Poderes Administrativos

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS ESCRIVO DE POLCIA DPF
DIREITO ADMINISTRATIVO
Ol pessoal, Como esto? Vamos firmes, na batalha. Hoje vamos cuidar dos poderes administrativos. Ento, vamos nessa. Poderes Administrativos
O Prof. Jos dos Santos Carvalho Filho conceitua poderes administrativos como o conjunto de prerrogativas de direito pblico que a ordem jurdica confere aos agentes administrativos para o fim de permitir que o Estado alcance seus fins. Devemos compreender que o ordenamento jurdico confere aos agentes pblicos, para o exerccio de suas funes e a consecuo dos fins pblicos, um conjunto de prerrogativas, poderes. E, por fora disso, tambm estabelece uma srie de restries, de deveres. Percebe-se, portanto, que esses poderes so outorgados aos agentes pblicos no sentido de que cumpram suas atribuies voltadas ao atendimento do interesse coletivo. Ento, at por isso, pode-se enumerar duas caractersticas que lhe so peculiares, ou seja, tais poderes so irrenunciveis e devem ser obrigatoriamente exercidos. Em razo desse duplo aspecto, os poderes administrativos impem ao administrador o exerccio das prerrogativas e vedam a inrcia, eis que o exerccio dessas prerrogativas obrigatrio tendo em vista o atendimento dos anseios coletivos. Significa dizer que ao ser conferido certo poder, o em razo do exerccio da atribuio, de modo que o agente pblico no poder ficar inerte, no poder se omitir, dever realizar suas funes.
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que, enquanto o particular quando titular de uma prerrogativa tem a faculdade de exerc-la, o administrador tem o poder-dever de agir. Isto , conforme destaca Bandeira de Mello, tais poderes so instrumentais: servientes do dever de bem cumprir a finalidade a que esto indissoluvelmente atrelados. Logo, aquele que desempenha funo, tem, na realidade, deveres-poderes. Quando se utiliza desses poderes de forma normal dizse que h o uso do poder. Porm, o uso indevido, anormal, ilegtimo, configura o abuso de poder. Assim, abuso de poder , conforme lio de Carvalho Filho a conduta ilegtima do administrador, quando atua fora dos objetivos expressa e implicitamente traados na lei. O abuso de poder pode se constatado sob duas vertentes ou espcies, sendo: o excesso de poder e o desvio de poder. O excesso de poder ocorre quando o agente atua fora dos limites da competncia que lhe foi atribuda. J o desvio de poder ocorre quando o agente, muito embora seja competente, atua em descompasso com a finalidade estabelecida em lei para a prtica de certo ato. O desvio de poder tambm conhecido como desvio de finalidade, que corresponde conduta do agente pblico que d ao ato finalidade diversa daquele prevista na lei. Cito como exemplo, a remoo de um subordinado pelo superior hierrquico, para comarca distinta, sob a alegao de necessidade do servio, mas com o fim nico de persegui-lo, puni-lo. Tanto quando h excesso ou desvio de poder diz-se que ocorreu abuso de poder, o que configura ilcito administrativo, alm de ilcito penal tipificado na Lei n 4.898/65 (abuso de

autoridade), alm de ser ato de improbidade administrativa, conforme art. 11, inc. I, da Lei n 8.429/92, que assim dispe:
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os e deveres lealdade de s honestidade, imparcialidade, legalidade,
instituies, e notadamente: I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de competncia;
Ademais, como ressaltado, se dever atuar, tambm haver abuso de poder quando o agente deixar de praticar o ato, ou seja, ficar inerte, omisso. Com efeito, o abuso de poder conduta, omissiva ou comissiva, que afronta os princpios da legalidade, finalidade, moralidade, dentre outros, sujeitando-se, pois, ao controle administrativo (autotutela) ou judicial (mandado de segurana, por exemplo). Outrossim, ao mesmo tempo que so conferidos poderes, tambm so fixados deveres, restries, aos agentes pblicos, tal com o dever de probidade, o dever de prestar contas, o dever de eficincia, dentre outros.
De modo geral, a doutrina destaca a existncia de diversos poderes administrativos, de modo que possvel enquadrlos nas seguintes modalidades ou espcies: a) poder discricionrio/vinculado; b) poder regulamentar; c) poder hierrquico; d) poder disciplinar; e) poder de polcia.

Configura-se o poder discricionrio quando a lei no traa todos os parmetros para atuao do agente pblico, cabendolhe avaliar a convenincia e oportunidade de se realizar determinado ato em atendimento ao interesse pblico. Na discricionariedade h margem para valorao da conduta, ou seja, valorar quais as condies e o melhor momento para realizar a conduta. Que dizer, o poder para decidir o que conveniente, oportuno para a Administrao Pblica na conduo do interesse coletivo. Poder discricionrio, assim, o poder concedido para mensurar acerca de se praticar ou realizar determinado ato, considerando a convenincia e oportunidade, diante de duas ou mais condutas possveis, cabendo ao agente eleger aquela que melhor atenda ao interesse pblico. importante destacar que a convenincia diz respeito s condies para se praticar o ato. J a oportunidade, por outro lado, refere-se ao momento em que o ato deve ser praticado. Assim, tome como exemplo, a necessidade de a Administrao adquirir material de consumo (caneta, papel etc). A lei determina que seja licitado, mas o momento (oportunidade) e as condies (convenincia) para tanto ser definida pelo administrador, com base no seu planejamento administrativo. V-se que o poder discricionrio encontra-se na margem de espao permitida pela prpria lei. No entanto, em que pese essa abertura, o poder discricionrio possui limitao, de modo que pode sofrer controle administrativo e judicial. que no mbito da discricionariedade permitida, deve-se observar a adequao da conduta ao alcance da finalidade (razoabilidade / proporcionalidade) expressa em lei. Tambm devem ser observados os motivos que inspiraram a prtica do ato, de modo que dever do agente expor

os fundamentos de fato e de direito que deram ensejo ao ato, a fim de que se possa verificar sua validade. Por isso, discute-se se possvel o controle judicial dos atos com base no poder discricionrio. Nesse sentido, com base nos limites impostos, permitido que o Poder Judicirio afira a legalidade do exerccio do poder discricionrio, considerando em especial a razoabilidade e proporcionalidade dos atos. O que se veda ao Judicirio que se faa o juzo de convenincia e oportunidade, substituindo a vontade do administrador, conduta que ensejaria a invaso em esfera de competncia adstrita ao agente pblico, ou seja, redundaria em violao ao princpio da separao de poderes. Porm, dado ao Poder Judicirio, como destacado, apreciar o ato, inclusive no seu aspecto de liberdade, a fim de verificar se no houve violao aos limites legais, isto , se o ato no arbitrrio, abusivo, ilegal ou ilegtimo. Veja que essa a orientao que vem sendo adotada no Supremo Tribunal Federal e no Superior Tribunal de Justia, cf. Informativo 337 (MS-23981) e REsp 443.310/RS (Rel. Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, julgado em 21.10.2003, DJ 03.11.2003 p. 249). De todo forma, devemos lembrar que todos os atos administrativos so passveis de controle judicial. Quanto aos atos discricionrios o controle mais limitado, mas sempre possvel. que poder sofrer controle acerca dos seus elementos vinculados (competncia, finalidade e forma) que estaro previstos na norma, bem como no mrito para verificar a compatibilidade com os princpios constitucionais (razoabilidade, proporcionalidade), ou seja, a adequao aos limites legais.

Portanto, a discricionariedade est baseada nos limites legais, de modo que no h discricionariedade contra legem por ser prtica arbitrria. preciso, no entanto, distinguir o que seja discricionariedade, daquilo que se denomina de conceito jurdico indeterminado. Os conceitos jurdicos indeterminados, conforme explica Carvalho Filho, so termos ou expresses contidos em normas jurdicas, que, por no terem exatido em seu sentido, permitem que o intrprete ou o aplicador possam atribuir certo significado, mutvel em funo da valorao que se proceda diante dos pressupostos da norma. que sucede com expresses do tipo ordem pblica, bons costumes, interesse pblico, segurana nacional. So, portanto, expresses previstas no mbito da norma, que j estabelece seus efeitos, cabendo apenas a concretizao ou interpretao pelo aplicador. A discricionariedade reside no campo da aplicao da norma, de forma que permite ao administrador, dentro da margem legal, observando a oportunidade e convenincia, ponderar os interesses concorrentes dando prevalncia ao que melhor atenda o fim perseguido. Por outro lado, o Poder vinculado ou regrado quando a lei define todos os elementos e requisitos necessrios prtica de ato, no havendo qualquer margem de liberdade para atuao do administrador, devendo realizar o que exatamente estabelece a lei, quando e como ela determina. De todo modo, bom ressaltar que para alguns autores, tal como a Profa. Zanella Di Pietro, os poderes discricionrios e vinculados no existem como poderes autnomos; a discricionariedade e a vinculao so, quando

muito, atributos administrativas.
de
outros
poderes
ou
competncias
Para autora s existiria os poderes normativo, disciplinar, hierrquico e de polcia. E, nesse sentido, para o Prof. Carvalho Filho s o regulamentar, discricionrio e de polcia. De todo modo, como disse inicialmente, em geral, tem-se aceito os poderes discricionrio, vinculado, regulamentar, hierrquico, disciplinar e de polcia. O Poder regulamentar a prerrogativa conferida Administrao Pblica de editar atos normativos de carter abstrato e geral visando dar aplicabilidade lei. Trata-se de poder no sentido de praticar atos de natureza derivada (secundrio) tendo em vista complementar o alcance da lei, decorrente da funo normativa. Com efeito, como salienta Carvalho Filho, o poder regulamentar subjacente lei, ou seja, deve observar as balizas legais, de modo a no contrariar seu sentido e comando. Quer dizer, no pode criar direitos, nem obrigaes que no decorram diretamente da Lei. exemplo de este poder os decretos e regulamentos, conforme prev o art. 84, incisos IV e VI, da CF/88, que por simetria aplica-se a todas as esferas federativas. Assim, muito embora no haja entendimento uniforme, possvel destacar duas espcies de decretos ou regulamentos. Os denominados decretos de execuo e os autnomos. Os decretos de execuo, no mbito brasileiro, estariam previstos no art. 84, inc. IV, da CF/88, que seriam utilizados para dar fiel execuo s leis, conforme o seguinte:

Art. [...]
84.
Compete
privativamente
ao
Presidente
da
Repblica: IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo;
Por outro lado, os chamados decretos autnomos so utilizados para tutelar hiptese que decorre diretamente da Constituio, ou seja, so atos normativos primrios, pois no esto subordinados lei. A doutrina tem indicado como hiptese de decreto autnomo a disposio contida no art. 84, inc. VI, da CF/88, ao estabelecer que compete ao chefe do Executivo, mediante decreto, dispor sobre: a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos. No entanto, como disse, trata-se de tema controvertido na doutrina. Assim, em defesa dos decretos autnomos est a Profa. Di Pietro, Hely Lopes, dentre outros. No sentido de o ordenamento Constitucional no prev tal espcie esto os Profs. Celso Bandeira, Carvalho Filho, por exemplo. Contudo, o Supremo Tribunal Federal vem admitindo a figura do decreto autnomo, aps a EC 32/01, nos termos do art. 84, inc. VI, da CF/88, nos seguintes termos:
INFORMATIVO N 324 TTULO: Liberao de Recursos: Autorizao Presidencial PROCESSO: ADI - 2564 ARTIGO: Julgado improcedente o pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Partido Comunista do Brasil - PC do B contra o Decreto 4.010/2001, que vincula a liberao dos recursos para pagamento dos servidores da Administrao Pblica

Federal direta, do autrquica Presidente e da fundacional, Repblica. O expressa Tribunal
autorizao
considerou no caracterizada, na espcie, a alegada ofensa ao princpio da reserva legal - dado que o art. 84, VI, da CF, na redao dada pela EC 32/2001 permite ao Presidente federal da Repblica isso dispor, no por decreto, sobre a organizao e o funcionamento da administrao quando implicar aumento de despesa ou criao de rgos pblicos -, afastando, ainda, a argumentao do requerente de que a norma impugnada privaria os ministros de Estado da atuao nas reas de sua competncia, j que, na forma prevista nos artigos 76 e 84, II, da CF, o Poder Executivo exercido pelo Presidente da Repblica, com o auxlio dos ministros de Estado. ADI 2.564-DF, rel. Ministra Ellen Gracie, 8.10.2003. (ADI-2564) INFORMATIVO N 217 TTULO: Guerra Fiscal PROCESSO: ADI - 2155 ARTIGO Julgando o pedido de medida liminar em ao direta de inconstitucionalidade requerida pelo Governador do Estado de So Paulo contra o Decreto 2.736/96 do Estado do Paran (Regulamento do ICMS do Paran) - que concede crdito presumido de ICMS, incentivos e benefcios fiscais -, o Tribunal, preliminarmente, rejeitou a articulao de nocabimento contedo da ao por e entender no que tal norma ato caracteriza-se como decreto autnomo revestido de normativo, como simples regulamentar. Prosseguindo no julgamento, o Tribunal entendeu relevante a fundamentao jurdica do pedido por aparente contrariedade ao art. 155, 2, XII, g, da CF, que s admite a concesso de isenes, incentivos e benefcios fiscais por deliberao dos Estados e do Distrito Federal, mediante lei complementar. O Tribunal no conheceu da ao quanto a diversos dispositivos por se tratarem de

normas temporrias, cujos efeitos j se exauriram. ADInMC 2.155-PR, rel. Min. Sydney Sanches, 15.2.2001.(ADI-2155)
Fala-se, ainda, em poder regulatrio ou normativo tcnico ou regulamentar delegado. o poder conferido, por exemplo, s agncias reguladoras, ao Conselho Nacional de Justia, ao CADE, ao Conselho Monetrio Nacional, dentre outros rgos e entidades da Administrao para, conforme permisso legal, estabelecer normas tcnicas acerca de sua rea de atuao. H uma delegao legislativa no sentido de permitir a criao de disposies tcnicas. Contudo, esse poder no de inovar na ordem jurdica, est calcando em pormenorizar tecnicamente os aspectos legais (o que se tem chamado de discricionariedade tcnica), com a expedio de Instrues Normativas por uma Agncia, quanto edio de uma Resoluo por um rgo administrativo, por exemplo. Dessa forma, o poder regulamentar ou o regulatrio (normativo tcnico) no podem ultrapassar os limites da lei, criando situao jurdica no tutelada na norma, ou seja, devem apenas esclarecer, explicitar, pormenorizar ou viabilizar a operacionalidade tcnica da lei. Ademais, cumpre lembrar que cabe ao congresso nacional, nos termos do art. 49, inc. V, da CF/88, sustar os atos do poder executivo que exorbitem o exerccio do poder regulamentar. Poder Hierrquico o poder que decorre da organizao hierrquica da Administrao Pblica, ou seja, da relao de subordinao existente entre os vrios rgos e agentes. Trata-se de relao de subordinao entre os vrios rgos e agentes componentes de uma estrutura administrativa. So poderes implcitos ou decorrentes do poder hierrquico no sentido de permitir ao superior comandar (estabelecer normas), ordenar (dar ordens), coordenar (gerenciar,

distribuir atividades, delegar ou avocar funes), controlar (fiscalizar e exigir o cumprimento das ordens) e corrigir (rever os atos, anulando ou revogando) as atividades administrativas. Notadamente, a hierarquia o poder de comando, de orientao, de coordenao, de fiscalizar das atividades desempenhadas no cotidiano administrativo. O poder comando ou de direo o de orientar as atividades administrativas, mediante a expedio de atos gerais e determinaes especficas atravs dos quais, como ressaltamos, so repartidas e escalonadas as funes dos agentes e rgos pblicos, com o objetivo de assegurar seu exerccio harmnico e coordenado da funo administrativa. Assim, o poder de direo subjacente ao poder hierrquico ser exercido atravs da expedio de atos normativos que vinculam a atuao do agente em determinadas situaes, de modo a realizar certas condutas (instrues) ou por ordens concretas individualizadas (portarias) a fim de que os rgos inferiores observem o direcionamento dado pelos rgos de comando. Por isso, recorde-se que dever funcional observar as ordens superiores, somente podendo descumpri-las se forem MANIFESTAMENTE ilegais. No se deve, no entanto, confundir subordinao com vinculao administrativa. A subordinao decorre do poder hierrquico, a vinculao resulta do poder de superviso ministerial (tutela) sobre a entidade vinculada e exercida nos limites legais, no retirando a autonomia administrativa da entidade, sendo controle apenas de finalidade, de resultado, ou seja, dos fins da entidade. Dessa relao de subordinao administrativa (hierarquia) decorre o poder de autotutela, ou seja, do superior rever os atos do subordinado anulando-o quando ilegais ou

revogando quando inconvenientes ou inoportunos, seja de ofcio ou por meio de recurso hierrquico. O poder disciplinar a faculdade conferida Administrao Pblica no sentido de punir no mbito interno os ilcitos funcionais de seus agentes, bem como de outras pessoas sujeitas disciplina da Administrao. uma decorrncia do poder hierrquico, porm no se confunde com este na medida em que o poder hierrquico induz ideia de escalonamento de funes e subordinao entre os diversos graus. O poder disciplinar o poder de controlar e fiscalizar no mbito interno o exerccio dessas funes, de modo a responsabilizar o agente pelos ilcitos cometidos, aplicando penalidades. Ento, o poder disciplinar o poder conferido Administrao para responsabilizar os agentes, rgo ou entidade, ou ainda demais pessoas submetidas disciplina interna por ilcitos cometidos. Observe, portanto, que o poder disciplinar pode incidir sobre agentes pblicos (regime disciplinar) ou mesmo sobre pessoas particulares que mantenham vnculo com a Administrao (alunos em escola pblica, detentos, contratados etc). No entanto, se no houver nenhum vnculo com a Administrao, no poder incidir o poder disciplinar. Com efeito, conforme menciona a Profa. Raquel Melo Urbano, esclarea-se que o poder disciplinar no abrange as sanes impostas a terceiros estranhos ao quadro de pessoal do Poder Pblico. Particulares que no foram investidos em cargos, empregos ou funes pblicas no esto sujeitos disciplina punitiva da Administrao. Significa dizer que se o particular no tem qualquer vnculo com a Administrao (funcional ou contratual, por exemplo),

no poder sofrer sano em razo do poder disciplinar da Administrao, mas poder em razo do poder de polcia (fiscalizao de atividade etc). Lembre-se, no entanto, se esse particular tiver algum vnculo com o Estado (contrato de prestao de servio, concessionrio, permissionrio) sofrer sano disciplinar (multa, advertncia, suspenso etc), e se no tiver qualquer vnculo somente poder sofrer sano decorrente do poder de polcia. Temos ainda o poder de polcia. O poder de polcia a prerrogativa de que dispe a Administrao Pblica para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio Estado. Esse poder tem por fundamento, conforme lio da Profa. Di Pietro, no princpio da predominncia do interesse pblico sobre o particular, que d a Administrao posio de supremacia sobre os administrados, na medida em que a Administrao dispe de prerrogativas especiais para a consecuo de seus fins. Com efeito, a definio de poder de polcia fora positivada no Cdigo Tributrio Nacional, em seu artigo 78, ao expressar que:
Art. 78. Considera-se poder de polcia a atividade da Administrao Pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividade econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais e coletivos.

O poder de polcia pode ser visto numa acepo ampla ou numa acepo restrita. Em sentido amplo compreende toda a atividade estatal de condicionar, restringir, direitos individuais em prol do interesse coletivo. Assim, compreenderia, por exemplo, a atividade legislativa, isto , a criao de leis restritiva de direitos. Em sentido estrito corresponde atividade administrativa que impe restries atividade, liberdade e propriedade, por meio de intervenes abstratas ou concretas da Administrao Pblica, sendo denominado de polcia administrativa. Com efeito, o poder de polcia pode ser preventivo ou repressivo. preventivo quando destina a evitar condutas que violem o interesse da coletividade. repressivo quando destinado a combater ilcitos que redundem em afronta ao interesse pblico. Significa dizer que no exerccio da polcia administrativa preventiva a Administrao expedir os atos normativos (regulamentos, portarias etc), ou seja, atos gerais e abstratos, que delimitaro a atividade e o interesse dos particulares em razo do interesse pblico. No tocante ao poder de polcia repressivo a Administrao ir atuar no sentido de fiscalizar atividades e bens, verificando a existncia de infraes s disposies preventivas e punindo as condutas ilcitas administrativas. No primeiro caso, ou seja, do exerccio do poder de polcia preventivo podemos citar a necessidade, por exemplo, de se requerer o alvar de funcionamento para abertura de bares ou restaurantes. No segundo caso, polcia repressiva, temos a fiscalizao estatal a fim de verificar se os bares e restaurantes tm os referidos alvars e se cumprem as regras inerentes segurana, sade etc.

Nesse sentido, distingue-se a polcia administrativa, que incide sobre bens, atividades ou direitos, da polcia judiciria que atua sobre pessoas, voltada ao combate de ilcitos criminais. A Polcia Judiciria atua no sentido de manter a ordem e a segurana da sociedade, combatendo a criminalidade, atuando por meio de rgos de defesa, ou seja, por corporaes (Polcia Militar, Polcia Civil, Polcia Federal). Ento, podemos dizer que a polcia judiciria tem atuao predominantemente voltada para as pessoas, no combate criminalidade, represso penal, segurana pblica. A polcia administrativa, por outro lado, no incide sobre pessoas, incide sobre bens, atividades, e liberdades individuais, tanto preventiva quanto repressivamente, ou seja, atua no combate a ilcitos administrativos, anti-sociais, na fiscalizao dos diversos setores sociais (comrcio, sanitrio, meio ambiente etc). Portanto, enquanto a polcia administrativa regida pelo Direito Administrativo, a polcia judiciria deve observar as normas de direito criminal (processuais e penais). Assim, como o poder de polcia, a polcia administrativa, atividade conferida ao Estado para impor restries a esfera particular, devemos entender que se trata de prerrogativa especial, e como tal, goza de atributos diferenciados. Assim, o poder de polcia goza dos seguintes atributos especficos: a discricionariedade, a autoexecutoriedade e a coercibilidade (DAC). A discricionariedade deve ser entendida no sentido de que cabe Administrao definir quando e onde exercitar seu poder de fiscalizao e controle, ou seja, a oportunidade e convenincia de exercer o poder de polcia, aplicando as sanes e os meios necessrios proteo do interesse pblico.

Contudo, deve-se ressaltar que o poder de polcia em regra discricionrio, isso porque a lei pode estabelecer o modo e a forma de sua realizao quando, ento, no haver margem de escolha da Administrao, sendo, pois, vinculado, tal como a concesso de licena para dirigir (habilitao). Com efeito, a licena ato de polcia vinculado, ou seja, ocorre quando o indivduo, preenchidos os requisitos, tem o direito de praticar o ato, por isso so atos vinculados (licena para construir, para dirigir etc). A autorizao, por outro lado, ato decorrente do poder de polcia discricionria, ou seja, depender da convenincia e oportunidade da administrao em permitir ou conceder o ato (ex. porte arma), podendo, portanto, ser revogada. Assim, podemos concluir que nem todo ato do poder de polcia discricionrio. A autoexecutoridade a prerrogativa conferida Administrao para decidir e executar diretamente suas decises, por seus prprios meios, sem interveno do Poder Judicirio. Veja que a Administrao para praticar seus atos condizentes com o poder de polcia no necessita de autorizao judicial, de modo que por si mesma pode execut-los. A coercibilidade o atributo que confere Administrao poder de impor obrigaes ou condutas aos particulares, de forma a exigir seu cumprimento, sob pena de a Administrao fazer-se cumprir pelo uso da fora. Quanto titularidade do poder de polcia, importante observar que a competncia para exerc-lo decorre diretamente do sistema de partilha de competncias constitucional. Assim, em regra, a competncia da pessoa poltica a qual a Constituio conferiu o poder de regular a matria.

Portanto, tratando-se de assuntos de interesses nacionais, a competncia da Unio. De assuntos estaduais, a competncia do Estado-membro. E, regionais, a competncia do Municpio. Porm, devemos lembrar que haver a possibilidade de exerccio concorrente, da a necessidade de atuao em sistema de gesto associada, conforme prescreve o art. 241, CF/88. Nesse sentido, quando o poder de polcia exercido diretamente pela pessoa poltica, ou seja, pela Administrao Pblica direta, por seus rgos e agentes, fala-se em poder de polcia originrio. Contudo, quando outorgado (delegao feita por lei) pessoa jurdica integrante da Administrao Indireta, tal como as autarquias, denomina-se poder de polcia delegado ou outorgado. Da a grande celeuma no mbito dessa matria. Pode o poder de polcia ser delegado? preciso ter cuidado, pois acabamos de ver que a resposta positiva, desde que a delegao ocorra por fora de lei. Agora, a delegao poder ocorrer jurdica de direito privado? E para particulares? para pessoa
Bem, a a questo um pouco mais complexa. A jurisprudncia tem pacificado o entendimento de que o poder de polcia atividade exclusivamente estatal, por isso, no poderia ser delegado a particulares. Nesse sentido, entende o professor Celso Antnio Bandeira de Mello que, em regra, no se pode delegar os atos de poder de polcia a particulares e essa tem sido a orientao jurisprudencial do prprio Supremo Tribunal Federal (ADI 1.717/DF) e do Superior Tribunal de Justia. Ilustrativamente:
PROCESSUAL CIVIL CONFLITO DE COMPETNCIA CONSELHO DE FISCALIZAO PROFISSIONAL

DIREITO ADMINISTRATIVO PESSOA JURDICA DE DIREITO PBLICO PROCESSO LICITATRIO COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL. 1. O Supremo Tribunal Federal, na ADIn 1.717/DF, declarou a inconstitucionalidade dos dispositivos da Lei 9.649/98, que alteraram a natureza jurdica dos conselhos profissionais por ser indelegvel a entidade privada atividade tpica de Estado, que abrange at poder de polcia, de tributar e de punir, no que concerne ao exerccio das atividades profissionais regulamentadas. 2. Mantida a natureza autrquica dos conselhos profissionais permanece competente a Justia Federal para julgar mandado de segurana, ainda que o ato impugnado seja de gesto e no de delegao, como in casu. 3. Conflito conhecido para declarar-se competente o Juzo Federal, suscitado. (CC 54.780/RR, Rel. Ministra ELIANA CALMON, PRIMEIRA SEO, julgado em 28/06/2006, DJ 07/08/2006 p. 197)
Contudo, o ilustre professor ressalva o caso de capites de navios, em que h o exerccio do poder de polcia por pessoa privada. No entanto, trata-se de uma excepcionalidade, segundo o prprio mestre. Destaca-se, todavia, que possvel que se permita ao particular, pessoa privada, a prtica de atos materiais que precedam os atos jurdicos do poder de polcia, que a instrumentalizao do poder de polcia, tal como colocao de fotossensores, radares, pardais, detectores de produtos ilcitos ou metais em aeroportos etc, conforme orientao jurisprudencial. Vejamos:
ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. MULTA DE TRNSITO. NECESSIDADE DE IDENTIFICAO DO AGENTE. AUTO DE INFRAO. 1. Nos termos do artigo 280, 4, Trnsito, o agente da autoridade do Cdigo de de trnsito
competente para lavrar o auto de infrao poder ser

DIREITO ADMINISTRATIVO servidor civil, estatutrio ou celetista ou, ainda, policial militar designado pela autoridade de trnsito com jurisdio sobre a via no mbito de sua competncia. O aresto consignou que toda e qualquer notificao lavrada por autoridade administrativa. 2. "Da no se segue, entretanto, que certos atos materiais que precedem atos jurdicos de polcia no possam ser praticados por particulares, mediante delegao, propriamente dita, ou em decorrncia de um simples contrato de prestao. Em ambos os casos (isto , com ou sem delegao), s vezes, tal figura aparecer sob o rtulo de "credenciamento". Adlson Dallari, em interessantssimo estudo, recolhe variado exemplrio de "credenciamentos". o que sucede, por exemplo, na fiscalizao do cumprimento de normas de trnsito mediante equipamentos fotossensores, pertencentes contratadas ponto e lhe e pelo operados Poder por empresas que privadas a Pblico, acusam a
velocidade do veculo ao ultrapassar determinado captam eletronicamente imagem, registrando dia e momento da ocorrncia" (Celso Antnio Bandeira de Mello, in "Curso de Direito Administrativo, Malheiros, 15 edio, pg. 726): 3. descabido exigir-se a presena do agente para lavrar o auto de infrao no local e momento em que ocorreu a infrao, pois o 2 do CTB admite como meio para comprovar a ocorrncia "aparelho eletrnico ou por equipamento audiovisual (...)previamente regulamentado pelo CONTRAN." 4. No se discutiu sobre a impossibilidade da administrao valer-se de clusula que estabelece exceo para notificao pessoal da infrao para instituir controle eletrnico. 5. Recurso especial improvido. (REsp 712.312/DF, Rel. Ministro CASTRO MEIRA, SEGUNDA TURMA, julgado em 18/08/2005, DJ 21/03/2006 p. 113)
Mas, e se essa pessoa jurdica de direito privado for integrante da Administrao Pblica?

Bem, o entendimento era no sentido de que pessoa jurdica de direito privado no poderia exercer atos do poder de polcia, por ser atividade tipicamente estatal, ou seja, que deveria ser exercida por pessoa jurdica de direito pblico. Contudo, em recente deciso o STJ passou a entender que o poder de polcia, que atualmente desmembrado em quatro atividades, qual seja: legislao, consentimento, fiscalizao e sano -, poder ser delegado pessoa jurdica de direito privado, integrante da Administrao Pblica, no tocante s atividades de consentimento e fiscalizao. Significa dizer que, para o STJ, as atividades de consentimento (tal como expedio de alvar, carteira de motorista, dentre outras) e de fiscalizao (fiscalizao de trnsito, postura, obras, sanitria etc) podem ser delegadas s entidades de direito privado integrantes da Administrao Pblica. No entanto, conforme entendimento do STJ no poder ser delegado atividades de legislao e aplicao de sanes, por se caracterizar como atividades intrnsecas do campo administrativo. Nesse sentido, vale transcrever a notcia veiculada no mbito do STJ:
"A Segunda Turma do Superior Tribunal de Justia (STJ) decidiu pela possibilidade de a Empresa de Transporte de Trnsito de Belo Horizonte (BHTrans) exercer atos relativos fiscalizao no trnsito da capital mineira. Entretanto, os ministros da Turma mantiveram a vedao aplicao de multas pela empresa privada. A de Turma multa decidiu de reformar, Na parcialmente, ocasio, os deciso de
novembro ltimo que garantiu ao poder pblico a aplicao trnsito. ministros acompanharam o entendimento do relator, ministro Mauro Campbell Marques, de ser impossvel a transferncia do poder de polcia para a sociedade de economia mista, que

o caso da BHTrans. Ele explicou que o poder de polcia o dever estatal de limitar o exerccio da propriedade e da liberdade em favor do interesse pblico. E suas atividades se dividem em quatro grupos: legislao, consentimento, fiscalizao e sano.
O prof. Carvalho Filho, neste aspecto, diverge, pois entende que qualquer pessoa administrativa tambm poder exercer a atividade de fiscalizao e aplicar sano. A propsito, so sanes decorrentes do poder de polcia as multas, interdio de atividades, embargo de obras, cassao de patentes, demolies, proibio de fabricar, suspenso ou cassao de direito, por exemplo. De toda sorte, por ser ato administrativo, os atos de poder de polcia se submetem ao controle administrativo, de autotutela, bem como ao controle judicial. Ademais, vale destacar que a Lei n 9.873/99 estabelece prazo prescricional de cinco anos para o exerccio de ao punitiva pela Administrao Pblica Federal direta e indireta, no exerccio do poder de polcia, conforme determina o art. 1:
Art. 1o Prescreve em cinco anos a ao punitiva da Administrao Pblica Federal, direta e indireta, no exerccio do poder de polcia, objetivando apurar infrao legislao em vigor, contados da data da prtica do ato ou, no caso de infrao permanente ou continuada, do dia em que tiver cessado.
Observe que esta lei no se aplica s infraes de natureza funcional e aos processos e procedimentos de natureza tributria, conforme art. 5, mas ao exerccio do poder de polcia. Vamos s questes.

QUESTES COMENTADAS 1. (ANALISTA JUDICIRIO TRE/MT CESPE/2010) H excesso de poder quando o agente pblico decreta a remoo de um servidor no como necessidade do servio, mas como punio. Comentrio: Ocorre o abuso de poder quando h uma conduta ilegtima do agente pblico, seja por extrapolar os limites de sua competncia (excesso de poder), seja por usar sua competncia para finalidade diversa daquele visada pela norma (desvio de poder ou de finalidade). Assim, tendo em vista que o excesso ou desvio dizem respeito mais especificamente a elementos do ato administrativo, vamos estudar tais vcios de forma mais abrangente l. De toda sorte, h desvio de poder e no excesso quando o agente decreta a remoo como medida punitiva, j que utiliza sua competncia no para atender a finalidade pblica, mas para outros fins. Gabarito: Errado.
2. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA STM CESPE/2011) Caso autoridade administrativa deixe de executar determinada prestao de servio a que por lei est obrigada e, consequentemente, lese o patrimnio jurdico individual, a inrcia de seu comportamento constitui forma omissiva do abuso de poder. Comentrio:

importante perceber que o abuso de poder pode ocorrer tanto por ao, como por omisso, sobretudo quando o agente deixa de praticar ato, visando causar prejuzo a terceiros. Gabarito: Certo.
3. (ASSESSOR JURIDCO PREF. NATAL/RN CESPE/2008) O poder vinculado no existe como poder autnomo; em realidade, ele configura atributo de outros poderes ou competncias da administrao pblica. Comentrio: De fato, para alguns doutrinadores, o poder vinculado e o poder discricionrio no seriam propriamente poderes, mas atributos de outros poderes ou atos administrativos. Nesse sentido o entendimento da Profa Di Pietro, para quem os poderes discricionrios e vinculados no existem como poderes autnomos; a discricionariedade e a vinculao so, quando muito, atributos de outros poderes ou competncias administrativas. Para a professora Di Pietro s existiria os poderes normativo, disciplinar, hierrquico e de polcia. Essa tambm a linha de entendimento do Prof. Carvalho Filho. Gabarito: Certo.
4. (JUIZ TJ/PB CESPE/2011) Forma de conferir liberdade ao administrador pblico, o poder discricionrio permite que a autoridade, mediante os critrios de convenincia e oportunidade, opte pela ao que melhor propicie a consecuo do interesse pblico, atuao que se sobrepe aos limites da lei.

Comentrio: O poder discricionrio permite ao agente pblico uma margem de liberdade para atuar. Tal margem de liberdade diz respeito valorao da conduta sob os aspectos da convenincia e oportunidade a fim de satisfazer o interesse pblico. Contudo, tal valorao ou liberdade no se sobrepe aos limites legais. que o poder discricionrio deve se pautar pelos limites impostos expressas ou implicitamente na lei, sob pena de ilegalidade do ato. Gabarito: Errado.
5. (OFICIAL DE INTELIGNCIA ABIN CESPE/2008) No h que se confundir a discricionariedade do administrador em decidir com base nos critrios de convenincia e oportunidade com os chamados conceitos indeterminados, os quais carecem de valorao por parte do intrprete diante de conceitos flexveis. Dessa forma, a discricionariedade no pressupe a existncia de conceitos jurdicos indeterminados, assim como a valorao desses conceitos no uma atividade discricionria, sendo passvel, portanto, de controle judicial. Comentrio: Conceitos jurdicos indeterminados so termos ou expresses contidos em normas jurdicas, que no foram definidos com exatido, carecendo de interpretao, valorao. (Ex: bem comum, boa-f, decoro etc). De outro lado, a discricionariedade a atuao com liberdade, ou seja, com possibilidade de se avaliar, analisar, as opes que se apresentam, e, dentro da margem legal, definir sob o aspecto da oportunidade e convenincia da realizao do ato que melhor atenda o fim perseguido.

Assim, uma coisa no se confunde com outra. Todavia, no mbito dos conceitos jurdicos indeterminados, importante destacar, existem autores que entendem que h discricionariedade quando a lei utiliza os conceitos jurdicos indeterminados, sobretudo, quando h indefinio acerca do alcance do instituto. Por exemplo, saber o que boa-f todo mundo sabe, mas defini-la exatamente, no. Ento haveria um ncleo comum, mas dentro desse ncleo uma margem de mutao de sentido, no que se aplicaria uma interpretao, uma integrao do alcance. Todavia, mesmo diante dessa situao, no se pode confundir uma coisa com outra. Gabarito: Certo.
6. (TCNICO ADMINISTRATIVO ADMINISTRATIVA STF CESPE/2008) No exerccio do poder hierrquico, os agentes pblicos tm competncia para dar ordens, rever atos, avocar atribuies, delegar competncia e fiscalizar. Comentrio: Lembre-se que na Administrao Pblica h uma hierarquia funcional, ou seja, uma relao de subordinao existente entre os vrios rgos e agentes. Assim, tendo em vista essa hierarquia, concedida a prerrogativa da Administrao, ou do administrador, de ordenar, coordenar, controlar e corrigir as atividades administrativas. Esses atributos tambm chamados de poderes de comando, de fiscalizao, de reviso, de delegao e de avocao da atividade administrativa. Por isso que se diz que do poder hierrquico decorrem as faculdades implcitas para o superior, tais como a de

dar ordens e fiscalizar o seu cumprimento, a de delegar e avocar atribuies e a de rever atos dos subalternos. Trata-se, como destacado, de uma relao de subordinao entre os vrios rgos e agentes componentes de uma estrutura administrativa. No se deve, no entanto, confundir subordinao com vinculao administrativa. A subordinao decorre do poder hierrquico e desta a autotutela. A vinculao resulta do poder de superviso ministerial (tutela) sobre a entidade vinculada e exercida nos limites legais, no retirando a autonomia administrativa da entidade. Gabarito: Certo.
7. (TCNICO ADMINISTRATIVO ADMINISTRATIVA STF CESPE/2008) O funcionamento racional da estrutura administrativa pressupe uma configurao interna embasada em relaes que assegurem coordenao entre as diversas unidades que desenvolvem a atividade administrativa. Comentrio: De fato, o poder hierrquico traduz a ideia de escalonamento, distribuio de funes dentro da estrutura administrativa, estando cada camada unida por uma sincronia coordenada, ou seja, dentro de uma estrutura orgnica em que os rgos e agentes funcionam coordenadamente. que a Administrao, cada um de seus entes e entidades, internamente, deve funcionar de forma entrosada, harmoniosa, sob pena de falncia do prprio Estado. Gabarito: Certo.

8. (ANALISTA JUDICIRIO TRE/MT CESPE/2010) Do poder hierrquico decorre a possibilidade de os agentes pblicos delegarem suas competncias, devendo haver sempre responsabilizao do delegante pelos atos do delegado, por agirem em seu nome. Comentrio: Como ressaltei, do poder hierrquico decorrem os poderes implcitos para dar ordens, fiscalizar seu cumprimento, de delegar e avocar atribuies e, ainda, de rever atos dos subalternos. No entanto, o delegante somente responde pelos atos do delegado exercidos nos limites daquilo que foi delegado, ou seja, se o agente delegado extrapolou tais limites, ele quem responder, e no o delegante. E, de todo modo, a Lei n 9.784/99, em seu art. 14, 3, estabelece que as decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente esta qualidade e considerar-se-o editadas pelo delegado. Gabarito: Errado.
9. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJ/ES CESPE/2011) O poder disciplinar consiste em distribuir e escalonar as funes, ordenar e rever as atuaes e estabelecer as relaes de subordinao entre os rgos pblicos, inclusive seus agentes. Comentrio: Veja que o poder de distribuir, escalonar funes, ordenar e rever as atuaes, assim como as relaes de subordinao entre os rgos pblicos e seus agentes o poder hierrquico.

Gabarito: Errado.
10. (TCNICO JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/MT CESPE/2010) A hierarquia atribuio exclusiva do Poder Executivo, que no existe na esfera do Poder Judicirio e do Poder Legislativo, pois as funes atribudas a esses ltimos poderes so apenas de natureza jurisdicional e legiferante. Comentrio: Devemos sempre lembrar que os Poderes Legislativo e Judicirio, alm de suas funes tpicas, possuem funes atpicas e dentre estas temos a funo administrativa. No s o Poder Executivo a Administrao Pblica, pois conforme estabelece o art. 37, caput, da CF/88, temos a Administrao Pblica do trs Poderes. Assim, o poder hierrquico, observando no mbito da funo administrativa, tambm observado na atuao dos Poderes Legislativo e Judicirio, quando realizam tal funo, podendo, portanto, delegar ou avocar atribuies. Gabarito: Errado.
11. (ASSESSOR JURIDCO PREF. NATAL/RN CESPE/2008) O regimento interno de um rgo fruto do exerccio do poder hierrquico desse rgo. Comentrio: O poder hierrquico tem por objetivo ordenar, coordenar, controlar e corrigir as atividades administrativas internamente. Teramos, portanto, atividade no sentido de dar

ordens, fiscalizar seu cumprimento, controlar a realizao dos atos, bem como rev-los etc. Ento, tais poderes ou atribuies so ditadas ou direcionadas pessoas determinadas, ou seja, queles que estejam na linha de subordinao, sendo expedido por meio de ordens de servios, por exemplo instrues, portarias etc. Assim, tal poder no enseja a elaborao de normas que regulamentem a atuao dos rgos ou suas funes, mas a atuao de seus agentes subordinados, seja por atos concretos (portarias, ordem de servio) ou mesmo gerais (instrues). Por isso, a expedio de regimento interno em dado rgo, por se trata de ato geral e abstrato a regular a funcionalidade do rgo, ou seja, seu funcionamento, muito embora deva ser observados pelos agentes, no emanao do poder hierrquico, mas do poder normativo. Gabarito: Errado.
12. (TCNICO ADMINISTRATIVO ADMINISTRATIVA STF CESPE/2008) O poder de direo das entidades polticas se manifesta pela capacidade de orientar as esferas administrativas inferiores, o que se faz por meio de atos concretos ou normativos de carter vinculante. Comentrio: O poder de direo ou comando o de ordenar, orientar, as atividades administrativas, mediante a expedio de atos gerais e determinaes especficas atravs dos quais, como ressaltamos, so repartidas e escalonadas as funes dos agentes e rgos pblicos, com o objetivo de assegurar seu exerccio harmnico e coordenado da funo administrativa.

Assim, o poder de direo subjacente ao poder hierrquico ser exercido atravs da expedio de atos normativos que vinculam a atuao do agente em determinadas situaes, de modo a realizar certas condutas (instrues) ou por ordens concretas individualizadas (portarias) a fim de que os rgos inferiores observem o direcionamento dado pelos rgos de comando. Por isso, recorde que dever funcional observar as ordens superiores, somente podendo descumpri-las se forem MANIFESTAMENTE ilegais. Gabarito: Certo.
13. (DELEGADO DE POLCIA PC/AC CESPE/2008) Considere que a Constituio da Repblica determina que as polcias civis sejam dirigidas por delegados de polcia de carreira. Essa determinao confere aos delegados poder hierrquico e poder disciplinar sobre os servidores da polcia civil que lhes so subordinados. Comentrio: Notadamente, a hierarquia o poder de comando, de orientao, de coordenao, de fiscalizar. Ento, um agente, um escrivo estaria subordinado ao delegado chefe da respectiva unidade, e demais autoridades dentro da linha hierrquica de subordinao na estrutura organizacional da Polcia, assim como os demais servidores administrativos. Todavia, no caso da organizao policial, a atividade correcional, ou seja, o poder disciplinar, como j devem saber, no dado ao prprio delegado que coordena, que controla, que exerce o comando da unidade, mas corregedoria.

E, ademais, no tocante aos demais servidores (atividade meio), o poder disciplinar conferido autoridade administrativa, conforme organizao interna. Gabarito: Errado.
14. (TCNICO ADMINISTRATIVO ADMINISTRATIVA STF CESPE/2008) Devido ao sistema hierarquizado da administrao pblica, torna-se possvel a esta distribuir a legitimidade democrtica do governo a todas as esferas administrativas. Comentrio: Ento, questo filosfica no ? simples! Quer dizer simplesmente que se pode distribuir as funes administrativas, no mbito interno, e possibilitar a ampla participao dos servidores no processo de conduo da Administrao Pblica. bvio que sim. Ou seja, a Administrao Pblica no um quartel em que os soldados no podem manifestar seus pensamentos, suas idias. Ora, vivemos num ambiente democrtico, de participao, que se exige do servidor, no s o dever de cumprir as ordens emanadas, mas de participar da conduo da mquina estatal, apresentando idias, sugestes, tecendo crticas, ou seja, construindo uma Administrao melhor. De outro lado, j no h mais espao para chefes ou dirigentes que entendem que somente ele, por ser quem est na conduo do rgo ou entidade, que pode pensar. O verdadeiro lder aquele que sabe ouvir, e tomar as decises adequadas, sempre consultando seus pares. Gabarito: Certo.

15. (EXAME DE ORDEM OAB CESPE/2008) No exerccio do poder regulamentar, a administrao no pode criar direitos, obrigaes, proibies, medidas punitivas, devendo limitar-se a estabelecer normas sobre a forma como a lei vai ser cumprida. Comentrio: Como observamos, o poder regulamentar confere Administrao Pblica a prerrogativa de criar normas gerais e abstratas a fim de detalhar a aplicao da lei no mbito da Administrao Pblica. Todavia, trata-se de poder subjacente lei, ou seja, no pode ultrapassar os limites da lei, criando situao jurdica no tutelada na norma, devendo apenas esclarecer, explicitar, pormenorizar, viabilizar sua operacionalidade. Por isso, no exerccio do poder regulamentar, a administrao no pode criar direitos, obrigaes, proibies, medidas punitivas, devendo limitar-se a estabelecer normas sobre a forma como a lei vai ser cumprida. Gabarito: Certo.
16. (ANALISTA JUDICIRIO TRE/MT CESPE/2010) Decorrente diretamente do denominado poder regulamentar, uma das caractersticas inerentes s agncias reguladoras a competncia normativa que possuem para dispor sobre servios de suas competncias. Comentrio: Tem-se como expresso do poder regulamentar, sob aspecto geral ou mais amplo, a existncia do poder regulatrio ou

normativo, conferido por exemplo s Autarquias reguladoras (agncias reguladoras), ao Conselho Nacional de Justia, ao CADE, ao Conselho Monetrio Nacional, dentre outros rgos e entidades da Administrao. Como ressaltado, o poder regulamentar ou o regulatrio (normativo) no pode ultrapassar os limites da lei, criando situao jurdica no tutelada na norma, ou seja, deve apenas esclarecer, explicitar, pormenorizar, viabilizar a operacionalidade tcnica da lei. Gabarito: Certo.
17. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/SE CESPE/2010) O poder regulamentar formaliza-se por meio de decretos e regulamentos. Nesse sentido, as instrues normativas, as resolues e as portarias no podem ser qualificadas como atos de regulamentao. Comentrio: Poder regulamentar, como ressaltado, a prerrogativa conferida, em especial, ao Chefe do Executivo para editar atos gerais visando dar aplicabilidade lei que, como regra, formaliza-se por meio de decretos e regulamentos. Todavia, como observado, h no mbito do poder regulamentar o denominado poder normativo, atribudo a rgos ou entidades da Administrao, para regulamentar os aspectos tcnicos de seus servios ou rea de regulao, que formalizado por meio de Instrues normativas, resolues ou portarias gerais. Gabarito: Errado.
18. (TCNICO JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/MT CESPE/2010) Poder regulamentar a prerrogativa conferida

administrao pblica de editar atos de carter geral que visam complementar ou alterar a lei, em face de eventuais lacunas e incongruncias. Comentrio: Como bem destaca o Prof. Carvalho Filho, o poder regulamentar subjacente lei e pressupe a existncia desta. Trata-se de poder no sentido de praticar atos de natureza derivada, ou seja, tendo em vista complementar o alcance da lei. Assim, o poder regulamentar poder conferido no sentido de esclarecer, explicitar, detalhar o alcance da norma, nunca no sentido de preencher lacunas ou corrigir incongruncias. Pois tal tarefa dada ao intrprete, utilizando instrumentos de aplicao da lei, tal como a analogia, os princpios gerais de direito, ou ao prprio legislador na formulao de novas leis. Gabarito: Errado.
19. (PROCURADOR MUNICIPAL PREF. NATAL/RN CESPE/2008) Com o estado de direito, passou-se a afirmar a existncia de uma funo de natureza administrativa cujo objeto a proteo do bem-estar geral, mediante a regulao dos direitos individuais, expressa ou implicitamente reconhecidos no sistema jurdico. Nesse contexto, o poder pblico, alm de impor certas limitaes, emite atos preventivos de controle, aplica penalidades por eventuais infraes e, em determinados contextos, exerce coao direta em face de terceiros para preservar interesses sociais. Raquel M. U. de Carvalho. Curso de direito administrativo. Salvador: Juspodivum, 2008, p. 327 (com adaptaes). Trata-se, portanto, do poder de normativo. Comentrio:

Como vimos, o poder normativo ou regulatrio poder de explicitar tecnicamente como ser a aplicabilidade de uma norma, ou seja, como deve ser observada, como deve ser cumprida na realizao ou desenvolvimento tcnico de atividades ou exerccio de profisso. No entanto, quando o poder pblico, alm de impor certas limitaes, emite atos preventivos de controle, aplica penalidades por eventuais infraes e, em determinados contextos, exerce coao direta em face de terceiros para preservar interesses sociais, est atuando no exerccio do poder de polcia. Atentemos para o fato de que o poder normativo ou regulatrio no enseja a aplicao de sanes ou penalidades, estas so decorrncias ou do poder disciplinar (quando h vnculo com a Administrao) ou do poder de polcia, quando a Administrao ou o Estado atuar restringindo, limitando direitos e liberdades individuais. Gabarito: Errado.
20. (OFICIAL DE INTELIGNCIA ABIN CESPE/2008) O ato normativo do Poder Executivo que contenha uma parte que exorbite o exerccio de poder regulamentar poder ser anulado na sua integralidade pelo Congresso Nacional. Comentrio: O poder regulamentar deve observar as balizas legais, de modo que no pode contrariar a lei sob pena de ser invlido. Nesse tocante, cabe ao Congresso Nacional sustar os atos do Poder Executivo que exorbitem o poder regulamentar, conforme estabelece o art. 49, inc. V, CF/88, assim expresso:
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional: Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 35

DIREITO ADMINISTRATIVO V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites da delegao legislativa;
Dessa forma, o Congresso somente poder sustar o ato normativo no que extrapolar ou exorbitar o poder regulamentar, ou seja, somente a parte que excede os limites do poder regulamentar ou da delegao legislativa conferidos ao Poder Executivo. Gabarito: Errado.
21. (JUIZ FEDERAL TRF 1 REGIO CESPE/2011) De acordo com o entendimento do STF, quando o Poder Executivo expede regulamento, ato normativo de carter no legislativo, no o faz no exerccio de funo legislativa, mas no de funo normativa, sem que haja derrogao do princpio da diviso dos poderes. Comentrio: O STF tem entendimento consolidado no sentido de que a expedio de atos normativos pelo Poder Executivo expresso do poder regulamentar ou da funo da normativa, conforme o seguinte:
INFORMATIVO N 650 TTULO: Salrio mnimo e decreto presidencial (Transcries) PROCESSO: MS - 30604 ARTIGO Salrio mnimo e decreto presidencial (Transcries) (v.
Informativo 646) ADI 4568/DF* RELATORA: Ministra Crmen Lcia VOTO DO MINISTRO LUIZ FUX AO DIRETA DE E GARANTIA
INCONSTITUCIONALIDADE. ADMINISTRATIVO. DIREITO
CONSTITUCIONAL DO TRABALHO.
FUNDAMENTAL DO SALRIO MNIMO (CF, ART. 7, IV). LEI N 12.381/11. FIXAO DO VALOR DO SALRIO MNIMO PARA O

ANO DE 2011. DIRETRIZES PARA A POLTICA DE VALORIZAO DO SALRIO MNIMO PARA O PERODO DE 2012 A 2015. SISTEMTICA AQUISITIVO. DE ART. REAJUSTE 3 DO E MAJORAO DIPLOMA. DO PODER DA
FENMENO
DESLEGALIZAO. DECRETO DO PODER EXECUTIVO AO QUAL COMPETIR CONSOLIDAR A APLICAO DOS INDCES PREVISTOS NA LEI. CONSTITUCIONALIDADE. PRINCPIOS DA LEGALIDADE (CF, ART. 5, II, E 37, CAPUT) E DA SEPARAO DE PODERES (CF, ART. 2). CONTEXTO DE CRISE DA LEI FORMAL. DILOGO INSTITUCIONAL ENTRE OS PODERES LEGISLATIVO E EXECUTIVO. FUNO LEGISLATIVA DESEMPENHADA ATRAVS DA FIXAO DE DIRETRIZES PARA AS POLTICAS PBLICAS SETORIAIS. ESPAO NORMATIVO VIRTUOSO DO PODER EXECUTIVO NO
DESENVOLVIMENTO E NA CONCRETIZAO DO CONTEDO DA LEI. CONHECIMENTO TCNICO E DINAMISMO NA RESPOSTA AOS NOVOS DESAFIOS REVELADOS PELA SOCIEDADE DO PODER
CONTEMPORNEA.
HABILITAO
NORMATIVA
EXECUTIVO. RISCO DE DELEGAO EM BRANCO. PRINCPIO DEMOCRTICO. DEVER DE FIXAO, EM LEI, DE
PARMETROS DE CONTEDO QUE LIMITEM A ATUAO DO PODER EXECUTIVO (INTELLIGIBLE DO SUPREMO PRINCIPLE TRIBUNAL
DOCTRINE).
PRECEDENTES
FEDERAL RELATIVOS AO DOMNIO TRIBUTRIO, PENAL E ADMINISTRATIVO. SISTEMTICA DA LEI QUE SE VOLTA A PROMOVER A EFETIVIDADE DA GARANTIA FUNDAMENTAL DO TRABALHADOR. PERIODICIDADE SIMILAR DO PLANO PLURIANUAL (CF, ART. 165, 1, C/C ART. 35, 2, I, DO ADCT). ELEVAO DA VALORIZAO DO SALRIO MNIMO COMO POLTICA DE ESTADO. INOCORRNCIA DE
SILENCIAMENTO DO PODER LEGISLATIVO. POSSIBILIDADE DE QUE, A QUALQUER TEMPO, SOBREVENHA NOVO
DIPLOMA REVOGANDO A DESLEGALIZAO OPERADA PELA LEI N 12.382/11. INEXISTNCIA DE VIOLAO AO REGIME CONSTITUCIONAL PARA A EDIO DE LEI DELEGADA (CF, ART. 68, CAPUT E ). DECRETO DO PODER EXECUTIVO QUE, NA SISTEMTICA DA LEI N 12.381/11, CARACTERIZA ATO NORMATIVO DE NATUREZA SECUNDRIA,

DIVERSAMENTE DO QUE SE PASSA COM A LEI DELEGADA. IMPROCEDNCIA DO PEDIDO.
Gabarito: Certo.
22. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TJ/ES CESPE/2011) Um regulamento autorizado pode disciplinar matrias reservadas lei. Comentrio: Lembre que o poder regulamentar, mesmo em sua expresso poder normativo tcnico, no pode extrapolar os limites da lei, ou seja, no pode invadir campo reservado lei em sentido formal, sob pena de violao ao princpio da separao de poderes. Gabarito: Errado.
23. (JUIZ FEDERAL TRF 1 REGIO CESPE/2011) O poder normativo da administrao pode ser expresso por meio de deliberaes e de instrues editadas por autoridades que no o chefe do Poder Executivo, as quais podem inovar no ordenamento jurdico, criando direitos e impondo obrigaes. Comentrio: Observamos que no mbito da Administrao Pblica teremos o poder regulamentar conferido ao Chefe do Executivo e o poder normativo (especialmente o tcnico) conferido a algumas entidades ou a alguns rgos da Administrao, distintos daquela autoridade. Contudo, esse poder no poder ultrapassar os limites legais, de modo que no poder criar direito ou impor obrigaes, inovando na ordem jurdica.

Gabarito: Errado.
24. (JUIZ TJ/PB CESPE/2011) O poder regulamentar permite que o ato normativo derivado inove e aumente os direitos e obrigaes previstos no ato de natureza primria que o autoriza, desde que tenha por objetivo o cumprimento das determinaes legais. Comentrio: Como j observado, o poder regulamentar no pode inovar na ordem jurdica criando direitos ou obrigaes para alm do que foi previsto no ato primrio (Lei). Gabarito: Errado.
25. (TCNICO JUDICIRIO TRE/ES CESPE/2011) Caso se determine, por meio de lei, a certa autoridade a competncia para editar atos normativos secundrios, essa competncia pode ser objeto de delegao. Comentrio: Nos termos da Lei n 9.784/99, artigo 13, no se pode delegar a edio de tos de competncia normativa. Gabarito: Errado.
26. (ASSESSOR JURIDCO PREF. NATAL/RN CESPE/2008) As sanes impostas aos particulares pela administrao pblica so exemplos de exerccio do poder disciplinar.

Comentrio: Como j destacado, o poder disciplinar a faculdade conferida Administrao Pblica no sentido de punir no mbito interno os ilcitos funcionais de seus agentes, bem como de outras pessoas ou rgos sujeitos disciplina da Administrao. Observe, portanto, que o poder disciplinar pode incidir sobre agentes pblicos (regime disciplinar) ou mesmo sobre administrados que estejam sob a disciplina administrativa (alunos em escola pblica, por exemplo). Todavia, se no houver nenhum vnculo com a Administrao, no poder incidir o poder disciplinar. Com efeito, conforme menciona a Prof. Raquel Melo Urbano, esclarea-se que o poder disciplinar no abrange as sanes impostas a terceiros estranhos ao quadro de pessoal do Poder Pblico. Particulares que no foram investidos em cargos, empregos ou funes pblicas no esto sujeitos disciplina punitiva da Administrao. Gabarito: Errado.
27. (AGENTE DE POLCIA FEDERAL DPF CESPE/2009) O poder de a administrao pblica impor sanes a particulares no sujeitos sua disciplina interna tem como fundamento o poder disciplinar. Comentrio: Com base no poder disciplinar, a Administrao Pblica poder aplicar sanes aos seus agentes e a terceiros que mantenha vnculo com a Administrao. Todavia, o poder disciplinar no alcana particulares que no tenham vnculo com a Administrao. Trata-se de poder

introverso. De outro lado, aos particulares, no sujeitos disciplina interna da Administrao, se aplica o poder de polcia. Gabarito: Errado.
28. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TJ/ES CESPE/2011) O ato de aplicao de penalidade disciplinar dever ser sempre motivado. Comentrio: Nos termos do art. 50, inc. II, da Lei n 9.784/99, os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes. Gabarito: Certo.
29. (ANALISTA DE TRANSPORTES ADVOGADO CETURB/ES CESPE/2010) Segundo entendimento do STJ, o poder disciplinado sempre vinculado, no havendo qualquer espao de escolha para o administrador, quer quanto ocorrncia da infrao, que quanto pena a ser aplicada, razo pela qual o ato pode ser revisto em todos os aspectos pelo Poder Judicirio. Comentrios: Observe que, diante de um ilcito administrativo, no h discricionariedade em escolher em punir ou no punir, ou seja, dever incidir o poder disciplinar admoestando as condutas que violem a ordem interna. Ademais, em que pese a norma disciplinar configurar tipos abertos (ou seja, no estabelece em todos os casos, como na lei penal, penas especficas para os ilcitos administrativos), deve o

administrador, sopesando as circunstncias atenuantes, aplicar a penalidade previstas em lei.
agravantes
Assim, pelo s fato de ter que sopesar, levar em considerao a razoabilidade e proporcionalidade, no quer dizer que se trata de poder discricionrio, pois no h margem de liberdade entre punir ou no punir, se existir a violao ao dever funcional, por parte do servidor. Diante do ilcito, configurado e comprovado, o administrador somente poder definir qual a pena mais adequada, entre as previstas no ordenamento, nem que seja somente uma advertncia escrita, dever aplic-la. Assim, no punir somente aceitvel se a conduta ilcita no tiver configurada ou o agente no a tiver praticado, ou no h provas para conden-lo, conforme entendimento do STJ. No entanto, a doutrina tem entendimento de que decidir qual a melhor pena a ser aplicada, dentre as possveis, insere-se no mbito da discricionariedade. Porm, o STJ exarou entendimento no sentido de que no h qualquer margem de liberdade, mesmo na deciso da penalidade a ser aplicada, chamando o poder disciplinar de disciplinado, e, por isso, permitindo a anlise ou o controle judicial sobre todos os seus aspectos. Gabarito Certo.
30. (OFICIAL DE INTELIGNCIA ABIN CESPE/2008) Decorre do poder disciplinar do Estado a multa aplicada pelo poder concedente a uma concessionria do servio pblico que tenha descumprido normas reguladoras impostas pelo poder concedente. Comentrio:

Quando h uma relao, um vnculo, entre o particular e o Estado h a incidncia do poder disciplinar. Acaso no haja esse vnculo, atos punitivos decorrem do poder de polcia. Por isso, a aplicao de penalidade a concessionria de servio pblico decorre do poder disciplinar. uma
importante lembrarmos que se deve observar, em todos os casos, o contraditrio e a ampla defesa, pois so garantias constitucionalmente asseguradas. Gabarito: Certo.
31. (TCNICO JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/MT CESPE/2010) No exerccio do poder disciplinar, cabe administrao apurar e aplicar penalidades aos servidores pblicos e s demais pessoas sujeitas disciplina administrativa. Comentrio: De fato, o poder disciplinar confere Administrao o poder de punir no mbito interno os ilcitos funcionais de seus agentes, bem como de outras pessoas ou rgos sujeitos disciplina da Administrao. Gabarito: Certo.
32. (PROCURADOR DE ESTADO PGE/PE CESPE/2009) O poder disciplinar, que confere administrao pblica a tarefa de apurar a prtica de infraes e de aplicar penalidades aos servidores pblicos, no tem aplicao no mbito do Poder Judicirio e do MP, por no haver hierarquia quanto ao exerccio das funes institucionais de seus

membros e quanto ao aspecto funcional da relao de trabalho. Comentrio: Em que pese no mbito do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, no exerccio de suas funes tpicas, seus membros atuarem com independncia funcional, isso no os coloca margem do poder punitivo da Administrao. que tais agentes, enquanto agentes pblicos, esto submetidos disciplina interna da Administrao, de modo que podem sofrer sanes administrativas quando violarem suas atribuies legais, existindo, como regra, o rgo de corregedoria que exerce o poder disciplinar, alm do CNJ e CNMP. Gabarito: Errado.
33. (TCNICO EM COMUNICAES DPU CESPE/2010) O poder disciplinar aquele pelo qual a administrao pblica apura infraes e aplica penalidades aos servidores pblicos e a pessoas sujeitas disciplina administrativa, sendo o processo administrativo disciplinar obrigatrio para a hiptese de aplicao da pena de demisso. Comentrios: De fato, no mbito do poder disciplinar a Administrao tem poderes para apurar infraes e aplicar penalidades aos seus agentes e demais pessoas sujeitas disciplina interna, sendo que, no mbito das infraes administrativa de seus servidores necessrio, para aplicao de penalidade de demisso a abertura de processo administrativo disciplinar. Gabarito: Certo.

34. (PROCURADOR 3 CATEGORIA PGE/CE CESPE/2008) Atividade da administrao pblica, expressa em atos normativos ou concretos, de condicionar, com fundamento em sua supremacia geral e na forma da lei, a liberdade e a propriedade dos indivduos, mediante ao ora fiscalizadora, ora preventiva, ora repressiva, impondo coercitivamente aos particulares um dever de absteno (non facere), a fim de conformar-lhes os comportamentos aos interesses sociais consagrados no sistema normativo. (Celso Antnio Bandeira de Mello. Curso de direito administrativo. Editora Malheiros. 20. ed., p. 787). A definio objeto do fragmento de texto acima se refere ao poder de polcia. Comentrio: De fato, justamente essa a definio de poder de polcia dada por Celso Antnio Bandeira de Mello. Nesse sentido, Hely Lopes Meirelles, define poder de polcia como a faculdade de que dispe a Administrao Pblica para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio Estado. Todavia, podemos extrair a definio do poder de polcia, de forma mais abrangente, do Cdigo Tributrio Nacional, conforme artigo 78 ao expressar que:
Art. 78. Considera-se poder de polcia a atividade da Administrao Pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividade econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais e coletivos.

de se ressaltar que o fundamento do poder de polcia o princpio da predominncia do interesse pblico sobre o particular, que d a Administrao posio de supremacia sobre os administrados, ou seja, tal prerrogativa conferida Administrao no sentido de velar, zelar pelo interesse pblico. Poder de polcia, em acepo ampla, significa a atividade estatal de condicionar a liberdade e a propriedade ajustando-as aos interesses coletivos, compreendo tanto os atos legislativos quanto os atos executivos. Em sentido estrito corresponde atividade administrativa que impe restries liberdade e propriedade, por meio de intervenes abstratas ou concretas da Administrao. Gabarito: Certo.
35. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/BA CESPE/2010) O poder de polcia, considerado como a atividade do Estado limitadora do exerccio dos direitos individuais em benefcio do interesse pblico, atribudo com exclusividade ao Poder Executivo. Comentrio: O poder de polcia atividade do Estado que visa limitar, condicionar ou restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio Estado. Todavia, poder atribudo ao Estado, na sua funo administrativa, de modo que no atividade exclusiva do Poder Executivo. Gabarito: Errado.

36. (DELEGADO DE POLCIA PC/ES CESPE/2011) A atividade do Estado que condiciona a liberdade e a propriedade do indivduo aos interesses coletivos tem por fundamento o denominado poder hierrquico. Comentrio: Como j destacamos a atividade do Estado que condiciona a liberdade e a propriedade do indivduo aos interesses coletivos tem por fundamento o denominado poder de polcia. Gabarito: Errado.
37. (ASSESSOR JURIDCO PREF. NATAL/RN CESPE/2008) O poder de polcia, regido pelo direito administrativo, o meio pelo qual a administrao pblica exerce atividade de segurana pblica, seja por meio da polcia civil, seja pela polcia militar, a fim de coibir ilcitos administrativos. Comentrio: Com efeito, j sabemos que o poder de polcia atividade que incide sobre bens, atividades ou direitos, ou seja, na restrio, limitao ao exerccio destes. Dessa forma, possvel entender que o poder de polcia poder ser encontrado em duas reas, no mbito da polcia administrativa e o da polcia judiciria. Porm, no devemos confundir uma coisa com outra, ou seja, a polcia administrativa com a judiciria. A Polcia Judiciria a polcia de segurana do Estado, atuando no sentido de manter a ordem e a segurana pblica, combatendo a criminalidade, atuando por meio de rgos de defesa (Polcia Civil e Federal, por exemplo).

Ento, podemos dizer que a polcia judiciria tem atuao predominantemente voltada para as pessoas, no combate criminalidade, represso penal, segurana pblica. A polcia administrativa, por outro lado, no incide sobre pessoas, incide sobre bens, atividades, e liberdades individuais, tanto preventiva quanto repressivamente, ou seja, atua no combate a ilcitos administrativos, anti-sociais, na fiscalizao dos diversos setores sociais (comrcio, sanitrio, meio ambiente etc). Portanto, enquanto a polcia administrativa regida pelo Direito Administrativo, a polcia judiciria deve observar as normas de direito criminal (processuais e penais). Gabarito: Errado.
38. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJDFT CESPE/2008). No exerccio do poder de polcia, a administrao pblica est autorizada a tomar medidas preventivas e no apenas repressivas. Comentrio: Como acabamos de ver, no mbito do exerccio do poder de polcia poder ser efetivadas medidas de cunho repressivo, quanto de cunho preventivo. Significa dizer que no exerccio da polcia administrativa preventiva a Administrao expedir os atos normativos (regulamentos, portarias etc), ou seja, atos gerais e abstratos, que delimitaro a atividade e o interesse dos particulares em razo do interesse pblico. No tocante ao poder de polcia repressivo a Administrao ir atuar no sentido de fiscalizar atividades e bens,

verificando a existncia de infraes s disposies preventivas e punindo as condutas ilcitas administrativas. No primeiro caso, ou seja, do exerccio do poder de polcia preventivo podemos citar a necessidade, por exemplo, de se requerer o alvar de funcionamento para abertura de bares ou restaurantes. No segundo caso, polcia repressiva, temos a fiscalizao estatal a fim de verificar se os bares e restaurantes tm os referidos alvars e se cumprem as regras inerentes segurana, sade etc. Gabarito: Certo.
39. (TCNICO JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/BA CESPE/2010) O poder de polcia manifesta-se apenas por meio de medidas repressivas. Comentrio: Como destacado, o poder de polcia pode tanto ser preventivo (edio de normas, exigncia de alvars etc), como repressivo (apreenso de mercadorias, fechamento de estabelecimento, aplicao de multas). Gabarito: Errado.
40. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRT 17 REGIO CESPE/2009) A administrao exerce o poder de polcia por meio de atos e operaes materiais de aplicao da lei ao caso concreto, compreendendo medidas preventivas e repressivas. A edio, pelo Estado, de atos normativos de alcance geral no pode ser considerada meio adequado para o exerccio do poder de polcia. Comentrio:

Essa questo um pouco mais complexa, pois devemos observar que o Poder de Polcia pode ser visto numa acepo mais ampla, envolvendo tanto as atividades legislativas quanto as administrativas. A legislativa no sentido de o Poder Legislativo editar leis que criam as limitaes administrativas ao exerccio dos direitos e das atividades individuais, estabelecendo normas gerais e abstratas, bem como ao Executivo quando regulamenta tais leis de modo a aplic-la no caso concreto. De outro lado, ainda podemos considerar a atuao material da Administrao, ou seja, na expedio de atos e operaes materiais de aplicao da lei ao caso concreto, de modo a compreender medidas preventivas (fiscalizao, autorizao, licena etc) ou repressiva (interdio de atividades, internao de pessoas doentes, por exemplo com a gripe suna). Desse modo, o poder de polcia tanto diz respeito edio de atos gerais e abstratos primrios (Lei, pelo Legislativo) ou secundrios (regulamentos, pelo Executivo), ou de atos ou operaes materiais. Por isso, a edio de atos normativos de alcance geral pelo Estado, muito embora tambm possa dizer respeito ao poder regulamentar ou normativo, se disser respeito a atividades de restrio de direitos, liberdades ou bens, atuao da Administrao no exerccio do poder de polcia. Gabarito: Errado.
41. (TCNICO JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/MT CESPE/2010) O poder de polcia administrativa manifesta-se por meio de atos concretos e especficos, mas no de atos normativos, pois estes no constituem meios aptos para seu adequado exerccio.

Comentrio: Acabei de ressaltar que o poder de polcia tanto diz respeito edio de atos gerais e abstratos primrios (Lei, pelo Legislativo) ou secundrios (regulamentos, pelo Executivo), ou de atos ou operaes materiais. Assim, no s de atos concretos e especficos manifesta-se o poder de polcia, como tambm por meio de normas gerais e abstratas. Veja, agora, por exemplo a Resoluo Contram que exige a utilizao de cadeirinhas por crianas. Gabarito: Errado.
42. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/SE CESPE/2010) O poder de polcia administrativa consubstancia-se por meio de determinaes de ordem pblica, de modo a gerar deveres e obrigaes aos indivduos. Nesse sentido, os atos por intermdio dos quais a administrao consente o exerccio de determinadas atividades no so considerados atos de polcia. Comentrio: Ento, a atividade do poder de polcia, como atividade preventiva, pode se manifestar na exigncia de alvar (autorizao) para abertura de estabelecimento comercial. Assim, quando a Administrao consente no exerccio de determinadas atividades, a exemplo de permisso do exerccio de profisso, tais atos so considerados exerccio do poder de polcia. Gabarito: Errado.
43. (ASSESSOR JURIDCO PREF. NATAL/RN CESPE/2008) Em regra, os atributos do poder de polcia do

Estado incluem-se executoriedade, finalidade, presuno de legitimidade e tipicidade. Comentrio: A doutrina, majoritariamente, tem apresentado como atributos do poder de polcia a discricionariedade, a autoexecutoriedade e a coercibilidade. A discricionariedade deve ser entendida no sentido de que cabe Administrao definir quando e onde exercitar seu poder de fiscalizao e controle, ou seja, a oportunidade e convenincia de exercer o poder de polcia, aplicando as sanes e os meios necessrios proteo do interesse pblico. Assim, em regra, o poder de polcia discricionrio. No entanto, a lei pode estabelecer o modo e a forma de sua realizao, no dando margem de liberdade para o administrador. Ou seja: Nem sempre a discricionariedade estar presente. que existem atos ou atuaes do poder de polcia que no so discricionrios, so vinculados. o exemplo da licena na medida em que a Administrao deve conced-la se o particular preencher os requisitos legais. (Ex. licena para dirigir, para exerccio de profisso) Distintamente, no caso da autorizao, mesmo que se preencha os requisitos legais, a Administrao pode conceder ou no ( discricionrio). (Ex.: porte de arma). A autoexecutoridade a possibilidade que tem Administrao de tomar e executar diretamente suas decises, por seus prprios meios, sem interveno do Poder Judicirio. Assim, a Administrao para praticar seus atos condizentes com o poder de polcia no necessita de autorizao judicial, de modo que por si mesma pode pratic-los.

Por isso, atualmente, tem se autoexecutoriedade em exigibilidade e executoriedade.
dividido
A executoriedade a possibilidade de a Administrao tomar suas decises executrias, ou seja, sem precisar ir a juzo e diretamente forar seu cumprimento. A exigibilidade adoo de meios indiretos para que se cumpra a deciso tomada (ex. no licenciar veculo, a fim de que o proprietrio pague a multa). A coercibilidade o poder que tem a Administrao, unilateralmente, de impor condutas aos particulares, de modo que o administrado dever observar tais condutas, sob pena de a Administrao fazer-se cumprir pelo uso da fora. certo, no entanto, que os atos decorrentes do poder de polcia tambm so atos administrativos, e estes tm os seguintes atributos: presuno de legitimidade e veracidade, autoexecutoriedade, imperatividade e tipicidade. (veremos em outra aula). Assim, mesmo diante disso, no se deve confundir os atributos do poder de polcia, com os atributos dos atos administrativos. Gabarito: Errado.
44. (TCNICO CESPE/2010) administrao dependendo de Comentrio:
JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/MT No exerccio do poder de polcia, a age sempre com autoexecutoriedade, no outro poder para torn-lo efetivo.
Pois , nem todos os atos do poder de polcia gozam do atributo da autoexecutoriedade. Tal como j citado, a multa no goza de tal atributo. Muito embora seja exigvel, no executvel,

de modo que autoexecutvel, dependendo, portanto, de medida judicial para lhe dar fora executiva. Gabarito: Errado.
45. (JUIZ FEDERAL TRF 1 REGIO CESPE/2011) A autoexecutoriedade, atributo do poder de polcia, consiste na possibilidade de a administrao executar suas decises sem prvia autorizao do Poder Judicirio e sem a necessidade de observncia de procedimento em todas as denominadas medidas de polcia. Comentrio: De fato, a autoexecutoriedade atributo do poder de polcia que consiste na possibilidade de a administrao executar suas decises sem prvia autorizao do Poder Judicirio. Contudo, ressalvados os casos de urgncia, em que o contraditrio diferido, necessrio observar os procedimentos na adoo de medidas de polcia. Gabarito: Errado.
46. (ESCRIVO PC/ES CESPE/2011) Todas as medidas de polcia administrativa so autoexecutrias, o que permite administrao pblica promover, por si mesma, as suas decises, sem necessidade de recorrer previamente ao Poder Judicirio. Comentrio: Nem todas as medidas de polcia so autoexecutrias, tal como j citamos a multa, que no goza de tal atributo. Gabarito: Errado.

47. (JUIZ DO TRABALHO TRT/BA CESPE/2007) O poder de polcia administrativo se confunde com a discricionariedade. Comentrio: Ento, aqui o CESPE quer fazer uma baguna na sua cabea. No h que se confundir a discricionariedade, que poder existir no exerccio do poder de polcia pela Administrao, com sua prpria definio ou sentido. Lembre-se que a discricionariedade o poder conferido Administrao ou ao administrador, para, nos limites da lei, avaliar a convenincia e oportunidade em realizar certos atos. O poder de polcia o poder que tem a Administrao de restringir, limitar o exerccio dos direitos e liberdades individuais em benefcio da coletividade, ou seja, do interesse pblico. V-se que a discricionariedade um atributo do poder de polcia e no se confunde com o prprio poder. Gabarito: Errado.
48. (JUIZ FEDERAL TRF 5 REGIO CESPE/2009) Mesmo sem autorizao legal expressa, o atributo da autoexecutoriedade do poder de polcia autoriza o exerccio desse poder quando necessria a prtica de medida urgente, sem a qual poder ocorrer prejuzo maior aos bens de interesse pblico. Comentrio: De fato, esse atributo permite Administrao atuar rapidamente, por si mesma, diante de situaes ilcitas que possam

causar prejuzos ao interesse pblico, mesmo quando no haja lei expressamente autorizando. preciso lembrar que, como regra, o exerccio do poder de polcia depende de previso legal expressa, e com isso a autoexecutoriedade de seus atos. No entanto, por esse atributo no se exigir autorizao judicial e em situaes emergenciais no se exigir nem previso legal expressa para a Administrao atuar em proteo ao interesse pblico. Veja, por exemplo, a seguinte situao hipottica: um Agente da Vigilncia Sanitria (Lineu Silva) chegando a um restaurante e l verifica um cheiro muito forte. Ento, diz que uma fiscalizao solicita a entrada no depsito, cozinha etc. Na cozinha verifica uma pea de carne (fil miau) no cho, em cima de um jornal. Verdinha, verdinha! Como uma esmeralda!!! (J pensou?? Que coisa!!!) Pergunta, obviamente, o que aquilo? E o Chef diz uma carne especial, que est sendo preparada, amaciada, um procedimento para dar um gosto especial. (kkkkkkk!!!) Ento, o que vocs fariam? Iriam at o Judicirio para pedir um mandado para aprender o produto? Fechar o estabelecimento? Ou ver se h uma norma que determine a atuao? Se esperarmos uma coisa ou outra, podem ter certeza, a carne j ter sumido! Claro! Assim, apreende-se o produto estragado, no mnimo, ainda que no tivesse previso legal expressa para tanto! E sem qualquer pedido ao Judicirio tambm, e at mesmo como medida de cautela, de proteo ao interesse coletivo. A, voc diz: E o devido processo legal, o contraditrio, a ampla defesa e a atuao da Administrao restrita

ao princpio da legalidade? Primeiro, em relao s garantias, ser diferida (postergada), e no tocante legalidade (lembre-se que os princpios tambm so fontes da atuao da Administrao, no s o da legalidade, de modo que a Administrao tambm pode se orientar pelos princpios do interesse pblico, finalidade, moralidade etc. Assim, como regra, deve a lei autorizar a medida expressamente. No entanto, em casos emergenciais, ou seja, medida de urgncia, no se exige o uso de procedimentos especiais, tampouco lei que expressamente trate da situao, sob pena de se causar maiores prejuzos para o interesse pblico. Em todo caso, no entanto, deve-se ter cuidado, pois a Administrao no pode atuar com abusividade, arbitrariedade, devendo se orientar pelos princpios administrativos. Gabarito: Certo
49. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/BA CESPE/2010) Quando um fiscal apreende remdios com prazo de validade vencido, expostos em prateleiras de uma farmcia, tem-se exemplo do poder disciplinar da administrao pblica. Comentrio: Na hiptese h a incidncia do Poder de Polcia, eis que se trata de limitao de atividade, de bens ou direitos dos particulares em proveito da coletividade, do interesse pblico. Gabarito: Errado.
50. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TJ/ES CESPE/2011) A fiscalizao realizada em locais proibidos para menores retrata o exerccio de polcia administrativa.

Comentrio: De fato, a fiscalizao exercida em bares e estabelecimentos imprprios e/ou proibidos para menores anos exemplo do exerccio do poder de polcia. Gabarito: Certo.
51. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJ/ES CESPE/2011) Alm dos atos que provm de autoridade pblica, caracterizam-se, tambm, como atividades de polcia administrativa as providncias tomadas por particulares para prevenir prejuzos ou ameaas a seus direitos ou patrimnios. Comentrio: Regra geral, particular no exerce o poder de polcia, atividade tipicamente administrativa e conferida ao Estado. Gabarito: Errado.
52. (ANALISTA DE TRANSPORTES URBANOS SEPLAC/DFTRANS CESPE/2008) O Estado pode delegar o exerccio do poder de polcia a uma empresa privada. Comentrio: Observe que essa questo volte e meia tem sido objeto de questionamento pelo CESPE. Ento, deve se ressaltar que a competncia para exercer o poder de polcia , em regra, da pessoa poltica a qual a Constituio conferiu o poder de regular a matria.

Assim, como regra, se o assunto de interesse nacional a competncia da Unio, se estadual, a competncia do Estado-membro. Assuntos locais, a competncia do Municpio. Por isso, a depender do interesse em jogo, o exerccio do poder de polcia ser da Unio, dos Estados-membros, do Distrito Federal ou dos Municpios, sendo atividade tpica do Estado, e, por isso, quando muito poder ser transferida (outorgada) para uma entidade administrativa. No entanto, sempre se discute se o poder de polcia poder ser exercido por pessoa privada, por particular, ou seja, se possvel a delegao do poder de polcia. Nesse sentido, entende o professor Celso Antnio Bandeira de Mello que, em regra, no se pode delegar os atos de poder de polcia a particulares e essa tem sido a orientao jurisprudencial do prprio Supremo Tribunal Federal (ADI 1.717/DF) e do Superior Tribunal de Justia. Ilustrativamente:
PROCESSUAL CIVIL CONFLITO DE COMPETNCIA CONSELHO DE FISCALIZAO PROFISSIONAL PESSOA JURDICA DE DIREITO PBLICO PROCESSO LICITATRIO COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL. 1. O Supremo Tribunal Federal, na ADIn 1.717/DF, declarou a inconstitucionalidade dos dispositivos da Lei 9.649/98, que alteraram a natureza jurdica dos conselhos profissionais por ser indelegvel a entidade privada atividade tpica de Estado, que abrange at poder de polcia, de tributar e de punir, no que concerne ao exerccio 2. Mantida a das atividades autrquica profissionais dos conselhos regulamentadas. natureza profissionais permanece competente a Justia Federal para julgar mandado de segurana, ainda que o ato impugnado seja de gesto e no de delegao, como in casu. 3. Conflito conhecido para declarar-se competente o Juzo Federal, suscitado. (CC 54.780/RR, Rel. Ministra ELIANA

CALMON, PRIMEIRA SEO, julgado em 28/06/2006, DJ 07/08/2006 p. 197)
O ilustre professor, no entanto, ressalva o caso de capites de navios, em que h o exerccio do poder de polcia por pessoa privada. No entanto, se trata de uma excepcionalidade. Destaca-se, todavia, que possvel que se permita ao particular, pessoa privada, a prtica de atos materiais que precedam os atos jurdicos do poder de polcia (colocao de fotossensores, radares, pardais etc), conforme orientao jurisprudencial:
ADMINISTRATIVO. AUTO DE INFRAO. 1. Nos termos do artigo 280, 4, do Cdigo de Trnsito, o agente da autoridade de trnsito competente para lavrar o auto de infrao poder ser servidor civil, estatutrio ou celetista ou, ainda, policial militar designado pela autoridade de trnsito com jurisdio sobre a via no mbito de sua competncia. O aresto consignou que toda e qualquer notificao lavrada por autoridade administrativa. 2. "Da no se segue, entretanto, que certos atos materiais que precedem atos jurdicos de polcia no possam ser praticados por particulares, mediante delegao, propriamente dita, ou em decorrncia de um simples contrato de prestao. Em ambos os casos (isto , com ou sem delegao), s vezes, tal figura aparecer sob o rtulo de "credenciamento". Adlson Dallari, em interessantssimo estudo, recolhe variado exemplrio de "credenciamentos". o que sucede, por exemplo, na fiscalizao do cumprimento de normas de trnsito e mediante operados equipamentos por empresas fotossensores, pertencentes RECURSO ESPECIAL. MULTA DE
TRNSITO. NECESSIDADE DE IDENTIFICAO DO AGENTE.
privadas contratadas pelo Poder Pblico, que acusam a velocidade do veculo ao ultrapassar determinado ponto e lhe captam eletronicamente a imagem, registrando dia e momento da ocorrncia" (Celso Antnio Bandeira de Mello, in "Curso de Direito Administrativo, Malheiros, 15 edio,

pg. 726): 3. descabido exigir-se a presena do agente para lavrar o auto de infrao no local e momento em que ocorreu a infrao, pois o 2 do CTB admite como meio para comprovar a ocorrncia "aparelho eletrnico ou por equipamento audiovisual (...)previamente regulamentado pelo CONTRAN." 4. No se discutiu sobre a impossibilidade da administrao valer-se de clusula que estabelece exceo para notificao pessoal da infrao para instituir controle eletrnico. 5. Recurso especial improvido. (REsp 712.312/DF, Rel. Ministro CASTRO MEIRA, 2 TURMA, julgado em 18/08/2005, DJ 21/03/2006 p. 113)
Gabarito: Errado.
53. (AGENTE DE INTELIGNCIA ABIN CESPE/2008) O poder de polcia do Estado pode ser delegado a particulares. Comentrio: Ento, no se admite a delegao do poder de polcia para particulares. Gabarito: Errado.
54. (TECNICO EM PROCURADORIA - PGE/PA CESPE/2007) Conforme entendimento do STF, o poder de polcia no pode ser delegado a pessoas ou instituies privadas, mesmo que haja lei nesse sentido. Comentrio: Conforme observamos, na linha da orientao do Superior Tribunal de Justia, o poder de polcia, sua realizao ou seu exerccio, no poder ser delegado a particulares ou a pessoa

jurdica de direito privado, sobretudo aquelas que no integram a Administrao Pblica. Gabarito: Certo.
55. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/ES CESPE/2011) Ainda que no lhe seja permitido delegar o poder de polcia a particulares, em determinadas situaes, faculta-se ao Estado a possibilidade de, mediante contrato celebrado, atribuir a pessoas da iniciativa privada o exerccio do poder de polcia fiscalizatrio para constatao de infraes administrativas estipuladas pelo prprio Estado. Comentrio: Como exposto, possvel que se permita ao particular, pessoa privada, a prtica de atos materiais que precedam os atos jurdicos do poder de polcia. Desse modo, a Administrao poder contratar pessoa jurdica privada para colocao de fotossensores, radares, ou seja, os famosos pardais, conforme orientao jurisprudencial do STF e STJ. Precedente:
ADMINISTRATIVO. AUTO DE INFRAO. 1. Nos termos do artigo 280, 4, do Cdigo de Trnsito, o agente da autoridade de trnsito competente para lavrar o auto de infrao poder ser servidor civil, estatutrio ou celetista ou, ainda, policial militar designado pela autoridade de trnsito com jurisdio sobre a via no mbito de sua competncia. O aresto consignou que toda e qualquer notificao lavrada por autoridade administrativa. 2. "Da no se segue, entretanto, que certos atos materiais que precedem atos jurdicos de polcia no possam ser praticados por particulares, mediante delegao, propriamente dita, ou em decorrncia de um simples contrato de prestao. Em ambos os casos (isto , com ou RECURSO ESPECIAL. MULTA DE
TRNSITO. NECESSIDADE DE IDENTIFICAO DO AGENTE.

sem delegao), s vezes, tal figura aparecer sob o rtulo de "credenciamento". Adlson Dallari, em interessantssimo estudo, recolhe variado exemplrio de "credenciamentos". o que sucede, por exemplo, na fiscalizao do cumprimento de normas de trnsito e mediante operados equipamentos por empresas fotossensores, pertencentes
privadas contratadas pelo Poder Pblico, que acusam a velocidade do veculo ao ultrapassar determinado ponto e lhe captam eletronicamente a imagem, registrando dia e momento da ocorrncia" (Celso Antnio Bandeira de Mello, in "Curso de Direito Administrativo, Malheiros, 15 edio, pg. 726): 3. descabido exigir-se a presena do agente para lavrar o auto de infrao no local e momento em que ocorreu a infrao, pois o 2 do CTB admite como meio para comprovar a ocorrncia "aparelho eletrnico ou por equipamento audiovisual (...)previamente regulamentado pelo CONTRAN." 4. No se discutiu sobre a impossibilidade da administrao valer-se de clusula que estabelece exceo para notificao pessoal da infrao para instituir controle eletrnico. 5. Recurso especial improvido. (REsp 712.312/DF, Rel. Ministro CASTRO MEIRA, 2 TURMA, julgado em 18/08/2005, DJ 21/03/2006 p. 113)
Gabarito: Certo.
56. (ANALISTA JUDICIRIO TRE/MT CESPE/2010) possvel a delegao do poder de polcia a particular mediante celebrao de contratos administrativos, em especial nos locais em que a presena do poder pblico seja deficiente. Comentrio: Ento, mais uma vez a mesma situao. Conforme observamos, o poder de polcia atividade conferida exclusivamente ao Poder Pblico, ao Estado.

Gabarito: Errado.
57. (PROCURADOR DE ESTADO PGE/PB CESPE/2008) Segundo entendimento majoritrio na doutrina e na jurisprudncia, admite-se a delegao do poder de polcia a pessoa da iniciativa privada prestadora de servios de titularidade do estado. Comentrio: O STJ passou a entender que o poder de polcia desmembrado em quatro atividades, qual seja: legislao, consentimento, fiscalizao e sano. Com isso, entendeu o Tribunal que poder ser delegado pessoa jurdica de direito privado, integrante da Administrao Pblica, s atividades de consentimento e fiscalizao. Significa dizer que, para o STJ, as atividades de consentimento (tal como expedio de alvar, carteira de motorista) e de fiscalizao (instalao de equipamentos eletrnicos pardais) podem ser delegadas s entidades de direito privado. No entanto, jamais poder ser delegada as atividades de legislao e aplicao de sanes, por se caracterizar como atividades intrnsecas do campo administrativo. Nesse sentido, vale transcrever a notcia veiculada no mbito do STJ:
"A Segunda Turma do Superior Tribunal de Justia (STJ) decidiu pela possibilidade de a Empresa de Transporte de Trnsito de Belo Horizonte (BHTrans) exercer atos relativos fiscalizao no trnsito da capital mineira. Entretanto, os ministros da Turma

DIREITO ADMINISTRATIVO mantiveram a vedao aplicao de multas pela empresa privada. A Turma decidiu reformar, parcialmente, deciso de novembro ltimo que garantiu ao poder pblico a aplicao de multa de trnsito. Na ocasio, os ministros acompanharam o entendimento do relator, ministro Mauro Campbell Marques, de ser impossvel a transferncia do poder de polcia para a sociedade de economia mista, que o caso da BHTrans. Ele explicou que o poder de polcia o dever estatal de limitar o exerccio da propriedade e da liberdade em favor do interesse pblico. E suas atividades se dividem em quatro grupos: legislao, consentimento, fiscalizao e sano.
Ento, ateno para isto! No poder ser delegado o poder de polcia. No entanto, alguns atos do poder de polcia, tal como os de consentimento e de fiscalizao podem ser delegados a pessoa jurdica de direito privado, no exerccio da funo pblica. Gabarito: Errado.
58. (JUIZ TJ/PB CESPE/2011) O STF emitiu deciso favorvel delegao do poder de polcia, mediante edio de lei, a pessoa jurdica de direito privado. Comentrio: O entendimento do STF continua no sentido de que vedada a delegao do poder de polcia a pessoa privada, podendo ser contratada somente a instrumentalizao. O STJ que passou a admitir que algumas das atividades do poder de polcia possam ser exercidas por pessoa jurdica de direito privado, tal como as atividades de fiscalizao e consentimento.

Gabarito: Errado.
59. (PROFESSOR IFB CESPE/2011) possvel a delegao do poder de polcia a particulares, desde que a restrio ao exerccio de um direito seja em favor do interesse pblico. Comentrio: No possvel a delegao do poder de polcia a particulares, mesmo em favor do interesse pblico, na medida em que se trata de atividade tipicamente administrativa, fundada na supremacia do poder pblico. Gabarito: Errado.
60. (DELEGADO DE POLCIA PC/AC CESPE/2008) Considere que uma lei federal tenha determinado a proibio da venda de bebidas alcolicas em postos e bares localizados s margens de rodovias federais. Nessa situao, a fiscalizao do cumprimento dessa determinao configura exerccio de poder de polcia administrativa. Comentrio: De fato, a fiscalizao de atividade comercial a fim de verificar o cumprimento de normas que restrinjam a liberdade, direitos ou atividades incidncia do poder de polcia. Lembre-se que envolve no s os atos secundrios), como tambm primrios), que condicionem, de direitos individuais. o poder de polcia em sentido amplo da administrao (atos normativos os atos legislativos (atos normativos restrinjam ou limite o exerccio, gozo

Gabarito: Certo.
61. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJDFT CESPE/2008) Do objeto do poder de polcia exige-se tosomente a licitude. A discusso acerca da proporcionalidade do ato de poder de polcia matria que escapa apreciao de sua legalidade. Comentrio: Do objeto do poder de polcia se exige a conformao com o ordenamento jurdico, ou seja, no s com a lei e que o objeto esteja dentro da licitudade. Exige-se tambm que o ato seja razovel, proporcional, aspectos ou princpios que so inerentes ao prprio princpio da legalidade. Assim, exige-se que no exerccio do poder de polcia a Administrao atue com equilbrio, com moderao, com proporcionalidade e razoabilidade, que so princpios que decorrem do princpio da legalidade. Gabarito: Errado.
62. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIA TJDFT CESPE/2008) Programa de restrio ao trnsito de veculos automotores, em esquema conhecido como rodzio de carros, ato que se insere na conceituao de poder de polcia, visto ser uma atividade realizada pelo Estado com vistas a coibir ou limitar o exerccio dos direitos individuais em prol do interesse pblico. Comentrio:

Ento, o rodzio de veculos, como ocorre ou j ocorreu em alguns Estados ou Municpios brasileiros em absoluto exemplo do exerccio do poder de polcia na medida em que h restrio ou limitao da liberdade individual em prol do interesse pblico. O engraado que em alguns Estados tm se fomentado a pratica de dar carona aos colegas de trabalho, inclusive com propagandas. Contudo, quando se d carona e pego em blitz, leva-se uma multa sob o fundamento de se fazer transporte coletivo no autorizado. cmico!!!! Gabarito: Certo.
63. (ANALISTA - JUDICIRIO - REA JUDICIRIA - STF CESPE/2008) O Ministrio da Sade firmou convnio com uma instituio privada, com fins lucrativos, que atua na rea de sade pblica municipal. O objeto desse convnio era a instalao de uma UTI neonatal no hospital por ela administrado. Conforme esse convnio, a referida instituio teria o encargo de, utilizando-se de subvenes da Unio, instalar a UTI neonatal e disponibilizar, para a comunidade local hipossuficiente, pelo menos 50% dos leitos dessa nova UTI. No entanto, essa instituio acabou por utilizar parte desses recursos pblicos na reforma de outras reas do hospital e na aquisio de equipamentos mdico-hospitalares de baixssima qualidade. Maria, que ali foi atendida, viu sua filha recm-nascida falecer nesse hospital. Apurou-se, por meio de percia, que a morte da recm-nascida ocorreu por falha tcnica na instalao e devido baixa qualidade dos equipamentos ali instalados. Em face dessa constatao e visando evitar novas mortes, o municpio suspendeu provisoriamente o alvar de funcionamento da referida UTI, notificando-se o hospital para cincia e eventual impugnao no prazo legal. Considerando a situao hipottica apresentada acima, julgue: A suspenso temporria do alvar de funcionamento da referida UTI neonatal, que decorreu do exerccio de poder de polcia, poderia ocorrer mesmo sem o

prvio contraditrio administrativa. Comentrio:
ampla
defesa
na
esfera
Atente-se para essa situao, ou seja, toda vez que tivermos uma circunstncia emergencial, sobretudo quando est em jogo o interesse pblico, ou seja, ocorrncia que poder redundar em prejuzos coletividade ou a segurana pblica, poder a Administrao adotar medidas protetivas a fim de resguardar tais bens. Com efeito, nessas hipteses, haver o contraditrio e ampla defesa, no entanto, conforme j ressaltei, sero diferidos, postergados para um momento posterior. Lembre-se, portanto, que sempre haver de se franquear o contraditrio e a ampla defesa, pois so garantias constitucionais. Porm, no caso, ele ser diferido para ocasio futura. Por outro lado, tambm o Ministrio da Sade, por fora do convnio, poderia aplicar penalidades previstas no instrumento ao Hospital. Porm, neste caso, a penalidade seria disciplinar. Gabarito: Certo.
64. (JUIZ FEDERAL - TRF 5 REGIO CESPE/2009) A Lei n 9.873/1999, que no se aplica s infraes de natureza funcional nem aos processos e procedimentos de natureza tributria, dispe que o prazo prescricional da ao punitiva da administrao pblica, no exerccio do poder de polcia, de cinco anos, contados da data em que o ato tornou-se conhecido. Comentrio:

A Lei n 9.873/99 estabelece prazo de prescrio para o exerccio de ao punitiva pela Administrao Pblica Federal direta e indireta, no exerccio do poder de polcia, conforme determina o art. 1:
Art. 1o Prescreve em cinco anos a ao punitiva da
Administrao Pblica Federal, direta e indireta, no exerccio do poder de polcia, objetivando apurar infrao legislao em vigor, contados da data da prtica do ato ou, no caso de infrao permanente ou continuada, do dia em que tiver cessado.
De fato, essa lei no se aplica s infraes de natureza funcional e aos processos e procedimentos de natureza tributria, conforme art. 5. No entanto, o erro est ao definir que o prazo prescricional ser contado da data do conhecimento do ato lesivo, eis que o correto seria da prtica do ato e em caso de infrao permanente (aquela que a leso se perptua no tempo) ou continuada (aquela que repetida), o prazo ter incio do dia em que tiver cessada a leso. Gabarito: Errado.
65. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/SE CESPE/2010) Na esfera da administrao pblica federal, direta ou indireta, a ao punitiva, quando se tratar do exerccio do poder de polcia, prescreve em cinco anos contados a partir da data da prtica do ato ou, em se tratando de infrao permanente ou continuada, a partir do dia em que esta tiver cessado. Comentrio: Como prescreve a Lei n 9.873/99, o prazo de prescrio para o exerccio de ao punitiva pela Administrao

Pblica Federal direta e indireta, no exerccio do poder de polcia, prescreve em cinco anos, objetivando apurar infrao legislao em vigor, contados da data da prtica do ato ou, no caso de infrao permanente ou continuada, do dia em que tiver cessado. Gabarito: Certo.
66. (PROCURADOR FEDERAL AGU CESPE/2010) O prazo prescricional para que a administrao pblica federal, direta e indireta, no exerccio do poder de polcia, inicie ao punitiva, cujo objetivo seja apurar infrao legislao em vigor, de cinco anos, contados da data em que o ato se tornou conhecido pela administrao, salvo se se tratar de infrao dita permanente ou continuada, pois, nesse caso, o termo inicial ocorre no dia em que cessa a infrao. Comentrio: No da data da pratica do ato, como vimos, a Lei n 9.873/99, estabelece que o prazo de prescrio para o exerccio de ao punitiva pela Administrao Pblica Federal direta e indireta, no exerccio do poder de polcia, prescreve em cinco anos, contados: a) da data da prtica do ato ou, b) no caso de infrao permanente ou continuada, do dia em que tiver cessado. Gabarito: Errado.
67. (JUIZ FEDERAL TRF 1 REGIO CESPE/2011) No mbito federal, prescreve em cinco anos a ao punitiva da administrao federal, direta e indireta, no exerccio do poder de polcia, para apurar infrao legislao em vigor, prazo no passvel de interrupo ou suspenso. Comentrio:

Conforme estabelece a Lei n 9.873/99, o exerccio ao punitiva pela Administrao Pblica Federal direta e indireta, mbito do poder de polcia, prescreve em cinco anos, contados data da prtica do ato ou no caso de infrao permanente continuada, do dia em que tiver cessado.
de no da ou
Tal prazo, no entanto, pode ser interrompido ou suspenso, conforme o seguinte:

Art. 2o Interrompe-se a prescrio da ao punitiva: I pela notificao ou citao do indiciado ou acusado, inclusive por meio de edital; II - por qualquer ato inequvoco, que importe apurao do fato; III - pela deciso condenatria recorrvel. IV por qualquer ato inequvoco que importe em manifestao expressa de tentativa de soluo conciliatria no mbito interno da administrao pblica federal. Art. 2o-A. Interrompe-se o prazo prescricional da ao executria: I pelo despacho do juiz que ordenar a citao em execuo fiscal; II pelo protesto judicial; III por qualquer ato judicial que constitua em mora o devedor; IV por qualquer ato inequvoco, ainda que extrajudicial, que importe em reconhecimento do dbito pelo devedor; V por qualquer ato inequvoco que importe em manifestao expressa de tentativa de soluo conciliatria no mbito interno da administrao pblica federal. Art. 3 Suspende-se a prescrio durante a vigncia: I dos compromissos de cessao ou de desempenho, respectivamente, previstos nos arts. 53 e 58 da Lei no 8.884, de 11 de junho de 1994; II - do termo de compromisso de que trata o 5o do art. 11 da Lei no 6.385, de 7 de dezembro de 1976, com a redao dada pela Lei no 9.457, de 5 de maio de 1997.
Gabarito: Errado.

68. (JUIZ FEDERAL - TRF 5 REGIO CESPE/2009) Os atributos da autoexecutoriedade e da coercibilidade so exclusivos dos atos decorrentes do poder de polcia. O atributo da discricionariedade, apesar de verificado nos atos praticados no exerccio de outros poderes da administrao, um atributo marcante do poder de polcia, pois todos os atos decorrentes desse poder so necessariamente discricionrios. Comentrio: Ressalto que nem todos os atos decorrentes do poder de policia so discricionrios. que, como vimos, temos a discricionariedade como regra, no entanto, possvel verificarmos atos que so vinculados, tal como a concesso de licena para construir, para dirigir. Gabarito: Errado.
69. (JUIZ FEDERAL - TRF 5 REGIO CESPE/2009) Segundo entendimento do TRF da 5. Regio, a Polcia Rodoviria Federal pode apreender veculo utilizado no transporte irregular de passageiros ou de madeira e, independentemente de previso expressa em lei, condicionar a sua devoluo ao pagamento da multa aplicada. Comentrio: As medidas do poder de polcia, como regra, devem ter previso expressa em lei. Lembre-se que citei caso em o procedimento ser posterior, ou seja, em situaes emergenciais, a medida de polcia, preventiva, ser realizada sem a expressa priso legal.

Assim, no poder a autoridade manter bem apreendido, somente liberando-o com o pagamento da multa, se no houver previso legal para tal medida. Gabarito: Errado.
70. (JUIZ DO TRABALHO - TRT/BA CESPE/2007) inconcebvel a instituio de taxa que tenha por fundamento o poder de polcia exercido por rgos da administrao compreendidos na noo de segurana pblica. Comentrio: A taxa espcie tributria que ir remunerar servio pblico, podendo existir a taxa de servio pblico (por prestar servio pblico) ou a taxa de polcia (pela realizao de atos do poder de polcia). Todavia, tais taxas (de servio pblico ou de polcia administrativa) so concebidas para a realizao da atividade estatal, ou seja, no sentido de remunerar os servios administrativos especficos e individuais. Por isso, no pode o Estado instituir taxa para prestar os servios vinculados segurana pblica, pois estes so remunerados pelos impostos, j que se trata de servio geral. Gabarito: Certo.
71. (JUIZ FEDERAL TRF 1 REGIO CESPE/2011) De acordo como o STF, o exerccio do poder de polcia deve ser necessariamente presencial e depende da existncia de rgo de controle estruturado para a fiscalizao do exerccio dos direitos individuais. Comentrio:

Segundo o STF o poder de polcia no necessariamente presencial, na medida em que pode ocorrer por meio de instrumentos eletrnicos. Nesse sentido, vale citar o seguinte precedente:
EMENTA: EFETIVO EVENTUAL CONSTITUCIONAL. EXERCCIO DE DE TRIBUTRIO. DE POLCIA. TAXA DE
LOCALIZAO E FUNCIONAMENTO. HIPTESE DE INCIDNCIA. PODER AUSNCIA FISCALIZAO PRESENCIAL. IRRELEVNCIA.
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL. 1. A incidncia de taxa pelo exerccio de poder de polcia pressupe ao menos (1) competncia para fiscalizar a atividade e (2) a existncia de rgo ou aparato aptos a exercer a fiscalizao. 2. O exerccio do poder de polcia no necessariamente presencial, pois pode ocorrer a partir de local remoto, com o auxlio de instrumentos e tcnicas que permitam administrao examinar a conduta do agente fiscalizado (cf., por semelhana, o RE 416.601, rel. min. Carlos Velloso, Pleno, DJ de 30.09.2005). Matria debatida no RE 588.332-RG (rel. min. Gilmar Mendes, Pleno, julgado em 16.06.2010. Cf. Informativo STF 591/STF). 3. Dizer que a incidncia do tributo prescinde de fiscalizao porta a porta (in loco) no implica reconhecer que o Estado pode permanecer inerte no seu dever de adequar a atividade pblica e a privada s balizas estabelecidas pelo sistema jurdico. Pelo contrrio, apenas refora sua responsabilidade e a de seus agentes. 4. Peculiaridades do caso. Necessidade de abertura de instruo probatria. Smula 279/STF. Agravo regimental ao qual se nega provimento. (RE 361009 AgR, Relator(a): Min. JOAQUIM BARBOSA, Segunda Turma, julgado em 31/08/2010, DJe-217 DIVULG 11-11-2010 PUBLIC 12-11-2010 EMENT VOL-02430-01 PP-00087)
Gabarito: Errado.

72. (JUIZ TJ/PB CESPE/2011) O poder de polcia no ordenamento jurdico brasileiro tratado, exclusivamente, no mbito infraconstitucional. Comentrio: Conforme prev o art. 145, inc. II, da CF/88, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero instituir os taxas em razo do exerccio do poder de polcia ou pela utilizao, efetiva ou potencial, de servios pblicos especficos e divisveis, prestados ao contribuinte ou postos a sua disposio; Gabarito: Errado.
isso a, meus amigos. Por hoje s. Vamos que vamos, vamos em frente com toda energia. Grande abrao e fiquem com Deus. Prof. Edson Marques.
QUESTES SELECIONADAS
1. (ANALISTA JUDICIRIO TRE/MT CESPE/2010) H excesso de poder quando o agente pblico decreta a remoo de um servidor no como necessidade do servio, mas como punio. 2. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA STM CESPE/2011) Caso autoridade administrativa deixe de executar determinada prestao de servio a que por lei est obrigada e, consequentemente, lese o patrimnio jurdico individual, a inrcia de seu comportamento constitui forma omissiva do abuso de poder. 3. (ASSESSOR JURIDCO PREF. NATAL/RN CESPE/2008) O poder vinculado no existe como poder autnomo; em realidade, ele

configura atributo de administrao pblica.
outros
poderes
ou
competncias
da
4. (JUIZ TJ/PB CESPE/2011) Forma de conferir liberdade ao administrador pblico, o poder discricionrio permite que a autoridade, mediante os critrios de convenincia e oportunidade, opte pela ao que melhor propicie a consecuo do interesse pblico, atuao que se sobrepe aos limites da lei. 5. (OFICIAL DE INTELIGNCIA ABIN CESPE/2008) No h que se confundir a discricionariedade do administrador em decidir com base nos critrios de convenincia e oportunidade com os chamados conceitos indeterminados, os quais carecem de valorao por parte do intrprete diante de conceitos flexveis. Dessa forma, a discricionariedade no pressupe a existncia de conceitos jurdicos indeterminados, assim como a valorao desses conceitos no uma atividade discricionria, sendo passvel, portanto, de controle judicial. 6. (TCNICO ADMINISTRATIVO ADMINISTRATIVA STF CESPE/2008) No exerccio do poder hierrquico, os agentes pblicos tm competncia para dar ordens, rever atos, avocar atribuies, delegar competncia e fiscalizar. 7. (TCNICO ADMINISTRATIVO ADMINISTRATIVA STF CESPE/2008) O funcionamento racional da estrutura administrativa pressupe uma configurao interna embasada em relaes que assegurem coordenao entre as diversas unidades que desenvolvem a atividade administrativa. 8. (ANALISTA JUDICIRIO TRE/MT CESPE/2010) Do poder hierrquico decorre a possibilidade de os agentes pblicos delegarem suas competncias, devendo haver sempre responsabilizao do delegante pelos atos do delegado, por agirem em seu nome. 9. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJ/ES CESPE/2011) O poder disciplinar consiste em distribuir e escalonar as funes,

ordenar e rever as atuaes e estabelecer as relaes subordinao entre os rgos pblicos, inclusive seus agentes.
de
10. (TCNICO JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/MT CESPE/2010) A hierarquia atribuio exclusiva do Poder Executivo, que no existe na esfera do Poder Judicirio e do Poder Legislativo, pois as funes atribudas a esses ltimos poderes so apenas de natureza jurisdicional e legiferante. 11. (ASSESSOR JURIDCO PREF. NATAL/RN CESPE/2008) O regimento interno de um rgo fruto do exerccio do poder hierrquico desse rgo. 12. (TCNICO ADMINISTRATIVO ADMINISTRATIVA STF CESPE/2008) O poder de direo das entidades polticas se manifesta pela capacidade de orientar as esferas administrativas inferiores, o que se faz por meio de atos concretos ou normativos de carter vinculante. 13. (DELEGADO DE POLCIA PC/AC CESPE/2008) Considere que a Constituio da Repblica determina que as polcias civis sejam dirigidas por delegados de polcia de carreira. Essa determinao confere aos delegados poder hierrquico e poder disciplinar sobre os servidores da polcia civil que lhes so subordinados. 14. (TCNICO ADMINISTRATIVO ADMINISTRATIVA STF CESPE/2008) Devido ao sistema hierarquizado da administrao pblica, torna-se possvel a esta distribuir a legitimidade democrtica do governo a todas as esferas administrativas. 15. (EXAME DE ORDEM OAB CESPE/2008) No exerccio do poder regulamentar, a administrao no pode criar direitos, obrigaes, proibies, medidas punitivas, devendo limitar-se a estabelecer normas sobre a forma como a lei vai ser cumprida. 16. (ANALISTA JUDICIRIO TRE/MT CESPE/2010) Decorrente diretamente do denominado poder regulamentar, uma das

caractersticas inerentes s agncias reguladoras a competncia normativa que possuem para dispor sobre servios de suas competncias. 17. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/SE CESPE/2010) O poder regulamentar formaliza-se por meio de decretos e regulamentos. Nesse sentido, as instrues normativas, as resolues e as portarias no podem ser qualificadas como atos de regulamentao. 18. (TCNICO JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/MT CESPE/2010) Poder regulamentar a prerrogativa conferida administrao pblica de editar atos de carter geral que visam complementar ou alterar a lei, em face de eventuais lacunas e incongruncias. 19. (PROCURADOR MUNICIPAL PREF. NATAL/RN CESPE/2008) Com o estado de direito, passou-se a afirmar a existncia de uma funo de natureza administrativa cujo objeto a proteo do bemestar geral, mediante a regulao dos direitos individuais, expressa ou implicitamente reconhecidos no sistema jurdico. Nesse contexto, o poder pblico, alm de impor certas limitaes, emite atos preventivos de controle, aplica penalidades por eventuais infraes e, em determinados contextos, exerce coao direta em face de terceiros para preservar interesses sociais. Raquel M. U. de Carvalho. Curso de direito administrativo. Salvador: Juspodivum, 2008, p. 327 (com adaptaes). Trata-se, portanto, do poder de normativo. 20. (OFICIAL DE INTELIGNCIA ABIN CESPE/2008) O ato normativo do Poder Executivo que contenha uma parte que exorbite o exerccio de poder regulamentar poder ser anulado na sua integralidade pelo Congresso Nacional. 21. (JUIZ FEDERAL TRF 1 REGIO CESPE/2011) De acordo com o entendimento do STF, quando o Poder Executivo expede regulamento, ato normativo de carter no legislativo, no o faz no exerccio de funo legislativa, mas no de funo normativa, sem que haja derrogao do princpio da diviso dos poderes.

22. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TJ/ES CESPE/2011) Um regulamento autorizado pode disciplinar matrias reservadas lei. 23. (JUIZ FEDERAL TRF 1 REGIO CESPE/2011) O poder normativo da administrao pode ser expresso por meio de deliberaes e de instrues editadas por autoridades que no o chefe do Poder Executivo, as quais podem inovar no ordenamento jurdico, criando direitos e impondo obrigaes. 24. (JUIZ TJ/PB CESPE/2011) O poder regulamentar permite que o ato normativo derivado inove e aumente os direitos e obrigaes previstos no ato de natureza primria que o autoriza, desde que tenha por objetivo o cumprimento das determinaes legais. 25. (TCNICO JUDICIRIO TRE/ES CESPE/2011) Caso se determine, por meio de lei, a certa autoridade a competncia para editar atos normativos secundrios, essa competncia pode ser objeto de delegao. 26. (ASSESSOR JURIDCO PREF. NATAL/RN CESPE/2008) As sanes impostas aos particulares pela administrao pblica so exemplos de exerccio do poder disciplinar. 27. (AGENTE DE POLCIA FEDERAL DPF CESPE/2009) O poder de a administrao pblica impor sanes a particulares no sujeitos sua disciplina interna tem como fundamento o poder disciplinar. 28. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TJ/ES CESPE/2011) O ato de aplicao de penalidade disciplinar dever ser sempre motivado. 29. (ANALISTA DE TRANSPORTES ADVOGADO CETURB/ES CESPE/2010) Segundo entendimento do STJ, o poder disciplinado sempre vinculado, no havendo qualquer espao de escolha para o

administrador, quer quanto ocorrncia da infrao, que quanto pena a ser aplicada, razo pela qual o ato pode ser revisto em todos os aspectos pelo Poder Judicirio. 30. (OFICIAL DE INTELIGNCIA ABIN CESPE/2008) Decorre do poder disciplinar do Estado a multa aplicada pelo poder concedente a uma concessionria do servio pblico que tenha descumprido normas reguladoras impostas pelo poder concedente. 31. (TCNICO JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/MT CESPE/2010) No exerccio do poder disciplinar, cabe administrao apurar e aplicar penalidades aos servidores pblicos e s demais pessoas sujeitas disciplina administrativa. 32. (PROCURADOR DE ESTADO PGE/PE CESPE/2009) O poder disciplinar, que confere administrao pblica a tarefa de apurar a prtica de infraes e de aplicar penalidades aos servidores pblicos, no tem aplicao no mbito do Poder Judicirio e do MP, por no haver hierarquia quanto ao exerccio das funes institucionais de seus membros e quanto ao aspecto funcional da relao de trabalho. 33. (TCNICO EM COMUNICAES DPU CESPE/2010) O poder disciplinar aquele pelo qual a administrao pblica apura infraes e aplica penalidades aos servidores pblicos e a pessoas sujeitas disciplina administrativa, sendo o processo administrativo disciplinar obrigatrio para a hiptese de aplicao da pena de demisso. 34. (PROCURADOR 3 CATEGORIA PGE/CE CESPE/2008) Atividade da administrao pblica, expressa em atos normativos ou concretos, de condicionar, com fundamento em sua supremacia geral e na forma da lei, a liberdade e a propriedade dos indivduos, mediante ao ora fiscalizadora, ora preventiva, ora repressiva, impondo coercitivamente aos particulares um dever de absteno (non facere), a fim de conformar-lhes os comportamentos aos interesses sociais consagrados no sistema normativo. (Celso Antnio Bandeira de Mello. Curso de direito administrativo. Editora

Malheiros. 20. ed., p. 787). A definio objeto do fragmento de texto acima se refere ao poder de polcia. 35. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/BA CESPE/2010) O poder de polcia, considerado como a atividade do Estado limitadora do exerccio dos direitos individuais em benefcio do interesse pblico, atribudo com exclusividade ao Poder Executivo. 36. (DELEGADO DE POLCIA PC/ES CESPE/2011) A atividade do Estado que condiciona a liberdade e a propriedade do indivduo aos interesses coletivos tem por fundamento o denominado poder hierrquico. 37. (ASSESSOR JURIDCO PREF. NATAL/RN CESPE/2008) O poder de polcia, regido pelo direito administrativo, o meio pelo qual a administrao pblica exerce atividade de segurana pblica, seja por meio da polcia civil, seja pela polcia militar, a fim de coibir ilcitos administrativos. 38. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJDFT CESPE/2008). No exerccio do poder de polcia, a administrao pblica est autorizada a tomar medidas preventivas e no apenas repressivas. 39. (TCNICO JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/BA CESPE/2010) O poder de polcia manifesta-se apenas por meio de medidas repressivas. 40. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRT 17 REGIO CESPE/2009) A administrao exerce o poder de polcia por meio de atos e operaes materiais de aplicao da lei ao caso concreto, compreendendo medidas preventivas e repressivas. A edio, pelo Estado, de atos normativos de alcance geral no pode ser considerada meio adequado para o exerccio do poder de polcia. 41. (TCNICO JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/MT CESPE/2010) O poder de polcia administrativa manifesta-se por

meio de atos concretos e especficos, mas no de atos normativos, pois estes no constituem meios aptos para seu adequado exerccio. 42. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/SE CESPE/2010) O poder de polcia administrativa consubstancia-se por meio de determinaes de ordem pblica, de modo a gerar deveres e obrigaes aos indivduos. Nesse sentido, os atos por intermdio dos quais a administrao consente o exerccio de determinadas atividades no so considerados atos de polcia. 43. (ASSESSOR JURIDCO PREF. NATAL/RN CESPE/2008) Em regra, os atributos do poder de polcia do Estado incluem-se executoriedade, finalidade, presuno de legitimidade e tipicidade. 44. (TCNICO JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/MT CESPE/2010) No exerccio do poder de polcia, a administrao age sempre com autoexecutoriedade, no dependendo de outro poder para torn-lo efetivo. 45. (JUIZ FEDERAL TRF 1 REGIO CESPE/2011) A autoexecutoriedade, atributo do poder de polcia, consiste na possibilidade de a administrao executar suas decises sem prvia autorizao do Poder Judicirio e sem a necessidade de observncia de procedimento em todas as denominadas medidas de polcia. 46. (ESCRIVO PC/ES CESPE/2011) Todas as medidas de polcia administrativa so autoexecutrias, o que permite administrao pblica promover, por si mesma, as suas decises, sem necessidade de recorrer previamente ao Poder Judicirio. 47. (JUIZ DO TRABALHO TRT/BA CESPE/2007) O poder de polcia administrativo se confunde com a discricionariedade. 48. (JUIZ FEDERAL TRF 5 REGIO CESPE/2009) Mesmo sem autorizao legal expressa, o atributo da autoexecutoriedade do poder de polcia autoriza o exerccio desse poder quando necessria a prtica de medida urgente, sem a qual poder ocorrer prejuzo maior aos bens de interesse pblico.

49. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/BA CESPE/2010) Quando um fiscal apreende remdios com prazo de validade vencido, expostos em prateleiras de uma farmcia, tem-se exemplo do poder disciplinar da administrao pblica. 50. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TJ/ES CESPE/2011) A fiscalizao realizada em locais proibidos para menores retrata o exerccio de polcia administrativa. 51. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJ/ES CESPE/2011) Alm dos atos que provm de autoridade pblica, caracterizam-se, tambm, como atividades de polcia administrativa as providncias tomadas por particulares para prevenir prejuzos ou ameaas a seus direitos ou patrimnios. 52. (ANALISTA DE TRANSPORTES URBANOS SEPLAC/DFTRANS CESPE/2008) O Estado pode delegar o exerccio do poder de polcia a uma empresa privada. 53. (AGENTE DE INTELIGNCIA ABIN CESPE/2008) O poder de polcia do Estado pode ser delegado a particulares. 54. (TECNICO EM PROCURADORIA - PGE/PA CESPE/2007) Conforme entendimento do STF, o poder de polcia no pode ser delegado a pessoas ou instituies privadas, mesmo que haja lei nesse sentido. 55. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/ES CESPE/2011) Ainda que no lhe seja permitido delegar o poder de polcia a particulares, em determinadas situaes, faculta-se ao Estado a possibilidade de, mediante contrato celebrado, atribuir a pessoas da iniciativa privada o exerccio do poder de polcia fiscalizatrio para constatao de infraes administrativas estipuladas pelo prprio Estado.

56. (ANALISTA JUDICIRIO TRE/MT CESPE/2010) possvel a delegao do poder de polcia a particular mediante celebrao de contratos administrativos, em especial nos locais em que a presena do poder pblico seja deficiente. 57. (PROCURADOR DE ESTADO PGE/PB CESPE/2008) Segundo entendimento majoritrio na doutrina e na jurisprudncia, admite-se a delegao do poder de polcia a pessoa da iniciativa privada prestadora de servios de titularidade do estado. 58. (JUIZ TJ/PB CESPE/2011) O STF emitiu deciso favorvel delegao do poder de polcia, mediante edio de lei, a pessoa jurdica de direito privado. 59. (PROFESSOR IFB CESPE/2011) possvel a delegao do poder de polcia a particulares, desde que a restrio ao exerccio de um direito seja em favor do interesse pblico. 60. (DELEGADO DE POLCIA PC/AC CESPE/2008) Considere que uma lei federal tenha determinado a proibio da venda de bebidas alcolicas em postos e bares localizados s margens de rodovias federais. Nessa situao, a fiscalizao do cumprimento dessa determinao configura exerccio de poder de polcia administrativa. 61. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJDFT CESPE/2008) Do objeto do poder de polcia exige-se to-somente a licitude. A discusso acerca da proporcionalidade do ato de poder de polcia matria que escapa apreciao de sua legalidade. 62. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIA TJDFT CESPE/2008) Programa de restrio ao trnsito de veculos automotores, em esquema conhecido como rodzio de carros, ato que se insere na conceituao de poder de polcia, visto ser uma atividade realizada pelo Estado com vistas a coibir ou limitar o exerccio dos direitos individuais em prol do interesse pblico.

63. (ANALISTA - JUDICIRIO - REA JUDICIRIA - STF CESPE/2008) O Ministrio da Sade firmou convnio com uma instituio privada, com fins lucrativos, que atua na rea de sade pblica municipal. O objeto desse convnio era a instalao de uma UTI neonatal no hospital por ela administrado. Conforme esse convnio, a referida instituio teria o encargo de, utilizando-se de subvenes da Unio, instalar a UTI neonatal e disponibilizar, para a comunidade local hipossuficiente, pelo menos 50% dos leitos dessa nova UTI. No entanto, essa instituio acabou por utilizar parte desses recursos pblicos na reforma de outras reas do hospital e na aquisio de equipamentos mdico-hospitalares de baixssima qualidade. Maria, que ali foi atendida, viu sua filha recm-nascida falecer nesse hospital. Apurou-se, por meio de percia, que a morte da recm-nascida ocorreu por falha tcnica na instalao e devido baixa qualidade dos equipamentos ali instalados. Em face dessa constatao e visando evitar novas mortes, o municpio suspendeu provisoriamente o alvar de funcionamento da referida UTI, notificando-se o hospital para cincia e eventual impugnao no prazo legal. Considerando a situao hipottica apresentada acima, julgue: A suspenso temporria do alvar de funcionamento da referida UTI neonatal, que decorreu do exerccio de poder de polcia, poderia ocorrer mesmo sem o prvio contraditrio e a ampla defesa na esfera administrativa. 64. (JUIZ FEDERAL - TRF 5 REGIO CESPE/2009) A Lei n 9.873/1999, que no se aplica s infraes de natureza funcional nem aos processos e procedimentos de natureza tributria, dispe que o prazo prescricional da ao punitiva da administrao pblica, no exerccio do poder de polcia, de cinco anos, contados da data em que o ato tornou-se conhecido. 65. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/SE CESPE/2010) Na esfera da administrao pblica federal, direta ou indireta, a ao punitiva, quando se tratar do exerccio do poder de polcia, prescreve em cinco anos contados a partir da data da prtica do ato ou, em se tratando de infrao permanente ou continuada, a partir do dia em que esta tiver cessado.

66. (PROCURADOR FEDERAL AGU CESPE/2010) O prazo prescricional para que a administrao pblica federal, direta e indireta, no exerccio do poder de polcia, inicie ao punitiva, cujo objetivo seja apurar infrao legislao em vigor, de cinco anos, contados da data em que o ato se tornou conhecido pela administrao, salvo se se tratar de infrao dita permanente ou continuada, pois, nesse caso, o termo inicial ocorre no dia em que cessa a infrao. 67. (JUIZ FEDERAL TRF 1 REGIO CESPE/2011) No mbito federal, prescreve em cinco anos a ao punitiva da administrao federal, direta e indireta, no exerccio do poder de polcia, para apurar infrao legislao em vigor, prazo no passvel de interrupo ou suspenso. 68. (JUIZ FEDERAL - TRF 5 REGIO CESPE/2009) Os atributos da autoexecutoriedade e da coercibilidade so exclusivos dos atos decorrentes do poder de polcia. O atributo da discricionariedade, apesar de verificado nos atos praticados no exerccio de outros poderes da administrao, um atributo marcante do poder de polcia, pois todos os atos decorrentes desse poder so necessariamente discricionrios. 69. (JUIZ FEDERAL - TRF 5 REGIO CESPE/2009) Segundo entendimento do TRF da 5. Regio, a Polcia Rodoviria Federal pode apreender veculo utilizado no transporte irregular de passageiros ou de madeira e, independentemente de previso expressa em lei, condicionar a sua devoluo ao pagamento da multa aplicada. 70. (JUIZ DO TRABALHO - TRT/BA CESPE/2007) inconcebvel a instituio de taxa que tenha por fundamento o poder de polcia exercido por rgos da administrao compreendidos na noo de segurana pblica. 71. (JUIZ FEDERAL TRF 1 REGIO CESPE/2011) De acordo como o STF, o exerccio do poder de polcia deve ser necessariamente presencial e depende da existncia de rgo de

controle estruturado para a fiscalizao do exerccio dos direitos individuais. 72. (JUIZ TJ/PB CESPE/2011) O poder de polcia no ordenamento jurdico brasileiro tratado, exclusivamente, no mbito infraconstitucional.
GABARITOS
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 E C C E C C C E E E 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 E C E C C C E E E E 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 C E E E E E E C C C 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 C E C C E E E C E E 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 E E E E E E E C E C 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 E E E C C E E E E C 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 E C C E C E E E E C 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 E E --

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