ACUERDO SOBRE UN CÓDIGO DE CONDUCTA POLÍTICA EN

RELACIÓN CON EL TRANSFUGUISMO DE LAS

CORPORACIONES LOCALES

COMISIÓN DE EXPERTOS INDEPENDIENTES

DICTAMEN 8/2009

Municipio: Chiclana de la Frontera (Cádiz)

Ponente: Leopoldo Tolivar Alas

Sumario:

I. Objeto del dictamen…………………. Pág. 2

II. Antecedentes de hecho…………….. Pág. 3
III. Fundamentos de Derecho………….. Pág. 4
IV. Pronunciamiento sobre el fondo
del asunto…………………………….. Pág. 7

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COMISIÓN DE EXPERTOS INDEPENDIENTES
DICTAMEN 26 /2008

I. Objeto del dictamen.

El presente dictamen responde al acuerdo de la Comisión de

Seguimiento del Pacto contra el Transfuguismo (en adelante,
Comisión de Seguimiento), tomado en su 19ª sesión, celebrada el
día 17 de diciembre de 2008 y tiene por objeto examinar la
conducta –y sus consecuencias- de la concejala Dª Nadine
Fernández Vilar, que el 31 de julio de 2008 había abandonado el
Grupo Municipal de Izquierda Unida Los Verdes-Convocatoria por
Andalucía (en adelante, IULV-CA) en el municipio de Chiclana de la
Frontera (Cádiz), y que posteriormente, tras ser declarada tránsfuga
por esta Comisión de Expertos, retornó a la disciplina de la fuerza
política por la que fue elegida, favoreciendo con su voto el que
prosperara una moción de censura, el 22 de noviembre de 2008,
que llevó a la alcaldía al cabeza de lista del PSOE, don José María
Román Guerrero.

La denuncia, formulada por el representante del PP ante la

Comisión de Seguimiento del Pacto, entiende que el actual alcalde
del PSOE y los demás concejales de su Grupo han incurrido en la
situación de beneficiarios de una conducta de transfuguismo al
pactar el relevo en la Alcaldía con una concejal expresamente
declarada tránsfuga.

También cambió el sentido de su voto, para que prosperara la

moción, Dª María Ángeles Polanco Muñoz, del Partido Socialista
Andaluz (PSA); pero dado que dicho cambio obedece, hasta donde
consta a esta Comisión, a un criterio aprobado por su formación, no
se cuestiona la legitimidad de su conducta.

La Comisión de Seguimiento del Pacto contra el Transfuguismo,

tras un rico debate acerca de la eventual rehabilitación de los
tránsfugas y sus efectos, a propósito del supuesto que nos ocupa,
acordó por asentimiento a propuesta de la Presidenta, que la
Comisión de Expertos Independientes recibiera “la transcripción
literal de lo tratado” y elaborara “un dictamen respecto al tema de la
rehabilitación de los tránsfugas en los términos de lo expuesto en el

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transcurso de la comisión”. Dicho dictamen, lógicamente, se
constituiría en argumentario basal del relativo a la denuncia del
caso Chiclana de la Frontera.

El marco de referencia del presente dictamen lo constituye el

conjunto de Acuerdos parlamentarios adoptados contra el
fenómeno del transfuguismo en la esfera local. En concreto, el
“Acuerdo sobre un código de conducta política en relación con el
transfuguismo en las corporaciones locales”, fechado el 7 de julio
de 1998 (en adelante, Acuerdo de 1998), la “Renovación del
Acuerdo sobre un código de conducta política en relación con el
transfuguismo en las corporaciones locales”, con fecha de 26 de
septiembre de 2000 (en adelante, Adenda I), así como la posterior
Adenda (“Un compromiso por el respeto a la voluntad de los
ciudadanos y a la lealtad política en los gobiernos locales”), con
fecha de 23 de mayo de 2006 (en adelante, Adenda II).

Igualmente, como se ha apuntado, es sustento directo de este

dictamen el previamente elaborado, debatido en reunión presencial
y votado unánimemente por esta Comisión de Expertos, en
Ponencia del Sr. Horrillo, acerca de la eventual rehabilitación de
tránsfugas.

II. Antecedentes de hecho.

Primero. Además de lo ya señalado en el epígrafe previo, conviene

recordar que las elecciones celebradas el 27 de mayo de 2007 en el
municipio de Chiclana de la Frontera dieron como resultado un total
de 11 concejales al Partido Socialista Obrero Español de Andalucía,
8 al Partido Popular, 3 a IULV-CA, 2 al Partido Andalucista y 1 al
Partido Socialista Andaluz.

Segundo. Entre los candidatos que obtuvieron acta de concejal por

IULV-CA estaba la Sra. Dª Nadine Fernández Vilar.

Tercero. Esta Comisión de Expertos, el 12 de junio de 2008, aprobó

(con un voto particular parcial del Sr. Horrillo) el Dictamen del que
fue Ponente el Sr. Barceló, en el que, tras examinar los hechos que
entonces importaban, referentes a la ruptura de disciplina orgánica
y de un pacto previo con el PSOE, por parte de los concejales de
IULV-CA para apoyar al candidato del PP, se concluía:

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 “En primer lugar, según los términos que definen dicho
concepto en el Código de Conducta citado en la
fundamentación de este dictamen, la conducta efectuada en
fecha de 16 de junio de 2007 por los tres concejales del
Ayuntamiento de Chiclana de la Frontera elegidos en la lista
presentada por IULV-CA, incurre en un supuesto de
transfuguismo, en el sentido de otorgar su voto al candidato
del Partido Popular en la investidura como Alcalde, en contra
del Acuerdo marco suscrito por el PSOE de Andalucía e
IULV-CA, con fecha de 15 de junio de 2007.

En segundo lugar, la situación de transfuguismo debe

igualmente referirse al Alcalde electo por el Partido Popular,
debido a que su elección es una consecuencia directa e
inmediata del comportamiento de los concejales de IULV-CA,
tal como prescribe con toda claridad el tan citado Código de
Conducta contra el Transfuguismo”.

Cuarto. Dª Nadine Fernández Vilar, declarada tránsfuga en el

antedicho Dictamen fechado el 12 de junio de 2008, retornó a la
disciplina de la fuerza política por la que fue elegida, favoreciendo
con su voto el que prosperara una moción de censura, el 22 de
noviembre de 2008, que llevó a la alcaldía al cabeza de lista del
PSOE, don José María Román Guerrero.

Quinto. Tras la encomienda de la Comisión de Seguimiento del

Pacto Antitransfuguismo, esta Comisión de Expertos elaboró, como
se ha dicho, un Dictamen sobre los efectos que debiera tener la
eventual reintegración de los tránsfugas en la fuerza a la que
traicionaron y los términos en los que podría aceptarse su
rehabilitación a los efectos del antedicho Pacto.

III. Fundamentos de Derecho.

Primero. En el Dictamen encomendado a esta Comisión de

Expertos, se trasladan a la Comisión de Seguimiento estas
consideraciones:

“La Constitución contiene un principio rehabilitador en el

derecho sancionador al señalar que las penas están
orientadas a reinsertar al reo, y en materia de función pública

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nuestro ordenamiento jurídico, prevé la rehabilitación de los
funcionarios públicos condenados penalmente, en
determinadas condiciones y tras del oportuno procedimiento.

Por tanto, en nuestra opinión, debieran evitarse así sanciones

que tengan carácter definitivo y permanente o perpetuo al ser
ello difícilmente compatible con el espíritu constitucional y, por
el contrario, contemplar un sistema de reintegración a la
situación anterior a la de la calificación, es decir, un sistema
de rehabilitación del tránsfuga, mas acorde con los principios
que inspiran nuestro ordenamiento jurídico y las normas que
regulan la situación de colectivos que, a estos efectos, pueden
considerarse análogos.

Para evitar el eventual uso inadecuado, e incluso abusivo, de

esta figura, la rehabilitación, que incluso podría ser utilizada
por algún Partido Político como estrategia en alguna situación
de transfuguismo “consentido”, habría de ser solicitada por el
propio interesado a su Partido Político, pero no podría instarse
hasta transcurridos tanto el periodo del mandato en que se
produce la calificación de tránsfuga, como el del siguiente
mandato.

En consecuencia, atendiendo a lo estrictamente interesado

por la de Seguimiento del Pacto, esta Comisión, previa
deliberación acuerda, por unanimidad, lo siguiente:

Declarar viable, desde el punto de vista jurídico, la

rehabilitación de los declarados tránsfugas por aquélla, con
las limitaciones en el tiempo a que se ha hecho referencia,
debiendo desarrollarse mediante cláusula o cláusulas a
añadir al tan citado Pacto.

En dicho clausulado procede establecer con el debido detalle

el procedimiento a seguir para ello, y en el que se contemple
el alcance y efectos de la rehabilitación que como,
lógicamente, no va a obligar a Partido de procedencia a
incluirlo como candidato en los futuros procesos electorales,
ha de posibilitar, cuando menos, al interesado afectado el ser
excluido o eliminado de la “lista” de tránsfugas que ha de
figurar en el propio Departamento Ministerial de
Administraciones Publicas o Registro público equivalente”.

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Segundo. En consecuencia con lo que se acaba de transcribir y a
expensas del desarrollo o nueva incorporación al Pacto de lo que
se propone desde esta Comisión de Expertos, como “documento
base sobre el que trabajar los partidos que quisieran formar parte
del Grupo de Trabajo” interno de la Comisión de Seguimiento, el
caso de Chiclana de la Frontera ha de ser abordado con plena
sujeción al Dictamen sobre rehabilitación de tránsfugas.

Tercero. A criterio de esta Comisión de Expertos, la rehabilitación

de Dª Nadine Fernández Vilar habría de ser solicitada por la propia
interesada “a su Partido Político, pero no podría instarse hasta
transcurridos tanto el periodo del mandato en que se produce la
calificación de tránsfuga, como el del siguiente mandato”.

Cuarto. Hallándonos en el mismo mandato en el que se produjo la

conducta calificada de transfuguismo, aún siendo valorable la
voluntad de retornar al partido de cuya lista se formó parte, no
cabría admitir, sin más la rehabilitación automática de la concejala
de IULV-CA.

Quinto. Habiendo sido aritméticamente decisivo el voto de Dª

Nadine Fernández Vilar para que prosperara la moción de censura
que convirtió al candidato del PSOE don José María Román
Guerrero en Alcalde, parece claro que éste y los otros diez
concejales de su formación han resultado beneficiarios de la
conducta de la Sra. Fernández Vilar, a la que, recíprocamente, se le
ha otorgado la plusvalía de Concejala Delegada de Cultura,
Deportes y Participación Ciudadana y 3ª Teniente de Alcalde. Cosa
distinta hubiera sido si dicha concejala, al rectificar su anterior
actitud tránsfuga, hubiera renunciado al acta de concejal, entrando
otro miembro de la lista de IULV-CA en el Ayuntamiento y
apoyando, posteriormente, la moción de censura. El beneficio no
viene dado por una proscripción a la legítima alteración de mayorías
en la Corporación sino al componente subjetivo de la presencia
activa de un tránsfuga en el cambio o mantenimiento de una
mayoría.

Sexto. Quedaría al criterio la Comisión de Seguimiento si, al no

existir ni cláusula ni doctrina previa sobre el regreso a su fuerza
original de un tránsfuga, la consideración de beneficiarios del
transfuguismo, en este y otros casos que pudieran darse, debe
aplazarse hasta el momento en que dichos posibles beneficiarios

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son notificados de la no rehabilitación automática del tránsfuga
retornado.

V. Pronunciamiento sobre el fondo del asunto

1º) Con los criterios adoptados por esta Comisión de Expertos, ni al

momento de la moción de censura (22 de noviembre de 2008) ni al
día de hoy, Dª Nadine Fernández Vilar se encuentra rehabilitada por
lo que su estatus en la Corporación sigue siendo la de concejal
tránsfuga que ostenta responsabilidades en tanto que Delegada de
Cultura, Deportes y Participación Ciudadana y 3ª Teniente de
Alcalde.

2º) El Alcalde y los demás concejales del PSOE se han beneficiado

de la conducta de una tránsfuga no rehabilitada, sin perjuicio de la
consideración que se apunta en el Fundamento Sexto de este
Dictamen.

Este es nuestro dictamen, que emitimos en Madrid, con fecha de 18

de junio de 2009.