Estilos Tecnologicos

Estilos
tecnolgicos
Propuestas para la
seleccin de tecnologas
bajo racionalidad socialista
Oscar Varsavsky
En recuerdo de la Dra. Edith Varsavsky,
quien hizo posible el rescate
de un pensamiento cientfco soberano
Presidenta de la Nacin: Dra. Cristina Fernndez de Kirchner
Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva
Ministro de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva: Dr. Lino Baraao
Secretaria de Planeamiento y Polticas en Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Productiva: Dra. Ruth Ladenheim
Subsecretario de Estudios y Prospectiva: Lic. Jorge Robbio
Programa de Estudios sobre el Pensamiento Latinoamericano en Ciencia,
Tecnologa y Desarrollo (PLACTED)
Coordinadora: Mg. Erica Carrizo.
Equipo Tcnico: Lic. Daniela Alegria; Lic. Paula Stivaletta.
Asesor Cientco: Dr. Diego Hurtado.
Biblioteca Nacional
Director: Dr. Horacio Gonzlez
Subdirectora: Mg. Elsa Barber
Director de Cultura: Lic. Ezequiel Grimson
rea de Publicaciones: Sebastin Scolnik, Horacio Nieva, Juana Orquin,
Mara Rita Fernndez, Alejandro Truant, Ignacio Gago, Gabriela Mocca,
Yasmn Fardjoume, Griselda Ibarra
Diseo: Carlos Fernndez
ISBN 978-987-1741-48-9
COLECCIN PLACTED - Ediciones Biblioteca Nacional
IMPRESO EN ARGENTINA - PRINTED IN ARGENTINA
Queda hecho el depsito que marca la ley 11.723
Varsavsky, Oscar
Estilos tecnolgicos : propuestas para la seleccin de tecnologas
bajo racionalidad socialista / Oscar Varsavsky ; con prlogo de
Ruth Ladenheim y Horacio L. Gonzlez. - 1a ed. - Buenos Aires :
Biblioteca Nacional, 2013.
264 p. ; 23x15 cm.
ISBN 978-987-1741-48-9
1. Ensayo Poltico. 2. Teoras Polticas. I. Ladenheim, Ruth, prolog.
II. Gonzlez, Horacio L., prolog. I. Ttulo.
CDD 320.1
NDICE
Prlogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
por Dra. Ruth Ladenheim
Prlogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
por Dr. Horacio Gonzlez
Agradecimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Estudio introductorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
por Dra. Sara Rietti
Captulo 1
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Captulo 2
Racionalidad y visibilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Captulo 3
Proyectos nacionales pueblocntricos
y empresocntricos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
Captulo 4
Estilo tecnolgico (I) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
Captulo 5
Estilo tecnolgico (II) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
Captulo 6
Estilo tecnolgico (III) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
Captulo 7
Estilo tecnolgico (IV) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
Captulo 8
Gran estrategia tecnolgica (I) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
Captulo 9
Gran estrategia tecnolgica (II) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
Captulo 10
Resumen de criterios de evaluacin y . . . . . . . . . . . . . . 185
costos sociales para proyectos especfcos
o lneas tecnolgicas
Captulo 11
Aspectos formales de la aplicacin . . . . . . . . . . . . . . . . 197
de los criterios
Captulo 12
El concepto de precios de escasez . . . . . . . . . . . . . . . . 211
Captulo 13
Algunos ejemplos ilustrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
Referencias bibliogrfcas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261
Prlogo
Dra. Ruth Ladenheim
Un pas es su pueblo pasado, presente y futuro
y toda decisin debe comenzar por all,
por su existencia y por sus necesidades
Oscai Vaisavsx\, Estilos Tecnolgicos.
La reedicin de Estilos Tecnolgicos, luego de pasados 38 aos de su
primera edicin en Argentina, es el resultado de un esfuerzo con-
junto asumido entre nuestro Ministerio y la Biblioteca Nacional,
surgido del reconocimiento de la escasa disponibilidad de estas
obras y de su relevancia como marcos interpretativos alternativos
que nos ayuden a comprender y abordar los desafos actuales que
involucran a la ciencia y la tecnologa en nuestro pas y la regin.
Estos enfoques alternativos son el producto del proceso de cons-
truccin iniciado por el Pensamiento Latinoamericano en Ciencia,
Tecnologa y Desarrollo (PLACTED) originado a nnes de los aos
60 y principios de los 70 como un rea de renexin crtica que por
primera vez en la historia de Amrica Latina cuestionara las ideas
de neutralidad, dependencia y vinculacin de la CyT local con las
agendas de los pases centrales.
Sobre la base de este ncleo de ideas, pensadores de la talla de
Jorge Sabato, Oscar Varsavsky y Amlcar Herrera denniran con no-
table claridad los problemas centrales de los pases latinoamericanos
a partir de los cuales proponan comenzar a repensar y desarrollar
una ciencia y una tecnologa propia.
Esa dennicin aguda y precisa de los problemas de fondo, que
pese a los cambios de contexto contina vigente, puede interpre-
tarse como una de las razones que explican la trascendencia de estas
ideas, que las dictaduras militares y el proyecto neoliberal que co-
menzaran a instaurar, no lograron obstaculizar.
10 Ruth Ladenheim
En este sentido, Oscar Varsavsky, uno de los mximos represen-
tantes de este movimiento, nos sorprende por la profundidad, fuer-
za y coherencia de sus planteos donde la imperante necesidad de
construir un estilo de desarrollo propio para los pases de la regin
se transparenta como el principio organizador de toda su obra.
En este marco, la dennicin de un estilo cientnco y un estilo tec-
nolgico coherentes con el camino de desarrollo elegido, o en otras
palabras, que fueran capaces de impulsar modos propios de pensar
y producir CyT, son dos de los ejes directrices sobre los cuales se
estructura el pensamiento de este autor.
Para Varsavsky el estilo tecnolgico renere a un modo de pensar,
producir, seleccionar, importar o copiar tecnologa, y debe dennir-
se en funcin de los objetivos y metas planteados por el proyecto
nacional. De este modo, la dennicin de un estilo tecnolgico que
mostrara una estrecha vinculacin entre las opciones tecnolgicas
adoptadas y los problemas prcticos que plantean las necesidades
nacionales, constituira una de sus preocupaciones centrales:
Se vislumbran as nuevos estilos tecnolgicos, an no puestos en
prctica en ningn pas, entre otras cosas por no haberse planteado
tericamente este problema con sufciente anticipacin para tomar
las medidas prcticas correspondientes, en vez de someterse al mito
tecnolgico por falta de alternativas visibles, aunque existan por
ahora slo en la mente de los hombres.
1
Este y otros planteos hacen de Estilos Tecnolgicos una obra funda-
mental para entender el papel que desempea la tecnologa en las
sociedades contemporneas y enfrenta uno de los vacos ms acu-
ciantes en la historia de la CyT de los pases en desarrollo, la denni-
cin de un estilo propio de produccin de tecnologa.
No obstante, si bien claramente este es el eje de la obra, no puedo
dejar de resaltar la relevancia de los elementos de anlisis que nos
1. Oscar Varsavsky. Estilos Tecnolgicos. Propuestas para la seleccin de tecnologas
bajo racionalidad socialista. Ediciones Periferia. Buenos Aires, 1974. p.7

Prlogo 11
aporta y que nos permiten profundizar, en el plano tecnolgico, la
comprensin sobre esta relacin no univoca entre estilo de desa-
rrollo, estilo cientnco, estilo tecnolgico y proyecto nacional que
Varsavsky sostendra con gran lucidez:
Desarrollarse es avanzar, pero eso no signifca nada sino decimos
hacia dnde. Hay muchas metas posibles, muchos caminos. Que
un pas haya avanzado mucho por un camino no es motivo para
que lo sigamos como carneros () Nuestro camino es nuestro Pro-
yecto Nacional, nuestro estilo de desarrollo.
2
Considero que estos aportes, connguran claves irrenunciables en
el actual contexto de integracin regional donde venimos siendo
protagonistas de un proceso de autonoma creciente en Amrica
Latina que enfrenta el desafo histrico de construir, sostener y
defender un sendero de desarrollo que responda a las necesidades
de nuestros pueblos.
En este contexto, recordemos que el proceso de recuperacin y
transformacin econmica y social que comenz a experimentar
nuestro pas a partir del ao 2003 con el gobierno de Nstor Kirch-
ner, fue acompaado del reconocimiento de la ciencia y la tecnolo-
ga como recursos estratgicos capaces de contribuir decisivamente
al desarrollo de nuestra sociedad.
La responsabilidad emergida de esta conviccin es encarnada por
nuestro Ministerio a travs de la compleja tarea de innovar en el
campo de la poltica de CyT, lo cual se traduce en un esfuerzo siste-
mtico para avanzar en la dennicin de una poltica sectorial enmar-
cada en un proyecto poltico amplio donde las actividades de CyT
puedan integrarse a las polticas de desarrollo social y econmico.
Concientes de la envergadura de este desafo connamos en que
la recuperacin de las ideas de estos pensadores, que esta gestin
supo reconocer como parte singular de nuestro patrimonio cultural,
2. Oscar Varsavsky. Proyectos Nacionales. Planteo y estudios de viabilidad. Ediciones
Periferia. Buenos Aires, 1971. p.111.
12 Ruth Ladenheim
pueda nutrir, interpelar y complementar el compromiso que hemos
asumido en la promocin de una ciencia y una tecnologa que estn
a la altura de la realidad en la que se enmarcan.
Dra. Ruth Ladenheim
Secretaria de Planeamiento y Polticas en
Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva.
Prlogo
Dr. Horacio Gonzlez
Oscar Varsavsky, qumico, matemtico, espistemlogo. Pero sobre
todo, un pensador poltico de la ciencia, sin que sta dejase de man-
tener todo lo especnco que la caracteriza, ni aquella sus amplios
horizontes tratados como exigencias de poca. Su nombre tom
esplendor en los medios intelectuales argentinos luego de la publi-
cacin de su clsico Ciencia, poltica y cientifcismo, un libro que
haba editado Eudeba en 1969 y que recorri los claustros universi-
tarios como una promesa de encuentro y enlaces comunes entre la
Facultad de Exactas de la cual provena Varsavsky y las reas de
Filosofa y humanidades, donde se desarrollaba el necesario con-
trapunto de una sociologa de la emancipacin. Para lo cual se pre-
cisaban saberes de cruce o con el nombre que la poca vio como
ms apropiado, interdisciplinarios, en los que Varsavsky se destac
como nlsofo vocacional, y autor de arriesgados conceptos innui-
dos por las epistemologas avanzadas de la poca. Es indudable que
operaban en la conciencia intelectual de Varsavsky, los modelos de
Kuhn, que poco antes haba publicado su clebre Estructura de las
revoluciones cientfcas, y sin duda algo de Popper, que a pesar de
sus compromisos con el liberalismo cientnco, sostena las banderas
de un mtodo hipottico deductivo, que tenda a una actividad
cientnca donde primaba la imaginacin en el procedimiento de
verincacin de hiptesis.
Quizs el libro posterior de Varsavsky, Estilos tecnolgicos, publi-
cado al nlo del golpe de estado de 1976, seala el momento ma-
yor de madurez de su especulacin nlosnca en torno a la ciencia,
produciendo la llamativa interposicin con el concepto de estilo en
lo que hubiera sido ms cmodo llamar paradigma. Con Estilos tec-
nolgicos Varsavsky escribe uno de los mayores libros de la historia
cientnca argentina: es un libro de espistemologa historizada en torno
14 Horacio Gonzlez
a la decisin cientfca. Su actual reedicin muestra el grado de pro-
blematizacin al que haba llegado por obra del propio Varsavsky,
Jorge Sbato y Amlcar Herrera la renexin cientnca en torno a
lo que el mundo histrico exige de las disciplinas del saber y de la
conjuncin no por remota, inalcanzable entre las teoras polticas
y las teoras del conocimiento cientnco.
Lo que llamaramos marcas de poca, abundan en el libro de
Varsavsky, pero ellas no hacen ms que connrmar el horizonte de
altos reclamos a los que respondan estas teorizaciones. La mencin
por parte de Varsavsky del Proyecto Nacional como mbito direc-
triz de las decisiones tecnolgicas, no obstante, no obedece a una
politizacin rpida del tema, sino a la composicin del concepto
de estilo como nexo pleno de criticidad entre el paradigma nacional
y el paradigma cientnco. Tratados as, los conceptos adquiran un
rango nlosnco que anrmarlo ahora no es inoportuno debe seguir
dando pasos para ser reconstruido en el nivel en que se hallaba a
inicios de los aos 70.
El estilo tecnolgico es la variedad singular en cada sociedad his-
trica, que asume su proceso mayor de conocimiento, como nl-
tro cualitativo que surja de los cuadros cientncos de la sociedad
en torno a sus intereses objetivos y sociales de intervnculo entre
ciencia y tcnica. En verdad, Varsavsky ha escrito un gran manual
de estrategias tecnolgicas, que sin desenraizar el pensamiento si-
tuado de una sociedad de la creacin cientnca universal, le da una
fuerte plataforma en las posibilidades cognoscitivas de una nacin.
Originales nociones son promovidas. Se leen en este libro concep-
tos como indicador nel, comportamiento racional, contenido
intuitivo, contenido tico-ideolgico, relacin de los nnes lti-
mos con la axiologa especnca de un momento histrico, visibi-
lidad de criterios para juzgar todas las alternativas, y no slo las de
carcter cientincista o desarrollista. Este alternativismo de Varsavsky
reclamaba no dejar las soluciones de estos dilemas en tcnicos que
pertenecan al sistema que se desea cambiar, pues la ciencia en la que
piensa se basa no slo en una dennicin del socialismo en los ho-
rizontes de poca, el socialismo nacional, sino en cuestiones de

Prlogo 15
empleo y recursos que atiendan las necesidades colectivas, al margen
de la sociedad de consumo regida por lo que ya se insinuaba de ese
momento capitalista, en que la expresin globalizacin todava no
haba aparecido plenamente.
Conceptos como pueblocntrico, para darle el tono a la racio-
nalidad crtica de la ciencia, enfrentados a criterios empresocn-
tricos, revelan las originales perspectivas conceptuales varsavskia-
nas. Claro que cierto binarismo estaba presente aqu, pero junto
a ello, haba una atenta visin de temas que slo dcadas despus
adquiriran relevancia, como el reparto de las horas de trabajo o la
crtica al consumismo. Es de gran actualidad este pensamiento
varsavskiano: Si los autos no deben correr a ms de 80 km/h, puede
usarse el motor Diesel y desaparecen graves problemas tcnicos de la
produccin de nafta.
Y asimismo: Conociendo todo lo que debe importarse, se exporta
lo indispensable para pagarlo. Conociendo lo que hay que producir y
los mtodos de produccin, se calcula cuantas horas-hombre hay que
trabajar para ello, y estas se reparten entre toda la poblacin activa
de manera igualitaria, de modo que no puede haber desempleo. En su
forma ideal, este paradigma no requiere pagos ni precios, como no los
requiere una familia en sus transacciones internas. Si se requiere con-
trol, este puede hacerse mediante cuentas individuales bancarias donde
cada da se actualiza lo que cada uno tiene derecho a usar y lo que ha
usado de eso (tanto para personas como para empresas). Si todo esto se
hace con amplia participacin popular en las decisiones, los riesgos de
totalitarismo, masifcacin, tecnocratismo y otros califcativos similares
son mucho menores que lo que observamos hoy en la sociedad de consu-
mo, tericamente liberal.
Este tipo de razonamiento es enteramente desanante. Responde a
un tipo de socialismo planincador que rechaza el racionalismo for-
mal y anrma un tipo de control democrtico de la esfera productiva.
Sobresalta nuestro presente esta terminologa y esta audacia para
desgranar conceptos delicados y limtrofes. Varsavsky condensa una
gran aventura intelectual, donde ciencia, poltica y epistemologa
crtica, asuman la mxima relacin que se recuerde en la historia
16 Horacio Gonzlez
nacional entre las teoras polticas de la poca y los horizontes cien-
tncos ms destacados. Podr decirse que en cada caso han cambiado
los temas (algunos) y se buscan nuevas relaciones entre reas de pro-
blemas (en ciertos casos), pero lo que no ha cambiado es el tipo de
vinculacin en el pensamiento crtico entre las ciencias y la nlosofa,
que el pensamiento de Varsavsky cultiv de una manera aguda y
dramtica.
Dr. Horacio Gonzlez
Director de la Biblioteca Nacional
Agradecimientos
Esta segunda obra de la Coleccin PLACTED tiene para nosotros
una multiplicidad de signincados.
En primer lugar, reanrma la continuidad de la responsabilidad
asumida junto a la Biblioteca Nacional en la recuperacin y difusin
de un Pensamiento que durante ms cuatro dcadas fue invisibiliza-
do por diversos mecanismos polticos y culturales, opacando as un
movimiento original y transgresor que pondra en tela de juicio, lo
que hasta ese momento no era problemtico para Amrica Latina, la
funcionalidad del modo tradicional de hacer ciencia y tecnologa en
la regin para con un estilo de desarrollo que fuera capaz de respon-
der a las necesidades de las sociedades de los pases que la integran.
Por otro lado, adems de contribuir a la imprescindible recupe-
racin de la historia de este Pensamiento, estas reediciones, junto
a la prevista futura edicin de obras inditas, pretenden ser una he-
rramienta de intervencin sobre la realidad contempornea y sus
debates, connrmando de este modo la pertinencia de esta visin
como clave interpretativa para abordar los desafos actuales en el
sector cientnco-tecnolgico argentino.
La puesta en disponibilidad y debate de las obras de estos pen-
sadores es uno de los objetivos centrales del Programa PLACTED,
que reconociendo la complejidad de las problemticas actuales que
involucran a la ciencia y a la tecnologa, asume la necesidad de im-
pulsar iniciativas que ms que arrojar certezas, contribuyan a enun-
ciar las interpelaciones y contradicciones que encierran todos los
intentos de pensar una ciencia y una tecnologa ntimamente ligadas
a la realidad en la que se insertan.
En este marco, queremos expresar nuestro profundo y sincero
agradecimiento a la enorme predisposicin y solidaridad con que
Edith Varsavsky y Sara Rietti, han contribuido en la reedicin de
una de las obras centrales de Oscar Varsavsky, el que por la solidez
18 PLACTED
argumentativa, originalidad de pensamiento y fuerza en la expre-
sin de sus ideas, sin dudas, se erige como uno de los pensadores
ms singulares y trascendentes del Pensamiento Latinoamericano.
Reconociendo la urgencia de asumir un compromiso tico, pol-
tico y social con nuestro contexto inmediato, donde Amrica Latina
se enfrenta al desafo de construir un camino de desarrollo propio
para sus pueblos, connamos en que la reedicin de esta obra contri-
buya a generar todos los debates e interrogantes que fueran necesa-
rios para avanzar en este proceso.
Programa de Estudios sobre el Pensamiento
Latinoamericano en Ciencia, Tecnologa
y Desarrollo (PLACTED).
Estudio introductorio
Dra. Sara Rietti
Y Lenin no se dio cuenta que
con esta tecnologa no se poda
construir otra sociedad?...

Oscai Vaisavsx\, 1974.
La referencia anterior alude al papel de Lenin como conductor de
la Revolucin Rusa de 1917, manifestando su crtica a una concep-
cin que no toma en cuenta el papel decisivo y no neutral de la tec-
nologa como instrumento modelador, capaz de reproducir aspectos
de la sociedad que se pretenden modincar.
Esto se vincula a lo que Evelyn Fox Keller manifest brillante-
mente cuando asoci las caractersticas de la emergencia de la cien-
cia occidental moderna a la expansin y consolidacin del proyecto
imperialista de Inglaterra.
Este tipo de crtica incisiva, aguda, reneja el estilo contundente,
un tanto agresivo, con el que Oscar manifestaba sus posiciones en el
grupo de trabajo que dirigi en el Centro de Estudios de Ciencias
entre 1967 y 1974, uno de los momentos ms connictivos de nues-
tra historia, teido de un clima de violencia que anunciaba lo que
vendra a partir de 1976.
Mas que poner mis renexiones sobre este libro, tengo especial
empeo y satisfaccin en mostrar alguno de los frutos de la tarea
que asum como una responsabilidad y un acto de militancia desde
la desaparicin fsica de Oscar en diciembre de 1976, el adveni-
miento posterior de la democracia y muy especialmente las posibi-
lidades que hoy alimentan nuestras esperanzas y nuestros sueos a
partir de la creciente integracin poltica de Amrica Latina.
De toda la monumental y revolucionaria obra de Oscar Varsavs-
ky, este es el libro que siento como algo ms propio. Un texto que
20 Sara Rietti
reneja un trabajo colectivo que llevamos a cabo bajo su direccin
exigente y genial.
En este grupo, personalmente estaba integrada a dos Comisiones
que Oscar consideraba claves en relacin al proceso de toma de de-
cisiones en ciencia y tecnologa, las de Educacin y Participacin.
Esto explica mi compromiso con la democratizacin del cono-
cimiento, que traduce acadmicamente mi posterior actividad do-
cente y poltica.
Todas sus grandes obras son unipersonales, aunque en algunos
casos hayan sido discutidas en grupos de trabajo como el de Lima,
que tan bien describe Carlos Senna en Deus e o diabo no dia do golpe.
Uma rapsdia socialista.
De alguna manera, esa participacin mnima acompaando el
trabajo de Oscar, me dio fuerza para estimular otro colectivo, como
fue muchos aos despus en 1996, el seminario que organizamos
con alumnos de la Maestra en Poltica y Gestin de la Ciencia y la
Tecnologa de la UBA, cuando se cumplan veinte aos de la muerte
de Oscar.
Tuvimos necesidad de que transcurriera un buen perodo de esta-
bilidad institucional para recuperar la capacidad de cuestionar libre-
mente, para volver a interrogarnos sobre quines ramos, de dnde
venamos Los aos del proceso militar nos haban acostumbrado
a mantener cierto distanciamiento respecto al entorno; vivamos,
trabajbamos, pero no pensbamos en trminos tericos o en fun-
cin de un proyecto. Y no bast que se proclamara la democracia: la
memoria y el corazn tienen sus propias leyes. Al menos en nuestro
caso, por mucho tiempo seguimos practicando una disciplina pri-
vada de contrastacin de nuestras posiciones con lo que habamos
discutido con Oscar Varsavsky, sin intentar una legitimacin pbli-
ca de ese pensamiento.
1
Aqu tengo que sealar el aporte que signinc una carpeta que
nos proporcion Manuel Sadosky con los contenidos del homenaje
1. Sara Rietti (compiladora), Oscar Varsavsky:Una lectura postergada, Monte vila,
Venezuela, 2007. p. 3.

Estudio introductorio 21
que en su ocasin se realiz en la Universidad Central de Caracas
apenas recibida la noticia de la muerte de Oscar en Buenos Aires,
con contribuciones de muy alto nivel entre las que se destacan ngu-
ras como Darcy Ribeiro.
Los contenidos de este seminario se plasmaron en el libro Oscar
Varsavsky: Una lectura postergada que renov la vigencia de este pen-
sador.
En ese momento no conseguimos publicarlo en EUDEBA y en
cambio recibimos un ofrecimiento de la editorial venezolana Monte
vila, que justamente nos solicit los derechos como parte de un
homenaje multitudinario que el gobierno de ese pas preparaba para
ese mismo aniversario, apoyado por su presidente Hugo Chvez, un
fantico de Oscar.
Para este momento de la UNASUR planteos de fondo como
los que podemos encontrar en Estilos Tecnolgicos, constituyen un
marco de referencia ineludible como gua de accin en el terreno
tecnolgico. Nos seala, de alguna forma, que elegir la tecnologa
apropiada es una parte sustantiva de un modelo revolucionario no
conforme con la sociedad actual sustentada en un modelo que nos
conduce a la extincin de la vida. En realidad, como sostiene Lynn
Margulis, la vida va a continuar, pero no la humana; como ella anr-
ma persistirn las esporas.
En relacin a esto, Oscar sostena que el estilo tecnolgico de los
pases dominantes, el que est destruyendo nuestro planeta, no es el
nico posible ni el ms adecuado para construir una sociedad nueva
y mejor:
() cuando empezamos planteando nuestros propios objetivos,
encontramos que esa tecnologa no tiene respuesta para muchsi-
mos de los problemas prcticos que esos objetivos nos obligan a re-
solver, y debemos entonces adoptar una decidida actitud creativa
y construir nuestro propio estilo tecnolgico.
2
2. Oscar Varsavsky. Estilos Tecnolgicos. Propuestas para la seleccin de tecnologas
bajo racionalidad socialista, Ediciones Periferia SRL, Buenos Aires, 1974. p.6.
22 Sara Rietti
Oscar deca que no hay un nico estilo de desarrollo, sino muchos,
muy diferentes en su contenido, antes de hablar cunto es el desarrollo
hay que saber cul.
A travs de estos planteos, Oscar mostraba con enorme claridad
la relacin ntima que se establece entre el estilo de desarrollo y los
estilos cientncos y tecnolgicos, transparentando de este modo una
relacin no neutral entre ciencia, tecnologa y desarrollo.
Esto resulta fundamental para comprender que el estilo de de-
sarrollo (implcito) denne el estilo cientnco y el estilo tecnol-
gico que necesita y, en consecuencia, los grados de autonoma
de la poltica cientnca y tecnolgica. Si el estilo promovido es el
estilo consumista tiene algn sentido preocuparse por la inde-
pendencia cientnca y tecnolgica? No mucho, porque no hace
falta que seamos independientes para reproducir una ciencia y
una tecnologa universal que responde a un estilo de desarrollo
hegemnico.
Las propuestas de Oscar adquieren sentido si se comprende su
planteo central, promover otro tipo de sociedad basada en otro estilo
de desarrollo, y por lo tanto, en otros estilos cientncos y tecnolgicos.
No es difcil llegar a la conclusin de que su propuesta es revolu-
cionaria, porque su nn ltimo es lograr un cambio del sistema; para
eso necesitamos cambiar radicalmente el modo de hacer ciencia y
tecnologa.
Lo que agrega valor a su planteo revolucionario es la coinciden-
cia, post mortem (porque Oscar en vida se peleaba con todo el mun-
do), con los otros dos grandes exponentes de este pensamiento.
En un encuentro personal que mantuvimos en el ao 1978, Jorge
Sabato me manifest: Oscar tena razn, expresndome que la
radicalidad de Oscar encerraba los problemas de fondo de nuestras
sociedades como expresara Sabato mismo con otro estilo:
Los estudios sobre tecnologa en materia de alimentacin, vivienda
y salud son inferiores en calidad y cantidad a los realizados para
el sector industrial, de modo que aquellos recibieron escasa aten-
cin, mientras sigui aumentando la importacin de tecnologa

destinada a atender la produccin para el consumo de los sectores
privilegiados.
3

En este mismo sentido, cuando Amlcar Herrera analizaba las falen-
cias de los sistemas de CyT en Amrica Latina sostena: El atraso, el
hambre, la enfermedad y la ignorancia siguen siendo sus problemas
fundamentales.
4
Por otro lado, Sabato y Herrera coincidan en sostener que la
tecnologa de alguna forma dibuja nuestra cultura:
Como si fuese un cdigo gentico inserto en su estructura, la
tecnologa trasmite el sistema de valores para la cual fue diseada.
Esto confere a la dependencia tecnolgica alcances muchos ms
vastos que los estrictamente econmicos.
5

Por su parte Herrera sostena:
La nica solucin para los pases en desarrollo, es recuperar la
tecnologa como parte realmente integrante de su cultura. Con-
vertirla de elemento exgeno condicionante, en modo legtimo de
expresin de sus propios valores y aspiraciones () El problema
principal es recuperar la capacidad de decisin social del uso y
fnes de la tecnologa
6

En la misma direccin, que sus dos adversarios, e incorporando el
anlisis sobre la coherencia necesaria entre la ciencia y la tecnologa,
Oscar deca:
3. Jorge Sabato, Desarrollo Tecnolgico en Amrica Latina y el Caribe p. 326,
en Derecho Industrial, Ao IV N 11, Buenos Aires, 1982.
4. Amlcar Herrera, Ciencia y poltica en Amrica Latina, Siglo XXI Editores,
Mxico, 1971.
5. Jorge Sabato, ob. cit., p. 323.
6. Amlcar Herrera, La Creacin de Tecnologa como Expresin Cultural, p. 61,
en Nueva Sociedad, N 8/9, Septiembre-Diciembre, Santiago de Chile, 1973.
24 Sara Rietti
La coherencia es de ida y vuelta: si la ciencia y tecnologa domi-
nante es la mejor, por ley natural o mandato divino, no tenemos
ms remedio que ser seguidistas; si ramos seguidistas esa ciencia
y tecnologa ser la mejor. Si elegimos un estilo de desarrollo, un
proyecto nacional, diferente, esa ciencia y tecnologa deja de ser la
mejor porque no se adapta a nuestros problemas, que ahora son
diferentes; y si no es necesariamente la mejor, tenemos un motivo
legtimo incluso desde el punto de vista de la efciencia para no
creer en esas leyes sobre el desarrollo tecnolgico, perderle ese respeto
religioso actual y buscar sin complejos ni temores nuestras propias
soluciones.
7
En este sentido, quisiera llamar la atencin que para nosotros no es
cierto que la ciencia que hacemos aqu puede o debe ser igual, aparte
de su calidad, a la que se hace en cualquier lugar del mundo.
La forma o el mtodo para encarar los problemas puede ser la
misma, los objetos de inters, semejantes. Pero las preguntas que se
formulan, desde qu perspectiva, desde cules experiencias vitales,
eso ser diferente, condiciona el producto y da identidad a cada
expresin de la ciencia.
De alguna forma, estos tres pensadores son una parte sustantiva
de un patrimonio cientnco, cultural y poltico que aporta a una
construccin alternativa para un futuro posible.
Este pensamiento tan comprometido y contundente sobre las
implicancias de un desarrollo cientnco y tecnolgico propio, le da
sentido y un renovado valor a nuestros tres premios Nobel y nos
permite resaltar que estos reconocimientos se dieron en un campo
de la ciencia vinculada a la salud, renejando un desarrollo histrico
singular del hospital pblico.
Todo lo anterior nos da argumentos para sostener que para que
la ciencia y tecnologa, la nuestra, alcance identidad y valor social, la
relacin con su comunidad, con su sociedad, debe constituir el eje
central para njar sus objetivos, condicionar su carcter y su temtica.
7. Oscar Varsavsky, ob. cit., p. 85.

Lo cual no es una novedad en el primer mundo, en aquellos pases
que todava nos siguen dictando las reglas del hacer en ciencia y
tecnologa
Para nnalizar, quisiera agradecer especialmente, la colaboracin
de Erica Carrizo, una discpula egresada del posgrado en Poltica y
Gestin de la Ciencia y la Tecnologa, que en momentos difciles
para m, le da nuevos contenidos a una consigna que de tanto re-
petirla ya tiene mi sellotengo esperanza, porque la esperanza es
revolucionaria
Dra. Sara Rietti

Captulo 1
Introduccin
1. La idea usual de progreso tcnico es ir adquiriendo a toda veloci-
dad los equipos, procesos de produccin y experticia (o know-how,
como se usa decir) con que nos deslumbran los pases dominantes;
cerrar la brecha tecnolgica que nos separa de ellos en un camino
nico de desarrollo por la va capitalista o socialista, moderni-
zarnos, en nn, para lo cual solicitamos, reclamamos, y a veces hasta
exigimos nrmemente que se acelere la transferencia de tecnolo-
ga, el trasvasamiento de la sabidura de esos pases a estos ansiosos
discpulos del Tercer Mundo.
Los pases dominantes resultan ser as los modelos para nuestro
progreso tcnico, aun para quienes los rechazan como modelos de
organizacin social y estilo de vida. Muy pocos todava ni siquie-
ra quienes lo sostienen tericamente, como los marxistastoman en
serio la posibilidad de que haya una vinculacin signincativa entre
ambos aspectos, social y tcnico, es decir, una vinculacin que vaya
ms all de declaraciones polticas o nlosnco-histricas, y tenga una
expresin prctica, que constituya una gua de accin no slo para
los activistas sino tambin para los tcnicos. Ni siquiera, los prons-
ticos de desastre mundial, tipo Club de Roma, o el susto de la crisis
petrolera, hacen dudar a fondo de ese estilo de hacer tecnologa; to-
dos confan en que ya se inventar el remedio. El mito de esa omni-
potencia, de las virtudes de esa varita mgica, tiene una base mucho
ms nrme que otros mitos, y que es imposible negar ni rechazar: la
tecnologa da, para unos, la posibilidad de vencer en poco tiempo a
la miseria, y para otros, ella suministra los armamentos con que mu-
chas veces se vence a las rebeliones nacionales o sociales.
Nuestro punto de partida es que a pesar de esa base innegable y
a pesar de las cosas interesantes que cada ao tiene para ofrecemos,
ese estilo tecnolgico de los pases dominantes tiene demasiado de
28 Estilos tecnolgicos
mito. No es el nico posible ni el ms adecuado para construir una
sociedad nueva y mejor. No puede ser rechazado en bloque pero
menos an aceptado en bloque, tanto en sus resultados como en sus
mtodos y modalidades.
Tampoco alcanza con la actitud del comprador inteligente, que
elige lo que le conviene: cuando empezamos planteando nuestros
propios objetivos, encontramos que esa tecnologa no tiene respues-
ta para muchsimos de los problemas prcticos que esos objetivos
nos obligan a resolver, y debemos entonces adoptar una decidida
actitud creativa y construir nuestro propio estilo tecnolgico.
La posibilidad misma de que exista otra manera de hacer tecno-
loga o ciencia, pareca ser inconcebible a casi todo el mundo, hasta
hace muy poco tiempo. Hoy, la crisis energtica obliga a pensar
en violentos cambios de rumbo y algunos empiezan a percibir que
existen alternativas que modincaran tanto la forma de encarar los
problemas tcnicos que se justinca plenamente hablar de un nuevo
estilo. Basta pensar en las dos actitudes bsicas frente al problema
de la energa: limitarse a buscar nuevas fuentes de energa o desa-
rrollar al mximo mtodos para no derrocharla: desde una mayor
enciencia de las cocinas o heladeras con sus inevitables implica-
ciones sobre los usos colectivos hasta una legislacin que impida el
consumo suntuario. La primera alternativa producir ms energa
por otros mtodos corresponde al estilo actual, desarrollista, para
el cual arreglar cocinas es un desprestigio, y ahorrar energa una
derrota pues signinca un descenso del producto bruto.
Sobre este ejemplo diremos algo ms en el texto pero para cual-
quier persona con un mnimo de conocimientos tcnicos debe-
ra ser fcil imaginar la rpida divergencia de las consecuencias
de ambas alternativas en todos los terrenos. Su inters especial es
que puede originar un cambio de estilo por efecto no de nuevos
objetivos sociales sino de una contradiccin en la misma lgica o
racionalidad del desarrollismo: los objetivos del desarrolismo no se
pueden alcanzar con los recursos terrestres y la tecnologa actual.
Se ensayar entonces un cambio tecnolgico para ver si pueden
salvarse los objetivos.
Introduccin 29
Si adems de esto se plantea una sociedad de organizacin y ob-
jetivos diferentes, y se pregunta cul es el tipo de tecnologa ms
adecuado para construirla, no es de extraar que la respuesta sugiera
cambios tecnolgicos aun ms profundos. Se vislumbran as nue-
vos estilos tecnolgicos, an no puestos en prctica en ningn pas,
entre otras cosas por no haberse planteado tericamente este pro-
blema con sunciente anticipacin para tomar las medidas prcticas
correspondientes, en vez de someterse al mito tecnolgico por falta
de alternativas visibles, aunque existan por ahora slo en la mente
de los hombres. Es ste el sentido ms profundo que puede tener el
habitual deseo de independencia tecnolgica, y cada pas o grupo
de pases que lo realice habr creado una tecnologa nacional.
2. El concepto de estilo tecnolgico fue introducido en una obra an-
terior de este autor referencia (14), ver bibliografa al nnal, pero
slo como paso intermedio para justincar al concepto anlogo de
estilo cientnco, que era su tema central. Est tambin propuesto
sin nombre en dos obras anteriores: (13) y (15), y es consecuencia
lgica del planteo de estilos de desarrollo (12). En este librito nos
veremos obligados a repetir diversas consideraciones que ya nguran
all, pero no pediremos disculpas por ello, ya que en estos casos la
reiteracin no es un defecto: hay que insistir en las mismas ideas
enfocndolas desde todos los puntos de vista que contribuyan a ha-
cerlas digeribles. Por el mismo motivo no eliminamos las frecuentes
repeticiones que se encontrarn en el texto.
Para tratar este tema hemos elegido su principal aplicacin con-
creta: la seleccin de tecnologas en esa sociedad nueva de que esta-
mos hablando, y que calincaremos de socialista, nacionalista y
creativa, por motivos que se darn en el captulo 3. Eso en primer
lugar porque creemos en una nlosofa constructiva: no se trata de
explicar el mundo parafraseando a Marx sino de construir otro
que nos guste ms, y todo acto constructivo empieza por una de-
cisin: vamos a hacer tal cosa de tal manera, entre todas las cosas
posibles y todas las maneras posibles de hacerlas. Para eso usaremos
la palabra tecnologa en su acepcin ms amplia: receta y medios
para lograr un resultado deseado, de cualquier tipo. Hay que eva-
luar entonces todos los mtodos o tecnologas para alcanzar la meta
deseada y elegir lo mejor. Se trata en primer trmino de dennir lo
que signinca mejor y los criterios o normas para hacer eso indican
cul es el comportamiento racional.
Diferentes criterios darn diferentes tipos de racionalidad; el cri-
terio de maximizar ganancias y otros similares son tpicos de la ra-
cionalidad capitalista que todava muchos economistas consideran
la nica merecedora de llamarse racionalidad porque se basa en
clculos numricos, y aqu describiremos otros que nos atrevemos
a llamar de racionalidad socialista, aun sabiendo lo polmico que
es ese adjetivo.
La racionalidad no se limita a la eleccin de medios tecnolo-
gas sino ante todo de nnes; qu viene antes que cmo. En todo
rgimen de empresa privada o autnoma (como ciertas empresas
del estado), las dos decisiones muchas veces se mezclan, y lo que se
decide producir llega a depender de las oportunidades tecnolgicas,
crditos dirigidos, posibilidad de asociarse a una empresa transna-
cional, acceso a ciertos equipos por razones circunstanciales; por eso
es correcto hablar en ellas de evaluacin de proyectos.
En todo proyecto de inversin se analizan simultneamente los
tres mercados esenciales: ventas, capital (nnanciamiento) y tecno-
loga (que incluye procesos, equipos y personal entre otras cosas)
junto con las restricciones impuestas por el gobierno. Cada uno de
esos tres factores innuye sobre los otros dos y la eleccin del pro-
ducto a vender no es el ms importante. La primera caracterstica
de la racionalidad socialista o de cualquier sociedad solidaria en
vez de individualista, y por lo tanto organizada segn un plan con
metas aprobadas por todos es dar un orden dennido a esos tres
tipos de decisiones. Primero se eligen las metas, o sea qu se desea
producir, con la sola condicin de que sean viables, es decir alcan-
zables sin violar las dems metas. Luego se elige la tecnologa para
alcanzarlas, y por ltimo el nnanciamiento, que slo consiste ahora
en la asignacin efectiva de los recursos materiales y humanos,
que deben alcanzar para todos los proyectos si es que la viabilidad
Introduccin 31
fue bien calculada. Slo si no hay viabilidad para el conjunto de
todas las metas o de alguna en especial, caso raro se modincan
stas, reducindolas.
Sobre la seleccin de metas y planes, objetivos nacionales, Pro-
yecto Nacional, hemos tratado en la ref. (13) y hacemos aqu slo
un breve resumen en el captulo 3. El grueso de la obra se renere
pues a la seleccin de tecnologas para obtener resultados o metas pre-
fjados: bienes y servicios de consumo y los intermedios y de capital
que resulten necesarios y todo tipo de infraestructura: servicios
bsicos, instituciones, investigacin, etc. Por eso mismo no hemos
querido llamarlo evaluacin de proyectos, a pesar de que cubre la
mayor parte de los temas tratados en manuales de ese ttulo.
El mtodo que presentamos tiene la pretensin de servir no solo
para los tpicos proyectos de inversin sino para una amplia gama
de decisiones: evaluacin de instituciones (incluso control de ges-
tin), proyectos de investigacin tcnica y cientnca, organizacin
de sistemas institucionales, eleccin de grandes lneas de desarrollo
tecnolgico, mtodos de participacin, de motivacin, de concien-
tizacin poltica, etc.
No se trata de un manual o texto que presenta una metodolo-
ga de evaluacin completa y ensayada en numerosos casos reales.
Aunque trataremos de llegar lo ms cerca posible de ese nivel prc-
tico, y se han hecho ya diversas aplicaciones incompletas del
mtodo, nuestro propsito principal es llamar la atencin sobre
estos problemas, reuniendo en una presentacin sistemtica y or-
gnica una cantidad de observaciones e inquietudes que surgen
continuamente pero de manera aislada en todos los trabajos re-
cientes sobre estos temas.
El persistente deseo de introducir costos sociales, sustituir los
precios de mercado por otros ms adecuados al inters nacional, o
resistirse a la introduccin indiscriminada de nuevos mtodos de
produccin, son una muestra palpable de que el mtodo clsico de
costos y benencios monetarios no es satisfactorio. Pero por ahora no
se le buscan ms que remiendos y reformas, y nos parece que puede
tener inters poltico mostrar cmo esas inquietudes encuentran su
ubicacin y muchas veces su solucin en un esquema coherente e
integrado de lo que debe entenderse por comportamiento racional
en tecnologa y economa.
Aunque los criterios que daremos, y casi toda nuestra exposicin,
se expresarn en trminos que parecen adecuados slo a una socie-
dad que ya est bien avanzada en su camino hacia el socialismo,
creemos que con modincaciones bastante evidentes son aplicables
tanto al perodo de transicin como al funcionamiento del sector
estatal en economas capitalistas pero que han adoptado explcita-
mente objetivos razonables de justicia social y liberacin.
En este ltimo caso, las conclusiones a que se llegue por nuestro
mtodo sern casi siempre rechazadas por presin del otro tipo de
racionalidad, que tiene mayor peso poltico, pero cumplir al menos
una funcin de esclarecimiento entre militantes polticos y tcnicos,
que estimamos indispensable a la luz de lo ocurrido en pases donde
objetivos declaradamente socialistas intentaron o intentan llevarse a
cabo con criterios tecnolgicos al estilo de las empresas transnacio-
nales, santincados por sesudos y neutros organismos internacio-
nales y sus expertos.
El sacudn de la crisis energtica obligar, creemos, a tomar un
poco ms en serio este tipo de consideraciones, que para algunos
pecan de abstractas. En el curso del ltimo lustro se han empezado
a escuchar diversas crticas al papel de la tecnologa con respecto a
lo que deberan ser los verdaderos objetivos de la sociedad, y en
especial a su papel para los pases pobres, a los cuales se viene ame-
nazando con la ayuda tecnolgica con tanta insistencia publicitaria
y tan malos resultados; pero esas crticas pocas veces van ms all
de la denuncia de esa situacin o de sugerencias formales: controlar
mejor a las empresas transnacionales, dar mayor participacin a la
industria nacional o al gobierno, dedicar mayor presupuesto a la
investigacin.
En este sentido creemos que aqu se da un paso ms, de los mu-
chos que hay que dar hasta dennir una poltica tecnolgica y cien-
tnca que desde su misma concepcin respete las caractersticas de la
sociedad a construir y no ayude a desviar el camino hacia ella.
Introduccin 33
No cabe duda que mientras no cambie la actual estructura de
poder es absurdo creer que pueda imponerse un nuevo estilo tec-
nolgico, pero lo que parece cada vez ms claro es que si ese nuevo
estilo no ha sido por lo menos discutido, y en lo posible sometido a
pruebas prcticas aprovechando circunstancias favorables, un cam-
bio de estructura de poder nos encontrar sin otros instrumentos
que los ofrecidos por esa sociedad occidental que ha dejado de pare-
cernos digna de imitarse. No es que el militante deba convertirse en
tecnlogo, pero debe aprender a rechazar la falsa conciencia tcnica-
econmica que absorbe todos los das, y a percibir sus alternativas.
Estas explicaciones sobre la importancia de haber pensado en los
problemas de largo plazo antes de tomar el poder deberan ser inne-
cesarias en un continente con la experiencia poltica de Sudamri-
ca, pero parece que es una leccin difcil de aprender, seguramente
porque los problemas de corto plazo ocupan toda la atencin de
los dirigentes. Recalcamos por eso una vez ms la conveniencia de
que todo movimiento poltico tenga un Estado Mayor para la gran
estrategia, adems de sus mecanismos tcticos habituales, y se su-
pere la etapa primitiva en que esas cuestiones quedaban a cargo de
algunos tericos individuales.
No creemos que a una nueva sociedad se llega mediante una me-
jor seleccin de tecnologas, pero aunque no es condicin sunciente,
es necesaria: la tecnologa moderna produce la misma alienacin,
dependencia y desequilibrio aunque no haya empresarios privados
que agreguen a esas lacras la explotacin.
3. Breve sntesis del mtodo
El mtodo propuesto parte de la necesidad de tomar en cuenta, para
juzgar una tecnologa, muchos criterios simultneos, de los cuales
una buena parte son difciles de cuantincar y reducir a una unidad
comn por su carcter esencialmente social o poltico.
Son muchos ya los autores que han abandonado la fe en el cri-
terio nico de rentabilidad monetaria, e incluso para las empresas
privadas se insiste en la necesidad de incluir los llamados costos
sociales (ref (6)), aunque en este caso se los limita a perjuicios ma-
teriales a terceros fcilmente identincables: higiene industrial, daos
a propiedades ajenas, y en los ltimos aos, contaminacin ambien-
tal de todo tipo.
En nuestro mtodo, esos criterios se deducen sistemticamente
de todo el conjunto de objetivos nacionales, incluyendo cuestiones
como soberana, participacin, cultura, etc. La seleccin de estos
objetivos es una expresin ideolgica: si se propone la tasa de creci-
miento y se olvida la independencia econmica, es fcil deducir la
posicin poltica del opinante.
Todas aquellas caractersticas de la tecnologa que obedecen a ob-
jetivos del Proyecto Nacional forman lo que llamamos estilo tec-
nolgico, y nuestra ley de relativismo tecnolgico anrma que a cada
Proyecto Nacional corresponde un estilo tecnolgico (ET de aqu
en adelante) ptimo. Esta ley no aspira a una validez cuantitativa:
slo dice en resumen que de las distintas maneras de hacer tecno-
loga hay algunas que se adaptan mejor que otras a los objetivos
nacionales (cuando stos se han dennido con una mnima claridad).
El concepto de ET permite hacer un nltrado previo, rechazando
todas aquellas propuestas que no guarden estilo. En un nltro pu-
ramente cualitativo.
Este proceso de nltrado se prosigue en un nivel intermedio ms,
antes de llegar a la evaluacin dennitiva. En este nivel se trata de
introducir de manera general el problema de los recursos disponi-
bles: humanos, naturales, capacidad instalada, capacidad de impor-
tacin, etc.
Esta disponibilidad, o su inversa la escasez, se considera simul-
tneamente para todos los recursos, todos los proyectos y toda la
duracin del plan de largo plazo para el sector productivo (donde
se incluye tambin la produccin de servicios polticos y cultura-
les). Este aspecto puede cuantincarse groseramente luego mediante
precios que renejen la escasez global en el sentido que acabamos de
enunciar de cada recurso.
De esta manera es posible dennir ciertas grandes lneas tec-
Introduccin 35
nolgicas en cada sector, acerca del tipo de materiales, equipos
y mano de obra y por lo tanto el tipo de procesos que resulta
ms conveniente para asegurar que los recursos alcanzarn para sa-
tisfacer los objetivos nacionales. Formas preferidas de generacin
de energa, medios de transporte, sistemas urbanos, sistemas de
informacin y en general todos los procesos productivos, quedan
determinadas dentro de lmites no muy estrechos pero que tam-
bin permiten descartar ciertas propuestas sin necesidad de llegar
a su anlisis minucioso.
Al conjunto de estas grandes lneas lo llamaremos Gran Estrate-
gia Tecnolgica, o GET, para abreviar. Su njacin no puede hacerse
por ningn individuo, por inspirado que se sienta: debe ser asunto
de amplsima discusin en los medios tcnicos, incluyendo entre
stos a todos los trabajadores experimentados.
Si la GET pudiera njarse con cierta precisin, los problemas de
evaluacin de proyectos especncos, individuales, seran muy fciles,
y los errores, poco costosos. Pero dennir con precisin una GET es
un serio problema cientnco, que slo podr resolverse por aproxi-
maciones sucesivas. Al comienzo no se podr ir mucho ms all de
ciertas generalidades bastante evidentes, como prohibir o mejor
dicho, castigar con alto precio de escasez el uso del petrleo para
generar energa.
Conviene aclarar que la adopcin de una GET no signinca el re-
chazo automtico de toda tecnologa que no la respete nelmente: las
excepciones siempre sern posibles, pero en ese carcter: excepcio-
nal. La GET nja el grueso de las decisiones, con lo que se garantiza
que los recursos no escasearn demasiado.
Por otra parte slo el conocimiento de la GET permite hacer los
planes de inversin para bienes intermedios y de capital. Es un poco
triste observar cmo los economistas dictaminan con toda seriedad
que necesitaremos 15 millones de toneladas de acero dentro de x
aos, cuando el nico argumento que tienen para justincar esa cifra
y no otra cualquiera es la tendencia mundial del consumo de acero
hasta ahora. Estas extrapolaciones mecnicas deben ser rechazadas
como anticientncas: no toman en cuenta los cambios cualitativos
en la situacin mundial que pueden producirse en los prximos
aos y peor an, no toman en cuenta las posibles decisiones revolu-
cionarias en cuanto a metas de produccin para satisfacer necesida-
des populares y en las tecnologas para cumplirlas.
Por supuesto, lo que ocurre es que estos planincadores dan por
sentado que no ocurrir ningn cambio notable y que el Proyecto
Nacional es un simple desarrollismo, o sea, la imitacin de lo que
hoy hacen los pases industrializados. La irracionalidad consiste en-
tonces en que casi ninguno de ellos aceptara ser clasincado como
desarrollista, o admirador de la sociedad industrial.
En este librito no hemos logrado avanzar mucho en cuanto a la
dennicin concreta de un ET y una GET, pero estimamos que all
est el mayor aporte de la obra, aunque slo consista en algunas
sugerencias para despertar el inters de otros.
4. Una vez que se han nltrado las alternativas inadmisibles para el
ET y la GET, el costo de equivocarse al elegir la alternativa ptima
entre las admitidas no es grande, en trminos globales, pues costo
grande signinca por dennicin violar alguna norma importante o
requerir gran cantidad de algn recurso muy escaso, y eso es lo que
se asegura que no ocurrir al ser aprobado por esos dos nltros.
Por lo tanto se justincar, a este nivel, un intento de cuantincar
aunque sea parcialmente los criterios de evaluacin, y de ponde-
rar numricamente la importancia relativa de unos con respecto a
otros. Los mtodos cuantitativos no sirven para comparar cosas cua-
litativamente distintas, pero cuando estas diferencias cualitativas ya
se han eliminado, su uso es legtimo.
Por otra parte, el carcter marginal o en pequeo de estas
evaluaciones se refuerza por el hecho que rara vez se trata de dar un
valor numrico al costo social o a los benencios sociales de un pro-
yecto o tecnologa; lo que se necesita es comparar propuestas; elegir
entre alternativas, de modo que solo interesa medir diferencias, lo
cual es mucho ms sencillo y menos riesgoso.
No es ninguna novedad, en ciertas empresas y otras institucio-
nes, el uso de varios criterios simultneos para tomar decisiones,
Introduccin 37
asignndose a cada uno un puntaje numrico o ponderacin, que se
multiplica por el valor asignado a la alternativa en estudio segn ese
mismo criterio. La suma de todos esos productos es el puntaje total
de la alternativa en cuestin, y luego se elige la de mayor puntaje.
Este mtodo nunca se usa en estado puro, sino precedido por un
examen de sentido comn, basado en la experiencia de los tcnicos,
que descarta ciertas posibilidades sin necesidad de evaluar su punta-
je. Se trata pues de un nltrado anlogo al que proponemos.
En nuestro caso, dada la complejidad de las situaciones, es pro-
bable que aun despus del nltrado resulte difcil reducir todos los
criterios a un solo indicador numrico, y ello no es indispensable.
Se agruparn los criterios que puedan sumarse mediante pondera-
ciones, y los resultados de los distintos grupos se presentarn por
separado. De este modo la responsabilidad nnal de ponderar los
distintos grupos entre s no queda en manos del tcnico evaluador
o proyectista sino del usuario, es decir, a nivel poltico.
Entre las ponderaciones a usar, las que miden la importancia de
los recursos requeridos son los que hemos llamado precios de esca-
sez. Como este concepto es de gran importancia prctica, y en la
literatura usual se lo denne de distintas maneras especialmente a
travs de precios sombra hemos destinado el captulo 12 a aclarar
esta situacin, proponiendo una medida directa de la escasez por
comparacin aritmtica entre la cantidad requerida globalmente y
la disponible de cada recurso. Puede dennirse un valor marginal de
este mismo concepto mediante precios sombra, sin necesidad de in-
troducir ninguna discutible funcin de bienestar. Estos prrafos son
un poco ms tcnicos que el resto del librito, pero pueden saltearse
sin perder el hilo de la exposicin.
En cambio no hemos encontrado necesario medir la cantidad de
conocimiento incorporado a cada tecnologa, como se propone en
la referencia (8).
En el ltimo captulo se dan algunos ejemplos de aplicacin de
este mtodo, casi todos embrionarios, parciales o tericos, pero de
todas maneras suncientes, esperamos, para mostrar sus posibilidades.
Como advertencia nnal: esta obra no est dirigida especialmente
a planincadores, proyectistas y evaluadores, sino en primer lugar a
todos los militantes polticos con alguna inclinacin a preocuparse
por lo que se debe hacer con el poder una vez que se ha adquirido en
proporcin sunciente para tomar decisiones, aunque sea slo dentro
de la esfera de la actividad estatal.
Debemos agradecer la colaboracin prestada por los miembros
del Centro de Planincacin Matemtica en especial los compaeros
Gellon, Grassetti, Jacovkis, Dujovne, Orayen y Rietti, que adems
de participar en la discusin general desarrollaron algunos aspectos
ms all de lo expresado en esta obra: ver referencias (2) y (3).
Captulo 2
Racionalidad y visibilidad
Puesto que vamos a hablar de distintos tipos de racionalidad, no
tenemos ms remedio que dedicar algunas pginas al planteo ms
general del problema, por lo menos para aclarar los trminos que
vamos a usar y destacar los puntos en que hay que tener ms cui-
dado. En particular queremos mostrar cmo innuye aqu la visibi-
lidad de posibilidades, que pocas veces se toma en cuenta, a pesar
que condiciona todo el problema de la decisin racional.
Este captulo puede saltearse en una primera lectura.
Ya hemos dicho que el comportamiento racional nos interesa
aqu como actividad constructiva, o sea en el proceso de tomar de-
cisiones, de apretar botones para que la mquina, el msculo o
el cerebro las ejecuten. Decidir es elegir entre varias posibilidades,
que llamaremos alternativas o propuestas. Evaluar se interpretar casi
siempre en ese sentido comparativo, para ayudar a elegir: no nos
interesa por s mismo el valor de una posible alternativa, sino para
saber si es preferible o no a otra, o a dejar las cosas como estn.
Las decisiones se reneren siempre a un sistema una fbrica por
ejemplo sometido a innuencias de un medio ambiente, sobre el
cual a su vez acta. Alguien, que llamaremos el usuario o cliente, y
que puede ser todo el pas, pregunta algo con respecto al sistema, del
tipo de qu debo hacer para lograr tales resultados?. Esos resul-
tados deseados son nnes, metas, objetivos, y deben darnos criterios
para decidir.
Lo que debo hacer depende de lo que puedo hacer, o sea de los
instrumentos a mi disposicin o variables que puedo controlar. Los
distintos usos posibles de esos instrumentos y sus combinaciones
constituyen las alternativas tecnolgicas entre las que hay que elegir.
Esa eleccin depender del contexto, o medio ambiente. Este es
controlable en parte y en esa medida exige tambin decisiones
pero contiene muchos factores exgenos, que innuyen sobre lo que
sucede pero no se controlan. Con respecto a stos no se toman de-
cisiones de accin, sino que se hacen hiptesis sobre su comporta-
miento ms probable.
Sobre todos estos factores, o variables, necesitamos informacin;
cuando no tenemos ningn dato sobre cierto factor, lo ignoramos,
no lo percibimos, no es visible y no lo podemos tomar en cuenta.
Visualizarlo, darse cuenta que existe y que puede tener alguna in-
nuencia sobre nuestro problema es un paso fundamental, pues slo
a partir de ese momento puede buscarse informacin sobre l, si
hay tiempo.
El tiempo disponible para tomar la decisin es otra variable del
problema, a veces controlable, a veces no. Si no es muy escaso, la
decisin puede descomponerse en etapas y empezar por la bsqueda
de nueva informacin, hasta decidir que ya alcanza para tomar la
decisin pedida. ste y otros tipos de decisin secuencial son la nor-
ma, ms que la excepcin. Examinemos brevemente estos distintos
aspectos del proceso de decisin.
a) Defnicin de los criterios para evaluar
Qu hay que averiguar para darse cuenta si la tecnologa A es pre-
ferible a la B o no? Su rentabilidad nnanciera, sus efectos sobre el
balance de pagos, sobre el desarrollo regional, sobre el empleo? Tales
son algunos de los criterios mencionados habitualmente, aunque
slo el primero es de uso permanente y decisivo en esta sociedad.
Algunos criterios provienen de objetivos especfcos del proyecto
en estudio: si se trata de una fbrica de zapatos, el primer criterio es
si la tecnologa elegida sirve para fabricar zapatos; si el objetivo es
slo ganar dinero, ya no interesa qu es lo que se fabrica, sino slo
la rentabilidad.
Estos criterios provienen siempre de metas u objetivos, aunque
pueden referirse tambin al medio ambiente o a los instrumentos: la
Racionalidad y visibildad 41
duracin de las mquinas es un criterio usual. Ntese que llamamos
criterio a la variable, no a sus valores preferidos, que constituyen
las metas. Duracin es un criterio; larga duracin es una meta.
Las metas o criterios se expresan muchas veces en trminos dema-
siado amplios para que sirvan al decidir; se trata entonces de repre-
sentarlos por indicadores ms operativos, medidos numricamente
cuando es posible, y a veces cuando no lo es.
Esto plantea el primer problema general: con cunta fdelidad es
representada una meta por un indicador o conjunto de indicadores?
(Usaremos casi siempre como sinnimos metas, objetivos y n-
nes). Si lo que deseamos es desarrollo, se expresa eso mediante
el producto por habitante, ms su tasa de crecimiento, ms la pro-
porcin de poblacin urbana? En una poca no muy lejana muchos
habran aceptado esa representacin; hoy sera difcil lograr acuerdo
sobre los indicadores necesarios y suncientes. Dincultades anlogas
se presentan para conceptos menos polmicos en apariencia como
el rendimiento de una mquina en cuanto se quiere hilar nno.
La eleccin de indicadores neles es uno de los pasos ms impor-
tantes y difciles en el comportamiento racional, pues signinca acla-
rar un concepto y darle precisin; pero al hacer esto se corre el riesgo
de traicionarlo, de restringir demasiado su alcance, de eliminar as-
pectos que eran esenciales. Creer que en cuanto se han encontrado
un par de indicadores cuantincables que representan algunas de las
caractersticas de un concepto ya se puede arrojar por la borda el
resto de su contenido intuitivo es cientincismo, mala ciencia. Por el
contrario, esos indicadores deben utilizarse con desconnanza, para
ver en la experiencia prctica en qu puntos no son neles al concep-
to y necesitan ser complementados por otros, o modincados.
Este es un proceso que lleva abundante tiempo y produce abun-
dantes polmicas, pero cuando no se hace es peligroso hasta en las
ciencias exactas: la actual dennicin de informacin a travs de
una conocida frmula matemtica es un ejemplo palpable de ello.
El problema central es por supuesto la eleccin de los criterios o
de los objetivos correspondientes, y por lo tanto en ltima instancia
es una cuestin de tipo tico-ideolgico.
Elegirlos es otro problema de decisin, pero previo y de nivel
superior. Cmo vamos a hacer la lista de posibles criterios, sin omi-
siones, y cmo vamos a justincar que se usen solo algunos de ellos
y menosprecien otros? Qu importancia relativa les vamos a dar
cuando usemos ms de uno al mismo tiempo? Para problemas de
decisin individual esa justincacin pocas veces se hace; para elegir
esposo los criterios son, amor, dote, belleza, bondad... y muchos
ms. No todos usan los mismos ni les dan las mismas importancias
relativas, pero ese es un proceso mental casi automtico; pocas veces
se pregunta uno qu justincativo tiene para tomar en cuenta la be-
lleza o considerarla ms importante que la dote. Pero para decisio-
nes que afectan a toda la colectividad, la justincacin de los criterios
que se usan es indispensable; el proceso formal, casi mecnico a
veces, de aplicar los criterios, da un aspecto objetivo, cientnco, a la
decisin. Pero si las preguntas de un examen estn mal elegidas es
intil que las respuestas se evalen con objetividad.
El uso de ciertos objetivos o criterios y no otros, slo puede jus-
tincarse racionalmente cuando ellos son instrumentos para el logro
de otros objetivos de orden superior, y as sucesivamente hasta lle-
garse a objetivos o nnes ltimos, con respecto a los cuales no hay
discusin posible porque son pilares de la misma concepcin del
mundo o ideologa de cada movimiento poltico. Se supone que una
de esas posibles visiones del mundo est expresada en la Constitu-
cin de cada pas, o, en nuestros trminos, en su Proyecto Nacional.
Por ejemplo, uno de los nnes ltimos ms publicitados en este
campo es el bienestar general, o felicidad de la poblacin en el sig-
nincado general de estos trminos y sin buscarles indicadores neles;
entonces un objetivo como el de mxima rentabilidad nnanciera es
racional si su cumplimiento contribuye a producir ese bienestar.
Para sostener sus pretensiones de racionalidad, la teora econmica
liberal pura se ve obligada a fundarse sobre la hiptesis que, cuando
cada empresa privada trata de maximizar sus ganancias, eso auto-
mticamente hace tambin mximo el bienestar general, a travs del
mercado. Huelga decir que daremos por ampliamente demostrado
por la experiencia histrica mundial que dicha hiptesis es falsa.
Propondremos en cambio, como conjunto de valores ltimos, a
partir de los cuales elegiremos racionalmente los criterios prcticos
de decisin, lo que llamamos un proyecto nacional pueblocntri-
co, que denniremos en el captulo siguiente.
En los prrafos anteriores se ha ido viendo que objetivos y crite-
rios se miden en dos unidades diferentes. De un objetivo queremos
saber si es deseable o no; de un criterio, si es importante o no. Los
distintos criterios se comparan pues por su importancia, prioridad
o peso, que cuando puede ser representada por un nmero llamare-
mos ponderacin. Las distintas posibilidades dentro de cada criterio
una de las cuales se toma como objetivo ideal se comparan por su
valor, preferencia o utilidad.
En resumen, el comportamiento racional consiste aqu, en pri-
mer lugar, en tener coherencia tica o axiolgica: no sostener objeti-
vos contradictorios entre s o con los nnes ltimos, o ms en general,
no asignarles valores, y ponderaciones a los criterios, que lleven a
esas contradicciones.
Pero esta racionalidad es falsa, o por lo menos incompleta, si no
plantea el problema de la visibilidad de otros posibles criterios. Se
elige o pondera sobre una lista explcita de objetivos, de los cuales
se es consciente aunque sea para rechazarlos. Pero la lista puede ser
incompleta, por ignorancia o por intereses creados: admitir la igual-
dad como criterio, para luego darle poca importancia o asignarle un
ptimo poco igualitario, es un acto poco poltico en la mayora de
los casos; es preferible no mencionar el asunto, no hacerlo visible.
Cualquier criterio explcito puede dejar de tomarse en cuenta con
slo asignarle ponderacin, o sea importancia nula. Pero en cambio
si un criterio no est explicitado se nos est obligando a darle pon-
deracin nula, y son estas omisiones las que dan su sello y sesgo
ideolgico a cada tipo de racionalidad econmica.
La visibilidad de criterios es pues crucial y hay conocidos ejem-
plos sin necesidad de entrar en cuestiones de estructura social; as
hoy est claro para todos que la seleccin de tecnologas puede dar
resultados diferentes segn se tomen o no en cuenta los efectos so-
bre contaminacin ambiental, criterio que la racionalidad capitalis-
ta-liberal siempre haba ignorado en sus evaluaciones. Tambin est
hoy claro para muchos que cuando es el estado quien evala, no
puede ignorar ciertos criterios signincativos a nivel nacional, como
los efectos de cada tecnologa sobre la dependencia, los recursos es-
casos, el desarrollo regional, etc.
El comportamiento racional no exige por suerteincorporar
criterios que nadie ha descubierto todava, pero s dejar lugar para
ellos, y sobre todo no omitir ninguno de los que han sido propues-
tos; se les podr asignar poca importancia o reordenar en cuanto a
preferencias (en un criterio como el de participacin popular, algu-
nos preferirn que haya mucha y otros que haya poca), pero siempre
justincndolo por referencia a los nnes ltimos (lo cual, por desgra-
cia, tambin exige mucho tiempo).
As pues un sistema de criterios debe ser consistente y lo ms
completo posible, pero estas dos propiedades, y sobre todo la com-
pletidad, poco tienen que ver con sus homnimos en la teora de
sistemas axiomticos. El parecido est en que los nnes ltimos hacen
el papel de axiomas, elegidos por razones ticas, y los dems objeti-
vos son como teoremas con respecto a ellos.
b) Defnicin de las alternativas entre las cuales hay que elegir
Aqu la visibilidad afecta aun ms fuertemente a la racionalidad.
sta se limita habitualmente a dar denniciones correctas de las alter-
nativas, es decir, que realmente dennan algo y que sirvan luego para
elegir segn los criterios y dems aspectos que estamos analizando.
Dar una dennicin completa ya implica problemas de visibili-
dad: cules son las caractersticas dennitorias? Esto es importante
cuando se trata de incluir o no, caractersticas del contexto. Ningn
proyecto es aislado; toda decisin forma en realidad parte de un
conjunto de decisiones; toda tctica est includa en una estrategia.
Por ejemplo, el concepto de economas externas incluye en par-
te estos factores contextuales que pueden cambiar por completo la
decisin racional: lo existente y lo planeado en cuanto a infraestruc-
tura fsica e institucional, o a otros proyectos que compiten por
los mismos insumos, etc., son ejemplos sencillos de que un proyecto
especnco es slo la punta visible del iceberg.
Pero sin duda el problema grueso de visibilidad est en la exclusin
de alternativas que podran tambin competir con las percibidas.
Este punto no presenta dincultades cuando se trata por ejemplo
de resolver burocrticamente una licitacin: las alternativas son las
distintas propuestas presentadas antes de cierta fecha, ms la alter-
nativa nula: rechazar todas y postergar la decisin. Es bien cono-
cido cmo manejando adecuadamente el plazo de presentacin y
el grado de detalle exigido para dennir la propuesta, es fcil lograr
que slo se presenten unas pocas alternativas y sobre todo que no se
presenten otras que podran lesionar intereses innuyentes.
Para los proyectos grandes, la libertad de presentar propuestas es
hoy tan ilusoria como la libertad de prensa o la de competir polti-
camente con los grandes partidos (que son tambin casos de falta de
visibilidad o de acceso a otras alternativas): slo las grandes consul-
toras y organismos internacionales estn en condiciones de satisfa-
cer los requisitos de dennicin en los plazos establecidos.
Una alternativa que por el contrario es siempre bien visible es
la de importar en vez de producir localmente. Cuando se trata de
bienes materiales ya hemos aprendido que hay otras alternativas, y
la sustitucin de importaciones tiene por suerte bastantes partida-
rios, pese a quienes lo dan como un proceso ya agotado. No ocurre
lo mismo cuando en vez de bienes se trata de tecnologas, marcas,
experticia, modas y pautas de consumo; aqu, para la mayora, la
importacin parece ser la nica alternativa en la prctica. Ese es el
gran argumento del desarrollismo y un lazo profundo de nuestra
dependencia.
La visibilidad de alternativas es tan crucial como la de criterios:
al no considerarse todas las posibilidades se falsea el resultado por
prolijo que haya sido el anlisis; esta falacia de omisin ha sido y es
extensamente usada para defender intereses particulares.
Por desgracia se trata de un problema difcil, que requiere amplia
experiencia, fuentes de informacin adecuadas y tiempo para reali-
zar los estudios y anteproyectos necesarios. Entramos adems en el
terreno de la creatividad, que puede ser indispensable no slo para
idear nuevas posibilidades sino para descubrir algunas que slo eran
invisibles por falta de difusin o comunicacin, o exceso de ruido.
Adems, pocas veces puede calcularse el tiempo necesario para tener
algn xito.
Las grandes empresas tienen mtodos de relativo xito para esti-
mular la creatividad think-tanks, brainstorming basados todos en
los esfuerzos de un grupo, ms que de un individuo. Las socieda-
des de participacin plena tienen tericamente la ventaja de poder
ampliar esos grupos elitistas aprovechando muchas otras fuentes de
inspiracin creativa. Aun en pocas de transicin, esta fundamental
tarea de ampliar visibilidades debe asignarse ya a todos los trabaja-
dores de cierta experiencia y a todos los estudiantes universitarios.
Esta ser una de las caractersticas del estilo tecnolgico que propo-
nemos aqu.
Las hiptesis sobre el contexto o ambiente tambin tienen sus
problemas de visibilidad. Muchos planes hechos sin considerar el
cambio de la poltica petrolera rabe debern ser cambiados fun-
damentalmente. Las previsiones sobre la situacin mundial o los
nuevos inventos no pueden limitarse a sealar lo que se estima ms
probable, sino que deben mencionar todas las hiptesis cuya pro-
babilidad no sea muy baja, a juicio de los encargados de hacer este
anlisis predictivo. Todas ellas deben tenerse en cuenta al evaluar,
pero si son muchas, ello exige mecanizar el clculo (vase (12)).
c) El mtodo de clculo
Se trata ahora de dar un esquema deductivo que permita averiguar,
para cada una de las alternativas visibles, en qu grado satisface cada
uno de los criterios previamente njados como evaluadores. Hace
falta entonces una teora del problema en estudio, que permite cal-
cular, a partir de las caractersticas de una alternativa propuesta,
cules son los que podemos llamar de manera general sus costos y
benencios sociales (incluyendo en ambos no slo los de carcter mo-
netario sino todos los efectos econmica socio-polticos y culturales
contemplados en los criterios visibles).
En este campo, el comportamiento racional tiene dos niveles:
el ms bajo es atenerse a una teora dada y hacer los clculos segn
el esquema njado y de la misma manera (tarea que muchas veces
puede ser encargada a una computadora). Aqu hay que cuidarse
de errores, trampas y otros tipos de ruido que falsean los resultados.
El nivel ms alto se renere a la seleccin de la teora o esquema
de clculo a usar, y es por lo tanto otro problema de evaluacin:
cul es la teora ms correcta? Se da por sentado que los criterios
para responder racionalmente a esta pregunta estn dados por el
mtodo cientnco, pero por desgracia, si bien el el campo de las
ciencias naturales dicho mtodo ha alcanzado ya su adolescencia,
en los dems y en particular en ste que aqu nos ocupa todava
est en paales: no es ni claro ni completo, ni se han visualizado
todas sus posibilidades, y las discusiones a que da lugar pocas veces
impresionan por su racionalidad.
Hay en primer trmino, una vez ms, un problema de visibilidad:
cules son los factores o variables que innuyen sobre el problema?
Por una parte, cules caractersticas de las alternativas propuestas,
que cuando son controlables pueden llamarse variables instrumen-
tales o controles. Por otra, cules factores externos: estilo de consu-
mo, clima, situacin internacional, prospectiva tecnolgica, decisio-
nes de competidores o amigos, etc.
En problemas sociales, las variables de innuencia son siempre
muchas, pero no todas se toman en cuenta, y la seleccin de las
ms importantes no siempre se hace por mtodos que merezcan
llamarse cientncos, aunque s racionales pues en general tienen
una explicacin muy clara en trminos de la defensa de intereses
particulares. Hoy no es novedad que los problemas econmicos
deben considerar tambin variables culturales y polticas, pero la
ciencia econmica no ha conseguido hacerlo de manera cientnca
(este trabajo es un intento parcial en esa direccin). Las discusio-
nes tcnicas sobre las ventajas y desventajas de las inversiones
extranjeras pueden tomarse como ejemplo tpico de estos defectos
de visibilidad, reales o nngidos.
En segundo trmino, las leyes causales que vinculan a los facto-
res con sus efectos sobre los objetivos o sea las reglas del clculo de
costos y benencios sociales estn en estos campos muy abiertos a
discusin, y muchas veces hay posiciones contradictorias al respec-
to. Cules son las verdaderas leyes del consumidor y del mercado?
Cules son las causas de la innacin? Qu efectos regionales tendr
la instalacin de una nueva industria? Por suerte la incertidumbre es
menor cuando se habla de funcionamiento de equipos, necesidades
de insumos, etc., pero aun aqu los clculos de productividad no
siempre resultan muy acertados. Se mantienen mitos que la reali-
dad ha desmentido mil veces, como por ejemplo los basados en las
funciones de produccin de la teora econmica, segn las cuales
el capital y el trabajo pueden sustituirse el uno por el otro en cier-
tas proporciones (cuando en muchas ramas industriales aparecen
tecnologas que ahorran tanto capital como trabajo por unidad de
producto, lo cual da origen a polticas muy diferentes).
A este respecto proponemos el uso de modelos matemticos del
tipo que hemos llamado Experimentacin Numrica (ref. (12)),
aptos para simular sistemas de la complejidad que haga falta, y en-
sayar el efecto de diversos esquemas de clculo y sus modincaciones.
d) Confanza en los datos
Para hacer los clculos de costos y benencios (en sentido amplio,
como hemos dicho), necesitamos informacin sobre la realidad, y
esta es otra gran fuente de errores, debidos a diferentes causas, mu-
chas veces ideolgicas.
En primer lugar, la informacin pertinente puede faltar. Esto casi
siempre signinca que faltan datos cientncos, objetivos, cuantitati-
vos, recogidos con precauciones especiales, tal como corresponde al
concepto contemplativo de ciencia. Pero siempre hay alguna infor-
macin sobre cualquier variable visible y si no es visible, nadie va a
pedir datos sobre ella, y cuando se debe actuar, la actitud racional
no es rechazar lo poco que existe sino encontrar maneras de aprove-
charlo lo mejor posible.
En segundo lugar, no todos los datos son primarios, es decir,
recogidos directamente de la realidad pertinente. Casi siempre han
sufrido alguna elaboracin o tienen escondida alguna hiptesis du-
dosa: se recogieron en otras situaciones que se consideran anlogas,
son producto de una extrapolacin de aos anteriores lo que im-
plica una hiptesis de que no habr cambios cualitativos, resultan
de sumas o agregaciones de otros datos, con cambios de unidades
(por ejemplo denaciones, conversin de moneda extranjera etc.), no
provienen de censos sino de encuestas, que tienen escondidas a su
vez una cantidad de hiptesis estadsticas sobre el universo mues-
tral. Tampoco hay seguridad sobre si las personas que recogieron los
datos lo hicieron con las precauciones recomendadas, o incluso si
no los han falseado por desgano, o a propsito.
Esta pequea lista sirve para recordar que cuando la informacin
cientnca existe, no siempre se est en mejores condiciones que
cuando no.
Cada dato que se va a usar requiere entonces tambin una evalua-
cin y una decisin: se acepta o se rechaza, qu grado de connanza
se le adjudica, qu margen de error se supone (en teora habra que
dar toda la curva de distribucin para cada dato: todos sus valo-
res posibles, con la probabilidad de cada uno de ser el verdadero).
En esta evaluacin un elemento importante es el tiempo disponible
para hacerla; si ste es amplio, puede plantearse la alternativa de
completar o verincar los datos dudosos.
Para variables de tipo tcnico-fsico (como el rendimiento de un
motor o de una reaccin qumica) este problema de connabilidad de
los datos es tambin serio, pero no tanto como para variables socio-
econmicas, donde las dudas son muchas veces tan grandes que hay
quienes niegan la posibilidad de hacer los clculos mencionados en
c): no tendran sentido, en esas condiciones, los esquemas tericos,
y menos aun sus modelos matemticos.
Por el contrario, nosotros anrmamos que en estos casos de in-
formacin incierta o incompleta, la teora y los mtodos formales
ayudan mucho a mejorar la calidad de las decisiones (que de todos
modos deben tomarse), y al respecto hemos enunciado refer. (13)
un principio de racionalidad que en resumen dice:
La misma informacin buena o mala, completa o no sobre
las variables y leyes de un sistema social o una unidad productiva,
permite tomar decisiones ms correctas si est ordenada, sistemati-
zada, integrada, organizada en un modelo nexible de su estructura,
que posibilita la comparacin rpida de distintas hiptesis sobre los
puntos dudosos, o la introduccin de nueva informacin, y permi-
te proceder sistemticamente por aproximaciones sucesivas. En el
peor de los casos permite demostrar que la informacin es realmente
insunciente y que por lo tanto la decisin debe tomarse al azar o
por otros criterios. Nuestra experiencia con modelos de experimen-
tacin numrica nos connrma que: se descubren con facilidad las
incompatibilidades entre datos, pudindose as rechazar los peo-
res; se pueden hacer rpidos ensayos de sensibilidad (que algunos
llaman simulacin), averiguando cules son los datos crticos y
cules afectan poco a los resultados, de modo que pueda tolerrseles
errores mayores; se ven todas las implicaciones de aceptar como ver-
dadera la informacin disponible; en general se logra por lo menos
eliminar las alternativas peores, y descubrir cul es la informacin
que hace ms falta para poder discriminar entre las restantes, en una
segunda aproximacin (si hay tiempo). Estos modelos son una for-
ma cmoda de aprovechar lo que se sabe sobre las relaciones entre
las variables para depurar los datos.
Por otra parte, sin un esquema terico que permita dennir los
conceptos y variables de manera coherente, lo usual es que la infor-
macin disponible sea difcil de aprovechar. Los datos sueltos tienen
poco sentido.
En resumen: todo problema exige tomar una decisin en un pla-
zo dado aunque sea la nula, o postergacin, y la autoridad res-
ponsable de tomarla, si es racional, se est por fuerza guiando por
la informacin que tiene y por algn esquema de cmo funcionan
las cosas. Puesto que esos modelos mentales de la realidad son en
general vagos e inestables, y la dincultad de comunicarlos a otros
hace imposible la participacin, parece claro que es preferible dis-
poner de un modelo o teora explcito, siempre que contenga todos
los criterios alternativas y variables visualizadas como importantes,
y siempre que se lo considere provisorio y perfectible.
En cuanto a la recoleccin de datos connables, proponemos ms
adelante el uso de mano de obra calincada: todos los estudiantes a
partir de cierta edad.
e) Quines son los evaluadores
Los que analizan el problema y lo presentan, esquematizado, ante
el pueblo o la autoridad prenjada por el proyecto nacional, deben
haber tomado o recibido todas las decisiones previas que menciona-
mos, sobre visibilidad y seleccin de criterios, alternativas, variables
e informacin emprica. Aunque no corra por cuenta de ellos la
decisin nnal, sta se tomar sobre la base de su informe tcnico y
por lo tanto su innuencia es decisiva, por muy participante que sea
el sistema.
A nivel de los objetivos generales expresados en el proyecto na-
cional, y sus implicaciones directas sobre el estilo productivo y
tecnolgico, las primeras decisiones deben ser dadas por el mo-
vimiento poltico que inicia la transicin; la eleccin de los prin-
cipales criterios y sus ponderaciones no pueden dejarse en manos
de tcnicos acostumbrados a pensar en trminos del sistema social
que se desea cambiar.
Esta es una tarea difcil de comprender para los militantes pol-
ticos, cuya primera prioridad es por supuesto la lucha por el poder.
No tienen una idea concreta y clara de la vinculacin que hay entre
cada sistema social, o modo de produccin, y los mtodos para to-
mar decisiones prcticas de inversin, de seleccin de tecnologas, lo
que dennir el estilo tecnolgico o forma de las fuerzas productivas.
Los movimientos polticos deben aprender a usar el tipo de raciona-
lidad que ms conviene a su ideologa declarada.
A niveles intermedios de decisin, como los referentes a las gran-
des lneas tecnolgicas que tratamos en los captulos 8 y 9, la eva-
luacin es un problema tcnico interdisciplinario, que se basa en los
criterios dados en el nivel anterior (poltico) y requiere la colabora-
cin de toda la gente de experiencia del pas, en debates pblicos,
transparentes, en los cuales poco a poco irn participando ms
personas (a medida que se cumplan los objetivos de educacin y
entrenamiento). Esto debe funcionar casi como un Parlamento Tec-
nolgico.
A nivel de decisiones sobre proyectos especncos, la participa-
cin general es por fuerza muy difcil de lograr: nadie puede estar
participando en todas las decisiones que cada da hay que tomar.
Se aplican entonces principios de descentralizacin y autogestin:
hay equipos locales de evaluacin, con plena autoridad mientras
respeten los criterios generales dados en los dos niveles superiores.
El control popular es a posteriori.
Esto puede ocasionar, sobre todo al principio, muchos errores
de evaluacin, por inexperiencia, pero en nuestra concepcin pue-
blocntrica ese riesgo es preferible, como costo social, a imponer
mecanismos rgidos. El socialismo busca la participacin y la di-
versidad dentro de una lnea general amplia y por lo tanto no
desea llevar la objetividad, imparcialidad o rigor a extremos
despersonalizantes, como ocurre con la aplicacin de normas rgi-
das, de frmulas matemticas preestablecidas o cualquier otro m-
todo centralizante.
Adems, los errores cometidos a este nivel nunca son muy gra-
ves, y pueden compensarse con aciertos inesperados, mientras que
la rigidez del centralismo puede acumular un error pequeo pero
sistemtico hasta destruir la viabilidad del sistema.
La preferencia por esta tecnologa descentralizante de evalua-
cin podra respaldarse usando el mismo mtodo de racionalidad
que estamos describiendo.
Captulo 3
Proyectos nacionales pueblocntricos
y empresocntricos
1. De los cinco tipos de problemas mencionados en el captulo an-
terior, este trabajo se ocupar especialmente del primero seleccin
de criterios de evaluacin y de la metodologa para aplicarlo, ha-
ciendo solo referencias incidentales a los dems. Con respecto a los
problemas c) y d), hemos hecho propuestas tcnicas, basadas en el
mtodo de experimentacin numrica (ver ref. (13)).
Como hemos dicho, los criterios de evaluacin deben elegirse de
modo que ayuden a cumplir los objetivos o valores ltimos de la
sociedad, de modo que debemos comenzar examinando cmo se
expresan stos de manera prctica, y cules son los que denniran en
primera aproximacin un sistema social que mereciera el calincativo
de socialista.
Propondremos manejarnos en dos niveles de abstraccin: uno, el
nivel de grandes objetivos o esquema ideolgico o principista; otro, el de
proyecto nacional, o estilo de pas o de desarrollo, que no es ms que la
interpretacin del primero en trminos operativos, o muy cerca de
ello, y que en particular debe dar metas para el perodo de transicin.
El primer nivel es prcticamente el de los grandes lemas justicia,
democracia, independencia, bienestar etc. con algunas aclaracio-
nes para quitar el exceso de ambigedad que esas palabras han ad-
quirido en el juego poltico.
Para ejemplincar, vamos a dar los grandes objetivos que dennen
dos ideologas contrapuestas una de tipo socialista y otra de tipo
desarrollista sin pretender que ninguna de ambas represente ni me-
jore la dennicin de ningn partido poltico que use los mismos
nombres. Se trata, como es lgico, de objetivos de largo plazo, sin
incluir las etapas de transicin.
Estilo CREAtivo o Socialismo
Nacional Creativo, SNC
Estilo CONSumista o
DESarrollismo
Participacin: igualitaria, plena
y profunda de toda la poblacin
adulta, en el producto, en el tra-
bajo y en las decisiones polticas,
administrativas y tcnicas.
Democracia electoral, igualdad de
oportunidades, derecho de peti-
cionar. Participacin efectiva de
sindicalistas junto a empresarios y
militares en las decisiones, orienta-
das por el pas-modelo.
Solidaridad: social; actitud no
competitiva; desaparicin de toda
forma de dominacin y autorita-
rismo: burocracias, tecnocracias,
clases sociales, marginalidad, etc.
Estmulo a motivaciones no mate-
riales, basadas en la responsabili-
dad solidaria.
Solidaridad: individual y de be-
nencencia. Actitud competitiva:
lucha por la vida y triunfo del ms
apto. Motivaciones: dinero, poder,
status. Escalafn jerrquico.
Autoritarismo limitado por garan-
tas legales. Divisin clasista, pero
se supone que la marginalidad
desaparecer.
Nacionalismo: liberacin nacio-
nal, teniendo como objetivos la
independencia cultural, econmi-
ca y poltica. Poca imitacin de
modas, pautas de consumo, tecno-
loga, arte y ciencia de otros pases.
Poca integracin en el comercio
internacional. Divisin del trabajo
y alianzas estrechas slo con pa-
ses que tengan proyecto nacional
similar y puedan formar una sola
nacin.
Independencia poltica formal.
Seguidismo a algn pas-modelo
en pautas de consumo, tecnologa,
etc. nfasis en que formamos un
solo mundo, con intereses de fon-
do comunes incluso con los pases
dominantes. Integracin mxima
en el comercio internacional y aca-
tamiento a organismos mundiales
tipo Naciones Unidas.
Proyectos nacionales "pueblocntricos" y "empresocntricos" 55
Estilo CONSumista o
DESarrollismo
Estmulo a la creatividad, indi-
vidual y grupal, en todo tipo de
actividades. Preferencia por la
diversidad cultural antes que por
la homogeneidad mundial exage-
rada. Ciencia y arte del pueblo; no
slo para el pueblo.
Creatividad: objetivo secundario.
Tendencia a la homogeneidad
cultural universal, con creatividad
segn pautas del pas-modelo
a cargo de una lite intelectual.
Modernismo renejo.
Nivel de vida material: algo su-
perior, para todos, al que corres-
ponde hoy al ingreso medio de la
poblacin urbana integrada.
Consumo alto, diversincado y de
rpido cambio para los triunfa-
dores. Desaparicin total de la
miseria extrema.
Integracin social: a travs de alta
participacin, estmulo a los n-
cleos multifamiliares no cerrados
y a la rotacin parcial del trabajo
(trabajadores visitantes).
Exaltacin de la familia reduci-
da, dedicada al ascenso social.
Integracin a travs de medios
de difusin masiva y asociaciones
voluntarias.
Condiciones de trabajo: igualita-
rias; rotacin para tareas pesadas e
insalubres; participacin desalie-
nante. Importancia de seguridad
e higiene.
Defensa sindical de salario, servi-
cios sociales, seguridad e higiene,
estabilidad y escalafn.

Seguridad social: la sociedad se
hace responsable de satisfacer las
necesidades bsicas materiales,
ms las enunciadas en esta lista,
para todos sus miembros, mientras
vivan, trabajen o no.
Sistemas de jubilacin y asistencia
mdica para los trabajadores orga-
nizados.
Estilo CONSumista o
DESarrollismo
Derechos de las generaciones futu-
ras: preservacin del ambiente, el
equilibrio ecolgico y los recursos
naturales para toda la poblacin
futura del pas.
Preservacin del ambiente, etc.,
sin especincar para qu pas.

Educacin: permanente; todos
son estudiantes y maestros (y tra-
bajadores) durante toda su vida
activa. Acceso fcil a todo tipo de
informacin.
Educacin: enfocada como pre-
paracin de recursos humanos en
una etapa obligatoria para todos
y como obtencin de un diploma
que da privilegio para los que
pueden seguir estudios superiores.
Instrumento para el desarrollo y la
lucha por la vida.
Produccin: el mnimo compatible
con la satisfaccin de las necesida-
des populares en el grado decidi-
do. Regulada por planes.
Produccin mxima posible; lo
que no se consume se exporta. Su
crecimiento es indicador de xito
o fracaso. Regulada por monopo-
lios y mercado.
Papel de las empresas y otras ins-
tituciones: nunca aisladas, nunca
nnes en s mismas, sino sistema de
rganos para cumplir los objetivos
nacionales, sometidos al control
de toda la poblacin.
Empresas: motivadas por su pro-
pio crecimiento y el lucro, tienen
la iniciativa de la produccin. El
Estado les impone algunas restric-
ciones y les resuelve los problemas
de infraestructura.
Viabilidad: demostrada al inicio
y controlada permanentemente.
Estos objetivos deben alcanzarse
en 20 30 aos.
Viabilidad: los pocos estudios
hechos por sus mismos partidarios
parecen mostrar que estos objeti-
vos no son viables. Se pronostica
prcticamente el nn del mundo
para el siglo prximo si no hay un
gran genocidio pronto.
Si atendemos al funcionamiento del sistema productivo de estas me-
tas que es donde aparecen los problemas tecnolgicos, el proyec-
to SNC puede ser caracterizado como pueblocntrico: se empieza
dando metas de satisfaccin de necesidades populares, materiales o
no, y las empresas deben producir lo necesario para cumplirlas, de-
mostrndose previamente que los recursos son suncientes. El estado
garantiza que lo producido llegue a manos de la poblacin.
El desarrollismo en cambio es centrado en la empresa: all se de-
cide qu y cunto producir y all se distribuye el ingreso que da
derecho a lo producido. El estado se ocupa de los servicios de in-
fraestructura fsica e institucional y remedia los excesos ms graves
de la distribucin del ingreso.
2. Estas dos listas de objetivos deben ser sometidas a pruebas de
viabilidad, como se seala en su ltimo tem, pues no hay garanta
de que puedan realmente ser alcanzados con los recursos disponi-
bles en plazos razonables, ni de que sean compatibles entre ellos.
Pero las posibles inconsistencias entre objetivos, o la insunciencia
de los medios para alcanzarlos, no son demostrables a este nivel de
abstraccin con ningn grado satisfactorio de objetividad. Esto se
remedia al pasar al nivel, ms concreto, de Proyecto Nacional, que
es prcticamente un plan de largo plazo, que intenta repetir estos
objetivos en trminos que puedan ser traducidos sin mayores din-
cultades o ambigedades a proyectos especncos y plazos determina-
dos, es decir, a planes de mediano y corto plazos.
El Proyecto Nacional (PN de aqu en adelante) no se ocupa slo
de los objetivos nnales de la sociedad, sino de las etapas intermedias,
a partir de la situacin actual, incluso en sus aspectos polticos; por
lo tanto debe ser permanentemente reactualizado.
Esta reactualizacin es tambin indispensable porque puede
haber cambios de opinin en cuanto a los objetivos y no slo en
cuanto a la estrategia. Aun si se mantienen los grandes objetivos
generales recin enunciados, su interpretacin a nivel de PN nunca
es nica: puede haber variantes hoy desechadas o no visualizadas
que maana resulten ser preferidas por quienes tienen el poder de
decisin (quines son stos depende de cada PN y de las posibili-
dades reales en cada momento: en el SNC se buscar la mxima
participacin posible).
Se discute mucho si es posible, til o deseable preparar un PN,
especialmente para un movimiento poltico que an no ha tomado
el poder. A primera vista no parece un tema que debiera tratarse
en un trabajo sobre tecnologa, pero le dedicaremos algunas lneas
porque en este enfoque resulta indispensable, adems de ser un pro-
blema de tecnologa poltica.
En efecto, como se ver, no podemos hablar de estilos y estrategias
tecnolgicos sin un PN previo como marco de referencia, aunque por
supuesto no se necesita tenerlo con mucho detalle. Y ese PN debe co-
nocerse en algn grado con tiempo sunciente para cambiar la actitud
mental de quienes tendrn a su cargo las primeras y vitales decisiones
tcnicas al iniciarse el camino hacia una nueva sociedad.
Para muchos intelectuales de izquierda esto huele a utopa, a
paternalismo pues sin duda el pueblo todava no puede ser con-
sultado satisfactoriamente, y es adems un esfuerzo intil porque
slo el mismo proceso revolucionario puede indicar, en cada eta-
pa, cules son las prximas metas y la estrategia. Esto, se insiste, es
doblemente vlido para los primeros aos despus de la toma del
poder, pues no se sabe qu grado de desorganizacin producir el
cambio de grupos dominantes: no se puede aplicar el mismo plan si
el cambio se hace por elecciones o por guerra civil, y si el triunfo es
categrico o parcial.
Esta actitud implica negar las ventajas del comportamiento racio-
nal, y slo tiene sentido como llamado de atencin contra una es-
trategia demasiado rgida, que pretenda descubrir la verdad de una
vez para siempre. Es una actitud no constructiva, que ha conducido
hasta ahora a adoptar las tcnicas de la misma sociedad que se desea
cambiar, pues no se han discutido otras posibilidades. Que juzgue
cada uno si esto ha resultado provechoso.
En cuanto a la imposibilidad de hacerlo, se ver en este trabajo,
creemos, que est lejos de ser absoluta; pero es claro que se trata de
una profeca de auto-cumplimiento: si todos se niegan a tratar un
problema es seguro que resultar imposible resolverlo.
Por otra parte no se trata de un intento sin precedentes: un PN
se parece a los planes de muy largo plazo que preparan de antemano
los estados mayores militares en previsin de posibles guerras, y ms
modernamente, las grandes corporaciones transnacionales.
Para el Pentgono o la IBM, la njacin de objetivos es ms sim-
ple que un PN, pero trabajan a un nivel de detalle mayor que el
que estamos proponiendo aqu, lo cual hace a todos los planes ms
sensibles a los acontecimientos reales, como nuevas invenciones o
modincaciones de la situacin geopoltica.
Esto se trata de subsanar no slo reactualizando, sino teniendo
preparados planes alternativos para cubrir las distintas eventualida-
des visualizadas (escenarios, es el nombre comercial de moda), y
el hecho que hasta ahora no hayan podido prever todas las posibi-
lidades y se hayan llevado algunas sorpresas maysculas, no parece
motivo sunciente para descartar este mtodo, si recordamos la his-
toria de la ciencia en todas sus ramas y las imperfecciones iniciales
de tantas tecnologas.
La carencia de un PN explcito y bien estudiado facilita los erro-
res gruesos, aumenta los costos sociales, dinculta percibir las desvia-
ciones deformantes y da pie a las campanas confusionistas sobre los
objetivos del cambio de sociedad.
En cuanto al nivel exacto de concrecin a que debe redactarse un
PN, baste decir que debe ser sunciente para deducir de l su propia
viabilidad o inviabilidad fsica y poltica y los criterios prcticos
de evaluacin de proyectos que son motivo de este trabajo. Como
aqu no daremos ejemplos de PN, por su extensin, referimos como
ilustracin a los datos en la referencia (13), captulos 4 y 5.
Haremos en cambio algunas observaciones importantes sobre la
forma de plantear un PN.
3. Lo que se dice y deja de decir y la forma de decirlo en un PN
es tambin una cuestin eminentemente ideolgica.
En todo estilo pueblocntrico, el PN debera plantearse en tr-
minos de las necesidades populares:
Se decide cules son las necesidades humanas materiales,
sociales, culturales, polticas que la sociedad debe atender
de alguna manera (el propio PN dir si atender signinca
slo facilitar su cumplimiento o garantizarlo). La simple lis-
ta de estas necesidades ya es un compromiso ideolgico.
Se observan las desigualdades en la satisfaccin de esas nece-
sidades que presenta la sociedad actual. Se describe la situa-
cin actual de los distintos grupos sociales a este respecto.
Los objetivos se dan planteando, para cada uno de esos gru-
pos sociales, en qu grado y forma, y con qu velocidad, se
propone satisfacer cada una de las necesidades lisiadas. Ve-
locidad signinca que deben darse las metas para los suce-
sivos perodos cortos a partir de la situacin actual de cada
grupo, lo cual indica al mismo tiempo en qu medida van
desapareciendo las desigualdades iniciales. Grado y forma
signinca que las metas no son slo cuantitativas sino que de-
ben darse tambin las caractersticas cualitativas implicadas
en los objetivos generales. As por ejemplo en vivienda no
alcanza con njar un nmero de metros cuadrados cubiertos,
sino que debe decirse algo sobre sus comodidades mnimas,
tipo de organizacin urbana, servicios colectivos y otras ca-
ractersticas que pueden facilitar o dincultar el individua-
lismo versus la integracin multifamiliar y otros objetivos
generales.
En otras palabras, cada PN propone entre otras cosas un estilo de
consumo, que puede reforzar o cambiar la tendencia actual al con-
sumismo: opulento, diversincado, obediente a la publicidad, r-
pidamente obsoleto, smbolo de prestigio social, individualista. Es
evidente que el estilo de consumo tendr una innuencia decisiva
sobre la produccin y la tecnologa (si los autos no deben correr a
ms de 80 km/h, puede usarse el motor Diesel y desaparecen graves
problemas tcnicos de la produccin de nafta).
Este mtodo pueblo-cntrico no es, por supuesto, el usado
habitualmente cuando se hacen planes de largo plazo que puedan
considerarse como aproximaciones a un PN. Para todas las variantes
del desarrollismo, un PN se expresa en trminos de tasas de creci-
miento sectoriales, sin dennicin de su contenido cualitativo. En los
ltimos aos, se ha comenzado a incluir en esos planes los aspectos
sociales, que en el mejor de los casos dan metas de distribucin
del ingreso o valor agregado, y en general se limitan a metas globales
cuantitativas de gasto en educacin, salud, seguridad social, desarro-
llo regional.
Esto supone un considerable adelanto con respecto a la poca
an lejos de estar superada en que se admita implcitamente la
teora liberal: la libre competencia empresarial en el mercado con-
ducira automticamente al bienestar general. Se admite ahora que
para no producir una injusticia social extrema que pondra en pe-
ligro al sistema actual de privilegios es indispensable la interven-
cin activa del Estado como redistribuidor directo o indirecto de
ingresos. Esta admisin es tambin implcita, y como choca con la
teora liberal, que sigue siendo la nica en los pases no socialistas,
se producen contradicciones y gruesos errores de implementacin
de la poltica intervencionista, por ejemplo en lo que respecta a la
dennicin y nnanciacin de los servicios pblicos. Eso hace muy di-
fcil manejar los servicios pblicos como redistribuidores de ingreso
dndoles precios polticos (ver ms abajo, pargrafo sobre dncit),
Para un PN de tipo pueblo-cntrico, que parte de la distribu-
cin del producto fsico y no del monetario, de modo que las
metas de produccin son una consecuencia de ello, y no un nn en
s mismas, los precios de mercado, el dncit, el nnanciamiento, de-
jan de ser fetiches y pueden ser reemplazados por otros mtodos y
conceptos que faciliten el acceso de cada grupo social a los bienes y
servicios que el PN les asigna. Todos los precios son polticos aun
donde se deje actuar al mercado ser por decisin poltica, todo n-
nanciamiento es automtico si el proyecto obedece al plan; el dncit
deja de ser un concepto interesante (pero los costos pueden serlo, si
los precios de los insumos renejan la escasez de recursos).
En pocas palabras: el dinero pasa a desempear un papel secun-
dario, instrumental, y puede incluso desaparecer por completo.
En un sistema desarrollista, empresacntrico, basado en que cada
empresa busque aumentar al mximo su produccin y productivi-
dad, el estmulo ms encaz y natural para ello es el lucro monetario,
independientemente de que la propiedad sea privada individual,
cooperativa o estatal (en que los dividendos se llaman premios).
Esto conduce a que el dinero pase a ser la principal mercanca del
sistema econmico, que lo que produce una empresa tenga impor-
tancia secundaria, sea en realidad subproducto del producto prin-
cipal que es el dinero ganado, y que todo el proceso econmico y
hasta social se exprese en lenguaje monetario.
El cambio de enfoque introducido por un PN pueblo-cntri-
co es de tal magnitud que bien podemos decir que se trata de
un nuevo paradigma de la ciencia econmica, en, el sentido de
Kuhn (7), es decir, una manera de ver e interpretar los hechos
y conceptos tan diferente de la habitual (o sea la del paradigma
anterior) que es rechazada, e incluso es difcil de comprender
para los miembros del establishment cientnco, mientras que
resulta clara y natural para los que an no tienen preconcep-
tos. (El ejemplo ms conocido es la introduccin del enfoque
heliocntrico en astronoma, que provoc connictos y medidas
represivas a todo nivel, no slo cientnco.) El pueblocentrismo
no slo rechaza las teoras liberales cosa que varios sistemas de
pensamiento han hecho hace rato, con plena connrmacin por
la realidad histrica sino que pone en primer plano el estilo de
consumo, y por lo tanto el lenguaje fsico y la descripcin cuali-
tativa, no slo cuantitativa, de la produccin; permite tratar en
pie de igualdad la satisfaccin de necesidades materiales y las no
materiales; reinterpreta los conceptos econmicos usuales de una
manera poco familiar, plantea nuevos problemas, hace desapa-
recer algunos de los antiguos y propone soluciones heterodoxas
para los dems.
Sin comprender bien este diferente enfoque no se podr ver la
necesidad y posibilidad de un nuevo estilo de hacer tecnologa.
4. Distinguimos tres componentes en la sociedad, para tratar este
tema:
El pueblo, la poblacin, el pas, con sus necesidades de todo
tipo (la demanda).
El sistema productivo, con su infraestructura y sus insti-
tuciones o unidades productivas, que llamaremos empresas,
con sus decisiones de produccin para cada una (la oferta).
Los recursos disponibles inicialmente y a generarse: huma-
nos, naturales, de capital, etc.
Para el enfoque o paradigma que todava predomina en el mundo,
aunque no en forma pura, la empresa es el centro del sistema social:
es all que se decide lo que se va a producir con tal de no violar
ciertas normas dadas por el gobierno, en el cual participan; all
comienza el proceso productivo cuyos frutos debern llegar al pue-
blo en alguna medida. Se reconoce que el objetivo nnal de todo el
sistema es producir bienestar a la poblacin, pero esto se archiva
junto con otros preceptos morales y las empresas se mueven por
motivaciones propias. Una misteriosa mano invisible se ocupar
de que el inters individual de cada empresa redunde en benencio
de toda la poblacin.
Los defectos prcticos de este paradigma parecen presagiarle
cambios casi revolucionarios aun si logra mantener su dominan-
cia: el centro del sistema deber desplazarse apreciablemente hacia
su tercera componente, los recursos, especialmente los naturales y
ambiente.
El derroche de recursos, tpico del empresocentrismo, ha termi-
nado por asustar a sus lderes pero sirvindoles al mismo tiem-
po para distraernos de otros temas sociales, y esto amenaza quitar
ms libertad de accin a las empresas, hasta un punto quizs slo
compatible con las grandes corporaciones, los grandes sindicatos y
los partidos militares. En esta modincacin del paradigma se nos
presenta como problema esencial que faltan recursos o sobra gente.
Puesto que menos de mil millones de personas bastan para producir
las tres cuartas partes de la produccin mundial y controlan el poder
poltico y militar, la conclusin prctica es que hay casi tres mil
millones que sobran y molestan por lo que consumen y ensucian y
lo que pretenden consumir.
La tecnologa ensayada actualmente para resolver esto el control
de natalidad no est dando resultados, y debemos tal vez esperar
all un cambio de estilo que no ser del agrado de todos.
Esto nos impulsa a insistir en la necesidad de pensar todo en fun-
cin del pueblo. Un pas es su pueblo pasado, presente y futuro,
y toda decisin debe empezar por all, por su existencia y por sus
necesidades. Son stas las que deben dirigir al sistema productivo,
y no al revs. Las empresas no pueden orientarse por nnes propios
vender, crecer sino producir lo que haga falta para la satisfaccin
de esas metas.
Si los recursos no alcanzan, se buscarn tecnologas para aho-
rrarlos, no para matar gente. El problema de largo plazo de escasez
de recursos que es real, pues una poblacin eternamente creciente
termina por transformar en carne humana a todo el planeta ser
resuelto entre todos, y no por una minoria. El pueblo discutir y
decidir cunta limitacin demogrnca y de qu tipo quiere tener.
Veamos ahora algunos efectos del enfoque pueblocntrico sobre la
poltica econmica, que afectan a la seleccin de tecnologas. Para
ms detalles, ver ref. (13), captulo 2.
5. Cuando la empresa es el centro del esquema, el proceso econmi-
co se describe en los trminos que nos son familiares: para instalar
una nueva empresa hay que hacer un estudio de mercado, para saber
si alguien comprar lo que se produzca (con un adecuado gasto en
publicidad y relaciones pblicas), para lo cual es casi indispensable
vincularse a alguna marca conocida, para facilitar las ventas.
Simultneamente hay que resolver el problema nnanciero: cmo
pagar las mquinas, edincios y dems costos de instalacin y de ope-
racin inicial hasta alcanzar los niveles normales de ventas y cobros.
Esta bsqueda de capitales, crditos y buenas condiciones de pago
a plazos es la etapa crucial, y para la mayora de las empresas se pro-
longa indennidamente, porque el equilibrio entre cobros y pagos
es inestable, cualquier dncit implica peligro de quiebra y requiere
recurrir a prstamos usurarios que empeoran exponencialmente la
situacin nnanciera de la empresa.
Se acude entonces al estado buscando algn tipo de proteccin:
subsidios, exoneraciones de impuestos, crditos a bajo inters, com-
pras a precios altos y pago rpido etc., etc. En todo este manejo de
dinero hay innumerables tentaciones de caer en prcticas semilega-
les o ilegales, desde sobornos hasta falsas facturaciones sobre todo
en el comercio exterior que no vale la pena detallar, pero que no
puede decirse que coincidan con la imagen clsica del empresario.
El costo ms importante es casi siempre la mano de obra, porque no
se puede retardar su pago (se demora en cambio el pago al estado
de las cargas sociales), y por los buenos mecanismos de defensa gre-
mial que tienen los obreros sindicalizados. Esto produce una neta
preferencia por los procesos que ahorran trabajo sustituyndolo por
mquinas.
Los precios se njan tratando de asegurar un margen mnimo de
ganancia sobre los costos, margen que en pocas de innacin se au-
menta en previsin de aumentos futuros de costos, lo cual acelera
la innacin.
La tecnologa usada se elige entonces en primer lugar por las fa-
cilidades de nnanciacin, y en segundo por el ahorro de mano de
obra. Se preneren los equipos importados, si se consigue permiso,
porque todo lo que sea importar o exportar permite jugosas manio-
bras monetarias. Los aspectos comerciales y nnancieros son siempre
ms importantes que la produccin, excepto para empresas muy
grandes.
El pueblo aparece como comprador directo o indirecto: la mejor
caracterizacin de este estilo es la recomendacin que hacen los pla-
nincadores a los empresarios: redistribuir ms el ingreso porque as
aumenta el mercado. Claro, a la gente pobre no se le puede vender
casi nada.
En el paradigma pueblocntrico ideal, una vez njadas las metas
de satisfaccin de las necesidades populares, se puede calcular si
las empresas existentes son capaces de producir lo que ellas exigen.
Donde falta capacidad de produccin se instalan nuevas empresas
de dimensin apropiada, para lo cual se expiden rdenes de entre-
ga de los materiales y equipos necesarios, producidos en el pas o
importados.
Previamente se han hecho estudios de evaluacin de los distintos
procesos tecnolgicos que pueden usarse, eligindose los que, entre
otros criterios, minimizan el uso de recursos y la parte importa-
da. Conociendo todo lo que debe importarse, se exporta lo indis-
pensable para pagarlo. Conociendo lo que hay que producir y los
mtodos de produccin, se calcula cuntas horas-hombre hay que
trabajar para ello, y stas se reparten entre toda la poblacin activa
de manera igualitaria, de modo que no puede haber desempleo.
En su forma ideal, este paradigma no requiere pagos ni precios,
como no los requiere una familia en sus transacciones internas. Si se
requiere control, ste puede hacerse mediante cuentas individuales
bancarias donde cada da se actualiza lo que cada uno tiene derecho
a usar y lo que ha usado de eso (tanto para personas como para
empresas).
Si todo esto se hace con amplia participacin popular en las deci-
siones, los riesgos de totalitarismo, masincacin, tecnocratismo y
otros calincativos similares son mucho menores que lo que observa-
mos hoy en la sociedad de consumo, tericamente liberal.
La realidad actual no obedece a ninguno de los dos PN en ningu-
na parte del mundo, pero se parece mucho ms al desarrollismo. El
esquema pueblocntrico es acusado de utpico, pero es muy impor-
tante observar que casi todos sus mecanismos estn apareciendo de
manera embrionaria, disfrazada y deformada, en esta sociedad, que
tericamente debera rechazarlos: planincacin y controles estatales,
precios polticos, sustitucin del dinero por tarjetas de crdito para
consumo; orientacin de las inversiones por consideraciones ajenas
a la rentabilidad etc., etc. Son sntomas elocuentes de que la socie-
dad pueblocntrica est surgiendo en el seno de la que ya cumpli
su papel histrico.
6. Comparando las dos descripciones de un sistema productivo que
esencialmente parece el mismo fbricas funcionando, bienes cir-
culando, hombres trabajando y consumiendo vemos una notable
diferencia de lenguaje. Los conceptos que nos persiguen todos los
das desde los diarios crdito, nnanciamiento, precios, innacin,
rentabilidad, tipo de cambio, dncit, etc. desaparecen en el esque-
ma pueblocntrico. Los problemas econmicos, hemos dicho, se
plantean ahora de otra manera. Veamos los que ms interesan en
nuestro tema:
Exportaciones
Los precios externos e internos estarn muy dbilmente conectados
en SNC; no habr nada parecido a un tipo de cambio que transfor-
ma unos en otros uniformemente. Pues los precios internos, mien-
tras se usan, son instrumentos de distribucin entre los miembros
de la sociedad, o indicadores de la escasez de ciertos recursos ver
captulo 12 para su formacin, mientras que los externos respon-
den a las leyes del mercado internacional, en funcin de las polticas
de otros pases.
Todo el sistema actual de proteccionismo arancelario, subsidios
diferenciales a las exportaciones, reintegros, tipos de cambio mlti-
ples, etc., es un disimulado paso hacia esa realidad. Estos mecanis-
mos cada vez ms complicados y que permiten tantas maniobras
fraudulentas son reemplazados naturalmente, en el SNC, por una
institucin que centralice todo el comercio exterior. Ella paga a los
productores internos el mismo precio que el del mercado interno
y les vende los bienes importados que necesitan, o les autoriza a
llevrselos. Incluso la venta de divisas para turismo en el exterior se
hace a precios polticos.
Hacia el otro lado, dicha institucin comercia con el resto
del mundo a los mejores precios que puede conseguir, pero que
no controla.
El desenganche, por supuesto, no es total: si hay grandes impor-
taciones indispensables y urgentes, y los precios externos son tales
que para pagarlas hay que exportar enormes cantidades fsicas de los
productos aceptados por el mercado internacional, habr mucha es-
casez de stos, y sus precios internos debern elevarse o su consumo
racionarse. Pero estos son casos extremos y de corta duracin, si el
pas planinca su produccin adecuadamente.
Para el desarrollismo, la poltica de exportaciones consiste en
aumentarlas todo lo posible, pues las ventas en el exterior tienen
muchas ventajas para los empresarios, y porque existe una presin
fenomenal en ese sentido, que ha producido una verdadera psicosis
en izquierdas y derechas, unincndolas tras una poltica agresiva de
exportaciones y actitudes del mismo estilo, como si el pas fuera
una empresa cuyas ventas son el ndice de su xito.
Esta presin obedece a una causa poco analizada por los partidarios
de la soberana nacional, y es que la integracin en el mercado inter-
nacional es el lazo ms nrme de dependencia. Una vez enganchados
en l tenemos que adaptar a sus normas nuestra produccin, nuestra
tecnologa y nuestro consumo, y el desenganche se hace cada vez ms
difcil. Pero ese mercado lo controlan las corporaciones transnacio-
nales y los pases dominantes, tanto a travs de la produccin como
de la comercializacin, netes y nnanciamiento; estamos en l como el
chacarero frente a los grandes pulpos del mercado agrcola.
Para el pueblocentrismo, ya hemos dicho que la poltica es expor-
tar lo mnimo indispensable para pagar las importaciones calculadas
segn el plan. Exportar ms signincara trabajar ms para que otros
consuman el fruto de ese esfuerzo, a cambio de acumular divisas, o
stocks de importaciones, en cantidad mayor que la requerida por las
previsiones del plan.
7. Precios y costos
En el nuevo paradigma hay tambin escasa conexin entre el sistema
productivo y el reparto de lo producido. En trminos de precios,
escasa conexin entre los precios de bienes de consumo y sus costos.
En los sistemas donde la motivacin para producir es la ganan-
cia monetaria, los precios de venta estn por fuerza conectados con
los costos por un margen positivo de ganancia. De aqu sale, entre
otras cosas, el ingreso personal del empresario, con el cual paga su
consumo. Los costos tambin estn vinculados al consumo, pues su
principal componente es el salario, que debe cubrir el consumo de
los trabajadores.
Esto es inevitable en sistemas competitivos, sean explotadores
directos o no (por ejemplo, si todas las fbricas fueran cooperati-
vas, igualitarias internamente pero competitivas entre ellas), pues
en ellos es esencial que slo a travs del trabajo asalariado tiene la
mayora de los hombres acceso al dinero, que da derecho a comprar.
Costos de consumo y de produccin resultan entonces ntimamente
relacionados.
Un sistema basado en la solidaridad social, en cambio, tiende a
actuar ms como una familia (pinsese en una familia rural aislada),
donde el costo es esencialmente el tiempo trabajado por sus miem-
bros, y la distribucin de los frutos de ese trabajo no requiere ningn
precio. Vase el captulo 12 para otras consideraciones al respecto.
Aqu tambin puede pensarse en el comercio como una inter-
fase: una institucin que trata por un lado con los productores
y por otro con la poblacin consumidora, pero manteniendo se-
paradas las cuentas de compraventa de ambos, y sin preocuparse
de ganancias o prdidas monetarias. Los precios a la poblacin se
njan por motivos de distribucin, y los de la otra punta por moti-
vos de ahorro de recursos (si es que se usan precios; ver Dncit,
ms adelante).
Empleo
Los tericos del desarrollismo favorecen el pleno empleo para
ampliar la demanda, ya que los desempleados tienen poco poder
de compra, y por temor a los connictos sociales. Pero habiendo
tecnologas que permiten ganar ms ahorrando mano de obra,
es imposible pretender que una empresa competitiva se resigne
a quedar en desventaja por resolver ese problema social. La
realidad es que el desempleo existe, los marginales aumentan, y las
tendencias de la productividad permiten prever que esta situacin
no mejorar aunque el producto aumente a tasas consideradas
muy buenas.
Para el SNC el poder de compra no es problema, en prin-
cipio, pues a cada habitante le deben llegar obligatoriamente los
bienes que el PN ha njado, trabaje o no (en nuestra sociedad eso
se hace slo con los presos, y en parte con los jubilados), y el des-
empleo se combate por otro aspecto de la justicia social: que todos
deben trabajar parejamente, pues si no el privilegio sera ahora de
los desempleados.
Por lo tanto expresiones como crear fuentes de trabajo no tie-
nen sentido: se trabaja para producir los bienes necesarios segn el
PN, no para tener derecho a comprarlos, ni por amor al trabajo.
Durante varios lustros, la elevacin del nivel de vida popular un
mercado que da pocas ganancias y por lo tanto no interesa a los
empresarios privados exigir el trabajo de todos durante muchas
horas; el problema ser la falta de mano de obra, no el desempleo.
Esto ya indica que para el SNC es incorrecto utilizar tecnologas
intensivas en mano de obra, pues requiere una alta productividad,
dado lo ambicioso de sus metas: nivel de vida decente para todos.
8. Rentabilidad, efciencia, productividad
Los criterios para decidir cules son las inversiones rentables o sea
para evaluar proyectos y tecnologas son tan distintos en el nuevo
paradigma que justincan, creemos, dedicarles este trabajo, del cual
todava estamos en los prolegmenos.
Esencialmente, rentable signinca, para el SNC, que ese uso de
recursos que podemos llamar inversin, junto con las dems inver-
siones contemporneas y futuras, garantiza cumplir el PN con los
recursos totales disponibles. Hay que tomar en cuenta todos los ob-
jetivos del PN, materiales o no, y todos los recursos necesarios (esto
ltimo depende de la tecnologa).
Una inversin es ms rentable o enciente que otra si ahorra ms
recursos escasos; slo si hay exceso general de recursos puede intere-
sar una mayor produccin que la njada. De otro modo, la empresa
que excede sus metas puede estar quitando recursos indispensables
para cumplir otras metas. El ptimo es minimizar el gasto de recur-
sos evaluados segn su escasez nacional a objetivos cumplidos.
Eso contrasta con la actual nlosofa desarrollista de resolver todo
problema mediante aumentos de produccin, despilfarrando recur-
sos. Obsrvese que si se gastan ms recursos de lo necesario, el pro-
ducto bruto interno crece, y ese PBI es la clsica medida desarrollista
del xito del sistema. Despilfarro y competencia entre empresas es-
tn ntimamente vinculados.
Las medidas de productividad y enciencia deben tener en cuen-
ta todas las metas simultneas. Para decirlo en el lenguaje de hoy:
una fbrica de zapatos no produce slo zapatos, sino una serie de
subproductos, cada uno con su precio: efectos sobre los obreros
por las condiciones de trabajo, sobre la dependencia, sobre el am-
biente, la regin, etc., etc. Los cambios estructurales, las revolucio-
nes, obedecen a una gran demanda por algunos de estos subproduc-
tos en el mercado sociopoltico, lo que hace aumentar sus pre-
cios. A estos nuevos precios, una disminucin en la produccin
de zapatos causada por el desorden usual de las revoluciones, estar
ms que compensado por el aumento de los subproductos ms de-
mandados, como participacin obrera.
A nivel nacional, la variable ms interesante para medir produc-
tividad es el trabajo: horas-hombre que han sido necesarias para
cumplir los objetivos del ao. Esta medida es sunciente si se estn
manteniendo cmodamente las reservas planeadas de recursos.
Si en cambio algn recurso se est haciendo crtico, mientras que
las metas de tiempo de trabajo se estn cumpliendo, entonces es ms
til medir la productividad en trminos del gasto de ese recurso,
siempre a objetivos anuales cumplidos (en algunos pases eso puede
suceder con las divisas).
Ntese que no se trata de ninguna teora del valor, sino slo de
tener indicadores tiles para la accin; los valores (de uso) ya estn
dennidos en los objetivos.
A nivel de empresa: ningn factor de produccin es sunciente
por s solo para medir productividad: hay que dar el gasto de cada
uno por separado, a objetivos cumplidos, y slo si se dispone de
buenos precios de escasez pueden combinarse todos esos gastos en
una sola cifra.
Financiamiento
En el paradigma liberal, nnanciar es una actividad productiva, en la
cual se entrega el insumo dinero que ya no es pues slo medio de
cambio sino mercanca a cambio del pago de inters. Los criterios
de evaluacin para esas inversiones monetarias tienen por fuerza
que ser monetarios: rentabilidad en el sentido usual, y garantas
patrimoniales, avales u otros indicadores de solvencia. De este
modo se refuerza la preferencia por las actividades de exportacin
o de consumo de cpula, que son las ms seguras en cuanto al
mercado solvente.
En el paradigma pueblocntrico, nnanciar un proyecto es sim-
plemente incluirlo en el plan, despus de haber sido evaluado por
los criterios deducidos del PN, y dar las instrucciones para que los
equipos, insumos, mano de obra, etc. constituyentes reales del
proyecto sean entregados en el plazo y lugar njados. Todos estos
recursos estn efectivamente disponibles para ese nn, si los clculos
de viabilidad del PN no estn muy equivocados. Financiar es pues
autorizar el uso de ciertos recursos, cosa que puede hacerse a travs
de crditos monetarios o de rdenes de entrega especncas.
El desarrollismo acepta en la prctica este criterio para las inver-
siones estatales en infraestructura, aunque con criterios de evalua-
cin empresocntricos, y orientados por las grandes instituciones
nnancieras internacionales.
Los crditos externos para nnanciar importaciones seguirn obe-
deciendo al paradigma liberal mientras el sistema competitivo siga
reinando entre naciones y mientras las corporaciones transnaciona-
les sigan buscando dominar ese mercado.
La conclusin prctica es no tratar de nnanciar proyectos com-
pletos, cuando hace falta crdito externo, sino slo sus componen-
tes importadas. De este modo la decisin global queda en manos
nacionales. La importancia de esta actitud est demostrada por la
resistencia que le oponen las instituciones nnancieras.
Dfcit
En una economa monetaria, cada agente tiene una cuenta de
ingresos y egresos anuales tanto las empresas como las familias, el
estado o el exterior, que es una traduccin deforme e incompleta,
en lenguaje monetario, de lo que realmente recibe y entrega en
bienes y servicios (incompleta porque hay multitud de cosas sin
precio, gratuitas o de trueque, y deforme porque el valor de cambio
pocas veces tiene que ver con el valor de uso).
La diferencia egresos menos ingresos monetarios se llama dncit
(cuando sobra dinero se dice supervit). Como todo gasto de una
persona es un ingreso de otra, la suma de todos los egresos de todos
los agentes es igual a la suma de todos los ingresos, y por lo tanto la
suma de todo los dncits es igual a la suma de todos los supervits.
Por cada peso que le falta a alguien para equilibrar sus cuentas hay
un peso que le sobra a otro, y esto es una ley lgica, sin escapatoria.
Por lo tanto el problema de quiebra de empresas o funcionamiento
dencitario de servicios pblicos se renere al nivel de distribucin de in-
gresos, y no al de produccin, metas o necesidades. Segn el concepto
de justicia social que se tenga, se eligir de manera diferente a quien
se le saca para saldar los dncits, pero estos siempre pueden saldarse.
El procedimiento normal es el endeudamiento: alguien que tiene
supervit presta al que tiene dncit, pero ese favor se paga caro ms
adelante. A veces esos prstamos son forzosos, o se transforman en
regalos, como en casos de quiebra.
Para el paradigma desarrollista, una empresa dencitaria es inmo-
ral, obscena, y slo puede tolerarse por perodos cortos, pues se su-
pone que la economa se mueve gracias a que los empresarios ganan.
Eso lo hacen extensivo a las empresas pblicas aplicando una doble
norma, pues nunca pretendieron que el ejrcito o la polica tuvieran
ganancias monetarias, y eso se extendi a la enseanza, hospitales
y algunos otros servicios, que por eso no se llaman empresas y
stas mismas aceptan que su deber es autonnanciarse y se muestran
orgullosas cuando lo consiguen.
En un enfoque aunque sea dbilmente pueblocntrico y aun en
una economa monetaria, la inmoralidad, por el contrario, est en
buscar que las ventas de servicios pblicos equilibren a los gastos
correspondientes. Cuando se aumenta el precio del gas, la electri-
cidad, el transporte, etc. la gente ms pobre aumenta sus deudas
o disminuye su uso de esos servicios, en contra de los objetivos de
satisfaccin de necesidades. Lo moral es bajar los precios de los ser-
vicios pblicos populares, o hacerlos gratuitos (cuando se garantiza
que no habr despilfarro), y hacer que el dncit lo paguen los que
tienen supervit, a travs de impuestos u otros mecanismos. La emi-
sin monetaria tambin puede servir para eso tericamente, pero en
la prctica resulta en elevacin general de precios, perjudicndose
ms los pobres.
Aclaremos que como uno de los agentes incluidos en estas cuen-
tas es el exterior, las cosas se complican cuando es l quien tiene
mucho supervit, o sea cuando las importaciones, pago de deudas
y otros gastos, superan a las exportaciones y las reservas de divisas.
Automticamente este supervit vuelve al pas, bajo forma de un
prstamo pues si las importaciones llegaron y no se pagaron del
todo, es que la diferencia es a crdito, planeado o forzoso por falta
de pago pero eso slo traslada de nivel la cuestin. Por una parte
habr que pagar ms adelante los intereses o multas, pero mucho
ms importante es que la concesin de esos prstamos tiene siempre
un costo poltico: hay que aceptar condiciones de los prestamistas.
O sea se pierde poder de decisin, lo que va contra las metas de
independencia o liberacin.
Captulo 4
Estilo tecnolgico (I)
Como hemos dicho, llamaremos estilo tecnolgico ET, de aqu
en adelante a un conjunto de caractersticas cualitativas generales,
comunes a todas las ramas de la tecnologa (y la ciencia), deseables
porque son directamente deducibles de los objetivos nacionales, y
prcticas, en el sentido que ayudan a tomar decisiones pues no son
compatibles con cualquier propuesta.
En lugar de buscar una dennicin cerrada de ET daremos direc-
tamente una lista abierta de las caractersticas que lo constituyen,
cosa que nos parece ms constructiva. Para cada una compararemos
las respuestas correspondientes a los dos Proyectos Nacionales que
hemos tomado como ejemplo: el desarrollismo DES y el socialismo
nacional creativo SNC. No es difcil dar una demostracin convin-
cente de la racionalidad de estos criterios: ella consiste en deducirlos
de los objetivos de cada PN, cosa que es casi siempre evidente. Como
siempre, el mayor problema es la visibilidad: nuestro mayor esfuer-
zo ha sido redescubrir las caractersticas que aqu propondremos y
dennirlas de manera til, todo lo cual constituye un buen ejemplo
del papel esencial que corresponde a la ideologa en estas cuestiones
supuestamente neutras. Por supuesto cualquier otra seleccin de ca-
racterstica, o adopcin de un ET sin dennirlo explcitamente tendra
el mismo contenido ideolgico, slo que de contrabando.
La lista que damos es pues abierta: faltan sin duda caractersticas
importantes que no hemos sabido percibir. Tampoco nos interesa
defender a muerte la categorizacin que hemos elegido; es muy
posible que convenga reagrupar y redennir muchos conceptos. Esta
lista es slo una primera aproximacin aunque ya dinere bastante
de su versin original a un problema difcil e importante, que no
pretendemos resolver sino slo hacer visible mostrando cmo po-
dra atacarse.
Si el planteo de este problema es ya ideolgico, con mayor razn
lo sern sus soluciones; por eso creemos que las normas para cada
ET deben ser dadas al mismo nivel que el PN, es decir, en el seno
del movimiento poltico que asume la responsabilidad de iniciar la
transicin hacia el tipo de sociedad deseado. Luego, a medida que la
transicin progresa los propios objetivos de participacin del PN di-
rn cmo y quines deben revisar peridicamente estas denniciones,
a la luz de lo que la realidad haya ido mostrando, o mejor dicho, de
la interpretacin que se haga de ello.
Este alto nivel de decisin es fundamental. Como se ver en se-
guida, el ET desarrollista se parece bastante al actualmente en vigen-
cia en la realidad o como modelo a imitar en casi todo el mundo,
tanto capitalista como socialista. El otro, en cambio es casi su antte-
sis y slo una decisin al nivel ms alto podra imponerlo con cierta
rapidez y coherencia. Pero a pesar de sus grandes diferencias con lo
que es la norma prctica y terica en la realidad actual, ese nuevo
estilo no tiene nada de utpico: sus caractersticas han sido ensaya-
das repetidas veces, aunque de manera fragmentaria y embrionaria,
con suncientes xitos como para no ser pesimistas; ms an, ya se
empieza a percibir que en muchos aspectos esa misma realidad est
imponiendo lmites al ET desarrollista y sugiriendo enfticamente
la otra lnea en su reemplazo.
Y en efecto, es posible que el inters y la credibilidad de este en-
sayo sean hoy mucho mayores que hace pocos meses, antes que la
primera crisis energtica mundial hiciera visibles estos problemas.
En realidad, algunos de los criterios que propondremos estn hoy
en plena moda, mientras que hace slo un par de aos tropezaban
con la indiferencia de la mayora de los tcnicos. Parecera entonces
que ahora falta solo dar el paso de reunir estos criterios sueltos en
un esquema normativo coherente, a utilizar en conjunto en vez de
olvidar convenientemente cada vez algunas de sus componentes.
Pasamos de inmediato a la descripcin de esos criterios, cosa
que haremos sin demasiado detalle pues no se pretende hacer un
manual sino slo identincar suncientemente los conceptos. Esos
criterios son:
Estilo tecnolgico (I) 77
1. Preservacin de recursos, o grado de despilfarro tolerado.
2. Condiciones de trabajo.
3. Dependencia tecnolgica y cientnca.
4. Papel de la tecnologa social.
5. Escala de produccin preferida.
6. Papel de las tecnologas intensivas en trabajo no calinca-
do y calincado.
7. Importancia y papel de los materiales, estructura, diseo
y manejo.
8. Papel y caractersticas de la artesana.
9. Caractersticas de la investigacin tecnolgica y
cientnca.
1. Grado de despilfarro tolerado
Esta caracterstica, cuya importancia se viene destacando con un
tremendismo apocalptico donde se mezclan la escasez de recursos,
la explosin demogrnca y la contaminacin ambiental, amenaza
convertirse en el taln de Aquiles del sistema social actual, pero slo
en 1973, con la crisis petrolera, han comenzado a comprenderse
sus implicaciones tecnolgicas. Aunque est algo fuera de contexto,
enunciamos aqu nuestra creencia en que un sistema pueblocntrico
como el SNC puede resolver estos problemas sin demasiadas
dincultades, mientras que para el desarrollismo constituyen una
contradiccin insuperable. Para mayor nfasis hemos agrupado bajo
el ttulo de despilfarro una cantidad de cuestiones que podran
haberse tratado separadamente, pero que responden a una misma
actitud ante esa palabra. Son ellas:
a) Despilfarro de recursos naturales ahorrables (es decir, cuyo
uso puede postergarse sin prdidas importantes). Entran
aqu tanto los renovables como los no renovables, diferen-
cia que no es de mxima importancia en el largo plazo, ya
que lo que interesa no es tanto el recurso en s sino las fun-
ciones que cumple, y cuando puede ser sustituido por otros
naturales o sintticos en ellas, puede llamarse tambin
renovable aunque no lo sea en sentido estricto (es verdad
que puede haber funciones no descubiertas an invisibles
para las cuales un recurso resulte insustituible, pero lo mis-
mo sucede con los que habitualmente llamamos renovables:
los rboles nacidos en 1945 no son realmente renovables).
Este despilfarro se renere al uso innecesario cosa que slo el
proyecto nacional puede dennir, o a un bajo rendimiento
en sentido tcnico. Se despilfarra gas por dejarlo encendido
innecesariamente o porque los quemadores de cocinas, es-
tufas, etc. son defectuosos. Se despilfarra madera por cortar-
la mal o por usarla en artculos suntuarios o en casos en que
puede ser reemplazada por otros materiales menos escasos.
Se ve de inmediato que es indispensable dar alguna medida
de la escasez de cada recurso, medida que slo puede ser
relativa al PN que se adopte.
b) Despilfarro de recursos naturales no ahorrables, es decir,
que desaparecen por el transcurso del tiempo. Se trata pues
de desperdicios de oportunidades de uso, o sea tiempo: es
un lucro cesante o capacidad de prestar un servicio que
se deja ociosa. Eso ocurre con muchas fuentes potenciales
de energa: ros, mares, viento, sol (el uranio en cambio es
ahorrable, pues slo se descompone espontneamente en
nnma proporcin), que estamos desaprovechando en can-
tidades astronmicas cada minuto que pasa. Otro ejemplo
es la tierra laborable que no se aprovecha, o la demora en
transformar tierras infrtiles.
c) Despilfarro de recursos humanos: capacidad de trabajo
ociosa o mal usada. Desempleo, emigracin, muerte o in-
utilizacin prematura de trabajadores; mala asignacin de
roles o empleos; demora en capacitar adecuadamente a la
poblacin; trabajo socialmente innecesario; mala motiva-
cin para el trabajo y baja productividad por otras causas
de tipo social, psicolgico, cultural o poltico. Desaprove-
chamiento de estudiantes para tareas productivas y de in-
vestigacin.
d) Contaminacin ambiental, de aguas, tierras y atmsfera: es
un caso especial de despilfarro de recursos por inutilizacin
parcial para ciertos nnes. El PN, al describir el legado de re-
cursos que deseamos dejar para nuestra posteridad, deber
especincar, aproximadamente, qu tolerancias de contami-
nacin se admiten.
e) Ruptura de equilibrios ecolgicos: constituye despilfarro
cuando esos equilibrios son tiles, o tienen probabilidad
apreciable de serlo en el futuro. La destruccin innecesaria
de especies biolgicas sin conocer bien sus funciones ecol-
gicas ha trado ya en muchos casos consecuencias perjudi-
ciales, bien conocidas hoy gracias a la campana periodstica
de los ltimos aos.
f ) Capacidad ociosa de produccin: fbricas, equipos e insti-
tuciones de todo tipo que producen menos de su capacidad
terica por problemas de mercado, falta de informacin,
defectos de organizacin, coordinacin, planincacin, pro-
blemas tcnicos sencillos, etc., etc. Por otra parte, adems
de la capacidad normal de produccin, que es la planeada
al construir los equipos, y que generalmente no se aprove-
cha del todo, hay una capacidad mxima mayor que la
normal, que puede alcanzarse con sencillas medidas de tipo
principalmente organizativo y de mantenimiento tcnico.
g) Derroche de vida til de equipos y de bienes de uso. En la ac-
tualidad, la presin por ventas exige rpido cambio de mode-
los en los bienes de consumo, aun en los no durables (como
el vestuario, y aun la alimentacin). Eso, unido a la aparicin
de nuevos insumos y de equipos o procesos comercialmente
ms rentables, hace que muchos bienes de capital dejen de
usarse mucho antes de haber agotado su vida til. En un r-
gimen de competencia no es posible conformarse con menos
de la ltima palabra, y eso se ve hasta en el equipamiento
de los laboratorios cientncos, donde ya no es raro connar
ms en la velocidad o precisin de un aparato que en la del
cerebro. Por otra parte, a los pases dependientes les es difcil
llegar realmente al ltimo modelo cuando se trata de bienes
de capital importantes. Los pases muy industrializados nos
venden equipos cuando ya estn a punto de ser superados, y
as es como la famosa brecha tecnolgica no termina nunca
de cerrarse por muchas divisas que gastemos.
Experimentos numricos hechos con modelos matemticos
realistas (12), muestran que la vida til es mucho ms im-
portante de lo que se cree, para la viabilidad de un PN.
h) Despilfarro de informacin. La informacin, recurso ms
crucial y caracterstico de esta poca que la misma energa, y
tan costoso como ella, se desperdicia de manera lamentable.
Es mucho lo que se archiva, pero poco lo que puede apro-
vecharse de esa masa inmensa.
Las estadsticas no se elaboran a tiempo cuando se termina
de procesar un censo ya son datos anticuados, o no son
accesibles, o no son adecuadas, o no son connables.
Las teoras, descubrimientos, inventos, no llegan con faci-
lidad a sus usuarios potenciales no se transneren, en la
jerga actual, sea porque a propsito se mantienen en se-
creto, o porque estn protegidos por patentes, o por falta
de canales de comunicacin adecuados y otros problemas
organizativos.
Se habla mucho de bancos de datos y recuperacin; se
hacen grandes esfuerzos para resumir artculos o construir
indicadores agregados, pero la verdad es que se est per-
diendo da a da informacin que puede ser vital para hacer
planes correctos, tanto en el campo industrial como en el
social. Para un sistema social guida por un PN explcito,
este despilfarro es intolerable y deben desarrollarse de ante-
mano las tecnologas adecuadas.
i) Bienes y servicios innecesarios. Sobre todo consumo suntua-
rio, que exige calidades y tecnologas especiales. La intro-
duccin de nuevos bienes de ese tipo puede ser demorada
sin demasiados problemas es el caso de la televisin en co-
lores, por ejemplo, pero cuando el efecto demostracin
ha creado expectativas de uso en capas amplias de la clase
media, su restriccin requiere gastos polticos. Ejemplo t-
pico de esto son los acondicionadores de aire.
Entra tambin aqu el consumo excesivo de bienes usuales,
como vestuario y alimentacin, aunque el caso ms impor-
tante es el de la doble o triple vivienda.
La publicidad que gasta un artculo tan escaso como el
papel es un clsico ejemplo de insumo innecesario para el
SNC, pero indispensable para el DES.
j) Duplicacin de instituciones o funciones. La inenciencia de
la burocracia es un fenmeno extendido por todo el mun-
do, y nadie se asombra de tener que llenar planillas similares
para una docena de oncinas o tener que pagar una multitud
de impuestos y servicios pblicos que podran unincarse sin
ninguna dincultad lgica.
Estas duplicaciones, que a la vez dejan lagunas sin cubrir,
no se consideran graves porque responden a la necesidad de
crear puestos para clientelas partidarias, o a veces simple-
mente para aliviar problemas de desempleo.
No son slo un desperdicio de recursos humanos, edincios,
muebles y aparatos sino que hacen perder tiempo innecesa-
riamente a las dems tareas productivas.
Como fenmeno es bien visible, y no hay gobierno que no
se proponga racionalizar o reconstruir la administracin
pblica aunque el problema se renere tambin a institucio-
nes privadas, lo que si se toma en serio puede signincar un
costo poltico muy alto.
Es uno de los grandes problemas de la tecnologa social o de
organizacin, muy por encima de las posibilidades de lo que
hoy se llama comercialmente anlisis de sistemas, por la
importancia de dos factores que ste no trata: la njacin de
objetivos y la reeducacin del personal en funcin del PN.
k) Falta de previsin. En lugar de seguir dando ejemplos es-
pecncos mencionaremos para terminar una actitud que ca-
racteriza al estilo en este terreno: prevenir en vez de curar.
Entran en esta categora varios de los ejemplos que acaba-
mos de dar, pero por supuesto el caso tpico es el de la me-
dicina preventiva versus el tratamiento, sobre el cual no vale
la pena insistir por lo conocido.
Anlogo es el caso de la criminalidad comn, cuyo volumen
crece sin tregua en las naciones ms civilizadas: en EE.
UU. se est gastando anualmente para combatirla una can-
tidad similar a todo el producto bruto argentino, y sin ma-
yor xito. Conviene recordar este ejemplo por su creciente
importancia y porque las medidas preventivas implicaran
un cambio de estructuras total: prcticamente la apari-
cin del Hombre Nuevo.
En un plano de tecnologa fsica hay otro ejemplo de im-
portancia difcil de exagerar: la prdida o inutilizacin de
materiales por corrosin, cuyo monto se dice que alcanza
al 10 por ciento de la produccin industrial. No es poco lo
que se hace para proteger a los materiales y para desarrollar
nuevos mtodos y teoras al respecto, pero sin duda debe
hacerse muchsimo ms.
En todo lo que se renere a proteccin del ambiente es tam-
bin mucho ms encaz prevenir que descontaminar, sobre
todo si agregamos a esta categora los daos naturales como
inundaciones, erosin, granizo, etctera.
Son bien evidentes las diferencias entre el ET actual y el que co-
rresponde al SNC, en cuanto a grado de despilfarro tolerado. Una
sociedad que busca maximizar la produccin de bienes y servicios
vendibles no puede dedicarse a ahorrar recursos.
As las empresas tienen insumos socialmente innecesarios, que
gastan recursos importantes: en primer trmino la publicidad, que
no slo es innecesaria sino daina culturalmente, y est ocupan-
do recursos humanos muy necesarios en otras reas. La compra de
marcas extranjeras, que nada aaden tcnicamente y gastan divisas.
El esfuerzo por crear envases agradables y elegantes, vinculados a la
publicidad (el producto entra por los ojos).
Ntese que son todos insumos relacionados con el problema de
vender, cosa lgica en una sociedad empresacntrica donde la de-
manda solvente no proviene espontneamente del pueblo sino que
debe ser creada en ciertos estratos sociales.
Ya hemos mencionado que el producto bruto, principal indica-
dor de desarrollo en esta sociedad, se denne de tal manera que
esta modalidad antiderroche hara descender su tasa de crecimiento.
Tanto la industria blica como el nmero de empleados del gobie-
nio hacen crecer el PBI. Casi todas las medidas preventivas y aho-
rrativas lo hacen descender, puesto que justamente se trata de lograr
las mismas metas con menos recursos (pero en trminos de valor
agregado monetario sueldos y benencios puede haber excepcio-
nes: probablemente es mayor el valor agregado por la tecnologa de
mejorar el rendimiento energtico de todo tipo de aparatos que el
de operar una planta generadora equivalente a ese ahorro).
Por otra parte, desafos como la escasez de un recurso o la necesi-
dad de tomar fuertes medidas de proteccin ambiental, constituyen
un mtodo tpico de seleccin natural en la economa capitalista,
que hace desaparecer a las empresas nnancieramente dbiles. No es
extrao entonces que a las grandes corporaciones transnacionales no
les moleste tanto la actual campaa contra la contaminacin. A esto
ayuda que, tanto para curar como para prevenir, la contaminacin
ha abierto un nuevo mercado, cuya complejidad tecnolgica lo hace
ideal para esas grandes empresas.
Para el estilo SNC, en cambio, el ahorro de recursos resulta una
caracterstica coherente con todos sus objetivos nacionales. Para em-
pezar, todo se piensa en trminos de largo plazo, no slo de coyun-
tura, lo cual conduce a ver claros los problemas de escasez.
En particular, los objetivos referentes a nuestra posteridad exigen
no agotar los recursos naturales, preparar nuevos recursos humanos
y capacidad productiva, y entregar un pas limpio. La poltica de
ahorro de recursos es tambin coherente con la produccin, ya que
todo sistema pueblocntrico se rige por criterios econmicos de m-
nima. Si bien las metas de satisfaccin de las necesidades populares
son ms bien altas que bajas (ver la dennicin del SNC en el captu-
lo anterior), una vez njadas, el criterio de comportamiento racional,
de enciencia, es como hemos dicho cumplir las metas con mnimo
gasto de recursos.
Un estilo tecnolgico con su correspondiente estilo de consu-
mo orientado a evitar el despilfarro, a metas cumplidas, tendra
diferencias sustanciales con respecto al que goza hoy de mayor pres-
tigio. Ciertas tcnicas complejas que slo responden a propsitos de
consumo suntuario como naftas, motores y carreteras para altas
velocidades, televisin en colores, etc. pueden ser abandonadas o
postergadas para ms adelante. Las tcnicas de mantenimiento, re-
paracin y produccin necesarias para aumentar la vida til de los
equipos y las que aumentan la enciencia de su gasto energtico son
totalmente distintas de las que se dedican a crear pequeas modi-
ncaciones de aspecto que justinquen hablar de un nuevo mode-
lo que va a reemplazar al anterior. El diseo industrial cambia por
completo de contenido. Aparece como un error dedicarse a produ-
cir energa a base de recursos ahorrables, como el uranio, mientras
se desperdician las oportunidades no ahorrables de la hidroelectri-
cidad y otras que ya hemos mencionado (en el caso de los reactores
nucleares el error es ms grave por la dincultad de esa tecnologa y la
alta probabilidad de que pronto aparezcan otras ms convenientes,
sin hablar de su peligrosidad contaminante).
Por supuesto, ahorro no signinca disminuir el uso, sino aumen-
tarlo slo en el grado necesario. No resolveremos nuestros proble-
mas energticos de largo y mediano plazo simplemente ahorrando
consumos innecesarios y mejorando rendimientos: hay que produ-
cir ms energa, pero en primer lugar esas medidas de ahorro pue-
den aliviar las presiones actuales y darnos un poco ms de tiempo
para planear correctamente esa nueva produccin, y en segundo
lugar, las normas de no despilfarro deben aplicarse tambin a esta
produccin nueva, lo cual aumentar su rendimiento.
Es muy importante notar un efecto poco mencionado de estas
tecnologas ahorrativas, y es que facilitan la participacin tcnica del
trabajador; ayudan a desalienarlo. En efecto, cuando los equipos no
estn cambiando constantemente, entonces, a igualdad de comple-
jidad los trabajadores tienen ms tiempo de familiarizarse con ellos
y terminan por encargarse de su mantenimiento, reparacin y hasta
perfeccionamiento con tanta encacia como los expertos profesio-
nales. Esto se ve a menudo en industrias viejas, como ferrocarri-
les, ingenios, textiles, etc. Al mismo tiempo esa estabilidad ayuda a
combinar la enseanza con el trabajo productivo. Se ve pues cunta
mayor capacidad humana deja de despilfarrarse.
Por ltimo, el conocimiento de que dentro de una dcada cierto
material no alcanzar para sus usos planeados, permite iniciar con
ms tiempo los estudios para sustituirlo por mtodos propios, para
evitar depender a ltimo momento de la ayuda externa que re-
fuerza nuestra dependencia. La innuencia general del no despilfarro
sobre la liberacin es evidente: al disminuir nuestras necesidades de
insumos y equipos dependemos menos del comercio exterior, que
ya es hoy un factor de dependencia tan fuerte como la presencia de
capitales extranjeros en nuestras industrias.
Podemos pues decir que SNC es un ET de preservacin de recur-
sos de todo tipo, mientras que DES slo puede tomar medidas muy
limitadas en esa direccin, pues como todo sistema empresocntrico
se basa en el deseo de cada empresa de incrementar sus ventas y
ganancias, sin njarse si est inmovilizando recursos que pueden ser
necesarios para otras funciones de mayor prioridad (los analistas de
sistemas denenden explcitamente como actitud correcta, racional,
el deseo de superar las metas antes que el de ahorrar gastos).
En cuanto al despilfarro de informacin, tambin parece difcil
que un sistema empresocntrico pueda eliminarlo en medida apre-
ciable. La informacin sobre la empresa es mantenida en reserva
para no dar ventajas a los competidores, pero sobre todo porque es
la base de todo control por parte del estado.
La informacin que llega a las oncinas de estadstica, aun supues-
ta connable, slo puede utilizarse con encacia si est sistematizada e
integrada en un esquema completo de la economa orientado por un
plan. Planes de corto y hasta de mediano plazo son admitidos por el
desarrollismo capitalista o socialista, pero los de largo plazo no, de
modo que aquellos resultan poco convincentes, y en general tienden
a adaptarse en su formulacin a la informacin existente actualizada
por censos o encuestas en vez de hacer proyectos para perfeccionarla
a la luz de las necesidades. Siempre la excusa es: No hay tiempo.
En otros campos de decisin social, la informacin se desperdicia
por falta de una teora capaz de organizarla. No es mucho pedir que
en un sistema pueblocntrico donde no hay grupos dominantes que
defender las ciencias sociales adelanten ms de lo que han hecho,
tanto en sus resultados como en sus mtodos. Con respecto a estos
ltimos, baste recordar que el no despilfarro incluye el aprovecha-
miento de grandes sectores de poblacin comenzando por los es-
tudiantes universitarios para colaborar en investigaciones (vase el
punto 6 de esta lista de modalidades), y esta participacin general
promete dar frutos novedosos, segn los pocos y tmidos ensayos
hechos hasta ahora.
De la misma manera, este ET dedicar especiales esfuerzos a me-
jorar la difusin y transferencia de conocimientos cientncos que,
incluso cuando existen desde hace muchas dcadas, no son aprove-
chados en su totalidad con grave perjuicio para la tecnologa por
falta de una comprensin profunda (es decir, la comprensin de sus
vinculaciones con la realidad, y por lo tanto, entre otras cosas, del
proceso histrico de su aparicin).
Para que la comprensin de la ciencia deje de ser privilegio de
una pequesima minora ser necesario rehacer en su casi totalidad
los textos de enseanza cientnca, pues ponen el nfasis en todo lo
que ayuda a hacer de la ciencia un mito en vez de un instrumento.
As la enseanza actual de la Fsica materia crucial para la tc-
nica es un desastre en cuanto a encacia para lograr los objetivos
de entrenamiento declarados aun en el desarrollismo. Claro que en
dicho sistema, esa inencacia tiene sus compensaciones, pues los es-
pecialistas preneren no tener muchos competidores.
Tenemos as otro ejemplo de despilfarro: las Universidades que
en lugar de revisar a fondo el contenido y mtodos de sus materias
tcnicas, se dedican a aumentar sus docentes y laboratorios para
ensear una apreciable proporcin de cosas innecesarias o dainas,
o que sera mejor dejar para ms adelante (ejemplo tpico es la for-
malizacin excesiva).
Para tratar estos problemas de despilfarro, conviene diferenciar
los conceptos de escasez y accesibilidad.
La medicin de la escasez se trata en el captulo 12. Aqu baste
decir que consiste esencialmente en comparar la cantidad necesaria
de un recurso durante cierto perodo con la cantidad disponible
durante el mismo perodo.
La disponibilidad se mide por las reservas existentes, ms las que
vayan a crearse a tiempo si el recurso es renovable o sustituible, me-
nos las que se decida guardar para el futuro.
Es evidente que la escasez es un concepto relativo a los planes
de largo plazo: tanto los usos como las estrategias de renovacin y
ahorro son decisiones que en plazos largos pueden convertir a un re-
curso abundante en escaso o viceversa. Por eso mismo, el mbito en
que debe medirse la escasez es aqul en que rigen esos planes, o sea,
donde hay un control poltico unincado: si hay un sector producti-
vo que no obedece a los planes, debe tratarse para los clculos como
a los pases extranjeros, que a travs del intercambio comercial son
posibles fuentes y consumidores de los recursos que se controlan.
Recalcamos: para hablar de escaseces hay que conocer todos los
usos simultneos del recurso en cuestin a lo largo de todo el plan.
No se puede evaluar un plan de viviendas sin conocer al mismo
tiempo el plan de caminos, diques, etc. pues la escasez de cemento
depende del conjunto de todos ellos (y de la tecnologa empleada).
El caso de la informacin es interesante: no es un recurso que se
gasta o se ocupa: siempre hay capacidad ociosa. Su escasez se rene-
re slo a la generacin de nueva informacin, y no corresponde a
nuestro tratamiento.
En cambio puede ser poco accesible. La accesibilidad se renere a
la disponibilidad local en el plazo requerido, supuesto que no hay
escasez grande. Esto es, el recurso est disponible en cantidades sun-
cientes para todos sus usos contemplados, pero puede requerir ma-
nipulaciones, transporte, almacenaje y otros procesos que insumen
tiempo y costos sociales.
Puede medirse cualitativamente por sus alternativas usuales:
Disponibilidad local inmediata (es decir, dentro del plazo
dado).
Disponibilidad en otra regin, con distintos subcasos segn
las dincultades de transporte.
Existencia en otras instituciones, asignado a funciones de
menor prioridad.
Hay recursos para crear, a tiempo, capacidad de produc-
cin, renovacin o sustitucin.
Puede importarse de otro pas (amigo, no amigo) en el pla-
zo dado.
Estos casos se reneren al recurso en condiciones de ser directamente
utilizado. Si requiere adaptaciones previas, stas dan otra dimensin
de accesibilidad que debe agregarse. El peligro tpico, qu hoy ve-
mos todos en el caso del petrleo, es el recurso muy accesible pero
muy escaso, de modo que dejar de ser accesible ms adelante.
Captulo 5
Estilo tecnolgico (II)
2. Condiciones de trabajo
Segn la importancia que se asigne a los distintos problemas de la re-
lacin hombre-mquina o, ms en general, hombre-tarea, y segn
que su solucin se busque adaptando el uno a la otra o la otra al uno,
se obtendrn tecnologas de caractersticas muy distintas. Los pro-
blemas a que nos referimos son tanto materiales como psicosociales
y polticos, y en buena parte pertenecen al campo de accin gremial.
Problemas materiales
a) Sanidad y seguridad. No parece necesario extenderse sobre este
tema, estudiado por la Medicina del Trabajo, regulado por las nor-
mas de Higiene y Seguridad Industrial, Minera, y en menor grado,
Agrcola, y controlado por va estatal y sindical, con participacin
efectiva y rpida de los trabajadores afectados (es en realidad uno
de los campos donde la participacin es ms frecuente).
Lo que debe recordarse es que a pesar de tanta atencin que
se le presta, este problema sigue siendo gravsimo. A las cajas de
jubilaciones de los mineros les sobra plata porque pocos viven lo
sunciente para jubilarse. Las empresas extranjeras no cumplen
aqu las mismas normas sanitarias que aceptan en sus pases de
origen. El mayor crimen social de la actualidad el mximo ge-
nocidio conocido, que consiste en la enorme diferencia de las
esperanzas de vida de un pobre y un rico, se comete sin duda en
primer lugar a travs de las diferencias de ingresos, pero el factor
siguiente en importancia es tambin sin duda, las diferentes con-
diciones sanitarias de trabajo.
A corto plazo, basta con respetar sencillas normas de seguridad
e higiene y hacer modestos gastos en medidas preventivas espec-
ncas por ejemplo para proteger las vas respiratorias para lograr
sustanciales mejoras en este terreno, y mientras no se intente ir
ms all, son muy pocos los Proyectos Nacionales que no apo-
yen esas medidas tericamente, aunque en la prctica demoren lo
ms posible su implantacin. Pero en cuanto se trata de resolver
los problemas de fondo, los estilos se separan.
Para el desarrollismo, que da prioridad a la produccin, es decir
a la productividad medida slo en trminos del producto especn-
co para el que se instal la empresa, la condicin esencial de toda
medida sanitaria es que no afecte esa productividad y pese muy
poco en la rentabilidad monetaria, es decir, que sea barata, en
dinero. Por lo tanto no puede proponer sino tibias reformas al ET
actual. Si una mquina hace demasiado ruido, repartir orejeras; si
se producen polvos o neblinas que afecten los pulmones, repartir
nariceras; si la peligrosidad es muy grande, aceptar reducir un
poco la duracin de la jornada laboral (lo que en realidad signinca
dar una compensacin monetaria, pues la mayora de los trabaja-
dores preneren hacer horas extras con el tiempo ganado, ya que
sus ingresos son insuncientes).
En este estilo, todo el proceso de produccin, incluso los
equipos e insumos, se disea teniendo en cuenta lo que llama-
remos productividad especnca monetaria: si se trata de una f-
brica de zapatos, cuntos zapatos se pueden producir por hora-
hombre trabajada y a qu costo monetario. Una vez diseado,
se le agrega lo mnimo necesario para cumplir las normas de
seguridad, saneamiento ambiental, etc. Aire acondicionado se
instala sin falta cuando lo necesitan las mquinas como ocurre
con las computadoras, pero slo bajo presin sindical cuando
lo necesitan los trabajadores.
Eso sigue siendo cierto en general, a pesar de las excepciones
visibles en algunas industrias que han llegado a la conclusin de
que en ciertos casos el mejoramiento de estas condiciones sani-
tarias produce un mayor rendimiento en el trabajo, sea direc-
Estilo tecnolgico (II) 91
tamente o a travs de una disminucin en horas perdidas por
connictos, enfermedad o desgano.
A diferencia de este estilo que en resumen consiste en po-
ner remiendos para paliar los problemas de salud, los proyectos
pueblocntricos contemplan simultneamente estos problemas y
los de productividad. Se trata en realidad de aplicar un concepto
de productividad no-especfca: lo que se debe producir en una
fbrica de zapatos es zapatos y salud (y todos los dems objeti-
vos del PN, como liberacin, participacin etc.). Puede tolerarse
una menor produccin de zapatos si los dems subproductos
aumentan, siempre que no se baje de cierto umbral o mnimo,
ya que la fbrica se instala porque hacen falta zapatos, no salud.
Esto innuye directamente en el diseo de la tecnologa, y en
algunos casos puede llevar a un cambio total de materiales y de
mquinas. A veces se trata simplemente de cambiar parmetros:
si el ptimo de un proceso se halla a una temperatura que pro-
duce condiciones de trabajo muy duras, puede renunciarse a ese
falso ptimo (falso porque se renere slo a la productividad
especnca) y trabajar a temperatura ms soportable.
Hay por desgracia bienes y servicios indispensables, para los
cuales slo se conocen hoy procesos de produccin poco salubres
la minera es un caso tpico que llevar mucho tiempo reem-
plazar. El estilo SNC puede proponer en estos casos soluciones
de tipo organizativo que van mucho ms all de la reduccin de
la jornada laboral; por ejemplo, la reduccin drstica del tiempo
trabajado en esas condiciones, por rotacin con otros trabajado-
res. Si el empleo en las minas se organizara como la conscripcin
militar, de modo que hubiera una distribucin ms igualitaria de
la peligrosidad entre toda la poblacin, los efectos nocivos seran
menores y fcilmente contrarrestables.
Un estilo empresacntrico no puede recurrir a este procedi-
miento porque el menor rendimiento de los obreros no entre-
nados est en contradiccin con los objetivos de competitividad
(adems de dincultades organizativas como la reubicacin geo-
grnca de la gente, y sobre todo las motivacionales para obtener
el consenso de los reclutados). En realidad puede decirse que la
conscripcin militar obligatoria es un mtodo igualitario (entre
los civiles varones) de resolver un problema de produccin de
mxima insalubridad: la defensa armada del pas.
Sin llamarlo conscripcin obligatoria para el trabajo, este
mtodo coincide bastante con el propuesto para la educacin
superior. Si todo joven tiene derecho a una educacin de nivel
tcnico-profesional, y si esa educacin se basa en gran medida en
la realizacin de tareas productivas (entre ellas la investigacin
y la enseanza), es oportuno que esa misma etapa formativa se
utilice para colaborar en las tareas insalubres, aprovechando para
estudiar simultneamente su mejoramiento.
b) Esfuerzo fsico. Este es uno de los aspectos en que el ET actual
ha tenido ms xito al reemplazar a los hombres por mquinas
(aunque los trabajadores que quedaban sin empleo no lo agra-
decieran); sin embargo es mucho lo que falta hacer, en especial
para eliminar las diferencias en ese sentido entre trabajo rural y
urbano, uno de los factores que contribuye al proceso de hiper-
urbanizacin. El trabajo pesado, aunque no resultara insalubre es
opresor y alienante.
Su innuencia sobre los ET puede analizarse en trminos muy
similares a los del punto anterior.
c) Comodidades fsicas. En el diseo de los equipos y amobla-
mientos se puede tener en cuenta la comodidad del trabajador
en diferentes grados; desde comodidades que innuyen sobre la
productividad como proteger del sol, viento y lluvia a los con-
ductores de maquinaria agrcola o construir mquinas de escribir
de teclado liviano hasta otras que tienen en cuenta el bienestar
de los trabajadores, como disear sillas o escritorios cmodos,
decorar los ambientes de manera agradable, tener baos limpios,
agua fra en verano, etc. etc., aunque muchas veces esto se haga
porque se supone que tambin mejoran, indirectamente, la pro-
ductividad.
d) Servicios gratuitos o baratos. Comedor, guardera infantil, servi-
cio mdico en la fbrica, cooperativas de consumo y cien otros
servicios colectivos pueden aumentar el ingreso efectivo de los
trabajadores a poco costo, mostrando entre parntesis, cunto
ms convenientes son esos servicios grupales, y como el indi-
vidualismo en el consumo est destinado a disminuir de im-
portancia sin cesar. La introduccin de estos servicios no afecta
a la tecnologa especnca de la fbrica, pero s a los hbitos de
consumo, y a travs de stos, a la tecnologa en general. As la
proliferacin de comedores de fbrica estimula un rediseo de
cocinas, vajilla, muebles, que se diferencia del adecuado a restau-
rantes comerciales y por supuesto mucho ms del que se requiere
para casas de familia.
Con respecto a estos dos ltimos puntos es necesario hacer una
observacin de carcter general. Los PN basados en la solidaridad
social deben tener cierto cuidado con estas comodidades y servicios
en la empresa, pues si bien desarrollan una solidaridad y colectivis-
mo internos, pueden estimular el egosmo de los benenciados con
respecto al resto de la sociedad. Esto ha ocurrido ya en numerosos
pases, especialmente con sistemas cooperativistas pero tambin en
regmenes que se autotitulan socialistas. Por eso, mientras estos be-
nencios extra se limiten a los trabajadores de empresas grandes,
pues las pequeas no tienen manera de nnanciarlos, ello no entra
en contradiccin con el desarrollismo. Pero slo un estilo pueblo-
cntrico puede extenderlos a toda la poblacin.
Problemas no materiales
No debera ser necesario hoy destacar la importancia de esta cues-
tin, pero puesto que el problema general de la alienacin del tra-
bajador es considerado por muchos como propiedad de los movi-
mientos polticos de izquierda, vamos a introducir el tema citando
las palabras de un pensador que jams ha sido llamado marxista:
Toynbee (ref. (16)).
... las obras maestras de la tcnica... mecanizaron los procesos in-
dustriales hasta un punto tal y llevaron la divisin del trabajo
a extremos tales que la mano de obra de una fbrica lleg a ser
intrnsecamente impersonal, montona e infantil...
El efecto de estas mejoras tcnicas... fu inevitablemente de-
terminar que la actitud del obrero frente a su trabajo se hiciera
defensiva y negativa...
Al luchar contra la suerte de verse convertidos en robots de
una fbrica, se impusieron la suerte de servir como soldados en
una falange sindicalista...
... los funcionarios civiles... exhiban en general, estos caracteres
tan infaustamente defensivos y negativos... Mantener el mecanismo
de un estado altamente organizado... era una tarea tan destructora
de almas como la realizacin de cualquier serie tpica y repetida de
movimientos fsicos, cientfcamente dirigidos, de una fbrica.
Toynbee vi tambin que esta deshumanizacin de los obreros y bu-
rcratas no se remediaba con modincaciones jurdicas, aunque fue-
ran de fondo, sino que dependan de las caractersticas tecnolgicas
modernas. Pero no percibi la posibilidad de reemplazar ese estilo
por otro que desde el comienzo tuviera en cuenta estos problemas:
... ya era evidente que la presin exterior que soportaban los obre-
ros industriales no podra aliviarse con la medida... en la que
se haban cifrado tantas esperanzas, de arrebatar los medios de
produccin a las manos privadas.
... tratbase de una nueva presin inherente a la nueva tcnica
de la industria mecnica.
... De manera que el hecho de que la propiedad fuera pblica en
lugar de privada no poda hacer desaparecer la presin que ejerca
sobre los trabajadores industriales la fuerza impersonal de una tc-
nica mecanizada; es ms, el hecho de que este opresor impersonal
estuviera representado por un agente pblico en lugar de privado,
haca ms difcil, psicolgica y polticamente, la tarea que tenan
los sindicatos de dirigir el movimiento de resistencia... el constante,
y constantemente acelerado, progreso de las invenciones tcnicas oc-
cidentales... amenazaba continuar aumentando la presin sobre los
trabajadores industriales a grados cada vez ms altos de rigor.
Veamos entonces algunas posibilidades de burlar estos pronsticos
sombros; posibilidades que son casi inexistentes e inconsistentes
en un sistema centrado en la empresa competitiva.
e) Participacin tcnica. Segn el deseo de facilitar o no la partici-
pacin de los trabajadores en tareas tcnicas de diferentes nive-
les de complejidad, las tecnologas preferidas cambiarn ciertas
caractersticas. As, si se desea modincar la tendencia actual y
favorecer la comprensin y manejo de los procesos productivos
a todos los interesados, debern eliminarse los aspectos mticos
y esotricos, las complicaciones innecesarias y toda la presenta-
cin y hasta la terminologa con que los tecncratas protegen
su dominio elitista.
Algunas medidas ya mencionadas actan en esta direccin: la
extensin de la vida til de los equipos y el desarrollo de tcnicas
ms encientes de mantenimiento y reparacin, permiten a los
obreros familiarizarse con las mquinas y poner a prueba su pro-
pia creatividad adaptndolas a condiciones locales o temporales e
introduciendo todo tipo de mejoras.
Los talleres de reparacin, sobre todo, son una escuela inme-
jorable, si se les da la importancia debida, y en ellos deben hacer
sus prcticas los estudiantes universitarios, con la obligacin de
difundir al mismo tiempo los conocimientos tericos pertinentes
de manera adecuada y funcionalmente entre sus compaeros
de trabajo. Este mtodo, que benencia a ambos grupos y aumen-
ta la produccin aunque no la productividad por persona, ya
que se gasta tiempo en el intercambio de conocimientos puede
fracasar por completo si no se estudia previamente desde el punto
de vista pedaggico-sociolgico-poltico y se descubren a tiempo
sus dincultades en cada caso. Las experiencias que se tienen son
limitadas pero indican una gran potencialidad.
Ntese que estamos tratando aqu con uno de los conceptos
clave de la sociologa: la alienacin o extraamiento del hombre
con respecto a sus herramientas de trabajo. Este alejamiento es
doble: por una parte el trabajador ha perdido la propiedad de
sus medios de produccin, lo cual en teora puede solucionarse
mediante medidas polticas un decreto revolucionario de expro-
piacin en nombre del pueblo y/o la incorporacin mayoritaria
de obreros en los consejos de administracin de fbrica, sistemas
de autogestin etc.; por otra parte ha perdido la comprensin, la
propiedad o dominio tcnico sobre la mquina que usa, y esto no
se arregla con decretos. Aun cuando la fbrica sea propiedad coo-
perativa directa de todos sus trabajadores, la alienacin de stos
no se elimina si siguen dependiendo de los expertos en la misma
medida que hoy.
Para desalienar en este sentido es evidente que se necesita ca-
pacitar a los trabajadores, pero el contenido de esa capacitacin
y su dincultad depende mucho de la tecnologa a dominar. La
capacitacin, en esta sociedad elitista, se aplica primordialmente
con un criterio de seleccin, tambin elitista: se empieza por co-
nocimientos tericos llamados bsicos para acentuar que por
ah se empieza no conectados con la realidad cotidiana, que re-
chazan a la mayora y alienan de una manera distinta a los pocos
que los aceptan. Los conocimientos tericos deben impartirse a
medida que su necesidad es demostrada por la prctica material,
hasta que la familiaridad con el uso de conceptos tericos permi-
ta, en un cierto momento, darlos en abstracto y sistemticamente
sin riesgo de producir mitos y nuevas alienaciones. Este tipo de
capacitacin exige un concepto y diseo nuevo de los talleres de
reparacin y mantenimiento y de las tcnicas en ellos usadas.
Otras medidas que contribuyen a facilitar esta participacin:
Normalizacin o standarizacin de componentes, repuestos,
instrumentos y equipos. Que se usen ms de 10.000 tipos de
rodamientos a bolilla cuando con la dcima parte sobra no
solo es inenciente en trminos econmicos usuales, sino que
dinculta la introduccin de modincaciones y el aprovecha-
miento de partes o componentes de unos equipos en otros.
La normalizacin de equipos e instrumentos completos, en
cambio, debe hacerse con cuidado, justamente para no frenar
esas mismas modincaciones y fosilizar la tecnologa.
Un equipo standard no quiere decir un equipo rgido;
por el contrario puede estar diseado de modo que se fa-
cilite o no se dinculte intilmente su manipulacin y
cambios para adaptarlo a condiciones locales. Su estructura
bsica puede ser ms rgida, de acuerdo con la larga vida
til deseada para los modelos, ensayndose las modincacio-
nes a ella que se vayan proponiendo en escala piloto, hasta
acumular suncientes argumentos para justincar un cambio
estructural.
Lo ideal sera poder distinguir claramente entre estructu-
ra y forma, o ingeniera y diseo, dejando mxima libertad
con respecto al diseo a la iniciativa local, y tomndose ms
centralizadamente y con precauciones las decisiones estruc-
turales. Aunque ambos conceptos son difciles de distinguir
en la prctica, la idea puede servir de todos modos como
orientacin general (ver punto 7 de ET).
Modularizacin. Completamentaria del punto anterior, e
importante en s misma como tcnica productiva en muchos
campos, la posibilidad de descomponer cada proceso de fa-
bricacin en procesos unitarios, y estos a su vez en partes
de uso generalizado en otros procesos, facilita la participacin
tcnica de los trabajadores. En efecto, permite analizar los
procesos por partes, pudindose comprender primero la fun-
cin que cada parte debe cumplir y usndola si es necesario
durante un tiempo como una caja negra, hasta que llega la
oportunidad de desarmarla y analizar por qu cumple dicha
funcin y de qu otras maneras podra cumplirse.
El uso de mdulos en la construccin de viviendas est
ampliamente difundido; el concepto de proceso unitario
tiene varias dcadas de existencia en ingeniera qumica.
Gran cantidad de equipos funcionan naturalmente como
mdulos motores, generadores, calderas, hornos, prensas,
etc., de modo que hay abundantes antecedentes para gene-
ralizar en lo posible este estilo de diseo industrial.
Simplincacin. Este es un objetivo tan natural, incluso para
la economa capitalista, que parece innecesario mencionar-
lo. Sin embargo hay muchsimo por hacer en este sentido,
cuando entre las funciones de la simplicidad ngura expl-
citamente facilitar la desalienacin. Por ejemplo, es usual
confundir simplicidad con sistemas a prueba de tontos,
donde cada instruccin se asla de manera tan total y rgida
que es realmente difcil equivocarse. Este tipo de simpli-
cidad es alienante, por su autoritarismo y rigidez y por su
actitud implcita pero evidente de considerar al trabajador
o al usuario como estpido.
Por simplicidad entenderemos en primer trmino eli-
minacin de sonsticaciones y dincultades innecesarias: por
ejemplo redaccin comprensible y formativa de manuales de
instrucciones, y no empezar hablando de lgebras de Boole
cuando se quiere explicar cmo suma una computadora.
La simplincacin de tcnicas de contabilidad y otros pro-
cesos administrativos es indispensable para la participacin
en la gestin. Hay muchsimo que simplincar tambin en
la presentacin de normas jurdicas, que conceptualmente
estn al alcance de todos, pero por su forma y organizacin
slo pueden ser manejadas por los del oncio.
f ) Solidaridad, trabajo en equipo. Aunque los obreros estn juntos
en un taller y trabajando en un mismo proceso, eso no signinca
que formen un equipo solidario. La lnea de montaje o produc-
cin es un sistema orgnico, donde cada hombre tiene su papel
y el error de uno detiene el proceso total, pero a eso no puede
llamrsele equipo, y menos solidario. Falta el ingrediente esen-
cial de la comunicacin entre los miembros, que permite sumar
experiencias y aumenta la de cada uno. Eso puede subsanarse en
parte, en estos casos, discutiendo y distribuyendo las tareas pre-
viamente entre todos, pero se est lejos del ideal.
A todo nivel de complejidad hay tecnologas que se prestan
ms fcilmente al trabajo en equipo desde la tripulacin de un
avin hasta la albaileray hay que plantearse si en los dems ca-
sos no ser posible modincar en ese sentido la modalidad existen-
te. El hombre aislado en un trabajo rutinario se convierte fcil-
mente en hombre-cosa, lo que est entre los objetivos implcitos
del desarrollismo, pero contradice los del SNC.
Nuevamente el taller de reparaciones parece ser una buena
manera de fomentar este trabajo solidario. No es necesariamente
as; debe hacerse un esfuerzo consciente para que ello suceda; el
ejemplo de los laboratorios de investigaciones nos muestra que
esas condiciones tan favorables para la formacin de equipos so-
lidarios estn lejos de dar siempre ese resultado.
Hace falta pues desarrollar en lo posible previamente tcnicas
para capacitar y motivar a la gente para trabajar de esa manera.
g) Rotacin de tareas y lugares de trabajo. Tanto por razones de
justicia distribucin igualitaria de las horas de trabajo pesado
o peligroso o interesante como por sus efectos positivos sobre
la participacin y la integracin social en general, y el estmulo
a la creatividad por diversincacin de la experiencia individual,
el estilo SNC estimula la rotacin de tareas en cada sitio y las
visitas temporarias a otros lugares de trabajo. Esto choca con la
preferencia actual por la divisin del trabajo y la especializacin,
y puede resolverse por dos caminos: entrenando a la gente para
realizar diferentes tareas, o inventando tecnologas que no exage-
ren la necesidad inevitable en algn grado de especializacin.
Ambos caminos son limitados y ambos deben seguirse simul-
tneamente.
No todo el mundo es apto para toda tarea hasta en la cons-
cripcin militar se rechaza gente, por falta de aptitud fsica y si
hubiera que turnarse para trabajar de estibador habra que admi-
tir numerosas excepciones. Clsicos problemas, como si es bueno
que los profesores universitarios vayan a trabajar al campo un par
de meses por ao o si es posible que un obrero reemplace tem-
porariamente a un ingeniero, carecen de respuesta general: todo
depende de cmo se haga y en qu condiciones. Como siempre,
la actitud correcta no es implantarse cambios al 100 por ciento, y
rgidos, sino ir ensayando en escala modesta para ver hasta dnde
es posible y de qu manera es mejor.
En algunas fbricas los ingenieros no son hoy ms que capata-
ces o administradores, y pueden perfectamente ser reemplazados
por obreros o empleados.
Pero esto es porque nuestra dependencia tecnolgica no quiere
que nuestros ingenieros trabajen como tales. Hay ciertas tareas
complejas en las cuales el reemplazo de un ingeniero por un pen
es imposible, pero eso se debe en buena parte al criterio indivi-
dualista actual con que se dennen las funciones. Si el ingeniero
aislado se sustituye por un equipo tcnico del cual forman parte
l y ayudantes de distintos niveles de experiencia, las posibilida-
des y el signincado de la rotacin cambian por completo.
El asistente puede reemplazar al ingeniero en casi todas sus
funciones, y el pen puede reemplazar al ayudante durante un
tiempo, trayendo los puntos de vista de su equipo y siendo orien-
tado y ayudado por sus nuevos compaeros hasta adquirir un
buen grado de comprensin de lo que ese equipo hace; por lo
menos para evitar mitincaciones y ejercer por parcialmente que
sea su sentido crtico.
Lo mismo pasa con el profesor: si va al campo solo (o va un
grupo de profesores y se mantiene aislado), su trabajo manual
no lo desalienar, como no lo desaliena escalar montaas en sus
vacaciones. Es la incorporacin a un equipo de campesinos lo que
puede tener un efecto positivo, si logra integrarse solidariamente.
El problema de la rotacin tiene otro aspecto delicado: es el de
las jerarquas y la autoridad-responsabilidad. Ambos se diluyen
cuando se piensa en trminos de equipos y no de individuos,
pero son un obstculo insalvable en los estilos que usan el status
jerrquico como motivacin.
Por ltimo, est claro que la rotacin y varias otras caracte-
rsticas del ET derivado del SNC contradicen hoy las reivin-
dicaciones de la mayora de los gremios. En una sociedad em-
presocntrica, la rotacin puede ser utilizada en benencio de los
patrones, como castigo o como manera de alejar de un sitio clave
al personal sindicalmente activo. De ah las luchas para impo-
ner detallados reglamentos cuyo comn denominador es la es-
tabilidad, como es lgico cuando el principal riesgo es perder el
empleo. Cada tarea est minuciosamente especincada y a nadie
se le puede cambiar de tarea si no es para ascenderlo. En este
caso, como en tantos otros, el sindicalismo funciona como una
adaptacin de los trabajadores al sistema y difunde una actitud
profundamente negativa frente a sus posibles cambios hacia una
sociedad mejor.
h) Otras caractersticas. La lista de factores que pueden considerarse
entre las condiciones de trabajo es interminable. Mencionaremos
aqu unos pocos ms, relacionados, como los anteriores, con el
problema paralelo de la motivacin, tema del pargrafo siguiente.
Participacin en la organizacin de las tareas: horarios, nor-
mas, etc. Incluye sus efectos sobre la rigidez de esas normas y
grado general de autoritarismo interno.
Participacin en la evaluacin de las propias actividades.
Comprensin del papel del producto que elaboran en el con-
junto, en el PN.
Criterios y mtodos de capacitacin del personal.
Tipo de autoridad. Mtodos de resolucin de connictos internos.
Transparencia de la empresa: canales de integracin con la
comunidad; participacin de clientes, vecinos y estudiantes.
Gratincacin psquica producida por la misma tarea.
Estabilidad del trabajo: seguridad contra desempleo.
Recompensas y estmulos materiales, adems del salario.
Estos dos ltimos tienen poco que ver con la tecnologa aplicada
en el mismo trabajo, pero son efecto de la organizacin general,
o tecnologa social.
i) Motivacin. En este campo de las condiciones de trabajo se mez-
clan dos aspectos que por razones ideolgicas preferimos sepa-
rar: el hombre como factor de produccin como recurso y el
hombre como destinatario de ella.
Puesto que el funcionamiento de la sociedad requiere por
ahora la realizacin de muchas tareas desagradables, peligrosas,
causadoras o simplemente aburridas, y que consumen un tiem-
po que casi todos creernos que podramos usar de maneras ms
satisfactorias, es necesario que la gente tenga motivos vlidos que
la induzcan a trabajar.
Durante casi toda la historia las motivaciones fueron negativas;
la ms permanente, el que no trabaja no come, con agregados
caractersticos de cada tipo de dominacin. El que no trabaja
muere, o es azotado, en la esclavitud. El que no trabaja pier-
de proteccin fsica y espiritual, en la baja edad media feudal.
El que no trabaja no participa, es marginado, en los pueblos
nmades y otros primitivos que optaron por la solidaridad en
vez de la competencia. El que no trabaja no tiene dinero, en la
sociedad capitalista.
Simultneamente fueron cobrando fuerza los estmulos o mo-
tivaciones positivas: aumento de salarios, premios, recompensas,
ascensos en la jerarqua de autoridad. Por ltimo, los estmulos
indirectos, entre los cuales el que aqu nos ocupa: el mejoramien-
to de las condiciones de trabajo para que ste despierte menos
resistencia.
Por lo tanto desde el punto de vista del hombre-recurso que
no slo tiene que existir y estar entrenado, sino tambin motivado
para trabajar las condiciones de trabajo son un instrumento para
disminuir huelgas, desgano y aumentar la productividad gracias
a la mayor satisfaccin con el ambiente laboral.
Desde el otro punto de vista el hombre-destinatario de la
produccin las condiciones de trabajo son un producto ms
entre todos los que contribuyen a satisfacer necesidades huma-
nas. Hay que dar condiciones satisfactorias como hay que dar
viviendas satisfactorias: es un objetivo de la sociedad; por lo tanto
la produccin de esas condiciones laborales sigue siendo un pro-
blema tecnolgico, aunque se haya resuelto por cualquier otro
camino el aspecto motivacional.
En el estilo SNC, las motivaciones principales se buscan por el
lado de la responsabilidad y solidaridad sociales la comprensin
de que igualdad en el reparto exige igualdad en el esfuerzo, pero
al mismo tiempo se garantiza que el trabajo sea lo menos insatis-
factorio posible.
Esta diferencia entre considerar a la satisfaccin en el trabajo
como nn o como medio para aumentar la productividad que
aparece tambin en otras necesidades humanas, como educacin,
salud, participacin (y en menor grado, prcticamente en todas)
no es una cuestin acadmica y su innuencia sobre la tecnologa
es distinta en uno y otro caso. As, un pesquero-factora, capaz
de pasar varios meses en alta mar, es mucho ms enciente en
trminos puramente econmicos que los que deben volver a
puerto a cada momento; pero a los pescadores no les gusta pa-
sar tanto tiempo separados de sus familias. Esta insatisfaccin
puede balancearse dando mejores sueldos y equipando al barco
con mayores comodidades, o puede simplemente abandonarse
esa tecnologa, si es que la produccin de pescado no tiene una
prioridad muy alta y la vida familiar s. (Ambas soluciones se
dieron en la realidad).
El soldado puede ser motivado de distintas maneras para
arriesgar su vida, pero tambin puede cambiarse la tecnologa
de resolver connictos eliminando la guerra (con la consiguiente
innuencia sobre la tecnologa fsica). Este ltimo ejemplo recuer-
da de paso que las soluciones pueden ser polticamente inviables
cuando hay en juego actores no solidarios, con proyectos o in-
tereses en connicto: naciones, grupos sociales, empresas y otras
instituciones competitivas.
Se nos podra contestar a la vieja manera hedonista: no hay di-
ferencia entre los dos aspectos, pues si la gente acepta trabajar con
ciertos estmulos es porque eso le produce mayor satisfaccin. Si a
alguien le resulta esclarecedora esta manera de pensar, bienvenido
a ella; nosotros creemos que es ms fcil no equivocarse en las de-
cisiones si los dos aspectos se separan como si fueran realmen-
te distintos. La instalacin de msica funcional en un taller pue-
de parecer que es indiferente en sus efectos prcticos a cul haya
sido la intencin de quien lo decidi. Esto es aproximadamente
cierto si se considera el hecho aislado por completo, pero en un
contexto de una estrategia global, donde hay otras posibilidades
alternativas y donde se consideran todo tipo de efectos, muchos
de ellos externos al taller, la reaccin de los benenciarios puede
ser muy distinta, sobre todo si no han sido ellos quienes tomaron
la decisin: la gente recibe los dones con satisfaccin muy distinta,
segn la intencin que asigne al donante.
En realidad todas las modalidades de las condiciones de traba-
jo actan como motivadores, a favor o en contra, pero es conve-
niente pensarlas y articularlas teniendo presente este objetivo. La
motivacin es un aspecto tan esencial para toda actividad desde
el trabajo productivo hasta la militancia poltica, pasando por
la vida familiar, que las formas de encararla bien merecen ser
llamadas un estilo motivacional (ver ref. (3)).
Dicho estilo est constituido por la forma cualitativa de resol-
ver cada uno de los puntos mencionados en este captulo y varios
otros, que pueden encontrarse en la referencia citada. Pero por
supuesto no todos los elementos motivadores se encuentran en
las condiciones de trabajo, ni siquiera cuando se trata de motiva-
cin para el trabajo. Los elementos bsicos son de tipo ideolgi-
co, empezando por la actitud en general hacia la vida.
Con respecto a este punto interesa recordar las posibilidades y
problemas principales que se presentan en el paso de una estruc-
tura social a otra, en nuestro caso el SNC.
Una vez establecido este nuevo sistema social, su motivacin
para trabajar es el sentimiento de responsabilidad hacia la socie-
dad, estimulado por la solidaridad social e introducido desde la
educacin familiar y escolar ms temprana.
Durante la etapa de transicin es esencial la motivacin po-
ltica directa, que en la mayora de los casos estar basada en
la responsabilidad y solidaridad, pero que asume formas muy
caractersticas y agudas. Motivados polticamente los trabaja-
dores son capaces de hacer a pulmn milagros productivos.
Pero est visto por reiteradas experiencias contemporneas, que
esta motivacin no es muy duradera; no alcanza hasta que el
trasvasamiento generacional y un buen nivel de vida puedan
reemplazarla por la solidaridad pura. As vemos que las recom-
pensas materiales siguen siendo la motivacin principal en pa-
ses autodenominados socialistas.
Como en esta obrita no tenemos otra intencin que mencio-
nar los temas importantes, dejamos ste, tan profundo, con la
repetida recomendacin de que esa brecha motivacional sea estu-
diada a tiempo por los movimientos polticos correspondientes.
Captulo 6
Estilo tecnolgico (III)
3. Autonoma tecnolgica
Frente a esta cuestin de la dependencia tecnolgica, los dos esti-
los que estamos tomando como ejemplos presentan una diferencia
esencial, pero que an no es claramente percibida. Esto ocurre
por dos motivos principales: primero, que la propuesta del ET
pueblocntrico choca demasiado con la imagen del progreso, el
desarrollo, el bienestar como ligados a la tecnologa ms moder-
na, segn nos dicen los medios de difusin, los tecnlogos y las
grandes empresas vendedoras de tecnologa. Y en segundo lugar,
porque recin en estos ltimos aos se est dando la batalla contra
los abusos econmicos ligados a la mal llamada transferencia de
tecnologa, y este problema parcial domina todo el panorama y
aparece como el eje de la dependencia. Ambos estilos estn de
acuerdo en combatir estos abusos.
Los gobiernos del Tercer Mundo estn dirigiendo llamamientos
cada vez ms enrgicos a los pases dominantes para que transmitan
libremente su preciada tecnologa a nn de difundirla por nuestras
tierras. Esos llamamientos tienen muy escasa probabilidad de ser
escuchados, pero aun si lo fueran, el proyecto SNC dira que con
eso no termina la dependencia, aunque los laboratorios nacionales
adquirieran capacidad y permiso para copiar y adaptar las tecnolo-
gas nuevas. La dependencia slo termina, como es la tesis de este
libro, cuando el pas denne su estilo tecnolgico propio, en base a su
proyecto nacional, y con ese contexto crea, innova, adapta e incluso
compra si lo considera necesario; en nn, toma las decisiones sobre
cada problema tecnolgico especnco. Este libro sera supernuo si el
nico objetivo fuera desarrollar aqu las mismas tecnologas que hoy
debemos comprar afuera.
Por lo tanto esta dependencia tecnolgica y cientnca es slo
un aspecto de la dependencia cultural, cuya otra cara es la imitacin
del estilo de consumo de los pases dominantes. Por eso, con respec-
to a la dependencia econmica hay que hacer la misma aclaracin:
no se trata slo de reemplazar los capitales extranjeros por nacio-
nales ni de sustituir las importaciones por produccin interna; lo
esencial es decidir nosotros, sin seguidismo, qu queremos producir
para lo cual necesitamos tener un proyecto nacional; y si tenemos
poder de decisin y claridad de objetivos para hacer esa eleccin, todos
los problemas de dependencia se resuelven con facilidad.
Para poder analizar estos puntos con cierta objetividad cientnca,
el primer paso es liberarse del mito de la tecnologa todopoderosa,
infalible, universal y neutra, til por igual a todos los sistemas socia-
les, basada en una ciencia pura y en una experiencia, infraestructura
y conocimientos que slo se encuentran en cantidades satisfactorias
en media docena de pases, y sobre todo en EE. UU.
Es difcil lograr esa liberacin, y si se logra, es fcil caer en el otro
extremo y menospreciar las fuerzas tecnolgicas y cientncas de los
pases dominantes y sobreestimar las nuestras. Nuestra evaluacin
general es la siguiente: la tecnologa y la ciencia fsicas de esos pases
son superiores a las nuestras en el sentido que, una vez planteado un
problema material en trminos precisos y completos, es ms probable
que lo resuelvan ellos antes que nosotros. No hay ninguna superio-
ridad en cambio para problemas de tipo social, institucional, orga-
nizativo, poltico, como lo muestra la simple lectura de los diarios.
Pero aun esas tcnicas fsicas son poco convenientes para noso-
tros, porque los problemas a resolver no son casi nunca los mismos
all que ac; hay diferencias en los objetivos nnales empezando
porque el PN de ellos es de dominacin y el nuestro de liberacin y
hay diferencias en los recursos disponibles de todo tipo. Los plan-
teos en trminos precisos y completos, por lo tanto, nunca coinci-
diran, y entonces pierden sentido las comparaciones de enciencia
y velocidad usuales, y deben utilizarse criterios de evaluacin que
corresponden a otro tipo de racionalidad, como se est proponien-
do en este trabajo.
Hemos supuesto en los prrafos anteriores que nuestro pas tiene
un PN propio, de liberacin; si en cambio aceptramos como ideal
el modelo norteamericano, las diferencias mencionadas se esfuma-
ran, justamente porque aceptaramos como propios los planteos
precisos y completos que hicieran los expertos extranjeros o los
educados all, y as la tecnologa de ellos resultara siempre superior.
Nuestra premisa, repetimos, es que no hay superioridades absolu-
tas sino con respecto a los objetivos; el vehculo que mejor sirve para
trepar montaas no es el mejor para atravesar pantanos, y cuando
se siguen caminos diferentes lo racional es usar los medios que ms
rpido nos acerquen a las respectivas metas.
La coherencia es de ida y vuelta: si la T-C (ciencia y tecnologa)
dominante es la mejor, por ley natural o mandato divino, no te-
nemos ms remedio que ser seguidistas; si ermos seguidistas, esa
T-C ser la mejor. Si elegimos un estilo de desarrollo, un proyecto
nacional, diferente, esa T-C deja de ser la mejor porque no se adapta
a nuestros problemas, que ahora son diferentes; y si no es necesa-
riamente la mejor, tenemos un motivo legtimo incluso desde el
punto de vista de la enciencia para no creer en esas leyes sobre el
desarrollo tecnolgico, perderle ese respeto religioso actual y buscar
sin complejos ni temores nuestras propias soluciones.
Por otra parte, aun dentro de su propio camino, la T-C de los
pases dominantes slo resulta maravillosa por comparacin con el
pasado lejano, pero de ninguna manera ocurre lo mismo si recor-
damos los tremendos problemas del presente que no sabe resolver
y que a veces ha contribuido a crear, o en los que el remedio resulta
peor que la enfermedad. No se sabe combatir las plagas sin con-
taminar la tierra, ni obtener energa de la fusin de hidrgeno, ni
prevenir el cncer, ni hacer una traduccin automtica ni muchas
otras cosas que se supona iban a estar resueltas hace rato, y las listas
de los futurlogos sobre posibles inventos de aqu al 2000 ya no
son superadas por la realidad, como hace un siglo, sino que parecen
demasiado optimistas.
Aun cuando se trata de tcnicas bien conocidas, los errores y fra-
casos estn a la orden del da. Baste recordar como ejemplo que el
gobierno argentino en un acto que debe tener muy pocos pre-
cedentes en la historia mundial public y difundi ampliamen-
te un comunicado oncial titulado Irresponsabilidad y mentalidad
dependiente, causa de la crisis energtica, donde se catalogan los
importantes errores tecno-industriales cometidos por reputadas nr-
mas extranjeras, que agravaron sbitamente el crnico problema de
la escasez de energa.
Supuestamente liberados, entonces, de los complejos y supersti-
ciones acerca de la T-C universal, podemos plantearnos la conve-
niencia, posibilidades y problemas de una tecnologa autnoma o
poco dependiente, y compararlos con lo que ocurre hoy.
No es propsito de este trabajo hacer un diagnstico-denuncia de
la dependencia tecnolgica, ni hace tanta falta como media docena
de aos, pues la literatura sobre el tema ha proliferado notablemen-
te ver por ejemplo la ref. (9), pero debemos dar una descripcin
aunque sea impresionista de sus caractersticas y efectos principales.
Hemos ubicado a la dependencia tecnolgica como parte de la
dependencia cultural. Esta y la dependencia militar son las causas
mediatas de la dependencia econmica, pero sus factores inmediatos
son cuatro, que en la realidad actan ntimamente vinculados: el n-
nanciamiento externo, la instalacin en el pas de nliales de empresas
transnacionales, la integracin del pas en un comercio internacional
controlado por otras manos, y la transferencia de tecnologa.
Parece haber hoy bastante acuerdo en que las grandes corpora-
ciones transnacionales son las verdaderas fuentes de poder, aunque
sus connictos todava estn muy teidos por rivalidades nacionales,
en algunos casos, y aunque las relaciones entre ellas y los gobiernos
de sus respectivas sedes dineran bastante segn el bloque a que
pertenecen stas. Ellas controlan bsicamente los mecanismos de n-
nanciamiento y de comercio y netes internacionales, y son las prin-
cipales productoras de nueva tecnologa. Sin embargo todava no
se ha diseado una tecnologa diplomtica especial para tratar con
estas potencias como la General Motors, Dupont, Standard Oil o
IBM, con las cuales un pas tropieza en todos los frentes, internos o
externos y a las cuales no es posible ni ignorar ni atropellar por ms
que carezcan de ejrcitos propios. Podemos decir, sin embargo, que
por lo menos ellas son hoy percibidas como enemigos por amplias
capas de poblacin en los pases dependientes.
Con el nnanciamiento externo ocurre algo similar; puede decirse
que todo el Tercer Mundo est tomando conciencia de los peligros
de los capitales extranjeros, sea como prstamos o como inversiones
efectivas, y las medidas para contrarrestarlos se conocen: slo se re-
quiere fuerza poltica y decisin para tomarlas.
Ms difcil es el problema del comercio exterior, del cual nuestros
pases reciben tan escasas ventajas, pero por lo menos en este campo
no existe una ciencia mitincada que nos imponga sus recetas por
ms que la Economa haga esfuerzos por asumir ese papel, nadie la
respeta y cualquier movimiento poltico opositor es capaz por lo
menos de plantear los problemas y exigir soluciones.
Entre la tecnologa y el comercio exterior existe un vnculo do-
ble, que es preciso ver con claridad. Comprar o copiar tecnologa a
medida que ella se va renovando en los centros imperiales, implica
depender de las importaciones de bienes intermedios y de capital
ms los colaterales de que hablaremos en seguida, pues es impo-
sible producir en un pas mediano todos estos bienes, a la velocidad
con que aparecen (en este sentido es cierto que el famoso proceso de
sustitucin de importaciones se est agotando).
Cada vez que producimos en el pas un bien que antes se im-
portaba, parece que hacemos un buen negocio, pues aunque para
producirlo tengamos que importar insumos y equipos, estos valen
menos que el producto terminado. Esta cuenta no es correcta por-
que hay otros gastos que se comen la ganancia, pero aunque lo
fuera, lo lgico sera empezar preguntndonos si era necesario im-
portar o producir el bien en cuestin, o si hay otros, sustitutivos o
ms prioritarios y que pueden producirse sin necesidad de importar
nada. En el captulo III se hacen otras consideraciones sobre este as-
pecto, pero en resumen, la integracin en el mercado internacional
de capitales, bienes y servicios impide la independencia econmica
pues hay que adaptarse a l, y quita soberana, poder de decisin; en
particular, impide la autonoma tecnolgica. Recprocamente, esta
ltima es condicin indispensable para participar libremente en el
comercio internacional, sin estar atado a ste. De este dilema esca-
pan slo los pases muy grandes y slidamente unidos tras objetivos
de dominacin. En segundo lugar, los verdaderos adelantos tecno-
lgicos en que un pas mediano puede tener inters a menos que
sea muy desarrollista son pocos. Los mayores progresos en estos
ltimos veinte aos se han hecho en el campo aeroespacial y militar,
con tan pocas aplicaciones al resto del sistema productivo que se
ha debido montar toda una campaa publicitaria para darles ms
relieve y justincar as los elevadsimos costos del viaje a la Luna o los
misiles de ojiva mltiple. Su mxima innuencia sobre la vida coti-
diana es a travs de los satlites de comunicaciones, que si bien nos
dan el placer de ver por televisin el mundial de ftbol, constituyen
una poderosa arma de penetracin cultural; vase la gran batalla
para imponer la educacin va satlite, con un contenido producido
por los clsicos expertos defensores del estilo desarrollista. Podemos
pues pasarnos perfectamente sin estos progresos durante los diez o
veinte aos que necesitamos para resolver nuestros problemas pro-
ductivos de fondo, en el marco de nuestro proyecto nacional.
Hay un momento adecuado para la introduccin de cada nueva
tecnologa, dados nuestros recursos y necesidades, y ese momento
no puede ser elegido por argumentos ajenos, como el supuesto pres-
tigio que nos dara el utilizar los mtodos ms modernos. Tampo-
co es siempre vlido el argumento de la experiencia tecnolgica que
se adquiere mediante ese modernismo; por una parte hay que estar
seguros de que eso que se aprende es lo que nos conviene apren-
der ya que no hay fuerzas para aprender todo, y ya que algunas
de esas novedades resultan ser caminos ciegos que se abandonan
totalmente, y por otra ya tenemos ejemplos en que la experiencia
la adquieren las empresas extranjeras, a nuestras costas (como est
ocurriendo con la instalacin de las centrales atmicas).
Rechazamos pues el modernismo renejo como criterio impor-
tante para seleccionar tecnologas o lneas de investigacin cientn-
ca. Decimos en principio NO a la transferencia, aunque sea verda-
dera y gratuita; se vern luego las excepciones.
Para un estilo pueblocntrico, dijimos, hay una etapa transitoria
durante la cual las novedades tienen tercera o cuarta prioridad,
salvo cuando ayudan a resolver otros problemas, y as los satlites
propios o la televisin en colores pueden esperar mucho tiempo
hasta ser desarrollados aqu. En metalurgia, en construccin de vi-
viendas, en qumica e incluso en electrnica no ha habido inven-
tos revolucionarios, y los de cierta importancia no pasan de media
docena por rama. Las tecnologas de punta en las industrias de
consumo popular inclusive de clase media se limitan a producir
cambios sin mayor importancia en los productos, y aumentos de ren-
dimiento muy modestos en la produccin.
Aun utilizando indicadores desarrollistas las cosas se ven muy
claras: as en Argentina se ve como meta muy ambiciosa duplicar el
producto por habitante en veinte aos, pero con eso apenas alcan-
zamos el nivel que tena EE. UU. veinte aos atrs.
Por lo tanto la enciencia de la tecnologa de hace veinte aos es
sunciente para aumentar nuestra produccin en un 100 por ciento
sin cambios cualitativos de consumo importantes porque ya exis-
tan entonces la televisin, las computadoras, los textiles sintticos y
dems productos que hoy nos costara un esfuerzo grande abando-
nar; pero entonces, qu importancia real puede tener un aumento
extra del 10 el 20 por ciento frente al costo en soberana que
ello implica? Esa importancia slo es grande cuando seguimos una
poltica de integracin en el mercado internacional, pues entonces
debemos adaptarnos al gusto de nuestros compradores, que nos exi-
gen lo ms moderno, la ltima moda.
El modernismo, pues, no est justincado en un proyecto de libe-
racin, y es incompatible con ste.
Estamos hablando del modernismo como posicin extrema, y
no queremos que este rechazo se interprete como una propuesta de
aislamiento total. El pas debe mantener un servicio de vigilancia
como las fuerzas armadas mantienen sus servicios de inteligencia y
las grandes corporaciones sus espas industriales para analizar cr-
ticamente todos los descubrimientos tecnolgicos y cientncos que
se hagan en el resto del mundo, para seleccionar entre stos con
los criterios y mtodos que este mismo trabajo describe cules son
los que no tenemos ms remedio que importar, por compra o copia.
La organizacin de este servicio de vigilancia tampoco requiere
una tecnologa avanzada, tipo James Bond, pues no se trata de llegar
primero a ninguna parte; lo esencial es la calidad del personal que
se dedique a eso.
Es preciso comprender que en un mundo competitivo, domi-
nado por ciertos pases y corporaciones, el comercio de tecnologa
mal llamado transferencia no es una actividad aislada, cuyos
costos y benencios pueden calcularse con una simple contabilidad, y
donde las decisiones se toman sobre la base de esos costos y las cua-
lidades ingenieriles. Los factores ligados a la tecnologa son muchos:
Condiciones de nnanciamiento, que pueden hacer descar-
tar procesos tcnicamente mejores pero con peores plazos
de pago o intereses.
Facilidad de ventas, que hace preferibles las marcas ms pu-
blicitadas.
Posibilidad de sobrefacturar importaciones y subfacturar ex-
portaciones y otros mtodos de hacer fugar capitales del pas.
Justincacin para importar equipos, repuestos, insumos,
con exenciones arancelarias, en cantidades superiores a las
necesidades, para su comercializacin aparte.
Posibilidad de exportar, recibiendo todos los benencios im-
positivos, cambiarios, crediticios y dems medidas de fo-
mento y subsidio disimulados a las exportaciones no tradi-
cionales.
Dependencia empresarial; nlial de empresa extranjera o aso-
ciada a ella por otros contratos de produccin o comercio.
Proveedores de una sola empresa o consumidores de un
producto monopolizado.
Posibilidad de percibir comisiones, y sus anlogos no legales.
Presiones polticas, nacionales e internacionales (en especial
de organismos de nnanciamiento).
Las ventajas comerciales de comprar tecnologas a una empre-
sa extranjera de prestigio son tantas, que se aceptan contratos con
condiciones leoninas: obligacin de comprar otras patentes que no
se van a usar, prohibicin de exportar a ciertos pases, obligacin
de usar experticia (know-how) innecesaria, de comprar los insumos
y repuestos a un proveedor njo (en general la misma empresa ven-
dedora de la tecnologa), de aceptar los cambios de modelos que la
vendedora decida introducir por su cuenta; de no introducir inno-
vacin alguna localmente, o peor, de entregar gratuitamente las que
se hagan (lo cual s es una verdadera transferencia, pero en sentido
contrario). El colmo ocurre cuando la nlial de una empresa extran-
jera recibe una nueva tcnica de su casa matriz, la usa sin permitir
que sus detalles salgan de la fbrica, y al cabo de cierto tiempo la
devuelve, sin que queden aqu rastros de su paso, pero habiendo
aprovechado todas las prebendas mencionadas.
Esta burla del ya de por s modesto concepto de transferencia no
es rara pues la mayora de las innovaciones tecnolgicas vienen aso-
ciadas a nuevos productos o cambios de modelo o de presentacin,
que en muy pocos aos pasan de moda. Pocas son las asociadas a
nuevos procesos de uso general. Por otra parte, eso se facilita porque
todava es frecuente en nuestros pases el sistema de enclave, en
que la empresa extranjera mantiene slo el mnimo indispensable de
comunicacin y transacciones locales, actuando ms que nada como
aspirador hacia afuera. Aun cuando hay mayor integracin eco-
nmica, por venta de productos en el mercado interno, ese espritu
de factora-enclave persiste en los dems aspectos. Vase la ref. (21).
Todos estos abusos, hemos dicho, han salido a la luz en los lti-
mos aos, y aunque todava no tienen sunciente difusin entre el
pblico ni entre los tcnicos, la labor de denuncia y las contrame-
didas formales estn adelantando rpidamente. Instituciones inter-
nacionales como UNCTAD, CEPAL e incluso la OEA, publican
ahora datos estadsticos que muestran con claridad la situacin, y
sus expertos luchan en favor de una verdadera transferencia. OEA
tiene en marcha un proyecto piloto para averiguar sobre el terreno
las dincultades de las empresas nacionales en este tema, y ayudarlas
en la seleccin y en la redaccin de convenios. Se habla tambin ya
de tecnologas especiales adaptadas a los problemas de la regin,
aunque esto parece limitarse a recomendar el uso de tcnicas inter-
medias que ayuden a resolver el problema del desempleo.
El Acuerdo de Cartagena, del Pacto Andino, en su famoso punto
24 recomienda a los gobiernos la creacin de agencias especiales para
controlar estas transferencias, y hasta prohbe el pago de regalas por
este concepto entre nlial y la casa matriz extranjera. Varios gobiernos
latinoamericanos estn legislando al respecto, aunque podemos tener
muchas dudas sobre la encacia de estas medidas formales.
Los escasos datos que se poseen sobre este tema connrman la situa-
cin descrita. En Argentina se cuenta con un estudio preliminar pero
reciente, hecho por el Registro Nacional de Contratos de Licencias
y Transferencia de Tecnologa, (INTI, ref (10)), donde leemos que:
La quinta parte (en monto) de los contratos es para la rama
automotriz. La siguiente en importancia es la farmacutica
(que slo en apariencia es de ms inters popular pues se
trata siempre de los mismos medicamentos en diferentes
presentaciones comerciales).
Dos tercios de las empresas compradoras tienen ms de la
mitad de capital extranjero. 19 por ciento son de capital
formalmente nacional (lo que no excluye otras vas de ex-
tranjerizacin. Se sabe, por otras vas, que las empresas ex-
tranjeras son las que ms falsean sus facturaciones, siendo
comunes las sobrevaluaciones del 100 200 por ciento).
Tres cuartas partes de los contratos se basan en la introduc-
cin de nuevos productos, con su tecnologa de produc-
cin. 12 por ciento son nuevos procesos para mejorar la
produccin de bienes existentes.
58 por ciento incluyen el uso de marcas.
47 por ciento obligan a asesora tcnica permanente.
53 por ciento limitan a Argentina la venta de los bienes
producidos (deben agregarse los contratos entre nlial y casa
matriz, que no necesitan especincar eso pero lo cumplen).
Como vemos, la tecnologa importada no es negocio para el pas
ni parece muy indispensable; debe agregarse a eso que la calidad
de esa tecnologa pocas veces responde a las expectativas. Merecen
comentarse por separado algunos captulos especiales, por su im-
portancia estratgica:
Consultora y experticia. Es norma que los estudios y an-
teproyectos ms el asesoramiento en obra cuando no la
direccin de la misma de las grandes obras de infraestruc-
tura que encaran nuestros pases se encargan a consultores
extranjeros, a pesar de la abundante experiencia en contra
por su parcialidad interesada y sus errores, y a pesar de que
en el pas no faltan expertos de nivel similar. Esto se disi-
mula a veces constituyendo empresas mixtas, donde algu-
nos tcnicos locales hacen buena parte del trabajo efectivo
y la contraparte extranjera toma las decisiones importantes
y se lleva los benencios y la informacin. Esta preferencia
por la sabidura extranjera es parte de nuestra dependen-
cia cultural, que entre nuestros polticos es notoria, pero es
adems promovida por los organismos internacionales de
nnanciamiento. Cuando el pas proyecta una obra grande,
y, obedeciendo a la interpretacin empresocntrica de la
economa, empieza por los aspectos monetarios, hace una
estimacin del costo global y busca quien lo nnancie en
el exterior. No se hace un anlisis cualitativo del proyecto
para saber cules son las importaciones indispensables, ni-
cas que pueden requerir nnanciamiento externo si es que
el comercio exterior no es favorable (ver captulo 3 para el
punto de vista pueblocntrico). Resulta as que las sumas
solicitadas en prstamo a los grandes organismos como el
BID o el Banco Mundial son muy altas, y entonces estas
instituciones tienen justincativos para pedir todo tipo de
garantas, entre ellas calidad intachable de los anteproyec-
tos. Por ello exigen la participacin de sus propios expertos
y de consultoras internacionales que gozan de su connan-
za... y que siguen sus indicaciones y sugerencias.
A travs de estos consultores y expertos se ha dennido siem-
pre nuestra poltica energtica, ferroviaria, petroqumica,
nnanciera, etc. Si una de las grandes corporaciones necesita
que se levante un dique en cierto lugar, es probable que
uno de esos Bancos ofrezca expertos gratis o baratos como
ayuda para estudiar el problema elctrico, y una vez que
ya existe un anteproyecto del dique deseado, aparecen opor-
tunidades de prstamos que deben aprovecharse sin perder
tiempo, y no habiendo otros proyectos estudiados, se hace
ese para no desperdiciar la oportunidad. Esto ya ocurre con
menos frecuencia en Argentina, pero es usual en la mayora
de los pases del Tercer Mundo. Si las empresas automo-
trices quieren eliminar la competencia ferroviaria, les basta
conseguir que una adecuada consultora extranjera haga un
estudio de rentabilidad y la conclusin lgica ser que
al pas le conviene levantar ramales y limitar los servicios
de trenes.
Es evidente que la importacin de asesoramiento a esos ni-
veles elevados implica dejar que la poltica econmica sea
dirigida desde afuera. Si en algo es necesario ser nrmes es
en este terreno: los expertos pueden ser llamados slo para
detalles especializados de problemas previamente dennidos
en todos sus aspectos importantes.
Poltica de patentes: hay quienes proponen reforzar la pro-
teccin de patentes como medio de estimular la produc-
cin local de innovaciones. Se supone que los inventores
se esforzarn ms si saben que los benencios econmicos
de sus ideas quedarn en buena parte en sus manos. En un
estilo pueblocntrico esta propuesta debe ser rechazada por
consideraciones de principio, pero aun para el desarrollismo
parece de dudoso inters, ya que el inventor individual tiene
pocas posibilidades de competir con las empresas.
Por el contrario, todo sistema formal de proteccin de esos
derechos intelectuales parece destinado, en el sistema ac-
tual, a ser manipulado por las empresas empleadoras de los
inventores en su propio benencio.
Ms grave aun, las dincultades en dennir qu es un nuevo
invento producto o proceso permiten la introduccin
protegida de falsas novedades, en otro ejemplo del ambien-
te general de inmoralidad que reina en el sistema producti-
vo. El caso ms conocido es el de la industria farmacutica,
donde cada control de precios es burlado por la aparicin de
nuevos medicamentos, cuyas virtudes y originalidad son
defendidas por sesudos informes cientncos (en Argentina
hay varios especialistas en redactar ese tipo de informes, a la
medida de las reglamentaciones farmacolgicas).
No hay mucha duda de que un pas del Tercer Mundo no
gana nada con anliarse a los convenios internacionales sobre
patentes. No tenemos gran cosa que proteger, y el da que
lo tengamos ninguna de las grandes potencias o empresas
respetar esos convenios; mientras tanto nos atamos volun-
tariamente las manos.
Pequea industria: aqu parece aun menos conveniente es-
timular la transferencia de tecnologa extranjera, aunque
sea en buenas condiciones comerciales. El resultado ser
simplemente mejorar la situacin competitiva de aquellas
empresas que hayan sido favorecidas por crditos para in-
vertir en esa modernizacin, con perjuicio seguramente
fatal para sus competidores, y el refuerzo de un estilo que
no nos conviene.
Incluso debera nltrarse la informacin sobre las novedades
mundiales, mediante ese servicio de vigilancia que hemos
mencionado repetidas veces.
La solucin deseable durante los primeros aos de transi-
cin es el desarrollo de tecnologa local, en centros sectoria-
les de investigacin nnanciados en parte por el gobierno y
donde participen todas las empresas interesadas.
En cuanto a la capacidad de innovacin de los tcnicos y
cientncos nacionales, no parece haber muchas dudas de
que es ampliamente sunciente para lograr la productividad
deseada en las ramas deseadas, aunque tampoco cabe duda
de que no alcanzara para reproducir con poco retardo todo
lo que aparece como novedad en los mercados mundiales.
Esto, sin estmulos especiales; pero obsrvese que actualmen-
te el pas paga en concepto de patentes y marcas el doble de
lo que gasta en investigacin T-C, de modo que dedicando
esos recursos nnancieros a promover la innovacin, es muy
probable que el rendimiento mejore cuantitativamente.
En cuanto a su contenido cualitativo, depende de la cla-
ridad con que se expresen los objetivos y las polticas. Un
desafo como el de construir un estilo tecnolgico propio,
dedicado a satisfacer necesidades comprensibles para todos,
debera estimular mucho la inventiva; tal vez el problema
resulte ser que la estimule demasiado y haya que dedicar
mucho tiempo a separar el grano de la paja.
Todo este planteo, repetimos, slo tiene sentido para un
proyecto nacional donde la liberacin y la soberana tie-
nen una importancia crucial, de modo que no slo la in-
dependencia econmica sino tambin la cultural (que de
todos modos es un prerrequisito de aquella) son objetivos
prioritarios. Los estilos seguidistas, como el desarrollismo,
opinarn que esto es reaccionario, es ir contra el progreso
puesto que para ellos progreso es, por dennicin, lo que
hacen los pases adelantados renunciar a la civilizacin
y toda una serie de frases similares que todava hoy tienen
un impacto emocional considerable en la mayora de las
personas integradas al sistema productivo. Y repetimos una
vez ms que si la poltica econmica se basa en el comercio
internacional, la autonoma tecnolgica se hace mucho ms
difcil y limitada.
En el campo cientnco hay problemas y soluciones anlo-
gas, que trataremos en el prrafo 9.
Es necesario recalcar que todas estas decisiones de rechazar
ciertos campos de investigacin T o C porque no son los
que ms nos convienen hoy, no tienen un carcter perma-
nente y dennitivo. Ya hemos hablado del servicio de vigi-
lancia para no desaprovechar conocimientos nuevos que
puedan servirnos, pero adems toda esta poltica tiene un
rasgo esencial de transitoriedad, que estar expresado en el
mismo proyecto nacional que la gua: se aplica a una etapa
de transicin que puede durar un par de dcadas, durante
la cual los problemas de carencia de alimentos, vivienda,
salud, participacin, educacin, etc. de la mayora de la
poblacin son graves y urgentes. Todo se hace entonces
en funcin de ellos; todo debe servir para resolverlos. Pero
una vez alcanzados los niveles mnimos que dan dignidad
a la vida, puede volver a darse importancia a lo que hoy
debemos llamar prdida de tiempo o incluso consumo
suntuario: desde buscar mayores comodidades materiales
hasta estudiar topologa algebraica, pasando por la cons-
truccin de espacionaves para visitar Jpiter o Sirio.
Todos los problemas se deben analizar con dos pticas: la
transicin y despus; lo que hoy se desalienta podr esti-
mularse maana. Qu puede suceder si se interrumpen
durante 10 20 aos las investigaciones locales sobre par-
tculas elementales, teoremas de equilibrio econmico o
la ontologa althusseriana? Segn algunos sera una cats-
trofe cultural, pero las pocas pruebas histricas y analogas
pedaggicas de que disponemos no parecen darles la ra-
zn. Parecera, por el contrario, que un perodo de calma
para digerir las montaas de pequeas ideas que forman
la T-C actual podra resultar favorable para la gestacin de
ideas un poco ms grandes. Ya es admitido por muchos
que el esfuerzo por mantener el ritmo actual, por estar al
da, por no retrasarse en la vertiginosa carrera competitiva
cientnca, produce mucha cantidad pero poca calidad en
las investigaciones.
En resumen, con respecto a esta caracterstica la dependen-
cia el SNC da preferencia a las tecnologas desarrolladas
localmente, con criterios locales; vigila los desarrollos mun-
diales para adaptar a nuestras necesidades lo que parezca
especialmente adecuado; no acepta razones de modernismo
o prestigio, sino que est dispuesto a utilizar tcnicas con-
cebidas en el pasado, con las modincaciones convenientes.
Este nacionalismo tecnolgico es, por ltimo, una necesi-
dad urgente para la humanidad, que pone en peligro su su-
pervivencia al uniformar su cultura y seguir un solo camino,
o estilo, que ha ya mostrado suncientes amenazas. Por eso el
SNC denende la diversidad cultural.
Captulo 7
Estilo tecnolgico (IV)
Proseguimos con algunas otras caractersticas que dennen los ET.
4. Importancia de la tecnologa social
La produccin de bienes y servicios desde los ms materiales hasta
los ms espirituales; desde los vitales hasta los ms suntuarios re-
quiere una combinacin de tcnicas fsicas y de organizacin social,
cuya importancia relativa puede pesarse de diferentes maneras que
caracterizan cada ET.
Es evidente que las herramientas primero y las mquinas despus
han sido y son indispensables para alcanzar un modo de vida que
pueda llamarse humano, y la organizacin social se renere no slo
a los hombres sino a sus mquinas. Por lo tanto no puede haber estilos
que eliminen la T fsica, pero es perfectamente posible en cambio que
su papel actual sea exagerado, y muchas cosas que hoy se hacen con
despliegue de aparatos y gasto de materiales pudieran tambin hacerse
con iguales o mejores resultados reemplazando parte de esos objetos
fsicos por un mejor uso de los factores sociales, desde la estructura
institucional hasta la organizacin del trabajo. Vase la referencia (14),
captulo 2 para mayores comentarios. Esta actitud sera coherente con
una poltica de anti-derroche como se expuso en el captulo 5.
El conocimiento permite organizar objetos bajo forma de m-
quinas y fbricas, y organizar hombres como fuerza de trabajo, y
todo eso se mueve consumiendo energa que tambin tiene que ser
producida por hombres y mquinas, que a la vez produce ese cono-
cimiento creador y organizador. Hombres, conocimiento, energa y
materiales son los cuatro elementos, bien interdependientes por
cierto, de nuestra alquimia productiva.
Ellos producen, entre tantas otras cosas, organizacin, es decir
una estructura adaptada al cumplimiento de ciertos objetivos. Un
sistema que tiene un grado apreciable de organizacin es un or-
ganismo, pero cuando este organismo est formado por hombres
lo llamaremos una institucin (un grupo o clase social no est tan
organizado como para merecer el nombre de organismo; justamente
se organiza a travs de instituciones).
Nuestro uso del trmino organizacin no es universal; se lo
mezcla a veces con estructura y otras con institucin; aqu lo
usaremos como cualidad de un sistema: un sistema est bien o mal
organizado, o tiene cierto grado de organizacin, o sea de adapta-
cin a los objetivos.
Mientras no hay objetivos declarados no puede hablarse de orga-
nizacin; el sistema solar es un sistema con una estructura matem-
ticamente conocida, y esa estructura est bastante bien organizada
para perdurar sin cambios, pero bastante mal organizada si el obje-
tivo es facilitar la propagacin del hombre. No est organizada si no
se le reconocen objetivos. Los mtodos de organizacin constituyen
la tecnologa organizativa, que cuando se renere fundamental-
mente a hombres llamamos tecnologa social.
En su nivel ms concreto, se trata de organizar procesos producti-
vos: hombres y mquinas. Este captulo es el que est ms desarrolla-
do, si bien ms en extensin que en profundidad. Se saben muchas
cosas sobre racionalizacin, administracin, ciencias gerenciales
y una cantidad de nombres de moda que apelan constantemente a
ciertas palabras mgicas como informtica, ciberntica, teora
de juegos, etc., con resultados que no justincan las expectativas
creadas, como ocurre a menudo en esta sociedad tan publicitaria.
Estas tcnicas organizativas, tan difundidas hoy entre los em-
presarios como el psicoanlisis entre sus familias, parten de obje-
tivos muy claros, dennidos en el concepto de racionalidad: hay
que aumentar las ganancias. En este librito estamos viendo como el
cambiar los objetivos puede cambiar la tecnologa fsica ms conve-
niente, y con mayor razn la organizacin adecuada; por lo tanto
hay que desconnar de la literatura actual sobre este tema, aunque
Estilo tecnolgico (III) 125
tratando de aprovechar las muchas experiencias concretas en que se
basa. Su tratamiento de las personas es en general inservible, pero
cuando hablan de los roles o funciones a desempear, las vincula-
ciones entre ellos, necesidad de canales de comunicacin, niveles de
decisin etc. tienen cosas aprovechables. Ms an cuando se trata de
organizar la disposicin de mquinas, talleres, oncinas, etc.
El pargrafo sobre condiciones de trabajo nos dio varios ejem-
plos de problemas organizativos como los de rotacin interna y
externa de tareas que varan esencialmente de un estilo a otro.
Otro ejemplo importante, y de aplicacin ms inmediata, es lo
que hemos llamado acumulacin reorganizativa ref. (13), cap-
tulo 6, o incremento de la capacidad efectiva de produccin sin
inversiones grandes, por eliminacin de capacidades ociosas, o ms
an, por aprovechamiento por encima de lo normal de la capacidad
instalada, mediante medidas de tipo esencialmente organizativo,
acompaadas de algunas modincaciones fsicas sencillas. Requiere
tanto reorganizacin interna de cada fbrica o unidad productiva,
como perfeccionamiento del sistema institucional de apoyo que en
seguida trataremos.
Esta manera de aumentar la capacidad es temporaria, y solo pue-
de llevarse a cabo en pases que ya tengan un desarrollo industrial no
despreciable, pero en los dos o tres aos que dure su efecto reempla-
za a las tan mentadas inversiones de la acumulacin primitiva de
capital, o del despegue desarrollista, ganando un tiempo precioso
para planear y madurar las inversiones grandes del nuevo estilo.
Puede decirse con cierta justicia que este tipo de acumulacin re-
quiere estar ya muy cerca del despegue, pues para que tenga xito
se necesita amplia experiencia industrial y de manejo institucional.
No interesa discutir eso, sino sacar la conclusin constructiva de que
la politizacin de tcnicos, economistas, socilogos implica tambin
prepararse para este tipo de problemas, donde y como se pueda.
En el nivel ms abstracto de esta tecnologa la organizacin del
conocimiento mismo tambin est claro que los problemas son
distintos para DES y para el SNC. En realidad toda la discusin
sobre el carcter ideolgico de la ciencia puede ser iniciada pregun-
tndose si una buena organizacin del conocimiento humano es
independiente de los objetivos o nnes a que debe servir.
El desarrollismo introduce aqu la hiptesis que para ellos es
axioma de que todo aumento espontneo de la cantidad de cono-
cimientos, del tipo que los mismos investigadores decidan, orienta-
dos por las tendencias del mercado cientnco, resultar igualmente
valiosa para los objetivos de la sociedad. Por lo tanto una buena es-
trategia para la ciencia es darle recursos para crecer, sin preocuparse
mucho de darle normas que digan hacia dnde y cmo crecer.
Para el SNC en cambio, hay contenidos y mtodos mejor adap-
tados que otros para realizar el proyecto nacional, y por lo tanto la
ciencia debe ser orientada, planincada, pero con una rigidez nunca
total, y que va disminuyendo a medida que los objetivos de urgencia
se van alcanzando. Superada la etapa de transicin, el aumento de
conocimiento, es un nn en s mismo, tan valioso como un aumento
de cualquier otra satisfaccin que ya tenga un nivel razonable.
Los problemas de esta planincacin de la ciencia sern tratados
ms abajo.
Entre ambos niveles de abstraccin estn los problemas ms in-
teresantes: los que se reneren al sistema institucional y sus partes.
Segn nuestro uso del trmino, las instituciones comprenden desde
el Congreso y los Ministerios hasta las empresas y unidades produc-
tivas ms pequeas. No hay inconveniente en incluir tambin a las
familias, cuando se las considera como conjuntos de personas con
ciertos objetivos comunes, que incluyen la necesidad de alcanzar los
objetivos nacionales.
Todas estas instituciones, tantas y tan diversas, son las compo-
nentes de un complejsimo sistema en el que estn interconectadas
de muchas maneras, y que debemos organizar. Podemos descubrir
muchas estructuras en este sistema: las conexiones que permiten la
circulacin de dinero entre las instituciones, que forman una ma-
lla donde todo est conectado con casi todo; otras ms verticales,
como las de control del cumplimiento de normas legales, o las de
dependencia jerrquica (las escuelas dependen de un Consejo que
depende de un ministerio, etc.), y en todos los casos el problema es
saber si estas estructuras tanto las conexiones como las institucio-
nes mismas deben reforzarse, eliminarse, modincarse o si hay que
crear otras nuevas, para cumplir racionalmente los objetivos.
Una clasincacin til para nuestros propsitos es la que usa como
primer criterio el papel de las instituciones frente a los objetivos na-
cionales. Hay un conjunto de instituciones cuya funcin es dennir
esos objetivos en mayor o menor detalle, dando normas, criterios,
leyes, planes de largo plazo, njando polticas generales y controlando
en ltima instancia su aplicacin. Corresponden al nivel ms alto de
gobierno, que llamaremos Nivel 3 (ver referencia (13), captulo 3).
El Nivel 1 est formado por las unidades productivas, comunes,
que deben realizar esos objetivos respetando esos valores de todo
tipo. Son las que producen bienes y servicios nnales o sus insumos
usuales. Las familias se incluyen aqu o se las considera aparte, Nivel
0. Entre ambos est el Nivel 2, que es el ms interesante para no-
sotros: se ocupa del apoyo y control inmediato del Nivel 1 y de la
transmisin a ste de los valores producidos por el Nivel 3, con las
adaptaciones que sean necesarias. Su insumo y su producto princi-
pal es informacin; la recoge o crea, elabora y transmite con el objeto
de mejorar la organizacin del sistema econmico-social.
Esta clasincacin es nexible, y en el Nivel 2 incluiremos institu-
ciones que podran tambin estar en los otros sin hacer violencia a
la dennicin. En primer lugar, todo el sistema nnanciero, general-
mente considerado del mismo tipo que el comercio y otros servi-
cios, ser tratado como nivel 2, pues el manejo de dinero equivale
a comunicar que el portador est autorizado a apropiarse de ciertas
cosas (esto se ve con ms claridad si se recuerda que el dinero puede
ser reemplazado totalmente por autorizaciones especncas u rdenes
de entrega, que no son ms que un cierto tipo de informacin). En
cambio otras instituciones que manejan informacin pero para con-
sumo nnal del pblico escuelas, publicidad, medios de difusin
se ubicarn en nivel 1, con las excepciones que convenga.
Las tareas tpicas del nivel 2 son de coordinacin, planincacin
de corto plazo, asesoramiento tcnico, informacin sobre mercados
precios, proveedores, consumidores, especincaciones, informa-
cin y control sobre normas de calidad, productividad, condiciones
de trabajo, decisiones sobre nnanciamiento de corto plazo, capaci-
tacin de personal, control del comercio, recaudacin de impuestos,
organizacin de los servicios bsicos como transporte, electricidad,
etc. (pero no la prestacin misma del servicio) y centenares de otras
funciones que no vale la pena detallar.
Muchas de las instituciones que forman este nivel son estatales;
otras son asociaciones de productores o trabajadores, como las c-
maras industriales sectoriales y los sindicatos. Este verdadero tejido
nervioso del sistema social no funciona bien en ninguna parte y ha
sido objeto de muy pocos estudios cientncos o empricos. Presenta
notables duplicaciones, lagunas, fallas locales de funcionamiento, y
sobre todo carece de coordinacin sunciente.
Entre las lagunas ms notables est la escasez de instituciones que
sirven de apoyo a la pequea empresa que por su nmero de uni-
dades es un problema sociopoltico de primera magnituddndoles
economas externas que aumenten su productividad contrarres-
tando los inconvenientes de su pequea escala. As pues, se tratara
de lograr economas de escala desde afuera de la empresa, mediante
servicios comunes no limitados a los bsicos como en los parques
industriales, y cuyas caractersticas sirvieran para ir cambiando la
actitud individualista tan tpica en este terreno.
El mejoramiento y desarrollo del nivel 2 es contrario a la nloso-
fa empresocntrica, pues quita libertad al empresario; sin embargo
la realidad ha hecho que los ms libreempresistas vayan aceptando
cada vez ms lazos con esa estructura de nivel 2 sin la cual se pro-
ducira el caos. Es un ejemplo ms de que la tendencia histrica
marcha hacia estilos tipo SNC, donde la interdependencia de las
empresas y su subordinacin a objetivos nacionales pueblocntricos
es vista como natural y necesaria.
El estilo SNC entonces prestar especial atencin a la posibilidad
de resolver problemas de productividad mediante tecnologas socia-
les, en lugar de preferir siempre la instalacin de nuevos equipos o
fbricas tal vez innecesarios. Esto es tambin coherente con el crite-
rio antiderrochista de SNC y sus objetivos educacionales, pues en la
medida en que se puedan reemplazar mquinas por organizacin se
ahorrarn recursos siempre escasos y se requerirn trabajadores de
mayor nivel cultural.
5. Escala de produccin preferida
No cabe duda que, mientras no se sobrepase un techo de gigan-
tismo, la mayora de los procesos productivos aumentan su rendi-
miento al aumentar su capacidad o escala de produccin; una tur-
bina capaz de generar 100 MW ahorra ms recursos materiales que
cuatro de 25 en su construccin, instalacin, aprovechamiento de
las aguas, etc. y lo mismo ocurre con la produccin de acero o de
zapatos (todo esto con excepciones segn las circunstancias; no se
trata de una ley natural ni divina).
Pero si junto con el producto especnco se consideran como
subproductos los dems objetivos nacionales, la situacin puede
cambiar totalmente, como ya hemos mencionado.
Los equipos de gran tamao, que por ese motivo no podemos
fabricar en el pas, nos obligan a depender de la tecnologa y el
nnanciamiento extranjero, lo cual es un costo extra en liberacin
nacional.
Las plantas gigantes, que no son bien conocidas en toda su com-
plejidad sino por una minora entre los ingenieros, dincultan la par-
ticipacin tcnica de los trabajadores; frente a esos monstruos es
difcil no alienarse y sentirse ms un sirviente de la mquina que un
hombre. Hay una escala humana para los artefactos? El mito de
la torre de Babel muestra lo viejo que es el problema, y aunque no
estemos en condiciones de darle una solucin rigurosa podemos en
cada caso desechar alternativas extremas que sin duda impiden la
participacin deseada.
Sin embargo, durante la primera dcada por lo menos, el proble-
ma de la participacin se presenta con ms fuerza en el otro extremo
de la escala. Ms de la mitad de los trabajadores industriales (suman-
do asalariados y dueos) corresponde a la pequea industria, que
produce menos de la tercera parte del total, lo cual es un obstculo
para alcanzar el nivel de vida material de un estilo pueblocntrico.
En la mayora de estas empresas, la alienacin frente a la mqui-
na se da en el plano de la propiedad, pero no en el aspecto tcnico,
pues todo obrero con algunos aos de permanencia comprende
perfectamente los procesos y es capaz de manejarlos en buena me-
dida. En cambio la limitacin del ambiente humano, las pocas
personas con que se comunica, siempre las mismas, favorecen la
alienacin social del trabajador, su incomprensin del proceso eco-
nmico general y de la vida poltica. Est sin duda ms aislado que
el obrero de una empresa grande, y sta situacin tiene su mximo
en la agricultura.
Es imposible resolver este problema reemplazando las empresas
pequeas por grandes en un plazo razonable; en Argentina hay alre-
dedor de un milln de empresas pequeas de todo tipo (incluyendo
agro y comercio), que involucran a casi la mitad de la poblacin, de
modo que los procesos de concentracin sern parciales y debern
hacerse prioritariamente donde haya otros motivos que lo exijan o
donde no existan otras soluciones.
As en el campo parece ineludible proceder a una concentracin,
como nico camino para lograr esa participacin social y elevar si-
multneamente la productividad del trabajo. Pero en tal caso, la
Reforma Agraria deber plantearse de manera coherente con esos
objetivos: primero se denne el tamao y caractersticas de la comuni-
dad rural que permita el grado y tipo de participacin e integracin
social que se desea, y luego se considerarn los problemas de produc-
cin, tecnologa fsica, extensin de tierras a la luz de esas caracters-
ticas sociales (que requieren una tecnologa social adecuada).
Otro tipo de solucin es el mencionado en el punto anterior: des-
truir el aislamiento de las empresas pequeas vinculndolas a travs
de diversas instituciones de nivel 2, con buenos efectos simultneos
sobre la productividad.
Otra solucin, practicable slo en escala muy limitada al comienzo,
es la rotacin de lugares de trabajo que mencionamos en el punto 2.
Es de notarse que aun en los pases ms capitalistas, el proceso
de concentracin que ha dado lugar a las corporaciones gigantes,
no hace desaparecer a la empresa pequea. En muchos casos esas
mismas corporaciones las mantienen (ocurre en Argentina en la in-
dustria automotriz, y en el Japn como poltica general) como pro-
veedoras de componentes y otros insumos, sea para evitarse com-
plejidades molestas, sea como colchn nnanciero demorndoles
los pagos cuando hay poca liquidez pues no importa si quiebran,
sea como forma de desplazar a otros hombros parte de los connictos
con los trabajadores. La gran empresa rodeada de satlites es una
estructura frecuente.
Pero tambin hay consideraciones fsicas que hacen dudar de las
ventajas del gran tamao en pases como el nuestro. Si pensamos en
la prolongacin de la vida til, y en el derroche de capacidad por
demoras en las reparaciones, resultar evidente que tienen muchos
puntos a favor los equipos que pueden repararse y mantenerse con
facilidad en las condiciones locales. Ya hemos sufrido muchas veces
las consecuencias de la dincultad de reparar turbinas grandes cuan-
do sufren accidentes que no son usuales (es decir, que no lo son para
la dennicin de usual en el pas de origen del equipo). Cuando
se consideran las horas as perdidas, el rendimiento terico de esas
mquinas resulta ser una utopa.
El SNC, en resumen, favorece la empresa de tamao interme-
dio, para estimular la participacin de todo tipo y la indepen-
dencia tecnolgica. Esto no es rgido, pues puede haber alguna
rama industrial donde la necesidad de una alta produccin es muy
grande y slo tiene solucin rpida con un tamao mayor de em-
presa; en esos casos habr que tomar precauciones especiales para
disminuir los otros costos sociales. En la agricultura, hemos dicho,
es probable que la escala humana sea un poco mayor, pues all
coinciden lugar de trabajo y de vivienda, con aislamiento geogr-
nco, de modo que la integracin social requiere la presencia de
mayor nmero de personas.
Esta desconnanza al gigantismo induce caractersticas muy espe-
ciales a este ET, porque se la propone de manera general, extendida
pero una vez ms observamos en los pases desarrollados algunos
sntomas que apuntan en esa direccin. Ya son varias las industrias
tradicionalmente gigantes como la siderrgica que estn aban-
donando esos tamaos de equipos que estamos acostumbrados a
identincar cn mxima enciencia.
6. Tecnologas intensivas en trabajo
Este punto se entiende habitualmente como el reemplazo de m-
quinas por mano de obra no calincada, pero esa es una limitacin
debida a falta de visibilidad de otro signincado que puede empezar a
tener importancia prctica en nuestro pas: el uso intensivo de mano
de obra altamente califcada.
El proyecto SNC, coherentemente con una educacin superior
abierta al pueblo o por lo menos al comienzo a amplias clases me-
dias, rpidamente produce un incremento notable en el estudian-
tado universitario, seguida a los pocos aos por un exceso de oferta de
profesionales y tcnicos, medida por las necesidades y tecnologa del
sistema actual. Esto puede ser aprovechado para introducir nuevas
tecnologas de alta productividad, cuanti y cualitativa.
En primer lugar, los mtodos y tcnicas de investigacin y desa-
rrollo cientnco y tecnolgico basados en equipos numerosos, no
elitistas, pueden resolver problemas que hoy parecen inatacables por
falta de recursos, comenzando por la recoleccin de datos conna-
bles y permanentemente actualizados sobre toda clase de problemas
de las ciencias sociales y naturales. Luego, todo lo referente al ma-
nejo de informacin, sector clave en las prximas dcadas, sobre
todo en pases con planincacin efectiva. Y por supuesto al manejo
de procesos productivos complejos cuando hacen falta y servicios
de alto nivel, como controles de calidad, salud, educacin, parti-
cipacin, ocio creativo, etc. Recordemos tambin la acumulacin
reorganizativa mencionada en el punto anterior.
Por ltimo, el pasaje de un estilo a otro exige una tarea de difu-
sin y concientizacin que requiere un ejrcito de militantes capaces
de comprender y transmitir la nueva ideologa.
Esta tecnologa implica una concepcin del estudiante-traba-
jador-investigador que de por s ya es una revolucin educativa
y social, incompatible con los principios competitivos del desa-
rrollismo.
Para ste, como ya hemos mencionado, el problema de la mano
de obra tiene dos aspectos contradictorios: por una parte se prene-
re reducirla para eliminar costos y connictos laborales; por otra, se
recomienda usar tecnologas que empleen mucha mano de obra no
califcada, para aliviar el problema de la marginalidad y el desem-
pleo, con sus amenazas de graves connictos sociales. Pero en una
sociedad competitiva la segunda opcin no tiene racionalidad; el
reemplazo de hombres por mquinas da mayor rentabilidad mo-
netaria, y si esto era cierto en las condiciones tericas que descri-
ben los textos de Economa la curva de combinaciones de capital
y trabajo que dan el mismo producto indica que si se disminuye
uno de los dos factores hay que aumentar el otro como compen-
sacin, pero no en la misma proporcin, mucho ms cierto es en
las condiciones reales que rigen hoy en muchos sectores produc-
tivos: las nuevas tecnologas ahorran ambos factores, mquinas y
hombres. Cmo puede una empresa, en una sociedad competiti-
va, darse el lujo de no usar estas tecnologas?
En una sociedad pueblocntrica estas tecnologas abundarn aun
ms, pues el uso masivo de trabajadores calincados facilita el reem-
plazo de los no calincados y las mquinas, pero eso no trae connic-
tos sociales, pues la mano de obra ahorrada se utiliza para aumentar
la produccin o para disminuir la jornada laboral de todos.
Esta abundancia de trabajadores de alto nivel es por otra parte
necesaria si se quiere intensincar el uso de tecnologas sociales, como
se mencion en el punto anterior.
En nuestra opinin este punto que signinca eliminar hacia
arriba la diferencia entre el trabajo manual e intelectual es el ms
caracterstico del nuevo estilo, y adems su xito es indispensable
para que puedan cumplirse todos los dems.
7. Materiales, estructura, diseo y manejo
Adems de la tendencia a resolver los problemas va aparatos (tec-
nologa fsica) u organizacin (tecnologa social), hay otro campo
donde tambin aparece el problema de la cosincacin, aun dentro
de la tecnologa fsica, y es en el de los materiales y el diseo.
Todo aparato mquina, instrumentos, herramienta, bienes du-
rables de consumo tiene una estructura bsica de funcionamien-
to, que se corporiza mediante ciertos materiales adecuados y a la
que se le da una forma nnal o diseo atendiendo a criterios com-
plementarios que pueden ser importantes o no (desde adaptacin a
ciertas condiciones locales hasta una terminacin elegante o cmo-
da). Luego alguna persona usa ese aparato, lo maneja.
La estructura es lo dennitorio; es la descripcin ms abstracta o
general posible del aparato o proceso; es la idea de la cosa, tal como
se la encuentra por ejemplo en las patentes que pretenden cubrir
el mayor campo posible. Los grandes adelantos tecnolgicos aqu
consisten en cambios estructurales para cumplir la misma funcin
con mayor velocidad, o con menos mano de obra o con distintas
materias primas o con mejores propiedades secundarias del produc-
to: tipos de imprenta movibles, mtodos de colada continua para
el acero, motores a reaccin, mejoras en el circuito de un aparato
electrnico, o inventos ms viejos como la rueda, la pechera para
animales de tiro o la escritura alfabtica.
La otra gran lnea de desarrollo tecnolgico es el aprovecha-
miento de estructuras conocidas pero realizadas con nuevos ma-
teriales: la idea de espada es la misma en bronce o en hierro y
un oscilador puede armarse con vlvulas o con transistores. Casi
siempre las propiedades de estos nuevos materiales permiten o
exigen ciertas modincaciones menores de estructura que caen
dentro de lo que llamamos diseo, sin pretender mucha preci-
sin para este concepto.
Por otra parte hay estructuras que no pueden funcionar mientras
no existan materiales de ciertas propiedades especiales, como alta
resistencia a las temperaturas extremas, o a las presiones y tensiones,
alta permeabilidad magntica, etc., etc. Por lo tanto estos tres nive-
les estructura, materiales y diseo no son independientes.
Pero su dependencia mutua tampoco es total ni mucho menos, y
aqu es donde aparece la posibilidad de estilos diferentes.
La cuestin es clara por el lado del diseo: el estilo DES, corres-
pondiente a una sociedad de consumo, pone gran nfasis en la pre-
sentacin, terminacin, y envase de los productos, pues eso ayuda a
vender y a diferenciar una marca de otra con nnes publicitarios. Lo
mismo ocurre con las constantes modincaciones de modelos para
apresurar su obsolescencia.
El estilo SNC no puede desdear los aspectos estticos, pero no
les da la mxima prioridad. Se concentra en mejoramientos funcio-
nales para adaptar mquinas diseadas para trabajar en condiciones
distintas por caractersticas de los insumos, de la mano de obra, de
la accesibilidad de repuestos, del clima, etc., para poder ser repa-
radas o aun construidas localmente, a veces artesanalmente, y con
materiales que no cumplen las especincaciones de origen. La fun-
cin principal del diseo es entonces adaptar una estructura bsica
a las condiciones locales, en todos sus aspectos. (Como siempre,
entre estas condiciones nguran la de satisfacer objetivos generales de
independencia, participacin, etc.).
Pero el diseo cumple tambin otra funcin, que es adaptar la es-
tructura y los materiales al hombre que los utilizar, de manera que
a ste le sea fcil extraer del aparato el mximo rendimiento posible.
Toda mquina tiene un rendimiento distinto segn la habilidad
con que se la maneje; el factor personal no est presente slo en el
manejo del pincel del artista o de la herramienta artesanal, sino en
cualquier tipo de maquinaria, aun las ms automatizadas. Este fac-
tor personal puede desarrollarse mediante motivaciones o estmulos
diversos, y capacitacin o entrenamiento general y especnco para
cada tarea, y no afecta slo al rendimiento por hora sino a la buena
conservacin y mantenimiento de la mquina, pudiendo multipli-
car su vida til normal, o por lo menos evitar errores que pueden
estropearla en poco tiempo, como ocurre tan a menudo.
Es natural que el estilo SNC prenera aumentar la productividad
por este camino todo lo posible en vez de connar exclusivamente
en el perfeccionamiento de la mquina (hay que reconocer como
antecedente en esta direccin al stajanovismo de los primeros aos
de la revolucin rusa).
Pero esta innuencia del factor personal puede ser tambin favore-
cida por un diseo adecuado. Ya se hacen hoy diseos a prueba de
tontos para evitar que ciertos errores de manejo puedan estropear
un aparato, y los diseadores de autos de carrera conocen muchos
trucos para facilitar la tarea del conductor y permitirle mostrar toda
su habilidad.
El diseo, en resumen, tiene como funcin general adaptar una
estructura bsica a diferentes factores: condiciones locales, materiales
disponibles, manejo por el usuario y la menos importante para SNC
pero fundamental para DES exigencias estticas del consumidor.
En cuanto a los materiales, la industria de los pases dominantes
ha alcanzado una versatilidad que le permite resolver por esta va
muchos problemas que tambin podran atacarse con algunos cam-
bios de estructura o aun de diseo, o que incluso podran dejarse
sin resolver pues no afectan a la marcha general de la economa.
Encontramos ejemplos de gran peso en todas las industrias bsicas.
El SNC tendr, por lo menos durante la poca de transicin, pre-
ferencia por las soluciones tcnicas que se basan en el manejo per-
fecto de las mquinas y en mejoramientos de estructura-diseo, ms
que en el de materiales, ya que las condiciones iniciales hacen difcil
que stos puedan diversincarse mucho y llegar a tener propiedades
extremas (ver extremismo tecnolgico en el captulo 9). El est-
mulo a la alta calincacin masiva facilita en cambio la adaptacin
y creacin de estructuras y disponibilidad de trabajadores creativos
y perfeccionistas. Adems, es mucho ms fcil y sensato copiar una
nueva estructura que un nuevo material, como regla general.
Ser frecuente entonces que los desarrollos tecnolgicos del SNC
consistan en la adaptacin de ideas estructurales nuevas a materiales
o componentes ya disponibles, o pertenezcan al campo del diseo
industrial.
8. Papel y caractersticas de la artesana
Un estilo que asigna primera prioridad a la conquista de un nivel de
vida digno para todo el pueblo, incluyendo un alto nivel educativo
y un tiempo de ocio no alienante, creativo, no puede darse el lujo,
durante muchos aos, de utilizar su sistema productivo para lograr
un alto grado de variedad, rennamiento esttico y cubrimiento de
necesidades que podemos llamar suntuarias. Por otra parte esa es
una meta que aun la actual sociedad de consumo opulento no logra
alcanzar ni siquiera para minoras, salvo de una manera grotesca y
falsa. La diversincacin actual con ser demasiada para la atencin
urgente de las necesidades bsicas consiste en ofrecer a la venta unas
pocas variedades de cada producto, y el efecto global que se observa
es de una uniformidad y monotona como no se ha observado jams
en la historia y que se prevea como caracterstica de los regmenes
totalitarios. Ni siquiera hay mucha variedad en la pintura de los
automviles: hay que elegir entre media docena de estereotipos
porque la produccin en masa as lo exige. La publicidad, la moda,
nos educan para satisfacernos con esta libertad de jaula no muy
grande, en la cual nuestra personalidad se expresa eligiendo entre las
marcas A, B y C en los estantes del automercado.
Todos estos hechos se integran para dar una solucin casi nica
al problema planteado: todo producto debe llegar a ser, en parte,
terminado por el consumidor.
Esto es utpico si se piensa en el consumidor individual, pero las
metas de integracin en grupos sociales hace que tambin para es-
tas actividades pueda haber intensa colaboracin: decorar viviendas,
preparar nuevas comidas, carrozar vehculos, etc. etc. son activida-
des que ejecutadas grupalmente en horas de ocio van a producir
una variedad y rennamiento de un nivel completamente distinto al
actual, que se ve hoy slo en las artesanas de calidad.
Pero esta artesana grupal no puede hacerse con las manos si es
que debe cubrir un campo tan vasto. Es necesario disear herra-
mientas especiales para ella, que a su vez sern producidas para ter-
minar en casa, pudindose llegar en muchos casos a suministrar
slo ideas estructurales para realizar con materiales de desecho.
Las mltiples revistas de mecnica popular y dems artesanas y
los juegos para armar cosas cada vez ms complejas, indican que esta
solucin reneja una tendencia de fuerza no despreciable, aunque en
esta sociedad no pueda salir de su etapa embrionaria.
La variedad a travs de una tecnologa artesanal ser pues una
caracterstica distintiva de este estilo.
9. Caractersticas de la investigacin cientfca
Sobre las caractersticas de la ciencia actual y sus mitos es mucho
lo que se ha escrito ltimamente lo cual nos exime de hacer una
exposicin sistemtica (de este autor pueden verse las ref. (14) y
(15)). Lo haremos slo como contrapunto a las caractersticas que
corresponderan al ET pueblocntrico propuesto.
No toda la llamada ciencia bsica es fundamental para un estilo
pueblocntrico, incluso a dos o tres dcadas de plazo, y a veces ms.
El argumento liberal de que toda la ciencia resulta eventualmente
til es el anlogo, ideolgicamente, al de que toda actividad empre-
sarial libre termina benenciando al pueblo. Hay una ciencia de lujo,
como hay bienes suntuarios, que slo da satisfaccin a una minora,
en este caso los mismos investigadores y algunos colegas dispersos
por el mundo. A esta ciencia deportiva le contraponemos la cien-
cia funcional, motivada por la necesidad de resolver problemas tec-
nolgicos reales, sea inmediatos o previsibles para el futuro.
Esta ciencia funcional no es slo aplicada; puede ser tan terica,
abstracta y pura como haga falta, y podemos prever que en mu-
chos campos, sobre todo en los motivados por la tecnologa social
u organizativa, la funcionalidad exigir una superacin cualitativa
del defraudante nivel terico actual. No hay que temer pues que
la ciencia se detenga por el hecho de dejarse orientar en sus temas
por los objetivos nacionales; por el contrario, el nfasis en objetivos
distintos a los de la sociedad actual producir probablemente ade-
lantos mayores que los observados en las ltimas dcadas, lo cual
por otra parte no es muy difcil: si algn temor hay que tener es a
que el actual estilo cientnco se est agotando en cuanto a nuevas
ideas, por prolnco que sea cuantitativamente y por ms que tenga a
su disposicin recursos nunca vistos.
Por lo tanto, en el estilo SNC, las lneas prioritarias de investiga-
cin cientnca se determinan a partir del estilo tecnolgico corres-
pondiente, de los problemas que ste vaya planteando y que no pue-
dan resolverse satisfactoriamente con los conocimientos actuales, y
sin permitir que los problemas de coyuntura hagan olvidar el largo
plazo. La cadena causal completa es entonces: el Proyecto Nacio-
nal determina los planes de produccin de largo y corto plazos de
bienes y servicios de todo tipo, inclusive por ejemplo concientiza-
cin poltica, y entre ambos determinan las caractersticas y lneas
principales de la tecnologa: estilo y temas. La tecnologa determina
luego cul es la ciencia funcional.
Las lneas no prioritarias no deben eliminarse, como norma gene-
ral, pero s deben dejar de recibir el estmulo exagerado que les dio el
estilo dependiente que estamos tratando de superar. Y como hemos
dicho repetidas veces, independencia no signinca aislamiento, sino
slo fronteras poco permeables, para tomar del exterior slo lo que
nos resulte adecuado. Es necesario entonces establecer un servicio
de vigilancia y evaluacin de lo que hacen los cientncos del mun-
do mejor dicho, de lo que nos dejan ver, actitud que tcticamente
conviene imitar, en un mundo connictivo, y esa evaluacin debe
hacerse con los mismos criterios con que se evala cualquier proyec-
to, es decir, a partir de los objetivos nacionales.
Esto en cuanto al contenido de las investigaciones cientncas.
Pero, como proceso productivo, la ciencia tiene a su vez una tecno-
loga, en la que incluimos su metodologa general, y a sta se le apli-
can todas las caractersticas de estilo que hemos analizado: derroche,
condiciones de trabajo, dependencia etc., en algunos de los cuales
ya hemos utilizado a la ciencia como ejemplo.
La independencia cultural, la organizacin integral de la infor-
macin para no derrocharla, los mtodos intensivos en mano de
obra de alta calidad, la desalienacin del trabajador cientnco (a tra-
vs de la comprensin de su papel en la nueva sociedad, lo que exige
comprender y participar en el funcionamiento de sta), la elimina-
cin del fetichismo del instrumental de ltimo modelo, la mejor
produccin de ideas gracias a una correcta estructura institucional,
que apoye, integre y coordine en vez de aislar, son caractersticas
varias veces mencionadas ya del estilo cientnco SNC.
Podemos agregar otra, consecuencia de tener presente el largo
plazo y de no tener la necesidad mercantil de introducir noveda-
des a toda velocidad para ganar a los competidores. La posibilidad
de efectuar estudios amplios y prolongados, que tiene dos probables
efectos de importancia:
Disminuir la actual frecuencia de remedios peores que la en-
fermedad, previniendo los efectos laterales e indirectos de las
soluciones a problemas dennidos muy especncamente.
Los efectos contaminantes de tantas tecnologas (en par-
ticular los pesticidas), los desastres causados por la revolu-
cin verde, la innecesaria creacin de resistencia bacilar a
los antibiticos, el peligro de destruccin de la humanidad
por la energa nuclear, etc. etc. son ejemplos de apresura-
miento que han resultado o pueden resultar ms costosos
al hombre que el lucro cesante si se hubiese demorado su
aplicacin hasta estudiar algo mejor sus implicaciones.
Aumentar la probabilidad de resolver los grandes problemas
con que los futurlogos vienen amenazndonos desde antes
de la ltima guerra, al poder atacarlos con mayor tranqui-
lidad, disponindose de tiempo para estudios exploratorios
generales, sin obligacin de presentar resultados concretos
cada pocos meses para no perder subsidios o contratos.
Captulo 8
Gran estrategia tecnolgica (I)
El estilo tecnolgico (ET) reneja la innuencia de los objetivos na-
cionales sobre las caractersticas generales o modalidades de la tec-
nologa y la ciencia. Queremos as, en el proyecto pueblocntrico
descrito en el captulo 3, que ellas nos ayuden a conquistar la libe-
racin, la independencia cultural, la solidaridad social, la partici-
pacin profunda de todo el pueblo, con un nivel de vida material
alto, etc.; pero para eso, como toda actividad humana, ellas deben
respetar esos mismos objetivos.
Se trata simplemente de percibir que tambin en el campo tec-
nolgico vale la vieja norma de que los medios deben ser coherentes
con los nnes. Toda tecnologa, todo proyecto, para ser admisible,
tiene que poseer en algn grado las nueve caractersticas enume-
radas en los captulos sobre ET, y las que se vayan agregando hasta
lograr una dennicin satisfactoria de estilo tecnolgico. Slo as se
garantizar que una fbrica o institucin cualquiera, instalada para
producir un servicio especnco, para satisfacer una meta sectorial
del proyecto nacional, no traicionar los dems objetivos de ste
por sus subproductos, condiciones internas, efectos colaterales,
indirectos, secundarios.
Pero al considerar las metas y problemas especncos de produc-
cin vivienda, salud, participacin, etc. estas modalidades gene-
rales del ET deben ser complementadas por la consideracin de la
viabilidad, es decir, de la comprobacin de que los recursos dis-
ponibles son suncientes para alcanzar los objetivos, con un grado
razonable de seguridad. Esta viabilidad se renere en parte al caso
en estudio, por supuesto, pero hay muy pocos proyectos que aisla-
damente sean inviables para un pas mediano: basta concentrar en
l todos los esfuerzos que hagan falta. Lo que interesa realmente es
la viabilidad del proyecto nacional completo; el cumplimiento de
todos sus objetivos, y el anlisis debe dirigirse entonces a verincar si
la inversin particular en estudio no afecta indebidamente recursos
y esfuerzos que se necesitan para otras metas simultneas.
Esta viabilidad se renere tambin a los recursos polticos. Para
este aspecto referimos a Calcagno-Sainz-De Barbieri (19).
La necesidad de que la tecnologa respete los objetivos nacionales
ha sido reconocida por varios autores, casi siempre pensando en
metas de produccin material, pero a veces en sentido ms amplio
(ver por ejemplo las referencias (1) y (8); en la segunda se habla en
trminos de Proyecto Nacional). Ms frecuente es el reclamo de que
las tecnologas se adapten a nuestros recursos abundantes, pero stos
se dennen de manera muy discutible: por ejemplo se anrma que la
mano de obra es abundante y por eso se piden tecnologas intensivas
en trabajo.
A partir de la famosa publicacin del Club de Roma sobre los
lmites del desarrollo (ref. (17)), se han hecho clculos globales
sobre agotamiento de recursos, a nivel del mundo entero o de algu-
nas de sus regiones (en Argentina se est haciendo algo similar en
la Fundacin Bariloche), pero sobre la base de alguna hiptesis nja
sobre la tecnologa, y por supuesto sobre las metas. Sin embargo es
evidente que la escasez de un recurso depende de que pueda o no ser
sustituido por otro en algunos de sus usos, y esto depende a su vez
de la tecnologa elegida. Por lo tanto un estudio de este tipo debe
incluir simultneamente recursos bsicos y tecnologas alternativas.
El primer intento de un estudio as parece haber sido el trabajo
sobre estilos de desarrollo, realizado en CENDES, Venezuela, en
1968 (ver ref. (12)), donde se introducan tres posibles tecnologas
por sector, clasincadas groseramente por su intensidad de capital y
caracterizadas por sus coencientes tcnicos. El clculo se hizo por el
mtodo de experimentacin numrica, con un modelo matemtico
apreciablemente ms completo que el usado ms tarde por el Club
de Roma, pero ms orientado hacia los recursos humanos, de capa-
cidad y de importacin que hacia los naturales.
Se analizaron con ese modelo tres proyectos nacionales, o estilos
de desarrollo, con diversas variantes tecnolgicas para cada uno, su-
Gran estrategia tecnolgica (I) 143
puestamente coherentes con su respectivo PN (aunque en esa po-
ca tenamos una idea puramente intuitiva de estos conceptos). El
resultado ms interesante es que el estilo desarrollista no resultaba
viable para Venezuela, salvo un enorme aumento de los ingresos
petroleros.
Este tipo de estudios prosigue actualmente en CEPAL (18).
La respuesta buscada es lo que llamamos Gran Estrategia Tecno-
lgica: ella denne grandes lneas de decisin tecnolgica, respetando
a la vez el ET y la limitacin de recursos. Como el ET, propone
caractersticas generales de las tecnologas, sin ocuparse aun de pro-
yectos especncos, salvo cuando son de un volumen tal que los hace
innuir mucho sobre el resto.
Tomaremos en cuenta las siguientes categoras de recursos:
Recursos naturales, materias primas, bienes intermedios bsi-
cos, ambiente, sistema ecolgico.
Recursos humanos de diferentes edades, especialidades, capa-
citacin y motivacin.
Recursos de capital: capacidad instalada de produccin, nor-
mal y mxima, en cada empresa o institucin de nivel 1, 2
o 3. Capacidad de la infraestructura de servicios bsicos.
Recursos externos: capacidad de importar, a cambio de expor-
taciones y otros medios.
Recursos polticos: capacidad de tomar decisiones correctas y
de hacerlas ejecutar sin demoras o connictos innecesarios; o
sea, poder y racionalidad.
Recursos tecnolgicos: diferentes alternativas visibles para rea-
lizar una misma funcin.
No corresponde hacer aqu un anlisis sistemtico de estos recur-
sos; baste con los comentarios incidentales que se han hecho en las
pginas anteriores (ver en especial captulo 4) y los que se seguirn
haciendo (captulo 12).
Todos estos recursos son en algn sentido renovables, o susti-
tuibles por otros que cumplan las mismas funciones, y simultnea-
mente se van gastando, sea porque se usan o porque se deja pasar
la oportunidad de usarlos. El sistema productivo entonces consume
y produce estos recursos, y un proyecto nacional o un plan es via-
ble si en todo momento los recursos necesarios de cada tipo estn
disponibles. Esta disponibilidad no siempre se renere a las reservas
o existencias totales del recurso, pues hay que descontar lo que se
quiere dejar para el futuro.
Para calcular la necesidad y disponibilidad de cada recurso es
indispensable hacer alguna hiptesis, aunque sea grosera, sobre las
tecnologas a usarse. Si todas las casas, carreteras y diques se van
a construir de cemento, es probable que este recurso no alcance
(o que no alcancen los recursos externos si se lo quiere importar);
mientras que una tecnologa que lo reemplace parcialmente por
otros materiales puede conseguir la viabilidad.
Como se ve, es necesario tener en cuenta todos los grandes usos
simultneos de cada recurso a lo largo del tiempo y la evolucin
de la capacidad de producirlo, y eso para cada alternativa tecnol-
gica a adoptarse en cada rama de la produccin. El clculo exacto
es imposible porque estos problemas de escasez slo adquieren su
verdadero sentido en el largo plazo dos o tres dcadas y entonces
las incertidumbres son muchas y no se sabe siquiera qu proyectos
especncos tomar en cuenta.
Se requiere entonces un clculo en primera aproximacin, que de-
jar muchas preguntas sin contestar pero que evitar por lo menos
caer en errores grandes e irreversibles. Para esta no tan modesta pre-
tensin de no equivocarse en lo grueso, es sunciente una descripcin
grosera de las grandes lneas tecnolgicas que podran adoptarse en
cada sector. Esta descripcin tiene que ser concreta en la medida nece-
saria para que permita calcular las cantidades de cada recurso que cada
tecnologa requiere (en una proximacin grosera, que puede ser del
50 por ciento o peor, segn el caso). Mientras cumpla esta condicin
el resto de la descripcin de cada alternativa tecnolgica puede ser tan
vago y general como se desee, con tal que se asegure que no viola el
ET. Para este clculo, ver captulo 12 y las referencias (12) y (13)).
A estas alternativas, que cubren cada una una rama o sector y por
lo tanto se debern aplicar con las adaptaciones del caso a multi-
tud de proyectos individuales de esa rama, las llamaremos grandes
lneas tecnolgicas, y al conjunto de todas ellas: Gran Estrategia Tec-
nolgica (GET, para abreviar).
Repitamos que las alternativas tecnolgicas ms gruesas ya estn
evaluadas por el ET elegido, de modo que ciertas decisiones muy
importantes ya estn tomadas cuando llegamos al nivel GET. Por
ejemplo, para el estilo SNC, las tecnologas importadas tienen una
fuerte ponderacin en contra, mientras que se recomienda en cam-
bio, en lo posible, seguir la siguiente poltica:
Durante los dos o tres primeros aos basar fundamental-
mente el aumento de produccin en la acumulacin reor-
ganizativa o aprovechamiento del sistema productivo ins-
talado, con mnimas inversiones en equipos y amplio uso de
trabajo calincado.
Aprovechar ese respiro para hacer un estudio en segunda
aproximacin (la primera aproximacin debe ser hecha por
el movimiento poltico antes de tomar el poder) de las dos
listas de temas que se dan ms adelante (grandes lneas por
sector y funciones trans-sectoriales). De este estudio debe
resultar la njacin de precios de escasez para todos los re-
cursos.
A medida que dicho estudio lo indique, iniciar las inversio-
nes correspondientes, y en primer trmino las de infraes-
tructura, que para este ET incluyen con alta prioridad la
normalizacin y modularizacin de equipos, la formacin
masiva de trabajadores muy calincados, la creacin de ins-
tituciones de Nivel 2 (apoyo) y en especial de un sistema
nacional de informacin y decisin. Estos factores de pro-
duccin deben ser siempre abundantes para permitir que se
los use con preferencia a otros.
Formar militantes bien politizados (es decir, compenetrados
de los objetivos nacionales y sus implicaciones en trminos
de produccin y tecnologa) para implementar y controlar
la adaptacin de todo proyecto a las normas del ET: sani-
dad, participacin y dems condiciones de trabajo prefe-
ridas; aprovechamiento del estudiante-trabajador-investi-
gador; independencia tecnolgica; no despilfarro y dems
puntos tratados en los captulos anteriores.
Una forma algo ms sistemtica de tomar en cuenta estas normas se
dar ms adelante (cap. 10). Entre todas las tecnologas admisibles
es decir que cumplen las metas y respetan estas normas se elige
teniendo en cuenta principalmente el gasto de recursos que cada
una implica. Si todas las estrategias tecnolgicas visibles exigen ms
recursos que los que se tienen o se pueden generar a tiempo (incluso
indirectamente, va importacin), el Proyecto Nacional no es viable
y sus objetivos tienen que ser reexaminados. Para estos clculos, ver
el captulo 12.
Daremos ahora una descripcin por fuerza muy rudimentaria e
incompleta de las grandes alternativas tecnolgicas a evaluar, tanto
por la satisfaccin de metas sectoriales como por sus caractersticas
generales, independientes del sector. Lo hacemos, como siempre, a
simple ttulo ilustrativo, pues ya hemos dicho que esta tarea es slo
posible con la participacin de todas las personas de experiencia en
los procesos productivos.
A. Grandes lneas tecnolgicas sectoriales
Se supone que en cada sector productor de bienes de consumo, y
servicios en su sentido ms amplio, las metas ya estn dadas en fun-
cin de las necesidades populares. No hace falta especincarlas, pero
supondremos que se trata de metas coherentes con el estilo SNC,
para concretar, ya que nos interesa la racionalidad socialista.
Las metas d los sectores de bienes intermedios y de capital que-
dan determinadas por aquellas y por las tecnologas elegidas, y a su
vez pueden alcanzarse mediante diversas tecnologas, que a su vez
exigen nuevos recursos. Todas las hiptesis sobre tecnologas deben
darse simultneamente (constituyendo una posible Gran Estrate-
gia), y todas las necesidades de recursos se calculan entonces simul-
tneamente, obtenindose as al mismo tiempo el total disponible
y el requerido.
Algunas alternativas interesantes por sector (comprese con ref.
(13), captulo 3):
1. Sector rural: Unidad familiar aislada o comunidad rural;
tipo de servicios a instalar localmente o en centros urba-
nos prximos, o mediante equipos mviles o conductores
(energa, informacin, agua, etc.). Distintas combinaciones
de mecanizacin, uso de fertilizantes y plaguicidas, riego
artincial, seleccin gentica, calincacin y motivacin de
los trabajadores, organizacin del trabajo, distribucin del
producto, vigilancia anti-derroche, errores y catstrofes, co-
lonizacin de nuevas tierras, cra de ganado a campo o a
establo, tipo de almacenamiento local, tipo de caminos y
transporte, tipo de industrias locales, etc. etc.
Para cada zona geogrnca distintiva con sus metas de
produccin dadas se comparan dos o tres combinaciones
coherentes de las alternativas mencionadas, incluso con al-
gunos detalles ms. Estas alternativas complejas son cons-
truidas por equipos de expertos, donde la experticia no
proviene solo de los estudios, sino de la experiencia local.
Cada alternativa se entrega para crticas y modincaciones a
distintos grupos tcnicos: estudiantes, campesinos de otras
zonas, trabajadores de la produccin de insumos y maqui-
narias, etc. Se va as puliendo la dennicin y la estimacin
de recursos de cada alternativa, con precisin menor para
los aos ms lejanos.
De la manera ms grosera posible, las dos grandes lneas al-
ternativas aqu son la chacra familiar mecanizada, tipo nor-
teamericano, o la comunidad rural que reemplaza parte de
esas mquinas por trabajo calincado y organizado, y parte
de los insumos qumicos por tcnicas biolgicas y ecolgicas.
La primera queda descartada ya a nivel de ET. Las varian-
tes principales de la segunda se reneren ms que nada a la
velocidad con que se quiera implementar y al grado en que
se usarn distintos tipos de fertilizantes y plaguicidas, que
tiene una repercusin grande en la industria qumica pesada
o en las importaciones.
Otros dos recursos importantes son los materiales de cons-
truccin vivienda, caminos, almacenamiento etc. y de
transporte local. El cuello de botella ms peligroso est
dado por la cantidad y calidad de militantes necesarios para
reeducar poltica y tcnicamente a los campesinos. Por suer-
te esta actividad tiene un alto poder de automultiplicarse, y
una vez superado el perodo inicial de maduracin de ideas
y alcanzada una masa crtica mnima, se reproducen explo-
sivamente. Pero la escasez inicial de estos recursos polticos
sugiere comenzar por ensayos-piloto limitados.
2. Sector energa. Aqu las alternativas en cuanto a tecnologa
fsica son muchas y de muy distintas implicaciones. Pri-
mero, el grado y forma de interconexin elctrica, sobre
todo inicialmente: red nacional, grandes regiones, auto-
sunciencia local mxima? Segundo, fuentes preferidas en
cada etapa: hdrica, trmica, nuclear, mareomotriz, elica,
geotrmica, solar, etc. Tercero, grandes variantes dentro de
cada una de ellas: as en hdrica puede haber centrales de
pasada o de distintos tipos de embalse, con gastos muy di-
ferentes de materiales y equipos; en trmica hay distintas
posibilidades segn el combustible y la potencia de cada
generador, etc.
Consideraciones de estilo derroche de combustibles qu-
micos y de nsin, escasez de agua dulce calculable ya en la
aproximacin previa, contaminacin, derroche de oportu-
nidades (viento, mareas, ros, sol), independencia tecnol-
gica, etc. sugieren desconnar en lo inmediato de grandes
centrales termonucleares tpico ejemplo de modernizacin
dependiente
1
y reducir al mnimo el uso de combustibles
qumicos. Lo ms urgente, y tecnolgicamente a nuestro
alcance, es aprovechar los ros mediante embalses dadas
las necesidades simultneas de riego, de tamao mediano
y pequeo. Habr tiempo de aumentar nuestra capacidad
de produccin de turbinas y otros tipos de generadores del
tamao adecuado.
La defensa de nuestra soberana en Patagonia obliga a apro-
vechar sus fuentes locales de energa limpia mareas y vien-
to aunque sea de manera inenciente y primitiva. La irre-
gularidad de estas fuentes requiere, aun ms que en otras
partes, el desarrollo de tcnicas de acumulacin de energa
potencial, desde bateras ms encientes hasta levantar agua
o descomponerla en sus constituyentes. La 1 (bateras)
constituye el elemento bsico de una lnea tecnolgica que
tiene innuencia en distintos sectores (por ej. transporte).
Las comunidades rurales facilitan la generacin local en-
ciente de energa, disminuyendo la necesidad de cubrir el
pas con redes de transmisin, que usan recursos muy es-
casos.
3. Sector transportes. Aqu hay tambin muchas alternativas
fsicas, pero el factor humano pesa ms que en energa, a
travs de las condiciones de trabajo y de la mayor enciencia
que pueden dar a cada mtodo. Como en energa, el clculo
de necesidades en primera aproximacin, sobre la base de
consideraciones de estilo, no puede tener errores tan gran-
des que impidan elegir entre las posibles lneas tecnolgicas
de transporte.
1.La 2 central nuclear argentina tambin requiere auxilios tcnicos extranjeros,
y lo mismo suceder con la 3. Para colmo esa tecnologa distorsionara nuestra
industria intilmente, pues quedar obsoleta en pocos aos. Eso sin hablar del
peligro de contaminacin radiactiva.
Para carga y para pasajeros hay que decidir y coordinar en
primer lugar el papel de las distintas vas: terrestre, area,
nuvial y martima. Luego, considerar por separado los pro-
blemas internos del transporte urbano y en cada comuni-
dad rural: sistemas especiales o pequeas adaptaciones de
los generales? El transporte internacional presenta adems
problemas jurdicos y polticos que refuerzan nuestra de-
pendencia, y vinculados a propuestas inocentes sobre tec-
nologa fsica. Una decisin fcil es el uso generalizado de
contenedores, de forma y medidas normalizadas, pero mo-
dulares (divisibles) para poderse usar donde no hay mqui-
nas especiales para moverlos y para facilitar su fabricacin
local; eso aumenta la cantidad de material necesario pero
disminuye sus exigencias cualitativas.
El uso de ferrocarril para recorridos largos es preferible por
el ahorro de energa y por las condiciones de trabajo solida-
rias y no alienantes que permite (pero que requieren reedu-
cacin social, pues los gremios ferroviarios tienen en todas
partes malas costumbres hacia el resto de la sociedad, que
no ser difcil cambiar cuando la sociedad cambie). En pa-
ses o regiones donde hay que empezar de cero y donde el
acero es recurso escaso, es posible que el ferrocarril deba
descartarse, pero ese no es el caso en Argentina. La larga
vida til de todo el material cuando se lo cuida adecuada-
mente y la nexibilidad, adems de enciencia, en las fuentes
de energa que admite, le dan preferencia a nivel ET.
El transporte carretero es inevitable para recorridos cor-
tos y en parte para los otros; los contenedores facilitan
su combinacin con tren, barco o avin. Pero debe sufrir
varias revoluciones tecnolgicas: motor elctrico, carrete-
ras y rodamientos ms baratos (siempre en trminos de
recursos escasos, como cemento y caucho), sistema de in-
formacin que ahorre recorridos. El costo de las carrete-
ras depende del trnco, la carga por rueda y la velocidad
mxima tolerada, todas cuestiones que pueden resolverse
en buena parte con medidas organizativas; en particular
las altas velocidades pueden eliminarse, aun para el trans-
porte de pasajeros. Para casos urgentes puede haber ser-
vicios areos. Auto elctrico en transporte urbano, versus
bicicleta vereda mvil y otras posibilidades.
La renuncia a las altas velocidades es aun ms decisiva para
el transporte areo. Si nos conformamos con viajar a 400
km/h se abarata enormemente la construccin de aeropuer-
tos, y se puede volver al motor a hlice modernizado, que
puede construirse en el pas. Estas ventajas parecen decisi-
vas, por ms que choquen con argumentos de prestigio
y de conveniencia de los turistas. Se puede cubrir el pas
sobre todo el sud y llegar a los pases limtrofes con una
excelente red de cabotaje lento, con una capacidad que
depende slo de la escasez de los materiales de construccin
de los aviones (o de los dirigibles, que en algunos casos pue-
den reemplazarlos con ventajas).
La menor integracin internacional, comercial y tursti-
ca, recomendada por el proyecto nacional, disminuye la
importancia de los vuelos de larga distancia. Durante la
primera dcada podemos servirnos de lneas extranjeras
cuando la velocidad sea muy necesaria, o de aviones mili-
tares en casos especiales.
El comercio internacional en gran escala exige una nota
martima propia, para no depender de las decisiones y los
costos altos de la mama netera, que se queda con una buena
parte de los benencios y del control. Pero una nota propia
consumira muchos recursos escasos, de modo que el pro-
blema se facilita en el estilo SNC, que reduce al mnimo
posible las exportaciones e importaciones.
Se puede entonces ensayar soluciones novedosas con ms
tranquilidad. El transporte martimo parece destinado a
sufrir grandes revoluciones en su tecnologa, por el uso de
nuevos materiales y sistemas de navegacin que pueden
cambiar por completo nuestra idea actual de barco, con
grandes repercusiones sobre las caractersticas de puertos y
canales. Como se trata aqu de inversiones muy grandes y
de vida til muy larga, y las decisiones estn todas inter-
conectadas, no es posible tomarlas sin una investigacin
completa e integrada de todo el sistema de navegacin den-
tro del marco de todas las necesidades y posibilidades de
transporte.
Ese marco debe ser extendido a otras dos actividades que
exigen ocuparse del mar con autonoma tcnica: la pesca
y la vigilancia de las costas, sobre todo para proteger Pata-
gonia y Antrtida, que antes del nn del milenio sern co-
diciadas por ms de un pas con problemas demogrncos y
escasez de recursos.
4. Sector Habitat, urbano y semiurbano. Este es otro sector
donde la largusima vida de las inversiones materiales hace
que las decisiones deban discutirse con tranquilidad y desde
todos los puntos de vista provistos por los objetivos del PN,
las modalidades del ET y la escasez de recursos.
Los cuatro niveles de problemas vivienda familiar, con-
junto habitacional, ciudad y sistema de todas las ciuda-
des deben tratarse juntos y en el marco de todas las otras
grandes decisiones nacionales que estamos comentando
en este captulo.
El crecimiento espontneo de ciudades, la casa o departa-
mento autocontenidos, el predominio del automvil y tan-
tas otras caractersticas de la vida urbana actual parecen des-
tinados a desaparecer, no slo porque contradicen el estilo
de vida deseado, sino porque producen dincultades cada vez
ms insalvables. Por algo encontramos entre los arquitectos
la mayor dosis de imaginacin o justincativos para hacerla
pblica en cuanto a soluciones revolucionarias.
Las metas y tecnologas sociales tienen probablemente ms
importancia que las fsicas en este campo; pero es tal el vo-
lumen de insumos y equipos que se requieren para satisfacer
las necesidades de habitacin en las prximas dos dcadas
(ubicar o reubicar a unos 20 millones de personas como m-
nimo en Argentina), que cualquier modincacin en los ma-
teriales utilizados o en los mtodos de construccin tendr
efectos de primera magnitud en los problemas de escasez.
No tenemos duda de que la lnea general ser una mayor
integracin multifamiliar, para poder incorporar toda clase
de servicios comunes desde guardera infantil hasta alma-
cenamiento de alimentos y para mejorar la calidad de la
vida social; pero esto puede lograrse por distintos mtodos
de construccin y arquitectura.
Entre esos mtodos, el nuevo enfoque llamado de des-
empeo (performance), que consiste en dar criterios, no
sobre los materiales, componentes y tcnicas, sino sobre
las funciones a cumplir, en trminos de necesidades huma-
nas de habitacin, est en una lnea muy consistente con
la nuestra.
La instalacin de servicios bsicos agua, cloacas, luz, etc.
puede ahorrar muchos materiales si la distribucin de vi-
viendas se hace adecuadamente; lo mismo ocurre con las
necesidades de calles y transportes; pero tambin lo que
haya que construir puede hacerse con distintos materiales
y mtodos. Habr que balancear por ejemplo la escasez de
agua potable con la de los materiales necesarios para instalar
un sistema paralelo de agua para otros usos. El transporte
depende de la organizacin de vivienda-trabajo-escuela.
Las decisiones ms gruesas se reneren a la creacin de nuevas
ciudades, njacin de sus lmites de crecimiento y reacondi-
cionamiento global de las existentes.
Las pautas generales estn njadas por el PN poblacin ur-
bana total, distribucin regional, actividades econmicas
especiales, tipos de actividades sociales, etc. y permiten
planincar con cuidado para no derrochar recursos, pero hay
mucha latitud en los mtodos de construccin, aun respe-
tando las exigencias del ET.
5. Sector Educacin. Por razones de estilo, el nfasis no pue-
de estar en el uso de aparatos y medios despersonalizados,
como educacin programada, con computadoras, o televi-
sin en circuito cerrado (y mucho menos va satlite, arma
peligrosa de colonizacin cultural) ni de los medios masi-
vos de educacin no sistemtica revistas, cine, televisin,
etc., que contribuyen todos a producir una indeseable uni-
formidad mental, totalmente opuesta al proyecto SNC.
Tampoco est en la construccin de edincios escolares, que
si recordamos los objetivos de educacin permanente y
multiplicamos la poblacin del pas por el nmero de me-
tros cuadrados por alumno que recomiendan los especia-
listas, deberan cubrir tanto como la vivienda: los mtodos
educativos mediante el trabajo y la investigacin, para jve-
nes y adultos, y mediante participacin de otros tipos pero
anlogamente exclaustrables para los nios, disminuyen
mucho esta necesidad de edincios mecnicamente extrapo-
lada a partir de lo actual.
En resumen, la principal demanda producida por el plan
educativo es de recursos humanos, y an sta es en parte
autoabastecida por la aplicacin del principio de que todo
el que aprende debe a la vez ensear, como deber social
y porque eso ayuda mucho a aprender bien (ver ejemplo
Universidad, en captulo 13).
En realidad, como lo seala el mismo ET, el sistema educa-
tivo debera ser fuente de mano de obra calincada, pero
esto exige una correcta distribucin y organizacin del tiem-
po del estudiante (llamando estudiantes a quienes estn en
los grupos de edad en que el tiempo trabajado es menor que
el dedicado especincamente al estudio). Todo esto indica que
el sistema educativo, por ambicioso que sea, no exige necesa-
riamente un esfuerzo social material que pueda interferir con
otros objetivos, pero indica tambin que para que as sea la
organizacin del sistema debe ser muy buena. Las principales
alternativas a decidir sern pues entre tecnologas sociales.
Para el problema de los edincios, agreguemos como otra so-
lucin organizativa que pueden aprovecharse muchos otros
lugares pblicos que no se usan a toda hora (cines, come-
dores, etc.).
Sin duda las alternativas ms importantes en educacin se
reneren a su contenido, y esto es ms cuestin de metas que
de instrumentos; sin embargo hay aqu un punto que nos
parece necesario aclarar. Es bien sabido que la educacin
transmite una visin del mundo, una manera de interpretar
las cosas y la vida una nlosofa, ideologa, cosmovisin
o como se la quiera llamar que es tpica de la sociedad
en que funciona. Un cambio a fondo de la sociedad, un
Proyecto Nacional realmente nuevo, revolucionario, debe
transmitir su propia nlosofa; es su derecho y su deber. Pero
cmo se hace eso? Para muchos parecera que es sunciente
con agregar algunos temas o materias: materialismo hist-
rico y dialctico, teologa o catecismos diversos, exposicin
sistemtica de la doctrina y los objetivos del movimiento
poltico en el poder.
Contrapongamos a esto una observacin curiosa: la ideolo-
ga actual no se transmite de esa manera; los ingenieros, los
economistas, no reciben cursos de positivismo o pragmatis-
mo. Son adoctrinados a travs de los temas supuestamente
neutros, desde Electrnica hasta Contabilidad. Esto ocurre
porque el capitalismo industrial es una nlosofa completa;
tiene una manera propia de encarar los temas ms pedestres
cotidianos, no slo la Historia, la Sociedad o la Escatologa.
Para que otra nlosofa llegue realmente a reemplazarlo, de-
ber tener esa misma penetracin en todos los campos; si
no, nunca podr ir ms all de cambios formales, aunque
sacuda o transforme la hegemona de clases enteras. Una
nlosofa realmente nueva tiene que aportar nuevos enfoques
a todos los campos de actividad humana.
Puede ocurrir que esos enfoques nuevos existan, pero que-
den poco visibles ante la prioridad de las luchas por el po-
der, o ante el fracaso de los intelectuales para expresar esas
novedades. Se mantiene entonces en lo esencial el viejo con-
tenido de la educacin, con los efectos imaginables.
Volvemos as a nuestro punto de partida: la necesidad de
buscar en el terreno prctico, de las decisiones, la coheren-
cia entre la tecnologa y el PN. Lo que resulte de ese esfuer-
zo es lo que deber ensearse (para el SNC, la enseanza y
el esfuerzo son simultneos). Se podrn discutir entonces
con claridad si la enseanza debe ser magistral o grupal; si
la evaluacin es responsabilidad de la escuela, la sociedad o
cada uno, y otros temas de vital importancia pedaggica.
Para algunas precisiones, ver ref. (20).
6. Sector Salud. Aqu, por razones de estilo, se aplica con ms
nfasis que en otros sectores el principio de prevenir es
mejor que curar acompaado por la alta prioridad de las
medidas que favorecen a grandes grupos de poblacin, con
un aumento mucho menos rpido de las tcnicas muy so-
nsticadas y que ayudan a muy pocos.
El objetivo general es igualar rpidamente (las alternativas
posibles dennirn esta velocidad) y hacia arriba, las esperan-
zas de vida de pobres y ricos, separadas hoy por unos treinta
aos si ccnsideramos los deciles superior e inferior. Esta di-
ferencia en la longitud de la vida equivale a una mortandad
extra de ms de 50.000 personas por ao, para nuestro pas;
una cuarta parte del total y diez veces ms que las muertes
violentas de todo tipo, incluyendo los accidentes de trnco
y de trabajo. Se ve pues que no es tan fcil elegir entre tiem-
po y sangre. Las medidas ms importantes no corresponden
al mismo sector salud, pues consisten en el mejoramiento
de la nutricin, vivienda y condiciones de trabajo.
En el sector, hay medidas preventivas que requieren un uso
de recursos de volumen no despreciable, tanto en ingenie-
ra sanitaria agua sana, cloacas, residuos, ambiente como
en control de vectores y otras medidas de sanitarismo bio-
lgico lucha contra la vinchuca, desecacin de pantanos,
endemias en general, pero en todos los casos parecera que
una organizacin correcta puede lograr signincativos aho-
rros y sustitucin de los ms escasos.
Particular atencin debe prestarse a la tecnologa de amplia
participacin popular, basada en una permanente campaa
de educacin sanitaria cuyo nivel va aumentando a travs
del tiempo. Los nios pueden ya colaborar encazmente en
las medidas preventivas locales, y la educacin de los adul-
tos en este tema es una excelente manera de iniciar una con-
cientizacir poltico-social general.
La meta que ms requiere innovaciones tecnolgicas, por
sus problemas de recoleccin y manejo de informacin, es
el seguimiento sanitario continuo de toda la poblacin: una
ncha constantemente al da de todos los antecedentes cl-
nicos de cada individuo, cuyo examen permita detectar a
tiempo muchas enfermedades, y cuyo mismo volumen esta-
dstico mejora la calidad de esos pronsticos y de la ciencia
mdica en general. Si se quisiera implementar hoy tal sis-
tema de seguimiento con las computadoras y dems mto-
dos de procesamiento de datos que nos ofrece la industria
extranjera, deberamos duplicar nuestras importaciones, sin
tener ninguna seguridad de que el sistema funcionara bien.
Es posible que la solucin est en la construccin nacional
de mquinas ms simples pero orientadas al problema, en
vez de ser de uso general como las computadoras digitales
usuales. Hoy la eventual orientacin al problema se hace a
nivel del lenguaje y no de la mquina misma, por lo cual
sta tiene que exceler en todas sus cualidades memoria,
velocidad de clculo, de impresin y de lectura, archivos
diversos, tiempo compartible, etc. cuando no todas ellas
son importantes simultneamente.
En cuanto a la atencin mdica, tambin parece que el as-
pecto organizativo es ms importante que el material, salvo
en lo que se renere a los medicamentos. Pero para stos, el
ET ya indica la solucin ms aceptable: investigacin, desa-
rrollo y produccin a cargo de estudiantes y sus profesores,
con la posible excepcin de los medicamentos de uso ma-
sivo y permanente, que pueden pasar al sistema productivo
general.
Al ir desapareciendo el mdico aislado, reemplazado por un
equipo de miembros de diferentes niveles y especialidades
y numerosos estudiantes, el aprovechamiento de aparatos
y laboratorios mejorar mucho, presionando menos sobre
estos recursos. Las mismas comunidades rurales y viviendas
multifamiliares tendran sus grupos de sanidad para tomar
las primeras decisiones y cuidar a los enfermos crnicos y
convalescientes.
Esto disminuir la presin por internacin, pero probable-
mente haya igual gran necesidad de edincios especializados
para salud, desde grandes hospitales hasta centros de m-
nima complejidad, o sus anlogos mviles, como trenes-
hospitales. Aumentar mucho al comienzo la necesidad
de medios de transporte especiales para casos de urgencia,
sobre todo rurales algunos caros, como los helicpteros,
pero a medida que se implanten la educacin sanitaria y
la ncha continua, el porcentaje de imprevistos y urgentes
deber disminuir.
No vemos alternativas serias a esta lnea tecnolgica, y sus
posibles variantes no parecen diferir mucho en el uso de
recursos.
7. Sector Informacin. Ya se ha notado en las pginas prece-
dentes la importancia de este sector, ya que no hay orga-
nizacin satisfactoria sin informacin. Las tecnologas so-
ciales dependen ms de la informacin que de la energa
disponible o los materiales fsicos, casi todos sustituibles. Y
las necesidades humanas de tipo social, poltico o cultural,
que slo hemos tocado muy tangencialmente hasta ahora,
dependen todas de tecnologas sociales para su satisfaccin.
En resumen, basta recordar que la planincacin es slo una
entre tantas tecnologas sociales para reconocer que desde
hace algunas dcadas, y en el futuro ms todava, la organi-
zacin es la fuerza productiva clave (para desventaja de los
sistemas competitivos, empresocntricos), y por lo tanto la
informacin es una materia prima esencial. Para aclarar: no
hablamos de conocimiento, porque ste ha sido en toda
poca histrica el factor decisivo en la produccin; si de una
epidemia sobrevivieran slo los muy nios, de qu serviran
las mquinas y la informacin.
El estilo SNC nos indica la necesidad de organizar un sis-
tema nacional de informacin, al cual tenga acceso toda la
poblacin, adems de las instituciones de todo nivel (pero
mientras existan posibilidades de connictos fuertes, inter-
nos o internacionales, ciertos sectores de esa informacin
no sern de acceso libre). Este sistema se complementa nti-
mamente con el sistema T-C (Tcnico-Cientnco) que vere-
mos despus, y tiene problemas similares.
Sus fases, con tecnologas relativamente independientes,
son: recoleccin de datos (dennidos esencialmente fuera del
sistema), su archivo y recuperacin, su elaboracin elemen-
tal (agregados, ndices, correlaciones, clasincaciones, etc.) y
su difusin a los usuarios.
Volvemos a repetir que la lnea tecnolgica est groseramen-
te dennida por el ET: uso abundante de mano de obra ca-
lincada, sobre todo estudiantes, en la recoleccin de datos;
construccin nacional de mquinas ad-hoc o problem-
oriented o, en castellano, adecuadas. La alternativa a la
IBM, basada en la importacin de computadoras, queda
descartada por el ET.
La difusin, sobre todo, se presta a diversas alternativas en-
tre las cuales no debera ser difcil decidir: debe estimularse
mucho ms el acceso centrpeto, por el cual el usuario
puede pedir la informacin que desee, y recibirla sin de-
mora, pero esto puede hacerse por distintos canales de co-
municacin y grados de descentralizacin. Los medios cen-
trfugos los usuales masivos de difusin deben evaluarse
principalmente por los recursos que utilizan, y su despilfa-
rro (los diarios y revistas dedican hoy la mitad del papel a
publicidad). Aqu es probable que aparezcan innovaciones
tecnolgicas que faciliten mucho las cosas.
8. Sector Defensa. Este sector, a diferencia de todos los de-
ms, atiende una necesidad que es de poca importancia
en el momento actual pero que puede resultar vital en
el futuro. No hay perspectivas de guerra a corto plazo,
y la defensa ante una intromisin extranjera que quisiera
impedir un cambio revolucionario de estilo, difcilmente
podra hacerse por fuerzas armadas tradicionales. Nos va-
mos a referir slo a los problemas de largo plazo que pue-
den presentarse si otras naciones aspiran a ocupar partes
amplias pero poco pobladas de nuestro territorio para dar
salida a su presin demogrnca o para controlar ciertos
recursos naturales.
Sin ninguna duda la estrategia correcta es alcanzar un es-
tado de armona internacional que impida esos connictos
o los resuelva por mtodos no violentos. Eso implica, por
supuesto, una amplia cesin de soberana, y hay que ver si
eso es compatible con los objetivos nacionales. Si el estilo
de vida deseado no da importancia al nacionalismo, y las
necesidades de las mayoras mundiales deben ser respeta-
das por encima de los pases, es indudable que deberemos
aceptar una inmigracin de un volumen tal que seremos
una pequea minora dentro de nuestras fronteras y el pas
se desmembrar territorialmente como nica posibilidad de
mantener una cultura propia. Si no aceptamos eso, tendre-
mos que defender nuestro territorio por la fuerza.
Es evidente que en esta hiptesis, las armas convencionales
y las estrategias militares conocidas no son tiles: si nues-
tros enemigos son potencias con problemas de exceso de
poblacin, seguramente van a tener no slo ms soldados
sino ms armas convencionales de todo tipo. Se ve adems
que si nuestro armamento depende en la ms mnima parte
de la tecnologa extranjera estaremos derrotados de ante-
mano (el ejemplo de Israel debera ser sunciente). Esta lti-
ma observacin debe ser atendida de inmediato. El uso de
tecnologa extranjera en armas, comunicaciones, logstica,
etc., poda tener una leve justincacin cuando el escenario
de las fuerzas armadas era participar como aliados de una
potencia en su lucha contra otra. Ese problema ya no nos
interesa. La cuestin se plantea en trminos de nacionalis-
mo y si aparece algn aliado grande habr que desconnar de
sus intenciones.
Universidades que enseen en guaran y quechua, bien ubi-
cadas, pueden ayudar ms a nuestra defensa que los apara-
tos que el hemisferio Norte vende a todos.
Por lo tanto podemos dennir la lnea T en defensa por la
negativa: liberarse de inmediato por completo de la T ex-
tranjera y desarrollar armas no convencionales, adecuadas al
tipo de connicto previsto. Sern ellas de tipo nuclear, elec-
trnico, qumico, biolgico, psicolgico o poltico? Como
lo muestra la historia, esto tendr innuencia decisiva sobre
recursos y GET.
9. Sector Distribucin del Producto o Comercializacin. Las al-
ternativas a estudiar aqu son de dos tipos: las referentes a
la distribucin fsica de bienes y servicios de la fbrica al
usuario y el control de que cada usuario recibe lo que le
corresponde, ni ms ni menos.
En el primer aspecto ngura el grado conveniente de inter-
mediacin y el tamao de las empresas que la realizan, y la
coordinacin de todo ello con el sector transportes.
Las viviendas multifamiliares, por ejemplo, pueden elimi-
nar en parte la necesidad del comercio pequeo, ya que
permiten almacenar reservas de volumen anlogo. Es esto
conveniente, y en qu etapa del proceso? Cmo se compa-
ra con la formacin de las clsicas cooperativas de consumo,
barriales? En qu condiciones es conveniente el supermer-
cado? Cmo innuye el volumen y velocidad del trnco de
las ciudades en la conveniencia de grandes mercados de
concentracin? Las respuestas tendrn innuencia grande en
la construccin, en los recursos humanos y hasta en el tipo
y tamao de envases. En todas estas decisiones debe tenerse
en cuenta el doble aspecto poltico: la importancia de con-
trolar la distribucin para evitar acaparamientos, mercado
negro, etc., y el desgaste poltico que signinca lesionar al
numeroso grupo social de los comerciantes.
En cuanto a los mtodos de apropiacin correcta por partes
de los usuarios, puede elegirse en una amplia gama de al-
ternativas, que van desde el mantenimiento del dinero an-
nimo y no especnco, como ahora, hasta la mecanizacin
total del proceso, en que cada persona ngura en la memoria
del sistema de informacin junto con lo que le toca segn
el proyecto nacional con la nexibilidad correspondiente y
cada boca de expendio est conectada con esa memoria de
modo que en cada momento sabe lo que cada usuario est
autorizado a retirar y pone automticamente al da su cuen-
ta. Entre estos dos extremos estar la solucin ms conve-
niente, que como vemos puede implicar grandes diferencias
en cuanto a los recursos requeridos para implementarse. Si
por otros motivos conviene que el sistema de informacin
sea capaz de un seguimiento individual de la poblacin (por
ejemplo para la ncha continua de salud), el grado de meca-
nizacin posible es grande; no olvidar que ya hoy existen
voluminosos sistemas de tarjetas de crdito que funcionan
sin inconveniente.
10. Sector Participacin poltica y social. Las alternativas se rene-
ren por una parte a los mtodos de consulta y de elevacin
y discusin de propuestas, y por otra a la concientizacin
y preparacin informativa de los ciudadanos para que su
participacin no sea superncial.
Sobre el segundo aspecto se dir algo en el captulo siguien-
te; est naturalmente vinculado al sector educacin.
En cuanto al primero, las alternativas tcnicas son impor-
tantes porque ellas dennen en cierta medida el tipo y gra-
do de participacin posible. Si hay un sistema mecanizado
que permite la consulta veloz de los interesados, muchos
problemas pueden tratarse a nivel popular, sin necesidad de
representantes; lo cual no signinca que sea ms conveniente
hacerlo en todos los casos y en todas las etapas de la tran-
sicin. Adems del equipamiento que esto requerira, hay
graves problemas de organizacin para que esta consulta
popular permanente no degenere en una farsa o un caos.
Los niveles intermedios de representacin y de anlisis de
propuestas provenientes de la base pueden ser preferibles en
muchos casos. Cules y de qu manera, para no traicionar
los objetivos nacionales, es el problema a resolver.
Es evidente que aqu tambin la solucin depende de las ca-
ractersticas que tenga el sistema nacional de informacin,
dadas las necesidades de todos los dems sectores. Fuera de
esto, y de la necesidad de locales de reunin que pueden
compartirse con otras actividades, los problemas de esca-
sez se reneren a recursos humanos, por tratarse de tecnolo-
gas sociales. Distintos mtodos de participacin requieren
distintas cantidades y calidades de militantes, asistentes
sociales, politiclogos, etc., que pueden escasear. No es lo
mismo en trmino de recursos conformarse con audicio-
nes por televisin y otros medios tpicos de las campaas
electorales actuales, que hacer una profunda tarea educati-
va de base. No hay que olvidar que esta educacin para la
participacin choca con el eterno problema de los adultos:
el lastre cultural del sistema social que se desea cambiar:
valores y sobre todo actitudes muy internalizados, que han
hecho fracasar muchos intentos parciales de participacin
por falta del mnimo espritu de solidaridad social necesa-
rio. El hombre con tendencias solidarias est en desventaja
en la sociedad actual, y cuando eso lo lleva al psiquiatra, el
remedio es quitrselas.
11. Bienes intermedios y de capital. No parece necesario comple-
tar la lista de sectores, pues al nivel de generalidad en que
estamos hablando, cada lector podr hacerlo por su cuenta.
Slo agregaremos que en los sectores productores de bienes
intermedios y de capital, muchas de las alternativas ya estn
dennidas por el ET, y lo que resta se renere principalmente
a los materiales a utilizar.
As una decisin importante es el grado en que intentar
sustituir los metales por plsticos, provenientes de sntesis
total o de la petro y carboqumica. El cemento puede ser
objeto de sustituciones similares.
De todos modos, durante unos cuarenta aos no hay duda
que las mquinas seguirn fabricndose de acero, y el ce-
mento seguir siendo esencial en la construccin. En el
corto plazo entonces, el recurso decisivo en este sector ser
la capacidad de importacin, hasta haber dennido y pues-
to en marcha la produccin nacional que la sustituya, y la
respuesta a esa dependencia inmediata debe estudiarse por
el lado de la acumulacin reorganizativa (ver captulo si-
guiente).
Aparte de lo que nos dice el ET sobre escala, derroche,
mano de obra, modularizacin, diseo, etc., es evidente
que las posibles lneas tecnolgicas en este sector dependen
de lo elegido para los de uso nnal, pero la innuencia es re-
cproca: hay aqu algunas lneas obligadas (por los recursos
naturales, p.ej.) y ellas limitan las alternativas en los dems
sectores.
Para introducir un poco de orden parecera necesario rede-
nnir las necesidades en trminos de funciones a desempear
por los equipos y materiales, para hacer visibles las posibili-
dades de sustitucin. Por ahora se piensa al revs, en trmi-
nos de equipos y materiales visibles (otra vez, la excepcin
est en las empresas transnacionales, que hacen prospectiva
de largo plazo, con mtodos de anlisis como los rboles
de relevancia y muchos otros). Para los recursos humanos,
esta etapa ya se ha cumplido: en una empresa se busca el
personal en funcin de roles preestablecidos (pero a nivel
de direccin poltica, en cambio, se usa la gente amiga, por
adscripcin).
Captulo 9
Gran estrategia tecnolgica (II)
B. Grandes lneas tecnolgicas trans-sectoriales
Incluimos aqu una cantidad de actividades que por razones tradi-
cionales no nguran entre los sectores productivos, pero que produ-
cen servicios para todos ellos y para la sociedad en general y cuya
importancia est aumentando decididamente, siendo esenciales
para estilos pueblocentristas.
Pueden calincarse de servicios de infraestructura institucional, y
corresponden a lo que hemos llamado nivel 2 en el pargrafo so-
bre tecnologa social (captulo 7). En buena parte de los casos estas
grandes lneas consisten en investigaciones y puesta a punto de m-
todos que luego cada sector utilizar por su cuenta; ms frecuente-
mente se trata de crear instituciones y sistemas de instituciones que
colaboren con algunos o todos los sectores. Muchos de sus temas se
reneren a la puesta en prctica y control de las modalidades con que
hemos dennido el estilo tecnolgico: si hemos propuesto alentar el
uso de mano de obra calincada, debemos tomar las medidas nece-
sarias para que ese deseo pueda cumplirse. Instrumentos reales, no
slo criterios.
Las materias primas esenciales de estas actividades son informa-
cin y hombres; ellas son transformadas en nueva informacin y
hombres con nuevas capacidades. Tienen entonces estrechos vncu-
los con los sectores informacin y educacin que hemos menciona-
do en el captulo anterior. En particular, todo lo que se proponga
aqu requiere la existencia de un sistema nacional de informacin
que funcione con encacia creciente.
De menor importancia son aqu los recursos materiales, pero pue-
den tambin constituir un cuello de botella. Por una parte hacen falta
edincios, lugar fsico y muebles como en cualquier oncina, pero este
problema tiene muchas soluciones, que se basan en el buen aprove-
chamiento de lo existente. Por otra se necesita ayuda mecnica para
manejar la informacin, procesarla, transmitirla, archivarla. Aqu
est, a mediano plazo, el principal cuello de botella para el desarrollo
de una sociedad solidaria en un pas del grado de industrializacin de
Argentina. Pero este problema lo desplazamos al sector informacin,
que es donde corresponde resolverlo mediante tcnicas de comunica-
ciones, documentacin y computacin diversincadas, de produccin
nacional, orientadas a resolver nuestros problemas.
Lo que deberamos tratar aqu son las tcnicas organizativas para
producir esos servicios. Al enumerar algunos de ellos, se ver que
en los ltimos aos se han creado instituciones especiales para aten-
derlos en casi todos los casos, pero bien sabemos que ese es un paso
formal, que muchas veces empeora el problema en lugar de reme-
diarlo; slo tiene de positivo, con seguridad, que da visibilidad a la
cuestin, aunque luego no la denna satisfactoriamente.
Los objetivos concretos de estas instituciones estn siempre en-
marcados en el estilo desarrollista; pero ltimamente se nota una
caracterstica muy signincativa, ndice de la esquizofrenia de esta
sociedad: los instrumentos legales de esas instituciones, que en su
parte dispositiva connrman ese proyecto desarrollista, van precedi-
dos por prembulos declarativos que lo contradicen totalmente, y
que en algunos casos podran ser aceptables para el SNC. Nosotros
deberamos aclarar cul es su funcin en el SNC. Luego podr es-
tudiarse si la organizacin propuesta es la ms adecuada: slo por
casualidad lo ser para los nuevos objetivos, y en general tampoco
lo es para los originales.
Por ltimo, si cada una de estas actividades requiere ser atendida
por una o varias instituciones especiales que se suman a las muchas
ya existentes (ms de mil en Argentina para tareas tpicas de nivel
2), aparece el problema de nivel superior de cmo vincular todos
esos sistemas institucionales para que funcionen organizadamente.
Se resolver esto creando una institucin armonizadora general?
No olvidemos que algunas de estas instituciones de mximo nivel
ya existen, aunque comparten estas tareas con muchas otras: en casi
Gran estrategia tecnolgica (II) 169
todos nuestros pases es el Poder Ejecutivo el que debe cumplir esa
funcin armonizadora para toda la administracin pblica y el sis-
tema productivo. De ah la tendencia a plantear estas cuestiones
en trminos del organigrama burocrtico general: debe crearse un
nuevo Ministerio, o una Subsecretara, o una Junta? Parecera que
este planteo no es encaz.
En este captulo no haremos otra cosa que enumerar algunos de
los temas que nos parecen de mayor prioridad, y que de una manera
u otra ya han sido mencionados anteriormente. Slo en algunos ca-
sos haremos sugerencias o entraremos en algunos detalles parciales.
Debemos confesar que no somos capaces de ver muchas alter-
nativas para cada problema, pero por suerte para el punto de vista
GET la viabilidad del PN parece difcil que las hoy invisibles
exijan recursos distintos de los que hemos mencionado: hombres e
informacin.
1. Sistema institucional para la produccin de tecnologa y ciencia
(sistema T-C)
Para el desarrollismo, la investigacin es una tpica profesin li-
beral elitista y competitiva, que debe estimularse mediante un
nnanciamiento abundante, libertad de acceso a los mejor dotados
y libertad de iniciativa individual suavemente evaluada y controla-
da por la opinin de los ms sabios, donde estos sabios lo son por
aclamacin de sus pares, preferiblemente a nivel internacional. Se
acepta sin embargo que las empresas y las fuerzas armadas njen los
temas de investigacin a quienes trabajan en ellas. Se acepta tam-
bin que los nnanciadores privados, como las grandes fundaciones,
elijan sin restricciones a qu temas y personas van a entregar sus
fondos. Universidades y dems instituciones estatales de investiga-
cin deben respetar ms la libertad en este campo. Ya es comn la
existencia de organismos centrales a nivel de gabinete, como Minis-
terios o Secretaras de Ciencia y Tcnica o Consejos Nacionales de
Investigaciones, o Academias cientncas, tambin con fondos para
distribuir, y poder formal para njar polticas, que pocas veces apro-
vechan (mejor dicho, se sigue la poltica liberal descrita).
La magnitud de estos fondos se evala por comparaciones in-
ternacionales de algunos indicadores cuantitativos: gasto por ha-
bitante o gasto como proporcin del producto bruto. Los pocos
anlisis cualitativos se reneren a la discriminacin segn las ra-
mas clsicas pura y aplicada, o mdica, social, exacta, etc. o
categoras similarmente generales. Se prenere que las instituciones
donde se realiza investigacin estn aisladas del perpetuo desor-
den de la Universidad y dems vicisitudes polticas. A dichas ins-
tituciones no se les impone ninguna coordinacin ni se controlan
sus duplicaciones.
Este sistema institucional est pues poco estructurado, pero no
puede decirse que est mal organizado, pues esa falta de estructura
ayuda justamente al cumplimiento de los objetivos que hemos su-
puesto para l bajo el desarrollismo.
Muy distinta sera la situacin en el estilo SNC. El sistema T-C
tiene ahora como objetivo satisfacer una cierta demanda y ciertas
normas dadas deducidas del proyecto nacional y del plan de pro-
duccin de largo y corto plazos. Algunas caractersticas del sistema
resultan entonces evidentes:
El sistema T-C debe tener un centro poltico o normativo,
donde se dennen el estilo y las lneas de investigacin en
ciencia y tecnologa, se aprueban en dennitiva los proyec-
tos de investigacin especncos seleccionados a otros niveles
menos centralizados y se les adjudican los recursos corres-
pondientes segn sus prioridades y urgencias, que ese mis-
mo centro debe evaluar. El grado de centralizacin de este
mecanismo evaluador, as como su estructura interna y me-
todologa no pueden dennirse hoy con seguridad; estarn
sujetos a ensayos, pero respetando el estilo (por ejemplo, la
participacin de todos los niveles en estas decisiones).
E1 sistema debe tener un mecanismo de entrada o perceptor
que lo conecte con las instituciones a cargo de los planes
de conduccin y el ms alto nivel poltico. Este mecanismo
tiene por funcin traducir las metas de produccin (siempre
sta en sentido amplio) al lenguaje interno del sistema, es
decir, debe detectar cules son los problemas T-C que pue-
den presentarse para cumplirlas. Es una transferencia tecno-
lgica pero a la inversa: aqu es el sistema socio-econmico
el que debe transferir, transmitir, hacer comprensibles sus
necesidades al sistema T-C, el cual debe expresarlas median-
te problemas especncos a resolver. As la meta de producir
vivienda de cierto tipo y comodidades para tal nmero de
personas en tal plazo, en el contexto general de todos los
otros objetivos y de los recursos disponibles, se traduce en
problemas tcnicos y cientncos sobre materiales, mtodos
de construccin, capacitacin de mano de obra, que a su
vez generan problemas de orden superior en varias ramas
de la fsica, organizacin, planincacin, etc. Este mecanis-
mo de entrada presenta problemas de tcnica social: debe
estructurarse como institucin especial? Debe formar parte
del centro normativo? Debe estar distribuido entre otras
instituciones?
Debe haber uno o varios mecanismos de salida, transferido-
res de las soluciones obtenidas al sistema productivo. De-
cimos varios porque es muy distinto transferir tecnologa
al sistema estatal y dentro de ste a sus empresas, a salud,
a educacin, a servicios administrativos de todas clases, a
defensa, etc. que al sistema privado transnacional o a las
empresas pequeas, o a las otras formas de propiedad que
sobrevivan hasta el momento o puedan surgir. No slo hay
que actuar en cada caso en el marco de la poltica general
para esa forma que puede ir desde el apoyo mximo hasta
la liquidacin sino que cada una exige modalidades di-
ferentes. La existencia de empresas privadas, por ejemplo,
requiere esfuerzos especiales para no favorecer mucho a una
en especial, porque eso signinca perjudicar a las dems, ya
que por dennicin actan competitivamente.
No est claro si en este mecanismo de salida debera estar
situado tambin el poder poltico necesario para que estas
transferencias se hagan efectivas, se adopten en la prctica,
especialmente cuando son sugerencias no solicitadas por
quienes las reciben, como suceder con la necesidad de ir
adaptando aunque sea lentamente, la tecnologa actual al
nuevo estilo. Por ahora ese poder no est en ninguna parte,
y por supuesto las decisiones al respecto no corresponden al
sistema T-C sino al mximo nivel poltico.
La organizacin institucional de este mecanismo podra
consistir en la intervencin directa del organismo que hizo el
trabajo en cuestin, con el apoyo y coordinacin de una ins-
titucin especial que controla la aplicacin de la poltica de
transferencias y acta vinculada al Ministerio de Economa.
Otra institucin mixta del rea T-C y Economa es la que
corresponde a la planincacin de los sectores de bienes in-
termedios y de capital. Aqu es necesario tener bien claro
que las metas de produccin de bienes de consumo (siem-
pre en sentido amplio) no son de la incumbencia especial
de T-C, y su participacin directa es la misma que la del
resto del pas. Pero los insumos y mquinas (y toda la in-
fraestructura de servicios bsicos) no son nnes en s mismos,
sino medios para producir las metas de satisfaccin de las
necesidades populares, y por lo tanto en principio pueden
ser reemplazados por otros medios otras tecnologas que
cumplan la misma funcin con mayor racionalidad, en el
sentido que damos aqu a esta palabra. Por lo tanto, no pue-
de saberse cunto acero hace falta sin haber hecho el an-
lisis tecnolgico de todos sus posibles usos y sustitutos en
el marco global del Proyecto Nacional; no es un problema
puramente econmico, como se ve por ejemplo si se con-
sidera la posibilidad de que aparezca un material sinttico
que pueda reemplazar al acero en todas o parte de sus apli-
caciones (ver punto 11 en el captulo anterior). Es el sistema
T-C y no el Ministerio de Economa, el que puede opinar
sobre la probabilidad de que un sustituto as aparezca en
cierto plazo y del riesgo que eso implica, y el que evaluar la
conveniencia de iniciar estudios en esa direccin.
Otra institucin especial ya mencionada es el servicio de
vigilancia y evaluacin de la actividad T y C extranjera (ver
ET, punto 9), que debe organizar dicho servicio utilizando
personal maduro polticamente de las dems instituciones.
Tendr un servicio de documentacin que formar parte
del de informacin general. Enviar becarios y visitantes al
extranjero pero no para formarse pues eso sera defor-
marse salvo que fueran a un pas con un estilo muy similar
al nuestro sino cuando ya poseen la madurez sunciente
para distinguir la informacin que tiene alguna probabili-
dad de ser til para nuestro Proyecto Nacional.
Esta misma institucin actuar de nltro evaluador de to-
das las propuestas de importacin de tecnologa, experticia
y otros servicios atados a ellas.
En cuanto a las instituciones donde se produce la investiga-
cin T y C, hay tambin mucha nexibilidad, pero el estilo
SNC indica algunas caractersticas que deben cumplir:
Tener una organizacin interna que permita trabajar en
grupos numerosos, y donde se da gran peso a la capacitacin
de los principiantes. Esto da preferencia a las instituciones
educativas superiores convenientemente reorganizadas
sobre los institutos elitistas, que slo deben sobrevivir en
casos excepcionales bien justincados.
Estar en contacto ntimo con el sistema producivo.
Estar en coordinacin permanente mediante contactos
personales y un sistema de informacin encaz que manten-
ga a todos los miembros del sistema T-C en conocimiento
de lo que sucede en l y les permita opinar a tiempo cuando
tengan algo que decir.
Compartir servicios comunes, adems de la informacin,
como si todo el sistema T-C estuviera instalado en un gran
parque industrial, que puede ser disperso. En particular,
asesoramiento especializado mutuo, uso comn de apara-
tos o instalaciones caras, servicio comn de construccin y
mantenimiento de instrumental (complementado por ar-
tesana local, que aqu es fundamental), servicios de educa-
cin poltica, etc., etc.
Toda esta coordinacin requiere crear instituciones de
nivel 2 adecuadas.
Siendo la produccin de conocimiento una de las armas
claves para la liberacin, ninguna de estas instituciones
puede ser de carcter privado, y menos aun extranjero. En
especial, las grandes fundaciones y otras fuentes de nnancia-
miento o asesoramiento internacionales desaparecen denni-
tivamente del sistema.
2. Sistema nacional de planifcacin
Las decisiones nnales sobre las lneas o gran estrategia tecnolgica
se toman integradamente, en conjunto, teniendo en cuenta sus in-
terconexiones, en la institucin planincadora de nivel ms alto. Las
sugerencias y estudios de cada sector y del sistema T-C se analizan
en el contexto general de los objetivos, el ET y las sugerencias de los
dems sectores, y se modincan despus de varias idas y vueltas entre
todos los interesados. Una posible manera de realizar esta discusin
en forma abierta es mantener una especie de Parlamento Tecnolgico.
Una vez dennida la GET, la mayora de los proyectos especn-
cos pueden dejarse a cargo de los sectores correspondientes, para
su evaluacin, pero con algn tipo de control central, aunque sea a
posteriori.
Con qu grado de aproximacin debe trabajarse? Cul es el gra-
do correcto de descentralizacin de estas decisiones? Qu tipo de
control se ejercer? Cunta autonoma regional y sectorial? Qu
mtodos de participacin popular se admitirn? Cmo se coordi-
narn para esta tarea dos diversos sistemas institucionales ya enume-
rados? Cmo se integrarn los niveles polticos de decisin? Con
qu detalle se elaborarn las metas de largo plazo? Cmo podra
organizarse un Parlamento Tecnolgico, si pareciera deseable?
Estas decisiones dennen la lnea tecnolgica de este sistema, y
vemos que otra vez el peso principal sobre los recursos recae en el
trabajo calincado. El nico recurso material necesario en abundan-
cia es provisto por el sistema de informacin y comunicaciones.
3. Formacin de cuadros
Todos estos sistemas trans-sectoriales, compuestos en gran parte
por instituciones de nivel 2, requieren esencialmente recursos hu-
manos de alto nivel y una buena organizacin para no convertirse
en una pesada y paralizadora burocracia. Esto plantea graves y cono-
cidos problemas de formacin de militantes para cuadros interme-
dios, y de reeducacin en particular concientizacin de funciona-
rios pblicos y adultos en general, para combatir el lastre cultural
inculcado por el estilo anterior.
Que esta tarea se asigne al sector educacin o a uno especial no
es lo esencial. Los educadores actuales no saben resolver estos pro-
blemas, y en realidad son los que primero debern ser reeducados,
de modo que el problema central subsiste en ambos casos: cmo
educar a los educadores?
El sistema T-C tendr la gran responsabilidad de desarrollar
tecnologas sociales adecuadas, pero alguna solucin provisoria
debe hallarse antes de iniciarse la transicin, para poder aplicarse
en amplia escala de inmediato, corrigiendo sobre la marcha sus
defectos. No puede haber un nuevo ET y una nueva GET (y por
supuesto menos aun un nuevo proyecto nacional) sin un cambio
simultneo de mentalidad. La experiencia mundial muestra que
eso es difcil de lograr, pero tambin indica que nunca se lo tom
seriamente como un problema tcnico-cientnco, una vez denni-
do ideolgicamente; los fracasos pueden haberse debido a la im-
provisacin y empirismo de los mtodos ms que a caractersticas
insalvables de la naturaleza humana.
Es evidente que la mayora de las alternativas requieren una
puesta a punto o incluso desarrollos previos a veces profundos,
que implican la participacin esencial del sistema T-C. Hasta hace
poco no se conocan otras tcnicas que el material escrito y los
grupos de discusin; ahora se dispone tambin de mtodos au-
diovisuales, masivos o no. Es eso todo? Pero aun para el material
escrito las variantes son muchas: desde el libro sesudo hasta la
cartilla al alcance de todos, o el adoctrinamiento indirecto a travs
de otros gneros literarios. Es parte del problema general de los
textos de enseanza y debe prestrsele mucha ms atencin que
hasta ahora, pero no parece que vaya a pesar demasiado sobre los
recursos materiales.
4. Servicios de ajuste, seguimiento y control de los planes productivos
Otra vez se presenta en primer lugar la eleccin entre crear un
sistema institucional especial para esto, o aprovechar los ya existen-
tes planincacin, control de recursos ms el sistema nacional de
informacin. De cualquier modo la funcin a cumplir es de primera
importancia: debe existir un centro que recoja toda la informacin
en tiempo real sobre la actividad del sistema productivo, com-
pare lo ejecutado con lo planeado con toda la sonstincacin estads-
tica que haga falta; comunique las discrepancias grandes con tiem-
po sunciente para tomar medidas correctivas y elabore un continuo
estado de situacin con los indicadores ms convenientes. Todo el
mundo es usuario de este sistema, desde los altos niveles de gobier-
no hasta el pblico en general. Cada empresa recibir informacin
sobre su propio funcionamiento y sobre el resto de la produccin.
Los cuellos de botella son los usuales: datos connables comunica-
dos rpidamente y capacidad de procesamiento. Se resolvern o no,
en comn, para todos estos sistemas.
5. Determinacin de prioridades para consumo popular
En un estilo pueblocntrico, y aun en la primera etapa de tran-
sicin hacia l, es indispensable la consulta popular para decidir en
sus detalles la produccin de bienes y servicios bsicos: alimento,
vestuario, vivienda, etc. Cuando la capacidad productiva no alcanza
todava para fabricar todo lo que se desea, es necesario que el mismo
pueblo decida qu es lo que se va a postergar y qu es lo que debe
garantizarse de inmediato.
Esa no es una decisin fcil, sobre todo al comienzo, pues se
est todava bajo la innuencia lastre cultural de una sociedad de
consumo que ha promovido artincialmente ciertos bienes que a ve-
ces son nocivos desde el punto de vista mdico, cultural o social, o
resultan demasiado caros al pas en trminos de recursos escasos. Se
requiere entonces una previa campaa educativa una contrapro-
paganda, para que la discusin popular supere el nivel de decir a
m me gusta. Se requiere tambin organizar grupos de discusin,
elevar sugerencias, recibir las contrapropuestas de otras zonas, volver
a discutir y llegar a alguna conclusin prctica.
El problema es cmo hacer todo esto sin malgastar tiempo, sin
desorganizar otras tareas simultneas, sin emplear demasiado perso-
nal y locales y sobre todo sin introducir ms confusin que claridad,
ni recurrir a un autoritarismo disfrazado.
Las primeras decisiones, mientras an funciona el sistema usual
de precios y salarios, servirn no slo para producir cantidades ade-
cuadas de los bienes seleccionados, sino para mantener sus precios
njos, subsidiando todo lo que haga falta a sus productores, si todava
son empresarios. Lo que stos no alcancen a producir debe quedar
a cargo de empresas del estado, ya que se trata de bienes de inters
nacional, por decisin popular. En caso de estrangulamientos, tie-
nen prioridad para importarse. De este modo no puede haber desa-
bastecimiento ni mercado negro, y no importar que otros precios
suban: el compromiso del gobierno es mantener nja esta canasta,
que todos los meses debe aumentar en un nmero determinado de
artculos, elegidos de la misma manera. Los aumentos de otros bie-
nes perjudican a los grupos de mayores ingresos.
Es evidente que la importancia del problema y su carcter tan
poltico, concientizador, hacen imposible que se confe al sistema de
planincacin o al de control productivo. Se requieren instituciones
especiales, y sus caractersticas son lo que deber seleccionarse.
6. Sistema nacional de control de recursos escasos
Lleva la cuenta de las disponibilidades y demandas de corto y
largo plazo de todos los recursos utilizados por el sistema produc-
tivo y les asigna precios de escasez para regular su empleo y evaluar
proyectos y tecnologas. Para esto debe trabajar en estrecha coordi-
nacin con los sistemas de planincacin, seguimiento e informacin
y con los sectores respectivos. Controla las actividades de cada sec-
tor en cuanto a aprovechamiento enciente, derroche o preservacin,
generacin, renovacin y sustitucin de recursos, y los coordina,
sealando prioridades a estas tareas y haciendo intervenir al sistema
T-C para las innovaciones necesarias.
Se trata de una tpica actividad organizativa, de modo que los
principales recursos que gasta son humanos y de informacin, pu-
diendo hacer grandes ahorros o derroches de stos, segn como est
a su vez organizada.
Una alternativa, casi inescapable al comienzo, es que depende
del sistema de planincacin. Otra, probablemente menos encaz, es
que se superponga con los clsicos organismos de conservacin de
recursos naturales, ocupndose de dictar e implementar la poltica
al respecto. Ms lgico podra ser fusionarlo con el sistema de segui-
miento de la produccin. Por ltimo, podra hacerse depender del
sistema T-C, dejando a planincacin la njacin de polticas, a los
sectores su implementacin y limitndose a las actividades dennidas
en el primer prrafo.
Tcnicamente parece necesario el uso de grandes modelos mate-
mticos (ver captulo 12) y por lo tanto de computadoras.
7. Lneas de especializacin y extremismo en materiales
Para implementar lo dicho sobre materiales en el pargrafo 7)
de estilos tecnolgicos, es necesario tomar decisiones concretas so-
bre cules lneas de investigacin y desarrollo conviene acelerar o
postergar, con respecto a la fabricacin y aplicaciones de materiales
muy especiales, adaptados para condiciones muy extremas de tem-
peratura, presin, velocidad, precisin, pureza y diversas otras pro-
piedades mecnicas, trmicas, elctricas, etc. Los tamaos extremos
pueden tambin incluirse en esta lista.
Estos desarrollos requieren instalaciones muy costosas, tanto que
con respecto a ellas se habla de megaciencia, y se hallan fuera del
alcance de pases individuales, salvo las cuatro o cinco mayores po-
tencias. Esto no signinca que en un par de estos campos no se pueda
adelantar mucho en nuestro pas, si no se pretende batir rcords
extremismo sino slo llegar al grado necesario para comple-
mentar la estrategia tecnolgica elegida.
Si logramos, por ejemplo, desarrollar materiales baratos de muy
baja conductividad trmica aadiremos una nueva alternativa tec-
nolgica a diversos sectores, desde viviendas hasta frigorncos. El
clculo anticipado de las ventajas que esto supondra en todos los
sectores dar una idea de la conveniencia de dedicar recursos del
sistema T-C a esta investigacin, y pasar luego a las inversiones para
su produccin industrial.
La institucin o instituciones que se encarguen de estas decisio-
nes y su implementacin tienen similares problemas de estructura y
coordinacin que las del pargrafo anterior, con las cuales podran
estar integradas.
8. Apoyo a la artesana complementaria
Hemos dicho (ver ET-8) que la artesana, considerada como ocio
creativo, puede tener a la vez un importante papel econmico, com-
plementando los procesos productivos en sus fases nnales de ter-
minacin y diversincacin no esencial. Ampla la participacin del
usuario en la direccin que ya hoy se muestra, aunque de manera
muy limitada, en la decoracin del hogar, o el cuidado de un jardn,
o algunas labores domsticas como el tejido. Lo producido sera
siempre para uso propio o regalos; nunca para comerciar.
El estmulo a estas actividades, que dan un contenido positivo al
tiempo de ocio, requiere un estudio tcnico poco usual, para decidir
el tipo de herramientas y materiales que conviene poner a dispo-
sicin de la gente: debe el pintor fabricar sus propios colores? A
partir de qu? Deben darse herramientas terminadas o componen-
tes para armar y fciles de modincar? O deben darse slo consejos
y sugerencias para obtener casi todo por cuenta propia a partir de
objetos viejos y residuos? Deben dirigirse a esta actividad los so-
brantes y descartes de fbrica? Se dar enseanza para esta artesana
de manera sistemtica, en las escuelas, o slo a travs de revistas y
TV, o de ninguna clase?
Con estas posibilidades y otras se debe dennir una lnea tecnol-
gica cuyo volumen puede ser muy grande y pesar sobre los recursos,
pero que por suerte no tiene grandes urgencias. No hay duda que
la alternativa preferida ser la que ms estimule el aprovechamiento
de residuos.
9. Acumulacin reorganizativa
Fue dennida en el captulo 7 entre las tecnologas sociales, y se
trata de una tarea cuyo grado de xito puede innuir decisivamente
en las dos primeras dcadas de la transicin hacia el nuevo estilo:
el objetivo es ganar dos o tres aos al comienzo para poder tomar
las decisiones concretas correspondientes a los niveles que hemos
planteado estilo y gran estrategia tecnolgica y a ciertos proyectos
especncos de gran volumen y largo tiempo de maduracin. Este
perodo de gracia no sera necesario si el movimiento poltico que
encabeza esa etapa tuviera preparados los estudios correspondientes,
pero eso es demasiado pedir; no ha sucedido nunca y es muy difcil
actuar como gabinete sombra estando en la oposicin total. Pero
equivocarse en esas grandes decisiones pocas veces reversibles, puede
ser fatal para todo el resto del proceso; por lo tanto, lo menos que
debe exigirse a un movimiento poltico moderno es que tenga estu-
diados los medios y tcnicas para ganar este respiro del que habla-
mos, durante el cual se buscarn los aumentos de produccin exigi-
dos por las metas populares sin caer en compromisos irreversibles,
salvo que se est bien seguro de su compatibilidad con el proyecto
nacional y los recursos. Estos aumentos deben lograrse utilizando
la capacidad ociosa, mejorando la productividad del trabajador, y
en general aprovechando al mximo todos los recursos con medi-
das casi exclusivamente organizativas, es decir, llevando todo lo le-
jos que se pueda la modalidad de no derrochar recursos materiales
preconizada en el ET. En los aos subsiguientes esta funcin ser
ejercida por los sistemas mencionados en los pargrafos 4 y 6, pero
justamente se trata aqu de tener preparados los recursos humanos
y los mtodos de trabajo inmediatos, antes que esas instituciones
puedan crearse (y se crearn con la experiencia adquirida).
Las tecnologas adecuadas aqu son entonces de carcter sobre
todo poltico: cmo lograr que un nmero sunciente de militantes
comprenda el problema y adquiera la necesaria informacin y ex-
periencia de campo durante el perodo anterior a la transicin y
cmo vencer la clsica resistencia empresarial a estas intromisiones.
El uso de la palabra militantes es forzoso: basarse simplemente en
los tcnicos del sistema social que se quiere cambiar en la derrota
segura, pues ellos no tienen ninguna motivacin para encarar un
cambio de estilo tecnolgico.
Las alternativas para esta lnea se confunden entonces en buena
parte con los mtodos de reclutamiento y concientizacin de
militantes, pero agregando un aspecto tecnolgico a esa concien-
tizacin.
10. Sistema de apoyo a la pequea empresa
Ya hemos mencionado este tema en el captulo 7, y su importan-
cia numrica en la sociedad. En nmeros redondos, hay un milln
de pequeos empresarios, que emplean tres millones de asalariados,
adems de la ayuda familiar. Hay adems otro milln de trabaja-
dores por cuenta propia, sin capital njo. Todos estos y sus familias
constituyen la mitad de la poblacin o ms. Su comportamiento
econmico y poltico es muy distinto al de los grandes empresarios
y al de los obreros que trabajan para stos.
Su aislamiento y su escala de produccin demasiado pequea
producen individualismo, necesidad de seguridad, baja producti-
vidad. Aunque el sistema social actual los mantiene en el nlo de
la navaja, liquidndolos a la menor nuctuacin de los mercados, u
obligndolos a sacrincios que no toleraran en un campo de con-
centracin, estn increblemente motivados para salir adelante
con su esfuerzo individual y se oponen o desconfan ante cualquier
propuesta revolucionaria, por mucho que les ofrezca para el futuro.
Buscan la seguridad slo a travs del dinero, y toda su cultura les da
expectativas de lograrlo.
En el estilo SNC el apoyo a estos pequeos empresarios no puede
consistir en organizarlos en cooperativas y otras asociaciones que
les den ms fuerza econmica y poltica sin cambiar esas caracters-
ticas empresocntricas reaccionarias (en el sentido que no quieren
cambio social sino individual), antisolidarias. El mtodo correcto es
ayudarlos mediante instituciones donde participen pero sin contro-
larlas, y que no slo los ayuden tcnica y econmicamente sino que
sirvan a la vez de vehculo para transmitirles los objetivos naciona-
les, mostrarles su papel en la nueva sociedad e inculcarles actitudes
solidarias.
En parte hay que utilizar las instituciones existentes: las Univer-
sidades podran ser muy tiles pues pueden dar capacitacin y ase-
soramiento en un ambiente polticamente ms sano, pero para ello
deben empezar por adecuarse ellas a tareas de este tipo. Muchas
instituciones de nivel 2 podran tambin aprovecharse. Los medios
masivos de difusin pueden tener en este caso una innuencia muy
grande, pero otra vez deben adaptarse; tanto el contenido como la
forma de lo que se difunda debe ser objeto de tanto cuidado y crea-
tividad como la actual publicidad, pero requiere una mentalidad
totalmente opuesta a sta.
La creacin de instituciones especiales no es nada fcil, si se pre-
tende encacia y no slo aumento de burocracia. Adems de los
problemas comunes a todas las instituciones, tiene que enfrentarse
con una clientela enorme y con problemas difciles y de todo tipo.
Es evidente que el volumen y calidad del personal necesario para
atender a este milln de empresas por los mtodos usuales es com-
parable al de los sistemas de salud o educacin, y afectara mucho
a la previsible escasez de mano de obra calincada, aunque se echara
mano, una vez ms, a los estudiantes universitarios.
Hay aqu un serio problema tecnolgico: esta institucin deber
desarrollar mtodos mucho ms encientes que los conocidos. Se ve
que estos mtodos van a ser muy distintos si el concepto de apoyo
a la pequea empresa se limita a conseguirles crditos, orientarlos
para sus problemas tcnicos y organizarlos en cmaras regionales o
sectoriales.
El otro camino, ya mencionado, es utilizar el personal de otras
instituciones, pero siempre que se pueda coordinar esta nueva tarea
con las que ya se estaban realizando; de otro modo si se hace esto no
se har lo otro. Por eso es engaoso creer que si en vez de una buro-
cracia propia se subcontratan las distintas actividades con empresas,
privadas o no, el problema del personal se resuelve, a nivel del pas.
Las empresas que tomen estos contratos no podrn tomar otros, lo
que estimular la creacin de nuevas empresas, que ejercern la mis-
ma presin sobre ese recurso escaso: el personal calincado. La nica
ventaja en este sistema social es que la burocracia estatal es menos
enciente que la privada.
Estudios muy preliminares, sin embargo, nos llevan a no ser muy
pesimistas: se ven alternativas promisorias, pero an no ensayadas
en la prctica.
11. El sistema de sistemas
Todos estos sistemas trans-sectoriales, sumados a los sectoriales,
no pueden ser independientes, tanto por la necesidad de coordinar
sus objetivos y acciones como por la imposibilidad de que cada una
tenga su personal exclusivo. Los recursos humanos no alcanzan. La
tendencia, ya visible en el desarrollismo, a que el grueso del empleo
est en el sector terciario o de servicios, no puede ms que acen-
tuarse en una sociedad solidariamente organizada, y hay que tomar
a tiempo medidas para controlarla. Cules son estas medidas es otro
gran problema tecnolgico.
Hay una muy fcil de enunciar, y con la que todo el mundo esta-
r de acuerdo: simplifcar hasta poder mecanizar una buena parte de
lo que hoy requiere personal humano, y hacer ejecutar otra buena
parte por el mismo usuario. En este campo todos somos capaces de
sugerir numerosas medidas, por dincultades que hemos sufrido en
carne propia.
De todos modos parece inevitable recurrir al trabajador mlti-
ple, capaz de desempear diversos roles simultneamente; ya hemos
mencionado al respecto repetidas veces el ejemplo del estudiante
trabajador-investigador-maestro. Esta diversidad, por otra parte, es
no slo compatible sino deseable en un estilo como el SNC.
Aparece entonces la formidable tarea de organizar esas activida-
des mltiples. Cmo sabe cada uno qu tarea le toca cada da?
Cmo se asignan prioridades y se evitan los connictos? Cmo se
logra la fusin de los diferentes roles en alguna medida? Pues si
fueran compartimentos estancos no se ganara nada ms que una
esquizofrenia mltiple para todos. Hace falta algo anlogo al m-
todo hologrnco de fotografa, en que cualquier trozo de la imagen
permite reconstruir, aunque groseramente, todo el original.
Algunas sugerencias podrn extraerse del examen de los organismos
biolgicos, pero no muchas, pues aqu la tecnologa preferida parece
ser la especializacin celular: cada sistema respiratorio, digestivo, de
sostn tiene sus propias instituciones (rganos) y su propio per-
sonal especializado, y lo mismo ocurre con los trans-sectoriales de
nivel 2: hormonal y nervioso. Este ejemplo y el de los insectos sociales
slo puede ser til a un proyecto nacional mucho ms autoritario
que el SNC o el DES. Las funciones que se cumplen de esta manera
mecnica en un organismo biolgico son justamente las que hemos
propuesto simplincar y rutinizar, para ser entregadas a mquinas, hacia
las cuales por ahora no sentimos deberes de solidaridad.
Las sugerencias tiles si las hay pueden provenir entonces del
estudio de las funciones cerebrales y su coordinacin. Qu tecno-
loga usa el cerebro? Entre los extremos de la localizacin y la holo-
grafa hay muchas posibilidades, que por desgracia la ciencia actual
tampoco tiene bien estudiadas.
De todos modos debemos esperar ms de antroplogos y soci-
logos que de nsilogos.
Cerramos este captulo con una hiptesis crucial: creemos que el
desarrollismo es incapaz de resolver este problema de armonizacin
de funciones sociales sin traicionar su propio estilo: deber inclinar-
se hacia el SNC o convertirse en un autoritarismo totalitario.
Captulo 10
Resumen de criterios de evaluacin
y costos sociales para proyectos especfcos
o lneas tecnolgicas
En este captulo se exponen ordenadamente los criterios ya comen-
tados en los captulos anteriores, y se los completa con otros ms
especncos, muchos de ellos de uso habitual en los mtodos clsicos
de evaluacin. Para mayores detalles sobre stos pueden consultarse
los manuales y textos conocidos por ejemplo, ref. (4); aqu slo
haremos muy breves comentarios, de acuerdo con el carcter explo-
ratorio de esta obra.
Se pretende que estos criterios sirvan para evaluar tanto proyectos
de inversin, procesos tecnolgicos y lneas tecnolgicas como fun-
cionamiento de instituciones incluyendo control de gestin, pro-
yectos de investigacin cientnca y en general cualquier actividad de
inters social que requiera el uso de recursos. Esto hace que el rango
de criterios sea muy amplio, y en cada caso particular muchos de
ellos no debern usarse, o incluso no tendrn sentido.
Algunos de estos criterios son cuantincables; otros tienen res-
puestas ordenables de mejor a peor, que entonces pueden simboli-
zarse por una clasincacin numrica entre lmites dennidos como
las notas de un examen. Siempre ser posible por lo menos una
semi-ordenacin en dos categoras: respuestas aprobadas y repro-
badas, tal vez con algunos casos excepcionales dudosos, pues de
no ser as no valdra la pena ensayar el criterio. Los casos aprobados
pueden a su vez dividirse muchas veces en varias categoras de sa-
tisfaccin creciente. No haremos este anlisis, que es hoy de rutina
y exigira detallar todos los posibles resultados de la aplicacin de
cada criterio.
No daremos tampoco ponderaciones ni cotas de admisibilidad
para cada criterio, pues no estamos preparados para justincarlas.
A. Criterios referentes a los objetivos o funciones a cumplir,
es decir, al producto.
a) Dados directamente por el Proyecto Nacional a travs de los pla-
nes de corto y largo plazos.
Referentes a los bienes, servicios o resultados que el proyecto
debe producir segn su propia dennicin:
1. Si la alternativa en estudio es capaz o no de producir lo
deseado.
Esta es una pregunta casi siempre trivial cuando se renere
a inversiones industriales es raro que una tecnologa para
cido sulfrico no sea capaz de producir cido sulfrico,
salvo que se trate de un proceso nuevo, ensayado en escala
muy diferente. Hay en cambio numerosos otros casos de
gran importancia mtodos de educacin, motivacin, sa-
nitarismo; proyectos de investigacin en que el xito no
est asegurado, y la estimacin de su probabilidad para cada
alternativa a evaluar constituye el punto ms importante de
la evaluacin. Nuestra dennicin de racionalidad exige un
apreciable grado de seguridad en el cumplimiento de los
objetivos nnales, pero eso no implica que no puedan enca-
rarse mtodos o estudios de resultados inseguros: se supone
que cierta proporcin de ellos tendrn xito. Lo que s exige
es tener preparados sustitutos efectivos aunque sean ms
costosos para los que fallen. (Puede pensarse, por ejemplo,
que los fracasos se remedian con importaciones pagadas con
los xitos.) Para este problema vase el captulo siguiente.
2. Si puede producir la cantidad o cubrimiento pedido por
ao o perodo adecuado, durante el nmero especincado
de aos.
Esto implica la estimacin de la capacidad normal y vida
til normal del proyecto cuando ello tiene sentido, con
las inseguridades correspondientes. Aqu pueden innuir
Resumen de criterios de evaluacin y costos sociales
para proyectos especfcos o lneas tecnolgicas 187
mucho factores exgenos, como el clima en proyectos agr-
colas o los precios mundiales en proyectos de exportacin.
Una alternativa puede presentar variantes de mayor costo
en mantenimiento, por ejemplo a cambio de mayor segu-
ridad en cuanto al cumplimiento de la vida til requerida.
3. Si cumple las especincaciones de calidad, variedad, diseo, etc.
4. Si la produccin comenzar en la fecha requerida por el plan.
Como el tiempo de maduracin o gestacin de un pro-
yecto es difcil de estimar sobre todo en los de investiga-
cin y en los sociales, si la ponderacin de este criterio
es alta y los plazos son cortos, los costos pueden aumentar
mucho para alcanzar el grado de certidumbre aceptable.
Referentes a otras metas del Proyecto Nacional (subproductos):
5. Para bienes y servicios de consumo: si satisfacen las caracte-
rsticas generales del estilo de consumo.
Esto se renere a terminacin, envase, caractersticas sun-
tuarias, diversincacin y modincaciones innecesarias, uso
individual o colectivo, etc. Aspiraciones y expectativas que
crea por efecto demostracin.
6. Localizacin.
Si contribuye a cumplir las metas de desarrollo regional
establecidas en el PN. Aprovechamiento de poblacin y
otros recursos locales subocupados. Efectos sobre condicio-
nes de vida locales, migraciones, etc.
7. Si ayuda a satisfacer las necesidades sociopolticas y culturales.
Se renere a las que no estn contempladas en las con-
diciones de trabajo mencionadas ms adelante (pero esta
separacin es a nnes puramente expositivos): oportunida-
des para educacin, creatividad, integracin social interna
y con el vecindario, participacin en la discusin de planes
regionales y nacionales, formas no alienantes de recrea-
cin, actitudes solidarias, etc. Deben analizarse cada una
de las necesidades de este tipo identincadas en el PN. Fa-
cilita el burocratismo, el tecnocratismo o el autoritarismo
en general?
8. Si contribuye a cumplir las metas de organizacin urbana
(o rural).
Por el tipo de obra fsica que requiere, tratamiento de re-
siduos, reclutamiento de personal en distintos barrios, que
puede crear problemas de transporte, etctera.
9. Transparencia, o integracin social del proyecto.
Cuanto se facilita el contacto con la poblacin y otros
trabajadores, para eliminar el concepto de empresa como
coto cerrado, privado (sea de un dueo individual o de to-
dos sus empleados).
10. Efectos sobre caractersticas culturales, religiosas, folklri-
cas, etc., de los distintos grupos sociales o tnicos.
11. Produccin de subproductos tiles.
En el sentido usual del trmino subproductos: bienes o
servicios que satisfacen necesidades materiales, incluso por
ejemplo facilidades para control de salud.
Con estos criterios puede llegarse a una estimacin de la importan-
cia y valor del proyecto en estudio, para el PN (vase el captulo
siguiente para dennicin de importancia), y de su criticidad,
punto 44.
b) Dados a travs del estilo tecnolgico: coherencia con el ET.
Puesto que el ET expresa las restricciones que el PN impone
a las caractersticas generales de la tecnologa, cada uno de sus
aspectos se convierte en un criterio de evaluacin:
12. Derroche.
Si el proyecto facilita el desperdicio de recursos de cual-
quier tipo escasos o no por dincultades de control u otras
caractersticas.
13. Preservacin del ambiente y los equilibrios ecolgicos.
En especial los problemas usuales de contaminacin. Pue-
den evaluarse mediante el costo de neutralizacin, como se
indica en el captulo siguiente.
14. Condiciones de sanidad y seguridad fsica para los trabajadores.
Este punto merece un tratamiento detallado, pero lo da-
mos por suncientemente conocido y visible.
15. Efectos alienantes sobre los trabajadores.
Se renere a la dincultad para aumentar la participacin
administrativa y tcnica de los trabajadores debido a la
complejidad u otras caractersticas del proceso (no por el
lastre cultural).
16. Esfuerzo fsico requerido.
17. Comodidades fsicas que pueden incorporarse.
18. Posibilidad de servicios gratuitos o baratos.
19. Posibilidad de trabajar en grupos y favorecer la solidaridad.
20. Posibilidad de implantar la rotacin de tareas.
21. Tipos de motivacin estimulados.
22. Necesidad de tecnologa extranjera (mtodos, patentes).
Si hay que comprar, condiciones del contrato. Si se pue-
de copiar, riesgos polticos, represalias posibles.
23. Necesidad de experticia extranjera.
24. Necesidad de equipos e insumos extranjeros.
25. Correcta integracin en los diversos sistemas institucionales
del sector correspondiente.
26. Correcto uso de la organizacin como factor de produccin
sustituto parcial de maquinaria.
27. Participacin en la acumulacin reorganizativa.
Este criterio se aplica en la evaluacin de instituciones ya
existentes.
28. Humanidad de la escala de produccin.
29. Adecuacin de la escala de produccin a la infraestructura
del pas.
30. Aprovechamiento de la mano de obra altamente calincada.
31. Correcto uso de estructura, diseo y materiales.
32. Facilidad de manejo, mantenimiento y reparacin de los
equipos.
33. Participacin de la artesana a cargo del usuario.
34. Innuencia sobre el sistema cientnco.
35. Coherencia con el estilo cientnco.
Especialmente para proyectos de investigacin.
B. Criterios referentes a la viabilidad del Proyecto Nacional:
a) Coherencia con la Gran Estrategia Tecnolgica elegida
(viabilidad fsica).
36. Coherencia con la lnea tecnolgica principal en el sector
correspondiente. Para algunos detalles, ver captulo 8, don-
de se analizan groseramente varios sectores. Deben indicar-
se los principales puntos de discrepancia.
37. dem para actividades transectoriales. Ver captulo 9. En es-
pecial interesa la capacidad de enviar informacin correcta
a los distintos sistemas institucionales.
38. Costos a precios de escasez.
Complementado por otros sistemas de precios que pue-
dan interesar por razones momentneas, sobre todo en el
perodo de transicin.
Incluye la demanda de infraestructura, tanto fsica como
institucional.
39. Contribucin a la creacin de infraestructura y otras econo-
mas externas. Complementacin regional y local.
40. Adaptacin a futuras normalizaciones y modularizacin de
equipos y repuestos.
41. Creacin de experiencia tecnolgica.
42. Exigencias especiales de equipos, insumos y otros recursos.
Se renere a tems especializados, cuyos precios de escasez
no se pueden calcular por separado. Incluye requerimientos
referentes a: calidad, especincidad, connabilidad.
43. Necesidad de instituciones de segundo nivel.
Por separado para las siguientes actividades:
Adquisicin de insumos y equipos (asesoramiento para),
nacionales y extranjeros.
Distribucin de los productos, incluso almacenaje y trans-
porte. Reclutamiento de personal. Entrenamiento del personal.
Mtodos de motivacin del personal. Organizacin in-
terna. Planincacin de la produccin.
Mantenimiento y reparacin de equipos. Asesoramiento
tcnico. Investigacin y desarrollo.
Informacin general.
Controles de calidad, productividad, seguridad, etc.
Participacin en parques industriales, concentrados o
dispersos.
Coordinacin con otras instituciones. Financiamiento:
autorizacin para compras.
44. Criticidad del proyecto.
Innuencia de su demora o fracaso sobre el PN. Grado de
seguridad y urgencia de su cumplimiento. Ver importan-
cia en el captulo siguiente.
b) Viabilidad socio-poltica.
45. Mtodos de motivacin para el trabajo.
46. Facilidad de distribucin.
Problemas de intermediacin, necesidades de fracciona-
miento, cubrimiento parcial que exige mtodos especiales
(como sorteos) y otras posibles causas de connicto a nivel
de usuarios.
47. Efectos de mediano y largo plazos sobre intereses de grupos
sociales.
Efectos sobre distribucin del ingreso y el poder entre
grupos dominantes, explotados y marginales. En particular,
efectos sobre los intereses extranjeros de distintos tipos. Lo
mismo para grupos regionales.
48. Efectos coyunturales inmediatos sobre intereses de grupos
sociales.
49. Actitudes de las distintas fuerzas polticas con respecto al
proyecto en discusin.
stas son en buena parte renejo de los dos puntos an-
teriores. Se trata de evaluar el apoyo poltico con que se
cuenta para implementar el proyecto y el desgaste poltico
que eso puede implicar. En particular evaluar los efectos
polticos de intereses regionales. Probabilidad de aproba-
cin formal administrativa del proyecto (ver factibilidad
institucional en ref. (19)).
50. Efectos sobre la zona de poder militar y sus grupos de presin.
Anlogamente a la posibilidad de oposicin y connictos
en las zonas de poder econmico y jurdico-administrativo,
deben evaluarse las actitudes ante el proyecto de los grupos
que controlan el poder fsico, que en el corto plazo puede
ser decisivo.
51. Efectos sobre la zona de poder ideolgico.
Medios de difusin, universidades, grupos doctrinarios,
tcnicos e intelectuales en general pueden entorpecer la rea-
lizacin de un proyecto si la alternativa elegida no cuenta
con su aprobacin. En esto innuyen por supuesto los in-
tereses econmicos, apoyados la mayora de las veces en la
situacin de dependencia cultural de los intelectuales, que
les hace aceptar los dictmenes tcnicos hechos por exper-
tos extranjeros o sus discpulos. No interesa la viabilidad del
proyecto en s, sino el desgaste poltico si se lo realiza igual,
que puede afectar la viabilidad del PN.
52. Grado de apoyo popular.
En esta zona bsica de poder es posible encontrar apoyo
para proyectos combatidos por grupos dominantes Se trata
aqu de los grupos sociales mismos, sobre los cuales tratan de
innuir las dems zonas de poder, y en especial los partidos po-
lticos y medios de difusin. Caso particularmente interesante
es aquel en que el proyecto tiene una magnitud y contenido
tales que puede ser tomado como bandera popular y ejemplo
del tipo de sociedad a que aspira el Proyecto Nacional.
53. Innuencia de la situacin mundial.
Se trata especialmente de la situacin poltica: actitud de
los distintos grupos de pases con respecto al nuestro y al
proyecto en estudio. Esta actitud puede expresarse en las
distintas zonas de poder: desde una mayor o menor volun-
tad para suministrarnos recursos que debemos importar
hasta una agresin fsica directa. Incluye problemas como
el contrabando, la fuga de capitales, el chantaje nnanciero
por organismos internacionales, la poltica de netes, la des-
autorizacin de nuevas ideas tcnico-cientncas por autori-
dades internacionales, etc.
Para los puntos anteriores conviene consultar la referen-
cia (19), donde se propone un mtodo de estimacin y se
dan ejemplos.
C. Criterios referentes a la viabilidad del proyecto especfco en
estudio.
Entran en esta categora, por supuesto, todos los problemas que
afectan a la viabilidad del Proyecto Nacional (B), pero aqu separa-
mos los que no tienen un alcance tan amplio, sino que afectan slo
al proyecto especnco, si se elige incorrectamente la alternativa para
implementarlo.
54. Accesibilidad de los recursos materiales. Se renere no a la
escasez global sino a la disponibilidad local e inmediata o
mejor dicho en los plazos prenjados por cada alternativa de
los insumos, equipos y recursos humanos. Tiene varios gra-
dos, cuantincables si es necesario: Existencia local a tiempo.
Disponibilidad en otra regin, con diferentes problemas de
transporte. Hay capacidad de formacin del recurso en el
plazo dado: local, en otra regin... Hay capacidad para crear
la capacidad anterior en el plazo dado: por reorganizacin,
ampliacin, nuevas instalaciones...
Puede importarse de otro pas amigo, neutral, no ami-
go en el plazo dado. Hay disponibilidad en otra institu-
cin de menor prioridad.
55. Adaptabilidad de los recursos (coordinar con punto 42).
Problemas especiales que pueden surgir por falta de
cumplimiento exacto de las especincaciones en los insu-
mos y equipos, o la necesidad de un tiempo de madura-
cin para el personal y equipos: puesta a punto de m-
quinas, entrenamiento especial, etc. Un punto de especial
importancia aqu es el juicio sobre la real capacidad de los
equipos humanos disponibles para llevar a feliz trmino
cada alternativa: aun existiendo tericamente los recursos
humanos de las categoras correspondientes por ejemplo
especialistas en organizacin o en investigacin en cier-
tos campos es posible que ciertas alternativas requieran
caractersticas muy particulares que no hay seguridad de
conseguir. De la misma manera, entra aqu la posible ne-
cesidad de tener que adaptar equipos standard a necesida-
des especncas de las alternativas, lo que puede implicar
incluso un subproyecto especial de investigacin o desa-
rrollo tecnolgico.
56. Problemas especiales de mantenimiento, reparacin y ope-
racin.
57. Problemas de organizacin interna.
Producidos por:
Dincultad de armonizar las distintas etapas del proceso.
Complejidad tcnica del proceso, tanto en su instalacin
como en su operacin. Complejidad administrativa. Din-
cultades de distribucin del personal.
Dincultades de participacin del personal.
Dincultad de aplicar los mtodos de motivacin reco-
mendados por el PN. Dincultades para la coordinacin con
otras instituciones y con la poblacin local.
Dincultades para operar descentralizadamente y para el
control central de gestin.
Inenciencia de los aparatos internos de racionalizacin,
innovacin, etc.
58. Problemas de nnanciamiento.
Demoras en la obtencin de fondos, crditos u rdenes
de entrega de materiales.
D. Criterios referentes a la evaluacin segn los criterios ante-
riores.
Los criterios de tipo A, B y C enumerados, se aplican a las diferen-
tes alternativas propuestas para realizar el proyecto en cuestin, y
en base a ellos se selecciona la ms conveniente. Pero puede haber
dudas sobre lo acertado de esta decisin, y eso requiere examinar
todo el proceso que llev a ella. He aqu algunos de los criterios para
hacer ese examen (ver captulo 2):
59. Certidumbre de que no haba otras alternativas dignas de
ser evaluadas.
60. Certidumbre de la formulacin correcta de cada alternativa.
Se renere a la especincacin completa y correcta de todos
sus requerimientos y del proceso de su instalacin y opera-
cin.
61. Connabilidad de los datos e hiptesis referentes a cada alter-
nativa, tanto por el lado de los requerimientos como de las
disponibilidades.
Debe incluirse la posibilidad de verincar todos los datos
y la necesidad de recolectar nueva informacin para com-
pletar la anterior.
62. Incertidumbre sobre la posibilidad de implantar satisfacto-
riamente ciertas alternativas, debido a factores no tenidos
en cuenta en la evaluacin.
63. Connanza en la asignacin de ponderaciones, cotas, precios
de escasez, etc.
64. Tiempo disponible para la evaluacin.
65. Connanza en la capacidad tcnica e ideolgica del equipo
evaluador.
66. Grado y tipo de participacin en la evaluacin.
Como se ve, no hemos incluido en estos criterios los detalles usuales
sobre el anlisis del proceso, la obra fsica y dems aspectos que pue-
den hallarse en todos los manuales de evaluacin de proyectos. Ellos
son previos a la aplicacin de nuestros criterios y estn implcitos
en muchos de ellos (por ejemplo, al calcular los costos de escasez,
punto 38).
Captulo 11
Aspectos formales de la aplicacin
de los criterios
Veremos aqu muy brevemente algunos de los conceptos y problemas
que deben manejarse al aplicar los criterios detallados en el captulo
anterior, a las diversas alternativas de un proyecto, con propsito
comparativo, o en general, evaluativo.
En particular interesa todo lo referente a intentos de cuantincar
los resultados o por lo menos ordenarlos de modo que se pueda
fcilmente llegar a una decisin nnal con su ayuda. Esta decisin no
puede tomarse de una sola vez; todo el proceso de evaluacin pro-
cede por aproximaciones sucesivas y tiene una extensin temporal
apreciable. Empezamos por describir una propuesta a este respecto,
cuyas diferencias con las que usualmente aparecen en los textos no
son esenciales, salvo en lo referente a precios de escasez, que se tra-
tarn en el captulo siguiente.
1. Etapas de la evaluacin de un proyecto
Primera etapa: Concepcin del problema
El problema proyecto de inversin o de investigacin, evalua-
cin de una tecnologa, una institucin, una lnea tecnolgica, etc.
nace en algn sector productivo, o en el sistema de planincacin, sea
centralmente o en alguna de sus ramas, o a propuesta del sistema
T-C cuando no se trata de servicios a la poblacin sino de produc-
cin de bienes intermedios o de capital. stos a su vez habrn reci-
bido sugerencias de otras instituciones de niveles 1 y 2 (productivas
y de organizacin).
Sea cual sea el camino seguido, es el sistema de planincacin
quien debe evaluar si el proyecto responde a las metas del PN y
puede incluirse en el plan de mediano o corto plazo. As se deci-
de entonces la necesidad de realizar el proyecto u otro que cumpla
funciones equivalentes, sin que para ello haga falta ningn clculo de
rentabilidad. Eso est implcito en el PN.
Segunda etapa: Transferencia del problema al sistema evaluador
La funcin de evaluar proyectos puede estar incluida, segn he-
mos dicho, en el sistema T-C o en el de planincacin, o constituir
un sistema independiente (sin considerar que ello es esencial, nos
inclinamos por la primera alternativa, cosa que podramos defen-
der mediante el mismo mtodo de evaluacin). Sea como sea, en
algn momento el proyecto o problema es entregado a un equipo
de evaluacin tcnica para que aplique el mtodo descrito en los
captulos anteriores, con el grado de participacin correspondiente
al estilo. Esta transferencia presenta los problemas tpicos de traduc-
cin entre usuarios y tcnicos a que ya nos hemos referido (cap. 9),
pero que aqu son ms fciles de resolver pues los usuarios dominan
tambin el lenguaje tcnico.
Esta transferencia requiere:
Dennicin clara del problema: caractersticas deseadas del
producto o resultado; localizacin o restricciones al respecto
si se trata de un proyecto de inversin; tamao o cubri-
miento, y plazos tanto para la evaluacin y otros estudios
necesarios como para la gestacin de la instalacin fsica y
su puesta en marcha.
Seleccin del equipo de evaluadores que centralizar el estu-
dio y asignacin de prioridad o fondos a esta tarea, para el
uso de servicios de otras instituciones.
Indicacin de la importancia del proyecto (ver ms abajo).
Tercera etapa: Primer planteo tcnico del problema
Hasta aqu las tareas han sido ms polticas que tcnicas, y a cargo
de los planincadores. Ahora los evaluadores deben estudiar el pro-
blema en varias vueltas de aproximacin cada vez menos grosera.
Aspectos formales de la aplicacin de los criterios 199
La primera necesidad es de visibilidad: recolectar todas las alter-
nativas existentes o posibles para resolver el problema, entre las cua-
les debe elegirse. Para ello se recurre tanto a la experiencia universal
como a las propuestas provenientes de las bases. Para esto ltimo es
necesario un cierto desarrollo de los mtodos de participacin de los
tcnicos de todas clases y de los trabajadores en general, a canalizar
tal vez por alguna institucin especial (Parlamento Tecnolgico).
Se buscan tambin los vnculos con otros proyectos en estudio o
ya en operacin, para estudiar posibles economas externas, dupli-
caciones o sugerencias de todo tipo.
Se rene simultneamente toda la informacin referente al pro-
blema, tanto terica como emprica, general o especnca.
Se organiza el trabajo del equipo evaluador y sus contactos con
otros grupos e instituciones, especialmente las trans-sectoriales.
Cuarta etapa: Eliminacin de alternativas inadmisibles
A la luz de la informacin recogida y con los criterios generales
a nivel de PN, ET y GET, pueden descartarse todas aquellas alter-
nativas que fuera de toda duda no los cumplen. Esta etapa coincide
aproximadamente con lo que ILPES (ref. (4)) llama anteproyecto
preliminar. Consiste en:
Redennir ms exactamente el proyecto y sus alternativas en
trminos de los criterios de evaluacin a aplicar.
Poner al da las cotas o umbrales para cada criterio y sus
ponderaciones respectivas (tarea que corresponde a institu-
ciones normativas, de nivel 3).
Anlisis en primera aproximacin de la adecuacin de cada
alternativa a los criterios de mayor peso, es decir, al Proyecto
Nacional (Estilo Tecnolgico y Gran Estrategia Tecnolgica).
Quinta etapa: Segunda aproximacin
Consiste en redennir ms exactamente las alternativas que han
quedado (admisibles), a nivel de anteproyecto comn, explicitando
adems las variantes menores de cada una de ellas, o mejor aun las
variaciones posibles de sus parmetros que no las modincan cualitati-
vamente. Esto es tarea de proyectistas principalmente: para cada alter-
nativa debe quedar adecuadamente especincado el proceso tcnico, la
obra civil, el cronograma de la instalacin, etc., de modo que una vez
elegida la mejor, slo faltan detalles para el proyecto nnal.
Sexta etapa: Evaluacin dennitiva
Se revisan nuevamente las ponderaciones, umbrales, etc. Se njan
los precios de escasez, en consulta nnal. Se pone al da la informacin.
Con todo eso, se procede a aplicar los criterios propuestos como
en el captulo anterior y en base a ellos se determina cul es la me-
jor alternativa entre las admisibles, en su variante ptima.
Sptima etapa: Proyecto dennitivo
Ya no corresponde a evaluacin, pero sin duda parte del equipo
evaluador ser utilizado en esta etapa de ingeniera, que seguramen-
te ya se efectuar en la rbita del sector productivo correspondiente.
Cuando no se trata de proyectos de inversin, estas etapas sufren
algunas modincaciones evidentes, que no vale la pena puntualizar.
2. Parmetros de cada criterio
Cada criterio puede dar diferentes resultados, que a veces pueden
expresarse cuantitativamente, pero sin que esto sea necesario. Basta
una simple ordenacin cualitativa, que permita decidir entre dos re-
sultados cul es preferible, o si son indiferentes (como en cualquiera
de las teoras de la utilidad del consumidor).
En realidad, en la etapa de eliminacin de alternativas, lo nico
que se necesita es agrupar los resultados en dos categoras: aproba-
dos y rechazados. En varios de los criterios esto es adems lo nico
que se puede hacer, pues los resultados posibles son simplemente
s y no. La existencia de alguna medida cuantitativa para un
criterio no garantiza que ella sea directamente utilizable: hay casos
en que deben rechazarse los valores muy bajos y los muy altos, y el
ptimo es algn valor intermedio; en tales casos dicha escala cuan-
titativa debe convertirse a otra que exprese la preferencia verdadera.
Es frecuente el uso de cotas para expresar la admisibilidad, cuan-
do los resultados se pueden cuantincar u ordenar linealmente. La
cota inferior o umbral indica el valor por debajo del cual el resultado
es rechazado. Anlogamente para la cota superior o techo.
En dennitiva tenemos que suponer que siempre es posible orde-
nar linealmente los resultados o valores posibles de un criterio. De
otro modo, si hubiera resultados no comparables, no podra llegarse
a ninguna decisin. Tenindose tal ordenacin, siempre es posible
expresarla numricamente en una escala convencional, digamos un
puntaje de 0 a 100.
3. Comparacin de criterios
Aunque los numerosos criterios enunciados no son totalmente in-
dependientes entre ellos, en su aplicacin prctica se procede como
si lo fueren. Entonces se presenta el usual problema de darles pesos,
ponderaciones o prioridades para poder llegar a una decisin nnal.
En efecto, aunque hubiera slo dos criterios independientes, A
y B, y cada uno de ellos cuantincable digamos de 0 a 100, la
comparacin de dos alternativas slo es decisiva si una de ellas es
mejor que la otra con respecto a ambos criterios. Si una es mejor
que la otra con respecto a A, y peor con respecto a B, y no hay
ningn dato que vincule a A con B, las dos alternativas no son
comparables; no se puede elegir racionalmente entre ellas (se trata
de un orden parcial).
Para convertir un orden parcial de este tipo en un orden total hay
dos caminos principales. Uno es dar prioridades a los criterios (es el
orden del diccionario alfabtico): si B es ms importante que A, las
alternativas se comparan con respecto a B solamente, y slo en caso
de ser equivalente en ese sentido se recurre a A para desempatar.
El otro es asignar pesos o ponderaciones a los criterios e introdu-
cir una medida de diferencia de valores dentro de cada criterio. En-
tonces si la alternativa I es 20 puntos mejor que la II con respecto a
A, y 30 puntos peor que II con respecto a B, se puede decidir cul es
preferible usando las ponderaciones como precios de cada punto de
diferencia, en el criterio respectivo (as si pA = 2 y pB = 1, entonces
I es preferible a II).
En realidad el primer mtodo es reducible al segundo: basta dar
ponderaciones que crezcan en un factor igual o mayor de 101 a los
criterios, ordenados de mnima a mxima prioridad (suponiendo
que todos los criterios se miden en escala de 0 a 100).
El problema de asignar esas ponderaciones y evaluar esas dife-
rencias es de tipo normativo y de dincultad nada despreciable. A
muchos parece de aplicacin utpica, y en la realidad actual casi lo
es, si se pretende mucha exactitud, pero se usa ya en muchas insti-
tuciones. A este respecto conviene no olvidar que las crticas fuera
de contexto pueden ser falsas aunque se basen en llamamientos al
realismo: en la realidad las decisiones igual deben tomarse, de una
manera u otra, y si alguien est dispuesto a connar en el juicio global
de algn experto o grupo de expertos, no se ve por qu esos mis-
mos expertos, cada uno en su especialidad, no podran proponer las
ponderaciones y valores que hacen falta. Eso tendra la ventaja de
permitir una mayor participacin y un anlisis previo, menos sujeta
a innuencias momentneas.
En realidad estos juicios globales de expertos pueden usarse en
ciertos casos para ir denniendo las ponderaciones, por un mtodo
que formalmente coincide con el anlisis de sensibilidad. Si en
el ejemplito anterior, no se conocen ponderaciones, y un experto
decide que II es preferible a I, es evidente que esas ponderaciones
desconocidas no pueden ser las que dimos (pA = 2, pB = 1) y que
la relacin entre pA y pB tiene que ser menor que 3/2, si es que
el experto es digno de connanza. Al acumularse la experiencia de
otros casos, las sucesivas decisiones de los expertos irn dando nue-
vas cotas superiores e inferiores a la relacin pA/pB (como en todo
sistema de precios, slo interesan los valores relativos) con lo cual se
ir njando automticamente el valor de las ponderaciones.
La connanza en este procedimiento es un poco irreal, ya que el
nmero de casos juzgados que se necesita para delimitar las pon-
deraciones crece geomtricamente con la cantidad de criterios, y
en realidad habra adems que determinar por el mismo mtodo y
simultneamente la escala para medir diferencias en cada criterio.
Tal nmero de casos, aun para 3 4 criterios, slo podra reunirse a
travs de un perodo largo, durante el cual los parmetros cambian
y no hay garanta de que los primeros ejemplos sean comparables
con los ltimos. Sin embargo siempre ser de utilidad averiguar si
un sistema de ponderaciones es compatible o no con una evaluacin
obtenida por otros caminos.
Lo cierto es que en una sociedad planincadora la experiencia que
se va acumulando poco a poco tiene que permitir estimar cada vez
mejor las ponderaciones, si es que no ocurren cambios revoluciona-
rios. Suponemos que una sociedad pueblocntrica no necesita sufrir
nuevas revoluciones.
4. Tasa de descuento
Cuando se evala un proyecto mediante conceptos de rentabilidad
monetaria, las ganancias futuras se descuentan a una cierta tasa que
representa la preferencia por el pjaro en mano, y que debera es-
tar vinculada a la tasa normal de inters bancario (es decir, de poco
riesgo): sta nos dice que 100 hoy equivalen a 100 + r el ao prxi-
mo, y por lo tanto es engaoso comparar directamente ganancias
obtenidas en aos diferentes.
Esto ocurre tambin para bienes fsicos reproducibles: si el factor
de multiplicacin de un grano de trigo al sembrarlo es T (en pro-
medio con respecto al clima y descontando el pago por trabajo),
da lo mismo para sembrar, y si no hay factores limitantes tener
x unidades de trigo el ao prximo o x/T hoy. Lo mismo ocurre en
el sector productor de bienes de capital, donde los incrementos de
capacidad tienen en promedio un efecto multiplicador.
Pero nada de esto tiene inters para evaluar con racionalidad so-
cialista: el plan nja las necesidades de trigo, de capacidad instalada
etc., para cada ao, y no est en discusin, por lo tanto, si un pro-
yecto debe o no realizarse. Slo se discute la forma de realizarlo;
por eso hablamos de evaluacin de tecnologas como sinnimo de
evaluacin de proyectos.
El problema quedara en todo caso desplazado a la njacin de
metas, por ejemplo en trminos de ahorro versus consumo. Pode-
mos disminuir las metas de consumo inmediatas transformndolo
en mquinas va comercio exterior a cambio de un mayor aumento
en el consumo futuro; la tasa de descuento sera el mnimo multipli-
cador anual que nos impulsara a ahorrar ms.
Pero estas consideraciones slo tienen alguna validez, y muy re-
lativa, para el consumo individual. Cuando se trata de satisfacer
necesidades de grandes grupos sociales, las decisiones no se toman
en base a tasas de descuento ni otros indicadores cientincistas, sino
a travs de una discusin poltica participante, donde los aspectos
cualitativos pesan ms que los cuantitativos salvo en pases donde
el hambre o alguna otra necesidad vital sea un problema de gran
urgencia, y donde la tasa de descuento est solo implcita: podr
calcularse a posteriori de la decisin, por curiosidad. Ms aun, cree-
mos que cuando se habla de un pas y su proyecto nacional, no hay
diferencia de valor (de uso) entre el consumo inmediato o futuro
en todo el rango comprendido entre el mnimo vital y la sobrea-
bundancia; pero no queremos entrar aqu en la discusin de esta
anrmacin.
Lo que s acta como una especie de tasa de descuento de la in-
formacin, es la incertidumbre con respecto al futuro. Al evaluar las
alternativas de un proyecto ubicado en el futuro la connabilidad de
una decisin tomada hoy es menor que si el mismo proyecto fuera
inmediato.
5. Normalidad
Para muchos criterios cualitativos, como los referentes a efectos so-
ciales, polticos, grados de complejidad etc., es conveniente, al eva-
luar los resultados, incluir una categora lo ms amplia posible, de
valor normal, para facilitar las comparaciones. As cuando dos al-
ternativas admisibles tienen por ejemplo, efectos polticos norma-
les, se puede descartar ese criterio y analizar solo los otros. En parti-
cular son cmodos los criterios dicotmicos por s y no: todas las
alternativas admitidas son equivalentes con respecto a ellos, y slo
se los toma en cuenta pues para rechazar o nltrar las inadmisibles.
6. Costo de neutralizacin
Cuando un criterio tiene una escala cualitativa, las diferencias con
respecto a l son difciles de tratar, aun si tiene una ponderacin
bien asignada. Si en cambio dos alternativas son similares en esa
dimensin por ejemplo si ambas son normales la dincultad
desaparece pues no es necesario tener en cuenta el criterio. Muchas
veces la eliminacin de uno de estos criterios puede lograrse aunque
discrimine entre dos alternativas, compensando esta diferencia a tra-
vs de otro criterio ms manejable.
Esto ocurre ya en las evaluaciones monetarias usuales: si una tec-
nologa contamina ms que otra, o implica mayores riesgos sanita-
rios para los trabajadores, pero es ms rentable monetariamente, en-
tonces, en vez de dar ponderaciones dudosas a estos criterios puede
calcularse el costo adicional en equipos, procesos o cualquier otro
mtodo de reducir la contaminacin o peligrosidad de la primera
alternativa a un nivel similar al de la segunda. Este costo, que llama-
remos de neutralizacin o compensacin, se agrega al clculo de
rentabilidad, y ahora basta usar este solo criterio.
Un procedimiento similar, usando los precios correspondientes,
puede hacerse en racionalidad social, pero hay que tomar la pre-
caucin extra de asegurarse que el procedimiento de neutralizacin
no vara las caractersticas con respecto a otros criterios, adems de
aumentar los costos de escasez.
7. Probabilidad de xito
Como hemos dicho, muchas veces el criterio decisivo en la evalua-
cin es el primero: asegurar que la alternativa elegida cumplir las
funciones deseadas.
Esta cuestin se resuelve siempre por juicio de expertos, si el
proceso tecnolgico no est ampliamente probado en condiciones
similares a las del proyecto. Y en realidad, decidir si se est en con-
diciones similares es tambin casi siempre un juicio de expertos,
aunque no de expertos en tecnologa, sino en condiciones (clima,
situacin poltica, accesibilidad de insumos, precios externos, cali-
dad de la mano de obra, etc.).
El verdadero problema entonces no es reemplazar el juicio de un
experto por algn mtodo mecnico aparentemente menos subje-
tivo (pero que requiere tambin expertos para dennirse y aplicarse)
sino elegir correctamente esos expertos.
Algunas alternativas generales son bien visibles: llamar a licita-
cin internacional o nacional de consultoras; consultar a cientncos
o tecnlogos individuales, seleccionados por su fama de especialistas
solamente, o agregando condiciones de experiencia prctica, o de
ideologa poltica correcta; hacer participar en la discusin a grupos
de profesionales, o de trabajadores vinculados al tema, consultar a
un Parlamento Tecnolgico, etc., etc. La eleccin entre estas tec-
nologas de seleccin de expertos debe hacerse tambin usando los
criterios que hemos enumerado. Se ve de inmediato que resultarn
decisivos los de dependencia, participacin y recursos humanos es-
casos de varias categoras.
El sistema T-C debe simultneamente ir desarroliando tcnicas
para ayudar al funcionamiento de estos expertos, de las cuales ya
hay muchas en uso en las grandes corporaciones (Delphi y otros
mtodos de previsin tecnolgica). Habr pues expertos en juicio
de expertos, que debern formar parte de los equipos que desempe-
en esa funcin.
En casos en que como es frecuente en proyectos de investiga-
cin no hay elementos suncientes a juicio de los expertos para
discriminar entre dos mtodos o tcnicas alternativas y el proyec-
to es importante y de larga maduracin, es conveniente visualizar
y analizar nuevas alternativas de decisin secuencial: se comienza
poniendo en marcha todas las alternativas admisibles (o sea, entre
otras cosas, que tienen una probabilidad aceptable de xito y no
son extremadamente costosas), y de tanto en tanto se examinan sus
resultados parciales, que permiten reevaluar la probabilidad de xito
de cada una e ir descartando las menos connables a medida que
aumenta la connabilidad de otras.
8. Grado de certidumbre aceptable
Si una variable puede tomar varios valores, y aun sin poder prever
con seguridad cul ser el que efectivamente tome en cierto caso, se
ha podido de alguna manera estimar la probabilidad de cada uno,
puede dennirse la incertidumbre con respecto al resultado mediante
cualquiera de las medidas de dispersin usadas en estadstica. Si la
variable es cuantincada puede usarse por ejemplo la dispersin cua-
drtica con respecto al valor de mxima probabilidad (o con respec-
to a otro, si hay algn motivo para preferirlo); si no es cuantincable,
puede usarse la medida de informacin-entropa.
Por ejemplo, si se trata de un criterio s-no, y creemos que la res-
puesta es s, con probabilidad p, entonces la incertidumbre puede
medirse numricamente mediante:
p. logp (1-p). log (1-p)
y si no se tiene ningn dato sobre el valor de p, se toma igual a
1/2 (en cuyo caso la incertidumbre es mxima, igual a log 2).
En aproximacin grosera pero prctica podemos usar esta medida
informtica en todos los casos en que nos interesa un valor especial,
por ejemplo la decisin de elegir cierta alternativa entre todas las ad-
misibles. Para eso convertimos la variable en s-no, agrupando todos
los otros resultados en no. Esto signinca desperdiciar informacin,
pero pocas veces esa prdida es signincativa en el estado actual del
arte de evaluar. Si aceptamos esto y dividimos en cien partes el inter-
valo de 0 a log2, podemos dar un signincado preciso a la expresin
no se aceptan incertidumbres mayores del equis por ciento.
El criterio para elegir esa cota de incertidumbre debe estar vin-
culado entre otras cosas al riesgo que se corre al aceptar el resultado
s. Este riesgo, que slo necesita ser calculado en primera aproxi-
macin, es por dennicin el costo de equivocarse ponderado por
la probabilidad de equivocarse, donde por costo entendemos
como siempre el conjunto de los efectos tomados en cuenta por los
criterios de evaluacin. Si dicho costo fuera cuantincable, bastara
multiplicarlo por la probabilidad de error para obtener el riesgo.
(Esta dennicin de riesgo no es de uso general.) El riesgo es por s
mismo un indicador de inseguridad ms til que la incertidumbre,
que slo se renere al conocimiento de la situacin, pero no a los
efectos de la ignorancia. Debe compararse con la ganancia esperada:
el clculo anlogo para el caso de acertar.
9. Importancia de un proyecto
Aunque no es tema de este trabajo la evaluacin de metas eso se
da por hecho, debemos hacer una breve referencia a ella, dado
que hemos hablado varias veces de la importancia y criticidad
del proyecto en estudio, y esa importancia se denne con respecto
a las metas.
Supondremos entonces que por mtodos similares al utilizado
para dennir el Proyecto Nacional, se ha llegado a un acuerdo sobre
los valores de uso marginales de las distintas metas. Esto signinca
que hay acuerdo sobre lo que signinca aumentar o disminuir un
poquito cada meta, y sobre las preferencias relativas acerca de esos
poquitos, o unidades marginales, lo que permite darles un orden
de preferencia, y aun asignarles valores numricos o precios (con
respecto a alguna meta bsica, como por ejemplo el nmero de ho-
ras trabajadas). Vase para eso la ref. (13) y el captulo siguiente.
La importancia o criticidad de un proyecto es el efecto total sobre
las metas que tendra su supresin o fracaso, medido a travs de esos
valores de uso marginales. Si dicho efecto depende de otras decisio-
nes por ejemplo si se trata de un proyecto de produccin de bienes
intermedios que pueden asignarse a diferentes procesos de bienes de
consumo se toma su mnimo. Su dennicin exacta implica con-
siderar todos los efectos indirectos tambin, pero eso slo se hace
cuando hay alguno que parezca capaz de afectar apreciablemente la
cifra nnal.
10. Observaciones generales
En los puntos anteriores hemos dado una ligersima idea de los dis-
tintos aspectos tcnicos del proceso de evaluacin. Queremos termi-
nar ubicndolos en una perspectiva general.
En grandes lneas: si todo fuera conocido, cuantincable y ponde-
rable, la evaluacin procedera como en un clculo comn de cos-
tos, aunque introduciendo como costos negativos los subproductos
benenciosos, y con las siguientes caractersticas especiales:
Lo usual no es evaluar una alternativa sino comparar varias, de
modo que slo se trata de medir diferencias de costos. (An para
control de gestin de instituciones, lo que debera hacerse es com-
parar su funcionamiento actual con otros posibles modos de fun-
cionar que cumplan las mismas funciones, para ver si se est cerca
del costo mnimo.)
Los recursos necesarios se evalan a precios de escasez.
No se utilizan tasas de descuento ni de inters.
En la prctica el procedimiento es mucho ms cualitativo. La
etapa ms importante es siempre el nltrado de alternativas in-
admisibles, lo cual no requiere ponderar criterios pues cada uno de
ellos se aplica por separado para ver si se est dentro de sus cotas de
admisibilidad.
Para la siguiente etapa hay que guiarse en primer lugar por la
importancia del proyecto. Si es poco importante se dar ms lati-
tud y menos tiempo a los evaluadores, que por otra parte no sern
los ms experimentados de que disponga el pas. Estos proyectos
se aprovechan para ensayar la descentralizacin de decisiones y di-
fundir experiencia. Los errores que se cometen en cada proyecto
no siempre son acumulables, pues pueden ser de distinto signo: la
mayor nexibilidad de accin facilita la intervencin creativa y los
resultados pueden ser a veces mejores que lo esperado.
Para proyectos importantes se justinca llevar a cabo el anlisis
completo. En tal caso no hay que esforzarse por resumir todos los
criterios en un solo nmero mediante ponderaciones y cuantinca-
ciones. Los criterios de alta prioridad pueden presentarse por se-
parado, y la ponderacin nnal quedar entonces a cargo del nivel
poltico de decisin.
En general, los criterios que pueden compararse satisfactoria-
mente mediante ponderaciones, se agrupan como en una agrega-
cin sectorial, y en dennitiva se presentan como resumen los resul-
tados de unos pocos sectores de criterios.
En pocas palabras: en los primeros aos de aplicacin de este m-
todo, se diferenciar poco en la prctica del uso del sentido comn,
slo que en un marco sistemtico, que aunque a su vez ir sin duda
sufriendo modincaciones, permitir perfeccionar ese sentido comn
hasta convertirlo poco a poco en un mtodo realmente connable.
No creemos que en este momento pueda aspirarse a ms: la fun-
cin de esta etapa es, como hemos dicho, dar visibilidad a las cuestio-
nes que estn en juego en el proceso de evaluacin; en cuanto a resol-
verlas, slo puede hacerse por ahora en la aproximacin ms grosera.
Captulo 12
El concepto de precios de escasez
En todo mtodo de evaluacin de tecnologas y proyectos que se
base en objetivos nacionales expresados en un plan econmico-so-
cial de largo plazo, el dinero deja de ser considerado como una mer-
canca de acumulacin deseable, y pasa a ser simplemente una de
las muchas maneras de formalizar la entrega de recursos materiales
a quienes deben usarlos. Esto requiere asignar precios a los recur-
sos en particular, salarios a la fuerza de trabajo, con los cuales se
puedan calcular costos de inversin y de operacin (dejaremos de
lado aqu los costos sociales que no se reneran al uso de recursos).
Para que esos costos ayuden a tomar decisiones por ejemplo
para que tenga sentido tratar de minimizarlos, es necesario que
midan o renejen de alguna manera la escasez general de cada recur-
so. La nica regla de accin racional en una sociedad solidaria que
puede aplicarse a este problema es que lo que abunda puede usar-
se libremente pero sin derroche y lo que escasea debe repartirse
con cuidado entre todas las actividades en que es indispensable, y
sustituirse por algo menos escaso cada vez que eso sea posible. Esto
es as para todos los que tienen una nlosofa constructiva, porque
entonces el gran problema prctico es que los objetivos nacionales
se puedan cumplir que el proyecto nacional sea viable, y para eso
tienen que alcanzar los recursos reales: hombres, tierra, mquinas,
minerales, etc.
La njacin de precios de escasez se convierte entonces en un pro-
blema de primera importancia, y una tarea permanente del sistema
de planincacin o el que se cree especialmente para eso (ver cap.
9 punto 6). Para ello en primer lugar hay que dennir una medida
prctica de escasez que d la alarma a tiempo cuando un recurso no
va a alcanzar, luego disear mtodos para su clculo efectivo, y por
ltimo, aplicarlos con la informacin disponible.
Si estuviramos pensando en trminos de siglos, el nico recurso
escaso sera el trabajo, intelectual y manual, pues si hay tiempo para
inventar teoras y aparatos siempre se encontrar la manera de reno-
var o sustituir cualquier otro recurso que falte. Pero nuestro largo
plazo no se extiende ms all de veinte o treinta aos, de modo
que el tiempo resulta tambin un recurso muy escaso para hacer los
milagros tcnicos necesarios (Cunto se tardar en reemplazar al
petrleo como fuente de energa? Los mtodos nucleares se vienen
desarrollando desde hace 30 aos, y los resultados no son todava
muy satisfactorios).
Tericamente los precios de mercado (y los salarios) deberan dar
una indicacin aproximada de la escasez de las mercancas, segn la
ley de la oferta y la demanda y eso aun en la teora marxista del
valor de cambio y el precio, pero la realidad tiene leyes muy di-
ferentes, dadas las condiciones monoplicas, falta de informacin,
economas externas y sobre todo intervencin estatal. Resulta rid-
culo incluso hablar de imperfecciones del mercado, ya que se trata
de deformaciones de primersima magnitud; sera ms exacto hablar
de monstruosidades.
Los salarios son el ejemplo ms evidente de la poca verdad que
hay en la teora del mercado como medidor de escasez los salarios
protegidos por organizacin sindical no bajan aunque haya alta des-
ocupacin, pero en general puede anrmarse que la mayora de los
precios son ms polticos que econmicos, aunque slo fuera por los
subsidios e impuestos especiales que los modincan y los controles
que los limitan.
La innacin complica aun ms las cosas, pues como los precios
no bajan cuando hay exceso de oferta, la escasez debera medirse
por la velocidad con que suben, y no por su nivel. Y el fenmeno del
desabastecimiento cuando hay control de precios es justamente al
revs: el precio bajo produce escasez (en el mercado), en tanto que el
petrleo triplica su precio sin que sus reservas hayan variado.
Por ltimo, aun cuando los mercados funcionaran menos mons-
truosamente, las escaseces que mediran seran locales y de corto pla-
zo, dos defectos que las hacen intiles para nuestros propsitos. Eva-
El concepto de precios de escasez 213
luar en el contexto de un proyecto nacional signinca tener en cuenta
simultneamente todos los usos dentro del pas y el comercio ex-
terior, con las escaseces mundiales durante todo el perodo para el
que se denni el proyecto. Las mismas empresas transnacionales,
cuando hacen sus planes a diez o veinte aos, no se guan por los
precios de mercado sino por las disponibilidades reales de materias
primas y factores de produccin en las distintas partes del mundo.
Una modincacin sencilla de estos precios es reducirlos a costo
de factores, lo que signinca descontar el efecto de impuestos in-
directos y subsidios. Como se ve, es muy poco lo que se arregla de
esta manera.
Ms interesantes son otros tipos de precios utilizados o por lo
menos mencionados cada vez con ms frecuencia por los proyectis-
tas: precios sombra, de cuenta, de oportunidad. Todos ellos se basan
en calcular el valor de cada recurso con respecto a ciertas metas.
El mejor dennido tericamente es el precio sombra. Se empieza
dando un indicador numrico de la situacin empleo, ganancias,
funcin de bienestar o el que parezca ms adecuado y que en ge-
neral se llama funcin objetivo, y s trata de alcanzar un valor
ptimo para l, usando slo los recursos disponibles. Calculado el
ptimo de ese indicador, puede preguntarse cunto mejorara ese
ptimo si se dispusiera de un poco ms del recurso en estudio; la
respuesta es el precio sombra de ese recurso, por unidad agregada.
En otras palabras, es la productividad marginal del recurso en tr-
minos de la funcin objetivo elegida. Por lo tanto, en cierto sentido
mide tambin la escasez del recurso; no en s misma sino en su efec-
to sobre un objetivo dado. Eso es muy til en problemas donde hay
un objetivo evidente y fcil de caracterizar; en un proyecto nacional
eso es dudoso pues requerira reducir a un solo indicador numrico
todos sus objetivos simultneos, incluso los polticos. Esto no es
imposible pero s es muy poco connable como para basar en l todo
el clculo de las escaseces: los valores obtenidos dependen mucho
del indicador elegido.
En favor de los precios sombra debe mencionarse que permiten
tericamente tomar en cuenta todas las interconexiones del sistema
productivo, pero como esto signinca un gran esfuerzo no slo para
reunir los datos necesarios sino para hacer los clculos aun con
ayuda de computadoras, los organismos internacionales recomien-
dan renunciar a esa ambicin, y proponen frmulas supuestamente
aproximadas, basadas en hiptesis muy fuertes y dudosas sobre el
comportamiento de la economa.
Hay bastante literatura sobre el clculo especial y separado de
precios sombra para divisas, mano de obra, capital nnanciero, casi
siempre en un contexto de economa privada, aunque se recomien-
dan para uso de empresas e inversiones estatales. UNIDO y OE-
CED han producido mucho en este tema, ver por ejemplo ref. (11).
Las frmulas propuestas tienen poco que ver con la descripcin
terica que hemos hecho. Ya el clculo por separado de cada precio
sombra es objetable: un mtodo aceptable debera darlos a todos
simultneamente, ya que las escaseces no son independientes entre
ellas. Dedican adems muchos esfuerzos a problemas que en el con-
texto de un proyecto nacional son inexistentes, como la evaluacin
de capitales nnancieros usados por el estado en detrimento de su
disponibilidad para la empresa privada. A pesar que este problema
hace recordar a la discusin sobre acumulacin socialista plantea-
da en los primeros aos de la revolucin sovitica, no creemos que
tenga gran inters real en una etapa de transicin al socialismo pues
se ataca con criterios de empresa privada.
Los precios de cuenta no tienen dennicin rigurosa. Segn algu-
nos evaluadores, son estimaciones groseras de los precios sombra,
cuando estos resultan difciles de calcular, como las frmulas que
acabamos de mencionar. Eso deja mucha latitud, y en la prctica
las empresas grandes los usan como precios de conveniencia para
uso interno entre sus diferentes plantas o talleres, muchas veces
destinados slo a distribuir los gastos generales y por lo tanto los
benencios entre esos plantas de modo de minimizar impuestos, o
resolver otros problemas de contabilidad.
El precio o costo de oportunidad de un recurso es lo que se pierde
por no usarlo en otros proyectos ms rendidores, lo cual es muy
til para las decisiones de un inversor privado. Si se calculan a nivel
nacional, con todas su interdependencias, y la prdida se mide en
trminos de objetivos nacionales como se pretende hacer con la
funcin de bienestar, no se diferencian de los precios sombra.
Al calcular los costos de un proyecto especnco, a los precios de
escasez de un recurso deben sumarse los de su transporte, almace-
naje y diversas etapas de preparacin o elaboracin que llamaremos
maduracin del recurso, hasta estar listo para su uso. Por eso con-
viene distinguir los conceptos de escasez y accesibilidad. Esta ltima
es la disponibilidad local, en el momento requerido y con las espe-
cincaciones dadas (ver captulo 4). Existiendo la materia prima, su
extraccin, transporte, maduracin y otras manipulaciones en los
plazos njados son procesos usuales de produccin cuyos costos se
van sumando; pero el primer problema que nos concierne es enton-
ces el de la existencia de los recursos primarios: naturales, humanos
y capacidad instalada inicial de produccin e importacin. Los re-
cursos tecnolgicos y polticos no se evalan por escasez, pues no
necesariamente se gastan con el uso: la fuerza poltica puede crecer
si se usa correctamente, y la experiencia mejora la tecnologa en
circunstancias normales.
Para describir ms concretamente el uso que debe darse a los pre-
cios de escasez y slo a partir de esto tiene sentido buscar una bue-
na dennicin y mtodo de clculo comenzaremos por el caso ideal
de informacin perfecta en una sociedad cuyo proyecto nacional ya
super las primeras etapas de transicin.
En este caso, se conocen con precisin las metas de satisfaccin
de necesidades populares a lo largo de todo el perodo abarcado por
el proyecto nacional. Entre estas metas deben ngurar siempre dos
que son de especial relevancia para nuestro tema:
Duracin deseada de la jornada laboral (mejor dicho, el n-
mero total de horas que se desea trabajar por ao, distribui-
das luego de manera no necesariamente uniforme).
Legado de recursos: cantidad de cada recurso que se desea
dejar disponible para el futuro. Como el proyecto nacional
se revisa cada pocos aos y su horizonte se va extendiendo
en la misma medida (siempre veinticinco aos, digamos),
hay que decir algo sobre las reservas que quedarn al nnal
del perodo estudiado hoy.
La forma ms natural de medir este legado es mediante el nmero
de aos en que se agotara cada recurso si se lo siguiera gastando a
la velocidad nnal del P. N. (para capacidades nnales, en mquinas
o fuerza de trabajo, basta dar la vida til restante de lo que existe el
ltimo ao). Estas metas dependen pues de la estrategia tecnolgica
que se elija para la produccin, pues ella determinar los recursos
gastados y su reposicin. No pueden darse entonces en volmenes
fsicos pero s en aos, como hemos hecho y stos se conocern
simultneamente con la eleccin de la estrategia.
El procedimiento de planincacin en este caso, como se ha ex-
puesto repetidas veces (ver por ejemplo ref. (13)), es comparar las
distintas opciones tecnolgicas que son posibles para obtener cada
ao la produccin y el aumento de capacidad necesarios, inclu-
yendo la produccin de bienes intermedios, desarrollo de nuevos
recursos y comercio exterior. Entonces, si se conoce en detalle el
producto de cada proyecto de inversin y el estado inicial del sis-
tema productivo, podr calcularse para cada ao cul es el gasto de
cada recurso y cul es su disponibilidad. Si todas las posibilidades
tecnolgicas producen en algn momento dncit de algn recur-
so (en la prctica, dncit apreciable durante un tiempo apreciable),
aun incluyendo la importacin entre esas posibilidades, el PN no es
viable. Es necesario entonces modincarlo reduciendo algunas metas
de algunos aos. Las distintas modincaciones de metas que resuel-
ven este problema de dncit deben compararse entre ellas para elegir
la menos dolorosa; esto signinca poder evaluar comparativamente
las metas, o mejor dicho sus modincaciones de modo que se trata
de valores marginales y por lo tanto asignarles precios relativos.
Pero estos precios no son de escasez sino de utilidad o preferencia;
representan valores de uso, en la terminologa clsica y marxista. En
particular habr que asignar estos valores de uso marginales a las
metas de trabajo y de recursos legados.
Supongamos ahora que hay varias estrategias tecnolgicas que
hacen viable al PN, antes o despus de las modincaciones. Cada una
de ellas produce distintos sobrantes de cada recurso y es necesario
elegir cules de esos sobrantes preferimos (suponiendo que las estra-
tegias son similares con respecto a todos los dems criterios, para no
complicar innecesariamente el razonamiento).
El problema es ahora el opuesto al anterior, pero del mismo
tipo: se trata otra vez de modincar metas, pero aumentndolas,
para aprovechar esos sobrantes. Incluso si se decide no hacer nada
con ellos, se est aceptando que el legado de recursos aumentar
en dichos sobrantes, o que la jornada laboral disminuir, si lo que
sobraba eran recursos humanos. Nuevamente se trata de valorar
utilidades.
Se ve que el tiempo trabajado tiene un papel especial, pues es en
todo momento, y no slo al nnal simultneamente meta y recurso,
lo cual induce a tratar de usarlo como vnculo entre valores de uso
y de escasez (con interesantes conexiones con la clsica teora del
valor-trabajo). La dincultad es que, considerado como recurso, el
tiempo trabajado debe clasincarse en categoras de diferente escasez,
mientras que como meta es homogneo, al menos para el SNC.
No hacen falta precios de escasez ni de ningn otro tipo para
los recursos utilizados, aunque hacen falta valores de uso para los
recursos legados. Esto es en parte engaoso, pues la preferencia por
legar un recurso u otro, cuando no tienen inters por s mismos
sino como futuros medios de produccin, slo puede basarse en al-
guna estimacin de su escasez futura, ms all del horizonte del PN;
pero no requiere dar precios durante el perodo del PN. Al medir
las metas para esos legados en nmero de aos de duracin, como
hemos dicho, facilitamos el clculo de estos valores: cuanto menos
tiempo duraban segn la meta prevista, tanto ms inters hay en
que sobren. En resumen, cuando la informacin es perfecta, cuando
todas las tecnologas posibles se conocen y todos los clculos pueden
hacerse con todo detalle llegando al nivel de proyectos especncos
individuales no hace falta ningn tipo de precios para los recursos
gastados, y el concepto de costo pierde toda importancia, siendo
reemplazado por el de viabilidad del PN y admisibilidad de la estra-
tegia tecnolgica segn los dems criterios.
Esta extraa conclusin puede ilustrarse con el ejemplo de un
emirato puramente petrolero, que haya elegido, por razones de es-
tilo, la estrategia tecnolgica de importar todo lo que necesita, a
cambio de petrleo. Adems de sus metas de consumo material y de
horas trabajadas y de sus modestsimas metas de soberana, ten-
dr que decidir cuntas reservas deja para despus. Quiere asegu-
rarse otros veinte aos en ese estilo, o cincuenta o nada, (despus de
los veinte o veinticinco aos que dura su actual PN)? Esto requiere
por supuesto creer en alguna hiptesis sobre la evolucin de los pre-
cios internacionales, pero eso es problema aparte. Lo que interesa
es que, una vez njada esa meta de seguridad para el futuro lejano, y
comprobada la viabilidad del PN esto es, que el petrleo alcanza
para ese legado y para comprar todas las dems metas, y las horas de
trabajo alcanzan para producirlo y administrar, no hace ninguna
falta njar precios internos a los dos recursos, pues todas las decisiones
estn tomadas y todo lo que se deseaba se consigue.
Si hay que modincar metas, los precios internacionales funcio-
nan como coencientes tcnicos que permiten transformar un bien
cualquiera en petrleo necesario para producirlo, pero una vez n-
jadas las metas y demostrada su viabilidad, no tiene inters alguno
preguntarse cul es el costo del petrleo que se va exportando, ni
su precio relativo a la mano de obra, que es el nico otro recurso
usado. Este precio interesa en cambio para el legado nnal, es decir,
para despus del proyecto nacional actual.
En el enfoque habitual, en que la meta es lo ms posible de
algo, las cosas cambiaran. Puede njarse una funcin de bienestar a
maximizar, combinacin de consumos, horas trabajadas y petrleo
legado (el trabajo con signo negativo). El valor de esa funcin de-
pender de la cantidad de petrleo exportado y el trabajo necesario
para ese y otros menesteres, pero ambos recursos estn restringidos
en su uso cada ao por el total disponible. Su precio sombra de cada
ao mide entonces lo que se ganara en bienestar si ese total para
cada recurso fuera una unidad mayor. Para que esto tenga algn
sentido deber ser coherente con el peso o valor que tiene el mismo
recurso en la funcin bienestar. Si hay coherencia, los precios som-
bra pueden usarse, pero se ve que no miden escasez sino valor de uso
o mejor dicho, productividad marginal.
Vayamos ahora al caso real, de informacin imperfecta.
Podemos repetir el procedimiento descrito para probar viabilidad
del PN, pero ahora todos los resultados sern inciertos: las metas no
se dan con precisin, los factores exgenos son en parte aleatorios,
y la estrategia tecnolgica slo puede darse a nivel de lo que hemos
llamado Gran Estrategia Tecnolgica GET, que slo indica, y
no con mucho detalle, el estilo y lneas a seguir en cada sector y en
las inversiones especncas de gran volumen. En primer lugar, qu
tolerancia puede tenerse con respecto a los errores en las estimacio-
nes? Cuando se trata de elegir entre alternativas, cualquier error es
tolerable, con tal que permita tornar una decisin (lo cual exige un
anlisis de sensibilidad para esos errores). Si se cree a priori que no se
limar eso, no hace falta hacer clculos y puede decidirse por intui-
cin o azar, o preferencias individuales. Para juzgar los clculos de
viabilidad, en que las alternativas son creer o no creer en el resultado
del clculo, la experiencia histrica permite njar esas tolerancias,
pues hay abundantes ejemplos de lo que puede hacer la voluntad
humana para superar imprevistos. Esta tolerancia no es la misma
para los aos prximos que para los lejanos, pudiendo ser bastante
grande en el horizonte. Paro los aos ms cercanos pueden tolerarse
errores del 20 al 30 por ciento, en opinin de este autor.
Con estos lmites de tolerancia pueden hacerse los clculos de
viabilidad, las modincaciones de metas que sean necesarias, la de-
terminacin de las GET admisibles y por nn la eleccin de una de
stas, decisin crucial para un largo futuro. Para todo esto, como
en el caso de informacin perfecta, no hacen falta precios para los
recursos utilizados, si hay viabilidad.
Pero una vez njada la GET, es necesario pasar a dennir sus de-
talles: los proyectos de inversin y variantes tecnolgicas pequeos
y medianos, que por supuesto no pueden respetar estrictamente la
lnea establecida para cada sector, pero cuyos apartamientos deben
compensarse aproximadamente, de modo que la realidad se vaya
pareciendo a lo calculado dentro del margen de tolerancia dado.
Es necesario entonces evitar sesgos preferencias sistemticas por
un recurso que pueden elevar su demanda muy por encima de lo
previsto por la GET y destruir la viabilidad, descorazonando el uso
de aquellos recursos de los que hay menos sobrantes segn el cl-
culo grosero ya hecho. Aparece as la necesidad de medir la escasez
de cada recurso, que permitir calcular un costo de escasez de cada
proyecto. Este costo de escasez no es monetario; no exige nnancia-
miento ni nja ganancias, sino que, unido a los dems criterios de
evaluacin (costos sociales) permitir elegir la alternativa ms con-
veniente dentro del marco de la GET ya elegida. No hay escaseces en
abstracto, ni siquiera cuando se han dennido las metas del PN; es
necesario haber elegido previamente las grandes lneas tecnolgicas,
que determinan el grueso de la demanda de recursos (o determinar-
las simultneamente, si se usa un mtodo de optimizacin).
Teniendo en cuenta todo esto, analicemos ahora los distintos ti-
pos de recursos.
Recursos ahorrables (no perecederos) y no renovables,
como un mineral cuyas reservas totales se conocieran. Esas
reservas constituyen la disponibilidad total. Cada ao se
gasta algo, y lo que no se gasta hoy puede usarse despus;
la demanda total es la suma de esos gastos durante todo el
perodo del plan, ms el legado nnal.
El indicador ms natural de la escasez de este recurso es
el cociente: demanda/disponibilidad. Si es mucho menor
que uno, el recurso abunda y puede usarse con libertad; si
est cerca de uno, hay peligro de que no alcance, dados los
errores de informacin y clculo. Si es mucho mayor que
uno, la GET no es viable.
A ese cociente lo llamamos medida elemental de esca-
sez; en este caso la demanda es el total acumulado de los
gastos anuales (incluso el legado), y la disponibilidad es
la inicial; su valor es constante para todo el perodo. No
se ganara nada con calcular ese cociente ao por ao, al
contrario: los valores nnales, que son los que ms intere-
san, estaran ms sometidos a error, y los iniciales seran
siempre bajos, lo que estimulara el uso del recurso aunque
fuera escaso.
Recursos ahorrables renovables, como bosques, minerales
de los que pueden encontrarse nuevos yacimientos o im-
portarse, etc. La disponibilidad inicial va disminuyendo
por el gasto anual, pero aumenta por renovacin, con rit-
mo regular o no.
Ahora es necesario analizar ao por ao, pues puede ha-
ber estrangulamientos intermedios que luego se superan
por renovacin. Siendo ahorrable el recurso, la escasez que
interesa es correspondiente al mximo estrangulamiento
que puede presentarse hacia el futuro; una vez que ste que-
d en el pasado, ya no interesa. O sea, para cada ao se cal-
cula la medida elemental demanda/disponibilidad, que
deben entenderse como gastos y reservas acumulados hasta
ese ao (el legado nnal se toma como gasto del ltimo ao);
si el ao con valor ms alto es el ltimo, ste se toma como
escasez para todo el perodo, como en el caso anterior. Si es
un ao intermedio, su valor es la escasez para todos los aos
precedentes. Para los posteriores se recomienza el clculo a
partir de all. La escasez entonces es mxima al comienzo,
para recursos ahorrables. Puede ser constante o disminuir;
nunca aumentar.
Recursos naturales perecederos o de oportunidad: no aho-
rrables, como la energa de las mareas, el agua que se pierde,
los frutos que se pudren, el gas que escapa al aire, etc. Su-
pongamos primero que no pueden acumularse: la energa
del sol o del viento que no se aprovecha hoy, se pierde para
siempre. En tal caso la escasez debe referirse al mismo mo-
mento: es la medida en que se est aprovechando la dispo-
nibilidad instantnea, o en la prctica su promedio anual.
As si este ao hay x hectreas de tierra frtil o x MWH de
energa hdrica, y se usan o aprovechan z, entonces z/x es la
medida elemental de escasez. Esta vara entonces de un ao
a otro, pudiendo aumentar o disminuir. No interesan los
estrangulamientos futuros para medir la escasez, para otras
cosas s, y el legado nnal no depende de nuestras decisiones.
En los casos prcticos siempre hay una parte acumulable
o renovable: se pueden construir embalses para el agua de
ro o acumuladores de energa solar. Esto conviene conside-
rarlo como la produccin de un nuevo bien agua embalsa-
da, energa elctricacuya escasez se calcular por separado.
Recursos humanos.
Para cada categora de especializacin o experiencia que
se haya decidido distinguir, hay dos medidas de disponibili-
dad: el nmero de personas en cada una de ellas, y el nme-
ro total de horas que les corresponde trabajar por ao, dadas
las metas de jornada laboral por grupo de edad para ese ao:
capacidad instantnea o potencia y capacidad anual. La
diferencia es importante cuando hay variaciones estaciona-
les grandes (el ejemplo ms conocido: la zafra cubana), pues
se presentan problemas como el de las horas de pico para
energa elctrica. Podramos dennir correspondientemente
dos precios de escasez, para cada categora, con sus medidas
elementales calculadas como arriba: demanda estacional y
demanda anual sobre la capacidad correspondiente. Sin em-
bargo, para un pas planincado con participacin popular
no es difcil reordenar, no la demanda como se hace con la
energa, sino la potencia o capacidad instantnea, dando las
vacaciones en las pocas de exceso y aumentando las horas
diarias trabajadas en las de escasez (y concentrando gente en
la zona correspondiente).
Por lo tanto tomaremos como medida principal de esca-
sez la referente al total anual de horas-hombre. Este total es
en principio un recurso de oportunidad, pero con leves mo-
dincaciones en las metas resulta en parte acumulable: si hay
aos de escasez y otros de abundancia, las metas de jornada
laboral pueden modincarse para que la distribucin sea ms
ajustada. Pero esto puede chocar con falta de recursos po-
lticos si, como ocurre siempre, se debe pedir inicialmente
un esfuerzo mayor, con la promesa de trabajar menos ms
adelante. Este problema no se presenta de inmediato si hay
un colchn de desocupados o subocupados, pero de la
primera dcada, por lo menos la mitad exigir un esfuerzo
extra de toda la poblacin potencialmente activa.
Recursos de capacidad instalada de produccin, por pro-
ducto o rama.
Debe acerse la misma diferencia entre capacidad instan-
tnea y anual que en el caso de recursos humanos, pero aun-
que aqu es ms difcil la redistribucin en el tiempo para
superar estrangulamientos breves, sigue siendo sunciente
con considerar la anual, salvo algunas excepciones sectoria-
les (como el ya mentado ejemplo de la energa elctrica).
Por capacidad instalada se entiende, por supuesto, el volu-
men de bienes o servicios que puede producirse anualmen-
te medido en unidades fsicas en condiciones normales de
funcionamiento, lo cual signinca que no se afecta mucho la
vida til prevista de los equipos principales ni las condiciones
de trabajo. El costo de instalar esa capacidad la inversin
interesa antes de tomar la decisin, y el conocido coenciente
capital/producto intenta expresar la relacin costo/capaci-
dad o intensidad de capital. Una vez instalada una capacidad,
su costo de inversin ya no interesa, en una sociedad solida-
ria; las amortizaciones son reemplazadas por el desgaste real.
La vida til de un equipo introduce adems la idea de ca-
pacidad total, o produccin normal total desde que se instala
hasta que debe ser reemplazado. Vida til es un concepto els-
tico, ya que depende del mantenimiento, reparaciones y repo-
sicin de partes. Con mayor razn ocurre esto para fbricas
enteras, que como unidad pueden perdurar indennidamente,
mientras sus equipos componentes se van reemplazando;
pero siempre hay algn cambio suncientemente importante
como para marcar el nacimiento de una nueva unidad pro-
ductiva. Como evidentemente la duracin de la vida til afec-
ta mucho a la escasez del producto y de los equipos, su esti-
macin correcta es parte importante del clculo de precios.
La medida elemental de escasez para capacidad es sim-
plemente su aprovechamiento: produccin del ao dividida
por la capacidad normal instalada. Su diferencia con 1 es la
capacidad ociosa.
Recursos externos o capacidad de importacin
Puesto que el comercio internacional es un mercado
competitivo, aunque con imperfecciones, es lcito reducir
el problema de nuestra capacidad de importar a la dispo-
nibilidad de divisas y crditos, ms algunas hiptesis sobre
la probable evolucin de los precios en ese mercado. Para
simplincar, hablaremos en dlares.
El dlar es un recurso renovable, a un cierto costo que
depende de la tecnologa usada. sta es combinacin de
la poltica de exportaciones y los precios que ellas obtienen,
y de la poltica de crditos y capitales externos, menos con-
trolable an. Hay pues bastante incertidumbre al respecto.
Es adems un recurso acumulable, ahorrable, pero con
peligro de prdidas: variaciones de precios externos, no
controlables. Su vida til no es eterna, vista la situacin in-
ternacional, pero supondremos que es mayor que nuestro
horizonte. Su carcter en parte perecedero es un argumento
en contra de acumularlo en grandes cantidades.
Una vez estimadas las importaciones necesarias para
cumplir el plan de largo plazo y las exportaciones posibles
(es decir, que no impidan cumplir el plan), se tiene una
primera idea de la escasez de este recurso, cuya medida ele-
mental es como siempre el cociente entre importaciones (in-
cluyendo el servicio de las deudas y capitales reconocidos) y
las disponibilidades, que son las exportaciones (incluyendo
los crditos e ingresos de capital) ms las reservas. Por ser
acumulable, se toma para ao el valor del estrangulamiento
mximo futuro como explicamos ms arriba, debindose
incluir entre los usos, para el ltimo ao, el legado deseado
de reservas para ms all del horizonte del plan.
La connanza en esta medida es poca, debido a todos los
factores aleatorios mencionados. Si hay estrangulamientos
peligrosos, pueden ensayarse hiptesis sobre nuevos crdi-
tos o plazos de gracia, siempre que no contradigan el estilo
en sus objetivos de independencia y liberacin. Estas posi-
bilidades signincan que el proyecto nacional puede conside-
rarse viable aunque el precio de escasez de las divisas resulte
superior a la unidad durante algunos aos, en el primer cl-
culo. De todos modos es conveniente utilizar la estimacin
ms pesimista al evaluar proyectos.
Productos
La disponibilidad de un producto est dada por el factor
ms limitativo entre los que intervienen en su produccin:
capacidad instalada, insumos asignados, mano de obra asig-
nada. Su demanda est njada por el plan, en primera aproxi-
macin. Puede entonces calcularse la medida elemental de
escasez. Si el producto es acumulable, los nuevos stocks se
agregan a la demanda del ao si eran voluntarios, y a la dis-
ponibilidad del ao siguiente.
El problema prctico es que la asignacin de insumos y
factores de produccin no se conoce para cada producto
individual salvo para los ms importantes sino por ramas,
al nivel de desagregacin con que se ha estudiado la gran
estrategia tecnolgica. Para distribuir los insumos entre los
diversos productos agrupados en una rama, se requiere co-
nocer la demanda de cada producto, y all pueden producir-
se inconsistencias con las cantidades asignadas de insumos.
Justamente para ayudar a resolverlas estn los precios de es-
casez de los insumos, que deben completarse con los valores
de uso de los productos si es que algn insumo o capacidad
es insunciente (poco accesible por mala asignacin) y muy
escaso y debe entonces modincarse algo la demanda. Los
insumos no escasos que resulten haber sido asignados en
cantidad insunciente, al hacer la distribucin detallada, no
traen problema de escasez sino de accesibilidad.
Costos de escasez
Una vez calculados los precios de escasez de los recursos
y productos, es posible asignar un costo de escasez a cada
tecnologa posible para un proyecto dado, que junto con
otros criterios de costo social permitirn evaluarlo.
Ese costo de escasez se calcula como un costo comn, a
los precios de escasez correspondientes a la gran estrategia
tecnolgica elegida.
Los objetivos del proyecto por ejemplo cierta capaci-
dad de produccin a instalar se determinan a partir de la
demanda njada en primera aproximacin en el Proyecto
Nacional y discriminada en detalle en el plan de media-
no plazo por los mtodos y con el grado de participacin
tambin prenjados por el PN y especincados por el sistema
nacional de planincacin.
La comparacin de tecnologas se hace por mnimo costo
de escasez y mnimo costo social a objetivos cumplidos.
Tal como se la ha dennido, la medida elemental de esca-
sez es menor que uno cuando las necesidades no exceden a
la disponibilidad del recurso. La linealidad de esta medida
es un inconveniente si lo que se busca es desalentar mu-
cho el uso cuando dicha medida es cercana a la unidad.
Cualquier funcin montona creciente que se acerque a la
unidad ms rpido puede usarse para salvar este defecto; la
ms natural en las ciencias sociales parece ser el logaritmo.
Tomaremos pues como medida prctica de escasez el loga-
ritmo de la medida elemental, expresada en porcentaje para
evitar resultados negativos (stos se presentaran entonces
slo si la demanda fuera menor que el 1 por ciento de la dis-
ponibilidad, en cuyo caso podemos asignarle el valor cero).
En resumen:
precio de escasez = 1/2 logaritmo de
(100 x demanda/disponibilidad)
donde la relacin demanda/disponibilidad debe inter-
pretarse en cada caso segn lo explicado en los prrafos
anteriores. El 1/2 es para conservar el valor 1 cuando la
medida elemental es 1. Este precio se renere al total dispo-
nible del recurso en el ao correspondiente. Como ste es
un volumen demasiado grande para su manejo prctico en
los proyectos usuales, conviene hacer un cambio de uni-
dades previo, tomando por ejemplo la millonsima parte
de esa disponibilidad, o sea multiplicando todos los precios
de escasez por un milln. Luego se hace la conversin a las
unidades usuales para cada producto.
Por ejemplo, si para cierto ao est prevista una capaci-
dad de produccin de energa elctrica equivalente a una
potencia de 10.000 MW, y una demanda media de 9.000
MW, la medida elemental es 0,9, y el precio es 0,96 con la
dennicin propuesta (logaritmos decimales), para la millo-
nsima parte de los 10.000 MW, o sea 96 u.e. el MW-ao,
si llamamos u.e. a la unidad de precio as dennida, hasta
encontrar otro nombre ms elegante.
Conviene aclarar ms las diferencias entre nuestros precios de esca-
sez y los precios sombra que aparecen en los planteos de optimiza-
cin, y en especial los de programacin lineal, que son los nicos
usados en la prctica, y ver en qu medida pueden complementarse.
Los peligros de inviabilidad debido a escasez de recursos, podran
plantearse mediante un programa lineal, de la manera siguiente
(para simplincar la exposicin hablaremos de un solo perodo, en
bloque; la ampliacin a perodos sucesivos es una tcnica sencilla y
bien conocida y no introduce ninguna diferencia conceptual).
Sea Mi la meta nmero i del plan; con un cambio de unidades
podemos hacerla igual a 1.
Esa meta puede alcanzarse mediante diversas tecnologas Tij.
Mediante Qij indicamos la cantidad producida de i mediante la
tecnologa j, en las unidades que hacen Mi = 1. El primer tipo de
restricciones es entonces:
a) Suma sobre j de Qij 1 para cada i
Sea Rk el recurso nmero k entre aquellos cuya escasez queremos
medir. Con un cambio de unidades podemos suponer que su dispo-
nibilidad inicial era 1.
Sea Aijk el coenciente de gasto del recurso k por la actividad ij
(hay que suponer linealidad, dado el mtodo de clculo) incluyendo
el legado nnal. Algunos de estos gastos son en realidad negativos, es
decir, corresponden a actividades de renovacin del recurso; para
ellos muchas veces no es necesario imponer metas njas Mi, de modo
que la restriccin correspondiente en a) desaparece para esos i. El
segundo tipo de restricciones es entonces:
b) Suma sobre i y j de Aijk. Qij 1 para cada k
Podemos suponer que la capacidad instalada para cada Tij ngura
entre los k, o agregarla como restriccin aparte para cada ij. En
general, habr otros tipos de restricciones especiales, pero vamos a
suponer que se han agregado a las b).
Se completa el problema dando una funcin objetivo, a optimi-
zar, que llamamos F.
Como dijimos, el precio sombra de un recurso k indica entonces
cunto se ganara, en trminos de mejoramiento del ptimo de F, si
se dispusiera marginalmente de una unidad ms de k. Es en cierto
modo entonces una medida de valor de escasez de k, pero veremos
que no muy til.
En particular, si k sobra, es decir si en b hay desigualdad estricta
para ese k, el precio sombra correspondiente es cero. Y si no sobra,
su valor nos dice su productividad marginal, respecto de F. Es muy
inconveniente que el precio sombra valga cero en cuanto hay el ms
mnimo sobrante. Eso puede arreglarse a veces parametrizando:
bajando la disponibilidad hasta que apenas falte y calculando su
nuevo precio sombra. Pero en general esto cambia los precios de los
dems recursos, de modo que no es una indicacin connable.
Lo ms grave es la dependencia con respecto a F. Cambiando
esta funcin se modincan todos los precios sombra, de modo que
ella tiene que expresar correctamente lo que se busca. Adems, no
hay continuidad: cambios pequeos de F pueden producir grandes
cambios de precios.
Si se duda de la posibilidad de representar mediante una funcin
numrica F el conjunto de objetivos del PN, puede preferirse que
ella represente por lo menos algn aspecto de la escasez que se desea
minimizar. Veamos cmo puede hacerse.
Si hay algn recurso que se desea cuidar con gran prioridad por
ejemplo, horas trabajadas o divisas gastadas, puede tomarse como F
el gasto de ese recurso y minimizarlo. En este caso el precio sombra da
un valor de cambio de cada recurso con respecto al prioritario. Puede
tambin tomarse como F la suma de todos los recursos usados (con
ponderaciones diferentes, si hay motivo), pero esto puede conducir a
una solucin que ahorre mucho de un recurso y nada de otros.
El planteo ms natural desde nuestro punto de vista parece ser in-
troducir una variable auxiliar que regule el sobrante de cada recurso,
y maximizarla. Para ello reemplazamos las restricciones b por:
b) (Suma ij de: Aijk.Qiq) + S 1 para cada k
y el objetivo es: maximizar S. [Se mantienen las a).]
De este modo se busca que sobre lo ms posible de todos los
recursos simultneamente. El mximo de S sera un indicador ge-
neral de escasez, que podra servir para comparar distintas estrate-
gias tecnolgicas: es mejor la que da un S mayor. El precio sombra
de un recurso k sera entonces un precio marginal de escasez, que
complementara a la medida elemental que hemos dennido: sera el
aporte de una unidad extra de k al mejoramiento de la escasez general,
a travs de todas las interconexiones de la economa representadas
en las restricciones a) y b).
Este planteo puede completarse utilizando parte de estos sobran-
tes para superar las metas. Para eso basta reemplazar las restricciones
a) por:
a) (Suma sobre j de: Qij) - c.S 1 para cada i
donde el factor numrico c medira la preferencia relativa entre
ahorrar recursos y superar metas. Este factor puede hacerse depen-
der de la meta i; y para dar ms nexibilidad al planteo, el S de cada
restriccin b puede multiplicarse por un coenciente p
k
que indica-
ra distintas prioridades de ahorro de recursos, si las hay.
Nuestra medida elemental de escasez es simplemente el primer
miembro de las restricciones b) pues hemos elegido las unidades de
modo que la disponibilidad es 1 y seala exactamente cun cerca
estamos del estrangulamiento en cada recurso, que es lo que ms
nos interesa. El precio sombra vale cero aunque se est utilizando el
99,9 por ciento del recurso.
De todos modos, si este clculo por programacin lineal fuera
connable, se tendran al mismo tiempo los precios sombra y los
de escasez correspondientes a la estrategia tecnolgica ptima. Por
desgracia los modelos lineales no pueden tomarse en serio como re-
presentaciones de la realidad, y la programacin no lineal no es con-
nable por ahora cuando debe tratar tantas variables y restricciones.
Proponemos en cambio como mtodo de clculo la Experimen-
tacin Numrica [ref (12)]. Se hace un modelo matemtico rea-
lista de todas las interacciones entre tecnologas, las producciones
respectivas y los recursos que ellas requieren, sean o no lineales, y
sus secuencias temporales. Se construyen paralelamente distintas
estrategias tecnolgicas posibles, cada una de ellas coherente inter-
namente y con las hiptesis que debern hacerse sobre los factores
no controlables (como los precios externos), y respetando las restric-
ciones cualitativas de estilo.
Cada estrategia se ensaya con el modelo, que debe producir como
salida las series temporales de demanda y oferta para cada recurso y
sus precios de escasez correspondientes, junto con el grado en que
se cumpla cada meta. Se analiza adems la sensibilidad de estos re-
sultados ante variaciones de los parmetros tcnicos y las hiptesis
sobre factores exgenos.
Entre las estrategias admisibles, es decir, que cumplan las metas
(y puede hacerse que las cumplan con bastante aproximacin por
experimentacin o ensayo y error), se elige entonces la ms aho-
rrativa, por ejemplo en el sentido que su mximo precio de escasez
sea mnimo entre todas las estrategias admisibles (pero pueden usar-
se otros criterios).
Si ese mximo es mucho mayor que uno, la estrategia no es ver-
daderamente admisible, y el PN no es viable.
Estos modelos matemticos son fciles de construir y manipular
y no presentan ninguna complicacin matemtica, pues no buscan
ptimos entre innnitas posibilidades, sino entre las ensayadas. Tie-
nen gran nexibilidad, pero su uso no es mecnico: requieren una
buena dosis de sentido comn y experiencia; son en realidad ms
bien una ayuda numrica para aprovechar mejor esas cualidades.
Captulo 13
Algunos ejemplos ilustrativos
El mtodo de evaluacin que proponemos en este libro no ha sido
nunca aplicado sistemticamente y de manera rigurosa, con precios
de escasez y ponderaciones slidamente fundados. Sin embargo,
podemos dar algunos ejemplos que, aunque parciales, permiten dis-
cernir ciertas dincultades y ventajas. A esta altura, no debe esperarse
ms de ellos.
La observacin ms importante a extraer de estos y otros casos es
que el mtodo permite eliminar con ms seguridad que otros una
cantidad de alternativas sin llegar a su anlisis detallado y cuantita-
tivo, por caractersticas cualitativas inadmisibles. Esta encacia para
nltrar promete ser muy til.
En los niveles ms especncos a partir de la GET la aplicacin
actual del mtodo es riesgosa porque no hay decisiones nacionales
sobre grandes lneas tecnolgicas, y por lo tanto tampoco sobre pre-
cios de escasez. Slo pueden hacerse entonces hiptesis que nadie
tiene obligacin de aceptar y que por eso no permiten demostrar
nada. Como siempre en estos casos, la utilidad de estas aplicaciones
dudosas es mostrar la necesidad de tomar aquellas decisiones gene-
rales, al mostrar que ellas pueden conducir a resultados diferentes
para los proyectos usuales.
No nos pareci adecuado agregar como ejemplo alguno de los
modelos matemticos que podran servir para el anlisis de escasez
y la seleccin de la GET.
Produccin de lcalis en Argentina
Este trabajo fue realizado por los doctores A. Gellon, D. Jacovkis,
V. Rietti y G. Yagupsky, y en l se compar por primera vez el an-
lisis de costo/benencio usual con el propuesto en este libro, en su
primera versin, agregndose luego (Onayen-Rietti, S.) los aspectos
motivacionales [refs. (2) y (3)].
El estudio se hizo adoptando las dimensiones y caractersticas prin-
cipales de proyectos realmente presentados por empresas privadas.
Todas las alternativas visibles para el futuro de la industria qumica
argentina en los prximos diez o quince aos indican una demanda
creciente de lcalis, sobre todo en sus formas sdicas de hidrxido o
soda custica (HONa) y de carbonato, o soda (generalmente llamada
soda Solvay por su principal mtodo de obtencin: CO
3
Na
2
). Ac-
tualmente se est importando el 40 por ciento del consumo interno:
toda la soda Solvay, que no se produce localmente.
Ambos lcalis son transformables el uno en el otro por procesos
tcnicamente sencillos y sin problemas econmicos; adems, para
muchas de sus aplicaciones son intercambiables. Por lo tanto los
consideraremos dos tecnologas alternativas para producir un mis-
mo bien: lcalis.
1.1.1. Soda Solvay (S-S)
Produccin de carbonato de sodio a partir fundamentalmente de
piedra caliza, cloruro de sodio, coke, combustible, pequeas canti-
dades de amonaco y sulfuro de sodio. Es un proceso antiguo (90
aos) que se ha ido perfeccionando gradualmente.
Sus caractersticas generales son:
Movimiento de grandes cantidades de slidos. Por cada tonela-
da de carbonato de sodio producido, se transportan y procesan
aproximadamente seis toneladas de materias primas slidas.
Planta compleja en la que se integran distintos procesos
muy interrelacionados y que requiere un funcionamiento
total o una parada total de la planta.
Tamao mnimo econmico relativamente grande. No se
conoce planta en funcionamiento de produccin menor de
200.000 Ton/ao.
Algunos ejemplos ilustrativos 235
Exige menor inversin por unidad de produccin que cual-
quier otro mtodo de fabricacion de lcalis.
Tiene como nico producto el carbonato de sodio o modi-
ncaciones de ste como el bicarbonato de sodio o el sesqui-
carbonato de sodio.
La planta fabril es ruidosa, produce polvos y adems un
subproducto, el cloruro de calcio, sin aplicaciones en los
tonelajes producidos y con problemas de eliminacin, salvo
que se lo arroje al mar.
La localizacin de la planta exige cercana de materias pri-
mas (cloruro de sodio y piedra caliza), accesibilidad del
transporte a centros de consumo y posibilidad de elimina-
cin del cloruro de calcio.
Los recursos de cloruro de sodio son prcticamente ilimi-
tados. Los de caliza no lo son tanto y son cotizados en la
produccin de materiales de construccin (cal y cemento
portland).
1.1.2. Cloro-soda (Cl-S)
Es un proceso ms nuevo (70 aos) en su descubrimiento, pero
mucho ms nuevo en su aplicacin generalizada (40 aos).
Se basa en la electrlisis de soluciones de cloruro de sodio con
desprendimiento de cloro, y amalgama del sodio y posterior reac-
cin de esta amalgama con agua con formacin de soda custica,
hidrgeno y regeneracin de mercurio puro.
Sus caractersticas son:
Poco movimiento de slidos. Slo 1,2 toneladas de cloruro
de sodio para producir la cantidad de hidrxido de sodio
equivalente a 1 tonelada de carbonato de sodio.
Planta relativamente simple formada por la yuxtaposicin
de numerosas celdas electrolticas iguales y planta compre-
sora de cloro e hidrgeno comn a todas ellas.
La economa de escala es muy reducida y para plantas de
produccin mayor de 30.000 Ton/ao es casi nula. Cabe
la posibilidad de construir varias plantas, regionalizando la
produccin y graduando el esfuerzo nnanciero de acuerdo a
las exigencias de la demanda.
Las plantas de cloro-soda producen soda custica, cloro e
hidrgeno, mol a mol. Consumen cloruro de sodio y ener-
ga elctrica, y pequeas cantidades de mercurio y electro-
dos de granto.
Las plantas son silenciosas, muy automatizadas y de muy
poco requerimiento de mano de obra.
2.2. Anlisis por costo y benefcio
2.2.1. Al encarar el anlisis de costo y benencio se han hecho algu-
nas suposiciones:
1) Para hacer una comparacin ms consistente se supuso una
planta de cloro-soda cuya produccin ntegra de soda custi-
ca sera carbonatada y transformada en carbonato de sodio.
2) Se supuso que la produccin de hidrxido de sodio se segui-
r llevando a cabo mediante las actuales plantas de cloro-so-
da y que el crecimiento proyectado del consumo respectivo
sera satisfecho por otras plantas de cloro-soda incluidas en
este anlisis.
3) En el proyecto cloro-soda slo se computan como crditos
por la venta de cloro a la parte de la demanda de dicho ma-
terial que el resto de las plantas de cloro-soda no alcanzan a
producir, incluidas todas las sealadas en 2).
4) No se hace ninguna suposicin en cuanto a modincacin de
la composicin de la demanda de lcalis, tratando de volcar
parte del consumo de un lcali al del otro, an cuando esto
es realmente posible.
5) Se consider una tasa de crecimiento del consumo de hi-
drxido de sodio del 6,77 por ciento anual (igual al prome-
dio del perodo 1960/72). Para la proyeccin de la demanda
de cloro tambin se tom la tasa promedio de ese perodo,
que en este caso es del 10 por ciento anual y se agregaron
los insumos de los grandes proyectos en va de ejecucin
(complejo Baha Blanca: PVC, xido de propileno, dixido
de titanio y derivados clorados, y aparte el correspondiente
a diisocianato de toluilo).
2.2.6. Conclusiones
Los clculos de rentabilidad se hicieron en trminos de carbonato,
lo cual obliga al proceso cloro-soda a agregar una etapa ms (carbo-
natacin), y suponiendo que el cloro producido en exceso, al co-
mienzo, no tiene venta. Se tom un perodo de 25 aos, con tasas
de descuento alrededor del 5 por ciento, precios de mercado, y los
anlisis de sensibilidad correspondientes.
La principal conclusin es negativa: variaciones razonables en los
precios de insumos o productos conducen a preferir uno u otro de
los proyectos, que pueden pasar de la categora de gran negocio a
la quiebra rpida, con incertidumbre casi total.
El costo unitario es especialmente inestable en el proceso Cl-S,
pues se calcula restando las ventas de cloro, cuyo precio es poltico, y
esa resta lo hace muy sensible a cambios en el precio del KWH (una
elasticidad costo/precio KWH, mayor que 3).
Esta situacin ha empeorado desde que se hizo este anlisis, pues
los insumos que ms innuyen en la comparacin estn ligados al
precio del petrleo energa elctrica, carbn, petrleo, pero au-
mentan con distinta velocidad, dictada por consideraciones polti-
cas internas.
Como los precios efectivos son polticos, es fcil deducir que la
verdadera competencia entre ambas alternativas se da en el campo de
las innuencias para njar dichos precios y otros subsidios indirectos.
Lo que el anlisis de costos y benencios realmente demuestra es,
pues, la necesidad de contar con precios de escasez connables, para
usar en lugar de los precios de mercado.
2.3. Comparacin por el mtodo propuesto
Transcribiremos slo algunos de los puntos analizados (los nmeros
se reneren al cap. 10).
A) Criterios referentes a los objetivos o funciones a cumplir:
4. La planta Cl-S puede instalarse por etapas y comenzar su
produccin, aumentndola gradualmente.
6. La planta Cl-S es divisible y puede entonces repartirse en dis-
tintas regiones, adaptndose a la poltica de desarrollo regio-
nal del PN. Slo requiere energa elctrica y salinas cercanas.
La S-S requiere, adems de sal, cercana de calizas y co-
que, ambos de transporte caro.
Es indivisible y por lo tanto slo puede instalarse en una
regin. sta debe permitir la eliminacin del voluminoso
residuo de cloruro de calcio.
11. El proceso Cl-S es actualmente y por un buen tiempo la
nica va prctica para la produccin de cloro, cuyos usos lo
hacen tan importante que debe considerrselo un copro-
ducto, antes que subproducto. El cloro es materia prima
indispensable para la fabricacin del polmero PVC, que es
el de mayor uso actualmente, sin perspectivas de ser supe-
rado por otros en la prxima dcada. Otros productos clo-
rados son los plaguicidas, por el momento indispensables.
El cloro se usa en la fabricacin del pigmento dixido de
titanio y del diisocianato de toluilo, materia prima para otra
familia de polmeros. La qumica de los productos dorados,
orgnicos e inorgnicos es de las que muestran mayor velo-
cidad de crecimiento y versatilidad de aplicaciones, muchas
de las cuales atienden a necesidades populares bsicas. El
hidrgeno es tambin un subproducto til.
12. El proceso S-S tiene la desventaja de gastar un recurso escaso
no renovable: el coque, y otro tal vez algo menos escaso (de-
pendiendo de la tecnologa de la construccin): las calizas.
13. S-S produce un residuo no txico pero perjudicial, que
debe echarse al mar. Cl-S no produce residuos, pero tanto
el cloro como el hidrgeno subproductos son de manejo
peligroso.
14. S-S debe neutralizar problemas grandes de ruido y polvo, lo
cual es difcil y costoso.
Cl-S debe tomar precauciones grandes contra escapes de
cloro y explosiones de hidrgeno. Puede tambin tener una
temperatura incmodamente alta en la planta.
15. El proceso S-S es un complejo de operaciones continuas, dif-
ciles de abarcar en su totalidad, y una falla tcnica en una etapa
del proceso puede paralizar el resto de las operaciones, con sen-
sibles prdidas de produccin. Dinculta as la participacin de
los trabajadores, tanto en la comprensin como en el manejo
del proceso. La escala de los equipos produce el mismo efecto.
Esto favorece la centralizacin y estratincacin y dinculta la
rotacin y la organizacin nexible de horarios. Cl-S es mucho
ms elstico en todos estos aspectos, ya que la produccin se
hace en caldas en paralelo, que pueden salir individualmente
de funcionamiento sin perturbar el proceso total y facilitan as
la capacitacin tcnica de los trabajadores, etc.
20. Cl-S presenta ventajas comparativas, por lo antedicho.
20, 23 y 24. S-S requiere la importacin de tecnologa, paten-
tes, experticia y algunos equipos, si se quieren respetar los
derechos comerciales usuales. Cl-S requiere importar mer-
curio y granto para electrodos, pero son cantidades peque-
as y de previsible produccin nacional. Hay experiencia
nacional en este proceso.
28. Cl-S tiene fuertes ventajas en cuanto a escala de produc-
cin, por ser divisible.
B) Criterios referentes a la viabilidad del proyecto nacional:
38. Este criterio (costos a precios de escasez) debera ser uno de
los decisivos, por su ponderacin siempre alta, pero en el
estado actual de nuestro conocimiento no parece haber di-
ferencias sustanciales en este sentido entre ambos procesos.
En todo caso es previsible una leve ventaja para Cl-S.
40. Ventaja para Cl-S.
44. La necesidad de lcalis es bastante crtica, de modo que
tiene ventajas una tecnologa como la de Cl-S que da ms
garantas de continuidad en la produccin.
45. En cuanto a facilidad para aplicar mtodos de motivacin
coherentes con el estilo SNC, la tecnologa Cl-S presenta
ventajas comparativas por sus mayores posibilidades de par-
ticipacin, rotacin de tareas, ritmo adecuado de trabajo,
inters por el papel econmico de los productos (mucho
ms variado), mayor inters por la capacitacin, dado el ca-
rcter tcnico del proceso (electroqumica), oportunidades
para ejercitar responsabilidad y creatividad.
48. En el caso real que motiv este anlisis, la difusin prematura
de los proyectos hizo que se despertaran grandes expectativas
en la ciudad que probablemente sera sede de la planta, de
aprobarse una de las alternativas. Este y otros factores de pre-
sin econmica y poltica fueron probablemente los decisivos.
En los dems puntos, las dos alternativas mostraron dife-
rencias poco signincativas.
Conclusiones
La conclusin provisoria hasta tener buenos precios de escasez no
requiere dar ponderaciones, pues el proceso cloro-soda tiene venta-
jas en prcticamente todos los criterios. Ambos resultan admisibles,
pero Cl-S es preferible.
2) Equipos de telecomunicaciones
Esta es una evaluacin hecha por los ingenieros R. Broide y M.
Oks. Se compara un proyecto tpico de importacin de tecnologa
con otro de produccin nacional gradual.
La primera alternativa es una empresa que fabrica y vende equi-
pos de telecomunicaciones bajo licencia de una empresa extranjera,
que tiene el 49 por ciento del capital.
La segunda es una empresa privada nacional, integrada en un
sistema estatal de decisiones sobre toda la rama electrnica. Propone
una tecnologa modularizada que permite comenzar por equipos
sencillos como radio-telfono rural y pasar sucesivamente a otros
ms complejos aprovechando los mdulos ya desarrollados para los
anteriores.
Un esquema grnco de este proceso puede verse en el cuadro ad-
junto, donde los mdulos grisados son los que deben desarrollarse
en cada etapa, pudindose usar en las siguientes.
Para el anlisis se aplic una versin previa del esquema desa-
rrollado en el captulo 10. Se admiti la hiptesis que los recursos
polticos exigen la convivencia, por un tiempo, de un rea estatal y
otra privada en la economa.
Se utilizaron precios de mercado, con correcciones donde pareci
necesario.
Reproducimos tambin algunas de las conclusiones generales so-
bre la estructura de esta rama de la produccin.
Anteproyecto de propuesta para la industria de comunicaciones
argentina
En base a todas las consideraciones anteriores y reconociendo la
existencia de los factores de poder dentro del orden establecido
de modo que los cambios sugeridos sean factibles, postulamos los
lineamientos bsicos que serviran de base para el funcionamien-
to de una industria de comunicaciones argentina, que respete los
principios de un proyecto de liberacin nacional en una etapa de
transicin:
1. Prohibir la participacin del capital extranjero en la indus-
tria de comunicaciones.
2. Desde el momento que la mayor parte de la demanda en
el mercado de comunicaciones se genera en el rea estatal,
crear una institucin de 2 nivel o asignar esa tarea a alguna
de las instituciones actualmente en vigencia, para planincar
dicha demanda unincando los criterios de compra, permi-
tiendo a las empresas planincar su produccin con la antici-
pacin sunciente.
3. Esta institucin deber adems estandarizar los modelos, evi-
tando duplicidad de los mismos para funciones semejantes.
4. En base a los puntos (2) y (3), la institucin que tenga a su
cargo la elaboracin y ejecucin de las polticas deber re-
partir el mercado en funcin de la capacidad de produccin
instalada y del grado de cumplimiento de los objetivos de la
poltica estatal para ese sector.
5. Se asignar un papel prioritario al problema de los com-
ponentes electrnicos nacionales. Actualmente existen
algunas empresas, casi todas asociadas a empresas multi-
nacionales, que fabrican componentes localmente. Estas
fbricas se dedican a la produccin de aquellas partes elec-
trnicas cuya demanda lo justinca desde el punto de vista
costo-benencio, tratndose en muchos de los casos slo
de una etapa nnal de la fabricacin, como en el caso de
transistores en los que la produccin local se reduce al en-
capsulamiento de los mismos.
La institucin que planinque la poltica en el rea de
la industria de comunicaciones deber estudiar la racio-
nalizacin de los planes de desarrollo en el campo de los
componentes.
Esto implica que muchos de los componentes necesarios
para seguir una corriente de extremismo tecnolgico ya no
sern necesarios, y deber s usarse todo el apoyo poltico y
crediticio para apoyar y desarrollar una lnea de partes elec-
trnicas bsica y mnima.
Este plan de desarrollo de componentes se impondr de
la misma manera que los planes de fabricacin de equipos,
por medio de una programacin central. Para la produc-
cin de aquellas partes que resulten inconvenientes en la
industria privada se podr disponer de aquellos organismos
estatales equipados para esta funcin y que actualmente no
cumplen una tarea orgnica en el rea electrnica, como la
Fbrica Militar de Material de Comunicaciones y Equipos.
6. Se njar un plazo para la adaptacin de los fabricantes loca-
les a este programa. Expirado el mismo, podrn considerar-
se medidas como la prohibicin de pagar royalties.
De ser necesario, se subsidiar la investigacin local, ya
sea directamente a las empresas o mediante la actualizacin
de dos decretos de desgravacin impositiva.
Otra posibilidad es asignar esa tarea a la institucin de
2 nivel elegida o a alguno de los niveles de las instituciones
que actualmente tienen alguna conexin con el tema, como
Fabricaciones Militares, INTI, ENTEL, DIGID, SUB-
CYT, CONADE, CONASE, CITEFA, etc.
3) Ferrocarriles
Este caso no es un ejemplo terico sino un problema planteado
por un usuario externo. En un pas latinoaamericano donde el sis-
tema ferroviario es relativamente pequeo, anticuado y en malas
condiciones de conservacin, pero que funciona y es el nico medio
de transporte en algunas zonas, se plante la conveniencia de elimi-
narlo, reemplazndolo por carreteras-camiones. La discusin trat
de llevarse al plano tcnico, objetivo, mediante la intervencin de
alguna consultora de renombre internacional. Algunos funciona-
rios del gobierno, preocupados por asegurar esa objetividad sobre
todo en vista de la gran presin ejercida por las empresas privadas
transnacionales interesadas en el transporte carretero, lograron que
por lo menos los trminos de referencia del estudio, su planteo y
los puntos que no podan dejar de contestarse (visibilidad), fueran
establecidos con todo cuidado, teniendo en cuenta la experiencia de
pases con problemas similares.
De esta manera se tuvo la oportunidad de proponer el uso de un
esquema de decisin como el desarrollado en este libro, ms algunas
conclusiones evidentes de inmediato al plantearlo.
Es an muy temprano para saber en qu medida han innuido
estas propuestas en las decisiones nnales del usuario. (Los planteos
especncamente ferroviarios estuvieron a cargo del Ing. L. D. Porta,
+adems de su participacin en los aspectos ms generales.)
Las muchas alternativas a estudiar estn divididas en tres gran-
des opciones: levantar todo el sistema ferroviario; mantenerlo como
est, con pequeas medidas de rehabilitacin, y mejorarlo sustan-
cialmente. Cada una de ellas tiene numerosas variantes de grado,
forma, cronograma, etc., en las que no entraremos.
La eleccin entre esas opciones era el problema que deba es-
tudiar la consultora. Apareca entonces la necesidad de connrmar
esa decisin previa de llamar a consulta internacional, o elegir otras
alternativas: hacer el estudio en el organismo nacional de planinca-
cin, en el Ministerio de Transportes, con o sin asesores extranjeros,
y otras variantes fciles de percibir.
Reproducimos algunos prrafos del primer informe presentado
al respecto, que es slo una versin preliminar. Se ve que sin estu-
dios ms profundos por razones de estilo es posible llegar a las
conclusiones bsicas a este nivel: rechazar la consultora extranjera y
desarrollar ms los ferrocarriles.
1.1.1. Sobre la criteriologa de la seleccin de medios de transporte
1. El papel que corresponde a cada medio de transporte (ferro-
carril, carretera, aviacin, etc.) no puede entenderse como
independiente el uno del otro, sino conformando un con-
junto: debe dennirse un Sistema Nacional de Transporte
(SNT) que, contemplando lo existente, abarque un hori-
zonte no menor de 15-20 aos vista, y esto dados la magni-
tud, tiempo de gestacin y vida til de tales proyectos.
Las decisiones relativas a este SNT deben basarse en dos
puntos fundamentales:
Metas a satisfacer.
Recursos disponibles.
Se ve de inmediato que la disponibilidad de recursos para
el SNT est en relacin con el resto de las actividades eco-
nmicas.
Es por ello que es necesario conocer el cuadro del con-
junto de todos los objetivos que se han de alcanzar en
forma simultnea en el perodo considerado, esto es el
Proyecto Nacional, con sus correspondientes prioridades.
As, por ejemplo, si todo el acero a importar tiene usos de
primera prioridad otros que el ferrocarril, ste no podr
ampliarse (por lo menos mientras no se produzcan rieles
de otro material).
Las metas del Sistema Nacional de Transporte dependen
de las del Proyecto Nacional. Esas metas deben expresarse
en trminos de volmenes y calidades de carga a transportar
entre cada par de zonas geogrncas, lo que es dennido por el
plan de desarrollo de cada regin, y adems en trminos de
modalidades de operacin que respondan a otros objetivos
simultneos y podemos considerar como subproductos o
como costos segn sean deseables o no, como condicio-
nes de trabajo, efectos sobre la dependencia tecnolgica y
econmica, efectos sociales diversos, etc.
2. De lo expuesto en 1. se deduce que el papel de una consul-
tora externa no puede ser el opinar sobre el problema de
fondo el Sistema Nacional de Transporte y su estructura
pues tal cosa implicara dejar en sus manos la dennicin
concreta de los objetivos nacionales, an cuando ello ocurra
en forma implcita o por simples omisiones. Tampoco puede
ser el asesorar sobre tendencias mundiales, porque lo que
sobre ello se sabe es de conocimiento pblico; una investi-
gacin ms profunda sera costossima, de larga duracin y
corresponde sea emprendida por organismos internaciona-
les o regionales.
3. Es misin del organismo nacional de planincacin estimar
la evolucin de las necesidades de transporte entre las dis-
tintas regiones del pas a lo largo de los prximos 15-20
aos, as como la capacidad nacional de producir o impor-
tar los elementos necesarios para la construccin de un Sis-
tema Nacional de Transporte que cubra esas necesidades.
Debe dennir, con la ayuda de los organismos especncos,
cules pueden ser las alternativas o estrategias para ese Sis-
tema entre las que habr de elegirse la mejor en funcin
del Proyecto Nacional. Para ello en particular, debe njar los
precios de cuenta que midan la escasez global de los recur-
sos materiales y humanos usados en la construccin y ope-
racin de las distintas alternativas posibles: energa, divisas,
tcnicos, acero, cemento, motores, repuestos, informacin,
organizacin, etc. Por ltimo, debe njar el estilo o moda-
lidades que deben ser satisfechos simultneamente con las
metas sectoriales de transporte para no contradecir el resto
de los objetivos del Proyecto Nacional.
4. Todo estudio o decisin de carcter general relativo al mar-
co o trmino fundamental de referencia se va perfeccionan-
do a lo largo de los aos y debe siempre procederse por
aproximaciones sucesivas. Hoy deben tomarse decisiones de
gran amplitud, cuyos posibles errores puedan corregirse y
que sean nexibles, reversibles y basadas en criterios y objeti-
vos fundamentales que muy probablemente no cambiarn
en el plazo que se considere, como que debe ser as con el
Proyecto Nacional. A este nivel no parece necesario hacer
ningn estudio especial que se agregue a los ya hechos para
demostrar la necesidad de mantener el actual sistema ferro-
viario: los argumentos nada tienen que ver con la rentabi-
lidad monetaria sino con los criterios fundamentales de la
Poltica Nacional:
a. Razones de seguridad interna y defensa imponen el
no depender de un solo modo de transporte terrestre.
An cuando el ferrocarril costara el doble y no tuviera
ingresos propios, debera mantenerse para hacer frente
a emergencias, sean carreteras cortadas o trastornos so-
ciales (baste recordar el papel del ferrocarril en Chile)
o internacionales. Para un Estado Mayor Militar esto
sera tan justincable como la compra de armamentos
que ojal nunca deban ser utilizados.
b. Dada la crisis energtica mundial y su tendencia a
agravarse, debe asignrsele un alto precio sombra a la
energa. El ferrocarril tiene evidentes ventajas frente al
camin o el avin porque puede realizar ms uni-
dades de transporte por cada unidad de energa, par-
ticularmente en ciertas circunstancias mediante la
electrincacin.
c. La escasez mundial de petrleo, el despilfarro
que signinca quemarlo existiendo mejores alternati-
vas para su empleo, y su costo en contaminacin am-
biental, connguran una fuerte tendencia a preferir la
energa hidrulica y otras fuentes que producen altas
potencias en forma local y las distribuyen en forma
de electricidad. En esto tambin el Ferrocarril tiene
amplias ventajas.
d. La tecnologa ferroviaria puede ser fcilmente domi-
nada en el pas independizndose en gran medida de
la importacin de mquinas, repuestos, patentes y
know-how. Tambin la tecnologa es fcilmente adap-
table a necesidades bsicas de la industria o la defensa
y que nada tienen que ver con el motor a explosin (p.
ej., la mecnica pesada o la metalurgia).
e. Dncit: de una vez por todas es necesario abandonar
el concepto de dncit en las operaciones hechas por
los servicios pblicos. As como nadie pretende que la
educacin primaria, la defensa o la polica se autonnan-
cien, tampoco puede exigirse que otros servicios lo ha-
gan: el Estado los toma a su cargo, total o parcialmen-
te. Cuando ste presta un servicio, no slo satisface una
necesidad, sino que hace funciones de instrumento de
distribucin de ingresos. Conforme a los precios que co-
bre por los servicios, estar favoreciendo a unos u otros
grupos sociales. Elevar los precios para evitar el dncit
signinca desfavorecer a los usuarios de menores ingre-
sos. Los precios son, pues, polticos y puede incluso lle-
garse a dar gratis el servicio (como la escuela primaria)
nnancindoselo con otros recursos nscales. Si se desea,
puede llamarse subsidio a esto, an cuando se parezca
ms a la njacin de precios de cuenta bajos o nulos
que se dan en las transacciones internas de una gran
empresa. Lo que interesa es el buen funcionamiento
de la empresa en su totalidad el pas en este caso y
no que la seccin tal o cual aparezca con ganancias o
prdidas respecto de otras. Por otra parte el Estado nja
constantemente precios polticos y subsidios a empre-
sas privadas y el ferrocarril ha visto disminuir sus ingre-
sos debido a ello, llegando al extremo de construir un
oleoducto para evitar un dncit al que lo condenaban
los precios polticos del transporte de nafta. Si el estado
cree en serio en el concepto de dncit cero como indi-
cador de buen funcionamiento debe, en esta materia,
dejar que la empresa usuaria pague la tarifa normal y
devolverle la diferencia en forma de subsidio directo.
Debe quedar claro que a quien se est subsidiando es al
usuario, no al ferrocarril. Otro ejemplo sera el de dar
pasajes gratis a ciertos grupos profesionales o escola-
res: al solventar el dncit as producido el Estado sub-
sidiara a esos grupos y no al ferrocarril. Lo que debe
exigirse al ferrocarril no es supervit sino uso enciente
de los recursos y cumplimiento de las metas njadas. Al
comparar en tal sentido la enciencia de dos modos de
transporte (ferrocarril y carretera, por ejemplo), deben
tenerse en cuenta todos los costos invisibles y efec-
tos indirectos que pueden cambiar completamente el
panorama de los resultados. As el costo de un plan de
transporte por caminos no es slo el de su construccin
sino tambin todo lo que ello implica como estmulo a
la civilizacin del automvil privado con su inmensa
infraestructura de apoyo desde la rennera para naf-
tas especiales hasta hospitales para acidentados y los
problemas que se producen, desde la congestin del
trnsito urbano hasta la contaminacin, para no hablar
de los efectos sociolgicos.
g. Tambin es indispensable tener en cuenta lo anterior-
mente dicho cuando, por ejemplo, se trate de seleccio-
nar tecnologas internas, ello por oposicin a consi-
derar slo los precios de mercado. As, para comparar
la traccin a vapor con la traccin diesel o la electrin-
cacin deben usarse precios de escasez siendo por el
momento el ms importante de ellos el precio sombra
de las divisas y todos los dems criterios socio-polti-
cos que se han mencionado y que en ltima instancia
estn vinculados al nacionalismo y a la justicia social.
Adems deben considerarse todos los efectos indirec-
tos que se dan sobre el resto del sistema econmico.
Cabe desconnar de todo estudio que reduzca a un solo
nmero la rentabilidad o la enciencia de una tecno-
loga: en l estaran incluidos, implcitamente o por
omisin, los costos sociales, de dependencia tecnol-
gica e inherentes a las condiciones de trabajo con los
costos usuales, lo que se opone a criterios de mayor
profundidad.
h. Imponderables a tener en cuenta son tambin los ti-
pincados por hechos como que el ferrocarril propen-
de al desarrollo de un estilo de vida comunitario por
opcin al fomento del individualismo automvil, o
que el ferrocarril annca gente alrededor de las estacio-
nes mientras la carretera las conduce a la ciudad.
1.2. Pautas generales.
1.2.6. Se dar preferencia a toda solucin que sea lo ms nexible
posible respecto de los siguientes requisitos de insumos:
a. Materiales, que deber tratarse sean los ms corrientes (por
oposicin a sonsticados) y hallables fcilmente en el mercado.
b. Tcnicas, que no exijan especialistas hoy que el pas no tiene
hoy ni en cantidad ni en calidad.
c. Duracin, es decir tiempo de estudio, adquisicin y puesta
a punto razonablemente cortos.
d. Connabilidad, es decir equipo cuyos problemas de opera-
cin sean mnimos y solucionables con los recursos locales.
e. Mantenimiento, compatible con los recursos humanos y
tecnolgicos disponibles.
f. Vida til del equipo, preferiblemente larga por no estar el
pas organizado para una rpida y peridica renovacin y
obsolescencia.
g. Usura: que los elementos esenciales no estn sometidos a
desgastes importantes que afecten la performance.
h. Escala: el pas no tiene una estructura adecuada a la produc-
cin y/o consumo en grandes masas.
1.2.7. Tendr preferencia toda solucin tecnolgica propuesta que
requiera un mnimo de importaciones, y que stas provengan, en
lo posible, de aquellos pases con los que se tiene favorable balanza
de pagos, as como los de Latinoamrica y del Pacto Andino en
particular.
En este aspecto va de suyo que ser menester integrarse en las orien-
taciones que al respecto dicte el Superior Gobierno de la Nacin.
2. Temario
El apndice A2 detalla el temario del estudio (trminos de refe-
rencia).
4) Enseanza universitaria
Este es un ejercicio terico para comparar dos mtodos o tecnolo-
gas de enseanza superior, que llamaremos DES y SNC, como los
PN que nos sirven de arquetipos. El primero es el que sirve de mo-
delo nunca alcanzado en la mayora de los pases dominantes y
dominados de hoy, aunque es cada vez ms cuestionado, sobre todo
a partir de los sucesos de Berkeley y Pars.
Empezamos por una dennicin muy resumida de ambas alter-
nativas (para ms detalles sobre la SNC, ver un Informe preparado
para el Consejo Nacional de la Universidad Peruana en 1972 por
este autor, reproducido parcialmente en (14)). Sus caractersticas
principales son:
Alumnos. DES: los que demuestran tener aptitudes especia-
les, que corresponden a la formacin de un grupo elitista,
que aspira a privilegios. Se busca limitarlo, adems, segn
las necesidades de recursos humanos especializados.
SNC: todos los miembros del grupo de edad juvenil, y
al comienzo tambin muchos de ms edad, necesitados de
reeducacin (en especial, trabajadores calincados y funcio-
narios).
Actitud fomentada en los alumnos. DES: competitiva, mejo-
ramiento individual, respeto ciego a la ciencia y la tecnolo-
ga de los pases dominantes.
SNC: solidaria y creativa; respeto crtico a la C y T in-
ternacionales.
Docentes. DES: de alto nivel cientnco; en lo posible con
dedicacin exclusiva.
SNC: hay especialistas en docencia, para tareas pedag-
gicamente complejas, y alumnos adelantados, para tareas de
rutina. Los temas especializados estn a cargo de trabaja-
dores de todo nivel (desde investigadores hasta obreros de
experiencia). Todos deben trabajar aunque sea parcialmente
en otras tareas productivas.
Formas de estudio. DES: clases magistrales, seminarios, tra-
bajos prcticos, textos, mtodos audiovisuales, enseanza
programada.
SNC: participacin temprana en equipos de investiga-
cin y de trabajo productivo; clases no magistrales y otros
contactos con docentes; enseanza a otros alumnos; estudio
grupal e individual de textos. Amplio uso de locales no uni-
versitarios (exclaustramiento).
Contenido. DES: Textos internacionales; primero ciencia
bsica, abstracta, y luego aplicaciones.
SNC: Textos propios, adaptados al PN; ciencia bsica a
medida que se la necesita. Contacto temprano con proble-
mas reales.
Evaluacin. DES: actividad fundamental de la Universidad,
para otorgar ttulo habilitante privilegiante. Examen indivi-
dual por docentes.
SNC: disminuye mucho importancia de ttulos pues los
tendran todos y no dara privilegio. Evaluacin permanente
informal por el propio equipo de trabajo, y autoevaluacin.
Integracin social. DES: Autonoma, para formar recursos
humanos.
SNC: obligacin de colaborar con el PNu transparen-
cia, exclaustramiento, participacin activa de otros grupos
y sectores en su funcionamiento.
La aplicacin del esquema del captulo 10, la comparacin con los
objetivos nacionales expuestos en el captulo 3, y con el estilo tec-
nolgico descrito en los 4 captulos siguientes, hace evidente, sin
ms consideracin, que la alternativa DES es incompatible con el
proyecto pueblocntrico: produce una mentalidad muy difcil de
adaptar al ET deseado e inclinada a combatir muchos de los objeti-
vos del PN correspondiente.
En buena parte vale tambin la recproca: una Universidad como
la descrita en la segunda alternativa, SNC, sera un cncer en un
proyecto desarrollista. Sin embargo resulta imposible evitar que al-
gunas de sus caractersticas vayan apareciendo ya, en los casos reales,
aunque casi siempre de manera formal (un caso excepcional es el de
Argentina, donde la legislacin ha recogido varios de los puntos que
dennen a la alternativa SNC, pero en los considerandos, mientras
que el articulado dispositivo trata de mantener el sistema DES, y la
realidad es una lucha activa entre ambas posiciones).
El nico problema desde el punto de vista pueblocntrico es
saber si la alternativa admisible a nivel PN y ET lo es tambin a
nivel GET, es decir, de los recursos necesarios.
Sin necesidad de modelos matemticos sabemos que el recurso
ms escaso es la mano de obra calincada, y sta es justamente la que
se necesita con mayor abundancia. Sin embargo un clculo elemen-
tal hace ver que la propia organizacin del estudio disminuye mu-
cho la dincultad del problema. Si suponemos, como en la referencia
mencionada, que en cada jornada de la misma duracin que la
laboral el estudiante dedica:
25 por ciento a contacto con docentes y sus asistentes-estu-
diantes
25 por ciento a participacin en equipos de trabajo productivo
20 por ciento a colaboracin en equipos de investigacin
cientnca o tcnica
20 por ciento a estudio grupal o individual de textos, y
10 por ciento a ensear a alumnos menos adelantados,
y aunque slo la cuarta parte de los estudiantes universitarios
pueda participar encazmente en la enseanza a ese mismo nivel (los
dems ayudaran en la enseanza secundaria), entonces cada uno de
ellos deber atender a un grupo de diez alumnos, lo cual permite re-
solver los problemas ms pesados y aprovechar muchsimo mejor el
tiempo mucho ms escaso de los profesores de larga experiencia.
Pero la escasez de stos tampoco es apremiante, porque colaboran
en la enseanza todos los tcnicos de las unidades productivas en
que los estudiantes hacen su participacin laboral. El tiempo que
ellos pierden enseando es compensado, para la produccin, por la
ayuda extra que prestan los estudiantes.
Anlogamente, la necesidad de locales especiales para ensean-
za no aumenta mucho si se usan los principios de la acumulacin
reorganizativa, aprovechndose muchos edincios no universitarios
que estn sin uso durante muchas horas al da (como cines, clubes,
etc.). La escasez de instrumental, equipos, muebles, etc., es tambin
remediada en buena parte mediante el autoabastecimiento. As es
natural que la Universidad sea uno de los principales productores
de instrumental cientnco, y otros bienes y servicios cuyas dincul-
tades tcnicas y escaso volumen de produccin hagan conveniente
aprovechar esa gran infraestructura ya instalada y esa mano de obra
calincada abundante.
Los principales problemas de viabilidad aparecen entonces por el
lado de los recursos polticos necesarios para implantar semejante
revolucin en la enseanza.
El otro problema difcil y en buena medida de solucin aleatoria
porque depende de la existencia de ciertos catalizadores en el mo-
mento adecuado (en la misma medida que los movimientos polti-
cos dependen de la aparicin de lderes adecuados en el momento
adecuado), es el de la preparacin del contenido de la enseanza:
material de estudios, especialmente textos, primeros problemas y
equipos de investigacin, primeras tareas productivas. Si no ha ha-
bido algn tipo de experiencia previa, por parcial y limitada que
sea, que haya motivado a algunos pioneros a pensar en estas lneas,
puede ocurrir que la alternativa SNC resulte slo una farsa; un cum-
plimiento formal de hermosas metas, como sucede hoy con las uni-
versidades tercermundistas que tratan de imitar a sus modelos del
hemisferio Norte.
5) Comparacin de proyectos
Presentamos una versin embrionaria de nuestros criterios de deci-
sin, propuesta en marzo de 1971 al organismo planincador de un
pas sudamericano con un proyecto nacional de transicin al socia-
lismo. Se notar que, aunque aparecen mezclados y a igual nivel, ya
nguran los principales criterios basados en PN, ET y GET (para el
clculo de esta ltima se desarroll tambin un modelo matemtico,
aunque con menos detalle que el deseable).
Se plante como primera aplicacin una comparacin entre di-
versos grandes proyectos que se estaban discutiendo en el momen-
to, esperndose obtener un ordenamiento para su iniciacin, o ms
simplemente, saber cules deban demorarse o iniciarse en escala
limitada. El factor ms escaso era el tiempo para tomar las primeras
decisiones. No se contemplaba en ese momento el uso del mtodo
para elegir entre diversas tecnologas para cada proyecto, por impo-
sibilidad prctica.
Para cada criterio se estableci una escala numrica de 0 a 5 de
menor a mayor conveniencia ms una ponderacin y un umbral
de admisibilidad, que se usaban como siempre.
Este esquema no lleg a ser aplicado, aunque permiti ordenar
algunas discusiones internas. Se reproduce una matriz o cuadro de
puntajes proyectos versus criterios sin valor real, pero ilustrativo;
se ve cmo los umbrales de admisibilidad permiten eliminar algu-
nos proyectos.
Grandes proyectos
1. Industria pesada estatal.
2. Energa.
3. Riego.
4. Comunidades rurales.
5. Industrias Alimenticias y otros esenciales no durables.
6. Vivienda popular.
7. Medicina social. Gran plan sanitario.
8. Educacin tcnica popular.
9. Cooperativas de consumo.
10. Urbanizacin de barrios pobres, ciudades chicas.
11. Industria de durables populares, por empresas privadas.
12. Regin modelo.
13. Investigacin tecnolgica.
14. Racionalizacin de la pequea industria.
15. Educacin y movilizacin poltica por el socialismo.
16. Gran estmulo al rea mixta de propiedad.
17. Industrias rurales comunitarias.
Criterios
1. Efectos de corto plazo sobre el balance de pagos (equipos e
insumos importados, royalties, know-how). Necesidad de
divisas.
2. Efectos de largo plazo sobre el B.P. (intereses, remesas, ex-
portaciones, insumos).
3. Efectos hacia atrs (compras de insumos y equipos naciona-
les, construccin, servicios, cuellos de botella que produce en
otras industrias).
4. Efectos hacia adelante (estmulo a industrias complemen-
tarlas, solucin de cuellos de botella).
5. Empleo no calincado generado.
6. Recursos humanos calincados necesarios.
7. Efectos sobre reservas de recursos naturales y sobre ambiente.
8. Efectos sobre la dependencia tecnolgica.
9. Efectos sobre la dependencia econmica.
10. Efectos sobre la dependencia cultural.
11. Efectos directos sobre el nivel de vida popular, sobre grupo
social.
12. Tiempo de gestacin. Posibilidad de puesta en marcha por
etapas.
13. Vida til. Duracin y difusin de los efectos.
14. Requisitos organizativos, necesidad de nuevas instituciones.
15. Necesidad de nuevas leyes, reformas jurdicas, etc.
16. Carga operativa para el gobierno en su implementacin.
17. Efectos sobre educacin poltica y movilizacin popular.
18. Apoyo poltico y sindical.
19. Posibilidad de generar connictos polticos.
20. Riesgo de estimular desviaciones o crear dincultades en la
transicin al socialismo.
21. Grado de politizacin necesario en su personal.
22. Capacidad de estimular la participacin popular en el mis-
mo proyecto.
23. Efectos sobre los hbitos de consumo.
24. Compatibilidad con los planes de desarrollo regional.
25. Efectos sobre el grado de urbanizacin.
26. Contribucin a la lucha antimonoplica.
27. Qu grupos sociales lo pagarn.
28. Dincultades de control. Posibilidad de mal funcionamiento
por faltas de capacitacin, corrupcin, etc.
29. Capacidad de ser tomado como bandera popular y generar
expectativas, apoyo y entusiasmo.
30. Capacidad de servir como ejemplo de proyecto socialista,
ante los pueblos que estn eligiendo su estilo de desarrollo.
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