Esta apostila no de autoria pessoal, pois foi produzida atravs das obras de doutrinadores constitucionalistas, dentre eles vo Dantas, J. J. Gomes Canotilho, Jos Afonso da Silva, Paulo Bonavides, Celso D. de Albuquerque Mello, Lus Roberto Barroso, Walber de Moura Agra, Reis Friede, Michel Temer, Andr Ramos Tavares, Srgio Bermudes, Nelson Oscar de Souza, Alexandre de Moraes, Nelson Nery Costa/Geraldo Magela Alves, Nagib Slaibi Filho, Sylvio Motta & William Douglas, Henrique Savonitti Miranda e tomou por base a apostila do Prof. Marcos Flvio, com os devidos acrscimos pessoais. PO!O " !#OR$A %#RA& DO #S!ADO # DA COS!$!'$()O Faz-se premente ao estudioso deste ramo do direito, noes prvias do Estado e seus elementos indispensveis, para uma boa apreenso dos contedos do Direito Constitucional.
" * Conceito de #stado 1.1 -Corresponde organizao de um povo, localizado estavelmente sobre um territrio, sob o comando de um nico poder. O Estado da idade contempornea tem como principal caracterstica o fato de ser um ente poltico com um governo institucionalizado, ou seja, politicamente organizado. 1.2 - uma sociedade poltica, organizada juridicamente, com o objetivo de alcanar o bem comum. 1.3 - O Estado uma sociedade poltica, organizada juridicamente, com o objetivo de alcanar o bem comum. Costuma-se definir Estado como sociedade politicamente or+anizada. Fica mais fcil entender o Estado a partir do conhecimento dos elementos que o compe. Desta forma, Estado um ente constitudo de um po,o -elemento sociolgico) organizado sobre um territ.rio (elemento fsico), sob o comando de um +o,erno soberano (elemento poltico Poder)/ para fins de defesa, ordem e bem-estar. 2 * #lementos constituti,os do #stado0 Po,o * !errit.rio * %o,erno Soberano ( a soberania uma caracterstica deste elemento, que se bifurca em dois tipos: soberania interna e soberania externa) H divergncia entre autores sobre os elementos constitutivos do Estado. A maioria opta pelos trs elementos acima. Quanto aos elementos povo e territrio h quase unanimidade. Existe alguma variao sobre o terceiro: citada soberania, governo, poder soberano, poder estatal. Contudo optamos pelo governo soberano pois nada valeria se houvesse o Poder e ele 1 no pudesse se impor dentro da sua circunscrio. Assim, a soberania uma caracterstica indispensvel do elemento Poder. . Po,o0 o conjunto de pessoas unidas ao Estado pelo ,1nculo jur1dico da nacionalidade. So, no caso do Brasil/ os brasileiros natos e os brasileiros naturalizados, que estudaremos adiante. A fora de um Estado se faz pelo nmero de seus integrantes. . !errit.rio0 2 o elemento f1sico/ compreende o espa3o terrestre, que estende-se ao subsolo4 o mar territorial (doze milhas martimas a partir da linha de baixa-mar do litoral continental, art. 1 e 2 da lei 8.617, de 4-1-1993); o espa3o a2reo (coluna de ar sobrejacente aos espaos terrestre e mar territorial); a zona econ5mica e6clusi,a (faixa das 12 s 200 milhas martimas, nesta o Brasil exerce direitos de soberania para fins de explorao e aproveitamento para fins econmicos, arts. 5 e 6, lei 8.617/93); e as aerona,es e as embarca37es brasileiras/ de natureza pblica ou a ser,i3o do +o,erno brasileiro/ onde 8uer 8ue se encontrem (art. 5, 1 do Cdigo Penal). #mbai6adas/ consulados e qualquer lugar onde as leis brasileiras devam ser observadas e aplicadas. Segundo Hans Kelsen o territ.rio corresponde ao 9mbito de ,alidez da ordem jur1dica. . %o,erno Soberano0 o elemento poltico, caracterizado pelo poder 8ue permite aos #stados conduzirem*se na escolha de seus destinos segundo a vontade de seu povo de maneira suprema na ordem interna e independente (em p de igualdade) frente aos demais Estados. derivada da autodeterminao dos povos. H alguns autores que denominam este terceiro elemento de Soberania; outros Poder soberano, como j esclarecido acima, o que importa a possibilidade de impor regras de condutas internas em prol do coletivo e ser respeitado pelos outros Estados soberanos. : * O #stado e suas fun37es O Poder manifestao da soberania.Tem razo Michel Temer ao dizer que se equivocam os que utilizam a expresso "tripartio dos poderes". que o poder tem por caractersticas a unidade/ a indi,isibilidade e a indele+alibilidade. A distino que existe entre funes e entre os rgos que desempenham tais funes. A vontade estatal ou governamental, segundo a teoria clssica sistematizada por Montesquieu, manifesta-se atravs dos Poderes do Estado. O princ1pio da separa3;o dos poderes foi inicialmente concretizado na Constitui3;o dos #stados 'nidos de 1787. !ornou*se com a Re,olu3;o Francesa um do+ma constitucional, a ponto da Declara3;o dos Direitos do <omem e do Cidad;o/ em um de seus arti+os/ declarar 8ue n;o teria constitui3;o a sociedade 8ue n;o asse+urasse a separa3;o de poderes e os Direitos do Cidad;o. Montesquieu, pensador Francs, em sua obra O Esprito das Leis (em 1748) expe a tcnica da separao de poderes. O inovador princpio da separao dos poderes exerceu influncia e ainda exerce sobre o moderno Estado de Direito, como princpio constitucional de maior importncia em oposio ao antigo regime absolutista. O=S0 Vale ressaltar que 2 a idia no foi dele, pois desde Aristteles e depois Look, que este pensamento vinha sendo amadurecido. Montesquieu apenas sistematizou e se consagrou pela obra j citada. Atualmente, essa teoria seria melhor denominada de separa3;o das fun37es do #stado. As F'(>#S se constituem em especializa3;o de tarefas +o,ernamentais ? ,ista de sua natureza. Sua finalidade 2 limitar e controlar -uns pelos outros@ o funcionamento do Poder. A o chamado mecanismo de freios e contrapesos -pode aparecer na pro,a 0 sistema de checks and balances@. A partir da aplicao dos princpios gerais que regem a concepo do sistema de freios e contrapesos na Constituio da Repblica, no possvel deduzir controles entre os poderes que no estejam expressos no texto constitucional. Fun37es t1picas (precpua) B Fun37es at1picas (secundria) Cr+;oDFun37es !EP$CA A!EP$CA &#%$S&A!$FO &#%$S&AR e F$SCA&$GAR H'&%AR ADI$$S!RAR #B#C'!$FO ADI$$S!RAR Hul+ar &#%$S&AR H'D$C$JR$O H'&%AR ADI$$S!RAR &#%$S&AR
&e+islar e Fiscalizar constituem fun37es t1picas do Poder &e+islati,o. A Constituio brasileira prev detalhadamente a elaborao de leis atravs do processo le+islati,o (arts. 59 a 69) e de fiscaliza3;o contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial (arts. 70 a 75). As funes atpicas do Poder Legislativo so administrar (art. 51, V; 52, X) e julgar (art. 52, e ). A Fun3;o Hurisdicional ou Hurisdi3;o -dizer o direito@ ,isa aplicar a lei ao caso concreto para solucionar lit1+ios (conflitos de interesse caracterizados por pretenso resistida), impondo a validade do ordenamento jurdico de forma coativa, mediante provocao da parte interessada, sempre que os interessados no cumpram a lei espontaneamente. Compete ao Poder HudiciKrio. As funes atpicas deste Poder so as de administrar (art. 96, , c, f) e legislar (art. 96, , a). A Fun3;o Administrati,a/ t1pica do Poder #6ecuti,o/ diz respeito ? realiza3;o de atos concretos ,oltados a satisfa3;o das necessidades coleti,as/ tais como a +est;o ordinKria dos ser,i3os pblicos de interesse da coleti,idade. Dito de forma mais completa por Jos Afonso da Silva (Curso. pg. 112) o Poder e6ecuti,o exerce a fun3;o e6ecuti,a/ 8ue en+loba as chefia de +o,erno/ de estado/ de defesa e de assistLncia judiciKria. A fun3;o de +o,erno e a fun3;o administrati,a est relacionada com atribuies polticas, co-legislativas, de deciso. as atividades de interveno, fomento, polcia administrativa e servio pblico. A funo de chefia de Estado desempenhada pelo Presidente da Repblica sempre que 3 houver necessidade de relacionamento entre Estados Soberanos. A chefia de Defesa se estabelece por ser o Presidente o chefe supremo das Foras Armadas Nacionais. Quanto a ltima chefia, de Assistncia Judiciria, s at a autonomia total das Defensorias Pblicas, encarregadas de exercerem este trabalho. Legislar constitui funo atpica deste Poder (art. 62 e 68). Outra funo atpica do Executivo a jurisdicional, quando julga seus servidores nos processos administrativos disciplinares, por exemplo. Obs: fazer observao sobre o controle dos atos administrativos pelo Poder Judicirio. M * Formas de #stado Simples : ..................................... Estado Unitrio Compostos:..................................Confederao e Estado Federal Os Estados, quanto a sua formao, classificam-se em simples e compostos, tal distino surge em fun3;o do +rau de centraliza3;o e descentraliza3;o do poder pol1ticoN.
O #stado 'nitKrio se caracteriza por n;o apresentar descentraliza3;o do poder pol1tico, que se concentra em uma nica pessoa jurdica nacional. Por conseqncia, possui somente uma nica ordem jur1dica central, que se aplica em todo o territrio nacional. Possui um centro de poder 8ue se estende por todo o territ.rio e sobre toda a populao e controla todas as coletividades regionais e locais. So exemplos, entre outros: Frana, nglaterra, Chile, Uruguai e Paraguai. No Estado Unitrio poder haver descentralizao (so os estados descentralizados ou regionais), no entanto, esta no se perfaz com autonomia poltica, atravs de uma repartio de competncias estabelecida na Constituio, mas atravs de outorga legal e, portanto, por lei poder ser revogada. R#S'I$DO: Estado Unitrio Centralizado, inexiste, em sua organizao interna, qualquer tipo de repartio. Nos dias atuais est em extino. Estado Unitrio Descentralizado: h efetiva repartio de atribuies entre a parte centralizada e a descentralizada, realizada atravs da outorga das normas s comunas, departamentos etc. Ex: Frana e tlia. O #stado Federal , por definio, aquele onde esto asseguradas, pela Constituio, autonomia poltico-administrativa s partes descentralizadas (Estados-Membros, Provncias, Territrios etc). reputada pela quase unanimidade dos autores, como a forma mais moderna de Estado. So exemplos atuais praticamente todos os Estados americanos, como, Estados Unidos, Brasil, entre outros, alm de alguns europeus como Alemanha. OBS: a Federao Brasileira a nica nao que inclui os Iunic1pios e o Distrito Federal como entes federados. 4 A ori+em do #stado Federal moderno, tal como o conhecemos na atualidade, tipicamente norte-americana. Surgiu nos Estados Unidos, com a Constituio de 1787. No Estado Federal h que se distinguir soberania de autonomia e seus respectivos titulares. O #stado Federal o todo, dotado de personalidade jur1dica de Direito Pblico $nternacional/ 2 o nico titular da soberania como pessoa reconhecida pelo Direito $nternacional. A Unio a entidade federal formada pela reunio das partes componentes, constituindo pessoa jur1dica de Direito Pblico interno. Os #stados* membros so entidades federativas componentes, dotadas de autonomia e tambm de personalidade de Direito Pblico interno. Os Municpios e o Distrito Federal, tambm possuem autonomia e so tambm pessoas jur1dicas de Direito Pblico interno. O =rasil, aps a proclamao da ndependncia (1822), adotou como forma de governo a monar8uia e, enquanto forma de Estado, o #stado 'nitKrio. O imprio do Brasil no possua descentralizao poltica, apenas descentralizao administrativa, (Seu territrio foi dividido em provncias, cuja estrutura foi consolidada na Constituio de 1824). A realidade histrica da Repblica e do Federalismo tem por ori+em a derrubada da monarquia, em 15 de novembro de 1889. Adotou-se ento como forma de governo a Repblica e como forma de Estado o #stado Federal. !oda esta mudan3a de estrutura foi definitivamente consolidada com a Constitui3;o de "OP". A Confedera3;o 2 formada atravs de di,ersos #stados Soberanos colocados uns ao lado de outros, decorrente de um tratado internacional. Na Confederao os #stados mantLm soberania. Talvez por isto, Michel Temer no considera a Confederao como forma de #stado/ haja ,ista 8ue se assenta em tratado internacional entre #stados soberanos -8ue n;o abdicam de sua soberania@ e n;o em Constitui3;o. As 13 colnias americanas, logo aps a conquista da independncia da nglaterra em 1776, formaram uma Confederao, que no mais existe. Outro exemplo seria a antiga Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS). Q * Formas de +o,erno Forma de governo diz respeito ao especial modo como se alcana o Poder e nele permanece. Pode ser definida como a maneira pela qual se d a instituio do poder na sociedade e como se d a relao entre governantes e governados. Contemporaneamente, entretanto, deve-se ressaltar que a acepo bsica das formas de governo apenas um gnero a comportar como espcie o sistema e o re+ime de governo. Segundo Arist.teles/ existem formas puras e impuras de governo FORMAS PURAS FORMAS MPURAS IOARR'$A (Governo de um s) !irania AR$S!OCRAC$A (Governo de um grupo) Oli+ar8uia D#IOCRAC$A (Governo de todos) Dema+o+ia 5 Para os autores de forma geral, so divididas em: Ionar8uia: hereditariedade (consanginidade) Ex: nglaterra, Espanha e Japo ,italiciedade Natureza: governo de um s, de acordo com as leis que ele mesmo elabora; Princpio: sentimento de honra, amor s distines e culto s prerrogativas. Repblica: eleti,idade (eleies livres) Ex: Brasil, Estados Unidos, Portugal !emporariedade Natureza: soberania nas mos do povo; Princpio: virtude traduzida em amor Ptria, igualdade e compreenso dos direitos e deveres. Q." * Sistemas de +o,erno Sistema de governo diz respeito ao modo como se relacionam os poderes, especialmente os Poderes Legislativo e Executivo. PAR&AI#!AR$SIO0 chefia dual do Poder Executivo : h um chefe de Estado e h um chefe de Governo(primeiro ministro). a permanncia do chefe de governo depende da confiana do Poder Legislativo. A esta segunda caracterstica a doutrina denomina de responsabilidade poltica. No parlamentarismo a chefia de governo exercida pelo primeiro Ministro. O Parlamentarismo foi uma lenta criao da histria poltica da nglaterra, onde surgiu em 1688e, a partir desta data, passou a ser adotado por outros pases da Europa. Este sistema de governo, segundo muitos estudiosos, o mais perfeito, pois baseia-se num sistema representativo, havendo paralelamente o exerccio pleno da soberania nacional. Funda-se, assim, na existncia de partidos compactamente organizados, tendo como representantes homens que lutam pela vontade soberana do povo. A vontade do povo se faz de forma to presente, que tal sistema denominado +o,erno de opini;o. O povo valorizado e tem uma participao constante nos atos do governo. Apresenta os trs poderes clssicos (Executivo, Legislativo e Judicirio) acrescido do Poder Ioderador, representado pelo Rei (em caso de Estado Monrquico) ou pelo Presidente da Repblica (em caso de Estado Republicano) o =rasil, o Parlamentarismo foi empregado durante o Segundo reinado, sendo, posteriormente, abolido em 1889 pela Proclamao da Repblica, atravs da qual o sistema presidencialista foi implantado. Em 1961, com a renncia de Jnio Quadros, tivemos o regresso do Parlamentarismo, sendo que, em 1963, o Presidencialismo ressurge como sistema de governo. 6 Obs0 A Constituinte de 88 deixou ao povo brasileiro a oportunidade de escolher a forma e o regime de governo, com a regra posta no ADCT, art. 2, que reza: No dia 7 de setembro de 1993 o eleitorado definir, atravs de plebiscito, a forma (repblica ou monarquia constitucional) e o sistema de governo (parlamentarismo ou presidencialismo) que devem vigorar no Pas. PR#S$D#C$A&$SIO Caractersticas: - chefia sin+ular do Poder Executivo: o Presidente ao mesmo tempo chefe de Estado e chefe de Governo - permanncia do Presidente independe da confian3a do Poder &e+islati,o. O Presidencialismo foi idealizado pelos norte-americanos na Conveno da Filadlfia, e passou a constar na Constituio Federal de 1787. No Brasil, no entanto, ele s passou a viger em 1889. No presidencialismo o Presidente da Repblica exercer o cargo por perodo fixo, no necessita da maioria parlamentar para manter-se no cargo. O Poder Legislativo s poder afastar um Presidente da Repblica no caso do cometimento de crime de responsabilidade ou de crime comum. Para quem tiver interessado nas regras constitucionais para se afastar o Presidente poder encontr-las nos artigos 85 e 86; 51, , e 52, , pargrafo nico. Q.S * Re+ime pol1tico0 democrKtico e ditatorial -totalitKrio@ democrKtico h participao do povo no processo poltico ditatorial ou !otalitKrio no h a livre participao do povo no processo poltico, as eleies no so livres, CF/88 Art. 1 ----------------------------------------------------------------- Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente nos termos !esta Constitui"#o. A nossa Constituio reala e traduz a democracia representati,a sem desprezar os instrumentos da democracia direta pelo que origina uma forma de democracia denominada mista ou semi*direta. Democracia direta a forma inicial da democracia, tal como praticada na antiga Grcia. A participao dos cidados nas decises polticas era exercida pessoalmente sem intermediKrios (em espao pblico se reuniam, debatiam e decidiam o assunto em pauta). Atualmente, de impossvel realizao, j que conta com o po,o exercendo o poder diretamente, sem mandatrio. Democracia $ndireta pode ser: * Democracia representati,a/ onde o povo elege seus representantes. 7 * Democracia Cesarista/ onde o governo indica seus representantes, cabendo ao povo confirm-los ou no no poder por referen!um A expresso diretamente deve ser entendida luz do art. 14, incisos a , onde se encontra os instrumentos modernos da democracia direta/ 8uais sejam0 o plebiscito/ o referendo e a iniciati,a popular. Plebiscito e referendo s;o consultas formuladas ao po,o para 8ue delibere sobre matria de acentuada rele,9ncia, de natureza constitucional/ le+islati,a ou administrati,a (art. 2, da lei 9.709/98). O plebiscito 2 a con,oca3;o pr2,ia ao ato legislativo ou administrativo a ser realizado, cabendo ao povo, pelo voto, apro,ar ou rejeitar o 8ue lhe tenha sido submetido (art. 2, 1, da lei 9.709/98). O referendo 2 a con,oca3;o posterior ao ato legislativo ou administrativo que se tenha realizado, cumprindo ao povo a respectiva ratifica3;o ou rejei3;o (art. 2, 2, da lei 9.709/98). A iniciati,a popular consiste na apresenta3;o de projeto de lei ? C9mara dos Deputados/ subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos de trs dcimos (3/10 = 0,3) por cento dos eleitores de cada um deles (art. 13 da lei 9.709/98 e CF, art. 61, 2). OBS: fazer um comentrio sobre a iniciativa popular e a ao popular na perspectiva de democracia direta. Em resumo, a nossa CF/88 consagra a democracia representati,a sem desprezar os instrumentos da democracia direta (plebiscito, referendo, iniciativa popular) pelo que origina uma forma de democracia mista ou semi* direta. Todos estes conhecimentos prvios so basilares para compreenso do Estado Brasileiro que adotou o modelo federalista. T * Caracter1sticas do #stado Federal A doutrina aponta como caractersticas da existncia de Estado Federal0 a) #6istLncia #6istLncia de uma de uma Constitui3;o como base jur1dica do #stado Constitui3;o como base jur1dica do #stado que assegure autonomia das entidades federadas atravs de uma repartio constitucional de competncias a Lei Fundamental a Lei Fundamental representa a aliana firmada pelas entidades integrantes do Estado representa a aliana firmada pelas entidades integrantes do Estado Federal, o qual se origina da prpria Constituio e lhe d vida e Federal, o qual se origina da prpria Constituio e lhe d vida e existncia soberana. existncia soberana. O #stado Federal sur+e de uma Constitui3;o. A Constituio, como Lei Fundamental, representa, no Estado Federal, o pacto ou a aliana firmada pelas entidades que o integram. A Constituio, promulgada em 5 de outubro de 1988, deu origem ao Estado Federal Brasileiro atual. Logo no prembulo consta: .s/ representantes do po,o brasileiro, reunidos em Assemblia Nacional Constituinte para instituir um #stado DemocrKtico -...@. O artigo 1, de forma definitiva sela o pacto ao afirmar: A Repblica Federati,a do =rasil/ 2 formada pela unio 8 indissolvel dos #stados e Iunic1pios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito. No Estado Federal, como uni;o de coleti,idades pol1ticas aut5nomas, existem vrios centros decisrios. O artigo "O da nossa Constituio afirma: A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos aut5nomos, nos termos desta Constituio. b) b) Reparti3;o Reparti3;o Constitucional de Constitucional de CompetLncias CompetLncias a essncia do a essncia do Estado Federal est na descentralizao poltica, significando Estado Federal est na descentralizao poltica, significando repartio da capacidade de edio de normas jurdicas, com cada repartio da capacidade de edio de normas jurdicas, com cada esfera de poder controlando as condutas de seus agentes pblicos esfera de poder controlando as condutas de seus agentes pblicos e dos cidados de determinada comunidade. A Constituio e dos cidados de determinada comunidade. A Constituio confere Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios confere Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios competncias privativa, exclusiva, comum, concorrente, residual e competncias privativa, exclusiva, comum, concorrente, residual e delegada. delegada. A raz;o de ser do Estado Federal, como j vimos, reside na descentraliza3;o pol1tica/ 8ue si+nifica reparti3;o constitucional da capacidade de emiss;o de normas jur1dicas/ para que cada esfera de poder possa controlar as condutas dos agentes pblicos e dos cidados em determinada comunidade jurdica. Assim, a Constituio distribui Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, diversas competncias que estudaremos nos artigos 21 ao 32. c) c) Autonomia Autonomia das Entidades Federadas das Entidades Federadas cada esfera, entre os cada esfera, entre os diversos centros decisrios, conserva a capacidade suficiente para, diversos centros decisrios, conserva a capacidade suficiente para, mediante regras jurdicas prprias, autogerir seus negcios internos mediante regras jurdicas prprias, autogerir seus negcios internos ou organizar os assuntos que lhes forem delegados., tudo ou organizar os assuntos que lhes forem delegados., tudo conforme o Princpio hermenutico da simetria constitucional. conforme o Princpio hermenutico da simetria constitucional. d) d) Participao da vontade dos Estados-membros nas decises Participao da vontade dos Estados-membros nas decises Nacionais Nacionais reflete-se na existncia de um Poder Legislativo reflete-se na existncia de um Poder Legislativo bicameral, isto , o Congresso Nacional formado pela Cmara bicameral, isto , o Congresso Nacional formado pela Cmara dos Deputados, composta pelos representantes do povo, e pelo dos Deputados, composta pelos representantes do povo, e pelo Senado Federal, composto de representantes dos Estados e do Senado Federal, composto de representantes dos Estados e do Distrito Federal, estes enquanto pessoas jurdicas de direito pblico Distrito Federal, estes enquanto pessoas jurdicas de direito pblico interno (3 Senadores para cada Estado e para o Distrito Federal). interno (3 Senadores para cada Estado e para o Distrito Federal). e) Rigidez Constitucional Rigidez Constitucional refere-se maior dificuldade para refere-se maior dificuldade para alterao do Texto Magno, exprimindo-se em limitaes expressas alterao do Texto Magno, exprimindo-se em limitaes expressas e implcitas. E e implcitas. Estabeleceu-se um procedimento mais rgido no processo de apreciao de emenda Constituio do que de qualquer outra lei do pas. Tomar por base os princpios hermenuticos constitucionais que estudaremos adiante. f) mpossibilidade de desligamento (secesso) mpossibilidade de desligamento (secesso) Exatamente em razo de a soberania ser atributo do Estado Federal e no dos 9 Estados-membros que estes no podero se retirar do pacto federativo, pois no possuem mais soberania que legitime uma deciso separatista. A Constituio prev uni;o indissol,el logo em seu artigo 1. Probe a e6tin3;o da Federa3;o (art. 60, 4) ao afirmar 8ue n;o serK objeto de delibera3;o a proposta de emenda constitucional tendente a abolir a forma federati,a de #stado/ na primeira das clusulas ptreas. Prev como primeira hiptese de inter,en3;o federal nos #stados e no Distrito Federal para manter a inte+ridade nacional. -art. 34, inciso I) Resumindo: as partes no podem separar-se do todo. g) g) Existncia de um rgo constitucional supremo incumbido tambm Existncia de um rgo constitucional supremo incumbido tambm do controle da constitucionalidade das leis do controle da constitucionalidade das leis decorre da rigidez da decorre da rigidez da Constituio e da Supremacia da Constituio em relao s Constituio e da Supremacia da Constituio em relao s demais leis. O controle se dar: 1) no exame de um caso concreto, demais leis. O controle se dar: 1) no exame de um caso concreto, em que todo juiz pode exerc-lo (controle difuso de em que todo juiz pode exerc-lo (controle difuso de constitucionalidade); 2) por declarao de inconstitucionalidade de constitucionalidade); 2) por declarao de inconstitucionalidade de lei em tese pelo STF (controle concentrado de constitucionalidade). lei em tese pelo STF (controle concentrado de constitucionalidade). U * Constitucionalismo O Direito Constitucional surgiu junto com a prpria noo de Estado e particularmente quando este se organizou poltica e juridicamente atravs de uma Constitui3;o, passando a sujeitar-se s prprias leis por ele editadas, transformando o poder arbitrrio original em poder discricionrio (que se caracteriza pela existncia efetiva de ampla margem de escolha e opo para o governo) e vinculado (onde praticamente inexistem opes para o governo, em face da soluo imposta pela lei). Com o advento do Estado Contemporneo, o binmio poder*de,er passou a integrar a prpria essncia do Estado, ao lado do cidado, titular de direitos, cabendo exatamente ao Direito Constitucional (e tambm ao Direito Administrativo) a busca do equilbrio harmnico entre os deveres do Estado de um lado e os direitos do cidado, do outro. A sua origem formal est ligada s Constituies escritas com dois traos marcantes: - organizao do Estado - limitao do poder estatal, por meio da previso de direitos e garantias fundamentais O * Conceito de COS!$!'$()O Lato sensu o ato de constituir, de estabelecer, de firmar; ou, ainda, o modo pelo qual se constitui uma coisa, um ser vivo, um grupo de pessoas; organizao, formao. Huridicamente deve ser entendida como lei fundamental e suprema de um Estado, que contm normas referentes estrutura do Estado. 10 Pode*se definir a Constitui3;o como lei fundamental da sociedade. Constitui3;o, em termos efetivos, representa a organizao jurdico-poltica fundamental do Estado concernente a um conjunto de regras relativas forma de #stado (no caso brasileiro, o federalismo) forma de +o,erno, - incluindo o sistema de +o,erno ( no nosso caso a repblica) e o re+ime de +o,erno ( no caso brasileiro o presidencialismo) -, ao re+ime pol1tico (entre ns a democracia indireta representati,a), a8uisi3;o e ao e6erc1cio do poder, ao estabelecimento dos .r+;os para o efeti,o e6erc1cio do poder (Executivo, Legislativo e Judicirio) e aos limites de sua a3;o (competncias e restries ao exerccio do poder estatal). P* Conceito de Direito Constitucional O direito Constitucional vem a ser um estudo fundamentalmente voltado para a compreenso do texto jurdico singularssimo denominado Constituio (Celso Ribeiro Bastos). Traar um paralelo com TGE. Ramo do Direito Pblico que expe, interpreta e sistematiza os princpios e normas fundamentais do Estado (Jos Afonso da Silva). Para simplificar: ramo do Direito Pblico 8ue estuda a Constitui3;o. "V* Objeto do Direito Constitucional O objeto de estudo do Direito Constitucional constitudo pelas normas fundamentais do Estado, isto , pelas normas relativas estrutura do #stado, forma de +o,erno, modo de a8uisi3;o e e6erc1cio do poder, estabelecimento de seus .r+;os, limites de sua atua3;o, direitos fundamentais do homem e respectivas +arantias e regras bsicas de ordem econ5mica e social (Jos Afonso da Silva). Simplificando: o objeto de estudo do Direito Constitucional 2 a Constitui3;o. "" * Constitui3;o0 ori+ens e perspecti,as ""." * OR$%#S DAS COS!$!'$(>#S O sur+imento das constitui37es/ como jK demonstrado acima/ estK li+ado ao constitucionalismo/ movimento que se originou da luta pela liberdade diante de governos absolutistas e por um conjunto mnimo de preceitos asse+uradores da triparti3;o das fun37es estatais (executiva, legislativa e judiciria) e dos direitos indi,iduais a serem respeitados no s pelos governos, mas tambm pelos demais cidados. O marco hist.rico est ligado s Constitui37es escritas e rgidas dos #stados 'nidos/ em 1787, aps o curto perodo em que adotou a forma de Estado conhecida por Confederao, em seguida a independncia obtida da nglaterra pelas 13 11 colnias. Bem como a Constituio da Fran3a/ de "UP"/ aps a Revoluo Francesa. "".S * P#RSP#C!$FAS DO'!R$JR$AS D# COS!$!'$()O Sentido sociol.+ico/ sentido pol1tico e sentido jur1dico Sentido sociol.+ico construdo por Ferdinand &assale/ em sua obra "Que uma Constituio?N/ para ele a constituio deve ser a soma dos fatores reais de poder que vigoram num pas, sendo esta a constituio real e efetiva . Esses fatores so de ordem econmica, poltica, militar, religiosa, sindical, etc. Quando a Constitui3;o escrita se distancia da Constitui3;o efeti,a no passa de uma folha de papel. Neste caso prevalecer sempre a vontade daqueles que titularizam o Poder, pois este no deriva da folha de papel, da Constituio escrita, mas dos fatores reais de poder vigentes na sociedade. Sentido pol1tico proposto por Carl Schmitt/ em sua obra Teoria da Constituio/ para ele a Constitui3;o 2 fruto de uma decis;o pol1tica fundamental. Assim contedo pr.prio da Constitui3;o o 8ue di+a respeito ? forma de #stado/ ? forma de %o,erno/ aos .r+;os do Poder e ? declara3;o dos direitos indi,iduais. Tudo o mais, embora possa estar escrito na Constituio, 2 lei constitucional. Assim percebemos: o 8ue para Carl Schmitt 2 contedo pr.prio da Constitui3;o podemos chamar de norma materialmente constitucional/ o mais que assumiu forma constitucional, porque inserido na Constituio, norma formalmente constitucional/ e poderia ser tratado na legislao infraconstitucional . Sentido jur1dico defendido por <ans Welsen/ em seu livro "Teoria pura do Direito", a constituio 2 considerada norma pura / puro dever-ser / sem 8ual8uer pretens;o ? fundamenta3;o sociol.+ica/ pol1tica ou filos.fica. Para Vlber de Moura Agra A Constituio vista por Kelsen como o substrato validante de normas infraconstitucionais. Ela tem a funo de estruturar um ordenamento de forma lgica e sistmica, evitando antinomias que fragilizariam sua eficcia. Ele v o ordenamento jurdico como um sistema hierarquizado, em que cada norma inferior validada por uma norma superior, at chegar na norma bsica que a Constituio (Fraudes Constituio: um atentado ao poder reformador, Porto Alegre, Srgio Antonio Fabris Editor, 2000, 1 edio pg. 43). Todo o trabalho de Kelsen foi no sentido de mostrar que o Direito uma cincia autnoma, que dispe de mtodos prprios, portanto, pura. Kelsen toma a palavra Constituio em dois sentidos: no l.+ico*jur1dico e no jur1dico*positi,o. No sentido jurdico- positivo e8ui,ale ? norma positi,a suprema/ conjunto de normas 8ue re+ula a cria3;o de outras normas. No conceito lgico-jurdico a constituio si+nifica norma fundamental hipot2tica, cuja funo servir de fundamento lgico transcendental da validade da constituio jurdico-positiva, e a assume o papel de fechamento do sistema. Perspecti,a da Constitui3;o se+undo Wonrad <esse 12 For3a normati,a da Constitui3;o . Para Konrad Hesse a Constitui o no reproduz apenas o estado das coisas ela tambm capaz de modificar, de transformar a sociedade. o prprio Konrad Hesse em sua obra A fora normativa da Constituio que afirma: norma !onstitucional no tem e"ist#ncia aut$noma em face da realidade $por isto precisa ter sintonia com a rea%i!a!e socia% econ&mica e po%'tica(. A sua ess#ncia reside na sua vig#ncia ou se)a a situao por ela regulada pretende ser concretizada na realidade $se!imentan!o-se no !ia a !ia !o comportamento !os ci!a!#os( *ssa pretens#o !e eficcia n#o po!e ser separa!a !as con!i"+es ,ist-ricas !e sua rea%i.a"#o que est#o !e !iferentes formas numa re%a"#o !e inter!epen!/ncia crian!o regras pr-prias que n#o po!em ser !esconsi!era!as. Conc%uin!o po!e-se afirmar que a !onstituio converter-se-% em fora ativa se fizerem-se presentes, na consci#ncia geral particu%armente na consci/ncia !os principais respons0eis pe%a or!em constituciona% no s& a vontade de poder, mas tambm a vontade da !onstituio 'ederal. $As exp%ica"+es entre par/nteses e os grifos n#o s#o !o origina%(. Wonrad <esse 6 Ferdinand &assale0 Para &assale a Constitui3;o 2 escra,a das for3as sociais (fatores reais de poder), fora disso, ou seja, quando no espelhar a composio das foras sociais dominantes, no ter eficcia transformado-se em uma mera fo%,a !e pape%. Para Xonrad <esse h uma rela3;o de interdependLncia com os condicionantes resultantes dos fatores hist.ricos pol1ticos e sociais, mas a Constituio no uma mera auxiliar das foras sociais, mas possuem componentes que uma ,ez ,i+entes poder;o con,erter*se numa for3a ati,a de transforma3;o da sociedade. Perspecti,a da Constitui3;o se+undo Warl &oeYenstein Karl Loewenstein em sua obra Teoria de Constituio, doutrina que a fun3;o primeira da Constitui3;o 2 tra3ar o cenKrio da disputa pelo poder/ por meio de normas que tratem da limitao dos poderes atravs de uma repartio constitucional de competncias, utilizando-se de mecanismos de equilbrio por meio de um sistema de freios e contrapresos (Cheks and balances) originado do direito americano. Assim, Karl Loewenstein classifica as Constituies partindo da eficcia normativa reguladora do processo de disputa de poder em: Constitui37es normati,as so aquelas que s;o efeti,amente obedecidas pelos detentores do poder e por todas as parcelas da populao, e que estabele3am normas 8ue re+ulem a atua3;o dos 13 partidos polticos, a aquisio e o exerccio dos poderes estabelecendo seus respecti,os limites. Como exemplo de Constituio normativa temos a nossa Constituio de 1988. Constitui37es nominati,as so aquelas que n;o so efeti,amente obedecidas. No possuem fora normativa, pois, representam te6tos 8ue n;o s;o consent9neos com a realidade ftica ou que tornaram-se obsoletos face as mudanas na sociedade; Constitui37es sem9nticas tambm conhecidas por constitui37es de fachada so aquelas confeccionadas para le+itimar os detentores do poder pol1tico. Estando longe de limitar a concentrao de poder, ao contrrio, estabelecem um procedimento que, ao invs da alternncia, representam um instrumento de perpetuao das classes dominantes. Como exemplo de Constituio semntica tivemos a nossa Constituio de 1937. "S * Classifica3;o das Constitui37es Ruanto ? forma0 escrita e no escrita Ruanto ao modo de elabora3;o0 dogmticas e histricas Ruanto ? e6tens;o e finalidade0 analticas e sintticas Ruanto ? ori+em0 promulgadas, outorgadas e cesaristas Ruanto ? estabilidade0 imutveis, rgidas, flexveis e semi-rgidas Ruanto ao contedo0 materiais e formais Vejamos cada uma delas para um melhor esclarecimento Ruanto ? forma0 #scrita codificada e sistematizada em um nico te6to solenemente estabelecido e emanado de um Poder Constituinte. ;o*escrita conjunto de usos/ costumes/ jurisprudLncia documentos esparsos n;o codificados, reconhecidos pela sociedade como estruturadores Exemplo: Constituio da nglaterra e a de srael. Conhecida tambm como constitui3;o costumeira o consuetudinKria. Ruanto ao modo -processo@ de elabora3;o0 Do+mKtica sur+e como resultado da aplica3;o racional/ em certo momento/ de determinados princ1pios pol1ticos (dogmas). Constituies escritas, populares (promulgadas) ou outorgadas. 14 <ist.rica se forma lentamente no tempo atra,2s de ,a+arosa sedimenta3;o na consciLncia popular. Resulta de lenta evoluo histrica, do lento evoluir das tradies, dos fatos scio-polticos, que se cristalizam como normas fundamentais da organizao de determinado Estado. Conhecidas tambm como constituio costumeira, constituio no-escrita. Ruanto ? e6tens;o0 Sint2tica - prev somente princpios e normas que regulam a forma de #stado e de %o,erno/ estrutura3;o dos Poderes, limites aos Poderes por meio de direitos e +arantias indi,iduais fundamentais. A t1pica de pa1ses 8ue possuam ampla estabilidade pol1tica e s.cio*econ5mica. Conhecidas tambm como: constituio garantia, constituio material. Anal1tica abrangente re+ulando inmeros aspectos 8ue n;o constam de uma Constitui3;o sint2tica. A e6emplo de: oramento; sade, previdncia e assistncia social; educa3;o/ cultura e desporto; cincia e tecnologia; comunicao social; meio ambiente; famlia, criana, adolescente e idoso; ndios etc. A inteno dar estabilidade jurdica ao fazer constar na Constituio certos direitos que caso estivessem apenas na legislao infraconstitucional poderiam ser facilmente modificados. A t1pica de pa1ses com fortes instabilidades pol1ticas e s.cio*econ5micas. Outros nomes: constituio formal, constituio dirigente. Ruanto ? ori+em0 Promul+ada - surge atravs do trabalho de uma Assembl2ia acional Constituinte composta de representantes do po,o eleitos com a finalidade de sua elabora3;o. Conhecidas como: democrKticas ou populares. Outor+ada * so impostas por um re+ime autoritKrio sem a participa3;o popular. Ruanto ao processo de reforma/ ? estabilidade ou alterabilidade0 R1+ida a constitui3;o que s. pode ser alterada atravs de processo le+islati,o especial/ dificultoso e solene -como a nossa@/ distinto do 8ue 2 estabelecido para elabora3;o das leis ordinKrias. Fle61,el a constituio que permite ser modificada pelo mesmo processo legislativo para a elaborao das leis ordinrias. Modifica-se a Constituio como se modifica qualquer outra lei. O mesmo 8ue Constitui3;o PlKstica. Semi*r1+ida - Possui parte rgida e outra flexvel. Para sofrer modificao, uma parte do seu texto exige processo dificultoso, enquanto outra parte pode ser modificada pelo processo le+islati,o ordinKrio. Serve de exemplo a Constituio brasileira de 1824, que em seu art. 178 dizia: s. constitucional o que diz respeito aos limites e atribuies respectivas dos Poderes Polticos, e aos Direitos Polticos e ndividuais dos cidados; tudo o 8ue n;o 2 constitucional pode ser alterado , sem as formalidades referidas, 15 pelas &e+islaturas ordinKrias. No esqueam: a nossa Constitui3;o de "OSM foi a nica semi*r1+ida. Ruanto ao contedo/ a essLncia ou ao objeto0 Iaterial so as matrias que tratam da forma de organizao poltica do Estado. Diz respeito ao contedo do prprio conceito de Constituio. a essncia do Estado com todos os seus traos marcantes. Alguns autores costumam alegar que as regras matrias seriam as clusulas ptreas (art. 60, 4). Contudo, a doutrina moderna especifica que todos os preceitos constitucionais que tenham pertinncia temtica com elas, tambm estariam abrangidas dentro desta realidade material. Formal estariam elencadas dentro desta realidade todas as matrias que foram trazidas para dentro de Constituio, mas no fazem parte da essncia Constitucional, como por exemplo o Desporto, a tecnologia etc. A nossa Constituio de 1988 : ESCRITA; ANALTICA, DO!"TICA; #RO!$LADA; RIDA O'!RAS C&ASS$F$CA(>#S0 Constitui3;o Pro+ramKtica e Constitui3;o Diri+ente Pro+ramKticas: So aquelas que contm numerosas normas definidoras de programas de ao e linhas de orientao.Tema atualmente bastante solicitado nos concursos o que trata de norma programtica. Pelo fato de a nossa Constituio estar incompleta, ou seja, com um excessivo nmero de normas de eficcia limitada tambm classificada como Constitui3;o pro+ramKtica. A partir do conceito de norma programtica chega-se a concluso de que a Constituio da Repblica Federativa do Brasil tambm uma Constitui3;o Diri+ente. Constitui3;o Diri+ente 2 a8uela 8ue/ predominantemente/ apresenta em seu corpo normas pro+ramKticas. ormas pro+ramKticas so aquelas que no podem ser aplicadas de imediato porque dependem de programas a serem desenvolvidos no futuro. Estas normas so dirigidas principalmente, mas no exclusivamente, aos legisladores. citado como exemplo: O Poder Pblico incentivar o lazer, como forma de promoo social (CF, art. 217, 3); O Estado promover o desenvolvimento cientfico, a pesquisa e a capacitao tecnolgicas (CF, art. 218, caput); A Unio, os Estados e o Distrito Federal mantero escolas de governo para a formao e o aperfeioamento dos servidores pblicos, constituindo-se a participao nos cursos um dos requisitos para a promoo na carreira, facultada, para isso, a celebrao de convnios ou contratos ente os entes federados (CF, art. 39, 2); 16 AS CONSTITUIES E SUAS CLASSIFICAES Classificao quanto a Constituies Ano de Promulgao Forma de stado Forma de !o"erno Forma #odo de elaborao $tenso %rigem &'( &)*+ ,nit-rio #onarquia scrita .ogm-tica Anal/tica %utorgada *'( &)0& Federal 1e23blica scrita .ogm-tica 4int5tica Promulgada 6'( &06+ Federal 1e23blica scrita .ogm-tica Anal/tica Promulgada +'( &067 Federal 1e23blica scrita .ogm-tica Anal/tica %utorgada 8'( &0+9 Federal 1e23blica scrita .ogm-tica Anal/tica Promulgada 9'( &097 Federal 1e23blica scrita .ogm-tica Anal/tica %utorgada 7'( &0)) Federal 1e23blica scrita .ogm-tica Anal/tica Promulgada
": * POD#R COS!$!'$!# Aquele que cria, pe em vigor, altera, ou mesmo constitui normas jurdicas de valor constitucional. ":." * F$S participar da criao e distribuio das competncias supremas do Estado, por meio do regramento constitucional. ":.S * PROD'!O A Constituio o produto ou resultado desse poder; quer seja no momento de sua elaborao, quer seja em sua reforma. ":.: * !$!'&AR$DAD# DO POD#R COS!$!'$!# Nos Estados democrticos o po,o/ atravs da soberania popular, pois somente o povo legitimado para determinar, por si ou por seus representantes o estabelecimento de uma constituio. Caso advenha de outra fonte (um ditador, por ex.) porque ocorreu a usurpa3;o. Pela titularidade pertencer ao povo, o Poder Constituinte permanente, no se esgota em um nico ato do seu exerccio, visto que o povo no perde o direito de querer e de mudar a sua vontade. Elaborada a Constituio pelo Poder Constituinte, permanece ele em estado de &A!ZC$A, no seu assento natural, que o povo. A teoria sobre o Poder Constituinte advm do pensador francs 1ie23s elaborada nos momentos que antecederam a Revoluo Francesa, em sua obra 4que 5 o Terceiro *sta!o4. Deste doutrinador partiu tambm a descoberta da distino entre poder constituinte e poderes constitudos. Discute-se, na doutrina, quem seja o titular do Poder Constituinte, para uns o povo, para outros a nao. O que de fato importa que o Poder Constituinte Ori+inKrio se manifesta pela elei3;o de uma Assembl2ia Constituinte ou por uma re,olu3;o. Tem o poder de destituir o governo anterior e tem a capacidade de constituir um novo governo. Contm fora normativa para editar normas jurdicas sem que nisto seja limitado pela normatividade anterior. Da1 por8ue/ para o positi,ismo jur1dico/ o poder 17 constituinte ori+inKrio n;o tem natureza jur1dica/ por ser um poder de fato/ n;o de direito/ embora tra+a em si o +2rmen da ordem jur1dica. ":.M * #B#RC[C$O DO POD#R COS!$!'$!# Por Outor+a atravs de ato unilateral do governante Por Assembl2ia acional Constituinte* que a forma tpica do exerccio do Poder Constituinte, em que o povo, seu legtimo titular, democraticamente, outorga poderes a seus representantes especialmente eleitos para elaborao da Constituio. ":.Q * #SPAC$#SD# POD#R COS!$!'$!# Poder Constituinte OR$%$JR$O tambm denominado genuno, primrio, ou de primeiro grau, cria inicialmente a ordem jurdica. CARAC!#R[S!$CAS inicial, permanente, absoluto, soberano, ilimitado, incondicionado e inalienvel. Poder Constituinte D#R$FADO tambm denominado reformador, secundrio, institudo, constitudo, de reforma, ou de segundo grau, se destina a modificar a Constituio Federal, segundo suas prprias regras. CARAC!#R[S!$CAS derivado, subordinado, limitado ou condicionado. F$A&$DAD# se adaptar as novas necessidades sociais Poder Constituinte D#CORR#!# Atribudo aos Estados-Membros para se auto-organizarem, mediante a elaborao de suas constituies estaduais, desde que respeitadas as regras limitativas impostas pela Constituio Federal. ":.T * &$I$!A(>#S AO POD#R R#FORIADOR Iateriais ou substanciais Clusulas Ptreas Art. 60, 4/ ncleo intangvel #BPR#SSAS Circunstanciais ou temporais * Art. 60, 1 Formais ou procedimentais Art. 60, , , , 2, 3, 5 - referente ao Processo Legislativo. O=S0 O limite temporal jK foi e6ercido atra,2s do art. :\ do ADC!/ com as #mendas de Re,is;o/ em nmero de VT -seis@. * Suspens;o do pr.prio processo de reforma/ 18 ou seja das limita37es e6pressas. * A titularidade do poder Constituinte ori+inKrio/ pois uma reforma no pode mudar o titular do poder que criou o prprio poder de reforma. $IP&[C$!AS - A titularidade do poder deri,ado/ seria um despautrio que o legislador ordinrio estabelecesse novo titular de um poder derivado estabelecido pelo Poder Originrio. "M* Iuta3;o Constitucional Tem sido tema de algumas questes o conceito de mutao constitucional. Trata-se de mecanismo de mudana da Constituio sem necessidade de utilizao de emendas ou reviso, tudo, diga-se de passagem, sem ferir a forma consagrada pelo Poder Constituinte. #m ,erdade muta3;o constitucional 2 um m2todo de interpreta3;o da Constitui3;o tamb2m conhecido por m2todo e,oluti,o. Ocorre pelo fato de que algumas palavras na Constituio do margem a vrios significados, em razo de mudanas histricas, polticas e sociais comportam novos sentidos e significados a exemplo de notvel saber jurdico, reputao ilibada, costumes. Percebam que so termos ambguos e que comportam vrios e mutveis significados. Significados que evoluem com o correr dos tempos. Assim ao adotar este mtodo o intrprete da Constituio (o intrprete pode ser o Juiz, o doutrinador, o aplicador da lei ou o prprio legislador), usar o significado no apenas da poca em que foi elaborada (1987 a 1988), bem como o dos dias de hoje em que estiver sendo aplicada. "Q* Princ1pio da hierar8uia das normas jur1dicas O princ1pio hierKr8uico das normas jur1dicas ensina que as normas legais se sobrelevam umas s outras/ formando uma fi+ura cujo formato assemelha*se ao de uma pir9mide. O 8ue si+nifica dizer 8ue a cria3;o de uma norma jur1dica 2 determinada por outra. A Constitui3;o se encontra no pico da pir9mide/ representa o Kpice do ordenamento jur1dico de maneira que o contedo de todas as leis lhe de,e obediLncia material e formal. Deri,a da1 o Princ1pio da Supremacia Constitucional. Uma coisa bom que fique logo clara: n;o e6iste hierar8uia entre leis federais/ leis estaduais e/ no caso do =rasil/ leis municipais e lei do Distrito Federal/ o 8ue de fato e6iste s;o campos espec1ficos de atua3;o/ 8ue iremos tratar ao estudarmos o cap1tulo relati,o a reparti3;o constitucional de competLncias. 16 : <#RI#Z'!$CA COS!$!'C$OA& o objetivo cinge-se ao estudo e a sistematizao dos processos aplicveis no mbito da Constituio para 19 determinar, sobretudo, o sentido e o real alcance das normas constitucionais de contedo poltico-jurdico. A hermenutica a cincia que fornece a t2cnica e, acima de tudo, os princpios basilares segundo os quais o operador do Direito poder apreender o verdadeiro sentido (jurdico-poltico) da norma constitucional sub examen. Para se interpretar corretamente os preceitos constitucionais deve-se considerar os princpios hermenuticos norteadores: 16.1 Princ1pio da Supremacia Constitucional A Constituio est no pice do ordenamento jurdico nacional e nenhuma norma jurdica pode contrari-la material ou formalmente, sob pena de advir uma inconstitucionalidade (ineficcia jurdica extrnseca); 16.2 Princ1pio da $mperati,idade da orma Constitucional A norma Constitucional imperati,a, de ordem pblica e emana da ,ontade popular. 16.3 Princ1pio da !a6ati,idade da orma Constitucional Uma norma constitucional deve sempre ser interpretada taxativamente no se admitindo uma interpretao extensiva e anloga (fora do contexto constitucional). Limita o mbito de incidncia da norma constitucional vontade expressa do legislador constituinte. 16.4 Princ1pio da Simetria Constitucional o princpio federativo que exige uma relao simtrica entre os institutos jurdicos postos na Constituio Federal, com as Constituies dos Estados-Membros e Leis Orgnicas Municipais e Distrital. Este exerccio ser realizado atravs do Poder Deriva Decorrente posto no art. 11 e seus pargrafo nico do ADCT. 16.5 Princ1pio da Presun3;o da Constitucionalidade das normas infraconstitucionais H uma presuno iuris tantum (relativa) de que toda lei constitucional at prova em contrrio, ou seja, at que o Poder Judicirio, exercendo o controle tpico constitucional (eficcia jurdica), a declare expressamente inconstitucional (ineficaz juridicamente). !$POS D# $!#RPR#!A(>#S: autntica (legal), judicial, doutrinria, gramatical (literal ou filolgica), racional (lgica), sistemtica ou holstica, histrica, teleolgica(sociolgica). "U * AP&$CA()O DA ORIA COS!$!'C$OA& O !#IPO Recepo, Repristinao e a Desconstitucionalizao "U."* !eoria da desconstitucionaliza3;o Antes de qualquer coisa, cumpre esclarecer que a teoria da desconstitucionalizao no aceita pelo ordenamento jurdico brasileiro. De acordo com esta teoria as normas da Constitui3;o anterior/ compat1,eis com a no,a Constitui3;o/ continuam ,Klidas e em ,i+or/ embora com status infraconstitucional -perdem o status de Constitui3;o e passam a ,aler como leis ordinKrias@. OBS: alguns doutrinadores retratam o fenmeno da desconstitucionalizao no sentido sociolgico, ou seja, se as normas constitucionais no so 20 efetivadas, elas se desconstitucionalizam por perderem a sua fora determinante. Professor Dr. vo Dantas, dentre outros, adotam esta teoria e do como exemplo o art. 192 da Constituio Federal que teve seus caput modificado e seus incisos, alneas e pargrafos revogados. "U.S* Princ1pio ou teoria da recep3;o Dificilmente uma nova ordem constitucional significar um rompimento integral e absoluto com o passado. Desta maneira, toda a legislao ordinria, federal, estadual e municipal que n;o seja incompat1,el com a no,a Carta conser,a sua eficKcia/ o que nos demonstra o princpio da continuidade da ordem jurdica. Se fosse diferente, haveria um enorme vazio infraconstitucional at que o legislador pudesse recriar inteiramente todas as leis anteriores. A !#OR$A DA R#C#P()O um processo pelo qual a no,a Constitui3;o recebe as leis jK e6istentes oriundas da ordem jurdica anterior/ se o contedo das mesmas forem com ela compat1,eis -compatibilidade material@/ evitando o trabalho quase impossvel de se elaborar toda a legislao infraconstitucional novamente. Toda a legislao infraconstitucional, produzida anteriormente ao advento de uma nova ordem constitucional (e que seja perfeitamente compatvel com a mesma), recepcionada pela nova Constituio, continuando, por princpio de economia e segurana, a viger no mbito prprio de sua atuao ordinria. Ocorre, contudo, que excepcionalmente, a lei anterior pode ganhar nova roupa+em normati,a. Com o advento de nova constituio, todas as leis anteriores perdem seu antigo fundamento de validade (a antiga Constituio) para ganhar novo fundamento (a nova Constituio). Ao serem recebidas, as leis ganham a forma que a nova Constituio atribuir as matrias de que elas tratam. Apenas materialmente elas pertencem ao velho ordenamento jurdico; formalmente so todas do novo ordenamento jurdico. Assim, leis anteriores tidas por formalmente ordin%rias podem passar a ter contedo e eficcia de leis complementares; decretos-lei podem passar a ter natureza de leis ordin%rias. "U.S." * #studo de um caso de teoria da recep3;o0 O C.di+o !ributKrio acional A lei 5.172, de 25 de outubro de 1966, dispe sobre o Sistema !ributKrio acional e institui normas +erais de Direito !ributKrio aplicveis a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Na realidade, a referida lei tramitou e foi apro,ada como lei ordinKria porque a Constituio de 1946 no contemplava a espcie normativa lei complementar. A Constituio de 1988 fixa a competncia da lei complementar para estabelecer normas gerais em matria tributria (CF/88, art. 146, ). O princ1pio ou teoria da recep3;o fez com 8ue a lei Q."USDTT fosse recepcionada no 8ue o seu contedo for compat1,el com a CFDOO e te,e o cond;o de lhe proporcionar no,a roupa+em 21 Em resumo: O C.di+o !ributKrio acional/ lei n. Q."USDTT/ 2 lei formalmente ordinKria no nascedouro/ entretanto, face teoria da recepo/ tem eficKcia de &ei Complementar. Assim, s. por &ei complementar poderK ser modificada/ a partir de "POO. 17.3 !eoria da repristina3;o No ordenamento jurdico brasileiro, uma norma revogada no volta a ter vigncia automtica com a posterior revogao da norma que a revogou (repristinao tcita), salvo se houver expressa previso neste sentido (repristinao expressa), conforme determina a Lei de introduo ao Cdigo Civil. Todavia, h casos em que ocorre um fenmeno semelhante, denominado de efeito repristinatrio tcito. Por exemplo: a lei 9.868/99, no seu artigo 11, 2, determina que a concesso de medida cautelar em sede de ADn, por suspender a vigncia da lei questionada, torna aplicvel a legislao anterior acaso existente, salvo expressa manifestao em sentido contrrio. O mesmo ocorre quando o STF profere uma deciso definitiva de mrito declarando, com eficcia vinculante e efeito retroativo (ex tunc), a inconstitucionalidade de uma lei. Nesta hiptese, a lei anterior que havia sido revogada pela lei declarada inconstitucional poder voltar a ser aplicada, caso esta seja a soluo mais razovel. "O * Classifica3;o das normas constitucionais 8uanto ? #ficKcia No Brasil a classificao mais aceita pela doutrina e pela Jurisprudncia, inclusive adotada pelo Supremo Tribunal Federal-STF, pertence a Jos Afonso da Silva. Este autor classifica as normas constitucionais em: normas de eficKcia plena/ normas de eficKcia contida e normas de eficKcia limitada. ormas de eficKcia plena * so aquelas 8ue tLm aplicabilidade imediata e inte+ral. Produzem efeitos diretos/ dispensando le+isla3;o complementar 8ue lhes dL efeti,idade. So bastante em si, no necessitam da intermediao do legislador infraconstitucional. Ex: O artigo 37, da CF/88 : o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez por igual perodo. Todos os remdios constitucionais. ormas de eficKcia contida - so aquelas que tLm aplicabilidade imediata e inte+ral/ mas esto sujeitas a restri37es por parte do legislador infraconstitucional. So normas em que o legislador constituinte regulou suficientemente os interesses relativos a determinada matria mas deixou margem atuao restritiva por parte da competncia discricionria do Poder Pbico, nos termos que a lei estabelecer ou nos termos de conceitos gerais nelas enunciados. Por exemplo: CFDOO/ art. Q\/ B$$$ * 2 li,re o e6erc1cio de 8ual8uer trabalho/ of1cio ou profiss;o/ atendidas as qualifica(es 22 profissionais que a lei estabelecer. Art. 5, LV, o ci,ilmente identificado n;o serK submetido ? identifica3;o criminal/ sal,o nas hip.teses pre,istas em lei. O raciocnio o seguinte: enquanto as leis no forem produzidas totalmente livre o exerccio de qualquer trabalho ofcio ou profisso; bem como no ser permitida a identificao criminal daquele que tiver identificao civil. Ao ser editada tal lei/ ela poderK conter/ reduzir/ restrin+ir a eficKcia deste dispositi,o. Normas de eficcia contida esto presentes no art. 5, incisos V, XXX, entre outras, etc. ormas de eficKcia limitada - so aquelas que n;o tLm aplicabilidade imediata. Sua aplicabilidade mediata ou indireta porque dependentes de legislao ou outra providncia para poderem produzir efeitos. Jos Afonso da Silva entende que h dois tipos de normas de eficcia limitada, so elas as de princpio institutivo e as de carter programtico: a@ as de princ1pio instituti,o ou or+anizati,o. Estas normas contm o incio ou esquema de determinado rgo, entidade ou instituio, deixando a efetiva criao, estruturao ou formao para a lei complementar ou ordinria. Exemplo: Lei complementar organizar a Defensoria Pblica da Unio (CF, art. 134, pargrafo nico).b) as de princ1pio pro+ramKtico (que so as tais normas programticas). Estas so normas atravs das quais o constituinte, em vez de regular direta e imediatamente determinados interesses, limitou-se a traar-lhes os princpios para serem cumpridos pelos seus rgos (legislativos, executivos, jurisdicionais e administrativos), como programas das respectivas atividades, visando realizao dos fins sociais do Estado. Exemplo: proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos termos da lei (CF, art. 7, XX); a lei reprimir o abuso do poder econmico que vise dominao dos mercados... (CF, art.173, 4); A lei estabelecer incentivos para a produo e o conhecimento de bens e valores culturais (CF, art. 215, 3); O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e o acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais (CF, art. 215).; o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica (CF, art. 37, V). ;o pensem 8ue as normas pro+ramKticas s;o um fo+o morto ou mera carta de inten37es. Ao contrrio, elas s;o dotadas de eficKcia jur1dica e exigem a vinculao dos poderes pblicos sua realizao. O que podemos, com certeza, afirmar que a norma programtica no dispe de aplicabilidade imediata. Na verdade, se trata de um indicativo, um programa de ao poltica, ao qual se encontra adstrito o legislador infraconstitucional. Este, no entanto, n;o pode dispor de forma contrKria ao esp1rito da norma pro+ramKtica. Chamo aten3;o para esclarecer 8ue apesar da doutrina determinar esta classifica3;o nos moldes acima dispostos/ n;o concordo e passo a e6plicar: 23 orma Constitucional de eficKcia absoluta - so aquelas quem alm de possurem eficcia imediata, sem depender de regulamentao para produo dos seus efeitos, fazem parte das clusulas ptreas; orma Constitucional de eficKcia plena so as normas que produzem efeitos sem a necessidade de regulamentao por parte do legislador infraconstitucional, sendo consideradas auto-executveis. Ex: art.5, XV, da CF. orma Constitucional de eficKcia limitada so as que s tero eficcia imediata quando forem regulamentadas. Ex: art. 153, V, da CF. Enquanto no for editada a lei complementar que estabelea como ser cobrado o imposto sobre grandes fortunas, no ser permitida Unio a cobrana do respectivo tributo. orma Constitucional de eficKcia pro+ramKtica so aquelas que estabelecem planos, metas, objetivos, que devem ser alcanados. Para que estas normas tenham eficcia urge que os Poderes Estatais tomem atitudes que possam concretiz-las, realizando, assim, os fins de interesse pblico consagrados na Carta Magna. Ex: todo artigo 3 da CF. CR[!$CA: no concordo como os autores que colocam as regras programticas dentro da classificao de eficcia limitada, pois estas necessitam de uma normatizao posterior para serem usufrudas, enquanto que as programticas s precisam de programas de governo para serem alcanadas. Resumindo0 Normas de #F$CJC$A P&#A ou A=SO&'!A so aquelas que, independente de qualquer condio, por serem completas e definidas quanto hiptese e disposio, so auto*aplicK,eis. Desde a entrada em vigor da Constituio, produzem, ou tm possibilidade de produzir, todos os efeitos essenciais. (Ex: Art. 5, LXX CF) Normas de #F$CJC$A &$I$!ADA so aquelas que no so auto-aplicveis considerando a necessidade de posterior re+ulamenta3;o (por serem incompletas). Tm aplicabilidade indireta, mediata e reduzida, porque somente incidem totalmente sobre esses interesses, aps uma normatividade ulterior que lhes desenvolva a aplicabilidade. (Ex: Art. 7, CF) Normas de #F$CJC$A CO!$DA so aquelas que o legislador constituinte regulou suficientemente os interesses relativos determinada matria, mas deixou margem atuao restritiva por parte da competncia do poder pblico ou rgos regulamentares. (Ex: Art. 5, X CF) Norma de #F#$CJC$A PRO%RAIJ!$CA so aquelas que estabelecem planos, metas, objetivos, que devem ser alcanados. Para que estas normas tenham eficcia urge que os Poderes Estatais tomem atitudes que possam concretiz-las, realizando, assim, os fins de interesse pblico consagrados na Carta Magna. Ex: todo artigo 3 da CF. 24 R'#S!>#S R#F#R#!#S AO PO!O " * !#OR$A %#RA&
" - (Delegado/96-MG) Como forma de Estado, forma de Governo, Sistema de Governo e Regime Poltico, o Brasil adota, respectivamente : a) federalismo, repblica, presidencialismo e democracia b) federalismo, repblica, democracia, e presidencialismo c) democracia, repblica, semipresidencialismo e democracia d) federalismo, repblica, semipresidencialismo e democracia e) estado unitrio, monarquia, parlamentarismo e autocracia S - (Auditor das Constas Pblicas/1995 TCE-PE Fundao Carlos Chagas) Tendo em vista as classificaes oferecidas pela doutrina, conclui-se que uma constituio pode ser ao mesmo tempo : a) promulgada ou democrtica e outorgada b) dogmtica e histrica c) rgida e flexvel d) escrita e flexvel e) escrita e costumeira : - (Auditor das Contas Pblicas/1995,TCE-PE Fundao Carlos Chagas) As normas constitucionais positivas que tratam da forma de Estado e de Governo, da estruturao do poder e dos direitos e garantias individuais so denominadas : a) constituio em sentido sociolgico b) constituio dogmtica c) materialmente constitucionais d) formalmente constitucionais e) norma nica ou fundamento da Constituio M- (Procurador da Repblica/1997) As constituies podem ser classificadas segundo a doutrina, em : a) rgidas : aquelas que somente podem ser modificadas mediante plebiscito ou por Assemblia Constituinte eleita para tal fim b) flexveis : as que podem ser reformadas mediante processo de emenda Constituio exercido pelo Poder Constituinte derivado c) rgidas : aquelas que somente podem ser modificadas por meio de processo distinto do de elaborao de leis ordinrias, realizado pelo Poder Constituinte derivado com as limitaes estabelecidas no prprio texto da Constituio d) flexveis : as que permitem alterao pelo intrprete de suas normas, por no terem carter dogmtico, sendo desnecessria ruptura constitucional Q - (Procurador da Repblica/1995) O Poder Constituinte Derivado exercido pelo Congresso Nacional para reformar a Constituio : a) limitado apenas pelas clusulas ptreas b) no inicial, mas ilimitado e autnomo c) condicionado e secundrio, mas tem limitaes apenas materiais d) tem limitaes circunstanciais e substanciais T - (TTN/92/ESAF) A Federao brasileira formada pela unio : a) indissolvel dos Estados e do Distrito Federal b) voluntria dos Estados e Municpios e do Distrito Federal c) indissolvel dos Estados e Municpios d) voluntria dos Estados e do Distrito Federal 25 e) indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal U - (AFTN/90/ESAF) A constituio do Brasil : a) flexvel e histrica b) escrita e rgida c) semi-rgida e costumeira d) escrita e flexvel e) dogmtica e semi-rgida O (Fiscal de Contribuies Previdencirias/NSS/98 CESPE/UnB) Responda abaixo com C para as proposies corretas e com E para as que estiverem erradas : (1) Conforme a doutrina moderna, em uma repblica, idealmente, os que exercem funes polticas representam o povo e decidem em seu nome, mediante mandatos renovveis periodicamente. (2) A constituio que se segue a um movimento revolucionrio que conquista o poder, com ruptura da ordem jurdica anterior, tida como obra do poder constituinte originrio. (3) Uma constituio que se origina de rgo constituinte composto por representantes do povo denomina-se constituio outorgada. (4) Constituies, como a brasileira de 1988, que prevem a possibilidade de alterao do seu prprio texto, embora por um procedimento mais difcil e com maiores exigncias formais do que o empregado para a elaborao de leis ordinrias, classificam-se como constituies semi-rgidas. P (Procurador Autrquico do NSS/98 CESPE/UnB) Julgue as alternativas abaixo com C para as proposies corretas e com E para as que estiverem erradas : (1) Uma vez que no Brasil so reconhecidas, ao lado dos preceitos expressos no corpo constitucional, normas constitucionais implcitas, correto afirmar que o ordenamento constitucional brasileiro apresenta tambm uma constituio no-escrita. (2) Toda Constituio escrita rgida. (3) Toda norma constitucional, qualquer que seja o tipo de constituio, dotada de supremacia sobre as demais, em todos os aspectos. (4) A rigidez das constituies o pressuposto do controle da constitucionalidade. (5) A conseqncia precpua da supremacia das normas constitucionais consiste em que todas as normas do ordenamento jurdico e todo o exerccio do poder e das competncias tm de se conformar com os preceitos constitucionais. "V (Delegado da Polcia Federal/1998 CESPE/UnB) Julgue os itens abaixo com C para as proposies corretas e com E para as que estiverem erradas : (1) As normas constitucionais do ponto de vista formal, caracterizam-se por cuidar de temas como a organizao do Estado e os direitos fundamentais. (2) As normas constitucionais que consagram os direitos fundamentais consubstanciam elementos limitativos das constituies, porquanto restringem a ao dos poderes estatais. (3) O controle de constitucionalidade das leis pressupe a existncia de uma constituio plstica 26 "" (Delegado da Polcia Federal /98 CESPE/UnB) Em relao ao Estado brasileiro julgue os itens abaixo com C para as proposies corretas e com E para as que estiverem erradas : (1) O Brasil uma repblica federativa, de modo que os componentes da federao, notadamente os Estados-Membros, detm e exercem soberania. (2) A adoo, pelo Brasil, do princpio republicano em lugar do monrquico produz conseqncias no ordenamento jurdico, tais como a necessidade de meios de legitimao popular dos titulares dos Poderes Executivos e Legislativo e a periodicidade das eleies. (3) No h, no sistema constitucional brasileiro, uma rigorosa diviso de poderes; as funes estatais que so atribudas a diferentes ramos do poder estatal, e de modo no- exclusivo. (4) O princpio que repousa sob a noo de Estado de direito o da legalidade. (5) No Estado democrtico de direito, a lei tem no s o papel de limitar a ao estatal como tambm a funo de transformao da sociedade. "S (Auditor-Fiscal da Receita Federal/ESAF 2002) Assinale a opo correta. a) tpico de uma Constituio dirigente apresentar em seu corpo normas programticas. b) Uma lei ordinria que destoa de uma norma programtica da Constituio no pode ser considerada inconstitucional. c) Uma norma constitucional programtica, por representar um programa de ao poltica,no possui eficcia jurdica. d) Uma Constituio rgida no pode abrigar normas programticas em seu texto. e) Toda Constituio semi-rgida, por decorrncia da sua prpria natureza, ser uma Constituio histrica. ": - (Juiz do Trabalho/MT) Uma norma se diz materialmente constitucional porque: a) Est inserida na Constituio. b) formalmente Constitucional. c) Caracteriza uma constituio rgida. d) Diz respeito estrutura poltica do Estado, organizao de seus rgos e aos direitos fundamentais. "M - (Auditor TCE/MG 2005) - Do ponto de vista histrico, o denominado conceito de Constituio liberal foi expresso pela: (A) Carta Magna, de 1215. (B) Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, de 1789. (C) Constituio mexicana revolucionria, de 1917. (D) Constituio de Weimar, de 1919. (E) lei Fundamental de Bonn, de 1949. "Q - (Auditor TCE/MG 2005) - A legislao infraconstitucional editada anteriormente Constituio de 1988: (A) perdeu eficcia 180 dias aps a sua promulgao. (B) foi implicitamente revogada e, na seqncia, repristinada. (C) continua integralmente vlida. (D) foi republicada a fim de ter validade formal. 27 (E) foi recepcionada nos aspectos que no contrariam as novas normas constitucionais. "T - (Auditor TCE/MG 2005) - A norma constitucional que dispe que o Estado promover e incentivar o desenvolvimento cientfico, a pesquisa e a capacitao tecnolgicas , quanto aplicabilidade, uma norma (A) auto-executvel. (B) incondicionada. (C) programtica. (D) condicionada. (E) de eficcia contida. "U - (Procurador TCE/P 2005) - A luz do conceito de constituio, pode-se dizer que a Constituio brasileira de 1988 : (A) histrica e analtica. (B) histrica e sinttica. (C) promulgada e semi-rgida. (D) dogmtica e outorgada. (E) escrita e rgida. "O - (Procurador TCE/P 2005) - Em matria de interpretao e aplicabilidade das normas constitucionais, a doutrina brasileira predominante sustenta que: (A) as normas constitucionais de eficcia contida so as que s produzem todos os seus efeitos ao serem regulamentadas por norma infraconstitucional. (B) as normas constitucionais de eficcia plena gozam de presuno de constitucionalidade e, por isso, so hierarquicamente superiores s de eficcia contida e s de eficcia limitada. (C) o Poder Judicirio, na sua funo institucional primordial de interpretar e aplicar as leis, o principal destinatrio das normas constitucionais programticas, por fora do Princpio da unidade da constituio. (D) a declarao de inconstitucionalidade parcial, sem reduo de texto, uma das hipteses de aplicao da interpretao conforme a constituio. (E) a contradio entre normas constitucionais originrias deve ser resolvida mediante a declarao de inconstitucionalidade da norma que mais atinja os valores constitucionalmente protegidos. "P - (Procurador PGE/SE 2005) - Consideradas as classificaes das Constituies segundo os critrios de estabilidade e modo de elaborao, tem-se, respectivamente, que a Constituio brasileira de 1988 (A) histrica e formal. (B) sinttica e escrita. (C) analtica e flexvel. (D) rgida e dogmtica. (E) material e semi-flexvel. SV - (Procurador PGE/SE 2005) - Considera-se de eficcia limitada a norma constitucional segundo a qual (A) vedada a utilizao pelos partidos polticos de organizao paramilitar (art. 17, 42). 28 (B) ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei (art. 5, l). (C) livre o exerccio de qualquer trabalho, oficio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer (art. 5, X). (D) direito dos trabalhadores urbanos e rurais a proteo em face da automao, na forma da lei (art. 7, XXV). (E) a casa asilo inviolvel do ndivduo, nela ningum podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo nos casos previstos na Constituio (art. 5, X). S" - (Analista Judicirio rea Judiciria TRE/MG 2005) - Considere o que segue: . Compete Unio elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e desenvolvimento econmico e social. . Os Estados podem incorporar-se, entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante aprovao da populao diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar. Essas normas constitucionais so denominadas, respectivamente, de eficcia: (A) plena de princpio institutivo e de eficcia limitada ou contida. (8) absoluta de princpio programtico e de eficcia contida de princpio institutivo. (C) limitada de princpio programtico e de eficcia limitada de princpio institutivo. (D) relativa restringvel e de eficcia plena de principio programtico. (E) absoluta de principio institutivo e de eficcia limitada de principio programtico. SS - (Analista Judicirio rea Judiciria TRE/MG 2005) - Em matria de interpretao das normas constitucionais, NCORRETO afirmar que: (A) desnecessrio fixar a premissa de que todas as normas constitucionais desempenham uma funo til no ordenamento, sendo possvel a interpretao que lhe suprima ou diminua a finalidade. (B) deve ser superada a contradio dos princpios, ou por meio de reduo proporcional do mbito de alcance da cada um deles, ou, em alguns casos, mediante a preferncia ou a prioridade de certos princpios. (C) preciso verificar, no interior do sistema, quais as normas que foram prestigiadas pelo legislador constituinte a ponto de convert-as em princpios regentes desse sistema de valorao. (D) deve-se, na resoluo dos problemas jurdico-constitucionais, ser dada primazia aos critrios favorecedores da integrao poltica e social, bem como ao reforo da unidade poltica. (E) deve ser adotada, entre as interpretaes possveis, aquela que garanta maior eficcia, aplicabilidade e permanncia das normas constitucionais, interpretando-as tanto explicita quanto implicitamente. S: - (Analista Judicirio rea Administrativa TRE/MG 2005) - Tendo em vista a classificao das constituies, pode-se dizer que a Constituio da Repblica Federativa do Brasil vigente considerada escrita e legal, assim como (A) super-rgida, popular, histrica, sinttica e semntica. (B) rgida, promulgada, dogmtica, analtica e formal. (C) semi-rgida, democrtica, dogmtica, sinttica e pactuada. (D) flexvel, outorgada, dogmtica, analtica e nominalista. (E) flexvel, promulgada, histrica, analtica e formal. 29 SM - (Analista Judicirio rea Judiciria TRT 3 Regio 2005) - A supremacia constitucional atributo tpico das Constituies (A) escritas, quando forem rgidas. (8) dogmticas, mesmo quando forem no-escritas. (C) histricas, quando forem dogmticas. (D) dirigentes, mesmo quando forem flexveis. (E) rgidas, mesmo quando forem histricas. %A=AR$!OS do PO!O " (TEORA GERAL DO ESTADO E DA CONSTTUO) 1- A ; 12- A 2- D; 13- D 3- C; 14- B 4- C; 15- E 5- D; 16- C 6- E; 17- E 7- B; 18- D 8- C,C,E,E ; 19- D 9- E,E,E,C,C; 20- D 10- E,C,E; 21- C 11- E,C,C,C,C; 22- A 23- B 24- A R'#S!>#S R#&AC$OADAS AO POD#R COS!$!'$!# 1 (Analista Judicirio rea Administrativa 11 Regio 2005) - Entre. Dentre outras hipteses, o processo legislativo compreende a elaborao de emenda Constituio Federal. Sobre isso, correto afirmar que a (A) Constituio poder ser emendada na vigncia de interveno federal, de estado de defesa ou de estado de stio, desde que advenha de proposta do Presidente da Repblica. (B) Constituio poder ser emendada mediante proposta de um tero das Assemblias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria absoluta de seus membros. (C) matria constante de proposta de emenda Consti tuio, rejeitada ou havida por prejudicada, no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa. (D) proposta de emenda Constituio ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em apenas um turno, considerando-se aprovada se obtiver votos da maioria absoluta de seus respectivos membros. (E) emenda Constituio ser promulgada pelas Mesas da Cmara dos Deputados, do Senado Federal e das Assemblias Legislativas, com o respectivo nmero de ordem. 30 nstruco: Nas questes de nmeros 30 a 33, assinale a alternativa correta em relao proposio apresentada. 2 (Analista Judicirio rea Judiciria 11 Regio 2005) - Possibilidade de alterao das normas constitucionais: (A) A matria constante de proposta de emenda rejeitada pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa. (B) A Constituio Federal poder ser emendada mediante proposta de mais da metade dos Governadores das unidades da federao. (C) Aprovada a proposta de emenda constitucional, o Presidente da Repblica dever promulg-a em at quinze dias. (D) A proposta de emenda constitucional ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos. (E) Apenas as clusulas ptreas implcitas podem ser passveis de proposta de emenda tendente a modificar dispositivo constitucional. 3 (Auditor TCE/MG 2005) - No tocante doutrina do poder constituinte, a forma federativa de Estado , segundo a Constituio brasileira vigente, (A) limitao implicita do poder constituinte originrio. (B) baliza circunstancial do poder constituinte decorrente. (C) limitao material do poder constituinte derivado. (D) baliza formal do poder constituinte de reviso. (E) limitao formal do poder constituinte institudo. 4 (Procurador TCE/MA 2005) - Proposta de Emenda Constituio de iniciativa do Presidente da Repblica, com vistas a ampliar a durao do mandato presidencial e extinguir a possibilidade de reeleio deste, submetida apreciao das Casas do Congresso Nacional, sendo expressamente rejeitada no primeiro turno de votao na Cmara dos Deputados, pelo voto de 4/5 de seus membros. Nessa hiptese, a matria constante da referida proposta de Emenda (A) dever ser submetida a nova votao na Cmara dos Deputados, uma vez que realizado apenas um turno de votao naquela Casa. (B) no poder ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa, por expressa vedao constitucional. (C) no poderia ter sido objeto de deliberao pelas Casas legislativas, por ofender limitao material expressa imposta ao poder de reforma constitucional. (D) poder ser objeto de nova proposta de Emenda, mediante requerimento da maioria absoluta dos membros do Senado Federal. (E) padece de vicio formal de inconstitucionalidade insanvel, porque no est dentre as matrias de iniciativa privativa do Presidente da Repblica. 5 (Auditor TCE/P 2005) - A Constituio poder ser emendada (A) mediante proposta de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal. (B) na vigncia de estado de Sitio, desde que por motivo de urgncia e relevante interesse pblico. (C) se a proposta for aprovada pela maioria absoluta dos membros de cada Casa do Congresso Nacional, em turno nico. 31 (D) por iniciativa de mais da metade dos Governadores dos Estados da Federao, mediante autorizao das respectivas Assemblias Legislativas. (E) para alterao da forma e do sistema de governo vigentes no Pais, mediante proposta de iniciativa popular. 6 (Procurador TCE/P 2005) - O poder constituinte derivado, na ordem jurdica brasileira, (A) apresenta subdiviso em duas espcies, que so o poder constituinte decorrente, ou de auto-organizao dos estados-membros, e o poder constituinte reformador, que permite ao Legislativo alterar a Constituio. (B) encontra-se limitado por normas expressas e implcitas da prpria Constituio, as quais devem ser seguidas sob pena de ilegalidade do ato dele derivado. (C) extrai sua legitimidade do poder constituinte originrio, ao qual se subordina quanto ao contedo, que limitado por normas constitucionais explicitas, sendo que seu exerccio de manifestao livre no aspecto formal. (D) autnomo e limitado, na sua forma e no seu contedo, pois, acaso contrarie os princpios constitucionais limitativos, passvel de controle de constitucionalidade. (E) encontra fundamento no poder constituinte decorrente e se exprime pelas clusulas ptreas, rol de matrias constitucionais que no podem ser alteradas na hiptese de reforma da constituio. 7 (Procurador TCE/P 2005) - As mudanas da Constituio brasileira podem ocorrer mediante (A) emenda constitucional, mesmo na vigncia de estado de defesa ou de estado de sitio. (8) reviso constitucional proposta por metade, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal, pelo Presidente da Repblica ou por mais da metade dos governadores das unidades da Federao. (C) reviso constitucional peridica, realizada a cada cinco anos, a partir de sua promulgao, pelo voto da maioria absoluta dos membros do Congresso Nacional. (D) reviso constitucional, mesmo na vigncia de interveno federal, tendo em visto o carter incondicionado da reviso. (E) emenda constitucional oriunda de proposta de mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa dos seus membros. 8 (Procurador PGE/SE 2005) - Consideradas Prev o art. 54 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT) da Constituio do Estado de Sergipe que "a reviso da Constituio estadual ser realizada pelo voto da maioria absoluta dos membros da Assemblia Legislativa, imediatamente aps a reviso de que trata o art. 3 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Federal". A reviso, na Constituio federal, est prevista, nos termos deste dispositivo, para ocorrer 5 anos aps sua promulgao. A reviso prevista no art. 54 do ADCT da Constituio estadual 32 (A) incompatvel com a Constituio federal, pois esta veda expressamente ao Estado proceder reviso constitucional, sendo autorizada apenas sua reforma. (8) expresso do poder constituinte decorrente, que impe os limites atuao do poder de reforma da Constituio, por ser inicial, ilimitado e incondicionado. (C) hiptese de manifestao especial do poder de reforma da Constituio, qual se impe condio temporal inexistente para o procedimento usual de reforma. (D) incompatvel com a Constituio federal, pois a reviso constitucional nesta exige maioria qualificada de trs quintos, mais ampla do que a maioria simples. (E) incompatvel com a Constituio federal, por se tratar de regra relativa ao exerccio do poder constituinte derivado, no cabvel na Constituio estadual. 9 (Procurador PGE/SE 2005) - Considerada Proposta de emenda Constituio, tendo por objeto o sistema de controle de constitucionalidade brasileiro prev, dentre outras alteraes, que o controle de omisses passaria a ser feito da seguinte maneira: "A requerimento do Presidente da Repblica, do Procurador-Geral da Repblica ou dos Governadores de Estado, o Supremo Tribunal Federal declara a inconstitucionalidade por omisso de medidas legislativas necessrias para tornar efetivas as normas constitucionais, dando disso conhecimento ao rgo legislativo competente, para adoo das providncias cabveis." Comparativamente ao direta de inconstitucionalidade por omisso prevista na Constituio brasileira vigente, o mecanismo contido na referida proposta possui (A) menor rol de legitimados para sua propositura, porm maior campo de abrangncia quanto s omisses passveis de controle. (8) maior rol de legitimados para sua propositura, porm menor campo de abrangncia quanto s omisses passiveis de controle. (C) igual rol de legitimados para sua propositura e igual campo de abrangncia quanto s omisses passveis de controle. (D) maior rol de legitimados para sua propositura e maior campo de abrangncia quanto s omisses passiveis de controle. (E) menor rol de legitimados para sua propositura e menor campo de abrangncia quanto s omisses passveis de controle. 10 (Procurador PGE/SE 2005) - Consideradas Proposta de emenda Constituio de iniciativa do Presidente da Repblica com vistas a transferir da Unio para os Estados a competncia privativa para legislar sobre propaganda comercial aprovada na Cmara dos Deputados, sendo, contudo, rejeitada no Senado Federal. Nova proposta de Emenda Constituio que tivesse por objeto a mesma matria (A) poderia ser apresentada ao Congresso Nacional, desde que mediante requerimento da maioria absoluta dos membros de qualquer de suas Casas. (B) dependeria de iniciativa de mais da metade das Assemblias Legislativas dos Estados da federao, por se tratar de matria afeita a seus interesses. (C) somente poderia ser apresentada na sesso legislativa seguinte quela em que foi rejeitada a proposta inicial. 33 (D) deveria ser apresentada diretamente ao Senado Federal e, se este a aprovasse, ser promulgada pelas Mesas da Cmara e do Senado. (E) no poderia ser objeto de deliberao, por ser tendente a abolir a forma federativa de Estado e a separao de poderes. Gabarito: 1) C 2) D 3) C 4) B 5) A 6) A 7) E 8) C 9) E 10) C PO!O S PR$C[P$OS F'DAI#!A$S S." * Fundamentos do #stado =rasileiro0 C%&88 A't( 1) * A Repblica Federativa do Brasil, +o',ada -e.a unio indisso./0e. dos Estados e !uni12-ios e do Dist'ito %ede'a., 1onstitui*se e, Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: I * a so3e'ania; II * a 1idadania; III * a di4nidade da -essoa 5u,ana; I6 * os 0a.o'es so1iais do t'a3a.5o e da .i0'e ini1iati0a; 6 * o -.u'a.is,o -o.2ti1o( SO=#RA$A poder poltico supremo e independente, no estando limitado a nenhum outro na ordem interna e est em p de igualdade com os poderes supremos dos outros povos. a capacidade de editar suas prprias normas. C$DADA$A um direito fundamental das pessoas que se exterioriza atravs de um status. Participao poltica do indivduo nos negcios do Estado. A D$%$DAD# DA P#SSOA <'IAA um valor espiritual e moral inerente pessoa, que se manifesta na autodeterminao consciente e responsvel da prpria vida, concedida atravs dos direitos e garantias fundamentais. OS FA&OR#S SOC$A$S DO !RA=A&<O # DA &$FR# $$C$A!$FA atravs do trabalho que o homem se dignifica e ajuda no crescimento do pas. P&'RA&$SIO PO&[!$CO uma garantia para a liberdade de convices filosficas e polticas e possibilitando a participao popular nos destinos 34 polticos do pas. As diversidades e as liberdades devem ser amplamente respeitadas Quando no caput se utiliza a expresso: Estado Democrtico de Direito, significa a imposio de posturas democrticas no trato com as coisas pblicas. S.S * Re+ime Pol1tico DemocrKtico CF/88 Art. 1 !ar"rafo nico * Todo o -ode' e,ana do -o0o, 7ue o e8e'1e -o' ,eio de 'e-'esentantes e.eitos ou di'eta,ente, nos te',os desta Constituio( Ao afirmar que todo poder emana do po,o o parK+rafo destaca o fundamento do regime poltico democrtico. O e6erc1cio do poder dar*se*K por meio de representantes eleitos (democracia representativa), ou diretamente nos termos desta Constitui3;o (democracia direta). Os instrumentos da democracia direta se encontram no captulo dos direitos polticos (art. 14, a ), s;o o plebiscito/ o referendum e a iniciati,a popular. Este o Princ1pio democrKtico. S.: Separa3;o dos Poderes CF/88 Art. # $ %&o !oderes da 'ni&o( independentes e )arm*nicos entre si( o +e"islativo( o E,ecutivo e o -udicirio.
O Estado brasileiro adota, por este artigo 2, o princ1pio fundamental da separa3;o e harmonia entre os poderes. Historicamente, este tema ganhou contornos definitivos na Europa a partir das idias de Montesquieu. Deixou para trs o Absolutismo at ento vigente. Vamos estudar mais adiante, que no se trata de propriamente de uma separao de Poderes. Melhor seria denomin-la de especializaes de funes do Estado. sto porque a os Poderes decorrem da soberania do Estado, cujas caractersticas so a unidade a indivisibilidade e indelegabilidade. S.M Objeti,os Fundamentais
C%&88 A't( 9) * Constitue, ob.etivos fundamentais da Re-/3.i1a %ede'ati0a do :'asi.: I * 1onst'ui' u,a so1iedade .i0'e, ;usta e so.id<'ia; II * 4a'anti' o desenvolvimento nacional; III * erradicar a pobre/a e a ,a'4ina.i=ao e redu/ir as desi"ualdades so1iais e 'e4ionais; I6 * -'o,o0e' o bem de todos, sem preconceitos de o'i4e,, 'aa, se8o, 1o', idade e 7uais7ue' out'as formas de discrimina0&o( !ratam*se de objeti,os fundamentais/ de norte, de direo, enfim de finalidades para a a3;o estatal. A sua consecuo, ou no, estar 35 diretamente relacionado as polticas e pro+ramas a serem implementados e s presses que as diversas foras exercerem sobre a formulao e execuo das polticas publicas. um artigo que substancialmente contm normas programticas que caracterizam a constituio como dirigente, como j ressaltado. Classificam-se, quanto a eficcia da norma constitucional, em regras de eficcia limitada. S.Q Princ1pios das rela37es internacionais
CF/88 Art. 1 * A Re-/3.i1a %ede'ati0a do :'asi. 'e4e*se nas suas rela02es internacionais pelos se"uintes princ3pios: 4 * inde-end>n1ia na1iona.; 44 * -'e0a.>n1ia dos di'eitos 5u,anos; 444 * autodete',inao dos -o0os; 45 * no*inte'0eno; 5 * i4ua.dade ent'e os Estados; 54 * de+esa da -a=; 544 * so.uo -a12+i1a dos 1on+.itos; 5444 * 'e-/dio ao te''o'is,o e ao 'a1is,o; 46 * 1oo-e'ao ent'e os -o0os -a'a o -'o4'esso da 5u,anidade; 6 * 1on1esso de asi.o -o.2ti1o( Tratam-se, em sua maioria, de princpios do Direito nternacional Pblico. $ndependLncia nacional princpio que representa a face e6terna da soberania nas rela37es internacionais. O Brasil em p de igualdade com os demais Estados Soberanos. Pre,alLncia dos direitos humanos os direitos humanos so alados internacionalmente numa hierar8uia superior aos demais direitos. Autorizam, em situaes extremas, at a interveno internacional (atravs da ONU) em Estados soberanos, a exemplo do que ocorreu recentemente na ugoslvia. Autodetermina3;o dos po,os o povo (aquele que tem um vnculo jurdico com determinada ordem jurdica) tem direito de determinar-se de acordo com suas prprias escolhas. ;o*inter,en3;o princpio que est diretamente relacionado ao princpio da independLncia. Cada Estado poder estabelecer suas prprias diretrizes organizacionais. $+ualdade entre os #stados princpio tambm diretamente relacionado com o da independLncia. A Soberania deve ser entendida sob o prisma da isonomia. Defesa da paz como princ1pio, em suas relaes externas, o Estado brasileiro repudia o conflito armado e busca deliberadamente uma convivncia pacfica. Solu3;o pac1fica dos conflitos - decorrente natural da defesa da paz. 36 Repdio ao terrorismo e ao racismo deixa claro o posicionamento contrrio do Brasil em relao a atos de violncia praticados por grupos revolucionrios radicais; e posicionamento favorvel igualdade das raas. Consubstancia-se pelo princpio da liberdade de conscincia. Coopera3;o entre os po,os para pro+resso da humanidade princpio que demonstra a disposio do Estado Brasileiro em interagir com os demais Estados em busca do progresso. Concess;o de asilo pol1tico princpio que garante acolhida aos que buscam refgio por moti,os pol1ticos. Baseia-se no princpio da escusa de conscincia. S.T $nte+ra3;o com os po,os da Am2rica &atina C%&88 A't( ?) #a'<4'a+o /ni1o * A Re-/3.i1a %ede'ati0a do :'asi. 3us1a'< a inte4'ao e1on@,i1a, -o.2ti1a, so1ia. e 1u.tu'a. dos -o0os da A,'i1a Latina, 0isando A +o',ao de u,a 1o,unidade .atino*a,e'i1ana de naBes( Quanto ao pargrafo nico do art. 4, preciso ter em mente que a Amrica Latina constituda por aqueles pases do continente americano (compreende: Amrica do sul, Amrica central e Amrica do norte) colonizados por po,os cuja l1n+ua deri,a do latim (portugus, espanhol, francs, italiano, entre outros). Por curiosidade, desta integrao econmica, poltica, social e cultural, de que trata o pargrafo nico, estaria excludo os Estados Unidos, que tm origem anglo-saxnica. Anglo-saxo (significa ingls arcaico). R'#S!>#S PO!O S * PR$C[P$OS F'DAI#!A$S 1. (TTN/92 AM). A federao brasileira formada pela unio a) indissolvel dos Estados e do Distrito Federal b) voluntria dos Estados e Municpios e do Distrito Federal c) indissolvel dos Estados e Municpios d) voluntria dos Estados e do Distrito Federal e) indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal S. (TTN/98). Assinale a assertiva que no contm um princpio fundamental do Estado Democrtico de Direito fundado pela Constituio de 1988. a) a fidelidade partidria b) a cidadania c) a dignidade da pessoa humana d) a soberania e) o pluralismo poltico :. (TTN/94-SP). (so) objetivo(s) fundamental(tais) da Repblica Federativa do Brasil: a) prevalncia dos direitos humanos b) cooperao entre os povos para o progresso da humanidade c) defesa da paz d) erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais e) independncia nacional 37 M. (TTN/94-PE). Assinale a hiptese em que no figura um dos fundamentos da Repblica Federativa do Brasil, adotados explicitamente no Ttulo da Constituio. a) Valores sociais do trabalho e da livre iniciativa. b) Economia de mercado livre da ingerncia estatal. c) Pluralismo Poltico. d) Cidadania. e) Soberania Q. (TTN/94-PE). A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais pelo seguinte princpio: a) valores sociais do trabalho e da livre iniciativa. b) Construo de uma sociedade livre, justa e solidria c) pluralismo poltico d) garantia do desenvolvimento nacional e) concesso de asilo poltico T. (MPU/93). objetivo da Repblica Federativa do Brasil dentre outros: a) soluo pacfica dos conflitos b) autodeterminao dos povos c) prevalncia dos direitos humanos d) cidadania e) erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais U. (MPU/93). A Repblica Federativa do Brasil tem por fundamento, dentre outros, a) os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa b) garantir o desenvolvimento nacional c) a autodeterminao dos povos d) construir uma sociedade livre, justa e solidria e) a defesa da paz O. (MPU/93). A Repblica Federativa do Brasil tem por princpio nas relaes internacionais, dentre outros, a) erradicar a pobreza e marginalizao social b) a concesso de asilo poltico c) a cidadania d) pluralismo poltico e) a dignidade da pessoa humana P. (AFTN/96). Assinale a opo correta. a) Entre os princpios fundamentais da ordem constitucional, no que respeita as relaes internacionais, no se encontra a concesso de asilo poltico. b) texto constitucional reconhece expressamente a possibilidade de transferncia de parcela de soberania a entes supranacionais. c) A igualdade entre os Estados princpio fundamental da Repblica Federativa em suas relaes internacionais. "V (Delegado da Polcia Federal /98 CESPE/UnB) Em relao ao Estado brasileiro julgue os itens abaixo com C para as proposies corretas e com E para as que estiverem erradas : (1) A adoo, pelo Brasil, do princpio republicano em lugar do monrquico produz conseqncias no ordenamento jurdico, tais como a necessidade de meios de legitimao popular dos titulares dos Poderes Executivos e Legislativo e a periodicidade das eleies. 38 (2) O princpio que repousa sob a noo de Estado de direito o da legalidade. (3) No Estado democrtico de direito, a lei tem no s o papel de limitar a ao estatal como tambm a funo de transformao da sociedade. GABARTO PONTO 2 - PRNCPOS FUNDAMENTAS 1 E art. 1, caput 2 A art. 1, por excluso das demais alternativas 3 D art. 3, 4 B art. 1 , por excluso das demais alternativas 5 E art. 4 , X 6 E art. 3 , 7 A art. 1 , V 8 B art. 4 , X 9 C art. 4 , X 10 C,C,C;
PO!O : D$R#$!OS # %ARA!$AS F'DAI#!A$S :." atureza e eficKcia das normas sobre Direitos Fundamentais os Direitos Fundamentais do homem so situaes jurdicas, objetivas e subjetivas, definidas no direito positivo, em prol da dignidade, igualdade e liberdade da pessoa humana. So direitos Constitucionais amparados pela suprale+alidade. Tm aplicabilidade imediata, mas algumas regras mencionam uma lei integradora, so de eficcia limitada, de princpios programticos e de aplicao indireta (contida). Como j estudado. :.S Caracter1sticas dos Direitos Fundamentais <istoricidade so histricos como qualquer direito. $nalienabilidade intransferveis, inegociveis, pois no tm contedo econmico-patrimonial. No podem ser vendidos ou permutados. $mprescritibilidade nunca deixam de ser exigveis, no prescrevem. $rrenunciabilidade nenhuma pessoa pode abrir mo dos Direitos e Garantias de forma definitiva, sendo admitido, em alguns casos, a pura desistncia. Podem at no serem exercidos, mas no se admite sejam renunciados. $n,iolabilidade no so passveis de violaes, pois o direito de um nasce quando o direito do outro termina; 'ni,ersalidade podem ser opostos contra todos, efeito erga omnes; #feti,idade podem ser, a qualquer momento, invocados, usufrudos, independentemente da vontade alheia; 39 $nterdependLncia so independentes, porm formam um conjunto de direitos e deveres; Complementariedade uns completam os outros devido s garantias constitucionais. :.: Classifica3;o dos Direitos Fundamentais temos 5 (cinco) espcies do gnero direitos e garantias fundamentais: 1 Direitos individuais e coletivos (Art. 5); 2 Direitos sociais (Art. 6 e 193 e ss); 3 Direitos nacionalidade (Art. 12); 4 Direitos polticos (Art. 14 a 17) 5 Direitos relacionados existncia, organizao e participao em partidos polticos (Art. 17) Os direitos e +arantias fundamentais, objeto do Ttulo , da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, compreendem os direitos e de,eres indi,iduais e coleti,os (captulo ), os direitos sociais (captulo ), os direitos de nacionalidade (captulo ), os direitos pol1ticos (captulo V) e os partidos pol1ticos (captulo V). Na evoluo dos direitos fundamentais, resultado de longo processo de construo histrica, a partir, aproximadamente, da Revoluo Francesa de 1789, o qual resultou em sua incluso nas Constituies de diversos pases, entre eles o Brasil, consolidou-se a classificao deles em diferentes +era37es (direitos fundamentais de primeira, segunda e terceira geraes), atendendo a uma finalidade didtica, devendo-se, contudo, ressaltar que uma +era3;o de direitos n;o e6clui a anterior. Ao contrrio, os direitos de S e de : +era3;o n;o ,ieram para substituir os de " +era3;o/ mas sim para se somar a eles/ ampliando o rol de direitos atribu1dos ao indi,1duo. Portanto, as geraes de direitos no se sucederam e nem se substituram ao longo do tempo. So as seguintes as geraes de direitos fundamentais: " +era3;o foram concebidos por volta do final do sculo XV, aps a Revoluo Francesa. Nessa gerao incluem-se os chamados direitos ci,is e pol1ticos. Correspondem ao perodo do Estado Liberal puro, ou seja, aquele a quem cabia apenas a prestao dos servios tipicamente pblicos, como por exemplo, os servios de segurana pblica. So direitos oponveis ao Estado e que impem a este uma postura de absteno e de no-interveno na esfera privada do cidado. Costumam ser qualificados como direitos de liberdade. So direitos de no-interveno estatal. S +era3;o historicamente, foram concebidos entre o final do sculo XX e o incio do sculo XX, sob a influncia da Revoluo Sovitica de 1917. Nessa gerao incluem-se os chamados direitos sociais. Correspondem ao perodo do chamado Estado do Bem-Estar Social, ou seja, aquele a quem cabia, alm de uma postura de no-interveno na esfera dos direitos individuais do cidado, a adoo de polticas pblicas como instrumento de 40 efetivao desses direitos. So direitos que impem ao Estado um dever de prestao de servios pblicos, tais como educao e sade. Costumam ser qualificados como direitos de i+ualdade. So direitos de prestao estatal. :\ +era3;o a concepo mais recente de direitos fundamentais, que surgiu com a falncia do modelo de Estado do Bem-Estar Social. Nessa gerao esto includos os chamados direitos difusos/ que se caracterizam por possurem uma titularidade indeterminada ou indeterminvel. Noutras palavras, so direitos que pertencem a todos, sem que seja possvel quantificar a quantidade de direitos atribuda a cada indivduo, exatamente por no se ter como identificar com preciso seus titulares. Correspondem ao perodo do Estado Neoliberal. Como exemplos, tm-se o direito paz mundial, a uma saudvel qualidade de vida, ao progresso e ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. Costumam ser qualificados como direitos de solidariedade ou de fraternidade. Resumindo0 Direitos de " %era3;o direitos ci,is e pol1ticos = individuais e polticos, as liberdades clssicas, negativas e formais. Direitos de S %era3;o direitos econ5micos e culturais liberdades positivas, reais e concretas. Direitos de : %era3;o direitos ligados ao princpio da solidariedade direito de solidariedade ou fraternidade. Ianoel %on3al,es Filho : 1 Ger. Liberdade; 2 Ger. gualdade; 3 Ger. Fraternidade = lema da Revoluo Francesa. <K autores 8ue admitem ainda a e6istLncia de uma M +era3;o/ representada pela solidariedade e pelo direito a participa3;o e ? democracia. Celso Lafer traz os Direitos de 4 Gerao, calcados nos interesses transindividuais. NTERESSE GRUPO DVSBLDADE ORGEM EXEMPLO DFUSO ndeterminvel indivisveis Situao de fato Propagando enganosa na TV; degradao ambiental... COLETVO determinvel indivisveis Situao jurdica Aumento de prestao de consrcio NDVDUAL COLETVO determinvel divisveis Origem comum Defeito de produto fabricado em srie. 41 Como vimos, na concepo liberal-burguesa, os direitos fundamentais so oponveis apenas contra o Estado, uma vez que eles existem essencialmente para assegurar aos indivduos um espao de liberdade e autonomia contra a ingerncia indevida do poder pblico. No sistema constitucional brasileiro, os direitos fundamentais podem ser argidos no apenas em face dos poderes pblicos, mas tambm podem ser invocados em qualquer relao jurdica em que os mesmos estiverem sendo violados ou ameaados de leso, a exemplo dos direitos a liberdade de conscincia e de crena, a inviolabilidade da honra e da imagem. Direitos e +arantias fundamentais diferem. As +arantias consistem em disposi37es assecurat.rias de direitos e limitadoras do poder do #stado. Segundo o STF n;o hK/ no sistema constitucional brasileiro/ direitos ou +arantias 8ue se re,istam de carKter absoluto, mesmo porque razes de relevante interesse pblico ou exigncias derivadas do princpio de convivncia das liberdades legitimam, ainda que excepcionalmente, a adoo, por parte dos rgos estatais, de medidas restritivas das prerrogativas individuais ou coletivas, desde que respeitados os termos estabelecidos pela prpria Constituio. O estatuto constitucional das liberdades pblicas, ao delinear o regime jurdico a que estas esto sujeitas - e considerado o substrato tico que as informa - permite 8ue sobre elas incidam limita37es de ordem jur1dica/ destinadas/ de um lado/ a prote+er a inte+ridade do interesse social e/ de outro/ a asse+urar a coe6istLncia harmoniosa das liberdades, pois nenhum direito ou garantia pode ser exercido em detrimento da ordem pblica ou com desrespeito aos direitos e garantias de terceiros. (MS 23.452 Rel. Min. Celso de Mello). :.M Relati,idade dos Direitos e %arantias $ndi,iduais e coleti,os Estes direitos no podem ser utilizados como um verdadeiro escudo protetivo para a prtica de atividades ilcitas; no so ilimitados, pois encontram seu limite na prpria Constituio e devem respeitar o princpio da relatividade ou convivncia das liberdades pblicas. Os Direitos Fundamentais nascem para reduzir a ao do Estado aos limites impostos pelo Constituio Federal. Todas as pessoas esto sujeitas s limitaes estabelecidas pela Lei, com a nica finalidade de assegurar o respeito dos Direitos e Liberdades dos demais. D$R#$!OS 6 %ARA!$AS Direitos disposies meramente declaratrias; so princpios. Garantias Disposies assecuratrias em defesa dos direitos. Limitam o poder. So acessrias. Podero vir juntos no mesmo preceito Ex: art. 5. LXV ,abeas corpus. 42 :.Q DestinatKrios da prote3;o dos Direitos fundamentais O regime jurdico das liberdades pblicas protege tanto as pessoas naturais, brasileiros (natos e naturalizados) ou estrangeiros no territrio nacional, como as pessoas jur1dicas, pois tm direito existncia, segurana, propriedade, proteo tributria e aos remdios constitucionais. Direito ? F$DA o mais fundamental de todos os direitos, j que se constitui em pr- requisito existncia e exerccio de todos os demais direitos. Cabe ao Estado assegur-lo em sua dupla acepo: 1) o direito de continuar ,i,o; 2) o de ter ,ida di+na 8uanto ? subsistLncia. A vida vivel comea com a nidao, ou seja, com a fecundao do vulo pelo espermatozide. O feto representa um ser individualizado, com uma carga gentica prpria, que no se confunde com os seus pais, sendo inexato afirmar que a vida do embrio ou do feto est englobada pela vida da me. A Constituio protege a vida de forma geral, inclusive uterina. Direito ? &$=#RDAD# &iberdade interna -li,re arb1trio@/ liberdade subjeti,a ] 8uerer &iberdade e6terna (objetiva), liberdade de fazer, poder fazer tudo o quiser. Esta cabe ao Direito. Conceito: consiste na possibilidade de coordenao consciente dos meios necessrios realizao da felicidade pessoal. (Jos Afonso) &iberdade x Democracia liberdade de ao e legalidade, protegendo a autodeterminao, sujeita apenas s limitaes legais. O Direito Constitucional positivo distingue em 5 (cinco) grandes grupos: Liberdade s pessoa f1sica Liberdade de pensamento Liberdade de e6press;o coletiva Liberdade de ao profissional Liberdade de contedo econ5mico e social. Direito ? $%'A&DAD# um princpio constitucional atravs do qual todos os cidados tm o direito de tratamento idLntico pela lei. O que se veda so as diferena arbitrrias, as discriminaes absurdas. Somente se tendo por lesado o princpio quando o elemento discriminador no se encontre a servio de uma finalidade acolhida pelo Direito. Cabe ao Estado assegur-lo em sua dupla acepo: 1) no permitindo tratamento diferenciado, por parte dos poderes estatais, para pessoas que se encontrem em situaes idnticas; 2) obrigando o intrprete a aplicar a lei e atos normativos de maneira igualitria. 43 Segundo Celso Antnio Bandeira de Mello, os tratamentos normativos diferenciados so compatveis com a Constituio Federal quando verificada a existncia de uma finalidade razoavelmente proporcional ao fim visado. PO!O M * D$R#$!OS # D#F#R#S $D$F$D'A$S # CO&#!$FOS niciaremos a anlise do artigo mais extenso da Constituio Federal e o mais importante para os cidados brasileiros. Segundo alguns doutrinadores o verdadeiro Cdigo do Cidado. Podemos agrupar os direitos fundamentais em trs grandes categorias, conforme seu objeto imediato, pois o mediato est calcado sempre na liberdade. Direitos cujo objeto imediato a liberdade: locomoo (LXV), pensamento (V, V, V, V, X), reunio (XV), associao (XV a XX), profissional (X), ao (), liberdade sindical ( 8) e direito de greve (9); Direitos cujo o objeto imediato a segurana: dos direitos subjetivos em geral (XXXV), em matria penal (XXXV a LXV), do domiclio (X); Direitos cujo o objeto imediato a propriedade: em geral (XX), artstica, literria e cientfica (XXV a XXX), hereditria (XXX e XXX) Art. Q\ * !odos s;o i+uais perante a lei, sem distin3;o de 8ual8uer natureza/ +arantindo*se aos brasileiros e aos estran+eiros residentes no Pa1s a in,iolabilidade do direito ? ,ida, ? liberdade, ? i+ualdade, ? se+uran3a e ? propriedade, nos termos se+uintes: No caput se encontra o Princ1pio da $+ualdade formal ou princ1pio da isonomia objeti,a. O que se veda (probe) so diferenas arbitrrias, discriminaes absurdas, pois, tratamento desi+ual em casos desi+uais/ na medida em 8ue desi+ualam -i+ualdade material@, exigncia tradicional do prprio conceito de justi3a. Assim, s se tem por violado este princpio 8uando o elemento discriminador n;o se encontra a ser,i3o de uma finalidade acolhida pelo direito. $ - homens e mulheres s;o i+uais em direitos e obri+a37es/ nos termos desta Constitui3;o4 Traduz a igualdade entre os sexos, permitindo apenas s diferenas que a prpria Constituio trouxer (de que exemplo a licena paternidade de 5 dias para o homem e maternidade de 120 dias para a mulher). O=S0 alguns Entes Federados, como o Estado de Pernambuco e o Municpio do Recife, j aprovaram leis que estendem a licena maternidade para 180 dias (6 meses), o que acho um exagero. Se isto for estendido para o setor privado, com certeza ser uma forma de aumentar a discriminao do mercado de trabalho para as mulheres, apesar da vedao constitucional a tal prtica. E estes mesmos entes tambm aumentaram a licena paternidade para 15 dias. 44 $$ - nin+u2m serK obri+ado a fazer ou dei6ar de fazer al+uma coisa sen;o em ,irtude de lei O inciso traz tona o princ1pio da le+alidade +en2rico, um dos alicerces do Estado de Direito. Decreto editado pelo Presidente da Repblica, por exemplo, ou mesmo portaria no se prestam a criar obrigaes.
Diferen3a entre le+alidade e Reser,a &e+al O Princ1pio da le+alidade abstrato, uma vez que todos os seres esto sujeitos a ele, pois estamos inseridos no estado de Direito, como dito. O da Reser,a &e+al ou &e+alidade restrito concreto. o tratamento exclusivo pelo legislativo. A matria ou o ato s pode ser feito de acordo com os ditames da lei. Reserva legal absoluta, que requer uma lei formal, feita pelo Poder Legislativo. Reserva legal relativa, que requer a atuao de um rgo administrativo que estabelea as regras para o ato, conforme determinao de uma lei formal. OBS: alguns doutrinadores alegam que a reserva legal est para a Administrao, uma vez que ele (administrador) s pode agir se existir uma lei dando a autorizao para cada ato. Contudo, atos h na vida civil que tambm requerem uma observncia estanque aos ditames da lei, por exemplo: Voc pode escolher livremente qualquer profisso a seguir (Princpio da legalidade), contudo para o exerccio de certas profisses, ou quase todas, voc precisar se adequar aos ditames da lei que regulamenta esta profisso para poder exerc-la (Princpio da reserva legal). A diferena que ns temos uma liberdade que a Administrao Pblica no possui, mas no podemos dizer que s ela est submetida a este princpio. $$ - nin+u2m serK submetido a tortura nem a tratamento desumano ou de+radante4 J estudamos que a dignidade da pessoa humana se constitui em um fundamento da Repblica federativa do Brasil. Pois bem, este inciso corolrio daquele fundamento. Este preceito mais se aproxima de uma garantia constitucional do que um direito individual. Tortura: constranger algum, com emprego de violncia ou grave ameaa, causando-lhe sofrimento fsico ou mental. $F - 2 li,re a manifesta3;o do pensamento/ sendo ,edado o anonimato0 A liberdade de pensamento decorre do direito liberdade, constante no caput deste artigo, e prpria dos Estados Democrticos de Direito. 45 A proibi3;o ao anonimato necessria para que, sabendo-se quem seja o autor, o eventual prejudicado possa defender-se e peticionar eventual indenizao pelo abuso do direito de manifestao do pensamento. sto se d pelo fato do Estado brasileiro no ter censura. Assim, temos apenas que assumir as nossas palavras para nos responsabilizarmos pelos nossos excessos (responsabilidade civil e penal). F - 2 asse+urado o direito de resposta/ proporcional ao a+ra,o/ al2m da indeniza3;o por dano material/ moral ou ? ima+em; #ste inciso asse+ura ao ofendido o direito de resposta. A proporcionalidade deve ser observada mediante a utilizao do mesmo meio da ofensa (exemplo: se a ofensa foi por jornal o direito de resposta ser por jornal). A indenizao poder ser obtida atravs de ao judicial prpria. O dano material abrange os danos emergentes e os lucros cessantes. O dano moral diz respeito intimidade, sendo desnecessrio saber-se se terceira pessoa tomou conhecimento da ofensa. O dano ? ima+em atinge a pessoa em suas relaes externas, ou seja, a maneira como ela vista por outras pessoas. F$ 2 in,iolK,el a liberdade de consciLncia e de cren3a/ sendo asse+urado o li,re e6erc1cio dos cultos reli+iosos e +arantida/ na forma da lei/ a prote3;o aos locais de culto e a sua litur+ia; Este o princ1pio da escusa de consciLncia, que no atinge grau absoluto, pois no se admite atos atentatrios a lei. A liberdade de conscincia constitui o ncleo bsico de onde derivam as demais liberdades de pensamento. inviolabilidade da liberdade de conscincia e de crena => ficam constitucionalmente protegidas contra qualquer tipo de ao ou violncia a conscincia (= o foro ntimo, o mais reservado pensamento onde o homem se abstrai do mundo externo para vagar sobre si, sobre o mundo etc.) e a crena (= a f religiosa, subjetivamente considerada); assegurao ao exerccio livre dos cultos religiosos => ningum poder perturbar ou intervir na adorao alheia divindade, de qualquer religio, que esse venerador acredita existir. Cultuar a externao das homenagens solenes a algo, a algum ou a alguma coisa; garantia de proteo ao local de culto e s liturgias, de conformidade com a lei => a Constituio estende a proteo aos templos e demais locais fsicos onde os fiis se renem para exercitar a adorao sua divindade. Do mesmo modo, est a salvo de qualquer interferncia do poder pblico a liturgia religiosa, isto , o ritual, a solenidade, o cerimonial etc., desde que exercido nos limites da lei ou que no seja criminoso. No se pode deixar de anotar que a Constituio separou o Estado da Religio, o que revela ser o Brasil um Estado laico ou n;o confessional, ou 46 seja, sem religio oficial e com liberdade de culto. O cidado vai poder professar a sua f desde que seja respeitado o ordenamento jurdico em quaisquer manifestao, com base no Estado de direito. Eis a razo por que no se admite sejam feitos sacrifcios humanos em ofertrios ritualsticos (prtica de crime) ou que certo grupo passe em viglia toda uma noite e, com isso, perturbe o repouso da vizinhana (direito ao repouso). F$$ - 2 asse+urada/ nos termos da lei/ a presta3;o de assistLncia reli+iosa nas entidades ci,is e militares de interna3;o coleti,a4 Entidades de internao coletiva so hospitais, asilos, presdios, quartis etc. Tendo em vista que os internos no podem ir at os locais onde professada sua religio ou prestada a assistncia religiosa de que necessita, o Poder pblico est obrigado a permitir que isso acontea nos locais em que se encontram internados. um direito subjetivo do doente ou interno com o fim de amparo espiritual. F$$$ - nin+u2m serK pri,ado de direitos por moti,o de cren3a reli+iosa ou de con,ic3;o filos.fica ou pol1tica/ sal,o se as in,ocar para e6imir*se de obri+a3;o le+al a todos imposta e recusar*se a cumprir presta3;o alternati,a/ fi6ada em lei4 A norma notadamente de eficcia contida, ou seja, restringvel. A lei dir qual a prestao alternativa que ter que ser cumprida por aquele que se eximir, por motivo de crena religiosa (ex: um budista) ou de convico filosfica (um pacifista) ou poltica (um marxista), da obrigao legal a todos imposta (ex: servio militar). S ser privado de direitos com a perda dos direitos polticos, caso se recuse a cumprir a prestao alternativa. Calcado tambm no princ1pio da escusa de consciLncia. $B - 2 li,re a e6press;o da ati,idade intelectual/ art1stica/ cient1fica e de comunica3;o/ independentemente de censura ou licen3a; Complementa este inciso o 2, art. 220, da Constituio que ,eda toda e 8ual8uer censura de natureza poltica, ideolgica e artstica. No entanto, compete lei federal e6ercer a classifica3;o, para efeito indicati,o, de diverses pblicas e de programas de rdio e de televiso, informar sobre a natureza deles, as faixas etrias a que no se recomendem, locais e horrios em que sua apresentao se mostre inadequada, bem como estabelecer os meios le+ais 8ue +arantam ? pessoa e ? fam1lia a possibilidade de se defenderem de programas de rdio e televiso que desrespeite os ,alores 2ticos e sociais -art. S"/ BF$/ cDc art. SSV/ ^:\/ $ e $$/ art. SS"/ $ e $F@. B - s;o in,iolK,eis a intimidade/ a ,ida pri,ada/ a honra e a ima+em das pessoas/ asse+urado o direito a indeniza3;o pelo dano material ou moral decorrente de sua ,iola3;o; O direito privacidade decorre do direito liberdade, de que trata o caput. So vlidos os comentrios feitos quando discutimos o inciso V. 47 Todos tm o direito a se reservar e manter inalterada sua vida ntima e de sua famlia, sem a afetao dos valores cultuados. A intimidade pessoal, enquanto a vida privada se estende ao campo profissional e social. A proteo honra consiste no direito de no ser ofendido ou lesado na sua dignidade ou considerao social, conforme professa Celso Bastos Ribeiro. O direito imagem est mais perto quando dos relacionamentos externos. O Texto Maior probe a distoro da imagem de algum por outrem. Portanto, havendo a violao de qualquer desses valores, o ofensor responde civilmente (em pecnia ou dinheiro) pelos danos (estragos), materiais ou morais, que eventualmente cause ao ofendido. O regramento protege tanto as pessoas naturais (honra subjetiva e objetiva, que ficam resguardadadas em face dos crimes de injria e difamao, respectivamente) quanto s pessoas jurdicas, pois que estas tm a chamada honra objetiva, isto , a considerao e o respeito dos que com ela se relacionam e a conhecem ( a expresso externa da personalidade da pessoa jurdica que deve ficar a salvo da prtica da difamao). Smula 227 STJ A pessoa jur1dica pode sofrer dano moral. Data 08/09/1999 RESP 214381/ MG DJ 2911/1999 Min. Slvio de Figueiredo DJ 29/11/1999 Ementa COMERC!" E PROCESS#!" C$". PRO%ES%O DE D#P"C!%! P!G! &O $E&CME&%O. DANO MORAL. PESSOA JURDICA. !R'%R!ME&%O. PRECEDE&%ES. REC#RSO DESPRO$DO. ( A evoluo do pensamento u!"d#$o) no *u+l ,onvergir+- .uri/0rud1n,i+ e dou2rin+) veio + +3ir-+r) in,lu/ive ne/2+ Cor2e) onde o entend#mento tem s#do un%n#me& 'ue a pessoa u!"d#$a pode se! v"t#ma tam()m de danos mo!a#s& $ons#de!ados estes $omo v#olado!es da sua *on!a o4.e2iv+ 5i/2o 6) /u+ re0u2+78o .un2o + 2er,eiro/9. ( E- /e 2r+2+ndo de du0li,+2+ 0+g+ no di+ do ven,i-en2o) deve o 4+n,o re/0onder 0elo d+no -or+l de,orren2e do 0ro2e/2o *ue levou + e3ei2o. ( ! indeni:+78o 0or d+no -or+l deve /er 3i;+d+ e- 2er-o/ r+:ovei/) n8o /e .u/2i3i,+ndo *ue + re0+r+78o ven<+ + ,on/2i2uir(/e e- enri*ue,i-en2o indevido) devendo o +r4i2r+-en2o o0er+r(/e ,o- -oder+78o) 0ro0or,ion+l-en2e +o gr+u de ,ul0+) +o 0or2e e-0re/+ri+l d+/ 0+r2e/) =/ /u+/ +2ivid+de/ ,o-er,i+i/ e) +ind+) +o v+lor do neg>,io. ? de orien2+r(/e o .ui: 0elo/ ,ri26rio/ /ugerido/ 0el+ dou2rin+ e 0el+ .uri/0rud1n,i+) ,o- r+:o+4ilid+de) v+lendo(/e de /u+ e;0eri1n,i+ e do 4o- /en/o) +2en2o = re+lid+de d+ vid+) no2+d+-en2e = /i2u+78o e,on@-i,+ +2u+l e =/ 0e,uli+rid+de/ de ,+d+ ,+/o. B$ - a casa 2 asilo in,iolK,el do indi,1duo/ nin+u2m nela podendo penetrar sem consentimento do morador/ sal,o em caso de fla+rante delito ou desastre/ ou para prestar socorro/ ou/ durante o dia/ por determina3;o judicial; De todos os incisos que comentamos, este sem dvida o mais solicitado pelos concursos. Temos que deixar claro: 1 em caso de flagrante delito, desastre, ou para prestar socorro, pode-se entrar sem consentimento do 48 morador a qualquer hora do dia ou da noite; 2 afora essas trs hipteses, s durante o dia com autorizao judicial (cuidado com as cascas de banana do tipo autorizao policial ou autorizao do promotor). Sabendo disto voc no errar a questo. Quanto questo do dia, o art. 172 do CPC dispe que, para fins exclusivos dos atos do processo civil, os atos processuais realizar- se-o das T ?s SV horas. O STF j decidiu que para os fins da proteo constitucional a que se refere o art. 5, X, da Carta Poltica, o conceito normati,o de casaN re,ela* se abran+ente e/ por estender*se a 8ual8uer compartimento pri,ado onde al+u2m e6erce profiss;o ou ati,idade -CP/ art. "QV/ ^ M\/ $$$@/ compreende os consult.rios profissionais dos cirur+i7es*dentistas. Fla+rante delito: o art. 302 do CPP : considera-se em flagrante delito quem est cometendo a infrao penal (flagrante prprio), acaba de comet-la (flagrante imprprio), perseguido, logo aps (flagrante presumido), pela autoridade, pelo ofendido ou por qualquer pessoa, em situao que faa presumir ser ele autor da infrao; encontrado, logo depois com instrumentos, que faam presumir ser ele autor da infrao . OBS: o flagrante preparado no autoriza a priso. B$$ - 2 in,iolK,el o si+ilo da correspondLncia e das comunica37es tele+rKficas/ de dados e das comunica37es telef5nicas/ sal,o/ no ltimo caso/ por ordem judicial/ nas hip.teses e na forma 8ue a lei estabelecer para fins de in,esti+a3;o criminal ou instru3;o processual penal; nciso reiteradamente solicitado nos concursos, ao qual voc dever dar a mxima ateno. Em face de sua importncia, vou reproduzi-lo de outra maneira: inviol%vel o sigilo !e correspond#ncia e !as comunica"+es telegr%ficas, !e dados e !as comunica(es telef$nicas, salvo no %timo caso por )*+ ordem ,udicial, nas )-+ hip&teses e na forma que a lei estabelecer para ).+ fins !e investigao criminal ou instruo processual penal No tocante s comunicaes telefnicas existe exceo desde que satisfeitas, ao mesmo tempo, as seguintes condies : a) ordem judicial; b) lei que estabelea as hipteses e; c) seja para fins de investigao criminal ou instruo processual penal. No esqueam: trata*se de norma constitucional de eficKcia contida. Assim, s poder o juiz ordenar nas hipteses da lei. A lei 9.296/96, de 24.7.1996, regulamentou este inciso da Constituio, e no art. 2, afirmou que no ser admitida a interceptao de comunicaes telefnicas quando ocorrer qualquer destas hipteses: Haver autorizao judicial para investigao, que tanto pode se dar na fase do inqurito quanto na fase processual; Houver indcios razoveis da autoria ou participao em infrao penal; A prova no puder ser obtida por outros meios disponveis; O fato investigado constituir infrao penal punida com pena de recluso. 49 O=S0 Estabelecer a diferena entre %ra,a3;o Clandestina/ %rampo telef5nico e $ntercepta3;o telef5nica. <K ainda 8ue se ter em mente a possibilidade e6cepcional de ,iola3;o do si+ilo de correspondLncia. O STF decidiu pela possibilidade excepcional de interceptao de carta de presidirio pela administrao penitenciria, entendendo que a inviolabilidade do sigilo epistolar (correspondncia) no pode constituir instrumento de salvaguarda de prticas ilcitas (HC 70.814-5/SP, Rel: Ministro Celso de Mello). Nenhuma liberdade individual absoluta, sendo possvel a sua relatividade, respeitado certo parmetro, sempre as liberdades pblicas estejam sendo utilizadas como instrumento de salvaguarda de prticas ilcitas. Em carter excepcionalssimo, podero ocorrer restries aos direitos indicados neste inciso, (estado de defesa e estado de stio), art. 136, 1, b e c, e art. 139, , respectivamente. B$$$ - 2 li,re o e6erc1cio de 8ual8uer trabalho/ of1cio ou profiss;o/ atendidas as 8ualifica37es profissionais 8ue a lei estabelecer; Trata-se de norma constitucional de eficcia contida. Enquanto no for promulgada a lei livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso. Por exemplo, qualquer um de ns pode exercer a profisso de pedreiro; o mesmo no acontece com as profisses de engenheiro, mdico ou advogado, pois, nestas, s poderemos exerc-las se atendermos as qualificaes e os requisitos, estabelecidos nas leis respectivas, reserva de lei absoluta. B$F - 2 asse+urado a todos o acesso ? informa3;o e res+uardado o si+ilo da fonte/ 8uando necessKrio ao e6erc1cio profissional; Se uma informao no est protegida por segredo de justia ou sigilo oficial, todos tm o direito constitucional de tom-la e conhec-la. Por outro lado, h informaes de que uma pessoa somente tem acesso a elas, em razo de sua profisso, como, p. ex., o advogado, o reprter, o ministro religioso etc.; nessas circunstncias em que a informao fora obtida por um profissional sob sigilo da fonte de onde veio, porque no pode ou no quer vir a pblico, o profissional no est obrigado a revelar a fonte de onde surgiu a notcia, desde 8ue sejam apresentadas as provas da veracidade das informaes. BF - 2 li,re a locomo3;o no territ.rio nacional em tempo de paz/ podendo 8ual8uer pessoa/ nos termos da lei/ nele entrar/ permanecer ou dele sair com seus bens; O direito de ir e vir , em tempo de paz, assegurado a qualquer pessoa que pretenda se locomover no territrio do Brasil, sejam brasileiros, sejam estrangeiros. Qualquer ato atentatrio (ilegal ou abusivo) da liberdade de locomoo, praticado por autoridade pblica contra uma pessoa, desafia a 50 impetrao do ,abeas corpus (tenhas o teu corpo) como instrumento suficiente para estancar o cerceamento desse direito de livre trnsito. . BF$ - todos podem reunir*se pacificamente/ sem armas/ em locais abertos ao pblico/ independentemente de autoriza3;o/ desde 8ue n;o frustrem outra reuni;o anteriormente con,ocada para o mesmo local/ sendo apenas e6i+ido pr2,io a,iso ? autoridade competente; Este inciso, apesar de bastante solicitado nos concursos, no tem originado interpretaes complexas. Muito cuidado: esse pr2,io a,iso n;o 2 re8uerimento ou pedido; comunica3;o e tem por objetivo no prejudicar outra reunio j marcada para o mesmo local. Por reunies entenda-se, entre outras, passeatas de protestos, comcios, procisses. sto serve para que as autoridades possam facilitar o exerccio do direito, como por exemplo desviar o trnsito. BF$$ * 2 plena a liberdade de associa3;o para fins l1citos/ ,edada a de carKter paramilitar4 Trata-se de um direito deferido a uma coletividade de pessoas, fsicas ou jurdicas, para fins os mais variados (recreativo, artstico, comercial etc.) e desde que no contrariem a lei penal posta, nem tenham objetivo paramilitar (corporaes fardadas, armadas e adestradas, mas que no so organizaes dos Estados). Segundo Celso Ribeiro Bastos, a associao seria a reunio estvel e permanente de pessoas, objetivando a defesa de interesses comuns, desde que no proibidos pela Constituio ou afrontosos da ordem e dos bons costumes. Obs: art. 288 do Cdigo Penal formao de quadrilha ou bando. BF$$$ * a cria3;o de associa37es e/ na forma da lei/ a de cooperati,as independem de autoriza3;o/ sendo ,edada a interferLncia estatal em seu funcionamento4 A histria tem demonstrado ao homem que a aglutinao em torno de associaes para defesa de interesses comuns tem dado maior repercusso frente ao poderio poltico dominante e apresentado melhores e rpidos resultados prticos. O grupo interessado na formao desses tipos de pessoas jurdicas privadas(,) no tem necessidade de requerer prvia autorizao ao poder pblico. Relativamente s cooperativas, a lei estabelece certas exigncias a serem observadas para sua existncia ou criao. Em ambos os casos, a Constituio no admite que o Estado interfira nos interesses privados e na gesto das associaes e das cooperativas. O direito de criar associa3;o regra de eficKcia plena, quanto s cooperati,as, regras de eficKcia contida. 51 B$B * as associa37es s. poder;o ser compulsoriamente dissol,idas ou ter suas ati,idades suspensas por decis;o judicial/ e6i+indo*se/ no primeiro caso/ o tr9nsito em jul+ado4 Sabe-se que livre a criao ou instituio de associaes para fins lcitos e que o Estado no pode, por barreira de status constitucional, intervir na gesto de seus interesses e negcios; contudo, poder surgir um caso, p. ex., em que a entidade associativa se desvie da finalidade lcita ou tenha sido formada por meio irregular luz do direito. Em tais hipteses, dentre outras, podero ter suas atividades suspensas (paralisao temporria do funcionamento) por ordem de Autoridade Judicial. A dissoluo (ou extino) compulsria (ou obrigatria), como medida extrema que faz desaparecer o prprio ente associativo, exige que a ordem da Autoridade Judicial se d por ato de sentena com o trnsito em julgado, isto , deciso contra qual no cabe mais nenhum recurso possvel ou previsto no direito. BB * nin+u2m poderK ser compelido a associar*se ou a permanecer associado4 O dispositivo encerra um contedo de liberdade para deixar vontade cada um a fim de decidir sobre se quer ou no participar do corpo associativo de determinado organismo. Da mesma forma, anuncia que o associado desinteressado de continuar nos quadros de uma associao no ser obrigado a nele ficar, se assim no o desejar. Princpio da liberdade de sindicalizao, que no exime os profissionais de, anualmente, recolherem um dia de salrio aos respectivos sindicatos profissionais. Esta taxa compulsria.
BB$ * as entidades associati,as/ 8uando e6pressamente autorizadas/ tLm le+itimidade para representar seus filiados judicial ou e6trajudicialmente4 Por princpio, somente o titular (dono) do direito tem a correspondente legitimidade para reclam-lo e acionar o aparelho Judicial com o fim de preserv-lo, garanti-lo ou recuper-lo. Afinal, a lei processual brasileira de h muito firme no sentido de que ningum poder pleitear direito alheio em nome prprio, salvo se autorizado por lei. No caso presente, necessrio anotar algumas peculiaridades: a) a associao dever estar e6pressamente autorizada, seja por lei, seja pelos estatutos sociais ou seja diretamente pelo associado para um caso especfico a fim de exercerem a representao; b) a hiptese trata de representa3;o e n;o de substitui3;o, isto , a associao n;o pleitear o direito do associado em nome dela mesma, mas em nome daquele por ela apenas representado; 52 c) o exerccio da representao poder se dar tanto em sede judicial (acionamento diante do Poder Judicirio), quanto extrajudicial (perante rgo e entidades pblicas e privadas); d) a representao n;o 2 uni,ersal, isto , no conferida para todo e qualquer assunto da vida do associado, mas, antes, dever guardar consonncia com os objetivos sociais da associao, o que tem intitulao de P#R!$ZC$A !#IJ!$CA (representao pertinente ou de acordo com o tema, matria, objeto ou razo social da entidade). BB$$ - 2 +arantido o direito de propriedade4 A propriedade que outrora era um bem absoluto tornou-se um bem suscetvel de perda, em prol do social. Este inciso ter que ser entendido com o prximo. O direito de propriedade deve ser entendido como o exerccio do uso, gozo (ou fruio) e da disposio de um bem por um indivduo que poder mant-lo e reclam-lo contra as eventuais investidas de terceiros. BB$$$ * a propriedade atenderK a sua fun3;o social4 Embora a explorao da propriedade seja protegida pela Constituio, ela mesma determina que esse exerccio sobre os bens atendam funo social e d, em seus artigos 182, 2, e 186, o tom da racionalidade e limite da explorao econmica da propriedade. A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor. Caso contrrio, facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica para rea includa no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, que promova seu adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de a) parcelamento ou edificao compulsrios; b) imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo; c) desapropriao com pagamento JUSTO, PRVO e mediante TTULOS DA DVDA PBLCA, com prazo de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais ( a chamada desapropriao punitiva por inobservncia da funo social). Quanto propriedade rural, a funo social cumprida quando ela atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos: a) aproveitamento racional e adequado; b) utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente; c) observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho; d) explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores. Nos casos de desapropriao rural para fins de reforma agrria, cuja competncia somente cabe Unio Federal, a indenizao da terra ser por meio de TDA Ttulos da Dvida Agrria, resgatveis em at 20 (vinte) anos, com carncia de dois anos para incio do recebimento dos referidos valores. BB$F * a lei estabelecerK o procedimento para desapropria3;o por necessidade ou utilidade pblica/ ou por interesse social/ mediante 53 justa e pr2,ia indeniza3;o em dinheiro/ ressal,ados os casos pre,istos nesta Constitui3;o4 Desapropriar retirar de algum o domnio ou a disposio sobre um bem em razo da ocorrncia de um motivo que justifique a tomada de tal atitude. Para a Carta Poltica brasileira, independentemente de estar cumprindo sua funo social, ou seja, sendo efetivamente observado o fim para o qual essa propriedade existe ou fora criada, so motivos que autorizam a desapropriao: 1 - a necessidade pblica => a que ocorre para atender a um reclame inadivel, como, p. ex., a desapropriao de um prdio particular para construo de um hospital, mercado pblico, cemitrio etc.; 2 - a utilidade pblica => a que se d para ampliar ou facilitar a prestao de servio sociedade, servindo-nos de exemplo a desapropriao de rea contgua a uma Universidade para instalao de ginsio desportivo ou a de imveis particulares ao longo de uma avenida que est sendo alvo de alargamento etc.; 3 - interesse social => aquela que visa a atender a ordenao de uma cidade, segundo o seu plano diretor, como ocorre nas desapropriaes para instalao de moradias populares. muito importante que voc distinga as palavras-chaves sublinhadas. As hiptese de desapropriao, so necessidade pblica, utilidade pblica, ou por interesse social e requer, em regra, indeniza3;o justa , pr2,ia e em dinheiro. No entanto, h excees. A parte final do inciso XXV ressalva os casos previstos na Constituio. E que casos so esses? Tratam-se dos casos de indenizao para fins de reforma urbana/ reforma a+rKria e culti,o de plantas psicotr.picas. Nos dois primeiros casos requerem indenizao justa e pr2,ia . No ltimo caso a desapropriao ser sem qualquer indenizao. Vejamos: facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica, para Krea inclu1da no plano diretor/ e6i+ir desapropria3;o de solo urbano n;o edificado/ subtilizado ou n;o utilizado/ mediante o pagamento em t1tulos da d1,ida pblica/ com emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at 10 anos (CF, inciso , do 4, do art. 182) Compete ? 'ni;o desapropriar por interesse social, para fins de reforma a+rKria/ o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social, mediante prvia e justa indenizao em t1tulos da d1,ida a+rKria res+atK,eis no prazo de at2 SV anos/ a partir do se+undo ano de sua emiss;o (CF, art. 184, caput). Ateno, as benfeitorias teis e as necessrias sero indenizadas em dinheiro (art. 184, 1). A propriedade produtiva insuscetvel de desapropriao para fins de 54 reforma agrria (art. 185). Observem a incongruncia deste artigo! Como pode ser prvio se ser resgatado em 20 anos? As glebas onde forem localizadas culturas ile+ais de plantas psicotr.picas sero imediatamente e6propriadas (significa o mesmo que desapropriadas) sem 8ual8uer indeniza3;o e destinadas ao assentamento de colonos (CF, art. 243). o confisco mediante autorizao constitucional. Desapropria3;o san3;o. BBF - no caso de iminente peri+o pblico/ a autoridade competente poderK usar de propriedade particular/ asse+urada ao proprietKrio indeniza3;o ulterior/ se hou,er dano; No obstante o enorme elenco de direitos e garantias conferidos pela Constituio Federal, h situaes em que, temos visto, o poder pblico limita a propriedade. O caso agora trata da limitao propriedade privada conhecida como R#R'$S$()O P_=&$CA. Perigo iminente aquele que est prestes a acontecer. Assim, caso seja necessrio ao poder constitudo usar da propriedade privada para o exerccio de defesa e proteo da sociedade, ele o far, sem importar o prvio consentimento do proprietrio, e, aps o efetivo uso, devolver o bem ao seu legtimo dono. Apenas haver indenizao, posterior , se e somente se houver dano decorrente da requisio da propriedade particular pela autoridade competente. Finalmente, anote-se que enquanto a situao de risco est no campo da mera possibi%i!a!e , a de peri+o encontra probabi%i!a!e ftica concreta de sua ocorrncia. Esta mais efetiva que a primeira. Como exemplo, temos a seguinte situao: suponha-se que uma frota naval se posicione em formao de ataque prximo ao litoral brasileiro. As autoridades de defesa nacional podero, independente da vontade dos proprietrios, requisitar os imveis situados ao longo da costa para fins de instalao de tropas, aposio de peas de artilharia etc. Mas, imagine-se que a questo restou solucionada pacificamente. Desse modo, os imveis sero devolvidos aos seus donos e, CASO TENHA HAVDO ALGUM DANO, o proprietrio ser indenizado dos prejuzos sofridos. BBF$ * a pe8uena propriedade rural/ assim definida em lei/ desde 8ue trabalhada pela fam1lia/ n;o serK objeto de penhora para pa+amento de d2bitos decorrentes de sua ati,idade produti,a/ dispondo a lei sobre os meios de financiar o seu desen,ol,imento4 A Lei n. 4.504/64, Estatuto da Terra, diz que mvel Rural, o prdio rstico, de rea contnua, qualquer que seja a sua localizao, que se destine explorao extrativa agrcola, pecuria ou agro-industrial, quer atravs de planos pblicos de valorizao, quer atravs de iniciativa privada. A mesma Lei define a Propriedade Familiar, como o imvel rural que, direta e pessoalmente explorado pelo agricultor e sua famlia, lhes absorva toda a fora de trabalho, garantindo-lhes a subsistncia e o progresso social e 55 econmico, com rea mxima fixada para cada regio e tipo de explorao, e eventualmente trabalhado com a ajuda de terceiros. Para fins de aplicao do inciso constitucional, Pequena Propriedade o imvel rural de rea compreendida entre 1 (um) e 4 (quatro) mdulos rural (esses sero determinados em razo de cada regio e das atividades rurais desenvolvidas). Penhora a reserva de bens (mveis e/ou imveis), por determinao judicial em processo regular, necessrios e suficientes para a satisfao de um dbito. Ela n;o ocorrer sobre a pequena propriedade rural trabalhada pela famlia, com o fim de satisfazer os pagamentos de dbitos que tenham sido contrados para financiar a atividade produtiva dessa famlia na pequena propriedade. BBF$$ * aos autores pertence o direito e6clusi,o de utiliza3;o/ publica3;o ou reprodu3;o de suas obras/ transmiss1,el aos herdeiros pelo tempo 8ue a lei fi6ar4 Este inciso tambm no provoca controvrsias. Dedique especial ateno ao fato de o direito autoral perdurar por toda a vida do autor e ainda ser transmissvel aos seus herdeiros. A lei n 9.610, de 19.2.1998, que consolida a legislao sobre direitos autorais, no art. 41, dispe que : os direitos patrimoniais do autor perduram por setenta anos contados de "\ de janeiro do ano subse8`ente ao de seu falecimento/ obedecida a ordem sucess.ria da lei ci,il. Para a lei autor a pessoa fsica criadora de obra literria, artstica ou cientfica, seja ela escrita, filmada, fotografada etc. No entanto, este conhecimento no tem sido solicitado nos concursos de direito constitucional. BBF$$$ S;o asse+urados/ nos termos da lei0 a@ a prote3;o ?s participa37es indi,iduais em obras coleti,as e ? reprodu3;o da ima+em e a ,oz humanas/ inclusi,e nas ati,idades desporti,as4 b@ o direito de fiscaliza3;o do apro,eitamento econ5mico das obras 8ue criarem ou de 8ue participarem aos criadores/ aos int2rpretes e ?s respecti,as representa37es sindicais e associati,as4 O presente dispositivo, juntamente com o passado e o prximo, enfeixam os direitos inerentes imaterialidade e os meios de sua proteo. BB$B * a lei asse+urarK aos autores de in,entos industriais pri,il2+io temporKrio para sua utiliza3;o/ bem como prote3;o ?s cria37es industriais/ ? propriedade das marcas/ aos nomes de empresas e a outros si+nos distinti,os/ tendo em ,ista o interesse social e o desen,ol,imento tecnol.+ico e econ5mico do Pa1s4 patentevel a inveno que atenda aos requisitos de novidade, atividade inventiva e aplicao industrial, admitindo-se, como modelo de utilidade, o objeto de uso prtico, ou parte deste, suscetvel de aplicao 56 industrial, que apresente nova forma ou disposio, envolvendo ato inventivo, que resulte em melhoria funcional no seu uso ou em sua fabricao. A regra geral que a patente de inveno vigorar pelo prazo de 20 (vinte) anos e a de modelo de utilidade pelo prazo de 15 (quinze) anos, contados da data de depsito. Tambm resta assegurado o direito de registro de desenho industrial e de marcas. No que toca inveno, ao modelo de utilidade e ao desenho industrial, no h vitaliciedade, salvo para as marcas cujo registro seja periodicamente renovado, como existe para os autores de obras, mas apenas o privilgio exclusivo de uso temporrio. Tal se justifica em razo do interesse da coletividade para usar das facilidades do inventor com o fim de alcanar maior desenvolvimento tecnolgico (acesso praticidade e utilidade dos estudos tericos) e econmicos (gerao de riquezas) do Brasil. Regra Constitucional de eficcia contida. A lei a que se refere o inciso j foi produzida, trata-se da lei de propriedade industrial n 9.279, de 14.5.1996, que dispe: a patente de in,en3;o ,i+orarK pelo prazo de SV -,inte@ anos (art. 40). O re+istro da marca ,i+orarK pelo prazo de "V -dez@ anos/ prorro+K,el por per1odos iguais e sucessivos (art. 133). Direito de Patente. BBB * 2 +arantido o direito de heran3a4 A herana pode ser conceituada como patrimnio do falecida, conjunto de direitos e deveres, que se transmitem aos herdeiros legtimos ou testamentrios, exceto se forem personalssimos ou inerentes pessoa do falecido. Foi reforado o direito de propriedade, evitando-se que, por morte, pudesse oferecer a oportunidade para o Poder Pblico se apropriar dos bens do falecido. O direito de herana se estabelece conforme as leis civis, primeiro na linha de descendncia e depois na de ascendncia. BBB$ * a sucess;o de bens de estran+eiros situados no Pa1s serK re+ulada pela lei brasileira em benef1cio do c5nju+e ou dos filhos brasileiros/ sempre 8ue n;o lhes seja mais fa,orK,el a lei pessoal do de cu,us4 Este inciso fixa as regras de sucesso de estrangeiro com bens situados no Pas, que deve ser regido pelas leis brasileiras, se tiver cnjuge ou filhos brasileiros, no caso de serem mais benficas que a lei pessoal do falecido. BBB$$* O #stado promo,erK/ na forma da lei/ a defesa do consumidor4 O mando constitucional para que o Estado elabore as normas em que o consumidor seja respeitado nos seus direitos contra o poderio econmico dos fabricantes, comerciantes e prestadores de servios, de modo a no serem lesados, est regulado no atual CDC Cdigo de Defesa do Consumidor, cartilha bKsica para assegurao desses direitos. Mas a simples confeco do CDC no encerra ou esgota a magnitude da expresso defesa. Portanto, cabe ao Estado, tambm, fiscalizar a atuao 57 dos produtores e prestadores de servios, determinar a retirada de circulao de produtos e servios nocivos sociedade, criar rgos administrativos de represso ao abuso do direito econmico pelos comerciantes e industriais, instituir sees judicirias para a rpida soluo dos conflitos etc. Nesse diapaso que a defesa do consumidor foi erigida categoria de princpio da ordem econmica, na esteira do art. 170, V, CF. Esta regra constitucional foi regulamentada para proteo da hipossuficincia do consumidor perante os fornecedores. Vale ressaltar que as regras de consumo no foram criadas pelo Estado Brasileiro, apenas o Brasil foi o primeiro Estado a compilar em um nico instrumento normativo as regras de consumo. O Cdigo de Defesa do Consumidor do Brasil foi o primeiro no mundo. BBB$$$ * todos tLm direito a receber dos .r+;os pblicos informa37es de seu interesse particular/ ou de interesse coleti,o ou +eral/ 8ue ser;o prestadas no prazo da lei/ sob pena de responsabilidade/ ressal,adas a8uelas cujo si+ilo seja imprescind1,el ? se+uran3a da sociedade e do #stado4 Trata-se de norma de eficcia contida. Na hiptese de negativa de informa37es relati,as ? pessoa do impetrante darK ensejo ao habeas data (d uma olhada no inciso LXX, a, deste mesmo artigo). Esta ao secundrio pois seu objeto exatamente a negativa da informao, a falta da mesma ou, ainda, a sua prestao insuficiente. BBB$F * s;o a todos asse+urados/ independentemente do pa+amento de ta6as0 a@ o direito de peti3;o aos Poderes Pblicos em defesa de direito ou contra ile+alidade ou abuso de poder4 b@ a obten3;o de certid7es em reparti37es pblicas/ para defesa de direitos e esclarecimento de situa37es de interesse pessoal4 O inciso somente registra o direito de todos pedirem algo, em defesa, aos poderes pblicos, ou exercitar a denncia, quando conhecida a prtica de ilegalidade (ato contrrio lei), ou abuso de poder (ato externamente de conformidade com a lei, mas praticado com excesso ou desvio de poder). Por outro lado, garante o recebimento de certido para instruir ou fazer prova do direito ou esclarecer situao relativa ao interessado. BBBF * a lei n;o e6cluirK da aprecia3;o do Poder HudiciKrio les;o ou amea3a a direito4 Trata-se do importantssimo princ1pio da unidade de jurisdi3;o ou princ1pio da inafastabilidade da tutela jurisdicional ou/ ainda/ princ1pio da inafastabilidade da jurisdi3;o (controle, proteo). Nada poder ser excludo do crivo do Poder Judicirio: nem a leso, nem a ameaa de leso a direitos. sto se deu pelo fato do Estado ter proibido os cidados de fazerem justia com 58 as prprias mos, bem como esgotar a via administrativa para ingressar na justia comum. Duas excees a este princpio: a primeira, j analisamos, est relacionada ao direito de nformao e a segunda funda-se na justia desportiva que consta nos 2 e 3 do art. 217 da CF/88. Vejamos: O #ode' Cudi1i<'io s7 admitir a02es relativas 8 disciplina e 8s competi02es desportivas ap7s es"otarem$se as inst9ncias da .usti0a desportiva, 'e4u.adas e, .ei( A ;ustia des-o'ti0a te'< o -'a=o ,<8i,o de DE dias, 1ontados da instau'ao do -'o1esso, -a'a -'o+e'i' de1iso +ina.( Excetuada estas duas hipteses, no h necessidade de aguardar que o autor intente a disputa administrativa, dela desista, ou aguarde o seu trmino para interpor ao judicial. BBBF$ * a lei n;o prejudicarK o direito ad8uirido/ o ato jur1dico perfeito e a coisa jul+ada4 mportantssimo inciso, trata do princ1pio da irretroati,idade da lei em prejuzo do direito adquirido, do ato jurdico perfeito e da coisa julgada . Direito ad8uirido consideram-se adquiridos os direitos que o seu titular, ou algum por ele, possa exercer, como aqueles cujo comeo do exerccio tenha termo prefixo ou condio preestabelecida inaltervel, a arbtrio de outrem (Lei de ntroduo ao Cdigo Civil - LCC, 2, art. 6). , em outras palavras, aquele que j se incorporou ao patrimnio individual do sujeito. Ato jur1dico perfeito - o j consumado segundo a lei vigente ao tempo em que se efetuou (1, art. 6, da LCC). Ou seja, foram observados os requisitos : agente capaz, objeto lcito e forma prescrita ou no proibida em lei. Coisa jul+ada ou caso julgado a deciso judicial de que j no caiba mais recurso (3, art. 6, da LCC). H'R$SPR'DZC$A DO S!F Com a supervenincia do regime jurdico nico, no subsiste vantagem de natureza contratual usufruda por servidores que, at o advento da Lei 8.112/90, estavam submetidos CLT. $ne6istLncia de direito ad8uirido a re+ime jur1dico (MS 22.160-DF, Min. Sidney Sanches). Lei nova ao criar direito novo para o servidor pblico, pode estabelecer, para o cmputo do tempo de servio, critrio diferente daquele determinado no regime anterior. ;o hK direito ad8uirido a re+ime jur1dico (1/03/83, Min. Moreira Alves). O disposto no artigo 5, XXXV, da Constituio Federal se aplica a toda e 8ual8uer lei infraconstitucional, sem qualquer distin3;o entre lei de direito pblico e lei de direito pri,ado/ ou entre norma de ordem pblica e norma dispositi,a (STF - Plenrio). 59 O Constituinte, ao estabelecer a inviolabilidade do direito adquirido, do ato jurdico perfeito e da coisa julgada, diante da lei (art. 5, XXXV), obviamente, e6cluiu*se dessa limita3;o (RE 140894-4, Min. lmar Galvo). Todavia tenha muito cuidado: no h direito adquirido em face de no,a Constitui3;o. Vejamos o teor do art. 17 do ADCT: Art. "U do ADCT - Os vencimentos, a remunerao, as vantagens e os adicionais, bem como os proventos de aposentadoria que estejam sendo percebidos em desacordo com a Constituio sero imediatamente reduzidos aos limites dela decorrentes, n;o se admitindo/ neste caso/ in,oca3;o de direito ad8uirido ou percep3;o de e6cesso a 8ual8uer t1tulo. BBBF$$ * n;o ha,erK ju1zo ou tribunal de e6ce3;o4 Este inciso estabelece o Princ1pio do ju1zo natural. No implica, porm, na impossibilidade da existncia de justias especializadas, desde que autorizadas pelo Constituio, como o caso da Justia Militar, tratada nos seus artigos 122 a 124. Tribunal de exceo aquele criado especialmente para: a) julgar determinadas pessoas; b) julgar certas infraes aps as mesmas terem ocorrido; c) ou se os tribunais regulares, por exemplo, no respeitarem a ampla defesa, o contraditrio, ou outras regras que constituem o devido processo legal . BBBF$$$ * 2 reconhecida a institui3;o do jri/ com a or+aniza3;o 8ue lhe der a lei/ asse+urados0 a@ a plenitude de defesa4 b@ o si+ilo das ,ota37es4 c@ a soberania dos ,eredictos4 d@ a competLncia para o jul+amento dos crimes dolosos contra a ,ida4 O !ribunal popular, ou o Jri o tribunal no qual os cidados, previamente alistados, sorteados e, depois, escolhidos, decidem de fato, de acordo com sua conscincia e juramento, sobre a culpabilidade ou no dos acusados, nas aes relativas a crimes dolosos contra a vida. Tambm conhecido como !ribunal do Hri. plenitude de defesa - todos os acusados nos termos do inciso LV, deste artigo, tm direito ao contraditrio e ampla defesa . si+ilo das ,ota37es depois de composto o conselho de sentena, os sete jurados votam sigilosamente, ou seja, um jurado no conhece o voto do outro. soberania dos ,eredictos - significa dizer que o Juiz-Presidente ao fixar a sentena de mrito, dever respeitar tudo quanto decidido pelos jurados. Se por exemplo, os jurados negarem a tese da 60 legtima defesa, o juiz no poder reconhec-la na sentena de mrito. crimes dolosos contra a ,ida: aborto, infanticdio, induzimento ao suicdio e homicdio (arts. 121, 2, 122, 123, 124, 125, 127, do Cdigo Penal). Nestes, o jul+amento do r2u n;o 2 proferido por um juiz sin+ular, mas sim pelo !ribunal Popular. OBS: De forma bem simplificada, pois o tema da intimidade do Direito Processual Penal, teramos : ". in8u2rito policial; S. oferecimento da denncia pelo Iinist2rio Pblico; :. juiz singular recebe a denncia, realiza audincias e, se houver indcios de autoria, prolata a senten3a de pronncia para remeter o ru para julgamento pelo Tribunal do Jri; M. $n1cio do processo no !ribunal do Hri, mediante oitiva das testemunhas de acusao e defesa, interrogatrio do ru, acusao pelo Ministrio Pblico e defesa pelo Advogado do ru. Q. O !ribunal do jri 2 formado por um conselho de senten3a/ composto pelo Huiz e por sete cidad;os -jurados@. O corpo de jurados declara o r2u culpado ou inocente. O Huiz e6pede a senten3a de m2rito pela qual declara o r2u inocente ou culpado, neste ltimo caso fixando a pena a ser cumprida. BBB$B * n;o hK crime sem lei anterior 8ue o defina/ nem pena sem pr2,ia comina3;o le+al4 /ullum crimen, nulla poena sine lege. Eis aqui os importantssimos Princ1pios da anterioridade e o da &e+alidade penal (Reserva Legal). H necessidade de definio em lei anterior prtica de uma conduta para que esta seja considerada crime/ bem como ao agente possa ser aplicada pena. Qualquer ato que voc cometa, s ser crime se houver lei descre,endo*o (d-se o nome de tipo); e voc s poder ser punido se hou,er lei que fixe a pena. B& * a lei penal n;o retroa+irK/ sal,o para beneficiar o r2u4 Aqui se enuncia o princpio da $rretroati,idade da lei Penal. Gabriel Dezen Jnior afirma que h trs princpios por trs deste. ". O princpio da retroatividade da lei penal mais benigna (no0atio %egis in me%%ius). Assim se o ru cumpre pena de 20 anos por prtica de determinado crime, se for aprovada lei modificando a pena para 10 anos, o ru s cumprir 10 anos, mesmo j tendo sido condenado por sentena transitada em julgado. S. O Princpio da irretroatividade da lei penal mais gravosa (no0atio %egis in pe)us); :. O Princpio da atividade da Lei penal mais benigna (abo%itio criminis(. Este ltimo princpio estabelece que a lei penal mais benfica ao ru age mesmo aps sua revogao para amparar o processo e julgamento de ru que tenha cometido ilcito durante a sua vigncia. Cuidado: esses princpios s dizem respeito lei penal. B&$ * a lei punirK 8ual8uer discrimina3;o atentatria dos direitos e liberdades fundamentais4 Trata-se de uma garantia suplementar ao princpio da isonomia. A tradio Constitucional brasileira foi ampliada, antes limitada ao preconceito de 61 raa, aumentou sua abrangncia, implicando em sano para qualquer tipo de discriminao que atente contra os direitos e liberdades fundamentais. B&$$ * a prKtica do racismo constitui crime inafian3K,el e imprescrit1,el/ sujeito ? pena de reclus;o/ nos termos da lei4 Trata-se de novidade apresentada pela Constituio de 1988, reforando o princpio da isonomia e da vedao contra discriminao que atente contra os direitos e liberdades fundamentais. A matria est disciplinada na Lei contra Preconceito de Raa ou de Cor, Lei n 7.716. de 5/1/1989, e na Lei n 9.459, de 13.5.1997. J a Lei n 8.801, de 21/9/90, estabelece os crimes e as penas aplicveis aos atos discriminatrios ou de preconceito de raa, cor, religio, etnia ou procedncia nacional, praticados pelos meios de comunicao ou por publicao de qualquer natureza. Vimos no estudo dos princpios das relaes internacionais que o Brasil repudia o racismo em qualquer de suas formas. Nosso Ordenamento no admite a segregao ou sujeio de uma sobre outra raa humana, considerando a hiptese, a ser delineada em lei prpria, como uma conduta que no comporta a prestao de fiana, para responder ao processo em liberdade, nem tampouco que o tempo influencie no direito do Estado de perseguir e processar o eventual autor da prtica repudiada (contra a prtica de racismo no ocorrer a prescrio). O condenado pelo fato dever cumprir pena de recluso, ou seja, iniciar sob o regime penitencirio fechado, recluso, trancado em estabelecimento prisional de segurana mxima ou mdia. B&$$$ * a lei considerarK crimes inafian3K,eis e insuscet1,eis de +ra3a ou anistia a prKtica da tortura/ o trKfico il1cito de entorpecentes e dro+as afins/ o terrorismo e os definidos como crimes hediondos/ por eles respondendo os mandantes/ os e6ecutores e os 8ue/ podendo e,itK*los/ se omitirem4 A matria est tratada na Lei n 8.072, de 25/7/90, com as alteraes da Lei n 8.930, de 6/9/94 e da Lei n 9.695, de 20/8/98, que dispe sobre crimes hediondos. J a Lei n 9.455, de 7/4/97, define os crimes de tortura. Por fim, a lei que trata dos crimes de txicos a Lei n 6.368, de 21/10/76, e o Decreto n 78.992, de 21/12/76. crime imprescrit1,el * crime que no sofre prescrio, e prescrio um prazo dentro do qual o Estado tem poder para encontrar, processar, punir e executar a pena do criminoso. Assim, sendo o crime imprescritvel, a Justia jamais perde o poder de punir o seu autor. crime inafian3K,el - crime que no admite fiana, e fiana um pagamento que a pessoa faz ao Poder Judicirio para poder responder ao processo em liberdade provisria. pena de reclus;o aquela que cumprida em re+ime fechado, semi- aberto ou aberto (exemplo de regime fechado : penitenciria Barreto Campelo em tamarac). H tambm a pena de deten3;o que cumprida em re+imes semi*aberto e aberto. Poder haver progresso de regimes. comum o cumprimento da pena iniciar-se com o regime 62 fechado e dependendo do comportamento progredir para o regime semi- aberto. +ra3a: trata-se de hiptese de extino do direito de punir do Estado. A +ra3a de,e ser solicitada. Poder ser concedida apenas ap.s o tr9nsito em jul+ado da condena3;o. concedida por decreto do Presidente da Repblica (CF/88 art. 84, X). !oda,ia n;o restitui a primariedade ao a+ente. tambm conhecida por indulto indi,idual. anistia: trata-se tambm de hiptese de extino do direito de punir do Estado. A anistia independe de solicita3;o. Poder ser concedida antes ou ap.s o tr9nsito em jul+ado da condena3;o. concedida por lei apro,ada pelo Con+resso acional (CF/88, art. 48, V). Restitui a primariedade ao a+ente. B&$F * constitui crime inafian3K,el e imprescrit1,el a a3;o de +rupos armados/ ci,is ou militares/ contra a ordem constitucional e o #stado DemocrKtico4 Trata-se de um reforo ao princpio do Estado Democrtico de Direito, previsto no caput do art. 1 do texto constitucional. Encontra-se tratado na Lei de Segurana Nacional, artigo 16 e 24. O inciso no demanda maiores explicaes, eis que os conceitos j foram assentados em linhas passadas. B&F * nenhuma pena passarK da pessoa do condenado/ podendo a obri+a3;o de reparar o dano e a decreta3;o do perdimento de bens ser/ nos termos da lei/ estendidas aos sucessores e contra eles e6ecutadas/ at2 o limite do ,alor do patrim5nio transferido4 Eis o princ1pio da intr9nscedLncia penal ou da personifica3;o da pena. A nica pessoa que pode sofrer a condenao penal o criminoso. Trata-se de responsabilidade subjetiva. No pode ser punido o pai, a mulher ou os filhos. A responsabilidade de reparar o dano causado de natureza civil. Esta passa para os herdeiros at o limite em que foram beneficiados pela transferncia do patrimnio. William Douglas, pg. 92, acrescenta que por princpio de justia a extenso da responsabilidade patrimonial no atinge aqueles bens cuja origem notoriamente lcita.
Perdimento de bens segundo William Douglas, no previsto no Cdigo Penal como pena. Figura antes como efeitos da condenao (art. 91, do Cdigo Penal). : perda em favor da Unio a) dos instrumentos do crime; b) do produto do crime ou de qualquer bem ou valor que constitua proveito auferido pelo agente com a prtica do fato criminoso. B&F$ * a lei re+ularK a indi,idualiza3;o da pena e adotarK/ entre outras/ as se+uintes0 a@ pri,a3;o ou restri3;o da liberdade4 b@ perda de bens4 63 c@ multa4 d@ presta3;o social alternati,a4 e@ suspens;o ou interdi3;o de direitos4
Este inciso traz o princ1pio da $ndi,idualiza3;o da pena. Si+nifica 8ue o juiz fi6arK a pena atendendo ? culpabilidade/ aos antecedentes/ ? conduta social/ ? personalidade do agente, aos motivos, s circunstncias e as conseqncias do crime, bem como ao comportamento da vtima (Cdigo Penal, art. 59). As alneas enumeram as penas Constitucionalmente possveis no Direito brasileiro. A relao no exaustiva, o inciso diz que poder haver outras alm das abaixo enumeradas: Pri,a3;o da liberdade a perda total da liberdade. restri3;o da liberdade apenas um cerceamento a exemplo do que ocorre nos regimes aberto e semi-aberto e no livramento condicional. perda de bens desde que fruto do ilcito. multa a imposio de uma penalidade pecuniria. presta3;o social alternati,a colocar o condenado a servio da comunidade a exemplo de atendimento em creches, hospitais, ministrar aulas, doao de cestas bsicas etc. suspens;o de direitos a suspenso temporria do direito a exemplo de proibir o mdico de exercer a medicina por ter incorrido em erro prejudicando algum. B&F$$ * n;o ha,erK penas0 a@ de morte/ sal,o em caso de +uerra declarada/ nos termos do art. OM/ B$B4 b@ de carKter perp2tuo4 c@ de trabalhos for3ados4 d@ de banimento4 e@ cru2is4 a) de morte, sal,o em caso de guerra declarada, nos termos do art. 84, XX => assim, somente haver a possibilidade de aplicao de PENA DE MORTE quando o Presidente da Repblica declarar guerra em decorrncia de agresso estrangeira; b) de carKter perp2tuo => no Brasil no admitido o efetivo recolhimento preso de um indivduo por perodo superior a 30 (trinta) anos, mesmo que a pena aplicada seja superior; c) de trabalhos for3ados => trabalho forado seria o que o detento tivesse que cumprir contra a sua vontade. No se confunde com trabalho pesado (quebrar pedra, carregar pesos etc.). Seria forado o detento que fosse obri+ado pelo Estado a cortar papel para confetes; 64 d) de banimento => a proscrio, o desterro, o expatriamento ou a expulso definitiva ou temporria da comunidade ou sociedade a que pertence o indivduo condenado, devendo o mesmo ir para outro Pas; a expulso, condenando um brasileiro a viver fora do pas por determinado perodo. No se confunde com a extradio, a qual s pode ser concedida se tratando de brasileiro naturalizado, conforme as normas constitucionais que sero estudadas adiante. e) cru2is => so as penas que causam sofrimento fsico e/ou psquico ao condenado. Eis um inciso bastante solicitado nos concursos, principalmente, em relao pena de morte. A relao esgota as espcies de penas proibidas, exaustiva (numerus c%ausus(. Ateno especial em relao ? pena de morte 8ue/ para surpresa de muitos/ 2 pre,ista na Constitui3;o, desde que, em caso de +uerra declarada. A pena de morte est prevista do Cdigo Penal Militar. B&F$$$ A pena serK cumprida em estabelecimentos distintos/ de acordo com a natureza do delito/ a idade e o se6o do apenado4 A idia que surge a possibilidade de se querer recuperar o criminoso e evitar que os presdios se constituam em escolas do crime. Porm hoje, pelas condies do sistema carcerrio brasileiro, s possvel a separao em relao ao sexo, as demais ainda esto por vir. Complementa o princpio da individualizao da pena e tem como fim maior proceder a uma ;seleo< dos apenados com o objetivo de evitar a promiscuidade da comunidade carcerria, seja entre homens e mulheres, seja entre jovens e adultos, seja entre primrios e contumazes etc( ( B&$B A asse+urado aos presos o respeito ? inte+ridade f1sica e moral4 Ningum, por mais medonho, malfazejo ou inescrupuloso, merece sofrer alteraes, por via de agresses, de sua constituio fsica ou sade mental. Do mesmo modo, no h no mundo algum que, por mais, ou pior, que persiga se trilhar na marginalidade, haja perdido total e completamente o mnimo entendimento de seus valores pessoais ntimos, de forma que identifique esse nicho como um bem moral a ser considerado e respeitado por todos. Nesse p, a Constituio consagra os direitos e valores da condio de um indivduo ser precisamente o que : um ser humano, independente de estar em pleno exerccio de seus direitos e liberdades positivados ou recolhidos, presos em estabelecimentos prisionais. . & as presidiKrias ser;o asse+uradas condi37es para 8ue possam permanecer com seus filhos durante o per1odo de amamenta3;o4 Esta foi uma inovao trazida pela Constituio de 88, no havendo precedentes anteriores. O legislador constituinte percebeu que as apenadas 65 so as mes e no seus filhos recm-nascidos e no perodo de aleitamento materno. Prestigia-se o direito da criana de receber o leite da vida, evitando que a pena da me se estenda, transcendendo, aos filhos infantes. Cumpre ao Estado criar todas as condies no que concerne a instalaes fsicas (estabelecimentos prisionais especiais com trocador, berrio etc.), sade (atendimento peditrico), assistncia (assistentes sociais, orientaes higinicas, psiclogos etc.).
&$ * nenhum brasileiro serK e6traditado/ sal,o o naturalizado/ em caso de crime comum/ praticado antes da naturaliza3;o/ ou de compro,ado en,ol,imento em trKfico il1cito de entorpecentes e dro+as afins/ na forma da lei4 Extradio ocorre quando um Pas entrega um indivduo a outro Estado, que reclamou e requisitou essa pessoa, para responder a processo e, eventualmente, ser punido, em face de crime cometido no Pas que pediu a extradio. A regra, no Brasil, a n;o e6tradi3;o de brasileiros, quer se trate de natos (que jamais sero alvo de extradio), quer se trate de naturalizados. As excees que admitem a extradio do brasi%eiro natura%i.a!o (= o que era estrangeiro e adquiriu a naturalizao brasileira) so: a) extradio do estrangeiro, quando requisitada, e desde que o fato delituoso por ele praticado no estrangeiro tambm seja considerado crime no Brasil; b) extradio do brasileiro naturalizado, para o Pas que o requisitou, desde que a prtica da infrao tenha sido A!#S DA A!'RA&$GA()O e que o fato delituoso por ele praticado no estrangeiro tambm seja considerado crime no Brasil. P ex.: "@ Suponha-se que o indivduo naturalizou-se brasileiro e, em visita ao seu Pas de origem, tenha matado algum e retornado para o Brasil antes da descoberta do crime de homicdio; j de volta ao Brasil, e descoberto o fato, o Brasil quem o processar e aplicar a pena, acaso cabvel, eis que o delito somente ocorreu quando o autor j era brasileiro. S@ Se, contudo, o estrangeiro matou algum em seu ou em outro Pas e apenas depois veio a residir no Brasil, onde se naturalizou brasileiro, se o Estado, onde ocorreu o fato, requisitar a extradio para processar e punir esse indivduo, o Brasil poder entreg-lo, haja vista que a naturalizao brasileira somente se deu depois do fato criminoso comum; c) extradio do brasileiro naturalizado, quando houver comprovao de envolvimento na prtica do crime de trfico ilcito de entorpecentes ou drogas afins, pouco importando que a conduta tenha sido praticada antes ou depois da naturalizao; 66 d) extradio do portugus equiparado, nas mesmas hipteses do brasileiro naturalizado, mas apenas para Portugal &$$ * n;o serK concedida e6tradi3;o de estran+eiro por crime pol1tico ou de opini;o4 O inciso ratifica o princpio fundamental da Repblica Federativa do Brasil, respeitante ao pluralismo poltico, e justifica a concesso de asilo poltico como princpio de relacionamento internacional, conforme j estudamos anteriormente. O Brasil no tem fora jurdica para extraditar qualquer indivduo estrangeiro e, por maiores razes, os brasileiros natos ou naturalizados, em face da prtica de crime poltico ou de opinio. Destacamos que possvel a extradio de estrangeiros, assim como a de brasileiros naturalizados, exceto se se tratar dos crimes descritos no inciso em estudo os de natureza poltica ou de opinio. No tocante s nomenclaturas utilizadas no estudo da extradio, faz-se necessrio a explanao dos institutos da EXPULSO, bem como da DEPORTAO, nos seguintes termos: #6puls;o ocorre quando o motivo foi originrio no prprio Estado, em virtude de atentado segurana nacional, nocividade aos interesses nacionais, bem como violao a ordem poltica ou social, no precisando de provocao ou motivo externo. uma medida tomada pelo Estado, que consiste em retirar foradamente de seu territrio um estrangeiro, que nele entrou ou permanece irregularmente, ou, ainda, que praticou atentados ordem jurdica do pas em que se encontra. Sendo a expulso ampla, mas no absoluta, pois mesmo sendo ato discricionrio do Presidente da Repblica, fica sujeito ao poder judicirio, se provocado, para verificar a conformidade do ato com a legislao em vigor. Deporta3;o a devoluo compulsria de estrangeiro para o exterior, quando n;o ocorrer prtica de delito, mas o no cumprimento dos requisitos para entrar ou permanecer no territrio e desde que o estrangeiro no se retire no prazo determinado. JURSPRUDNCA DO STF: H no princ1pio de ine6traditabilidade de estran+eiro por crime pol1tico ou de opini;o, uma insupervel limita3;o jur1dica ao poder de e6traditar do Estado brasileiro, que emerge como direito pblico subjeti,o em fa,or do sdito estran+eiro (31/10/90, Min. Celso de Mello) &$$$ * nin+u2m serK processado nem sentenciado sen;o pela autoridade competente4 Este o Princpio do Huiz atural. Juiz Natural , aquele previamente conhecido, segundo regras objetivas de competncia estabelecidas 67 anteriormente infrao penal, investido de garantias que lhe assegurem absoluta independncia e imparcialidade (Fernando Capez, Curso de Processo Penal, 8 edio, p.25). &$F - ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o de,ido processo le+al; #is o important1ssimo princ1pio do de,ido processo le+al/ 8ue se ori+inou do in+lLs !ue process of 6a7, como aparece em alguns concursos. Este princpio, que o mais importante de todos aqueles que tratam do processo, diz respeito aos prazos e demais re+ras processuais/ en+loba inclusi,e outros princ1pios processuais como o do contradit.rio/ o da ampla defesa e o da proibi3;o da utiliza3;o de pro,as il1citas. &F * aos liti+antes/ em processo judicial ou administrati,o/ e aos acusados em +eral s;o asse+urados o contradit.rio e ampla defesa/ com os meios e recursos a ela inerentes4 Litigantes, como indica o texto, so as partes que litigam ou que fazem parte ou esto em lide ou litgio. Lide , a grosso modo, uma disputa em torno de algo (um direito), onde uma parte quer ou pretende, p. ex., exercitar um poder sobre um objeto e a outra parte resiste pretenso da primeira porque tambm quer exercitar esse mesmo poder com exclusividade (conflito de interesses). Acusados so os indivduos a quem se atribui a prtica de alguma infrao de natureza criminosa, contraventora ou transgressora da disciplina. O processo o instrumento ou veculo de apurao para fins de investigao e aplicao do direito a um caso concreto posto deciso, podendo ser judicial, quando submetido s Autoridades do Poder Judicirio em exerccio de sua atividade tpica, isto , ao jurisdicionar ou dizer o direito, ou administrativo, se a tramitao se der perante as Autoridades Administrativas constitudas. Para o inciso em estudo, no entanto, o mais importante saber que assegura os princpios do contraditrio e da ampla defesa. Entende-se por contraditrio a garantia que as partes tm de contradizer (dizer em sentido contrrio, impugnar etc.) as produes de provas feitas pela outra parte com a qual litiga. Por ampla defesa tem-se que a parte pode se utilizar de todos e quaisquer meios previstos, autorizados ou no proibidos em lei, a fim de demonstrar seu melhor direito, em face da outra parte. So exemplos os pedidos de diligncias, produo de provas (testemunhal, pericial, vistorias, documental etc.), recursos para as instncias superiores etc. Cabe, entretanto, exceo ao princpio do contraditrio. o que ocorre no inqurito policial, que uma espcie de procedimento administrativo. Neste, no cabe o amparo do contraditrio, pois h mero levantamento de indcios, os quais podero instruir ou no a denncia formal ou queixa crime; um procedimento inquisitrio. 68 &F$ * s;o inadmiss1,eis/ no processo/ as pro,as obtidas por meios il1citos4 Litigantes, como indica o texto, so as partes que litigam ou que fazem parte ou esto em lide ou litgio. Lide , a grosso modo, uma disputa em torno de algo (um direito), onde uma parte quer ou pretende, p. ex., exercitar um poder sobre um objeto e a outra parte resiste pretenso da primeira porque tambm quer exercitar esse mesmo poder com exclusividade (conflito de interesses). Acusados so os indivduos a quem se atribui a prtica de alguma infrao de natureza criminosa, contraventora ou transgressora da disciplina. O processo o instrumento ou veculo de apurao para fins de investigao e aplicao do direito a um caso concreto posto deciso, podendo ser judicial, quando submetido s Autoridades do Poder Judicirio em exerccio de sua atividade tpica, isto , ao jurisdicionar ou dizer o direito, ou administrativo, se a tramitao se der perante as Autoridades Administrativas constitudas. Para o inciso em estudo, no entanto, o mais importante saber que assegura os princpios do contraditrio e da ampla defesa. Entende-se por contraditrio a garantia que as partes tm de contradizer (dizer em sentido contrrio, impugnar etc.) as produes de provas feitas pela outra parte com a qual litiga. Por ampla defesa tem-se que a parte pode se utilizar de todos e quaisquer meios previstos, autorizados ou no proibidos em lei, a fim de demonstrar seu melhor direito, em face da outra parte. So exemplos os pedidos de diligncias, produo de provas (testemunhal, pericial, vistorias, documental etc.), recursos para as instncias superiores etc. JURSPRUDNCA DO STF: 2 indubitK,el 8ue a pro,a il1cita / entre ns, no se reveste da necessria idoneidade jurdica como meio de formao do convencimento do julgador, raz;o pela 8ual de,e ser desprezada ainda 8ue em preju1zo da apura3;o da ,erdade/ no prol do ideal maior de um processo justo/ condizente com o respeito de,ido a direitos e +arantias fundamentais da pessoa humana/ valor que se sobreleva, em muito, ao que representado pelo interesse que tem a sociedade numa eficaz represso aos delitos. um pequeno preo que se paga por viver-se em Estado de Direito democrtico. A justia penal no se realiza a qualquer preo. Existem, na busca da verdade, limitaes impostas por valores mais altos que no podem ser violados (Plenrio do STF). No entanto, prestem ateno: no caso de le+1tima defesa/ o STF tem admitido este tipo de prova, o que passaremos a estudar: JURSPRUDNCA DO STF: legtima defesa. evidentemente, seria uma aberra3;o considerar como ,iola3;o ? pri,acidade a +ra,a3;o pela pr.pria ,1tima/ ou por ela autorizada/ de atos criminosos/ como o diKlo+o com se8`estradores/ estelionatKrios e todo tipo de achacadores. Quem se dispe a enviar correspondncia ou a 69 telefonar para outrem, ameaando-o ou extorquindo-o, no pode pretender abrigar-se em uma obrigao de reserva por parte do destinatrio, o que significaria o absurdo de qualificar como confidencial a missiva ou conversa (Min. Moreira Alves). &F$$ * nin+u2m serK considerado culpado at2 o tr9nsito em jul+ado de senten3a penal condenat.ria4 Eis o princpio constitucional penal de presun3;o da inocLncia de todos quantos sejam acusados (que diferente de CULPADO) da prtica de fato considerado delituoso, at que haja uma sentena penal, dizendo-o culpado definitivamente e contra a qual no se possa interpor qualquer recurso admitido no direito vigente. AC'SADO aquele a quem se atribui (ou imputa) uma conduta tida como crime ou fato delituoso. $D$C$ADO o acusado que est sendo investigado pela prtica de um fato criminoso que se lhe atribuem. RA' o indivduo indiciado chamado a se defender em processo penal regular no qual est sendo responsabilizado pela prtica de um crime ou delito. C'&PADO o ru que, aps regularmente processado, onde lhe restaram garantidos e assegurados os direitos de ampla defesa e contraditrio, no conseguiu ou logrou demonstrar para o aparelho judicirio a sua inocncia. AP#ADO o ru culpado que, no demonstrando sua inocncia, sofre ou recebe a aplicao de uma pena prevista na lei que violou (tambm chamado de reeducando). Fi8uem atentosb PoderK cair em 8ual8uer pro,a de 8ual8uer concurso 8ue ,ocLs fizerem. #m primeiro lu+ar/ li+uem*se no detalhe de 8ue se trata de sentena penal, portanto, no se trata de processo civil, nem administrativo, como alguns examinadores insensveis tentam nos induzir. remos analisar que em face deste princpio constitucional ningum ser considerado culpado at o trnsito de sentena penal condenatria. Nada impede, entretanto, que possam ocorrer prises. Ser preso diferente de ser culpado. Alguns conceitos: Pris;o* pena ou pris;o penal aquela imposta em ,irtude de senten3a condenat.ria transitada em jul+ado com a finalidade de e6ecutar decis;o judicial4 Pris;o sem pena ou pris;o processual aquela de natureza puramente processual imposta com finalidade cautelar/ destinada a asse+urar o bom desempenho da in,esti+a3;o criminal/ do processo penal ou ainda da e6ecu3;o da pena ou ainda a impedir 8ue solto/ o sujeito continue praticando delitos4 Pris;o temporKria a pris;o cautelar que ocorre por ordem do juiz, opera-se na fase do in8u2rito policial/ tem dura3;o de Q dias/ prorro+K,el por i+ual per1odo em caso de e6trema e compro,ada necessidade/ cabvel quando imprescindvel para as investigaes do inqurito policial ou quando o indiciado no tiver residncia fixa ou no 70 fornecer elementos necessrios ao esclarecimento de sua identidade, ou quando houver fundadas razes da autoria ou participao do indiciado nos crimes de homicdio doloso, seqestro ou crcere privado, roubo, estupro....entre outros relacionados no inciso , do art. 1 (Lei 7.960, de 21- 12-1989, art. 1 e 2). Decorrido o prazo de 5 dias de deteno, o preso dever ser posto imediatamente em liberdade, salvo se j tiver sido decretada sua priso preventiva (art. 2, 7); Pris;o pre,enti,a - a pris;o cautelar decretada pelo juiz em qualquer fase do in8u2rito policial ou da instru3;o criminal/ como garantia da ordem pblica, por convenincia da instruo criminal ou para assegurar a aplicao da lei penal, quando houver prova de existncia do crime e indcios suficientes da autoria (arts. 301 e 302 do Cdigo de Processo Penal). Entre outras razes, decreta-se a priso preventiva quando o acusado ameaa testemunhas ou, para evitar a fuga do acusado visando garantir a execuo de eventual e futura sentena penal condenatria; Pris;o em fla+rante - a pris;o cautelar efetuada por 8ual8uer pessoa quando a infra3;o penal estK ocorrendo ou acaba de ocorrer, quando o delito (crime) est flamando, queimando. Sobre pris;o em fla+rante o C.di+o de Processo Penal (Decreto-lei n 3.689, de 3-10-1941) prev: Art. 891. :ua%quer !o po0o po!er e as autori!a!es po%iciais e seus agentes !e0er#o pren!er quem quer que se)a encontra!o em flagrante delito. Art. 89;. !onsidera-se em flagrante delito quem< = est cometen!o a infra"#o pena%> == acaba !e comet/-%a> === 5 persegui!o %ogo ap-s pe%a autori!a!e pe%o ofen!i!o ou por qua%quer pessoa em situa"#o que fa"a presumir ser autor !a infra"#o> =? 5 encontra!o %ogo !epois com instrumentos armas ob)etos ou pap5is que fa"am presumir ser e%e autor !a infra"#o. JURSPRUDNCA DO STF A presun3;o de inocLncia do acusado (art. 5, LV) n;o impede a pris;o antes do tr9nsito em jul+ado de decis;o condenat.ria (8/6/93, Min. Nri da Silveira). O princ1pio constitucional da n;o*culpabilidade, de que decorre do art. 5, LV, n;o impede a utilizao pelo Poder Judicirio das diversas modalidades de pris;o cautelar (10/12/91, Min. Celso de Mello). Por seis votos a cinco, o Pleno entendeu 8ue a re+ra do art. QPM do CPP o r2u n;o poderK apelar sem recolher*se ? pris;o/ ou prestar fiana, salvo se for primrio e de bons antecedentes, assim reconhecido na 71 sentena condenatria continua em ,i+or n;o tendo sido re,o+ada pela presuno de inocncia do art. 5 LV, da CF. (informativo STF). O princ1pio da presun3;o de inocLncia (art. 5, LV) n;o impede a pris;o do condenado por senten3a ainda pendente de recurso (1/12/92, Min. Moreira Alves). &F$$$ * o ci,ilmente identificado n;o serK submetido a identifica3;o criminal/ sal,o nas hip.teses pre,istas em lei4 O inciso explcito: se a pessoa se identificar por meio de documento bastante e suficiente para demonstrar s autoridades quem ela (carteira profissional, carteira de habilitao, certificado de reservista militar, identidade profissional, emitida pelos Conselhos de Profisso etc.), no haver identificao criminal. Porm, a prpria Constituio diz que, em certos casos indicados na lei, independente da apresentao de documentos outros, haver necessariamente a identificao criminal. Ser submetido identificao criminal, s vezes, pode trazer algum constrangimento, mas, o mais das vezes, revela-se como meio e garantia de defesa do indivduo, pois, no raro, as autoridades do Estado tentam responsabilizar inocentes. Assim, nossa lei indica que a identificao criminal, como sendo aquela realizada por processo de impresso digital (datiloscpico) e fotogrfica, de,erK ocorrer nos casos de: a) acusado pela prtica de homicdio doloso; b) fundada suspeita de falsificao do documento de identidade; c) haver registro policial do uso de outros nomes ou qualificaes; d) haver registro de extravio de documento de identidade; e) o indiciado ou acusado no comprovar sua identidade civil em 48h; f) o estado de conservao ou o tempo de expedio do documento apresentado no permita a identificao essencial. g) haja envolvimento com organizaes criminosas. &$B * serK admitida a3;o pri,ada nos crimes de a3;o pblica/ se esta n;o for intentada no prazo le+al4 Ao o direito e o meio de acionar a funo jurisdicional do Estado. Em outras palavras: o Poder Judicirio no age de ofcio, faz-se necessrio ser provocado. O Cdigo Penal define (art. 100, 1 e 2). A3;o de iniciativa pri,ada promovida mediante 8uei6a do ofendido4 A3;o penal 2 pblica, sal,o quando a lei e6pressamente a declara pri,ati,a do ofendido. A a3;o pblica promovida pelo Iinist2rio Pblico, mediante denncia. O prazo para o Ministrio Pblico interpor a ao penal pblica de Q dias se o r2u esti,er preso e de "Q dias se esti,er solto ou afian3ado (o prazo 72 contado da data em que o Ministrio Pblico receber os autos do inqurito policial). Quando o Promotor perde o prazo, a vtima ou seu representante legal poder propor a a3;o pri,ada subsidiKria da pblica, na qual dever o rgo ministerial funcionar como assistente obrigatrio. No sistema judicirio brasileiro o processo criminal somente pode ser deflagrado por denncia ou queixa-crime, sendo a ao penal pblica privativa do Ministrio Pblico (art. 129, da Constituio). &B a lei s. poderK restrin+ir a publicidade dos atos processuais 8uando a defesa da intimidade ou o interesse social o e6i+em4 A publicidade ampla e irrestrita dos atos processuais , em princpio, a regra abraada pelo Texto Maior, restando firme que, se a divulgao do ato puder ferir a intimidade das pessoas ou o interesse social, o processo correr em segredo de justia e os atos processuais sero praticados a portas fechadas (p. ex.: aes de separao, alimentos, divrcio, guarda de menores, quebra de sigilos telefnicos pelas CP<s etc.). &B$ * nin+u2m serK preso sen;o em fla+rante delito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciKria competente/ sal,o nos casos de trans+ress;o militar ou crime propriamente militar/ definidos em lei4 Por fora deste inciso, as nicas hipteses em que algum poder ser preso ser: em fla+rante delito (j discutido anteriormente) ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciKria competente/ casos de trans+ress;o militar ou crime propriamente militar/ definidos em lei. Ateno para as cascas de banana tais como: ordem de autoridade policial, ordem do promotor pblico. A priso efetuada por fora da hierarquia e da disciplina (no pelo juiz) permitida pela Constituio apenas para as transgresses militares e crimes propriamente militares, que no cabero ,abeas corpus. &B$$ a pris;o de 8ual8uer pessoa e o local onde se encontre ser;o comunicados imediatamente ao juiz competente e ? fam1lia do preso ou ? pessoa por ele indicada4 So deveres inafastveis da autoridade que realizar uma priso qualquer, expedir as necessrias comunicaes ao Juiz, informando-lhe quem foi capturado e preso e em que local est disposio do Estado. Por outro lado, surge o direito do preso de comunicar sua famlia, ou a outra pessoa que assim o desejar (amigo, patro, padre, pastor etc.), isso com o objetivo de preservar a integridade do preso, viabilizar os atos necessrios sua defesa, evitar os abusos e excessos contra o tutelado etc. 73 &B$$$ o preso serK informado de seus direitos/ entre os 8uais o de permanecer calado/ sendo*lhe asse+urada a assistLncia da fam1lia e de ad,o+ado4 A autoridade civil ou militar que efetuar a priso de algum DEVER inform-lo de que tem direito a ficar calado, o motivo por que e por ordem de quem est sendo preso, para onde est sendo levado, que sua priso poder ser informada a quem ele indicar, que tem direito a constituir um advogado etc. &B$F o preso tem direito ? identifica3;o dos responsK,eis por sua pris;o ou por seu interro+at.rio policial4 um direito assegurado pessoa tutelada saber quem est efetuando sua priso, bem como o nome e o grau de autoridade do responsvel pelo interrogatrio. So aspectos importantes da solenidade e formalidades inquisitoriais, cujas inobservncias, s vezes, revelam ilegalidade ou abuso no procedimento e conduzem nulidade em benefcio do detido. O nosso Cdigo de Processo Penal, no que respeita priso em flagrante, p. ex., diz, no art. 301, que Qualquer do povo poder e as autoridades policiais e seus agentes devero prender quem quer que seja encontrado em flagrante delito. A Constituio quer personificar a autoridade constituda (autoridade policial e agentes) ou a autoridade investida eventual (qualquer do povo). &BF a pris;o ile+al serK imediatamente rela6ada pela autoridade judiciKria4 legal o ato prisional que inobserva os requisitos inafastveis previstos na lei para lhe dar lisura ou regularidade. A priso procedida com inobservncia dos mandos da lei DEVE SER liberada (revogada ou reconsiderada) pela autoridade JUDCAL que a determinou (por pedido direto de reconsiderao do ato, onde se evidenciem as ilegalidades) ou por autoridade, tambm judicial, de instncia superior (por intermdio de ,abeas corpus, p. ex.). &BF$ nin+u2m serK le,ado ? pris;o ou nela mantido/ 8uando a lei admitir a liberdade pro,is.ria/ com ou sem fian3a4 Aps efetivamente tutelado pelas autoridades do Estado, o indivduo no pode permanecer em delegacias, devendo ser encaminhados para os estabelecimentos prisionais. No entanto, a Carta Magna determina que o tutelado permanea provisoriamente livre nos casos previstos por lei, com ou sem a prestao de fiana. Exceto nas hipteses de crimes dolosos, punidos com pena privativa da liberdade, se o ru j tiver sido condenado por outro crime doloso, em sentena transitada em julgado, ou, em qualquer caso, se houver no processo prova de ser o ru vadio. O ru livrar-se- solto independentemente de fiana, no caso de infrao, a que no for, isolada, cumulativa ou alternativamente, cominada pena privativa de liberdade ou quando o mximo da pena privativa de 74 liberdade, isolada, cumulativa ou alternativamente cominada, no exceder a 3 (trs) meses. A autoridade policial somente poder conceder fiana nos casos de infrao punida com deteno ou priso simples. Nos demais casos, a fiana ser requerida ao juiz, que decidir em 48 (quarenta e oito) horas. Nos casos de priso em flagrante pela prtica de crime contra a economia popular ou de crime de sonegao fiscal, a liberdade provisria somente poder ser concedida mediante fiana, por deciso do juiz competente e aps a lavratura do auto de priso em flagrante; &BF$$ - no haver pris;o ci,il por d1,ida, salvo a do responsvel pelo inadimplemento voluntrio e inescusvel de obri+a3;o aliment1cia e a do depositKrio infiel; Pris;o ci,il aquela que no decretada com finalidades penais. Pelo simples fato de dever, ningum ser preso no Brasil, desde que a dvida no seja decorrncia, obviamente, de fato tpico criminoso. Mesmo a, a priso no seria pela dvida, mas sim pela prtica de infrao penal. So elencadas duas hipteses em que o devedor meramente civil poder ser preso: a) responsvel pelo inadimplemento voluntrio e inescusvel de obrigao alimentcia => independente de ser homem ou mulher, desde que tenha a obrigao de prestar alimentos e no os tenha dado por ato da prpria vontade e sem qualquer possibilidade de desculpa para a inobservncia de sua obrigao diante do alimentado. A priso ser decretada pelo Juiz por um prazo de 1 (um) a 3 (trs) meses; b) depositrio infiel => o que no devolve a coisa que lhe foi entregue em depsito. Seja voluntrio ou necessrio o depsito, o depositrio que o no restituir, quando exigido, ser compelido a faz-lo, sob pena de priso no excedente a 1 (um) ano, e a ressarcir os prejuzos. O=S : O STF no HC n 87.585/TO, do qual foi relator o Ministro Marco Aurlio, em 03.12.08, decidiu que, com a introduo do Pacto de So Jos da Costa Rica, que restringiu a priso civil por dvida ao descumprimento inescusvel de prestao alimentcia (art. 7, 7), em nosso ordenamento jurdico, restaram derrogadas as normas estritamente legais definidoras da custdia do depositrio infiel. Assim, como o Pacto supracitado foi subscrito pelo Brasil, torna inaplicvel a legislao com ele conflitante, n;o ha,endo mais base le+al para a pris;o ci,il do depositKrio infiel, sendo admitida apenas na hiptese de dvida alimentar. #ntraremos na aprecia3;o dos Rem2dios ou %arantias Constitucionais 75 &BF$$$ - conceder-se- ,abeas corpus sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer ,iolLncia ou coa3;o em sua liberdade de locomo3;o, por ilegalidade ou abuso de poder; @abeas corpus (tenhas o teu corpo) o instrumento que garante o direito constitucionalmente assegurado de ir e vir; a liberdade de locomoo assegurada no inciso XV deste artigo. Atacar ato efetivo (p. ex.: priso consumada) ou iminente (p. ex.: ameaa de priso) praticado com violncia ou coao (fsica ou psicolgica), seja por autoridade pblica (p. ex.: Juiz, Promotor, Procurador Federal ou de Justia, Delegado de Polcia etc.) ou privada (p. ex.: mdico em tutela hospitalar indevida, diretor de escola particular etc.) que impea ou esteja ameaando de impedir a livre locomoo de algum. A ilegalidade ocorre quando o ato est contrrio s normas positivadas (p. ex.: recolher preso algum sob o argumento de flagrante, sem ofertar-lhe a nota de culpa); o abuso de poder o excesso presente no ato que no est contrario lei (p. ex.: deixar de fixar fiana nos casos previstos em lei). A coao ser ilegal quando no houver justa causa, quando algum estiver preso por mais tempo do que determina a lei, quando quem ordenar a coao no tiver competncia para faz-lo, quando houver cessado o motivo que autorizou a coao, quando no for algum admitido a prestar fiana, nos casos em que a lei a autoriza, quando o processo for manifestamente nulo, quando extinta a punibilidade. O ,abeas corpus poder ser impetrado por qualquer pessoa, em seu favor ou de outrem, bem como pelo Ministrio Pblico, independente de atuao de advogado, alm da ordem poder ser dada ;ex officio (independente de pedido e mediante verificao de iminncia ou efetiva coao ilegal) por qualquer juiz ou tribunal, sendo gratuita sua impetrao. No excesso lembrar que a Constituio veda a concesso de ,abeas corpus para os casos de punies disciplinares militares ( 2 do art. 142), mas como sabido, no h nenhum bice ao seu cabimento contra os crimes militares. 0%beas corpus- Pre,enti,o ou sal,o conduto 0%beas corpus- Repressi,o ou ordem de soltura conhecida como a3;o penal popular porque qualquer pessoa, independentemente de qualquer condio, poder impetrar a ordem. &B$B * conceder*se*K mandado de se+uran3a para prote+er direito l18uido e certo/ n;o amparado por habeas corpus ou habeas data / 8uando o responsK,el pela ile+alidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou a+ente de pessoa jur1dica no e6erc1cio de atribui37es do Poder Pblico4 O mandado de segurana (7rit of man!amus) considerado, em qualquer hiptese (mesmo para atacar ato de processo penal), uma ao de natureza civil, tendo seu campo de cabimento residual, ou seja, no cabendo o ,abeas corpus ou o ,abeas !ata, ter lugar a impetrao do mandado de segurana. 76 Seu objetivo a proteo de direito lquido e certo, sendo l18uido/ o direito constatK,el de plano; certo/ 8uanto ? e6istLncia dos fatos. Direto lquido e certo o que se apresenta manifesto na sua existncia, delimitado na sua extenso e apto a ser exercitado no momento da impetrao (Hely Lopes Meirelles). A concesso da segurana depende do no cabimento, no caso concreto, de ,abeas corpus (tenhas o teu corpo) ou de ,abeas !ata (tenha os dados). O responsvel (agente coator) pela ilegalidade (ato manifestamente contrrio lei) ou abuso de poder (quando a autoridade ultrapassa os limites de suas atribuies ou se desvia das finalidades administrativas) tem que ser necessariamente uma autoridade pblica (regular e legalmente constituda) ou um agente de pessoa jurdica (mesmo que de natureza privada) no exerccio de atribuies do poder pblico (autoridade equiparada). Poder ser impetrado em benefcio de qualquer pessoa, fsica ou jurdica, que sofra a ao ilegal ou abusiva, cabendo contra ato efetivo (Mandado de Segurana Repressivo) ou contra a ameaa da prtica do ato (Mandado de Segurana Preventivo). No excesso lembrar que o mandado de segurana exige a subscrio por advogado legalmente habilitado. O titular do direito l18uido e certo tanto pode ser pessoa f1sica como jur1dica/ nacional ou estrangeira, alm das universalidades reconhecidas por lei, a exemplo do esp.lio e da massa falida e tambm .r+;os pblicos despersonalizados/ mas dotados de capacidade processual (chefia do Poder Executivo, Mesa do Congresso, Senado, Cmara, Tribunal de Contas, Ministrio Pblico, entre outros). Ateno: O direito de requerer mandado de segurana e6tin+uir*se*K decorridos "SV dias contados da cincia, pelo interessado, do ato impugnado (art. 8, lei 1.533/51). Mais informaes: Lei n 1.533, de 31.12.1951 e Lei n 4.348, de 26.06.64, que estabelecem normas processuais relativas a mandado de segurana. &BB * o mandado de se+uran3a coleti,o pode ser impetrado por0 a@ partido pol1tico com representa3;o no Con+resso acional4 b@ or+aniza3;o sindical/ entidade de classe ou associa3;o le+almente constitu1da e em funcionamento hK pelo menos um ano/ em defesa dos interesses de seus membros ou associados4 Em relao ao mandado de segurana individual, apenas muda a parte impetrante (legitimidade ativa ou que pede a providncia de segurana), sendo de Ordem Constitucional o estrito cumprimento das exigncias. Assim, tanto o partido poltico sem representao no Congresso Nacional, quanto a associao com menos de " -um@ ano de funcionamento ou que tenha apenas existncia de fato (= sem personalidade jurdica regular) )O so legitimados para impetrar a ao. Para que um Partido Poltico tenha representao no Congresso Nacional basta que tenha eleito um Deputado Federal ou um Senador da Repblica. 77 &BB$ * conceder*se*K mandado de injun3;o sempre 8ue a falta de norma re+ulamentadora torne in,iK,el o e6erc1cio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerro+ati,as inerentes ? nacionalidade/ ? soberania e ? cidadania4 njuno, para o vernculo, significa imposio, ordem, fora etc. Pois bem! Verificada a ausncia de norma que viabilize o exerccio de um direito ou garantia constitucionalmente assegurada, mas pendente dessa norma regulamentadora, o interessado manejar a ao de injuno requerendo autoridade judiciria competente a ordem ou imposio de obrigao para que o Poder Pblico regulamente a situao em que seu direito no est sendo praticado por falta de regulamento. No se discute legalidade ou ilegalidade de leis nem se busca resolver litgios concretos com base no direito posto (positivado ou vigente). Quer-se demonstrar a impossibilidade de exercitar um direito, desde logo assegurado pela Constituio, em face da omisso na edio de norma regulamentadora, reclamando-se uma via para o seu exerccio. nteressante anotar que, segundo nossa doutrina e jurisprudncia atual, o julgamento do mandado de injuno somente e apenas constata a AUSNCA OU OMSSO DA NORMA REGULAMENTADORA de UM DRETO OU LBERDADE CONSTTUCONALMENTE ASSEGURADOS ou, ainda, a MPOSSBLDADE DO EXERCCO DAS PRERROGATVAS NERENTES NACONALDADE, CDADANA E SOBERANA (esta relativa popular e no soberania estatal), fazendo a comunicao ao rgo responsvel pela omisso e determinando a regulamentao do dispositivo em determinado prazo, mas no poder ele prprio, o Poder Judicirio, em face da independncia dos Poderes, legislar a matria pendente de normatividade. Competncia para julgamento consultar: CF/88 art. 102, , q (STF) e art. 105, , h (STJ). JURSPRUDNCA DO STF : o mandado de injun3;o nem autoriza o judicirio a suprir a omiss;o le+islati,a ou re+ulamentar, editando o ato normativo omitido, nem, menos ainda, lhe permite ordenar o ato concreto de satisfa3;o do direito reclamado (21/3/90, Min. Seplveda Pertence).
o mandado de injuno/ n;o se destina a constituir direito no,o / nem a ensejar ao Poder Judicirio o anmalo desempenho de fun37es normati,as que lhe so institucionalmente estranhas -como le+islar@. Reconhecido o estado de mora inconstitucional do Con+resso acional * nico destinatKrio do comando para satisfazer a presta3;o le+islati,a reclamada - e considerando que jK hou,e comunica3;o e o Con+resso absteve-se de cumprir a obrigao que lhe constitucionalmente imposta, torna-se dispensvel nova comunicao, asse+urando*se aos impetrantes do mandado de injun3;o/ desde lo+o/ a possibilidade de ajuizarem a3;o de repara3;o de natureza econ5mica contra o &e+islati,o Federal (22/11/92, Min. Celso de Mello). 78 &BB$$ * conceder*se*K habeas data 0 a@ para asse+urar o conhecimento de informa37es relati,as ? pessoa do impetrante/ constantes de re+istros ou bancos de dados de entidades +o,ernamentais ou de carKter pblico4 b@ para a retifica3;o de dados/ 8uando n;o se prefira fazL*lo por processo si+iloso/ judicial ou administrati,o4 a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico; b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo; o remdio constitucional para as pessoas, f1sicas ou jur1dicas, obterem o conhecimento, ou a retificao, de informaes registradas a respeito delas (de carter pessoal, nos aspectos familiares, polticos, religiosos, econmicos etc.), em organismos governamentais ou privados com acesso ao pblico. As fases so distintas e autnomas e no so aglutinveis no mesmo processo. Assim, para o pedido direto de retificao, necessrio se faz que o impetrante tenha conhecimento prvio dos assentamentos pessoais. Em qualquer dos casos, somente se conceder a ordem de conhecimento ou de retificao se o requerimento direto do interessado houver sido indeferido em 48h, sendo esse pedido condio para o cabimento da ao de ,abeas !ata. Tratando-se, como se trata, de obteno de registros relativos pessoa do impetrante, ou de sua retificao, somente o interessado poder impetrar a ao. Dica0 ;o cabe <abeas data (CF, art. 5, LXX, letra a) se n;o houve recusa de informa37es por parte da autoridade administrativa (Superior Tribunal de Justia). Iais informa37es0 Lei n 9.507, de 12.11.1997, que regulou o direito de acesso a informaes e disciplinou o rito processual do ,abeas !ata. &BB$$$ * 8ual8uer cidad;o 2 parte le+1tima para propor a3;o popular 8ue ,ise a anular ato lesi,o ao patrim5nio pblico ou de entidade de 8ue o #stado participe/ ? moralidade administrati,a/ ao meio ambiente e ao patrim5nio hist.rico e cultural/ ficando o autor/ sal,o compro,ada mK*f2/ isento de custas judiciais e do 5nus da sucumbLncia4 A ao popular um dos instrumentos deferidos pela Constituio para o exerccio da cidadania. de se perceber que o Texto Fundamental SOMENTE e APENAS legitimou o CDADO para postular, mediante essa ao, a nulidade de ato que seja lesivo ao patrimnio pblico (prprio ou de 79 que faa parte, isto , da administrao direta, autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista etc., das esferas Federal, Estadual ou Municipal), a nulidade de ato lesivo moralidade administrativa, a nulidade de ato lesivo ao meio ambiente e a nulidade de ato lesivo ao patrimnio histrico e cultural. Sabemos que cidado o nacional em pleno exerccio de seus direitos cvicos e polticos (v. g., direito ao voto); esses dizem respeito fiscalizao do patrimnio e dos interesses sociais coletivos, a fim de evitar os desmandos e ingerncias na coisa pblica (ou de todos), objetivando a preservao dos valores para a entrega s geraes futuras. Na conceituao atual, lesivo todo ato ou omisso administrativa que desfalca o errio ou prejudica a Administrao, assim como o que ofende bens ou valores artsticos, cvicos, culturais, ambientais ou histricos da comunidade. (Hely Lopes Meirelles) A Constituio exige: propositura s por ELETOR (elemento subjetivo da ao), ato LEGAL e conseqncia LESVA (elemento objetivo da ao). Finalmente, o inciso isenta das despesas processuais o cidado que props a ao com direo, conscincia cvica, retido de propsito etc., ao mesmo tempo em que deixa firme a responsabilidade pelo seu pagamento se estiver litigando em comprovada m-f (p. ex.: utilizar a ao para impedir o agir administrativo de adversrio poltico etc.). A Lei n 4.717, de 29-6-1965, regula a ao popular e dispe que: Art. 1 A 8 A pro0a !a ci!a!ania para ingresso em )u'.o ser feita com o t'tu%o e%eitora% ou com !ocumento que a e%e correspon!a. Art. 1 A B Para instruir a inicia% o ci!a!#o po!er requerer Cs enti!a!es a que se refere este artigo as certi!+es e informa"+es que )u%gar necessrias bastan!o para isso in!icar a fina%i!a!e !as mesmas. Para mais informaes: Lei n 4.717, de 29/6/1965 que regula a ao popular. &BB$F * o #stado prestarK assistLncia jur1dica inte+ral e +ratuita aos 8ue compro,arem insuficiLncia de recursos4 O direito de acesso justia no poder encontrar obstculo de qualquer natureza. Todos aqueles que precisem da prestao da tutela jurisdicional e, por outro lado, no tiverem os recursos necessrios e suficientes para custear as despesas processuais e honorrios de advogados, sem que, com isso, sacrifiquem o sustento prprio e de sua famlia, declararo tais circunstncias perante a autoridade judicial competente e obtero os benefcios da assistncia judiciria gratuita. &BBF * o #stado indenizarK o condenado por erro judiciKrio/ assim como o 8ue ficar preso al2m do tempo fi6ado na senten3a4 No inciso acima, duas so as situaes em que o Estado responder civilmente (com pecnia ou dinheiro): 80 a) no caso de condenao por erro judicirio => para Luiz Antnio Soares Hentz, opera com erro o juiz sempre que declara o direito a um caso concreto, sob falsa percepo dos fatos; a deciso ou sentena divergente da realidade conflita com os pressupostos da justia, entre os quais se insere o conhecimento concreto dos fatos sobre os quais incidir a norma jurdica. Para o ilustre Professor, as principais causas do erro judicirio so: a) erro ou ignorncia; b) dolo, simulao ou fraude; c) erro judicirio decorrente da culpa; d) deciso contrria prova dos autos; e) erro provocado no imputvel ao julgador; f) errada interpretao da lei; g) erro judicirio decorrente da aplicao da lei; Segundo Aguiar Dias, ordinariamente, considera-se erro judicirio a sentena criminal de condenao injusta. Em sentido mais amplo, a definio alcana, tambm, a priso preventiva injustificada. b) deixar algum preso alm do tempo determinado em sentena => o juzo das execues penais no pode permitir que o apenado permanea por mais tempo que o imposto na sentena penal condenatria. A presente situao distingue-se da anterior: l h erro judicirio; aqui, excesso no cumprimento de pena ou ilegalidade no ato de priso. Percebam que o Estado que ir indenizar. O erro judicirio poder decorrer, por exemplo, de algum permanecer preso por um crime que no haja praticado ou ter sido confundido com outra pessoa. O juiz que proferiu a sentena s ser penalizado caso tenha agido com dolo. Dos termos !o art. 188 !o C-!igo !e Processo Ci0i% respon!er por per!as e !anos o )ui. quan!o< = no exerc'cio !e suas fun"+es proce!er com !o%o ou frau!e> == recusar omitir ou retar!ar sem )usto moti0o pro0i!/ncia que !e0a or!enar !e of'cio ou a requerimento !a parte. &BBF$ * s;o +ratuitos para os reconhecidamente pobres/ na forma da lei0 a@ o re+istro ci,il de nascimento4 b@ a certid;o de .bito4 A lei dos Registro Pblicos n 6015/73, art. 30, regulamenta este preceito ao dispor: A't( 9E( No se'o 1o3'ados e,o.u,entos -e.o re"istro civil de nascimento e pelo assento de 7bito( bem como pela primeira certid&o respectiva( (Redao dada pela Lei n 9.534, de 10.12.97) F 1) :s recon)ecidamente pobres est&o isentos de -a4a,ento de e,o.u,entos pelas demais certid2es e,tra3das -e.o 1a'tG'io de 'e4ist'o 1i0i.( (Pargrafo inl!"do pela Lei n 9.534, de 10.12.97) 81 F HI O estado de -o3'e=a se'< 1o,-'o0ado -o' de1.a'ao do -'G-'io inte'essado ou a 'o4o, t'atando*se de ana.+a3eto, neste 1aso a1o,-an5ada da assinatu'a de duas teste,un5as( (Pargrafo inl!"do pela Lei n 9.534, de 10.12.97) F 9I A +a.sidade da de1.a'ao ense;a'< a 'es-onsa3i.idade 1i0i. e 1'i,ina. do inte'essado( (Pargrafo inl!"do pela Lei n 9.534, de 10.12.97) &BBF$$ * s;o +ratuitas as a37es de habeas corpus e habeas data / e/ na forma da lei/ os atos necessKrios ao e6erc1cio da cidadania. A gratuidade nas aes de 4,abeas corpus4 e 4,abeas !ata4 a que se refere a Magna Carta, somente o quanto s despesas processuais, no se aplicando aos honorrios advocatcios contratados. Entenda-se: para os que comprovarem insuficincia de recursos, o Estado dar total e completa assistncia judiciria (iseno de despesas processuais, assistncia de advogado pela defensoria etc.). Para os que podem contratar seus advogados, pagando-lhes os honorrios ajustados, as aes acima indicadas tambm ser-lhes-o inteiramente gratuitas. Quanto aos atos necessrios ao exerccio da cidadania, a gratuidade tambm geral, pouco importando o aporte econmico do cidado. A Lei n 9.265, de 12.02.1996, que regula este dispositivo, dispe em seu art. 1: So gratuitos os atos necessrios ao exerccio da cidadania, assim considerados: I * os 7ue 1a-a1ita, o 1idado ao e8e'121io da so3e'ania -o-u.a', a 7ue se 'e-o'ta o a't( 1? da Constituio; II * a7ue.es 'e+e'entes ao a.ista,ento ,i.ita'; III * os -edidos de in+o',aBes ao -ode' -/3.i1o, e, todos os seus J,3itos, o3;eti0ando a inst'uo de de+esa ou a den/n1ia de i''e4u.a'idades ad,inist'ati0as na G'3ita -/3.i1a; I6 * as aBes de i,-u4nao de ,andato e.eti0o -o' a3uso do -ode' e1on@,i1o, 1o''u-o ou +'aude; 6 * 7uais7ue' 'e7ue'i,entos ou -etiBes 7ue 0ise, as 4a'antias indi0iduais e a de+esa do inte'esse -/3.i1o( 6I * O 'e4ist'o 1i0i. de nas1i,ento e o assento de G3ito, 3e, 1o,o a -'i,ei'a 1e'tido 'es-e1ti0a Keste in1iso +oi a1'es1entado -e.a .ei n) 9(L9?, de 1E(1H(199MN( &BBF$$$ * a todos/ no 9mbito judicial e administrati,o/ s;o asse+urados a razoK,el dura3;o do processo e os meios 8ue +arantam a celeridade de sua tramita3;o. O inciso includo pela EC n 45/2004 quer dar rapidez e utilidade aos processos em curso tanto no mbito administrativo quanto no judicial. A determinao de assegurao, no entanto, padece de efetividade imediata, 82 pois que a Constituio, embora com boa inteno, utilizou-se de conceitos vagos e imprecisos quando adotou as expresses ;razovel durao< e ;meios que garantam a celeridade<, sem estabelecer os indigitados prazos e respectivos mecanismos ou instrumentos materializao. No entanto, em se verificando certos instrumentos normatizados nos diplomas legais infraconstitucionais, como, por exemplo, o Cdigo de Processo Civil, podemos visualizar a medida de antecipao da tutela, as liminares em aes cautelares (v.g. inominadas, que decorrem do poder geral de cautela do juiz; sustaes de protestos de ttulos cambirios; busca e apreenso; antecipao de provas etc.). necessrio notar que a Constituio menciona a assegurao, mas no cria ela mesma as condies para clere terminao da prestao da tutela perseguida, nem cria os mecanismos para sua efetividade. Tratando-se de proposio nova, de cunho nitidamente subjetivo quanto primeira parte (ra.o0e% !ura"#o), os operadores do direito devem aguardar a evoluo da aplicao do dispositivo, notadamente no que se refere ao entendimento do STF ou eventual lei que venha a regulament-lo. ^ "\ * As normas definidoras dos direitos e +arantias fundamentais tLm aplica3;o imediata. A redao deste inciso deixa claro que normas deste artigo so de aplicabilidade imediata. Assim as estas normas constitucionais de,er;o ser aplicadas independentemente de 8ual8uer situa3;o. Apesar de existirem normas de eficcia contida, limitada, como j estudamos, o que o constituinte desejou foi especificar mecanismos para que os direitos consagrados fossem efetivados de forma imediata, se achando os meios cabveis para tanto. ^ S\ * Os direitos e +arantias e6pressos nesta Constitui3;o n;o e6cluem outros decorrentes do re+ime e dos princ1pios por ela adotados/ ou dos tratados internacionais em 8ue a Repblica Federati,a do =rasil seja parte. Este pargrafo demonstra a abertura co+niti,a do sistema autopoitico constitucional. Qualquer direito s ingressar na ordem jurdica nacional passando por esta abertura, sob a gide da prpria constituio. ^:\ * Os tratados e con,en37es internacionais sobre direitos humanos 8ue forem apro,ados/ em cada Casa do Con+resso acional/ em dois turnos/ por trLs 8uintos dos ,otos dos respecti,os membros/ ser;o e8ui,alentes ?s emendas constitucionais. (pargrafo introduzido pela EC n 45/2004) As informaes constantes neste e no prximo pargrafo, introduzidas pela EC n 45/2004, certamente sero objeto dos prximos concursos pblicos. Percebam que no caso do pargrafo 3, esta no,a norma Constitucional rompe com anti+a HurisprudLncia do S!F se+undo a 8ual os tratados internacionais tinham hierar8uia de lei ordinKria federal. Ressalte-se, que 83 continuaro a ter, exceto no caso de tratados e convenes que renam os seguintes requisitos: disponham sobre direitos humanos e que sejam aprovados em dois turnos de votao na Cmara dos Deputados e no Senado Federal por trs quintos dos votos dos respectivos membros. Nestes casos ter hierarquia semelhante a das emendas constitucionais, pois ingressaro pelos procedimentos de apreciao de uma emenda constitucional. A concluso que se deduz que a incorporao do tratado internacional como norma de status constitucional ou de status infraconstitucional depende de um requisito de contedo material (que versem sobre direitos humanos) e da formalidade de sua aprovao pelo Congresso Nacional (realizao de dois turnos e aprovao de trs quintos dos votos dos respectivos membros de ambas as Casas), requisito de contedo formal. ^ M\ O =rasil se submete ? jurisdi3;o de !ribunal Penal $nternacional a cuja cria3;o tenha manifestado ades;o.N (pargrafo introduzido pela EC n 45/2004) A interpretao deste pargrafo no nos traz maiores dificuldades de interpretao. O Tribunal Penal nternacional (TP) foi criado em julho de 1998, e entrou em vigor no dia 1 de julho de 2002. O !P$ tem por competLncia in,esti+ar e jul+ar indi,1duos acusados das mais +ra,es ,iola37es de direito internacional humanitKrio/ os chamados crimes de +uerra/ de crimes contra a humanidade ou de +enoc1dio. Diferente da Corte nternacional de Justia (localizada na cidade de Haia, na Holanda), cuja jurisdio restrita a Estados, o TP analisar casos contra indivduos; tambm distinto dos Tribunais de crimes de guerra da ugoslvia e de Ruanda, criados para analisarem crimes cometidos durante esses conflitos, sua jurisdio no estar restrita a uma situao especfica. A jurisdio do TP no ser retroativa. PR$C[P$OS COS!$!'C$OA$S $IP&[C$!OS0 RAGOA=$&$DAD# # PROPORC$OA&$DAD# Ao examinar o contedo do 2 da lei 10.054/97, o STF proferiu deciso pela qual reconhece que a Constituio Federal contm princpio implcitos, a exemplo dos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade, alm, como bvio, de diversos princpio expressos. 6ei E.F9B/EG
---------------------------------------------------------------------------------------------------------- -------------- A ; Das uni!a!es !a Fe!era"#o em que o nmero !e %ugares a preenc,er para a CHmara !os Ieputa!os n#o exce!er !e 0inte ca!a parti!o po!er registrar can!i!atos a Ieputa!o Fe!era% e a Ieputa!o *sta!ua% ou Iistrita% at5 o !obro !as respecti0as 0agas> ,a0en!o co%iga"#o estes nmeros po!er#o ser acresci!os !e at5 mais cinqJenta por cento. Ao decidir ao que se pedia a inconstitucionalidade do pargrafo 2, da lei 9.504/97, o STF assim se posicionou: ao primeiro exame, no surge a relevncia de pedido no sentido de suspender-se preceito de lei que vincula o 84 nmero de candidatos por partido s vagas destinadas representao do povo do Estado na Cmara dos Deputados. <armonia do preceito do 2 do artigo 10 da lei n. 9504, de 30 de setembro de 1997, regedora das eleies de 1998, com os princ1pios da razoabilidade e da proporcionalidade 1nsitos na Carta da Repblica (Adin n. 1.813-DF Liminar). A doutrina oferece os seguinte conceitos: Razoabilidade 2 a 8ualidade do 8ue 2 con+ruente/ l.+ico, ou seja, aquilo que se situa dentro de limites aceitK,eis (standard de aceitabilidade(, ainda que os ju1zos de ,alor que provocaram a conduta possam dispor*se de forma um pouco di,ersa. Proporcionalidade ade8ua3;o entre os meios a serem utilizados e os fins que se pretenda atingir. R'#S!>#S PO!O VM * D$R#$!OS # D#F#R#S $D$F$D'A$S # CO&#!$FOS V". (MPU/93). Assinale a opo correta. a) livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao, admitida a licena e o controle prvio da publicao por motivo de segurana nacional ou para proteo da moral e dos bons costumes. b) livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso independentemente de qualificao profissional formal. c) Ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. d) livre a manifestao do pensamento, mesmo no anonimato. e) vedada a prestao de assistncia religiosa nas entidades civis e militares de internao coletiva. 2. (TTN/92 AL). Assinale a assertiva correta. a) ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude da lei. b) ningum ser submetido a tratamento degradante, salvo para admisso de culpa em processo judicial, assegurada a ampla defesa. c) ningum ser submetido a pena de morte, salvo em caso de crimes inafianveis ou imprescritveis. d) ao direito de resposta, proporcional ao agravo, no corresponder indenizao por dano imagem. e) livre a manifestao do pensamento, admitido o anonimato. :. (MPU/93). Assinale a opo correta. a) livre a manifestao do pensamento, sendo vedado o anonimato. b) vedada a prestao de assistncia religiosa nas entidades civis e militares de internao coletiva. c) livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao,. Admitida a licena e o controle prvio da publicao por motivo de segurana nacional ou para a proteo da moral e dos bons costumes 85 d) So crimes inafianveis e insuscetveis de graa ou anistia, punidos com a pena de morte, os definidos em lei como hediondos. e) No haver penas de carter perptuo ou de banimento, salvo em caso de guerra declarada autorizada pelo Congresso Nacional M. (AGU/94). Assinale a opo correta.(Adaptada) a) livre a manifestao do pensamento, sendo permitido o anonimato. b) A criao de associaes e, na forma da lei, a de cooperativas depende de autorizao do Poder Pblico. c) inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas e de dados, salvo, no ltimo caso, por ordem judicial, nas hipteses e na forma que a lei estabelecer para fins de investigao criminal ou instruo processual penal. d) A casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao de autoridade policial. e) livre a expresso de atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao, independente de censura ou licena Q. (TFC/93). Assinale a opo correta. a) vedada a prestao de assistncia religiosa nas entidades civis e militares de internao coletiva. b) livre a manifestao do pensamento, sendo vedado o anonimato. c) livre a expresso da comunicao quando obtida licena prvia para tal. d) So inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado direito indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao, salvo, neste ltimo caso, quando ocupante de cargo pblico eletivo. e) plena, e sem qualquer restrio, a liberdade de associao para fins lcitos. T. (TFC/93). Assinale a opo correta. a) A casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao de autoridade policial encarregada de inqurito. b) inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas, salvo, no ltimo caso, por ordem de autoridade administrativa, nas hipteses e na forma que a lei estabelecer para fins de investigao criminal ou instruo processual penal. c) plena e incondicionada a liberdade de exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso. d) A casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou durante o dia, por determinao judicial. e) inviolvel o sigilo de correspondncia e das comunicaes telegrficas, de dados e das comunicaes telefnicas, salvo, em qualquer caso, por ordem judicial nas hipteses e na forma que a lei estabelecer para fins de investigao criminal ou instruo processual penal. U. (PFN/92). A casa asilo inviolvel do indivduo, nela ningum podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo 86 a) em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial b) durante o dia por determinao judicial c) para prestar socorro, ou durante o dia, por ordem escrita e fundamentada de autoridade policial d) em caso de flagrante delito ou para prestar socorro, ou, a qualquer momento, por determinao judicial e) em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, a qualquer momento, por ordem escrita e fundamentada de autoridade policial 8. (TTN/92AM). Assinale a assertiva correta. a) no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano. b) a pequena propriedade rural, assim definida em lei, ainda que trabalhada pela famlia, poder ser objeto de penhora, para pagamento de dbitos decorrentes de sua atividade produtiva. c) no caso de eminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de propriedade particular, mediante indenizao prvia a ttulo de remunerao pelo uso. d) a pequena propriedade rural assim definida em lei, mesmo que no trabalhada pela famlia no ser objetivo de penhora para pagamento de dbito decorrentes de sua atividade produtiva. e) no caso de eminente perigo pblico, a autoridade poder usar da pequena propriedade rural assim definida em lei, ao proprietrio indenizao prvia. 9. (TTN/92 AL). Assinale a assertiva correta. a) a Lei pode estabelecer hipteses de excluso de sua apreciao pelo Poder Judicirio, ainda que presentes a leso ou ameaa a direito. b) pblica a votao dos jurados no processo do jri. c) no h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia cominao legal. d) a lei penal no retroagir, salvo nos casos de anistia fiscal. e) a prtica do racismo constitui crime afianvel e prescritvel, sujeito pena de deteno nos termo da lei. "V. (TTN/94-SP). Assinale a opo correta. a) O civilmente identificado poder ser submetido a identificao criminal, quando a administrao penitenciria entender conveniente. b) vedada a ao privada nos crimes de ao pblica. c) Ningum ser processado nem sentenciado seno pela autoridade competente. d) Admite-se a expulso de estrangeiro por crime poltico atentatrio aos direitos humanos. e) So admissveis, nos processos por crimes hediondos, as provas obtidas por qualquer meio. "". (TFC/93). Assinale a opo correta.
87 a) A pequena propriedade rural, assim definida em lei, desde que trabalhada pela famlia, no ser objeto de penhora para pagamento de dbitos decorrentes de sua atividade produtiva, dispondo a lei sobre os meios de financiar o seu desenvolvimento. b) Aos autores pertence, vedada a sucesso hereditria, o direito exclusivo de utilizao, publicao ou reproduo de suas obras. c) No caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de propriedade particular, assegurada ao proprietrio cauo prvia para indenizao de eventual dano. d) A lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em ttulos da dvida pblica, com clusula de atualizao monetria. e) Todos tm o direito de peticionar aos Poderes Pblicos, mediante pagamento de taxa remuneratria do custo administrativo, em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder.
"S. (AFC/92). O direito ao contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes : a) comum aos litigantes apenas nas aes cveis b) exclusivo do processo judicial penal c) assegurado apenas no processo administrativo de apurao de responsabilidade d) exclusivo da autoridade que determinar a abertura de inqurito administrativo e) comum aos litigantes em processo judicial ou administrativo ":. (AFTN/91). Assinale a opo correta. a) plena a liberdade de associaes para quaisquer fins. b) A criao de associaes depende da autorizao do poder pblico c) obrigatria a associao para que o indivduo goze dos direitos sociais d) As entidades associativas, quando expressamente autorizadas, tm legitimidade para representar seus filiados judicial ou extrajudicialmente. e) As associaes podem ser compulsoriamente dissolvidas ou Ter suas atividades suspensas por ordem de autoridade administrativa, na forma da lei. 14. (TTN/92 PE). Conceber-se- habeas corpus a) para proteger direito lquido e certo quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do poder pblico b) sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder c) sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania d) sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de expresso do pensamento ou de crena religiosa por ilegalidade ou abuso de poder e) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoas do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico 15. (TTN/92AL). Conceder-se- habeas data 88 a) sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder b) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico c) sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio de direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania d) para anular ato lesivo ao patrimnio de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural e) para obter do Estado indenizao por erro judicirio "T. (TFC/97). Assinale a opo que no contm direito ou garantia fundamental expressamente consagrado na Constituio Federal. a) direito de herana b) direito de proteo imagem c) individualizao da pena, regulada por lei d) prestao de assistncia judicial gratuita aos hipossuficientes e) direito irrestrita disposio do prprio corpo "U. (PFN/92). A funo social da propriedade na Constituio permite a) a desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, resgatveis no perodo de at vinte anos, e cuja utilizao ser definida em lei b) a desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, observado o devido processo legal posto na lei, ressalvados os casos previstos na prpria Constituio c) a desapropriao por interesse social, para fins de reforma agrria, de imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social, mediante prvia e justa indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos na Constituio mesma d) no caso de iminente perigo pblico, que a autoridade competente, mediante autorizao judicial, use da propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior e) a desapropriao de imvel rural, inclusive suas benfeitorias teis e necessrias , por interesse social, para fins de reforma agrria, mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, de valor real preservado, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de sua emisso "O. (AGU/94). A funo social da propriedade, como norma constitucional, permite (adaptada) a) a desapropriao de imvel rural, por necessidade pblica, para fins de reforma agrria, mediante prvia e justa indenizao em dinheiro. b) a utilizao de propriedade particular, no caso de iminente perigo pblico, mediante autorizao judicial liminar, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, em caso de dano doloso. c) a desapropriao de imvel urbano, por utilidade pblica, para quaisquer fins, mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida pblica. d) a pequena propriedade rural, assim definida em lei, desde que trabalhada pela famlia, no ser jeto de penhora para pagamento de dbitos decorrentes de 89 sua atividade produtiva, dispondo a lei sobre os meios de financiar o seu desenvolvimento. e) a desapropriao, por motivo de segurana pblica, mediante prvia e justa indenizao em dinheiro, das glebas de qualquer regio do Pas, onde forem localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas, para o assentamento de colonos e o cultivo de produtos alimentcios e medicamentosos. R'#S!>#S PO!O VM * D$R#$!OS # D#F#R#S $D$F$D'A$S # CO&#!$FOS * S Parte s;o necessKrios conhecimentos da HurisprudLncia do S!F 01. (TTN/97). Assinale a assertiva correta (adaptada). a) As leis de ordem pblica aplicam-se independentemente de proteo ao ato jurdico perfeito e ao direito adquirido. b) O princpio da presuno de inocncia impede a priso provisria ou cautelar. c) A priso civil por dvida do depositrio infiel, em decorrncia de contrato de alienao fiduciria em garantia, contraria o disposto em tratado internacional de que o Brasil faz parte, revelando-se por isso, inconstitucional. d) O mandado de injuno coletivo plenamente compatvel com a ordem constitucional brasileira. e) Os direitos previstos em tratado internacional independente do tema nele previsto, tm, no ordenamento jurdico brasileiro, hierarquia constitucional. 02. (TTN/98) Assinale a assertiva correta (adaptada) : a) Por intermdio do princpio da presuno de inocncia, h necessidade de o Estado comprovar a culpabilidade do indivduo, que constitucionalmente presumido inocente, sob pena de voltarmos ao total arbtrio estatal. b) A interceptao de comunicao telefnica pode-se realizar mediante autorizao da autoridade judicial, policial ou fazendria. c) O lanamento do nome do ru no rol dos culpados previsto no Cdigo de Processo Penal compatvel com o princpio constitucional da presuno de inocncia. d) O depoimento do indiciado perante autoridade policial sem a presena de advogado nulo de pleno direito. e) A prova obtida de forma ilcita poder ser utilizada em qualquer outro processo, vedada a sua utilizao naquele para o qual foi originariamente obtida. 03. (TFC/97). Assinale a opo correta. a) A lei de ordem pblica pode desconsiderar legitimamente o direito adquirido. b) A lei pode excluir da apreciao do Judicirio certas ofensas a direitos individuais, desde que o exija interesse pblico relevante. c) A lei no pode alterar a situao estatutria ou dado instituto jurdico sem afrontar direito adquirido. d) O ato praticado de acordo com a legislao vigente ao seu tempo, e cujos efeitos j se exauriram, no pode ser prejudicado por legislao posterior. e) A lei pode proibir que o Judicirio julgue questes envolvendo direitos individuais, em tempos de crise econmica. 04 - (AFPS/2002/ESAF) Suponha que um rapaz, inconformado com o trmino de um longo namoro, queira vingar-se da antiga namorada, criando um stio (site) na internet, em que divulga fotografias da moa, expondo-a ao pblico de modo vexatrio. O rapaz, no stio que criou, invoca a liberdade de expresso como fundamento do seu comportamento. vista disso, assinale a opo correta. a) O comportamento do rapaz ilegtimo do ponto de vista constitucional, porquanto a 90 liberdade de comunicao somente protege a manifestao de idias e pensamentos expressos por meio verbal no protegendo a divulgao de fotografias. b) Demonstrado que o constituinte de 1988, ao elaborar o texto constitucional, no tinha em mente a internet como meio de comunicao, no se pode dizer que a garantia da liberdade de expresso possa ser invocada em casos de manifestaes feitas em tal meio eletrnico. c) A moa retratada poder pedir indenizao pelos danos materiais que a divulgao das fotografias lhe tenha causado, mas, por conta da garantia da liberdade de expresso, no poder exigir que as fotos sejam retiradas do site. d) Se a moa tiver sofrido prejuzo econmico com a divulgao das fotografias, poder pedir indenizao por danos materiais, que poder ser cumulada com indenizao por danos morais. e) nvocando o direito de resposta, ser legtimo que a moa crie tambm um stio na internet, em que divulgue segredos ntimos do antigo namorado, mantendo-o disposio do pblico, enquanto o seu antigo namorado no desativar o stio que desenvolveu. 5. (AGU/94). Assinale a assertiva correta (adaptada). a) A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal no reconhece o postulado da proporcionalidade ou da razoabilidade como princpio constitucional. b) O princpio da separao dos poderes impede que o juiz invoque o princpio da proporcionalidade como fundamento para a declarao de nconstitucionalidade de uma lei c) O princpio do direito adquirido oferece proteo contra mudanas de situaes estatutrias e de institutos jurdicos. d) A Constituio exclui, em qualquer hiptese, a extradio de cidado brasileiro e) O direito de liberdade de expresso e de comunicao encontra limite na proteo que a ordem outorga ao direito de imagem, honra, vida privada e intimidade das pessoas 6. (AGU/94). Assinale a assertiva correta (adaptada). a) A prtica de racismo passvel de fiana. b) No Direito brasileiro no haver juzo ou tribunal de exceo. c) O princpio de proteo do ato jurdico perfeito no contemplado na Constituio. d) A Constituio proclama a liberdade de expresso, assegurando o direito ao anonimato e o sigilo de fonte. e) Pode-se afirmar que, no direito brasileiro, o direito vida e incolumidade fsica so direitos absolutos, no sentido de que nenhum outro previsto na Constituio pode sobre eles prevalecer, nem mesmo em um caso concreto isolado. 7. (AGU/96). Assinale a assertiva correta (adaptada) a) Nos termos da Constituio, as normas constantes de tratados que asseguram direitos fundamentais so dotadas de hierarquia constitucional. b) Ao prever uma modalidade regular de emenda e uma modalidade especial de reviso, a Constituio de 1988 combinou elementos que permitem classific-la como uma Constituio ao mesmo tempo rgida e flexvel. c) Segundo a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, os direitos e garantias individuais protegidos com clusula ptrea no so, necessariamente, apenas aqueles elencados formalmente no captulo sobre os Direitos e Deveres ndividuais e Coletivos. d) a quebra de sigilo bancrio constitui matria de reserva do Judicirio, com o que somente autoridade desse Poder pode determinar o rompimento do segredo. e) A incidncia de clusula ptrea sobre os direitos individuais obsta a que se proceda a alterao, ainda que de ndole formal, nas disposies constantes desse capitulo. 91 8. (AGU/96). Assinale a assertiva correta (adaptada) a) O princpio do direito adquirido protege o indivduo contra a mudana do padro monetrio da moeda. b) O princpio da presuno de inocncia no obsta a que se determine a priso preventiva de eventual acusado. c) Todas as normas que tratam de direitos fundamentais na Constituio so auto- executveis, tendo aplicao imediata. d) A liberdade de conscincia e de crena pode ser invocada para eximir-se de obrigao legal a todos imposta, sendo legtima, inclusive, a recusa de cumprimento de prestao alternativa. e) ilegtima a invocao do direito de permanecer calado perante Comisso Parlamentar de nqurito 9. (AFTN/91). Assinale a opo correta (adaptada). a) Aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral, so assegurados o contraditrio e a ampla defesa com os recursos e meios a ela inerentes. b) O civilmente identificado poder sempre ser submetido a identificao criminal. c) A lei regular a individualizao da pena e adotar, entre outras, a privao ou restrio liberdade, perda de bens, multa e banimento. d) Constitui crime imprescritvel e afianvel a ao de grupos armados contra a ordem constitucional e o estado democrtico. e) A ao privada no substitui em qualquer hiptese o poder pblico nos crimes de ao pblica. 10. (TTN/98) Assinale a assertiva correta. a) Nos termos da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, a deciso proferida em mandado de injuno pode suprir a eventual omisso legislativa. b) Segundo entendimento dominante na doutrina e na jurisprudncia, inconstitucional a fixao de prazo para a impetrao de mandado de segurana. c) O princpio da presuno de inocncia no permite a priso cautelar ou provisria. d) Na Constituio brasileira, consideram-se direitos fundamentais os direitos e garantias individuais e coletivos enumerados no Texto Magno, os direitos sociais, porm, no so considerados direitos fundamentais. e) A ao popular destina-se a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural. 11. (AFTN set/94, adaptada). Assinale a assertiva correta. a) Os tratados internacionais podem assegurar outros direitos e garantias de hierarquia semelhante dos direitos e garantias elencados na Constituio. b) Os direitos sociais tambm esto protegidos pela garantia de imutabilidade estabelecida na Constituio. c) Os direitos e garantias individuais elencados na Constituio excluem outros, ainda que decorrentes do regime ou do sistema por ela adotado. d) Segundo a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, no de se considerar como princpio constitucional implcito o postulado da proporcionalidade ou da razoabilidade. e) No sistema constitucional brasileiro, os direitos fundamentais apenas podem ser argidos em face dos poderes pblicos, no podendo ser invocados nas relaes entre particulares. 12. (AFTN/96, adaptada). Assinale a opo correta. 92 a) Em regra as normas que tratam de direitos fundamentais na Constituio so auto- executveis, tendo aplicao imediata b) Segundo a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, a escuta telefnica poder ser efetivada, para fins de investigao criminal, bastando apenas que seja autorizada pelo juiz. c) Princpio da presuno de inocncia no compatvel com a priso cautelar. d) Nos termos da Constituio Federal, os direitos previstos em Tratados tm hierarquia constitucional. e) Segundo a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, o legislador ordinrio no pode, tendo em vista o princpio constitucional da individualizao da pena, estabelecer que determinados crimes sero submetidos exclusivamente a regime prisional fechado. 13 - (Analista do Banco Central/2002/ESAF) A respeito do sigilo bancrio correto afirmar: a) A sua quebra constitui matria de reserva do Judicirio, com o que somente autoridade desse Poder pode determinar o rompimento do segredo. b) Uma deciso tomada em processo administrativo base exclusivamente de informao sobre movimentao bancria de uma empresa, repassada por meios clandestinos autoridade que preside ao processo, nula. c) Por se tratar de uma expresso do direito fundamental privacidade, assume status de direito absoluto, sendo insuscetvel de rompimento legtimo por qualquer autoridade do Poder Pblico. d) A autoridade administrativa que preside a processo administrativo-disciplinar contra servidor pblico suspeito de envolvimento em ilcito administrativo grave pode determinar a quebra do sigilo bancrio do servidor investigado. e) Se quebrado por autoridade competente para tanto, as informaes obtidas tornam-se de domnio pblico, podendo ser divulgadas ao pblico interessado em geral.
%A=AR$!O PO!O VM * D$R#$!OS # D#F#R#S $D$F$D'A$S # CO&#!$FOS 1 Parte sem jurisprudncia 01 C art. 5 , 02 A art. 5 , 03 A art. 5 , V 04 E art. 5 , X 05 B art. 5 , V 06 D art. 5 , X 07 A art. 5 , X 08 A art. 5 , XXV 09 C art. 5 , XXXX 10 C art. 5 , L 11 A art. 5 , XXV 12 E art. 5 , LV 13 D art. 5 , XX 14 B art. 5 , LXV 15 B art. 5 , LXX, a 16 E art. 5 , por eliminao 17 B art. 5 , XXV 18 D art. 5 ,XXV PONTO 04 - DRETOS NDVDUAS E COLETVOS 2 Parte - jurisprudncia 01 D art. 5 , XXXV; jurisprudncia (b,c,d,e) 93 02 A art. 5 , LV; jurisprudncia 03 D art. 5 , XXXV 04 D art. 5 , LX; jurisprudncia (e) 05 E art. 5 , X e X 06 B art. 5 , XXXV 07 C art. 5 , 2 08 B art. 5 , LV, jurisprudncia (b) 09 A art. 5 , LV 10 E art. 5 , LXX; jurisprudncia (a,b,c,d) 11 D art. 5 , jurisprudncia 12 A art. 5 , LV, e jurisprudncia 13 B CO!$'A()O DOS #B#RC[C$OS R#F#R#!#S AOS D$R#$!OS $D$F$D'A$S # CO&#!$FOS 1 (Juiz Substituto TRT 11 Regio -2005) - Em se tratando da liberdade de associao, a Constituio prev (A) a criao de mais de uma organizao sindical, em qualquer grau, representativa de categoria profissional ou econmica, na mesma base territorial. (B) a estabilidade absoluta do empregado sindicalizado a partir do registro da candidatura at um ano aps o final do mandato. (C) a obrigatoriedade da filiao e da contribuio a sindicato, que ser descontada em folha. (D) o direito de o aposentado filiado votar e ser votado nas organizaes sindicais. (E) o registro do sindicato no rgo competente, como forma de o Poder Pblico autorizar a sua fundao e participar da organizao sindical. 2 (Juiz Substituto TRT 11 Regio -2005) - Segundo a Constituio, a lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando (A) a defesa da cidadania estiver ameaada. (B) o processo envolver autoridades pblicas. (C) a defesa da intimidade no prejudicar o interesse pblico informao. (D) se tratar de investigao criminal. (E) se tratar de prestao de contas do uso de recursos do fundo partidrio. 3 (Analista Judicirio rea Administrativa 11 Regio 2005) - Entre os Direitos e Deveres ndividuais e Coletivos, previstos no artigo 52 da CF, inclui- se: (A) nenhuma pena passar da pessoa do condenado, no podendo, em nenhuma hiptese, a obrigao de reparar o dano e a decretao do perdimento de bens ser estendida aos sucessores e contra eles executadas. (B) inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo regulamentado pelo Poder Pblico o exerccio dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteo aos locais de culto e suas liturgias. (C) o mandado de segurana coletivo no pode ser impetrado por partido poltico com representao no Congresso Nacional, bem como por organizao sindical e entidade de classe. 94 (D) conceder-se- ,abeas data sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania. (E) a todos assegurado, independentemente do pagamento de taxas, o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder. 4 (Analista Judicirio rea Judiciria 11 Regio 2005) - Entre. Para a realizao de uma passeata em determinado local pblico objetivando reivindicar melhorias salariais, o sindicato responsvel pela manifestao pacfica necessita: (A) de autorizao da autoridade competente. (B) somente de prvio aviso autoridade competente. (C) demonstrar a convenincia da manifestao. (D) locar o espao pblico pelo preo estipulado pela municipal idade. (E) cadastrar os manifestantes aps a autorizao da autoridade competente. 5 (Auditor TCE/MG 2005) - A Constituio brasileira determina que se considera crime inafianvel e imprescritvel, sujeito pena de recluso, na forma da lei, (A) o trfico ilcito de entorpecentes. (B) o crime de responsabilidade. (C) o terrorismo. (D) a prtica de racismo. (E) a prtica de tortura. 6 (Auditor TCE/MG 2005) - Por motivo de convico poltica, ao completar dezoito anos, Ernesto recusa-se a realizar seu alistamento eleitoral, assim como a cumprir qualquer prestao alternativa que se lhe queira exigir, ainda que prevista em lei. Nessa hiptese, a atitude de Ernesto (A) incompatvel com a Constituio, pois ningum pode eximir-se de cumprir obrigao legal a todos imposta. (B) albergada pela Constituio, que prev possibilidade de objeo de conscincia nesses exatos termos. (C) passvel de punio mediante imposio de pena restritiva de liberdade, por se configurar atentado contra a soberania do Estado brasileiro. (D) causa para perda de seus direitos polticos, em funo da recusa de cumprimento de prestao alternativa prevista em lei. (E) parcialmente compatvel com a Constituio, pois esta permite recusa a cumprimento de prestao alternativa, mas no da obrigao principal. 7 (Procurador TCE/MA 2005) - A Constituio federal assegura indistintamente a todos a gratuidade (A) de assistncia jurdica integral. (B) da certido de matrcula imobiliria. (C) do mandado de segurana. (D) da ao de ,abeas data. (E) do mandado de injuno. 95 8 (Procurador TCE/MA 2005) - Possui aplicabilidade imediata e eficcia contida a norma constitucional segundo a qual (A) ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa, seno em virtude de lei. (B) a lei penal no retroagir, salvo para beneficiar o ru. (C) a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia. (D) livre o exerccio de qualquer trabalho, oficio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer. (E) ningum poder ser compelido a associar-se ou a permanecer associado. 9 (Procurador TCE/MA 2005) - A Constituio federal estabelece que no haver pena de morte, salvo em caso de guerra declarada de acordo com procedimento estabelecido pela prpria Constituio. Na hiptese de a Repblica Federativa do Brasil vir a ser parte de tratado internacional celebrado no ano corrente, no bojo do qual se vede a instituio de pena de morte, sem excees, (A) a norma decorrente do tratado revogar a norma constitucional, em decorrncia do princpio segundo o qual, havendo duas normas de mesmo grau hierrquico, a posterior revoga a anterior. (B) o tratado internacional ser equivalente a uma emenda constitucional, se aprovado, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros. (C) o tratado internacional no ter o condo de alterar o contedo da norma constitucional, na medida em que esta mais favorvel liberdade do que aquela contida no tratado. (D) a norma constitucional ter sua eficcia suspensa pelo advento do tratado internacional, que, por determinao da prpria Constituio, tem aplicabilidade imediata, por conter norma definidora de um direito fundamental. (E) somente ter validade a norma decorrente do tratado internacional no mbito da jurisdio de Tribunal Penal nternacional cuja criao o Estado brasileiro tenha manifestado adeso. 10 (Auditor TCE/P 2005) - Considerando que, nos termos da Constituio, todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo- se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no pas a inviolabilidade do direito igualdade, ser inconstitucional a lei que (A) instituir tratamento diferenciado para empresas conforme o impacto ambiental de seus produtos e servios. (B) favorecer as empresas de pequeno porte constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sede e administrao no pais. (C) estabelecer alquotas diferenciadas de imposto sobre a propriedade territorial urbana (PTU) de acordo com a localizao e o uso do imvel. (D) assegurar gratuidade na prestao de assistncia jurdica integral pelo Estado aos que comprovarem insuficincia de recursos. (E) estabelecer diferena tributria entre bens e servios em razo de sua procedncia ou destino. 11 (Procurador TCE/P 2005) - Em matria de direitos fundamentais, a Constituio Federal assegura 96 (A) ampla e irrestrita liberdade de exerccio profissional e de associao. (B) a prestao de assistncia religiosa nas entidades de internao coletiva e nos estabelecimentos pblicos e privados de ensino. (C) aos litigantes em geral o contraditrio e a ampla defesa, sendo admissveis, portanto, as provas obtidas por quaisquer meios. (D) o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da indenizao, por dano material, moral ou imagem. (E) a livre manifestao do pensamento, o anonimato e a inviolabilidade do sigilo das comunicaes telefnicas. 12 (Analista Judicirio rea Judiciria TRE/MG 2005) - So requisitos para a quebra do sigilo fiscal e bancrio, dentre outros: (A) autorizao judicial e facultatividade da manuteno do sigilo. (B) determinao de Comisso Parlamentar de nqurito e individualizao do investigado e do objeto da investigao. (C) determinao da Receita Federal ou do 8anco Central e dispensabilidade dos dados em poder desses rgos. (D) autorizao judicial exclusiva e integral observncia do principio do contraditrio em qualquer fase da investigao. (E) requisio do Ministrio Pblico e utilizao dos dados obtidos para qualquer investigao. 13 (Analista Judicirio rea Administrativa TRE/MG 2005) - A liberdade de locomoo (A) protegida pelo ,abeas corpus, desde que o sujeito ativo seja o Estado. (B) obsta o confinamento de pessoas em razo de medidas de defesa da sade pblica. (C) assegurada no s s pessoas, mas inclui o seu patrimnio. (D) plenamente assegurada em tempo de paz ou de guerra e ainda que esta no esteja deflagrada. (E) diz respeito a um direito pessoal, razo pela qual no se estende ao patrimnio. 14 (Analista Judicirio rea Judiciria TRT 3 Regio 2005) - A Constituio Federal expressa ao prever, apenas para os reconhecidamente pobres, a gratuidade (A) no exerccio do direito de petio junto aos poderes pblicos, para esclarecimentos de situaes pessoais. (8) das aes de habeas corpus e de habeas data. (C) na obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos. (D) do registro civil de nascimento e de casamento. (E) na prestao de assistncia jurdica integral pelo Estado. 15 (Tcnico Judicirio rea Judiciria TRT 3 Regio 2005) - A Constituio brasileira assegura expressamente o direito indenizao pelo dano material ou moral decorrente da violao do direito (A) da liberdade de conscincia e de crena. (B) da liberdade de reunio e associao. (C) da intimidade, da vida privada, da honra e da imagem das pessoas. (D) de livre exerccio dos cultos religiosos. 97 (E) ao sigilo de correspondncia e das comunicaes telegrficas. 16 (Tcnico Judicirio rea Administrativa TRT 3 Regio 2005) - Ao proclamar a casa como asilo inviolvel do individuo, a Constituio Federal garante ao morador que ningum nela poder penetrar sem o seu consentimento, salvo em certas hipteses, como a de (A) busca de provas de delitos, durante o dia, por determinao de autoridade policial. (B) inspees determinadas por autoridades sanitrias, durante o dia, para combate a epidemias. (C) busca e apreenso de documentos, de dia ou de noite, desde que por determinao judicial. (D) prestao de socorro, por particulares ou autoridades pblicas, de dia ou de noite. (E) vistorias no imvel, para fins de desapropriao, realizadas durante o dia, por determinao de autoridade administrativa. Gabarito: 1) D 2) C 3) E 4) B 5) D 6) D 7) D 8) D 9) B 10) E 11) D 12) B 13) C 14) E 15) C 16) D EXERCCIOS SOBRE OS RE!"IOS CONSTITUCIONAIS 1 (Procurador TCE/MA 2005) - Por intermdio da Emenda Constitucional n 16, de 1965, Constituio brasileira ento vigente, atribuiu-se ao Supremo Tribunal Federal competncia originria para processar e julgar "representao contra inconstitucionalidade de lei ou ato de natureza normativa, federal ou estadual, encaminhada pelo Procurador-Geral da Repblica". Referido instrumento originou, posteriormente, no sistema de controle de constitucionalidade brasileiro, (A) o mandado de segurana. (B) o recurso extraordinrio. (C) a ao direta de inconstitucionalidade. (D) o mandado de injuno. (E) a ao direta interventiva. 98 2 (Auditor TCE/P 2005) - So feitas, a seguir, trs afirmaes sobre garantias fundamentais na Constituio: . Qualquer cidado parte legitima para ajuizar ao civil pblica que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico. . A falta de norma regulamentadora que tome invivel o exerccio de prerrogativa inerente cidadania enseja propositura de mandado de injuno. . O mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por partido poltico com representao no Congresso Nacional. SOMENTE est correto o que se afirma em (A) e . (B) e . (C) e . (D) . (E) . 3 (Procurador PGE/SE 2005) - Consideradas O Presidente de uma Associao de Amigos de Bairro, legalmente constituda e em funcionamento desde janeiro de 2003, ao participar de manifestao contrria deciso do Poder Executivo local de propor a alterao do zoneamento urbano municipal, foi detido por Delegado de Polcia ali presente, sob a alegao de prtica de incitao ao crime e desacato. Diante dessa situao, observada a legitimao ativa adequada para a espcie e com vistas ao desfazimento do ato da autoridade policial, seria possvel a impetrao de (A) mandado de injuno. (B) ,abeas corpus. (C) mandado de segurana coletivo. (D) ,abeas data. (E) ao civil pblica. 4 (Analista Judicirio rea Administrativa TRE/MG 2005) - No mandado de segurana preventivo (A) inexiste a aplicao do prazo decadencial de cento e vinte dias. (B) o prazo para a impetrao de cento e vinte dias e de natureza prescricional. (C) o impetrante ter cento e oitenta dias para a impetrao e o prazo decadencial. (D) o prazo para a impetrao de cento e vinte dias, podendo ocorrer sua suspenso ou interrupo. (E) tambm incide o prazo prescricional de cento e vinte dias. Gabarito: 1) C 2) C 3) B 4) A PO!O VQ D$R#$!OS SOC$A$S 99 O=S0 Esclarecemos que s iremos analisar o art. 6 e o 7 at o inciso X, s para demostrar como deve ser o estudo, pois este o segundo maior artifo da Constituio. Os direitos sociais so objeto do Captulo , arts. 6 ao 11, do Ttulo , da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Como vimos este Ttulo tambm compreende os direitos e de,eres indi,iduais e coleti,os (captulo ), os direitos de nacionalidade (captulo ), os direitos pol1ticos (captulo V) e os partidos pol1ticos (captulo V). So aqueles que se direcionam a insero das pessoas na vida social, tendo acesso aos bens que satisfaam suas necessidades bsicas. Visam ao bem-estar da pessoa humana. Tm especial preocupao com as camadas mais carentes da populao e aqueles que, por uma ou outra razo, no podem obter esses benefcios de modo independente, como no caso de velhice, desemprego, infncia, doena, deficincia fsica ou mental, etc. De certa forma procuram proteger os mais fracos, atendendo a uma finalidade de igualdade final ou uma vida condigna para todos. As normas so necessrias e necessrias so tambm as providncias para cumpri-las. A democracia precisa de ambas, norma e ao. DestinatKrios dos Direitos Sociais Art. 6 - todas as pessoas. Art. 7 - direitos dos trabalhadores, prprios de suas relaes de emprego, bem como os direitos coletivos dos trabalhadores. Art. 3 da CLT considera-se empregado todo pessoa fsica que prestar servio de natureza no eventual a empregador, sob a dependncia deste e mediante salrio. CF/88 Art. ; $ So di'eitos so1iais a educa0&o, a sade, o trabal)o, a moradia, o la/er, a se"uran0a, a previd<ncia social, a prote0&o 8 maternidade e 8 inf9ncia, a assist<ncia aos desamparados, na +o',a desta Constituio( Os direitos sociais foram meramente indicados no artigo 6, CF, acima posto, mas explicitados em Ttulos, Captulas ou Sees prprias, consoante se ver oportunamente. A grosso modo, porm, sociais so os direitos inerentes ao bem-estar social e, notadamente, os que visam prestao de assistncia sade da populao, o amparo dos desvalidos na velhice ou no infortnio laborativo ou econmico-social etc, objetivando o crescimento da comunidade, oportunizando os meios, e o pleno desenvolvimento do homem, enquanto tal, construindo uma sociedade solidria etc. A moradia s foi introduzida como direito social pela Emenda Constitucional n 26, de 14-2-2000. Assim/ esta no,idade poderK ser solicitada nos pr.6imos concursos. A segurana tambm direito individual, constando no art. 5 caput, da Constituio como vimos. 100 CF/88 Art. = $ So direitos dos trabal)adores urbanos e rurais, a., de outros 7ue 0ise, A ,e.5o'ia de sua 1ondio so1ia.: Percebam, em primeiro lugar, que o Constituinte pe em p de i+ualdade o trabalhador urbano e o rural. Em seguida, os direitos dos trabalhadores n;o s;o apenas os 8ue est;o relacionados neste arti+o U\. Outros existem. Os que esto presentes neste artigo so os que o Poder Constituinte originrio entendeu que mereciam especial realce. Alou-os categoria de direitos constitucionalmente assegurados. Desta forma, tornou-os cogentes, obrigatrios. Por isto, o legislador ordinrio (o Congresso Nacional), atravs da lei trabalhista, no poder mitig-los (reduz-los). !rabalhador toda pessoa que exerce atividade produtiva. No se confunde com empregado (trabalhador subordinado, para servio no eventual, a empregador determinado com quem mantm relao de emprego e mediante o pagamento de salrio peridico) que espcie do gnero. No art. 3 da CLT encontra-se o conceito de empre+ado: considera-se empregado toda pessoa fsica que preste servio de natureza no eventual a empregador, sob a dependncia deste e mediante salrio. Assim, tambm como os empregados, so espcies de trabalhadores: a) os ser,idores estatutKrios (sob regime especial); b) os e,entuais => os que prestam trabalho subordinado diretamente para o beneficirio do seu servio, cuja existncia pode ser mltipla, e SEM continuidade, o que descaracteriza a relao de emprego; c) os temporKrios => so os que trabalham para uma empresa que contratada por tempo certo e determinado para a prestao de um servio (Joo, digitador, contratado da empresa ;A<, prestadora de servios de digitao para as empresas ;B<; a relao jurdica trabalhista de Joo com a empresa ;A<, que no se beneficia dos trabalhos de digitao feitos em favor de ;B<; por sua vez, a empresa ;B< no exerce os poderes de orientao, fiscalizao e disciplinar sobre Joo, que no seu empregado; o contrato entre as empresas de natureza civil); d) os a,ulsos => so os arrebanhados por um sindicato, que no empregador e no tem fim lucrativo, para executar uma tarefa em favor de algum, que tambm no seu empregador. O beneficirio do trabalho entrega o dinheiro dos avulsos ao sindicato para realizao dos pagamentos (p. ex.: estivadores); e) os aut5nomos => so contratados por algum para prestar um servio especializado, independente de resultado, mediante o pagamento de um preo ajustado, sem que o contratante exera os poderes de empregador ou o contratado se submeta s ordens daquele. Prestado o servio, encerrada est a relao (p. ex.: advogado, mdico, contador etc.). 101 f) !rabalhador rural ... a pessoa fsica que presta servios de natureza rural a empregador, mediante remunerao de qualquer espcie (art. 3, , letra ;a<, Lei Complementar n. 11/71). A Constituio, embora no faa de modo direto, dirige seu contedo protetivo para o trabalhador empregado, entendido este como aquele que vende seu trabalho a outrem, sob uma condio de subordinao (Celso Ribeiro Bastos). $ - rela3;o de empre+o prote+ida contra despedida arbitrKria ou sem justa causa, nos termos de lei complementar, que prever indenizao compensatria, dentre outros direitos; Despedida arbitrria aquela feita por puro capricho do empregador. Para dar eficcia plena a este dispositivo, faz-se necessria a promulgao da lei complementar por ele prevista. O Constituinte, entretanto, previu no artigo 10 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias - ADCT, regras transitrias que vigoram desde 05 de outubro de 1988 e assim iro permanecer at que a lei complementar seja editada. So elas:
CF/88 ADC> $ Art. 1? * At@ Aue se.a promul"ada a lei complementar a 7ue se 'e+e'e o a't( M), I, da Constituio: 4 * +i1a .i,itada a -'oteo ne.e 'e+e'ida ao au,ento, para Auatro ve/es B1?C D 1,1?CE( da porcenta"em -'e0ista no a't( D), 1a-ut e F 1), da Lei n) L(1EM, de 19 de sete,3'o de 19DD; KEste in1iso t'ata da ,u.ta do %TS -o' dis-ensa a'3it'<'ia 7ue e'a de 1EO e -assou -a'a ?EON( 44 * fica vedada a dispensa arbitrria ou sem .usta causa: aN do e,-'e4ado eleito -a'a 1a'4o de di'eo de comiss2es internas de preven0&o de acidentes $ C4!A, desde o re"istro de sua candidatura at@ um ano ap7s o final de seu mandato; bE da empre"ada "estante, desde a confirma0&o da "ravide/ at@ cinco meses ap7s o parto( H'R$SPR'DZC$A DO !S! SO=R# O AR! "V DO ADC! 0 O suplente da C$PA +oza de garantia de emprego pre,ista no art. "V/ inciso $$/ al1nea a/ do ADC! da Constitui3;o da Repblica de "POO (Enunciado TST/339). Percebe-se que a Jurisprudncia dilargou o mbito de proteo subjetiva da norma constitucional. Atualmente, o valor da indenizao de 40% (quarenta por cento) sobre o valor do crdito de Fundo de Garantia do Tempo de Servio a que tem direito o empregado. Obs.: A lei complementar n. 110/2001 elevou o valor da multa para 50% (cinqenta por cento) sobre os mesmos valores indicados, mas o empregado continua recebendo os mesmos 40% (quarenta por cento), sendo o restante destinado ao pagamento da atualizao monetria no implementada quando 102 dos planos econmicos Collor e Vero. V-se que, alm de ser uma lei casusta, de duvidosa constitucionalidade. $$ - se+uro*desempre+o, em caso de desemprego in,oluntKrio; Serve para promover a assistncia financeira temporria ao trabalhador desempregado, em virtude de dispensa sem justa causa, auxiliando-o na busca de novo emprego. Aviso aos desavisados. As questes dos concursos costumam utilizar termos como seguro desemprego em caso de desemprego voluntrio. Desemprego involuntrio aquela situao que se encontra aquele que ficou desempregado sem justa causa, ou seja, no deu motivos para a demisso. Motivo para a existncia da regra: o desemprego no apenas um problema pessoal, , sobretudo social. Observado o preenchimento dos requisitos legais pelo trabalhador desempregado involuntariamente, o gozo do benefcio ser conferido em quotas de salrio-desemprego por um perodo varivel na lei especfica que rege a matria, contado da data de dispensa que deu origem primeira habilitao. um direito exclusivo e intransfervel, ou seja, somente o que perdeu involuntariamente o emprego poder solicit-lo e no poder ser passado de um beneficirio para outra pessoa qualquer. A concesso cessar quando desaparecidas as razes do deferimento do direito. $$$ fundo de +arantia do tempo de servio (F%!S). Depsito efetuado pelo empregador em conta bancria do empregado, pelo nmero do PS (Programa de integrao social), sob gesto da Caixa Econmica Federal. O fundo uma reserva de capital a ser entregue ao empregado, quando da sua passagem para a situao de aposentado. O seu empregador recolhe mensalmente um percentual sobre a sua remunerao, depositando em uma conta individual remunerada, com o fim de preservar o valor monetrio. Foi criado em substituio ao regime de estabilidade a que tinha direito o trabalhador que completasse 10 (dez) anos de trabalho na mesma empresa. Nessa poca, quando um estvel era demitido ou dispensado imotivadamente, o empregador deveria lhe pagar, a ttulo de indenizao, uma remunerao por ano de servio prestado. Criada a alternativa de depsitos homeopticos para fazer frente essa indenizao, e substitu-la, em que o desembolso era integral e imediato, comearam os desvirtuamentos nas hipteses de levantamento dos depsitos do fundo. Hoje, inmeras so as hipteses de saque para os mais variados fins: aquisio de imvel, tratamento de cncer no prprio trabalhado ou dependente econmico seu, aplicao em mtuos de privatizao, extino normal do contrato de trabalho, dispensa imotivada etc. Trata-se de um direito assegurado a todo trabalhador, urbano e rural, empregado. Vale o registro: para os empregados domsticos, o FGTS facultativo, por deciso do empregador domstico, mas, uma vez registrado, 103 torna-se obrigatrio. Existe um projeto de lei em andamento no Congresso Nacional para tornar obrigatrio o recolhimento tambm para os domsticos, mas ainda no foi decidido!!!!!! $F - salrio mnimo, fi6ado em lei/ nacionalmente unificado, capaz de atender a suas necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com reajustes peri.dicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo ,edada sua ,incula3;o para 8ual8uer fim; As palavras em negrito do as caractersticas mais marcantes do salrio mnimo. Este dispositivo constitui o mais morbidamente irnico de todos os que compem o texto constitucional, que seria at cmico se no fosse trgico. O salrio mnimo est previsto desde 1934. A Constituio garante o pagamento de, pelo menos, um salrio mnimo, que ter o mesmo valor no territrio Nacional, com estabelecimento e reajuste peri.dico em lei. A lei referida de competncia do Congresso Nacional, com sano do Presidente da Repblica, admitido o tratamento por meio de medidas provisrias, conquanto seja inadmitido o seu estabelecimento por via de decretos, portarias etc. Pelo dispositivo em estudo, os vetores do mnimo unificado so o suporte para atendimento das despesas de moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social, o que, hoje, no traduz a realidade econmica, sendo uma quimera o mandamento constitucional. valorvel registrar que a proibio para uso do salrio mnimo como indexidor (valor referncia) da economia (v.g. atos comerciais: fixar o preo do aluguel em nmeros de salrios mnimos) sofre restries em decorrncia de interpretaes jurisprudenciais relativamente ao estabelecimento de parcelas trabalhistas ou mesmo de penso alimentcia em nmeros ou percentuais do salrio mnimo, sendo tais casos exceo regra de proibio. F piso salarial proporcional extenso e comple6idade do trabalho; Piso salarial n;o se confunde com salrio mnimo. O primeiro o mnimo fixado para a categoria laborativa, a ttulo de salrio profissional, por intermdio de negociaes coletivas entre os sindicatos patronais e de empregados, no podendo o empregador, que eventualmente disponha do trabalho de participantes da categoria, pagar-lhe menos que o salrio mnimo profissional. O segundo, j vimos, o mnimo bsico para qualquer trabalhador. Se, p. ex., o nosso salrio mnimo nacional de R$ 465,00 (quatrocentos e sessenta e cinco reais), e, por intermdio das negociaes coletivas, os vigilantes, como categoria profissional organizada, conquistaram o salrio base de R$ 600,00 (seiscentos reais), os empregadores de vigilante somente podero pagar como mnimo profissional esse segundo valor sobre o qual incidiro, eventualmente, horas extras, adicional noturno etc. 104 Novamente ateno ao trocadilho nas questes de concursos. Eles tendem a colocar, erroneamente, a expresso piso salarial proporcional ao tempo de servio. F$ irredutibilidade do salKrio/ salvo o disposto em con,en3;o ou acordo coleti,o4 A re+ra geral reside na impossibilidade de o empregador poder reduzir/ unilateralmente/ os salKrios de seus empregados. Cumpre registrar, porm, que a ressalva fica a cargo das negociaes coletivas (acordos coletivos e convenes coletivas), em que poder haver a reduo dos salrios e da jornada de trabalho para atender a uma situao de estagnao econmica por que o setor produtivo venha passando, como recentemente ocorreu, p. ex., com os metalrgicos do ABC, na fbrica da Volks Wagem. As e+ocia37es Coletivas, so o gnero em que se dividem em duas esp2cies: a) Acordos Coleti,os => quando a negociao tem mbito de abrangncia relativamente pequeno ou reduzido, envolvendo de um lado, p. ex., uma determinada empresa ou grupo de empresas (no necessariamente com assistncia do sindicato patronal) e, do outro lado, a categoria profissional (NECESSARAMENTE representados pelo sindicato da categoria); b) Con,en37es Coleti,as => a negociao em nvel de categorias econmicas (patres) e profissionais (empregados), ambos por intermdio dos sindicatos respectivos, obrigando a todos os empregadores e empregados vinculados categoria em negociao. Princ1pios bKsicos de prote3;o jur1dica ao salKrio0 "@ $rredutibilidade: que condicionada a negociao coletiva, com a participao obrigatria dos sindicatos; S@ $nalterabilidade Prejudicial: so inalterveis por ato unilateral do empregador e prejudicial ao empregado; :@ $mpenhorabilidade: salvo para pagamento de penso alimentcia (CPC art. 643, V); M@ $ntan+ibilidade: no podem sofrer descontos, salvo os previstos em lei, em conveno; F$$ garantia de salrio, nunca inferior ao m1nimo, para os que percebem remunera3;o ,ariK,el; Aps garantir o mnimo geral e o mnimo profissional, a Magna Carta vem garantir aos que trabalham sob regime de remunerao variada, como, p. ex., os que percebem comisses sobre vendas, o recebimento de pelo menos um salrio mnimo, eis que ele representa a quantidade menor em dinheiro capaz de atender as necessidades vitais do trabalhador e de sua famlia, sem a 105 qual o trabalhador ser ultrajado em sua condio e dignidade de pessoa humana. As gorjetas na podem ser aproveitadas pelo empregador para complementao do salrio mnimo (Enunciado n 290 do TST). F$$$ - d2cimo terceiro salKrio com base na remunerao integral ou no valor da aposentadoria; O dcimo terceiro salrio a +ratifica3;o paga a todo trabalhador empregado, e aos aposentados, pelo ad,ento das festas natalinas, com o fim de proporcionar um congraamento harmonioso do trabalhador com sua famlia e a comunidade onde ele se insere. No Brasil, o pagamento de,e ser feito em duas parcelas: a metade at o ms de novembro e a segunda at o dia 20 de dezembro. A lei prev, ainda, o 13 proporcional para o empregado novo e para o dispensado sem motivos: se algum somente comeou a trabalhar para outrem em agosto de certo ano, receber 5/12 (avos) do 13, referentes aos meses de agosto a dezembro; do mesmo modo, se algum foi dispensado sem motivos, no ms de julho de certo ano, receber, proporcionalmente, 7/12 (avos) de 13. Segundo a lei reguladora, o empregado que trabalhou 15 dias ou mais de um ms, tem direito a receber o 13 pelo ms integral para efeitos de clculo. O trabalhador da atividade privada pode requerer que a primeira parcela seja paga junto com as frias. $B remunera3;o do trabalho noturno superior do diurno4 O art. 73 da CLT considera noturno a trabalho executado entre 22 horas de um dia s 5 horas do dia seguinte para trabalhadores urbanos. O trabalho rural diferenciado quanto atividade sendo, das 21 horas at as 5 horas para a lavoura e das 20 horas at as 4 horas do dia seguinte para pecuria. O trabalhador que permanece a noite acordado para prestar servios a seu empregador obrigado a adaptar e condicionar sua prpria natureza humana, invertendo seu ;relgio biolgico<, perdendo a normalidade do convvio com seus entes queridos, tendo de resolver sua questes pessoais e comerciais por intermdio de terceiros etc., no sendo justo que seu trabalho viesse a ser igualmente remunerado como o dos trabalhadores diurnos. Portanto, a Constituio determina o pagamento de um adicional noturno sobre o salrio contratual num mnimo de 20% (vinte por cento) para os trabalhadores urbanos e 25% (vinte e cinco por cento) para o trabalhador rural. B prote3;o do salKrio na forma da lei, constituindo crime a sua reten3;o dolosa4 O salrio um direito e um bem do trabalhador, com o qual ele se mantm e sua famlia, sendo intangvel, quer parcial, quer integralmente. Qualquer desconto no previsto em lei (exemplo de desconto legal: previdncia, contribuio sindical, faltas injustificadas, imposto sobre a renda etc.), ser tido como abusivo, indevido e ilegal. 106 Por maiores razes, a reteno (que total) dolosa (intencional, direta e sem qualquer causa justificadora) pelo empregador ser considerada crime, conforme dispuser a lei. Conclui-se, por excluso, que, se a reteno se der por culpa do empregador (negligncia, imprudncia ou impercia), no ser hiptese criminosa porque no contemplada no inciso constitucional, nada obstando que a normatizao ordinria assim preveja. OBS: lembrar da modificao introduzida pela EC n 53 de 19/1/!"# $ue a a%%i%t&ncia em crec'e% e pr()e%cola% a*ora ( at( 5 +cinco, ano%- !RA=A&<ADOR#S DOIAS!$COS D$R#$!OS COS!$!'C$OA$S Tm sido objeto de provas de diversos concursos questionamento a respeito de quais os direitos sociais que a Constituio assegurou aos trabalhadores domsticos. fundamental que voc saiba bem cada um destes incisos citados no pargrafo nico do art. 7. nimo, s conferir: Art. = !ar"rafo nico $ So asse4u'ados A 1ate4o'ia dos t'a3a.5ado'es do,sti1os os di'eitos -'e0istos nos incisos 45, 54, 5444, 65, 6544, 65444, 646, 664 e 6645, 3e, 1o,o a sua inte4'ao A -'e0id>n1ia so1ia.( D$R#$!OS COS!$!'C$OA$S DOS !RA=A&<ADOR#S DOIAS!$COS salrio m3nimo Binciso 45EF irredutibilidade do salrio( salvo conven0&o ou acordo coletivo Binciso 54EF d@cimo terceiro salrio Binciso 5444EF repouso semanal remunerado( preferencialmente aos domin"os Binciso 65EF "o/o de f@rias anuais remuneradas com( pelo menos( um ter0o a mais Binciso 6544EF licen0a 8 "estante durante 1#? dias Binciso 65444EF licen0a paternidade Binciso 646EF aviso pr@vio( sendo no m3nimo de G? dias Binciso 664EF aposentadoria Binciso 6645E. F%!S # S#%'RO D#S#IPR#%O DOS !RA=A&<ADOR#S DOIAS!$COS importante frisar que a Constituio no assegurou o FGTS e o seguro desemprego ao trabalhador domstico. Tais direitos foram concedidos pela Lei n 10.208 de 23.03.2001, que alterou a Lei 5.859 de 11.12.72, que dispe sobre a profisso de empregado domstico. Esta lei facultou a inclus;o do empre+ado dom2stico no F%!S/ mediante re8uerimento do empre+ador (art. 3-A)/ bem como asse+urou aos inscritos no F%!S/ 8ue forem dispensados sem justa causa/ o benef1cio do se+uro desempre+o aos 8ue tenham trabalhado como dom2stico por um per1odo m1nimo de "Q meses nos ltimos SM meses (art. 6-A, caput e 1). 107 Curiosidade sobre o trabalhador domstico: A empregada domstica goza ou no da proteo constitucional que veda a dispensa arbitrria ou sem justa causa da gestante desde a confirmao da gravidez at 5 meses aps o parto! prevista da C"! art# $%! &&! b do A'C() Resposta: Para Srgio Pinto Martins indevida a garantia de emprego empregada domstica (pg. 369), porque a domstica no foi aquinhoada com esse direito (previsto no inciso , do art. 7) no pargrafo nico do art. 7 da CF/88. Al+uns conceitos bKsicos relacionados ao trabalho0 Cate+oria profissional diz respeito a entidade sindical representativa dos empre+ados. Cate+oria econ5mica a entidade sindical representativa dos empre+adores. #ntidade sindicais compreendem o sindicato/ a federa3;o e a confedera3;o. K art. F88 !a C6T $!ecreto-%ei n F.BF; !e 1 !e maio !e 1EB8( !isp+e que constituem associa(es sindicais de grau superior as federa(es e confedera(es. Sindicato sua rea territorial mnima de um municpio. Federa3;o a organizao de 5 ou mais sindicatos cuja base territorial corresponde geralmente a Estado (CLT, art. 534 caput e 2). Exemplos: Federao dos Trabalhadores da Construo Civil do Estado de Pernambuco. Federao das Empresas da ndstria da Construo Civil do Estado de Pernambuco. Confedera3;o as confederaes organizar-se-o com o mnimo de 3 federaes e tero por sede a Capital da Repblica (CLT, art. 535). Exemplos: Confederao Nacional dos Trabalhadores da Agricultura, Confederao Nacional dos Transportes. O=S0 A EC n 53, de 19/12/06, diminuiu a idade da criana com direito a assistncia gratuita em creches e pr-escola para 5 (cinco) anos. R'#S!>#S PO!O VQ * D$R#$!OS SOC$A$S 1 TN/92-PE). livre a associao profissional ou sindical, observado o seguinte: a) facultativa a participao dos sindicatos nas negociaes coletivas de trabalho 108 b) a lei dispor sobre os termos da autorizao do Estado para a fundao de sindicatos c) ningum ser obrigado a filiar-se ou a manter-se filiado a sindicato d) admitida a criao de tantas organizaes sindicais quantas deliberarem os trabalhadores de uma mesma categoria profissional ou econmica para atuao numa mesma base territorial, que ser definida pelos interessados e) ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses coletivos e individuais da categoria exclusivamente nos processos administrativos. * - (TTN/92AM). Assinale a assertiva correta. a) a fundao de sindicato exige autorizao prvia do Estado. b) ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria, inclusive em questes judiciais ou administrativas. c) livre a criao de organizaes sindicais, em qualquer grau, na mesma base territorial, que ser definida pelos trabalhadores ou empregadores interessados no podendo ser inferior rea de um Municpio. d) obrigatria a filiao a sindicato. e) facultativa a participao dos sindicatos nas negociaes coletivas de trabalho. 3 - (TTN/94- PE). direito do trabalhador urbano e rural: a) irredutibilidade do salrio, salvo o disposto em conveno ou acordo coletivo b) piso salarial proporcional ao tempo de servio c) remunerao do servio extraordinrio cem por cento superior do normal d) seguro-desemprego em caso de desemprego voluntrio e) aviso prvio proporcional ao tempo de contribuio previdenciria 04 - (MTb/98) Assinale a assertiva correta. a) facultado aos sindicatos a participao nas negociaes coletivas de trabalho. b) No permitida a criao de mais de uma organizao sindical, representativa de uma mesma categoria profissional, em uma mesma base territorial. c) A fundao de sindicato dever ser homologada no rgo estatal competente d) O aposentado no tem direito a participar de organizao sindical. e) A contribuio para custeio do sistema confederativo da representao sindical obrigatria para todos os membros da categoria profissional 05 - (MTb/98) Assinale a assertiva correta (adaptada). a) A moradia no consta no art. 6 da Constituio com Direito Social. 109 b) Extingue-se em dois anos, na vigncia do contrato de trabalho, o direito do trabalhador de reivindicar crditos resultantes de relaes do trabalho c) Nos termos da Constituio Federal, o aviso-prvio poder ser inferior a 30 dias. d) Nos termos da Constituio Federal, o salrio do trabalhador pode sofrer reduo com base em conveno ou acordo coletivo. 06 - (AGU/98) Assinale a assertiva correta. a) A liberdade sindical constitucionalmente assegurada no permite a criao de mais de um sindicato, representativo de uma mesma categoria profissional ou econmica, por base territorial b) A contribuio fixada pela assemblia geral para custeio do sistema confederativo da representao sindical respectiva obrigatria para filiados ou no-filiados. c) A participao dos sindicatos nas negociaes coletivas pode ser dispensada se os trabalhadores designarem diretamente os seus prprios representantes. d) As normas que integram o captulo referente aos direitos sociais so normas constitucionais programticas. e) A Constituio Federal assegura um direito de greve absoluto ou irrestrito 07 - (MTb/98) Assinale a assertiva correta. a) Segundo o entendimento dominante do Supremo Tribunal Federal, os direitos sociais so insuscetveis de alterao mediante emenda constitucional. b) Extingue-se em dois anos, para o trabalhador urbano, o direito de reivindicar crditos resultantes de relaes do trabalho c) Nos termos da Constituio Federal, o aviso-prvio poder ser inferior a 30 dias. d) Nos termos da Constituio Federal, o salrio do trabalhador pode sofrer reduo com base em conveno ou acordo coletivo. e) A participao nos lucros da empresa um direito inalienvel do empregado. %A=AR$!O PO!O VQ D$R#$!OS SOC$A$S V" C VS = V: A VM = VQ D VT * A VU * D OUTROS EXERCCIOS SOBRE OS "IREITOS SOCIAIS 110 1 (Auditor TCE/MG 2005) - So feitas, a seguir, trs afirmaes sobre a liberdade de associao sindical na Constituio. . Ningum ser obrigado a filiar-se ou manter-se filiado a sindicato, salvo disposio estatutria em contrrio. . obrigatria a participao dos sindicatos nas negociaes coletivas de trabalho. . O empregado ocupante de cargo de direo sindical poder ser dispensado, na vigncia de seu mandato, se cometer falta grave nos termos da lei. SOMENTE est correto o que se afirma em (A) . (B) . (C) e . (D) e . (E) e . 2 (Procurador TCE/MA 2005) - So feitas, a seguir, trs afirmaes sobre a liberdade de associao sindical na Constituio de 1988. . O aposentado filiado tem direito a votar, porm no a ser votado, nas organizaes sindicais. . So vedadas ao Poder Pblico a interferncia e a interveno na organizao sindical. . Cabe ao sindicato a defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria, inclusive em questes judiciais ou administrativas. SOMENTE est correto o que se afirma em (A) (B) . (C) e . (D) e . (E) e . 3 (Auditor TCE/P 2005) - A Constituio autoriza expressamente que seja objeto de acordo ou conveno coletiva de trabalho (A) a remunerao do servio extraordinrio em valor inferior a 50% do normal. (B) o prazo prescricional da ao que verse sobre crditos trabalhistas. (C) a remunerao adicional das frias anuais em valor inferior a 1/3 do salrio. (D) a compensao de horrios e a reduo da jornada de trabalho. (E) a durao da licena gestante em perodo inferior a 120 dias. 4 (Procurador TCE/P 2005) - Encontra-se previsto como direito social na Constituio Federal (A) o direito assistncia jurdica e integral gratuita. (8) o direito moradia. (C) a funo social da propriedade. (D) a gratuidade do registro civil de nascimento e da certido de bito. (E) o direito de as presidirias permanecerem com seus filhos durante o perodo de amamentao, no mnimo trinta dias. 111 5 (Tcnico Judicirio rea Judiciria TRT 3 Regio 2005) - Dentre os direitos sociais expressamente assegurados pela Constituio se incluem o direito ao (A) lazer, moradia e proteo infncia. (B) trabalho, vida e educao. (C) livre exerccio de qualquer profisso, ao trabalho e segurana. (D) piso salarial, propriedade e educao. (E) gozo de frias, propriedade e sade. 6 (Tcnico Judicirio rea Administrativa TRT 3 Regio 2005) - Visando proteo da mulher nas relaes de trabalho, a Constituio Federal prev, no capitulo dos direitos sociais, a (A) proibio de diferena de salrios e de critrio de admisso em funo do sexo. (B) concesso de licena de noventa dias trabalhadora gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio. (C) proibio de dispensa da trabalhadora gestante durante a gravidez. (D) proibio de trabalho perigoso e insalubre para as trabalhadoras. (E) possibilidade de permanncia dos filhos da trabalhadora no local de trabalho, durante o perodo da amamentao. Gabarito: 1) E 2) E 3) D 4) B 5) A 6) A PO!O VT DA AC$OA&$DAD# O conjunto de nacionais forma o POFO de um pas, ao passo que POP'&A(cO ser constituda de todos os residentes no seu espao territorial (estrageiros, aptridas,etc). O primeiro um conceito poltico; o segundo, geogrfico. No confundir nacionalidade com cidadania, que em sentido estrito a qualidade de ser eleitor e em sentido mais amplo, abrange a insero da pessoa na sociedade a que pertence, incluindo o vnculo de direito e obrigaes (deveres) entre uma pessoa e o Estado. T." * acionalidade qualidade da pessoa que integrante de uma determinada sociedade politicamente organizada. uma situa3;o jur1dica, definida pelo #stado, em relao qual a pessoa ser considerada nacional ou estrangeiro. ato de soberania nacional. T.S * Conceitos paralelos Estrangeiro aquele a quem o direito interno no atribuir a qualidade de nacional. 112 Aptrida ou heimatlos , aquele que no reconhecido como nacional por nenhum Estado soberano (pas). Poliptrida aquele que aceito como nacional por mais de um Estado. O conjunto dos nacionais forma o povo de um pas, ao passo que a populao ser constituda de todos os residentes no seu espao territorial (estrangeiros, aptridas, etc.). O primeiro conceito poltico e o segundo, geogrfico. No se confunde nacionalidade com cidadania, que, em sentido estrito, a qualidade de ser eleitos e, e, sentido mais amplo, abrange a insero da pessoa na sociedade a que pertence, incluindo o vnculo de direitos e deveres entre uma pessoa e o Estado. T.: * Formas de a8uisi3;o da acionalidade ORGNRA ou primria, a que se adquire quando se nasce. DERVADA ou secundria, obtida voluntariamente. T.M * Crit2rios para o reconhecimento
Pode ser por dois critrios: =us sanguinis (filiao) =us so%i (local do nascimento ou territorialidade) No primeiro caso ser nacional o filho de nacionais, e no segundo a nacionalidade ser conseqncia do nascimento no territrio do Estado. Em regra, os Estado que recebem imigrantes adotam o critrio da territorialidade e os que sofrem emigrao seguem o critrio da paternidade. Cresce a adoo do critrio misto, como o Brasil. Os direitos de nacionalidade so objeto do Captulo , arts. 12 e 13, do Ttulo , da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Como vimos, este Ttulo tambm compreende os direitos e de,eres indi,iduais e coleti,os (captulo ), os direitos sociais (captulo ), os direitos pol1ticos (captulo V) e os partidos pol1ticos (captulo V). A nacionalidade a relao jurdica que vincula uma pessoa a determinado Estado, conferindo-lhe direitos e impondo-lhe obrigaes, sem embargo das prerrogativas e privilgios a todos conferidos (no extradio, foro penal exclusivo etc.). O estabelecimento da nacionalidade de suma importncia no que toca ao exerccio dos direitos polticos, cvicos e de cidadania, alm da ocupao de certos cargos considerados estratgicos para a segurana e estabilidade do Brasil (p. ex.: votar, ser votado, propor ao popular, ser Presidente da Repblica etc.). rt. *- - 1#o brasi%eiros< 1 - natos2 a+ os nascidos na 3ep4blica 'ederativa do 5rasil, ainda que de pais estrangeiros !es!e que estes n#o este)am a ser0i"o !e seu pa's>$ius so%i) 113 b+ os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que qualquer deles este,a a servio da 3ep4blica 'ederativa do 5rasil>$ ius so%i L critrio funcional) c+ os nasci!os no estrangeiro de pai brasileiro ou me brasileira !es!e que se)am registra!os em reparti"#o brasi%eira competente ou 0en,am a resi!ir na Mepb%ica Fe!erati0a !o Nrasi% e optem em qua%quer tempo depois de atingida a maioridade pe%a naciona%i!a!e brasi%eira> 6572 alnea modificada pela 8! n9 :; de -<=<>=<?. Ler tambm o art. >: do @!A. $Nacionalidade potestativa O ius so%i L registro ou critrio residencial + opo confirmatria) Em primeiro lugar, importante fixar que a Constituio esgota todas as hipteses para que algum possa ser considerado brasileiro nato. Assim, a lei ou a medida provisria jamais podero estend-las. Brasileiros natos so aqueles que adquirem a nacionalidade atra,2s do nascimento. A doutrina denomina de nacionalidade primKria ou ori+inKria/ 8ue resulta da combinao dos critrios de ori+em san+u1nea -ius sanguinis@ e de ori+em territorial -ius solis@. A primeira parte da alnea a, adota o crit2rio do solo -ius solis@ pelo 8ual se considera nacional o indi,1duo 8ue for nascido em solo nacional/ ainda 8ue nascido de pais estran+eiros. No entanto, a CF/88, no adotou este critrio de forma absoluta, pois, o associa a um requisito funcional negativo na segunda parte da alnea: desde 8ue seus pais estran+eiros n;o estejam a ser,i3o de seus respecti,os pa1ses de ori+em. sto se d como forma de respeito a soberania do Estado que reconhece aquele cidado. A alnea b adota o crit2rio san+u1neo -ius sanguinis@/ pelo 8ual se considera nacional o indi,1duo 8ue for descendente de outro nacional/ ainda 8ue nascido no estran+eiro. No entanto, condicionou este ao requisito funcional positivo: desde que quaisquer dos pais estejam e6ercendo ser,i3o em miss;o oficial em nome do =rasil. A alnea c tambm combina o critrio sangneo (ius sanguinis) com o requisito de residncia no Brasil ou registro e a livre manifestao da vontade pela nacionalidade brasileira, aps a maior idade, a qualquer tempo. Nos termos da Jurisprudncia do STF a opo pela nacionalidade brasileira s pode ser feita aps alcanada a maioridade, por ser ato personalssimo, o que foi explicitado pela EC n 54, como j demonstrado. O menor que venha a residir no Brasil, sendo filho de pais brasileiros, considerado brasileiro nato para todos os efeitos, mas que, atingida a maioridade, enquanto no manifestada a opo, se no houver o registro, esta passa a constituir-se em condio suspensiva da nacionalidade. A opo definitiva s admitida aps a maioridade civil, at porque no incomum, conforme o direito comparado, que a eleio da nacionalidade brasileira possa implicar a perda pelo optante da nacionalidade do pas de seu nascimento. No recurso especial, o MPF contestava deciso do Tribunal Regional Federal da 4 Regio, que concedeu apenas o registro provisrio de nascimento aos menores. A instituio pedia para ser deferida a nacionalidade brasileira como forma de possibilitar o exerccio de todos os direitos fundamentais pessoa humana, inclusive o direito ao voto. Por unanimidade, os ministros negaram provimento ao recurso. (RE 415957, Rel. Min. Seplveda Pertence) 114 11 - naturalizados2 a+ os que na forma !a %ei adquiram a nacionalidade brasileira exigi!as aos originrios !e pa'ses !e %'ngua portuguesa apenas resi!/ncia por um ano ininterrupto e i!onei!a!e mora%>$or!inria( b+ os estrangeiros !e qua%quer naciona%i!a!e resi!entes na Mepb%ica Fe!erati0a !o Nrasi% , mais !e quin.e anos ininterruptos e sem con!ena"#o pena% desde que requeiram a nacionalidade brasileira. ( extraordinria ou quinzenal) Considera-se brasileiro naturalizado a8uele 8ue ad8uire a nacionalidade/ n;o pelo nascimento/ mas atra,2s de um ato de ,ontade. Conhecida por nacionalidade secundKria/ ad8uirida ou ,oluntKria. Na primeira parte da alnea a, percebe-se pela expresso nos termos da lei que a aquisio da nacionalidade submete-se e6pressa reser,a le+al. #m se+uida/ hK um crit2rio facilitador diri+ido aos originrios de pases de lngua portuguesa, para os quais a Constituio exige apenas dois requisitos: residLncia por um ano e idoneidade moral. Pases de lngua portuguesa so aqueles em que o portu+uLs 2 l1n+ua oficial. Alm de Portugal e do Brasil, so0 An+ola/ Io3ambi8ue/ %uin2*=issau/ Cabo Ferde/ S;o !om2 e Pr1ncipe (Gramtica Contempornea da Lngua Portuguesa,Jos de Ncola/Ulisses nfante, 11 edio, pg. 16) . A alnea b, trata de hiptese mais restrita para aquisio da nacionalidade, tendo em vista o requisito de residLncia no =rasil hK mais de "Q anos ininterruptos. Soma-se a este o de n;o ha,er condena3;o penal. E, por fim o requisito vontade em obter a nacionalidade brasileira, manifestada atravs da expresso desde 8ue re8ueiram. ^ "\ * Aos portugueses com resi!/ncia permanente no Pa's se houver reciprocidade em favor dos brasileiros ser#o atribu'!os os !ireitos inerentes ao brasi%eiro sa%0o os casos pre0istos nesta Constitui"#o. No demais realar que os direitos dos portugueses so aqueles atribudos ao brasileiro naturalizado e no ao brasileiro nato. Vale ressaltar que depois da reforma Constitucional de Portugal, acabou a reciprocidade que existia entre Brasileiros e Portugueses, ficando esta regra incua. Os Portugueses sero tratados da mesma forma que qualquer nacional de pases da lngua portuguesa, ou seja, art. 12, , a. ^ S\ * A lei no poder estabelecer distino entre brasileiros natos e naturalizados, salvo nos casos previstos nesta Constituio. Esta isonomia objetiva, ou seja, a prpria lei tratar os casos desiguais com as suas respectivas desigualdades. Este pargrafo traz advertncia dirigida ao legislativo, pois, salvo as distines constantes da Constituio, a lei no poder estabelecer outras distines entre brasileiros natos e naturalizados. 115 As distines previstas na Constituio, j estudadas por ns, so : a@ #6tradi3;o (art. 5, L) o brasileiro nato nunca poder ser extraditado. O Brasil no pode entregar seus filhos natos para serem penalmente executados por outros pases. J o brasileiro naturalizado poder ser extraditado em duas hipteses: se estiver comprovadamente envolvido com trKfico il1cito de entorpecentes e dro+as afins, no s trfico internacional, mas tambm trfico interno, praticado antes ou depois da naturaliza3;o; se tiver praticado crime comum antes da naturalizao. Se o praticou depois da naturalizao, no poder ser extraditado por esse motivo. b@ Restri3;o do e6erc1cio de determinados car+os a brasileiros natos * cargos relacionados no art. 12, 3, vistos acima; c@ Restri3;o do car+o de membro do Conselho da Repblica a brasileiros natos - art. 89, V; d@ Brasileiros natos e brasileiros ou naturalizados hK mais de "V anos a propriedade de empresas jornal1sticas e empresas de radiodifus;o sonora ou de sons e ima+ens/ inclusi,e a +erLncia4 somente eles podero +erir a empresa e estabelecer o contedo da pro+rama3;o (art. 222)( B .9 - 7o privativos de brasileiro nato os cargos2 1 - !e Presi!ente e ?ice-Presi!ente !a Mepb%ica> 11 - !e Presi!ente !a CHmara !os Ieputa!os> 111 - !e Presi!ente !o 1ena!o Fe!era%> 1C - !e Pinistro !o 1upremo Tribuna% Fe!era%> C - !a carreira !ip%omtica> C1 - !e oficia% !as For"as Arma!as. C11 - de Dinistro de 8stado da @efesa. Os quatro primeiros incisos relacionam aqueles cargos que sero chamados a substituir o Presidente da Repblica, em caso de impedimento ou de vacncia do cargo de Presidente e de Vice-Presidente (CF, art. 80). Ateno especial ao ltimo inciso (V), acrescentado pela Emenda Constitucional n 23/99: no so todos cargos de Ministros de Estado privativos de brasileiro nato, mas, apenas, o de Ministro da Defesa., pois diz respeito a questes de segurana nacional. Ateno tambm deve ser dada ao inciso V: 8ual8uer car+o da carreira diplomKtica s poder ser ocupado por brasileiro nato e no somente o cargo 116 de chefe de misso diplomtica de carter permanente, pois seria um perigo colocar algum que tivesse interesses opostos aos da Nao, represent-la. B ;9 - 7er% declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que2 1 - tiver cancelada sua naturalizao, por sentena ,udicial, em virtude de atividade nociva ao interesse nacionalE Este inciso trata da perda de nacionalidade do brasileiro naturalizado por interm2dio de a3;o judicial/ bastando para isto presena de dois requisitos: ao judicial em que se comprove atividade nociva ao interesse nacional e sentena judicial. No h ainda definio em lei do que se entende por atividade nociva ao interesse nacional. Deve haver uma interpretao por parte do Ministrio Pblico que tem a incumbncia geral de defender a sociedade e a lei, sendo por isso rgo incumbido de propor as aes pblicas e do Poder Judicirio. 11 - adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos2 )dupla cidadania+ a+ de reconhecimento de nacionalidade origin%ria pela lei estrangeiraE b+ de imposio de naturalizao, pela norma estrangeira, ao brasileiro residente em 8stado estrangeiro, como condio para perman#ncia em seu territ&rio ou para o e"erccio de direitos civis. Este inciso cuida da perda ,oluntKria de nacionalidade/ confi+urada na e6press;o0 ad8uirir outra nacionalidade. Aplicvel neste caso, tanto ao brasileiro naturalizado quanto ao brasileiro nato. As alneas a e b, excees ao caput do inciso , apresentam uma no,idade no ordenamento jurdico constitucional, fruto da EC de reviso n 03/94. Nessas duas hipteses, no ocorre perda de nacionalidade. So hipteses de dupla cidadania/ ou seja/ mesmo ad8uirindo outra nacionalidade/ o brasileiro mant2m a nacionalidade brasileira. H fortes possibilidade de tais excees constiturem-se em verdadeira febre nos concursos. Sobre a alnea a, um exemplo: os brasileiros descendentes de italianos n;o perder;o a nacionalidade brasileira/ pelo simples fato de a lei italiana os reconhecer como italianos natos. Trata-se de mero reconhecimento de nacionalidade ori+inKria italiana, em virtude do vnculo sanguneo. Tero, assim, dupla nacionalidade. (Ex: sero brasileiros natos e tambm italianos natos os filhos de italianos nascidos no estrangeiro). Sobre a alnea b, at2 por raz7es l.+icas/ n;o hK como punir al+u2m com a perda da nacionalidade brasileira/ uma ,ez 8ue hou,e imposi3;o da naturaliza3;o estran+eira. (Ex: obrigatoriedade de um pases para adquirir o direito ao trabalho). art. *. - A %'ngua portuguesa 5 o i!ioma oficia% !a Mepb%ica Fe!erati0a !o Nrasi%. 117 O nosso idioma oficial o portugus. No obstante, at o final do sculo XV, falava-se a chamada lngua geral, que vinha do tupi-guarani. O portugus s se tornou o meio de expresso da nacionalidade brasileira, falado em todo o seu territrio, j no sculo XX. As minorias lingsticas, em nosso Pas, limitam-se s comunidades indgenas, com pouca densidade populacional. O ensino do Portugus, inclusive, obrigatrio. B *9 - 1#o s'mbo%os !a Mepb%ica Fe!erati0a !o Nrasi% a bandeira, o hino, as armas e o selo nacionais. Para um maior aprofundamento consultar a Lei n 5.700, de 1-9-1971, arts. 7 e 9, para conhecer em detalhes os smbolos da Repblica B -9 - Ks *sta!os o Iistrito Fe!era% e os Punic'pios po!er#o ter smbolos pr&prios. Conseqncia da autonomia de que dispem, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero adotar smbolos prprios. O idioma, entretanto, h que ser a lngua portuguesa. H uma exceo: O artigo 231 da Constituio assegura aos ndios o uso de sua prpria lngua. R'#S!>#S PO!O VT * AC$OA&$DAD# 01 (TTT/90) So privativos de brasileiros natos os cargos : a) de Deputado Federal b) de carreira diplomtica c) de presidente do Banco do Brasil d) de Ministro do Superior Tribunal de Justia e) de Secretrio da Receita Federal 02 (TTN/94) A respeito da nacionalidade brasileira correto dizer: a) o brasileiro naturalizado pode titularizar o cargo de Ministro do Tribunal de Contas da Unio; b) alm dos casos previstos na Constituio, a lei poder estabelecer outras distines entre brasileiros natos e naturalizados, desde que respeitado o princpio da razoabilidade; c) somente pode ser considerado brasileiro nato o indivduo que nascer no territrio nacional, sejam ou no os seus pais brasileiros; d) em nenhum caso h a possibilidade de o brasileiro nato ou naturalizado vir a ser extraditado; e) brasileiro nato o indivduo, filho de diplomatas estrangeiros a servio de seus pases, que nascer no territrio nacional; 03. (TFC/97) Assinale a opo que se refere a indivduo que, em face das regras de nacionalidade, dispostas na Constituio, pode vir a se tornar oficial das Foras Armadas : 118 a) Portugus com residncia permanente no Brasil; b) o nascido no Brasil, filho de diplomatas estrangeiros; c) o nascido no exterior, de pais estrangeiros, originrio de pas de lngua portuguesa, com residncia por mais de cinco anos no Brasil h mais de quinze anos ininterruptos e no tiver recebido condenao penal; d) o estrangeiro, depois de requerer a nacionalidade brasileira, se for residente no Brasil h mais de quinze anos ininterruptos e no tiver recebido condenao penal; e) o nascido no estrangeiro, filho de brasileiro que, por motivo particulares, emigrou para o exterior, e que, dez anos aps a maioridade, veio residir no Brasil e optou pela nacionalidade brasileira %A=AR$!O * AC$OA&$DAD# V" * = VS * A V: * # CO!$'A()O D# R'#S!>#S SO=R# AC$OA&$DAD#/ D$R#$!OS PO&[!$COS # PAR!$DOS PO&[!$COS nstruo: Nas questes de nmeros 01 a 03, assinale a alternativa correta em relao proposio apresentada. 1 (Analista Judicirio rea Administrativa 11 Regio 2005) - Entre. So brasileiros naturalizados (A) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, exigida aos originrios de pases de lngua portuguesa a residncia por cinco anos ininterruptos, e ausncia de condenao penal, desde que requeiram a nacionalidade brasileira. (B) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na Repblica Federativa do Brasil h mais de vinte anos ininterruptos e sem condenao penal, desde que requeiram a nacionalidade brasileira. (C) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na Repblica Federativa do Brasil h mais de quinze anos, ininterruptos ou no, e sem condenao penal, desde que requeiram a nacionalidade brasileira. (D) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, exigidas aos originrios de paises de lngua portuguesa apenas residncia por um ano ininterrupto e idoneidade moral. (E) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, exigida a residncia na Repblica Federativa do Brasil apenas por um ano ininterrupto e idoneidade moral, desde que requeiram a nacionalidade brasileira. 2 (Analista Judicirio rea Judiciria 11 Regio 2005) - Nacionalidade: (A) O nascido dentro do territrio nacional, cujos pais, de nacionalidade austraca, aqui estejam gozando de frias, considerado estrangeiro. (B) O filho de diplomatas japoneses, nascido no territrio brasileiro, cujos pais estejam a servio de seu pais de origem, considerado brasileiro nato. (C) Os estrangeiros residentes no Brasil h mais de dois anos podero pleitear a nacionalidade brasileira, independentemente de qualquer outro requisito. 119 (D) Os nascidos fora do territrio nacional, de pai estrangeiro e de me brasileira a servio da Repblica Federativa do Brasil, so brasileiros natos. (E) Os nascidos no estrangeiro, de pais brasileiros, e que venham a residir no Brasil antes da maioridade, so considerados natos, desde que optem, at os vinte e um anos de idade, pela nacionalidade brasileira. 3 (Auditor TCE/MG 2005) - Deputado Federal eleito para dois mandatos consecutivos, brasileiro naturalizado, com 30 anos de idade e domicilio eleitoral em Belo Horizonte, filiado a partido poltico, pretende candidatar-se a Governador do Estado de Minas Gerais, nas prximas eleies. Nesse caso, a pretendida candidatura do Deputado Federal (A) vivel, mantidas as condies atuais, pois preenche os requisitos de elegibilidade pertinentes ao cargo de Governador. (B) somente ser possvel se renunciar ao respectivo mandato at seis meses antes do pleito. (C) no possvel, na medida em que no ter a idade mnima necessria para concorrer ao cargo, quando do pleito. (D) invivel, dado que o cargo de Governador do Estado privativo de brasileiro nato. (E) impossvel para as prximas eleies, pois a Constituio admite reeleio para um nico perodo subseqente ao do mandato. 4 (Analista Judicirio rea Administrativa TRE/MG 2005) - No que respeita aos partidos polticos, o ato indisciplinar mais srio o da infidelidade partidria, que pode manifestar-se tambm (A) em virtude da transferncia de partido, sem comunicao Justia Eleitoral. (B) pela inobservncia, em suas atitudes, a quaisquer diretrizes estabelecidas pelo partido. (C) por comentrios para a extino de determinado programa do respectivo partido. (D) em razo do relacionamento funcional, no poltico, com representantes de outros partidos. (E) pelo apoio ostensivo ou disfarado a candidatos de outra agremiao. 5 (Analista Judicirio rea Administrativa TRE/MG 2005) - No que tange aos direitos polticos, observa-se que o sufrgio censitrio decorrente da forma (A) capacitria e consiste basicamente em outorgar a determinados eleitores, por circunstncia especial, o direito de votar mais de uma vez ou de dispor de mais de um voto para prover o mesmo cargo. (B) comum e baseia-se em capacitaes especiais, notadamente de natureza intelectual, exigindo-se, por exemplo, que o eleitor seja alfabetizado. (C) mltipla, porque se outorga o direito de votar a todos os nacionais de um pais, sem restries derivadas de nascimento, de fortuna e capacidade especial. (D) restrita e concede-se apenas ao indivduo que preencha determinada qualificao econmica: posse de bens imveis, de determinada renda ou pagamento de certa importncia de imposto direto. 120 (E) igualitria, sendo que o eleitor fica com o direito de votar mais de uma vez, ou seja, em mais de uma circunscrio eleitoral. 6 (Analista Judicirio rea Administrativa TRE/MG 2005) - O alistamento eleitoral obrigatrio para brasileiros (A) analfabetos. (B) naturalizados maiores de 18 anos. (C) invlidos. (D) que se encontrarem fora do pais. (E) naturalizados maiores de 16 e menores de 18 anos. 7 (Analista Judicirio rea Judiciria TRE/RN 2005) - Quanto inelegibilidade reflexa, correto afirmar: (A) Um Senador, aps transferir seu domiclio eleitoral para a capital de outro Estado, onde seu pai Governador, poder se candidatar ao cargo de Deputado dessa unidade da Federao. (8) O filho de Governador de Estado poder se candidatar ao cargo de Deputado Federal da mesma unidade da Federao. (C) A esposa do Presidente da Repblica poder concorrer ao cargo de Vereadora de qualquer municpio. (O) O neto de Governador de Estado somente poder disputar a eleio para Senador por esse Estado se j for titular do mesmo mandato nessa circunscrio. (E) A esposa do Prefeito de uma capital no pode se candidatar ao cargo de Governadora do mesmo Estado, em virtude de impedimento constitucional. 8 (Analista Judicirio rea Administrativa TRE/RN 2005) - A perda dos direitos polticos, dentre outras hipteses constitucionais, ocorrer em caso de (A) sentena judicial que reconhece a incapacidade civil absoluta. (B) cancelamento da naturalizao por sentena judicial transitada em julgado, em virtude de atividade nociva ao interesse nacional. (C) condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos. (D) reconhecida prtica de ato de improbidade administrativa, por meio de deciso judicial. (E) deciso administrativa que declara a incapacidade civil relativa. 9 (Analista Judicirio rea Administrativa TRE/RN 2005) - Os partidos polticos, aps adquirirem personalidade jurdica, na forma da lei, devero registrar seus estatutos junto ao (A) Conselho Nacional Eleitoral. (B) Colgio Eleitoral de sua circunscrio. (C) Superior Tribunal de Justia. (D) Congresso Nacional. (E) Tribunal Superior Eleitoral. 10 (Tcnico Judicirio rea Administrativa TRE/RN 2005) - Considere as proposies abaixo sobre direitos polticos. . Os conscritos e os analfabetos no podem concorrer a nenhum cargo poltico, posto que inelegveis. 121 . Para os analfabetos e maiores de setenta anos, o alistamento e o voto so facultativos. . Para concorrer ao cargo de Senador, o Deputado Federal dever renunciar ao mandato at seis meses antes do pleito. V. O Vice que assume definitivamente o cargo de Governador no poder se candidatar reeleio. Est correto APENAS o que se afirma em: (A) e . (8) , e l. (C) e V. (D) l, e V. (E) e V. Gabarito: 1) D 2) D 3) A 4) E 5) D 6) B 7) D 8) B 9) E 10) A #ONTO $7 % "IREITOS #OLTICOS rt. *; - soberania popular ser% e"ercida pelo sufr%gio (direito) universal e pelo voto (exerccio) direto e secreto (escrutnio ou modo de exerccio), com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante2 1 - plebiscitoE 11 - referendoE 111 - iniciativa popular. Consubstancia o Princ1pio democrKtico posto no pargrafo nico do artigo primeiro da CF j estudado. SufrK+io (direito), o ,oto (exerccio), escrut1nio (modo do exerccio) Classifica3;o do SufrK+io0 '$F#RSA& concedido a todos os nacionais. R#S!R$!O concedido a quem tem determinadas condies. Subdividem-se em Censitrios (rendas, bens, etc) e Capacitrios (intelectuais). Caracter1sticas do ,oto: personalidade (direto), obrigatoriedade; liberdade; sigilosidade; igualdade e periodicidade. 122 os termos deste arti+o soberania popular o poder que tem o povo de impor sua vontade; o poder de manifestar uma vontade que seja incontrastvel por qualquer outra vontade. Poder que o povo tem de decidir uma 8uest;o pol1tica com definitividade. uma vontade que est acima de todas as outras. Plebiscito e referendo s;o consultas formuladas ao po,o para 8ue delibere sobre matria de acentuada rele,9ncia, de natureza constitucional/ le+islati,a ou administrati,a (art. 2, da lei 9.709/98). O plebiscito 2 con,ocado com anterioridade a ato legislativo ou administrativo, cabendo ao povo, pelo voto, apro,ar ou dene+ar o 8ue lhe tenha sido submetido (art. 2, 1, da lei 9.709/98). O referendo 2 con,ocado com posteridade a ato legislativo ou administrativo, cumprindo ao povo a respectiva ratifica3;o ou rejei3;o (art. 2, 2, da lei 9.709/98). Esses direitos, componentes do direito de sufrgio, so exercidos atravs do ,oto. Foto , portanto, o instrumento utilizado para o exerccio do direito de sufrK+io. Plebiscito, referendo e iniciativa popular so instrumentos da democracia direta. A Lei n 9.709, de 18.11.1998. A iniciati,a popular consiste na apresenta3;o de projeto de lei ? C9mara dos Deputados/ subscrito por, no mnimo, 1% do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por 5 (cinco@ #stados, com no menos de trs dcimos por cento (3/10% = 0,3%) dos eleitores de cada um deles (art. 13 da lei 9.709/98 e CF, art. 61, 2). Doutrinariamente soberania popular se manifesta pelo e6erc1cio de direitos pelo cidad;o. So formas de manifestao da soberania popular: a) o direito de sufrK+io que composto pelo direito atribudo ao cidad;o para ele+er seus representantes, de ser eleito e pelo direito de decidir 8uest7es pol1ticas atravs do ,oto relativas atos administrativos ou legislativos atravs de plebiscito e de referendo. O direito de sufrgio s conferido a brasileiros; b) o direito de propor projetos de lei direito que tem o cidado de tomar a iniciativa para propor projetos de lei; d) o direito de propor a3;o popular4 c) o direito de filiar*se a partidos pol1ticos. Assim, os direitos pol1ticos so prerro+ati,as/ atributos/ faculdades ou poder de inter,en3;o dos cidad;os ati,os no +o,erno de seu pa1s, interveno direta ou indireta, mais ou menos ampla, segundo a intensidade do gozo desses direitos. So o Qus Ci0itatis, os direitos cvicos, que se referem ao Poder Pblico, que autorizam o cidado ativo a participar na formao ou exerccio da autoridade nacional, a exercer o direito de vontade, os direitos de Deputado ou de Senador, a ocupar cargos polticos e a manifestar sua opinies sobre o governo do Estado (Pimenta Bueno, citado por Celso B. Ribeiro). 123 ^ "\ * O alistamento eleitoral e o ,oto s;o0 1 - obrigat&rios para os maiores de dezoito anos> 11 - facultativos para< a+ os analfabetos> b+ os maiores de setenta anos> c+ os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos. Capacidade eleitoral A!$FA0 a aptido para votar, mediante o alistamento, que um procedimento administrativo (Alistabilidade). Obrigatrio maiores de 18 anos e menores de 70 anos. Facultativo analfabetos (obs), maiores de 70 anos, entre 16 e 18 anos; Proibio estrangeiros e conscritos. B -9 - /o podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, durante o perodo do servio militar obrigat&rio, os conscritos. Conscritos so aqueles que prestam servio militar obrigatrio. Cessado este servio, readquirem o direito de alistar-se como eleitores junto ao TRE. Nos termos da Jurisprudncia do TSE, se j estiverem alistados quando do incio daquela prestao de servio militar, e durante o perodo em que permanecerem naquela condio, estaro impedidos de votar, tero a suspenso de seus direitos polticos. B .9 - 7o condi(es de elegibilidade na forma !a %ei< 1 - a nacionalidade brasileira> 11 - o pleno e"erccio dos direitos polticos> 111 - o alistamento eleitoral> 1C - o domiclio eleitoral na circunscrio> C - a filiao partid%ria> C1 - a idade mnima de< a+ trinta e cinco anos para Presi!ente e ?ice-Presi!ente !a Mepb%ica e 1ena!or> b+ trinta anos para Ro0erna!or e ?ice-Ro0erna!or !e *sta!o e !o Iistrito Fe!era%> c+ 0inte e um anos para Ieputa!o Fe!era% Ieputa!o *sta!ua% ou Iistrita% Prefeito ?ice-Prefeito e )ui. !e pa.> d+ !e.oito anos para ?erea!or. B ;9 - 7o inelegveis os inalist%veis e os analfabetos. $nele+ibilidades impedimento eleitoral pode ser: ABSOLUTO impedimento para qualquer cargo inalistveis (estrangeiros e conscritos) e analfabetos. So caractersticas pessoais. 124 RELATVA so situaes especiais existentes no momento da eleio e podem ser: - por motivos funcionais; - por motivos de casamento, parentesco ou afinidade; - os militares; - previso de ordem legal.
B :9 - 6 Fresidente da 3ep4blica, os Governadores de 8stado e do @istrito 'ederal, os Frefeitos e quem os houver sucedido ou substitudo no curso dos mandatos podero ser reeleitos para um 4nico perodo subseqHente. Esta a regra constitucional da R##&#$(cO. A redao deste inciso fruto da Emenda Constitucional n 16, de 4-6- 97; a polmica emenda que possibilitou a reeleio do Presidente FHC. Os chefes do executivo no precisam se afastar dos seus cargos para pleitearem a reeleio. B I9 - Fara concorrerem a outros cargos, 6 Fresidente da 3ep4blica, os Governadores de 8stado e do @istrito 'ederal e os Frefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos at seis meses antes do pleito. Esta a regra da D#S#COIPA!$=$&$GA(cO, tanto para assumir outros cargos, como para possibilitar que familiares possam ser elegveis na sua circunscrio. Com relao aos vices O TSE entende que: Os ,ices podem candidatar*se a outros car+os estando no pleno e6erc1cio de seus mandatos/ desde 8ue n;o ,enham a substituir ou suceder os titulares nos seis meses anteriores ao pleito (consulta n 12). B ?9 - 7o inelegveis, no territ&rio de ,urisdio do titular, o c$n,uge e os parentes consangHneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo !o Presi!ente !a Mepb%ica !e Ro0erna!or !e *sta!o ou Territ-rio !o Iistrito Fe!era% !e Prefeito ou !e quem os ha,a substitudo dentro dos seis meses anteriores ao pleito sa%0o se ) titu%ar !e man!ato e%eti0o e can!i!ato C ree%ei"#o. $nele+ibilidade R#F&#BA no !errit.rio de jurisdi3;o0 a) do Presidente o territrio nacional seu cnjuge e parentes so inelegveis para 8ual8uer car+o eleti,o4 b) do %o,ernador o territrio do Estado, do Distrito Federal ou do Territrio Federal seu cnjuge e parentes so inelegveis para os cargos de Governador, Vice-Governador, Deputado Estadual, Deputado Federal, Senador, Prefeito, Vice-Prefeito e Vereador; c) do Prefeito o territrio do municpio0 seu cnjuge e parentes so inelegveis para os cargos de Prefeito/ Fice*Prefeito e Fereador. 125 Dentro do conceito jurdico de parentes consan+`1neos ou afins/ at2 o se+undo +rau incluem-se: - pai ou me e filho(a) - consangneo, de 1 grau; - sogro (a) e genro ou nora afim, de 1 grau; - av ou av e neto (a) consangneo, de 2 grau; - marido da neta ou esposa do neto afim, de 2 grau; - av ou av do marido ou da esposa afim, de 2 grau; - irmo consangneo, de 2 grau; - cunhado afim, de 2 grau. C5nju+e uma pessoa ligada a outra em decorrncia da relao de matrimnio (p. ex.: a esposa de um Prefeito, o marido de uma Governadora etc.). Parentes consan+`1neos so os ligados por laos de sangue, seja em linha reta (ascendentes pais, avs, bisavs etc., e descendentes filhos, netos, bisnetos etc.), seja colateral (irmos, tios, tios-avs etc.). Parentes por afinidade so os que se adquirem a partir da relao matrimonial, tanto em linha reta (p. ex.: sogros), quanto na colateral (p. ex.: cunhados). Em qualquer dos casos os graus de parentesco so contados pelas geraes, degraus por degraus, at ser encontrado o desejado. Desse modo: $ * Parentesco em linha reta A | B | C 1) A e B so parentes de 1 grau; 2) A e C so parentes de 2 grau. $$ Parentesco em linha colateral A | | B C | | D E | | F G 1) B e C so parentes de 2 grau; 2) B e E so parentes de 3 grau; 3) D e G so parentes de 5 grau; 4) F e G so parentes de 6 grau; 5) D e E so parentes de 4 grau. 126 Jurisprudncia do STF NO+CIAS DO S+, -./-0/1--2 3 4.50- 3 Pa!entes podem $on$o!!e! a $a!6os elet#vos desde 'ue t#tula! do $a!6o ten*a d#!e#to 7 !eele#o * +lenrio do ,upremo (ribunal "ederal concluiu hoje -./01 o julgamento do 2ecurso 34traordinrio -23 5006671! onde se discutia o alcance da 3menda Constitucional $8/9.! que instituiu a reeleio para chefes do +oder 34ecutivo# Foi decidido que parentes podem concorrer nas eleies, desde que o titular do cargo tenha o direito reeleio e no concorra na disputa. A deciso foi por maioria de votos, ficando vencido o ministro Moreira Alves. A tese vencedora foi a defendida pelo relator do processo! ministro ,ep:lveda +ertence# * racioc;nio seguido que! se ao titular do cargo permitido um mandato a mais! no se poderia vetar a possibilidade dos parentes concorrerem# 'e acordo com ,ep:lveda +ertence! essa interpretao buscou a harmonia do pargrafo .<! do artigo $0! com o novo sistema jur;dico imposto pela 3menda $8# B J9 - 6 militar alist%vel elegvel, atendidas as seguintes condi(es2 1 - se contar menos de dez anos !e ser0i"o !e0er afastar-se !a ati0i!a!e> 11 - se contar mais de dez anos !e ser0i"o ser agregado pe%a autori!a!e superior e se eleito passar automaticamente no ato !a !ip%oma"#o para a inatividade. O dispositivo refere-se aos militares que so alistveis, pois o art. 14, 2, estabelece que os militares conscritos so inalistveis. Para que o militar alistvel possa concorrer, por exemplo, ao cargo de vereador, dever passar para a inati,idade, se contar menos de "V anos de ser,i3o. Se contar mais de "V anos de ser,i3o, no haver necessidade de passar para a inatividade, devendo permanecer agregado, ou seja, no exercer a atividade, mas continuar fazendo parte do quadro de servidores da corporao. Passar para a inatividade somente se for eleito, o que dever acontecer no ato da diplomao. A passagem para a inatividade 2 efeito automKtico do ato de diplomao. B >9 - Lei complementar estabelecer% outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessao a fim !e proteger a 127 probi!a!e a!ministrati0a a mora%i!a!e para o exerc'cio !o man!ato consi!era!a a 0i!a pregressa !o can!i!ato e a norma%i!a!e e %egitimi!a!e !as e%ei"+es contra a inf%u/ncia !o po!er econ&mico ou o abuso !o exerc'cio !e fun"#o cargo ou emprego na a!ministra"#o !ireta ou in!ireta.
Exata a pre,is;o de ordem le+al. Lei ordinria no poder criar outras hipteses de inelegibilidade, esta tarefa, coube a Lei Complementar n 64/90, que ao regulamentar este inciso, disps sobre importante comando que refora as atribuies dos Tribunais de Contas : %&o inele"3veis para AualAuer car"o os Aue tiverem suas contas 'e.ati0as ao e8e'121io de 1a'4os ou +unBes -/3.i1as re.eitadas por irre"ularidade insanvel e por decis&o irrecorr3vel do 7r"&o competente( salvo se a 7uesto 5ou0e' sido ou esti0e' sendo su3,etida A aprecia0&o do !oder -udicirio( -a'a as elei02es Aue se reali/arem nos H BcincoE anos se"uintes, 1ontados a -a'ti' da data da de1iso KLC n 64/90, de 18-5-1990, art. 1, I, a). B *< - 6 mandato eletivo poder% ser impugnado ante a Kustia 8leitoral no prazo de quinze dias contados da diplomao, instruda a ao com provas de abuso do poder econ$mico, corrupo ou fraude. Este o pargrafo que autoriza a a3;o de impu+na3;o de mandato eletivo. Para responder corretamente as questes basta atentar ao prazo, 15 dias, e ao marco inicial: data da diplomao. As questes induzem o prazo de 6 meses e a data da posse. B ** - ao de impugnao de mandato tramitar% em segredo de ,ustia, respondendo o autor, na forma da lei, se temer%ria ou de manifesta m%-f. Est regra serve para no macular um poltico e depois ficar provada a sua inocncia. rt. *: - L vedada a cassao de direitos polticos, cu,a perda ou suspenso s& se dar% nos casos de2 1 - cancelamento da naturalizao por sentena transitada em ,ulgado>(PERDA) 11 - incapacidade civil absoluta>(SUSPENSO) 111 - condenao criminal transitada em ,ulgado, enquanto durarem seus efeitos> (SUSPENSO) 1C - recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa nos termos !o art. :9, C111> (PERDA) C - improbidade administrativa nos termos !o art. .?, B ;9. (SUSPENSO) 128 O caput deste artigo determina que vedada a cassao dos diretos polticos. A cassao foi sobejamente utilizada durante o regime ditatorial introduzido pelo golpe militar de 1964. #mbora muito repetida pela m1dia/ a cassa3;o n;o 2 admitida pelo ordenamento constitucional introduzido em "POO. A Constituio no separa quais hipteses so de perda e quais so de suspenso dos direitos polticos (como ns fizemos). Embora ainda no tenha sido objeto de concurso pblico, os autores so unnimes em apontarem como hiptese de perda de direitos pol1ticos apenas o inciso I e divergem quanto ao inciso V (para Celso Bastos e Jos Afonso da Silva perda; Alexandre de Moraes e William Douglas entendem como suspenso). As demais so hipteses de suspenso dos direitos polticos. Enquanto a perda dos direitos de cidado se relaciona com uma situao de inexistncia da condio de cidado (p. ex.: cancelamento da naturalizao), a suspenso se d, de modo temporrio, enquanto durarem os efeitos de sua ocorrncia (p. ex.: condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos). $ncapacidade ci,il absoluta ocorre quando a pessoa natural (fsica) no detm ou perde a possibilidade, se a detinha, de praticar os atos da vida civil, auto governando-se segundo a sua prpria vontade. Exemplos de absolutamente incapazes para os atos da vida civil so os menores de dezesseis anos, os loucos de todo o gnero, os surdos-mudos que no expressem sua vontade, os ausentes declarados por ato judicial. $mprobidade administrati,a definida em lei, considerando-se falta de retid;o, entre inmeras outras hipteses, as seguintes: 1 - Constitui ato de improbidade administrativa, importando enriquecimento ilcito, auferir 8ual8uer tipo de ,anta+em patrimonial inde,ida em raz;o do e6erc1cio de car+o/ mandato/ fun3;o/ empre+o ou ati,idade nas entidades da administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual; 2 - Constitui ato de improbidade administrativa, que causa leso ao errio, 8ual8uer a3;o ou omiss;o/ dolosa ou culposa/ 8ue enseje perda patrimonial/ des,io/ apropria3;o/ mal barateamento ou dilapida3;o dos bens ou ha,eres das mesmas entidades indicadas na letra anterior; 3 - Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica 8ual8uer a3;o ou omiss;o 8ue ,iolem os de,eres de honestidade/ imparcialidade/ le+alidade/ e lealdade ?s institui37es. 129 rt. *I - lei que alterar o processo eleitoral entrar% em vigor na data de sua publicao, no se aplicando M eleio que ocorra at * )um+ ano da data de sua vig#ncia. Preceito constitucional que esporadicamente exigido nos concursos. A regra constitucional determina uma 0acatio %egis mnima de 1 (um) ano. ?acatio %egis o tempo que intermedeia entre a publicao e a entrada em vigor de uma lei, isto , quando ela ser considerada de observncia obrigatria. Trata-se de uma regra de segurana jurdica para os que pretendem se aventurar num processo eleitoral, assegurando a impossibilidade de normas eventuais e casustas, editadas de ltima hora pelos administradores de planto. &'()*+, -( .,/.'0), A an-lise do art( &+ res2onde = questo de n3mero 7>? constante da 2ro"a 2ara o cargo de @uiA Federal da 8' 1egio? realiAada em *>>+? colocada nos seguintes termosB 7> C- "edao absoluta 2ara que os ()*01/2(30,) e$eram a ),4(01/31 5,5'610( Como a soberania 2o2ular )( 71/38()*1 atra"5s do (9(0.:.3, -( -30(3*,)? a questo que se colocou ao candidato consistiu em se saber se ,) ()*01/2(30,) 5,))'(7 ())() -30(3*,)( Duanto ao -30(3*, -( )'80;23,? que 5 um dos direitos 2elos quais se manifesta a ),4(01/31 5,5'610? sE 2ode ser e$ercido atra"5s do <,*,. Fo entanto? 2ara que algu5m 2ossa "otar? 5 necess-rio que se aliste como eleitor( % art( &+? G *H -1 C,/)*3*'3=+, F(-(016 estabelece que os estrangeiros no 2odem se alistar como eleitores( 4e no 2odem se alistar? no 2odem "otar( 4e no 2odem "otar? no 2odem 2artici2ar de eleio de re2resentantes ou ser eleitos re2resentantes? no 2odem 2artici2ar de 2lebiscito e nem de referendo( ConcluindoB ,) ()*01/2(30,) /+, 5,))'(7 -30(3*, -( )'80;23,. E >'1/*, 1,) ,'*0,) -30(3*,)? 5(6,) >'13) )( 71/38()*1 1 ),4(01/31 5,5'610@ 4o tamb5m atribu/dos aos estrangeirosI Duanto ao -30(3*, -( 50,5,0 50,A(*,) -( 6(3? o art( 9&? G *H? -1 C,/)*3*'3=+, F(-(016 e$ige a subscrio de 2elo menos &J do (6(3*,01-, /1.3,/16? o que significa que somente quem for alistado como (6(3*,0 2oder- 2ro2or 2roKetos de lei( Para se alistar como eleitor? 5 necess-rio ter nacionalidade brasileira? donde se conclui que , ()*01/2(30, /+, *(7 , -30(3*, -( 50,5,0 50,A(*,) -( 6(3. Com relao ao direito de 50,5,0 1=+, 5,5'610? o art( &H? G 6H? -1 L(3 /B 4.717C65 confere legitimidade ao .3-1-+,? e$igindo como 2ro"a da cidadania o t/tulo de eleitor ou qualquer documento equi"alente( Portanto? , ()*01/2(30, /+, *(7 , -30(3*, -( 50,5,0 1=+, 5,5'610. 130 Por fim? quanto ao direito de 836310%)( 1 510*3-,) 5,6:*3.,)? o art( &9 -1 L(3 /B 9.$96C95 LMei %rgNnica dos Partidos Pol/ticos) estatui que sE 2ode filiar:se a 2artido , (6(3*,0 que esti"er no 2leno goAo de seus direitos 2ol/ticos? donde se conclui que 2ara algu5m 2oder filiar:se a 2artidos 2ol/ticos? de"e ser eleitor( Para se alistar como eleitor? 5 necess-rio ter nacionalidade brasileira? donde se conclui que , ()*01/2(30, /+, *(7 , -30(3*, -( 836310%)( 1 510*3-,) 5,6:*3.,). OP:se? 2ortanto? que em todos os casos? 2ara que algu5m 2ossa e$ercer a soberania 2o2ular? de"er- 2ossuir a condio de (6(3*,0. Pelo que "isto at5 agora Q- "edao 2ara que os estrangeiros e$eram a soberania 2o2ular( Fo entanto? a an-lise do G &H? art( &* da CF? nos conduA a nos 2osicionar de forma diferente? "eKamosB aos 2ortugueses com residPncia 2ermanente no Pa/s? se Qou"er reci2rocidade em fa"or de brasileiros? sero atribu/dos os direitos inerentes ao brasileiro? sal"o os casos 2re"istos nesta Constituio De fato, pode-se dizer que n;o h no te6to constitucional vedao absoluta a que os estrangeiros exeram a soberania popular, uma vez que, nos termos da CF, art. 12, 1, com relao aos portugueses com residncia permanente no pas, podero ser atribudos todos os direito inerentes ao brasileiro, exceto aqueles que a prpria Constituio restringir aos brasileiros natos. % gabarito oficial considerou a res2osta como (001-1. R'#S!>#S PO!O VU * D$R#$!OS PO&[!$COS 01 (TTN/90) O alistamento eleitoral e o voto so : a) obrigatrios para os maiores de 16 anos e menores de 21 anos b) facultativos para os maiores de 18 anos c) obrigatrios para os conscritos durante o perodo do servio militar obrigatrio d) facultativos para os analfabetos e os maiores de 70 anos e) obrigatrios para os estrangeiros residentes 02 (TTN/92) Os analfabetos a) so inelegveis para qualquer cargo b) votam obrigatoriamente c) so elegveis para vereador d) so inelegveis apenas para mandatos federais e) votam facultativamente nas eleies nacionais e obrigatoriamente nas locais 03 (AFTN/91) O analfabeto a) vota facultativamente, mas inelegvel b) vota obrigatoriamente e elegvel para cargos municipais c) vota facultativamente, e elegvel para cargos municipais d) vota obrigatoriamente, mas inelegvel e) vota facultativamente, e elegvel para quaisquer cargos 04 (AFTN-set/94) Assinale a opo correta 131 a) a impugnao do mandato eletivo ante a Justia Eleitoral poder verificar-se no prazo de 30 dias contados da diplomao b) embora alistveis, os analfabetos so inelegveis c) a Constituio assegura apenas aos cidados brasileiros o acesso aos cargos pblicos d) a condenao criminal transitada em julgado no suspende os direitos polticos e) alm dos casos previstos na Constituio, a lei ordinria poder estabelecer outras hipteses de inelegibilidade 8 (Agente Administrativo do TCU) Assinale a opo que indica uma condio necessria para que algum seja candidato a deputado federal a) ser brasileiro nato b) ser alfabetizado c) ter dezoito anos d) no estar sendo processado criminalmente e) no ser filho do prefeito do municpio onde esteja domiciliado para fins eleitorais 06 (Agente Administrativo do TCU) Julgue os itens que se seguem, relativos aos direitos polticos - A cassao de direitos polticos pode ser imposta ao cidado em caso de improbidade administrativa. Para concorrer a outro cargo o prefeito de um municpio deve renunciar ao respectivo mandato at seis meses antes do pleito. Um cidado com mais de 70 anos no mais alistvel como eleitor, de forma que no mais obrigado a votar. Logo, no pode ser candidato a cargo pblico eletivo. V A sede normativa prpria para previso de inelegibilidades a Constituio que, nessa matria, dispe de forma exaustiva. a) Nenhum item est certo b) Apenas um item est certo c) Apenas dois itens esto certos d) Apenas trs itens esto certos e) Todos os itens esto certos %A=AR$!O CAP[!'&O U D$R#$!OS PO&[!$COS V" * D VS * A V: * A VM * = VQ * = VT * = PO!O VO DOS PAR!$DOS PO&[!$COS 132 rt.*?. L livre a criao, fuso, incorporao e e"tino de partidos polticos resguar!a!os a soberania naciona% o regime !emocrtico o pluripartidarismo os !ireitos fun!amentais !a pessoa ,umana e obser0a!os os seguintes preceitos< 1 - carter naciona%> 11 - proibi"#o !e recebimento !e recursos financeiros !e enti!a!e ou go0erno estrangeiros ou !e subor!ina"#o a estes> 111 - presta"#o !e contas C Qusti"a *%eitora%> 1C - funcionamento par%amentar !e acor!o com a %ei. Esta a regra da liberdade partidKria e do Pluralismo pol1tico Embora os concursos insistam com as cascas de banana, a Constituio no admite os partidos regionais. Estes eram comuns durante o perodo conhecido como Repblica Velha (1889-1930). Lei Orgnica dos Partidos Polticos : Lei n 9.096, de 19.09.1995. a) carter nacional => no haver partido poltico de mbito meramente municipal, estadual ou regional; b) proibio de recebimento de recursos financeiros de entidade ou governo estrangeiros ou de subordinao a estes => os partidos polticos so organismos que se relacionam com o exerccio do Poder Soberano do Estado, no podendo, por isso mesmo, se submeter a ;favores< ou julgos que possam comprometer, de qualquer modo, seu livre exerccio; c) prestao de contas justia eleitoral => dever de demonstrar a lisura na aplicao dos recursos financeiros despendidos em campanha, como forma de evidenciar a inocorrncia de abuso do poder econmico e, bem assim, de constatar que o partido no est subvencionado por grupos econmicos de interesses privados especficos ou internacionais; d) funcionamento parlamentar de acordo com a lei => a lei definir a direo do modo pelo qual os partidos polticos devem gerir suas atividades. Partido poltico pessoa jur1dica de direito pri,ado, que outrora era de direito pblico, caracterizada pelos agrupamentos de pessoas naturais com interesses comuns, com o fim de adquirir e exercitar o Poder democrtico, sendo um elo necessrio entre o cidado e o Estado, servindo, inclusive, como meio ou veculo de fiscalizao e cobrana das polticas pblicas de interesse geral. Segundo a Constituio so livres para: 1) criao => fazer surgir algo novo e, at ento, inexistente; 2) fuso => quando dois ou mais se juntam para formar um novo e diferente das partes que se aglutinaram; 133 3) incorporao => quando um partido absorve um outro ou mais, permanecendo o primeiro e desaparecendo os incorporados; 4) extino => ato de acabar, encerrando as atividades e desaparecendo a personalidade jurdica. 1 A asse+urada aos partidos pol1ticos autonomia para definir sua estrutura interna, organizao e funcionamento e para adotar os crit2rios de escolha e o re+ime de suas coli+a37es eleitorais/ sem obri+atoriedade de ,incula3;o entre as candidaturas em 9mbito nacional/ estadual/ distrital ou municipal/ devendo seus estatutos estabelecer normas de disciplina e fidelidade partidria. (Redao dada pela #C n\ QS, de 8-3-2006) Por este artigo se encontra assegurada a autonomia dos partidos polticos e, como detalhe, as normas de fidelidade partidria no so estabelecidas pela Constituio nem por Lei. A Constituio deixou a critrio dos respectivos estatutos partidrios. Mais o que recentemente caracteriza este pargrafo que com a nova redao dada pela EC n 52/2006 pos fim a regra da verticalizao, portanto, as coligaes efetuadas no mbito federal (na eleio para Presidente da Repblica no tero que ser observadas no mbito estadual nas eleies para Governador). Porm esta regra s se aplicar nas prximas eleies conforme deciso do STF. Os trs ltimos pargrafos so auto-explicveis e pouco solicitado em concursos pblicos. R'#S!>#S PO!O VO DOS PAR!$DOS PO&[!$COS 01 (Procurador do NSS/93) Assinale a opo correta a) O alistamento eleitoral e o voto so facultativos para os analfabetos e para os maiores de 16 anos. b) O alistamento eleitoral e o voto so facultativos para os estrangeiros e para os conscritos durante o servio militar obrigatrio. c) So condies de elegibilidade, na forma da lei, a nacionalidade brasileira, o pleno exerccio dos direitos polticos, o alistamento eleitoral, o domiclio eleitoral na circunscrio, a filiao partidria e a idade mnima discriminada na Constituio. d) Os partidos polticos de mbito regional tero acesso gratuito ao rdio e televiso na rea de sua influncia, nos termos da lei. e) Admite-se a cassao de direitos polticos nos casos de incapacidade civil absoluta; condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos; recusa de cumprir obrigao a todos imposta, como o servio militar e de improbidade administrativa. 134 02 (AGU/94) Assinale a opo correta a) o alistamento eleitoral e o voto so facultativos para os maiores de 70 anos e obrigatrios para os analfabetos registrados candidatos a cargos eletivos. b) assegurada aos partidos polticos autonomia para definir sua estrutura interna, organizao e funcionamento, vedado o estabelecimento de normas de fidelidade e disciplinas partidrias. c) para concorrerem a outros cargos, o Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos at quatro meses antes do pleito. d) o mandato eletivo poder ser impugnado ante a Justia Eleitoral no prazo de quinze dias contados da eleio, instruda a ao com provas de abuso do poder econmico, corrupo ou fraude. e) a lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua publicao no se aplicando eleio que ocorra at um ano da data de sua vigncia. %A=AR$!O PO!O VO * DOS PAR!$DOS PO&[!$COS 01 - C 02 - E PO!O VP DA OR%A$GA()O PO&[!$CO*ADI$$S!RA!$FA Toda a estrutura federal baseia-se na repartio de competncias, considerada como a grande questo do federalismo. rt. *J - organizao poltico-administrativa da 3ep4blica 'ederativa do 5rasil compreende a Nnio, os 8stados, o @istrito 'ederal e os Dunicpios, todos aut$nomos, nos termos desta !onstituio )art. *J, caput+. B*9 5raslia a !apital 'ederal. PoderesD#ntes 'ni;o art. SV a SM #stados Iembros art. SQ a SO Iunic1pios art. SP a :" Distrito Federal art. :S &#%$S&A!$FO art. MM a UQ Con+resso acional art. MM a UQ Assembl2ia &e+islati,a art. SU C9mara Iunicipal art. SP C9mara &e+islati,a art. :S #B#C'!$FO art. UT a P" PresidLncia da Repblica art. OM %o,ernador de #stado art. SO Prefeitura Iunicipal art. SP/ $ %o,ernadoria Distrital art. :S/ ^ S\ 135 H'D$C$JR$O art. PS a "ST !ribunais Superiores art. PS a "SM !ribunais de Husti3a e Huizes de Direito art. O"SQ a "ST $ne6iste O Poder HudiciKrio 2 mantido pela 'ni;o art. SS/ BF$$ Esta a regra que estabelece o princ1pio da autonomia dos entes federati,os. Na primeira parte desta apostila estudamos em detalhes a forma de Federati,a de #stado. No Estado Federal h que se distinguir soberania e autonomia e seus respectivos titulares. O #stado Federal 2 o todo e nico titular de soberania como pessoa jur1dica de Direito Pblico e6terno/ reconhecida pelo Direito $nternacional. A Unio entidade autnoma, constituindo*se em pessoa jur1dica de Direito Pblico interno. Os #stados*membros so entidades federativas tambm dotadas de autonomia e de personalidade de Direito Pblico interno (Cdigo Civil, art. 41). Os Municpios e o Distrito Federal, tambm possuem autonomia e so tambm pessoas jur1dicas de Direito Pblico interno. Autonomia significa a capacidade de autogoverno, auto-administrao, e auto-organizao, tudo com base no princpio hermenutico da Simetria Constitucional. Esta autonomia se efetivar atravs da produo de normas jurdicas. As normas no so hierarquizadas em funo da origem de sua emanao, mas em virtude de um critrio de competncia distribuda para edit-las, estabelecido pelo Constituio Federal. 'nidade Federati,a CompetLncia 'ni;o %eral * acional #stados Iembros %eral * Setorial Distrito Federal <1brida Iunic1pios &ocal ou restrita '$)O Como vimos no captulo dedicado teoria geral, a Unio pessoa jurdica de direito pblico interno. Externamente, na rea das relaes internacionais, aparece unicamente a Repblica Federativa do Brasil, como pessoa jurdica de direito internacional (externo), competindo Unio (CF, art. 21, ), atravs dos seus rgos, representar o Estado Brasileiro exercendo as funes de soberania em nome do Estado Federal. A Unio detm competncias constitucionais legislativas (arts. 22 e 24), competncias administrativas (arts. 21 e 23) e competncias tributrias (arts. 145 e 153). !#RR$!CR$OS Os Territrios Federais integram a Unio, resultando de desmembramento de rea pertencente a Estados j existentes ou de desmembramento de parte de outro Territrio Federal. Com a Constituio de 88, os territrios que existiam foram incorporados a algum ente federado ou foi transformado em Estado Membro. Atualmente, no existem Territrios, 136 havendo apenas a previso constitucional para form-los. A sua criao depende de Lei Complementar aprovada pelo Congresso Nacional. Dentre as vrias correntes sobre a natureza jurdica dos Territrios, predomina a que o compreende como autar8uia territorial federal. OBS: Fernando de Noronha no um territrio como muita gente pensa, ele foi incorporado ao nosso Estado de Pernambuco, de acordo com o art. 15 do ADCT, ainda que a maior parte da sua rea seja um Parque Federal, de domnio da Unio. importante destacar que os !errit.rios Federais/ por inte+rarem a 'ni;o/ n;o possuem autonomia. O funcionamento do territrio regulado em lei ordinria (CF,art. 33, e 1). Os Territrios poder;o ser di,ididos em Iunic1pios. #stes Iunic1pios ter;o autonomia. No confundir: o ente federativo que no pode ser dividido em Municpios o Distrito Federal. Cada !errit.rio ele+erK M -8uatro@ deputados federais (CF, art. 45, pargrafo nico). #S!ADOS F#D#RADOS Os Estados-Membros caracterizam o modelo federalista brasileiro desde as capitanias hereditrias, como forma de facilitar a administrao da coisa pblica. Cabe ressaltar, primeiramente, que o fato de Estados-membros incorporarem-se ou desmembrarem-se no significa ofensa Federao. Tal procedimento em tudo difere da secesso. Esta proibida por expressa limitao material de emenda Constituio (art. 60, 4, ). A histria recente, l pelos idos dos anos 70, registra casos de fuso e de desmembramentos entre Estados-membros. O Estado do Rio de Janeiro se fundiu ao Estado da Guanabara dando origem ao Estado do Rio de Janeiro, tal como hoje est. No final dos anos 70, a parte sul do Estado do Mato Grosso desmembrou-se para formar um novo Estado. O mais importante, em se tratando de concurso, fixar os passos a serem seguidos para criar novos Estados: Plebiscito/ e &ei complementar apro,ada pelo Con+resso acional As regras para a elaborao das Constituies dos Estados constam da Constituio Federal, no ADCT art. 11, pautados no Princpio da simetria constitucional. O auto*+o,erno dos #stados se e6pressa atra,2s da elei3;o direta pelo pr.prio po,o do %o,ernador e do Fice*%o,ernador (CF art. 28, caput), e dos Deputados #staduais (CF, art. 27). Os Estados organizaro, ainda, sua Justia (CF, art. 125). Os Estados dispem de competncias administrativas (art. 23), de competncias legislativas (art. 24 e 3, art. 25) e tributrias (arts.145 e 155) e ainda de competncias residuais, pois s;o reser,adas aos #stados as competLncias 8ue n;o lhes sejam ,edadas pela Constitui3;o da 137 Repblica (art. 25, 1, ). Pode, ainda, como ente autnomo que , nos termos da CF e de suas prprias leis, dispor livremente sobre a aplicao dos recursos que arrecadar. O=S0 quanto a competncia residual, explicar a nica exceo regra. I'$C[P$OS Os Municpios at o advento da Constituio de 88 no eram considerados partes descentralizada do Estado Federado. Deixaram de ser unidades poltico-administrativas autnomas para, finalmente, garantir o status de entidades federadas, ao lado da Unio, dos Estados-Membros e do Distrito Federal. Em termos de concurso este o ponto mais importante deste captulo. A prtica de desmembramento de Municpios para criar novos Municpios vinha sendo muito rotineira. Em Pernambuco, por exemplo, entre muitos outros, o municpio de Tamandar foi criado a partir do desmembramento de parte do municpio de Rio Formoso e este apenas um dos muitos exemplos. A Emenda Constitucional n 15, de 12/9/1996, deu nova redao ao 4 do art. 18 da CF. Antes havia muita facilidade e, de certo modo, houve proliferao de municpios sem condies financeiras mnimas. Com a nova redao, espera-se tornar mais difcil e responsvel a criao de novos municpios, tendo em ser necessria a ocorrncia de quatro condies: plebiscito; lei estadual espec1fica 8ue crie determinado munic1pio4 lei complementar federal 8ue estabele3a o per1odo poss1,el em 8ue poder;o ser criados4 di,ul+a3;o/ na forma da lei/ dos re8uisitos +en2ricos de ,iabilidade e6i+1,eis e a publica3;o de estudos de ,iabilidade municipal. Para Alexandre Moraes esta lei ser federal. As regras para a elaborao das Leis Orgnicas dos Municpios se encontram no art. 11, pargrafo nico, do ADCT : O Municpio no dispe de Poder Judicirio. Os processos de interesse dos Municpios so julgados em varas especializadas da Justia Estadual. O Municpio exerce competLncias administrati,as (arts. 23 e 30 V a X), organiza e presta os servios pblicos de interesse local (art. 30, V) dispe de competLncias tributKrias pr.prias atravs da instituio e arrecadao de seus prprios tributos (art. 30, III? cRc arts.145 e 156) e ainda de competLncias le+islati,as sobre assuntos de interesse local e de suplementao da legislao federal e da estadual no que couber (CF, art. 30, I e II). D$S!R$!O F#D#RA& O Distrito Federal a capital do Pas. Foi o local escolhido para concentrar os centros de deciso poltica na nao. Braslia foi concebida por Juscelino Kubitschek, transferindo a capital do Sudeste, Rio de Janeiro, para o Centro-Oeste, localizado no Estado de Gois. A verso oficial para a 138 modificao foi que a deciso teve a inteno de tornar a capital do Pas segura contra invases estrangeiras e incrementar o desenvolvimento da regio Centro-Oeste. O Distrito Federal um ser hbrido no modelo federalista brasileiro, pois exerce as funes de Estado e Municpio ao mesmo tempo. Braslia tem a dualidade de competncia e em conseqncia, dispe de tributos estaduais e municipais, o que lhe propicia uma maior arrecadao, podendo oferecer populao servios pblicos de melhor qualidade. vedada a diviso do Distrito Federal em Municpios. O Poder HudiciKrio no Distrito Federal apresenta especificidade, quando comparado com o dos Estados, na medida em que organizado e mantido pela Unio. O Poder Legislativo ser exercido por uma C9mara &e+islati,a composta dos Deputados Distritais. Aos Deputados Distritais e Cmara Legislativa aplica-se o disposto no art. SU/ relati,o aos Deputados #staduais. O Distrito Federal dispe de competLncias administrati,as (art. 23), de competLncias tributKrias (arts.145 e 155) e ainda ao Distrito Federal s;o atribu1das as competLncias le+islati,as reservadas aos Estados e Municpios (CF, art. 32, 1). Pode, ainda, nos termos da CF e das leis que adotar, dispor livremente sobre onde aplicar as suas receitas. R'ADRO R#S'IO FAS#S D# CR$A()OD!RASFORIA()O D# #!#S F#D#RA!$FOS * AR!. "O ^^ S\/:\/M\ CF
PLEBSCTO LE COMPLEMENTAR APROVADA PELO CONGRESSO NACONAL LE ESTADUAL CRADORA ESTUDO DE VABLDADE NA FORMA DA LE TERRTRO (1) - SM (LC CRADORA) - - ESTADO (2) SM SM (LC CRADORA) - - MUNCPO (3) SM SM (LC DETERMNAR O PERODO) SM SM Art. 18, 3 reza: Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante aprovao da populao diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar. 4 reza: A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios far-se-o por lei estadual, dentro do perodo determinado por lei complementar federal, e dependero de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos Estados de Viabilidade Municipal, apresentados na forma da lei. 139 A!#()O: A #menda Constitucional n QU, de "OD"SDVO acrescentou o art. 96 no ADCT para convalidar os atos de criao, fuso, incorporao e desmembramento de Municpios, cuja lei tenha sido publicada at 31 de dezembro de 2006, atendidos os requisitos estabelecidos na legislao do respectivo Estado poca de sua criao. F#DA(>#S AOS COIPO#!#S DA F#D#RA()O 4 * estabelecer 1u.tos 'e.i4iosos ou i4'e;as, subvencion$los, e,3a'aa'*.5es o +un1iona,ento ou manter 1o, e.es ou seus 'e-'esentantes rela02es de depend<ncia ou a.iana, 'essa.0ada, na +o',a da .ei, a 1o.a3o'ao de inte'esse -/3.i1o; 44 * recusar f@ aos do1u,entos -/3.i1os; $$$ - criar distin37es entre brasileiros ou preferncias entre si. No Estado brasileiro ine6iste reli+i;o oficial. Existe total separao e independncia entre Estado e igreja, por isto recebe o nome de Estado laico. Ligaes ntimas entre rgos do Estado e as igrejas poderiam manipular a crena. A colaborao permitida nas aes de interesse pblico, tais como o socorro s pessoas vtimas das calamidades. Os documentos pblicos tm f2 pblica. F pblica a certeza de que tais documentos so verdadeiros. Trata-se de presuno relativa ()uris tantum) porque admitem prova em contrrio, no entanto, inverte-se o nus da prova, ou seja, quem duvidar de documentos pblicos ter que apresentar provas. O inciso , do art. 19, enfatiza o princ1pio da i+ualdade, previsto no art. 5, . Alm deste, no captulo da nacionalidade (2, art. 12), existe uma norma proibindo diferenas entre brasileiros: a lei no poder estabelecer distino entre brasileiros natos e naturalizados, salvo nos casos previstos nesta Constituio. R'#S!>#S PO!O P DA OR%A$GA()O PO&[!$CO* ADI$$S!RA!$FA 1. (AGU/94). Assinale a opo correta (adaptada). a) Os Territrios Federais integram a Unio, e sua criao, transformao em Estado ou reintegrao ao Estado de origem sero reguladas em lei complementar. b) Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados e Territrios Federais mediante aprovao plebiscitria pela populao interessada, e das respectivas Assemblias Legislativas, mediante lei complementar. c) A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios far-se-o por lei municipal, e dependero de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes diretamente interessadas. d) Os Territrios federais integram a Unio, e sua criao, transformao em Estado ou reintegrao ao Estado de origem far-se-o nos termos da lei, e dependero de plebiscito s populaes diretamente interessadas. e) A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios far-se-o por lei estadual obedecidos os requisitos previstos em lei complementar estadual, e dependero de consulta as populaes diretamente interessadas mediante referendo. 140 2. (Procurador do NSS/93). Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territrios Federais mediante a) aprovao da populao diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar b) proposta das Assemblias Legislativas dos Estados interessados , e aprovao do Congresso Nacional, por lei complementar c) proposta do Presidente da Repblica, ou de um tero de cada uma das Casas do Congresso Nacional, aprovadas mediante lei, e ouvida a populao diretamente interessada atravs de referendo d) aprovao da populao diretamente interessada, atravs de plebiscito, e das Assemblias Legislativas, por lei complementar e) aprovao de lei pelo Congresso Nacional, aps manifestao plebiscitria da populao diretamente interessada 3. (AFC/97). A hiptese de o Estado do Esprito Santo subdividir-se, e as partes serem anexadas aos Estados do Rio de Janeiro, Minas Gerais e Bahia seria constitucionalmente exeqvel. a) por emenda Constituio Federal, somente b) por emenda Constituio Estadual, apenas c) por plebiscito para aprovao da populao interessada conjuntamente com emenda Constituio Federal d) por plebiscito para aprovao da populao interessada conjuntamente com emenda Constituio Estadual. e) Por plebiscito para aprovao da populao interessada conjuntamente com lei complementar 4. (TFC/97). Assinale a opo correta. a) O Estado-membro pode, em concursos pblicos de provas e ttulos para o preenchimento de cargos pblicos locais, considerar como ttulo a naturalidade do candidato nascido em seu territrio. b) A criao de novos Estados, por meio de desmembramento de outros Estados, depende necessariamente de emenda Constituio Federal. c) Uma repartio estadual no pode recusar f a documento expedido por rgo municipal, mesmo que o Municpio seja integrante de outro Estado-membro. d) O Distrito Federal no goza de autonomia poltica nem administrativa. e) A atual ordem constitucional probe a criao de Territrios Federais. 5. (TTN97, questo adaptada). Assinale a assertiva correta (adaptada) . a) Distrito Federal dotado de competncia legislativa em tudo idntica dos Estados- Membros. b) Os Estados-Membros no podem adotar o modelo parlamentar de Governo. c) O sistema federativo brasileiro composto por apenas trs espcies de pessoas jurdicas de direito pblico, entre elas o municpio. d) Dentro do poder de conformao da sua ordem constitucional, pode o Estado-membro estabelecer quorum para aprovao de emenda constitucional mais rgido do que o previsto na Constituio Federal 9( (AFTN mar/94). Assinale a assertiva correta (adaptada). a) Tendo em vista a autonomia municipal a criao de Municpios no necessita observar o perodo determinado por lei complementar federal. b) Distrito Federal no pode dividir-se em Municpios. c) A criao de novos Estados mediante desmembramento depende apenas da iniciativa da Assemblia Legislativa estadual. 141 d) A Constituio veda a remunerao de vereadores em Municpio com menos de cem mil eleitores. e) Distrito Federal forma uma autntica unidade federativa, dispondo inclusive de Tribunal de Justia e de Ministrio Pblico distrital. (Oficial de Justia Avaliador TRT, 6 regio/PE, 1997, Cesp) A criao, a incorporao, a _________ e o desmembramento de municpios so feitos por lei ___________ , dentro do perodo determinado por lei_______________ ________________ e dependem de consulta prvia, mediante plebiscito.
A opo que preenche corretamente as colunas do texto acima : a) fuso; estadual; complementar; federal. b) fuso; federal; complementar; estadual. c) ciso; estadual; complementar; federal. d) ciso; federal; complementar; federal. e) transformao; federal; complementar; estadual. 08 (Delegado da Polcia Federal /98 CESPE/UnB) Em relao ao Estado brasileiro julgue o item abaixo com C se a proposio estiver correta ou E se estiver errada: O Brasil uma repblica federativa, de modo que os componentes da federao, notadamente os Estados-Membros, detm e exercem soberania. GABARTO CAPTULO 9 - ORGANZAO POLTCO-ADMNSTRATVA 01 A art. 18 , 2 02 A art. 18 , 3 03 E art. 18 , 3 04 C art. 19 , 05 B art. 28 ; c/c art. 77 06 B art. 32 07 A art. 18 ; 4 08 E art. 18, caput PO!O "V DA !R$PAR!$()O DOS POD#R#S #S!A!A$S Desde os tempos antigos at a idade moderna houve pouca evoluo nos conceitos e sistemas de Estado. No perodo medieval, particularmente centralizador, o poder estava concentrado nas mos de um monarca absoluto, vivendo-se ento, de certa forma, sob o Estado de Polcia, quando o direito pblico se resumia numa s verdade: O rei no erra; o rei no lhe far mal. Tais citaes inspiravam-se fortemente na infeliz unio entre o Estado e a greja, de onde veio a noo de que o poder real seria concedido por Deus, da resultando a infalibilidade do seu exerccio e, como corolrio, a absolutismo pleno, bem representado pela mxima de Lus XV, Rei da Frana: O Estado sou eu. Esse tipo de filosofia poltica no deixava espao para o desenvolvimento do Direito Administrativo. Somente com os movimentos revolucionrios e filosficos ocorridos na Frana e na nglaterra e que se passou a buscar um modelo de Estado 142 diferente, inspirando-se particularmente nos escritos dos antigos filsofos gregos, como Plato, por exemplo. A partir da, o atual conceito de Estado foi sendo desenvolvido, com destaque para o Baro de Montesquieu, que a partir dos estudos que realizou nas obras de John Locke, explicitou, no livro O Esprito das Leis, que o poder real tinha em si concentradas trs formas de manifestao, a saber: A LEGSTATVA, A EXECUTVA E A JUDCRA. At os dias de hoje essa tripartio serve de modelo para os Estados modernos, sendo que a cada qual dessas manifestaes de poder corresponde uma funo peculiar, mas no exclusiva, conforme j demonstrado quando da apreciao do artigo segundo da Constituio Federal. Assim sendo, no h hierarquia entre eles. Como ente personalizado, o Estado tanto poder atuar no campo do Direito Pblico como no do Direito Privado, mantendo sempre sua nica personalidade de Direito Pblico, pois a teoria da dupla personalidade do Estado acha-se definitivamente superada. Esse o Estado Democrtico de Direito, ou seja, o Estado cujo poder emana do povo e juridicamente organizado sendo obediente s suas prprias leis. Hodiernamente, o Poder Estatal uno, no sofre divises. O que existe a distribuio entre rgos autnomos e independentes nas fun37es de #stado, com a finalidade de proteger a liberdade de cada cidado frente autoridade estatal. O seu objetivo evitar a concentrao nas mos de uma s pessoa, o que poderia gerar situaes de abuso de poder. A separao de funes estatais, como garantia da perpetuidade do Estado Democrtico de Direito, serve para impor limites aos detentores ou exercentes do poder, uma garantia contra possveis arbitrariedades dos seus agentes. A separao das trs funes de poderes surgiu da passagem do Estado Absolutista para o Estado Liberal e tem em Montesquieu seu idealizador: o po!er !e0e %imitar o po!er para e0itar o abuso !e po!er. Destarte, no existir um Estado Democrtico de Direito, sem que haja (diviso de funes). Poderes de Estado, independentes e harmnicos entre si, bem como previso de direitos e garantias individuais. No existe subordinao, pois atuam de modo independente, bem como no devem existir conflitos entre eles, devido ao objetivo de todos os poderes: assegurar o bem comum. A funo legislativa: estabelecer as regras de direito gerais e impessoais, impostas coativamente a todos e a fiscalizadora. A funo executiva: administrao do Estado, de acordo com as leis elaboradas pelo Legislativo. A funo judiciria: atividade de distribuio da justia e aplicao da lei ao caso concreto, em situaes de litgio. A separao dos poderes no rgida, pois existe uma interferncia de um poder no outro, ou seja, um poder desempenha sua funo, mas ao mesmo tempo fiscaliza o outro poder (conhecido como sistema de freios e contrapesos). Tambm no absoluta, posto que nenhum poder exercita apenas as suas funes tpicas, sendo necessrio ressaltar que cada um dos chamados poderes possui uma funo predominante (funes tpicas), que o caracteriza como detentor de uma parcela da soberania estatal, alm de outras 143 funes previstas no texto constitucional (funes atpicas), conforme j lecionamos. S para relembrar: O Poder Executivo responsvel por sancionar ou vetar os projetos de lei do Poder Legislativo, bem como edita medidas provisrias com fora de lei (art. 62; 66, 1 ); O Poder Legislativo tem o dever de julgar anualmente as contas do Poder Executivo (art. 49, X, CF); de competncia do Poder Executivo nomear os Ministros dos Tribunais Superiores do Poder Judicirio, aps prvia aprovao do Congresso Nacional (art. 52,; e 84, XV); O chefe do Poder Executivo julgado pelo Poder Legislativo nos casos de crimes de responsabilidade ; O chefe do Poder Executivo julgado pelo Poder Judicirio nos casos de crime comum. PO!O "" * POD#R &#%$S&A!$FO F#D#RA& ""." COIPOS$()O # #S!R'!'RA O Poder &e+islati,o exercido pelo Congresso Nacional, que se compe da C9mara dos Deputados e do Senado Federal (art. 44, caput). O Poder le+islati,o 2 denominado bicameral/ e6atamente por ser composto por duas Casas0 a C9mara dos Deputados e o Senado Federal. A C9mara dos Deputados compe-se de representantes do po,o, eleitos, pelo sistema proporcional/ em cada #stado/ em cada !errit.rio e no Distrito Federal (art. 45, caput). enhuma das unidades da Federa3;o terK menos de O ou mais de UV (CF, art. 45, 1). Cada !errit.rio eleger 4 deputados -CF/ art. MQ/ ^S\@. O nmero total de Deputados, bem como a representa3;o por #stado e pelo Distrito Federal/ serK estabelecido por lei complementar, proporcionalmente ? popula3;o, procedendo-se aos ajustes necessrios, no ano anterior s eleies. A lei complementar n 78, de 30/12/1993, fixou que o nmero de deputados federais no ultrapassar 513 representantes. Senado Federal compe-se de representantes dos #stados e do Distrito Federal/ eleitos segundo o princ1pio majoritKrio (art. 46, caput). Cada Estado e o Distrito Federal elegero trLs Senadores, com mandato de oito anos (CF, art. 46, 1). A representao de cada Estado e do Distrito Federal ser renovada de 8uatro em 8uatro anos, alternadamente, por um e dois teros (CF, art. 46, 2). Cada Senador ser eleito com dois suplentes (CF, art. 46, 3). Na atual legislatura h Q": Deputados e O" Senadores. O nmero de Deputados encontra-se previsto na Lei complementar n 78/93 e o nmero de Senadores encontra-se previsto na prpria Constituio. "".S S$S!#IAS #&#$!ORA$S 144 "".S." * Sistema proporcional - o sistema eleitoral em que os representantes s;o definidos de acordo com a propor3;o dos ,otos dos eleitores. Assim todos os partidos tLm direitos a se fazer representar/ proporcionalmente ? ,ota3;o recebida. A execuo ideal desse sistema resultar, por exemplo, se um partido obtiver 20% do total de votos a sua representao corresponder a 20% dos deputados. (Teoria do Estado, Alexandre Mariotti, editora sntese, pg. 59). Neste sistema algumas expresses so comuns, tais como quociente eleitoral, quociente partidrio, distribuio dos restos e mtodo da maior mdia. O 8uociente eleitoral que o nmero de votos suficientes para ocupar uma vaga 2 encontrado mediante a di,is;o dos ,otos ,Klidos pelo nmero de lu+ares em disputa. O 8uociente partidKrio representa o nmero de vagas ocupadas por cada partido ou coligao encontrado pela diviso da votao obtida por cada partido pelo quociente eleitoral, desprezada a frao. Os candidatos eleitos s;o os mais ,otados dentro de cada partido at2 o nmero de ,a+as 8ue cabe ao partido. A distribui3;o dos restos isto , dos lugares que no foram preenchidos pela aplicao do quociente eleitoral - efetuada pela aplicao de outra frmula, o m2todo da maior m2dia/ que consiste no seguinte: adiciona-se mais um lugar aos que foram obtidos por cada um dos partidos; depois toma-se o nmero de votos vlidos atribudos a cada partido e divide-se por aquela soma; o primeiro lugar a preencher caber ao partido que obtiver a maior mdia; repete-se a mesma operao, tantas vezes quantos forem os lugares restantes que devam ser preenchidos, at sua total distribuio entre os partidos (Jos Afonso da Silva, Curso..., 13 edio, pg. 355). "".S.S * Sistema majoritKrio um sistema eleitoral mais simplificado em que a o vencedor ser quem obtiver o maior nmero de votos. aplicvel nas eleies para a escolha dos Chefes do Poder Executivo, ou seja, do Presidente da Repblica, dos Governadores e dos Prefeitos. No Poder Legislativo o sistema majoritrio s utilizado para a eleio dos Senadores. "".: COC#$!O D# &#%$S&A!'RA Legislatura corresponde ao perodo de durao do mandato de Deputado Federal e ter a durao de M anos (CF, art. 44, Pargrafo nico). A legislatura marca o in1cio e o t2rmino do mandato dos Deputados. O Senado contnuo por ser renovvel apenas parcialmente em cada perodo de quatro anos, por um tero e dois teros respectivamente. "".M S#SS)O &#%$S&A!$FA "".M." * S#SS)O &#%$S&A!$FA ORD$JR$A o per1odo anual em que deve estar reunido o Congresso. Divide-se em dois per1odos le+islati,os. O 1 perodo vai de S de fe,ereiro a "U de julho. Aps uma interrupo (uma 145 pequena parte do ms de julho, porque ningum de ferro), comea o 2 perodo que vai de "\ de a+osto a SS de dezembro (outro merecido recesso para os festejos natalinos e do ano novo). Atentem para estas datas, elas sero solicitadas porque foram modificadas pela Emenda n 50, de 14-2-2006. Antes o Congresso tinha 3 meses de recesso, agora, aps a mudana, esse prazo passou para QQ dias. Detalhe muito importante abordado tanto nas questes de Direito Constitucional quanto nas de Direito Financeiro: a sesso legislativa ordinria no ser interrompida/ no mLs de julho/ sem a apro,a3;o do projeto de lei de Diretrizes Or3amentKrias -&DO@. CF Art. FG. K Congresso Daciona% reunir-se- anua%mente na Capita% Fe!era% de - de fevereiro a *? de ,ulho e de *9 de agosto a -- de dezembro. $Me!a"#o !a!a pe%a *men!a Constituciona% n F9 !e ;99S( A1 As reuni+es marca!as para essas !atas ser#o transferi!as para o primeiro !ia ti% subseqJente quan!o reca'rem em sba!os !omingos ou feria!os $A 1(. A; sesso legislativa no ser% interrompida sem a aprovao do pro,eto de lei de diretrizes orament%rias. "".M.S * S#SS)O &#%$S&A!$FA #B!RAORD$JR$A a que ocorre nos perodos de recesso por convocao extraordinria, ou seja, entre 18 e 31 de julho e entre 23 de dezembro a 1 de fevereiro. a sess;o le+islati,a e6traordinKria, o Congresso Nacional somente deliberarK sobre a mat2ria para a 8ual foi con,ocado/ e6ceto se e6istirem medidas pro,is.rias/ ,edado o pa+amento de parcela indenizat.ria em raz;o da con,oca3;o. <a,endo medidas pro,is.rias em vigor na data de convocao extraordinria do Congresso Nacional, ser;o elas automaticamente inclu1das na pauta de con,oca3;o. A convocao extraordinria do Congresso Nacional, prevista no art. 56, far-se-: 6, I pelo Presidente do Senado Federal, em caso de decretao de estado de defesa ou de inter,en3;o federal, de pedido de autorizao para a decreta3;o de estado de s1tio e para o compromisso e a posse do Presidente e do Fice*Presidente da Repblica; 6, II pelo Presidente da Repblica/ pelos Presidentes da C9mara dos Deputados e do Senado Federal, ou a requerimento da maioria dos membros de ambas as Casas, em caso de ur+Lncia ou interesse pblico rele,ante , em todas as hipteses deste inciso com a apro,a3;o da maioria absoluta de cada uma das Casas do 146 Con+resso acional. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 50, de 2006) 7 Na sesso legislativa extraordinria, o Congresso Nacional somente deliberarK sobre a mat2ria para a 8ual foi con,ocado, ressalvada a hiptese do 8 deste artigo, ,edado o pa+amento de parcela indenizat.ria/ em raz;o da con,oca3;o. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 50, de 2006) 8 <a,endo medidas pro,is.rias em vigor na data de convocao extraordinria do Congresso Nacional, ser;o elas automaticamente inclu1das na pauta da con,oca3;o. "".Q D$R#$!OS # D#F#R#S DOS D#P'!ADOS # S#ADOR#S "".Q." PR#RRO%A!$FA D# FORO Art. F8 A 1 Ks Ieputa!os e 1ena!ores !es!e a expe!i"#o !o !ip%oma sero submetidos a ,ulgamento perante o 7upremo Aribunal 'ederal. Para que possamos entender este dispositivo constitucional necessrio atentar para a seguinte seqncia: eleio/diplomao/posse. Primeiro ocorre a elei3;o, realizada no primeiro domingo de outubro. Em seguida, em torno de 30 dias aps a eleio, d-se a diploma3;o e, no ano seguinte, no incio da legislatura, tem-se a posse. Pois bem, desde a diplomao, antes mesmo da posse, os Deputados e Senadores somente sero julgados pelo Supremo Tribunal Federal, mesmo 8ue o crime tenha sido cometido antes da diploma3;o. Neste ltimo caso o processo desloca- se do juiz ou tribunal em que estiver sendo processado e seguir para o Supremo Tribunal Federal. "".Q.S $I'$DAD# IA!#R$A& O' $F$O&A=$&$DAD# CF art. F8 caput Ks Ieputa!os e 1ena!ores so inviol%veis, civil e penalmente, por quaisquer de suas opini(es, palavras e votos$Me!a"#o !a!a pe%a *C n 8F !e ;9/1;/;991(. ] A Constituio blinda com a imunidade material ou in,iolabilidade as opini7es pala,ras e ,otos proferidos pelos Deputados e Senadores em decorrncia do mandato parlamentar conferido pelo povo. importante ressaltar que a inviolabilidade alcance hoje "quaisquer opinies, palavras e votos" do congressista, ainda 8uando proferidas fora do e6erc1cio formal do mandato/ mas em razo deste. O S!F jK decidiu 8ue a imunidade material prote+e o con+ressista em todas as suas manifesta37es que guardem rela3;o com o e6erc1cio do mandato/ ainda 8ue produzidas fora do recinto da pr.pria Casa &e+islati,a. #sta imunidade 2 de i+ual modo usufru1da pelos Deputados #staduais (ver CF, art. 27, 1) e tambm pelos Fereadores (ver CF, art. 29, 147 V), no entanto, quanto a estes ltimos a imunidade protege o Vereador apenas quanto as opinies, palavras e votos proferidos no limite territorial dos respectivos Municpios. importante ressaltar que a inviolabilidade alcana hoje "quaisquer opinies, palavras e votos" do congressista, ainda 8uando proferidas fora do e6erc1cio formal do mandato, ela tem limites. ;o cobre as ofensas 8ue/ pelo contedo e o conte6to em 8ue perpetradas/ sejam de todo alheias ? condi3;o de Deputado ou Senador do a+ente (cf. STF, nq 1.710, 27.2.02, Sanches). ;o cobre, por exemplo, a divulgao pela imprensa emitida por um dirigente de clube de futebol de suspeita difamat.ria contra a empresa patrocinadora de outro e relativa a suborno da arbitra+em de jo+o programado entre as respectivas equipes, nada importando que aquele dirigente seja um Deputado Federal. "".Q.: $I'$DAD# FORIA& O' PROC#SS'A& "".Q.:." * PR$S)O !' rt. :., B -9 - @esde a e"pedio do diploma os membros !o Congresso Daciona% no podero ser presos sa%0o em flagrante de crime inafian%ve%. Desse caso os autos ser#o remeti!os dentro de vinte e quatro horas M !asa respectiva para que pe%o 0oto !a maioria de seus membros resolva sobre a priso $re!a"#o !a!a pe%a *C 8F(. O contedo do pargrafo 2 denominado de imunidade formal relati,a a pris;o. Por ele impossibilita-se o parlamentar ser preso/ sal,o fla+rante delito de crime inafian3K,el. #/ neste caso/ os autos ser;o submetidos ? C9mara ou ao Senado para 8ue se resol,a sobre a pris;o -se de,erK continuar preso ou se de,erK responder solto a processo@. ;o hou,e mudan3a 8uanto a esse aspecto com a #C :Q/ e6ceto 8ue a decis;o n;o se darK mais por ,oto secreto. Os Deputados Estaduais tm esta imunidade. Os Vereadores no. "".Q.:.S $I'$DAD# PROC#D$I#!A& Art. F8 ------------------------------------------------------------------------------------------------- --- $-----( A 8 - 3ecebida a den4ncia contra o 7enador ou @eputado por crime ocorri!o ap&s a diplomao o 7upremo Aribunal 'ederal dar% ci#ncia M !asa respectiva que por iniciativa de partido poltico nela representado e pe%o voto da maioria de seus membros po!er at5 a !ecis#o fina% sustar o andamento da ao $re!a"#o !a!a pe%a *C 8F(. A B - K pe!i!o !e susta"#o ser aprecia!o pe%a Casa respecti0a no pra.o improrrog0e% !e quarenta e cinco !ias !o seu recebimento pe%a Pesa Iiretora $re!a"#o !a!a pe%a *C 8F(. 148 A F - A susta"#o suspen!e a prescri"#o enquanto !urar o man!ato O pargrafo terceiro representa a maior mudana promovida por fora da EC n 35/2001. Trata da possibilidade de se abrir processo contra membro do Congresso Nacional, exatamente o que se tem de mais importante do ponto de vista do concurso. Antes dessa Emenda Constitucional o STF necessitava da licena prvia" da Cmara ou do Senado para poder dar incio a um processo contra membro do Congresso Nacional. Tal licena em muitos casos demorava anos para ser concedida ou, na maioria das vezes, nunca era concedida. Configurava empecilho ao exerccio da jurisdio, impedindo a instaurao do processo. Assim/ antes da #menda n\ :Q/ os membros do Con+resso acional n;o poderiam se8uer ser processados sem pr2,ia licen3a da Casa. Com a no,a reda3;o dada ao parK+rafo :\ do art. Q:/ n;o hK mais necessidade de pr2,ia licen3a para abrir processo. Agora, o que existe a possibilidade de susta3;o do processo criminal j em andamento pela respectiva casa legislativa, quando se tratar de crime cometido depois da diplomao. A sustao se dar se, por iniciativa de partido poltico, a Casa legislativa aprovar o pedido. A deciso ter que ser tomada no prazo improrrogvel de 45 dias. A imunidade processual tambm usufruda pelos Deputados Estaduais (ver CF, art. 27, 1). Ateno: Os deputados estaduais dispem desta imunidade processual; os Vereadores no (ver CF, art. 29, V). H'R$SPR'DZC$A DO S!F0 munidade parlamentar: abolio da licena prvia pela EC 35/01: desde a publica3;o da #C :QDV"/ tornou*se prejudicado o pedido de licen3a pendente de aprecia3;o pela C9mara competente ou sem efeito a sua dene+a3;o/ se jK deliberada, devendo prosseguir o feito do ponto em que paralisado (nq.1566 QO/AC - ACRE Relator(a): Min. Seplveda Pertence, 18/02/2002). $IPOSS$=$&$DAD# D# R#_C$A a $I'$DAD# * n;o se reconhece ao congressista a faculdade de renunciar imunidade parlamentar. O congressista, isoladamente considerado, n;o tem sobre a imunidade parlamentar qualquer poder de disposi3;o, por tratar-se de uma +arantia institucional deferida ao Con+resso acional (1/2/91, min. Celso de Mello). O Deputado 8ue e6erce a fun3;o de Iinistro de #stado no perde o mandato, porm n;o pode in,ocar a prerro+ati,a da imunidade/ material e processual pelo cometimento de crime no exerccio da nova funo (STF, rel. Min. Nri da Silveira, 8 9 -1981).
CF/88 Art. FS. D#o per!er o man!ato o Ieputa!o ou 1ena!or< 149 = - in0esti!o no cargo !e Pinistro !e *sta!o Ro0erna!or !e Territ-rio 1ecretrio !e *sta!o !o Iistrito Fe!era% !e Territ-rio !e Prefeitura !e Capita% ou c,efe !e miss#o !ip%omtica temporria. "".T PR#DA DO IADA!O DO D#P'!ADO O' S#ADOR rt. ::. Ferder% o mandato o @eputado ou 7enador2 1 - que infringir qua%quer !as proibi"+es estabe%eci!as no artigo anterior> 11 - cu,o procedimento for declarado incompatvel com o decoro parlamentar, 5 incompat'0e% com o !ecoro par%amentar a%5m !os casos !efini!os no regimento interno o abuso !as prerrogati0as assegura!as a membro !o Congresso Daciona% ou a percep"#o !e 0antagens in!e0i!as $A1 art. FF(.. === - que !eixar !e comparecer em ca!a sess#o %egis%ati0a C ter"a parte !as sess+es or!inrias !a Casa a que pertencer sa%0o %icen"a ou miss#o por esta autori.a!a> =? - que per!er ou ti0er suspensos os !ireitos po%'ticos> ? - quan!o o !ecretar a Qusti"a *%eitora% nos casos pre0istos nesta Constitui"#o> C1 - que sofrer condenao criminal em sentena transitada em ,ulgado. .................................................................................................................... ................. A ; - Dos casos !os incisos = == e ?= a perda do mandato ser% decidida pela !Omara dos @eputados ou pelo 7enado 'ederal por voto secreto e maioria absoluta me!iante pro0oca"#o !a respecti0a Pesa ou !e parti!o po%'tico representa!o no Congresso Daciona% assegura!a amp%a !efesa. A 8 - Dos casos pre0istos nos incisos === a ? a perda ser% declarada pela Desa da !asa respectiva, de ofcio ou mediante provocao !e qua%quer !e seus membros ou !e parti!o po%'tico representa!o no Congresso Daciona% assegura!a amp%a !efesa. A B A renncia !e par%amentar submeti!o a processo que 0ise ou possa %e0ar C per!a !o man!ato nos termos !este artigo ter seus efeitos suspensos at5 as !e%ibera"+es finais !e que tratam os AA ; e 8. $=nc%u'!o pe%a *men!a Constituciona% !e Me0is#o n S !e 1EEB( Do ponto de vista do concurso apenas duas coisas so importantes neste artigo 55. a) Deputado e Senador n;o s;o cassados. Poder;o sofrer a perda de seus mandatos. Cassao e perda de mandato no so instrumentos iguais. Cassao era instrumento utilizado na poca da ditadura. Perda de mandato instrumento democrtico utilizveis apenas nos casos previstos na Constituio e sero aplicados aps a garantia do contraditrio e da ampla defesa; 150 b) A perda do mandato n;o 2 automKtica. Qualquer que seja a hiptese Constitucional da perda do mandato esta ter que ser decidida, dependendo do caso, pelo Plenrio ou pela Mesa Diretora da Casa respectiva. "".U * COI$SS>#S Art. F8 caput - !ongresso /acional e suas !asas tero comiss(es permanentes e tempor%rias constitu'!as na forma e com as atribui"+es pre0istas no respecti0o regimento ou no ato !e que resu%tar sua cria"#o. A 1 - Da constitui"#o !as Pesas e !e ca!a Comiss#o 5 assegura!a tanto quanto poss'0e% a representa"#o proporciona% !os parti!os ou !os b%ocos par%amentares que participam !a respecti0a Casa. A ; - Ts comiss+es em ra.#o !a mat5ria !e sua compet/ncia cabe< 1 - discutir e votar pro,eto de lei que dispensar, na forma do regimento, a compet#ncia do Flen%rio, salvo se houver recurso de um dcimo dos membros da !asaE 11 - rea%i.ar au!i/ncias pb%icas com enti!a!es !a socie!a!e ci0i%> 111 - convocar Dinistros de 8stado para prestar informa"+es sobre assuntos inerentes a suas atribui"+es> 1C - receber peti"+es rec%ama"+es representa"+es ou queixas !e qua%quer pessoa contra atos ou omiss+es !as autori!a!es ou enti!a!es pb%icas> C - solicitar !epoimento !e qua%quer autoridade ou cidado> C1 - apreciar programas !e obras p%anos nacionais regionais e setoriais !e !esen0o%0imento e sobre e%es emitir parecer.
A B - @urante o recesso, haver% uma !omisso representativa do !ongresso /acional e%eita por suas Casas na %tima sess#o or!inria !o per'o!o %egis%ati0o com atribui(es definidas no regimento comum cu)a composi"#o repro!u.ir quanto poss'0e% a proporciona%i!a!e !a representa"#o parti!ria. Cabe as Comiss7es dar parecer sobre os projetos apresentados em cada Casa. Quando os projetos receberem pareceres contrrios, quanto ao mrito, sero tidos como rejeitados e arquivados definitivamente, salvo recurso de um dcimo dos membros da Cmara ou do Senado no sentido de sua tramitao. 11.7.1 !"M#$$%" &A'(AM)*+A' ,) #*-./'#+" 0 !&# Art. F8 A 8 - s comiss(es parlamentares de inqurito que ter#o poderes de investigao pr&prios das autoridades ,udiciais a%5m !e outros pre0istos nos regimentos !as respecti0as Casas sero criadas 151 pe%a !Omara dos @eputados e pelo 7enado 'ederal em con,unto ou separadamente mediante requerimento de um tero !e seus membros para a apurao de fato determinado e por prazo certo sen!o suas conc%us+es se for o caso encaminhadas ao Dinistrio F4blico para que promo0a a responsabi%i!a!e ci0i% ou crimina% !os infratores.
As questes de concursos esto repletas de questionamentos sobre se a CP poder condenar algum. Perceba que as concluses da CP sero encaminhadas ao Ministrio Pblico, ficando ao encargo deste ltimo promover a responsabilidade civil ou penal dos infratores. Fato determinado o acontecimento de relevante interesse para a vida pblica e a ordem constitucional, legal, econmica e social do pas. Segundo a Jurisprudncia do STF a Comisso Parlamentar de nqurito deve apurar fato determinado. Todavia no est impedida de investigar fatos que se ligam, intimamente, com o fato principal (HC n. 721231 2). Prazo certo * o STF decidiu que a locuo "prazo certo , inscrita no 3 ,art. 58, CF, no impede prorrogaes sucessivas dentro da legislatura (HC 71193). Prerro+ati,as dos membros das CP$s0 1 - Possibilidade de a CP ordenar, por autoridade prpria, a 8uebra dos si+ilos bancKrio fiscal e telef5nico, no entanto, deve demonstrar a existncia de causa provvel que legitime a medida excepcional (MS- 23452/RJ Tribunal Pleno, julgamento unnime em 16/09/1999, Relator Ministro Celso de Mello); 2 - Ordenar a condu3;o coerciti,a de testemunhas. 3 Ordenar a pris;o em fla+rante. F#DA(>#S $IPOS!AS aS CP$s0 1 - decretar priso, salvo em caso de flagrante delito; 2 - a realizao de diligncia de busca e apreenso de documentos. 3 - a interceptao ou escuta telefnica de pessoa submetida a sua investigao 4 - a indisponibilidade de bens, arrestos, seqestro, hipoteca judiciria Se tais atos forem necessrios, embora a CP no os possa ordenar por seus prprios membros, poder, motivadamente, requerer ao Judicirio a realizao deles. H'R$SPR'DZC$A DO S!F 0 Permanecer calado direito legtimo, inclusive perante CP - comisso parlamentar de inqurito (STF). () ;o confi+ura o crime de falso testemunho, quando a pessoa depondo como testemunha, ainda que compromissada, dei6a de re,elar fatos 8ue possam incriminK*la. () Nulidade do auto de priso em 152 flagrante lavrado por determinao do Presidente da CP, dado que n;o se consi+nou 8ual a declara3;o falsa feita pelo depoente e a raz;o pela 8ual a considerou a Comisso ( HC 73035-3). R'#S!>#S * PO!O "" d DO POD#R &#%$S&A!$FO 01 (AGU/96). Assinale a assertiva correta. a) No sistema constitucional, se nenhum candidato Presidente da Repblica obtiver maioria absoluta na primeira votao, far-se- nova eleio, concorrendo os dois candidatos mais votados e considerando-se eleito aquele que obtiver a maioria de votos vlidos, computados os brancos e nulos. b) Na eleio para Governador e Prefeito Municipal, considerar-se- eleito aquele que obtiver a maioria de votos. c) Os senadores sero eleitos pelo sistema proporcional. d) plenamente legtima, do prisma constitucional, deciso do legislador ordinrio federal com vistas a introduzir o sistema distrital misto para a eleio dos deputados federais. e) Aplicam-se aos deputados estaduais as regras da Constituio sobre sistema eleitoral, inviolabilidade e imunidade. 02 - (Analista Judicirio rea Administrativa TRF 5/ FCC) De acordo com a Constituio, o Senado Federal compe-se de representantes (A) do povo brasileiro, eleitos segundo o princpio proporcional, para um mandato de quatro anos. (B) do povo dos Estados, Distrito Federal e Territrios, eleitos segundo o princpio majoritrio, em dois turnos. (C) da Unio e dos Estados, cada qual elegendo trs Senadores, para um mandato de quatro anos. (D))dos Estados e do Distrito Federal, eleitos pelo princpio majoritrio, para um mandato de oito anos. (E) do povo, renovando-se sua representao de quatro em quatro anos, alternadamente, por um e dois teros. COI$SS>#S 03. (AFTN/98) - Assinale a assertiva correta : a) A imunidade parlamentar somente protege o Deputado ou Senador aps a posse. b) A Comisso Parlamentar de nqurito dispe de poderes para decretar a priso preventiva de eventual indiciado. c) A convocao extraordinria do Congresso Nacional no poder ser requerida pelos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal. 153 d) As comisses permanentes da Cmara dos Deputados e do Senado Federal podero discutir e votar determinados projetos de forma definitiva. e) A comisso representativa do Congresso Nacional, que deve atuar no perodo de recesso, dispe de poderes para emendar a Constituio ou decretar perda de mandato dos parlamentares. 04 - (AFCE TCU/1999 ESAF) Assinale a assertiva correta: a) as Comisses Parlamentares de inqurito podem decretar a priso provisria de eventual indiciado. b) as Comisses Parlamentares de inqurito podem determinar a quebra de sigilo fiscal e bancrio de pessoa submetida sua investigao. c) as Comisses Parlamentares de inqurito podem determinar a interceptao ou escuta telefnica de pessoa submetida sua investigao. d) as Comisses Parlamentares de inqurito podem determinar a busca e apreenso de documentos, no domiclio de pessoa submetida sua investigao. e) segundo a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, legtima a decretao de indisponibilidade de bens pelas Comisses Parlamentares de inqurito. 05 - (AFRF/2001 ESAF) A respeito das CPs (Comisses Parlamentares de inqurito), como reguladas na Constituio Federal, correto afirmar: a) So rgos do Congresso Nacional encarregados de legislar sobre irregularidades da Administrao Pblica. b) So criadas, no mbito do Congresso Nacional, pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente, para apurao de fato determinado e por tempo certo. c) So rgos permanentes do Congresso Nacional dotados de todos os poderes das autoridades judicirias. d) trata-se de instrumento de imposio de penalidades pelo Legislativo. e) So rgos do Legislativo, auxiliares do Ministrio Pblico, criados com a finalidade de realizar investigaes polticas sobre crimes de relevncia poltica. 06 (AGU/96). Assinale a assertiva correta. a) As Comisses Parlamentares de nqurito, dotadas de poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, podem determinar a priso cautelar de eventuais indiciados ou a conduo coercitiva de testemunhas. b) O parlamentar federal perder o cargo se investido no cargo de Secretrio de Estado. c) Os projetos de lei encaminhados pelo Presidente da Republica podero ter inicio na Cmara dos Deputados ou no Senado Federal. 154 d) admissvel a rejeio parcial de veto total. e) As Comisses Parlamentares de nqurito no podem determinar a quebra do sigilo bancrio de eventual investigado. %A=AR$!O d POD#R &#%$S&A!$FO 01 E art. 27, 1, art. 45, caput 02 D art. 46, caput e 1 03 - D art. 58, 2, 04 - B Jurisprudncia 05 - B art. 58, 3 06 - D arts.66, 4; 56, (b);58, 3(a);jurisprudncia (d) PO!O "S - DO PROC#SSO &#%$S&A!$FO O processo legislativo compreende uma srie de atos le+islati,os destinados a cria3;o de esp2cies normati,as. Estas espcies normativas compreendem emendas ? Constitui3;o/ leis (Complementares, Ordinrias e Delegadas), medidas provisrias, decretos legislativos e resolues, tudo conforme o artigo 59 da CF, que reza.. rt. :> P 6 processo legislativo compreende a elaborao de 1 - emendas M constituio 11 - leis complementaresE 111 - leis ordin%riasE 1C - leis delegadasE C - medidas provis&riasE C1 - decretos legislativosE C11 - resolu(es. nicialmente cabe expressar um detalhe muito importante. A Emenda Constituio, que superior a todas as demais espcies normativas, altera e passa a fazer parte do texto Constitucional. Entre as demais espcies normativas no h qualquer hierarquia jurdica. "S." d #I#DA a COS!$!'$()O A primeira noo que devemos ter a de que uma vez promulgada uma emenda constitucional ela passa a ter a mesma hierarquia das demais normas constitucionais. A nica diferena que poder sofrer controle de constitucionalidade, o que no possvel nas regras do Poder Originrio.. Esta espcie normativa serve para adequar s novas dinmicas sociais a norma suprema. A Reforma Constitucional pode ser por Reviso ou por Emenda. O modo de elaborao das #I#DAS COS!$!'C$OA$S, consta no art. 60 da CF/88 e iremos abord-lo a seguir. No tocante R#F$S)O COS!$!'C$OA& encontra-se prevista no art. 3, do ADCT (ADCT - significa Ato das Disposies Constitucionais Transitrias). 155 A Constituio da Repblica, promulgada em 5 de outubro de 1988, j foi alvo de 52 Emendas Constitucionais e de 06 de Reviso Constitucional. Quando foi aprovada nossa Constituio possua 245 artigos em sua parte permanente e 70 artigos em sua parte transitria denominada de ADCT - Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. Hoje, em 2006, se vocs tiverem a curiosidade de contar, percebero que a nossa Constituio de 1988, computadas as suas ltimas alteraes promovidas pela Emenda Constitucional n 52, promulgada em 8/3/2006, possui 250 artigos em sua parte permanente e 94 artigos em sua parte transitria. CF/88 Art. S9. !onstituio poder% ser emendada mediante proposta< 1 - de um tero no m'nimo !os membros !a !Omara dos @eputados ou !o 7enado 'ederal> 11 - do Fresidente da 3ep4blica> 111 - !e mais da metade das ssemblias Legislativas das unidades da 'ederao manifestan!o-se ca!a uma !e%as pe%a maioria relativa de seus membros. B *9 - A Constitui"#o no poder% ser emendada na 0ig/ncia !e interveno federal !e estado de defesa ou !e estado de stio. B -9 - A proposta ser discutida e votada em cada !asa !o Congresso Daciona% em dois turnos consi!eran!o-se apro0a!a se obtiver em ambos tr#s quintos dos votos !os respecti0os membros. B .9 - A emen!a C Constitui"#o ser% promulgada pelas Desas da !Omara dos @eputados e do 7enado 'ederal com o respecti0o nmero !e or!em. B ;9 - /o ser% ob,eto de deliberao a proposta !e emen!a ten!ente a abo%ir< 1 - a forma federativa de 8stado> 11 - o voto !ireto secreto uni0ersa% e peri-!ico> 111 - a separao dos Foderes> 1C - os direitos e garantias individuais. B :9 - A mat5ria constante !e proposta !e emenda re,eitada ou havida por pre,udicada n#o po!e ser ob)eto !e no0a proposta na mesma sesso legislativa. Passaremos a analisar o art. 60, da Constituio de 1988 e perceberemos que h vrios requisitos, conhecidos por limita37es para que a Constituio seja modificada atravs de emenda. %enericamente essas limita37es s;o classificadas em limita37es formais/ limita37es circunstanciais e limita37es materiais/ que j analisamos no incio do nosso estudo. iniciati,a restrita (incisos a , do art. 60), porque poucos podem formular proposta de Emenda Constitucional. Apenas o Presidente da Repblica; um ter3o, no mnimo, dos membros da C9mara dos Deputados ou do Senado Federal; ou mais da metade das Assembl2ias &e+islati,as das unidades da Federa3;o, manifestando- se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros 156 a discuss;o e ,ota3;o (2, do art. 60) dar-se- nas duas Casas do Congresso Nacional, ou seja, na C9mara dos Deputados e no Senado Federal, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambas, :DQ dos ,otos dos respectivos membros. a promul+a3;o (3, do art. 60) ser realizada pelas mesas da C9mara dos Deputados e do Senado Federal. em caso de rejei3;o/ a matria n;o poder ser objeto de no,a proposta na mesma sess;o le+islati,a (5, do art. 60). De igual modo acontece com a matria constante de proposta de emenda constitucional ha,ida por prejudicada, assim entendida aquela que nem chegou a ser posta em votao por no atender, por exemplo, os requisitos quanto sua iniciativa ou que tenha sido proposta na vigncia de interveno federal, estado de defesa ou estado de stio. Sess;o le+islati,a perodo de reunio anual do Congresso Nacional que vai de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1 de agosto a 22 de dezembro (CF/88, art. 57, caput, com redao dada pela EC n 50, de 14-2-2006). Circunstanciais - Referem*se as circunst9ncias, constantes do 1 do art. 60, conhecidos como estados de legalidade extraordinria: inter,en3;o federal (CF,art. 34), de estado de defesa (CF,art. 136) e estado de s1tio (CF, art. 137) durante estes perodos a Constituio no poder ocorrer emenda. Materiais - S;o as famosas clKusulas p2treas. As clKusulas p2treas/ constantes dos incisos $ a $F/ do ^M\ do art. TV/ impedem 8ue se8uer seja objeto de delibera3;o a proposta de emenda tendente a abolir 0 a forma federativa de Estado; o voto direto, secreto, universal e peridico; a separao dos Poderes, os direitos e garantias individuais Essas normas (clKusulas p2treas/ ncleo duro) n;o podem ser modificadas pelos agentes polticos investidos do poder constituinte deri,ado. Assim, no pode haver emendas constitucionais supressivas sobre os quatro assuntos aqui relacionados. Pelo fato de a nossa Constituio dispor destas clusulas ptreas que no podem ser revogadas pelo Poder Constituinte Derivado, faz com que alguns estudiosos a classifiquem tambm como uma COS!$!'$()O S'P#R R[%$DA. Formais - A doutrina se refere ainda ?s limita37es procedimentais que so os caminhos necessrios para se propor e apreciar uma emenda constitucional. Estabelece quem pode, como fazer e quando fazer. Os estudiosos s;o un9nimes em afirmar 8ue al2m das limita37es e6pressas 8ue s;o pre,istas no te6to da Constitui3;o -&imita37es 157 formais/ limita37es circunstanciais/ limita37es materiais@ hK outras 8ue n;o est;o e6pressas sendo assim implcitas. O e6emplo mais citado 2 o da impossibilidade de uma emenda Constituio revogar qualquer dos inciso ou pargrafos da art. 60 da nossa Constituio. Segundo a melhor doutrina, a aprovao de emenda constitucional, alterando o processo legislativo da prpria emenda, ou reviso constitucional, tornando-o menos difcil, no seria possvel, porque haveria um limite material implcito ao poder constituinte derivado em relao a essa matria. (TCU/ACE/2000/ESAF) Assinale a opo correta:
a) pacfico entre ns, que no existem limitaes implcitas ao poder constituinte de reforma. b) uma proposta de emenda Constituio que tenda a abolir uma clusula ptrea no pode sequer ser levada deliberao do Congresso Nacional c) as emendas Constituio expressam meio tpico de manifestao do poder constituinte originrio. d) a Constituio de 1988 contemplou ao Presidente da Repblica a titularidade para promulgao das Emendas Constitucionais. e) o poder de reforma ou de emenda um poder ilimitado na sua atividade de constituinte de primeiro grau. Gabarito: B "S.S d R#F$S)O COS!$!'C$OA& Art. 8 !o AICT. A re0is#o constituciona% ser rea%i.a!a ap-s cinco anos conta!os !a promu%ga"#o !a Constitui"#o pe%o 0oto !a maioria abso%uta !os membros !o Congresso Daciona% em sess#o unicamera%. Esta Reviso prevista no art. 3 do ADCT- Ato das Disposies Constitucionais Transitrias j foi concluda. niciada em 1993 e concluda em 1994, o saldo dela resultante foram (seis) emendas, denominadas #mendas Constitucionais de Re,is;o/ respecti,amente numerada de " a T. Com relao as limitaes, a reviso sujeitou-se a limita37es formais e materiais. As formais foram a necessidade de maioria absoluta em sesso unicameral do Congresso Nacional. As materiais, conforme Jurisprudncia do STF, foram as mesmas limita37es materiais de a 8ue est;o submetidas as #mendas ? Constitui3;o -clKusulas p2treas@. "S.: d &#$S COIP&#I#!AR#S !' rt. I> s leis complementares sero aprovadas por maioria absoluta. Assim, para aprovao de um projeto de lei complementar sero necessrios os votos favorveis de mais da metade do total dos membros de determinada Casa Legislativa. !rata*se da maioria absoluta. Exemplo: A 158 cmara federal conta com um total de 513 deputados federais. Uma lei complementar para ser aprovada necessita de no mnimo 257 votos favorveis. Assim 257 votos representam o primeiro nmero inteiro superior a metade (a metade 256,5). O senado conta com 81 senadores, assim, para ser aprovada, uma lei complementar necessita de 42 votos favorveis. "S.M d &#$S ORD$JR$AS Para sabermos o quorum para aprovao de um projeto de lei ordinria precisamos atentar para o disposto no art. 47 da CF/88, cujo teor o seguinte. rt. ;?. 7alvo disposio constitucional em contr%rio, as delibera(es de cada !asa e de suas comiss(es sero tomadas por maioria dos votos, presente a maioria absoluta de seus membros. Pois bem O art. 47 da CF/88 (cuja regra se aplica quando a Constituio no prev nmero especfico de apoios para determinada matria) trata do nmero mnimo de votos parlamentares para dar incio a uma reunio. Neste nosso trabalho podemos denominar de 8uorum de instala3;o. O artigo 47 cuida ainda do nmero mnimo de parlamentares para que determinada matria seja aprovada, passaremos a denominar este ltimo de 8uorum para apro,a3;o. S se instala a sesso deliberativa com a presen3a da maioria absoluta dos membros integrantes da Casa Legislativa. Iaioria absoluta representa mais da metade dos membros que integram determinada Casa Legislativa. Em termos tcnicos a maioria absoluta representa o primeiro nmero inteiro superior a metade. Caso estejam presentes essa maioria absoluta, haver condies para o incio da discusso e votao. Diz ainda o artigo que tendo incio a discusso com a presen3a da maioria absoluta (quorum de instalao), as decises sero tomadas por maioria simples de ,otos dos parlamentares presentes. #sta maioria de ,otos 2 chamada de maioria simples. Assim, um projeto de lei ordinria ao ser posto em votao ter votos favorveis, votos contrrios e abstenes de voto dos membros da Casa Legislativa que estiverem efetivamente presentes. O projeto serK apro,ado se receber a maioria de ,otos fa,orK,eis. Por outro lado/ em sentido oposto/ se a maioria dos presentes forem contrKrios o projeto serK rejeitado. Desta forma para que seja aprovado um projeto de lei ordinria sero necessrios os votos favorveis da maioria simples (quorum de aprovao) entre os presentes. Desde que estejam presentes a reunio a maioria absoluta dos membros de determinada Casa Legislativa (quorum de instalao). !rata* se da maioria simples. Vamos a um exemplo: Na cmara dos deputados, que tem 513 deputados federais, para ter incio uma sesso de votao necessitam estar presentes 257 (maioria absoluta dos membros). Estando presentes no mnimo 257 deputados, a lei 159 ordinria ser aprovada com a maioria simples dos votos dos deputados presentes sesso. Suponha que 120 digam sim, 110 digam no e 27 se abstenham de votar, neste caso a lei ordinria ser aprovada. "S.M." d <$#RARR'$A entre &#$ COIP&#I#!AR e &#$ ORD$JR$A Hierarquia para o Direito, a circunstncia de uma norma encontrar sua nascente, sua fonte geradora, seu fundamento de validade, numa norma que lhe superior. A lei hierarquicamente inferior Constituio porque encontra na Constituio o seu fundamento de validade. S existe lei porque a Constituio a cria. A lei ordinria encontra seu fundamento de validade na lei complementar? Claro que NO. Tanto a lei ordinria quanto a lei complementar encontram seu fundamento de validade no Texto Constitucional. Portanto/ n;o hK hierar8uia entre a lei complementar e lei ordinKria. Portanto, quais as diferenas entre lei ordinria e lei complementar? So duas: Diferen3a material somente poder ser objeto de lei complementar a matria taxativamente prevista na Constituio Federal, enquanto todas as demais matrias devero ser objeto de lei ordinria. Diferen3a formal diz respeito ao processo legislativo, na fase de votao. O quorum para aprovao da lei ordinria de maioria simples (art. 47). O quorum para aprovao de lei complementar de maioria absoluta (art. 69). Um exemplo nos deixar mais calmo. Nossa Cmara dos Deputados tem 513 pessoas e 257 esto presentes, h o que se chama quorum (esto presentes a maioria dos membros). Para aprovar uma lei ordinria: basta que a maioria simples dentre os presentes votem favoravelmente ao projeto. Para iniciar-se a deliberao (votao) faz-se necessria a presena de no mnimo 257 Deputados. Para aprovar uma lei complementar: so necessrios 257 votos favorveis, ou seja, a maioria absoluta dos membros da Cmara dos Deputados. "S.Q d &#$ D#&#%ADA Uma caracterstica especfica da lei delegada que ela elaborada pelo prprio Presidente da Repblica, mediante solicitao ao Congresso Nacional. Constitui exerccio de atribuio legislativa atpica. O instrumento de controle de que dispe o Congresso Nacional em relao a lei delegada encontra-se disposto no art. 49, V, da CF/88, assim " da competncia exclusiva do Congresso Nacional sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem...dos limites de delegao legislativa. 160 Existe a D#&#%A(cO A=#R!A, aquela na qual o Congresso Nacional delega a atribuio ao Presidente da Repblica, mas ratificar a lei antes de sua promulgao. No permitido ao Congresso modificar nada. Ele ratifica ou rejeita por intero. (art. 68, 3). D#&#%A()O F#C<ADA, aquela na qual o Congresso Nacional delega ao Presidente estabelecendo os limites exatos de atuao. (art. 69, 2). Vai existir um controle preventivo, no primeiro caso, e repressivo, no segundo. "S.T d I#D$DAS PROF$SCR$AS rt. I-. 8m caso de relevOncia e urg#ncia, o Fresidente da 3ep4blica poder% adotar medidas provis&rias, com fora de lei, devendo submet#-las de imediato ao !ongresso /acional. "S.T." * !RAI$!A()O a@ CompetLncia: do Presidente da Repblica. b@ $n1cio da ,ota3;o: as MP tero sua votao iniciada na C9mara dos Deputados. c@ Pressupostos constitucionais das IPs: rele,9ncia e ur+Lncia. d@ Prazo de ,i+Lncia0 ser de TV dias o prazo de vigncia da medida provisria contados da sua publica3;o no DiKrio Oficial, suspendendo-se a contagem do prazo durante os perodos de recesso do Congresso Nacional. e@ Re+ime de ur+Lncia: se a MP no for apreciada em at MQ dias contados da sua publicao entrarK em re+ime de ur+Lncia, subseqentemente, em cada um das Casas do Congresso Nacional (CN), ficando sobrestadas todas as demais deliberaes da Casa em que estiver tramitando (ocorre o 8ue a imprensa denomina de trancamento da pauta). f@ Prorro+a3;o do prazo de ,i+Lncia: prorrogar-se- uma nica ,ez por i+ual per1odo a MP que no tiver a sua votao encerrada nas duas Casas do CN no prazo de 60 dias de sua vigncia. +@ Feda3;o de reedi3;o das IP0 na mesma sess;o le+islati,a/ 2 ,edada a reedi3;o de IP que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua eficcia por decurso do prazo. h@ Perda de eficKcia0 se a MP n;o for con,ertida em lei no prazo de sua ,i+Lncia (60 dias prorrogvel por igual perodo) perderK a eficKcia desde a edi3;o (publicao no Dirio Oficial). i@ #m caso de perda de eficKcia0 deve o Con+resso acional disciplinar/ em at2 TV dias, por decreto legislativo, as relaes jurdicas delas decorrentes. Se o Congresso Nacional no o fizer, as rela37es jur1dicas constitu1das e decorrentes de atos praticados durante a ,i+Lncia da IP conser,ar*se*;o por ela (pela MP) re+idas. j@ Hu1zo pr2,io sobre os pressupostos0 a deliberao de cada uma das Casas do CN sobre o m2rito das IP dependerK de ju1zo pr2,io sobre 161 o atendimento de seus pressupostos constitucionais -rele,9ncia e ur+Lncia@. Caber comisso mista de Deputados e Senadores emitir parecer, antes de serem apreciadas, em sesso separada, pelo plenrio de cada uma das Casas do CN. X@ Altera3;o do te6to da IP0 aprovado o projeto de lei de converso de MP alterando o texto original/ esta manter*se*K inte+ralmente em ,i+or at2 8ue seja sancionado ou ,etado o projeto. l@ <a,endo medidas pro,is.rias em vigor na data de convocao extraordinria do Congresso Nacional, ser;o elas automaticamente inclu1das na pauta de con,oca3;o ( 8, art. 57). "S.T.S d POSS$=$&$DAD#S DAS I#D$DAS PROF$SCR$AS ". instituir ou majorar tributos0 a exemplo do $mposto de $mporta3;o*$$/ $mposto de #6porta3;o*$#/ do $mposto sobre Produtos $ndustrializados*$P$/ $mposto sobre Opera37es Financeiras*$OF e $mposto #6traordinKrio de %uerra*$#%. No caso de impostos submetidos ao princpio da anterioridade, a exemplo do mposto de Renda-R, do mposto Territorial Rural-TR; a cobrana s ocorrer no exerccio seguinte quele em que a medida provisria tenha sido convertida em lei. S. ser adotada por #stados e Iunic1pios atravs de suas respectivas Constituies e Leis orgnicas (Jurisprudncia do STF). "S.T.: d &$I$!#S DAS I#D$DAS PROF$SCR$AS 1. dispor sobre nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos e direito eleitoral; 2. dispor sobre direito penal, processual penal e processual civil; 3. dispor sobre organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus membros; 4. dispor sobre planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no art. 167, 3 (abertura de crdito extraordinrio); 5. dispor sobre matria que vise a deteno ou seqestro de bens, de poupana popular ou qualquer outro ativo financeiro; 6. dispor sobre matria reservada a lei complementar; 7. dispor sobre matria j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente de sano ou veto do Presidente da Repblica. 8. regulamentar artigo da Constituio cuja redao tenha sido alterada por meio de emenda promulgada entre 1 de janeiro de 1995 e 11 de setembro de 2001, data da promulgao da emenda n 32. 162 H'R$SPR'DZC$A DO S!F SO=R# I#D$DA PROF$SCR$A Os conceitos de rele,9ncia e ur+Lncia, pressupostos da medida pro,is.ria (CF art. 62), decorrem, em princ1pio, do ju1zo discricionKrio de oportunidade e de valor do Presidente da Repblica, mas admitem o controle do judiciKrio quanto ao e"cesso do poder de legislar, o que, no caso, no se evidencia de pronto (STF - Pleno Adin n 162-1/ DF - medida liminar. Rel. Min. Moreira Alves DJ 10.9.97). Segundo Jurisprudncia do STF, o Presidente da Repblica no pode retirar da apreciao do Congresso Nacional medida provisria que tiver editado. Pode, entretanto, ab-rog-la (revog-la por inteiro) por meio de nova medida provisria (STF Pleno Adin 1.315-7/DF medida liminar Rel. Min. lmar Galvo DJ 22.5.95). O S!F entende 8ue %o,ernadores e Prefeitos podem editar medidas pro,is.rias (Adin MC 812-9 TO, Rel. Min. Moreira Alves). imortante realar que esta possibilidade s se configurar se houver previso no captulo referente a processo legislativo nas respectivas Constituies dos Estados e nas Leis Orgnicas dos Municpios. DO'!R$A SO=R# AS I#D$AS PROF$SCR$AS A MP durante o prazo previsto para sua aprovao suspende a eficcia de lei ordinria anterior nos pontos conflitantes. Caso no seja aprovada pelo Congresso Nacional, a lei anterior volta a sua plenitude de eficcia (Alexandre de Moraes). "S.U d D#CR#!O &#%$S&A!$FO Segundo Michel Temer: e#ssa esp2cie normati,a tem contedo/ basicamente das mat2rias de competLncia e6clusi,a do Con+resso (art. 49). A iniciativa depende de membro ou comisso do Congresso Nacional. A discusso se passa no Congresso Nacional. A aprovao se d por maioria simples (art. 47). Por ser matria de competncia exclusiva no h sano. A promulgao pelo Presidente do Senado Federal (que tambm o Presidente do Congresso Nacional, art. 57, 5) que o mandar publicar A EC n 32, 3, dispe sobre a utilizao do decreto legislativo. Vejamos: "As medidas pro,is.rias, ressalvado o disposto nos 11 e 12 perder;o eficKcia/ desde a edi3;o/ se n;o forem con,ertidas em lei no prazo de sessenta dias/ prorro+K,el, nos termos do 7, uma ,ez por i+ual per1odo, de,endo o Con+resso acional disciplinar/ por D#CR#!O &#%$S&A!$FO/ as rela37es jur1dicas delas decorrentesN. Em resumo, para simplificarmos basta que entendamos que tanto o decreto legislativo como as resolues so atos normativos destinados a dispor sobre matrias de competncia exclusiva do Congresso Nacional (art. 49), 163 privativa da Cmara dos Deputados (art. 51) ou privativa do Senado Federal (art. 52). "S.O * R#SO&'(>#S Em se tratando de resolues so vlidos todos os comentrios que fizemos sobre decreto legislativo. Normalmente destinadas a regulao dos artigos de competncia exclusiva do Congresso Nacional (art. 49), da Cmara dos Deputados (art. 51) ou do Senado Federal (art. 52). No entanto, a CF/88 em algumas passagens determina alguns assuntos que sero regulados por Resoluo. Por exemplo, ao tratar da lei delegada, menciona que eA dele+a3;o ao Presidente da Repblica terK a forma de resolu3;o do Con+resso acionalf.....(art. 68. 2). Ao dispor sobre CMS dispe a Carta Poltica que "resolu3;o do Senado Federal...estabelecerK al18uotas aplicK,eis ?s opera37es e presta37es/ interestaduais e de e6porta3;o (art. 155, 2, V) e e2 facultado ao Senado estabelecer al18uotas m1nimas nas opera37es internas/ mediante resolu3;o de iniciati,a de um ter3o e apro,ada pela maioria absoluta de seus membros/f (art. 155, 2, V, a). R#S'IO DAS #SPAC$#S ORIA!$FAS DO PROC#SSO &#%$S&A!$FO #SPAC$#S ORIA!$FAS $$C$A!$FA &$I$!A(>#S FO!A()O PROI'&%A()O IA!AR$A EMENDA CONSTTUCO- NAL ART 60, CF 88 Presidente da Repblica 1/3 dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal Mais da metade das Assemblias Legislativas, cada qual por sua maioria relativa. Formais Circunstanci ais Materiais mplcitas Dois turnos em cada casa do Congresso Nacional, necessitando de 3/5 dos votos para aprovao.
Senado Federal Cmara de Deputados Modificao da Constituio, foram promulgadas 45 Emendas Constitucionais at 31/12/2004 REVSO CONSTTUCO- NAL ADCT, ART 3 Congresso Nacional Formais Materiais Temporais Maioria absoluta dos membros do Congresso Nacional em sesso unicameral Congresso Nacional Promulgadas 6 Emendas Constitucionais de reviso (j encerrada) LE COMPLEMEN- TAR ART 69, CF 88 Presidente da Repblica Deputado Senador Comisses STF Tribunais Superiores Procurador Geral da Repblica TCU mpostas pela Constituio Maioria absoluta Presidente da Repblica, suscetvel a sanso ou veto. Havendo veto, este pode ser derrubado pelo voto da maioria absoluta do Congresso, em
Matria taxativamente prevista na CF 88 164 sesso conjunta com escrutnio secreto a ser realizado at 30 dias aps o recebimento. LE ORDNRA Presidente da Repblica Deputado Senador Comisses STF Tribunais Superiores Procurador Geral da Repblica TCU Popular mpostas pela Constitui- co. Maioria simples ou relativa Presidente da Repblica, suscetvel a sanso ou veto. Havendo veto, este pode ser derrubado pelo voto da maioria absoluta do Congresso, em sesso conjunta com escrutnio secreto a ser realizado at 30 dias aps o recebimento. Matria sob as quais no h determinao espcie legislativa. #SPAC$#S ORIA!$FAS $$C$A!$FA FO!A()O PROI'&%A()O IA!AR$A LE DELEGADA ART 68, CF 88 Presidente da Repblica, mediante delegao do Congresso Nacional, atravs de resoluo. S ter votao na hiptese de assim determinar a Resoluo Presidente da Repblica, no sujeita a sano ou veto. Quaisquer matria, exceto as previstas no 1, do art. 68 da CF/88 MEDDA PROVSRA Presidente da Repblica sobre temas relevantes e urgentes. Tem incio na Cmara; necessita de parecer prvio elaborado pela comisso mista. Maioria Simples. Presidente da Repblica, suscetvel a sano ou veto. Havendo veto, este pode ser derrubado pelo voto da maioria absoluta do Congresso, em sesso conjunta, com escrutnio secreto a ser realizado at 30 dias aps o recebimento. Assuntos de relevncia e interesse. 60 dias de vigncia prorrogvel por igual prazo; deve ser apreciada at 45 dias. Suspensa de entrar em regime de urgncia. Pode instituir tributos; adotada pelos Estados e Municpios.
DECRETO LEGSLATVO Membro do Congresso Nacional. Dispe sobre assuntos de competncia exclusiva do Congresso Nacional (art. Tem incio onde houve a iniciativa. Presidente do Senado. No sujeito a sano ou veto Assuntos de competncia exclusiva do Congresso Nacional 165 49). RESOLUO Membro do Congresso Nacional, da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal. Dispe sobre assuntos de competncia exclusiva do Congresso Nacional (art. 49), e privativa da Cmara (art. 51) e privativa do Senado (art. 52). Tem incio onde houve a iniciativa. Mesa da Casa Legislativa que o editou. No sujeito a sano ou veto Regulamentao de artigos de competncia exclusiva do Congresso Nacional, privativa da Cmara dos Deputados ou privativa do Senado. R'#S!>#S PO!O "S d DO PROC#SSO &#%$S&A!$FO d #SPAC$#S ORIA!$FAS #I#DAS a COS!$!'$()O 1. (Procurador do NSS/93). Assinale a opo correta a) A matria constante de proposta de emenda Constituio rejeitada ou havida por prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa b) O processo legislativo compreende a elaborao de leis complementares, leis ordinrias, leis delegadas, medidas provisrias, decretos, decretos legislativos, resolues e atos das Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. c) A Constituio poder ser emendada mediante proposta de mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria absoluta de seus membros. d) So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que disponham sobre organizao administrativa e judiciria, matria tributria e oramentria, servios pblicos e pessoal da administrao do Distrito Federal. e) A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentao ao Congresso Nacional de projeto de lei subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles. 2. (AGU/94). Assinale a assertiva correta. a) Exaurido o processo de reviso constitucional previsto no art. 3 o do Ato da Disposies Constitucionais Transitrias, no mais se poder realizar reforma constitucional com quorum inferior ao previsto no art. 60, 2 o , da Constituio Federal. b) A Constituio brasileira no estabelece limite ao poder de reforma constitucional. c) Enquanto o processo de emenda constitucional est submetido a limitaes materiais e formais, o processo de reviso constitucional 166 previsto no art. 3 o do ADCT submete-se apenas s limitaes de ndole formal. d) A reviso especial da Constituio poder realizar-se a cada cinco anos, mediante deciso da maioria absoluta dos membros das duas Casas do Congresso, em sesso unicameral. e) A Constituio somente poder ser emendada mediante proposta de um tero dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal ou por iniciativa do Presidente da Repblica. 3. (AFTN/90). A Constituio brasileira impe ao constituinte derivado limitaes. a) temporais, materiais e econmicas b) oramentrias e materiais c) temporrias, circunstanciais e financeiras d) circunstanciais e materiais e) temporais, apenas 4. (AFTN mar/94). Assinale a assertiva correta a) A Constituio no admite emenda constitucional tendente a abolir a Repblica. b) A vedao de emenda constitucional tendente a abolir os direitos e garantias individuais aplica-se aos direitos e garantias constantes do art. 5. da Constituio e a outros direitos individuais assegurados pelo texto constitucional. c) A Constituio no admite emenda tendente a abolir a forma presidencial do Governo. d) Mediante o procedimento da chamada U!up%a re0is#oV, pode-se afastar a clusula proibitiva de determinada emenda, procedendo-se, em seguida, pretendida mudana no texto constitucional. e) A proibio da emenda constitucional tendente a abolir determinado princpio absoluta, no admitindo qualquer alterao do texto protegido com a chamada clusula ptrea. 05 - (Procurador da Repblica/1995) O Poder Constituinte Derivado exercido pelo Congresso Nacional para reformar a Constituio : a) limitado apenas pelas clusulas ptreas b) no inicial, mas ilimitado e autnomo c) condicionado e secundrio, mas tem limitaes apenas materiais d) tem limitaes circunstanciais e substanciais I#D$DAS PROF$SCR$AS 06- (AGU/96, adaptada). Assinale a assertiva correta. a) A medida Provisria aprovada pela maioria absoluta dos membros de cada uma das Casas do Congresso Nacional, pode dispor sobre matria sujeita a disciplina mediante lei complementar. 167 b) possvel, na mesma sesso legislativa, a reedio de medida provisria no apreciada pelo Congresso Nacional no prazo constitucionalmente fixado. c) A superao das clusulas ptreas, no sistema constitucional brasileiro, pode-se dar pelo modelo da dupla reviso, procedendo-se revogao ou alterao da disposio proibitiva e introduo da disposio ou da modificao pretendida. d) A constituio no poder ser emendada na vigncia de interveno federal, de estado de defesa ou de estado de stio. e) A sano do Presidente da Repblica sana o vcio de iniciativa, no caso de projeto de lei de iniciativa privada do Executivo. 07- (AGU/94). Assinale a assertiva correta. a) A Constituio no permite a reedio de Medidas Provisrias. b) As Medidas Provisrias podem dispor sobre todas as matrias da competncia legislativa da Unio, inclusive as referentes instituio de tributo, a definio de crime e imposio de pena. c) Para a disciplina das relaes jurdicas surgidas no perodo em que teve vigncia Medida Provisria rejeitada, poder o Congresso Nacional adotar regulao idntica quela constante da medida rejeitada. d) A Medida Provisria somente poder dispor acerca de matrias legislativas de iniciativa privativa do Presidente da Repblica e) As Medidas Provisrias no podem dispor sobre matria tributria e financeira. 08 - (AGU/96, adaptada). Assinale a assertiva correta a) Os Estados-membros podem adotar a medida provisria como espcie legislativa. b) A interveno federal nos Estados, na hiptese de violao aos princpios sensveis ou para assegurar a execuo do direito federal, independe de representao do Procurador-Geral da Repblica ao Supremo Tribunal Federal. c) A Constituio Federal no impede que o Estado- membro adote um sistema parlamentar de Governo ou um modelo parlamentar bicameral. d) Os Estados- membros no podem instituir direitos fundamentais, diversos daqueles previstos na Constituio Federal. e) Cabe ao Distrito Federal dispor na sua Lei Orgnica, sobre a organizao e funcionamento do Tribunal de Justia e do Ministrio Pblico local. 09 - (AFC/97). vedada a adoo de medida provisria (questo atualizada) - na regulamentao de artigo da Constituio Federal, cuja redao tenha sido alterada por meio de Emenda promulgada entre 1995 at a data da promulgao da Emenda Constitucional n 32, de 11.09.2001. - sobre matria legislativa integrante de Cdigo - sobre processo penal V - sobre matria tributria 168 V - na vigncia de estado de stio ou de defesa. O nmero de itens que respondem a questo : a) 2 b) 3 c) 4 d) 5 10 ( AFTN/96). Assinale a opo correta. a) Medida provisria no pode instituir crime ou fixar pena. b) Decretos regulamentares podem estabelecer restries ou limitaes a direitos individuais. c) Medida Provisria pode dispor sobre matria reservada lei complementar, desde que a sua converso em lei se opere mediante deciso da maioria absoluta dos membros de cada uma das casas do Congresso Nacional. d) Segundo a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, os direitos e garantias individuais gravados com a clusula ptrea so apenas aqueles constantes do art. 5. da Constituio. e) Emenda Constitucional no pode alterar disposio transitria da Constituio. %A=AR$!O d PROC#SSO &#%$S&A!$FO d #sp2cies normati,as 01 A art. 60, 5 02 A doutrina 03 D art. 60, 1 e 4 04 B jurisprudncia (b,d,e) 05 D 06 D art. 60, 1; jurisprudncia (b,c,e ) 07 C jurisprudncia (a,b,c,e) 08 A jurisprudncia 09 A art. 246; 10 A jurisprudncia (a, c,d,) PO!O ": d DO PROC#SSO &#%$S&A!$FO d FAS#S Conceito o ato que deflagra (d incio) ao processo de criao da lei. A iniciativa pode ser privativa ou reservada, comum, concorrente, conjunta e popular. O processo legislativo composto de trs fases: 1 Fase: introdut.ria ou de iniciativa legal, onde se oferece o projeto de lei 2 Fase: constituti,a , que se desmembra em dois tipos de deliberao, a parlamentar e a executiva. 3 Fase: complementar , onde ocorrer a promulgao e a publicao da lei j aprovada. *..* P *Q '782 1/A36@NAR31 6N @8 1/1!1A1C L8GL 169 !' rt. I* - iniciativa das leis complementares e ordin%rias cabe a qualquer membro ou !omisso da !Omara dos @eputados, do 7enado 'ederal ou do !ongresso /acional, ao Fresidente da 3ep4blica, ao 7upremo Aribunal 'ederal, aos Aribunais 7uperiores, ao Frocurador-Geral da 3ep4blica e aos cidados, na forma e nos casos previstos nesta !onstituio. A redao do caput do art. 61 no atende a boa tcnica legislativa. D a entender que, em princpio, a iniciativa das leis pertence indistintamente (ao mesmo tempo) a qualquer destas autoridades, o que no verdade. 18.1.1 W 1/1!1A1C F31CA1C IK PM*1=I*DT* IA M*PXN6=CA !' rt. I*, B *9 - 7o de iniciativa privativa do Fresidente da 3ep4blica as leis que2 1 - fi"em ou modifiquem os efetivos das 'oras rmadasE 11 - disponham sobre2 a+ criao de cargos, fun(es ou empregos p4blicos na administrao direta e aut%rquica ou aumento de sua remuneraoE b+ organizao administrativa e ,udici%ria, matria tribut%ria e orament%ria, servios p4blicos e pessoal da administrao dos Aerrit&riosE c+ servidores p4blicos da Nnio e Aerrit&rios, seu regime ,urdico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoriaE d+ organizao do Dinistrio F4blico e da @efensoria F4blica da Nnio, bem como normas gerais para a organizao do Dinistrio F4blico e da @efensoria F4blica dos 8stados, do @istrito 'ederal e dos Aerrit&riosE e+ criao e e"tino de Dinistrios e &rgos da administrao p4blica )redao alterada pela 8! n9, .-, de **.<>.-<<*, que retirou as e"press(es 2 estruturao e atribui(es+E f+ militares das 'oras rmadas, seu regime ,urdico, provimento de cargos, promo(es, estabilidade, remunerao, reforma e transfer#ncia para a reserva. 18.1.; W =D=C=AT=?A IA CYPAMA IK1 I*PZTAIK1 * IK 1*DAIK F*I*MA6 Cabe a estes rgos a iniciativa de leis que disponham sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de seus servios, e a iniciativa de lei para a fixao da respectiva remunerao (art. 51, V; e art. 52, X). Esta regra se repete em todos os poderes, da no iremos repetir. Tudo conforme a Constituio Federal. 18.1.8 W =D=C=AT=?A !6DND KZ !6/!6338/A8 170 A iniciativa comum material aquela que cabe a qualquer ente federado ou qualquer pessoa no desempenho do Poder Estatal. O artigo 23 estabelece a competncia comum entre os entes federados. A iniciativa concorrente le+islati,a est fixada no artigo 24 da Constituio Federal. Vale ressaltar que apesar de temos deixado claro que no h hierarquia entre os integrantes da federao, este dispositivo o nico que estabelece uma repartio vertical das competncias. 18.1.B W =D=C=AT=?A F6FNL3< A iniciativa popular representa uma afirmao da cidadania. A cidadania foi alada a princpio fundamental da Repblica pelo art. 1, inciso , da nossa Constituio. Como decorrncia, natural outorgar ao cidado a possibilidade de apresentao de projeto de lei. !', art. I*, B-9. iniciativa popular pode ser e"ercida pela apresentao M !Omara dos @eputados de pro,eto de lei subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco 8stados, com no menos de tr#s dcimos por cento dos eleitores de cada um deles. 18.1.F W =D=C=AT=?A !6/KN/A $re0oga!a pe%a *C n B1 !e 1E/1;/;998(< Tratava-se de novidade introduzida pela EC n 19/98, o processo le+islati,o fora inovado ao prever a einiciati,a conjunta de leif. O dispositivo referido previa "fixao do subsdio dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, por lei de iniciati,a conjunta dos Presidentes da Repblica, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal e do Supremo Tribunal Federal (art. 48, inciso XV). Agora, com a nova redao dada ao inciso XV, do art. 48, da CF, pela Emenda Constitucional n 41/2003 (reforma da previdncia do governo do Presidente Lula), acabou aquela fracassada inovao de um projeto de lei cuja iniciativa cabia a "quatro mos. A nova redao, que o que nos interessa, ficou assim: SC - fi"ao do subsdio !os Pinistros !o 1upremo Tribuna% Fe!era%. ":.S d S FAS# COS!$!'!$FA0 D#&$=#RA()O PAR&AI#!AR # #B#C'!$FA Esta segunda fase inicia-se com a deliberao destinada ao debate em plenrio pelas duas casas do Congresso Nacional. Antes da deliberao do Plenrio, haver manifestao das comisses permanentes em cada casa do Congresso Nacional, primeiramente as Comisses de Constituio e Justia e depois as comisses temticas, competentes para estudo da matria. Quando os projetos receberem pareceres contrrios, quanto ao mrito, sero tidos como rejeitados e arquivados 171 definitivamente, salvo recurso de um dcimo dos membros da Casa no sentido de sua tramitao. S aps a apreciao das comisses que o projeto de lei segue para julgamento em plenrio. O Congresso Nacional, na apreciao dos projetos de lei se transforma em Casa Principal, que dar incio ao procedimento e Casa Re,isora (Revisional), que encerrar o procedimento, se no houver nenhuma modificao cabvel, ou remeter mais uma vez para a casa principal para que esta possa apreciar as modificaes sugeridas pela casa revisora. Vale ressaltar que a casa principal ter sempre preponderncia sobre a casa revisora. Em regra, os projetos de lei tero incio na Cmara Federal. art. I;, caput, discusso e votao dos pro,etos de lei de iniciativa do Fresidente da 3ep4blica, do 7upremo Aribunal 'ederal e dos Aribunais 7uperiores tero incio na !Omara dos @eputados. art. I:, caput, 6 pro,eto de lei aprovado por uma !asa ser% revisto pela outra, em um s& turno de discusso e votao, e enviado M sano ou promulgao, se a !asa revisora o aprovar, ou arquivado, se o re,eitar. Pargrafo nico. 1e o pro,eto sofrer emenda, voltar% M !asa iniciadora. Como j enfatizamos, apresentado o projeto Casa iniciadora, passa-se discusso, que acontece tanto nas comiss7es/ a exemplo da comisso de constituio e justia (exame da constitucionalidade); bem como em outras, sade, educao, direitos humanos... (exame do contedo). Aps as discusses, se aprovado, ir a plenKrio. Uma vez aprovado em plenrio o projeto segue para a Casa revisora. Se a Casa re,isora0 apro,ar, o projeto ser enviado ao Presidente da Repblica para sano ou veto. (deliberao executiva) rejeitar, o projeto ser arquivado. emendar, dever devolv-lo Casa iniciadora. A matria constante de projeto de lei rejeitado somente poder constituir objeto de no,o projeto/ na mesma sess;o le+islati,a, mediante proposta da maioria absoluta dos membros de 8ual8uer das Casas do Con+resso acional (art. 67, caput). J sabemos que a sesso legislativa tem incio em "Q de fe,ereiro e em :V de junho encerra o seu primeiro per1odo/ reinicia a "\ de a+osto e se+ue at2 "Q de dezembro (art. 57, caput). 18.;.1 W Ie%ibera"#o *xecuti0a Uma vez aprovado o projeto de lei nas casas parlamentares, a casa que por ltimo apreciou enviar para o chefe do executivo para que este aprecie o projeto de lei. Este procedimento dever analisar tanto a constitucionalidade (controle jurdico) como a convenincia e oportunidade para a edio daquela lei (controle poltico). Esta atividade ocorrer por meio de San3;o ou Feto. 172 18.;.1.1 W 1an"#o A sano a aquiescncia dado pelo chefe do executivo ao projeto de lei, concordando com a sua aprovao. Esta concordncia poder ser expressa ou tcita. 18.;.1.1.1 W *sp5cies !e san"#o< 8SF3877 ou AT!1A A san3;o serK e6pressa quando o Presidente manifestar-se expressamente, assinando o projeto no prazo de 15 dias. A san3;o serK tKcita se o Presidente silenciar e no assinar o projeto durante os 15 dias subseqentes. Na verdade trata-se de 15 dias teis. Esta concluso surge da interpretao do teor do 1, do art. 66, que dispe ter o Presidente o prazo de 15 dias teis para vetar o projeto de lei. Ora, se o Presidente no vetar o projeto neste prazo de 15 dias teis o projeto estar tacitamente sancionado. A interpretao poder usar o ditado popular "quem cala consente. !'=JJ rt. II - !asa na qual tenha sido concluda a votao enviar% o pro,eto de lei ao Fresidente da 3ep4blica, que, aquiescendo, o sancionar%. B .9 - Iecorri!o o prazo de quinze dias o si%/ncio !o Presi!ente !a Mepb%ica importar san"#o. OBS: Embora haja divergncia doutrinria, a maioria dos autores entende que a lei nasce com a sano, entretanto, h autores que dizem que s aps a sua promulgao. 18.;.1.; W ?eto O veto ocorre quando o Presidente discorda do projeto de lei. O ,eto 2 total quando o Presidente veta todo o projeto de lei, j deliberado pelo Congresso Nacional. O ,eto 2 parcial quando o Presidente por discordar do projeto de lei veta apenas um ou alguns artigos, pargrafos, inciso ou alneas. Entretanto o veto parcial dever abranger o te6to inte+ral de arti+o/ de parK+rafo/ de inciso ou de al1nea. A discordncia do Presidente pode ser porque o projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional contraria o interesse pblico (veto poltico) ou porque o projeto nconstitucional (veto jurdico). CF Art. SS A 1 - 1e o Presi!ente !a Mepb%ica consi!erar o pro)eto no to!o ou em parte inconstitucional ou contr%rio ao interesse p4blico 0et-%o- tota% ou parcia%mente no pra.o !e quinze dias 4teis conta!os 173 !a !ata !o recebimento e comunicar%, dentro de quarenta e oito horas, ao Fresidente do 7enado 'ederal os motivos do veto. rt. II, B -9 - K 0eto parcia% somente abranger te"to integral de artigo, de par%grafo, de inciso ou de alnea. Ao contrrio da sano que tanto pode ser expressa quanto tcita, o veto h que sempre ser e6presso (sena transforma-se em sano tcita automaticamente), sempre moti,ado (para que possa convencer os Parlamentares de seus argumentos) e relati,o (pois poder ser superado pelo CN). Fetar 2 discordar dos termos de um projeto de lei, pelo qual o chefe do #6ecuti,o examina dois aspectos: constitucionalidade e interesse pblico. Primeiro examina se o projeto compatvel com a Constituio. Concluindo pela conformidade, examinar o mrito, ou seja, se atende ao interesse pblico. $mportante0 a san3;o e o ,eto recaem sobre projetos de lei. errneo dizer, por exemplo, que o Presidente sancionou ou vetou uma lei. Ele vetou um projeto de lei. Ademais, lembrem-se que o Presidente tambm no veta, nem sanciona, Emenda Constitucional. Esta, como vimos, apreciada e promulgada, apenas, pelas mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. O Presidente da Repblica s participar da fase introdutria j que ele um dos legitimados para oferecer uma PEC. O ,eto 2 relati,o. Quer dizer, no tranca de modo absoluto o andamento do projeto. Se o veto n;o for mantido (se for superado), o projeto se transforma em lei/ 8ue de,erK ser remetida ao Presidente da Repblica para promul+a3;o (art. 66, 5). Sendo o ,eto total e se for mantido (o Congresso no conseguir derrub-lo) o projeto ser arquivado. Se o ,eto for parcialmente mantido (ou parcialmente derrubado, que a mesma coisa) se+uirK ao Presidente para promul+a3;o. Ser apreciado em sess;o conjunta, dentro de trinta dias a contar de seu recebimento, s podendo ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores, em escrutnio secreto (art. 66, 4). #s+otado sem delibera3;o o prazo estabelecido no 4, o veto ser colocado na ordem do dia da sesso imediata, sobrestadas as demais proposi37es, at sua votao final ( 6, art. 66, redao alterada pela EC n 32, de 11.09.2001, retirou a ressalva quanto a medida provisria, esta se no apreciada entrar em regime de urgncia, veja art. 62, 6). Relati,iza3;o do Feto0 Coma a funo legiferante tpica ficou a cargo do Parlamento, os Chefes do Executivos participaro como regra de freios e contra pesos. Assim, quando h o veto este ser apreciado pelo Parlamento. 174 rt. II, B;9 - K 0eto ser aprecia!o em sess#o con)unta !entro !e trinta !ias a contar !e seu recebimento s- po!en!o ser re)eita!o pe%o 0oto !a maioria abso%uta !os !eputa!os e 1ena!ores em escrut'nio secreto. QZM=1PMZI[DC=A IK 1TF< L admissvel re,eio parcial pelo !ongresso /acional a veto total do pro,eto de lei pelo do Fresidente. ":.: d : FAS# COIP&#I#!AR0 PROI'&%A()O # P'=&$CA()O nesta ltima fase que o projeto de lei se tornar lei. A promul+a3;o representa a fase complementar do processo legislativo. uma espcie de autenticao da lei, atesta de que a ordem jurdica foi inovada, ou seja, declarao de que a lei existe, e em conseqncia, dever ser cumprida. Assim/ a promul+a3;o incide sobre um ato legislativo perfeito e acabado, ou seja, sobre a pr.pria lei. Para outros, a partir da promulgao que nasce a lei e representa a entrada da lei no ordenamento jurdico. O seu cumprimento s se torna obrigatrio aps a sua entrada em vigor o que s ocorre a partir da sua publicao. Embora no haja unanimidade doutrinria, o projeto de lei torna-se lei: Com a san3;o presidencial ou; Com a derrubada do ,eto presidencial por parte do Con+resso nacional. Se a lei n;o for promul+ada/ pelo Presidente da Repblica, dentro de 8uarenta e oito horas (aps a sano ou aps o envio ao Presidente se o veto no for mantido) o Presidente do Senado a promul+arK, e, se este no o fizer em igual prazo, caber ao Vice-Presidente do Senado faz-lo (CF, art. 66, 3 e 5 e 7). A Publica3;o visa dar conhecimento a todos do contedo da norma jurdica. atravs da publicao que se transmite a promulgao aos destinatrios da lei. A publicao condio para a lei entrar em vigor e tornar- se eficaz. H de ser publicada em dirio oficial. Se num municpio longnquo no houver circulao de dirio oficial, considera-se publicada pelos meios rotineiros (afixao do texto no quadro prprio da Cmara Municipal ou da Prefeitura). JURSPRUDNCA DO STF As re+ras bKsicas do processo le+islati,o federal s;o de obser,9ncia compuls.ria pelos #stados*membros em tudo a8uilo 8ue lhe di+a respeito como ocorre as que enumeram casos de iniciativa legislativa reservada ao princ1pio fundamental de independLncia e harmonia dos poderes, como delineado na Constituio da Repblica. LAdin *79) 175 o S!F considera as re+ras bKsicas de processo le+islati,o pre,istas na Constitui3;o Federal como modelos obri+at.rios ?s Constitui37es #staduais (STF - Pleno-Adin n 1.254-1/RS Rel. Min. Seplveda Pertence). a alegao de leso a normas constitucionais relativas ao processo legislativo suscetvel de exame pelo Poder Judicirio em mandado de segurana. A sano do Presidente da Repblica n;o sana ,1cio de iniciati,a em se tratando de projeto de lei de iniciativa do Presidente da Repblica (STF - Pleno - Adin n 1201-1/RO -medida liminar- Rel. Min. Moreira Alves, DJ 1.9.95). ')$.M" ,A$ FA$)$ ," &'"!)$$" ()1#$(A+#2" LMeis Com2lementares e Meis %rdin-rias) FA$)$ !"M&)+3*!#A &'"!),#M)*+" $$C$A!$FA &rivativa ou 'eservada: +residente da 2ep:blica= +oder >egislativo= ,(" e (ribunais ,uperiores! (?= +rocurador@ Aeral da 2ep:blica= (ribunal de Contas# !oncorrente ou !omum4 +residente da 2ep:blica= 'eputados= ,enadores= ComissBes# #niciativa &o pul ar4 Cid ad #*#!#A+#2A C C*DC3&(* @ d@se mediante a apresentao de um projeto de lei ordinria ou complementar ao +oder >egislativo# (ipos de iniciativa: &'#2A+#2A - cabe e4clusivamente a determinadas autoridades: Ao Presidente da Repblica as 8uest7es e6pressas no ^"\ do art.T"4 As autoridades do Poder &e+islati,o -Arts. Q"/ $F e QS/ B$$$@/ do HudiciKrio -Arts. P:/ caput e PT/ $$@/ do IP' -Art. "SU/ ^S\@ e do !C' -Arts. U:/ caput e PT/ $$/ eaf e edf@ d 8uest7es relati,as a or+aniza3;o/ funcionamento e a remunera3;o do seu pessoal. !"*!"'')*+) ". !"M.M C cabe a ao +residente da 2ep:blica aos membros da CEmara! do ,enado ou F Comisso! indistintamente! sobre questBes no reservadas a iniciativa privativa# 34: meio ambiente! energia nuclear! etc# #*#!#A+#2A &"&.(A' C cabe aos cidados -$G do eleitorado nacional1 distribudos pelo menos por cinco #stados, com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles propor F CEmara qualquer tema que no seja de iniciativa privativa (art. 61, 2)# 176 os# D$SC'SS)O #I#DA FO!A()O !"M&)+)M A&)*A$ A" ()1#$(A+#2" * +residente da 2ep:blica poder solicitar regime de urg5ncia para apreciao de projetos de sua iniciativa# Deste regime! o prazo ser de 05 dias em cada casa e de mais $% dias se houver emendas -HH $<! 7< e 5<! Art# 801# A tramitao inicia pelas comisses que, aps anlise (exame de constitucionalidade e de contedo), oferecem um parecer a ser submetido ao plenrio. No plenrio a discusso realizada pela Cmara e pelo Senado, separadamente. A casa por onde iniciar a tramitao do projeto de lei denominada de Casa iniciadora. Casa revisora aquela para onde segue o projeto aps a votao pela Casa iniciadora. O plenrio de cada uma das casas decidir pelo voto quanto ao projeto de lei: a) se o aprova na ntegra; b) se o aprova com emendas ou; c) se o rejeita. Se a Casa iniciadora apro,ar o projeto o enviar a Casa revisora, se esta tamb2m o apro,ar, sem mudanas, o encaminhar ao Presidente para 8ue o sancione . Se a Casa revisora efetuar mudanas far retornar o projeto Casa iniciadora para que esta decida apenas sobre a parte que foi modificada . Se 8ual8uer das Casas rejeitK*lo/ o projeto de lei serK ar8ui,ado. (Arts. 65, caput e pargrafo nico, e 66). Uma vez rejeitado o projeto, a matria objeto deste somente poder ser reapresentada, na mesma sesso legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional (Art. 67). $A*6%" ". 2)+" !"M&)+) A" &')$#,)*+) ,A ')&78(#!A !"M&)+) A" &')$#,)*+) ,A ')&78(#!A $A*6%" C a concordEncia do +residente da 2ep:blica com o projeto de lei aprovado pelo legislativo# 3sta sano pode ser: )9pressa C ocorre quando o +residente assina o projeto no prazo de 1: dias ;teis -Art# 88! H $<1# +<cita C se o +residente silenciar e no assinar o projeto dentro do mesmo prazo -Art# 88! H 5<1# 2)+" C quando o +residente da 2ep:blica considerar o projeto inconstitucional ou contr<rio ao interesse p;=lico vet@lo@ e comunicar! dentro de 06 horas! ao +residente do ,enado os motivos do veto -Art# 88! H$<1# 3ste veto pode ser: +otal C quando todo o projeto vetado# &arcial C quando o projeto for vetado em parte# * veto parcial abranger te4to integral de artigo! de pargrafo! de inciso ou de al;nea -Art# 88! H7<1# 177 Apreciao do veto C o veto ser apreciado dentro de 5% dias contados do seu retorno ao Congresso Dacional que! por maioria absoluta! poder derrubar o veto -Art# 88! H0<1# PROI'&%A()O Caber ao &residente da 'ep;=lica! se este no o fizer em >?h! caber ao &residente do $enado! que se tambm no fizer! o far o 2ice0&residente do $enado -H .<! Art# 881# &'"M.(1A6%" C uma declarao de que o ordenamento jur;dico foi inovado pela e4istIncia de uma nova lei# P'=&$CA()O Do considerada fase do processo legislativo Visa dar publicidade a lei para que os destinatrios dela tomem conhecimento. Far- se- atravs do Dirio Oficial da Unio. OBSERDAES I#ORTANTESE 1 As 0(201) 4;)3.1) do Processo Megislati"o Federal so de a2licao ,40321*F031 2or E)*1-,) ( '/3.:53,) L@uris2rudPncia)( 2 N+, ser- admitido 1'7(/*, -1 -()5()1 50(<3)*1 LCF? art( 96)B a) nos 2roKetos de 3/3.31*3<1 (9.6')3<1 -, #0()3-(/*( -1 R(5G463.1 Lressal"ado os das leis orament-rias); b) nos 2roKetos sobre organiAao dos ser"ios administrati"os da CNmara? do 4enado? dos Sribunais Federais e do #inist5rio P3blico( 3 A) (7(/-1) -, #,-(0 L(23)61*3<, a 2roKetos de lei dos Poderes $ecuti"o e @udici-rio? do #inist5rio P3blico e do Sribunal de Contas H+, -( 2'10-10 0(61=+, -( 5(0*3/I/.31 .,7 1) 0()5(.*3<1) 71*J031) ,4A(*, -1) 50,5,)*1). 4 T 2oss/"el? em alguns casos? a a2ro"ao de 2roKetos de lei a2enas 2elas Comisses? dis2ensando a com2etPncia do Plen-rio LArt( 8)? G*H? I)( R'#S!>#S PO!O ": * DO PROC#SSO &#%$S&A!$FO * Fases 11 (AGU/96, adaptada). Assinale "C se a assertiva estiver correta e "E se estiver errada. a) os projetos de lei encaminhados pelo Presidente da Republica podero ter inicio na Cmara dos Deputados ou no Senado Federal. b) admissvel a rejeio parcial de veto total. 12 (AFTN/96). Assinale a opo correta. 178 a) A sano do Presidente da Repblica a projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional hbil a convalidar eventual vcio de iniciativa. b) admissvel a rejeio parcial do Congresso Nacional a veto total de um projeto de lei. c) A Constituio Federal assegura iniciativa popular tambm para as Emendas Constitucionais. d) Segundo orientao do Supremo Tribunal Federal, no podem ser objeto de medida provisria as matrias que no podem ser objeto de delegao. e) Presidente da Repblica pode retirar da apreciao do Congresso Nacional medida provisria recm- editada. 13- AFTN set/94). Assinale a opo correta. a) Poder ser objeto de delegao a legislao sobre: nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos e eleitorais. b) A Medida Provisria pode dispor sobre qualquer matria submetida reserva legal, inclusive instituir tributos, definir crimes e fixar penas. c) vcio de iniciativa, em se tratando de projeto de lei da iniciativa privada do Executivo, poder ser sanado com a sano da proposio aprovada pelas Casas do Congresso. d) projeto da lei de organizao do Ministrio Pblico da Unio da iniciativa privada do Chefe do Poder Executivo Federal. e) A iniciativa do projeto de lei orgnica do Ministrio Pblico da Unio compete, concorrentemente, ao Presidente da Repblica e ao Procurador Geral da Repblica. 14- AFTN/96, adaptada). Assinale "C ou "E se a assertiva estiver correta ou errada, respectivamente. (1) texto constitucional no admite a delegao legislativa em matria de lei complementar. 15 - (AFTN/96,adaptada). Assinale "C se a assertiva estiver correta e "E se estiver errada. (1) Estado-membro, no uso de sua autonomia pode adotar a forma parlamentar de Governo. (2) O modelo de iniciativa legislativa adotado pela Constituio Federal no vincula a constituinte estadual, podendo este fixar sistema diverso, especialmente no que respeita s iniciativas privativas do Poder Executivo. Nas questes 16 e 17, assinale a opo correta. 16 (Auditor do Tesouro Municipal Prefeitura do Recife 2003/ESAF) a) Se o Presidente da Repblica no sanciona o projeto de lei no prazo estabelecido para tanto, o projeto tido como rejeitado. 179 b) No se admite, em nenhum caso, veto parcial de projeto de lei pelo Presidente da Repblica. c) Vetado o projeto de lei pelo Presidente da Repblica, a mesma matria no pode ser objeto de deliberao do Congresso Nacional durante a mesma sesso legislativa. d) O Presidente da Repblica no tem competncia para apresentar proposta de emenda Constituio ao Congresso Nacional. e) Deve ter incio na Cmara dos Deputados a discusso e a votao dos projetos de lei de iniciativa do Presidente da Repblica, do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores. 17 (Auditor do Tesouro Municipal Prefeitura do Recife 2003/ESAF) a) Os projetos de lei de iniciativa privativa do Prefeito podem ser irrestritamente emendados por vereadores. b) Somente por iniciativa do Prefeito a Cmara Municipal pode dar curso a processo legislativo destinado produo de lei que concede aumento a servidores pblicos. c) O instrumento da medida provisria no pode ser adotado no mbito do processo legislativo dos Estados-membros. d) A Constituio Federal no estabelece limites de contedo sua prpria reforma. e) O Congresso Nacional pode disciplinar qualquer matria da competncia legislativa da Unio por meio de lei complementar. 18 - (Auditor do Tesouro Municipal Prefeitura do Recife 2003/ESAF) Assinale a opo que alude a matria que no enfrenta proibio explcita ao uso de medida provisria. a) Revogao de artigo do Cdigo Penal. b) Alterao de norma do Cdigo de Processo Civil sobre prazo para contestar aes. c) Alterao de artigo do Cdigo Civil sobre direito de propriedade. d) Reorganizao da carreira do Ministrio Pblico. e) Alterao de artigo do Cdigo de Processo Penal que estabelece prazo para apelao. 19 - (Tcnico Judicirio rea Administrativa TRF 5/FCC) Salvo disposio constitucional em contrrio, as deliberaes de cada Casa do Congresso Nacional e de suas Comisses sero tomadas por (A) dois teros dos votos de seus membros. (B))maioria dos votos, presente a maioria absoluta de seus membros. (C) trs quintos dos votos de seus membros. (D) maioria relativa dos votos, presentes dois teros de seus membros. (E) maioria absoluta dos votos de seus membros %A=AR$!O * PROC#SSO &#%$S&A!$FO d Fases 11 E, C arts.66, 4 (1); jurisprudncia (2) 180 12 B art. 66, 4 ; jurisprudncia (a,b,e) 13 E arts. 61, 1; "d ,128, 5; jurisprudncia (b,c) 14 C art. 68, 1; 15 E; E; 16 E 17 B 18 C 19 B art. 47, caput O'!RAS R'#S!>#S PO!O ""/ "S e ": d #SPAC$#S &#%$S&A!$FOAS # PROC#SSO &#%$S&A!$FO 1 (Juiz Substituto TRT 11 Regio -2005) - vedada a edio de medidas provisrias sobre (A) instituio ou majorao de impostos. (B) direito previdencirio. (C) matria reservada a lei delegada. (D) fixao ou modificao dos efetivos das Foras Armadas. (E) direito eleitoral. 2 (Analista Judicirio rea Administrativa 11 Regio 2005) - Entre. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-as de imediato ao Congresso Nacional. Com relao s medidas provisrias, correto afirmar: (A) permitida a reedio, na mesma sesso legislativa, de medida provisria que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua eficcia por decurso de prazo. (B) permitida a edio de medidas provisrias sobre matria relativa nacionalidade, cidadania, aos direitos polticos, aos partidos polticos, ao direito eleitoral, ao direito penal, ao processual penal e ao processual civil. (C) permitida a edio de medidas provisrias sobre matria relativa organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, carreira e garantia de seus membros. (D) Prorrogar-se- uma nica vez por igual perodo a vigncia de medida provisria que, no prazo de sessenta dias, contado de sua publicao, no tiver a sua votao encerrada nas duas Casas do Congresso Nacional. (E) Aprovado projeto de lei de converso alterando o texto original da medida provisria, esta perder automaticamente a vigncia, inclusive antes de sancionado ou vetado o projeto. 3 (Analista Judicirio rea Judiciria 11 Regio 2005) - O projeto de lei ordinria de iniciativa do Presidente da Repblica, aps ser aprovado pela Cmara dos Deputados, ser revisto pelo Senado, que poder (A) rejeit-o, podendo a matria nele constante ser objeto de novo projeto de lei somente na legislatura seguinte. (B) emend-o, oportunidade em que haver retorno somente das alteraes Casa Legislativa inicial, para anlise e votao em turno nico. (C) aprov-o e, posteriormente, envi-o ao Presidente do Congresso Nacional para sano ou veto. 181 (D) vet-o, retornando ao Presidente da Repblica, que poder derrubar o veto e fazer publicar a lei. (E) sancionar e publicar a lei, independentemente da deliberao do Presidente da Repblica. 4 (Auditor TCE/MG 2005) - Medida provisria editada pelo Presidente da Repblica submetida apreciao das Casas do Congresso Nacional, as quais, aps 90 dias, aprovam projeto de lei de converso alterando o texto original da medida provisria. Nessa hiptese, (A) a medida provisria j teria perdido eficcia, desde a sua edio, por no ter sido convertida em lei no prazo de sessenta dias. (B) caber ao Congresso Nacional, num prazo de sessenta dias, disciplinar por decreto legislativo as relaes jurdicas decorrentes da medida provisria. (C) a medida provisria ser mantida integralmente em vigor, at que seja sancionado ou vetado o projeto de lei de converso. (D) o projeto de lei de converso submetido promulgao pelas Mesas das Casas legislativas, independentemente de sano presidencial. (E) o Presidente da Repblica poder, desde logo, editar nova medida provisria, com vistas a restabelecer o texto original da medida alterada pelo projeto de lei. 5 (Procurador TCE/MA 2005) - Medida provisria editada em 28 de agosto de 2001 permaneceu em vigor at 15 de setembro de 2004, quando foi convertida em lei, tendo sido convalidados os efeitos produzidos durante sua vigncia. Nessa hiptese, a converso da medida provisria em lei (A) compatvel com a Constituio federal, por se tratar de medida provisria editada anteriormente Emenda Constitucional nll 32, de 11 de setembro de 2001. (B) inconstitucional, pois perde eficcia medida provisria no apreciada pelo Congresso Nacional no prazo de 30 dias aps sua edio. (C) vlida, desde que o Congresso Nacional a tenha submetido a regime de urgncia, 45 dias aps sua edio. (D) inconstitucional, pois as medidas provisrias editadas antes da Emenda Constitucional n 32, de 11 de setembro de 2001, perderam eficcia quando da entrada em vigor desta. (E) incompatvel com a Constituio, pois a medida provisria deveria ter sido expressamente revogada por outra, para deixar de produzir efeitos, convalidan- do-se os que j produzira. 6 (Auditor TCE/P 2005) - Projeto de lei complementar de iniciativa do Presidente da Repblica, visando instituio de novo Cdigo Tributrio Nacional, aprovado sob regime de urgncia nas Casas do Congresso Nacional, sendo submetido apreciao do Presidente da Repblica, que o sanciona, promulga e faz publicar. O novo Cdigo Tributrio Nacional, nessa hiptese, seria inconstitucional, porque (A) o Presidente no possui iniciativa para projeto de lei complementar. (B) normas gerais em matria tributria no dependem de lei complementar. (C) no se aplicam os prazos do regime de urgncia a projetos de cdigo. (D) projeto de lei de iniciativa do Presidente no se submete a sano. (E) no tramitam em regime de urgncia projetos de iniciativa do Presidente. 182 7 (Auditor TCE/P 2005) - Por fora de lei, o salrio mnimo em vigor no pais desde 12 de maio de 2003 era de R$ 240,00. Medida provisria editada em 29 de abril de 2004 alterou o valor do salrio mnimo para R$ 260,00. Aps ter sido aprovada pela Cmara dos Deputados, quando ainda pendente de apreciao pelo Senado Federal, cogitou-se da possibilidade de ser apresentado projeto de lei de converso, para fixar o valor do salrio mnimo em R$ 300,00 - o que, de fato, porm, no ocorreu, tendo a medida provisria sido convertida em lei em 24 de junho daquele ano, com seu texto original. Caso, no entanto, a medida provisria no tivesse sido aprovada com seu texto original e em seu lugar se tivesse apresentado referido projeto de lei de converso, o valor do salrio mnimo (A) voltaria a ser de R$ 240,00, desde a data da edio da medida provisria, at deliberao definitiva do Congresso Nacional, em funo de ter a medida provisria perdido eficcia. (B) continuaria a ser de R$ 260,00, at que fosse sancionado ou vetado o projeto de lei de converso, pois se mantm em vigor o texto original da medida provisria nesse perodo, por determinao constitucional. (C) passaria a ser de R$ 300,00, desde a edio da medida provisria e enquanto pendente de sano ou veto o projeto de lei de converso pelo Presidente da Repblica. (D) voltaria a ser de R$ 240,00, a partir da apresentao do projeto de lei de converso, considerando-se vlidos os efeitos produzidos durante a vigncia da medida provisria. (E) passaria a ser de R$ 300,00, a partir da apresentao do projeto de lei de converso, considerando-se, no entanto, o valor de R$ 240,00 durante o perodo de vigncia da medida provisria, por ter esta perdido eficcia. 8 (Procurador TCE/P 2005) - Ante a nova disciplina constitucional das medidas provisrias, correto afirmar que (A) as medidas provisrias devem ser apreciadas em sesso conjunta do Congresso Nacional. (B) as medidas provisrias devem entrar em regime de urgncia caso no apreciadas em at quarenta e cinco dias contados de sua publicao. (C) ficou vedada a utilizao de medidas provisrias em matria tributria. (D) foram criadas limitaes temporais mais rgidas para a edio de medidas provisrias, mas manteve-se a indeterminao quanto s matrias passveis de serem disciplinadas por esse tipo de diploma legal. (E) o perodo de vigncia das medidas provisrias de trinta dias, permitindo- se uma nica prorrogao por igual perodo. 9 (Procurador PGE/SE 2005) - Consideradas Deputado Estadual apresenta Assemblia Legislativa projeto de lei complementar com vistas a introduzir alteraes no regime jurdico dos servidores pblicos civis do Estado. Aps discusso e votao, o projeto aprovado por maioria absoluta e encaminhado sano governamental. Decorridos quinze dias do recebimento do projeto pelo Governador, este permanecendo silente, o Presidente da Assemblia promulga a lei ordinria, que, na seqncia, publicada e entra em vigor. Considerada a disciplina do processo legislativo na Constituio estadual, a lei em questo 183 (A) materialmente inconstitucional, por no ter decorrido o prazo previsto para sano tcita, antes da promulgao da lei. (8) formalmente inconstitucional, por se tratar de matria de iniciativa privativa do Governador do Estado. (C) materialmente inconstitucional, por no se tratar de matria reservada lei complementar. (D) formalmente inconstitucional, por insuficincia de quorum para aprovao do projeto na Assemblia. (E) formal e materialmente constitucional, pois eventuais vcios de forma se convalidam com a promulgao. 10 (Procurador PGE/SE 2005) - Consideradas Tratado internacional versando sobre o exerccio da liberdade de crena e culto religioso celebrado pelo Presidente da Repblica, sendo posteriormente aprovado pelo Congresso Nacional, em cada uma de suas Casas, em dois turnos, pelo voto de trs quintos de seus respectivos membros. Nessa hiptese, referido tratado internacional ser (A) considerado norma supraconstitucional, no sujeito, portanto, a controle de constitucionalidade pelo Poder Judicirio. (B) equivalente a uma emenda constitucional, submetendo-se a controle de constitucionalidade perante o Poder Judicirio. (C) equiparado lei complementar, hierarquicamente superior lei ordinria, porm inferior s normas constitucionais. (D) considerado norma infraconstitucional, equivalente lei ordinria, no sujeito, contudo, a controle de constitucional idade pelo Poder Judicirio. (E) formalmente incompatvel com a Constituio federal, que prev procedimento diverso para a celebrao e aprovao de tratados pelo Congresso Nacional. 11 (Analista Judicirio rea Judiciria TRE/RN 2005) - Ocorrendo sano tcita e no sendo a lei promulgada dentro do prazo legal pelo Presidente da Republica, caber ao (A) Presidente do Senado promulg-a dentro de quarenta e oito horas. (8) Vice-Presidente da Repblica promulg-a em at quinze dias. (C) Presidente da Cmara dos Deputados promulg-a em at quinze dias. (O) Presidente do Congresso Nacional promulg-a em at trinta dias. (E) Presidente do Supremo Tribunal Federal promulg-a em at dez dias. 12 (Tcnico Judicirio rea Administrativa TRT 3 Regio 2005) - No Direito brasileiro admitida a participao do Poder Executivo no processo legislativo mediante o veto a projetos de lei, valendo lembrar que o veto (A) deve ser encaminhado ao Legislativo em quinze dias, a contar do recebimento do projeto, podendo esse prazo ser prorrogado por mais quinze dias, se o Congresso Nacional estiver em recesso. (B) pode ser parcial, atingindo tanto palavras isoladas do texto, como o texto integral de artigo, pargrafo, inciso ou alnea. (C) somente poder ser rejeitado pelo voto de dois teros dos Deputados ou Senadores, em votao aberta. (D) deve ser sempre justificado, com fundamento na inconstitucionalidade do projeto ou na sua contrariedade ao interesse pblico. 184 (E) considerado mantido, se no for apreciado pelo Legislativo em trinta dias, a contar do seu recebimento. 13 (Tcnico Judicirio rea Administrativa TRT 3 Regio 2005) - Para evitar o uso indiscriminado de medidas provisrias, a Constituio em vigor inclui uma lista de matrias que no podem ser por elas disciplinadas, assim as relativas (A) criao de novos tributos. (B) segurana nacional. (C) aos direitos polticos. (D) criao de cargos pblicos. (E) aos direitos previdencirios. Gabarito: 1) E 2) D 3) B 4) C 5) A 6) C 7) B 8) B 9) B 10) B 11) A 12) D 13) C PO!O "M d DO POD#R #B#C'!$FO No nosso modelo presidencialista, a chefia do Executivo Federal assume dois papeis importantes ser chefe de Estado e ser chefe de Governo, como j demonstrado. O Poder Executivo exercido pelo Presidente da Repblica, auxiliado pelos Iinistros de #stado (CF, art. 76, caput(; O mandato do Presidente da Repblica de 8uatro anos e ter in1cio em primeiro de janeiro do ano seguinte ao da sua eleio (art. 82, caput(; A eleio do Presidente da Repblica importar a do Vice-Presidente com ele registrado (CF art. 77, caput); O Fice*Presidente da Repblica, alm de outras atribuies que lhe forem conferidas por lei complementar, au6iliarK o Presidente, sempre que por ele con,ocado para miss7es especiais (art. 79, pargrafo nico). 185 Cuidado com as "cascas de banana tais como: o Poder e6ecuti,o 2 e6ercido pelo Presidente com o au61lio do Fice*Presidente/ pois/ assim estarK errada a 8uest;o. O correto 2 afirmar No Poder #6ecuti,o 2 e6ercido pelo Presidente da Repblica, auxiliado pelos Iinistros de #stadoN (CF, art. 76, caput(. "M." * Re+ra de Substitui3;o SubstituirK o Presidente, no caso de impedimento, e suceder*lhe*K, no de vaga, o Fice*Presidente (art. 79, caput). Em caso de impedimento do Presidente e do Fice*Presidente, ou ,ac9ncia dos respectivos cargos, ser;o sucessi,amente chamados ao exerccio da Presidncia o Presidente da C9mara dos Deputados, o do Senado Federal e o do Supremo !ribunal Federal (art. 80, caput). Afora o Vice-Presidente, os demais substituiro temporariamente o Presidente da Repblica. Fa+ando os cargos de Presidente e Fice*Presidente da Repblica, far* se*K elei3;o no,enta dias depois de aberta a ltima ,a+a (art. 81 caput). Ateno s ocorrer "elei3;o diretaf pelo voto do povo caso falte mais de dois anos para encerrar o mandato. Fa+ando nos ltimos dois anos do per1odo presidencial, a elei3;o para ambos os cargos ser feita trinta dias depois da ltima vaga, pelo Con+resso acional, na forma da lei (1, art. 81). Perceba que neste caso, faltando menos de 2 anos para encerrar o mandato a eleio ser indireta. No mais, a eleio ser pelo Congresso Nacional no necessariamente o escolhido ter que ser membro do Congresso Nacional. Em qualquer dos casos, os eleitos devero completar o perodo de seus antecessores. Qualquer cidado que preencha os requisitos do art. 14, 3 da CF poder ser eleito pelo Congresso Nacional. "M.S d <ip.tese de perda do car+o O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica no podero, sem licen3a do Con+resso acional, ausentar-se do Pas por per1odo superior a 8uinze dias, sob pena de perda do cargo (CF, art. 83, caput). Alm desta hiptese, o Presidente e o Vice-Presidente s perdero o cargo na hiptese de serem considerados culpados por crime de responsabilidade ou por crime comum, que estudaremos logo adiante. "M.: d #lei3;o e Posse para a chefia do e6ecuti,o A eleio do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica realizar*se*K, simultaneamente, no primeiro domin+o de outubro, em primeiro turno, e no ltimo domin+o de outubro, em se+undo turno, se houver, do ano 186 anterior ao do trmino do mandato presidencial vigente. A elei3;o do Presidente da Repblica importarK a do Fice*Presidente com ele re+istrado (CF art. 77, caput, com redao dada pela Emenda Constitucional n 16, de 4-6-1997, e 1). SerK considerado eleito Presidente o candidato 8ue/ re+istrado por partido pol1tico/ obti,er a maioria absoluta de ,otos/ n;o computados os em branco e os nulos (2, art. 77). Preste bem ateno: inmeros concursos j solicitaram o contedo simplrio, a primeira vista, deste ltimo pargrafo: no computados os votos em branco e os nulos, parece simples mas...muitos candidatos erraram. O Presidente e o Fice*Presidente da Repblica tomar;o posse em sess;o do Con+resso acional, prestando o compromisso de manter, defender e cumprir a Constituio, observar as leis, promover o bem geral do povo brasileiro, sustentar a unio, a integridade e a independncia do Brasil (CF art. 78, caput). Se, decorridos dez dias da data fi6ada para a posse, o Presidente ou o Vice-Presidente, salvo motivo de fora maior, n;o ti,er assumido o car+o, este serK declarado ,a+o (CF art. 78, pargrafo nico). Nos Estados, Distrito Federal e Municpios, se nenhum candidato obti,er a maioria absoluta de ,otos/ n;o computados os em branco e os nulos haver segundo turno na eleio de Governadores, e na de Prefeitos nos Iunic1pios com mais de SVV.VVV eleitores (CF, art. 29, , com redao dada pela EC n 16/97). Se, antes de realizado o se+undo turno, ocorrer morte, desistncia ou impedimento legal de candidato, convocar-se-, dentre os remanescentes/ o de maior ,ota3;o -art. UU/ ^M\@. Se, na hiptese dos parK+rafos anteriores, remanescer, em segundo lugar, mais de um candidato com a mesma votao, 8ualificar*se*K o mais idoso. Analise esta outra hip.tese0 se/ decorridos dez dias da data fi6ada para a posse, o Presidente ou o Vice-Presidente, salvo motivo de fora maior, no tiver assumido o cargo ? Nesta segunda assertiva a resposta o car+o/ serK declarado ,a+o (art. 78, pargrafo nico). "M.M d Reelei3;o para a chefia do e6ecuti,o O Presidente da Repblica/ os %o,ernadores de #stado e do Distrito Federal/ os Prefeitos e quem os houver sucedido ou substitudo no curso dos mandatos poder;o ser reeleitos para um nico per1odo subse8`ente (CF, art. 14, 5, redao dada pela EC n 16, de 4-6-1997). "M.Q d Desincompatibiliza3;o da chefia do e6ecuti,o 187 Para concorrerem a outros car+os, o Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos de,em renunciar aos respecti,os mandatos at2 seis meses antes do pleito (CF, 6, art. 14). OBS: Tudo isto foi tratado no ponto 07, referente aos Direito Polticos. "M.T d Subs1dio do Presidente e do Fice*Presidente A da competLncia e6clusi,a do Con+resso acional fixar o subsdio do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica e dos Ministros de Estado, observado o que dispem os arts. 37, X, 39, 4, 150, , 153, , e 153, 2, (art. 49, V); "M.U d Processo e Hul+amento do Presidente da Repblica O Presidente da Repblica, durante o curso do seu mandato, poder responder por crimes comuns e de responsabilidade, conforme as regras constitucionais. Devido a relevncia da funo que exerce, para que isto ocorra haver dois momentos distintos: O juzo de admissibilidade, que dado pela Cmara dos Deputados Federais, por ser a casa do povo, que apreciar a veracidade dos fatos alegados contra o Presidente e depois se interessante para a Nao que seu chefe seja julgado. !' rt. JI - dmitida a acusao contra o Fresidente da 3ep4blica, por dois teros da !Omara dos @eputados, ser% ele submetido a ,ulgamento perante o 7upremo Aribunal 'ederal, nas infra(es penais comuns, ou perante o 7enado 'ederal, nos crimes de responsabilidade. Pelo caput deste artigo voc sabe qual o rgo que admitir ou no a acusao contra o Presidente, sem esta admisso, que uma espcie de licena prvia, o Presidente no poder nem ser processado. Uma vez admitida a acusao, o Presidente ser processado e julgado pelo Senado ou pelo STF. Este na hiptese de crime comum, aquele na de crime de responsabilidade. Crime comum aquele previsto nas leis penais, contudo pela regra da relativa irresponsabilidade do Presidente da Repblica, ele s responder por crimes tipificados no rol contra a Administrao Pblicae crime de responsabilidade que previsto na prpria Constituio e na Lei 1.079/50. B *9 - 6 Fresidente ficar% suspenso de suas fun(es2 188 1 - nas infra(es penais comuns, se recebida a den4ncia ou quei"a- crime pelo 7upremo Aribunal 'edera, A denncia ser recebida pelo STF caso atenda aos requisitos previstos no Cdigo de Processo Penal. 11 - nos crimes de responsabilidade, ap&s a instaurao do processo pelo 7enado 'ederal. K 1ena!o !eci!ir por !ois ter"os !os seus membros. B -9 - 7e, decorrido o prazo de cento e oitenta dias, o ,ulgamento no estiver concludo, cessar% o afastamento do Fresidente, sem pre,uzo do regular prosseguimento do processo. Neste pargrafo consta o prazo final do afastamento do Presidente da Repblica. Se, ao fim dos 180 dias, o processo no estiver concludo, o Presidente retornar ao seu cargo. Caso seja absolvido continua como legtimo representante do povo brasileiro. Caso seja condenado ter que deixar definitivamente o cargo. B .9 - 8nquanto no sobrevier sentena condenat&ria, nas infra(es comuns, o Fresidente da 3ep4blica no estar% su,eito a priso. Perceba que no ser preso nem mesmo nos casos de flagrante de crime inafianvel. S aps a condenao do julgamento proferido pelo STF que o Presidente poder ser preso. sto porque no caso de condenao por crimes de responsabilidade, esta se limitar a perda do cargo, com inabilitao, por oito anos, para o exerccio de funo pblica. O=S0Fale ressaltar 8ue esta re+ra n;o se estendo ?s chefia estaduais nem municipais. B ;9 - 6 Fresidente da 3ep4blica na vig#ncia do seu mandato no pode ser responsabilizado por atos estranhos ao e"erccio de suas fun(es. nterpretando este dispositivo o STF entendeu que o Presidente no responder durante o mandato s infraes penais comuns praticadas em momento anterior ao da investidura no cargo de Chefe do Executivo da Unio, bem assim aquelas praticadas na vigncia do mandato, desde que estranhas ao ofcio da presidncia e no se aplica a situaes de ordem extrapenal, o que j foi esclarecido.. O Presidente da Republica no dispe de imunidade, quer em face de aes judiciais que visem a definir-lhe a responsabilidade civil, nem em virtude de procedimentos destinados a apurar, para efeitos estritamente fiscais, a sua responsabilidade tributria. ( L4SF? inqu5rito 0*7:>R4P? rel( #in( Celso de #ello? de *6R*R&008)( "M.O d Crimes de Responsabilidade ou infra3;o pol1tico*administrati,a a prtica de atos contrrios ao exerccio do Presidente. Por isso h o impeachment, ou seja, o impedimento de continuar. O Presidente no rene mais os requisitos necessrios para ser o representante do povo. No crime e no acarreta a reincidncia penal. A denncia feito por qualquer cidado no gozo dos direitos polticos. Legitimidade ativa a! causam e de pessoas investidas no status ci0itatis. 189 rt. J:. 7o crimes de responsabilidade os atos do Fresidente da 3ep4blica que atentem contra a !onstituio 'ederal e especia%mente contra< 1 - a e"ist#ncia da NnioE 11 - o livre e"erccio do Foder Legislativo, do Foder Kudici%rio, do Dinistrio F4blico e dos Foderes constitucionais das unidades da 'ederaoE 111 - o e"erccio dos direitos polticos, individuais e sociaisE 1C - a segurana interna do FasE C - a probidade na administraoE C1 - a lei orament%riaE C11 - o cumprimento das leis e das decis(es ,udiciais. Far%grafo 4nico. 8sses crimes sero definidos em lei especial, que estabelecer% as normas de processo e ,ulgamento, trata-se !a %ei n 1.9GE/1EF9. Este rol meramente exemplificativo, da a remessa para a lei especial, contudo dever ser respeitado o brocardo jurdico " nu%%um crimem sine t2poV . O Presidente do Supremo Tribunal Federal conduzir o processo e julgamento feito pelos Senadores, para que seja respeita o devido processo legal, a ampla defesa e o contraditrio. "M.P d A fun3;o de defesa do #stado e das $nstitui37es DemocrKticas A Constituio Federal de 1988 preceitua que o Brasil um Estado Democrtico de Direito, anunciando que, no nosso Pas, o poder exercido pelo povo e para o povo (quer de forma direta ou por meio de representantes escolhidos no exerccio da cidadania popular) sob o estrito respeito ordem legal estabelecida. Afastou, de plano, o exerccio tirano e/ou absolutista do poder e deixou assentada a bandeira da perseguio da normalidade, do bem comum e da paz social. Contudo tinha que prever mecanismos de combate a qualquer tipo de instabilidade social, abrindo o Ttulo V da 6ex Pater para tratar do assunto. Existem trs formas de responder s crises polticas, que ameaam desestabilizar a prpria ordem estatal: interveno federal, estado de defesa e estado de stio. Como os dois instrumentos so postos para a defesa do Estado, iremos nos aprofundar neles, a partir dos seus pontos de destaque. #S!ADO D# D#FSA #S!ADO D# S[!$O #S!ADO D# S[!$O Pre,is;o le+al Art. 136, caput Art. 137, Art. 137, <ip.teses 1. Ordem pblica ou paz social ameaada; 2. nstabilidade institucional; 3. Calamidade natural 1. Comoo nacional; 2. neficcia do estado de Defesa 1. Declarao de guerra; 2. Resposta agresso armada estrangeira Atribui3;o para a Presidente da Repblica Presidente da Repblica Presidente da Repblica 190 decreta3;o (art. 84, X, da CF) (art. 84, X, da CF) (art. 84, X, da CF) Procedimento Presidente verifica a hiptese legal, solicita pareceres dos Conselhos da repblica (CF. art. 89) e de Defesa Nacional (CF. art. 91. Com os pareceres, decidir se decreta ou no o Estado de Defesa. Presidente verifica a hiptese legal, solicita pareceres dos Conselhos da repblica (CF. art. 89) e de Defesa Nacional (CF. art. 91. Com os pareceres, solicitar ao Congresso Nacional (quorum de maioria absoluta) autorizao para decretao do Estado de Stio, expondo os motivos determinantes do pedido. Com a autorizao, o Presidente decretar o estado de Stio. Presidente verifica a hiptese legal, solicita pareceres dos Conselhos da repblica (CF. art. 89) e de Defesa Nacional (CF. art. 91. Com os pareceres, solicitar ao Congresso Nacional (quorum de maioria absoluta) autorizao para decretao do Estado de Stio, expondo os motivos determinantes do pedido. Com a autorizao, o Presidente decretar o estado de Stio. Prazo Mximo de 30 dias, prorrogvel por uma nica vez, por igual perodo. Mximo de 30 dias, prorrogvel por mais trinta dias a cada vez. O tempo necessrio da guerra ou para repelir a agresso armada estrangeira. Jreas abran+idas Locais restritos e determinados (CF. art. 136, caput). mbito nacional. Aps o Decreto, o Presidente indicar as medidas especficas e as reas abrangidas (CF. art. 138, caput). mbito nacional. Aps o Decreto, o Presidente indicar as medidas especficas e as reas abrangidas (CF. art. 138, caput). #S!ADO D# D#FSA #S!ADO D# S[!$O #S!ADO D# S[!$O Restri37es a direitos e +arantias indi,iduais Podero ser restringidas (art. 136) as previses do art. 5, X (sigilo de correspondncia e de comunicaes telegrficas e telefnicas), XV (direito de reunio) e LX (exigibilidade de priso somente em flagrante delito ou por ordem escrita da autoridade judicial competente) Podero ser restringidas (art. 139) as previses do art. 5, X (inviolabilidade domiciliar), X (sigilo de correspondncia e de comunicaes telegrficas e telefnicas), XV (direito de reunio), XXV (direito de propriedade), LX (exigibilidade de priso somente em flagrante delito ou por ordem escrita da autoridade judicial competente) e tambm o art. 220 (liberdade de manifestao do pensamento, a criao, a expresso e a informao) Podero ser restringidas em tese, todas as garantias constitucionais, desde que presentes trs requisitos constitucionais: 1. Necessidade de efetivao da medida; 2. Tenham sido objeto de deliberao por parte do Congresso Nacional no momento de autorizao da medida; 3. Devem estar expressamente previstos no Decreto presidencial (CF, art. 138, caput, c.c. 139, . Controle pol1tico sobre a decreta3;o posterior. Decretado o Estado de defesa ou sua prorrogao, o Presidente da Repblica, dentro de 24 horas, submeter o ato com a respectiva justificativa ao Congresso Nacional, que somente aprovar a decretao por maioria absoluta de ambas as casas Legislativas (CF, art. 136, 4), editando o respectivo Decreto Legislativo (CF, art. 49, V). O controle Congressual prvio, uma vez que h necessidade de autorizao para que o Presidente o decrete. O controle Congressual prvio, uma vez que h necessidade de autorizao para que o Presidente o decrete. Fiscaliza3;o Pol1tica sobre as medidas A mesa do Congresso Nacional, ouvidos os lderes partidrios, designar Comisso composta de cinco de seus membros para acompanhar e fiscalizar a A mesa do Congresso Nacional, ouvidos os lderes partidrios, designar Comisso composta de cinco de seus membros para acompanhar e fiscalizar a A mesa do Congresso Nacional, ouvidos os lderes partidrios, designar Comisso composta de cinco de seus membros para acompanhar e fiscalizar a 191 execuo das medidas referentes ao estado de defesa e ao estado de stio. execuo das medidas referentes ao estado de defesa e ao estado de stio. execuo das medidas referentes ao estado de defesa e ao estado de stio. Ati,idade Parlamentar O Congresso Nacional permanecer em funcionamento at o trmino das medidas coercitivas (CF, art. 136, 6). Em hiptese alguma permite-se o constrangimento do Poder Legislativo, sob pena de crime de responsabilidade (CF, art. 85, ). DEM (CF, art. 138, 3). Alm disso, no Estado de Stio na se incluir a possibilidade de restrio liberdade de informao, a difuso de pronunciamentos de parlamentares efetuados em suas Casas Legislativas, desde que liberada pela respectiva Mesa. DEM (CF, art. 138, 3). Alm disso, no Estado de Stio na se incluir a possibilidade de restrio liberdade de informao, a difuso de pronunciamentos de parlamentares efetuados em suas Casas Legislativas, desde que liberada pela respectiva Mesa. Responsabilidade Cessado o estado de defesa ou de stio, cessaro tambm seus efeitos, sem prejuzo da responsabilidade pelos ilcitos cometidos por seus executores ou agentes (CF, art. 141, caput). Cessado o estado de defesa ou de stio, cessaro tambm seus efeitos, sem prejuzo da responsabilidade pelos ilcitos cometidos por seus executores ou agentes (CF, art. 141, caput). Cessado o estado de defesa ou de stio, cessaro tambm seus efeitos, sem prejuzo da responsabilidade pelos ilcitos cometidos por seus executores ou agentes (CF, art. 141, caput). Presta3;o de contas Cessada a situao excepcional, as medidas aplicadas em sua vigncia ser relatadas pelo Presidente da Repblica, em mensagem ao Congresso Nacional, com especificao e justificativa das providncias adotadas, com relao nominal dos atingidos, e indicao das restries aplicadas (CF, art. 141, pargrafo nico) DEM DEM Desrespeito dos requisitos e pressupostos constitucionais por parte do Presidente da Repblica. Crime de Responsabilidade (CF, art. 85), sem prejuzo das responsabilidades civis e penais. Crime de Responsabilidade (CF, art. 85), sem prejuzo das responsabilidades civis e penais Crime de Responsabilidade (CF, art. 85), sem prejuzo das responsabilidades civis e penais O=S: A Iesa do Con+resso acional composta de sete membros: Presidente do Senado Federal, 1 Vice-Presidente da Cmara dos Deputados, 2 Vice-Presidente do Senado Federal, 1 Secretrio da Cmara dos Deputados, 2 Secretrio do Senado Federal, 3 Secretrio da Cmara dos Deputados, 4 Secretrio do Senado Federal. "M."V d A Se+uran3a Pblica A palavra polcia origina-se do termo grego po%iteia, atravs do termo latim po%itia, que tem o sentido de administrao poltica. Depois, a expresso restrigiu-se ao sentido de preservao da ordem e da segurana pblica. O poder de polcia, conceituado no art. 78, no Cdigo Tributrio Nacional, dispe que o mesmo significa "atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direitos, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividade econmica dependente da concesso ou autorizao do 192 Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais coletivos. Trata-se, ento, de toda restrio a direito individual ou social, em prol do bem comum ou do interesse da maioria. Dentro do mbito da poltica est a questo da segurana pblica, pois esta o maior fundamento para que pessoas resolvam abrir mo de seus direitos, em favor da coletividade. A segurana pblica , sob o comando da Ordem Maior, dever do Estado e responsabilidade de todos, de modo que se trata de uma moeda de duas faces, com a responsabilidade sendo compartilhada por diversos setores, sendo exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, e no Brasil, manifesta-se atravs de diversos rgos. A funo foi atribuda polcia federal, polcia rodoviria federal, polcia ferroviria federal, polcias civis e polcias militares e corpos de bombeiros militares, estes ltimos em cada Estado, alm das guardas miunicipais (art. 144, CF). Art.144: "A se+uran3a pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos:
$ * PO&[C$A F#D#RA& A polcia federal veio a ser o primeiro rgo que teve por funo a segurana pblica. A funo que lhe cabe a de cuidar, em especial, do combate ao crime que afete todo o territrio nacional ou mais de um Estado. Cuida de reprimir o crime na fronteira, de contrabando, ou, no mbito interno, de combater ao narcotrfico, aos crimes fiscais federais e aos crimes contra a natureza, dentre outros. apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em detrimento de bens, servios e interesses da Unio ou de suas entidades autrquicas e empresas pblicas, assim como outras infraes cuja prtica tenha repercusso interestadual ou internacional e exija represso uniforme, segundo se dispuser em lei; prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins , o contrabando e o descaminho, sem prejuzo da ao fazendria e de outros rgos pblicos nas respectivas reas de competncia; exercer as funes de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras; exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio. Obs 1: o contrabando e o descaminho esto dispostos no Decreto n 2.730, de 10.08.1998. J o Decreto n 2.781, de 14.09.1998, dispe sobre o Programa Nacional de Combate ao Contrabando e ao Descaminho. Obs 2: A Emenda Constitucional n 19, de 4.6.98, modificou a expresso "area , por "aeroporturia. $$ * PO&[C$A RODOF$JR$A F#D#RA& 193 A polcia rodoviria federal tem a misso de manter a ordem pblica e o respeito s leis do trnsito nas rodovias federais. Trata-se de um misto de polcia civil e militar, vez que atua como se fosse um corpo militar (fardada), mas desempenhando funo civil de segurana, quando fiscaliza as estradas da Unio. Pode, inclusive, auxiliar a polcia federal, no combate ao narcotrfico, e atividades anlogas. A polcia rodoviria federal, rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das rodovias federais. Esta tratada no Decreto n. 1.655/95, que atribui-lhe as competncias e na Lei 9.654. de 02/09/98. $$$ * PO&[C$A F#RROF$JR$A F#D#RA& A polcia ferroviria federal tem a misso de manter a ordem pblica e o respeito s leis nas ferrovias federais. Trata-se de um misto de polcia civil e militar, vez que atua como se fosse um corpo militar (fardada), mas desempenhando funo civil de segurana, quando vigia as estradas de ferro da Unio. Pode, inclusive, auxiliar a polcia federal, no combate ao narcotrfico, e a outras atividades. A polcia ferroviria federal, rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das ferrovias federais. $F * PO&[C$AS C$F$S As polcias civis tm a funo de polcia judiciria, a quem cabe a responsabilidade de conduzir os inquritos policiais, previstos no Cdigo de Processo Penal, artigo 4 e seguintes, bem como de realizar as diligncias e as investigaes para o elucidamento dos crimes. Os Estado, o Distrito Federal e os Territrios, cada um, tm sua polcia civil, sendo que a responsabilidade dos dois ltimos da Unio. constituda por delegados, escrives e agentes. Polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira, incumbem, ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as militares. F * PO&[C$AS I$&$!AR#S # CORPOS D# =OI=#$ROS I$&$!AR#S As polcias militares e os corpos de bombeiros militares existem, tambm, em cada Estado, Distrito Federal ou Territrios. Possuem uma estrutura militar, com base na hierarquia e na disciplina. Tratam-se de corpos passveis de incorporao pelas Foras Armadas, em razo de suas semelhanas, em caso de guerra. Hoje, podem as duas instituies estarem num mesmo corpo, organizadas de forma paralela mas unida, como tambm em corpos separados. P Polcias militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica; aos corpos de bombeiros militares, alm das atribuies definidas em lei, incumbe a execuo de atividades de defesa civil. So foras auxiliares e reserva do Exrcito, subordinam-se, juntamente com as polcias civis, aos Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios. 194 %'ARDA I'$C$PA& %'ARDA I'$C$PA& Est previsto no 8, do art. 144, que os Municpios podem constituir guardas municipais, destinadas proteo de seus bens, servios e instalaes, conforme disposies de lei local. Podem ser includas em suas competncias a segurana do seu patrimnio, como praas e ruas, bem como dos prdios prprios, em que se encontrem seus servios, desde os administrativos e burocrticos, como tambm os relativos sade e a educao. Assim, revela-se seu carter de polcia administrativa (fiscalizao), prevista e criada, quando for o caso, "pelo Municpio e para o Municpio. COS$D#RA(>#S $IPOR!A!#S Segurana Pblica a manuteno da Ordem Pblica nterna e consiste numa situao de preservao ou restabelecimento dessa convivncia social que permite que todos gozem de seus direitos e exeram suas atividades sem perturbao dos direitos de outrem, salvo nos limites de gozo e de reivindicao de seus prprios direitos e defesa de seus legtimos interesses; Ordem Pblica ser uma situao de pacfica convivncia social, isenta de ameaa de violncia ou de qualquer outra forma de perigo para os cidados4 Sendo um dever para o Estado, ou seja, uma obrigao, esta imposta pela lei maior. Polcia uma instituio de Direito Pblico destinada a assegurar a segurana, a paz, a incolumidade e a ordem pblicas. Do ponto de vista jurdico, deve-se distinguir a Pol1cia Administrati,a da Pol1cia de Se+uran3a. Polcia Administrativa esta tem por fim e,itar a prKtica de infra37es administrati,as/ ou seja/ lida com o il1cito administrati,o/ incide sobre Bens, Direitos e Atividades (liberdades e propriedades). Difunde*se por toda a Administra3;o e seus respecti,os .r+;os. Rual8uer .r+;o/ dentro da Administra3;o/ 8ue possua a fun3;o de fiscalizar os cidad;os e reprimir os il1citos administrati,os/ de,erK ser considerado como .r+;o de pol1cia administrati,a. Polcia de Segurana esta tem por finalidade reprimir infra37es/ punindo os infratores de acordo com as leis penais/ atua por sobre pessoas/ punindo* as/ e compreende a pol1cia ostensiva e judiciria. A Pol1cia de Se+uran3a Ostensiva -pre,enti,a@ 2 a8uela 8ue tem por objeto a preservao da Ordem Pblica/ sua fun3;o 2 e,itar 8ue ocorram os crimes. A Pol1cia de Se+uran3a Judiciria -in,esti+at.ria@ ser,e para apurar os crimes 8ue n;o foram poss1,eis de se e,itar/ ou seja/ 2 responsK,el pela 195 in,esti+a3;o/ apura3;o das infra37es penais e de sua autoria/ a fim de fornecer materiais suficientes para o IP. Vejamos, a seguir, o quadro didtico: Pol1cia Administrati,a Pol1cia HudiciKria Preventiva Repressiva ncide sobre Bens, Direitos e Atividades ncide sobre pessoas Combate o ilcito administrativo Combate o ilcito penal Difunde-se por toda a Administrao Privativa das corporaes Obs0 estabelecer os critrios de preveno e represso que se aplica a ambas &UESTES #ONTO 14 "O #O"ER EXECUTIDO 1. (Procurador do Ministrio Pblico do Trabalho/92) O Presidente da Repblica dever afastar-se do exerccio de suas funes: a) to logo autorize a Cmara dos Deputados, por dois teros dos seus membros, a instaurao de processo de impeachment contra o mesmo; b) assim que admita a Cmara dos Deputados, pelo voto de dois teros dos seus membros, a acusao contra o mesmo do cometimento de crimes comuns ou de crimes de responsabilidade; c) aps a instaurao contra o mesmo de processo de impeachment pelo Senado Federal ou, nos casos de crimes comuns, aps o recebimento pelo Supremo Tribunal Federal de queixa-crime ou de denncia formulada pelo Procurador- Geral da Repblica; d) aps o oferecimento de denncia contra o mesmo pelo Procurador-Geral da Repblica perante o Supremo Tribunal Federal, nos casos de crimes comuns, ou por qualquer do povo perante a Cmara dos Deputados, nos casos de crimes de responsabilidade. 2. (Juiz do Trabalho/PB/95) Quanto ao Presidente e ao Vice-Presidente da Repblica, verifica-se que: a) no Brasil, o Poder Executivo exercido pelo Presidente da Repblica e pelo Vice-Presidente da Repblica, auxiliados pelos Ministros de Estado, nos precisos termos da Constituio Federal; b) ser considerado eleito Presidente da Repblica o candidato que, registrado por partido poltico, obtiver maioria absoluta de votos, no computados os votos em branco; c) em consonncia com o princpio da harmonia entre os Poderes do Estado, o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica tomaro posse em Sesso do Congresso Nacional, presidido, nessa ocasio, pelo Presidente do Supremo Tribunal Federal; d) o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica no podero, sem licena do Congresso Nacional, ausentar-se do Pas por perodo superior a 15 (quinze) dias, salvo se o aconselhar medida de Segurana Nacional; e) ocorrendo vacncia dos cargos de Presidente e o Vice-Presidente da Repblica, proceder-se-o s eleies 90 (noventa) dias depois de aberta a ltima vaga, se a vacncia se deu nos 2 (dois) primeiros anos do perodo 196 presidencial; se nos 2 (dois) ltimos anos do perodo, a eleio ser indireta pelo Congresso Nacional e se verificar 30 (trinta) dias depois da ltima vaga, na forma da lei. 03. (AFRF/98) Assinale a assertiva correta. a) o recebimento de denncia ou queixa contra o Presidente da Repblica, por prtica de crime comum, implica suspenso do exerccio de funes presidenciais; b) o afastamento do Presidente e Vice-Presidente do Pas h de ser precedido, em qualquer hiptese, da necessria licena do Congresso Nacional; c) a vacncia dos cargos de Presidente e Vice-Presidente implica, em qualquer hiptese, a realizao de eleies noventa dias aps aberta a ltima vaga; d) na hiptese de impedimento do Presidente da Repblica e do Vice- Presidente, sero chamados ao exerccio da Presidncia, sucessivamente, o Presidente do Supremo Tribunal Federal, o Presidente do Senado Federal e o Presidente da Cmara dos Deputados; e) ser considerado eleito Presidente o candidato que, registrado por partido poltico, obtiver a maioria absoluta, computados os votos em branco. 04 - (Analista Judicirio rea Administrativa TRF 5/ FCC/2003) Em caso de impedimento do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica, ou vacncia dos respectivos cargos, sero sucessivamente chamados ao exerccio da Presidncia o Presidente (A))da Cmara dos Deputados, o do Senado Federal e o do Supremo Tribunal Federal. (B) do Congresso Nacional, o do Supremo Tribunal Federal e o do Superior Tribunal de Justia. (C) da Cmara dos Deputados, o do Supremo Tribunal Federal e o do Tribunal de Contas da Unio. (D) do Senado Federal, o do Congresso Nacional e o da Cmara dos Deputados. (E) do Supremo Tribunal Federal, o do Superior Tribunal de Justia e o do Tribunal de Contas da Unio. 05 - (Tcnico Judicirio rea Administrativa TRF 5/FCC/2003) Nas infraes penais comuns, a acusao contra o Presidente da Repblica dever ser admitida (A))pela Cmara dos deputados e o julgamento realizado pelo Supremo Tribunal Federal. (B) pelo Senado Federal e o julgamento realizado pelo Supremo Tribunal Federal. (C) pela Cmara dos Deputados e o julgamento realizado pelo Senado Federal. (D) pelo Supremo Tribunal Federal e o julgamento realizado pelo Senado Federal. (E) pelo Supremo Tribunal Federal que tambm realizar o respectivo julgamento. 197 06 - (Analista Judicirio rea Judiciria TRF 5/ FCC/2003) Supondo que o Presidente da Repblica tenha praticado um crime comum e um crime de responsabilidade, no conexos entre si, admitida a acusao (A) pela Cmara dos Deputados, o Presidente dever ser julgado pelo Senado Federal pela prtica de ambos os crimes, perdendo o cargo somente aps deciso condenatria definitiva. (B) pela Cmara dos Deputados, o Presidente ficar suspenso de suas funes at que sobrevenha sentena definitiva proferida pelo Supremo Tribunal Federal, competente para julg-lo pela prtica de ambos os crimes. (C)) pela Cmara dos Deputados, o Presidente ficar suspenso de suas funes se, no caso do crime comum, for recebida a denncia ou queixa-crime pelo Supremo Tribunal Federal e, no caso do crime de responsabilidade, aps a instaurao do processo pelo Senado Federal. (D) pelo Senado Federal, o rgo competente para julgar o Presidente em definitivo poder determinar sua priso pela prtica do crime comum e impor- lhe a perda do cargo em razo da prtica do crime de responsabilidade. (E) pelo Senado Federal, o Presidente dever ser julgado pelo Supremo Tribunal Federal pela prtica do crime comum, sendo competente a Cmara dos Deputados para julg-lo pela prtica do crime de responsabilidade. 07- (Procurador Judicial Prefeitura do Recife 2003 FCC) No curso do segundo ano do mandato presidencial, descobrem-se, em sede de inqurito policial, elementos probatrios da prtica de delitos penais pelo Presidente da Repblica durante a campanha eleitoral para o pleito em que se consagrou vitorioso. Diante de tal situao, em conformidade com a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, (A) dever ser oferecida denncia perante o Supremo Tribunal Federal, que, se a receber, comunicar o fato Cmara dos Deputados, para que esta decida sobre a eventual suspenso do processo. (B) compete ao Senado Federal autorizar, pelo voto de 2/3 de seus membros, a instaurao de processo para responsabilizao criminal e poltica do Presidente da Repblica. (C)) reconhece-se a irresponsabilidade penal temporria do Presidente da Repblica, ocorrendo a suspenso da prescrio criminal at o trmino do mandato. (D) ficar o Presidente da Repblica suspenso do exerccio de suas funes at o trmino do julgamento do processo para sua responsabilizao poltica e criminal perante o Supremo Tribunal Federal. (E) incumbe ao Procurador Geral da Repblica oferecer denncia perante a Cmara dos Deputados, para que esta autorize a instaurao de processo para a responsabilizao poltica e criminal do Presidente perante o Senado Federal. GABARTO PODER EXECUTVO 01 C 198 02 E 03 A 04 A 05 A 06 C 07 C art. 86, 4 e Jurisprudncia CO!$'A()O D# R'#S!>#S DO PO!O "M d DO POD#R #B#C'!$FO 1 (Auditor TCE/MG 2005) - Na hiptese de prtica de conduta tipificada na legislao penal como crime comum, o Presidente da Repblica (A) poder ser preso em flagrante, em se tratando de crime inafianvel, devendo o assunto ser submetido de imediato Cmara dos Deputados. (B) ficar suspenso de suas funes, por at cento e oitenta dias, aps instaurao de processo pelo Senado Federal. (C) ser submetido a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal, aps admitida a acusao por dois teros dos membros do Congresso Nacional. (D) perder o mandato e, mediante julgamento do Senado Federal, ser inabilitado por cinco anos para o exerccio de funo pblica. (E) no poder ser responsabilizado, na vigncia de seu mandato, em se tratando de ato estranho ao exerccio de suas funes. 2 (Procurador TCE/MA 2005) - Empossado em 111 de janeiro de 2003, o Governador do Estado renuncia ao mandato em 30 de julho de 2005, com vistas a preparar sua candidatura para as eleies majoritrias que ocorrero no ano seguinte. Ocorre que, em janeiro de 2005, acometido de grave problema de sade, o Vice-Governador j havia se afastado temporariamente do exerccio de suas funes, tendo em maro do mesmo ano vindo a falecer. Nessa situao, nos termos da Constituio do Estado, (A) deveria ter sido realizada nova eleio para ambos os cargos, trinta dias aps a vaga do cargo de Governador, pela Assemblia Legislativa. (B) deveria o Presidente da Assemblia Legislativa ter sucedido o Governador, completando o perodo de seu antecessor. (C) competiria ao Presidente do Tribunal de Justia assumir interinamente o cargo de Governador, at a realizao de novas eleies para o seu preenchi - mento. (D) seriam chamados, sucessivamente, a ocupar o cargo de Governador os Presidentes do Tribunal de Justia e da Assemblia Legislativa estaduais. (E) a renncia do Governador teria seus efeitos suspensos at a realizao de nova eleio para os cargos vagos, observado o prazo de noventa dias para tanto. 3 (Auditor TCE/P 2005) - Relativamente responsabilizao do Presidente da Repblica por infraes penais comuns, estabelece a Constituio que (A) ficar suspenso de suas funes, se recebida a denncia ou queixa-crime pelo Superior Tribunal de Justia. (B) a acusao dever ser admitida pela Cmara dos Deputados e o julgamento realizado pelo Senado Federal. (C) o Presidente no se sujeita priso, exceto na hiptese de flagrante de crime inafianvel. 199 (D) no poder o Presidente ser responsabilizado por atos estranhos ao exerccio de suas funes, na vigncia de seu mandato. (E) se o julgamento no estiver concludo em 180 dias a contar do recebimento da denncia, fica prejudicado o prosseguimento do processo. 4 (Procurador TCE/P 2005) - Poder ocorrer, sem a participao do Presidente da Repblica, a elaborao de (A) lei complementar (B) lei delegada (C) lei ordinria (D) emenda constitucional (E) medida provisria 5 (Procurador TCE/P 2005) - No processo legislativo brasileiro h matrias cuja iniciativa de competncia privativa do Presidente da Repblica. Dentre essas se inclui a de dispor sobre (A) os servidores pblicos da Unio, seu regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria. (B) a organizao dos Tribunais Superiores. (C) matria tributria. (D) a explorao de gs canalizado. (E) o sistema monetrio. 6 (Procurador TCE/P 2005) - Em regimes republicanos, costuma haver a previso de procedimentos especiais para apurar e julgar os crimes do Presidente da Repblica, que costumam ser divididos em crimes de responsabilidade e crimes comuns. A Constituio Federal prev, para essas espcies de crimes, dois procedimentos diversos. Sobre eles, correto afirmar que (A) o julgamento, nos casos de crime de responsabilidade, ser perante o Supremo Tribunal Federal e depender de autorizao prvia da Cmara dos Deputados. (B) os crimes de responsabilidade sero julgados no Senado Federal e os crimes comuns sero julgados na Cmara dos Deputados. (C) da deciso condenatria proferida pelo Senado Federal, nos casos de crime de responsabilidade, cabe recurso ao Supremo Tribunal Federal. (D) o julgamento dos crimes de responsabilidade ser realizado no Congresso Nacional, em sesso conjunta, sob a presidncia do Presidente do Supremo Tribunal Federal. (E) necessria a autorizao de dois teros da Cmara dos Deputados para que o Presidente da Repblica seja submetido a julgamento, tanto nos casos de crime de responsabilidade quanto nos casos de crime comum. 7 (Analista Judicirio rea Judiciria TRE/RN 2005) - O Presidente da Repblica (A) somente ser julgado por crime comum ou de responsabilidade aps autorizao de dois teros do Senado Federal. (8) ficar suspenso de suas funes, nas infraes penais comuns, aps a instaurao do processo pelo Senado Federal. 200 (C) no poder ser responsabilizado na vigncia de seu mandato por atos estranhos ao exerccio de suas funes. (O) ficar suspenso de suas funes, nos crimes de responsabilidade, aps instaurao do processo pelo Supremo Tribunal Federal. (E) poder ser preso preventivamente durante o transcorrer do processo por infrao comum 8 (Analista Judicirio rea Administrativa TRE/RN 2005) - Vagando os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica nos dois primeiros anos do mandato, (A) o Presidente da Cmara dos Deputados assumir o cargo de Presidente da Repblica em carter definitivo. (B) ser realizada eleio indireta, para ambos os cargos, trinta dias depois da ltima vaga, pelo Congresso Nacional. (C) far-se- eleio noventa dias depois de aberta a ltima vaga. (D) o Presidente do Senado Federal ser chamado ao exerccio da Presidncia. (E) o Presidente do Supremo Tribunal Federal exercer o cargo de Presidente da Repblica em carter definitivo. 9 (Tcnico Judicirio rea Administrativa TRE/RN 2005) - Em caso de impedimento do Presidente da Repblica e de seu Vice, sero sucessivamente chamados ao exerccio daquele cargo, o Presidente (A) do Senado Federal, o da Cmara dos Deputados e o do Supremo Tribunal Federal. (B) da Cmara dos Deputados, o do Senado Federal e o do Supremo Tribunal Federal. (C) do Supremo Tribunal Federal, o do Senado Federal e o da Cmara dos Deputados. (D) do Conselho da Repblica, o da Cmara dos Deputados e o do Senado Federal. (E) do Congresso Nacional, o do Supremo Tribunal Federal e o da Cmara dos Deputados. 10 (Tcnico Judicirio rea Judiciria TRT 3 Regio 2005) - O Presidente da Repblica pode atuar no processo legislativo, previsto pela Constituio brasileira, dentre outras formas, pelo exerccio (A) do veto e sano das leis complementares e ordinrias, pela edio de medidas provisrias e pela iniciativa privativa de projetos que disponham sobre matria relativa a servidores pblicos da Unio. (B) do veto e sano de emenda constitucional, pela elaborao de leis delegadas, e pela edio de medida provisria relativa organizao do Poder Judicirio. (C) da iniciativa privativa de todos os projetos de leis complementares e pela propositura de emenda constitucional sobre qualquer assunto. (D) do veto e da sano de decreto legislativo, de lei ordinria, de lei complementar e de lei delegada. (E) da iniciativa privativa da propositura de emenda constitucional, pelo veto e sano da medida provisria e da lei delegada. 201 11 (Tcnico Judicirio rea Judiciria TRT 3 Regio 2005) - correto afirmar. (A) no caso de vacncia do cargo de Presidente da Repblica, ocorrida nos ltimos dois anos do perodo presidencial, far-se- eleio noventa dias aps aberta a vaga. (B) o Poder Executivo exercido pelo Presidente e pelo Vice-Presidente da Repblica e pelos Ministros de Estado, conjuntamente. (C) no caso de vacncia dos cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica sero sucessivamente chamados ao exerccio da Presidncia o Presidente da Cmara dos Deputados, o do Senado Federal e o do Supremo Tribunal Federal. (D) o mandato de Presidente da Repblica de cinco anos e ter inicio em primeiro de fevereiro do ano seguinte ao da eleio. (E) o Presidente da Repblica poder ausentar-se do Pas por qualquer tempo, independentemente de licena do Congresso Nacional. 12 (Tcnico Judicirio rea Administrativa TRT 3 Regio 2005) - Em relao ao cargo de Presidente da Repblica, correto afirmar que (A) a eleio presidencial realiza-se em dois turnos de votao, considerando- se eleito o candidato que em ambos obtiver a maioria absoluta dos votos. (B) o cargo ser declarado vago se o Presidente no tomar posse at decorridos 30 dias da data fixada, salvo motivo de fora maior. (C) os candidatos ao cargo devem ser registrados por partido poltico, no se admitindo candidaturas avulsas. (D) a ausncia do pas por mais de dez dias sem licena do Congresso Nacional importa, para o Presidente, a perda do cargo. (E) o mandato do Presidente de quatro anos, prorrogveis por mais quatro. Gabarito: 1) E 2) A 3) D 4) D 5) A 6) E 7) C 8) C 9) B 10) A 11) C 12) C PO!O "Q d DO POD#R H'D$C$JR$O "Q." d Da composi3;o do POD#R H'D$C$JR$O 1 - o 1upremo Tribuna% Fe!era%> 202 1- o !onselho /acional de KustiaEU 11 - o 1uperior Tribuna% !e Qusti"a> 111 - os Tribunais Megionais Fe!erais e Qu'.es Fe!erais> 1C - os Tribunais e Qu'.es !o Traba%,o> C - os Tribunais e Qu'.es *%eitorais> C1 - os Tribunais e Qu'.es Pi%itares> C11 - os Tribunais e Qu'.es !os *sta!os e !o Iistrito Fe!era% e Territ-rios. B *9 - 6 7upremo Aribunal 'ederal o !onselho /acional de Kustia e os Aribunais 7uperiores t#m sede na !apital 'ederal $trec,o grifa!o inc%u'!o pe%a *C n BF/;99B(. B -9 - 6 7upremo Aribunal 'ederal e os Aribunais 7uperiores t#m ,urisdio em todo o territ&rio nacional. A EC n 45/2004 acresceu um rgo ao Poder Judicirio, este rgo o Conselho Nacional de Justia (CNJ), que ter sede na Capital Federal. No tenho a menor dvida de que estes conhecimentos ser exigidos em todos os prximos concursos. importante: o CNJ rgo do Poder Judicirio, no entanto, no exerce Jurisdio (ou seja, no exerce atividade tpica do Poder Judicirio, no produz sentenas ou acrdos).
CF/88 Art. EE. o Foder Kudici%rio assegurada autonomia administrativa e financeira. B *.9 6s tribunais elaboraro suas propostas orament%rias dentro dos limites estipulados con,untamente com os demais Foderes na lei de diretrizes orament%rias. 203 4SF L recurso e$traordin-rio? art( &>*? III) @,4SIUA C%#,# @,4SIUA 4PCIAMIVA.A 4S@ S4S S4 4S# S@ S1F S1S S1 KULES "E "IREITO KULES FE"ERAIS KULES "O TRABALMO KULES ELEITORAIS KULES ILITARES 6 6666H !1 3B NRAU W1!X% . 4,P1P%4IUY% X% S# 2B NRAU 1B NRAU Ao Poder Judicirio assegurada autonomia administrati,a e financeira. Esta autonomia configurada atravs da elaborao pelos prprios tribunais de suas propostas oramentrias dentro dos limites estipulados em conjunto com os demais Poderes na lei de diretrizes oramentrias. Ao artigo 99, acima analisado foram acrescentados os pargrafos terceiro, quarto e quinto pela EC n 45/2004. Estes trs ltimos pargrafos, que devero ser objeto de estudo na disciplina de direito financeiro, creio sero bastante solicitados na matria de direito financeiro. No entanto, s para fins de chamar-lhes ateno eu transcrevo os dispositivos constitucionais. B -.9 6 encaminhamento da proposta, ouvidos os outros tribunais interessados, compete2 = - no Ombito da Nnio aos Fresidentes do 7upremo Aribunal 'ederal e dos Aribunais 7uperiores com a apro0a"#o !os respecti0os tribunais> == - no Ombito dos 8stados e no !o @istrito 'ederal e Aerrit&rios aos Fresidentes dos Aribunais de Kustia com a apro0a"#o !os respecti0os tribunais. *:.- P garantias dos membros do ,udici%rio Ks )u'.es go.am !as seguintes garantias $art. EF caput(< Estas conhecidas como garantias de &$=#RDAD# 1 - vitaliciedade, que, no primeiro grau, s& ser% adquirida ap&s dois anos de e"erccio !epen!en!o a per!a !o cargo nesse perodo !e deliberao do tribunal a que o ,uiz estiver vinculado e nos demais casos, de sentena ,udicial transitada em ,ulgado> 11 - inamovibilidade sa%0o por moti0o !e interesse pb%ico na forma !o art. E8 ?===> 111 - irredutibilidade de subsdio ressa%0a!o o !isposto nos arts. 8G \ e \= 8E A B 1F9 == 1F8 === e 1F8 A ; =. os ,uzes vedado $art. EF pargrafo nico(< Estas conhecidas como garantias !e 1DF3!1L1@@8 1 - e"ercer ain!a que em !isponibi%i!a!e outro cargo ou funo, salvo uma de magistrio> 11 - receber, a qua%quer t'tu%o ou pretexto custas ou participao em processo> 111 - dedicar-se M atividade poltico-partid%ria. 1C - receber a qua%quer t'tu%o ou pretexto au"lios ou contribui(es de pessoas fsicas entidades p4blicas ou privadas ressa%0a!as as exce"+es pre0istas em %ei. 204 C - e"ercer a advocacia no ,uzo ou tribunal do qual se afastou antes !e !ecorri!os tr#s anos do afastamento !o cargo por aposenta!oria ou exonera"#o. Este pargrafo nico do art. 95, a EC n 45/2004 acresceu duas novas vedaes aos juzes nos incisos IO O( A mais importante a 8uarentena, vedao constante do inciso V, dirigida aos juzes, mesmo os j exonerados ou aposentados, de exercerem a advocacia no juzo ou tribunal dos quais se afastaram. Creio que estes conhecimentos sero muito solicitados nos prximos concursos. *:.. P 8statuto da Dagistratura CaberK ao #statuto dispor sobre direitos e de,eres dos Ia+istrados, observados os princpios previstos nos incisos a XV, do art. 93 da CF/88. Ser fixado por &ei Complementar/ cuja iniciativa do respectivo projeto de lei complementar, caber ao Supremo !ribunal Federal/ que prev o art. 93, caput, da Constituio. *:.; P 3egra do 7ubsdio O subsdio dos Ministros do Supremo Tribunal Federal ser fixado por lei, cujo projeto de iniciativa do STF. Este subsdio servir de teto para todos os subsdios do pas, no apenas dos integrantes do Poder Judicirio (TETO). Os demais subsdios dos integrantes do Poder Judicirios sero fixados por lei cuja iniciativa pertence a cada um dos Tribunais Superiores (STJ, STM, TST, TSE) e, no caso do Poder Judicirio dos Estados, a iniciativa pertencer a cada um dos Tribunais de Justia. A CF/88, dispe sobre alguns princpios que as leis fixadoras dos subsdios devero observar, destaco o inciso V, do artigo 93. Art. E8 ? W K 7ubsdio dos Dinistros dos Aribunais 7uperiores correspon!er a noventa e cinco por cento !o subs'!io mensa% fixa!o para os Dinistros do 7upremo Aribunal 'ederal e os subsdios dos demais magistrados sero fi"ados em lei e escalonados em nvel federal e estadual conforme as respectivas categorias !a estrutura )u!iciria naciona% no podendo a diferena entre uma e outra ser superior a dez por cento ou inferior a cinco por cento, nem e"ceder a noventa e cinco por cento do subsdio mensal dos Dinistros dos Aribunais 7uperiores obe!eci!o em qua%quer caso o !isposto nos arts. 8G \= e 8E A B. *:.: P 3egras de posentadoria aposentadoria dos magistrados e a penso !e seus !epen!entes obser0ar#o o !isposto no art. ;< $CF Art. E8 inciso ?=(. O 205 artigo 40 elenca as hipteses de aposentadoria dos servidores pblicos ocupantes de cargos pblicos efetivos. *:.I P 3egras de remoo e disponibilidade 6 ato de remoo, disponibilidade e aposentadoria !o magistra!o por interesse p4blico fun!ar-se- em !ecis#o por voto da maioria absoluta do respectivo tribunal ou !o !onselho /acional de Kustia assegura!a amp%a !efesa $CF Art. E8 inciso ?=== com re!a"#o !a!a pe%a *C BF/;99B(> Neste inciso, a EC n 45/2004 mudou o quorum para maioria absoluta e acresceu que a deciso de tais atos (remoo, disponibilidade e aposentadoria) poder ser tomada pelo Conselho Nacional de Justia. Creio que estes detalhes devero constar das questes dos prximos concursos. *:.? P @istribuio de compet#ncias entre os &rgo do Foder Kudici%rio Entre os Tribunais da Unio, h dois que no pertencem a qualquer das Justias so eles: O STF e o STF. Estes tribunais funcionam como rgos de superposio, isto , julgam o recurso e6traordinKrio (STF) e o recurso especial (STJ). Estes dois recursos tm a marca da excepcionalidade e permitem somente a apreciao de questes de direito (nunca questes de fato). Tais recursos so interpostos em causas que j tenham exaurido todos os graus das Justias comuns e especiais. Em outras palavras o STF e o STJ se sobrepem a todas as demais Justias. A principal diferena entre eles que ao STF so atribudas questes exclusivamente constitucionais (Constituio Federal) e ao STJ questes federais infraconstitucionais (lei federal). *:.?.* P 7NF38D6 A315N/L '8@83L Art. 191. K 1upremo Tribuna% Fe!era% comp+e-se !e onze Dinistros esco%,i!os !entre cidados com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade, de not%vel saber ,urdico e reputao ilibada. Pargrafo nico. Ks Pinistros !o 1upremo Tribuna% Fe!era% ser#o nomeados pelo Fresidente da 3ep4blica depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do 7enado 'ederal. *:.?.*.* P Frincipais !ompet#ncias Art. 19;. Compete ao 1upremo Tribuna% Fe!era% precipuamente, a guarda da !onstituio caben!o-%,e< = - processar e )u%gar originariamente< 206 a( a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual e a ao declarat&ria de constitucionalidade !e %ei ou ato normativo federal> b( nas infra(es penais comuns o Presi!ente !a Mepb%ica o ?ice- Presi!ente os membros !o Congresso Daciona% seus pr-prios Pinistros e o Procura!or-Rera% !a Mepb%ica> c( nas infra(es penais comuns e nos crimes de responsabilidade, os Dinistros de 8stado ressa%0a!o o !isposto no art. F; = os membros dos Aribunais 7uperiores os !o Aribunal de !ontas da Nnio e os c,efes !e miss#o !ip%omtica !e carter permanente> r( as a(es contra o !onselho /acional de Kustia e contra o !onselho /acional do Dinistrio F4blico> $=nc%u'!a pe%a *C n BF !e ;99B(
=== - ,ulgar, mediante recurso e"traordin%rio as causas decididas em 4nica ou 4ltima instOncia quan!o a !ecis#o recorri!a<
a) contrariar dispositi,o desta Constitui3;o; b) declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal; c) jul+ar ,Klida lei ou ato de +o,erno local contestado em face desta Constitui3;o. d) jul+ar ,Klida lei local contestada em face de lei federal. (ncluda pela EC n 45, de 2004) *:.?.- P 7NF83163 A315N/L @8 KN7A1V Art. 19B. K 1uperior Tribuna% !e Qusti"a comp+e-se !e no m'nimo trinta e tr/s Pinistros. Pargrafo nico. Ks Pinistros !o 1uperior Tribuna% !e Qusti"a ser#o nomeados pelo Fresidente da 3ep4blica, dentre brasileiros com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos, de not%vel saber ,urdico e reputao ilibada !epois !e aprovada a escolha pela maioria absoluta do 7enado 'ederal sen!o< = - um ter"o !entre )u'.es !os Tribunais Megionais Fe!erais e um ter"o !entre !esembarga!ores !os Tribunais !e Qusti"a in!ica!os em %ista tr'p%ice e%abora!a pe%o pr-prio Tribuna%> == - um ter"o em partes iguais !entre a!0oga!os e membros !o Pinist5rio Pb%ico Fe!era% *sta!ua% !o Iistrito Fe!era% e !os Territ-rios a%terna!amente in!ica!os na forma !o art. EB. *:.?.-.* P Frincipais !ompet#ncias Art. 19F. Compete ao 1uperior Tribuna% !e Qusti"a< = - processar e )u%gar originariamente< a( nos crimes comuns, os Governadores dos 8stados e do @istrito 'ederal, e nestes e nos !e responsabi%i!a!e os !esembarga!ores !os Tribunais !e Qusti"a !os *sta!os e !o Iistrito Fe!era% os membros 207 dos Aribunais de !ontas dos 8stados e !o Iistrito Fe!era% os !os Tribunais Megionais Fe!erais !os Tribunais Megionais *%eitorais e !o Traba%,o os membros !os Conse%,os ou Aribunais de !ontas dos Dunicpios e os !o Pinist5rio Pb%ico !a Zni#o que oficiem perante tribunais>
i( a ,omo%oga"#o !e senten"as estrangeiras e a concess#o !e exequatur Cs cartas rogat-rias> $=nc%u'!a pe%a *C n BF !e ;99B( === - ,ulgar, em recurso especial as causas !eci!i!as em 4nica ou 4ltima instOncia pe%os Tribunais Megionais Fe!erais ou pe%os tribunais !os *sta!os !o Iistrito Fe!era% e Territ-rios quan!o a !ecis#o recorri!a< a( contrariar tratado ou lei federal ou negar-lhes vig#ncia> b( )u%gar 0%i!o ato !e go0erno %oca% contestado em face de lei federal $no0a re!a"#o !a!a e%a *C n BF/;99B(> c( !er a lei federal interpretao divergente !a que %,e ,a)a atribu'!o outro tribuna%. Pargrafo nico. Funcionar#o )unto ao 1uperior Tribuna% !e Qusti"a< $Me!a"#o !a!a pe%a *C n BF/;99B(
1 - a *sco%a Daciona% !e Forma"#o e Aperfei"oamento !e Pagistra!os caben!o-%,e !entre outras fun"+es regu%amentar os cursos oficiais para o ingresso e promo"#o na carreira> $=nc%u'!o pe%a *C n BF/;99B( 11 - o Conse%,o !a Qusti"a Fe!era% caben!o-%,e exercer na forma !a %ei a superviso administrativa e orament%ria da Kustia 'ederal de primeiro e segundo graus como -rg#o centra% !o sistema e com poderes correicionais cu)as !ecis+es tero car%ter vinculante. $=nc%u'!o pe%a *C n BF/;99B( A este pargrafo nico foram acrescidos dois incisos pela EC n 45/2004. O segundo inciso de importncia crucial, pois o Conselho da Justia Federal que funciona junto ao STJ e executa controle interno junto Justia Federal, com poderes correicionais e com decises de carter administrativo vinculantes. Creio que o conhecimento deste inciso ser muito importante para os concursos nas disciplinas de direito financeiro, controle interno e externo. *:.?.. P ANVW6 @6 F6@83 KN@1!1T316 CF Art. E8 inciso =\ com re!a"#o !a!a pe%a *C n BF/;99B< Aodos os ,ulgamentos !os -rg#os !o Po!er Qu!icirio sero p4blicos, e fundamentadas todas as decis(es, sob pena de nulidade podendo a lei se o interesse pb%ico o exigir %imitar a presen"a em !etermina!os atos Cs pr-prias partes e a seus a!0oga!os ou somente a estes em casos nos quais a preservao 208 do direito M intimidade do interessado no sigilo no pre,udique o interesse p4blico M informao> CF Art. E8 inciso \ com re!a"#o !a!a pe%a *C n BF/;99B< s decis(es administrativas !os tribunais ser#o motivadas e em sesso p4blica sen!o as disciplinares tomadas pelo voto da maioria absoluta de seus membros. No inciso X, a EC n 45/2004 apenas explicitou os casos nos quais a lei poder limitar a presena nos julgamentos. importante fixar, pois o conhecimento de tais casos podero ser exigido nos prximos concursos. No inciso X, a EC n 45/2004 apenas acresceu que a sesso ser pblica. Apesar de modesta esta modificao dever ser objeto dos prximos concursos. *:.?.; P !877151L1@@8 6 F6@83 KN@1!1T316 A magistratura composta por Hu1zes monocrticos, Desembar+adores (ocupam os Tribunais de Justia e os Tribunais Regionais Federais) e os Iinistros (ocupam os Tribunais Superiores). "Q.U.M." d AC#SSO AO CAR%O D# H'$G O Juiz considerado rgo de primeiro grau do Poder Judicirio. tambm chamado de juiz singular ou monocrtico, para diferenci-lo dos juzes que integram os Tribunais. Os tribunais, que so rgos de segundo ou terceiro graus, cuidam, em sntese, do julgamento dos recursos contra as decises dos juzes proferidos em primeira instncia ou primeiro grau. A Constituio dispe que: CF/88, Art. 93, I % in+resso na carreira, cujo cargo inicial ser o de juiz substituto/ mediante concurso pblico de pro,as e t1tulos/ com a participao da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as fases, e6i+indo*se do bacharel em direito/ no m1nimo/ trLs anos de ati,idade jur1dica e obedecendo-se, nas nomeaes, ordem de classificao. (com redao dada pela EC 45/2004); Neste inciso, a EC n 45/2004 acresceu a exigncia de no mnimo trs anos de atividade jurdica para ingresso na carreira de juiz. Creio que este detalhe ser muito solicitado nos concursos. "Q.U.M.S * AC#SSO AS FA%AS DOS !R$='A$S Uma primeira informao que no Brasil no h realizao de concurso pblico para ter acesso aos Tribunais. Esse acesso se d por outros meios. Seja por promoo seja pela regra do quinto Constitucional. "Q.U.M.S." d AC#SSO POR H'[G#S -PROIO()O@ 209 Dispe a Constituio que o acesso dos Juzes de primeiro grau aos cargos existente nos Tribunais, que so rgos de segundo grau, dar-se- por promoo observados os critrios de antiguidade e merecimento, alternadamente. CF/88, Art. 93, - Acesso aos tribunais de se+undo +rau far-se- por anti+uidade e merecimento, alternadamente, apurados na ltima ou nica entrncia (com redao dada pela EC 45/2004); Neste inciso a EC n 45/2004 acresceu que a apurao da antiguidade ou do merecimento far-se-o na ltima ou na nica entrncia. "Q.U.M.S.S d AC#SSO POR I#I=ROS DO I$$S!AR$O P_=&$CO # POR ADFO%ADOS CF/88 Art. 94 'm 8uinto dos lu+ares dos !ribunais Re+ionais Federais/ dos !ribunais dos #stados/ e do Distrito Federal e !errit.rios ser composto de membros/ do Iinist2rio Pblico, com mais de dez anos de carreira, e de ad,o+ados de notrio saber jurdico e de reputao ilibada, com mais de dez anos de efeti,a ati,idade profissional, indicados em lista sxtupla pelos rgos de representao das respectivas classes. Pargrafo nico - Recebidas as indicaes, o tribunal formarK lista tr1plice, enviando-a ao Poder Executivo, que, nos vinte dias subseqentes, escolher um de seus integrantes para nomeao.
Art. 111-A. O !ribunal Superior do !rabalho compor-se- de vinte e sete Ministros, escolhidos dentre brasileiros com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos, nomeados pelo Presidente da Repblica aps aprovao pela maioria absoluta do Senado Federal, sendo: I - um 8uinto dentre ad,o+ados com mais de dez anos de efetiva atividade profissional e membros do Iinist2rio Pblico do !rabalho com mais de dez anos de efetivo exerccio, observado o disposto no art. 94 Linciso acrescentado 2ela C +8R*>>+); CF/88 Art. 115. Os !ribunais Re+ionais do !rabalho compem-se de, no mnimo, sete juzes, recrutados, quando possvel, na respectiva regio, e nomeados pelo Presidente da Repblica dentre brasileiros com mais de trinta e menos de sessenta e cinco anos, sendo: I - um 8uinto dentre ad,o+ados com mais de dez anos de efetiva atividade profissional e membros do Iinist2rio Pblico do !rabalho com mais de dez anos de efetivo exerccio, observado o disposto no art. 94 Linciso acrescentado 2ela C +8R*>>+); ( -------) 210 A Constituio, nos arts. 94, 111-A e 115, aborda o que ficou conhecido pela expresso re+ra do 8uinto constitucional para acesso aos Tribunais da Justia Comum. Atente para o fato de que no so apenas os juzes que podem fazer parte dos Tribunais. Pessoas que no fizeram concurso para juiz, observadas as regras contidas na Constituio, podero integrar os Tribunais. Este o caso de membros do Iinist2rio Pblico e de Ad,o+ados. O requisito bsico para fazerem parte dos Tribunais, no caso dos membros do Ministrio Pblico, que disponham de mais de "V anos de carreira. No caso dos Advogados, tero que ter mais de "V anos de ati,idade profissional, alm claro, de notrio saber jurdico e reputao ilibada. Os membros do Ministrio Pblico no Estados so chamados de Promotores Pblicos e de Procuradores de Justia, na Unio, so os Procuradores da Repblica, Procuradores do Ministrio Pblico do Trabalho. Art. 104. O Superior !ribunal de Husti3a compe-se de, no mnimo, trinta e trs Ministros. ------- - um ter3o, em partes iguais, dentre ad,o+ados e membros do Iinist2rio Pblico Federal, Estadual, do Distrito Federal e dos Territrios, alternadamente, indicados na forma do art. 94. *:.?.: P 38'L8S67 @ 8D8/@ !6/7A1AN!16/L /9 ;: /6 F6@83 KN@1!1T316 A EC n 45, conhecida como a reforma do judicirio, que quase nada modificou, teve alguns traos marcantes como: *:.?.:.* P 7XDNL7 C1/!NL/A87 CF Art. 198-A. K 1upremo Tribuna% Fe!era% po!er de ofcio ou por provocao, mediante deciso de dois teros dos seus membros ap-s reitera!as !ecis+es sobre matria constitucional aprovar s4mula que a partir de sua publicao na imprensa oficial ter% efeito vinculante em relao aos demais &rgos do Foder Kudici%rio e M administrao p4blica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal bem como proce!er C sua re0is#o ou cance%amento na forma estabelecida em lei. (artigo includo pela EC n 45/2003) A 1 s4mula ter% por ob,etivo a validade, a interpretao e a efic%cia de normas !etermina!as acerca das quais ha,a controvrsia atual entre -rg#os )u!icirios ou entre esses e a a!ministra"#o pb%ica que acarrete grave insegurana ,urdica e relevante multiplicao de processos sobre questo id#ntica. A ; 1em pre)u'.o !o que 0ier a ser estabe%eci!o em %ei a aprovao, reviso ou cancelamento de s4mula poder% ser provocada por 211 aqueles que podem propor a ao direta de inconstitucionalidade. $para con,ecer aque%es que po!em propor a a"#o !ireta !e inconstituciona%i!a!e 5 s- %er os incisos = a \ !o artigo 198(. A 8 @o ato administrativo ou deciso ,udicial que contrariar a s4mula ap%ic0e% ou que in!e0i!amente a ap%icar caber% reclamao ao 7upremo Aribunal 'ederal que )u%gan!o-a proce!ente anular% o ato administrativo ou cassar% a deciso ,udicial reclamada e determinar% que outra se,a proferida com ou sem a ap%ica"#o !a smu%a conforme o caso. Uma das principais inovaes introduzidas pela EC n 45/2004 foi sem dvida a criao da smula vinculante. Perceba 8ue se trata de norma de eficKcia limitada. A smula vinculante faz parte de antiga reivindicao dos que defendem a rapidez e economia na prestao das atividades jurisdicionais. Embora ainda dependa de regulamentao legal, os pargrafos 1 a 3 do art. 103-A , introduzidos pela EC n 45/2004, delineiam os aspectos mais relevantes a seu respeito. Para fins de concurso importante saber qual o rgo competente para edit-las, quais rgos podero suscitar a edio de tais smulas, qual o seu efeito e a partir de quando so vlidas, quais as conseqncias de atos ou decises judiciais editados ao arrepio delas. *:.?.:.- P 6 7AK 8 6 1/!1@8/A8 @8 @87L6!D8/A6 @8 !6DF8AY/!1 O incidente de deslocamento de competLncia -$CD@ para a Husti3a Federal, em qualquer fase do inqurito ou processo, que o Procurador*%eral da Repblica pode suscitar nas hip.teses de +ra,e ,iola3;o de direitos humanos, com a finalidade de assegurar o cumprimento de obrigaes decorrentes de tratados internacionais, deve ser apresentado perante o Superior !ribunal de Husti3a (art. 109, 5) e julgado pelos ju1zes federais (art. 109, V-A). as hip.teses de +ra,e ,iola3;o de direitos humanos/ com a finalidade de asse+urar o cumprimento de obri+a37es decorrentes de tratados internacionais o Procurador*%eral da Repblica, em qualquer fase do inqurito ou processo, pode suscitar, perante o Superior !ribunal de Husti3a, o incidente de deslocamento de competncia da Justia Estadual para a Justia Federal. Caso o STJ defira o pedido o Juiz Federal ser competente para julgar a causa, art. 109, inciso V-A combinado com 5 do mesmo artigo, com redao dada pela EC n 45/2004. *:.?.:.. P 6 !6/78L06 /!16/L @8 KN7A1V e sua compet#ncia
CF Art. 198- N----------------------------------------------------------------------------------------------- - 212 A B Compete ao Conse%,o o controle da atuao administrativa e financeira !o Po!er Qu!icirio e !o cumprimento dos deveres funcionais dos ,uzes caben!o-%,e alm de outras atribui(es que lhe forem conferidas pelo 8statuto da Dagistratura< = - zelar pe%a autonomia !o Po!er Qu!icirio e pe%o cumprimento do 8statuto da Dagistratura, po!en!o expe!ir atos regu%amentares no Hmbito !e sua compet/ncia ou recomen!ar pro0i!/ncias> == - zelar pe%a obser0Hncia !o art. .? e apreciar, de ofcio ou mediante provocao, a legalidade dos atos administrativos praticados por membros ou &rgos do Foder Kudici%rio po!en!o desconstitu-los, rev#-los ou fi"ar prazo para que se adotem as provid#ncias necess%rias ao e"ato cumprimento da lei, sem pre,uzo da compet#ncia do Aribunal de !ontas da Nnio>
=== - receber e conhecer das reclama(es contra membros ou &rgos do Foder Kudici%rio, inclusive contra seus servios au"iliaresE =? - representar ao Dinistrio F4blico no caso !e crime contra a administrao p4blica ou de abuso de autoridade>
? - rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos disciplinares de ,uzes e membros de tribunais )u%ga!os , menos !e um ano>
?= - e%aborar semestra%mente re%at-rio estat'stico sobre processos e senten"as pro%ata!as por uni!a!e !a Fe!era"#o nos !iferentes -rg#os !o Po!er Qu!icirio> ?== - elaborar relat&rio anual propon!o as provid#ncias que ,ulgar necessrias sobre a situao do Foder Kudici%rio no Fas e as atividades do !onselho o qua% !e0e integrar mensagem do Fresidente do 7upremo Aribunal 'ederal a ser remetida ao !ongresso /acional, por ocasio da abertura da sesso legislativa. A principal mudana introduzida pela EC n 45/2004 foi sem dvida a criao do Conselho Nacional da Justia. De composio heterognea, o Conselho tem por atribuio fiscalizar a gesto administrativa, financeira e correicional dos Tribunais. No entanto, no h a possibilidade de decretao da perda do cargo pelo Conselho Nacional da Justia, que lhe foi retirada na Comisso de Constituio e Justia. Tudo me leva a crer que o conhecimento deste Conselho e de suas atribuies, inclusive a de no poder decretar a perda de cargo, ser muito importante para os concursos nas disciplinas de Direito Constitucional, Financeiro e Controle Externo. *:.?.:...* P !6DF671VW6 @6 !6/78L06 /!16/L @8 KN7A1V 213 Art. 198-N. K Conse%,o Daciona% !e Qusti"a comp+e-se !e quinze membros com mais !e trinta e cinco e menos !e sessenta e seis anos !e i!a!e com mandato de dois anos a!miti!a uma reconduo sen!o< = - um Pinistro !o 1upremo Tribuna% Fe!era% in!ica!o pe%o respecti0o tribuna%> == - um Pinistro !o 1uperior Tribuna% !e Qusti"a in!ica!o pe%o respecti0o tribuna%> === - um Pinistro !o Tribuna% 1uperior !o Traba%,o in!ica!o pe%o respecti0o tribuna%> =? - um !esembarga!or !e Tribuna% !e Qusti"a in!ica!o pe%o 1upremo Tribuna% Fe!era%> ? - um )ui. esta!ua% in!ica!o pe%o 1upremo Tribuna% Fe!era%> ?= - um )ui. !e Tribuna% Megiona% Fe!era% in!ica!o pe%o 1uperior Tribuna% !e Qusti"a> ?== - um )ui. fe!era% in!ica!o pe%o 1uperior Tribuna% !e Qusti"a> ?=== - um )ui. !e Tribuna% Megiona% !o Traba%,o in!ica!o pe%o Tribuna% 1uperior !o Traba%,o> =\ - um )ui. !o traba%,o in!ica!o pe%o Tribuna% 1uperior !o Traba%,o> \ - um membro do Dinistrio F4blico da Nnio, indicado pelo Frocurador-Geral da 3ep4blica> \= - um membro do Dinistrio F4blico estadual, escolhido pelo Frocurador-Geral da 3ep4blica dentre os nomes indicados pelo &rgo competente de cada instituio estadual> \== - dois advogados, indicados pelo !onselho 'ederal da 6rdem dos dvogados do 5rasil> \=== - dois cidados, de not%vel saber ,urdico e reputao ilibada, indicados um pela !Omara dos @eputados e outro pelo 7enado 'ederal. As principais informaes sobre composio do Conselho Nacional da Justia para fins de concurso so aquelas que dizem respeito a quais os membros do Poder Judicirio que tero assento no Conselho incisos a X. Podero ser objeto de pergunta quais as pessoas que, embora no integrantes do Poder Judicirio, tambm fazem parte daquele Conselho, conforme incisos X a X, do art. 103-B. *:.?.:...- P 63G/Z/1ZVW6 @6 !6/78L06 /!16/L @8 KN7A1V Art. 198- N----------------------------------------------------------------------------------------------- ----- 214 A 1 6 !onselho ser% presidido pelo Dinistro do 7upremo Aribunal 'ederal que 0otar em caso !e empate fican!o exc%u'!o !a !istribui"#o !e processos naque%e tribuna%. A ; Ks membros !o Conse%,o sero nomeados pelo Fresidente da 3ep4blica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do 7enado 'ederal. ------------------------------------------------------------------------------------------------- ----------------- A F 6 Dinistro do 7uperior Aribunal de Kustia e"ercer% a funo de Dinistro-!orregedor e ficar exc%u'!o !a !istribui"#o !e processos no Tribuna% .................. Obs: APARECEU NO CONCURSO DO TRE/RN, CARGO DE ANALSTA JUDCRO REA ADMNSTRATVA, EXECUTADO PELA FUNDAO CARLOS CHAGAS (FCC): 33 O Conselho Nacional de Justia ser composto por a) dez membros nomeados pelo Presidente da Repblica, aps aprovada a escolha pela maioria absoluta do Congresso Nacional. b) dez membros com mais de trinta e cinco anos e menos de sessenta e cinco anos de idade, com mandato de dois anos, admitida uma reconduo. c) quatorze membros nomeados pelo Presidente do Congresso Nacional, aps aprovada a escolha pela maioria relativa do Senado Federal. d) quinze membros com mais de trinta e cinco anos e menos de sessenta e seis anos de idade, com mandato de dois anos, admitida uma reconduo. e) Quinze membros com mais de trinta anos e menos de sessenta anos de idade, com mandato de dois anos, admitida uma reconduo. Gabarito: ......... *:.?.:.; P '1D @6 38!8776 '638/78 A ati0i!a!e )uris!iciona% ser ininterrupta sen!o vedado frias coletivas nos )u'.os e tribunais de segundo grau funcionan!o nos dias em que no houver e"pediente forense normal, ,uzes em planto permanente (CF, Art. 93 inciso XII, acrescido pela EC 45/24!> Neste inciso, a EC n 45/2004 acabou com as conhecidas frias forenses e exigiu plantes permanentes nos dias em que o expediente no for normal. Creio que estes detalhes devero constar das questes dos prximos concursos. *:.?.:.: P 5N7! @ 8'1!1Y/!1 8 @875N36!3A1ZVW6 215 6 n4mero de ,uzes na unidade ,urisdicional ser% proporcional M efetiva demanda ,udicial e M respectiva populao )!', rt. >. inciso S111, acrescido pela 8! ;:=-<<;+EE 6s servidores recebero delegao para a pr%tica de atos de administrao e atos de mero e"pediente sem car%ter decis&rio )!', rt. >. inciso S1C, acrescido pela 8! ;:=-<<;+E distribuio de processos ser% imediata, em todos os graus de ,urisdio )!', rt. >. inciso SC1, acrescido pela 8! ;:=-<<;+E Estes trs incisos foram acrescidos pela EC n 45/2004 com o objetivo de melhorar a eficincia da prestao jurisdicional. O inciso X, busca adequar o nmero de juzes a demanda pelo trabalho jurisdicional. O inciso XV, trata de delegar aos servidores atividades antes desenvolvidas pelos juzes, embora sem cunho decisrio. O inciso XV busca acabar com a demora na distribuio dos processos aos juzes e relatores. Creio que estes detalhes devero constar em concursos do Poder Judicirio. R'#S!>#S PO!O "Q d DO POD#R H'D$C$JR$O 1. (AGU/96). Assinale a assertiva correta (adaptada). a) O Provimento dos cargos dos servidores auxiliares do Poder Judicirio atribuio do Chefe do Poder Executivo. b) O ato de remoo, disponibilidade e aposentadoria de magistrado, por interesse pblico, fundar-se- em deciso da maioria simples do respectivo Tribunal. c) O magistrado aposentar-se- com proventos proporcionais: compulsoriamente aos setenta anos ou por invalidez, qualquer que seja a sua causa. d) A autonomia financeira do Poder Judicirio assegura-lhe a faculdade de elaborar a proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias. e) A criao de Tribunal de Justia Militar somente poder ser efetivada nos Estados em que o efetivo da polcia militar seja superior a quinze mil integrantes. 02 - (Analista Judicirio rea Administrativa TRF 5/ FCC/2003) Relativamente garantia de vitaliciedade assegurada aos magistrados de primeira instncia pela Constituio, (A) ser adquirida aps trs anos de exerccio efetivo da funo, podendo a perda do cargo dar-se mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho. (B) o magistrado no poder ser removido ou promovido, seno com o seu assentimento, manifestado na forma da lei. (C)) ser adquirida aps dois anos de exerccio da funo, sendo que, nesse perodo, a perda do cargo depender de deliberao do Tribunal a que o juiz estiver vinculado. 216 (D) no podero os magistrados ser postos em disponibilidade, nem aposentados compulsoriamente. (E) ser adquirida quando de seu provimento no cargo, em que ingressam mediante concurso pblico de provas e ttulos. 03 - (Tcnico Judicirio rea Administrativa TRF 5/ FCC/2003) De acordo com a Constituio Federal, os juzes gozam das garantias de (A))vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade de subsdios. (B) incompatibilidade, inviolabilidade e temporariedade de servio. (C) aposentadoria, movibilidade e recebimento de salrios. (D) cidadania, participao em custas de processo e disponibilidade. (E) frias remuneradas, filiao partidria e promoo na carreira. 04 - (Tcnico Judicirio rea de Segurana e Transporte TRF 5/FCC/2003) O Supremo Tribunal Federal e os Tribunais Superiores tm sede (A))na capital Federal e jurisdio no territrio nacional. (B) nas capitais dos Estados e jurisdio nos territrios estaduais. (C) nas capitais dos Municpios e jurisdio nos territrios municipais. (D) na capital Federal e jurisdio nos territrios das capitais dos Estados. (E) nas capitais dos Estados e jurisdio nas capitais dos Municpios. 05 - (Tcnico Judicirio rea de Segurana e Transporte TRF 5/FCC/2003) Sobre os Ministros do Supremo Tribunal Federal, correto afirmar que (A) sero em nmero de, no mnimo, 11 e, no mximo, 33. (B) sua escolha se dar entre cidados de notvel saber administrativo. (C))sero nomeados pelo Presidente da Repblica. (D) sua escolha depende de aprovao da Cmara dos Deputados. (E) sero escolhidos entre cidados com mais de trinta e menos de sessenta anos. 06 - (Tcnico Judicirio rea Administrativa TRF 5/FCC/2003) Segundo a Constituio Federal, so rgos da Justia Federal os (A) Tribunais de Justia e Juzes Federais. (B) Tribunais de Alada e Juzes Estaduais. (C) Tribunais e Juzes Militares. (D))Tribunais Regionais Federais e Juzes Federais. (E) Juzes Eleitorais e do Trabalho. 07 - (Tcnico Judicirio rea Administrativa TRF 5/FCC/2003) O julgamento da ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal de competncia do (A) Tribunal Superior do Trabalho. (B) Superior Tribunal de Justia. (C))Supremo Tribunal Federal. 217 (D) Tribunal Superior Eleitoral. (E) Superior Tribunal Militar. 08 - (Procurador Judicial Prefeitura do Recife/FCC/2003,adaptada) A regra do quinto constitucional para o preenchimento de vagas nos Tribunais por membros do Ministrio Pblico, com mais de dez anos de carreira, e advogados de notrio saber jurdico e reputao ilibada, com mais de dez anos de efetiva atividade profissional, no se aplica composio (A) dos Tribunais Regionais do Trabalho. (B))do Superior Tribunal de Justia. (C) dos Tribunal Superior do Trabalho. (D) do Tribunal de Justia do Distrito Federal. (E) dos Tribunais Regionais Federais. 09 - (TCE P PROCURADOR Maro 2005, q. 18/FCC) Ao proposta por trabalhador celetista contra ente da administrao pblica indireta de Municpio versando sobre pagamento de horas-extras deve ser processada e julgada perante (A) a Justia estadual. (B) a Justia Federal. (C) a Justia do Trabalho. (D) o Tribunal de Contas do Estado. (E) a Justia Eleitoral. 10 - (TCE P AUDTOR Maro / 2005, q.10) A Constituio assegura aos juizes, em primeiro grau, a garantia da vitaliciedade, (A) que ser adquirida aps 2 anos de exerccio, dependendo a perda do cargo, nesse perodo, de deliberao do Tribunal a que o juiz estiver vinculado. (B) pela qual se veda seja o magistrado colocado em disponibilidade ou aposentado compulsoriamente. (C) que ser adquirida aps 3 anos de efetivo exercido, podendo o juiz, nesse perodo, perder o cargo em virtude de sentena judicial transitada em julgado. (D) o que impede que sejam removidos ou promovidos sem seu consentimento, salvo por motivo de interesse pblico, na forma da lei orgnica da magistratura. (E) desde o ingresso na carreira, por concurso pblico ou, em se tratando de membro oriundo do Ministrio Pblico ou da advocacia, por nomeao. 11 - (TRT AM ANALSTA JUDCRA Junho / 2005, q. 35) Compete ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar, originariamente, (A) nas infraes penais comuns, os membros do Congresso Nacional e os Governadores dos Estados e do Distrito Federal. (B) mediante recurso extraordinrio, as causas decididas em ltima instncia, quando a deciso recorrida contrariar dispositivo constitucional. 218 (C) as aes contra o Conselho Nacional de Justia e contra o Conselho Nacional do Ministrio Pblico. (D) a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal, estadual ou municipal e a ao declaratria de constitucionalidade de lei federal ou estadual. (E) nas infraes penais comuns e nos crimes de responsabilidade, o Presidente da Repblica, os Governadores dos Estados e seus prprios membros. 12 - (TRT AM JUZ SUBSTTUTO Outubro / 2005, q. 31) A vedao de o magistrado exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou funo, salvo uma de magistrio, forma de garantia da (A) autonomia oramentria dos juizes. (B) imparcialidade dos rgos judicirios. (C) inamovibilidade dos magistrados. (D) vitaliciedade dos juizes. (E) inatividade dos magistrados. 13 - (TRT AM JUZ SUBSTTUTO Outubro / 2005, q. 40) Acerca das smulas com efeito vinculante, a Constituio brasileira prev a (A) possibilidade de sua reviso ou cancelamento por provocao dos legitimados a propor a ao direta de inconstitucionalidade. (B) sua aprovao aps reiteradas decises sobre matria constitucional e infraconstitucional. (C) desnecessidade de haver controvrsia judicial sobre a interpretao de norma determinada e de haver relevante multiplicao de processos sobre questo idntica. (D) vinculao smula apenas dos demais rgos do Poder Judicirio. (E) sua aprovao de ofcio, mediante deciso da maioria absoluta dos membros do Supremo Tribunal Federal. !AZA1IS% : P%.1 @,.ICI[1I% 01 D art. 99, caput e 1; A (art. 99, I? e); B (art. 93, V); C (art. 93, V); E (art. 125, 3) 02 C 03 A 04 A 05 C 06 D 07 C 08 B 09 C 10 A 11 em minha opinio h duas respostas: A e C 12 B 13 A 219 O'!RAS R'#S!>#S d DO POD#R H'D$C$JR$O # DAS F'(>#S #SS#C$A$S a H'S!$(A 1 (Juiz Substituto TRT 11 Regio -2005) - A vedao de o magistrado exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou funo, salvo uma de magistrio, forma de garantia da (A) autonomia oramentria dos juizes. (B) imparcialidade dos rgos judicirios. (C) inamovibilidade dos magistrados. (D) vitaliciedade dos juizes. (E) inatividade dos magistrados. 2 (Juiz Substituto TRT 11 Regio -2005) - Acerca das smulas com efeito vinculante, a Constituio brasileira prev a (A) possibilidade de sua reviso ou cancelamento por provocao dos legitimados a propor a ao direta de inconstitucionalidade. (B) sua aprovao aps reiteradas decises sobre matria constitucional e infraconstitucional. (C) desnecessidade de haver controvrsia judicial sobre a interpretao de norma determinada e de haver relevante multiplicao de processos sobre questo idntica. (D) vinculao smula apenas dos demais rgos do Poder Judicirio. (E) sua aprovao de oficio, mediante deciso da maioria absoluta dos membros do Supremo Tribunal Federal. 3 (Analista Judicirio rea Administrativa 11 Regio 2005) - Entre. Considere as proposies: . A Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados do Trabalho, cabe, dentre outras funes, regulamentar os cursos oficiais para o ingresso e promoo na carreira. . Ao Conselho Superior da Justia do Trabalho, cabe exercer, na forma da lei, a superviso administrativa, oramentria, financeira e patrimonial da Justia do Trabalho de primeiro e segundo graus, como rgo central do sistema, cujas decises tero efeito vinculante. . A Justia do Trabalho no possui competncia para processar e julgar as aes sobre representao sindical entre sindicatos, entre sindicatos e traba- lhadores e entre sindicatos e empregadores. Est correto o que se afirma APENAS em (A). (B) e . (C) e . (D) e (E). 4 (Analista Judicirio rea Administrativa 11 Regio 2005) - Entre. Os Tribunais Regionais do Trabalho compem-se de, (A) no mnimo, sete Juizes, recrutados, quando possvel, na respectiva regio, e nomeados pelo Presidente da Repblica dentre brasileiros com mais de trinta e menos de sessenta e cinco anos. 220 (B) no mximo, sete juizes, recrutados, quando possvel, na respectiva regio, e nomeados pelo Tribunal Superior do Trabalho dentre brasileiros com mais de trinta e menos de sessenta e cinco anos. (C) no mximo, onze juizes, recrutados, quando possvel, na respectiva regio, e nomeados pelo Tribunal Superior do Trabalho dentre brasileiros com mais de trinta e menos de setenta e cinco anos. (D) no mnimo, sete juizes, recrutados, quando possvel, na respectiva regio, e nomeados pelo Tribunal Superior do Trabalho dentre brasileiros com mais de trinta e menos de sessenta e cinco anos. (E) no mnimo, onze juizes, recrutados, quando possvel, na respectiva regio, e nomeados pelo Presidente da Repblica dentre brasileiros com mais de trinta e menos de setenta e cinco anos. 5 (Analista Judicirio rea Judiciria 11 Regio 2005) - Compete ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar, originariamente, (A) nas infraes penais comuns, os membros Do Congresso Nacional e os Governadores dos Estados e do Distrito Federal. (B) mediante recurso extraordinrio, as causas decididas em ltima instncia, quando a deciso recorrida contrariar dispositivo constitucional. (C) as aes contra o Conselho Nacional de Justia e contra o Conselho Nacional do Ministrio Pblico. (D) a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal, estadual ou municipal e a ao declaratria de constitucionalidade de lei federal ou estadual. (E) nas infraes penais comuns e nos crimes de responsabilidade, o Presidente da Repblica, os Governadores dos Estados e seus prprios membros. 6 (Auditor TCE/MG 2005) - De acordo com a Constituio, o Conselho Nacional de Justia (A) possui um Ministro-Corregedor, que o Ministro do Supremo Tribunal Federal. (B) deve dar assento ao Procurador-Geral de Justia do Distrito Federal. (C) composto por onze membros vitalcios. (D) tem seus membros indicados pelo Supremo Tribunal Federal. (E) rgo do Poder Judicirio. 7 (Auditor TCE/MG 2005) - Dentre as vedaes a que esto sujeitos os membros do Ministrio Pblico encontra-se a de (A) exercer atividade poltico-partidria. (B) residir na comarca da respectiva lotao. (C) exercer qualquer outro cargo ou funo pblica. (D) realizar diligncias investigatrias. (E) defender judicialmente os direitos das populaes indgenas. 8 (Procurador TCE/MA 2005) - Nos termos da Constituio federal, igualmente vedado aos juzes e membros do Ministrio Pblico (A) exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra funo pblica, ressalvadas as fixadas em lei. 221 (B) exercer atividade poltico-partidria, ressalvadas as hipteses previstas em lei. (C) receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de entidades pblicas ou privadas, sem quaisquer ressalvas. (D) participar de sociedade comercial, na forma da lei. (E) exercer a advocacia no juzo ou tribunal do qual se afastou, antes de decorridos 3 anos do afastamento do cargo por aposentadoria. 9 (Procurador TCE/MA 2005) - Nos termos da Constituio federal, compete ao Superior Tribunal de Justia processar e julgar, originariamente, (A) o habeas corpus, quando a autoridade coatora for juiz federal. (B) o litgio entre organismo internacional e o Estado, Distrito Federal ou Territrio. (C) a homologao de sentenas estrangeiras e a concesso de exequatur s cartas rogatrias. (D) a ao em que todos os membros da magistratura sejam direta ou indiretamente interessados. (E) o recurso especial interposto contra deciso que contrariar ou negar vigncia a tratado internacional. 10 (Procurador TCE/MA 2005) - Dispe a Constituio do Estado que compete ao Tribunal de Justia processar e julgar, originariamente, "a ao di - reta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo estadual ou municipal, em face desta Constituio", possuindo legitimidade para sua propositura, dentre outras autoridades e entidades elencadas na Constituio, o Governador do Estado, o Procurador-Geral da Justia e os partidos polticos com representao na Assemblia Legislativa ou, quando for o caso, nas Cmaras Municipais. Referido mecanismo contemplado pela Constituio estadual (A) incompatvel com a Constituio federal, que atri bui competncia exclusiva ao Supremo Tribunal Federal para o julgamento de ao direta de inconstitucionalidade. (B) ofende a autonomia assegurada aos Municpios pela Constituio federal, ao permitir que rgo da Justia estadual analise normas municipais luz da Constituio do Estado. (C) contraria norma da Constituio federal, que determina que se restrinja a um nico rgo a legitimao para a propositura da ao direta de inconstitu- cionalidade em mbito estadual. (D) corresponde a faculdade expressamente atribuda aos Estados na Constituio federal, observando, inclusive, os limites por esta estabelecidos para tanto. (E) incompatvel com a Constituio federal, por extrapolar os limites de atuao do poder constituinte decorrente e, por conseguinte, da capacidade de auto-organizao do Estado. 11 (Procurador TCE/MA 2005) - Nos termos da Constituio federal, o Conselho Nacional de Justia (A) presidido pelo Presidente do Supremo Tribunal Federal, que vota em caso de desempate, estando excludo da distribuio de processos naquele tri - bunal. 222 (B) compe-se de 15 membros, com mais de 35 e menos de 65 anos de idade, com mandato de 2 anos, vedada a reconduo. (C) rgo do Poder Judicirio, tem sede na Capital Federal e exerce jurisdio em todo o territrio nacional. (D) tem seus membros indicados pelo Superior Tribunal de Justia e nomeados pelo Presidente da Repblica, aps aprovao do Senado Federal. (E) exerce o controle da atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres funcionais dos juzes. 12 (Auditor TCE/P 2005) - A Constituio assegura aos juizes, em primeiro grau, a garantia da vitaliciedade, (A) que ser adquirida aps 2 anos de exerci cio, dependendo a perda do cargo, nesse perodo, de deliberao do Tribunal a que o juiz estiver vinculado. (B) pela qual se veda seja o magistrado colocado em disponibilidade ou aposentado compulsoriamente. (C) que ser adquirida aps 3 anos de efetivo exerccio, podendo o juiz, nesse perodo, perder o cargo em virtude de sentena judicial transitada em julgado. (D) o que impede que sejam removidos ou promovidos sem seu consentimento, salvo por motivo de interesse pblico, na forma da lei orgnica da magistratura. (E) desde o ingresso na carreira, por concurso pblico ou, em se tratando de membro oriundo do Ministrio Pblico ou da advocacia, por nomeao. 13 (Procurador TCE/P 2005) - Ao proposta por trabalhador celetista contra ente da administrao pblica indireta de Municpio versando sobre pagamento de horas-extras deve ser processada e julgada perante (A) a Justia estadual. (B) a Justia Federal. (C) a Justia do Trabalho. (D) o Tribunal de Contas do Estado. (E) a Justia Eleitoral. 14 (Procurador TCE/P 2005) - Os juizes e membros do Ministrio Pblico, inclusive, dentre estes ltimos, os do Ministrio Pblico junto aos Tribunais de Contas, (A) no podem se dedicar atividade poltico-partidria e nem exercer outro cargo ou funo, exceto no magistrio e na rea tcnica e cientifica. (B) gozam das garantias da vitaliciedade, aps trs anos de exerccio, da indivisibilidade e da inamovibilidade, salvo por motivo de interesse pblico e a pedido. (C) no podem se dedicar atividade poltico-partidria e nem receber, a qualquer titulo ou pretexto, custas processuais. (D) gozam das garantias da vitaliciedade, aps dois anos de exerccio, s podendo perder o cargo por sentena judicial transitada em julgado, da irredutibilidade de subsidio, da unidade e da indivisibilidade. (E) gozam das garantias da vitaliciedade, da inamovibilidade, da unidade, da indivisibilidade e da irredutibilidade de subsidio. 15 (Procurador PGE/SE 2005) - Consideradas Dentre os membros do Conselho Nacional de Justia, 223 (A) o Ministro do Supremo Tribunal Federal exercer a funo de Ministro- Corregedor e ficar excludo da distribuio de processos no Tribunal. (B) um desembargador de Tribunal de Justia e um juiz estadual sero indicados pelo Superior Tribunal de Justia. (C) os originrios do Poder Judicirio sero nomeados pelo Presidente do Supremo Tribunal Federal, aps arguio pblica e aprovao pelo Senado Federal. (D) dois quintos sero indicados por rgos ou entidades no integrantes do Poder Judicirio, observadas as regras estabelecidas para tanto na Constituio. (E) os Ministros do Superior Tribunal de Justia e do Tribunal Superior do Trabalho tero mandatos de dois anos, vedada sua reconduo. 16 (Analista Judicirio rea Judiciria TRE/MG 2005) - Contra as decises dos Tribunais Regionais Eleitorais, somente caber recurso quando (A) denegarem ou concederem habeas corpus ou habeas data. (8) decretarem a perda de mandatos eletivos estaduais ou municipais. (C) concederem mandado de segurana ou de injuno. (D) denegarem habeas corpus, mandado de segurana, habeas data ou mandado de injuno. (E) versarem sobre a expedio de diplomas nas eleies municipais. 17 (Analista Judicirio rea Judiciria TRE/MG 2005) - Considere as proposies abaixo. . A legitimao do Ministrio Pblico para a ao civil pblica impede a de terceiros, nas mesmas hipteses. . As funes do Ministrio Pblico s podem ser exercidas por integrantes da carreira, salvo na hiptese de comprovada omisso. . A independncia funcional, a indivisibilidade e a unidade so considerados princpios institucionais do Ministrio Pblico. V. O Ministrio Pblico goza de autonomia funcional e administrativa, podendo propor ao Poder Legislativo criao e extino de seus cargos e servios auxiliares, no podendo exceder os limites estabelecidos em lei complementar. Est correto o que contm APENAS em (A) e . (8) e . (C) , e V. (D) l, e V. (E) e V. 18 (Analista Judicirio rea Judiciria TRE/MG 2005) - Fazem parte da composio dos Tribunais Regionais Eleitorais: (A) dois Juzes do Tribunal Regional Federal com sede na Capital do Estado ou no Distrito Federal, ou, no havendo, dois Juzes Federais, escolhidos, em qualquer caso, pelo Tribunal Regional Federal respectivo. (B) dois Juzes, dentre seis advogados de notvel saber jurdico e idoneidade moral, indicados pelo Tribunal de Justia e nomeados pelo Presidente da Re- pblica. (C) trs Juzes, dentre os desembargadores do Tribunal de Justia, mediante eleio pelo voto secreto. 224 (D) trs Juzes, dentre Juzes de Direito, escolhidos pelo Tribunal de Justia e nomeados pelo Presidente da Repblica. (E) um Presidente e um Vice-Presidente, eleitos dentre seus integrantes. 19 (Analista Judicirio rea Judiciria TRE/MG 2005) - Compete privativamente aos Tribunais Regionais Eleitorais (A) constituir as Juntas Eleitorais e designar a respectiva sede e jurisdio. (B) expedir ttulos eleitorais e conceder transferncia de eleitor. (C) dividir a Zona em Sees Eleitorais. (D) expedir diploma aos eleitos para cargos municipais. (E) fixar as dirias do respectivo Corregedor Regional em diligncia fora da sede. 20 (Analista Judicirio rea Administrativa TRE/MG 2005) - No que concerne autonomia administrativa e financeira do Poder Judicirio, dever ser observado que (A) os Tribunais elaboraro sua proposta oramentria de acordo com suas necessidades, sem se ater a limites estipulados com os demais poderes, em face do principio de sua independncia constitucional. (B) o Poder Executivo elaborar as propostas oramentrias para os Tribunais dentro dos limites estipulados conjuntamente com o Poder Legislativo na lei de diretrizes oramentrias. (C) a proposta oramentria dos Tribunais ser encaminhada ao Legislativo, no mbito da Unio e dos Estados, sempre pelo Presidente do Supremo Tribunal Federal. (D) as propostas oramentrias dos Tribunais, encaminhadas dentro ou fora do prazo ou limites da lei de diretrizes oramentrias, no podero ser ajustadas pelo Poder Executivo. (E) no poder, de regra, haver a assuno de obrigaes que extrapolem os limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, durante a execuo oramentria do exerccio. 21 (Analista Judicirio rea Administrativa TRE/MG 2005) - Os membros do Ministrio Pblico (A) no podem exercer, em nenhuma hiptese, ainda que em indisponibilidade, qualquer funo pblica. (8) gozam de vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade do subsidio de forma absoluta. (C) esto vedados de exercer a atividade poltico-partidria, mas trata-se de uma inelegibilidade relativa. (D) devem exercitar todas as atribuies estabelecidas por fora de leis federais, estaduais e municipais. (E) tm como funes complementares a representao judicial e consultoria jurdica das entidades pblicas. 22 (Analista Judicirio rea Administrativa TRE/MG 2005) - A respeito da composio dos rgos da Justia Eleitoral, correto afirmar que (A) o Tribunal Superior Eleitoral eleger seu Presidente, o Vice-Presidente e o Corregedor Eleitoral dentre quaisquer de seus membros, pelo voto secreto. 225 (B) trs juzes do Tribunal Superior Eleitoral sero nomeados pelo Presidente da Repblica dentre os Ministros do Supremo Tribunal Federal. (C) dois juzes do Tribunal Superior Eleitoral sero nomeados pelo Presidente da Repblica dentre seis ministros do Superior Tribunal de Justia, indicados pelo Supremo Tribunal Federal. (D) as Juntas Eleitorais compor-se-o de um Juiz de Direito, que ser o seu Presidente, e de dois a quatro cidados de notria idoneidade. (E) dois juzes dos Tribunais Regionais Eleitorais sero nomeados pelo Governador do respectivo Estado, dentre seis advogados de notvel saber jurdico e idoneidade moral, indicados pelo Tribunal de Justia. 23 (Analista Judicirio rea Judiciria TRE/RN 2005) - O Ministrio Pblico poder apreender documentos que se encontram na casa de determinado suspeito, e que comprovem atividade ilcita, (A) somente durante o dia, mediante autorizao judicial. (B) a qualquer hora do dia ou da noite, mediante autorizao judicial. (C) durante o dia, mesmo sem autorizao judicial, desde que aja por autoridade prpria. (D) a qualquer hora, mesmo durante o perodo noturno, sem necessidade de autorizao judicial. (E) durante o dia, invocando sua autoridade prpria e durante a noite, mediante autorizao judicial. 24 (Analista Judicirio rea Judiciria TRE/RN 2005) - O Conselho Nacional do Ministrio Pblico ser formado por (A) quatorze membros nomeados pelo Procurador-Geral da Repblica, com mandato de dois anos, admitida a reconduo. (B) quinze membros com mais de trinta e cinco anos e menos de sessenta e cinco anos de idade, com mandato de um ano, admitida uma reconduo. (C) quinze membros, para um mandato de dois anos, admitida uma reconduo. (D) dez membros com mais de trinta e cinco anos e menos de sessenta e seis anos de idade, com mandato de dois anos, admitida uma reconduo. (E) quatorze membros nomeados pelo Presidente da Repblica, aps aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal. 25 (Analista Judicirio rea Administrativa TRE/RN 2005) - O Conselho Nacional de Justia ser composto por (A) dez membros nomeados pelo Presidente da Repblica, aps aprovada a escolha pela maioria absoluta do Congresso Nacional. (B) dez membros com mais de trinta e cinco anos e menos de sessenta e cinco anos de idade, com mandato de dois anos, admitida uma reconduo. (C) quatorze membros nomeados pelo Presidente do Congresso Nacional, aps aprovada a escolha pela maioria relativa do Senado Federal. (D) quinze membros com mais de trinta e cinco anos e menos de sessenta e seis anos de idade, com mandato de dois anos, admitida uma reconduo. (E) quinze membros com mais de trinta anos e menos de sessenta anos de idade, com mandato de dois anos, admitida uma reconduo. 226 26 (Analista Judicirio rea Administrativa TRE/RN 2005) - A respeito da composio dos rgos da Justia Eleitoral, correto afirmar que (A) o Tribunal Superior Eleitoral eleger seu Presidente e o Vice-Presidente dentre os Ministros do Supremo Tribunal Federal. (B) o Tribunal Superior Eleitoral compor-se-, no mnimo, de cinco membros, sendo trs por eleio e dois por nomeao do Presidente da Repblica. (C) integram os Tribunais Regionais Eleitorais dois juzes escolhidos um dentre advogados e outro dentre membros do Ministrio Pblico. (D) trs integrantes do Tribunal Superior Eleitoral sero escolhidos pelo voto secreto entre advogados de notvel saber jurdico. (E) os juzes dos Tribunais Regionais Eleitorais sero escolhidos por livre nomeao do Governador de cada Estado e do Distrito Federal. 27 (Tcnico Judicirio rea Administrativa TRE/RN 2005) - Dentre as garantias asseguradas aos magistrados, (A) o juiz substituto no poder praticar atos reservados por lei aos juizes vitalcios. (B) os advogados que ingressam nos Tribunais Federais pelo quinto constitucional adquirem vitaliciedade aps dois anos em exerccio. (C) antes de adquirir a vitaliciedade, o magistrado somente perder o cargo por meio de sentena judicial transitada em julgado. (D) a vitaliciedade adquirida, em primeiro grau, aps trs anos de efetivo exerccio da carreira. (E) os Ministros do Supremo Tribunal Federal so vitalcios a partir da posse. 28 (Tcnico Judicirio rea Judiciria TRT 3 Regio 2005) - Processar e julgar, originariamente, os membros dos Tribunais Regionais do Trabalho, nos crimes comuns competncia do (A) prprio Tribunal Regional do Trabalho. (B) Supremo Tribunal Federal. (C) Superior Tribunal do Trabalho. (D) Superior Tribunal de Justia. (E) Tribunal de Justia do Estado. 29 (Tcnico Judicirio rea Administrativa TRT 3 Regio 2005) - Os juzes gozam da garantia da vitaliciedade que, no primeiro grau de jurisdio, adquirida (A) aps um ano de exerccio. (B) aps dois anos de exerccio. (C) por ocasio da posse. (D) ao se iniciar o exerccio. (E) desde a nomeao. Gabarito: 1) B 2) A 3) B 4) A 227 5) C 6) E 7) A 8) E 9) C 10) D 11) E 12) A 13) C 14) C 15) D 16) D 17) E 18) B 19) A 20) E 21) C 22) D 23) A 24) E 25) D 26) A 27) E 28) D 29) B PO!O "T * R#PAR!$()O COS!$!'C$OA& D# COIP#!ZC$AS ( este tpico foi retirado na ntegra da apostila do prof. Marcos Flvio). "T." * !AC$CA D# R#PAR!$()O D# COIP#!ZC$AS CompetLncia 2 o poder atribu1do pela Constitui3;o para o ente federado emitir decis7es. Conforme j estudamos, o cerne, o ncleo, a prpria razo de ser do Estado Federal reside na caracterstica da descentralizao poltica, onde diferentes nveis de centros decisrios possuem a competncia (poder), atribuda pela Constituio, para criar as normas jurdicas necessrias para controlar a conduta humana em determinado espao territorial. O Federalismo clssico dos Estados Unidos resolveu esta questo mediante tcnica de distribuio bem simples. As competncias legislativas da Unio so expressas. As competncias dos Estados-membros so residuais ou remanescentes. Assim, tudo que no for da competncia da Unio da competncia dos Estados-membros. E no Brasil? No Brasil, como no poderia deixar de ser, por razes histricas e de importao do modelo norte-americano, complicou-se um pouco mais. baseada no modelo Alemo. 228 A nossa Constituio atribui aos membros da federao competLncias le+islati,as (iniciativa de elaborao de leis a respeito de temas expressos na Constituio) e competLncias materiais (que so o exerccio de certas atividade ou competncias no-legislativas). Estas ltimas dizem respeito a um leque enorme que compreende a prestao de servios, proteo do meio ambiente e ao patrimnio histrico, proteo da sade e da educao. Enfim, competncias para aes administrativas. So palavras de Jos Afonso da Silva: "a nossa Constituio adota sistema complexo que busca o e8uil1brio federati,o/ que consiste na enumera3;o dos poderes da 'ni;o (arts. 21 e 22), com poderes remanescentes para os Estados (art. 25, 1) e poderes definidos indicativamente para os Municpios (art.30), mas combina, com essa reserva de campos especficos, possibilidades de dele+a3;o (art. 22, pargrafo nico), e ainda Kreas comuns em 8ue se pre,Lem atua37es paralelas da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios (art. 23) e setores concorrentes entre a Unio e Estados e Distrito Federal (art. 24) em que a competncia para estabelecer polticas gerais, diretrizes gerais ou normas +erais cabe Unio (art. 24, 1), enquanto se defere aos #stados a competLncia suplementar (art. 24, 2) e esta competLncia suplementar se estende at mesmo aos Municpios (art. 30, ) . Em resumo: o Brasil adotou um modelo complexo denominado federalismo de e8uil1brio/ conhecido tambm por federalismo de coopera3;o. Da leitura dos artigos 21 a 32 da Constituio, percebe-se que no Brasil a rea de competncia da Unio mais dilatada que a dos demais entes federativos, o que ocasiona na prtica uma limitao do campo de atuao aos Estados-membros, comprimido ainda mais face a existncia de competncia exclusiva dos Municpios. "T.S * R#S'IO DA R#PAR!$()O D# COIP#!ZC$AS: "T.S." * R#S'IO DAS COIP#!ZC$AS &#%$S&A!$FAS: Unio privativa expressa (art. 22); Unio, Estados, Distrito Federal - concorrente (art. 24)(Repartio vertical de competncias); Estados-membros - residual ou remanescente (1, art. 25); Estados-membros suplementar (2, art. 24); Estados-membros - exclusiva - para instituir regies metropolitanas (3, art. 25); Estados-membros delegada (pargrafo nico do art. 22); Municpios privativa expressa (art. 30, ); Municpios suplementar (art. 30, ); Distrito Federal cumulativa ( 1, art. 32). 229 "T.S.S * R#S'IO DAS COIP#!ZC$AS IA!#R$A$S: Unio e6clusi,a (art. 21) embora o vocbulo exclusiva no esteja expresso, Jos Afonso da Silva e outros autores assim consideram-na; Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios - comum (art. 23); Estados-membros - residual ou remanescente (1, art. 25); Estados-membros exclusiva instituir servios de gs canalizado (2, art. 25); Municpios pri,ati,a (art. 30, a X). Passaremos a trabalhar as competncias de cada um dos entes federativos. "T.: * COIP#!ZC$AS DA '$)O No mbito da competncia material a Unio dispe de competncia exclusiva (art. 21) e comum (art. 23). No mbito da competncia legislativa dispe de competncias privativa (art. 22) e concorrente (art. 24). "T.:." * COIP#!ZC$A IA!#R$A& DA '$)O (CF art. 21) O artigo 21 lista as competLncias materiais da 'ni;o/ trata*se de competLncia dada apenas ? 'ni;o e6cluindo os demais entes federados. Como este poder atribudo apenas Unio, excluindo todos os demais entes federados, Jos Afonso da Silva o considera rol de competncias como sendo exclusivas da Unio. Em termos de concurso pblico este artigo no o mais importante. Art. 21 - Compete Unio: $ - manter relaes com Estados estrangeiros e participar de organizaes internacionais; $$ - declarar a guerra e celebrar a paz; $$$ - assegurar a defesa nacional; $F - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente; Estes 4 incisos acima, versam sobre a competncia da Unio no mbito internacional. A Unio representa o papel de representante da Repblica Federativa do Brasil. Podemos dizer que 2 o #stado Federal/ representado pela 'ni;o/ quem goza de personalidade jur1dica perante o Direito $nternacional -pessoa jur1dica de direito pblico e6terno@. Por outro lado, a n1,el interno/ a 'ni;o 2 definida como pessoa jur1dica de direito pblico interno. F - decretar o estado de stio, o estado de defesa e a interveno federal; Sobre 0 estado de s1tio (art. 137 a 139)4 estado de defesa (art. 136) 4 inter,en3;o federal (art. 34). F$ - autorizar e fiscalizar a produo e o comrcio de material b2lico; F$$ - emitir moeda; F$$$ - administrar as reservas cambiais do Pas e fiscalizar as operaes de natureza financeira, especialmente as de crdito, cmbio e capitalizao, bem como as de seguros e de previdncia privada; $B - elaborar e executar planos nacionais e re+ionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social; B - manter o servio postal e o correio areo nacional; 230 B$ - e6plorar/ diretamente ou mediante autoriza3;o/ concess;o ou permiss;o/ os ser,i3os de telecomunica37es, nos termos da lei, que dispor sobre a organizao dos servios, a criao de um rgo regulador e outros aspectos institucionais; B$$ - e6plorar/ diretamente ou mediante autoriza3;o/ concess;o ou permiss;o: a@ os servios de radiodifuso sonora e de sons e imagens; b@ os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de gua, em articulao com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergticos; c@ a navegao area, aeroespacial e a infra-estrutura aeroporturia; d@ os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou Territrio; e@ os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros; f@ os portos martimos, fluviais e lacustres; B$$$ - or+anizar e manter o Poder HudiciKrio/ o Iinist2rio Pblico e a Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos !errit.rios; B$F - organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como prestar assistncia financeira ao Distrito Federal para a execuo de servios pblicos, por meio de fundo prprio; BF - organizar e manter os servios oficiais de estatstica, geografia, geologia e cartografia de mbito nacional; BF$ - e6ercer a classifica3;o/ para efeito indicati,o/ de di,ers7es pblicas e de pro+ramas de rKdio e tele,is;o; BF$$ - conceder anistia; BF$$$ - planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades pblicas, especialmente as secas e as inundaes; B$B - instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e definir critrios de outorga de direitos de seu uso; BB - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e transportes urbanos; BB$ - estabelecer princpios e diretrizes para o sistema nacional de viao; BB$$ - e6ecutar os ser,i3os de pol1cia mar1tima/ aeroportuKria e de fronteiras; BB$$$ - e6plorar os ser,i3os e instala37es nucleares de 8ual8uer natureza e exercer monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes princpios e condies (ATENO: alneas b e c includas pela EC n 49, de 8-2-2006):: a@ toda atividade nuclear em territrio nacional somente ser admitida para fins pacficos e mediante aprovao do Congresso Nacional; b@ sob re+ime de permiss;o, so autorizadas a comercializao e a utilizao de radioistopos para a pesquisa e usos mdicos, agrcolas e industriais; c@ sob re+ime de permiss;o, so autorizadas a produo, comercializao e utilizao de radiois.topos de meia*,ida i+ual ou inferior a duas horas;
d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existncia de culpa;
BB$F - or+anizar/ manter e e6ecutar a inspe3;o do trabalho; BBF - estabelecer as reas e as condies para o exerccio da atividade de garimpagem, em forma associativa. "T.:.S * COIP#!ZC$A PR$FA!$FA &#%$S&A!$FA DA '$)O (CF art. 22) O rol de competncias legislativas da Unio, em termos de exigncia nos concursos pblicos, mais importante do que o de competncia material visto anteriormente. Trata-se da importantssima competLncia le+islati,a 231 pri,ati,a da 'ni;o. Cabe apenas Unio legislar sobre as questes abaixo enumeradas. Uma diferena bsica entre a competncia material e a legislativa da Unio justamente pelo fato de a Constituio permitir que questes especficas da competncia legislativa da Unio possam, atravs de lei complementar, elaborada pela Unio, ser delegadas aos Estados-membros. Art. SS - Compete pri,ati,amente ? 'ni;o le+islar sobre: $ - direito ci,il/ comercial/ penal/ processual/ eleitoral/ a+rKrio/ mar1timo/ aeronKutico/ espacial e do trabalho; $$ - desapropria3;o ; $$$ - requisies civis e militares, em caso de iminente perigo e em tempo de guerra; $F- K+uas/ ener+ia/ informKtica/ telecomunica37es e radiodifus;o4 F - servio postal; F$ - sistema monetrio e de medidas, ttulos e garantias dos metais; F$$ - pol1tica de cr2dito/ c9mbio/ se+uros e transferLncia de ,alores; F$$$ - com2rcio e6terior e interestadual; $B - diretrizes da pol1tica nacional de transportes; B - regime dos portos, navegao lacustre, fluvial, martima, area e aeroespacial; B$ - tr9nsito e transporte ; (A memria de vocs deve dar especial ateno a este inciso) B$$ - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia; B$$$ - nacionalidade, cidadania e naturalizao; B$F - populaes indgenas; BF - emigrao e imigrao, entrada, extradio e expulso de estrangeiros; BF$ - organizao do sistema nacional de emprego e condies para o exerccio de profisses; BF$$ - or+aniza3;o judiciKria/ do Iinist2rio Pblico e da Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos !errit.rios/ bem como or+aniza3;o administrati,a destes4 Ateno : dediquem especial interesse a este inciso XV. Apresenta diferena entre o Distrito Federal e os Estados- membros. Percebam que a Unio quem legisla sobre as instituies acima. Nos Estados-membros, eles mesmos organizam. BF$$$ - sistema estatstico, sistema cartogrfico e de geologia nacionais; B$B - sistemas de poupana, captao e garantia da poupana popular; BB - sistemas de cons.rcios e sorteios; BB$ - normas +erais de organizao, efeti,os, material b2lico, garantias, convocao e mobilizao das pol1cias militares e corpos de bombeiros militares; BB$$ - competncia da polcia federal e das polcias rodoviria e ferroviria federais; BB$$$ - se+uridade social; BB$F - diretrizes e bases da educao nacional; BBF - registros pblicos; BBF$ - atividades nucleares de qualquer natureza; BBF$$ - normas gerais de licita3;o e contrata3;o , em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. :U/ BB$, e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. "U:/ ^ "\/ $$$; BBF$$$ - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa martima, defesa civil e mobilizao nacional; BB$B - propa+anda comercial. ParK+rafo nico * Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas das matrias relacionadas neste artigo. 232 "T.M * COIP#!ZC$A DOS #S!ADOS CF/ Art. SQ. Os #stados or+anizam*se e re+em*se pelas Constitui37es e leis 8ue adotarem/ obser,ados os princ1pios desta Constitui3;o. ^ "\. S;o reser,adas aos #stados as competLncias 8ue n;o lhes sejam ,edadas por esta Constitui3;o. ^ S\ Cabe aos #stados e6plorar diretamente/ ou mediante concess;o/ os ser,i3os locais de +Ks canalizado/ na forma da lei/ ,edada a edi3;o de medida pro,is.ria para a sua re+ulamenta3;o. ^ :\ Os #stados poder;o/ mediante lei complementar/ instituir re+i7es metropolitanas/ a+lomera37es urbanas e microrre+i7es/ constitu1das por a+rupamentos de Iunic1pios lim1trofes/ para inte+rar a or+aniza3;o/ o planejamento e a e6ecu3;o de fun37es pblicas de interesse comum. "T.M." * COIP#!ZC$A R#S$D'A& DOS #S!ADOS A competLncia residual dos #stados atribuda pelo ^"\/ do art. SQ e tem sido solicitada em inmeras provas. So reservadas aos Estados as competncias que no lhes sejam vedadas por esta Constituio. O vocbulo "competncias pode ser interpretado como englobador da competncia legislativa e da material tambm. Com a redao dada ao 1, do art. 25, a Constitui3;o utiliza a t2cnica tradicional adotada nos #stados 'nidos de enumerar as competLncias da 'ni;o e atribuir a competLncia residual -ou remanescente@ aos #stados*membros. Mas, no Brasil, como j foi dito, alm da competncia expressa da Unio, h tambm competncias expressas atribudas aos Municpios, bem como competncias comuns atribudas Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios. # mais0 2 recomendK,el ememorizarf o contedo dos parK+rafos S\ e :\/ por8ue tamb2m s;o i+ualmente solicitados nos concursos. "T.M.S * COIP#!ZC$A D#&#%ADA P#&A '$)O AOS #S!ADOS (CF, art. 22, pargrafo nico) CF/ Art. SS/ ParK+rafo nico * &ei complementar poderK autorizar os #stados a le+islar sobre 8uest7es espec1ficas das mat2rias relacionadas neste arti+o. CompetLncia le+islati,a dele+ada. A doutrina identifica este parK+rafo nico do arti+o SS/ como atributivo da competLncia dele+ada pela Unio aos Estadosmembros. Na verdade, este tema tem "cado nos concursos pblicos, mas voc no precisa gravar o termo competncia delegada. Um exemplo citado o contedo da Lei Complementar n 103/2001. O que voc precisa mesmo saber que a 'ni;o pode autorizar/ mediante lei complementar/ os #stados*membros a le+islarem sobre 233 8uest7es espec1ficas relacionadas ?s mat2rias inseridas no rol das competLncias le+islati,as pri,ati,as da 'ni;o. "T.Q * COIP#!ZC$A DOS I'$C[P$OS "T.Q." * COIP#!ZC$A &#%$S&A!$FA DOS I'$C[P$OS Art. :V * Compete aos Iunic1pios0 $ * le+islar sobre assuntos de interesse local4 $$ * suplementar a le+isla3;o federal e a estadual no 8ue couber4 $$$ * instituir e arrecadar os tributos de sua competLncia/ bem como aplicar suas rendas/ sem preju1zo da obri+atoriedade de prestar contas e publicar balancetes nos prazos fi6ados em lei4 o inciso $, assunto de interesse local aquele que, sem excluir o do Estado e o da Unio, diz respeito mais de perto ao Iunic1pio e sua popula3;o. Este inciso traz a competncia privativa, incluindo a rea tributria (instituio de tributos e rendas) e financeira (definio de seu oramento). O contedo do inciso $$ tambm conhecido por competLncia supleti,a. O inciso $$$ traduz aplica3;o do princ1pio da autonomia. O munic1pio disp7e de competLncia le+islati,a pri,ati,a/ como pre,isto no art. "QT/ $ a $$$/ para instituir seu impostos 0 $P!'/ $!=$/ $SS/ e poderK instituir os demais tributos -ta6as/ contribui37es de melhoria@. A se+unda parte do inciso diz respeito ? competLncia administrati,a/ material. "T.Q.S * COIP#!ZC$A IA!#R$A& DOS I'$C[P$OS Os demais incisos do arti+o :V/ assim disp7em 0 $F - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislao estadual; F - or+anizar e prestar/ diretamente ou sob re+ime de concess;o ou permiss;o/ os ser,i3os pblicos de interesse local/ inclu1do o de transporte coleti,o/ 8ue tem carKter essencial; F$ - manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, programas de educao pr-escolar e de ensino fundamental; F$$ - prestar, com a coopera3;o t2cnica e financeira da 'ni;o e do #stado, servios de atendimento sade da populao; F$$$ - promover, no que couber, ade8uado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso/ do parcelamento e da ocupa3;o do solo urbano; $B - promover a prote3;o do patrim5nio hist.rico*cultural local, observada a le+isla3;o e a a3;o fiscalizadora federal e estadual. Um tema sempre presente nos concursos o que trata da controvrsia sobre a disciplina do horrio de funcionamento dos bancos. Seria mat2ria de competLncia do Iunic1pio nos termos do artigos, 30, incisos e , ou por 234 outro lado, competLncia da 'ni;o face aos artigos 48, inciso X e 192, inciso V ?. Vejamos tambm a questo sobre funcionamento de estabelecimentos comerciais. O que vocs acham? Vejamos o que diz a jurisprudncia do STF: ST% P Cu'is-'ud>n1ia RE 1189D9 & #R Re.( !in( CELIO :ORCA * HD&ED&199E E,enta: Iorrio de funcionamento bancrio: mat@ria Aue( por sua abran"<ncia( transcende ao peculiar interesse do Junic3pio. Compet<ncia e,clusiva da 'ni&o para le"islar sobre o assunto( #'e1edentes do ST%( E sobre o funcionamento dos estabelecimentos comerciais? ST% P Cu'is-'ud>n1ia RE 18H(9MD&S# P Re.( !in( Ca'.os 6e..oso E!ENTA: Iorrio de funcionamento de estabelecimentos comerciaisK compet<ncia municipal, a't( 9E, I( C(%(, a'ti4os L), 1a-ut, QIII e QQQII; a't( 1ME, I6, 6 e 6III( I( * Compet<ncia do Junic3pio para estabelecer )orrio de funcionamento de estabelecimentos comerciais: C(%(, a't( 9E, I( II( * Ino1o''>n1ia de o+ensa aos a'ti4os L), 1a-ut, QIII e QQQII, a't( 1ME, I6, 6 e 6III, da C(%( III( S_I'&AS DO S!F DSVV: S_I'&A TMQ * A competente o Iunic1pio para fi6ar o horKrio de funcionamento de estabelecimento comercial. S_I'&A TMT * Ofende o princ1pio da li,re concorrLncia lei municipal 8ue impede a instala3;o de estabelecimentos comerciais do mesmo ramo em determinada Krea. APAR#C#' O COC'RSO PARA AFCDC%'* SVV:DSVVM #SAF Compete aos municpios explorar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local, includos o de transporte coletivo e os servios locais de gs canalizado. (esta assertiva est ........................) "T.T * COIP#!ZC$AS DO D$S!R$!O F#D#RA& CF( Art G# . : Distrito Federal( vedada sua divis&o em Junic3pios( re"er$se$ por lei or"9nica( votada em dois turnos com interst3cio m3nimo de 1? dias( e aprovada por dois ter0os da C9mara +e"islativa( Aue a promul"ar( atendidos os princ3pios estabelecidos nesta Constitui0&o. L 1 $ Ao Dist'ito %ede'a. so at'i3u2das as 1o,-et>n1ias .e4is.ati0as reservadas aos Estados e Junic3pios. O mais importante a se dizer a respeito das competncias do Distrito Federal 2 8ue este ente da Federa3;o acumula as competLncias le+islati,as dos #stados e dos Iunic1pios. Este dispositivo possui enorme 235 repercusses. Em matria tributria, por exemplo, o Distrito Federal pode instituir impostos municipais e estaduais. No entanto, no se pode perder de vista que o Distrito Federal possui algumas especificidades. Entre as quais destacam-se : o Distrito Federal no tem Constituio e sim Lei Orgnica; A organizao do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica do Distrito Federal de competncia da Unio (art. 22, XV), enquanto nos Estados-membros de competncia dos prprios Estados. O mesmo se aplica polcia civil, polcia militar, e o corpo de bombeiros militar (art.21, XV), No Distrito Federal so organizadas e mantidas pela Unio, enquanto os Estados-membros eles mesmos cuidam de sua organizao e manuteno, observadas as normas gerais determinadas pela Unio . "T.U * COIP#!ZC$A &#%$S&A!$FA COCORR#!# -'ni;o/ #stados/ Distrito Federal@ A competncia legislativa concorrente significa a possibilidade de que mais de uma entidade federativa disponha sobre um mesmo tema. Tambm conhecida por sistema de reparti3;o ,ertical de competLncia, , com certeza, o aspecto do tema repartio constitucional de competncias que tem merecido disparadamente maior desta8ue. Portanto, ateno. Parece bvio, mas muitas questes so resolvidas com apenas estas informaes : A competLncia concorrente )O #FO&F# OS I'$C[P$OS4 !rata*se de competLncia le+islati,a. CF/ Art. SM * Compete ? 'ni;o/ aos #stados e ao Distrito Federal le+islar concorrentemente sobre0 $ * direito tributKrio/ financeiro/ penitenciKrio/ econ5mico e urban1stico4 $$ * or3amento4 $$$ * juntas comerciais4 $F - custas dos servios forenses; F * produ3;o e consumo4 F$ - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio; F$$ * prote3;o ao patrim5nio hist.rico/ cultural/ art1stico/ tur1stico e paisa+1stico4 F$$$ - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico; $B - educa3;o/ cultura/ ensino e desporto; B - criao, funcionamento e processo do juizado de pequenas causas; 236 B$ * procedimentos em mat2ria processual; (nmeros concursos perguntam de quem a competncia para legislar sobre este assunto. Ateno, no confundir com direito processual, que competncia privativa da Unio). B$$ * pre,idLncia social/ prote3;o e defesa da sade; (Ateno : seguridade social de competncia privativa da Unio.) B$$$ - assistncia jurdica e defensoria pblica; B$F - proteo e integrao social das pessoas portadoras de deficincia; BF - proteo infncia e juventude; BF$ - organizao, garantias, direitos e deveres das polcias civis. Eis agora os quatro pargrafos que jamais deixaram de constar de qualquer prova de Direito Constitucional (pelo menos um deles). questo certa. ^ "\ * No mbito da le+isla3;o concorrente, a competLncia da 'ni;o limitar*se*K a estabelecer normas +erais. ^ S\ * A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais n;o e6clui a competncia suplementar dos Estados. ^ :\ * nexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competLncia le+islati,a plena, para atender a suas peculiaridades. ^ M\ * A super,eniLncia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficKcia da lei estadual, no que lhe for contrrio. Primeiramente, na dic3;o do parK+rafo "\, a 'ni;o editarK as normas +erais o que a princpio sugere uma certa primazia. Mas, o que so normas gerais? Em verdade so tantas as opinies que o nmero de conceituaes supera o nmero dos opinantes. No h uniformidade entre os autores. Selecionei duas definies a respeito de normas gerais:
"So preceitos jurdicos editados pela 'ni;o Federal/ no 9mbito de sua competLncia le+islati,a concorrente, restritos ao estabelecimento de diretrizes nacionais e uniformes sobre determinados assuntos, sem descer a detalhes. (Andr Luiz Borges Neto, no livro Competncias legislativas dos Estados-Membros, pg. 182). Para Celso Antnio Bandeira de Mello, no so normas gerais as que exaurem o assunto nelas versado, descendo a pormenores e detalhes. Conforme o parK+rafo S\/ mesmo que haja normas gerais editadas pela Unio, os Estados podero editar normas especficas desdobrando o contedo das normas gerais e efetuando o tratamento dos pormenores para si. que se denomina de exerccio da competLncia suplementar, os termos do comando do parK+rafo :\/ caso a 'ni;o n;o edite as normas +erais os Estados le+islar;o plenamente. isto significa que os Estado podero estabelecer tanto normas gerais quanto normas especficas. O parK+rafo M\ disciplina o que acontece no caso de o Estado ter exercido a sua competncia plena para legislar e, posteriormente, a Unio venha a editar lei sobre normas gerais. Tal situao implicarK na imediata suspens;o 237 da eficKcia da lei estadual na parte em 8ue esta contrariar a lei nacional de normas +erais. Por fim, cuidado com as "cascas de bananas a exemplo de revoga (no lugar de suspende a eficcia). S uma lei editada pelo mesmo ente poltico poder revogar a lei. Nesta altura dos acontecimentos bom que fique claro uma coisa que nos ensina Andr Luiz Borges Neto. ;o e6iste hierar8uia entre lei estadual e lei federal, o advento de lei da Unio, tratando de normas gerais, suspenderK a possibilidade de produ3;o de efeitos jur1dicos (eficcia jurdica) por parte da lei estadual, na parte em que ambas forem contraditrias. #m raz;o disso, como no ir ocorrer revogao da lei estadual, mas apenas suspenso da sua eficcia na parte em que se tratou de normas gerais, com a re,o+a3;o da lei nacional a lei estadual read8uire plenamente sua eficKcia/ passando a incidir de imediato sobre a conduta humana. "T.O * COIP#!ZC$A IA!#R$A& COI'I -'ni;o/ #stados/ Distrito Federal/ Iunic1pios@ Este tpico no tem merecido grandes destaques nos concursos. As questes exigem mais memorizao do que raciocnio. Pode parecer simples, mas necessrio enfatizar que: A competLncia comum pre,L atua3;o paralela de todos os entes pol1ticos da federa3;o 4 !rata*se de competLncia material/ ou seja/ n;o le+islati,a. Vejamos o que nos ensina o artigo 23 da nossa Constituio: CF/ Art. S: - competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: $ - zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies democrticas e conservar o patrimnio pblico; $$ - cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas portadoras de deficincia; $$$ - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos; $F - impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de outros bens de valor histrico, artstico ou cultural; F - proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia; F$ - prote+er o meio ambiente e combater a polui3;o em 8ual8uer de suas formas; F$$ - preser,ar as florestas/ a fauna e a flora; F$$$ - fomentar a produ3;o a+ropecuKria e or+anizar o abastecimento alimentar; $B - promo,er pro+ramas de constru3;o de moradias e a melhoria das condi37es habitacionais e de saneamento bKsico; B - combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao, promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos; B$ - re+istrar/ acompanhar e fiscalizar as concess7es de direitos de pes8uisa e e6plora3;o de recursos h1dricos e minerais em seus territ.rios; B$$ - estabelecer e implantar pol1tica de educa3;o para a se+uran3a do tr9nsito. 238 ParK+rafo nico * Lei complementar fixar normas para a coopera3;o entre a 'ni;o e os #stados/ o Distrito Federal e os Iunic1pios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional. Em face desta passagem (pargrafo nico), entre outras, da nossa Constituio, a doutrina denomina o federalismo do Estado Brasileiro de efederalismo de coopera3;of . R'#S!>#S SO=R# O PO!O "T * R#PAR!$()O COS!$!'C$OA& D# COIP#!ZC$AS #B#RC[C$OS D# F$BA()O * Aten3;o responder com0 CompetLncia material da 'ni;o4 CompetLncia le+islati,a pri,ati,a da 'ni;o4 CompetLncia material dos #stados4 CompetLncia le+islati,a dos #stados4 CompetLncia le+islati,a concorrente da 'ni;o/ #stados e Distrito Federal4 CompetLncia material comum da 'ni;o/ dos #stados/ do Distrito Federal e dos Iunic1pios4 CompetLncia le+islati,a dos Iunic1pios4 CompetLncia material dos Iunic1pios. 1 - cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas portadoras de deficincia; S * le+islar sobre tr9nsito e transporte; : * le+islar sobre normas +erais de organizao, efeti,os, material b2lico, garantias, convocao e mobilizao das pol1cias militares e corpos de bombeiros militares; 4 - estabelecer princpios e diretrizes para o sistema nacional de viao; Q * le+islar sobre custas dos servios forenses; T * le+islar sobre florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio; 7 - estabelecer as reas e as condies para o exerccio da atividade de garimpagem, em forma associativa. 8 - estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana do trnsito. P * le+islar sobre assistncia jurdica e defensoria pblica; 10 - manter o servio postal e o correio areo nacional; "" * e6ercer a classifica3;o/ para efeito indicati,o/ de di,ers7es pblicas e de pro+ramas de rKdio e tele,is;o; 239 12 - manter relaes com Estados estrangeiros e participar de organizaes internacionais; 13 - le+islar sobre normas gerais de licita3;o e contrata3;o , em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. :U/ BB$, e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. "U:/ ^ "\/ $$$; 14 - legislar sobre assuntos de interesse local; 15 - le+islar sobre servio postal; 16 - le+islar sobre direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico; 17 - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou Territrio; 18 - le+islar sobre se+uridade social; 19 - instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e definir critrios de outorga de direitos de seu uso;
20 - combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao, promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos; 21 - conceder anistia; 22 - le+islar sobre oramento; 23 legislar sobre competncia da polcia federal e das polcias rodoviria e ferroviria federais; 24 - planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades pblicas, especialmente as secas e as inundaes; 25 - le+islar sobre proteo infncia e juventude; 26 - e6plorar os ser,i3os e instala37es nucleares de 8ual8uer natureza e exercer monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios nucleares e seus derivados; 27 - declarar a guerra e celebrar a paz; 28 - le+islar sobre jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;
29 - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e transportes urbanos; 240 30 - organizar e manter os servios oficiais de estatstica, geografia, geologia e cartografia de mbito nacional; 31 - e6ecutar os ser,i3os de pol1cia mar1tima/ aeroportuKria e de fronteiras; 32 - le+islar sobre K+uas/ ener+ia/ informKtica/ telecomunica37es e radiodifus;o4 33 - le+islar sobre nacionalidade, cidadania e naturalizao;
34 - e6plorar/ diretamente ou mediante autoriza3;o/ concess;o ou permiss;o/ os ser,i3os de telecomunica37es, nos termos da lei, que dispor sobre a organizao dos servios, a criao de um rgo regulador e outros aspectos institucionais; 35 - le+islar sobre criao, funcionamento e processo do juizado de pequenas causas; 36 - administrar as reservas cambiais do Pas e fiscalizar as operaes de natureza financeira, especialmente as de crdito, cmbio e capitalizao, bem como as de seguros e de previdncia privada; 37 - le+islar sobre proteo ao patrim5nio hist.rico/ cultural/ art1stico/ tur1stico e paisa+1stico;
38 - prote+er o meio ambiente e combater a polui3;o em 8ual8uer de suas formas; 39 - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros; 40 - le+islar sobre procedimentos em mat2ria processual; 41 - preser,ar as florestas/ a fauna e a flora; 42 - re+istrar/ acompanhar e fiscalizar as concess7es de direitos de pes8uisa e e6plora3;o de recursos h1dricos e minerais em seus territ.rios; 43 - le+islar sobre propa+anda comercial4 44 - promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local, observada a legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual. 45 d le+islar sobre proteo e integrao social das pessoas portadoras de deficincia; 46 - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso: os servios de radiodifuso sonora e de sons e imagens; 47 - le+islar sobre direito ci,il/ comercial/ penal/ processual/ eleitoral/ a+rKrio/ mar1timo/ aeronKutico/ espacial e do trabalho; 48 -le+islar sobre pol1tica de cr2dito/ c9mbio/ se+uros e transferLncia de ,alores; 241 49 - promo,er pro+ramas de constru3;o de moradias e a melhoria das condi37es habitacionais e de saneamento bKsico; 50 - le+islar sobre or+aniza3;o judiciKria/ do Iinist2rio Pblico e da Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos !errit.rios/ bem como or+aniza3;o administrati,a destes4 51 - fomentar a produ3;o a+ropecuKria e or+anizar o abastecimento alimentar; 52 - le+islar sobre produ3;o e consumo;
53 - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos; 54 - le+islar sobre responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico; 55 - or+anizar/ manter e e6ecutar a inspe3;o do trabalho; 56 - le+islar sobre desapropria3;o; 57 - le+islar sobre organizao, garantias, direitos e deveres das polcias civis. 58 - impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de outros bens de valor histrico, artstico ou cultural; 59 - le+islar sobre emigrao e imigrao, entrada, extradio e expulso de estrangeiros; 60 - or+anizar e prestar/ diretamente ou sob re+ime de concess;o ou permiss;o/ os ser,i3os pblicos de interesse local/ inclu1do o de transporte coleti,o/ 8ue tem carKter essencial; 61 - le+islar sobre juntas comerciais; 62 - le+islar sobre sistema monetrio e de medidas, ttulos e garantias dos metais; 63 - le+islar sobre requisies civis e militares, em caso de iminente perigo e em tempo de guerra; 64 - le+islar sobre sistema estatstico, sistema cartogrfico e de geologia nacionais; 65 - or+anizar e manter o Poder HudiciKrio/ o Iinist2rio Pblico e a Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos !errit.rios; 66 - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso a navegao area, aeroespacial e a infra-estrutura aeroporturia; 67 - le+islar sobre populaes indgenas; 68 - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislao estadual; 69 - le+islar sobre sistemas de cons.rcios e sorteios; 242 70 - decretar o estado de stio, o estado de defesa e a interveno federal; 71 - le+islar sobre com2rcio e6terior e interestadual; 72 - le+islar sobre diretrizes e bases da educao nacional; 73 - le+islar sobre organizao do sistema nacional de emprego e condies para o exerccio de profisses;
74 - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso os portos martimos, fluviais e lacustres; 75 - suplementar a legislao federal e a estadual no que couber; 76 - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente; 77 - le+islar sobre pre,idLncia social/ prote3;o e defesa da sade; 78 - le+islar sobre sistemas de poupana, captao e garantia da poupana popular; 79 - prestar, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, servios de atendimento sade da populao; 80 - le+islar sobre atividades nucleares de qualquer natureza; 81 - zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies democrticas e conservar o patrimnio pblico; 82 - le+islar sobre diretrizes da pol1tica nacional de transportes; 83 - proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia; 84 - organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como prestar assistncia financeira ao Distrito Federal para a execuo de servios pblicos, por meio de fundo prprio; 85 - promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano; 86 - assegurar a defesa nacional; 87 - le+islar sobre educa3;o/ cultura/ ensino e desporto; 88 - le+islar sobre defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa martima, defesa civil e mobilizao nacional; 89 - le+islar sobre registros pblicos; 90 - manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, programas de educao pr-escolar e de ensino fundamental; 91 - emitir moeda;
243 92 - le+islar sobre regime dos portos, navegao lacustre, fluvial, martima, area e aeroespacial; 93 - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de gua, em articulao com os Estados onde se situam os potenciais hidro-energticos; 94 - elaborar e executar planos nacionais e re+ionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social; 95 ( ................. ) poder autorizar ( -------------- ) a legislar sobre questes especficas das matrias de competncia privativa da Unio. a) Emenda Constitucional, os Estados b) Lei Complementar, os Estados c) Lei ordinria, os Estados e Municpios. 96 - Cabe (............) e6plorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida provisria para a sua regulamentao. a) Unio b) aos Estados c) ao Distrito Federal d) aos Municpios 97 - A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais n;o e6clui a competncia (........................) dos Estados. a) plena b) suplementar c) complementar 98 - No mbito da le+isla3;o -...............................@ a competLncia da 'ni;o limitar* se*K a estabelecer normas +erais. a) Exclusiva b) privativa d) concorrente e) comum 99 - A super,eniLncia de lei federal sobre normas gerais (..................) da lei estadual, no que lhe for contrrio. a) revoga b) suspende a eficcia c) anula 100 - (....................) so atribudas as competncias legislativas reservadas aos Estados e Municpios. a) Unio b) Ao Estado c) Ao Distrito Federal d) Ao Municpio 101 - (.................) podero, mediante (.............) instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de Municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum. d) Os Estados lei complementar e) Os Municpios, Lei ordinria. 102 - nexistindo lei (..................) sobre normas gerais, os Estados exercero a competLncia le+islati,a plena, para atender a suas peculiaridades. a) federal b) estadual c) municipal 244 103 - So reservadas (...............) as competncias que no lhes sejam vedadas por esta Constituio. a) Unio b) aos Estados c) ao Distrito Federal d) aos Municpios 104 - Lei (.......................) fixar normas para a coopera3;o entre a 'ni;o e os #stados/ o Distrito Federal e os Iunic1pios, nas matrias de competncia comum, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional. a) complementar b) ordinria 105 Autorizar e fiscalizar a produo e o comrcio de material blico. %A=AR$!O 0 R#PAR!$()O COS!$!'C$OA& D# COIP#!ZC$AS "* material comum M" * material comum S* le+islati,a pri,ati,a da 'ni;o MS * material comum :* le+islati,a pri,ati,a da 'ni;o M: * le+islati,a pri,ati,a da 'ni;o M* material da 'ni;o MM * material do Iunic1pio Q* le+islati,a concorrente MQ * le+islati,a concorrente T* le+islati,a concorrente MT * material da 'ni;o U* mat erial da 'ni;o MU * le+islati,a pri,ati,a da 'ni;o O* material comum MO * le+islati,a pri,ati,a da 'ni;o P* le+islati,a concorrente MP * material comum "V* material da 'ni;o QV * le+islati,a pri,ati,a da 'ni;o ""* material da 'ni;o Q" d material comum "S* material da 'ni;o QS d le+islati,a concorrente ":* le+islati,a da 'ni;o Q: d material comum "M* le+islati,a dos Iunic1pios QM d le+islati,a concorrente "Q* le+islati,a pri,ati,a da 'ni;o QQ * material da 'ni;o "T* le+islati,a concorrente QT d le+islati,a pri,ati,a da 'ni;o "U* material da 'ni;o QU d le+islati,a concorrente "O* le+islati,a pri,ati,a da 'ni;o QO d material comum "P* material da 'ni;o QP d le+islati,a pri,ati,a da 'ni;o SV* material comum TV d material dos Iunic1pios S"* material da 'ni;o T" d le+islati,a concorrente SS* le+islati,a concorrente TS * le+islati,a pri,ati,a da 'ni;o S:* le+islati,a pri,ati,a da 'ni;o T: d le+islati,a pri,ati,a da 'ni;o SM* material da 'ni;o TM d le+islati,a pri,ati,a da 'ni;o SQ* le+islati,a concorrente TQ * material da 'ni;o ST* material da 'ni;o TT d material da 'ni;o SU* material da 'ni;o TU d le+islati,a pri,ati,a da 'ni;o SO* le+islati,a pri,ati,a da 'ni;o TO d material dos Iunic1pios SP* material da 'ni;o TP d le+islati,a pri,ati,a da 'ni;o :V* material da 'ni;o UV d material da 'ni;o :"* material da 'ni;o U" d le+islati,a pri,ati,a da 'ni;o :S* le+islati,a pri,ati,a da 'ni;o US d le+islati,a pri,ati,a da 'ni;o ::* le+islati,a pri,ati,a da 'ni;o U: d le+islati,a pri,ati,a da 'ni;o :M* material da 'ni;o UM d material da 'ni;o :Q* le+islati,a concorrente UQ d le+islati,a dos Iunic1pios :T* material da 'ni;o UT d material da 'ni;o 245 :U* le+islati,a concorrente UU d le+islati,a concorrente :O* material comum UO d le+islati,a pri,ati,a da 'ni;o :P* material da 'ni;o UP d material dos Iunic1pios MV* le+islati,a concorrente OV d le+islati,a pri,ati,a da 'ni;o O" d material comum OS d le+islati,a pri,ati,a da 'ni;o O: d material comum OM d material da 'ni;o OQ d material dos Iunic1pios OT d material da 'ni;o OU d le+islati,a concorrente OO d le+islati,a pri,ati,a da 'ni;o OP d le+islati,a pri,ati,a da 'ni;o PV d material dos Iunic1pios P" d material da 'ni;o PS d le+islati,a pri,ati,a da 'ni;o P: d material da 'ni;o PM d material da 'ni;o PQ d &ei complementar4 os #stados PT d aos #stados PU d suplementar PO d concorrente PP d suspende a eficKcia "VV d ao Distrito Federal "V" d os #stados4 &ei complementar "VS d federal4 "V: d aos #stados "VM d complementar "VQ* material da 'ni;o O'!RAS R'#S!>#S PO!O "T * R#PAR!$()O DAS COIP#!ZC$AS 1. (TTN/94). Assinale a assertiva correta. a) Ao Distrito Federal so atribudas apenas as competncias legislativas reservadas aos Municpios. b) Ao Distrito Federal so atribudas as competncias legislativas reservadas aos Estados e Municpios. c) O Distrito Federal no dispe de competncia legislativa, sendo as funes legislativas exercidas pelo Senado Federal. d) Ao Distrito Federal so atribudas apenas as competncias legislativas reservadas aos Estados. e) O Distrito Federal dispe de situao jurdica em tudo igual de uma unidade federada. 2. (AGU/94). Assinale a assertiva correta. a) Lei ordinria federal poder autorizar os Estados-Membros a legislar sobre matrias da competncia especfica da Unio. b) Compete Lei Orgnica do Distrito Federal definir a competncia do Tribunal de Justia local. c) A Constituio outorga posio diferenciada ao Distrito Federal, vedando-lhe a diviso em municpios. 246 d) No mbito do seu poder de auto-organizao, podem os Estados-Membros definir o sistema de Governo a ser adotado. e) Constitui competncia legislativa exclusiva dos Estados-Membros a organizao, as garantias, os direitos e os deveres das polcias civis. 03. (TTN/90). Os Estados e Distrito Federal podero ser autorizados por lei complementar, a legislar sobre a) a execuo do sistema nacional de inspeo do trabalho b) questes de trnsito e transporte, de interesse especfico c) diretrizes da poltica nacional de proteo ao meio ambiente d) questes relacionadas ao sistema judicirio federal e) questes especficas de anistia penal 4. (TTN/92 PE). Compete privativamente Unio legislar sobre: a) direito tributrio, financeiro, penitencirio econmico e urbanstico b) oramento e juntas comerciais c) custas dos servios forenses d) produo e consumo e) direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho 5. (Analista rea administrativa TRT/Cear/2003/ESAF) Assinale a opo que no constitui competncia administrativa de todos os entes da federao. a) Zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies democrticas. b) Conservar o patrimnio pblico. c) Combater as causas da pobreza. d) Conceder anistia. e) Fomentar a produo agropecuria. 6. (TTN/94-PE). Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre a) oramento b) desapropriao c) guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso d) sistema monetrio e de medidas, ttulos e garantias dos metais e) jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia 7. (TFC/93). Compete Unio a) dispor sobre o regimento interno das Assemblias Legislativas b) organizar as funes legislativas e fiscalizadoras das Cmaras Municipais c) criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislao estadual d) promover o uso adequado e ordenado do solo urbano, conforme a lei municipal e) emitir moeda e conceder anistia 8. (TFC/97). Cuidar da sade e da assistncia pblica e social da competncia a) da Unio apenas b) da Unio, do Distrito Federal, dos Estados e dos Municpios, em comum c) da Unio, dos Estados e do Distrito Federal apenas d) da Unio e dos Municpios apenas e) dos Estados e dos Municpios apenas 9. (AFC/92). A competncia da unio para legislar sobre direito tributrio e financeiro
247 a) concorrente com a dos Estados e do Distrito Federal b) comum com a dos Estados e Municpios c) comum com a dos Estados, Distrito-Federal e Municpios d) exclusiva e) concorrente com a dos Estados, Distrito Federal e Municpios 10. (MPU/93). Compete privativamente Unio legislar sobre a) juntas comerciais e custas dos servios forenses b) educao, ensino, cultura e desporto c) procedimentos em matria processual d) organizao judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos Territrios, bem como organizao administrativa destes e) oramento e produo e consumo 11. (MPU/93). Assinale a opo correta. a) No mbito da legislao concorrente, a competncia da unio limitar-se- a estabelecer normas gerais. b) A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais exclui a competncia suplementar dos Estados. c) nexistindo lei federal sobre normas gerais, os Municpios exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades. d) A supervenincia de lei estadual sobre normas gerais suspende a eficcia da lei municipal, no que lhe for contrrio. e) No mbito da legislao comum, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais. 12. (PFN/92). competncia concorrente da Unio, dos Estados e do Distrito Federal legislar sobre a) direito tributrio e financeiro e oramento . b) servio postal e populaes indgenas c) organizao judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos Territrios, bem como a organizao administrativa destes. d) normas gerais de licitao e contratao , em todas as modalidades, para a administrao pblica, direta e indireta, inclusive as fundaes e empresas sob controle daqueles entes de direito pblico e) proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas e preservar as florestas, e fauna e a flora 13. (PFN/92). Assinale a assertiva correta. a) A supervenincia de lei federal sobre normas gerais revoga a lei estadual, no que lhe for contrrio. b) A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais exclui a competncia suplementar dos Estados. c) nexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa limitada s suas peculiaridades d) A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio. e) No mbito da legislao comum, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais 14. (MPU/93). Compete privativamente Unio legislar sobre a) produo e consumo b) procedimentos em matria processual c) desapropriao d) florestas, fauna e flora 248 e) juntas comerciais 15. (MPU/93). Assinale a opo correta. a) No mbito da legislao comum, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais. b) A competncia dos Estados para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos Municpios. c) nexistindo lei estadual sobre normas gerais, os Municpios exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades. d) No mbito da legislao concorrente, a competncia dos Estados limitar-se- a estabelecer normas gerais. e) A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio. 16. (P.A . NSS/93). Compete aos Municpios a) a legislao suplementar s normas gerais editadas pela Unio b) a atividade legislativa plena na ausncia de lei federal sobre normas gerais c) legislar concorrentemente sobre proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico e paisagstico d) prestar, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, servios de atendimento sade da populao e) instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e transportes urbanos 17. (AFRE MG 2005/ ESAF) Sobre a competncia para legislar sobre Direito Tributrio, assinale a opo correta. a) Somente a Unio pode legislar a respeito. b) O Estado pode legislar a respeito, mas estar sujeito s regras gerais que a Unio expedir sobre a matria em lei federal. c) Nessa matria, o Estado goza de competncia legislativa exclusiva. d) Tanto o Estado como a Unio podem legislar livremente a respeito, mas, em caso de conflito entre as disposies normativas, prevalecer invariavelmente a legislao federal. e) A competncia para legislar, no caso, concorrente, sendo que somente a Unio pode legislar sobre normas gerais, estando vedada a legislao suplementar por parte do Estado. 18. (AFTN/91). competncia privativa da Unio. a) legislar sobre direito tributrio, financeiro, produo e consumo. b) legislar sobre floresta, caa, pesca, fauna, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio. c) legislar sobre direito penal, eleitoral, agrrio, martimo e do trabalho. d) legislar sobre previdncia social, proteo e defesa da sade. e) assegurar acesso cultura, a educao e a cincia. 19. (PFN/92). Assinale a assertiva correta a) Compete ao Estado criar, organizar e suprimir distritos municipais. b) A eleio dos Prefeitos e dos Vereadores para mandato de quatro anos, far-se- mediante pleito direto, simultneo com a eleio dos Governadores e dos Deputados Estaduais. c) Compete aos Municpios legislar sobre assuntos de interesse local e suplementar a legislao federal e a estadual no que couber. d) O nmero de Vereadores, proporcional ao nmero de eleitores regularmente inscritos ser fixado em lei pela Cmara Municipal. 249 e) Ao Municpio facultado criar tribunais ou conselhos de contas municipais como rgo auxiliar do controle externo exercido pela Cmara Municipal. 20. (AFTN/91). Assinale a opo correta. a) A autonomia constitucional dos Municpios veda o controle externo da Cmara Municipal por intermdio do tribunal de contas do Estado. b) Compete aos Municpios instituir e arrecadar os tributos de sua competncia, bem como aplicar suas rendas, sem prejuzo da obrigatoriedade de prestao de contas e de publicao de balancetes nos prazos fixados em lei. c) Os Municpios, em face do interesse e peculiaridades locais, podem legislar sobre normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para sua administrao direta e indireta, inclusive as fundaes e as empresas sob seu controle. d) Compete aos Municpios, concorrentemente com a Unio e os Estados, legislar sobre direito tributrio e financeiro. e) A Unio no intervir nos Municpios salvo para manter a integridade nacional, repelir invaso estrangeira ou de Municpio em outro. GABARTO QUESTES PONTO 16 - REPARTO DE COMPETNCAS 01 B art. 32, 1 02 C art. 32, 1 03 B art. 22 , pr. nico; e 32, 1 04 E art. 22, 05 D art. 21, XV 06 A art. 24, 07 E art. 21, V e XV 08 B art. 23, 09 A art. 24, 10 D art. 22, XV 11 A art. 24, 1 12 A art. 24, e 13 D art. 24, 4 14 C art. 22, 15 E art. 24, 4 16 D art. 30, V 17 B art. 24, , e pargrafos 18 C art. 22, 19 C art. 30 , , 20 B art. 30 , PO!O "U d $!#RF#()O F#D#RA& OS #S!ADOS # $!#RF#()O DOS #S!ADOS OS I'$C[P$OS A interveno a anttese da autonomia. Autonomia competncia para agir dentro da repartio de competncias traada pela Constituio. Todos os componentes da Federao Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios so autnomos (art. 18, caput). No entanto, a interveno Federal nos Estados da essncia do sistema federativo, porque proporciona a integridade, o equilbrio e a manuteno do Estado Federal. A re+ra 2 a de n;o inter,ir. A e6ce3;o 2 a inter,en3;o. Assim tem se posicionado o S!F. Fejamos0 250 JURSPRUDNCA DO STF: eO tratamento restriti,o/ constitucionalmente dispensado ao mecanismo da inter,en3;o federal imp7e que n;o se ampliem as hip.teses de sua incidLncia/ cabendo ao intrprete identificar/ no rol e6austi,o do art. :M da Carta Pol1tica/ os casos nicos que le+itimam/ em nosso sistema jurdico/ a decreta3;o da inter,en3;o federal nos #stados*Iembrosf (STF - nterveno Federal n 591-9/BA-Rel. Ministro- Presidente Celso de Melo, Iirio !a Qusti"a, Seo , 16 set. 1998, p. 428). "U." * $!#RF#()O F#D#RA& OS #S!ADOS # O D$S!R$!O F#D#RA& Compete privativamente ao Presidente da Repblica (art. 84, X) decretar e executar a interveno federal para isto ouvir o Conselho da Repblica (art. 90, ) e Conselho de Defesa Nacional (art. 91, 1, ), que so rgos de assessoramento do Presidente da Repblica. O ato de inter,en3;o 2 o decreto presidencial. O decreto de inter,en3;o dir quais unidades da federao sero atingidas pela medida, especificar a amplitude (poderes que sero cerceados em virtude da interveno), o prazo (tempo de durao da medida) e as condi37es de e6ecu3;o e, se couber, nomear o interventor. Aqui percebemos que poder haver interveno sem que haja nomeao do interventor. Prescinde-se do interventor no caso de no haver necessidade de serem executadas funes administrativas. O ato de interveno, ser ainda submetido apreciao do Congresso Nacional no prazo de 24 horas, e se este no estiver funcionando, far-se- convocao extraordinria, no mesmo prazo de 24 horas (art. 36, 1 e 2, c/c, 49, V). Cessados os moti,os da inter,en3;o/ as autoridades afastadas de seus car+os a estes ,oltar;o/ sal,o impedimento le+al (art. 36, 4). So exemplos de impedimento legal o afastamento por processo de impedimento, por deciso judicial e por durao do mandato. "U."."* <$PC!#S#S D# $!#RF#()O F#D#RA& OS #S!ADOS # O D$S!R$!O F#D#RA& CF( Art. G1 $ A 'ni&o n&o intervir nos Estados nem no Distrito Federal( e,ceto paraK 4 $ manter a inte"ridade nacionalF 44 $ repelir invas&o estran"eira ou de uma unidade da Federa0&o em outraF 444 $ p*r termo a "rave comprometimento da ordem pblicaF 45 $ "arantir o livre e,erc3cio de AualAuer dos !oderes nas unidades da Federa0&oF 5 $ reor"ani/ar as finan0as da unidade da Federa0&o AueK aE suspender o pa"amento da d3vida fundada por mais de dois anos consecutivos( salvo motivo de for0a maiorF 251 bE dei,ar de entre"ar aos Junic3pios receitas tributrias fi,adas nesta Constitui0&o( dentro dos pra/os estabelecidos em leiF 54 $ prover a e,ecu0&o de lei federal( ordem ou decis&o .udicialF 544 $ asse"urar a observ9ncia dos se"uintes princ3pios constitucionaisK aE forma republicana( sistema representativo e re"ime democrticoF bE direitos da pessoa )umanaF cE autonomia municipalF dE presta0&o de contas da administra0&o pblica( direta e indiretaF eE aplica0&o do m3nimo e,i"ido da receita resultante de impostos estaduais( compreendida a proveniente de transfer<ncias( na manuten0&o e desenvolvimento do ensino e nas a02es e servi0os pblicos de sade. a) Nas hipteses dos incisos I a III e do inciso O? o ato 8ue decreta a inter,en3;o 2 prerro+ati,a discricionKria do Presidente da Repblica. Uma vez decretada a interveno o Presidente de,erK submeter o decreto de inter,en3;o ao Con+resso acional. b) Na hiptese deste inciso IO/ h um detalhe a mais. A decretao da interveno dependerK de solicita3;o do Poder &e+islati,o ou do Poder #6ecuti,o coacto ou impedido/ ou de re8uisi3;o do Supremo !ribunal Federal, se a coao for exercida contra o Poder Judicirio (art. 36, 1). O Presidente tamb2m submeterK o decreto inter,enti,o ao Con+resso acional. c) Nas hipteses do inciso V, somente se iniciar o processo interventivo caso haja delibera3;o dos .r+;os judiciais, e o Presidente n;o terK outra alternati,a a n;o ser decretar a inter,en3;o. A principal novidade em relao aos incisos anteriores que nesta hiptese dispensar*se*K a aprecia3;o pelo Con+resso acional, e o decreto limitar-se- a suspender a execuo do ato impugnado, se essa medida bastar ao restabelecimento da normalidade (art. 36, 3). Os crit2rios s;o de natureza t2cnico*jur1dica decorrentes do controle jur1dico do processo inter,enti,o. A delibera3;o pelo Poder HudiciKrio/ no caso de recusa ao cumprimento de ordem ou decis;o judiciKria, depender de requisio do Supremo !ribunal Federal, do Superior !ribunal de Husti3a ou do !ribunal Superior #leitoral (art. 36, ); Se for o caso de recusa ? e6ecu3;o de lei federal depender de provimento, pelo Supremo !ribunal Federal/ de representao do Procurador*%eral da Repblica (art. 36, ). d) Os princpios constantes nas alneas do inciso OII, so os charmosos princ1pios constitucionais sens1,eis. O Estado-membro que praticar o ato atentatrio aos mesmos estar sujeito a ver este seu ato declarado inconstitucional mediante representa3;o do Procurador*%eral da Repblica perante o S!F (art. 36, ). 252 Mais uma vez os critrios so de natureza tcnico-jurdica. Na hiptese ora em estudo nos termos da Constituio fica dispensada a aprecia3;o pelo Con+resso acional, e o decreto limitar*se*K a suspender a e6ecu3;o do ato impu+nado/ se essa medida bastar ao restabelecimento da normalidade (art. 36, 3). Assim o Presidente da Repblica, s. poderK e6pedir o decreto de inter,en3;o se o S!F der pro,imento de representa3;o do Procurador*%eral da Repblica (art. 36,). No entanto, facultado ao chefe do Poder Executivo, se assim o entender, expedir decreto para apenas suspender a execuo do ato impugnado. O STF ter que constatar que o ato foi editado ao arrepio dos princpios constitucionais sensveis. Esta hiptese conhecida pela doutrina como ao de inconstitucionalidade interventiva. remos estudar esta forma de controle de constitucionalidade ao examinarmos o captulo 15. "U.S * $!#RF#()O DOS #S!ADOS OS I'$C[P$OS Tudo o que se disse a respeito da interveno federal nos Estados e Distrito Federal se aplica mutatis mutan!is. decreta3;o da inter,en3;o dos #stados nos Iunic1pios/ e da 'ni;o nos Iunic1pios localizado nos !errit.rios Federais. O ato de interveno tambm o decreto %o,ernamental ou Presidencial, conforme o caso, que especificar a amplitude, o prazo e as condies de execuo e, se couber, nomear o interventor, que serK submetido ? aprecia3;o da Assembl2ia &e+islati,a ou Con+resso acional que, se no estiver funcionando, far-se- convocao extraordinria, no mesmo prazo de vinte e quatro horas. (art. 36, 1 e 2, c/c, 49, V) Cessados os motivos da interveno, as autoridades afastadas de seus cargos a estes voltaro, salvo impedimento legal (art. 36, 4). H'R$SPR'DZC$A DO S!F 0 eA inter,en3;o estadual nos munic1pios, tem a mesma caracterstica de e6cepcionalidade da inter,en3;o federal, pois a re+ra a autonomia do municpio e a e6ce3;o a inter,en3;o em sua autonomia pol1tica, somente nos casos ta"ativamente pre,istos na Constitui3;o Federal (CF, art. 35) sem qualquer possibilidade de amplia3;o pelo le+islador constituinte estadualf( STF - Pleno - Adin n 558/RJ - Rel. Min. Seplveda Pertence, Iirio !a Qusti"a , Seo , 26 mar. 1993, p. 05001). "U.S."* <$PC!#S#S D# $!#RF#()O DO #S!ADOS #I S#'S I'$C[P$OS CF Art. GH $ : Estado n&o intervir em seus Junic3pios( nem a 'ni&o nos Junic3pios locali/ados em >errit7rio Federal( e,ceto AuandoK 4 $ dei,ar de ser pa"a( sem motivo de for0a maior( por dois anos consecutivos( a d3vida fundadaF 44 $ n&o forem prestadas contas devidas( na forma da leiF 253 444 $ n&o tiver sido aplicado o m3nimo e,i"ido da receita municipal na manuten0&o e desenvolvimento do ensino e nas a02es e servi0os pblicos de sadeF 45 $ o >ribunal de -usti0a der provimento a representa0&o para asse"urar a observ9ncia de princ3pios indicados na Constitui0&o Estadual( ou para prover a e,ecu0&o de lei( de ordem ou de decis&o .udicial. a) Nas hipteses dos incisos I a III, a deciso de intervir ou no discricionria do Governador. Caso decida pela interveno ter que submeter o decreto interventivo Assemblia Legislativa Estadual. Se for o caso de interveno da Unio em municpio localizado em Territrio Federal o decreto do Presidente da Repblica ser submetido ao Congresso Nacional. b) Na hiptese deste inciso IO, a interveno depender de pro,imento pelo !ribunal de Husti3a ? representa3;o do Procurador %eral de Husti3a/ dispensa*se a aprecia3;o pela Assembl2ia &e+islati,a, bem como o decreto limitar-se- a suspender a execuo do ato impugnado, se essa medida bastar ao restabelecimento da normalidade (art. 36, 3). "U.: d PROC#D$I#!OS COS!$!'C$OA$S PARA R'# OCORRA $!#RF#()O A't( 9D( A de1'etao da inte'0eno de-ende'<: 4 $ no caso do art. G1( 45( de solicita0&o do !oder +e"islativo ou do !oder E,ecutivo coacto ou impedido( ou de reAuisi0&o do %upremo >ribunal Federal( se a coa0&o for e,ercida contra o !oder -udicirioF 44 $ no caso de desobedi<ncia a ordem ou decis&o .udiciria( de reAuisi0&o do %upremo >ribunal Federal( do %uperior >ribunal de -usti0a ou do >ribunal %uperior EleitoralF 444 $ de provimento( pelo %upremo >ribunal Federal( de representa0&o do !rocurador$Meral da Repblica( na )ip7tese do art. G1( 544 e no caso de recusa 8 e,ecu0&o de lei federal Btrec)o "rifado acrescido pela EC n 1H/#??1EF 45 N revo"ado. Bpela EC n 1H/#??1E. L 1. : decreto de interven0&o( Aue especificar a amplitude( o pra/o e as condi02es de e,ecu0&o e Aue( se couber( nomear o interventor( ser submetido 8 aprecia0&o do Con"resso Oacional ou da Assembl@ia +e"islativa do Estado( no pra/o de vinte e Auatro )oras. L #. %e n&o estiver funcionando o Con"resso Oacional ou a Assembl@ia +e"islativa( far$ se$ convoca0&o e,traordinria( no mesmo pra/o de vinte e Auatro )oras. L G. Oos casos do art. G1( 54 e 544( ou do art. GH( 45( dispensada a aprecia0&o pelo Con"resso Oacional ou pela Assembl@ia +e"islativa( o decreto limitar$se$ a suspender a e,ecu0&o do ato impu"nado( se essa medida bastar ao restabelecimento da normalidade. L 1. Cessados os motivos da interven0&o( as autoridades afastadas de seus car"os a estes voltar&o( salvo impedimento le"al. "U.M * S$%$F$CADO D# A&%'S DOS !#RIOS '!$&$GADOS #S!# CAP[!'&O0 254 D1,ida fundada a resultante de leis, contratos, convnios ou tratados e da realizao de operaes de crdito, para amortiza3;o em prazo superior a "S meses (art. 29, , da LRF). Decis;o judicial Fincula as partes en,ol,idas no processo. Significa que os efeitos das decises judiciais atingem to somente aqueles que integram a lide, no obriga as partes que so alheias ao processo. Ordem judicial qualquer determinao judicial que obrigue as partes fora do processo. Ex. necessidade de fora policial (a fora policial no parte no processo) numa ao de reintegrao de posse Receitas !ributKrias que devem ser entregues pelos Estados aos Municpios : 50% da arrecadao do imposto estadual PVA de veculos localizados em territrio do municpio ; 25% da arrecadao do CMS; 25% do P-exportao que os Estados receberem da Unio (CF/88, art. 158, , V, art. 159, 3). Recursos a serem destinados a manuten3;o e desen,ol,imento do ensino e as a37es e ser,i3os pblicos de sade A import9ncia atribu1da a esta destina3;o constitucional de recursos foi t;o +rande 8ue a sua n;o obser,9ncia pelos #stados poderK resultar em inter,en3;o federal/ bem como a sua n;o obser,9ncia pelos Iunic1pios darK ensejo a inter,en3;o dos #stados nos Iunic1pios. Desde a promulgao da Constituio de 1988 que o art. 212 exige que recursos sejam destinados a manuteno e desenvolvimento do ensino. A Emenda Constitucional n 29/2000, passou a exigir que recursos fossem tambm vinculados a aes e servios pblicos de sade. R#C'RSOS COS!$!'C$OA&I#!# D#S!$ADOS AO #S$O A Constituio determina que a 'ni;o nunca apli8ue menos de "Og (dezoito por cento) os #stados/ Distrito Federal e os Iunic1pios SQg (vinte e cinco por cento) da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino (CF, art. 212). R#C'RSOS A S#R#I D#S!$ADOS A A(>#S # S#RF$(OS P_=&$COS D# SA_D# a) A Constituio na seo destinada a sade art. 198, 3, dispe que &ei complementar, que ser reavaliada a cada 5 anos, estabelecerK os percentuais m1nimos de recursos a serem aplicados em a37es e ser,i3os pblicos de sade, bem como as normas de fiscalizao, avaliao e controle destas despesas (CF, art. 198, 2, a e 3, acrescentado pela Emenda 255 Constitucional n 29, de 13-9-2000, c/c art. 77 do ADCT). Esta lei complementar ainda no foi promulgada pelo Congresso Nacional. b) O Ato das Disposi37es Constitucionais !ransit.rias d ADC! , determina que na ausLncia da lei complementar a 8ue se refere o art. "PO/ ^:\/ a partir de SVVQ/ a 'ni;o/ os #stados o Distrito Federal e os Iunic1pios de,er;o aplicar : a) A 'ni;o no ano de S.VVV o 8ue aplicou em "PPP/ acrescido de Qg; e nos anos de 2.001 a 2.004, o valor apurado no ano anterior corrigido pela variao nominal do Produto nterno Bruto PB. b) Os #stados e Distrito Federal , "Sg / da sua receita de impostos acrescida das transferncias de que tratam os arts. 157 e 159, , a, e inciso , deduzidas as parcelas constitucionais transferidas aos Municpios; c) Os Iunic1pios e do Distrito Federal "Qg / da sua receita de impostos acrescida das transferLncias constitucionais oriundas dos arts. 158 e 159 , b e 3; R'ADRO " * $!#RF#()O F#D#RA& OS #S!ADOS # O D$S!R$!O F#D#RA& -CF art :M@ @ipAtese ,ecreto Apreciao do !ongresso *acional &C Janter a integridade Dacional= &&C 2epelir invaso estrangeira ou de uma unidade da "ederao em outra= &&&C pKr termo a grave comprometimento da ordem p:blica= LC 2eorganizar as finanas da unidade da "ederao que: a1 ,uspender o pagamento da dBvida fundada por mais de dois anos consecutivos! salvo por motivos de fora maior= b1 'ei4ar de entregar aos munic;pios receitas tributrias fi4adas nesta constituio! dentro dos prazos estabelecidos em lei= 'iscricionrio do +residente da 2ep:blica * +residente da 2ep:blica deve su=meter o decreto ao Congresso Dacional# &LC Aarantir o livre e4erc;cio de qualquer dos +oderes nas unidades da "ederao= 'epende de solicitao do poder >egislativo ou do 34ecutivo coacto ou impedido! ou de requisio do ,upremo (ribunal "ederal -,("1 se for coacto o ?udicirio# * +residente da 2ep:blica deve su=meter o decreto ao Congresso Dacional# L& C +rover a e4ecuo de lei Federal 'epende de provimento 256 +rover a e4ecuo de ordem ou deciso Cudicial -deliberao1 do $upremo +ri=unal Federal! de representao do +rocurador Aeral da 2ep:blica= ,omente se houver requisio do: S!F, S!H ou do !S# ,ispensa a apreciao do Congresso Dacional L&&C Assegurar a observEncia dos seguintes princBpios constitucionais: -&rincBpios $ensBveis1 a1 forma republicana! sistema representativo e regime democrtico= b1 direitos da pessoa humana= c1 autonomia municipal= d1 prestao de contas da administrao p:blica! direta e indireta= e1 aplicao do m;nimo e4igido da receita resultante de impostos estaduais! compreendida a proveniente de transferIncias! na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aBes e servios p:blicos de sa:de# ,omente se o $upremo +ri=unal Federal -,("1 der provimento de representao do +rocurador@Aeral da 2ep:blica ,ispensa a apreciao do Congresso Dacional# R'ADRO S * $!#RF#()O DOS #S!ADOS OS I'$C[P$OS # DA '$)O OS I'$C[P$OS &$CA&$GADOS #I !#RR$!CR$O F#D#RA& -CF art :Q@ @ipAtese ,ecreto Apreciao da Assem=lDia (egislativa & @ dei4ar de ser paga! sem motivos de fora maior! por dois anos consecutivos! a d;vida fundada= && @ no forem prestadas contas! na forma da lei= &&& @ no tiver sido aplicado o m;nimo e4igido da receita municipal na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aBes e servios p:blicos de sa:de= 'iscricionrio do Aovernador do estado ou do +residente da 2ep:blica -nos casos dos munic;pios em territrio "ederal1 * Aovernador deve su=meter o decreto a Assem=lDia (egislativa e o +residente deve submeter o decreto ao Congresso Dacional# &L C * (ribunal de ?ustia der provimento F representao para 'epender de provimento pelo Dispensa a aprecia3;o da 257 assegurar a observEncia de princBpios indicados na !onstituio )stadual! ou para prover a e9ecuo de lei, de ordem ou de deciso Cudicial# +ri=unal de Eustia F+EG F representao do &rocurador01eral de Eustia do 3stado Assembl2ia &e+islati,a. 258 R'#S!>#S CAP[!'&O "U * $!#RF#()O F#D#RA& OS #S!ADOS # $!#RF#()O DOS #S!ADOS OS I'$C[P$OS 1. (PFN/92). Assinale a assertiva correta a) A Unio no intervir nos Municpios exceto para manter a integridade nacional ou repelir invaso estrangeira ou de um Municpio em outro. b) O Estado no intervir em seus Municpios, nem a Unio nos Municpios localizados em Territrios Federais, exceto quando o Tribunal de Justia der provimento a representao para assegurar a observncia de princpios indicados na Constituio Estadual, ou para prover a execuo de lei de ordem ou de deciso judicial. c) A Unio no intervir nos municpios exceto para por termo a grave comprometimento da ordem pblica ou para garantir o livre exerccio de qualquer dos Poderes. d) O Estado no intervir em seus Municpios, nem a Unio nos Municpios localizados em Territrios Federais, exceto para por termo a grave comprometimento da integridade nacional. e) A Unio no intervir nos Municpios exceto para assegurar os direitos da pessoa humana e a autonomia municipal. 2. (AGU/94). A Unio no intervir em Municpio localizado em Territrio Federal exceto para (adaptada) a) repelir invaso estrangeira ou de unidade da Federao em outra. b) assegurar a aplicao do mnimo exigido da receita municipal na manuteno e desenvolvimento do ensino. c) derrubar um governador corrupto d) garantir o livre exerccio de qualquer dos Poderes e) manter a integridade nacional 3. (AFTN/96, adaptada). Assinale as duas opes corretas. a) No caso de alegada violao aos chamados "princpios sensveis, a declarao da interveno federal depender de provimento, pelo Superior Tribunal de Justia, de representao do Procurador- Geral da Repblica. b) No caso de recusa execuo da lei federal, a interveno depende de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de representao do Procurador- Geral da Repblica. c) Constitui fundamento suficiente para decretao da interveno do Estado no Municpio a no aplicao do mnimo exigido da receita municipal na manuteno e desenvolvimento do ensino. d) Em todas as hipteses de interveno, dever o decreto presidencial ser submetido ao Congresso Nacional ou Assemblia Legislativa. e) Cabe Advocacia-Geral do Estado formular a representao perante o Tribunal de Justia para assegurar a observncia pelos Municpios de princpios indicados na Constituio Estadual, ou para prover a execuo de lei. 259 4. (Auditor/2002 TCE-SE FCC) Um municpio do Estado de Sergipe no aplicou o mnimo exigido da receita municipal na manuteno e desenvolvimento do ensino. Esse fato possibilita interveno, que, estando cumpridos os necessrios requisitos, dar-se- por a) lei promulgada pelo Governador do Estado. b) decreto-legislativo da Assemblia Legislativa. c) resoluo da mesa da Assemblia Legislativa. d) decreto do Governador do Estado. e) resoluo do Tribunal de Justia. 05. (Subprocurador/2002 TCE/SE FCC) A interveno federal nos Estados, para o fim de assegurar a prestao de contas da administrao pblica direta, (adaptada): a) depende de solicitao do Tribunal de Contas do Estado e do Procurador- Geral da Repblica, tendo o Presidente da Repblica poder discricionrio para decret-la. b) depende de requisio do Procurador-Geral da Repblica, tendo o Presidente da Repblica o poder-dever vinculado de decret-la. c) depende de provimento, pelo Superior Tribunal de Justia Federal, de representao do Procurador-Geral da Repblica. d) independe de qualquer solicitao ou provocao, cabendo ao Presidente da Repblica decret-la ou no, conforme poder discricionrio de que dispe. e))depende, sempre, de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de representao do Procurador-Geral da Repblica, facultado ao Presidente da Repblica, se for o caso, apenas expedir decreto suspendendo o ato impugnado. GABARTO DO PONTO 17 - NTERVENO FEDERAL NTERVENO DOS ESTADOS NOS MUNCPOS 01 B art. 35, V CF/88 02 B art. 35, CF/88 03 B e C arts. 35, , e 36, , ambos da CF/88 04 D art. 36, 1, CF/88 05 E art. 34, V, d, CF/88 PO!O "O * CO!RO&# DA COS!$!'C$OA&$DAD# d " parte PR#SS'POS!OS =JS$COS. O controle da constitucionalidade o exame da adequao das normas Constituio. D-se em raz;o da supremacia e da ri+idez constitucional/ 8ue s;o os seus pressupostos bKsicos. S sero vlidas as normas que no estiverem em conflito com o que determina a Constituio. 260 "O." * C&ASS$F$CA()O CR$!AR$OS COC#$!O =JS$COS Duanto ao 7,7(/*, do seu e$erc/cio #REDENTIDO ocorre antes da 2romulgao da lei( T e$ercido sobre o 2roKeto de lei( T realiAado 2elo Poder $ecuti"o? atra"5s do "eto? e 2elo Poder Megislati"o atra"5s dos 2areceres das Comisses de Constituio e @ustia( RE#RESSIDO obKeti"a afastar uma lei K- "igente( 4E o Poder @udici-rio? no Zrasil? realiAa este controle re2ressi"o( Duanto ao F02+, que realiAa o controle Lsu2ondo se tratar de controle re2ressi"o) KURIS"ICIONAL 5 aquele que 5 realiAado 2elo Poder @udici-rio? a e$em2lo do Zrasil( #OLTICO 5 o controle da constitucionalidade realiAado 2or Ergo no integrante do Poder @udici-rio? a e$em2lo do controle de constitucionalidade quando realiAado 2elo Poder Megislati"o(Fo 5 o caso do Zrasil( ISTO neste controle ocorre ao mesmo tem2o o controle 2ol/tico e o @urisdicional( Como acontece em alguns 2a/ses nos quais o controle da constitucionalidade das leis federais 5 e$ercido 2elo Poder Megislati"o e o das leis estaduais 2elo Poder @udici-rio( Duanto aos *35,) -( 3/.,/)*3*'.3,/163-1-( FORAL ocorre quando a lei no obedece ao 2rocesso legislati"o 2re"isto 2ara sua elaborao tais comoB iniciati"a legislati"a? de que 5 e$em2lo uma lei que am2lia o efeti"o das foras armadas? cuKo 2roKeto foi de iniciati"a de um de2utado federal( 4abemos que sE o Presidente da 1e23blica tem iniciati"a 2ara tal 2roKeto de lei( %u uma medida 2ro"isEria que trate de tema que a Constituio e$iKa Mei Com2lementar( ATERIAL se d- quando o conte3do da norma elaborada conflita com a Constituio( A e$em2lo LsE a e$em2lo) de uma lei que cria o cargo de Auditor:Fiscal do stado do Cear- e e$iKa a naturalidade cearense 2ara concorrer a uma das "agas a serem 2reencQidas 2or concurso 23blico( Duanto ao /G7(0, -( F02+,) -, #,-(0 K'-3.3;03, que o realiAa "IFUSO : 5 aquele que 5 realiAado 2or qualquer @uiA ou 2or qualquer Sribunal do Poder @udici-rio( ConQecido 2or outros nomesB controle do caso concreto? controle incidental? controle 2or "ia indireta e controle 2or "ia de e$ceo( CONCENTRA"O ocorre quando a com2etPncia 2ara o seu e$erc/cio 5 da c32ula do Poder @udici-rio L4SF)( ConQecido 261 2or outros nomesB .,/*0,6( 14)*01*,? controle em tese? controle obKeti"o e controle 2or "ia 2rinci2al( Fo Zrasil a2enas o STF 5 com2etente 2ara e$ercer o .,/*0,6( 14)*01*, das lei federais e estaduais face = C,/)*3*'3=+, F(-(016( %s T034'/13) -( K')*3=1 dos stados tamb5m e$ercem o controle de constitucionalidade das leis estaduais e munici2ais face =s C,/)*3*'3=O() E)*1-'13). "O.S* D#!A&<#S DOS PR$C$PA$S CR$!AR$OS D# CO!RO&# DA COS!$!'C$OA&$DAD# "O.S." * CO!RO&# D$F'SO "O.S."." * COC#$!O (ou controle do caso concreto) j estudamos que este controle exercido por qualquer juiz ou por qualquer tribunal do Poder Judicirio durante um processo judicial 8ual8uer, no qual a apreciao da constitucionalidade da norma jurdica n;o 2 o pedido, mas a causa de pedir. : "O.S.".S * #B#IP&O Um exemplo ajudar a esclarecer. Suponha que eAf -Hos2@ ingressa com uma a3;o judicial qualquer (suponha que solicite penso com base em lei vigente) contra e=f -$SS@. Em sua defesa, "B alega que as pretens7es de eAf/ s;o embasadas em lei/ no entanto/ tal lei fere a Constitui3;o. O juiz da ,ara competente ir apreciar se procede a alegao (exceo) de inconstitucionalidade. Repare que a alegao de inconstitucionalidade, questo preliminar que h que ser decidida antes de entrar no jul+amento do m2rito (no mrito o juiz determinar ou no o pagamento da penso). O importante que a discuss;o sobre a inconstitucionalidade sur+iu num caso concreto (Jos x NSS) em que cada um se acha prejudicado pelo outro e busca uma satisfao perante o Poder Judicirio. A isto se chama de modo incidental, por exceo. sto porque o objetivo principal da ao no era o controle de constitucionalidade. Observe que o NSS deseja que o juiz declare a inexistncia de sua obrigao de satisfazer uma pretenso de Jos, porque tal pretenso baseada em uma lei que fere a Constituio. "O.S.".: * PAR!$C$PA()O DO S#ADO O CO!RO&# D$F'SO Trata-se de novidade introduzida pelo Constituinte de "P:M. O STF, depois do trnsito em julgado, comunicar sua deciso ao Senado Federal para os efeitos do art. 52, X, da CF/88, o qual atribui competncia privativa ao Senado Federal para suspender a e6ecu3;o/ no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal, exarada 262 em controle concreto. O Senado Federal, recebendo a comunicao do STF, no estarK obri+ado a proceder ? edi3;o da Resolu3;o/ suspendendo a e6ecu3;o da lei ou ato normati,o cuja inconstitucionalidade foi declarada in concreto pelo S!F. O Senado tomar uma decis;o pol1tica sobre a convenincia ou no de retirar do ordenamento jurdico a norma declarada inconstitucional pelo S!F. Entretanto, se o fizer, dever ser na mesma extenso da deciso proferida pelo STF. sso significa que o Senado no poder suspender alguns artigos e manter outros, dentre os considerados inconstitucionais pelo STF. Tal restrio justificada, uma vez que o ju1zo jur1dico sobre a inconstitucionalidade j foi exercido pelo STF. "O.S.S * CO!RO&# A=S!RA!O "O.S.S." * COC#$!O
O controle abstrato conhecido por outros nomes como controle em tese. Assim se denomina porque o controle da lei, em tese, in abstracto, e no em um processo in concreto. No busca a proteo de um direito que est sendo desrespeitado, como no controle concreto. Visa to-somente ? elimina3;o de uma norma jur1dica contrKria a preceito constitucional. A iniciativa no pertence a qualquer do povo. Face Constituio Federal apenas uma das pessoas indicadas no art. 103, inciso a X da CF/88, podem acionar o Poder Judicirio (STF) para afastar do ordenamento jurdico uma lei federal ou estadual. As constituies estaduais trazem o rol de pessoas legitimadas a acionar o Poder Judicirio (Tribunais de Justia) com o objetivo de afastar uma lei estadual ou municipal contrria Constituio Estadual. importante deixar registrado que no controle abstrato no h a participao do Senado. "O.S.S.S * #B#IP&O Um exemplo nos ajudar a entender melhor. Suponha que o Procurador-Geral da Repblica ou qualquer dos arrolados nos incisos a X, art. 103, da CF/88, o qual relaciona os legitimados para propor ao direta de inconstitucionalidade, entendendo que determinada lei federal, instituidora da priso perptua, fere a Constituio em seu art. 5, inciso XLV, alnea "b", vem a propor perante o S!F uma a3;o direta de inconstitucionalidade. Observe que, neste caso, o Procurador*%eral da Repblica, ao que sabemos, no tem interesse pessoal no processo. Na verdade, sua legitimidade decorre do cargo por ele ocupado e no de um interesse pessoal. Ele entendeu que determinada lei vigente, in abstracto, inconstitucional e props ao Supremo Tribunal Federal a declarao de sua inconstitucionalidade. "O.S.S.: * PR$C$PA$S #SPAC$#S D# CO!RO&# A=S!RA!O 263 "O.S.S.:." * A()O D$R#!A D# $COS!$!'C$OA&$DAD# * AD$
Surgiu no ordenamento constitucional atravs de uma emenda de 1965 Constituio de1946. Em resumo, so os seguintes os passos de uma ADN: a@ CompetLncia para jul+ar * conforme o artigo 102, ,a, primeira parte, da Constituio Federal, da competncia do Supremo Tribunal Federal a guarda da Constituio, cabendo*lhe processar e jul+ar/ ori+inariamente a a3;o direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normati,o federal ou estadual face ? Constitui3;o Federal. b@ Ruorum d a deciso sobre a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade da lei ou do ato normativo somente ser tomada se presentes na sess;o pelo menos oito Iinistros (art. 22, da lei 9.868/99), pelo ,oto da maioria absoluta -seis@ dos membros do S!F, nos termos do art. 97, CF/88. Excepcionalmente, em razo de segurana jurdica e interesse social poder a deciso ser tomada por dois teros (8 ministros) como veremos adiante. c@ &e+itimidade ati,a ou seja quem so aqueles que podem propor uma ADN face Carta Federal ? So apenas os legitimados expressamente enumerados no art. 103, a X, da CF/88, com redao dada pela EC n 45, de 8/12/2004, a saber: . Presidente da Repblica; . a Mesa do Senado Federal; . a Mesa da Cmara dos Deputados; . a Mesa de Assemblia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal; . o Governador de Estado ou do Distrito Federal; . o Procurador-Geral da Repblica; . o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; . partido poltico com representao no Congresso Nacional; . confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional. d@ Objeto do controle d lei ou ato normati,o federal ou estadual. o que dispe o art. 102, , "a da CF/88. Cabe ressaltar que no conceito de lei ou ato normativo estadual incluem-se aqueles editados pelo Distrito Federal no exerccio de sua competncia estadual (art. 32 , 1, da CF/88). e@ Participa3;o do Ad,o+ado*%eral da 'ni;o d quando o Supremo !ribunal Federal apreciar a inconstitucionalidade, em tese, de norma legal ou ato normativo, citar previamente o Ad,o+ado*%eral da 'ni;o, que defenderK o ato ou te6to impu+nado (CF/88, art. 103. 3). O AGU no est obrigado a defender tese jurdica se sobre ela o STF j fixou entendimento pela inconstitucionalidade (STF, Rel. Min. Maurcio Corra, ago.2001, ADN 1616- PE). f@ Participa3;o do Procurador*%eral da Repblica d o Procurador-Geral da Repblica de,erK ser pre,iamente ou,ido nas a37es de 264 inconstitucionalidade e em todos os processos de competncia do Supremo Tribunal Federal (art. 103, 1, CF/88). +@ #ficKcia * erga omnes/ ou seja, vale para todos os que esto submetidos ao mbito espacial de validade da lei ou ato normativo. h@ #feitos d depende da deciso. Se proferida em medida cautelar ou liminar (ou seja em carter urgente, sem anlise detalhada), em re+ra ter efeitos e"- nunc, salvo e6pressa manifesta3;o em contrKrio do pr.prio S!F (1, art. 11, lei 9.868/99). Tratando-se de deciso de mrito (definitiva), em re+ra ter efeitos e"-tunc. Ateno: excepcionalmente, tendo em ,ista raz7es de se+uran3a jur1dica ou de e6cepcional interesse social/ poderK o Supremo !ribunal Federal/ por maioria de dois ter3os de seus membros -O ministros@ / decidir 8ue a declara3;o s. tenha efeitos a partir de seu tr9nsito em jul+ado ou de outro momento (futuro) 8ue ,enha a ser fi6ado (art. 27 da lei n 9.868/99). i@ DesistLncia * no ser admitida depois de proposta a ao (art. 5, da lei 9.868/99). j@ Perda de objeto d ocorre quando, se submete ao STF uma ADN de uma lei j revogada, ou que tenha a sua revogao no transcurso do julgamento da ao. #m outras pala,ras o S!F n;o declara a inconstitucionalidade 8uando a lei ou parte dela se encontrar re,o+ada. X@ #feito ,inculante * as decises definitivas de mrito nas ADNs produziro efeito vinculante, relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal (2, art. 102, da CF/88), os quais no podero contrari-las ou aplica-las indevidamente. O efeito vinculante no alcana o Poder Legislativo, esta informao importantssima para fins de concurso pblico. 6@ $rrecorribilidade da decis;o em AD$ - a deciso que julgar procedente ou improcedente o pedido em ADN irrecorrvel, no podendo ser objeto de ao rescisria, sendo passvel apenas de embargos de declarao. "O.S.S.:.S * A()O D#C&ARA!CR$A D# COS!$!'C$OA&$DAD# d AD#CO ou ADC A ao declaratria de Constitucionalidade foi introduzida no ordenamento jurdico brasileiro por meio da Emenda Constitucional n 3, de 17- 3 -1993. Faz-se necessKria a compro,a3;o da e6istLncia de contro,2rsia judicial, que coloque em risco a presuno de constitucionalidade do ato normativo sob exame a fim de permitir ao STF o conhecimento das alegaes a favor e contra a constitucionalidade, bem como o modo pelo qual esto sendo decididas as causas que envolvem a matria. 265 a@ CompetLncia para jul+ar * compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente a guarda da Constituio, cabendo-lhe processar e julgar, originariamente a a3;o declarat.ria de constitucionalidade de lei ou ato normati,o federal (art. 102,,a, parte final, da CF/88). b@ Ruorum d maioria absoluta dos membros do Supremo Tribunal Federal, conforme o artigo 97 da CF/88). Em carter excepcional por razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse pblico poder dar-se por maioria de dois teros como veremos adiante. c@ Objeto * lei ou ato normati,o federal. Neste aspecto reside a grande diferena, exigida pelos concursos pblicos, entre a ADN E ADECON. Enquanto a AD$ tem por objeto a lei ou o ato normati,o federal ou estadual, a AD#CO se aplica a lei ou ato normativo federal apenas. d@ &e+itimidade ati,a - podem propor a ADECON face Constituio Federal os mesmos legitimados enumerados no art. 103, a X, da CF/88, com redao dada pela EC n 45/2004: . Presidente da Repblica; . a Mesa do Senado Federal; . a Mesa da Cmara dos Deputados; . a Mesa de Assemblia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal; . o Governador de Estado ou do Distrito Federal; . o Procurador-Geral da Repblica; . o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; . partido poltico com representao no Congresso Nacional; . confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional. e@ Participa3;o do Ad,o+ado*%eral da 'ni;o no h razo para a atuao do Advogado Geral da Unio/ uma vez que a ao visa preservar a presuno de constitucionalidade da lei ou do ato normativo. f@ Participa3;o do Procurador*%eral da Repblica d o Procurador-Geral da Repblica dever ser previamente ouvido nas aes declaratrias de constitucionalidade e em todos os processos de competncia do Supremo Tribunal Federal (art. 103, 1, CF/88). +@ #ficKcia * erga omnes/ ou seja, alcana todos os que esto submetidos ao mbito espacial de validade da lei ou ato normativo declarado constitucional. h@ #feitos d depende da deciso. Se proferida em medida cautelar ou liminar, em regra ter efeitos e"-nunc, salvo expressa manifestao em contrrio do prprio STF (1, art. 11, lei 9.868/99). Tratando-se de decis;o de m2rito (definitiva), em regra ter efeitos e"-tunc e, excepcionalmente, ex- nunc. Ateno: tendo em vista raz7es de se+uran3a jur1dica ou de e6cepcional interesse social, poder o Supremo Tribunal Federal, por maioria de dois ter3os de seus membros -O ministros@/ decidir que a declarao s tenha 266 efeitos a partir de seu trnsito em julgado $ex nunc( ou de outro momento (futuro) que venha a ser fixado (art. 27 da lei n 9.868/99). i@ DesistLncia * no ser admitida depois de proposta a ao (art. 16, da lei 9.868/99). j@ Perda de objeto d ocorre quando, se submete ao STF uma ADECON de lei revogada. X@ #feito ,inculante * as decises definitivas de mrito nas ADECONs produziro efeito vinculante relativamente aos demais rgos do Poder HudiciKrio e ? administra3;o pblica direta e indireta/ nas esferas federal/ estadual e municipal (2, art. 102, da CF/88), os quais no podero contrari-las ou aplic-las indevidamente. Aten3;o0 o efeito ,inculante n;o alcan3a o Poder &e+islati,o, no que diz respeito sua funo tpica.. l@ Iedida cautelar -liminar@ d aquela tomada em carter urgente admite, conforme art. 21, caput, da Lei n 9.868, de 10.11.1999. m@ $rrecorribilidade da decis;o em AD#CO - a deciso que julgar procedente ou improcedente o pedido em ADECON irrecorrvel, no podendo ser objeto de ao rescisria, sendo passvel apenas de embargos de declarao. "O.S.S.:.: * A()O D# $COS!$!'C$OA&$DAD# POR OI$SS)O * AD$O o,idade apresentada pela Constitui3;o de "POO. Conforme previsto no art. 103, 2, da CF/88, o qual dispe: "declarada a inconstitucionalidade por omiss;o de medida para tornar efeti,a norma constitucional, ser dada cincia ao Poder competente para a adoo das providncias necessrias e, em se tratando de rgo administrativo, para faz- lo em 30 dias (art. 103, 2, da CF/88). destinada a obter medida para tornar efeti,a norma constitucional/ mediante a elaborao de lei ou ato normativo necessrios para efetivar direitos previstos na Constituio Federal e que dependam de regulamentao posterior (normas de eficcia limitada). Por exemplo, a norma constante do art. 195, 7, segundo a qual "so isentas de contribuio para a seguridade social as entidades beneficentes de assistncia social que atendam ?s e6i+Lncias estabelecidas em leif . Trata- se, como vimos, de norma constitucional de eficcia limitada. No tem aplicabilidade imediata, portanto, depende de edio da lei para que possa produzir os efeitos que lhe so prprios. O STF j enfatizou que constitui omisso legislativa no apenas quando o rgo legislativo no cumpre o seu dever, no elaborando a lei, mas, tambm quando o satisfaz de forma incompleta. 267 a) CompetLncia para jul+ar d STF. b) Objeto * omisso de medida para tornar efetiva norma constitucional. c) &e+itimidade para ati,a Tratando de inconstitucionalidade por omisso e no havendo dispositivo expresso aplica-se o art. 103, a X, CF/88, da ADN e da ADECON. d) Participa3;o do Procurador*%eral da Repblica d o Procurador-Geral da Repblica dever ser previamente ouvido nas aes de inconstitucionalidade por omisso e em todos os processos de competncia do Supremo Tribunal Federal (art. 103, 1, CF/88). e) Iedida cautelar -liminar@ d no admite, conforme art. 21, caput, da Lei n 9.868, de 10.11.1999. O S!F no tem admitido a sua concesso. f) #feitos d depende do rgo responsvel pela edio da norma. Se a omisso for da competncia de .r+;o administrati,o/ o S!F determinarK que a medida seja produzida em :V dias. Se da cpula dos Poderes &e+islati,o ou #6ecuti,o, como uma lei ou regulamento, o S!F se limitarK/ face a harmonia e independncia dos Poderes (art. 2, CF/88) / a dar not1cia da falta da norma/ para que o Poder faltante perceba que descumpre o seu dever. O STF no poder suprir a falta da norma, nem mesmo obrigar a que a cpula dos Poderes Executivo e Legislativo elaborem a norma faltante. No entanto, uma vez declarada a omisso pelo STF, permite-se a responsabilizao por perdas e danos, se da omisso decorrer prejuzo. O=S0 apesar de no haver fixao de prazo pela Constituio para a atuao da omisso Legislativa, em deciso recente (ADn 3.682/07 rel. Min. Gilmar Mendes) o STF estabeleceu como parmetro o prazo de "O meses para que o Congresso Nacional elaborasse a norma reclamada e eliminasse o estado de inconstitucionalidade. Vale ressaltar que em 18/12/08 foi promulgada a EC n 57 que convalidou os atos de criao, fuso, incorporao e desmembramento de Municpios, cuja lei tenha sido publicada at 31 de dezembro de 2006. (ADCT, art. 96) j@ Perda de objeto d ocorre quando, no curso da ao, for suprida da a omisso pela edio da norma infraconstitucional, ou, como j decidiu o STF, quando o dispositivo constitucional que determinava a produo da norma tenha sido revogado (AD 1836/SP, Rel. Min. Moreira Alves). "O.S.S.:.M * A()O D# $COS!$!'C$OA&$DAD# $!#RF#!$FA Surgiu no ordenamento constitucional em 1934. proposta perante o STF. Destina-se a promover o controle de constitucionalidade de ato praticado por estado-membro que atente contra princpio sensvel da ordem federativa. E quais so os princ1pios sens1,eish So aqueles encontrados no art. 34, V: 268 a) forma republicana, sistema representativo, e regime democrtico; b) direitos da pessoa humana; c) autonomia municipal; d) prestao de contas da administrao pblica direta e indireta; e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade. Desta forma, qualquer Estado-membro que praticar ato atentatrio aos princpios sensveis estar sujeito a ver este seu ato declarado inconstitucional mediante representa3;o do Procurador*%eral da Repblica perante o S!F. (eis o teor do art. 36, ). Fique claro que a declarao de inconstitucionalidade do ato praticado pelo Estado-membro no corresponde decretao de interveno federal, ou seja, a ao direta interventiva no instrumento pelo qual se decreta a interveno federal. O que ocorre que a decretao da interveno depende de que, previamente, o STF d provimento representao. A competncia para decretar e executar a interveno federal privativa do Presidente da Repblica, conforme dispe o artigo 84, inciso X, da CF/88. O Presidente, no entanto, s. poderK decretar a inter,en3;o/ se o S!F der pro,imento ? representa3;o do Procurador*%eral da Repblica (art. 36, ). Em resumo: a competLncia para jul+ar do STF (art. 36, ); o 8uorum de maioria absoluta (art. 97, CF/88); a le+itimidade para a+ir 2 e6clusi,a do Procurador %eral da Repblica (art. 129, V, c/c art. 36, ). "O.S.S.:.Q * AR%'$()O D# D#SC'IPR$I#!O D# PR#C#$!O F'DAI#!A& DA COS!$!'$()O * ADPF
Surgiu no ordenamento jurdico com a promulgao da lei ordinria n 9.882, de 3-12-1999, que regulamentou o 1, do artigo 102 da CF/88, o qual dispe que a argio de descumprimento de preceito fundamental ser apreciada pelo Supremo Tribunal Federal, na forma da lei. Trata-se de exemplo de norma constitucional de eficcia contida. a@ CompetLncia para jul+ar * Supremo Tribunal Federal (CF art. 102, 1, da CF/88). b@ Ruorum d a deciso sobre ADPF somente ser tomada se presentes na sesso pelo menos dois teros dos Ministros, pelo voto da maioria absoluta dos membros do STF (Lei n 9.882, art. 8). c@ &e+itimidade ati,a - podem propor a ADPF os legitimados para a ao direta de inconstitucionalidade (Lei n 9.882, art. 2, ). 269 d@ Objeto d evitar ou reparar leso a preceito fundamental da Constituio resultante de ato do Poder Pblico. Caber tambm quando for relevante o fundamento da controvrsia constitucional sobre lei ou ato normativo federal, estadual ou municipal, includos os anteriores Constituio (Lei 9882, caput do art. 1 e pargrafo nico). e@ CarKter SubsidiKrio n;o serK admitida ADPF 8uando hou,er 8ual8uer outro meio eficaz de sanar a lesividade (lei 9.882, art. 4, 1). f@ Iedida liminar admite. O STF, por decis;o da maioria absoluta de seus membros, poder deferir pedido de medida liminar na ADPF (lei 9.882, art. 5). A liminar poder consistir na determinao de que juzes e tribunais suspendam o andamento de processo ou os efeitos de decises judiciais que apresente relao com a matria objeto da ADPF, salvo se decorrentes de coisa julgada (lei 9882, art. 5, 3). #m caso de e6trema ur+Lncia ou perigo de les;o +ra,e, ou ainda, em per1odo de recesso, poder o relator conceder a liminar/ ad referendum, do Tribunal Pleno (lei 9882, art. 5, 1). +@ #ficKcia e efeito julgada a ao, a deciso ter eficKcia contra todos e efeito ,inculante relativamente aos demais rgos do Poder Pblico (lei 9.882, art. 10, 3. h@ Declara3;o de inconstitucionalidade em ADPF ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, no processo de ADPF, e tendo em vista raz7es de se+uran3a jur1dica ou de e6cepcional interesse social/ poderK o S!F/ por maioria de dois ter3os de seus membros, restrin+ir os efeitos daquela declarao ou decidir que ela s. tenha eficKcia a partir do tr9nsito em jul+ado ou de outro momento 8ue ,enha a ser fi6ado. i@ $rrecorribilidade da decis;o em ADPF - a deciso que julgar procedente ou improcedente o pedido em ADPF irrecorrvel, no podendo ser objeto de ao rescisria, sendo passvel apenas de embargos de declarao. j@ Cabe reclama3;o caber reclamao contra o descumprimento da deciso proferida pelo STF, na forma do seu Regimento nterno. R#S'IO " parte * #SPAC$#S D# CO!RO&# D# COS!$!'C$OA&$DAD#0 Esp@cie Compet<ncia para -ul"ar Puorum +e"itimidade Ativa BAuem pode proporE :b.eto Eficcia e Efeitos Cont'o.e Di+uso
Rua.7ue' Cui= ou T'i3una. nos T'i3unais: ,aio'ia a3so.uta do !leno ou do 'es-e1ti0o 7r"&o especial KC%, a't( 9MN Rua.7ue' das -a'tes Kauto'a ou 'N du'ante AualAuer processo .udicial. Lei ou ato no',ati0o Federal( Estadual( ou Junicipal E+i1<1ia * interpartesQ atin4e a-enas as -essoas 7ue inte4'a'a, o -'o1esso( E+eitos * e,$tunc 'et'oati0os no te,-o( $,a das +o',as de e8e'121io do 1ont'o.e Difuso d<*se -e.o ST% at'a0s do recurso E,traordinrio KC% a't( 1EH, IIIN( Sni1a es-1ie de 1ont'o.e da 7ua. -a'ti1i-a o Senado %ede'a. KC%, a't( LH, QN 270 AD4O P Ao di'eta de in1onstitu1iona* .idade ST% !aio'ia A3so.uta dos ,e,3'os do ST% KC%, a't( 9MN KC%, a't( 1E9: I a IQN: I P #'esidente da Re-/3.i1a; II P !esa do Senado %ede'a.; III P !esa da CJ,a'a; I6 P !esa das Asse,3.ias ou da CJ,a'a Le4is.ati0a do D%; 6 P o0e'nado' de Estado ou do D%; 6I P #'o1u'ado' e'a. da Re-/3.i1a; 6II P Conse.5o %ede'a. da OA:; 6III P #a'tido #o.2ti1o 1o, 'e-'esentao no CN; IQ P Con+ede'ao sindi1a. ou entidade de 1.asse de J,3ito Na1iona.( Lei ou ato no',ati0o Federal ou Estadual Bou do DF no uso de sua compet<ncia EstadualE #fiia er"a omnes 4e'a. -a'a todos 7ue esto su3,etidos ao J,3ito de 0a.idade da .ei ou ato no',ati0o( #fei$o da %edida a!$elar& e, 'e4'a e, nunc #fei$o da dei'o de %(ri$o& e, 'e4'a e, tunc #fei$o )in!lan$e * e, 'e.ao aos G'4os do -ode' Cudi1i<'io K7ue no -ode'o de1idi' de ,anei'a distinta do ST%N, e A Ad,inist'ao #/3.i1a +ede'a., estadua. e ,uni1i-a.( ADC P Ao de1.a'atG'ia de 1onstitu1iona* .idade ST% !aio'ia a3so.uta dos ,e,3'os do ST% KC%, a't( 9MN C%, a't( 1E9, I a IQ, 'edao da EC n) ?L&HEE? :
Os ,es,os .e4iti,ados -a'a a ADIN( Lei ou ato no',ati0o Federal. #fiia er"a omnes 4e'a. -a'a todos 7ue esto su3,etidos ao J,3ito de 0a.idade da .ei ou ato no',ati0o( #fei$o da %edida a!$elar e, 'e4'a e, nunc #fei$o por dei'o de %(ri$o e, 'e4'a e, tunc. #fei$o )in!lan$eP e, 'e.ao aos G'4os do -ode' Cudi1i<'io K7ue no -ode'o de1idi' de ,anei'a distinta do ST%N, A Ad,inist'ao -/3.i1a +ede'a., estadua. e ,uni1i-a.( 271 Ao de in1onstitu1iona* .idade por omiss&o( ST% !aio'ia A3so.uta dos ,e,3'os do ST% KC%, a't( 9MN Se4undo a Cu'is-'ud>n1ia os .e4iti,ados -a'a inte'-osio sos os ,es,os da ADIn( O,isso de ,edida -a'a to'na' e+eti0a no',a 1onstitu1iona. KC%, a't( 1EH, F H)N No ad,ite ,edida 1aute.a'; Se a o,isso +o' da 1/-u.a do E8e1uti0o ou do Le4is.ati0o, o ST% se limitar a 1e'ti+i1a' a +a.ta da no',a dando*.5es 1on5e1i,ento( Se a o,isso +o' de G'4o ad,inist'ati0o, o ST% determinar 7ue a ,edida se;a -'odu=ida e, G? dias. Ao de in1onstitu1iona* .idade inte'0enti0a ST% !aio'ia A3so.uta dos ,e,3'os do ST% KC%, a't( 9MN E,clusiva do #'o1u'ado' e'a. da Re-/3.i1a Ato de Estado* !e,3'o 7ue +e'iu !rinc3pio sens3vel KC%,a't( 9?, 6IIN E+i1<1ia * e'4a o,nes( AD!F P A'4Tio de des1u,-'i,ento de -'e1eito +unda,enta. da 1onstituio ST%
!aio'ia A3so.uta dos !e,3'os do ST% KC%, a't( 9MN Lei 9(88H&99, a't( H), I: I P #'esidente da Re-/3.i1a; II P !esa do Senado %ede'a.; III P !esa da CJ,a'a; I6 P !esa das Asse,3.ias; 6 P o0e'nado' do Estado; 6I P #'o1u'ado' e'a. da Re-/3.i1a; 6II P Conse.5o %ede'a. da OA:; 6III P #a'tido #o.2ti1o 1o, 'e-'esentao no CN; IQ P Con+ede'ao sindi1a. ou entidade de 1.asse de J,3ito Na1iona.( Lei 9(88H&99, a't( 1): E0ita'&'e-a'a' .eso 'esu.tante de ato do #ode' #/3.i1o( Cont'o0'sia 1onstitu1iona. so3'e Lei ou ato no',ati0o +ede'a., estadua. ou municipal( inclu3dos os anteriores 8 Constitui0&o( E+i1<1ia * 1ont'a todos Ke'4a o,nesN E+eito 0in1u.ante P e, 'e.ao aos G'4os do -ode' Cudi1i<'io K7ue no -ode'o de1idi' de ,anei'a distinta do ST%N, e A Ad,inist'ao #/3.i1a +ede'a., estadua. e ,uni1i-a.( Carter %ubsidirio $ no se'< ad,itida a AD#% 7uando 5ou0e' 7ua.7ue' out'o ,eio e+i1a= de sana' a .esi0idade( PO!O "O * CO!RO&# DA COS!$!'C$OA&$DAD# d S parte !CP$COS D# CO!RO&# D# COS!$!'C$OA&$DAD# "O." * CO!RO&# D# COS!$!'C$OA&$DAD# P#&OS #S!ADOS A CF/88 pre,L e6pressamente a instituio do controle abstrato de leis ou atos normativos estaduais ou municipais em face da Constitui3;o #stadual ao dispor: CF/88 art.1;F 272 A; Cabe aos *sta!os a institui"#o !e representa"#o !e inconstituciona%i!a!e !e %eis ou atos normati0os esta!uais ou municipais em face !a Constitui"#o *sta!ua% 0e!a!a a atribui"#o !a %egitima"#o para agir a um nico -rg#o.
O Constituinte originrio deixou a critrio da Constituio Estadual definir quem poder entrar com representao de inconstitucionalidade no entanto, ,edou e6pressamente a atribui3;o da le+itima3;o para a+ir a um nico .r+;o. Com isto abriu-se o leque de legitimao, tal como se fez no mbito federal, onde se quebrou o monoplio em relao ao Procurador-Geral da Repblica, com existente na Constituio passada segundo a qual s o Procurador-Geral da Repblica poderia propor ao de inconstitucionalidade. A CF/88 ampliou a legitimidade ativa e ordenou que os Estados fizessem o mesmo. A competncia para julgar cabe originariamente ao Tribunal de Justia de cada Estado. A Constitui3;o do #stado de Ala+oas pre,L0 "Art. 133 - Compete ao Tribunal de Justia, precipuamente, a guarda da Constituio do Estado de Alagoas, cabendo-he, privativamente ---------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------- o) a ao direta da inconstitucionalidade de lei ou de ato normativo estadual ou municipal, lesivos a esta Constituio; ********************-------------------------------------------------------------------------------------- ------------------- r) a argio de descumprimento de preceito fundamental decorrente desta Constituio. Art.134 - Podem propor ao de inconstitucionalidade de lei ou de ato normativo estadual ou municipal, em face desta Constituio, bem assim de ato que descumpra preceito fundamental dela decorrente: - o Governador do Estado; - a Mesa da Assemblia Legislativa; - o Prefeito Municipal; V - a Mesa da Cmara Municipal; V - o Procurador-Geral de Justia; V - o Conselho Seccional da Ordem dos Advogados do Brasil, em Alagoas; V - partido poltico com representao na Assemblia Legislativa; Vll - sindicato ou entidade de classe, de mbito estadual. 1 - O Procurador-Geral de Justia dever ser previamente ouvido nas aes de inconstitucionalidade. 3 - Quando o Tribunal de Justia apreciar a inconstitucionalidade, em tese, de norma legal ou ato normativo, citar, previamente, a Procuradoria Geral do Estado, que defender o ato ou texto imputado. 273 Art. 135 - Somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros poder o Tribunal de Justia declarar a inconstitucionalidade de lei ou de ato normativo do Poder Pblico.
"O."." * A()O D# $COS!$!'C$OA&$DAD# POR OI$SS)O P#&OS #S!ADOS juridicamente possvel aos Estados-membros adotarem a a3;o de inconstitucionalidade por omiss;o/ uma vez que o artigo 125, 2, da Carta Federal estabelece que cabe aos Estados a representao de inconstitucionalidade das leis estaduais ou municipais em face da Constitui3;o #stadual. A competLncia 2 do respecti,o !ribunal de Husti3a. O pargrafo 2, do Art.134, da Constituio de Alagoas prev que "declarada a inconstitucionalidade por omiss;o de medida para tomar efetiva norma constitucional, ser dada cincia ao Poder competente para a adoo das providncias necessrias e, em se tratando de rgo administrativo, para faz- lo em trinta dias. "O.".S * A()O D$R#!A D# $COS!$!'C$OA&$DAD# $!#RF#!$FA P#&OS #S!ADOS prevista a adoo pelo Estado-membro da ao direta interventiva. Tal concluso advm da interpretao do preceito do art. 35, V, da Constituio Federal: UArt. 8F. K *sta!o n#o inter0ir em seus Punic'pios $...( exceto quan!o< =? W o Tribuna% !e )usti"a !er pro0imento a representao para assegurar a observOncia de princpios indicados na !onstituio 8stadual[. Para nunca esquecer: Os Estados podem instituir o controle abstrato de constitucionalidade de leis e atos normativos estaduais e municipais em face somente da Constitui3;o #stadual. "O.".: * A()O D#C&ARA!CR$A D# COS!$!'C$OA&$DAD# FAC# A CAR!A #S!AD'A& A CF/88 n;o permite e nem ,eda a ADECON face a Constituio Estadual. A questo comporta tormentosa divergncia. Alexandre de Moraes entende que "desde que seguissem o modelo federal, nada estaria a impedir que o legislador constituinte-reformador estadual criasse por emenda constitucional uma a"#o !ec%arat-ria !e constituciona%i!a!e !e %ei ou ato normati0o esta!ua% em face !a Constitui"#o *sta!ua% a ser a)ui.a!a no Tribuna% !e Qusti"a e ten!o como co-%egitima!os o Ro0erna!or !o *sta!o a 274 Pesa !a Assemb%5ia 6egis%ati0a e o Procura!or-Rera% !e Qusti"a.V (Direito Constitucional, 5 edio, 1999, pg. 569). "O.S * CO!RO&# D# COS!$!'C$OA&$DAD# P#&O D$S!R$!O F#D#RA& Sobre o Distrito Federal, como vimos, a CF/88, artigo 32, dispe que regido por lei orgnica, que vedada sua diviso em municpios e que detm as competncias legislativas atribudas aos estados e municpios. Estudamos que as leis e atos normativos do Distrito Federal, no exerccio da competncia estadual, esto submetidos a controle de constitucionalidade face a Constituio Federal. Vamos nos ater ao controle abstrato de constitucionalidade realizado em face de sua Lei Orgnica. Lembrem-se de que, conforme o artigo 22, XV, da CF/88, compete pri,ati,amente ? 'ni;o le+islar sobre a or+aniza3;o judiciKria do Distrito Federal. Desta forma o controle de constitucionalidade no Distrito Federal 2 re+ulamentado pela 'ni;o. "O.S." * A()O D$R#!A D# $COS!$!'C$OA&$DAD# O DF A a3;o direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normati,o do Distrito Federal em face da sua &ei Or+9nica, diz respeito ao controle das leis do Distrito Federal no uso de sua competncia legislativa estadual, bem como no uso de competncia legislativa municipal. Foi introduzido pela recente lei que alterou a organizao judiciria do Distrito Federal e Territrios, Lei n 9.868/ de 10/11/99, que acresceu a alnea "n ao artigo 8, , da Lei n 8.185/91. "O.S.S * A()O D# $COS!$!'C$OA&$DAD# POR OI$SS)O O DF A lei de Organizao Judiciria do Distrito Federal, dispe que, uma vez !ec%ara!a a inconstituciona%i!a!e por omiss#o !e me!i!a para tornar efeti0a norma !a 6ei KrgHnica !o Iistrito Fe!era% a !ecis#o ser comunica!a ao Po!er competente para a!o"#o !as pro0i!/ncias necessrias e tratan!o-se !e -rg#o a!ministrati0o para fa./-%o em trinta !ias ( Lei n 9.868/99 tambm acresceu o 4, , ao art. 8). "O.: * CO!RO&# D# COS!$!'C$OA&$DAD# D# &#$S # A!OS I'$C$PA$S Como sabemos, no Brasil os Municpios no possuem Poder Judicirio. At 1999 no existia controle abstrato de constitucionalidade de lei municipal face a Constitui3;o Federal. As leis e atos normativos municipais face Constituio Federal s eram passveis de controle de constitucionalidade atra,2s do crit2rio difuso. Conforme j visto, o artigo 1, da Lei n 9.882/99, que regula a ADPF, instituiu a possibilidade de controle abstrato de constitucionalidade das leis municipais face a Carta Federal.
275 No confundir esse tipo de controle, do qual falamos no pargrafo anterior, com o controle de constitucionalidade abstrato das leis e atos normati,os municipais face a Carta estadual. A grande novidade trazida pela ADPF- Ao de Descumprimento de Preceito Fundamental foi a possibilidade de aquele controle ser exercido tomando-se como parmetro a Constitui3;o Federal. "O.M * $!#RPR#!A()O COFORI# A COS!$!'$()O Ocorre quando o sentido do texto legal a ser interpretado for plur1,oco, ou seja, comporte vrias possibilidades de interpretao. CaberK ao S!F firmar a nica interpreta3;o 8ue considere compat1,el com a Carta Pol1tica. Segundo Lus Roberto Barroso, uma vez firmada uma linha de interpretao, ocorre ea e6clus;o e6pressa de outras possibilidades interpretati,as/ reputadas inconstitucionais. A conse8`Lncia 2/ sem d,ida/ a preser,a3;o do te6to da norma interpretadaf (nterpretao e Aplicao da Constituio, 3 edio, 1999). E, por preservar o texto da norma interpretada, em vez de retir-la do ordenamento jurdico, a interpretao conforme a Constituio realiza o princ1pio da COS#RFA()O DAS ORIAS.
Segundo a Jurisprudncia do STF, a interpreta3;o conforme a Constitui3;o 2 princ1pio 8ue se situa no 9mbito do controle de constitucionalidade/ e n;o apenas de simples interpreta3;o. A aplicao desse princpio sofre, porm, restries, uma vez que, ao declarar a inconstitucionalidade de uma lei em tese/ o S!F - em sua funo de corte constitucional atua como le+islador ne+ati,o/ mas n;o tem o poder de a+ir como le+islador positi,o/ para criar norma jur1dica di,ersa da institu1da pelo Poder &e+islati,o. Por isso/ se a nica interpreta3;o poss1,el para compatibilizar a norma com a Constitui3;o contrariar o sentido ine8u1,oco 8ue o Poder &e+islati,o lhe pretendeu dar/ n;o se pode aplicar o princpio da interpretao conforme a constituio/ 8ue implicaria/ em ,erdade/ cria3;o de norma jur1dica/ o 8ue 2 pri,ati,o do le+islador positi,o. (RP-1417/DF, 09.12.87, Relator: Min. Moreira Alves).
A!#()Ob Com a promul+a3;o da lei P.OTODPP a interpreta3;o conforme a Constitui3;o passou a ter efeito ,inculante. "O.Q * CO!RO&# D# ORIAS A!#R$OR#S a COS!$!'$()O Estudamos no captulo dedicado teoria geral, que, de acordo com a teoria da recep3;o/ o direito anterior deve ser recebido pela nova ordem constitucional, desde que se mostre compat1,el com a no,a Constitui3;o sob uma perspecti,a estritamente material, ou seja, de contedo. A nova Constituio ao entrar em vigor, simplesmente revoga toda a legislao precedente com ela incompatvel. 276 Esta verificao da compatibilidade entre norma infraconstitucional anterior a 1988 e a Carta Poltica, segundo o Supremo Tribunal Federal, dever ser pronunciada incidentalmente, na apreciao de um caso concreto, e no em tese, mediante controle abstrato Assim conclumos que o controle de constitucionalidade de leis e atos normati,os anteriores ? Constitui3;o de "POO (direito pr-constitucional) dever ser feito apenas no controle difuso. Apenas com o sur+imento da ADPF/ regulamenta pela lei 9.882/1999, passou a existir a possibilidade do exame da constitucionalidade de normas anteriores ? Constitui3;o de "POO/ no 9mbito do controle abstrato/ face a Constitui3;o de "POO. Segundo Jurisprudncia do STF, "o ,1cio da inconstitucionalidade congnito lei e h de ser apurado em face da Constitui3;o ,i+ente ao tempo de sua elabora3;o. Lei anterior no pode ser inconstitucional em face da Constitui3;o super,eniente, nem o legislador poderia infringir a Constituio futura. A Constitui3;o sobre,inda no torna inconstitucionais leis anteriores com ela conflitantes: re,o+a*as. Pelo fato de ser superior, a Constituio no deixa de produzir efeitos revogatrios. Seria ilgico que a lei fundamental, por ser suprema, no revogasse, ao ser promulgada, leis ordinrias. A lei maior valeria menos que a lei ordinria. A3;o direta de 8ue n;o se conhece por impossibilidade jur1dica do pedidof. (AD-2/DF, Tribunal Pleno, Relator: Min. Paulo Brossard, 06/02/92). "O.T * ORIA DO POD#R COS!$!'$!# OR$%$JR$O O sistema de controle da constitucionalidade adotado no Brasil n;o comporta o e6ame da constitucionalidade de normas constitucionais ori+inKrias. "O.U * ORIA DO POD#R COS!$!'$!# D#R$FADO 0 #menda Constitucional O Supremo Tribunal Federal competente para examinar a constitucionalidade ou n;o de emenda constitucional (14/4/93, Min. Moreira Alves). "O.O * S_I'&A D# !R$='A& S'P#R$OR Se+undo o S!F n;o cabe a3;o de inconstitucionalidade contra Smula de !ribunal Superior, porque esta no apresenta caractersticas de ato normativo (19/2/92, Min. Carlos Velloso). "O.P d D#CR#!O DO POD#R #B#C'!$FO 277 Segundo o STF o decreto re+ulamentar n;o estK sujeito ao controle de constitucionalidade, dado que se o decreto ,ai al2m do contedo da lei/ pratica ile+alidade e n;o inconstitucionalidade. Somente na hiptese de no existir lei que preceda o ato regulamentar, que poderia este ser acoimado de inconstitucionalidade, assim sujeito ao controle de constitucionalidade (STF, Pleno, rel. Min. Carlos Velloso, publicado em 25-8- 95). admissvel, e6cepcionalmente, ao direta de inconstitucionalidade contra decreto 8ue n;o re+ulamenta lei/ ou seja/ aut5nomo (22/5/92, Min. Moreira Alves). "O."V * !RA!ADO $!#RAC$OA& O tratado internacional passvel do controle de constitucionalidade pelo m2todo abstrato/ bem como pelo difuso. "O."" * A!OS PR$IJR$OS Denomina-se ato primrio qualquer ato normativo que deri,e diretamente da Constitui3;o, assim, essenciais para conferir plena eficcia a regra constitucional. 'm ato primKrio se caracteriza/ basicamente por n;o re+ulamentar 8ual8uer outro ato jur1dico/ sal,o a pr.pria Carta Ia+na. S;o primKrios os atos legislativos mencionados no art. 59 da Constituio, bem como seus equivalentes estaduais, distritais e municipais, as constituies estaduais e Leis Orgnicas do Distrito Federal e dos Municpios e os regimentos internos dos tribunais, neste ltimo caso, conforme competncia atribuda pelo art. 96, , a. H'R$SPR'DZC$A DO S!F * Texto constitucional no se regulamenta originariamente por ato administrativo normativo, mas, sim, por lei ou ato normativo a esta equivalente (17/6/93, Min. Moreira Alves). "O."S * C&J'S'&A D# R#S#RFA D# P&#JR$O Assim conhecida a norma da CF, art. 97, caput, ao dispor que somente pelo ,oto da maioria absoluta de seus membros ou dos membros do respectivo .r+;o especial podero os tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Pblico. O .r+;o especial, previsto na CF, art. 93, X, com redao da emenda n 45, poder ser constitudo nos tribunais com nmero superior a ,inte e cinco jul+adores, com o mnimo de onze e o mximo de vinte e cinco membros, para o exerccio das atribuies delegadas da competncia do tribunal pleno, provendo-se metade das vagas por antigidade e a outra metade por eleio pelo tribunal pleno; A clusula de reserva de plenrio n;o ,eda a possibilidade de o juiz monocrKtico declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normati,o do 278 Poder Pblico, mas sim, determina uma regra espec1fica aos tribunais para garantia de maior segurana jurdica. Segundo esse preceito constitucional, qualquer tribunal s. pode declarar a inconstitucionalidade de um ato normati,o se o fizer por maioria absoluta, salvo se possuir .r+;o especial, hiptese em que tal deciso dever receber os votos da maioria absoluta deste. Em decorrncia nenhum .r+;o fracionKrio/ turma/ c9mara/ ou sess;o/ de qualquer tribunal dispe de competncia para declarar a inconstitucionalidade de leis ou atos normativos emanados do Poder Pblico sob pena de absoluta nulidade. "O.": * A!OS e$!#A !63F6317f Os atos interna corporis/ em re+ra/ n;o est;o sujeitos ao controle da constitucionalidade; porm se conflitarem com as formalidades, ritos ou processos prescritos pela Constituio passam a ser suscetveis de controle judicial. Por exemplo, a briga de ACM e JDER pela presidncia do Senado Federal. o tipo do assunto que se relaciona direta e imediatamente com a economia interna da corporao legislativa e que, por sua natureza, reservado exclusiva apreciao e deliberao do Plenrio ou da Mesa do Senado. O Judicirio no pode substituir a deliberao desses rgos por um pronunciamento judicial sobre o que da exclusiva competncia discricionria do Plenrio ou da Mesa. Mas o Judicirio poder sempre confrontar o ato praticado com as prescries constitucionais que estabeleam condies, forma ou rito para sua consecuo. #ste controle serK difuso/ atra,2s de mandado de se+uran3a. "O."M * CO!RO&# H'R$SD$C$OA& PR#F#!$FO d 'IA #BC#()O A jurisprudncia do STF enftica ao concluir que o direito constitucional positi,o brasileiro n;o admite o sistema de controle jurisdicional pre,enti,o de constitucionalidade em abstrato. O controle abstrato exige, salvo na hiptese de inconstitucionalidade por omisso, que a a3;o direta s incidir sobre leis e atos normati,os federais e estaduais jK promul+ados/ editados e publicados. Excepcionalmente o STF j admitiu o controle Jurisdicional pre,enti,o de constitucionalidade, s que no crit2rio difuso. Assim o fez por entender 8ue compete ao Poder HudiciKrio analisar/ em sede de mandado de segurana ajuizado por parlamentar/ a re+ularidade na obser,9ncia por parte do Con+resso acional de normas constitucionais referentes ao processo le+islati,o/ uma ,ez 8ue os con+ressistas tLm direito l18uido e certo a n;o participarem de processo le+islati,o ,edado pela Constitui3;o Federal. #m jul+ado en,ol,endo Proposta de #menda Constitucional/ a nossa Suprema Corte decidiu ser poss1,el o controle jurisdicional preventivo de constitucionalidade no critrio difuso, ,ia mandado de se+uran3a contra o 279 processamento de Emenda Constitucional, 8uando hK violao do preceito constitucional expresso que veda a apresentao de tal emenda. H'R$SPR'DZC$A DO S!F0 O processo de formao das leis ou de elaborao de emendas Constituio revela-se suscetvel de controle incidental ou difuso pelo Poder Judicirio, sempre que, havendo possibilidade de leso ordem jurdico-constitucional, a impugnao vier a ser suscitada por membro do prprio Congresso Nacional, pois, nesse domnio, somente ao parlamentar - que dispe do direito pblico subjetivo correta observncia das clusulas que compem o devido processo legislativo - assiste legitimidade ativa ad causam para provocar a fiscalizao jurisdicional. - A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal firmou-se no sentido de recusar, a terceiros que no ostentem a condio de parlamentar, qualquer legitimidade que lhes atribua a prerrogativa de questionar, incidenter tantum, em sede mandamental, a validade jurdico-constitucional de proposta de emenda Constituio, ainda em tramitao no Congresso Nacional (MS 23565 / DF, Julgamento 10/11/1999, Relator Min. Celso de Mello.) "O."Q * AC)O D$R#!A POR #!$DAD# D# C&ASS# * P#R!$ZC$A A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal erigiu a pertinLncia, enquanto adequao entre finalidades estatutKrias e o contedo material da norma, como critrio objetivo para o conhecimento de a3;o direta de inconstitucionalidade promo,ida pelas entidades de classe de 9mbito nacional * inciso X, do art. 103 da CF (31/8/94, Min. lmar Galvo). Tambm exigida pertinncia com relao as aes propostas pelas Mesas da Assemblias Legislativas e pelos Governadores dos Estados e do Distrito Federal (estes rgos tero que a demonstrar a repercusso em seus Estados quando propuserem ADN em relao a normas de outros Estados). "O."T d &#%$!$I$DAD# DO PAR!$DO PO&[!$CO R'# P#RD# R#PR#S#!A()O Neste aspecto da legitimidade do partido poltico houve mudana no posicionamento do STF. Apresento abaixo a Jurisprudncia anterior e a atual.
O STF pensava, conforme informativo n 235 (AD 1063) (Rel. Min. Celso de Mello, em 18-6-2001), da seguinte forma: "A perda super,eniente de representa3;o parlamentar no Con+resso acional tem efeito des8ualificador da le+itimidade ati,a do Partido Pol1tico para o processo de controle normativo abstrato, no obstante a agremiao partidria, quando do ajuizamento da ao direta de inconstitucionalidade, atendesse, plenamente, ao que determina o art. 103, V, da Constituio. O S!F e,oluiu e passou a entender assim0 nformativo n 356 (AD 2159) rel. originrio Min. Carlos Velloso, rel. p/ acrdo Min. Gilmar Mendes, 12.8.2004). "#ntendeu*se 8ue a aferi3;o da le+itimidade de,e ser feita no momento da propositura da a3;o e 8ue a perda super,eniente de 280 representa3;o do partido pol1tico no Con+resso acional n;o o des8ualifica como le+itimado ati,o para a a3;o direta de inconstitucionalidade. Vencidos o Min. Carlos Velloso, relator, e Celso de Mello, que consideravam que a perda da representao implicava a perda da capacidade postulatria. Perceba que no vergonha nenhuma mudarmos de idia, ou melhor, evoluirmos; foi assim que evoluiu o STF quanto ao tema da legitimidade do partido poltico para propor ADN.. "O."U * A()O C$F$& P_=&$CA O STF entende que em sede de ao civil pblica pode se dar o controle difuso de constitucionalidade. O que se ,eda 2 a utiliza3;o da ao civil pblica como sucedneo da a3;o direta de inconstitucionalidade. importante destacar a Jurisprudncia acima do STF tendo em vista que em se tratando de ao civil pblica "a sentena civil farK coisa jul+ada er+a omnes, nos limites da competncia territorial do rgo prolator... (art. 16, da lei 7.347/1985). "O."O * CO!RO&# D# COS!$!'C$OA&$DAD# P#&OS !R$='A$S D# CO!AS 1XPZ6A 8BG IK 1TF W K Tribuna% !e Contas no exerc'cio !e suas atribui"+es po!e apreciar a constituciona%i!a!e !as %eis e !os atos !o po!er pb%ico. De acordo com posicionamentos firmados pelo Supremo Tribunal Federal, os Tribunais de Contas podero deixar de aplicar uma lei quando consider-la inconstitucional, e6ercendo o chamado controle difuso e incidental. "O."P * R#C'RSOS AO S!F DAS D#C$S>#S DOS !R$='A$S D# H'S!$(A #I CO!RO&# A=S!RA!O possvel a interposio de recurso e6traordinKrio/ previsto no art. 103, , da CF/88, contra as decises dos Tribunais de Justia dos Estados- Membros, proferidas no controle abstrato de normas, quando se tratar de norma da Carta Estadual de reproduo obrigatria da Carta Federal. Como vimos, o recurso extraordinrio uma forma de exerccio de controle difuso e concreto de constitucionalidade. Por falar em recurso extraordinrio, esta forma de controle do caso concreto foi objeto de recente modificao pela Emenda Constitucional n 45, publicada em 31/12/2004. Art. 19;. Compete ao 1upremo Tribuna% Fe!era% precipuamente, a guarda da !onstituio caben!o-%,e< 281 .................................................................................................................... ...................... === - )u%gar me!iante recurso e"traordin%rio as causas decididas em 4nica ou 4ltima instOncia quan!o a !ecis#o recorri!a< a( contrariar !ispositi0o !esta !onstituio> b( declarar a inconstitucionalidade !e trata!o ou %ei fe!era%> c( )u%gar 0%i!a lei ou ato !e go0erno %oca% contestado em face desta !onstituioE !( )u%gar 0%i!a lei %oca% contestada em face de lei federal. $a%'nea acrescenta!a pe%a *C n BF/;99B( A 8 Do recurso extraor!inrio o recorrente dever% demonstrar a repercusso geral das quest(es constitucionais !iscuti!as no caso nos termos !a %ei a fim !e que o Tribuna% examine a a!miss#o !o recurso somente podendo recus%-%o pe%a manifesta"#o !e dois teros de seus membros. $=nc%u'!o pe%a *C n BF/;99B( "O.SV d O CO%#SSO AC$OA& )O R#A&$GA CO!RO&# D# COS!$!'C$OA&$DAD# Para alguns autores, Alexandre de Moraes, Vlber Agra e Vicente Paulo e tambm para o autor desta apostila em edies anteriores, o Congresso Nacional, mediante decreto legislativo, na forma do art. 49, V, ao sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites da delegao legislativa, estaria exercendo um tipo de controle repressivo de constitucionalidade. #/ em acontecendo tal controle d controle pol1tico* estar1amos diante de uma e6ce3;o ao controle jurisdicional repressi,o de constitucionalidade. No entanto, em concursos recentes, a resposta oficial d conta que em tais situaes o Con+resso acional n;o estaria realizando controle de constitucionalidade/ mas sim controle da le+alidade. Por exemplo: a questo 39 da prova para o AFC/CGU indagou: ( ) A extrapolao, pelo Poder Executivo, no uso do seu poder regulamentar, caracteriza, segundo a jurisprudncia do STF, uma ilegalidade e no uma inconstitucionalidade, uma vez que no h ofensa direta literalidade de dispositivo da Constituio. O gabarito oficial definitivo apontou como verdadeira esta assertiva. a Jurisprudncia do STF. Entendo, aps refletir sobre a questo que cabe razo a Esaf. Mudei, evolui. Vamos estudar melhor. Com este objetivo transcrevo o teor da norma questionada, art. 49, V, da CF/88: CF Art. BE ] !a compet/ncia exc%usi0a !o Congresso Daciona%< ------------------------------------------------------------------------- 282 ? - sustar os atos normati0os !o Po!er *xecuti0o que e"orbitem do poder regulamentar ou dos limites da delegao legislativa. Ora, vejam como simples compreender. Em nenhum dos casos acima o Poder Executivo feriu diretamente a Constituio. Se assim procedeu, o fez indiretamente. Ocorre que o STF no conhece ao de inconstitucionalidade por ofensa indireta Constituio. No primeiro caso, de exorbitncia do poder regulamentar, o Poder Executivo foi alm dos limites estabelecidos em lei. No segundo, se exorbitar dos limites da delegao legislativa, o Poder Executivo extrapolou os limites estabelecidos na resolu3;o do Con+resso acional que autorizou o Presidente da Repblica a expedir a lei delegada. Recomendo que vocs corrijam os seus livros de Direito Constitucional de Alexandre de Moraes, Vlber Agra, e Vicente Paulo, pois a nossa apostila ns j a corrigimos. Por ltimo, se vocs me perguntarem: por que eles erraram (e tambm ns) ???? Eu responderei com um refro de uma "msica brega bastante tocada nas rdios no ano de 2003 e princpios de 2004: ePORR'# I#' =#I $%'AI A P#RF#$!O # A F$DA A ASS$I. No entanto, o mundo dos concursos d algumas voltas e APAR#C#' O COC'RSO PARA A'D$!OR d!C#DP$ SVVQ/ a se+uinte 8uest;o0 15. Considera-se mecanismo de controle poltico repressivo de constitucionalidade (A)) a sustao pelo Congresso de atos do Executivo que exorbitem de seu poder regulamentar. (B) o veto presidencial a projetos de lei ordinria ou complementar. (C) a argio de descumprimento de preceito fundamental. (D) a representao interventiva ofertada pelo Procurador-Geral da Repblica. (E) a ao direta de inconstitucionalidade por omisso imputvel ao Legislativo. Gabarito das D,4S\4 do P%FS% &) : C%FS1%M .A C%F4SIS,CI%FAMI.A. 1 (AFC/92).O processo e julgamento originrio da ao direta de inconstitucionalidade da Lei ou ato normativo federal ou estadual competncia, entre outras hipteses, do: a) Supremo Tribunal Federal, por proposio de qualquer partido poltico ou confederao sindical ou entidade de classe regional b) Superior Tribunal de Justia, por proposio da Mesa do Senado Federal c) Supremo Tribunal Federal, por proposio de Mesa de Cmara Municipal d) Superior Tribunal de Justia por proposio do Presidente da Repblica ou do Procurador - Geral da Repblica 283 e) Supremo Tribunal Federal, por proposio do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil 2 - (MPU/93). Pode propor a ao de inconstitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal a) O Conselho Seccional da Ordem dos Advogados do Brasil b) qualquer partido poltico c) O Procurador- Geral da Repblica d) qualquer confederao sindical ou entidade de classe e) a Mesa de Cmara Municipal 3 - (Procurador do NSS/93). O processo e julgamento da ao direta ou da representao de inconstitucionalidade de leis ou atos normativos. a) federais , em face da Constituio Federal, so da competncia do Supremo Tribunal de Justia b) estaduais ou municipais, em face da Constituio Estadual, sero institudos pelos Estados c) estaduais ou municipais, em face da Constituio Federal, competem ao Supremo Tribunal Federal d) municipais, em face da Lei Orgnica respectiva, so da competncia da justia estadual ordinria. e) Estaduais ou municipais, em face da Constituio Federal, sero institudos por lei complementar federal 4 (Procurador da Fazenda Nacional 1998 ESAF, adaptada) A ao declaratria de constitucionalidade.no poder ser proposta pelo (pelas) a) Presidente da Repblica ou pelo Procurador-Geral da Repblica b) Presidente da Repblica e pelo Procurador-Geral da Repblica, conjuntamente c) Mesas do Senado ou da Cmara d) Conselho Federal da OAB e) Mesas das Assemblias Legislativas 5* -Procurador do Iunic1pio DiademaDSP SVVV@ Acerca do controle e do-s@ crit2rio-s@ de constitucionalidade ? ,ista da Constitui3;o ,i+ente0 a@ o controle ,i+ente 2 o misto e o crit2rio 2 predominantemente concentrado4 b) o controle poltico e o critrio difuso; c) o controle misto, embora acentuadamente poltico, e os critrios so difuso e concentrado; d) o controle jurisdicional e os critrios so o difuso e concentrado combinados; 6- (Delegado da Policia Civil/SP 2000) O controle constitucional exercido pelo Supremo Tribunal Federal em ltima instncia, aps esgotados os recursos previstos legalmente, representa o sistema a) concentrado de controle da constitucionalidade. 284 b) de freios e contrapesos dos Poderes. c) coletivo de controle da constitucionalidade. d) difuso de controle da constitucionalidade. 7- (Analista de Finanas e Controle-STN/2000 ESAF) Sobre o controle de constitucionalidade no Brasil, assinale a opo correta. a) O controle abstrato de constitucionalidade realizado no Brasil apenas pelo Supremo Tribunal Federal, mediante a provocao de cidado que tenha um direito fundamental seu violado pelos poderes pblicos. b) A deciso proferida pelo Supremo Tribunal Federal, ao decidir questo de inconstitucionalidade por meio do controle de constitucionalidade em tese, produz efeitos apenas entre as partes, podendo, entretanto, produzir tambm efeitos contra todos (erga omnes), se a lei invalidada vier a ser suspensa pelo Senado Federal. c) Uma lei de um Municpio, mesmo que claramente contrria Constituio Federal, no pode ser declarada invlida pelo Supremo Tribunal Federal numa ao direta de inconstitucionalidade. d) A deciso do Supremo Tribunal Federal numa ao declaratria de constitucionalidade somente produz eficcia contra todos e efeito vinculante, quando julgada procedente no seu mrito. e) Um tribunal de justia estadual no pode declarar a inconstitucionalidade de uma lei federal. 08- (AGU/96). Assinale a assertiva correta (adaptada). a) O direito pr-constitucional no suscetvel de exame na via da ao direta de inconstitucionalidade. b) Segundo a jurisprudncia do Supremo Tribunal federal, o Governador de um Estado no pode impugnar, em ao direta de inconstitucionalidade, lei ou ato normativo de outro Estado. c) As smulas dos Tribunais podem ser objeto de ao direta de inconstitucionalidade . d) Os atos meramente regulamentares podem ser impugnados na via da ao direta de inconstitucionalidade. e) Todos os atos normativos do Distrito Federal esto submetidos ao controle de constitucionalidade abstrato perante o Supremo Tribunal Federal. 9- (AGU/96). Assinale a assertiva correta (questo adaptada) a) Nos termos expressos da Constituio, os Estados-Membros dispem de autonomia para instituir a ao direta de inconstitucionalidade, a ao declaratria de constitucionalidade e a ao direta de inconstitucionalidade por omisso. b) Os atos normativos do Distrito Federal praticados no exerccio de sua competncia municipal no podero ser apreciados, em ao direta de inconstitucionalidade, pelo Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrio. 285 c) Estado-membro vincula-se ao sistema de iniciativa legislativa privativa do Executivo fixado pela Constituio Federal. d) Lei do Distrito Federal poder instituir ao direta de inconstitucionalidade perante o Tribunal de Justia destinada a aferir a legitimidade de seus atos normativos em face da Lei Orgnica. e) ilegtima deciso do constituinte estadual que condiciona a instaurao do processo-crime contra o Governador outorga de licena pela Assemblia Legislativa. 10 (AFTN/96). Quanto ao controle de constitucionalidade, assinale a assertiva correta (adaptada). a) Compete ao Senado Federal suspender a execuo de lei ou ato normativo federal, estadual ou municipal que teve sua inconstitucionalidade declarada pelo Supremo Tribunal Federal no caso concreto ou em processo de controle abstrato de normas. b) A declarao de inconstitucionalidade incidental nos Tribunais poder dar-se mediante deciso das Turmas ou dos demais rgos fracionrios. c) No caso de suspenso de execuo da lei ou ato normativo declarado inconstitucional, poder o Senado Federal suspender o ato normativo impugnado, admitindo-se inclusive que se suspenda uma ou algumas disposies declaradas inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal. d) ato do Congresso Nacional que suspende ato normativo que exorbite os limites do Poder Regulamentar pode ter sua legitimidade aferida pelo Supremo Tribunal Federal. e) A incompatibilidade entre o direito ordinrio pr-constitucional e a Constituio no est prevista em sede de Controle de Constitucionalidade. 11 (Defensor Pblico da Unio/2001 CESPE/UnB) Julgue os itens assinalando "C para as proposies corretas e "E para as erradas. (1) No cabe a ao declaratria de constitucionalidade contra Medida Provisria ainda no convertida em lei. (2) Somente a deciso de mrito em ao declaratria de constitucionalidade possui efeito vinculante. (3) possvel atribuir eficcia ex tunc deciso proferida em medida cautelar em ao declaratria de constitucionalidade. (4) A legitimao ativa para a ao declaratria de constitucionalidade idntica existente para a ao direta de inconstitucionalidade. (5) As leis editadas pelo Distrito Federal no uso da competncia legislativa estadual podem ser objeto de ao declaratria de constitucionalidade. 12 (AGU/96). Assinale a assertiva correta. a) No modelo constitucional de 1988, todas as leis devem ser aprovadas pela maioria dos membros da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. 286 b) Segundo a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, a medida provisria no conhece limite de carter material, podendo, inclusive, conter definio de crimes e a fixao de penas. c) lei complementar toda aquela votada como tal pelo Congresso Nacional. d) A resoluo do Congresso Nacional que susta os atos normativos do Executivo exorbitante do poder regulamentar no suscetvel de reviso no mbito judicial. e) Em se tratando de suspenso de execuo da lei ou ato normativo declarado inconstitucional, incidentalmente, pelo Supremo Tribunal Federal o Senado no est obrigado a proceder imediata suspenso do ato. 13- (Analista Judicirio rea Administrativa TRF 5/FCC/2003) Somente podero os Tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Pblico (A) por deciso unnime de seus membros ou do respectivo rgo especial. (B))pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou do respectivo rgo especial. %A=AR$!O * CO!RO&# DA COS!$!'C$OA&$DAD# 01 E arts. 102,,a; 103, a V 02 C art. 103,V 03 B art. 125, 2 04 B 05 D 06 D 07 C 08 A 09 C 10 D 11 E E C C E 12 E 13 B PO!O "P d DA ORD#I SOC$A& A ordem social tem como base o primado do trabalho, e como objeti,o o bem*estar e a justi3a sociais. Prevendo e prevenindo uma extraordinria gama de direitos que partem do trabalho para alcanar o bem-estar da coletividade geral com distribuio de justia social, a Ordem Social cuida, de modo analtico (detalhado), da Seguridade Social (sade, previdncia e assistncia), da Educao, da Cultura, do Desporto, da Cincia e da Tecnologia, da Comunicao Social, do Meio Ambiente, da Famlia (adolescente, criana e idoso) e dos ndios, cujos arts. Vo do 194 ao 232, CF. 287 "P." * DA S#%'R$DAD# SOC$A& Envolve aes de se+uridade: a sade, a assistLncia e a pre,idLncia sociais. Compreende, em suma, um complexo de aes e benefcios promovidos pelo Estado e pela sociedade civil no sentido de garantir ou assegurar aos indivduos uma manuteno digna condio humana, quando em momentos de dificuldades para com o sustento prprio e o da famlia. Na ordem social, especial ateno deve ser dispensada seguridade, notadamente ao que se relaciona com seus princpios, seu financiamento e, isoladamente, com as suas aes (sade, previdncia e assistncia). "P."." * PR$C[P$OS DA S#%'R$DAD# SOC$A& Os princ1pios constitucionais espec1ficos da se+uridade, de que trata o art. 194, revelam uma intensa preocupao social do sistema para com os seus beneficirios. Vejamos: 1) UNVERSALDADE DA COBERTURA E DO ATENDMENTO segundo esse princpio, a se+uridade deve beneficiar indistintamente a todas as pessoas, independente de qualquer contribuio. Sob a .tica subjeti,a, universalidade abrange todas as pessoas; sob a objeti,a, todas as prestaes e benefcios. A universalidade da cobertura deve ser entendida como a necessidade das pessoas atingidas por uma contingncia humana (idade avanada, morte, impossibilidade de retorno ao trabalho etc.); a de atendimento refere-se s adversidades ou acontecimentos em que a pessoa no disponha de condies prprias de renda ou subsistncia. H universalidade na sade, pois todos tm direito a socorro do sistema, independente de contribuio, sendo direito da pessoa e dever do Estado (art. 196, CF). 2) UNFORMDADE E EQUVALNCA DOS BENEFCOS E SERVOS S POPULAES URBANAS E RURAS desdobra- se do princpio da igualdade, no sentido de no permitir distines, isto , no deve haver 'duas formas' no regime geral, mas apenas uma (uni). A prestao securitria (ou o objeto da obrigao securitria) se d por meio de benefcios (prestaes pecunirias ou em dinheiro) e/ou servios (p. ex.: reabilitao profissional). 3) SELETVDADE E DSTRBUTVDADE NA PRESTAO DE BENEFCOS E SERVOS seletividade significa escolher ou selecionar politicamente (por meio de lei) a prestao conforme as disponibilidades o sistema de seguridade. Distributividade, de carter social, implica solidariedade para distribuio dos recursos securitrios. 4) RREDUTBLDADE DO VALOR DOS BENEFCOS trata-se de segurana jurdica em favor dos segurados, a fim de preservar o valor real da prestao percebida ( 4, art. 201, CF). 288 5) EQDADE NA FORMA DE PARTCPAO DO CUSTEO embora de difcil verificao, ante as diversas fontes de alimentao do sistema, o princpio quer efetivar isonomia no financiamento da seguridade. Tal se caracteriza, p. ex., quando fixado que as contribuies sociais do empregador podero ter alquotas ou bases de clculo diferenciadas, em razo da atividade econmica ou da utilizao intensiva de mo-de-obra (art. 195, 9). 6) DVERSDADE DA BASE DE FNANCAMENTO refere-se s fontes de onde proviro os recursos para custear o sistema. O art. 195, CF, determina o custeio pelos entes pblicos, pelos empregadores, pelos trabalhadores e por renda dos concursos de prognsticos. 7) ADMNSTRAO DEMOCRTCA E DESCENTRALZADA a gesto do sistema, segundo exigncia da Lei Magna, deve atender participao efetiva de representantes dos trabalhadores, dos empresrios, dos aposentados e do Governo. rgos colegiados so, v.g., o CNPS Conselho Nacional de Previdncia Social, o CNS Conselho Nacional de Sade, o CRPS Conselho de Recursos da Previdncia Social etc. No que se relaciona ao financiamento ou custeio da seguridade social, ocupar-nos-emos das contribuies sociais (art. 195, CF), cuja natureza, estudada na parte referente ao Sistema Tributrio Nacional, de exao tributria. A disposio (art. 195) deve ser estudada em conjunto com o art. 149, CF, onde esto as bases para a criao das contribuies sociais. A competLncia para instituir e6clusi,a da 'ni;o, e6ceto quanto s contribuies previdencirias e assistenciais que podem ser institudas pelos Estados, Distrito Federal e Municpios a serem cobradas de seus ser,idores e re,ertidas em benef1cio deles. assentamento do STF que as contribuies sociais de que trata o art. 195, cobradas dos empregadores, trabalhadores e as incidentes sobre a receita de prognsticos podem ser institu1das por meio de lei ordinKria (no se aplicam o art. 146, , 'a', referente a impostos, nem o 4 do 195, relativo competncia residual da Unio para criar contribuio de seguridade sobre fonte nova). Entendimento do STF: "A seguridade social ser financiada por toda a sociedade. As contribuies para seu custeio so devidas por todos, inclusive pelas empresas que realizem operaes relativas energia eltrica, aos servios de telecomunicaes, aos derivados de petrleo, combustveis e minerais, n;o se aplicando a elas/ as empresas/ a imunidade objeti,a pre,ista no art. "QQ/ ^ :\ (RREE 227.832-PR; 230.337-RN; 233.807-RN). "P.".S * A SA_D# O Estado deve prestar assistncia sade de sua gente de modo inte+ral e +ratuito, independente de sua condio ou status social, isto , quer 289 esteja empregado quer desempregado, quer se trate de natural quer de estrangeiro etc., precisamente porque a Ordem Maior a concebe como direito de todos e de,er do #stado. O Texto Fundamental preceitua que as a37es e os ser,i3os de sade so de rele,9ncia pblica. Ao Poder Pblico cabe dispor acerca da re+ulamenta3;o, fiscaliza3;o e controle. A e6ecu3;o das aes DEVE ser de modo direto (regra geral), facultada a prestao terceirizada por pessoa fsica ou jurdica de direito privado. A sade consistente dum sistema nico de aes numa inte+ra3;o da rede re+ionalizada e hierar8uizada, tendo como diretrizes a descentralizao (no nvel de cada esfera de governo), o atendimento integral e a participao da comunidade. Os entes polticos (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) devem aplicar anualmente um percentual mnimo de suas arrecadaes, a ser estabelecido em lei complementar, em aes e servios de sade. Por expressa determinao da incluso procedida por intermdio da EC 51, de 14 de fevereiro de 2006, os gestores locais do sistema nico de sade podero admitir agentes comunitrios de sade e agentes de combate s endemias por meio de processo seleti,o pblico (ou prcesso seletivo simplificado, como, p. ex., anlise de currculos), o que configura uma flexibilizao das normas constitucionais atinentes contratao de agentes apenas por intermdio de concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, devendo, para tanto, considerar a natureza e complexidade das atribuies e requisitos especficos para a atuao no desiderato fixado nessa nova ordem. Restou reservada Lei federal a atribuio para dispor sobre o regime jurdico e a regulamentao das atividades de agente comunitrio de sade e agente de combate s endemias. Essa nova ordem constitucional includa pelo Poder Reformador (EC 51/06) no sentido de que tais agentes somente podero ser contratados diretamente pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municpios na forma por agora estabelecida, cuja constitucionalidade claramente duvidvel, assentou que alm das hipteses de perda do cargo reservada aos servidores estveis (conforme 1 do art. 41) e bem assim a sua perda para fins de controle dos gastos da administrao (como posto no 4 do art. 169, CF), o servidor que exera funes equivalentes s de agente comunitrio de sade ou de agente de combate s endemias poder perder o cargo em caso de descumprimento dos requisitos especficos, fixados em lei, para o seu exerccio. A iniciativa privada participa do sistema nico de modo complementati,o, por meio de contratos ou convnios, dando-se preferncia a entidades filantrpicas e sem fins lucrativos, ,edada a participao do capital estrangeiro na assistncia sade no Pas, sal,o nos casos dispostos em lei . As competLncias do SUS esto baseadas no controle e fiscaliza3;o de procedimentos, de produtos e substncias, na participa3;o da produo de medicamentos, equipamentos imunobiolgicos, hemoderivados etc. Cabe*lhe, tambm, a ,i+il9ncia sanitKria, controle de epidemiologia, a e6ecu3;o da sade do trabalhador, a ordena3;o da formao dos recursos humanos de sade, a participa3;o na formulao da poltica de sade e da e6ecu3;o das aes de saneamento bsico. 290 Compete ao SUS, ainda, incrementar o desenvolvimento cientfico e tecnolgico e fiscalizar e inspecionar alimentos e bebidas para consumo humano. Finalmente, alm de outras aes legais, da atribui3;o do SUS participar do controle e da fiscalizao da produo, do transporte, da guarda e da utilizao de substncias, produtos psicoativos, txicos e radiativos, alm do de,er de colaborar na proteo do meio ambiente. "P.".: * A PR#F$DZC$A SOC$A& A pre,idLncia social busca amparar o indivduo que doou sua fora de trabalho anos a fio para o crescimento econmico e desenvolvimento social de seu Estado, recorrendo agora, quando no mais lhe restam foras para trabalhar, proteo do sistema para o qual contribuiu e formou, sendo coberto por eventos de doena, invalidez, morte (em relao aos dependentes), maternidade etc. Diferentemente da sade, o regime geral da previdncia de filiao obrigatria e contributi,o por todos quantos participem do sistema. Quanto ao que afeta previdncia, a CF cuida de fixar as linhas mestras dos regimes geral e complementar privado. Regula que o acesso aposentadoria poder ocorrer por tempo de CO!R$='$()O (o homem com 35 e a mulher com trinta anos de contribuio, reduzidos 5 anos para professores exclusivos da educao infantil E no ensino fundamental e mdio) e decurso de idade (o homem com 65 e a mulher com 60, reduzidos 5 anos para rurais, de economia familiar, garimpeiro, produtor rural e pescador). As demais condies de aposentadoria (para a especial, por invalidez, doena profissional) e o estabelecimento de outros benefcios ficam a cargo da legislao infraconstitucional que regula a matria pertinente seguridade social. "P.".M * A ASS$S!ZC$A SOC$A& Tutela a assistLncia ? sociedade no seu sentido mais amplo, mesmo queles que, pelos desgnios de sua prpria histria, jamais vieram a contribuir na formao do sistema. Essa a assistncia material e psicol.+ica, treinamento e capacita3;o para o trabalho etc. Seus objeti,os bsicos so a prote3;o famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice; o amparo s crianas e adolescentes carentes; a promo3;o da integrao ao mercado de trabalho; a habilita3;o e reabilita3;o das pessoas portadoras de deficincia e a promoo de sua integrao vida comunitria; a +arantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia, conforme dispuser a lei. As aes governamentais na rea da assistncia social sero realizadas com recursos do oramento da seguridade social (art. 195), alm de outras fontes, e organizadas com base nas seguintes diretrizes : descentraliza3;o poltico-administrativa, cabendo a coordena3;o e as normas +erais ? esfera federal e a coordena3;o e a e6ecu3;o dos respecti,os pro+ramas ?s 291 esferas estadual e municipal/ bem como a entidades beneficentes e de assistLncia social, e participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis. "P.".Q * A #D'CA()O Em gnero, um direito de todos e dever do Estado e da famlia. Ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. O ensino ser ministrado com base nos princ1pios: 1) igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola; 2) liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o saber; 3) pluralismo de idias e de concepes pedaggicas, e coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino; 4) gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais; 5) valorizao dos profissionais do ensino, garantidos, na forma da lei, planos de carreira para o magistrio pblico, com piso salarial profissional e ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos; 6) gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei; 7) garantia de padro de qualidade. As universidades gozam de autonomia didKtico*cient1fica, administrati,a e de +est;o financeira e patrimonial, e obedecero ao princpio de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso, sendo-lhes facultado admitir professores, tcnicos e cientistas estrangeiros, na forma da lei, e aplicando-se esses princpios s instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica. O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante as garantias de: 1) ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, assegurada, inclusive, sua oferta gratuita para todos os que a ele no tiveram acesso na idade prpria; 2) progressiva universalizao do ensino mdio gratuito; 3) atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia, preferencialmente na rede regular de ensino; 4) atendimento em creche e pr-escola s crianas de zero a seis anos de idade; 5) acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade de cada um; 6) oferta de ensino noturno regular, adequado s condies do educando; 7) atendimento ao educando, no ensino fundamental, atravs de programas suplementares de material didtico-escolar, transporte, alimentao e assistncia sade. 292 O acesso ao ensino obri+at.rio e +ratuito 2 direito pblico subjeti,o, importando em responsabilidade da autoridade competente o no- oferecimento do ensino obrigatrio pelo Poder Pblico, ou sua oferta irregular. Cumpridas as normas gerais de educao nacional e observadas a autorizao e a avaliao de qualidade pelo Poder Pblico, o ensino livre iniciativa privada. O ensino fundamental regular ser ministrado em lngua portuguesa, assegurada s comunidades indgenas tambm a utilizao de suas lnguas maternas e processos prprios de aprendizagem. Os Iunic1pios atuaro prioritariamente no ensino fundamental e na educa3;o infantil, enquanto os #stados e o Distrito Federal no fundamental e m2dio. Os recursos pblicos sero destinados s escolas pblicas, podendo ser dirigidos a escolas comunitrias, confessionais ou filantrpicas, definidas em lei, que comprovem finalidade no-lucrativa e apliquem seus excedentes financeiros em educao e assegurem a destinao de seu patrimnio a outra escola comunitria, filantrpica ou confessional, ou ao Poder Pblico, no caso de encerramento de suas atividades. As atividades universitrias de pesquisa e extenso podero receber apoio financeiro do Poder Pblico. A lei estabelecer o plano nacional de educao, de durao plurianual, visando articulao e ao desenvolvimento do ensino em seus diversos nveis e integrao das aes do Poder Pblico que conduzam : 1) erradicao do analfabetismo; 2) universalizao do atendimento escolar; 3) melhoria da qualidade do ensino; 4) formao para o trabalho; 5) promoo humanstica, cientfica e tecnolgica do Pas. "P.".T * A C'&!'RA de,er do #stado +arantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e incenti,ar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais, prote+er as manifestaes das culturas populares, indgenas e afro-brasileiras, e das de outros grupos participantes do processo civilizatrio nacional, de,endo, ainda, fixar, por lei, as datas comemorativas de alta significao para os diferentes segmentos tnicos nacionais. No bastassem todas essas disposies de eficcia limitada, trazidas originariamente no corpo da Carta de 1988, a Emenda Constitucional n 48, de 10 de agosto de 2005, tambm trouxe mais um programa a ser atendido por lei regulamentadora do legislador constitudo (infraconstitucional), dispondo que deve a lei estabelecer o Plano acional de Cultura, de dura3;o plurianual, visando ao desenvolvimento cultural do Pas e integrao das aes do poder pblico que conduzem : 1) defesa e valorizao do patrimnio cultural brasileiro; 2) produo, promoo e difuso de bens culturais; 293 3) formao de pessoal qualificado para a gesto da cultura em suas mltiplas dimenses; 4) democratizao do acesso aos bens de cultura; 5) valorizao da diversidade tnica e regional. O patrimnio cultural brasileiro constitudo dos bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem: 1) as formas de expresso; 2) os modos de criar, fazer e viver; 3) as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas; 4) as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados s manifestaes artstico-culturais; 5) os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico. O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e proteger o patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios, registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras formas de acautelamento e preservao. A prpria Carta Magna j determinou que ficam tombados todos os documentos e os stios detentores de reminiscncias histricas dos antigos quilombos. "P.".U * "P.".U * O D#SPOR!O
dever do Estado fomentar prticas desportivas formais e no formais, como direito de cada um, observados: 1) a autonomia das entidades desportivas dirigentes e associaes, quanto a sua organizao e funcionamento; 2) a destinao de recursos pblicos para a promoo prioritria do desporto educacional e, em casos especficos, para a do desporto de alto rendimento; 3) o tratamento diferenciado para o desporto profissional e o no- profissional; 4) a proteo e o incentivo s manifestaes desportivas de criao nacional. O Poder Pblico incentivar o lazer, como forma de promoo social. O Poder Judicirio s admitir aes relativas disciplina e s competies desportivas aps esgotarem-se as instncias da justia desportiva, que ter o prazo mximo de sessenta dias, contados da instaurao do processo, para proferir deciso final. "P.".O * A C$ZC$A # A !#CO&O%$A 294 O Estado promover e incentivar o desenvolvimento cientfico, a pesquisa e a capacitao tecnolgicas. Entende-se como cincia o conjunto das formulaes tericas dos Entende-se como cincia o conjunto das formulaes tericas dos estudos empreendidos acerca de uma rea do saber humano. Tecnologia estudos empreendidos acerca de uma rea do saber humano. Tecnologia seria, de outra sorte, a aplicao prtica dos resultados tericos obtidos pela seria, de outra sorte, a aplicao prtica dos resultados tericos obtidos pela cincia. "Tecnologia a cincia aplicada (Celso B. Ribeiro). cincia. "Tecnologia a cincia aplicada (Celso B. Ribeiro). A pesquisa cientfica bsica receber tratamento prioritrio do Estado, tendo em vista o bem pblico e o progresso das cincias, voltados preponderantemente para a soluo dos problemas brasileiros e para o desenvolvimento do sistema produtivo nacional e regional. O Estado apoiar a formao de recursos humanos nas reas de cincia, pesquisa e tecnologia, e conceder aos que delas se ocupem meios e condies especiais de trabalho. Conforme se dispuser a lei apoiar e estimular as empresas que Conforme se dispuser a lei apoiar e estimular as empresas que invistam em pesquisa, criao de tecnologia adequada ao Pas, formao e invistam em pesquisa, criao de tecnologia adequada ao Pas, formao e aperfeioamento de seus recursos humanos e que pratiquem sistemas de aperfeioamento de seus recursos humanos e que pratiquem sistemas de remunerao que assegurem ao empregado, desvinculada do salrio, remunerao que assegurem ao empregado, desvinculada do salrio, participao nos ganhos econmicos resultantes da produtividade de seu participao nos ganhos econmicos resultantes da produtividade de seu trabalho, sendo facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular parcela de trabalho, sendo facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular parcela de sua receita oramentria a entidades pblicas de fomento ao ensino e sua receita oramentria a entidades pblicas de fomento ao ensino e pesquisa cientfica e tecnolgica. pesquisa cientfica e tecnolgica. O mercado interno integra o patrimnio nacional e ser incentivado de modo a viabilizar o desenvolvimento cultural e scio-econmico, o bem-estar da populao e a autonomia tecnolgica do Pas, nos termos de lei federal. "P.".P * A COI'$CA()O SOC$A&
A manifestao do pensamento, a criao, a expresso e a informao, sob qualquer forma, processo ou veculo no sofrero qualquer restrio, observado o disposto na Constituio. Observadas as disposies quanto aos direitos e garantias Observadas as disposies quanto aos direitos e garantias fundamentais, fundamentais, nenhuma lei conter dispositivo que possa constituir embarao plena liberdade de informao jornalstica em qualquer veculo de comunicao social, ficando vedada toda e qualquer censura de natureza pol1tica, ideol.+ica e art1stica. A regulao das diverses e dos espetculos pblicos ser dada por lei federal, cabendo ao Poder Pblico informar sobre a natureza deles, as faixas etrias a que no se recomendem, locais e horrios em que sua apresentao se mostre inadequada. Tambm matria de lei federal o estabelecimento dos meios legais que garantam pessoa e famlia a possibilidade de se defenderem de programas ou programaes de rdio e televiso que contrariem o disposto acerca da moralidade e individualidade da famlia e do indivduo, bem como normatizar a defesa contra a propaganda de produtos, prticas e servios que possam ser nocivos sade e ao meio ambiente. A propaganda comercial de tabaco, bebidas alcolicas, agrotxicos, medicamentos e terapias estar sujeita a restries legais e conter, sempre que necessrio, advertncia sobre os malefcios decorrentes de seu uso. 295 Os meios de comunicao social no podem, direta ou indiretamente, ser objeto de monoplio ou oligoplio, sendo firme que a publicao de ,e1culo impresso de comunicao independe de licena de autoridade. A produ3;o e a pro+rama3;o das emissoras de rKdio e tele,is;o atendero aos seguintes princpios: 1) preferLncia a finalidades educativas, artsticas, culturais e informativas; 2) promo3;o da cultura nacional e re+ional e est1mulo ? produ3;o independente 8ue objeti,e sua di,ul+a3;o; 3) re+ionaliza3;o da produo cultural, artstica e jornalstica, conforme percentuais estabelecidos em lei; 4) respeito aos ,alores 2ticos e sociais da pessoa e da fam1lia. A propriedade de empresa jornal1stica e de radiodifus;o sonora e de sons e ima+ens privativa de brasileiros natos ou naturalizados hK mais de dez anos, ou de pessoas jurdicas constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sede no Pas. Em qualquer caso, pelo menos setenta por cento do capital total e do capital votante das empresas jornalsticas e de radiodifuso sonora e de sons e imagens dever pertencer, direta ou indiretamente, a brasileiros natos ou naturalizados h mais de dez anos, 8ue e6ercer;o obri+atoriamente a +est;o das ati,idades e estabelecer;o o contedo da pro+rama3;o. A responsabilidade editorial e as ati,idades de sele3;o e dire3;o da pro+rama3;o veiculada so pri,ati,as de brasileiros natos ou naturalizados hK mais de dez anos, em qualquer meio de comunicao social. A participao de capital estrangeiro nas empresas jornalsticas e de radiodifuso sonora e de sons e imagens ser regulada por lei, devendo as alteraes de seu controle societrio ser comunicadas ao Con+resso acional. Compete ao Poder Executivo outor+ar e reno,ar concesso, permisso e autorizao para o servio de radiodifuso sonora e de sons e imagens, observado o princpio da complementaridade dos sistemas privado, pblico e estatal, cujo ato ser analisado pelo Congresso Nacional. A no renovao da concesso ou permisso depender de aprovao de, no mnimo, dois quintos do Congresso Nacional, em votao nominal, sendo certo que o ato de outorga ou renovao somente produzir efeitos legais aps deliberao pela Casa Legislativa indicada, auxiliada pelo Conselho de Comunicao Social, e que o cancelamento da concesso ou permisso, antes de vencido o prazo, depende de deciso judicial. O prazo da concesso ou permisso ser de dez anos para as emissoras de rdio e de quinze para as de televiso. "P."."V * O I#$O AI=$#!#
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. 296 Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas; preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico; definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo; exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade; controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente; promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente; proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade. Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei, sendo que as condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas f1sicas ou jur1dicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados. "P."."" * FAI[&$A/ CR$A(A/ ADO&#SC#!# # $DOSO A famlia, base da sociedade, tem especial proteo do Estado. O casamento civil e gratuita a celebrao, mas o casamento religioso tem efeito civil, nos termos da lei. Para efeito da proteo do Estado, reconhecida a unio estvel entre Para efeito da proteo do Estado, reconhecida a unio estvel entre o o homem e a mulher homem e a mulher como entidade familiar como entidade familiar , devendo a lei facilitar sua , devendo a lei facilitar sua converso em casamento. converso em casamento. A lei dispor sobre normas de construo dos logradouros e dos edifcios de uso pblico e de fabricao de veculos de transporte coletivo, a fim de garantir acesso adequado s pessoas portadoras de deficincia. A lei punir severamente o abuso, a violncia e a explorao sexual da A lei punir severamente o abuso, a violncia e a explorao sexual da criana e do adolescente. A adoo ser assistida pelo Poder Pblico, na criana e do adolescente. A adoo ser assistida pelo Poder Pblico, na forma da lei, que estabelecer casos e condies de sua efetivao por parte forma da lei, que estabelecer casos e condies de sua efetivao por parte de estrangeiros. de estrangeiros. So penalmente inimputveis os menores de dezoito anos, sujeitos s So penalmente inimputveis os menores de dezoito anos, sujeitos s normas da legislao especial (ECA Estatuto da Criana e do Adolescente). normas da legislao especial (ECA Estatuto da Criana e do Adolescente). A famlia, a sociedade e o Estado tm A famlia, a sociedade e o Estado tm o de,er de amparar as pessoas o de,er de amparar as pessoas idosas idosas, assegurando sua participao na comunidade, defendendo sua , assegurando sua participao na comunidade, defendendo sua dignidade e bem-estar e garantindo-lhes o direito vida. dignidade e bem-estar e garantindo-lhes o direito vida. 297 %A=AR$!V DO PO!O "P d DA ORD#I SOC$A& 1 (Juiz Substituto TRT 11 Regio -2005) - Segundo o desenho constitucional da seguridade social, a principal caracterstica da assistncia social (A) seu carter contributivo. (B) a sua prestao prioritria por entidades no governamentais. (C) a definio do seu campo de amparo pelo critrio da necessidade. (D) o seu carter complementar, com filiao obrigatria. (E) a universalidade de cobertura. 2 (Juiz Substituto TRT 11 Regio -2005) - O direito das crianas e adolescentes proteo especial abrange, dentre outros aspectos, (A) a admisso incondicionada no mercado de trabalho. (B) a jornada de trabalho reduzida, perfazendo trinta horas semanais. (C) o estimulo do Poder Pblico a programas de estgio no remunerado. (D) o estmulo do Poder Pblico adoo internacional. (E) a garantia de direitos previdencirios e trabalhistas. 3 (Analista Judicirio rea Administrativa 11 Regio 2005) - Entre. Com relao seguridade social, correto afirmar que (A) as contribuies sociais do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da lei, no podero ter alquotas ou bases de clculo diferenciadas, em razo da atividade econmica ou da utilizao intensiva de mo-de-obra. (B) as contribuies sociais do importador de bens ou servios do exterior, bem como as contribuies sociais sobre a receita de concursos de prognsticos no so fontes de receita da seguridade social. (C) as receitas dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios destinadas seguridade social no constaro de oramento prprio, integrando o oramento da Unio. (D) as contribuies das entidades beneficentes de assistncia social que atendam s exigncias estabelecidas em lei fazem parte das receitas da seguridade social. (E) a pessoa jurdica em dbito com o sistema da seguridade social no poder contratar com o Poder Pblico, nem dele receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, como estabelecido em lei. 4 (Auditor TCE/MG 2005) - No mbito das regras constitucionais que tratam do custeio da seguridade social, o princpio da contra partida significa que (A) deve haver diversidade da base de financiamento. 298 (B) a uniformidade e a equivalncia dos benefcios prevalecem sobre a universalidade da cobertura e do atendimento. (C) nenhum benefcio ou servio poder ser criado, majorado ou estendido sem a correspondente fonte de custeio total. (D) a pessoa jurdica em dbito com o sistema da seguridade social no poder contratar com o Poder Pblico nem dele receber benefcios fiscais ou creditcios. (E) o oramento da seguridade social ser elaborada de forma integrada pelos rgos responsveis pela sade, previdncia e assistncia social. 5 (Auditor TCE/MG 2005) - A participao das instituies privadas no sistema nico de sade (A) vedada, em razo de limitaes oramentrias. (B) obrigatria, tanto para as empresas nacionais quanto para as de capitais estrangeiros. (C) obrigatria, em percentuais fixados pelo Governo, por fora do princpio da solidariedade. (D) permitida, de forma complementar, mediante contrato de direito pblico ou convnio. (E) vedada s instituies com fins lucrativos e s estrangeiras. 6 (Auditor TCE/MG 2005) - A disciplina constitucional da educao atribui a atuao prioritria no ensino fundamental e mdio (A) s instituies privadas de ensino. (B) Unio. (C) aos Municpios. (D) s entidades de confisso religiosa. (E) aos Estados e ao Distrito Federal. 7 (Auditor TCE/MG 2005) - Visando defender e preservar o meio ambiente ecologicamente equilibrado, a Constituio permite (A) a diminuio da integridade do patrimnio gentico do Pas. (B) o sigilo dos estudos prvios de impacto ambiental de obras potencialmente poluidoras. (C) a imposio de sanes penais a pessoas jurdicas que provocarem leso ao meio ambiente. (D) a dispensa de recuperao da rea degradada por parte do infrator. (E) a desocupao imediata das terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios. 8 (Procurador TCE/MA 2005) - NO se considera objetivo constitucional da seguridade social 299 (A) o carter democrtico de sua administrao, me diante gesto tripartite nos rgos colegiados. (B) a universalidade da cobertura e do atendimento. (C) a irredutibilidade do valor dos benefcios. (D) a uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e rurais. (E) a seletividade e distributividade na prestao de servios e benefcios. 9 (Auditor TCE/P 2005) - Relativamente seguridade social, na Constituio de 1988, NCORRETO afirmar que (A) compete ao Poder Pblico organiz-a, com vistas a assegurar a universalidade da cobertura e do atendimento. (B) ser financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, inclusive mediante contribuies sociais. (C) tem por finalidade assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social. (D) compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade. (E) as receitas dos Estados e Distrito Federal destinadas seguridade social integram o oramento da Unio. 10 (Procurador PGE/SE 2005) - Consideradas Relativamente concesso e permisso para servio de radiodifuso sonora e de sons e imagens, NCORRETO afirmar que (A) o ato de outorga ou renovao somente produzir efeitos legais aps deliberao do Congresso Nacional. (B) a no-renovao depender de aprovao de, no mnimo, dois quintos dos membros do Congresso Nacional, em votao nominal. (C) o prazo ser de 10 anos para as emissoras de rdio e de 15 anos para as emissoras de televiso. (D) o cancelamento da concesso ou permisso, antes de vencido o prazo, depende de deciso judicial. (E) o Congresso Nacional apreciar o ato de outorga em 60 dias do recebimento da mensagem enviada pelo Executivo, prorrogveis por igual perodo. Gabarito: 1) C 2) E 3) E 300 4) C 5) D 6) E 7) C 8) A 9) E 10) E 301