Pblicas de Derechos Humanos del MERCOSUR -un Instituto que naci para ser el apoyo tcnico a la Reunin de Altas Autoridades en Derechos Humanos y que desde su creacin viene desarrollando una importantsima tarea en todos los niveles, y que en el caso de la opinin consultiva tuvo un papel
preponderante- en la persona de su Secretario Ejecutivo, Vctor Abramovich, el que hablara en nombre de los cuatro pases y expresara esa posicin conjunta. As que espero que esta jornada de reflexin que nos damos ahora y que va a continuar, porque los que hayan podido ver la audiencia y los que hayan podido entrar al sitio de la Corte sabrn que la Corte nos pidi algunas precisiones, y nos dio tiempo tanto a los pases peticionarios como a quienes despus concurrieron e incluso a cualquier otra organizacin, a presentar documentacin u opiniones complementarias hasta el 15 de noviembre. O sea que tenemos todava un espacio en el cual se pueden hacer nuevos aportes sobre esta situacin. As que estas son jornadas de reflexin que intentan apoyar este pedido de Opinin Consultiva, mantenerlo vivo y colaborar para que los derechos de los nios, nias y adolescentes dejen de ser una cosa que se proclame y pase a ser una realidad en todos estos pases. Muchas gracias (Aplausos). Vctor Ernesto Abramovich: Voy a ser muy breve porque despus tengo que volver a intervenir. Es importante pensar la importancia en el sentido poltico de la iniciativa y en el momento histrico en que se da, porque si uno piensa a nivel no slo de Amrica Latina o del continente americano, sino a nivel global cules son los temas de derechos humanos que estamos discutiendo hoy en da, creo que la temtica de las migraciones, las situaciones migratorias irregulares que ponen a ciertas personas por fuera del redil de la ley, en limbos legales, donde no tienen derecho a tener derecho, creo que marca la importancia de la cuestin. Y si uno piensa las ltimas dos semanas previas a la Audiencia, los hechos que marcaron a fuego este tema, los dos
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naufragios en Lampedusa, en Italia, que dej ms de trescientos cincuenta muertos, uno puede decir un naufragio es un accidente, pero gran parte de las consecuencias de muerte de ese naufragio tienen que ver con una ley, la Ley Bossi-Fini aprobada en Italia por casi todo el sistema poltico italiano que prohbe a los buques pesqueros ayudar a los migrantes con la excusa de la persecucin del trfico ilegal de migrantes, el ingreso ilegal de migrantes en Europa, o sea que hay detrs del accidente una poltica y un modelo de poltica migratoria. Y si se piensa la realidad en Amrica Latina, en el continente americano, bueno, unas semanas antes de la audiencia en la Corte, una sentencia de la Corte Suprema Dominicana parece querer revisar desde el ao 1930 en adelante, todos los documentos de identidad emitidos a hijos de haitianos en Repblica Dominicana. Por ser los padres migrantes ilegales se considera que estaban en trnsito, y por lo tanto sus hijos pese a haber nacido en territorio dominicano no tienen derecho a la nacionalidad. Claramente est como habilitando, vamos a ver cmo se ejecuta o no, un proceso de desnacionalizacin, similar a los procesos de desnacionalizacin que se dieron en la Europa de entreguerras y que fueron el antecedente principal de la Declaracin Universal de Derechos Humanos en la posguerra, o sea, ah tenemos la importancia de la temtica de las migraciones y de la discusin de derechos humanos a nivel global. Entonces, como deca Luis, ac hay una iniciativa gubernamental muy importante, los gobiernos por lo general en los sistemas de proteccin de derechos humanos estn a la defensiva y ac estuvieron a la ofensiva, plantearon una posicin, generaron un debate con otros gobiernos, pero tambin
un debate que vuelve, porque cuando uno plantea una posicin en la esfera internacional y est en el gobierno, sabe que eso lo obliga despus tambin a ser coherente en sus propias polticas. Y en ese sentido cuando el MERCOSUR plantea conjuntamente esa posicin en el mbito de la Opinin Consultiva, y se discuti mucho a nivel de MERCOSUR en las distintas reas de gobierno, derechos humanos, niez, migraciones -por eso la presencia ac de Federico Agusti es clave, migraciones de Argentina y de los dems pases sigui mucho la discusin-, y muchas de las cuestiones que se plantearon ah se sabe que estn comprometiendo tambin al interior de la agenda de MERCOSUR. Por eso para nosotros, desde el Instituto y desde el MERCOSUR, esta iniciativa en ltima instancia es una accin dentro de una estrategia ms amplia, que se complementa con un Programa de accin sobre niez migrante y con un diagnstico que abarca un poco los temas que todava estn pendientes en el MERCOSUR. Lo digo antes que Pablo Asa me lo tire por la cabeza! Hay un diagnstico de lo que se avanz -porque sin duda se avanz- y hay un modelo de poltica migratoria que es importante, que se contrapone con la de otros pases, y la Argentina tiene un liderazgo muy fuerte a nivel regional -junto al liderazgo que ha tenido en memoria, verdad y justicia- en el tema migratorio. Mirar la poltica migratoria, no desde el enfoque de la criminalizacin, no del enfoque del migrante como amenaza, no del enfoque slo del control migratorio y de la integridad de los mercados de trabajo, sino del enfoque del migrante como titular de derechos, y organizar a partir de ah la poltica migratoria apuntando a la regularizacin y al reconocimiento de
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derechos. Y yo creo que MERCOSUR como bloque tambin ha tenido esa poltica, pensando por ejemplo en las Declaraciones en las distintas conferencias regionales, donde los pases del MERCOSUR han tenido liderazgo en el reconocimiento de los derechos de los migrantes ms all del estatus migratorio regular, algo que es un gran debate en otras regiones y luego la aprobacin a nivel de MERCOSUR del Acuerdo de Residencia que creo yo es el gran instrumento jurdico que hay que completar en su implementacin. Entonces es una iniciativa de primer orden a nivel regional y global, porque este es uno de los temas centrales de derechos humanos que estamos discutiendo en todo el mundo en este momento y no es slo una iniciativa de poltica exterior, es una iniciativa de poltica exterior pero que compromete a profundizar los temas pendientes en la integracin regional. Y la libre circulacin de personas y la libre circulacin de trabajadores es uno de los temas centrales del proceso de integracin, que le interesa tanto a las reas econmicas del MERCOSUR como a las reas sociales, es un tema que cruza las distintas agendas de las distintas reas gubernamentales que siguen el proceso de integracin. Nosotros creemos que esto es un primer paso y los temas que siguen al interior de MERCOSUR los vamos a poder discutir tambin en esta reunin. Un poco si tuviramos que sintetizar el diagnstico que hicimos, yo creo que hay avances fundamentales en trminos de regularizacin migratoria, en trmino de reconocimiento de derechos civiles e incluso tambin en reconocimiento de derechos laborales en programas de regularizacin, en acuerdos de seguridad social para los trabajadores. Creo que hay
una agenda pendiente en los temas de ciudadana social ms all del mundo del trabajo, todava, si uno mira gran parte de los programas sociales, de las polticas sociales, de los servicios sociales, siguen diferenciando en el trato en funcin de la nacionalidad, y al mismo tiempo algunos pases del MERCOSUR no adecuaron su legislacin migratoria: Brasil y Paraguay estn en un proceso de discusin de una reforma migratoria que son temas pendientes. Entonces para nosotros es fundamental lo que pueda decir la Corte, cmo podemos acomodar y adecuar y ajustar las estrategias de accin poltica de los gobiernos a esos estndares que se fijen, y al mismo tiempo que esto sea tambin un impulso para poner en el centro de la discusin los temas que tenemos pendientes en trminos de cumplimiento del Acuerdo de Residencia y de construccin gradual de una ciudadana regional. Hay un proceso de definicin de derechos a ser reconocidos a los ciudadanos de los pases del MERCOSUR y tambin del UNASUR, porque yo creo que el proceso va a ser ms interesante si uno lo piensa en trminos ms amplios de UNASUR. Ahora, cuando reconoce derechos de ciudadana regional, esa ciudadana puede ser incluyente o puede ser excluyente. El modelo de ciudadana europea es un modelo excluyente, entonces, cules son los derechos humanos fundamentales de todas las personas, ms all de cul sea el pas en que hayan nacido? Es una discusin previa a la discusin de construccin de ciudadana regional y por eso me parece central eso, onernos de acuerdo sobre un piso mnimo y de ah la ciudadana regional como un valor agregado y no como un elemento excluyente de ciertos derechos que hoy
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estamos reconociendo como derechos universales. Entonces, tambin la importancia de ese tema en la discusin estratgica del proceso de integracin: cules van a ser esos derechos bsicos de todos los migrantes, de todas las personas sobre los cuales se va a construir como un segundo piso la ciudadana regional en MERCOSUR o en UNASUR. Son debates polticos, estratgicos, y creo que ha sido un esfuerzo muy importante de los gobiernos poder tener un liderazgo a nivel regional en la promocin de esa discusin en el mbito del Sistema Interamericano. Dejo ah, porque vamos a volver sobre estos temas (Aplausos). Federico Luis Agusti: Muchas gracias Luis, muchas gracias Vctor por invitar a la Direccin Nacional de Migraciones a ser parte de esta jornada, creo que se ha dicho lo ms importante, lo cual me hace pensar para la prxima vez de proponerme hablar primero para tener algo interesante para poder compartir. Quisiera compartir algunos comentarios, que mientras tomaba un caf antes de venir para ac empec a anotar, y el primero creo que tiene que ver con el dato que hoy estemos aqu sentados la Secretara de Derechos Humanos, el Instituto de Polticas Pblicas en Derechos Humanos del MERCOSUR y la Direccin Nacional de Migraciones en esta mesa, dos organismos que tienen que ver con la promocin y proteccin de los derechos humanos y un organismo que tiene que ver, entre otras cosas, con el control migratorio. Me parece que es un dato ms que simblico que estemos sentados juntos, tratando de ver cmo elevar los estndares de proteccin, claramente como recin mencionaba Vctor no hace falta sino ver lo que ha sucedido en Lampedusa para
rescatar y resaltar an ms que ambos organismos, ambas cuestiones (migraciones y derechos humanos) estemos sentados juntos para poder buscar la mejora en materia de proteccin. El segundo comentario tiene que ver con que esta Opinin Consultiva no es obra de la providencia ni es una cuestin mgica, sino todo lo contrario, tiene que ver con un montn de avances normativos que se han ido dando en la regin y tambin en la Argentina, que tienen que ver con un cambio de visin, un cambio de modelo, un cambio de paradigma. Tiene que ver con todo un desarrollo a nivel normativo que ha venido haciendo Argentina desde el ao 1994, con la reforma de la Constitucin y la incorporacin y ratificacin de todos los tratados de derechos humanos, las legislaciones que se han dado bsicamente en la ltima dcada vinculada a la proteccin integral de nios -como bien deca Luis-, a la trata de personas, la ley migratoria que estamos a muy pocos das de que cumpla una dcada. No es menor que esa ley migratoria ha sido planteada como un modelo a nivel regional, a punto que pases como Uruguay la han tomado para su discusin y actualmente en la discusin que est teniendo Brasil nos han invitado en ms de una oportunidad para poder plantear cmo se ha implementado esta ley, cules son las virtudes, cules son las observaciones que tenemos para poder tambin trabajarla en espacios de reflexin y de consultas que estn teniendo en Brasil. Y sin ir ms lejos el mismo hecho de poder establecer en la ley el derecho a migrar como un derecho humano, como un derecho inalienable de las personas, creo que es un avance de la Argentina y una contribucin para la discusin, que como bien deca Vctor, se est dando a nivel
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internacional pero con otras visiones. La Ley 26.165, Ley General de Reconocimiento y Proteccin de Refugiados, donde tambin se plasman los ms altos estndares en materia de proteccin y una constitucin ms plural de lo que es la Comisin Nacional de Refugiados, que incorpora a las ONGs, que incorpora obviamente al ACNUR, y que incorpora a distintos Ministerios, lo cual tiene que ver con un enfoque ms amplio y no nicamente legal de las necesidades de proteccin. Los avances normativos que se han dado en el MERCOSUR no hacen falta mencionarlos nuevamente, lo ha dicho Vctor. Pero creo que adems del Acuerdo de Residencia que habla de la facilidad del acceso a la regularidad migratoria o que habla de la igualdad de derechos; la misma Declaracin de Santiago sobre Principios Migratorios del MERCOSUR en el 2004 establece claramente la no criminalizacin de la irregularidad migratoria. Y esto ya es un punto de partida, es un consenso poltico de los Estados en la regin, el hecho de considerar a las migraciones como un aporte positivo, cuando uno lo plasma con lo que se ve del otro lado del ocano, la verdad que algo que nosotros lo vemos como bastante lgico dista mucho de lo que est pasando en otros espacios. O el mismo hecho de considerar la regularidad como una poltica no necesariamente seccional sino como parte de una poltica de poder integrar a los migrantes, me parece que tiene que ver con cambios, y cambios que han habido a nivel regional. Por lo tanto, esta Opinin Consultiva en efecto no es mgica, no es tampoco casual, sino que es causal, tiene que ver con estas consecuencias, este trabajo que tambin desde Ni@Sur se ha venido realizando con mucho esfuerzo y que se ha logrado
concretar, ya que la Opinin Consultiva no solamente le pide a la Corte que se expida sino que tambin fija las posiciones de los pases sobre cada una de las preguntas que le realizamos a la Corte. Creo que es un dato muy importante. Y por ltimo, el comentario es que no es que nos hemos quedado a la espera de la respuesta de la Corte, sino que estamos trabajando en esos estndares, tanto a nivel nacional como a nivel regional, y creo que esto tambin es un dato ms que importante. A nivel regional se ha incorporado en la agenda, el Instituto ha hecho un trabajo importante, creo que se han multiplicado en las ltimas reuniones tratando de estar en los distintos mbitos transversales en donde la cuestin de migrantes y derechos humanos y la cuestin de niez se abordan para empezar a sensibilizar sobre esta Opinin y sobre los estndares a los cuales necesitamos avanzar. Y se ha incorporado dentro del mbito de lo que es el PEAS -el Plan Estratgico de Accin Social del MERCOSUR-, en distintas directrices, algunas de las cuestiones que buscamos generar como estndares en la regin, con lo cual se est ya empezando a trabajar a nivel regional. Tambin a nivel nacional se viene trabajando desde hace algunos aos desde cuestiones de regularizacin migratoria, en donde no solamente recibimos a los migrantes y tenemos una legislacin que nos permite facilitar el acceso a la residencia, sino que salimos a buscarlos a travs de nuevos programas como el de abordaje territorial, en donde la Direccin Nacional de Migraciones junto con ONGs y los gobiernos locales coordinan la actuacin para ir donde los migrantes estn y poder avanzar en regularizacin, en sensibilizacin, en reconocimiento de
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derechos, que creo que es muy importante, el derecho a la reagrupacin familiar que en la legislacin argentina est establecido, que no solamente es un derecho sino una obligacin del Estado el garantizar ese derecho, me parece que tienen que ver con estos avances. Estamos trabajando actualmente en una gua de actuacin para asistentes sociales, y hemos incorporado asistentes sociales en varias de las delegaciones de la Direccin Nacional de Migraciones en el pas, con la intencin, no solamente de regularizar, sino tambin poder identificar a personas que requieran una atencin especial, poder derivarlos articulando con otros organismos del Estado, en particular con aquellos que tienen que ver en el caso de niez con los organismos locales de niez, y por supuesto trabajar en su regularizacin. Estamos trabajando tambin en capacitacin y posiblemente antes de fin de ao con la Universidad Nacional de Lans, empecemos a trabajar especficamente en los estndares de niez para funcionarios migratorios. Porque efectivamente son los funcionarios que estn en frontera y los funcionarios que estn en una delegacin, los efectores de estas recomendaciones y de estos estndares, y tenemos que capacitarnos, tenemos que conocernos, tenemos que poder ver cmo implementar algunos estndares que claramente van a requerir un esfuerzo importante. Hemos trabajado en un Protocolo para la proteccin, asistencia y bsqueda de soluciones duraderas para los nios no acompaados o separados de sus familias en busca de asilo. Creo que es una experiencia nica a nivel regional, es un protocolo que es bsicamente un mecanismo de identificacin de necesidades en frontera, de registro de las solicitudes, de derivacin al sistema judicial
para que los nios no acompaados puedan obtener una tutela legal y un acompaamiento, y por supuesto un mecanismo especial para la tramitacin de las solicitudes de refugio. Y digo que es un mecanismo adems de idneo nico porque se trabaj entre la Direccin Nacional de Migraciones que est en frontera, la Comisin Nacional de Refugiados que recibe a estos nios, capacitando incluso a oficiales de elegibilidad especializados en temas de niez. Se trabaj con la Defensora General de la Nacin, donde le brindan una tutela a los menores y los acompaan en todo el proceso, adems de generar un programa especial de acompaantes para los menores. Se trabaj con UNICEF, con ACNUR, con OIM, con organizaciones de la sociedad civil. Creo que se hizo un trabajo extraordinario y los resultados son interesantes. En Argentina a veces hablamos de nios no acompaados y en efecto no tiene la magnitud que tiene en otros lugares, en los ltimos aos hemos recibido cerca de 160 nios no acompaados, la gran mayora provenientes de frica, la gran mayora ingresando como polizones a la Argentina, prcticamente digamos en situacin de hambre porque estn durante muchos das y semanas en barcos, y tenemos que recibirlos, identificarlos, derivarlos, y claramente darles una atencin. Se vienen realizando un montn de acciones, por supuesto digo las positivas, seguramente Pablo dir en las que no estamos tan adecuados. Pero creo que esta Opinin Consultiva lo que nos va a definir y a precisar son estndares y obligaciones y tendremos seguramente mucho trabajo para seguir haciendo. Lo que creo es que estamos en el buen camino y hacia ah creo que tenemos que seguir trabajando y
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construyendo. Gracias (Aplausos). Presentacin: La idea de esta segunda parte es escuchar unas breves presentaciones por parte del panel y luego abrir el debate con preguntas y comentarios por parte del pblico. Vamos a escuchar la primera presentacin de parte de la Licenciada Victoria Martnez, Directora Nacional de Atencin a Grupos en Situacin de Vulnerabilidad de la Secretaria de Derechos Humanos del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin Argentina y a Daniela Vetere, ex integrante de la Comisin Permanente Iniciativa Ni@Sur. Ellas van a hacer una breve presentacin sobre el proceso de esta solicitud de Opinin Consultiva, cmo se origin la iniciativa, cmo se fue elaborando el texto que se present y cmo se lleg a la presentacin ante la Corte. Despus, en una segunda etapa vamos a escuchar las presentaciones de dos amicus, por un lado tenemos al Doctor Alejandro Morlachetti del Programa Migracin y Asilo del Centro de Derechos Humanos de la Universidad Nacional de Lans y al Doctor Pablo Asa de la Clnica de Derechos de Inmigrantes y Refugiados CAREF-CELS-UBA. Tienen la palabra Daniela y Victoria. Victoria Martnez: Buenos das, gracias a todos los que nos estn acompaando en esta actividad que para nosotros es importante y en realidad, si bien es un inicio, porque todava nos queda una largo camino por recorrer, hemos llegado finalmente a esta instancia despus de un largo proceso de trabajo que se inici hace muchsimos aos desde la Iniciativa Ni@Sur. Yo voy a hace un poquito de historia especfica sobre este tema, porque me parece importante saber en qu contexto
surge este pedido de Opinin Consultiva. Como muchos de ustedes saben la Iniciativa Ni@Sur de MERCOSUR forma parte de un Grupo Tcnico Permanente de la Reunin de Altas Autoridades de Derechos Humanos y Cancilleras de MERCOSUR. Este Grupo Tcnico se cre fundamentalmente casi desde el inicio de la Reunin, un ao despus del inicio de las Reuniones de Altas Autoridades, como necesidad de plantear la problemtica de los derechos de los nios en la regin y justamente desde la perspectiva de los derechos humanos. Ustedes saben que la Convencin lleva ms de veinte aos de sancionada y se supone que de vigencia en nuestros pases, pero obviamente las violaciones a los derechos humanos de los nios no slo no han cesado sino que en esta problemtica especficamente tenemos un agravamiento muchas veces de las violaciones de los derechos humanos de los nios. Dentro de la Iniciativa Ni@Sur fijamos algunas problemticas que nos parecieron que eran comunes a los pases que integrbamos, como bien dijo el Dr. Aln, no solo los Estados Miembros sino los Estados Asociados. Somos diez pases los que integramos el bloque con un trabajo permanente tcnico en la Comisin Ni@Sur y hemos, de alguna manera, detectado que haba problemticas que no slo eran graves sino que eran comunes a los pases de la regin y sobre las que haba que trabajar tratando de implementar polticas pblicas que garantizaran sus derechos. Si bien, adems, tenemos situaciones dispares en los pases de nuestra regin, no slo respecto al cumplimiento de derechos, sino muchas veces respecto a la legislacin -a los derechos que son reconocidos-, la intencin era trabajar
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conjuntamente en este proceso de integracin que se daba en MERCOSUR, no slo en las reas comerciales sino obviamente en las reas sociales, polticas y culturales. Una de las problemticas que con mayor gravedad -todos coincidimos en este diagnstico- que se nos estaba dando en estos pases, era la situacin de la trata y explotacin de nios, tanto a nivel sexual como para fines laborales. Y por supuesto, cuando abordamos la problemtica de la trata y el trfico de nios y su explotacin surge concomitantemente la problemtica de los nios migrantes, porque como bien ustedes saben, estas situaciones de vulneracin de derechos hace que muchas veces los nios que acompaan a sus familias en los desplazamientos queden en una situacin de mucha exclusin y vulnerabilidad y terminan muchas veces siendo vctimas de estos delitos. Concomitantemente con esto, la otra problemtica era el trabajo infantil que tambin se daba en los pases de la regin, con un incremento muy grande a partir de las polticas neoliberales que expulsaron a los adultos del mbito del trabajo y arrojaron a los nios, muchas veces como sustento de las situaciones familiares, obligndolos a migrar ellos solos para conseguir sustento para sus familias en los lugares de origen. Con lo cual, si bien haba otras problemticas que para nosotros desde Ni@Sur eran importantes, la problemtica de la trata y el trfico conjuntamente con la problemtica de los nios migrantes en la regin se constituyeron desde el inicio en unas de las problemticas ms relevantes, uno de los temas que abordamos con mayor intensidad. Para nosotros era importante reforzar el enfoque de derechos humanos, ya que
ramos un Grupo Tcnico Permanente dentro del mbito de la Reunin de Altas Autoridades de Derechos Humanos y Cancilleras de MERCOSUR, y esto hace una distincin fundamental. Nosotros consideramos que la problemtica de los nios debe abordarse desde el enfoque de derechos humanos y desde el marco ms poltico y el respaldo poltico que se le da desde las autoridades de derechos humanos, porque justamente lo que sabemos es que muchas veces las polticas dedicadas a los nios o que tienen como destinatarios a los nios sufren tambin la misma discriminacin o invisibilizacin que tienen los nios en las polticas pblicas. Con lo cual abordarlas desde el enfoque de derechos humanos nos pareca que era darle el enfoque adecuado y desde all impulsamos las articulaciones con las dems reas de los Estados, tanto de los ejecutivos, incluso desde las organizaciones sociales, para poder trabajar conjuntamente y reforzar este enfoque. Como bien les deca, como formamos parte de la reunin de Altas Autoridades de Derechos Humanos y Cancilleras del MERCOSUR, iniciamos una tarea muy fuerte de vnculo, tanto con el sistema interamericano como con el sistema universal, con lo cual como parte de este dilogo de proteccin de derechos humanos desde los organismos, tanto interamericano como nacional, nos pareci -y surgi como aporte del equipouna buena posibilidad este pedido de, por un lado pedir al Comit de Derechos del Nio de Naciones Unidas, poder participar de los debates, por ejemplo en lo que significan las recomendaciones que les dan a los Estados, el tema de elaborar estndares mnimos de cumplimiento de derechos humanos en relacin a los nios que surgen a partir de la evaluacin que hacen los
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Estados, dentro del Comit de los derechos del nio, de las presentaciones de los Estados respecto a este cumplimiento. Y como parte del dilogo con el sistema interamericano, ah surge esta iniciativa para visibilizar esta problemtica y pedimos de alguna manera este trabajo conjunto con el Instituto de Polticas Publicas en Derechos Humanos del MERCOSUR, para que nos ayudara en este dilogo y surgi conjuntamente esta posibilidad de hacer este pedido de Opinin Consultiva. Ah, y quiero comentar esto porque me parece rico en relacin a este intercambio que vamos a hacer, surgi un intercambio de miradas donde muchas veces no nos ponamos de acuerdo en cmo plasmarla en este documento inicial, porque estaban quienes realmente tienen una especialidad en lo que significa los derechos de los migrantes y los estndares en relacin a los migrantes y los que de alguna manera venamos ms del lado del cumplimiento de los derechos del nio, y en este intercambio de miradas, justamente optamos -en este documento que finalmente se consolid en este pedido de Opinin Consultiva- por quien planteaba los estndares ms altos y en este caso obviamente son los de la Convencin sobre los Derechos del Nio. Que eleva el estndar de cumplimiento de los derechos humanos relativos a los nios, muchas veces en estndares superiores a lo que nos plantean los propios tratados de derechos humanos relativos a los migrantes. Partimos de una realidad muy ventajosa, que es que nuestro pas, en conjunto con los pases de la regin, tenamos un estndar bastante alto, con lo cual jugamos medio tramposamente all, porque este pedido de OpiniCconsultiva iba de alguna manera tambin a traccionar este pedido de
estndares para elevar los estndares en la regin. Porque como bien nos deca Federico, muchas veces nosotros recibimos en los pases del MERCOSUR situaciones de nios migrantes que provienen de otros pases en condiciones muy terribles y que no son tratados con la adecuada proteccin de sus derechos todava hoy en muchos de los pases de nuestro continente. Con lo cual nos pareca importante generar esta movida poltica, si se quiere ms all de lo especficamente tcnico, en lo que va a resultar la Opinin Consultiva porque nos permite traccionar al interior de los Estados para definir estndares de cumplimiento de polticas pblicas. Entonces, partiendo de una realidad favorable de alguna manera en los pases de MERCOSUR y fundamentalmente liderados por Argentina, en este sentido por la Ley de Migraciones, por todo lo que Federico anunci claramente, el Programa Patria Grande, incluso por todos los estndares que tratamos de trabajar conjuntamente con los Ministerios de Educacin y de Salud respecto al reconocimiento de derechos de los nios migrantes que estn dentro del sistema educativo y del acceso al sistema de salud, si bien todava ah tenemos una deuda pendiente, porque no es tan fcil para los nios migrantes acceder. Bueno, hacia all fundamentalmente encaminamos nuestras acciones y hasta tal punto hemos hecho esto, y ah quiero destacar muchsimo el trabajo conjunto y en equipo que hemos hecho con las compaeras que integran o integraban el equipo de Ni@Sur por parte de la Secretaria de Derechos Humanos. Tanto Constanza Argentieri como Daniela Vetere, como Nadia Subotiak, y Gabriela Urthiague y Natalia Dasso han trabajado fundamentalmente en sostener, no solo la posibilidad de este pedido de Opinin
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Consultiva, sino toda la tarea, que aunque no se note en los papeles, sabemos que es un arduo trabajo, realmente, que han tenido la constancia de sostener a lo largo de todos estos aos, con una calidad tcnica impecable que ustedes tambin ven en los documentos que producimos tanto como Ni@Sur como ahora en el Instituto. Quiero darle la palabra en este caso a Daniela Vetere, que ya no est en la Secretaria de Derechos Humanos, que ahora est en la Comisin de Niez de la Defensora General de la Nacin, pero que tambin desde all sigue acompaando nuestro trabajo, para que nos cuente un poquito ms sobre algunas acciones de Ni@Sur. Daniela Vetere: En primer lugar quiero agradecer la invitacin, tanto a la Secretaria de Derechos Humanos, a Luis y a Victoria especialmente y a Constanza y al Instituto, porque como deca Victoria, yo ya no pertenezco a la Secretaria, por eso soy ex integrante del equipo tcnico, as que para m es un orgullo que puedan convocarme para contar el trabajo de todos estos aos, siendo que yo ya no integro este equipo. Quiero repasar algunas cosas que Victoria ya fue mencionando, as que voy a ser breve para no repetirme. En primer lugar, la Iniciativa Ni@Sur, como bien deca Victoria, nace como un punto en la agenda en el ao 2005 cuando nace la Reunin de Altas Autoridades de Derechos Humanos y Cancilleras del MERCOSUR. En ese contexto Paraguay plantea como un punto de la agenda trabajar los temas de niez. Luego, pasa a ser un Grupo de Trabajo en el 2006 y pasa a ser una Comisin Permanente ms adelante, ya en el ao 2008-2009. Desde el inicio de su trabajo se propone articular los esfuerzos para cumplir con la
Convencin de los Derechos del Nio y otros instrumentos de derechos humanos, con lo cual desde el inicio busca esta perspectiva de derechos humanos en los temas de infancia. Quiero hablar un poco del espritu que nos orient en todo este tiempo y quiero mencionar las palabras que el entonces Secretario de Derechos Humanos de Argentina, Eduardo Luis Duhalde, deca respecto de la mirada que tenamos que tener en este grupo. Sostena que tenamos que estar convencidos de que no basta con la mirada local, una mirada que en ltima instancia resulta parcial, limitada por las fronteras, sino que debemos ver los problemas de la niez y de la adolescencia en el contexto de los acuerdos regionales y universales. La composicin de Ni@Sur fue heterognea, estaba conformada por las autoridades de derechos humanos, pero tambin las autoridades de infancia y tambin las cancilleras tenan una participacin muy activa en las distintas discusiones. Tuvo una composicin heterognea que aport distintas miradas, permiti identificar problemas comunes desde el rea de trabajo que cada uno vena, intercambiar experiencias e informacin, nos permiti realizar un trabajo conjunto y tambin nos permiti sentar distintas posiciones ante los organismos internacionales de derechos humanos, y es as como un punto de la agenda permanente de Ni@Sur fue el dilogo con los sistemas de proteccin tanto universal como interamericano. Este dilogo tuvo una doble va, Vctor hablaba de la posicin defensiva y ofensiva, y en este caso el dilogo tena que ver, por un lado con poder al interior de los Estados difundir los estndares que surgan de los diferentes instrumentos, de las diferentes observaciones generales,
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opiniones consultivas y tanta otra produccin de los organismos internacionales, pero por otro lado tambin provocar estndares nuevos, dialogar con ellos para ver cmo presentar informes, cmo obtener recomendaciones, cmo ayudar al cumplimiento de los Estados, a los estndares de derechos humanos. Quiero mencionar muy brevemente algunas cuestiones que trabajamos en estos aos, desde el inicio en el ao 2005. Un primer punto -que tambin fue Paraguay quien lo puso- fue impulsar y apoyar la aprobacin de un Protocolo Facultativo de comunicaciones individuales, y ah MERCOSUR se present como bloque. Primero tuvimos la posibilidad de elaborar un borrador de texto, nos animamos a elaborar un borrador de Protocolo, luego el Consejo de Derechos Humanos cre un Grupo de trabajo donde nos presentamos como bloque MERCOSUR y eso nos permiti discutir con otros Estados y tener una posicin bastante fuerte que permiti tener una mirada ms amplia y un Protocolo, finalmente, con un texto bastante ms elevado en los estndares que lo que originalmente se pretenda. Participamos en la discusin de las Directrices de las Naciones Unidas sobre modalidades alternativas de cuidado de los nios, un documento que tambin originalmente tena una mirada muy eurocntrica que buscaba regular las adopciones internacionales y la mirada de las agencias, la mirada de MERCOSUR sobre la necesidad de tener estndares en cmo atender a los nios que se encuentran separados de sus padres, tambin tuvo una fuerte impronta latinoamericana. El Comit de los Derechos del Nio se acerc para pedirnos que opinramos sobre la Observacin General sobre los derechos
del nio y el sector empresarial, que acaba de salir en abril del 2013, donde tambin aportamos una fuerte impronta del MERCOSUR en cuanto al rol del Estado en el control de las empresas. El documento original tambin buscaba apelar a la buena voluntad de las empresas, sobre todo las trasnacionales, los medios de comunicacin, etc. Con lo cual tambin hicimos varios aportes, trabajamos junto con la relatora especial en la implementacin del Estudio del Secretario General de las Naciones Unidas sobre la violencia contra los nios, y en este marco es donde tambin aparece la Opinin Consultiva. En el ao 2010 hicimos un seminario donde discutimos todos estos temas y donde finalmente la Opinin Consultiva fue presentada, y la verdad que para Ni@Sur no era nuevo este dilogo. Fue bien recibido porque ya haba personas que haban pensado que era posible y viable que MERCOSUR presentara una Opinin Consultiva. Recuerdo que cuando tocaba a Argentina diagramar el plan de trabajo, en el ao 2008, 2009, tenamos que pensar cmo planificar las acciones de MERCOSUR y ah Constanza y Nadia fueron las primeras que plasmaron en ese documento la idea de tener una Opinin Consultiva. Luego lleg Vctor al Instituto y obviamente le dio forma, identific ese tema como prioritario en la regin y materializ esa Opinin. La verdad que para Ni@Sur no fue nuevo este dilogo. En segundo lugar quiero decir dos o tres cositas de las que discutamos en el momento de elaboracin del documento, que tambin estuvieron muy presentes en la audiencia, unas cuestiones sustantivas. En primer lugar las cuestiones relativas a los principios generales del derecho internacional, la Corte peda que pudiramos
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identificar los principios generales. Y me parece que podemos decir que hay tres grupos de principios generales que podemos tambin aportar el 15 de noviembre: uno son los generales del derecho internacional de los derechos humanos -pro homine, no discriminacin, progresividad, interdependencia, irrenunciabilidad, no regresividad, etc.-, otro las cuestiones relativas a los migrantes -ya hablamos de la no criminalizacin de la migracin, no devolucin, reunificacin y unidad familiar, que seguramente otros van a expedirse mucho ms y mucho mejor que yo- y por ltimo aquellos que surgen de la proteccin de los derechos de los nios, nias y adolescentes (inters Superior del Nio; derecho del nio a ser escuchado en los asuntos que los afecten; especialidad, proteccin Integral, etc.). Pero quera hablar sobre algunas de las cuestiones que nosotros discutamos, y Victoria adelant un poco esto, sobre la necesidad de que el sistema de proteccin integral est presente y dialogue con la atencin a los nios migrantes y que sea la mirada sobre los derechos del nio la prioridad y su condicin de nio, ms que su condicin de migrante lo que identifique y lo que ayude a diagramar las distintas respuestas desde el Estado. El inters superior del nio es un principio clave en materia de derechos del nio. Sin embargo todos sabemos que tiene un contenido muy flexible, muy amplio que se ha llenado de cosas que a veces han garantizado los derechos, pero otras veces no tanto. Me parece que es necesario mirar tambin al Comit de los Derechos del Nio, la Observacin General N 13 sobre el Derecho del nio a no ser objeto de ninguna forma de violencia da pautas bastante claras sobre qu es lo que tenemos que entender
por inters superior y quizs sea una buena oportunidad para que la Corte diga esto: que la condicin de nio es la que va a priorizar sobre la condicin de migrante. Esto es importante tenerlo presente. Otro de los puntos que quiero destacar es el tema de los procedimientos. Preguntaba la Corte si el derecho a ser odo era una obligacin, o era una opcin, y bueno Luis fue muy enftico en la respuesta, que es una obligacin de los Estados y de todo procedimiento. Me parece que tambin hay que volver al Comit de los Derechos del Nio y mirar la Observacin General N12 sobre el derecho del nio a ser escuchado, los prrafos 123 y 124 expresamente dicen que en los procedimientos migratorios y de solicitud de asilo tiene que estar presente el derecho a ser odo. Y lo cierto es que esperamos con bastante expectativa que la Corte pueda decir un poco ms, no slo sobre si es obligatorio o no el derecho a ser odo, sino adems, cmo se tiene que efectivizar ese derecho, cmo tienen que ser los agentes que tomen esa declaracin, el derecho a la informacin que tiene ese nio para saber las consecuencias que va a tener ese testimonio, el lenguaje que va a ser adecuado, todas esas cuestiones que fuimos plasmando a lo largo del texto. No quiero extenderme mucho, simplemente quiero decir una ltima cosa sobre la privacin de la libertad que tambin es algo que estuvo muy presente en las discusiones al interior de Ni@Sur. Trabajamos mucho con el Instituto sobre este tema, y la Corte preguntaba si haba posibilidades de privar a un nio, por su condicin de migrante, de su libertad, y si no era as cules eran las excepciones, y bueno ah tambin Vctor fue muy enftico en su respuesta. Yo quisiera decir dos o tres cositas en relacin a la privacin de la
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libertad. Los instrumentos internacionales definen qu es la privacin de libertad y dicen que tiene dos elementos para considerarse privacin de la libertad. Uno que la persona no pueda salir por su propia voluntad, y la otra que est a disposicin de una autoridad administrativa o judicial. Lo que vemos en la prctica es que esta cuestin de que la persona pueda o no salir por su propia voluntad se relaciona con el rgimen de vida de una persona adentro de una institucin. La puerta puede estar abierta, sin embargo, el rgimen de vida que tiene la persona es absolutamente intramuros, la educacin es adentro de la institucin, la salud, la recreacin, la vida cotidiana de ese nio est adentro de la institucin. Entonces a m me parece que quizs es una oportunidad para precisar a qu se refiere este punto sobre que la persona pueda o no salir por su propia voluntad. Y la otra es que est a disposicin de una autoridad judicial o administrativa y en este sentido me parece importante tambin destacar que hay lugares que tienen la puerta abierta, literalmente, y sin embargo si el nio se va de esa institucin puede ser declarado en rebelda, puede ser declarado como una fuga, etc. Entonces las consecuencias jurdicas de esa orden para permanecer en ese lugar tambin pueden ser restrictivas de la libertad, con lo cual, creo que hay mucha confusin sobre qu es privacin de la libertad, y la relacin directa tiene que ver con la pregunta cinco sobre los estndares de alojamiento de un nio, cules deben ser los estndares adecuados. No me quiero extender, porque no quiero abusar del tiempo. Hay mucha expectativa sobre la Opinin Consultiva, ojal la Corte nos permita avanzar en estndares concretos. Los jueces de la Corte decan que ellos son una Corte de derecho y es
cierto, pero hoy en da no nos alcanza con saber cules son las normas que estn en la materia, sino que necesitamos pautas concretas para la implementacin, necesitamos pautas concretas para la poltica pblica. La Corte tambin deca que pareca que nosotros identificamos los problemas y tenamos las soluciones. Sin embargo, la complejidad que tiene llevar estos estndares a la prctica cotidiana en pases tan extensos, federales, y tan complejos requiere de un esfuerzo bastante grande y ah Ni@Sur va a tener una tarea importante. El rol de Argentina y lo puedo decir ahora porque no soy parte del equipo tcnico fue muy importante, y bueno espero que sigan con el mismo espritu que nos trajo hasta ac. Muchas gracias (Aplausos). Alejandro Morlachetti: Estoy aqu en representacin del Centro de Derechos Humanos de la Universidad Nacional de Lans, del Programa Migracin y Asilo. La UNLa y el Centro de Derechos Humanos especialmente, intervino de dos maneras, con dos presentaciones, una que en realidad fue recopilar e introducir a la Corte Interamericana los estudios que el Centro vena haciendo, muchos de ellos relacionados con la actividad que se ha venido dando de apoyo tcnico a UNICEFTACRO, a UNICEF regional y a la Oficina de UNICEF de Nueva York como punto focal a nivel mundial para UNICEF en el tema de niez migrante. Una de las cosas que hicimos fue recopilar esos estudios que se haban hecho, uno de ellos que ha circulado bastante que es el Estudio sobre los estndares jurdicos bsicos aplicables a nios y nias migrantes en situacin migratoria irregular en Amrica Latina y el Caribe, que se hizo para la Oficina regional de UNICEF, y adems recopilar toda esa
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informacin a los efectos de hacer llegar esos estudios ya existentes. Hicimos eso porque justamente por esa relacin de trabajo continuo con la oficina regional de UNICEF en Panam, que representa a UNICEF a nivel regional, se nos solicit dar asistencia tcnica y coordinar la presentacin del amicus de UNICEF ante la Corte Interamericana, que si bien, como corresponde, fue en nombre de UNICEF regional, en realidad se hizo con la asistencia tcnica y con la coordinacin de la UNLa. De hecho en su momento, all por un enero, con los tiempos de Naciones Unidas, nos dijeron: necesitamos por favor que hagan esto, nos apoyen, tienen solamente veinte, veinticinco das, hubo una prrroga que fue clave para poder hacer, primero la coordinacin tcnica, el poder volcar los estndares que creamos en el trabajo que venamos haciendo hace tiempo, y adems, lo que no era fcil, era coordinar a travs de conferencias y dems con todas las oficinas de UNICEF de la regin para aunar los criterios. Porque despus de todo esto iba a ser la posicin oficial de UNICEF ante la Opinin Consultiva y bsicamente por eso decidimos por otro lado participar como UNLA con los documentos, porque obviamente no bamos a repetir los mismos estndares y las mismas cuestiones en otro documento tcnico, con lo cual hicimos esa doble participacin. Mi idea es muy brevemente resaltar algunos de los aspectos centrales que con nuestra asistencia tcnica y con nuestro convencimiento, y con nuestra advocacy con UNICEF logramos que coincidiera en buscar los consentimientos de las oficinas, sobre todo las oficinas que estaban ms interesadas. Piensen que ah intervino Mxico, ah intervino Centroamrica, intervino pases
andinos, es decir lograr que todos se pusieran de acuerdo que los estndares que estbamos presentando como posicin de UNICEF eran con los que se sentan representados. Es muy largo el documento, est accesible en la pgina de Internet de la Corte. Pero quiero marcar algunos aspectos centrales, y que adems en algunas cuestiones coinciden con las que marcaba recin como importantes Daniela, cuando mencionaba qu le pareca que era central. Un aspecto central que se ha marcado desde el inicio de ese documento es justamente lo que recin marcaban: un nio antes de ser migrante es un nio. Su situacin de dnde se encuentre, bajo qu jurisdiccin se encuentra y en dnde se encuentra en el mundo es secundaria. S es importante a los efectos de la determinacin despus de qu se va a hacer, por qu est ah y qu est haciendo ah, est en trnsito?, est cmo pas de destino?, por qu lleg ac? Pero primero es un nio y por lo tanto se le aplican todas las normativas y los estndares de derechos humanos internacionales con respecto a la niez y esto es un punto central. Punto central que, parece fcil decirlo, pero sabemos que no est reflejado ni en las prcticas ni en las normativas de la mayora de los pases de la regin. Todava la mayora de las legislaciones migratorias no perciben al tema de la niez como un hecho distintivo y ni las polticas ni las legislaciones de niez perciben al tema del migrante como un hecho distintivo, uno invisibiliza al otro. Por supuesto hay excepciones como ya sabemos en la regin. Pero en realidad las legislaciones migratorias y las polticas no hablan de la niez como un hecho distintivo y las legislaciones y polticas de niez no hablan del nio migrante como un hecho distintivo. Esta invisibilizacin ya sabemos
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va a que slo la buena voluntad de algunos actores pueden hacer que haya procedimientos especiales, pero esto no est ni protocolizado ni funciona como un hecho diferencial, y este es un punto central. Siempre, en cualquier procedimiento, sea en el mbito de la admisin, en la frontera, en el mbito de las expulsiones o deportaciones de los padres, en cualquier cuestin que tenga que ver el nio en frontera o dentro, o en trnsito o ya en el pas de destino, deben intervenir prioritariamente las autoridades de infancia, por supuesto en coordinacin con las autoridades migratorias, porque puede haber un procedimiento migratorio de definicin de qu va a pasar con ese nio, o si est acompaado o separado, o qu va a pasar con la familia en la que ese nio est inserto. El otro tema que sali tambin, obviamente, es el tema de un procedimiento de determinacin de un inters superior, tambin ausente en la mayora de los casos. Tenamos alguna luz muy tenue, ms all de que hace aos que se vienen escribiendo artculos sobre qu es inters superior, tenamos una luz muy tenue en la Opinin Consultiva sobre Condicin Jurdica y Derechos Humanos del Nio de la Corte Interamericana. Creo que hoy tenemos una luz un poquito ms brillante a partir de la adopcin, el 29 de mayo, de la Observacin General del Comit de los Derechos del Nios sobre el inters superior, que tampoco arroja toda la luz necesaria, pero ya nos habla de que necesitamos tener un procedimiento, hablan de assessment, de evaluacin, de determinacin e incluye obviamente a nios en situacin de vulnerabilidad, lo cual incluye el tema migracin, refugio, asilo. Esto nos da una pauta que no tenamos cuando empez el
proceso de Opinin Consultiva, pero que me parece que hay que incorporarlo como un estndar adicional, porque el Comit se ha expresado sobre esto. Ya el Comit habl de esto cuando se hizo en septiembre del ao pasado -que tambin participamos activamente desde la UNLa, en la redaccin del marco conceptual o la nota tcnicadecidi que uno de los das generales de discusin que tiene generalmente dos veces al ao sea sobre niez migrante. Y se habl sobre este tema de la determinacin del inters superior que yo creo que de alguna forma tambin ayud a que aparezca en la Observacin General. El otro punto en que se puso mucho nfasis en la presentacin del amicus de UNICEF es el tema del derecho a la vida familiar, haciendo obviamente mucho foco en el artculo 9 y en el artculo 10. Pero creo que lo distintivo, o por lo menos lo que me parece interesante y que ojal influya en algo en la labor de la Corte, es relacionar el derecho a la vida familiar con los otros derechos y no solamente en el aspecto, por supuesto importante y clave, de la reunificacin familiar. Pero ese derecho a la vida familiar atado al inters superior, atado al derecho a ser escuchado del artculo 12, tiene que necesariamente implicar que el chico tiene participacin activa en los procedimientos que afectan a los padres. No slo en el sentido de la reunificacin familiar, sino en el sentido de expulsin o cualquier otro procedimiento que puede afectar a los padres. Porque para poder determinar el inters superior necesita ser escuchado, y para ser escuchado necesita relacionarlo tambin con el derecho a la vida familiar y esto es un punto clave que tambin surgi como fuerte en los estndares y se pudo tambin consensuar con las oficinas de UNICEF regional para ser presentado.
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Otro tema que fue de mucha discusin -como debe haber sido, como s que ha sido en todos los aspectos-, fue el tema de privacin de libertad. Ah creo que fue muy interesante lograr consensuar, insisto no exento de discusiones -si eso hubiera sido una corte, un tribunal, podramos haber dicho que hubo ciertas disidencias-, pero se logr consensuar que haba que tener una posicin fuerte con el tema de la privacin de la libertad. Y la posicin fue de dejar de usar -lo dice expresamente el amicus- que hay ultima ratio en nios migrantes. Cul es la lgica de esto? Es que si el artculo 37 de la Convencin de los Derechos del Nio, que sin ninguna duda mirado de todos lados -mirado desde los trabajos preparatorios a todo lo dems-, es un artculo que est mirado para el chico en conflicto con la ley penal, cosa que creo estamos todos de acuerdo que no es un chico migrante. Entonces, si la ultima ratio que adems repetido hasta el cansancio en la Opinin Consultiva de la Corte Interamericana y en la Observacin General N10 sobre los derechos del nio en la justicia de menores del Comit de los Derechos del Nio, estn diciendo que incluso en caso de delitos breves, delitos de no gravedad, o primera vez que comete el delito -ni siquiera ya usa delitos de no gravedad- hay que pensar un sistema que no implique la privacin de la libertad y que est por fuera del sistema penal juvenil, que es un sistema de contencin, un sistema de reinsercin, un sistema de no generar el contacto con el sistema penal, mucho ms, obviamente, esto debe ser cuando se trata de un chico que como mucho, en el peor de los casos estamos hablando de una infraccin administrativa. Entonces claramente se tom una posicin muy fuerte que es que el artculo 37 y la ultima
ratio no se aplica en caso de nios migrantes. Y esto concatenado -porque esa fue un poco la idea, se hizo el esfuerzo de otra vez relacionarlo con los otros derechos-. implica tambin que pasaba con la discusin -que muchos pases si sostienen- que es, bueno, yo no estoy deteniendo al nio, pero en la realidad por la unidad familiar me lo estoy llevando con los padres, bueno, lo que nosotros creemos que si hablamos de inters superior del nio, lo que hay que generar, lo que hay que pensar entonces como ya lo dijo dos veces el Relator Especial sobre los derechos humanos de los migrantes, tanto Jorge Bustamante como ahora Franois Crpeau- son medidas alternativas para que toda la familia est en un mbito alternativo, porque el imn debe ser el derecho del nio, llevando la unidad familiar con los padres a un mbito alternativo a la detencin y no al revs, llevando al nio a un mbito de detencin con los padres. Ms all de la discusin -no es el caso ahora de hablar de qu pasa con las detenciones tambin de los adultos, que tampoco es un estndar- me parece que es interesante esto de poner el imn y la cuestin en el inters superior del nio, en la vida familiar del nio y que tambin arrastre ese derecho a no estar privado de la libertad como tal. Por supuesto en muchas de las discusiones con las oficinas de UNICEF surgi este tema, bueno, pero a ver, hay detenciones que son al slo efecto de asegurar la deportacin. Bueno, est bien, pero ac viene la razonabilidad, dnde?, cmo?, de qu manera?, por cunto tiempo? de qu estamos hablando?, de veinticuatro horas?, cuarenta y ocho horas? O cmo aparecen en algunos proyectos de ley en la regin, se est hablando hasta de sesenta das, es el
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caso del proyecto de ley de Brasil, y sin diferenciar nios de adultos. Entonces, claramente, hablar de sesenta das renovables, a los efectos de asegurar la posibilidad de ejecutar la orden de expulsin, no aparece bajo ningn punto de vista razonable bajo esa lgica. Ahora si tenemos que hablar de un proceso de veinticuatro, cuarenta y ocho horas, a los efectos slo de ejecutar una orden, bueno, habra que ver las condiciones, el lugar, cmo y dems y si eso lo llamaramos detencin dentro de los principios de privacin de libertad, etc. Entonces, este es uno de los puntos centrales. Tambin, por supuesto, el tema de reunificacin familiar ha sido importante en toda esta discusin, e insisto, la vigencia de estos temas, no slo por lo que sabemos, lo que pasa en distintos lugares de la regin, sino porque a la preocupacin de cuntos mbitos y marcos normativos todava no han sido adecuados, creo que es ms preocupante an la existencia de discusiones de marcos normativos a adoptar que no estn tomando en cuenta estos estndares, y me refiero a dos casos concretos con los cuales he tenido contacto frecuente en estos ltimos meses: el caso de Brasil y el de Chile. En el caso de Brasil la ausencia del tema niez es realmente enorme, ni siquiera est reconocido expresamente la reunificacin familiar, adems de otras cuestiones como detenciones y dems. En el caso de Chile, que s reconozco que ha habido unos cambios interesantes en cuanto, por ejemplo, decir que los nios no pueden estar detenidos, sin embargo sigue teniendo una condena y un nivel de tutela de un bien jurdico para discutir, que es el ingreso clandestino que permite, no solamente niveles de privacin de libertad absolutamente exagerados,
estableciendo prcticamente como si fuera un delito la entrada clandestina, sino adems que tiene algunas normas muy dudosas en cuanto a aquellos que facilitan la entrada clandestina, que no est claro si incluira a sus familiares. Con lo cual si bien el proyecto de ley reconoce la reunificacin familiar -claro, reunificacin familiar formal, cuando sabemos de las demoras que generan los procedimientos formales de reunificacin familiar-, si esa familia est facilitando la entrada de algn hermano, de un menor por algn paso no habilitado, estamos hablando de condenas muy importantes que ya entran dentro del mbito del cdigo penal. Lo cual entrara otra vez dentro del concepto de criminalizacin de la migracin irregular y de una mala interpretacin, porque adems el proyecto de ley especficamente habla de eso, de una mala interpretacin de lo que dice la Convencin internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares, acerca del combate a la migracin irregular. El combate a la migracin irregular es facilitar los canales y la forma para que la gente no tenga necesidad de migrar irregularmente. El combate no hay que tomarlo en trminos concretos y literales de la palabra, que es te lo combato de la manera en que te castigo. De hecho el proyecto de ley -tomando una buena parte de la actual ley- no slo castiga con multas y con penas de prisin el hecho de entrar clandestinamente, sino el salir clandestinamente, con lo cual otra vez vuelvo a reflexionar de cul es el bien jurdico tutelado por qu no lo dejo salir? Y lo sanciono por querer salir clandestinamente y en esto no hay distincin tampoco entre grupo familiar, entre niez y entre adultos. Me parece que eso es un elemento
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de preocupacin, porque en el mbito de estas discusiones, paralelamente es todo este proceso muy importante de Opinin Consultiva y de establecimiento de estndares, que al mismo tiempo est conviviendo con nuevas propuestas -la de Brasil en realidad no es tan nueva es una continuidad de propuesta, pero s la de Chile que se viene discutiendo este ltimo tiempo-, que no estaran acordes a estos estndares. Espero haber sido ms o menos breve y paso la palabra (Aplausos). Pablo Asa: No voy a intentar ser breve, pero bueno, vamos a ver qu pasa. Primero quera contar un poco el trabajo que hacemos en la Clnica Jurdica que conforman CAREF, que es el Servicio Ecumnico de Orientacin y Apoyo a Migrantes y Refugiados, y el CELS que es el Centro de Estudios Legales y Sociales, junto a la Universidad de Buenos Aires, donde atendemos a una gran cantidad de casos: ms o menos pensamos en unas cuatroscientas consultas por ao en la Clnica, entre entrevistas y consultas, y llevamos una gran cantidad de casos y temas relacionados con la Opinin Consultiva. Entonces lo que hicimos fue elegir de todas las temticas que trabajamos, algunas cuestiones que eran ms vinculadas con la Opinin Consultiva, sobre todo partiendo de la base de la experiencia, como que para armar un amicus como este uno puede involucrarse en un sentido de investigar ciertos temas ms all del trabajo cotidiano, preferimos partir de la base del trabajo ms diario, y de hecho los que participaron en la elaboracin del amicus fueron estudiantes de la clnica y tambin ex estudiantes que ahora estn como docentes. La verdad que tiene una importancia bastante grande, sobre todo porque me parece como una cuestin estratgica clara de ir llevando ese
reconocimiento de derechos universales que sera nuestro ideal principal. Esto de la estrategia, digamos, por qu el tema de los nios migrantes nos parece tan importante, porque bueno, es un tema sensible. Yo creo que llega a la gente, al corazn de los funcionarios, que lo tienen obviamente, y de esa manera, uno puede lograr ir avanzando paulatinamente en temas que por ah si uno hablase de adultos no sonaran tan claros. Por eso nos parece muy importante como un avance en cuanto al reconocimiento, sobre todo un avance en el principio de no discriminacin, cosa que cuando uno ve los estndares internacionales hablan muy bien en cuanto a la universalidad de derechos pero cuando llegan al punto de migrantes, hay como un dficit bastante grande, establecen muchas diferencias y ah es donde vienen los problemas. Y obviamente la aplicacin de los derechos por parte de los Estados dista de ser bastante clara, sobre todo para este grupo de personas. Entonces, el avance en ese reconocimiento es un punto para destacar. Luego, toda esta cuestin que tambin seal Vctor, de cmo los sistemas se pueden complementar, porque en algn momento por ah alguno poda pensar que el surgimiento de estos sistemas, sobre todo a nivel MERCOSUR, o un Instituto adentro del MERCOSUR, eso poda generar como un dficit en los otros sistemas, y a m me parece que esto es un buen ejemplo de como en realidad la complementariedad o la integracin de los sistemas sera la manera que permite avanzar en cuanto al reconocimiento de derechos. Tambin toma esto de clarificar conceptos, lo del inters superior del nio me parece clave porque es utilizado en perjuicio de los nios la mayora de las veces, si tomamos en cuenta cuando lo
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aplican los organismos de control en general, tienden a tener una visin bastante retaceada del concepto, pero va ms relacionado con otro punto que ah si me voy a meter con lo que estuvimos expresando en aquel amicus que tiene que ver con el derecho a ser odo. La solicitud de Opinin Consultiva tena varias preguntas, una con la que nos metimos, es acerca de las garantas del debido proceso, porque es un tema que obviamente nos toca muy de cerca. Por un lado, esta cuestin del derecho a ser odo, no slo tiene que ser meramente formal, no tiene que ser una cosa operativa simplemente, sino que esa opinin debe ser tomada en cuenta. Y para esto ni siquiera hay que ir tan lejos como a la Convencin de los Derechos del Nio, uno puede mirar las normas de derecho interno y derecho administrativo y tambin hablan del derecho a ser odo y de todas las garantas que hay en el procedimiento. Esto tiene una cosa realmente muy crucial porque en la fundamentacin de las decisiones de los Estados, sobre todo a la hora de expulsar a alguien, deberan tomar en cuenta lo que el nio dijo. Tampoco hay una participacin activa de los rganos que deberan garantizar los derechos de los nios, como por ejemplo los asesores tutelares o los defensores de nios, etc. Esto es porque todava no existe una norma clara que obligue, en los casos de expulsiones o en los casos migratorios, a respetar estas garantas, no hay una norma de derecho interno clara todava, uno tiene que hacer construcciones, tienen que ir trayendo normas y explicar cmo estn articuladas y cmo esto es coherente. Pero esta obligacin de or al nio y de tomar en cuenta lo que el nio dice es muy importante tambin a la hora de pensar en
que la Corte Interamericana est llegando, de alguna manera, a las definiciones o a las tomas de decisiones de los rganos administrativos. En aos anteriores el eje estaba ms bien puesto en las decisiones del poder judicial, entonces todos los estndares y las decisiones de los organismos internacionales estaban orientadas al poder judicial que tena como un rol de garante. Ahora lo que estamos viendo, es que cada vez con ms frecuencia la Corte y otros organismos hacen mencin a las garantas en cuanto a los procedimientos administrativos, y esto es muy importante, para una serie de temas que incluyen el migratorio. Me parece como el ms preocupante, porque en el tema migratorio estn presentes tambin otros derechos en juego como ser el derecho a la libertad, el derecho a elegir el lugar de residencia, y toda la relacin con todos los otros derechos sociales, por ejemplo el derecho al trabajo, el derecho a la salud, etc. Despus tambin hay una cuestin interesante en la Opinin Consultiva que tiene que ver con el debido proceso y la situacin migratoria. Parece que en la regin hay como dos estndares: uno para aquel que tiene una situacin migratoria regular y que es sometido a un proceso de expulsin ms parecido a lo que dice la Ley, y otros procesos para personas que se encontraran en lo que se conoce como migracin irregular o si se quiere migracin clandestina. Para esos casos vemos que hay un dficit muy importante, por ejemplo, en todo lo que tiene que ver con rechazos en frontera, desde ya que son cuestiones que estamos como empezando a abordar, ya sea como Estado argentino, pero tambin en la regin, estamos tratando de puntualizar cules seran los derechos y las obligaciones en cuanto el punto de frontera. No hay
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mucha claridad en cuanto a qu tipo de relacin hay entre el Estado y la persona que llega al control migratorio, por ejemplo, uno podra pensar, bueno, lleg al Estado argentino, lo atiende un empleado del Estado argentino, ya sea un gendarme, la prefectura, lo que sea, pero est dentro del territorio argentino, para una visin ms bien sencilla uno mira la Constitucin y dice por el slo hecho de pisar el suelo argentino. Un profesor amigo daba por ejemplo la norma argentina -en la Constitucin Nacional- cuando habla de abolir la esclavitud, dice por el solo hecho de pisar el suelo argentino las personas quedan libres, y como esa norma tiene que ser aplicada tambin para el reconocimiento de derechos, por el slo hecho de presentarme ante la autoridad migratoria yo soy titular de derechos, o sea no hay ninguna duda que estoy en el territorio argentino. Ahora bien, en la regin, y esto tiene que ver con una cuestin ya yo dira global, la frontera parece como un espacio, como un pseudo Estado, como un lugar donde las garantas en general no son vistas como deberan ser y empieza a haber una serie de deficiencias desde todo punto de vista, por ejemplo, desde el derecho a la informacin, en cuanto a cules son los derechos de la persona. Obviamente el derecho a la defensa tampoco est garantizado y obviamente cuando llega un nio en este contexto todava se ve perjudicado an ms por su situacin de indefensin, sobre todo si vienen no acompaados, y ah viene un punto que tambin es muy importante que tiene que ver con que necesitamos de alguna manera, a travs de algn mecanismo lgico, compensar esa deficiencia en la proteccin de los nios. Y esto me parece que es clave en las zonas de frontera, me parece que es
un lugar donde el Estado debera poner mayor atencin a la proteccin de nios y obviamente a otras situaciones. Recin Federico coment el tema de solicitantes de asilo, es un inters especial y que est bien atendido en este caso, faltara complementar con algn protocolo de actuacin para el caso de nios no acompaados. Nosotros, en la actualidad tenemos varios casos, sobre todo uno que nos ha llegado recientemente de un nio que ha sido expulsado del pas, luego quiso reingresar y ha sido rechazado en frontera, se encuentra en Uruguay, el hermano viaj ahora para verlo, y pensamos, una de las cosas que estbamos planteando como defensa, bueno, por qu tienen que haber una expulsin del nio?, qu rganos intervinieron en esa expulsin?, por ejemplo, se le dio intervencin a un asesor?, hubo defensa? Esto fue en una Delegacin y parece que todava no estn claros esos procedimientos. Por eso es importante que la Corte tome las consideraciones para ver si podemos bajar un poco a la prctica esas recomendaciones. Despus me parece tambin crucial el tema de no detencin de nios, justamente, porque parecera como una desatencin, como que pas de largo, y de repente el derecho internacional permite la detencin de nios. Ah pusimos alguna cuestin, por lo menos, hablamos de que, por ejemplo, la detencin de un nio podra llegar a considerarse arbitraria si no est garantizado el derecho a ser odo. Y esa audiencia que se tuvo no toma en cuenta, el rgano decisorio, no toma en cuenta lo que ese nio quera, ese nio deseaba. Y toda la cuestin de cmo el inters superior debera ser utilizado para favorecer al nio y nunca jams para privar de libertad a un nio.
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Para finalizar, me parece importante, para retomar, si bien existe un consenso a nivel internacional en cuanto a los derechos, cmo podemos hacer para que ese consenso logre algn tipo de reconocimiento en las instancias locales. Este me parece un buen ejemplo, digamos, las instancias de articulacin entre gobiernos y sociedad civil y obviamente personas migrantes, son los espacios donde deberan impulsarse y fortalecerse esas propuestas. Por eso quera comentarles que estamos ya desde la ltima reunin que se hizo a travs de UNLa y UNICEF por el tema de nios -no s si habrn escuchado, que son una serie de mesas que trabajan varios temas-, la ltima reunin tena que ver con empezar a pensar algn tipo de organismo o de mesa, o de lo que sea, como lo quieran llamar, que nuclee las instancias de gobierno que no tienen que ver tanto con la Direccin Nacional de Migraciones pero que deberan estar avocadas a garantizar los derechos. Por ejemplo, estamos pensando que no existe una mesa interministerial o un espacio de articulacin entre esas instancias de gobierno y la sociedad civil. Esto sera muy importante porque la ley nuestra trae como una gran cantidad de derechos y en una primera lectura de la ley, cuando uno dice la Direccin Nacional de Migraciones es el organismo de aplicacin de la ley, podramos pensar que ahora Migraciones tendra que defender tambin el derecho a la educacin, al trabajo, a la vivienda. Puede ser una idea. Lo que pasa es que estamos pensando tambin que Migraciones tiene un rol muy importante en cuanto a temas de seguridad, lo cual es un rol y un deber del Estado, que no puede dejar de cumplir y est orientado hacia eso, est formado y creado para eso y estamos de acuerdo con que el Estado cumpla esas funciones. La
cuestin sera cuando empezamos a mezclar y los dispositivos pensados para lograr mayor seguridad, ya sea para evitar determinados fraudes, etc., son utilizados para negar derechos, por ejemplo el derecho a la identidad. Y ese es un punto que no est tocado directamente en la solicitud, pero nos parece un punto importante. Qu pasa con el tema de identificaciones? Y ah estn los temas pendientes de la integracin regional, por ejemplo todo lo que tiene que ver con libre circulacin de personas, tendra que complementarse con un sistema de identificacin. Esto lo charlamos con Pablo Ceriani, y l me deca bueno, por qu no vamos hacia la eliminacin del trmite migratorio?, que es algo en que avanzaron varios pases, sobre todo en Europa parece como bastante claro. Yo le propona ms bien pensar en un sistema donde se pueda directamente utilizar la identificacin, sobre todo porque adems hay acuerdos que reconocen la validez de los documentos pblicos emanados de pases del MERCOSUR, en todo el mbito de la regin. Entonces avanzar hacia un reconocimiento de la identidad o ms que nada la identificacin de las personas a nivel regin sin necesidad de tanto trmite, porque eso termina generando una gran cantidad de problemas a la hora de acceder a la documentacin y sabemos que la documentacin termina siendo la barrera para todo lo otro. Muchas gracias (Aplausos). Vctor Abramovich: Yo creo que hay algunos temas que hay que mirarlos en la realidad sudamericana y otros que tienen un componente especial en lo que es Centroamrica, Mxico, Estados Unidos, y creo que eso estuvo presente tambin en la discusin de la Opinin Consultiva.
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Algunas de las cuestiones que se plantearon sobre los temas pendientes a nivel regional creo que marcan un poco los desafos que tenemos. Precisamente el Plan de Accin que mencion tambin Federico sobre niez migrante que est dentro del PEAS, uno de los objetivos que se plantea es generar un espacio interministerial de coordinacin, porque hay temas que no caen de pleno en las reas de competencia de ningn ministerio, sino que se cruzan y a veces los temas que son transversales no son de nadie. Y entonces ah viene el problema de cmo crear mecanismos a nivel de gobierno interministeriales, como por ejemplo la experiencia del Protocolo que se trabaj en Defensora, Ministerio de Desarrollo Social, Migraciones, ACNUR, que creo es un buen ejemplo de coordinacin interministerial, generar eso a nivel de gobierno y despus generarlo a nivel de MERCOSUR. Porque tambin pasa que las cuestiones dependen de en qu reunin de ministros se discutan se ven con un lente o con otra. Entonces tratar de generar un dilogo interministerial donde la mirada de derechos de la niez, la mirada de derechos humanos est presente con la misma fuerza con que estn presentes otras miradas que tienen que ver con control migratorio, con seguridad en fronteras, etc., etc. Y claro, este es el dilema del proceso de integracin, precisamente el proceso de integracin implica que los gobiernos empiecen a mirarse como un nico territorio, como una nica comunidad poltica, que empiecen a confiarse, empiecen a confiar en los registros del otro, empiecen a pasarse informacin, sin recelos. Parte de la integracin es eso, por eso es tan desafiante este tema para el proceso de integracin. Y creo que ah hay una agenda de por lo menos ciertos
acuerdos de lo que se hizo bien y de lo que todava falta hacer. Nosotros estamos pensando en el Foro Mundial de Derechos Humanos que est organizado Brasil en diciembre -que coincide con la fecha del Da de los Derechos Humanos, es 10, 11, 12 y 13 en Brasilia- organizar una actividad -y miro tambin ac a los Compaeros de la Coordinadora de Centrales Sindicales del Cono Sur que creo que son actores claves para esta discusin- sobre libre circulacin de trabajadores, derechos de los migrantes y ciudadana regional, para generar un debate sobre lo que hay que hacer regionalmente y tambin nacionalmente, que es algo que tambin nos preocupa. Con Federico estuvimos ya en algunas de las discusiones sobre la reforma de la legislacin migratoria en Brasil, o sea cmo incorporar por un lado un elenco de derechos bsicos a la ley, al Estatuto de extranjera, o cmo se vaya a llamar, y luego que no haya retroceso respecto de los estndares. Ahora, otro gran tema en las discusin de la Opinin Consultiva -que se refleja un poco en las posiciones de los gobiernos y de las organizaciones sociales y las agencias internacionales- es que muchos de los temas que nosotros estamos discutiendo -que tienen un componente terico, jurdico, que a veces parece abstracto-, caen de lleno en dos de las lneas maestras de la poltica migratoria en Centroamrica hacia el norte, que son, por un lado la deportacin automtica como poltica de gestin migratoria -incluso uno puede pensar algunos protocolos de Mxico con Centroamrica que son deportacin con dignidad, con seguridad, pero deportacin automtica, o sea deportacin como primera medida- y, el otro principio, que es la detencin automtica, la detencin como
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procedimiento estandarizado de control de flujos migratorios. Cualquiera sea el nombre que se le d, porque es verdad no hablamos de detencin en una crcel, hablamos de un albergue, de una estacin migratoria, de lo que fuera, pero si uno mira cmo funciona, funciona bsicamente como un espacio cerrado, ya sea del que no se puede salir, pero adems donde la disciplina, el funcionamiento interno de ese espacio, es similar el de una estacin migratoria a una crcel. Y pienso en estaciones migratorias, la de Tapachulas en el sur de Mxico por ejemplo hasta las estaciones migratorias en Austin, Texas, y en la visita reciente de la Comisin Interamericana a las estaciones migratorias del sur de los Estados Unidos donde hay detenciones de adultos pero tambin de nios, con uniformes, de color vistoso, muy parecido a lo que son las crceles, y donde el rgimen es disciplinario, donde se come una nica comida, se duerme a tal hora, y despus no se circula, o sea son espacios cerrados de institucionalizacin. Y yo creo que ese es un punto. Nosotros ac en el sur vamos construyendo bastante consenso pero cuando nos vamos acercando del sur hacia el norte, eso que hoy ac parecera acuerdo cerrado, bueno no lo es. O sea nosotros estamos, en esta Opinin Consultiva tratando de mover la lnea, de lo que son los acuerdos a nivel continental sobre estas temticas, el tema de detencin y el tema de deportacin. Muy breve, porque yo creo que el tema de detencin se plante ac, cuando nosotros empezamos a discutir la Opinin Consultiva fue clave la mirada del enfoque de proteccin integral de niez. Por eso ac Victoria, Daniela, Coti, est tambin Laura Zaldivia por ah atrs que particip activamente en la redaccin, porque eso
endureci a la Opinin Consultiva. Nosotros al principio ramos muchos ms moderados, pero yo creo que a la larga si uno ve la audiencia, la posicin de UNICEF fue muy clara, seguramente ustedes tuvieron algo que ver. La posicin de ACNUR tambin fue muy clara, ms duras incluso que la posicin de la Comisin y yo creo que ah va a estar uno de los temas centrales de discusin, por donde va la Corte. O sea si la Corte recoge esta idea del principio de no detencin como principio, luego empezar a hablar de medidas alternativas antes de entrar en debate las excepciones; porque si uno entra en el debate de las excepciones ya relativiza inmediatamente. Entonces cmo se va dar esto, habr que ver, ah yo creo que va a ser un debate interno en la Corte. La otra cuestin, hay dos cuestiones ms simplemente para plantear, nosotros estamos tambin corriendo la lnea en el tema de no devolucin y de la interpretacin del principio de no devolucin e incluso del concepto de asilo de la Convencin. Porque de eso no hay una jurisprudencia del sistema, pero hay bastante avance a nivel de legislacin, incluso de prcticas de las distintas instituciones nacionales que deciden sobre la temtica de asilo. Qu va a decir la Corte? Tampoco lo sabemos porque no hay precedentes claros. Hay s de la Comisin Interamericana, porque la Comisin -claro asilo y refugio, hay toda una discusin sobre terminologa, por eso yo dije asilo- s tiene precedentes interesantes vinculados por ejemplo con la situacin de solicitantes de asilo en Canad -se acuerdan en los aos 80?-, tambin con el tema de los haitianos detenidos en altamar por las patrullas navales norteamericanas. Ah es donde aparece tambin, junto al tema de los
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marielitos, toda la discusin de cundo alguien est bajo la jurisdiccin de un Estado. Toda la ficcin del no ingreso al territorio que suele ser utilizado muchas veces como una excusa para generar una suerte de estado de excepcin, donde los derechos constitucionales ah no rigen porque est la cosa de que si uno no pis no tiene los pies secos, no pas por determinado puerto no est en el territorio. Pases que tienen legislacin de avanzada en la proteccin de derechos civiles, cortes supremas sofisticadas, cuando uno no entr al territorio no tiene ningn derecho y terminan siendo las ficciones que los ponen fuera de la ley. Entonces, creo que eso son temas importantes. Cmo va a construir la Corte todo el principio de no devolucin? Creo que ah hay elementos importantes, por ejemplo lo que nosotros planteamos, la aplicacin de la Declaracin de Cartagena, importante la ampliacin de las causales que estn en la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados del 51. Fue importante en la audiencia que el propio ACNUR recuperara la historia del artculo de la Convencin Americana que fue ms abierto que el Estatuto de los Refugiados, que habla de condicin social y no de pertenencia a un grupo social, porque eso de alguna manera le permite a la Corte avanzar. Ms todo lo que se est discutiendo sobre concepto amplio de exposicin a riesgo de trato inhumano o degradante o tortura, cundo una deportacin puede implicar una exposicin a eso, no estamos hablando de persecucin deliberada por parte del Estado ni siquiera tortura deliberadamente infligida por un funcionario estatal si no formas de violencia que pueden darse cuando el Estado no las impide o incluso proviniendo de actores no estatales.
Hay algunos casos en el Tribunal Europeo, la Comisin Interamericana tiene un precedente interesante de un caso contra Estados Unidos de una mujer jamaiquina enferma terminal de HIV que haba infringido la legislacin migratoria porque era dealer y haba sido condenada en un segundo caso, se la deporta y entonces ah lo que estaba en discusin es si a partir de la deportacin a Jamaica iba a poder tener continuidad el tratamiento y en qu medida cortar la posibilidad de continuidad de un tratamiento mdico era exponerla a un riesgo de trato degradante. Y se recoge jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos, y eso de alguna manera fue planteado por la Comisin en la audiencia y yo creo que ah la Corte, mirando algunos precedentes del Tribunal Europeo, podra avanzar. La otra cuestin que est planteada sobre la que tampoco hay jurisprudencia de la Corte, es el tema de proteccin de vida familiar y cmo juega en los procedimientos migratorios en particular, en los temas de deportacin. Uno podra pensar muchos temas de vida familiar, por ejemplo unificacin en pas de destino, nosotros en la Opinin Consultiva estamos planteando el primero, digamos, que en la deportacin de un adulto que tiene vnculo familiar arraigado en el pas de destino se tenga en cuenta ese vnculo e incluso la participacin de los nios en los procedimientos migratorios. Ah el temor que tenemos -un poco estamos planteando cmo profundizar-, es que as como en otros casos jurisprudencia del Tribunal Europeo puede ser importante, aqu la jurisprudencia del Tribunal Europeo sobre proteccin de vida familiar tiene mucho que ver con el modelo migratorio europeo donde hay una consideracin, pero dentro de un examen
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donde el inters soberano del Estado en materia de poltica migratoria es muy fuerte. Entonces yo creo que ah, y en el modelo del Convenio Europeo, la cuestin es que el Estado no tenga una injerencia arbitraria en la vida familiar. Porque el Convenio Europeo es ms un Convenio de obligaciones negativas, mientras que el sistema interamericano interpreta una obligacin positiva de proteccin de la vida familiar. Entonces ah el punto va a ser si la Corte construye su propio estndar y cmo nosotros convencemos a la Corte que no haga siempre la apelacin de ir primero a ver qu dijo el Tribunal Europeo, porque ah claramente lo que nosotros necesitamos es que se construya una relacin entre derechos humanos y poltica migratoria que se aplique a un continente que est, por lo menos desde muchos pases sobre todo del sur, tratando de construir otra mirada sobre la relacin entre derechos humanos y migraciones, que no es la mirada de los pases centrales, no es la mirada de la Unin Europea, no es la mirada de los Estados Unidos. Entonces yo creo que ese es un tema clave de discusin, no solo jurdica sino tambin con un impacto poltico central. Con eso cerrara y abrimos a comentarios y discusiones (Aplausos). Intervenciones del pblico: Mi nombre es Marisol Burgus y vengo en representacin de la Secretaria Nacional de Niez, Adolescencia y Familia del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin. Respecto a lo que dijo Pablo, a mi hay algo que en lo personal me preocupa sobre este tema de la participacin de los nios en los procedimientos administrativos. No creo que no haya una norma clara, lo que no hay es una aplicacin de las normas en todo el marco. La ley de procedimiento administrativo que debe regir todo esto lo contempla,
incluso en materia de capacidad de nios tiene normas mucho ms flexibles que las civiles y ms amplias para la participacin de los nios. La Ley 26.061 lo establece claramente. La Defensora General de la Nacin mediante resoluciones ha establecido la intervencin de los nios mediante abogados. Lo que no hay y me parece una muy buena propuesta a trabajar, es que se podra ampliar el Protocolo que se hizo sobre nios no acompaados respecto de refugiados -perfectamente con algunas pequeas modificaciones- y hacerlo aplicable a migrantes, para no estar replicando todo, conformar una misma comisin, con trabajar de forma conjunta en la aplicacin. Que los funcionarios conozcan estas normas y que las apliquen y que adems las organizaciones de la sociedad civil y otros organismos de control puedan monitorear esto. La ley de migraciones a nivel nacional es amplia, se puede hacer una interpretacin sistmica tranquilamente con la 26.061 en materia de proteccin integral. Porque estar todo el tiempo dictando normas especficamente para cada situacin se cae en una inflacin legislativa desde mi personal punto de vista innecesaria. Los organismos deben reunirse en una mesa para la implementacin de la legislacin que ya est vigente, incluso antes de la Convencin de los Derechos del Nio. Partamos de la Constitucin Nacional artculo 18 que nunca excluy a los chicos. Me pareci muy buena la propuesta de conformacin de una mesa de las autoridades nacionales, adems de Migraciones que tienen que ver con la temtica -porque es cierto que Migraciones no se puede ocupar de educacin y los dems temas- y la extensin del Protocolo, nada ms, esa simple apreciacin. Luis Hiplito Aln: Un poco en relacin
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a todo esto, hay un tema que es casi transversal a las nueve preguntas, que es el tema del derecho a ser odo del nio, y nosotros estamos planteando la necesidad de que se fije un estndar por la Corte Interamericana aplicable a toda la regin. Porque nosotros lo estamos aplicando y por eso deca Daniela que yo haba sido enftico en decir que esto era una cuestin obligatoria y no facultativa de los Estados, el respeto al derecho a ser odo. Pero lo que estaba planteando es -y esto est en todas las preguntas de alguna manera-, que el derecho a ser odo implica muchas cosas ms que simplemente escuchar lo que dice un nio y dejarlo pasar. No, nosotros lo que estamos diciendo es que para determinar, por ejemplo, cuando estamos hablando de cules son las necesidades de proteccin, tenemos que escuchar a los nios, cuando estamos hablando del principio de no devolucin, tenemos que escuchar a los nios Pero eso tiene que formar parte de la resolucin, como bien lo sealaba hace un rato Pablo, es decir el derecho a ser odo integra todo esto, integra las garantas del debido proceso, integra las cuestiones de unidad familiar y como bien en este caso, creo que fue Alejandro el qu lo seal, no slo para hablar de qu pasa con el nio, sino qu pasa con los adultos. Porque sino, en definitiva, estamos diciendo s las normas lo reconocen, pero no se aplican, nadie lo menciona, las resoluciones que salen de los tribunales o de los rganos administrativos no hacen mencin a esto. Esto nos tiene que llevar a pensar s que a lo mejor hay otras cuestiones que se disparan a partir incluso de cuestiones que estn sobrevolando la Opinin Consultiva, ac hay un fuerte discurso en toda la regin y en todo el mundo casi dira, de criminalizacin de la cuestin migratoria y estamos
hablando de un agravamiento en la pretensin punitiva del Estado y de la idea de dejar en manos de las agencias ejecutivas esa pretensin punitiva, y eso es un riesgo sobre el cual tendramos que pensar todos,. Hasta dnde tenemos que seguir pensando en criminalizar, en agravar la pretensin punitiva, dejar en mano de las agencias ejecutivas esas ejecuciones, en transformar, por ejemplo -una de las cosas que deca Pablo- a la frontera en una especie de institucin sin leyes, donde no se aplican ni las leyes de uno ni otro lado y tienen un espacio propio, reglas propias que nadie cuida. Entonces, bueno, yo creo que todo eso tambin est presente y debera ser la Opinin Consultiva y el resultado de la Opinin Consultiva un disparador para otras cuestiones que nos tenemos que plantear, como son los sistemas de justicia penal juvenil que tanto nos debemos, para ver cmo aplicamos esos principios que decimos estn reconocidos, existen, estn en la 26.061, estn en la ley de procedimiento y despus en la prctica no se aplican. Entonces esto debera servirnos para ese tipo de cuestiones. Victoria Martnez: Yo quera retomar en este sentido cul es el espritu con el que nace no slo la Opinin Consultiva sino tambin toda la participacin que hemos tenido como Estados de MERCOSUR ante los mbitos internacionales, que tiene que ver justamente con elevar en lo posible los estndares de derechos humanos en la regin, o en el continente en este caso. Todos partimos de las realidades de cada uno de los Estados en la que cada uno de nosotros desempea su funcin, pero la responsabilidad que tenemos aquellos que trabajamos en los mbitos de derechos humanos -fundamentalmente los que tenemos responsabilidad estatal en los
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mbitos de derechos humanos- es contribuir a elevar los estndares de derechos humanos en el resto de los pases. No solamente mirando cul es la realidad local, si los derechos estn reconocidos en nuestras leyes nacionales, sino tambin obviamente y fundamentalmente en la aplicacin de las polticas pblicas que tenemos que traccionar para que esta realidad de cumplimiento de los derechos humanos se extienda a toda la regin. Por eso yo planteaba, cuando nos surgi la necesidad de trabajar con Vctor en la Opinin Consultiva, que hacamos un poquito de trampa porque estbamos partiendo de una realidad ms ventajosa si se quiere en la regin y especialmente en Argentina, para poder plantear a la Corte este desafo de poder elevar los estndares de derechos humanos en la regin. Y coincido plenamente en que es absolutamente necesario que para garantizar derechos humanos tenemos que trabajar todos juntos, la mirada intersectorial, interdependiente que tiene la aplicacin y la garanta de los derechos humanos en las polticas pblicas es absolutamente necesaria, por eso justamente el enfoque tiene que ser integral, no hay manera de garantizar derechos si trabajamos unilateralmente y fragmentados. Esto me parece que es lo fundamental y que incluso en el Programa de Nios Migrantes que est aprobado en el mbito de la Comisin de Coordinacin de Ministerios de Asuntos Sociales (CCMAS) -que es justamente la Coordinacin de todos los ministerios de algn tipo de polticas sociales dentro del mbito del MERCOSUR-, la idea es trabajar conjuntamente en la aplicacin de este plan de accin para garantizar efectivamente los derechos de los nios. Intervenciones del pblico: Un
comentario y tres preguntas. Con relacin al protocolo de actuacin que se mencion, estara bueno aclarar que si bien inicialmente el protocolo se pens para los nios necesitados de proteccin internacional, lo cierto es que el mbito de aplicacin que qued efectivamente delimitado incluye a todos los nios no acompaados. Entonces cualquier nio no acompaado en frontera, independientemente de que ya haya manifestado tener necesidad de proteccin internacional como refugiado o no, dispara la aplicacin del protocolo y ya le exige a las autoridades en todos los niveles -rganos de proteccin local de niez y las autoridades migratorias inclusive la Defensora General- practicar un procedimiento de identificacin de las necesidades de proteccin en general. Y esto era algo que quera aclarar. Con relacin al derecho a ser odo y esta era una pregunta para Federico Agusti, en Argentina, y esto en tren de ser consecuentes con lo que trasmitimos a nivel internacional, el derecho de los nios no acompaados solicitantes a ser odos en el marco de los procedimientos de asilo realmente se encuentra como vos bien sabes Federico, salvaguardado actualmente. Ahora los nios no estn siendo odos cuando estn acompaados por sus padres en los procedimientos de asilo por un lado y por otro lado en los procedimientos de expulsin. En todos los casos que interviene la defensa pblica brindando representacin legal a los padres, uno de los planteos de nulidad ms recurrentes tiene que ver, precisamente, con el hecho de que los nios no hayan sido odos en el procedimiento de expulsin, que no se hayan tenido en cuenta sus intereses y nunca la decisin pondera la posible vulneracin o no del inters superior del
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nio o no toma una decisin teniendo en cuenta ese inters superior del nio. Entonces, quera concretamente Federico preguntarte qu perspectivas hay desde tu rol bicfalo de presidente de Comisin Nacional para los Refugiados (CONARE) y de Director de Asuntos Internacionales de la Direccin Nacional de Migraciones de poder ya avanzar hacia el derecho de los nios a ser odos en los procedimientos de asilo cuando estn acompaados por sus padres y en los procedimientos de expulsin concretamente. Y las otras dos preguntas, son un poco para la mesa pero principalmente para Luis Hiplito y para Vctor, en primer lugar, la ltima pregunta de Vio Grossi en la audiencia -que no la hace a ttulo personal, cosa que no hubiera llamado mucho la atencin, teniendo en cuenta sus ltimas opiniones, pero lo hace como vocero de la Corte- invita a los Estados que hicieron la Opinin Consultiva a pronunciarse sobre el posible abuso del derecho. Y que una Corte de derechos humanos abra la puerta a analizar el posible abuso del derecho, a m en lo personal me preocup, y como s que el Estado argentino va a tener que responder a eso por escrito en sus observaciones antes del 15 de noviembre, me gustara saber cmo ustedes recibieron esa pregunta que Vio Rossi hace en el nombre de la Corte y qu respuesta el Estado argentino, si ya saben y pueden adelantar, va a dar al respecto. Y finalmente y la ltima, Pablo mencionaba la articulacin de los sistemas, y ustedes dos en la audiencia fueron muy claros en decir que esto es un acto de ratificacin de confianza del sistema interamericano en un momento bastante complejo polticamente para el sistema por parte del MERCOSUR, y lo cierto que, los Estados del MERCOSUR fueron los que hicieron esta solicitud
de Opinin Consultiva, despus cuando se dio la interrupcin institucional en Paraguay, se suspendi toda la tramitacin de la audiencia y ahora tenemos un nuevo socio pleno del MERCOSUR que es Venezuela, que hace poco denunci la Convencin Americana sobre Derecho Humanos. La pregunta es, en base a esta situacin, un nuevo actor, un nuevo miembro pleno del MERCOSUR que acaba de denunciar la Convencin Americana sobre derechos humanos, qu perspectivas ven ustedes de esta complementariedad de los sistemas de la que hablaba Pablo y que futuro va a ver en el dilogo entre el MERCOSUR y el sistema interamericano a la luz de este hecho. Federico Luis Agusti: Bueno, en este carcter bicfalo creo que la respuesta podra ser inclusiva para ambos aspectos, tanto en materia de asilo como en materia de deportacin migratoria En ambos casos se ha avanzado en la asistencia legal, tanto en el proceso de deportacin a travs de un convenio, como en materia de asilo tambin a travs de un convenio con la Defensora General de la Nacin, donde se le da la tutela legal y tambin la representacin legal. Con lo cual, lo que en realidad se plantea es que el representante legal que tiene el deber de tutelar los derechos del menor haga el planteo basado, digamos, en derechos y en un mayor conocimiento de la situacin, lo cual no opta ni impide en ningn caso la posibilidad del nio de ser odo y en muchas ocasiones esto sucede. Quizs lo que debamos hacer es pasar de un enfoque de no limitacin -porque no hay ninguna limitacin para el nio ser odo- a un enfoque ms positivo, que haya especficamente una consulta al nio a poder manifestarse y explicitar algunas de las cuestiones que dan lugar a la necesidad
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de proteccin. Pero quisiera aclarar de que hay entrevistas con los nios, esto s sucede. Posiblemente est mucho ms regulado y mejor trabajado, en la temtica de asilo en donde tenemos una interesante experiencia. El protocolo de por s es, no solamente un instrumento articulado entre distintos organismos, sino que surge bsicamente de la experiencia que habamos empezado a realizar unos aos antes y se fue plasmando y mejorando a travs de esa articulacin. As que creo que el derecho a ser odo no est limitado en ninguno de los dos procesos y posiblemente, sobre todo en el proceso de deportacin, deberamos mejorar este acercamiento al nio desde un enfoque diferente. Nos falta en el mbito migratorio un enfoque de niez, ya lo han mencionado. La normativa migratoria en la Argentina y prcticamente en la gran mayora de los pases no tiene un enfoque de niez, lo cual no obsta -parte de lo que se habl recin- a que hay otras legislaciones que deberan complementarla, est contemplado en otras legislaciones. No hace mucho tuvimos una discusin, creo que con Pablo Ceriani, vinculada a si la legislacin migratoria debera establecer todos los derechos y garantas en su propia legislacin. Y claro -creo que recin lo mencionaba la persona del SENAF- lo que se generara es una legislacin extraordinariamente amplia y densa y muy compleja, o si por el contrario, debera haber remisiones de la legislacin. En el fondo me parece que las legislaciones migratorias tienen parte de prctica, porque claramente las legislaciones migratorias abarcan cuestiones vinculadas al derecho a la salud, al derecho a la educacin, al derecho al trabajo y as podra multiplicarse en un montn de otros mbitos. No lo hace, toma las que en la prctica han generado ms dificultades y especifica algunos
derechos, pero claramente hay una remisin permanente a otras normas que integran todo el plexo normativo. Posiblemente -lo plante Pablo Asa-, las mesas de articulacin sean una respuesta. En la Argentina se han empezado a dar, pronto en la ltima dcada, en forma mucho ms habitual la discusin con la sociedad civil. Hoy me falt mencionarlo -Luis me lo seal- por ejemplo en la reglamentacin de la ley migratoria todo el proceso de discusin que se dio con la sociedad civil y en la reglamentacin de ley de refugio, que est en proceso actualmente, tambin hubo esta articulacin con sociedad civil para poder discutir estos mecanismos. Nos falta avanzar, nos falta avanzar mucho. De vuelta, creo que estas jornadas de reflexin nos hacen pensar en dnde tenemos todava algunas falencias, pero creo que hay una actitud de poder ir superndolas y mejorando a travs del procedimiento. En resumen, hay un representante legal, hay un derecho a ser odo, en trminos generales no hay ninguna limitacin para hacerlo. Quizs deberamos tener un enfoque mucho ms propositivo, pero creo que estamos dentro de los estndares que estamos planteando en la Opinin Consultiva. Luis Hiplito Aln: Buenos, vamos a la pregunta de abuso del derecho. En realidad esa pregunta se enmarca en otra cuestin que en realidad es un poco hasta preocupante. En algn momento se plante que la Corte es un tribunal de derecho y que falla conforme a derecho, casi casi diciendo no nos pidan que fijemos nosotros cules son las polticas pblicas, lo cual es relativo. En realidad la Corte cuando da una Opinin Consultiva no est fallando un caso tpico de la controversia judicial, sino que esta justamente fijando estndares que
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van a dar origen a polticas pblicas. Entonces, nosotros lo que le estamos pidiendo justamente es eso, le estamos pidiendo y le estamos dando los argumentos por los cuales creemos de alguna manera que la respuesta debe ser esta o aquella. Es decir, cuando estamos hablando del principio de no detencin, estamos preguntndole sobre las cuestiones vinculadas con la posible detencin de nios, nias y adolescentes dentro de un proceso migratorio, pero le estamos diciendo, nosotros creemos que la respuesta es el principio de no detencin. Creo que eso tambin es una cuestin a tener en cuenta, y cuando Vio Rossi plantea la cuestin de abuso del derecho, aclaro que la Opinin Consultiva fue formulada por cuatro pases en conjunto y con un debate que incluyo incluso a muchos otros Estados, o sea que el Estado argentino no va a contestar solo. Pero, adems se me hace bastante difcil pensar en algn caso en que podamos decir que la situacin de un nio, y un nio migrante, implica un abuso de derecho. Realmente he tratado de pensar en qu posibilidad podemos encontrar esto y la verdad no encuentro ninguna, los casos de abuso de derecho vinculados a una situacin de migraciones de un nio? Si ustedes conocen alguno, avisen. Pero la verdad es que resulta un poco complejo. Suponemos que tiene que ver con otro tipo de cuestiones que l identifica como abuso de derecho, pero no est refirindose a los casos de abuso de derecho tpicos, as que en todo caso trabajaremos nuestra respuesta una vez que consultemos con los otros pases y para lo cual adems contamos con la invalorable participacin del IPPDH. Vctor Ernesto Abramovich: A ver, dos cosas. Hubo varias preguntas, yo creo que
ah hay, ustedes vienen siguiendo, vos lo sabes bien y mencionaste fallos, los jueces de la Corte, cada uno, como cualquier Corte, tienen sus posiciones distintas, ah el resultado es el de un cuerpo colegiado, me parece que hay como dos o tres cuestiones en las preguntas. Uno es este tema de lo que es un lenguaje de recomendaciones y lo que es un lenguaje duro para interpretar la Convencin. Nosotros en la solicitud de Opinin Consultiva, lo mismo que todos los amicus, utilizamos mucho el lenguaje de recomendaciones, por ejemplo sobre el tema de medidas alternativas a la detencin o que los padres deben seguir la situacin del nio y no al revs. Usamos el lenguaje del Relator Especial de Naciones Unidas sobre los derechos humanos de personas migrantes, la relatora de la Comisin Interamericana, la visita que hizo a Mxico y despus la visita que hizo a Estados Unidos, incluso UNICEF Australia tiene un documento sobre ese tema. Ah hay una pregunta interesante, esto es fuente dura para interpretar la Convencin o no? La posicin es un poco cmo se construyen argumentos en el Sistema Interamericano? Esto es un lenguaje de recomendacin, pero cuando uno tiene que interpretar la obligacin dura, bueno, es un elemento a tomar en cuenta para la interpretacin que tiene que hacer la Corte y no es la primera vez que algo que empieza siendo derecho blando o principio general se vuelve derecho duro. Pensemos sino en el derecho a la verdad o la imprescriptibilidad de los crmenes de lesa humanidad o la idea de desaparecido. Entonces, yo creo que esa es una discusin, como dice Luis tambin hay una concepcin de cul es la funcin de la Corte y esto es una tensin histrica: es slo una Corte, entonces es un tribunal de derecho o
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es un tribunal de derecho que es parte de un sistema que se llama de proteccin de derechos humanos. Porque no es lo mismo la Corte Internacional de Justicia de la Haya, la Corte Suprema argentina que la Corta Interamericana que es parte de un sistema de proteccin interamericana de derechos humanos. Pero esa tensin siempre estuvo dentro de la Corte, entre qu modelo de Corte va a haber y yo creo que las preguntas reflejan un poco eso, sobre todo con la pregunta 1, que es sobre el procedimiento. Porque ah casi uno est entrando en pedirle a la Corte que recomiende lneas de poltica pblica. Yo creo que ACNUR dio una buena pista de cmo uno lo podra vincular esto, dijo estos procedimientos no son slo poltica pblica son una garanta procedimental para definir un curso de accin estatal. Entonces le dio un componente jurdico, seguimos hablando de los mismo, son lineamientos de poltica pblica, pero le dio un componente jurdico que yo creo que la Corte se sentira ms tranquila sino nosotros retomamos eso que dijo ACNUR y lo planteamos, bueno este protocolo es una garanta procedimental que es previa. Despus est el otro tema que vos planteaste, que es un tema poltico complicado, pero yo creo que hay una cosa muy importante que pas en la audiencia: fue la primera vez que Paraguay retom el espacio mercosureo, indirectamente, pero estuvo all sentado. Lo que yo present no es lo que escribi el Instituto, es un alegato de los cuatro pases, consensuado letra por letra, que se discuti hasta ltimo momento, hasta el ltimo momento se tacharon palabras, se pusieron palabras. Ah estuvieron representados no slo las reas de derechos humanos sino tambin las reas de las cancilleras y en muchas casos
tambin, en dilogo con las reas de niez y las reas de desarrollo social. Sobre todo, en esta ltima parte, la base era el escrito de solicitud de la Opinin Consultiva, y se arm un alegato que incluso ya recoge algunas de las cuestiones que estaban en los amicus y en los alegatos presentados. Y Paraguay estuvo ah, hizo su propia presentacin y yo creo que eso fue importante. Venezuela no particip, porque Venezuela viene de denunciar la Comisin, entro en vigencia ya esa denuncia, paso el ao y entr en vigencia. Venezuela hoy es la Presidencia Pro-Tmpore de MERCOSUR y se discuti mucho la posibilidad de que Venezuela pudiera participar aunque sea acompaando a MERCOSUR. Hasta ltimo momento ese tema se discuti en el gobierno de Venezuela. Finalmente tomaron la decisin poltica de no participar. Pero nosotros nos comunicamos con las autoridades de Venezuela que apoyaron por supuesto la iniciativa del MERCOSUR y al mismo tiempo se plantea ahora desde la Presidencia Pro-Tmpore venezolana la posibilidad de tener en la prxima Reunin de Altas Autoridades en Derechos Humanos y Cancilleras del MERCOSUR un espacio concreto, tanto en la Comisin Ni@Sur como en el Plenario para discutir lo que se discuti en la Opinin Consultiva, pero sobre todo el Programa de Accin de MERCOSUR en materia de Niez Migrante. Porque la Opinin Consultiva es una de las acciones dentro de una estrategia ms amplia de MERCOSUR donde Venezuela est acompaando activamente y va a acompaar. Incluso muchas de las cuestiones que nosotros planteamos en nuestra solicitud hacen referencia, por ejemplo el tema de no detencin, a la ley venezolana que es una de las mejores en ese sentido, con una
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prohibicin expresa de detencin por motivo migratorio. Entonces creo que ah hay equilibrios polticos complicados pero al mismo tiempo en lo esencial, que es reconocimiento de los derechos que estn en juego y compromiso poltico de implementar acciones a nivel de MERCOSUR, estamos todos en el mismo barco y eso creo que es un valor importante que tuvo esta iniciativa. Intervenciones del pblico: Solamente quera decir dos cosas que son muy obvias. Una era que siempre estamos pensando en el nio migrante, en el rechazo en frontera, en cmo participa en el proceso de su expulsin y tambin tenemos que pensar, algo que estuvo sobrevolando ac, en el nio que es argentino, que ha nacido ac, cuyos padres son expulsados. Entonces me dara para pensar cmo un nio que es argentino puede participar en un proceso de Migraciones, cuando en principio Migraciones no tendra competencia, porque no sera migrante. Eso en cuanto a poltica migratoria en sentido estricto y en un sentido ms amplio, otros derechos que se ven afectados, por ejemplo en la Asignacin Universal por Hijo donde la extranjera de los padres incide en el acceso a ese derecho. Eso como una obviedad, y la otra cosa muy obvia es que como deca Pablo la Ley de Migraciones tiene una parte de derechos y una parte en poltica migratoria en sentido estricto que ocupa a Migraciones, pero como que no deberamos perder de vista que est tambin el Poder Judicial reconocido en la Ley de Migraciones y de la mano de esto, de que podra ser un actor. Tercera obviedad, la poltica pblica tambin por el poder judicial. Contaba un caso que encontramos en una investigacin, en un juzgado que mejor no voy a nombrar, no sabemos si es la verdad material pero al
menos es la verdad judicial, se presenta la madre que era conviventa en representacin de la hija menor y viene a contar que el padre haba sido expulsado en el marco de estos procesos unilaterales de expulsin y lo que peda era que lo dejaran ingresar para ejercer los derechos preclusivos o acceder a un defensor. Lo que dice el juez en estas resoluciones as muy formales, es que bueno el hijo no era parte en el proceso, entonces aunque la madre explica de que es un hijo menor y presenta las partidas y que es el nico sostn del hogar. Bueno, se resuelve por esto ritualismos judiciales, donde no son parte del proceso, entonces aunque nos parezca desde el punto de vista legal como esto no debe estar pasando, siempre enfocamos la poltica desde el poder ejecutivo pero tambin hay otros actores que deberamos meter en la discusin y pensar en la difusin, capacitacin y cmo integrar esto que decan de que hagamos dialogar a todas las partes de este tema. Luis Hiplito Aln: En vinculacin con eso, cuando el derecho a ser odo del nio que evidentemente por lo que vos conts en este caso, parece que pas volando por arriba, qu garantas tenemos desde mecanismos de asistencia letrada que lo efectivicen, de asistencia consular en los caos en que esta cabe. Porque tampoco podemos establecer un principio nico de asistencia consular, por ejemplo, para nios que estn en situacin de asilo o en situacin de refugio, en cuyo caso generalmente vienen expulsados de una situacin de persecucin en su pas de origen y no le vamos a dar asistencia consular de ese pas que los expuls. Pero s tenemos que pensar en esos mecanismos, mecanismos de un idioma accesible o de un intrprete, en los casos que sea necesario,
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cosas que hacen a cmo transformamos eso que todos lo reconocemos que est en la legislacin, etc., etc. Incluso, es cierto, no es necesario reformar la legislacin, la Ley de Migraciones es anterior a la Ley de Proteccin Integral de los Derechos del nio, nia y adolescente, con lo cual uno tranquilamente puede pensar que ese principio que se estableci despus integra tambin la legislacin anterior. No necesitamos una ley nueva tal vez para eso, sino aplicarla directamente, tenemos que buscar esos mecanismos. Y de alguna manera, tambin eso est dentro de las preocupaciones que plante, creo que fue Ferrer, uno de los jueces de la Corte, y de lo que nosotros contestamos en el pedido de Opinin Consultiva. Vctor Ernesto Abramovich: Yo quera decir algo muy breve sobre el tema de unidad familiar y los chicos que son nacionales. El caso que comentbamos de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos es un caso bastante comn, porque como la regla suele ser el ius solis, los chicos nacen en territorio de destino salvo en la discusin en Repblica Dominicana, ah no son deportables ellos pero si los padres. Entonces la discusin no es que van a ser deportados con los padres, sino cmo la deportacin de los padres rompe la vinculacin familiar, y en el caso que est citado que es el precedente del sistema, que es el de la Comisin Interamericana, caso Wayne Smith y Hugo Armendariz vs. Estados Unidos, los hijos eran ciudadanos norteamericanos, no eran irregulares, no iban a ser deportados, pero lo que se discuta era la posibilidad de ser escuchados y cmo el tema de vnculo familiar se incorporaba en el procedimiento de deportacin, as que ese es el punto clave para esa discusin.
Intervenciones del pblico: Mi nombre es Santos Muoz. Quisiera preguntarle a Vctor, pero antes de la pregunta quisiera confirmar que en Estados Unidos lo que usted comentaba como lugares similares a crceles, son exactamente crceles para inmigrantes. No se alejan del sistema carcelario comn que tiene el ciudadano norteamericano de cualquier tipo de raza: blanca, negra o hispano. Los nios no se ven en las crceles, seguramente deben tener un lugar especial, pero lo que hace la justicia norteamericana a travs del departamento de migracin, ms que nada, lo que es la polica que trata de cumplir con la ley de migracin, es tratar que los nios se queden con algn familiar cercano, que tambin tenga sus documentos en regla, y si no los tiene, entonces s entra algn organismo del gobierno que se hace cargo momentneamente hasta definir la situacin. Pero all, por lo menos, lo que nosotros vimos _yo colabore con Casa de Maryland en Estados Unidos- no haba nios presos. Lo que yo estoy viendo, y coincido con Luis, si es que realmente en esta zona se est tratando de criminalizar la migracin, entonces yo creo que vamos por mal camino si ese es el futuro que nos espera como pas, como regin. Porque por un lado yo veo una doble moral, a nivel poltico hablamos de Patria Grande pero en los procedimientos administrativos, cmo explicaba la compaera, se aplica la ley, y a veces una ley tan dura como es no escuchar a un nio o romper una familia y en este caso se est hablando de Argentina, no se est hablando de otro pas, o sea hay algo que no est funcionando aqu, a pesar de que los procedimientos estn. Y coincido con Luis en que no se pude creer que no se escuche a una familia que est siendo, digamos, quebrada por motivos de una ley. Yo vine aqu en el marco de lo que es
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el Festival de CineMigrante, y est en la agenda esta conferencia, y permanentemente hablamos que el ser migrante es un derecho humano, permanentemente, pero a su vez por diferentes normativas lo seguimos castigando, tanto en Europa, Estados Unidos y ahora por lo que veo en nuestros pases, inclusive Vctor tambin estuvo en Mxico y me gustara que nos de una opinin sobre cmo se aplica en Mxico la ley de migracin hacia la gente de Centroamrica, porque Mxico es muy duro en ese tema tambin, gracias. Federico Luis Agusti: Quizs una pequea observacin. Te referiste recin a que en la regin se est criminalizando la inmigracin y esto no es as, es todo lo contrario. Uno puede recurrir a los documentos oficiales de la regin. La Declaracin de Santiago sobre Principios Migratorios del MERCOSUR del 2004 claramente estipula que no se debe criminalizar las migraciones, la Conferencia Sudamericana de Migraciones recientemente sac una Declaracin aqu mismo en Buenos Aires para ser presentada en el Dilogo de Alto Nivel de las Naciones Unidas sobre la Migracin Internacional y el Desarrollo donde especficamente se habla de no criminalizar las migraciones, de que la migracin irregular puede ser una infraccin administrativa y no un delito de orden penal. En la regin, por el contrario, se busca avanzar en la no criminalizacin y llevar esto como una postura en todos los mbitos a nivel regional e internacional. Que recin hayan hecho una mencin de alguna jurisprudencia del mbito de la justicia pueden ser por distintas situaciones, pero absolutamente particulares y excepcionales, esta no es la regla en la Argentina, creo que no lo es en la regin, eventualmente en Brasil se est dando esta
discusin, pero es una discusin que se da en todos los pases sobre hacia dnde generar algn mecanismo de control, pero hemos estado en discusiones con el Secretario de Justicia de Brasil donde la postura que plasma claramente es de la no criminalizacin y si uno observa incluso de Brasil, en la Declaracin que hicieron en el Dilogo de Alto nivel hace muy poquitos das, el Secretario de Justicia -quien tiene a su cargo la poltica migratoria- claramente identifica la no criminalizacin y estn en desacuerdo con lo que est sucediendo en otros mbitos o en otros lugares como en Europa. Simplemente dejar una observacin, no es esto lo que est sucediendo en la regin, al contrario, puede haber unas cuestiones muy puntuales, identificadas, a nivel jurisprudencia, a nivel de discusiones, a nivel posturas oficiales, en ningn caso se est avanzando hacia la criminalizacin, por lo menos en la regin sudamericana. Eventualmente alguna excepcionalidad puede haber en pases como Repblica Dominicana, pero no es lo que est sucediendo en la regin sudamericana. Luis Hiplito Aln: Si, una aclaracin ms. Cuando yo me refera a que haba un avance, no lo estoy diciendo desde el punto de vista de los gobiernos, tal vez hay una situacin en Latinoamrica que es bastante indita en nuestra historia donde hay una gran sintona en avanzar en el respeto, pero tambin desde el otro lado y sobre todo lo deca respecto de ciertos discursos a travs de los medios de comunicacin, que buscan impulsar s polticas de agravamiento de la pretensin punitiva del Estado, no slo en el caso de los migrantes, en todo caso los migrantes integran una situacin ms general. Que adems se plantean, por ejemplo, en momentos como los que est atravesando Argentina hoy de situaciones
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preelectorales donde se recurre a un discurso de criminalizacin, de mayor pena, de mano dura, etc., etc., presentndolo como una especie de solucin y como contraposicin a las polticas de los gobiernos, incluso con este disparate que siempre se habla de los jueces garantistas, cuando si un juez no es garantista no debera ser juez porque los jueces estn para garantizar el derecho. Vctor Ernesto Abramovich: Dos cosas sobre el tema de situacin de nios en privacin de libertad en estaciones migratorias en Estados Unidos y en Mxico. En el contexto de la Opinin Consultiva hay bastante material que yo creo que es interesante mirar, por ejemplo de Estados Unidos la Comisin Interamericana hizo una visita reciente a estaciones migratorias, hizo un comunicado de prensa y en los prximos meses va a salir el informe de situacin. No es la primera, hay informes previos, por ejemplo, recuerdo Juan Mndez como relator de trabajadores, hay una presentacin que hizo una clnica jurdica, y hay casos donde hay programas de no detencin y hay casos de detencin. Y en el tema de Mxico hay un informe interesante de una organizacin que trabaja en la zona de frontera sur con Centroamrica, que es el Fray Matas, con la Universidad Nacional de Lans, que es Niez detenida. Los Derechos Humanos de Nios, Nias y Adolescentes Migrantes en la Frontera Mxico-Guatemala , sobre la situacin de las estaciones migratorias en la frontera sur de Mxico-Centroamrica. Creo que hay bastante. Parte del debate de la Opinin Consultiva es un debate de principios y de estndares, pero parte del debate tambin es de situacin, de poner sobre la mesa cul es la situacin. Y ah hay documentos que yo creo que son valiosos
para tener un panorama general de lo que est pasando a nivel regional en estos temas. Tambin hay una tendencia, yo dira desde el sur hacia el norte de ir cambiando la legislacin que criminalizaba, pienso en el caso de Panam que tiene una legislacin muy dura, la cambi, incluso con la intervencin de un caso de la Corte, de ir descriminalizando, pero quedan muchos pases todava, en Centroamrica y el norte, formas de lo que en una reunin el otro da con Zaffaroni denominaba criminalizacin indirecta, porque es la detencin en el marco del proceso migratorio con fines cautelares que puede ser: definir la condicin migratoria, asegurar la participacin en el proceso o garantizar la orden de deportacin, pero donde hay todava privacin de la libertad. Nosotros estamos trabajando privacin de la libertad de nios, pero es central trabajar el otro tema, porque la situacin de los nios est vinculada con la de los adultos y el principio debera ser ir corriendo la lnea y la solicitud de los Estados plantea la detencin cautelar de migrantes como una medida excepcional. El Estado tiene que justificar plenamente por qu detiene. Incluso muchas de las legislaciones de Amrica Latina tienen una prohibicin de detencin, yo creo que son debates que vienen ya hace mucho tiempo pero que de alguna manera el proceso de la opinin consultiva va a catalizar algunas discusiones, y esperamos que as suceda. Alejandro Morlachetti: Una cosa que es importante y que est en el marco de lo que deca Vctor tambin, a ver, hay un tema en niez migrante que no escapa a una temtica y a algo que todos conocemos, que tambin ha sido propio lamentablemente del tema niez en general, que es el uso de la palabra proteccin como una excusa para vulneracin de derechos. Y esto no escapa a
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lo que pasa tambin en las diferentes formas de llamar a dispositivos, que con nombres ms elegantes o menos elegantes que se han usado en la regin -albergues, hoteles y todo los dems- terminan siendo lugares donde hay privacin de libertad, donde quizs la situacin especfica intramuros no es una situacin de vulneracin de derechos en el sentido de que no es un lugar terrible y dems, pero sigue siendo una privacin de libertad ms all de las condiciones dignas. Muchas veces en las conferencias o en las actividades con los gobiernos uno escucha: pero el lugar es bueno, el lugar est bien, los tratamos bien, bueno menos mal! Es decir, las condiciones dignas no deberan ser una parte de discusin o de justificacin. Bueno, como las condiciones son dignas no est tan mal que est ac, no, bueno mir son dos discusiones diferentes. En toda la relacin que tiene que ver justamente con lo que mencionaba Vctor que fue esta labor con el Fray Matas en la frontera y lo que tiene que ver con los albergues, hubo algunas cuestiones muy interesantes. Hay que reconocer que en Mxico la contestacin de los pedidos de informes fueron muy prolijas, contestando hojas y muchas hojas de pedidos de informes. Pero haba una cantidad de respuestas -nos pasamos con el equipo de la UNLa mucho tiempo trabajando sobre esas respuestas-, porque parte del proyecto que se haca era poder entrevistar a los adolescentes que estaban en los albergues, y algunas de las respuestas, de las excusas, era que no se los poda entrevistar por el inters superior del nio o porque haba que pedir permiso o porque como no estaban acompaados esto vulneraba o que haba que pedirle permiso a los consulados. Cuando se logr aflojar un poquito -y no del todo-, el tema era que la presencia de los OPIs, que son los oficiales
de proteccin, pero que dependen de las autoridades migratorias, hacia preguntarse cul era la posibilidad de que haya algn tipo de respuesta vlida a los efectos nicamente de relevar, no era al efecto de con nombre y apellido ver qu le pasaba a cada uno de los chicos ah, sino de relevar la situacin, qu posibilidades haba de que sus respuestas sean veraces cuando tienen al lado a la persona que despus tiene que ver con las decisiones que van a tomar con respecto a esa persona. Pero todo esto estaba hecho en un discurso muy bien argumentado, hojas y hojas, tergiversando pero bsicamente usando como fuentes, la Convencin sobre los Derechos del Nio, las observaciones generales. Entonces, este es un punto y un desafo concreto que va ms all, porque aquellos que trabajamos el tema de niez y proteccin integral y penal juvenil, ms all del tema migratorio, no dista de las mismas discusiones. Yo estoy participando activamente a travs de UNICEF en lo que sera la reforma del sistema de proteccin integral en Mxico, que es una discusin para nada simple y es la misma situacin, cuando se discute el rol del DIF nacional, federal y los DIF estatales, todo es en base a una discusin de proteccin y en realidad es cmo estamos usando la palabra proteccin, si lo estamos usando como proteccin de derechos o el viejo concepto de proteccin-patronato, que ya todos los que estn ac conocen en funcin de lo que ha sido la discusin en Argentina para adoptar la ley de proteccin integral. Entonces, el tema cuando es niez se complejiza, por esta cuestin que hay un uso constante de estas palabras y de un sistema de proteccin que no necesariamente, desde el punto de vista de los derechos de niez y de la propia niez se percibe como proteccin. Entonces ah el derecho a ser odo vuelve a
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ser fundamental porque la determinacin del inters superior que creo, insisto, muy interesantemente relaciona el Comit de los Derechos del Nio en la Observacin del inters superior, de mayo de este ao, donde trae prrafos de la observacin 12 sobre derecho a ser odo, la nica forma de determinar el inters superior adems de ver el contexto y ver un montn de cosas es tener en cuenta la opinin del propio nio que por supuesto la tendremos en cuenta y la recabaremos de la mejor manera posible, dependiendo de la edad que tiene, pero siempre la tendremos que tener en cuenta y recabar. Entonces preguntmosle a ver si se siente protegido, preguntmosle si consiunpdera qu es el lugar. La tapa del libro de la UNLa y Fray Matas son unos papelitos -que en algn momento tuvimos sobre una mesa grande en la UNLa-, en esos papelitos los chicos no perciban que estaban protegidos. Hay un papelito donde uno de los chicos dice, no me acuerdo el lenguaje exacto que utiliza, pero dice algo as como por qu estoy preso si yo no comet ningn delito?, creo que ese papelito que es uno de los que est en la tapa, reflexiona la diferente percepcin que tiene el chico de la proteccin, del discurso oficial que est ah para su proteccin. Intervenciones del pblico: Buenos das. Mi nombre es Andrs Larigoistia, soy de la Central de Trabajadores Argentinos y representante de la Coordinadora de Centrales Sindicales del Cono Sur. En primer lugar, saludar esta iniciativa de la cual en su momento hemos conversado y hemos sido parte acompaando este proceso, llevando como bancada sindical al Foro que emiti una recomendacin de apoyo a esta iniciativa. Pero bsicamente sintetizar, esta iniciativa para nosotros resume una vieja aspiracin del movimiento
sindical, que comenz con el proceso de integracin dando la disputa sobre el modelo, planteando uno de los ejes que es la libre circulacin de los trabajadores. Y esto, si bien est referenciado en la cuestin de niez, en realidad es la libre circulacin de los trabajadores, la capacidad y el derecho que tenemos los trabajadores a circular por la regin. Pero no slo es un tema que se toma en el MERCOSUR, sino que el MERCOSUR se para recogiendo esta lgica regional y esta forma de ver y encarar los problemas con visin regional frente a un contexto regional y americano, planteando postura, o sea que no slo se da una poltica de superacin de los lmites y el mejoramiento del proceso, sino que se planta ante el mundo planteando una opinin y planteando una poltica. Entonces como trabajadores, siendo nuestra mxima aspiracin el llegar a la efectiva libre circulacin, que implica estos derechos e implica otra cantidad de derechos que tambin seguimos peleando como el tema de la certificacin profesional, el tema de la seguridad social, donde el MERCOSUR va dando pasos de avance. Entonces yo vuelvo a resaltar, esto es algo que es importante y frente a lo que planteaba el compaero que en realidad yo coincido con la respuesta, ac el MERCOSUR sigue siendo un espacio de disputa, desde el 2003, desde el 2002, el MERCOSUR ha cambiado, y hoy abraza una poltica nueva, abraza una nueva visin de modelo, quienes venamos peleando por esta visin de modelo desde el comienzo del MERCOSUR, donde dijimos, el MERCOSUR no hay que denostarlo, hay que disputarlo y hay que disputar el modelo de integracin, hoy vemos que el MERCOSUR ha cambiado. Hemos accedido a nuevos gobiernos y estos nuevos gobiernos
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estn dando estas respuestas institucionales que hoy vemos como la normativa avanza, ahora la batalla se sigue dando porque el MERCOSUR sigue teniendo otras visiones y otros modelos que lo denostan permanentemente, que quieren un MERCOSUR exclusivamente comercial, que el MERCOSUR se estanque en el libre comercio y que lo nico que tenga libertad sean las mercancas y los derechos de algunos sectores econmicos, el resto que no exista. Y tambin tenemos que hacer una autocrtica, en esta etapa que nosotros como movimiento de trabajadores rescatamos de altsimo avance, pero creo que nos falta algo que en esta mesa se mencion, que es terminar de modificar la cabeza, donde nosotros empecemos a mirar la regin como regin y no como sumatoria de intereses nacionales. Y en eso tenemos que destacar los discursos de nuestros Presidentes, en todas las declaraciones nuestros Presidentes siguen pensando con cabeza regional. Ahora las modificaciones que tenemos que hacer en los segundos y terceros niveles del Estado nos estn costando, porque muchas veces cuando vamos en muchos lugares, vemos como todava se sigue pensando como lgicas sumatorias nacionales o intereses nacionales y no se piensa en la lgica regional por encima de la lgica nacional. Yo creo que este espacio rescata este principio que nosotros rescatamos: pensar la regin como regin, saltar de las lgicas nacionales a la lgica regional. Y esto es lo que saludamos, esto es lo que venimos a rescatar de este espacio y que sigan hacia adelante y contra los intereses que denostan el MERCOSUR -y sabemos que cada vez se estn agrupando ms, el enemigo es muy poderoso, y Estados Unidos est metiendo la cola por la regin-, me parece que
tenemos que juntarnos, requerir esto del cambio de la lgica de ver la integracin, de reclamar a los estadios medios que todava defienden intereses corporativos. Tenemos que reacomodar el Estado, donde estaba acostumbrado a una lgica, no es tarea sencilla, ahora el compromiso es de todos de reacomodar el Estado para esta lgica de actuacin regional, nada ms, gracias. Victoria Martnez: Simplemente para terminar agradecerles a la Secretara que junto al Instituto han llevado esta iniciativa, y a la Direccin Nacional de Migraciones por siempre acceder a participar y estar, y ser clave en todo esto que se ha hecho. Y contarles un poco que el proceso, como todos ya saben, sigue con la presentacin del alegato escrito, que tenemos plazo hasta el 15 de noviembre. Como lo remarc Luis va a ser una presentacin conjunta de los cuatro Estados que pidieron la solicitud, consensuada como ha sido todo hasta ahora. Eso fue quizs y es lo ms interesante de este proceso, todas las posiciones conjuntas que se vienen logrando. Y remarcar un poco que esto ha sido una iniciativa internacional que va a tener repercusiones a nivel regional y que vamos a seguir trabajando en un programa de acciones a las cuales los invitamos tambin a que puedan sumarse y participar y conocerlo porque la idea de esto es, bueno, una nueva herramienta que nos va a dar la Opinin Consultiva para poder luego concretar acciones a nivel interno y a nivel regional de los pases de MERCOSUR. Muchas gracias y nos seguiremos encontrando en otros mbitos.
Nota: Desgrabacin y edicin realizada por densidades, sin la supervisin ni correccin de los expositores y organizadores. M.C., O.A.G. y L.L.
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En el ojo de la tormenta
La economa poltica argentina y mundial frente a la crisis
Mario Rapoport
ISBN: 9789505579952 473 pp.
Ed. Fondo de Cultura Econmica

Buenos Aires, 2013
http://www.fce.com.ar info@fce.com.ar
Presentador: El autor del libro que presentamos hoy, Dr. Mario Rapoport, Licenciado en Economa Poltica por la Universidad de Buenos Aires (UBA), Doctor en Historia por la Universidad de Pars-La Soborna, Profesor Emrito de la UBA, Doctor Honoris Causa de la Universidad Nacional de San Juan, investigador superior del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET), Director del Instituto de
Estudios Histricos, Econmicos, Sociales e Internacionales del CONICET. Lo acompaan hoy en esta Mesa Alfredo Zaiat, Licenciado en Economa de la Universidad de Buenos Aires. Desde 1987 trabaja en Pgina 12 y desde 1997 ocupa el cargo de Jefe de la Seccin de Economa y del Suplemento econmico Cash de ese diario. Leopoldo Ral Guido Moreau, periodista y poltico. En la dcada del 70 se incorpora en el periodismo grfico, en
La presentacin tuvo lugar en la Casa Nacional del Bicentenario de la Secretaria de Cultura de la Nacin Argentina, en la Ciudad de Buenos Aires, el 3 de diciembre de 2013. Cont con la participacin del autor junto a Alfredo Zaiat, Leopoldo Moreau, Jorge Taiana y Aldo Ferrer.
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En el ojo de la tormenta. La economa poltica argentina y mundial frente a la crisis, de Mario Rapoport
medios como La Opinin, profesin que ejerce hasta su eleccin como diputado nacional en 1983. Se incorpora a la Unin Cvica Radical en 1960. En 1968 fue uno de los fundadores de la Junta Coordinadora Nacional y de Franja Morada como organizacin radical, y en 1972 particip de la fundacin del Movimiento de Renovacin y Cambio, dirigido por Ral Alfonsn. Ha sido diputado nacional; senador nacional y candidato a Presidente por la Unin Cvica Radical. El Licenciado Jorge Taiana es Socilogo egresado de la Universidad de Buenos Aires y se ha desempeado como docente universitario e investigador en varias casas de altos estudios de Argentina y del extranjero. En su trayectoria pblica en el mbito de las relaciones internacionales y derechos humanos es de destacar su desempeo como Secretario Ejecutivo de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos de la OEA entre 1996 y 2001, como Coordinador Nacional de la IV Cumbre de las Amricas entre 2003 y 2005, y como Ministro de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto de la Argentina entre 2005 y 2010. Actualmente se desempea como Director General del Centro Internacional de Estudios Polticos de la Universidad Nacional de San Martn y fue elegido Legislador de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Aldo Ferrer es Contador Pblico, Economista y poltico argentino, recibido en la Universidad de Buenos Aires. Desde agosto de 2011 se desempea como Director Editorial del diario Buenos Aires Econmico y fue Embajador de Argentina en Francia. Es uno de los economistas ms activos en la denuncia de los efectos negativos de los fenmenos globalizadores sobre los pases perifricos. Introdujo el concepto de
densidad nacional para explicar las razones de insuficiente desarrollo de pases como Argentina. Despus de haber presentado a todos y cada uno de los integrantes de esta Mesa, los voy a dejar directamente con los integrantes. Alfredo Zaiat: Mis agradecimientos primero. Me siento muy contento y cmodo de poder estar en la Casa Nacional del Bicentenario. Con su directora, Liliana Pieiro, estuvimos trabajando cerca de dos aos en la muestra Economa y Poltica 200 aos de Historia y lo estuvimos haciendo con Mario Rapoport. Y djenme que antes de hablar del libro, quiero hablar un poco de mi vnculo con l. Y a la vez tambin decirles que estamos ya terminando el ao 2013, creo que es esta mi ltima presentacin en el ao y la verdad que el 2013 para m en cuestiones de presentaciones y de charlas ha sido un privilegio constante. Por qu? Porque hace poco en Canal 7, en la reinauguracin de la muestra de Economa y Poltica, 200 aos de Historia en el hall central, tuve tambin el privilegio de presentar a Aldo Ferrer en el estudio mayor. Y Aldo y Mario son la verdad mis dos grandes referentes en el pensamiento econmico vinculado a la economa poltica. Fjense un elemento interesante de las presentaciones de cada uno de nosotros, un elemento interesante para poder captar y analizar desde algunas de las ideas que surgen del libro de Mario, es que cuando lo presentaban a Mario dijeron Licenciado en Economa Poltica y cuando me presentaron a m, simplemente Licenciado en Economa. Qu pas, hicimos carreras diferentes los dos? Los dos estudiamos en la misma facultad, la Facultad de Ciencias Econmicas, tenemos una diferencia de edad, pero esto es un elemento interesante para despus abordar lo que es el primer
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captulo del libro de Mario. Pero quiero hablar de Mario. Mario Rapoport referente, Mario Rapoport economista, Mario Rapoport periodista, Mario Rapoport autor de muchsimos libros y Mario Rapaport maestro. La verdad que yo me siento privilegiado de poder haber trabajado con l en Pgina 12 con la sucesin de fascculos que finalmente se transformaron en un libro, Historia de la Economa Argentina del Siglo XX; de trabajar en la muestra de Economa y Poltica; y de trabajar y tener vnculos personales relacionados con artculos que le pido y que con puntualidad y extensin exacta manda para Pgina 12. Y la verdad que cuando uno trabaja con un maestro, con un maestro con la humildad que tiene Mario porque si uno tiene que encontrar una de sus virtudes adems de ser un gran historiador, un gran economista, adems de trabajar con equipos de jvenes donde los va formando- bueno es su humildad. La verdad que la humildad lo hace grande y la verdad que yo me siento un privilegiado, un privilegiado de haberlo conocido, privilegiado de poder tenerlo como un amigo y que l me reconozca como amigo y tambin como profesional. Ya despus del tema emotivo paso a temas que hacen al debate. La verdad que me voy a concentrar en el primer capitulo porque es uno de los ejes centrales de mi trabajo. Cuando yo escribo para tratar de analizar los fenmenos polticos, econmicos y sociales, esta divisin -que para m sirve para poder entender precisamente los debates econmicos- entre ortodoxos y heterodoxos es fundamental. Y es fundamental a partir de tratar de entender, mi gran motor en el periodismo, mi gran motor en la divulgacin es tratar de entender. Y para tratar de entender hay que
leer a los que saben. Bueno, Mario es uno de ellos. Y cuando se habla del tema de ortodoxos y heterodoxos, la verdad que empieza a definir mejor la comprensin de los fenmenos econmicos y de cules son los senderos para enfrentar esas crisis. Porque qu es la economa? Hay una respuesta en general de la poblacin y yo lo padezco con el diario, con la seccin de economa: yo de economa no entiendo. Entonces pasan rpidos las hojas de los diarios, cosa que me pone un poquito nervioso porque despus van todos a las charlas o vamos todos a escuchar en la tele o en la radio para ver qu dicen los economistas. Leamos y tratemos de buscar un poco la respuesta. Entonces por eso compren el libro porque as tambin entienden un poco ms. Porque hay un aspecto importante con el tema del saber econmico, porque como sociedad o como lectores, o como oyentes, al plantear inicialmente no entiendo de economa, lo que estamos haciendo es ceder el conocimiento, y cuando se cede el conocimiento uno est sometido, est sometido a los falsos profetas y a los vendedores de ilusiones. Y para poder entender algo que permanentemente est en nuestra vida cotidiana que es la economa, hay que hacer un pequeo esfuerzo, el pequeo esfuerzo de la lectura. Y los textos de Mario, los libros de Mario, la obra de Mario es entendible, se puede abordar para poder comprender los fenmenos polticos, econmicos y sociales. No es ese lenguaje cerrado, crptico, inentendible de los economistas ortodoxos y alguno que otro heterodoxo. Entonces aprovechemos, precisamente para poder ingresar en los debates, a leer, a hacer ese pequeo esfuerzo sobre una disciplina que es la ciencia econmica,
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como hacemos esfuerzo para cualquier otra disciplina cuando nos enfrentamos ante el desconocimiento. Yo pongo habitualmente el siguiente ejemplo que est vinculado con mi trabajo en el periodismo. En el diario Pgina 12 la renovacin tecnolgica siempre fue muy lenta y escribimos durante muchsimos aos en mquinas de escribir, esas Remington, que le pegbamos a cada tecla. En un momento invirtieron y cambiaron a computadoras y a procesadores de texto. En ese momento tuvimos que hacer un esfuerzo para empezar a conocer algunas reglas bsicas de un procesador de texto. Eso exigi un pequeo esfuerzo. A eso los convoco, a que tengan un pequeo esfuerzo de la lectura de obras que tienen que ver con la vida cotidiana nuestra pero que son entendibles, que se pueden entender y comprender. Y a partir que uno empieza a entender y conocer es muchsimo ms fcil ingresar en los debates cotidianos. Ortodoxos, heterodoxos. Yo les planteaba y les deca qu es la economa? Para hacer una definicin llana y readaptada, la economa es un espacio donde se dirimen intereses contrapuestos de diferentes sujetos sociales y econmicos. Y por consiguiente siempre estn en tensin y siempre hay conflicto, y por consiguiente siempre es poltico y es de disputa de poder. Frente a esa definicin bsica uno puede empezar a entender qu es lo que est sucediendo en los fenmenos econmicos, la situacin econmica, no esta idea de mercado que ordena esta disputa como si fuese un elemento neutro, cuando en realidad es una permanente disputa de poder. Hay una definicin aqu en el primer captulo que quiero compartir con ustedes, que nos dice la forma en que la ortodoxia
trata de abordar los debates econmicos, y lo hace mediante: la simplificacin de los saberes que resultan de la concepcin neoclsica [ortodoxa, conservadora, neolib eral as tenem os tod as l as definiciones comprensibles] impide captar de ese modo la naturaleza compleja y dinmica de los fenmenos econmicos y especialmente el rol de las instituciones y el Estado. Entonces para entender la actual crisis mundial que abarca al 60% del producto bruto mundial, o sea de la generacin de riqueza de bienes y servicios del mundo, el 60% est estancado en recesin o con un leve crecimiento (Estados Unidos, la Unin Europea y Japn) y es una crisis que ya transcurre por su sexto ao y es de unas dimensiones que hay que remontarse a la depresin de la dcada del 30 del siglo pasado. Lo que refleja esta crisis, no es solamente una crisis de las hipotecas subprimes, de la crisis financiera de Estados Unidos que despus contagi a Europa, sino lo que refleja es la profunda crisis del paradigma ortodoxo, del paradigma neoliberal que ha dominado durante estos ltimos 40/50 aos. Por consiguiente cuando se habla de salida de la crisis, lo que uno tiene que empezar a observar si es que empieza a cambiar ese paradigma de organizacin de la sociedad y de la economa. Porque hay una tendencia que lleva precisamente a la confusin, que es que los que provocaron la crisis, los que con construcciones tericas llevadas a la prctica -por ejemplo que los mercados se autorregulan- provocaron esta fenomenal crisis econmica mundial, tienen el discurso -que parte de las sociedades y parte de los polticos o de gobiernos aceptan- que no estn equivocados, que el error no es de la teora llevada a la prctica, sino que la realidad es la que est equivocada. Escribi
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Mario: La ceguera existente en el pensamiento neoliberal, que no reconoce sus errores, lleva a que uno de sus representantes ms conspicuos, George Stigler, afirme que no es la ciencia econmica [ciencia econmica entendida como ese pensamiento nico, ortodoxo] la que est equivocada sino la realidad. Y si ustedes escuchan a toda esta secta de economistas locales ortodoxos, neoliberales sobre qu es lo que ha sucedido en estos ltimos diez aos, vinculado a sus permanentes errores de pronstico, no es que sus pronsticos estn equivocados sino que las polticas que se llevan a cabo son las que llevan a los errores. Fjense el discurso perverso que tienen que es que la realidad es la que se equivoca y no la teora y la forma de entender la realidad. Hay un declogo del neoliberalismo en la pgina 37 que no voy a leer los diez, voy a leer algunos, pero que es fabuloso. El declogo del neoliberalismo segn Philip Mirowski que es un economista de la Universidad de Notre Dame de Estados Unidos. El primero dice: La teora econmica reinante se dedica a la promocin y produccin intencional de ignorancia. Es maravillosa esta definicin, porque si uno tiene que encontrar, para tratar de hacer algn cable a tierra a la Argentina, tienen la soberbia de ser los promotores de la ignorancia. A m me resulta difcil mencionarlos como economistas, porque la verdad en la mesa hay dos maestros, dos economistas y si yo digo estos economistas es como una situacin despectiva. Yo le encontr una definicin, es una definicin periodstica, lo que me permite a m la utilizacin de la palabra para tratar de encontrar definiciones. Por ah no es muy acadmico, yo s que no van a utilizar esta definicin de estos profesionales que circulan por los medios con el ttulo de
Licenciado en Economa. Yo los denomino como hombres de negocios dedicados a la comercializacin de informacin econmica (Aplausos) y la verdad que es una profesin que les va muy bien. Yo los defino as. Ustedes aplauden pero ellos ganan muchsima plata, tienen legitimidad social en los medios. Pero la verdad que al definirlos de esa forma, a m internamente te me libera de culpa, porque yo escriba los economistas de la city , los economistas del establishment, los gures, economistas, economistas y digo bueno que se yo, yo de algo me recib, la verdad que la mencionarlos de esa forma estaba siendo despectivo con los profesionales de la ciencia econmica, con los que estudiaron. Y la verdad que los que estn y los que nosotros vemos permanentemente no lo son, son otra cosa, hacen otro trabajo y les va muy bien. Pero adems tienen la soberbia de ser promotores de la ignorancia. Bueno sigo, el segundo punto del declogo: El neoliberalismo basa la legitimidad de la democracia en la misma idea de mercado, o sea la poltica es tratada como un mercado. El tercero: El Estado se convierte en un mercado de poder con polticas autoritarias si es necesario (Chile y Argentina) por ejemplo. El cuarto: El neoliberalismo no pretende eliminar el Estado sino redefinirlo. Es una definicin muy acertada, es una definicin que sirve precisamente para eludir la ignorancia porque siempre se habla del Estado ausente. No, lo que ha hecho el neoliberalismo es redefinir ese Estado en funcin de defender los beneficios o los privilegios de sectores minoritarios. Voy a saltar al octavo y al noveno as ustedes se quedan con la duda de cules son los otros y compran el libro. El octavo: Las
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desigualdades sociales, polticas, econmicas, etc., no son un lamentable subproducto del mercado que hay que corregir sino una condicin necesaria para su buen funcionamiento. Y el noveno: Las grandes corporaciones son la forma ms elaborada del xito econmico. Las leyes antimonopolio son restos de las viejas modalidades de concebir el orden econmico. Y para cerrar y no extenderme mucho ms, quiero terminar con una definicin de un economista heterodoxo que la verdad viene como un anillo al dedo para tambin definirlo a Mario Rapoport. Segn Daniel Cardot -digo entre parntesis, en las pocas pginas si ustedes ven la erudicin de Mario, la cantidad de autores que ha ledo para escribir y la vez cmo ensea porque yo leo y veo este autor y me dispara a decir bueno quiero buscarlo porque yo lo desconozco, entonces eso es un maestro-, sefn Cardot: El heterodoxo es alguien que va a contracorriente; no cree en la racionalidad del homo conomicus. Afirma la complejidad del mundo y, para comprenderlo mejor, se dirige hacia las otras ciencias sociales. [...] El heterodoxo no piensa la economa como la bsqueda de la ms grande satisfaccin posible al menor costo, sino como un mundo pleno de incertidumbre y de oportunidades, donde los intereses divergen y se entrechocan, engendrando relaciones de poder, conflictos y pasiones. Gracias Mario (Aplausos). Leopoldo Moreau: Bueno a diferencia de Zaiat, yo voy a empezar por el ltimo captulo, por el epilogo. No porque haya ledo el libro de atrs para adelante, sino porque all hay una afirmacin que me parece trascendente en la medida en que creo que define el carcter de toda la obra. El autor seala algo que puede resultar
para los entendidos un lugar comn pero que en definitiva me parece que es necesario subrayar. l dice que la economa es una ciencia social que nunca puede desvincularse del anlisis poltico y sostiene que las tensiones que la economa expresa siempre se dirimen en el campo de la poltica. Y creo que el aporte ms importante de esta obra es la articulacin que hace entre economa y poltica. No presenta la economa como una representacin matemtica, no le da el status de propiedad del mercado. Y creo que es un insumo imprescindible esta obra para aquellos que tengan un compromiso militante o para aquellos otros que sin tenerlo quieran asomarse a las inquietudes de la vida social, de la vida nacional y tratar de tener la posibilidad de entender los fenmenos que van discurriendo en esta puja poltica. Tiene todos los ingredientes para eso y los tiene con un carcter docente. Tiene mucho de teora econmica, recin se sealaba, la diferencia entre el pensamiento de los economistas ortodoxos y heterodoxos, nos presenta las crisis recurrentes del capitalismo, tomando como punto de partida la del ao 29 en Estados Unidos. Pero tambin desmenuza las diferencias que hace un tiempo se manifestaron entre lo que se denomin el capitalismo renano y la contraposicin que algn autor caracteriz como el capitalismo reaganiano o thatcheriano. A partir de all uno puede entender la declinacin poltica en la medida que esa frontera se fue borrando entre el capitalismo reaganiano y el capitalismo renano, la declinacin poltica que han tenido las variantes socialdemcratas en Europa. Tiene mucho de historia econmica argentina, es una contribucin enorme para el aprendizaje de la historia econmica argentina. Tambin es muy riguroso y
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puntilloso en la descripcin y nada dogmtico, porque cuando describe algunos economistas representativos de las corrientes del pensamiento nacional no deja de lado por ejemplo a Alejandro Bunge que militaba en un espacio conservador, y a pesar de eso como lo destaca el autor- hizo un aporte fundamental a las corrientes de pensamiento vinculadas al desarrollo industrial de la dcada del 30 y del 40. Tambin ayuda, y mucho, para entender cmo herramientas de poltica econmica se fueron desarrollando acordes con estos pensamientos. Hace una descripcin de cmo se desarroll, a lo largo de la historia econmica argentina la poltica tributaria, la poltica cambiaria, el rol del Banco de la Repblica y del Banco Central, el fenmeno de la inflacin. Es decir, aporta elementos que permiten ir hilvanando y entendiendo cmo todas estas herramientas se fueron articulando para configurar distintos modelos econmicos de los que hemos ido conociendo en las ltimas dcadas de la Argentina. Pero no es una descripcin neutra, sino que tambin contiene la riqueza del aporte de quien propone, por eso adems del pensamiento econmico, adems de historia econmica de la Argentina, hay un proyecto de Pas, un proyecto de Nacin contenido en este libro, que tambin llega en buen momento porque me parece que condice con una Argentina que as como hace 30 aos sali del autoritarismo para estacionarse en una sociedad democrtica, a partir del 2003 sali del neoliberalismo para estacionarse en una sociedad con pretensiones inclusivas y autnomas para desarrollar su propio proyecto de Nacin, pero que sin lugar a dudas, a pesar de todos los logros y los avances que se ha producido, necesita de nuevos aportes para superar lo que han sido
los clsicos cuellos de botella, que muchas veces han frustrado las mejores intenciones de quienes han pretendido llevar adelante polticas nacionales autnomas. Por eso me parece que el libro tambin nos aporta enseanzas en trminos de entender que el fenmeno del desarrollo industrial es casi una de las claves para salir de esos cuellos de botella y no quedar encerrados en las fluctuaciones cambiarias, en las insuficiencias que el sector primario tiene para entender las necesidades de desarrollo que tiene la Argentina, que siempre nos meten en el mismo crculo vicioso. Es decir, es una mirada realmente integral, que aporta todos estos elementos y creo que hay que agradecerlo, se lo debemos agradecer los que tenemos un compromiso poltico, se lo deben agradecer las nuevas generaciones que se estn incorporando a la vida poltica tambin con un fuerte compromiso, porque en definitiva presentar la Economa desde este lugar, tambin en estos 30 aos que estamos celebrando, es un aporte a la consolidacin de la democracia, porque todos sabemos que la democracia genera ms derechos en la medida en que precisamente la economa no est al servicio de las facturaciones de empresas o no est al servicio de quienes quieren generar un proceso de acumulacin de capital sin lmites, sino que fundamentalmente est al servicio del hombre y fundamentalmente adems comprometida con una distribucin del ingreso que exprese valores de igualdad social, que signifique generar condiciones para el desarrollo de aquellos aspectos que tienen que ver con el mejoramiento de la calidad de vida de nuestros compatriotas. Y yo creo que este libro, en ese sentido, es una gran contribucin, que le va permitir a aquellos
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que se suman a estos compromisos polticos, sobre todo a los ms jvenes, a articular y entender la poltica de una manera tal que los libere del voluntarismo, de las miradas fantasiosas, y sobre todo de aquellos que quieren presentar a la economa como desarticulada y aislada de las luchas polticas. Porque los que pretenden presentar la economa de esa manera, la presentan de esta forma porque quieren seguir siendo dueos de la vida, de la propiedad, de los argentinos en su propio beneficio. Muchas gracias (Aplausos). Jorge Taiana: Primero muchas gracias por la invitacin, es un gran honor estar ac. Y debo decir que estar ac subido me da un poco de vergenza hablar de economa delante de Mario y delante de Aldo es una muestra de que uno puede hacer cosas irresponsables, espero que me disculpen. Yo creo que es un libro desmitificador y tiene ese esfuerzo grande de recuperar ese concepto de economa poltica, que Alfredo al final no explic, pero es una cosa que est en el libro. Entre las cosas que cuenta Mario, una de las primeras medidas que se toman durante la dictadura aqu cerca en la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad de Buenos Aires es cambiarle el nombre a la carrera de Licenciatura en Economa Poltica, deja de ser economa poltica, para ser Licenciatura en Economa. Se le despoja el atributo de poltico a la licenciatura. Detrs de esa pequea palabra que se suprime hay una profunda definicin acerca del carcter de esa disciplina. Ac estamos ante un trabajo de economa poltica y de economa poltica de primera magnitud. Y que junta varios aspectos, porque por un lado tiene todo esto que se seal del debate terico, que empieza con el origen de las teoras econmicas, con los fisicratas y despus las escuelas liberales.
No slo hace un anlisis de las ideas de ortodoxos y heterodoxos, sino que lo va combinando con los debates polticos y econmicos que se dan en las respectivas sociedades, bsicamente las sociedades que se van desarrollando, la sociedad britnica que es largamente proteccionista hasta que triunfan los liberales con la ley de granos y las actas de navegacin. Luego est el tema de otro desarrollo ms tardo de Alemania y Estados Unidos que mantienen por supuesto su proteccionismo. Es decir el debate este entre heterodoxos y ortodoxos no es planteado ac como un debate abstracto sino como un debate que tiene que ver con fuerzas econmicas, con intereses y con posiciones, y a la luz de eso va analizando buena parte del siglo XIX y sobre todo el siglo XX y el mundo que se construye hacia la salida de la crisis de los 30. l toma la crisis de los 30 para compararla con la actual, la crisis del 2008, pero sobre todo el sistema internacional que se construye a partir de la posguerra con los acuerdos de Bretton Woods y lo analiza, porque es evidente y eso es lo que va a quedar del libro, que ese sistema est en crisis y que sin embargo no hay propuestas claras para reestructurarlo ni para modificarlo en profundidad. Entonces vamos a tener una visin de la evolucin de las teoras econmicas, y los distintos debates, Keynes y el surgimiento de los neoliberales y despus de toda la escuela que finalmente con Friedman va recuperando espacio poltico hasta que Thatcher y Reagan la vuelvan hegemnica polticamente. Al mismo tiempo va marcando eso y el ascenso de toda la desregulacin financiera y por tanto el crecimiento del capital financiero, y tambin al mismo tiempo va mostrando una evolucin de la historia econmica argentina, del pensamiento econmico en la
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Argentina y analiza algunas de las claves y, no s si de los mitos, pero de los grandes temas: el banco central, la inflacin, etc., etc. Y los va juntando tratando de mostrar esto que sealaba Leopoldo, la articulacin entre la economa, la poltica, la teora econmica y la evolucin de los intereses y de los sectores. Hay varias cosas que yo quiero destacar, no me voy a extender porque vamos a querer escuchar a los maestros, pero hay dos o tres temas que creo que vale la pena destacar. Uno tiene que ver con la crisis internacional y la falta de perspectiva de solucin de la misma, porque en las crticas que se ven en el libro no se ve una salida fcil a esa crisis, y al contrario se seala la ausencia de medidas claras para salir de la misma, y cmo algunas cosas que podran hacerse se toman solo de manera muy limitada. Cmo por ejemplo la aplicacin muy parcial de la Tobin Tax que plantearon y entrara en vigor el ao que viene, pero realmente nadie se ha metido efectivamente de forma clara con los desregulados sistemas financieros, nadie ha atacado los parasos fiscales, nadie ha cuestionado de fondo las recetas ortodoxas que se estn aplicando en Europa y nadie ha destacado lo que l destaca y es cmo el funcionamiento, aparentemente y sorprendentemente bueno y exitoso de Alemania en todo este proceso se ha dado a travs de un proceso muy concreto que es la situacin de los trabajadores alemanes, primero en la Alemania recientemente unificada y luego a travs del deterioro de sus condiciones y sobre todo la precarizacin laboral. Esto es parte del secreto del enorme incremento de la productividad alemana en los ltimos tiempos, y hablo de este aspecto porque no aparece como un tema ms o menos destacado en los anlisis que se hacen.
Tambin es interesante la reflexin sobre el crecimiento de China, y lo que a m me pareci que es un interrogante sobre el futuro sostenible de ese proceso de expansin y la capacidad de ese sistema de virar de un crecimiento que est basado bastante en el crecimiento de sus exportaciones hacia un crecimiento ms centrado en el desarrollo de su mercado interno, y en qu medida esto se puede gestar o llevar adelante sin una crisis. Quiero hacer una mencin especial. l habla de varios pensadores argentinos, yo quiero referirme a algunos a los que conoc especialmente, y que me pone muy contento que los haya citado. Uno es John William Cooke que fue un extraordinario militante. Yo era bastante joven pero lo conoc en sus ltimos aos y siempre admir la capacidad que tena de trasmitir a nivel masivo, a compaeros de la ms diversa formacin, en general trabajadores, los desafos de la poltica econmica. A pocas personas les o hablar con tanta claridad de lo que era el proceso de concentracin monoplica y de extranjerizacin de nuestra economa, como l planteo en aquel famoso Informe a las bases que public poco despus del golpe de 1966. Luego l tambin rescata a Julio Olivera que era una personalidad completamente distinta, por supuesto a Cooke. Era un muy introvertido, extremadamente formal, con el cual tuve la satisfaccin de trabajar cuando yo era secretario de mi padre, mi padre Ministro de Educacin, y Julio fue Secretario de Ciencia y Tecnologa, en 1973 y 1974. Quiero recordar tambin a Oscar Braun que fue un hombre enormemente talentoso con el cual compart militancia y sueos polticos y que muri lamentablemente muy joven en un accidente en Europa, en el
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exilio. Y a Horacio Ciafardini con el cual compart algunas econmicas caminatas en el penal de Rawson, donde aprend algo de economa, por lo menos l intentaba ensearme y que lamentablemente tambin muri muy joven. Gracias Mario por acordarse de estas personas que no slo fueron grandes economistas, sino que adems tuvieron un rol muy importante en la formacin de muchos compaeros. Y quiero terminar con una frase que voy a citar, que es del libro y que me parece que resume buena parte de lo que nos interesa como argentinos, porque todo lo que hace Mario, en realidad, es hacer una pregunta sobre cules son las condiciones y las posibilidades para el desarrollo y el bienestar de los argentinos, eso es lo que est presente permanentemente en la bsqueda del libro. All en el libro l escribe una frase que a m me parece que resume con mucha claridad y dice as: En la Argentina de hoy, donde los problemas del desarrollo y la distribucin de los ingresos van de la mano, la profunda necesidad de articular un proyecto nacional, del que depende nuestro futuro como individuos y como nacin, requiere la construccin de un nuevo tipo de Estado, con una democracia mucho ms participativa y fuertes bases institucionales. Y con polticas que sirvan para cubrir, con los ingresos de los que tienen beneficios extraordinarios, el todava enorme dficit social, la ampliacin y el mejoramiento de la infraestructura, la diversificacin del aparato productivo y la creacin de nuevas tecnologas. Gracias Mario por la invitacin (Aplausos). Aldo Ferrer: Buenas noches, muchas gracias por esta invitacin para participar en la presentacin de este libro de Mario Rapoport. En realidad es otro ejemplo de la insistencia de Mario de tratar de entender al
pas, y a partir de all formular su visin de lo que es necesario para desplegar el potencial argentino, constituir una nacin moderna, inclusiva socialmente, en que el desarrollo econmico y social est a la altura de la cultura argentina. Y en este abordaje de Mario, en este libro y en los anteriores, sigue una metodologa que me parece muy importante, que es tratar de entender la realidad a partir de la trayectoria histrica del contexto mundial, qu pasa en el mundo y qu pasa en el pas, cmo han ido evolucionando contemporneamente los acontecimientos mundiales y los acontecimientos argentinos, y la relacin entre lo externo y lo interno que en definitiva conforman la trama histrica del despliegue del pas. Y hace este abordaje y este anlisis de lo de afuera y lo de adentro poniendo en contrapunto los datos de la realidad, los hechos concretos de la realidad, con las ideas que prevalecen en cada poca y que de alguna manera son determinantes de la realidad, en cuanto el comportamiento de las sociedades y de los actores polticos y sociales se trasmite a travs y se consuma a travs del despliegue de las ideas. Entonces este libro es otro ejemplo en ese sentido, de este tipo de abordaje, de ver el mundo, de ver el pas, de ver la relacin entre ambos planos, de ver la realidad y de ver las ideas. Y a partir de esto, de este enfoque que me parece indispensable en cualquier anlisis de la situacin argentina van surgiendo los temas y los problemas, abordndolos concretamente a partir de esta forma de observar la realidad. En el libro surge, por ejemplo, el tema del Estado, cules son los problemas del Estado en una economa capitalista de mercado, cules son las relaciones entre el Estado y los actores privados que constituyen el mercado, y esto permite identificar la importancia funda-
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mental de las polticas pblicas en la conformacin del desarrollo econmico. Economas que en definitiva, la experiencia histrica demuestra hasta ahora, que tienen que ser economas mixtas, en que se conjugue el liderazgo de las polticas pblicas con la iniciativa privada, el impulso a la inversin, el crecimiento al cambio tcnico. Esta compleja realidad, de relaciones entre las polticas pblicas y el mercado, surge en uno de los captulos del libro. A partir del mismo enfoque surge el tema de las relaciones entre el campo y la industria, que es un viejo dilema que Argentina, en parte no lleg a resolver. Su formacin histrica, que se inaugura a partir de su inclusin en el mercado mundial, despus de la primer revolucin industrial y sobre la base de la extraordinaria dotacin de tierras frtiles en la regin pampeana, la conformacin del sistema econmico y poltico con una fuerte concentracin de la propiedad, la formacin de una clase poltica y econmica que conforma. digamos el sistema econmico y social internacional, y como esto se va transformando en el tiempo a partir de la crisis del 30, y que fue un shock fundamental para esa vieja estructura y cules son los problemas del desarrollo industrial y de la conformacin de una economa que necesariamente tiene que apoyarse en esos dos pilares. Cules son los problemas que subsisten para encontrar, digamos, las polticas que permitan desplegar plenamente el potencial de la produccin primaria con el pleno despliegue de la produccin industrial y sobre todo de los componentes cientficos y tecnolgicos que son el motor del desarrollo en las sociedades modernas. Y surge tambin del libro el contrapunto entre cules son los problemas en una economa de mercado de promover la
inversin con inclusin social, contrapunto entre la acumulacin y la distribucin, que es uno de los grandes dilemas de una economa de mercado y surge tambin en el libro el contrapunto entre el desarrollo nacional y la globalizacin. Cmo se registra en un pas como el nuestro el proceso de construccin nacional y el desarrollo que siempre es en primer lugar un proceso de construccin en un espacio nacional, cmo se construye esa realidad en un mundo crecientemente globalizado donde la realidad nacional aparece penetrada cada vez ms profundamente por los acontecimientos externos, cmo en esas condiciones una sociedad preserva y despliega su potencial y su capacidad de decidir su propio destino. Entonces, este tipo de abordaje en este libro, que es tradicional en los otros trabajos tambin de Mario, yo creo que es absolutamente pertinente para poder acercarse a la realidad con realismo y con capacidad propositiva. Y desde all surgen entonces los programas muy puntuales, porque no se trata solo de las grandes opciones: campo, industria, o de la combinacin de ambos elementos, o del desarrollo nacional y la globalizacin, ni el Estado y el mercado, se trata de encontrar respuesta a las cuestiones operativas de la poltica econmica, el manejo del tipo de cambio, la moneda, la poltica fiscal, qu se hace con la inversin extranjera, cul es el papel del capital extranjero y del ahorro nacional y de la empresa nacional en un proceso de crecimiento. Esto permite incluso entender mejor dilemas tan complejos como el de los tipos de cambio diferenciales para atender aquel viejo problema, en un tema que trata muy bien tambin Mario en el libro que es el aporte de Marcelo Diamand, la estructura
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productiva desequilibrada, cmo se opera un sistema de tipo de cambio diferenciales en una estructura en la cual las condiciones de competitividad y de productividad de los sectores es muy distinta. Entonces, vuelvo a insistir, a partir de este enfoque el tratamiento de estos problemas puntuales aparece con ms claridad y hay uno de los captulos que me pareci muy interesante en el cual Mario se pregunta si tenemos o no tenemos una burguesa nacional. Este es un viejo debate. Est claro que como objetivamente sucede estamos en una economa de mercado y de lo que se trata es desarrollar una economa de mercado impulsada por el Estado con polticas pblicas inclusivas de apoyo a la educacin, a la ciencia y dems En esa economa de mercado hay un actor fundamental que es el empresariado, el empresariado nacional y tenemos o no tenemos un entonces aparece en el tratamiento del tema. Bueno, desde luego comportamiento de empresarios que muchas veces apoyaron ideas que no tienen nada que ver con el desarrollo nacional y otras ciertamente en sentido contrario. Pero la conclusin de Mario me parece absolutamente acertada, en el ltimo prrafo de ese apartado dice en realidad la pregunta de si tenemos o no tenemos burguesa nacional tiene respuesta solamente por las polticas estatales ms que en los comportamientos de la burguesa. Y efectivamente yo creo que es una observacin muy acertada, porque la formacin de, cuando observa el caso de, para no ir muy atrs en la historia, para ir, digamos a la experiencia contempornea, en estos pases asiticos cmo Corea, Taiwn, China luego desde una escala fenomenal-, donde sin duda la existencia de burguesas nacionales, de empresariados nacionales, son protagonistas fundamenta-
les de la transformacin. Cmo surgieron? Surgieron porque se crearon marcos polticos institucionales de incentivos, de apertura de espacios de rentabilidad para atraer la iniciativa privada orientada a objetivos nacionales y por lo tanto efectivamente, como dice Mario, la pregunta solo tiene respuesta en el marco de las polticas pblicas. Esto quiere decir tambin que tenemos que construir una burguesa nacional a partir de las polticas que decide la sociedad argentina en el marco de la democracia y de la divisin de poderes, crear los mecanismos que determinan que la ganancia que en definitiva el empresario -como dice mi querido amigo Helio Jaguaribe-, es un maximizador de ganancias, combina recursos para ganar dinero, puede tener algunas otras motivaciones pero lo fundamental es realmente la combinacin de recursos para ganar dinero. Entonces el conjunto de polticas y de marcos institucionales determinan donde se puede ganar dinero, si se puede ganar dinero aplicando la tecnologa, innovando, acumulando capital, proyectndose al mercado mundial, tendremos una burguesa nacional, y si tenemos marcos inestables donde la poltica cambia de un da al otro, donde predomina muchas veces, como sucedi en el perodo neoliberal, los intereses de los grupos econmicos concentrados y sobre todo de la especulacin financiera, no vamos a tener una burguesa nacional. Yo suelo decir por ejemplo, para dar un caso, que si trajramos a la Argentina a los empresarios coreanos, que son probablemente prototipo de empresarios nacionales, de burgueses nacionales, los traemos a la Argentina en diversos momentos histricos donde predomin la especulacin en vez del
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trabajo y la produccin, se van a comportar como los empresarios ac. Entonces este captulo de Mario me parece particularmente acertado, porque da una buena respuesta a este dilema social, poltico y econmico que tiene la Argentina. Lo ltimo que quiero decir es que para los que nos ocupamos de estas cosas, como pasa con Alfredo por ejemplo, el trabajo de Mario nos ahorra una gran cantidad de trabajo, porque realmente, yo cuando actualice, por ejemplo en el ao 2004, La economa argentina, el libro de Mario La historia econmica, poltica y social de la Argentina me ahorr una gran cantidad de trabajo, porque tiene una capacidad de manejar una gran cantidad de informacin y una gran amplitud de ideas, que cuando uno tiene que abordar el mismo tema, bueno, all l hizo en trabajo por uno. As que en cierto sentido Mario es co-autor de los libros de muchos de nosotros y de los artculos porque efectivamente nos hemos nutrido en buena parte de su trabajo, as que yo lo felicito a Mario y este libro es realmente imprescindible. Muchas gracias (Aplausos). Mario Rapoport: Agradezco profundamente a los que me presentaron el libro, porque cada uno de ellos, desde su mirada distinta -por eso tambin eleg distintos oradores con formaciones distintas, economistas, polticos, especialistas en relaciones internacionales- porque mi libro trata de reunirlo a eso dentro de un conjunto. Y quizs su mayor acierto es el ttulo: En el ojo de la tormenta, por lo menos un ttulo que vende, no? Porque creo que evidentemente en Argentina no nos damos cuenta que vivimos en un mundo tormentoso, en un mundo que est en una profunda crisis y que a pesar de eso la hemos pasado regularmente bien en los ltimos
aos, hemos sufrido y estamos sufriendo los de las consecuencias de la crisis, pero la hemos pasado regularmente bien. Y creo que eso nos hace pensar un poco ms en la necesidad de afianzar lo que yo llamo un proyecto nacional. Un proyecto nacional quiere decir en pensar primero en nosotros mismos, y luego a partir de pensar en nosotros mismos, luego a partir de darnos los elementos necesarios para una poltica -tambin lo planteo en el libro- no slo de corto plazo, no slo de resolver los temas de coyuntura, sino de largo plazo, con metas de desarrollo que vayan ms all de gobiernos. Slo a partir de eso podemos enfrentar esta crisis mundial y todas las que vengan. Y as se hicieron los grandes pases. Por eso creo que esta es la primera cuestin que sale del libro. La segunda cuestin es el tema que plantearon aqu varias veces: el tema interdisciplinario, el tema de comprender la economa en funcin de la poltica, la poltica en funcin de la economa, ambas en funcin de la sociedad, y finalmente todas ellas en funcin de lo que pasa en el mundo, de lo que pasa a los otros. Y me parece que este es un elemento que a veces me juega en contra, porque algunos economistas muy pegados a su profesin, y algunos historiadores dicen que soy economista, con eso querrn echarme al otro lado del campo de sus disciplinas, finalmente otros que han ledo trabajos sobre relaciones internacionales dicen que soy especialista en relaciones internacionales. Y creo que este es el gran problema que no entra en la cabeza de los argentinos y en la cabeza de los acadmicos argentinos, de poder juntar los pedazos, no a partir de realizar modelos especficos que estn encerrados en s mismos, en sus propias
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hiptesis, que es el gran problema de la economa ortodoxa. Que dejan, como decimos los economistas, ceteris paribus, dejan de lado una cantidad de elementos que los consideran dados y siguen trabajando con aquellos factores que quieren tomar para sus propios modelos, por lo tanto eso sale siempre sesgado. Entonces, en mi criterio es al revs, es armar el puzzle, armar el puzzle que nos presentan estos economistas o estos especialistas en las ciencias sociales y que en realidad en vez de ayudarnos a comprender la realidad, nos ayudan a desarmar la realidad, nos ayudan a no entender la realidad, esta cosa que deca Mirowski, nos producen ignorancia. Y yo creo que detrs de esa ignorancia estn los intereses, los intereses muy claros. Alfredo ley las frases de Mirowski. Yo les voy a leer otra frase que est en el libro, que me parece que es tan interesante como la de Mirowski, porque es de alguna manera una base del pensamiento neoliberal actual, que no es producto de un economista, que no es producto de un estadista, que es producto de una escritora. Una escritora que se llama Ayn Rand, es una escritora rusa que se escap de la Unin Sovitica en su momento, y que se constituy en una diosa fetiche del neoconservadurismo en los Estados Unidos. Alan Greenspan cuenta en sus memorias que acuda como un alumno de primer grado para escuchar Ayn Rand, porque lo que deca Ayn Rand es en realidad lo que predomin en el mundo en los ltimos cuarenta aos. Es aquello que yo al principio sealo como las teoras de Friedman y de Von Hayek como el triunfo del liberalismo en el mundo. Ayn Rand, contestando en una entrevista acerca de las leyes antitrust, antimonopolio, dice: Son leyes dirigidas contra los miembros ms
capaces y exitosos de la industria. [...] Las leyes antimonopolio son el instrumento de control y coercin del gobierno sobre todos los negocios. Son, como todo abogado sabe, una mezcla indefinida e indefinible, un revoltijo de contradicciones que est en tal estado que todos los hombres de negocios del pas pueden ser procesados como criminales en cualquier momento, [en realidad muchos de ellos lo fueron] a discrecin del gobierno, porque siempre estn quebrando una u otra ley desde el momento que empiezan a hacer negocios. [...] Lo que han hecho las leyes antimonopolio es darle al gobierno un poder arbitrario para aplastar a cualquier empresario [...] y se usa ese poder [...] no con el objetivo de proteger a la competencia [...] con un objetivo de coercin y compulsin y control general sobre los negocios [...] que no tiene nada que ver con el tema de la competencia. Quiero resaltar que [...] una competencia libre impuesta por ley es ciertamente una contradiccin en trminos. La nica proteccin que la competencia necesita es un mercado libre, sin ningn tipo de controles en absoluto. Evidentemente esta es la base filosfica del neoconservadurismo, la base filosfica que ha predominado en los ltimos cuarenta aos y que ha causado la formidable crisis que est padeciendo el mundo actualmente. Es interesante, como lo sealaba Taiana, que yo rescato la figura de un poltico argentino, que fue tambin economista, y fue John William Cooke. Porque John William Cooke fue el primero que plante en la Cmara de Diputados de la Nacin la sancin de una ley antimonopolio. Y creo que este es el punto esencial que tiene que ver con la relacin de Estado y mercado. Cules son los lmites del mercado?, cul debe ser la presencia del Estado en la economa Argentina? Creo que los orado-
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res que han estado antes que yo, lo han planteado bien, han ledo bien mi libro, hay unas largas reflexiones sobre el rol del Estado en la economa argentina y en la economa mundial, y sobre los distintos aspectos concretos de ese rol del Estado: el aspecto monetario, en el tema fiscal, en el tema actual que se est discutiendo tanto de control de cambios respecto al dlar, etc. De modo que en esta cuestin central est de alguna manera el objetivo de mi libro. Pero hay otra cosa que es importante. Escuch recientemente a varios polticos que plantean que la historia no es importante, que hay que mirar hacia el futuro, que tenemos que olvidarnos del pasado, que nosotros podemos elegir las polticas adecuadas slo con nuestras cabezas, y no con las enseanzas de aquello que ya sucedi. Pero en realidad, es todo lo contrario, lo que sucedi es lo que nos est marcando el presente y lo que nos va a marcar el futuro. Lo deca muy claramente Aldo, la matriz de este pas es una matriz rentstica financiera originada por una oligarqua que se hizo de l a fines del siglo XIX, que tuvo en su poder esa ventaja extraordinaria. Yo la sealo siempre, porque ellos lo decan en un libro dedicado al centenario, un Senador de aquella poca deca que el gran Ministro de Hacienda eran los frtiles cielos, el cielo claro y las lluvias necesarias. Pero ellos tenan los fundamental, tenan la tierra, y con esa tierra tenan una renta extraordinaria por la que no necesitaban hacer demasiado. Salvo hacer trabajar a los pobres agricultores migrantes que venan al pas para trata de mejorar sus condiciones en Europa. Y esa matriz rentstica basada en la renta de la tierra, se trasmiti de alguna forma a los sectores, se trasmiti al resto de la poblacin. Este es uno de los temas histri-
cos que estamos todava padeciendo. Por qu el pas no se industrializ ms?, por qu esos sectores que tuvieron el dinero necesario para hacerlo, porque tuvieron ganancias extraordinarias, lo dilapidaron en grandes mansiones, lo dilapidaron en Europa, lo dilapidaron en otros lados, pero no invirtieron en el pas, no invirtieron en los sectores industriales, en los sectores de mayo desarrollo, al contrario de lo que pas en otros lados. Lo que pas en Canad, lo que pas en Australia, lo que pas en las llamadas colonias de poblamiento en momentos en que la Argentina justamente entraba en el mundo, se insertaba en el mundo. Lo que pas en Estados Unidos y Alemania que hicieron los contrario de la Argentina, en vez de adoptar polticas de librecambio, adoptaron polticas proteccionistas, y se transformaron en grandes potencias industriales. Entonces, yo creo que, olvidar esta historia, es lo mismo que pasa con el terrorismo de Estado, es decir, las vctimas de todo eso es imposible olvidarlo, porque el da que lo olvidemos viene de vuelta. Pero tambin desde el punto de vista econmico, poltico y social, tenemos este otro recuerdo que no debe nunca abandonarnos. Hoy, por ejemplo est el tema del dlar, para dar una idea, este tema tiene que ver con esta cuestin rentstica, esta poltica que en los aos 70, con la dictadura militar, se transform en el predominio de las finanzas y de la especulacin sobre la produccin, y que impuso la dolarizacin de la economa. Esto no es parte de toda la historia argentina, esto viene de esos aos. Hasta ese entonces la economa argentina no estaba dolarizada, tena otros problemas, pero no estaba dolarizada. Entonces, todo tiene un comienzo y la existencia de la dolarizacin tiene que ver con el predominio de las
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polticas neoliberales de la dictadura militar. Con esto quiero decir que nada viene del aire y es necesario tenerlo bien presente y en este libro trato de demostrarlo en cada caso. Hay que tenerlo bien presente, porque nuestro futuro depende de, justamente, de tener claro cul fue nuestra historia. Nuestra historia no slo respecto a determinados gobiernos, sino con respecto a un conjunto de gobiernos de distinto signo poltico. Recordar, por ejemplo, que los golpes militares se dieron siempre contra gobiernos populares, radicales, peronistas, pero siempre fueron contra gobiernos populares. De esto no podemos olvidarnos. Hoy la cuestin viene por otro lado. En el eplogo lo pongo con claridad, no son ya los militares, y lo pongo en palabras, no de un argentino, lo pongo en palabras de un espaol, porque Espaa est viviendo hoy da una grave crisis econmica como nosotros vivimos en el 2001/2002. Dice Jos Luis Sampedro, que es un gran economista espaol, pero adems de economista es un humanista, es tambin un hombre interdisciplinario, gan el Premio Nacional de las Letras Espaolas. Jos Luis Sampedro nos habla del rol de los medios, el predominio de esta cultura especulativa y de estas polticas de ajuste, y todo esto nos hace acordar sin duda a una novela magnfica, 1984 de George Orwell, donde el dominio de la mente de la gente que viva en ese mundo se haca a travs de los medios, y Jos Luis Sampedro dice, en definitiva, detrs de los medios est el poder econmico. Y justamente me sirvi para cerrar el libro, porque yo al principio hablo de las polticas econmicas y digo que las polticas econmicas neoliberales fracasaron, pero Sampedro me da una leccin, porque
Sampedro dice al final del libro, que en realidad la enseanza de esa economa, de esa economa que llev a cabo esas polticas econmicas no fue un fracaso, fue un xito para los sectores que la impusieron y eso tenemos que tener en cuenta. Porque hoy nos preguntamos, por qu en Europa se practican polticas de ajuste que sabemos muy bien en Argentina llevaron a la crisis del 2001/2002, por qu se sigue insistiendo en el mundo con esas polticas y creo que es porque hay un sector irreductible que les importa muy poco que pasa con la mayora de la gente. Sabemos que hay cien o doscientos multimillonarios que tienen un patrimonio igual a cerca de dos mil millones de personas, y quizs piensan que, bueno, ya no podemos volver a las polticas de bienestar, tenemos que seguir as y que sea lo que Dios quiera, y me parece que esto es lo ms peligroso, el que sea lo que Dios quiera result en los aos 30 con una depresin tan profunda como la que tenemos ahora, en la Segunda Guerra Mundial y en cuarenta millones de muertos. No quiero con esto ser pesimista, pero s que tengamos cuidado y que aprendamos muy bien de la historia. Creo que esta es una de las lecciones que trata de darnos el libro y sobre todo introducirnos en los grandes debates, al principio algunos de mis trabajos tenan que ver con los grandes debates del bicentenario, en los grandes debates de la economa mundial y nacional y tambin superar, como decan bien Moreau y Taiana, los dogmatismos. Hay una parte que le dedico al pensamiento econmico nacional. Esa parte que se dedica al pensamiento econmico nacional trata de rescatar lo nacional de grandes economistas que en algn momento fueron antinacionales. Que en algn momento tuvieron polticas
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contrarias a lo que uno hubiera deseado. Alberdi en verdad es el padre del liberalismo en Argentina, pero sin embargo fue un gran federal, practic polticas federalista y finalmente fue castigado y tuvo que abandonar el pas, echado del pas, muerto en el exilio, se opuso a la guerra con el Paraguay, de modo que, hay estas contradicciones, pero hay que rescatara qu es lo positivo, qu es lo que vale dentro de esas corrientes econmicas como de todo el pensamiento argentino. Terminar con la idea de que slo hay un camino, sino ver los mltiples caminos que nos ofrece las distintas corrientes de pensamiento que estn siempre dentro de lo nacional, no hablo de aquellos que mencionaba Zaiat, los hombres de negocios decididos a imponer determinado rumbo para beneficiar sus intereses, sino de aquellos economistas que realmente pensaron en el pas. Bueno, esto es un poco un complemento a la explicacin del libro que dieron los que me precedieron en esta presentacin. En realidad este libro surgi de una conversacin que tuve con Alejandro Archain, que le dije, mir tengo algunos ensayos que quisiera hacer libro, y Alejando me dijo, bueno, escrib no ms de doscientas pginas para ver cmo lo publicamos y en realidad empec y ahora tenemos 473 pginas, es decir que es mucho ms de lo que pensaba inicialmente. Les agradezco a todos su participacin en esta jornada que me parece importante porque creo que no se est cerrando el ciclo de debates en la economa y en la poltica argentina despus de las ltimas elecciones, sino que se est abriendo, y lo que queremos ac es justamente continuar abrindolo, continuar repensando los grandes problemas de la Argentina, repensndolo en este sentido que he
sealado antes, en el largo plazo. Y me parece que esta fue una oportunidad importante para poder estar con ustedes y presentarles este trabajo que surgi casi de casualidad, pero que hoy es una realidad. Muchas gracias (Aplausos).
Nota: Desgrabacin y edicin realizada por densidades, sin la supervisin ni correccin de los expositores y organizadores. M.C., O.A.G. y L.L.
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academias
Especializacin en Negociaciones y Comercio Internacional en Agroindustrias
En el marco de la oferta acadmica de la Escuela para Graduados Alberto Soriano de la Facultad de Agronoma de la Universidad de Buenos Aires, se dicta la Especializacin en Negociaciones y Comercio Internacional en Agroindustria. Son sus objetivos: - Formar especialistas para el sector pblico y privado, con competencias especficas e interdisciplinarias vinculadas con las negociaciones para el acceso a los mercados internacionales de los productos agroindustriales, capaces de implementar proyectos con polticas pblicas destinadas a la insercin del pas y de la regin en el mercado internacional -Proveer las herramientas cognitivas del campo del derecho y la economa, que permitan conocer las reglas que rigen el comercio internacional y regional, y aplicarlas al comercio de productos agroindustriales -Contribuir a la especializacin de profesionales para el mbito del sector pblico o privado de Argentina, o de otros pases de la regin, para conducir a nivel tcnico negociaciones comerciales internacionales, como as tambin para la cooperacin internacional y de otros factodensidades n 14 - diciembre 2013
res que puedan incidir en el desplazamiento de ventajas competitivas. Asignaturas por bloque temtico: -BT1 Agroindustrias y Comercio Internacional (Director: Lic. Gustavo Idgoras): La Agroindustria: presente y desafos; La Agroindustria su insercin en el mundo. BT2 Reglas Multilaterales del Comercio Internacional (Director: Dr. Flix Pea): El Sistema Multilateral de Comercio. Acuerdo de Marrakech y el ingreso de la agricultura; Los acuerdos anexados al Acuerdo de Marrakech. Impacto en el comercio de productos agrcolas. BT3 Integracin Econmica Regional (Directora: Dra. Sandra Negro): La Integracin Econmica Regional. Los tratados de libre comercio en Amrica latina y El MERCOSUR. Antecedentes, estructura institucional y relacionamiento externo. BT4 Taller del Trabajo Final de Integracin (Directores: Dr. Lorenzo R. Basso, Dra. Roxana Blasetti): Seminario I (Director: Lic. Gustavo Idgoras); Seminario II (Director: Dr. Flix Pea); Seminario III (Directores: Dr. Flix Pea y Dra. Sandra Negro).
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Cuerpo Docente: Miguel Almada (MAGyP); Oscar Astibia (SENASA); Carlos Basco (ex Director IICA Brasil); Lorenzo Basso (FAUBA/MAGyP); Flory Begenisic (MAGyP); Roberto Bisang (ex CEPAL); Roxana Blasetti (UBA/MAGyP); Gabriela Catalani (MAGyP); Valentina Delich (FLACSO); Gonzalo Estefanell (ex Representante IICA Argentina); Gabriela Falco (SENASA); Guillermo Feldmann (UNTREF); Lourdes Fonalleras (IICA Uruguay); Marina Garca del Ro (FDUBA/MI); Perla Godoy (MAGyP); Pablo Grinspun (Min. Rel. Exteriores y Culto); Daniela Guaras (FAUBA/MAGyP); Marcelo Halpern (UNLP); Gustavo Idgoras (CeAgro UNLZ/ex Consejero Agrcola ante la UE); Jorge Iturriza (MAGyP); Martn Lema (MAGyP U n i v e r s i d a d d e Q u i l m e s ) ; Va n e s a
Lowenstein (MINCyT); Maximiliano Moreno (FD yFCE-UBA/MAGyP); Pablo Morn (MAGyP); Sandra Negro (FDUBA); Edith Obstchatko (IICA Argentina); Consolacin Otao (FAUBA/MAGyP); Eduardo Pagano (FAUBA); Jos Paruelo ( FA U B A ) ; C a r l a Pa s c a l e M e d i n a (FAUBA/MAGyP); Flix Pea (UNTREF); Martn Pieyro (Grupo CEO); Mara Cristina Plencovich (FAUBA); Eduardo Polcan (FAUBA/MAGyP); Fernando Porta (FCE-UBA); Mara Marta Rebizo (INAI); Marcela Romn (FAUBA); Ana Mara Ruiz (INTA); Daniel Salamone (FAUBA); Alejandro Silva Culler; Hernn Soltz (FCEUBA); Gabriel Taboada (Min. Rel. Exteriores y Culto); Miguel Taboada (FAUBA/INTA); Eduardo Trigo (Grupo CEO); Susana Zalduendo (Universidad de Bologna); Mercedes Zubillaga (FAUBA).

Director: Dr. Ing. Agr. Lorenzo R. Basso (lbasso@agro.uba.ar) Subdirector: Dra. Roxana Blasetti (rblase@minagri.gob.ar) Coordinadora Interinstitucional: Ing. Agr. Flory Begenisic (agroyci@agro.uba.ar)
Av. San Martn 4453, (C1417DSE), Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Argentina. Tel.: (+54)-11-4524-8004/8065
http://epg.agro.uba.ar/
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documentos
Declaracin de Cartagena de Indias
XIII Conferencia Sudamericana de Migraciones
Cartagena de Indias, Colombia, 5 de diciembre de 2013
La regularizacin migratoria como un mecanismo para lograr el ejercicio pleno de derechos de los migrantes suramericanos y el fortalecimiento de la integracin regional En la Ciudad de Cartagena de Indias, los das 3, 4 y 5 de Diciembre de 2013, se realiz la Dcimo Tercera Conferencia Suramericana sobre Migraciones, con la Presidencia Pro Tmpore de Colombia, y la participacin de delegaciones de: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Per, Paraguay, Surinam y Uruguay, as como representantes de diversos organismos internacionales e invitados especiales. Adems se cont con la colaboracin de la Secretara Tcnica a cargo de la Organizacin Internacional para las Migraciones (ST OIM). La temtica central de la XIII CSM, estuvo dirigida al anlisis de cuatro ejes temticos, el seguimiento al Plan Suramericano de Desarrollo Humano de las Migraciones, las migraciones y la integracin suramericana, el fortalecimiento de la gobernanza de las migraciones internacionales, y la proyeccin de la regin suramericana. La CSM reafirm la plena validez del Plan Suramericano de Desarrollo Humano de las Migraciones; as como de la Declaracin de Principios y Lineamientos Generales de la Conferencia Suramericana sobre Migraciones; adems de los contenidos y principios de la Declaracin de Buenos Aires, en especial respecto a la transversalidad de los Derechos Humanos, la no discriminacin y la centralidad de la persona migrante como sujeto de derecho. Adicionalmente, sobre el tema de regularizacin, la CSM enfatiz la meta de que en Suramrica no haya ningn ciudadano de la regin en condicin de irregularidad, pues un migrante irregular es un migrante invisible. Asimismo, la CSM salud y agradeci la presencia del Director General de la OlM y sus manifestaciones de continuar apoyando este Proceso Regional de Consulta (PRC), en especial sobre el establecimiento de polticas pblicas eficaces
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en el mbito de la migracin internacional, la promocin de la libre circulacin de personas, as como el avanzar hacia una ciudadana suramericana. Del mismo modo la CSM, resalta lo expresado por el Director en relacin a los desafos que implica la reduccin de los costos del envo de las remesas, el hacer frente a las empresas de reclutamiento de migrantes, y el diseo y aplicacin de campaas de informacin sobre las contribuciones de los aportes de los migrantes. Eje temtico I. Seguimiento al plan suramericano de desarrollo humano de las migraciones. A partir de sus deliberaciones la CSM se comprometi a: - Continuar con el desarrollo del proyecto Fortalecimiento de Capacidades para la Promocin y Defensa de los Derechos Humanos de la poblacin migrante en situacin de vulnerabilidad en Suramrica (PRODEHSA) a cargo de la Secretara Tcnica, con el apoyo de los pases miembros. - Considerar las experiencias de Chile y Argentina, en materia de diseo e implementacin de la Red de Atencin Consular a vctimas de violencia de gnero y violencia intrafamiliar migrante (VIF), que cuenta con el apoyo de la O a los fines de una eventual regionalizacin de la iniciativa. - Incorporar en el diseo e implementacin de polticas sobre migraciones, el enfoque de gnero, personas con capacidades diferentes, minoras tnicas, nios, nias y adolescentes, adultos mayores y otros. - La CSM consider el documento La participacin poltica de los migrantes, elaborado por la ST OIM, sealando que se trata de una cuestin que cobra cada vez mayor relevancia y visibilidad. En tal sentido, renov su compromiso de promover la ampliacin de la participacin poltico electoral, como expresin de los derechos humanos de las personas migrantes y como elemento facilitador del proceso de construccin de la ciudadana suramericana y de la integracin de los migrantes en las sociedades de destino, tal como est expresado en la Declaracin de Principios Migratorios y Lineamientos Generales de la CSM (2010) y en la Declaracin de Santiago (2012). Eje temtico II. Las migraciones y la integracin suramericana En este eje la CSM decidi encomendar a la PPT, en coordinacin con la Troika, comunicar formalmente al Consejo de Delegadas y Delegados de la UNASUR su inters de relacionarse con esa entidad como instancia consultiva. De igual manera, la CSM invit a la PPT del Grupo de Trabajo sobre Ciudadana Suramericana de la UNASUR, a presentar un informe sobre el estado de avance del
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proceso de construccin de la ciudadana suramericana, y sobre el documento borrador que recoge la discusin conceptual sobre la materia a partir de la dimensin migratoria, informe que fue presentado por la delegacin argentina. Eje temtico III. Fortalecimiento de la gobernanza de las migraciones internacionales La CSM se comprometi a potenciar programas de vinculacin con los connacionales suramericanos que residen fuera de la regin, tomando en cuenta que esta lnea de trabajo forma parte del proceso de institucionalizacin de la CSM. En ese sentido hizo suya la propuesta de la Presidencia Pro Tmpore para desarrollar proyectos conjuntos en materia de vinculacin con los connacionales residentes en el exterior, solicitando a la Secretara Tcnica que otorgue asistencia a los Gobiernos que decidan implementar estas iniciativas. La CSM acogi la propuesta de cooperacin horizontal elaborada por la Secretara Tcnica a partir de los aportes de los pases miembros; a ese respecto se solicita a la misma iniciar acciones en consulta con los pases miembros y en coordinacin con la Presidencia Pro Tmpore. Asimismo reconoci que la cooperacin consular, entre otras, es una herramienta de integracin regional. La CSM reafirm la importancia de la cooperacin consular y en este marco solicit a la Secretara Tcnica, la elaboracin de un directorio consular suramericano, que permita la conformacin de una red de cooperacin de autoridades consulares, con la finalidad de articular acciones comunes. La CSM reafirm su visin sobre la gobernanza de las migraciones internacionales, tal como se manifest en la Declaracin de Santiago de 2012, que reemplaza al concepto de gestin migratoria. Eje temtico IV. Proyeccin internacional de la regin suramericana. La CSM reiter que la Declaracin de Buenos Aires (2013) debe ser referencia para su relacionamiento y posicionamiento en los foros multilaterales, regionales y globales en materia de migracin internacional. La CSM conoci del informe del proceso de instalacin de la Red Iberoamericana de Autoridades Migratorias (RIAM) como instancia tcnica y operativa de coordinacin entre las agencias migratorias de los pases involucrados, orientada a compartir y potenciar experiencias exitosas y articular esfuerzos buscando garantizar los derechos de las personas migrantes y sus familias. La CSM reafirma su voluntad de participar y colaborar en el desarrollo de la
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Tercera Reunin sobre Migraciones de la CELAC a realizarse en Septiembre de 2014, en Ecuador. Del mismo modo reitera su respaldo a las posiciones de los pases de la CELAC en el Dilogo Estructurado e Integral CELAC UE sobre Migraciones. La CSM solicit a la ST elaborar un mapa institucional sobre competencias y mandatos de los organismos internacionales con competencia en los asuntos migratorios, especialmente de aquellos pertenecientes al Sistema de las Naciones Unidas. La CSM reiter e hizo un llamamiento a la ratificacin y pleno cumplimiento de la Convencin para la Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y sus Familiares como principal mecanismo vinculante que aborda el tema migratorio, y encomend a la Secretara Tcnica con el apoyo de la Troika elaborar un informe sobre el cumplimiento de la misma. Funcionamiento y Organizacin de la CSM La CSM acogi la propuesta de la Presidencia Pro Tmpore y la Secretara Tcnica sobre su funcionamiento, institucionalizacin y organizacin, constituyndose en su base operativa. La CSM hizo suyo la propuesta formulada por la Presidencia Pro Tmpore sobre participacin y articulacin de la sociedad civil en su desarrollo institucional, con la incorporacin de aportes de las delegaciones de los pases miembros. En desarrollo de los planteamientos expresados en la Declaracin de Santiago (2012), sobre la importancia de impulsar un espacio de dilogo con la sociedad civil a partir de los mbitos nacionales existentes, la CSM acord tomar como base para avanzar en la materia la propuesta presentada por la Presidencia Pro Tmpore y se comprometi a complementarla para ser analizada en profundidad en la IX Reunin lntersesional. Regularizacin Migratoria La CSM destac la importancia de los procesos de regularizacin como parte de sus objetivos constitutivos, entre ellos, el Acuerdo de Residencia de MERCOSUR y Asociados como un paso fundamental en el proceso de construccin de la ciudadana suramericana. La CSM solicit a la Secretara Tcnica la elaboracin de un estudio sobre experiencias en la implementacin del Acuerdo de Residencia del MERCOSUR y Asociados, en especial con respecto a los requisitos de presentar certificados de antecedentes penales, judiciales o policiales, as como de los certificados mdicos,
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con el espritu de facilitar los derechos de libre movilidad y la ciudadana suramericana. El primer informe del estudio ser presentado en la IX Reunin Intersesional. La CSM exhorta a los pases miembros para que avancen en procesos de difusin y concientizacin de los beneficios de los procesos de regularizacin. La CSM expres su reconocimiento a la Repblica del Ecuador por la aprobacin por parte de la Asamblea Nacional del Acuerdo de Residencia del MERCOSUR y Asociados. Situaciones Migratorias Particulares La CSM, vistas las caractersticas de los nuevos flujos de inmigracin haitiana en la regin suramericana, encomienda a la Troika mantener un estado de atencin permanente y coordinacin entre los pases de la Conferencia en las reas de la prevencin, la proteccin y la asistencia humanitaria y el combate a las redes de trfico de migrantes, a las personas migrantes haitianas. La CSM agradece la participacin, presentaciones e intervenciones del Gobierno de Nicaragua, en su calidad de pas invitado y Presidencia Pro Tmpore de la Conferencia Regional sobre Migracin, y de los organismos internacionales (OIM, CAN, CEPAL y ACNUR) y de la Secretara Tcnica de la CRM, que enriquecieron el debate, subrayando los posibles mbitos de cooperacin. La CSM acogi con beneplcito el ofrecimiento del Gobierno del Per para ser sede de la X CSM en el mes de septiembre de 2014, as como el del Estado Plurinacional de Bolivia para ser Sede de la IX Reunin Intersesional de la CSM. La CSM agradeci a la Ilustre Ciudad de Cartagena de Indias por su acogida. La CSM expresa su reconocimiento al Gobierno de Colombia, en su calidad de Presidencia Pro Tmpore y pas anfitrin, por la hospitalidad brindada y la excelente organizacin y desarrollo de la XIII CSM y a la Secretara Tcnica por el apoyo brindado en la preparacin y desarrollo de este encuentro. Cartagena de Indias, 5 de Diciembre de 2013.
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Comunicado conjunto de los Estados partes del MERCOSUR
Los Estados Partes del MERCOSUR expresan su ms hondo pesar por la desaparicin fsica de Nelson Mandela, ese gran hombre, lder mundial, y luchador incansable por la bsqueda de una sociedad sin racismo, sin segregacin, sin odio ni discriminacin de ningn tipo, donde prevalezca el respeto a los derechos humanos y la vigencia de las instituciones democrticas. Al tiempo de coincidir y manifestar al mundo que el legado de ese gigante perdurar por siempre, extienden sus condolencias al Gobierno y pueblo de Sudfrica, a sus familiares y amigos, y a todas las personas que alrededor del mundo abrazaron su causa de justicia y amor. Su huella imborrable, sus enseanzas, sus ideales, su ejemplo y la conviccin de que con perseverancia y compromiso se puede alcanzar la victoria, estarn presentes en esa renovada Sudfrica que seguirn construyendo las venideras generaciones. Ese legado hoy est ms cercano a convertirse en una realidad gracias a Mandela y a todos los que han luchado para construir un mundo en paz, ms justo y solidario, ms equitativo y libre de toda opresin. Honor eterno a Nelson Mandela. Sigamos su ejemplo.
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densidades
El nmero catorce de la revista densidades fue editado en la Ciudad de Buenos Aires, Repblica Argentina, Amrica del Sur en el mes de diciembre de 2013.
Distribucin libre y gratuita

Densidades N°14

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ISSN 1851-832X (VERSIN ELECTRNICA)

Osvaldo Andrs Garca

Mariana Laura Cvolo y Mara Lorena Rodrguez de Mesa

Denise Fagundes Jardim

87 101 111 123 141

Magdalena Bas Vilizzio

Gustavo Tonon Lopes

Toms Bontempo y Nicols M. Comini

Sandra Martins Farias

DOCUMENTOS Declaracin de Cartagena de Indias

DOCUMENTOS Comunicado Conjunto de los Estados Partes del MERCOSUR

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O governo Lula da Silva e a construo da identidade sul-americana (2003-2010)

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5. Disponvel em: http://www.unila.edu.br/conteudo/institucional (Acesso em: 25/04/2013). Grifos nossos.

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15. Declarao de Cusco. Cusco, 8 de dezembro de 2005.

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24. Fala-se em cinema latino-americano e literatura latino-americana, por exemplo.

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