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Javier Fernndez Sebastin

(Director)

Diccionario poltico y social del mundo iberoamericano


La era de las revoluciones, 1750-1850
[Iberconceptos-I]

Editores Cristbal Aljovn de Losada Joo Feres Jnior Javier Fernndez Sebastin Ftima S e Melo Ferreira Noem Goldman Carole Leal Curiel Georges Lomn Jos M. Portillo Valds Isabel Torres Dujisin Fabio Wasserman Guillermo Zermeo

Fundacin Carolina Sociedad Estatal de Conmemoraciones Culturales Centro de Estudios Polticos y Constitucionales Madrid, 2009

Los editores de esta obra expresan su agradecimiento al Grupo Santander por el apoyo recibido para su difusin.

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NDICE

Relacin de autores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Cuadro sinptico de voces y autores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Siglas y abreviaturas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . INTRODUCCIN. HACIA UNA HISTORIA ATLNTICA DE LOS CONCEPTOS POLTICOS, por Javier Fernndez Sebastin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. 2. 3. 4. Presentacin y bases metodolgicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Hiptesis de partida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Contenido, fuentes y estructura interna del Diccionario . . . . . . . . . . Las Revoluciones iberoamericanas, doscientos aos despus. El desafo de la modernidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Las Revoluciones iberoamericanas como laboratorio poltico. Historia conceptual y comparatismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Agradecimientos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. AMRICA/AMERICANO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . El concepto de Amrica en el mundo atlntico (1750-1850): Perspectivas tericas y reexiones sustantivas a partir de una comparacin de mltiples casos, por Joo Feres Jnior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Argentina - Ro de la Plata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Brasil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Colombia - Nueva Granada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mxico - Nueva Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Per. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Portugal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Venezuela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. CIUDADANO/VECINO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

11 17 19 23 25 27 32 35 40 47 49

51 68 80 91 101 116 130 142 153 166 177

Ciudadano y vecino en Iberoamrica, 1750-1850: Monarqua o Repblica, por Cristbal Aljovin de Losada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179 Argentina - Ro de la Plata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Brasil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199 211 223 7

Diccionario poltico y social del mundo iberoamericano

Colombia - Nueva Granada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mxico - Nueva Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Per. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Portugal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Venezuela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. CONSTITUCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

234 247 259 271 282 293 305

Ex unum, pluribus: revoluciones constitucionales y disgregacin de las monarquas iberoamericanas, por Jos M. Portillo Valds . . . . . . . . 307 Argentina - Ro de la Plata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Brasil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Colombia - Nueva Granada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mxico - Nueva Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Per. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Portugal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Venezuela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. FEDERACIN/FEDERALISMO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325 337 352 364 374 383 392 401 413 423

De los muchos, uno: El federalismo en el espacio iberoamericano, por Carole Leal Curiel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 425 Argentina - Ro de la Plata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Brasil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Colombia - Nueva Granada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mxico - Nueva Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Per. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Portugal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Venezuela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. HISTORIA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 451 462 473 486 498 506 517 525 536 549

Historia, experiencia y modernidad en Iberoamrica, 1750-1850, por Guillermo Zermeo Padilla. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 551 Argentina - Ro de la Plata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Brasil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Colombia - Nueva Granada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 580 593 605 616 628

ndice

Mxico - Nueva Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Per. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Portugal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Venezuela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. LIBERAL/LIBERALISMO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

642 654 666 681 693

Liberalismos nacientes en el Atlntico iberoamericano. Liberal como concepto y como identidad poltica, 1750-1850, por Javier Fernndez Sebastin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 695 Argentina - Ro de la Plata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Brasil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Colombia - Nueva Granada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mxico - Nueva Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Per. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Portugal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Venezuela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7. NACIN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 732 744 756 770 783 797 808 824 836 849

El concepto de nacin y las transformaciones del orden poltico en Iberoamrica (1750-1850), por Fabio Wasserman . . . . . . . . . . . . . . . . . 851 Argentina - Ro de la Plata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Brasil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Colombia - Nueva Granada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mxico - Nueva Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Per. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Portugal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Venezuela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8. OPININ PBLICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 870 882 894 906 919 929 941 953 967 979

Legitimidad y deliberacin. El concepto de opinin pblica en Iberoamrica, 1750-1850, por Noem Goldman . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 981 Argentina - Ro de la Plata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Brasil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Colombia - Nueva Granada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mxico - Nueva Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 999 1011 1024 1037 1050 1065 9

Diccionario poltico y social del mundo iberoamericano

Per. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1077 Portugal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1091 Venezuela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1104 9. PUEBLO/PUEBLOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1115 Entre viejos y nuevos sentidos: Pueblo y pueblos en el mundo iberoamericano, 1750-1850, por Ftima S e Melo Ferreira . . . . . . . . . 1117 Argentina - Ro de la Plata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Brasil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Colombia - Nueva Granada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mxico - Nueva Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Per. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Portugal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Venezuela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1139 1151 1163 1176 1190 1202 1218 1228 1241

10. REPBLICA/REPUBLICANO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1251 De la Repblica y otras repblicas: La regeneracin de un concepto, por Georges Lomn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1253 Argentina - Ro de la Plata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Brasil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Colombia - Nueva Granada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mxico - Nueva Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Per. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Portugal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Venezuela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1270 1282 1293 1306 1321 1332 1345 1357 1369

Apndice cronolgico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1381 Argentina - Ro de la Plata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Brasil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Colombia - Nueva Granada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mxico - Nueva Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Per. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Portugal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Venezuela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1383 1387 1390 1394 1400 1404 1408 1414 1419

10

FEDERALISMO

Litografa. Mxico, publicada por Torreblanca, s. f. (Coleccin particular de Alfredo vila).

DE LOS MUCHOS, UNO: EL FEDERALISMO


EN EL ESPACIO IBEROAMERICANO

Carole Leal Curiel

n lo que sigue se presenta una reexin comparativa sobre la irrupcin del concepto federal/federalismo y su posterior evolucin en el escenario poltico iberoamericano durante la primera mitad del siglo xix. Esta reexin se ha ido elaborando a partir de un conjunto de trabajos sobre el concepto federal/federalismo en nueve pases del espacio iberoamericano entre 1750 y 1850, todos ellos desarrollados en el marco del proyecto Iberconceptos. Los autores de los respectivos artculos son: Nora Souto (Argentina); Ivo Coser (Brasil); Dina Escobar (Chile); Clment Thibaud (Colombia); Jos Mara Portillo (Espaa); Alfredo vila (Mxico); Cristbal Aljovn de Losada e Ivn Loayza (Per); Ftima S (Portugal) y Fernando Falcn (Venezuela)1. Este ensayo, en tanto sntesis transversal del concepto, es el resultado del inestimable aporte de los diez autores citados, cuyos textos han hecho posible la reexin que aqu se presenta. El trabajo busca examinar dnde y cmo se hizo uso, en mayor y menor medida, del concepto federal/federalismo en el lenguaje poltico del mbito iberoamericano durante el siglo xix, tratando de despejar sus sentidos con miras a mostrar las diferencias ms signicativas dentro de ese espacio poltico-cultural; en otras palabras, qu es lo que se polemiza cuando se discurre sobre una confederacin/federacin?, cmo esos autores elaboran, moldean y se apropian de esa experiencia histrica? Analizar el concepto federal/federalismo desde el enfoque de la historia conceptual implica evaluar tanto las modalidades de las apropiaciones que hicieron los actores involucrados de las circunstancias polticas cambiantes de la poca como mostrar las diferentes capas de signicaciones que se fueron asentando para conformar la historia de ese concepto. En el caso del concepto federal/federalismo hay que sealar de entrada tres advertencias preliminares: primera, su ingreso, por dems exitoso, en el vocabulario poltico se ubica a partir de 1810 en adelante, para lo cual rastrearemos su evolucin semntica hasta mediados del siglo xix; segunda, el concepto se registra
1 Para no aumentar notas, se minimizan las referencias a estos textos. Cuando sea necesario, las cito dentro del texto, y de la siguiente forma: Apellido, Pas.

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en un conjunto de duplas (confederacin/federacin; confederal/federal), nominales y adjetivales, lo que conere a esta voz la ausencia de fronteras lxicas denidas a lo largo del siglo xix, a travs de las cuales conviven signicaciones diferentes; tercera, desde el principio el concepto (dupla) discurre en Amrica en abierto antagonismo con el pensamiento centralista que se nutre del anhelo hispnico ilustrado de una monarqua unitaria, el ideal del gobierno nico (Souto, Argentina). Una primera aproximacin al conjunto de ensayos revela dos momentos distintos en la evolucin de las circunstancias poltico-temporales relacionadas con el concepto; cronologa en la cual cohabitan indistintamente diversas inexiones al debatir el concepto. As podemos distinguir, ms all de las cronologas polticas particulares de cada uno de los pases considerados, dos etapas que permiten identicar los primeros usos, giros y eventuales rupturas y resemantizaciones. La primera de ellas, 1808-1830, se caracteriza por la acefala del reino que conduce inicialmente a reexionar las formas de preservacin poltica, su propia conservacin para decirlo en los trminos de los documentos de la poca; por las guerras independentistas como elemento constitutivo de ese proceso; ms tarde, por la disolucin del vnculo con la monarqua, con la consecuente recomposicin de los espacios polticos y el triunfo de la forma de gobierno republicana lo que separa denitivamente a Europa de Amrica, con excepcin de Brasil; as como por la adopcin, precaria polticamente, de constituciones de tendencia federal en algunas regiones: Venezuela, Nueva Granada, Mxico. Durante ese primer momento emerge el concepto dupla confederacin/federacin, polmico desde sus comienzos, en abierta confrontacin con la idea de un poder central, uno e indivisible. La segunda etapa, que se extiende desde 1830 hasta, en algunos casos, ms all de los aos 60 del siglo xix, se caracteriza por la institucionalizacin de gobiernos republicanos (salvo en Espaa, Portugal y Brasil) en regmenes representativos, oscilantes entre el arreglo poltico federal o central, y la minoracin de las tensiones iniciales inherentes a la apropiacin que se hizo del concepto. En ambas etapas coexisten tres inexiones que se acentan ms en un periodo que en otro, aunque stas es importante subrayarlo no corresponden a una evolucin cronolgica. La primera de ellas est marcada por el hecho de que el debate hispanoamericano sobre el concepto corresponde a la reexin tericaprctica que discute cmo hacer para combatir el despotismo, cmo preservar la autonoma frente al poder central, cmo el centralismo constituye una amenaza anloga al despotismo monrquico y al despotismo militar, as como discute en torno al problema prctico de la organizacin del Estado: la eciencia administrativa para su funcionamiento, la viabilidad econmica de las nuevas instituciones en los territorios despoblados, la posibilidad de contar con funcionarios capacitados para los diversos niveles institucionales, etc. Para ese debate, el referente terico-poltico fundamental es el de los angloamericanos de Estados Unidos, aunque variados ejemplos formen tambin parte del corpus modlico que va perlando el concepto: la Confederacin Helvtica, la Confederacin Germnica y las Provincias Unidas de Holanda, entre 426

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otros, son profusamente citados en las argumentaciones a ambos lados del Atlntico. La confederacin/federacin emerge como una de las soluciones para la desconcentracin del poder y, en consecuencia, para ampliar las libertades, lo que potencia la posibilidad de impedir la eventual usurpacin del poder. La segunda inexin, inscrita igualmente en el mbito de disputas contra el centralismo, aunque con matices entre los espacios que adoptan la forma republicana y aquellos que preservan la monrquica, muestra cmo a travs de la dupla confederacin/ federacin en realidad se vehiculan las ansias autonomistas (o de independencia absoluta) de algunas provincias2. La tercera y ltima seala cmo a travs de la despolitizacin del concepto se produce un deslizamiento de signicacin para restringirlo a la esfera de un arreglo poltico-administrativo para ampliar la autonoma de las localidades (provincias, estados, municipios) en el marco de un ordenamiento poltico unitario. I. La ambigedad lxica: entre confederacin y federacin La distincin conceptual y poltica entre confederacin y federacin, hoy en da ntida para la historiografa y la ciencia poltica3, no lo fue as en la primera mitad del siglo xix. Por el contrario, la irrupcin en el escenario poltico del concepto federacin est marcada por el uso, intercambiable y simultneo, del sin2 Jos Carlos Chiaramonte ha observado, a propsito de analizar las confusiones que ha generado la permanencia del trmino provincias para el estudio de las formas iniciales del Estado en el Ro de la Plata, que no hay que deducir tendencias federales en las tempranas reivindicaciones de autonoma comunal; entre otras razones, primero, porque ellas slo se limitaron a ser eso, demandas de autonoma con respecto a otras ciudades de las cuales eran dependientes y, en segundo lugar, porque no impugnaban el tipo de relacin dependiente con el poder central del momento [...]. Vase Jos Carlos Chiaramonte, Provincias o Estados? Los orgenes del federalismo rioplatense, en Franois-Xavier Guerra, ed., Revoluciones hispnicas. Independencias americanas y liberalismo espaol, Madrid, Editorial Complutense, 1995, pp. 167-205. 3 A ttulo ilustrativo, y desde una perspectiva jurdico-poltica, vase la produccin intelectual que recorre Manuel Garca Pelayo, Derecho constitucional comparado, en cuyo captulo 7, Uniones de Estados y Estado federal, puede evaluarse la importancia que cobr el tema para la teora de los Estados desde las postrimeras del siglo xix hasta la primera mitad del xx. Manuel Garca Pelayo, Obras completas, Madrid, Centro de Estudios Constitucionales, 1991, t. 1, pp. 223-734, aqu, pp. 395-428. En el campo de la historiografa venezolana, que tambin cito con n explicativo, no poca tinta se ha vertido para evaluar su primer federalismo; debate que ha estado marcado por la condena contra la repblica area que formula Simn Bolvar en la Memoria dirigida a los ciudadanos de la Nueva Granada por un caraqueo (1812), y debate que ha oscilado en Venezuela, con muy pocas excepciones, entre dos interpretaciones contrapuestas: quienes arguyen que el primer federalismo se asienta en la tradicin colonial de la autonoma de las provincias y quienes sealan que se trat de una copia servil de los Estados Unidos de Amrica. Otro ejemplo lo constituye la copiosa literatura historiogrca mexicana sobre ese tema, parte de ella citada en el ensayo de Alfredo vila sobre Mxico en este Diccionario.

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tagma confederacin como equivalente de federacin y viceversa. Va a ser en el transcurso del debate poltico y a travs de la construccin de las experiencias polticas del periodo cuando aparecen los rasgos incipientes de distincin semntica entre uno y otro. El concepto dupla confederacin/federacin emerge en Iberoamrica al calor de la crisis que produce la ocupacin napolenica en la Pennsula y que genera, primero en Europa y ms tarde en Amrica, lo que Franois-Xavier Guerra conceptu como la revolucin hispnica. Los primeros usos se van a insertar en el mbito iberoamericano dentro de la tradicin del conocimiento histrico, la formacin clsica que cultivan los actores-autores acerca de las antiguas confederaciones, tradicin sobre la que se asentarn, gradual y articuladamente, la reexin estimulada por el nuevo republicanismo de Montesquieu4 y la fascinacin o violento rechazo que ejerce en el espritu de la poca el invento de los norteamericanos, ese Pueblo a quien debemos imitar, como escribe Miguel de Pombo en la Nueva Granada de 1811. Hasta los ms encomiables detractores del sistema federal, como Servando Teresa de Mier o Simn Bolvar, no dejan de rendir tributo a esa complicada, dbil y viciosa mquina de gobierno, inservible para la guerra. El triunfo intelectual del concepto en el mundo hispanoamericano, a diferencia de Europa (Espaa y Portugal) y de Brasil, se revela en la virulenta y temprana aparicin de los sintagmas confederacin/federacin, federal/confederal, sistema federaticio/sistema federativo, empleados indistintamente, para signicar las concepciones del poder, a travs de las cuales se encauzan conexamente dos debates: el que concierne a la forma de gobierno la repblica y en particular la repblica federal en antagonismo tanto con la monarqua como con la repblica una e indivisible; y el relativo a la denicin del sujeto portador de la soberana en virtud de la acefala del Trono y la retroversin de la soberana. Son estos debates los que marcan los primeros pasos hispanoamericanos del concepto, el cual, desde los inicios, es un concepto poltico y polmico. Sin embargo, hay que insistir en que se trat de un triunfo intelectual pero no poltico. Pocos son los espacios en los que el arreglo federal qued constitucionalmente consagrado durante el periodo que se trabaja: en Venezuela (1811) y Nueva Granada (1811), experiencias ambas de breve duracin que desembocarn entre otras razones, a causa de la guerra en Estados centralistas; as como en Mxico (1824) y Argentina (1831-1853). El examen de las primeras apariciones del concepto en el debate poltico deja ver el predominio del uso, simultneo e indiferenciado, del doble concepto confederacin/federacin, confederal/federal, sistema federativo/sistema federaticio, tal como se muestra en el cuadro siguiente:

4 La expresin es de Judith Shklar, Montesquieu and the New Republicanism en Gisela Bock, Quentin Skinner y Maurizio Viroli, eds., Machiavelli and Republicanism, Cambridge, Cambridge University Press, 1990, pp. 265-279.

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Primeros registros del concepto5


Confederacin/confederal/ confederados Chile Espaa Nueva Granada Ro de la Plata Venezuela Portugal Per Brasil Mxico 1810 1810 1810 1810 1810 1821 1822 1823 1823 Federacin/federal federativo/federalismo 1810 1808 1810 1810 1811 1821 1822 1823 1823

El concepto penetra en el vocabulario poltico durante las postrimeras de la primera dcada del siglo xix, a partir de 1808-1810, en Espaa, Nueva Granada, Argentina, Chile y Venezuela; ms tarde, inicindose la tercera dcada del siglo, en Mxico, Per, Brasil y Portugal. Es un concepto que cobra signicacin, primero, en el contexto de la crisis monrquica derivada de la ocupacin napolenica en la Pennsula; posteriormente, en el fragor de denir la nueva identidad tras los procesos independentistas y de ruptura poltica, aunque los espacios americano y peninsular siguen derroteros distintos. Durante el periodo analizado no hay marca lxica especca entre la confederacin y la federacin; ambas se producen simultneamente y son intercambiables, aun cuando s se produzca la distincin semntica entre una y otra realidad poltica sobre todo discurrida a la luz de la experiencia de los norteamericanos. Miguel de Pombo, por ejemplo, precisa para 1811 en Nueva Granada que el verdadero original de una confederacin est en la Amrica del Norte, a diferencia de las confederaciones precedentes, pues
[...] todas esas asociaciones eran imperfectas y ellas se dirigan a formar ms bien una especie de liga o de alianza que una perfecta federacin [...]. La unin de las doce ciudades griegas y la de los Acheos [sic] en los tiempos antiguos, la de los suizos y holandeses en tiempos ms modernos, no era una confederacin uniforme, e igual ni un sistema poltico de una Constitucin nacional, reexiva, que tendiese a la indepen5 El registro cronolgico, sin duda sujeto a futuras correcciones, se ha hecho sobre la base de los ensayos de los autores del concepto federal/federalismo que forman parte del equipo de Iberconceptos, y se reere exclusivamente a los usos polticos del concepto posteriores a la crisis de 1808.

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dencia. Todos estos pueblos no hicieron ms que entrever los principios y delinear el bosquejo de un sistema que la Amrica del Norte ms ilustrada por la experiencia y por las luces de la losofa, deba formar en su verdadero original y en toda su perfeccin a nes del siglo xviii6.

En el dilogo cruzado entre Nueva Granada y Venezuela durante el tiempo de incoacin de sus ensayos republicanos, no en vano la Gaceta de Caracas manda a reproducir el artculo neogranadino titulado Observacin sobre la federacin, en el cual se arma la temprana diferencia semntica entre la alianza temporal y la federacin:
El primero como un pacto echo [sic] entre gobiernos independientes, con el objeto del bien pblico. Puede ser temporal, o perpetua: la primera es la que comnmente se llama alianza; y la otra es la federacin propiamente dicha: en esta, o las naciones contratantes se reservan su soberana, como la liga Amphictinica y la Suiza, o ceden una parte de ella, para conservar ms seguramente el resto, como la repblica de Holanda y los Estados Unidos del Norte de Amrica7.

Por su parte, Camilo Henrquez, quien pasa en poco tiempo de defensor a detractor del arreglo federal en Chile, lo dene en 1812 como aquel en que
[...] la forma de gobierno de cada estado es la misma que la del gobierno central: retiene todos los poderes de una soberana independiente que no estn expresamente cedidos al gobierno central; pero ste dirime las diferencias que pudiesen nacer en algn tiempo entre los Estados [...]. La forma de esta repblica federativa es compuesta, y al mismo tiempo una e indivisible8.

En Per, Jos Faustino Snchez Carrin concibe al federalismo como un gobierno central sostenido por la concurrencia de gobiernos locales y sabiamente combinados por ellos [...], una sola repblica peruana pretendemos [...]9. En Brasil es a partir de 1834 cuando se origina la diferencia semntica entre la confederacin y la federacin sustentada sobre la base del modelo de los angloamericanos, segn lo deja ver el diputado Bernardo Pereira de Vasconcelos:
6 Miguel de Pombo, Discurso preliminar: Constitucin de los Estados Unidos de Amrica segn repropuso en la Convencin tenida en Filadela el 17 de septiembre de 1787 y raticada despus por los diferentes Estados con las ltimas adiciones precedida de las Actas de Independencia y Federacin. Traducidas del ingls al espaol por el ciudadano Miguel de Pombo e ilustradas por l mismo con notas y un Discurso preliminar sobre el sistema federativo, Bogot, 1811; reproducido en Javier Ocampo Lpez, La Independencia de los Estados Unidos de Amrica y su proyeccin en Hispanoamrica. El modelo norteamericano y su repercusin en la independencia de Colombia, Caracas, Instituto Panamericano de Geografa e Historia, 1979, p. 93. 7 Gaceta de Caracas, n 215, 26-IV-1811. 8 Aurora de Chile, n 16, 28-V-1812. 9 Coleccin documental de la Independencia del Per, t. I: Los idelogos, Lima, Comisin Nacional del Sesquicentenario de la Independencia del Per, 1974, vol. 9, p. 372, cursiva en el original.

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Na constituio dos Estados Unidos de 1778 os estados soberanos no permitiam ao governo geral arrecadar de indivduos a soma necessria para as despesas da Unio; [...] e esta foi a principal razo porque se convocou a conveno geral de 1787, que reforou este artigo da constituio e determinou que o governo geral em todas as ocasies no contratasse com os estados como entidades coletivas, mas sim como indivduos, que pudesse mandar recrutar, impor etc., enm independentes de todos os atos porque se achava autorizado pela constituio10.

En Argentina, el desplazamiento semntico ocurrir mucho ms tarde, como lo muestra este escrito de Juan Bautista Alberdi de 1852:
[...] desde que se habla de constitucin y gobierno generales, tenemos que la federacin ya no ser una simple alianza de entre Provincias independientes [...], la Repblica de Argentina ser y no podr ser menos de ser un Estado federativo, una Repblica nacional, compuesta de varias provincias, a la vez independientes y subordinadas al gobierno general creado por ellas11.

Consideracin aparte merecen Espaa y Portugal. En Espaa, el concepto dupla confederacin/federacin y federacin/federalismo, de temprana aparicin (1808-1812), adquiere una signicacin que est asociada, primero, al miedo que signica la multiplicacin de juntas en tanto debilita la lucha comn contra el invasor porque Espaa no sera ya un reino sino un conjunto de gobiernos separados [...] [que] en rigor se constituyen federativos12; y poco despus, durante las Cortes de Cdiz, a otros dos tipos de amenazas: por una parte, la expresada por voz del conde de Toreno, quien teme que lo dilatado de la nacin la impele bajo de un sistema liberal al federalismo; y si no lo evitamos se vendra a formar, sobre todo con las provincias de ultramar, una federacin como la de los EstadosUnidos [...]13; pero, por otra parte, a la amenaza federal que representa para el ala liberal de las Cortes la solicitud de la diputacin americana de ampliar la representacin de las provincias de ultramar en tanto sta no slo atenta contra la unidad de la Monarqua, tal y como lo expresa el diputado Pedro Jos Gordillo al tiempo que se discute el artculo 131 del proyecto de Constitucin, relativo a los individuos del Consejo de Estado:
Inexible a estas ideas y perenne defensor de un sistema tan arreglado y liberal, yo no puedo avenirme con la ltima clusula del mencionado artculo en que se previene que de los 40 consejeros de Estado, 12 cuando menos han de ser de las provincias ultramarinas. Seor Podra soarse determinacin ms absurda contra la unidad
Sesin de la Cmara de Diputados de 1 de julio de 1834; citado en Coser, Brasil. Juan Bautista Alberdi, Bases y puntos de partida para la organizacin poltica de la Repblica Argentina, Buenos Aires, Sopena, 1957, p. 79. 12 Maniesto de la Junta de Valencia, 1808; cit. Portillo, Espaa. 13 Congreso de los Diputados, Diario de sesiones: Cortes de Cdiz, sesin de 30 de octubre de 1811, no. 393. En versin digital, CD n 1, Serie Histrica, 24 de septiembre de 1810 al 20 de septiembre de 1813.
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de la Monarqua, ni inventarse un proyecto ms exquisito para fomentar la divisin, la rivalidad, el federalismo?14.

Pretensin, adems, que imposibilita la extensin de las medidas liberales al conjunto de la Monarqua, como reiteradamente argumenta el diputado Agustn Argelles:
Enhorabuena que no sea de temer entre nosotros una federacin como la angloamericana pero es indudable que habra divisin entre las provincias, que debilitara la accin del Gobierno, lo que es preciso evitar por cuantos medios sea posible15.

El miedo al federalismo constituye un tpico recurrente en los debates de Cdiz16; y el argumento de la amenaza federalista para el proyecto liberal es reeditado, aos despus y con algunos matices, en Mxico y en Chile. En Mxico, el diputado e historiador Carlos Mara Bustamante argumenta durante el Constituyente de 1823 que el establecimiento de gobiernos estatales, con legislacin propia contradice el principio liberal que haba impulsado la formacin de regmenes constitucionales [que] implicaban la igualdad de derechos de los ciudadanos integrantes de la nacin (vila, Mxico). Y en Chile, un artculo titulado Qu es la Federacin?, publicado en 1832 en el peridico El Araucano, alerta que si los gobiernos deban asegurar a todos sus miembros el goce de los mismos derechos e igual justicia, no era ese el caso con la unin federal, pues sta no proporcionaba a los estados que la componen derechos tan extensos, ni tan seguros (Escobar, Chile). Pero en Espaa, luego de un prolongado silencio, el debate en torno al federalismo emerge nuevamente a nales de los aos 1830, periodo durante el cual toma un cariz completamente distinto al del doceaismo, identicndose el federalismo con la repblica. Hacia 1835-1840 se inicia segn analiza Juan Francisco Fuentes la tradicin federalista de la izquierda espaola y el ideal republicano, asociado al federalismo, que es celebrado en buena parte de la prensa de la poca. Es al calor de esa tendencia republicana federal que se propone al igual que en Portugal la idea de la Federacin Ibrica17. En Portugal, el proceso reviste una doble singularidad: primera, el concepto dupla federacin/confederacin es prcticamente omitido durante el Trienio Liberal (1820-1823); segunda, en sus primeras ocurrencias, que tienen lugar en algunos escritos polticos de 1830, la federacin, entendida como unin ibrica, se concibe como una necesidad inevitable para garantizar el rgimen constitucionalIbidem, sesin de 30 de octubre de 1811. Ibidem, sesin de 12 de enero de 1812. 16 Sobre el particular vanse en especial las sesiones en 1811: 9 de enero, 15 de abril, 29 y 30 de octubre, 21 de noviembre; en 1812, las de 10, 12 y 13 de enero y 14 de diciembre; en 1813, las del 11 y 21 de enero y 9 de agosto. 17 Sobre el desarrollo de la corriente espaola que asoci el republicanismo al federalismo en las postrimeras de los aos 1830, vase el ensayo de Juan Francisco Fuentes sobre el concepto Repblica/republicanismo en Espaa en este mismo volumen.
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liberal consagrado en la Constitucin de 1826, tal y como parece sugerirlo este escrito de Almeida Garret:
Mas se a intriga estrangeira ajudada da traio domstica prevalecer, e nos tirarem a condio sine qua non da nossa independncia, ou diretamente destruindo a Constituio, ou indiretamente, anulando os seus efeitos [...]; ento relutantes e forados, mas deliberadamente resoluto s nos resta lanar mo do segundo membro da alternativa: unir-nos para sempre a Espanha [...]. Praza a Deus que no seja necessrio volver a ele [...]. Mas se o for, se a oligarquia nos obrigar a queimar nos altares da Liberdade o palcio da independncia, faamo-lo com dignidade e prudencia [...]. Talvez uma Federao [...], mas suspendamos por ora as nossas reexes18.

Los proyectos posteriores de una federacin (1840 en adelante) entendida como Unin Ibrica, discurridos en clave republicana, derivan en propuestas algunas utpicas, como la de Henriques Nogueira de una repblica federativa para preservar la independencia, en las que no parece haberse originado una ruptura semntica del concepto durante el periodo considerado. La unin con Espaa bajo un rgimen republicano federal pas a constituir um tpico recorrente dos panetos e peridicos clandestinos de carcter republicano editados em Portugal nos anos de 1848 e 1849 (S, Portugal). La caracterstica de la indiferenciacin lxica entre confederacin/federacin, a pesar de haberse producido el desplazamiento semntico, perdura en Amrica a lo largo del periodo. La evolucin cronolgica del registro legislativo revela la permanencia de esa indistincin a travs de la cual cohabitan dos sentidos distintos: el del pacto o alianza temporal para nes defensivos y ofensivos; y el de la cesin y coexistencia de soberanas compartidas. No obstante, en el dominio lxico el asunto permanece confuso: se emplea la voz confederacin para signicar federacin, la de federacin para signicar confederacin, como tambin la de federacin y confederacin para signicar propiamente federacin y confederacin, respectivamente. El examen del registro legislativo de este periodo (propuestas, proyectos de constituciones, leyes, actas, pactos y textos constitucionales sancionados y aprobados)19 pone de maniesto la persistencia de la dupla
Almeida Garrett, Portugal na Balana da Europa, Lisboa, s. f., p. 220. Me reero para Argentina al Proyecto de Confederacin de las Provincias Unidas de la Amrica del Sur, 1811, Proyecto de constitucin para la Repblica de Argentina de Pedro de Angelis, 1852, Bases y puntos de partida para la organizacin poltica de la Repblica de Argentina de Juan Bautista Alberdi, 1852 y Constitucin de 1 de mayo de 1853; para Chile al Proyecto de un Acta de Confederacin y mutua garanta, 1813, Ley de la Repblica de Chile en rgimen federal, 1826, y al Proyecto de Constitucin Federal, 1827; para Mxico al Acta Constitutiva de la Federacin de 31 de enero, 1824, a la Constitucin de 4 de octubre de 1824 y al Acta Constitutiva y de reformas de 21 de mayo de 1847; para la Nueva Granada al Acta de la Federacin de las Provincias Unidas de Nueva Granada, 1811 y a la Reforma de 23 de septiembre del Acta Federal de 1811, 1814; para Per al Decreto del establecimiento de la Confederacin Per-bolivariana de 28 de octubre de 1836 y a la Ley fundamental de la Confederacin del Per 1 de mayo de 1837; y para el caso de Venezuela a la Constitucin Federal de 21 de diciembre de 1811 y a la Constitucin del Estado de Ve18 19

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confederacin/federacin. Quiz uno de los casos ms reveladores, aunque no el nico, lo constituye la Constitucin de la Confederacin de 1 de mayo de 1853 de Argentina, en la cual se emplea 93 veces el sustantivo confederacin, 19 veces el adjetivo federal, pero no ni una sola vez! el sustantivo federacin, a pesar de haberse ya producido la ruptura y resemantizacin del concepto. No en vano Domingo F. Sarmiento recurre a las diferencias que existen entre los artculos de la Confederacin de 1781 y la Constitucin de 1787 en los Estados Unidos para sealar la contradiccin, observando que la palabra Confederacin [...] es slo una voz legada por la pasada Tirana, sancionada por el hbito [...]20. II. Entre la repblica y la monarqua: el arreglo federal Detrs del escurridizo concepto subyacen diversas estrategias de argumentacin poltica, as como un rico debate terico-poltico sobre cmo organizarse ante la orfandad y cul es la fuente que da origen al poder legtimo. El debate est marcado en los comienzos por la circunstancia de la crisis poltica de la Monarqua. Fragilizado primero y luego roto el vnculo fundamental con el centro poltico, el espacio hispanoamericano, caracterizado en los inicios de la crisis por esa visin plural y pre-borbnica de la Monarqua21 que luego ser sustituida por la interpretacin de una Espaa centralista y desptica, confronta el problema de la recomposicin de los nuevos centros polticos a travs de los que se articularn las unidades administrativas que formaban parte de ese conjunto de pueblos, provincias y reinos pertenecientes a esa unidad mayor que era la Monarqua, lo que no slo arrastra el problema de las divisiones, fracturas y recomposiciones de los espacios preexistentes22, sino que tambin pone en debate aspectos clave: quin deba ejercer el poder?, quin poda ejercerlo legtimamente?, cmo deba ejercerse?; para decirlo en otros trminos, el problema de la retroversin de la soberana y el de la forma de gobierno. Es justamente en ese clima que los hispanoamericanos recurren a examinar los precedentes histricos polticos disponibles; de all que los textos invoquen copiosamente ejemplos, modelos polticos sacados tanto de la Antigedad como de las experiencias ms
nezuela de 1830. La revisin de la cronologa de las leyes, proyectos constitucionales y constituciones, amn de las citadas por los autores, las he tomado de las siguientes fuentes: la coleccin de El pensamiento constitucional hispanoamericano hasta 1830, Caracas, Academia Nacional de Historia, 1961, 5 t., y de la pgina web: www.cervantesdigital.com. 20 Domingo F. Sarmiento, Comentarios de la Constitucin, vol. VIII, Santiago de Chile, 1948, p. 61. 21 Franois-Xavier Guerra, La desintegracin de la Monarqua hispnica. Revolucin de Independencia, en Antonio Annino, Luis Castro Leiva y Franois-Xavier Guerra, eds., De los imperios a las naciones: Iberoamrica, Zaragoza, Ibercaja, 1994, pp. 195-227. 22 El tema de la desintegracin de la Monarqua ha sido ampliamente tratado por FranoisXavier Guerra. Sobre ese particular vanse, del mismo autor, Modernidad e Independencias, Madrid, Mapfre, 1992; Lgica y ritmo de las revoluciones hispnicas en Revoluciones hispnicas, (nota 2), pp. 13-46 e Identidad y soberana. Una relacin compleja, idem., pp. 207-239.

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recientes (Inglaterra, Francia, Estados Unidos de Amrica, Provincias Unidas de Holanda, Confederacin Helvtica, etc.). La aparicin del concepto confederacin/federacin vinculado a la forma de gobierno toma dos rutas: la republicana, con la defensa de la repblica federal, que es recorrida esencialmente por el espacio hispanoamericano y a partir de 1835 en adelante por las propuestas de repblica federal y de una federacin ibrica formuladas en Espaa y Portugal; y la monrquica, con los intentos enunciados en Brasil para el establecimiento de una monarqua federal y la sancin de leyes con elementos federativos en el marco de un rgimen monrquico unitario. La ruta republicana se inicia temprano, a poco de haberse instalado las juntas provinciales conservadoras de los derechos de Fernando VII, de 1810 en adelante, en Venezuela, Nueva Granada y Argentina. La idea de repblica federal no dejar de estar presente en esos tres espacios a lo largo del periodo evaluado; a veces es silenciada por las exigencias de la guerra, pero una vez alcanzada la paz y lograda la ruptura denitiva con Espaa, reaora el problema del arreglo federal para la repblica. En Mxico, Per y Chile, la asociacin entre la forma de gobierno republicana y el federalismo se produce ms tarde, en la dcada de los aos veinte del siglo xix, tras declarar sus respectivas independencias. En Hispanoamrica, la discusin sobre la forma de gobierno republicana se desarrolla en tensin entre los defensores de una concepcin de la organizacin del poder sustentada sobre la indivisibilidad de la soberana, los de la repblica una e indivisible, y quienes abogan por la distribucin del poder y el reconocimiento de las soberanas compartidas. Este debate tiene lugar principalmente durante los constituyentes y a travs de la prensa, y su discusin se extiende en torno a un conjunto de tpicos, reiteradamente retomados a lo largo del siglo, a travs de los cuales se asocia el arreglo federal con la repblica. La repblica la concibe Miguel de Pombo en Nueva Granada, 1811, slo en la medida en que es federal, esto es, a imitacin de la de los angloamericanos. Es la forma de gobierno mediante la cual esboza su repudio moral a los gobiernos monrquicos o aristocrticos [...] ambas instituciones [...] esencialmente viciosas, y que una y otra tiende por su naturaleza a la arbitrariedad y al despotismo; desprecio que va de la mano con otro, a los (malos) ejemplos que ofrece Europa, a los que opone las ventajas que celebra de la Amrica:
Cul es el Pueblo de Europa cuya suerte podamos envidiar? Ser la del indolente Espaol esclavo perpetuo de sus envejecidos hbitos, vctima eterna de sus Reyes, y de un Ministerio necesariamente corrompido? Ser la del Portugus ignorante, y siempre degradado bajo la tutela de la Inglaterra? Ser al Prusiano en su esclavitud militar? Al Alemn con sus Seores numerosos? Al Polaco bajo el despotismo de los nobles? Al Moscovita con su lujo todava brbaro y su esclavitud? A la Italia con su miseria y sus Palacios? A la Francia con su Emperador desptico sobre las ruinas de su Repblica, o a la Inglaterra en n que con su magna carta, su constitucin y sus libertades, tiene todava los vicios de la tirana feudal?23.
23

Pombo, Discurso preliminar (nota 6), p. 92.

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Del rechazo a las formas monrquicas y aristocrticas tambin da cuenta Fernando de Pealver, diputado en el Constituyente de Venezuela de 1811:
Veamos qu especie de gobierno se desea. Es el Monrquico? No, porque hemos sufrido de trescientos aos de tirana y aborrecemos a los Reyes. Nos conviene el Aristocrtico? Tampoco, porque es el peor de todos los Gobiernos. Se desea sin duda el de una Repblica federal Democrtica? [...]24.

La forma republicana, precisa el diputado, exige que el territorio sea dividido en pequeas repblicas, a poco ms o menos de igual inuencia poltica, y que todas reunidas por una representacin comn que las confedere, formen un solo estado y soberana [...], argumento con el cual alia, al amparo intelectual de Montesquieu, el tamao de la repblica con la preservacin de la libertad. La repblica federal como el modo de evitar el despotismo interpretado como equivalente del centralismo monrquico goza de igual prestigio en los debates del Constituyente de 1823 en Mxico, en el cual se plantea la federacin, asociada con la repblica y con el ejemplo de los Estados Unidos, en tanto remedio al centralismo, tal como observa Jos Mara Covarrubias: Todos los males que nuestro pas sufri [se debieron a que] Espaa deseaba centralizarlo todo25. Pero el centralismo no slo atae a los males legados por Espaa, segn argumenta Miguel de Pombo en Nueva Granada: tambin concierne al mal francs, al de la repblica nica e indivisible.
Si la Francia, en lugar de haber establecido una Repblica nica e indivisible, hubiera formado de cada una de sus provincias otras tantas Repblicas independientes en su administracin interior y leyes particulares, pero reunidas por una Representacin Nacional que fuese el centro de sus relaciones e intereses comunes: si en lugar de ese centralismo exterminador, causa principal de los atroces delitos que manchan la historia de su revolucin [...]26.

La idea de repblica federal tambin se discurre sobre la base de la fortaleza, externa e interna, que brinda el pacto. En esta direccin apuntan las intervenciones de Fernando de Pealver en Venezuela, al sealar que
[...] [e]l gobierno republicano federal remedia el inconveniente que tienen las repblicas para existir, porque, unindose muchas para la defensa comn, hacen una grande y respetable por la fuerza exterior a que todas contribuyen, sin corromperse las ventajas de su administracin interior que conserva la moderacin y virtudes en cada una de las repblicas, tan necesarias a su existencia [...]27.
24 Sesin de 18 de junio de 1811: Congreso Constituyente de 1811-1812, t. I, Caracas, Academia Nacional de Historia, 1983, pp. 36-44. 25 El guila mexicana, 14-XII-1823. 26 Pombo, Discurso preliminar (nota 6), p. 140 27 Testimonios de la poca emancipadora, Caracas, Academia Nacional de Historia, 1961, pp. 13-16.

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La misma lnea de argumentacin la repblica federal como la forma que mejor asegura la preservacin del cuerpo poltico es igualmente esgrimida por William Burke, cuyos escritos en la Gaceta de Caracas tambin circularon en Nueva Granada:
[...] que uniendo en un todo las miras, intereses y poderes de los varios estados, aumentis vuestra seguridad externa, extendis a cada estado la proteccin y fuerza de todos, evitis las guerras interiores, los ejrcitos permanentes, la usurpacin, esclavitud y expensas; y que promoveris ms los progresos del pas preservando de este modo su paz interna e imponiendo respeto en lo exterior, propagando generales e iguales leyes, fomentando la industria y el adelantamiento y facilitando el trato, comunicacin y amistosos sentimientos entre los ciudadanos de todas partes28.

De manera anloga, Miguel de Pombo argumenta en Nueva Granada que la federacin ha producido all [en la Amrica del Norte] en corto tiempo bienes incalculables, y que mientras subsista, los benecios crecern, y la Repblica ser eterna29. La repblica federativa sustentada en la Constitucin de los Estados Unidos, la ms conforme a los principios fundamentales de libertad; la ms propia a las mejoras en la ciencia de la legislacin30, constituye el modelo a seguir entre los partidarios del arreglo federal en Chile y es el ejemplo al cual acuden repetidamente en su combate contra los defensores de la indivisibilidad de la soberana en el periodo que corre entre 1824 y 1827. El ejemplo de los norteamericanos es el argumento ms al uso para la defensa de la idea de la repblica federal en los muchos debates que tienen lugar en los constituyentes y a travs de la prensa. En Venezuela, Juan Germn Roscio argumenta, en polmica cruzada con Fernando de Pealver a propsito de establecer controles a la usurpacin y el despotismo, a favor de las ventajas del sistema federativo cuando son tan conocidas por la experiencia de Estados Unidos de la Amrica del Norte. Y aun cuando es verdad que no fue sta la opinin de Montesquieu, tambin es cierto que ya otro clebre escritor moderno nos ha dicho, que la corregira si resucitase, obligado del ejemplo de los Anglo-americanos31. En Espaa, el peridico madrileo El Huracn aboga en 1841 por un modelo republicano que tiene su ms perfecta expresin en los Estados Unidos de Amrica32. En Portugal, nalizando los aos 1840, los propaladores del arreglo federal en repblica invocan, una vez ms,
28 William Burke, Derechos de Sur Amrica y Mxico [1811], Caracas, Academia Nacional de Historia, 1959, t. II, pp. 21-27. 29 Pombo, Discurso preliminar (nota 6), p. 140. 30 El Cosmopolita, 14-IX-1822. 31 Sesin de 20 de junio de 1811: Congreso Constituyente de 1811-1812 (nota 24), pp. 5165, aqu: p. 59. 32 Defensa de las doctrinas republicanas, en El Huracn, 11-II-1841; cit. Fuentes, Repblica-republicanismo (nota 17).

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dos Estados Unidos, considerando-se que a associao tinha sido o meio que tinha permitido aos anglo-americanos emanciparem-se da metrpole e reunidos num pacto federal tornarem-se uma das maiores potncias do mundo (cit. S, Portugal).

En Per, la Confederacin Per-Boliviana (1836-1839) un pacto confederal en su sentido ms clsico, concebida como una solucin constitucional a la anarqua reinante, se dej tentar por el seductor ejemplo de los angloamericanos, arguyndose retricamente a travs de la prensa sobre la prosperidad y fortaleza que el sistema federal haba trado a los Estados Unidos de Amrica en el cual cada estado reciba su parte de los benecios y de las responsabilidades33. Aos antes, durante el primer Constituyente de Per, en 1822, el debate de la forma de gobierno republicana se haba asociado al arreglo federal, entendindolo como la expresin ms cabal de ella en tanto ampliaba el alcance de las libertades y la participacin poltica, tal como parece expresarlo Faustino Snchez Carrin al clamar por una sola repblica peruana [...] [en la que la] nacin no es ms que una gran familia, dividida, y subdividida en muchas [...]34. En Brasil, una vez alcanzada la independencia y a diferencia del mbito hispanoamericano, los defensores de la repblica federal ningn peso tuvieron en el Constituyente de 1823. No obstante, los llamados farroupilhas tendencia poltica opuesta a los defensores de una monarqua federal sostienen que
[o] modelo federativo somente seria compatvel com a forma republicana, na medida em que a Federao implicava a transferncia de poderes para a sociedade os cargos seriam eleitos nas provncias, e a Repblica era o governo eleito pelo povo de forma que existiria uma compatibilidade natural entre os dois (Coser, Brasil).

En el centro de la discusin sobre la organizacin de la forma de gobierno republicana, en la que se admitiesen soberanas compartidas, se plantea el problema de la concepcin de la unin, los grados de ella, en la cual conviven, a travs de la ambigedad lxica que expresa el binomio confederacin/federacin, diversas posibilidades abiertas sobre cmo entender la naturaleza del pacto. La repblica federal/confederal conceptualizada como el ordenamiento poltico que congura la unin, en contraposicin a la unidad, es sealada en 1813 por Nicols Laguna, diputado por Tucumn, quien apela al ejemplo de la Constitucin de los norteamericanos para abogar a favor de un pacto que colocara a las ciudades en pie de igualdad:
[...] quien jur Provincias Unidas, no jur la unidad de las Provincias: quien jur y declar las provincias en unin, no jur la unidad, ni la identidad, sino la confederacin de las ciudades; pues saben todos, que ni una ni otra palabra, son en s controvertibles [...]. De aqu es que la palabra unidad signica un individuo, una sustancia sin relacin a partes, un cuerpo, un todo; pero la unin signica el contacto de partes
33 Entre ellos los peridicos El Telgrafo de Lima 864, 11-VI-1836; El Despertador Pblico, Cuzco, 1, 20-XI-1835; y El Yanacocha, Arequipa, 38, 25-III-1837. 34 Coleccin documental (nota 9), vol. 9, p. 372.

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realmente distintas y separadas; tal cual en materias fsicas se demuestra por el aceite y el agua, y en las polticas por la federacin de los Estados Unidos Angloamericanos, cuya constitucin he visto, y tengo ya a mano35.

Por su parte, Antonio Nicols Briceo, diputado del primer Constituyente de Venezuela en 1811, concilia la coexistencia de soberanas con un poder fuerte y vinculante:
[...] en virtud de los pactos comunes en toda Confederacin, debe haber en ella un Poder Central que, dando la direccin correspondiente a todas las fuerzas del Estado contra un enemigo exterior, tenga tambin derecho para obligar a las mismas Provincias confederadas (que se habrn reservado su Gobierno y administracin interior para todo aquello que no mire al inters comn o general) a cumplir las obligaciones que contrajeron con las otras, al tiempo de celebrar su pacto federal36.

En Mxico, durante el Constituyente de 1823, la tensin entre los grados de unin se expresa entre los partidarios del arreglo federal en la repblica. Para algunos, como el diputado por Jalisco Juan de Dios Caedo, la federacin implicaba la unin de varios estados soberanos con el n de coordinar la defensa militar, de entablar relaciones diplomticas con otras potencias y rmar acuerdos comerciales; otros eran de la opinin que el federalismo deba dar como resultado un pas en el que coexistieran las soberanas de los estados federados con la del estado federal. Esta ltima concepcin fue la que triunf en la Constitucin de 1824, y para estos federalistas [...] no haba problema alguno en que se distribuyeran facultades de gobierno del centro a la periferia, al revs de lo que haba sucedido en los Estados Unidos (vila, Mxico). Un caso singular, que sintetiza bien el alcance de esa tensin, lo constituye el arreglo constitucional de Venezuela en 1830. Separada de la Repblica de Colombia, y despus de haber experimentado durante aos el frreo centralismo, incluyendo el periodo de la llamada dictadura de Bolvar, se opta por una solucin mixta o sistema centro-federal que busca conciliar la tensin entre ambos grados de unin, como lo ejemplica el debate de la sesin de 13 de mayo de 1830:
[...] todo lo ruinoso del sistema absolutamente central, y la necesidad y la conveniencia de establecer uno que no fuese el puramente federal, pues aunque conocan ser el mejor y el complemento del sistema republicano, crean que por la falta de luces y de poblacin [...] no deba por ahora pensarse en ello. Probse que el sistema mixto de centralismo y federacin era el ms propio para Venezuela [...], bajo este sistema centro-federal haba ms ligazn entre los Altos Poderes de la Nacin y los de las Provincias [...]37.
Autobiografa, 31-V-1813; cit. Souto, Argentina. Antonio Nicols Briceo, Exposicin en pro de la divisin de la Provincia de Caracas y en defensa de Mrida y Trujillo. Refutacin al discurso aparecido en el nmero primero de El Patriota, 14-VII-1811, en Testimonios (nota 27), pp. 29-57. 37 Sesin de 13 de mayo de 1830: Actas del Congreso Constituyente de 1830, Caracas, Ediciones del Congreso de la Repblica, 1979, t. I, p. 9.
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Por esta causa, durante esa convencin se acuerda casi por voto unnime la forma de gobierno en los siguientes trminos: Que el Gobierno de Venezuela sea centro-federal o mixto38. La solucin mixta representa un
[...] modelo, nico en Amrica hispana durante el periodo [...], pues se pasa de la dicotoma federacin-centralismo a la adopcin de un modelo mixto, que concilia las ventajas de ambas formas de organizacin del Estado, lo que a su vez coloca la discusin terica en trminos originales [...] [en tanto] no habr en Venezuela un partido centralista en oposicin a los federalistas, sino ms bien dos concepciones del federalismo en pugna, las cuales diferan slo en relacin con la oportunidad y la profundizacin del modelo (Falcn, Venezuela).

La ruta monrquica, en la cual se vincula la posibilidad federal con la forma monrquica, slo tuvo presencia en Iberoamrica a travs de los representantes de Brasil en el Constituyente de Lisboa de 1821 y ms tarde una vez que Brasil se independiza de Portugal en la corriente que conciliara federacin con monarqua en los debates del Constituyente de 1823. El anhelo de una monarqua federativa se fue forjando, segn muestra el ensayo de Ivo Coser, al calor de la propuesta elaborada en las postrimeras del siglo xviii por un miembro de la burocracia del Imperio, D. Rodrigo de Souza Coutinho, quien para 1799 se planteaba la reforma modernizadora del Imperio portugus, considerando o sistema Federativo o mais anlogo situao fsica de Portugal no Globo, con lo que propona un reacomodo institucional que fortaleciese la autonoma de Brasil en el seno del Imperio y sin ruptura con la metrpoli; as como al amparo del proyecto de reorganizacin imperial, recogido en el texto Lembranas y apuntamentos, en el que se propona, entre otras cosas, establecer un ejecutivo en Brasil al que se sometieran las provincias de este reino. Ambos proyectos, salvando las distancias que guardan entre ellos, esbozan la autonoma para esa parte del Imperio, concepcin que se privilegi en la propuesta de los diputados paulistas durante los debates del Constituyente de Lisboa en 1821, la cual puso sobre el tapete dos ideas antagnicas del Imperio luso-brasileo: la integracionista, para la cual el Imperio portugus constitua una sola nacin; y la de los diputados de So Paulo, demandantes de una concepcin dual del Imperio, conformado por os povos do Brasil e de Portugal39. Esta segunda concepcin se expres en el proyecto del Acto Adicional Constituo, cuyo primer artculo prescribi: Haver no reino do Brasil e no de Portugal e Algarves dois Congressos, um em casa Reino, os quais sero comIbidem. Es importante subrayar que la actuacin de los diputados de Brasil durante el Constituyente de 1821 no fue homognea; de hecho, los diputados electos por las provincias de Baha y Pernambuco manifestaron sus divergencias con esa concepcin dual de dos reinos, sealando que Brasil no constitua un solo pas sino tantos pases diferentes quantas provincias do Brasil [...] y se opusieron a la preeminencia que otorgaba al gobierno de Ro de Janeiro esa concepcin dual de la propuesta paulista. Vase sobre el particular el texto de Coser, Brasil.
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postos de representantes eleitos pelo povo, na forma marcada pela Constituio40. La demanda paulista que nunca se imagin a s misma en trminos de una confederacin/federacin, aunque apel a los modelos de Estados Unidos de Amrica y de la Confederacin Helvtica para defender la tesis de la autonoma de las autoridades locales, fue interpretada como un proyecto de federacin, como lo sealaron los diputados Ferreira de Mora ([...] Alm do ponderado que outra cousa seria isto alm de uma federao?)41 y Trigoso, quien precisara, a propsito de los modelos invocados por los paulistas, que [o]s pases citados tinham pactos antes de serem unidos; confederaram-se para fazer um Estado42. Despus de que Brasil se independiz de Portugal surgira en el Constituyente de 1823 una tendencia que defenda la organizacin de la monarqua compatible con la federacin: [...] federao no se ope monarquia constitucional, como h exemplos, tanto na histria antiga, como na moderna [...]43. No obstante el fracaso poltico inicial de tratar de instituir una monarqua federal para Brasil, el proyecto se retom en 1831 con la proposicin de reforma constitucional, cuyo primer artculo expona: O governo do imperio do Brasil ser una monarquia federativa. En el seno de esta corriente, y a lo largo del siglo, priv una concepcin que abogaba por la radical autonoma de las provincias para la organizacin de sus asuntos internos y defensa de sus intereses, la que se expres en dos tendencias, ambas en confrontacin contra los defensores de la monarqua unitaria. La primera, con mayor nfasis entre 1823 y 1830, concibi que entre el sdito e a Unio est a provncia, que el poder soberano reside en las provincias y que la Nao seria formada pelos estados que a compem (Coser, Brasil), lo que supona la precedencia de las provincias en el arreglo constitucional propuesto, como lo expres la intervencin del diputado Montezuma: [...] ningum ignora que o direito natural e pblico [...] d a faculdade a cada uma das provncias do imprio para sancionar ou deixar de sancionar a constituio que lhe for apresentada44. En la segunda, la autonoma se enfatiza en torno a la transferencia de atribuciones hacia el poder local hasta alcanzar los municipios. En la dcada de los aos 1830, las leyes debatidas en el parlamento (Juiz de paz, 1827; Cdigo do Processo, 1830) implicaron uma trasferencia de atribucies, que antes perteneciam exclusivamente ao Poder central, para os municipios; entre ellas, que el juez de paz era electo directamente en el municipio. El cdigo procesal cre el jri popular, el cual era sorteado entre las ciudades de su jurisdiccin, y con el cdigo procesal, o juiz de paz pasou a o ser responsavlem pelo recolhimento de
40 Sesin de 26 de junio de 1822, en Debates Parlamentares (Actas), p. 558 http://debates. parlamento.pt. 41 Ibidem, pp. 566-567. 42 Citado en Mrcia Regina Berbel, A nao como artefato: deputados do Brasil nas Cortes portuguesas, 1821-1822, So Paulo, Hucitec, 1999, p.128; referido en Coser, Brasil. 43 As lo maniesta el diputado Carneiro Cunha en la sesin de la Asamblea Constituyente de 17 de septiembre de 1823. 44 Ibidem.

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provas para o inqurito policial e por conceder o passaporte para os sditos transitarem pelo pas, con lo cual este juez gan un peso decisivo en el engranaje judicial. En la defensa de estas leyes destaca el hecho de cmo ellas encajan con el deseo autonmico que ya se haba expresado en el Constituyente de 1823, tal como se puso de maniesto en la prensa de esos aos. Deixemos que as provncias falem por si mesmas. No esto invadidas pela barbrie e devem conhecer seus prprios interesses muito melhor que os tericos da Corte, pudo leerse en la Aurora Fluminense de junio de 1832. Otro peridico, O Astro de Minas, publicaba, tambin en junio de ese mismo ao, un artculo titulado Do Federalista en el que se estableca
[...] como regra, apesar de uma ou outra exceo, que todo poder, cuja responsabilidade est longe do foco das suas aes, infalivelmente mais ou menos arbitrrio e por conseqncia sempre pesado aos Povos. No ser assim com o regime federativo. As autoridades escolhidas pelo mesmo Estado onde tem de exercer as suas funes vem a responsabilidade iminente [...].

El elemento sustantivo de la corriente federalista brasilea que vincula la federacin a la forma monrquica, lo constituye la concepcin que aboga por la participacin del ciudadano activo en los asuntos pblicos, la cual se expresa en las dos tendencias defensoras de la autonoma de las provincias. La asociacin entre el poder soberano de las provincias y la confederacin/federacin, rasgo caracterstico del desarrollo del concepto en Brasil, subsistir an despus de haberse producido el giro semntico del concepto en 1834, lo que ocurre a la luz de la comprensin del trnsito que se produce entre 1778 y 1787 en la experiencia de los angloamericanos que asent la distincin entre gobierno federal y la actuacin del gobierno nacional45. Del mismo tenor, y tambin inscrito en el mbito de discurrir contra las tendencias centralistas sea en clave monrquica como acabamos de ver, o en clave republicana, como es caracterstico en Hispanoamrica, la politizacin del concepto se expresa, adems, a travs de las demandas provinciales, cuando no de mayor autonoma, de independencia absoluta. Tras la polmica del concepto-dupla subyace asimismo otra estrategia discursiva que plantea la tensin entre quienes abogan por un pacto cuya naturaleza supone la adopcin de soberanas compartidas y quienes pugnan por la preservacin de las soberanas de los pueblos, ciudades capitales y/o provincias. Varios de los ensayos muestran esa tensin. Para la Repblica de Colombia, por ejemplo,
45 De particular relevancia para la comprensin de esa distincin es El Federalista XXXIX, Mxico, DF, 2001, 2 ed., p. 162: La diferencia entre un gobierno federal y otro nacional, en lo que se reere a la actuacin del gobierno, se considera que estriba en que en el primero los poderes actan sobre los cuerpos polticos que integran la Confederacin, en su calidad poltica; y en el segundo, sobre los ciudadanos individuales que componen la nacin, considerados como tales individuos.

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observa Clment Thibaud que en las postrimeras de la dcada de los aos 1820 el lenguaje federalista legitima el poder local frente al despotismo de Bogot, poco antes de la desintegracin de esa repblica, como lo ilustra el comentario que escribe Bolvar a Santander: los militares quieren fuerza y el pueblo independencia provincial. Hay dos niveles de legitimidad emergentes y contrapuestos: De un lado el gobierno central y la representacin nacional; del otro, una nueva instancia de facto, los pueblos, expresndose a travs de los pronunciamientos bajo la proteccin del caudillo local (Thibaud, Colombia; cursiva en el original). En Chile, la federacin de hecho tngase presente que en Chile nunca se aplic una Constitucin federal se origina con
[...] la autodisolucin del Congreso de 1824 y la decisin de las provincias de Coquimbo y Concepcin de retirar sus diputados y organizar Asambleas Provinciales encargadas del gobierno y la administracin desconociendo tcitamente al gobierno central [...]. Este sentimiento de autonoma regional se manifest en otros espacios [...], profundizando as las aspiraciones de anticentralismo y autonoma provincial [...] (Escobar, Chile).

En el Ro de la Plata,
[...] en el tratado que la Junta de la provincia del Paraguay rm con la de Buenos Aires en octubre de 1811, la voz confederacin encubri la decisin de una independencia absoluta de la Junta portea y de las dems provincias, ya que pese a la invitacin del poder ejecutivo [...], el Paraguay jams envi representantes a la Asamblea Constituyente que se reuni en 1813 ni a los posteriores congresos de las Provincias Unidas (Souto, Argentina).

Por su parte, los diputados de la Banda Oriental, que s envi representantes a esa Asamblea de 1813, llevaron unas instrucciones en las que se declaraba expresamente que esta Provincia retiene su soberana, libertad e independencia, todo poder, jurisdiccin y derechos que no es delegado expresamente por la confederacin a las Provincias Unidas juntas en congreso (Souto, Argentina). En Portugal, el proyecto utpico de Henriques Nogueira gura clave del pensamiento republicano sobre la reorganizacin interna de Portugal contempla una reforma poltica que se desarrolla por medio de pequenas unidades administrativas locais detendoras de forte autonomia, en la que se concibe al municipio como la base que deba ser tudo ou quase tudo na nossa organizao poltica (S, Portugal). A diferencia de los casos precedentes, en Espaa, la cuestin de la autonoma, que se debate durante las Cortes de Cdiz, no se inserta en la polmica para contrarrestar el peso del poder central, sino que se modela en atencin al anhelo ilustrado de la agregacin de distintos cuerpos en un solo cuerpo poltico nacional. Durante el Constituyente gaditano, aun cuando la nacin se dene de manera unitaria, se admite la existencia dentro del cuerpo poltico comn de otros cuerpos que se autoadministran y gestionan sus propios intereses (Portillo, Espaa). El elemento federal presente en esa Constitucin no sigue la direccin 443

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del sentido que fue adquiriendo a partir del invento de los angloamericanos, pero apunta a mostrar que al signicado tradicional derivado de foedus y relativo al pacto y fe mutua entre varias partes de un todo poltico se le incorpor el de la existencia de cuerpos polticos articulados constitucionalmente y que tienen atribuido un mbito propio de actuacin y gestin polticas (Portillo, Espaa). Este segundo sentido lo registra Portillo en Espaa hasta 1821 con algunas propuestas de confederacin/federacin entre Espaa y Amrica, y antes, en 1819, entre las conspiraciones que buscan imponer a Fernando VII una constitucin que sustituyese a la de Cdiz, en la que se concibe a los municipios y provincias como naturalmente federadas. Esa concepcin de reconocer constitucionalmente la existencia de cuerpos polticos con accin poltica propia marca una divisin entre los liberales espaoles que se extiende durante buena parte del siglo xix. Por ltimo, no menos importante es sealar que los favorecedores de la tendencia federal, republicanos o monrquicos, recurren a lneas de argumentacn similares en la defensa de las ventajas del sistema federal, al igual que los detractores de esta forma coinciden por su lado en los argumentos utilizados en contra. Ambas apelan al ejemplo de los norteamericanos, bien para ensalzar sus virtudes, bien para expresar las crticas a un sistema que se piensa inadecuado para estas realidades. En el contrapunteo entre ambos, las crticas y defensas que se incoan durante la primera etapa (1810-1830) se reformularn, con algunas variaciones en pocos casos, para el segundo periodo (1830-1850). Entre los argumentos esgrimidos en defensa del sistema federal se seala que el federalismo es un antdoto contra el despotismo y la usurpacin46; o que lo es contra el despotismo centralista47; que es un sistema opuesto a la forma monrquica o impide el regreso a ella48; o que es el sistema que mejor asegura la libertad, ampla las libertades, la participacin poltica y la proximidad entre gobernantes y gobernados49; o que es el que fomenta la paz y evita las guerras interiores50; o que es el que asegura la fuerza externa y la interna51; o que es el que fomenta la industria, el progreso, la ilustracin, prosperidad y favorece a las provincias52. Por su parte, el arsenal al que acuden los detractores reitera sobre las amenazas que se derivan de ese complicado arreglo poltico crticas que son empleadas
46 Tal fue el caso en Nueva Granada, 1811-1812; Venezuela, 1811-1812; Argentina, 1816 y 1824-1827; Mxico, 1823; Colombia, 1824, 1826 y 1828. 47 Nueva Granada, 1811; Venezuela, 1811-1812; Colombia, 1821, 1826 y 1828; Mxico, 1823, 1828 y 1836. 48 Nueva Granada, 1811; Venezuela, 1811; Colombia, 1821; Argentina, 1816 y 1853; Chile, 1812-1814; Mxico, 1823-1823. 49 Nueva Granada 1811; Venezuela, 1811-1812 y 1858; Colombia, 1821 y 1824; Per, 1822; Mxico, 1823 y 1834; Brasil, 1823; Chile, 1824 y 1827-1828; Argentina, 1824-1826; Portugal, 1839-1840 y 1849-51. 50 Nueva Granada, 1811; Venezuela, 1811; Mxico, 1828 y 1834. 51 Nueva Granada, 1811; Venezuela, 1811; Portugal, 1848. 52 Nueva Granada, 1811; Venezuela, 1811, 1830; Colombia, 1821 y 1822; Argentina, 1826, Brasil, 1823 y 1831; Mxico, 1824, 1828 y 1834; Per, 1835.

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indistintamente para las confederaciones y el sistema federal. En esa lnea prevalecen argumentos tales como que el federalismo conduce a la anarqua y la discordia53; que es gobierno dbil y complicado54; que es inadecuado a nuestras realidades por la carencia de virtudes, o por nuestra falta de costumbres o por nuestra falta de luces55; que desune lo que estaba unido, separa y fractura la unidad, fracciona el poder56; o que fortalece el provincialismo, el gauchismo, el caudillismo, feudaliza, as como estimula las ambiciones personales y los intereses particulares57; que causa ruina nanciera o es costoso al erario pblico58; o que atenta contra el despliegue de las medidas liberales, de la igualdad de derechos y justicia59; que es sistema inadecuado para la guerra60; o sistema contrario al progreso, al orden civilizatorio61. Dos argumentos adicionales aparecern a partir del fracaso de las repblicas federales hispanoamericanas: la federacin es la muerte de la repblica62; y el federalismo se equipara a gobierno autoritario63.

III. El elemento federal en el gobierno central: la deriva descentralizadora Una tercera inexin parece desprenderse del conjunto de ensayos: la que concierne a un deslizamiento del signicado del concepto circunscrito a un acomodo poltico-administrativo capaz de ampliar la esfera de accin de las localidades (provincias, estados, departamentos, municipios) en el marco de un ordenamiento poltico unitario en el que no est en juego el problema de las soberanas compartidas. Ese deslizamiento se expresa en tonalidades diversas segn las circunstancias polticas concretas de cada lugar; sin embargo, todas ellas tienden a vincular las deman53 Espaa, 1809 y 1810-1812; Nueva Granada, 1811 y 1814-1815; Venezuela 1812 y 1813; Chile, 1815, 1821 y 1827-1828; Colombia, 1821 y 1829; Argentina, 1820; Brasil, 1823; Per, 1829 y 1835. 54 Venezuela, 1812, 1813, 1815 y 1819; Colombia, 1821; Argentina, 1815, 1816 y 18241827; Mxico, 1823-1824; Chile, 1832; Per, 1827. 55 Nueva Granada, 1811-1812; Venezuela, 1812, 1819 y 1830; Colombia, 1821; Chile, 1821 y 1823; Mxico, 1823, 1846 y 1852; Argentina, 1824-1826; Chile, 1827-1828; Per, 1827 y 1829. 56 Espaa, 1808 y 1810-1812; Argentina, 1810 y 1815-1816; Nueva Granada, 1812; Venezuela, 1812, 1813 y 1815; Colombia, 1821; Portugal, 1821-1822; Mxico, 1823-1824, 1849 y 1852; Brasil, 1834 y 1839; Per, 1855 y 1856. 57 Espaa, 1810-1812; Argentina, 1816 y 1821; Chile, 1823; Brasil, 1823, 1842 y 1862; Colombia, 1824; Per, 1855. 58 Nueva Granada, 1811; Argentina, 1816; Chile, 1821; Mxico, 1823-1824; Colombia, 1821. 59 Espaa, 1810-1812; Chile, 1832; Mxico, 1823 y 1834. 60 Espaa, 1808; Nueva Granada, 1813-1815; Venezuela, 1813-1815; Argentina, 1815; Chile, 1824; Per, 1827. 61 Chile, 1823; Colombia, 1824; Brasil, 1862. 62 Colombia, 1821 y 1829; Chile, 1827-1828; Per, 1855. 63 Argentina, 1821-1822; Per, 1827 y 1835.

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das de autonoma, en tanto expresin de un arreglo poltico-administrativo con vistas a extender la representatividad, con una expresin federal que en el contexto de un orden centralista busca contrarrestar el peso del ejecutivo. En Per, a partir de la disolucin de la Confederacin Per-Boliviana (18361839), el debate pblico desplaza su atencin hacia el tema de la descentralizacin poltico-administrativa del Estado con la propuesta de establecer unas juntas departamentales, organismos que haban gozado de reconocimiento en la Constitucin de 1834 pero que la de 1839 haba anulado. El tema de la reinstalacin de las juntas copa buena parte de las polmicas en el marco de la elaboracin de las bases de la Constitucin de 1856 con el resultado de dos posturas confrontadas: la expresada por el Informe de mayora que aconsejaba evitar su reinstalacin porque stas no slo debilitaran la unidad del Estado sino que, adems, introducan el sistema federal para lo que se invocan como ejemplos negativos las experiencias de Mxico, Centro Amrica y Buenos Aires; y la que se maniesta en el Informe de minora, la cual aboga por su necesaria reinstalacin porque los departamentos necesitan de un organismo poltico que pida por ellos. Sus defensores aclaran que con las juntas se pretende atacar el centralismo del gobierno, pero no implantar el federalismo, pues con ellas se procura en lo administrativo, promover mejoras locales, y en lo poltico, tener mayor representatividad local y ser un contrapeso de los representantes del ejecutivo (Aljovn/Loayza, Per). Por su parte, la separacin del departamento de Venezuela de la Repblica de Colombia en 1830 conduce al reforzamiento del centralismo en el Congreso Admirable reunido ese mismo ao. Sin embargo, es durante ese congreso cuando aparecen los primeros elementos institucionales que disean una gura constitucional que le da curso a las libertades locales, instituyendo as unas cmaras de distrito en la Constitucin de 1830, que jams es aplicada,
[...] para la mejor administracin de los pueblos [...], con la facultad de deliberar y resolver en todo lo municipal y local de los departamentos y de representar en lo que concierna a los intereses generales de la repblica64.

Con la creacin del Estado de Nueva Granada en 1831, los constituyentes de 1832 establecen, a semejaza del Congreso Admirable, una representacin local por medio de las cmaras de provincia y de consejos comunales elegidos, lo que Clment Thibaud interpreta como la sntesis liberal de la concepcin centralista de la representatividad poltica y la concepcin federalista de aproximar los gobernantes a los gobernados, que posteriormente dar lugar al acercamiento entre el liberalismo y el federalismo, lo que se va a expresar, entre otros aspectos, en la descentralizacin gradual de la administracin. A partir del triunfo electoral presidencial de los liberales en 1849, el viraje hacia la descentralizacin y la exaltacin del poder municipal uye en un discurso que supone resuelto el pro64

Art. 126 de la Constitucin de 1830; citado en Thibaud, Colombia.

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blema de la unidad, que reorganiza el federalismo de la Independencia en el marco de un cambio de naturaleza liberal, y que admite la necesidad de representar la diversidad de intereses en una representacin poltica justa [...] (Thibaud, Colombia). La multiplicacin del nmero de provincias y las exigencias de las municipalidades de mayor autonoma administrativa para s parecen indicar que los liberales buscan constituir el poder local en el centro del ordenamiento poltico, con lo que a travs del concepto de descentralizacin y la multiplicacin de las provincias se perla la federalizacin de la repblica. Pese a ello, la Constitucin de 1853 no instituye la forma federal, y la palabra federacin ni siquiera queda asentada en el nuevo texto legal. IV. A modo de balance final La historia del concepto federal/federalismo va de la mano con las tonalidades que los agentes del espacio iberoamericano imprimen a la experiencia federal de los angloamericanos, incluyendo las apropiaciones, o hasta los ms violentos rechazos65 que llegan a hacer de ella. A la vez, la historia de esa fascinacin/ apropiacin se engrana en la experiencia asentada dentro de la armadura administrativa e institucional hispnica y las reinterpretaciones que se van elaborando de ella, lo que conere al concepto su doble faz temporal, a caballo entre la experiencia del pasado y su posibilidad muchas veces expresada en trminos de deseo de realizacin futura. Quiz sea esa ambigedad la que le otorga al concepto la ilusin de su permanencia, su reiteracin en el tiempo que se expresa en el afn de reaorar, una y otra vez, a pesar del fracaso en su realizacin poltica en Hispanoamrica. Valdra la pena interrogarse si acaso no es justamente en la articulacin entre ese pasado que sigue estando presente y las expectativas de realizacin a futuro, a travs de las cuales se vehiculan las tensiones entre las antiguas libertades provinciales reavivadas por efecto de la pretensin centralizadora de los Borbones en la segunda mitad del xviii y las soberanas provinciales en el contexto de disputar concepciones antagnicas del ordenamiento poltico. Desde el momento que el concepto se inserta en los debates de la opinin pblica y en los constituyentes, se le piensa sobre la base de los referentes a las antiguas y modernas confederaciones, pero, gradualmente, a partir de la dcada de los treinta del siglo xix el ejemplo de los angloamericanos va desplazando cualquier
65 Ejemplico con las palabras que Bolvar expresara en 1829 al general OLeary: Todava tengo menos inclinacin a tratar del gobierno federal [...]. Yo pienso que mejor sera para la Amrica adoptar el Corn que el gobierno de los Estados Unidos, aunque es el mejor del mundo. Aqu no hay que aadir ms nada, sino echar la vista sobre esos pobres pases de Buenos Aires, Chile, Mjico y Guatemala. Tambin podemos nosotros recordar nuestros primeros aos! Estos ejemplos solos nos dicen ms que las bibliotecas. Carta al Seor General Daniel F. OLeary, Guayaquil, 13 de septiembre de 1829 en Simn Bolvar, Obras Completas, vol. II, carta n 2117, La Habana, Edit Lex, 1947, p. 773.

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otra referencia. En algunas regiones Venezuela, Nueva Granada, Brasil, Argentina, Mxico, Chile y Per, la resemantizacin del concepto, esto es, el trnsito que se produce entre la comprensin intelectual del problema de las soberanas en el molde de una confederacin al de una federacin, se fragua al calor del ejemplo de los norteamericanos, no obstante perviva la ambigedad lxica y el uso indiferenciado de la dupla confederacin/federacin y la realidad poltica conduzca a derroteros opuestos o distintos al modelo de los angloamericanos. El proceso de resemantizacin no es parejo y marcha a diferentes ritmos temporales, muy temprano en Nueva Granada y Venezuela, regiones muy radicales y de ruptura precoz con la forma monrquica de gobierno, medianamente tardo en Mxico, Brasil, Chile y Per, y ms tardo en Argentina66. La aceptacin original de la superioridad del modelo de los angloamericanos se decanta con el paso del tiempo, a la luz de los fracasos polticos de su adaptacin (a lo que se incorpora dentro del arsenal intelectual primigenio la lectura de Alexis de Tocqueville), dando paso a un distanciamiento reexivo que, en algunos casos, produce la revisin del pasado espaol o dudas sobre las bondades de la forma republicana de gobierno, o el examen detenido sobre el carcter y las costumbres, tan distintos, entre los hispanoamericanos y los norteamericanos. Sin embargo, el concepto-modelo no por ello pierde su carga de expectativas: el 30 de abril de 1858, el abogado Julin Viso en artculo escrito en el peridico venezolano El Foro expresa, a propsito de discurrir sobre cul era el mejor rgimen que impida a la libertad perderse en la anarqua y que impida a la autoridad debilitarse por el exceso mismo de su potencia, lo siguiente:
Es bajo el sistema poltico de los Estados Unidos del Norte, mediante algunas modicaciones, que podemos salvar aquel principio, es decir, bajo la forma federal
66 La traduccin de la obra de Thomas Paine hecha en Filadela por Manuel Garca de Sena, ed. y trad., La Independencia de la Costa Firme justicada por Thomas Paine treinta aos ha, extracto de sus Obras (Filadela 1811), que, como seal don Pedro Grases, tanta importancia tendra para el primer texto constitucional venezolano, pudo contribuir decisivamente al conocimiento de primera mano que se tuvo durante los inicios de la crisis en algunas regiones de Hispanoamrica de la Constitucin de los Estados Unidos. En dicha obra, que circul profusamente en el mbito hispanoamericano, se incluyen las traducciones de la Declaracin de la Independencia (1776), los Artculos de la Confederacin y de Perpetua Unin (1778), la Constitucin de 1787 y las Constituciones de Massachussets, Connecticut, Nueva Jersey, Pensilvania y Virginia. En su trabajo rastrea Grases la presencia de esa traduccin en manos de J. G. Artigas en 1813, y su circulacin en el Ro de la Plata en 1816, tal como lo registran los avisos de la prensa: Jos de San Martn solicita al gobierno de Buenos Aires en 1816 varios ejemplares para esparcir en Chile. Merle Simmons por su parte, a partir de los trabajos de Grases, ha explorado que avisos de prensa en Lima, en 1821 y 1823, tambin dan cuenta de su existencia en los debates sobre el federalismo, Los Andes Libres; La Gaceta del Gobierno de Lima Independiente; Correo Mercantil, Poltico y Literario; El Republicano. Asimismo seala Grases, y tambin retoma Simmons, que en 1815-1816 la Inquisicin de Mxico incluy el ttulo La independencia en la lista de los libros prohibidos. Ver Pedro Grases, ed., La Independencia de la Costa Firme justicada por Thomas Paine treinta aos ha, Caracas, Ministerio de Asuntos Exteriores, 1987, pp. 9-58; y Merle Simmons, La revolucin norteamericana en la independencia de Hispanoamrica, Madrid, Mapfre, 1992.

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que establece la Constitucin del 17 de septiembre de 1787, modicada con todo lo que sea peculiar a nuestra situacin y costumbre67.

El anhelo de Viso, expresado al nal de la dcada de 1850, ilustra, una vez ms, el vigor que an segua teniendo el seductor ejemplo de los norteamericanos. La politizacin del concepto en el espacio iberoamericano presenta marcadas diferencias: unas corresponden al desencuentro entre Europa y Amrica, otras a los desencuentros en la propia Amrica. En Hispanoamrica, la forma de gobierno republicana ja las bases para el debate sobre el ordenamiento poltico entre el centralismo exterminador y la repblica federal. Su evolucin sigue una trayectoria dominada por el republicanismo en la que se inserta la vertiente de la identidad poltica de la repblica, exclusiva y excluyente, como sinnimo de federal. Muy distinto cursa el proceso en la Pennsula, inexistente en Espaa y determinado por el rechazo unnime a la hidra del federalismo durante el periodo gaditano. Esa ausencia inicial en parte puede ser explicada por el doble legado ilustrado: el clamor por una monarqua pensada como un cuerpo nacional, no fragmentado, que diera vinculacin constitucional a los distintos cuerpos, aunque ms tarde a nales de la dcada de los aos 1830 emerge con fuerza el debate en torno al ideal federalista asociado a la repblica y a la propuesta de una federacin ibrica entre Espaa y Portugal; asociacin que da cuenta de la transicin del discurso de los liberales progresistas hacia un republicanismo de corte federal68. Durante la coyuntura vintista (1820-1823) en Portugal, y de manera anloga a lo ocurrido en las Cortes de Cdiz, el rechazo a la confederacin/federacin est marcado por el temor a la fragmentacin de la unidad monrquica. El posterior desarrollo del concepto, de aparicin muy tarda, se inserta en el proceso de imaginar una federacin o Unin Ibrica una repblica federativa para preservar las instituciones liberales de Espaa y Portugal. En contraste al resto del espacio iberoamericano, Brasil constituye una singularidad, no slo porque la politizacin del concepto se desarrolla principalmente en el interior de una corriente monrquica que no cuestion la compatibilidad entre monarqua y elemento federal; lo que separa a Brasil del republicanismo dominante durante la primera poca en Hispanoamrica y las corrientes republicanas federales peninsulares surgidas en los aos cuarenta; sino, adems, y en marcada discordancia con Portugal, el concepto es de temprana aparicin y de mucha relevancia poltica durante todo el periodo. Esa singularidad del Imperio de Brasil con respecto a Hispanoamrica pueda tal vez explicarse por el traslado de la Corte en 1808 a Ro de Janeiro, que retrasa el cuestionamiento de la monarqua.
67 El artculo de Viso est escrito con la intencin de incidir en los debates de la Convencin Nacional, reunida en la ciudad de Valencia y en la que se discutan entre los defensores de conservar el arreglo centro-federal consagrado en la Constitucin de Venezuela de 1830 y los partidarios de la tendencia federal las nuevas bases de la forma poltica a ser adoptada. Citado en Falcn, Venezuela. 68 Fuentes, Repblica/republicanismo (nota 17).

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Una primera conclusin de lo hasta aqu dicho sugerira que la evolucin del concepto tiene mayor peso en el mbito hispanoamericano bajo la impronta del republicanismo, lo que contrasta con el curso seguido ms tardo tanto en la Pennsula como en Brasil. El federalismo asociado a la forma de gobierno republicana constituye, junto con la indistincin lxica en la apropiacin del concepto, uno de los rasgos especcos que caracterizan su devenir durante el periodo considerado.

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ARGENTINA RO DE LA PLATA
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a relativa frecuencia de la voz confederacin en el sentido de alianza, liga o unin entre prncipes, repblicas y pueblos o personas particulares en el vocabulario poltico de la segunda mitad del siglo xviii (DRAE, 1726) contrasta con la ausencia de federalismo, algo que puede explicarse en razn del carcter irrecusable que revesta el rgimen monrquico espaol. Por ello, parece lgico que apareciese justamente a comienzos de 1810 con la disolucin de la Junta Central de Sevilla, que hasta entonces haba representado la soberana de Fernando VII, prisionero en Francia. Es en ese contexto que cobra sentido el discurso pronunciado por Toms Manuel de Anchorena, Defensor de Pobres del Cabildo de Buenos Aires, donde instaba a sostener los derechos del Soberano y recordaba que la Junta Central, en su maniesto de octubre de 1809, haba advertido que se aspira a destruir por sus cimientos el principio esencial de la Monarqua, que es la unidad: que la hidra del federalismo, acallada tan felizmente en el ao anterior con la creacin del poder central, osa otra vez levantar sus cabezas ponzoosas, y pretende arrebatar la Nacin a la disolucin de la anarqua (Acuerdos, 25-IV-1810, 92). En este fragmento, representativo del lenguaje de las autoridades espaolas, encontramos una serie de rasgos que perduraron en el discurso de las lites partidarias de un nico gobierno rioplatense: la oposicin entre federalismo y unidad, y la asociacin de cada uno de estos conceptos a descentralizacin/anarqua e indivisibilidad/poder central, respectivamente. Pero es a partir de la quiebra del pacto colonial que signic la Revolucin de Mayo en Buenos Aires (1810) y de la discusin sobre la futura organizacin poltica rioplatense cuando federalismo, federacin y confederacin irrumpen en la prensa peridica, en los debates parlamentarios y en tratados e instrucciones. Los debates sobre la forma de gobierno no revelan otra cosa que diferentes posturas acerca del sujeto de imputacin de la soberana, cuestin de singular relieve para la comprensin de los conictos polticos del Ro de la Plata de la primera mitad del siglo xix. Invocado para legitimar el establecimiento del primer gobierno criollo, conocido como la Primera Junta, el principio de retroversin de la soberana del rey a los pueblos fue aceptado por todos los revolucionarios pero pronto abri paso a dos alternativas de ordenamiento poltico de las provincias del ex virreinato: la forma de unidad, que reconoca la preponderancia de Buenos Aires sobre el resto de los pue451

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blos rioplatenses en razn de haber sido la antigua capital del reino y cabeza de la Revolucin, y la confederal, que colocaba en pie de igualdad a todas las ciudades en tanto sujetos de unos mismos derechos soberanos. Esta ltima tendencia tambin fue llamada federal, y aun cuando en algunas ocasiones se distingui entre confederacin y federacin ilustradas respectivamente por los artculos de confederacin de las ex colonias angloamericanas de 1781 y por la constitucin norteamericana de 1787, estas voces fueron utilizadas indistintamente durante todo el periodo en el sentido de liga, alianza o unin entre pueblos o provincias (Chiaramonte, 1993). As, los cuarenta aos que siguieron a la Revolucin pueden dividirse en dos etapas: la primera, que se extiende hasta 1830, se caracteriz por la continua disputa sobre la forma de gobierno entre los partidarios de la forma de unidad y los de una confederacin. La segunda coincidi, por una parte, con la permanencia de Juan Manuel de Rosas en el gobierno de la provincia de Buenos Aires por ms de veinte aos y la ulterior extensin de su inuencia al resto de las provincias del Plata, y por otra, con la supresin de los unitarios como partido legtimo y de la forma de unidad como opcin viable de organizacin poltica rioplatense tras el fracaso de la Constitucin de 1826. Pero pese a su triunfo, los federales no impusieron ms que una laxa confederacin fundada en la adhesin de cada una de las provincias al Pacto Federal de 1831 (Chiaramonte, 1993). La primera mencin de federalismo se encuentra en los artculos que Mariano Moreno, Secretario de la Primera Junta, public en la Gazeta de Buenos Ayres a nes de 1810, en los que aluda a la generalizada opinin acerca de un gobierno federaticio como el ms conveniente a las circunstancias y estado de nuestras provincias, y expresaba su temor a que se ignore el verdadero carcter de ese gobierno. Tras impugnar el modelo de los antiguos amphictiones de la Grecia, citaba a Thomas Jefferson y sus observaciones sobre las tribus de Virginia y el modelo de los Cantones suizos, y conclua por denir federacin como la reunin de muchos pueblos o provincias independientes unas de otras; pero sujetas al mismo tiempo a una dieta o consejo general de todas ellas, que decide soberanamente sobre las materias de estado, que tocan al cuerpo de la nacin. Es una denicin que ms bien responda, como era habitual en aquellos tiempos, a lo que ms adelante se entendera como una confederacin (Gonzlez, 1941). Su valoracin de este gobierno era, por dems, ambigua, ya que ni quedaba claro si el gobierno federaticio deba regir a las provincias del virreinato o a toda la Amrica, ni si juzgaba a esta ltima posibilidad como invericable en las presentes circunstancias y hasta perjudicial, a pesar de reconocer la bondad inherente a esa forma (Gazeta de Buenos Ayres, 6-XII-1810, 691-697). Cabe sealar que Moreno conoca la Constitucin norteamericana de 1787, dado que entre sus papeles se encontr una copia en espaol de su puo y letra, con notas aadidas y algunas enmiendas. Sin embargo, estudios posteriores han revelado que la traduccin y los comentarios no le pertenecen a l, como se supuso inicialmente, sino a un amigo, el comerciante ingls Alexander Mackinnon (Simmons, 1992). Amn del uso indistinto de confederacin/federacin, tambin se sostuvo su equivalencia con la voz unin, vocablo impreciso que, a diferencia de unidad, fue capaz de expresar distintos grados de ligazn entre las partes. Se emplearon as 452

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distintas voces para calicar experiencias que, a pesar de partir de una misma base como era la reivindicacin de la soberana de los pueblos, acarrearon consecuencias polticas diversas. As, Juan Ignacio de Gorriti, diputado por Jujuy e integrante de la Junta Provisional de Gobierno en Buenos Aires, protest en 1811 contra el establecimiento de las Juntas Provinciales que reproducan, a la manera de la Ordenanza de Intendentes de 1782, una jerarqua que divida a las ciudades en cabeceras y subalternas. Solicit entonces a la Junta de Buenos Aires que cada ciudad se entienda directamente con el gobierno supremo, y se defendi ante la posible objecin de caer en el Sistema federaticio asegurando, en cambio, que se iba a estrechar y forticar la unin de todo el Cuerpo del estado con el gobierno supremo constituido por los mismos pueblos (Levene, 4-V-1811, 211). Con lo cual slo reclamaba autonoma respecto de Salta, su ciudad cabecera, sin poner en entredicho la obediencia al gobierno central. Por el contrario, en el tratado que la Junta de la provincia del Paraguay rm con la de Buenos Aires en octubre de 1811, la voz confederacin encubri la decisin de una independencia absoluta respecto de la Junta portea y de las dems provincias, ya que pese a la invitacin del Triunvirato, organismo que reemplaz a la Junta en el gobierno de las provincias rioplatenses, el Paraguay jams envi representantes a la Asamblea Constituyente que se reuni en 1813, ni a los posteriores congresos de las Provincias Unidas. Por ltimo, los diputados de la Banda Oriental que se presentaron en aquella Asamblea llevaron unas instrucciones donde, evocando los Artculos de Confederacin de los EE. UU. de 1781, se estableca que no se admitira otro sistema que el de confederacin para el pacto recproco con las Provincias que forman nuestro Estado, y que esta Provincia retiene su soberana, libertad e independencia, todo poder, jurisdiccin y derechos que no es delegado expresamente por la confederacin a las Provincias Unidas juntas en congreso (Leiva, 1982, 94). El rechazo de su incorporacin a la Asamblea estuvo en relacin directa con la propuesta confederal de las instrucciones redactadas por el oriental Jos Gervasio Artigas, lder de la oposicin a la organizacin centralista sustentada por el gobierno de Buenos Aires y por un nmero signicativo de asamblestas (Chiaramonte, 1997). Esta equivalencia entre federacin/confederacin y unin (en oposicin a unidad) se evidencia en la nota que el diputado por Tucumn Nicols Laguna dirigi en 1813 al cabildo de su ciudad: quien jur Provincias Unidas, no jur la unidad de las Provincias: quien jur y declar las provincias en unin, no jur la unidad, ni la identidad, sino la confederacin de las ciudades; pues saben todos, que ni una, ni otra palabra, son en s controvertibles [...]. De aqu es que la palabra unidad signica un individuo, una sustancia sin relacin a partes, un cuerpo, un todo; pero la unin signica el contacto de partes realmente distintas y separadas; Tal cual en materias fsicas se demuestra por el aceite y el agua, y en las polticas por la federacin de los Estados Unidos Angloamericanos, cuya constitucin he visto, y tengo ya a mano (Autobiografa, 31-V-1813, 1456-1459). El empeo de Laguna por aclarar que unin y unidad no son sinnimos, sino que remiten a dos concepciones de organizacin poltica claramente distintas, nos hace suponer en l un cierto temor a que los partidarios de la unidad sumaran voluntades a su causa a partir del equvoco inducido por palabras pertenecientes en apariencia a 453

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una misma familia lxica. Al apelar a la semntica de ambos conceptos pone de relieve que el fundamento de la distincin giraba en torno al sujeto de imputacin de la soberana: mientras que la unin no cuestionaba la soberana de los pueblos, la unidad al denotar un todo, un cuerpo indiferenciado, llevaba a la anulacin de las partes y en trminos polticos a la indivisibilidad de la soberana. El conjunto de estos testimonios demuestra el conocimiento que se tena de los modelos confederal y federal norteamericanos no slo en Buenos Aires y la Banda Oriental sino tambin en el Interior rioplatense. Conocimiento derivado de la amplia circulacin de La independencia de la Costa Firme justicada por Thomas Paine treinta aos ha, traduccin del venezolano Manuel Garca de Sena que inclua los Artculos de Confederacin y la Constitucin de los Estados Unidos de 1787. La difusin de El Federalista, que reuna artculos de A. Hamilton, J. Madison y J. Jay fue, por el contrario, mucho ms limitada, dado que no hubo traduccin al espaol y circul mayormente en idioma francs. La nica mencin explcita de la obra encontrada hasta el momento en el Ro de la Plata es la del redactor de la Gazeta de Buenos Ayres en un artculo de 1816 titulado Sobre federaciones (Gazeta de Buenos-Ayres, 30-III-1816, 201; Gonzlez, 1941; Urquiza Almandoz, 1972; Simmons, 1992). No obstante el empeo del gobierno central por neutralizarlas, la inuencia de Artigas y su alternativa confederal se extendieron por las provincias del litoral. Esta disidencia hizo que Manuel Moreno, hermano de Mariano y partidario de la gestin fuertemente centralista del Director Carlos de Alvear (1815), explicara al pblico qu era una federacin. En sus artculos consideraba articioso y perjudicial el proyecto de una federacin, puesto que la situacin del Plata era diferente a la de el pueblo de los Alpes o de los Estados Unidos de Amrica, que optaron por la federacin para aumentar su vigor, y su unin. Aqu los pueblos estaban ya unidos por vnculos ms estrechos que los que puede proporcionar la Confederacin misma (El Independiente, 7-III-1815, 168) y se preguntaba: Quin no conoce que esta forma de gobierno es ms dbil que la constitucin de una Repblica una e indivisible? (ibd., 13-III-1815, 171). Hallamos aqu un rasgo de continuidad respecto del lenguaje utilizado por las autoridades espaolas: la asociacin de federacin a descentralizacin, que mellaba la unidad del estado y disminua su fortaleza frente a los enemigos en una guerra de nal incierto. Pero la intencin didctica de Moreno apunta sobre todo a contrastar el modelo terico federal con los comportamientos de los que se reconocan federales, que a lo nico a lo que aspiraban era a derrumbar al Gobierno patrio para repartirse sus despojos, para lo cual estimulaban antiguas rivalidades entre los pueblos y hacan la guerra al crdito de la Capital misma: se pinta a este Pueblo como peligroso a la libertad de las dems Provincias (ibd., 21-III-1815, 196-197). La reunin de un congreso constituyente en Tucumn durante 1816 coloc de nuevo en el centro del debate la forma de gobierno. De forma paralela y por momentos mezclada, se discuti sobre el ejercicio y la titularidad de la soberana ya que, por una parte, se trataba de dilucidar cul era el rgimen de gobierno ms adecuado, si el republicano o el monrquico, y por otra, cul la forma a adoptar, si la federal o la de unidad. Para una mejor comprensin de las alternativas planteadas es 454

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conveniente recordar que las provincias se hallaban profundamente resentidas por las polticas abusivas del gobierno central, un resentimiento que, avivado por el inujo de Artigas, llev a Santa Fe y Crdoba a declarar su independencia poltica en 1815. Algunos diarios de la capital interpretaron que esas decisiones comportaban el establecimiento de una federacin, asociada una vez ms a descentralizacin. As, El Censor armaba que desde la deposicin de Alvear y disolucin de la asamblea que lo haba elegido contra la repulsa general, las provincias de la unin quedaron reducidas a un estado de federacin. La autoridad del supremo director fuera de la provincia de Buenos Aires era nominal: cada jefe en su provincia se crea absoluto, y no ejecutaba sino lo que quera (12-XII-1816, 6952). La Crnica Argentina deca, por su parte, que de hecho se han constituido algunos [pueblos] en sistema federativo: muchos de ellos se han proclamado Soberanos e independientes dentro de sus territorios: aun despus de reunido el Congreso actual; muchos o los ms de los mismos que han mandado a l sus Diputados han aspirado o se mantienen rbitros de su administracin interior (30-IX-1816, 6320). Sin denostarla como hiciera Manuel Moreno, los peridicos partidarios de la monarqua coincidan acerca de la inoportunidad de optar por la federacin, pese a que la favorecan la tendencia de varias provincias a manejarse por s (El Censor, 29-II-1816, 6664), y el hecho de que ha sido en algn tiempo el grito de la mayor parte; pero no de la mayor parte ilustrada, y reexiva (El Observador Americano, 28-X-1816, 7717). La despoblacin y la escasez de recursos hara que la subdivisin de las provincias resultara en porciones incapaces de gurar como estados [...] para concurrir a las erogaciones cuantiosas que requiere de necesidad la organizacin y sostenimiento de un estado, con especialidad en tiempo de guerra (El Censor, 29-II-1816, 6664). En el mismo sentido opinaba el general Jos de San Martn quien, preocupado por las ideas de federacin que segn T. Godoy Cruz sostenan algunos diputados al Congreso, le dijo: Pero, federacin! y puede vericarse! Si en un gobierno constituido y en un pas ilustrado, poblado, artista, agricultor y comerciante, se han tocado en la ltima guerra con los ingleses (hablo de la Amrica del Norte) las dicultades de una federacin qu ser de nosotros que carecemos de todas aquellas ventajas? (Mitre, [1887] 1950, 434). La tendencia confederal se manifest tambin en la propia Buenos Aires, donde en junio de 1816, vecinos de la ciudad y del campo presentaron tres escritos al Gobernador Intendente en los que expresaban el deseo de reducirse a una provincia como las dems: que respeta, y obedece al Congreso General que ha jurado dimitiendo la prerrogativa de capital de las Provincias-Unidas (Gazeta de Buenos Ayres, 6-VII-1816, 567; Herrero, 1995). La valoracin negativa de lo federal alcanz su mxima expresin cuando los caudillos de las provincias de Santa Fe y Entre Ros vencieron en febrero de 1820 a las fuerzas del gobierno central y provocaron su disolucin. Se conformaron entonces trece estados provinciales autnomos. Como en 1815, los artculos del redactor de la Gazeta de Buenos Ayres distinguieron entre teora y prctica: a diferencia de la federacin absoluta, que no era cuestionada, el sistema invocado por los federales del litoral era el espritu de anarqua disfrazado con el bello nombre de 455

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federalismo que ha sido el veneno, que ha depravado [...] el cuerpo poltico del estado, y perdiendo su natural signicado, se ha hecho palabra revolucionaria, con que se bautiza toda conmocin contra el orden general del pas. Asociar federacin a anarqua signicaba negar la posibilidad de que pudiera asentarse como un sistema legal. Adems, estos federales conformaban una faccin que era asimilada a la gura de un monstruo: Horrendo por la ferocidad de sus crueldades; informe, porque se encarniza contra las leyes, y reglas sociales; y ciego, porque no sufre la luz de la razn (21-III-1820, 435). Ms sosegado, un ao despus, el redactor de la Gazeta precisaba los alcances de la federacin de hecho propugnada por la faccin federal: una mera, o simple amistad o alianza, como las que suelen ajustar las potencias independientes entre s, y para lograrlo pretendan que se despedazara el cuerpo poltico en mnimas secciones: [...] pretende que cada pueblo, en donde hay una municipalidad, aunque no tenga cincuenta vecinos sea una provincia y un estado independiente (ibd., 2-V-1821, 479-481). Durante el congreso constituyente que reuni a los representantes de las provincias autnomas entre 1824 y 1827, y sancion por mayora una constitucin republicana y unitaria a nes de 1826, se erigi un grupo que impuls la forma federal. Aunque su modelo de referencia era el de los Estados Unidos, poco fue lo que los diputados federales pudieron avanzar en cuanto a una propuesta concreta de organizacin poltica, puesto que sus discursos se vieron constreidos a rebatir los argumentos con que los unitarios combatan a la federacin y que, en su mayor parte, reproducan los de 1816: a la falta de recursos, las distancias, la escasez y la poca ilustracin de la poblacin se sumaba la complejidad y debilidad propias del sistema, por dems peligrosas en tiempos de guerra, en este caso con el Brasil (1825-1828). En su defensa los federales hicieron hincapi en las mayores garantas que la federacin ofreca para el goce de la libertad y, por lo tanto, en su mayor resistencia a la arbitrariedad y al despotismo. Pero lo ms interesante es, por un lado, la reivindicacin de antecedentes de la federacin en la historia de la revolucin americana, que para Pedro Cavia haba sido la primera tendencia de los pueblos, desde que sacudieron el yugo de los espaoles, y reforzaba su armacin con los ejemplos de Venezuela, Mxico y el ms reciente de Chile (Ravignani, 29-IX-1826, III, 849). Y por otro, la toma de distancia de los diputados federales frente a la gura de Artigas, al que llaman patriarca de la anarqua, y la negativa a asimilar la situacin de las provincias en el periodo transcurrido desde la cada del gobierno central a un estado de federacin. En relacin a esto ltimo, Francisco Ugarteche sostiene que en esos aos no hubo ms que una acefala y una reconcentracin de cada provincia para gobernarse por s sin obligaciones recprocas con las dems y enfatiza a rengln seguido lo que era esencial al rgimen propiciado: Establecido el sistema federal, las provincias no tendran un Gobierno central, que dirija, que regle y que d tono a todos los negocios generales de la nacin? (ibd., 852). En los aos siguientes a la descomposicin del congreso provocada por el repudio de las provincias a la constitucin de 1826, unitarios y federales se convirtieron en partidos y se disputaron el poder en las elecciones y en la prensa en el marco de cada una de las provincias que reasumieron sus derechos soberanos. 456

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Dos hechos marcaron el inicio de la segunda etapa: uno fue el fusilamiento del gobernador bonaerense y lder federal Manuel Dorrego a nes de 1828, que puso a los unitarios porteos fuera de la ley; y el otro, la creacin en 1830 de la unitaria Liga Militar del Interior, que aglutin a nueve de las trece provincias, y motiv la rma del Pacto Federal que vincul a las cuatro litorales en una liga ofensiva-defensiva en contra de la primera. Vencida la Liga Militar, el Pacto Federal, denominacin que ejemplica una vez ms el uso indistinto de federal/ confederal, proporcion la base de una laxa confederacin en la medida en que las provincias coaligadas reconocan recprocamente su libertad, independencia, representacin y derechos, y en que la Comisin Representativa de las tres signatarias se disolvi un ao despus por presin del Gobernador de Buenos Aires, Juan Manuel de Rosas, quien asumi las funciones que el artculo 16 haba jado para aquel organismo (Chiaramonte, 1993). Adems de las relacionadas con la guerra y la paz, la quinta atribucin del citado artculo propona invitar a todas las dems provincias de la Repblica, cuando estn en plena libertad y tranquilidad, a reunirse en federacin con las litorales; y a que por medio de un congreso general federativo se arregle la administracin general del pas bajo el sistema federal (Leiva, 1982, 291-292). Si bien se logr la adhesin paulatina de las provincias al Pacto Federal y la delegacin de las relaciones exteriores en el gobierno de Buenos Aires, el congreso jams fue convocado debido a la oposicin del gobernador Rosas, cuyo mandato se extendi hasta 1852. En una carta de nales de 1834, Rosas le deca a Juan Facundo Quiroga, caudillo de la provincia de La Rioja, que mientras no se lograra el orden en cada provincia, sera intil reunir un congreso, puesto que una Repblica Federativa es lo ms quimrico y desastroso que pueda imaginarse, toda vez que no se componga de estados bien organizados en s mismos, porque conservando cada una su soberana e independencia, la fuerza del poder general con respecto al interior de la Repblica es casi ninguna, porque el gobierno general [...] no une los pueblos federados, los representa, unidos. A la hora de las deniciones, Rosas relegaba a un futuro incierto la sancin constitucional de una confederacin y no de un estado federal y propona entretanto una poltica de pactos (Barba, 1975, 98, 103). La unanimidad federal, fruto de un inicial consenso gradualmente reemplazado por la imposicin desde el gobierno, se manifest en lo discursivo (Myers, 1995; Ternavasio, 1998) a travs de la identicacin de la federacin como una causa nacional o de los pueblos, lo que reeja un evidente cambio de signo en su valoracin. Esta equiparacin cumple una clara funcin legitimadora y aparece tanto en documentos ociales como en la prensa, tanto de Buenos Aires como del resto de las provincias. As, para el editorialista de la Gaceta Mercantil la causa de la Federacin es nacional, [...] es puramente la causa de la Patria y no de las personas o de partidos, de all que los federales hayan dejado de ser anarquistas para transformarse en patriotas amigos del orden (ibd., 24-VII-1835, 2). Por otra parte, se destaca la novedosa asimilacin entre federacin, religin poltica y divinidad tutelar que establece en 1832 El Argentino en un artculo publicado por la Gaceta Mercantil. All deca que la opinin en favor del sistema federativo ha penetrado en todos los ngulos de la Repblica, y los gobiernos y los pueblos la han abrazado 457

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como una divinidad tutelar. Todos los intereses, todas las inuencias subalternas se han sometido al poder de esa religin poltica que preside los destinos del pas (ibd., 13-XI-1832, 2). Esta asociacin religiosa contribuye a reforzar la legitimidad del sistema federal e invalida polticamente a la alternativa unitaria, como se evidencia en cierto editorial de 1835 donde se alegaba que la causa santa de la Federacin ni es un partido poltico ni debe considerrsele como tal. Para que lo fuese sera necesario que existiese otro partido poltico que equilibrase su inuencia, que invistiese justos ttulos a una marcha y oposicin legal [...]. En su lugar ha existido y existe slo un bando criminal (ibd., 23-VII-1835, 2). El gobierno, por su parte, contribuy a fortalecer la unanimidad federal al disponer el uso obligatorio de una cinta color punz con la palabra federacin para los empleados civiles, y con la leyenda federacin o muerte para los militares de la provincia (Myers, 3-II-1832, 127), adems de imponer desde 1835 el encabezamiento de los documentos ociales con el lema Vivan los federales! Mueran los salvajes unitarios!, adoptado ms tarde por los gobiernos provinciales y por la Gaceta Mercantil. Sin embargo, esa unanimidad no estuvo exenta de grietas, como la que escindi a los federales a nes del primer gobierno de Rosas (1829-1832) con motivo del debate sobre la concesin al poder ejecutivo provincial de las facultades extraordinarias, atribucin que supona la suspensin de las garantas individuales. La defensa de las leyes fundamentales de la provincia de Buenos Aires sancionadas por la Junta de Representantes entre 1821 y 1822 fue el estandarte de los disidentes frente a quienes equiparaban el federalismo con la sumisin a la voluntad de Rosas. Durante las elecciones de junio de 1833 cismticos y apostlicos, apelativos de indudable reminiscencia religiosa que traducan el grado de delidad al lder federal, presentaron listas separadas y los segundos, tomando el nombre de restauradores, se movilizaron en octubre y provocaron la cada del gobernador Juan Ramn Balcarce que haba tomado partido por los primeros. Fue nalmente Juan Bautista Alberdi quien logr enunciar una frmula superadora del confederacionismo vigente y resolver el conicto en torno al sujeto de imputacin de la soberana. Alberdi perteneca a la llamada Generacin de 1837, grupo que recibi la inuencia del romanticismo y cuyos integrantes debieron emigrar hacia los pases vecinos a nales de los aos treinta al ver sus vidas amenazadas por el gobierno rosista nada dispuesto a tolerar voces divergentes. El ltimo principio del Dogma Socialista de la Asociacin de Mayo de Esteban Echeverra (Montevideo, 1838), redactado en realidad por Alberdi, proclamaba la necesidad de una total abnegacin [...] de toda simpata que pudiera ligarnos a las tendencias exclusivas de cualquiera de los principios que [...] buscan ya, fatigados de lucha, una fusin armnica, sobre la cual descansen inalterables las libertades de cada provincia y las prerrogativas de toda la nacin (Antecedentes, 1939, 260-261). Condicin reiterada aos despus en las Bases y puntos de partida para la organizacin poltica de la Repblica Argentina (Valparaso, 1852), donde, en forma ms explcita, Alberdi dej al descubierto la transicin de sentido que deba operarse en el concepto de federacin para que la organizacin de la nacin dejara de ser tan slo una expresin de deseo: desde que se habla de constitucin y de gobierno 458

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generales, tenemos ya que la federacin no ser una simple alianza entre Provincias independientes, la Repblica Argentina ser y no podr menos de ser un Estado federativo, una Repblica nacional, compuesta de varias provincias, a la vez independientes y subordinadas al gobierno general creado por ellas (Alberdi, 1957, 79). Del mismo modo, los constituyentes de 1853 dieron cuenta de esa mutacin, amn de aclarar que el modelo a seguir era el de la federacin norteamericana: El Congreso con claras nociones ha formulado al n la federacin, quitando a esta voz lo que tena de peligroso, en la vaga y absurda signicacin vulgarmente recibida. Ha respetado la independencia provincial hasta donde alcanza la accin del poder local conciliable con un Gobierno general; y del excedente de las soberanas provinciales, formando un haz, ha organizado los poderes que deben representar una Nacin compacta a perpetuidad (Ravignani, VI, 539). No obstante, tanto el proyecto de constitucin de Alberdi (1852) como la Constitucin federal sancionada en 1853 conservaron el nombre de Confederacin Argentina utilizado durante el gobierno rosista. En sus Comentarios de la constitucin (1853), Domingo F. Sarmiento seal la contradiccin entre el nombre y el objeto designado, y para ello recurri al caso de los Estados Unidos y a los escritos del Juez Story sobre las diferencias entre los Artculos de Confederacin de 1781 y la Constitucin de 1787. Pero lo que ms indigna a Sarmiento es que la palabra Confederacin [...] es slo una voz legada por la pasada Tirana, sancionada por el hbito, impuesta por contemplaciones o consideraciones del momento, y adoptada sin aceptar su importancia poltica. Confederacin que, para el futuro presidente de la Repblica, jams tuvo entidad real puesto que ningn documento pblico emanado del consentimiento real o asumido de las provincias argentinas la estableci. Un juicio compartido, por otra parte, por los antirrosistas, y difundido por el publicista unitario Florencio Varela en los aos cuarenta desde su exilio montevideano (Sarmiento, 1948, VIII, 61). Al cabo de cuatro dcadas, el conicto en torno a la atribucin de la soberana a las provincias o a la nacin, tal como la Generacin del 37 haba comenzado a concebirla en el exilio (Wasserman, 1998), hallaba en el modelo del estado federativo norteamericano una va de resolucin que se plasm en la Constitucin de 1853, pero que slo triunf en 1862 cuando, despus de diez aos de secesin, Buenos Aires abandon la postura confederal para liderar el proceso de organizacin nacional. Fuentes y bibliografa Fuentes primarias Acuerdos del extinguido Cabildo de Buenos Aires (1926-1929): Buenos Aires, AGN, 11 t., serie III, t. I. Alberdi, Juan Bautista (1957): Bases y puntos de partida para la organizacin poltica de la Repblica Argentina, Buenos Aires, Editorial Tor. 459

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Federalismo Argentina

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BRASIL
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a denicin contempornea presenta el federalismo como un sistema de gobierno en el que el poder se encuentra dividido entre el gobierno central (la Unin) y los gobiernos regionales. El federalismo se dene, en su acepcin positiva, como un trmino medio entre un gobierno unitario, con los poderes exclusivamente concentrados en la Unin, y una confederacin, en la cual el poder central sera nulo o dbil. Por su parte, la confederacin es caracterizada como una alianza entre Estados independientes. En este sistema, el gobierno central no puede aplicar las Leyes sobre los ciudadanos sin la aprobacin de los estados, que seran en ltima instancia la fuente de la soberana. La diferencia esencial entre la federacin y la confederacin reside en que en la primera el gobierno central posee poder sobre los ciudadanos de los estados o provincias que componen la Unin, sin que dicha accin haya sido acordada por los estados (Elliot, 1974; Levi, 1986; Bulpitt, 1996 y Grant, 1996). En el debate poltico brasileo, la percepcin de que federacin y confederacin eran trminos polticos que se referan a contenidos polticos distintos se fue armando lentamente a lo largo del siglo xix, a partir de la comprensin de la innovacin presente en el acuerdo poltico norteamericano implantado con la Convencin de Filadela, en 1787. En 1798, Don Rodrigo de Souza Coutinho, importante miembro de la burocracia del estado portugus, apost por realizar una reforma del Imperio portugus para modernizarlo. En su visin, los dominios de Amrica eran la base de la grandeza del Imperio. Este hecho llevaba al poltico portugus a considerar que la parte europea del Imperio sera la capital y el centro, y el resto debera ser asumido como provincias de la monarqua, condecoradas con las mismas honras y privilegios [...] todas sujetas al mismo sistema administrativo (cit. Maxwell, 1985, 239). En 1799, el poltico portugus escribi que el sistema Federativo es el ms anlogo a la situacin fsica de Portugal en el Globo (ibd., 254). El uso del trmino federativo apuntaba a reforzar el papel de los dominios coloniales, en particular de Brasil, ya considerado en aquella poca como la parte ms importante del Reino. Don Rodrigo buscaba en el uso del trmino federativo un acuerdo institucional que permitiera a la colonia ms rica del Imperio una autonoma y un desarrollo econmico mayor, sin que este hecho implicara la ruptura con la metrpoli. 462

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En 1821, en los debates parlamentarios de la constituyente de Lisboa, el trmino federalismo/confederacin reaparece en las propuestas para el reordenamiento constitucional del Imperio portugus. En febrero estaba en discusin el proyecto sobre la suspensin de los magistrados. Para una corriente poltica tal poder le correspondera exclusivamente al rey, y para otra corriente existiran en Brasil autoridades locales capaces de realizar dicho acto. El primer grupo poltico lo componan los denominados integracionistas y sostena que no deberan existir distinciones entre las partes del Imperio portugus, considerado como una nica nacin. Las partes que compondran el Imperio portugus deberan estar sometidas al mismo centro poltico. El diputado Antonio Carlos, electo por la provincia de So Paulo, era un defensor de la autonoma de las autoridades locales para la suspensin de los magistrados. Segn el diputado, el Imperio britnico, los Estados Unidos de Amrica y el reino de Suiza (la Confederacin Helvtica) permitan a las autoridades locales suspender a los magistrados. La discusin implicaba otro aspecto extremadamente importante: esa atribucin garantizara la igualdad entre los pueblos de Brasil y de Portugal. Con esta armacin, Antonio Carlos dejaba claro que el reino estaba formado por dos pueblos y que el acuerdo poltico institucional ms deseable debera conferir autonoma al gobierno situado en Ro de Janeiro. El diputado Trigoso, elegido en Portugal, se opuso a dicha interpretacin y a los ejemplos mencionados por el diputado paulista en los siguientes trminos: Los pases citados tenan pactos antes de estar unidos; se confederaron para hacer un Estado (cit. Berbel, 1999, 128). Para Trigoso, el Imperio portugus no estaba formado por pueblos autnomos que deliberaron para formar un pacto de unin, sino que era una nacin formada por ciudadanos portugueses situados en continentes diferentes. Los diputados electos en las provincias de la Amrica portuguesa no tuvieron una actuacin homognea. Los diputados paulistas y de Ro de Janeiro hablaban de los Reinos de Brasil y de Portugal. Por su parte, los diputados de las provincias de Baha y de Pernambuco se opusieron al fortalecimiento del gobierno central, situado en Ro de Janeiro, pues esto les pareca un nuevo pacto colonial. Para estos diputados no existira el Reino de Brasil, sino las provincias portuguesas en Amrica. La independencia de Brasil provoc un refuerzo de las ideas de confederacin/Federacin. Para la corriente federalista pernambucana, a partir de la ruptura con Portugal las antiguas partes que componan el Imperio portugus en Amrica quedaban libres para deliberar sobre su organizacin poltica. Para esta corriente, la Constituyente reuna provincias soberanas que despus de la ruptura tendran libremente reconocido participar de la Constituyente. Brasil, slo por el hecho de su separacin de Portugal y proclamacin de su independencia, se volvi independiente, no slo en su totalidad como en cada una de sus partes o provincias; y stas, independientes unas de las otras. Se volvi Brasil soberano, no slo en el todo, como en cada una de sus partes o provincias (Taza, Typhis Pernambucano, 10-VI-1824). Esta idea entrar en conicto con la corriente centralizadora. Para los centralizadores, la Constituyente estaba organizada a partir de dos hechos previos, que 463

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eran la unidad nacional y la forma de gobierno monrquica: porque cuando los pueblos de Brasil se dieron las manos, y proclamaron su independencia, fue con la pronunciacin de un gobierno monrquico, que se extendiera a todas las partes del Imperio; y no se restringiera a tener constituciones parciales; sobre la cual se estableciera despus la constitucin general de la federacin de estados, que en ese caso debera seguirse (Maia, Asamblea Constituyente de 17-IX-1823). Con la independencia y la apertura de la asamblea constituyente en 1823, los trminos federacin/confederacin pasaron a estar en el centro del debate poltico. Hubo dos corrientes a favor de la federacin. La primera no tena representacin en el parlamento sino principalmente en los peridicos de la poca. Dicha corriente estaba formada por los republicanos, tambin llamados Farroupilhas. Su proyecto asociaba la forma de gobierno republicana con el modelo federalista, el cual slo sera compatible con la forma republicana, en la medida en que la federacin implicaba la transferencia de poderes a la sociedad: los cargos seran elegidos en las provincias, y la repblica era el gobierno electo por el pueblo, de forma que existira una compatibilidad natural entre los dos. La segunda corriente s tena presencia en el parlamento y en los peridicos bajo su inuencia. Su principal diferencia terica era que stos sostenan la compatibilidad entre la forma de gobierno monrquica y el sistema federal. Apenas iniciados los debates parlamentarios se discuti una enmienda estableciendo que el Imperio brasileo comprendiera confederadamente las provincias que formaban el antiguo Imperio portugus en Amrica. Durante los debates parlamentarios, los defensores de esta propuesta utilizaron indistintamente los trminos federacin y confederacin. De la misma manera, citaban como ejemplos de este acuerdo institucional a la Confederacin Helvltica, los Estados Unidos de Amrica y los Principados Germnicos. Citaron como fuentes intelectuales los Articles of Confederation y a Montesquieu. Podemos percibir que los ejemplos histricos reunan en el mismo modelo la confederacin y la federacin, pero la fuente intelectual estaba fuertemente marcada por el concepto de confederacin. La innovacin norteamericana an no haba sido percibida. En la constituyente de 1823, el diputado Carvalho Melo deni federacin de la siguiente manera: Federacin, dicen los escritores polticos, es la unin de asociaciones y estados independientes que se unen por los lazos de una constitucin general, en la cual se marcan los deberes de todos, dirigidos al n comn de la prosperidad nacional, y en ella se regulan alianzas ofensivas y defensivas; resoluciones de paz y de guerra (Asamblea Constituyente de 17-IX-1823, 151). Para los federalistas, la constitucin, tras su elaboracin, debera retornar a las provincias para ser aprobada: nadie ignora que el derecho natural y pblico [...] da la facultad a cada una de las provincias del imperio para sancionar o dejar de sancionar la constitucin que le fuera presentada (Montezuma, Asamblea Constituyente, 17-IX-1823). La forma de gobierno monrquica no era incompatible con el federalismo: [la] federacin no se opone a la monarqua constitucional, como hay ejemplos, tanto en la historia antigua, como en la moderna, y aun en Europa [...]; pudiendo existir en cada una de las provincias una primera asamblea provincial, que tenga 464

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la iniciativa de las leyes reglamentarias, y que informando con ms conocimientos a la asamblea de los representantes de la nacin todo cuanto fuera menester para promover su prosperidad, se logre as el bien que todos deseamos. Considerada, y admitida de esta forma la federacin, se opone a la integridad del Imperio? No (Carneiro Cunha, Asamblea Constituyente, 17-IX-1823). Los grupos paulista y de Ro de Janeiro que en la Constituyente de Lisboa haban apoyado un proyecto descentralizador, ahora atacaban a los federalistas por poner en peligro la unidad nacional. Los defensores de la centralizacin argumentaban que la introduccin del federalismo pondra en riesgo la unidad nacional y propiciara el surgimiento de diversos jefes polticos locales, tal como habra ocurrido en la Amrica espaola: El sistema federal tambin se estableci en los Estados Unidos de Amrica del Norte; y en estos ltimos tiempos se han puesto en prctica confederaciones semejantes en las colonias de Espaa hasta la Tierra del fuego [...]. A n de obtener las pretensiones de los ambiciosos, que aspiraban a gurar cada uno en sus provincias y monopolizaron los respectivos honores del estado (Silva Lisboa, Sesin de la Cmara de los Diputados de 17-IX-1823, 157). La disolucin de la constituyente por parte de Don Pedro I y la derrota de las enmiendas federalistas estn en la base del movimiento separatista que estall en la provincia de Pernambuco con el nombre de Confederacin del Ecuador. Dicho movimiento, proclamado el 2 de julio de 1824, pretenda establecer una Repblica federal. La derrota de la Confederacin del Ecuador y el mantenimiento de la monarqua unitaria en la Constitucin de 1824 no impidieron que proyectos inspirados en el modelo federalista estuvieran presentes en el debate poltico brasileo. La recepcin de la idea de federalismo en Brasil en la tercera y cuarta dcadas del siglo xix establece una asociacin entre esa idea y la perspectiva de que la descentralizacin debera ser extendida no slo a las provincias, sino tambin al municipio. Los debates parlamentarios acerca de la creacin del cargo de juez de paz (1827) y del Cdigo Procesal (1832) revelan explcitamente la presencia de las ideas federalistas. El juez de paz era elegido directamente en el municipio. El Cdigo Procesal cre el jurado popular a partir de un sorteo entre los ciudadanos de la localidad. El scal era escogido por el presidente de provincia (nombrado por el poder central) a partir de una terna elaborada por la cmara municipal entre los ciudadanos locales. Con el Cdigo Procesal, el juez de paz, que inicialmente era un magistrado de pequeas causas, ampli sus poderes, pasando a ser responsable de la recoleccin de pruebas para el interrogatorio policial y de conceder el pasaporte para que los sbditos transitasen por el pas. De este modo se converta en una pieza importante en el engranaje de la judicatura, rivalizando en atribuciones con el juez de derecho (nombrado por el poder central, deba estar formado en Derecho, reciba un salario y podra ser desplazado por todo el territorio nacional). Con el Cdigo Procesal, guras importantes del aparato judicial pasaron a ser electas, escogidas o sorteadas en el municipio. Se llev a cabo una transferencia de competencias que antes pertenecan exclusivamente al poder central, a los municipios. 465

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Los defensores de este modelo argumentaban que la eleccin de un ciudadano surgido de la localidad era una seal de que ste sera realmente un hombre capaz de ejercer el cargo de acuerdo con los intereses de la localidad. El elegido tena que ser una persona el a los ideales y no un funcionario del gobierno, sujeto a los vaivenes polticos, para que as los derechos de la sociedad estuviesen protegidos contra el Estado. Un artculo publicado en el peridico El Astro de Minas asociaba el rgimen federativo con la eleccin de los funcionarios a partir del lugar de su actuacin: Ciertamente una de las principales garantas de los ciudadanos es la responsabilidad de los delegados del poder; porque sin sta todas las garantas son improcedentes y quimricas. Las autoridades despachadas por la corte para los diferentes Estados muy fcilmente pueden burlarse del clamor de los pueblos acerca de sus prepotencias y malversaciones [...]. Finalmente se puede establecer como regla, a pesar de una u otra excepcin, que todo aquel cuya responsabilidad est lejos del foco de sus acciones, es infaliblemente, ms o menos arbitrario y por consecuencia siempre gravoso a los Pueblos. No ser as con el rgimen federativo. Las autoridades escogidas por el mismo Estado donde tienen que ejercer sus funciones debern dar cuenta de su responsabilidad y tendrn as, como Damocles, la espada pendiente sobre sus cabezas (De El Federalista, publicado en El Astro de Minas, 28-VI-1832). En 1831 entr en el debate parlamentario un proyecto de reforma de la constitucin, cuyo primer artculo estableca que el gobierno del Imperio de Brasil ser una monarqua federativa. En otro artculo se estableca la discriminacin de las rentas provinciales de las correspondientes al gobierno central. Podemos percibir que, para los federalistas, la idea de los intereses provinciales emerga como un conjunto de asuntos distintos de los intereses generales: Qu es lo que complica que stas sean ideas federativas, si son ideas de justicia y orden? [...] No existe pueblo que quiera estar as apretado y oprimido. Todos quieren que sus provincias tengan ciertos medios administrativos, cierta capacidad de gobierno que tienda a promover el bien particular de la provincia, lo que incluye tambin el bien general del imperio (Lino Coutinho, Sesin de la Cmara de Diputados del 17-V-1831, 48). La corriente unitaria perciba el movimiento de asociar la idea de federacin a la concesin de una mayor autonoma a las provincias, de modo que velasen por sus intereses provinciales, sin que este hecho signicara considerarlas como estados soberanos, conforme el modelo confederativo: La federacin que deseamos, dicen ellos, no es la germnica o la helvtica o la de la antigua Holanda o la de Amrica del Norte; es slo aquella que consiste en dar a los gobiernos provinciales mayores atribuciones para la administracin de negocios locales (Calmon, Sesin del 1-IX-1832). En 1832, Evaristo da Veiga, diputado y periodista, escribi a favor de los intereses provinciales: Dejemos que las provincias hablen por s mismas. No estn invadidas por la barbarie y deben conocer sus propios intereses mucho mejor que los tericos de la Corte (Aurora Fluvial, 8-VI-1832). En 1834, Bernardo Pereira de Vasconcelos seal con precisin las transformaciones ocurridas en los Estados Unidos a partir de la convencin de 1787: En la constitucin de Estados Unidos de 1778 los estados soberanos no permitan al 466

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gobierno general recaudar de los individuos la suma necesaria para los gastos de la Unin; el gobierno presupuestaba sus gastos econmicos y las provincias deban dar la cuanta necesaria para hacer frente a estos gastos, ellas pasaban a imponer, a recaudar y a remitir al gobierno general, pero el resultado fue que la mayor parte de las provincias se arrogaron el derecho de investigar si el gobierno general haba elaborado su presupuesto con exceso; y de esto result que no mandaban los medios necesarios para la Unin, y sta fue la principal razn por la cual se convoc la convencin general de 1787, que reforz este artculo de la constitucin y determin que el gobierno general en todas las ocasiones no contara con los estados como entidades colectivas, sino como individuos, que pudiera mandar reclutar, imponer etc., independiente de todos los actos porque se encontraba autorizado por la constitucin (Bernardo Pereira de Vasconcelos, Sesin de la Cmara de Diputados del 1-VII-1834, 10). Estaba clara la trayectoria histrica de los Estados Unidos: la ex-colonia inglesa habra salido de un acuerdo institucional, en el cual los estados eran soberanos y reunidos slo con nes defensivos, para pasar a un nuevo modelo en el cual el gobierno central, disponiendo de mayores poderes, desempeaba un papel muy diferente de aquel efectuado anteriormente. El pensamiento federalista brasileo efectuaba la distincin entre federacin y confederacin y centraba la defensa de su proyecto en la transferencia de atribuciones para la provincia, que de esa manera podra cuidar de los intereses locales. En este sentido, argumentaba el diputado Souza Martins, la palabra federacin se puede deducir por verdadera etimologa alianza, liga, unin y concuerdo que no conviene a Brasil una federacin tal como la de los estados de Alemania, etc. sta debe tener la oposicin de la mayora de la cmara; pero no hallo justo nivelar una federacin de este tipo con las reformas que se van a llevar a cabo en esta oportunidad, que slo signican dar ciertas atribuciones legislativas a los consejos generales [trmino que antes de 1834 designaba el legislativo provincial] sin dependencia del poder general; en este sentido la federacin no merece censura, en el sentido de dar a ciertas autoridades locales una serie de atribuciones que no pueden ser ejercidas por el gobierno central (Souza Martins, Sesin de la Cmara de Diputados del 4-VII-1834, 29). Las leyes nacionales seran adaptadas a las circunstancias locales por las asambleas provinciales. Los intereses provinciales requeran una preocupacin que solamente aquellos que miran exclusivamente la dinmica provincial poseen. En tal sentido, el pensamiento federalista enfatizaba que el legislativo provincial velaba por los intereses provinciales de la misma manera que un ciudadano activo se preocupaba por la economa domstica (ver sesiones de la Cmara de los Diputados del 17-V-1831, 1-IX-1832 y 4-VII-1834). La idea de que el federalismo era un arreglo institucional que permita a las provincias cuidar de sus negocios internos se encuentra en la raz del movimiento republicano que estall en la provincia de Rio Grande do Sul. Entre los fundamentos del movimiento republicano en esa zona est la situacin econmica de la provincia y la insatisfaccin con la centralizacin de poderes en manos del presidente de provincia, nombrado por el poder central. La economa de esa 467

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regin se caracterizaba por el suministro de carne y cuero para el mercado interno brasileo, que sufra la competencia de los pases del Plata; las quejas contra las bajas tasas cobradas a los productos de la cuenca del Plata desempearon un papel importante en dicho estallido. En el ideal de una repblica federativa riograndense se inclua la capacidad del gobierno para aumentar los impuestos sobre los productos del Plata, medida adoptada por la Repblica de Piratini proclamada en 1837. En este sentido, podemos sealar la presencia de la idea de que la federacin incluira la autonoma de las provincias para gestionar sus asuntos internos, entre los cuales estaba el tema del control sobre los impuestos. El pensamiento federalista brasileo consideraba que la descentralizacin favorecera el clima de competencia entre las provincias, y que dentro de ciertos lmites podra representar un elemento de progreso para el pas. El pensamiento centralizador argumentaba que dicha rivalidad podra conducir a la disgregacin interna. Frente a esa crtica, el pensamiento federalista objetaba con el siguiente argumento: Yo no veo, sin embargo ya que se ha tocado este punto, que l traiga consigo tan graves inconvenientes, ni que d lugar a vericarse un cuadro tan triste como el que fue presentado por el Sr. Cunha; acontecera lo mismo que sucede respecto de los individuos, algunos de los cuales son ms ricos y otros ms pobres. Floreceran las provincias ms abundantes en productos y se quedaran atrasadas aquellas que produjeran menos, las cuales se vern por ello forzadas a limitar sus gastos en proporcin a sus rentas, hasta que consigan una mayor prosperidad (Lino Coutinho, Sesin de la Cmara de Diputados del 17-V-1831). La corriente poltica federalista no fue plenamente exitosa en su tentativa de transformar al Imperio brasileo en una Monarqua federativa. Sin embargo, se adoptaron varias leyes con el n de lograr una descentralizacin poltica y administrativa. La principal ley aprobada fue el Acta Adicional en 1834 segn la cual los cargos del aparato judicial previstos en leyes y cdigos nacionales podran sufrir alteraciones en sus funciones y en su nmero por parte del legislativo provincial. El Acta Adicional marca en parte un importante punto de inexin de la corriente federalista. Las diversas revueltas armadas que estallaron en el Imperio llevaron a diversos lderes federalistas a defender un vaco de los cargos electos o escogidos en el municipio en favor del legislativo provincial. Importantes lderes polticos de la corriente federalista como Alves Branco (1835) y Limpo de Abreu (1836) formularon crticas al Cdigo Proceso en sus informes al Ministerio de Justicia, pasando a defender que las atribuciones que estimulaban la participacin del ciudadano activo fueran revisadas. Los federalistas argumentaban que la difusin heterognea de la civilizacin impeda que los mecanismos descentralizadores fueran adoptados de acuerdo con lo previsto en el Cdigo Procesal: Entiendo que los jueces de paz, principalmente en los lugares populosos, donde la civilizacin ha generado progresos, ofrecen sucientes garantas [...]; reconozco sin embargo que fuera de dichos lugares donde la civilizacin ha hecho mayores adelantos, los jueces de paz no han ofrecido las mismas garantas (Limpo de Abreu, Sesin de la Cmara de Diputados en 26-X-1841). La importancia de la participacin de los ciudadanos activos en la eleccin de los funcionarios pierde 468

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importancia ante la eclosin de diversos conictos armados en torno a los cargos designados por los municipios. En la concepcin federalista, el Estado-nacin se compone de las diversas provincias, pero para los centralistas la concepcin es distinta. El senador Silva Lisboa consideraba en los siguientes trminos que se contase con la enmienda que estableca que el Imperio brasileo sera una monarqua federativa: Llegamos al gran artculo. ste es el ms fuerte de este proyecto. Se trata con l de destruir la soberana nacional para establecer soberanas provinciales. [...]. Se trata, primero, de una metamorfosis, de cambiar las cosas hacia una forma totalmente nueva, lo que es contrario a lo que dice el artculo 1 de la Constitucin, de que el imperio de Brasil es la asociacin poltica de los ciudadanos brasileos, y no la asociacin de las provincias (Silva Lisboa, sesin del Senado del 30-VII-1832). Para los unitarios, el federalismo se dena as: Las principales ventajas y calidades de la monarqua son la concentracin del poder, la unidad y la fuerza; la principal caracterstica del elemento federal es la divisin del poder; combinar estos dos elementos de modo que no se perjudiquen y destruyan mutuamente es una de las cosas ms difciles en poltica. [...] Es indispensable marcar con exactitud los lmites de cada uno de esos poderes, para que no se encuentren en el mismo terreno, teniendo en cuenta que los gobiernos federativos muestran una clara tendencia a los conictos, y por ello, cuando estn mal combinados, contienen en s el germen de su disolucin (Souza, sesin del 17-VI-1839). En el pensamiento centralista, el federalismo tenda a la dispersin del poder, dicultando la accin estatal. En la evaluacin de uno de los ms importantes polticos centralistas, Paulino Jos Soares de Souza (diputado, presidente de provincia, senador, ministro de justicia y autor de los principales libros en favor de la centralizacin), la divisin del poder permite que el ciudadano sea controlado por el capricho personal de individuos que por su posicin social disponen de recursos. Las leyes descentralizadoras, al transferir atribuciones al legislativo provincial y al municipio, habran producido la siguiente situacin: no parece que la poblacin de esos lugares pueda ser considerada una poblacin de hombres libres y ciudadanos de un Imperio Constitucional; existira, en realidad, un sistema de pequeos feudos donde hay seores y vasallos y donde las Autoridades Policiales y Criminales son totalmente dependientes, y ms an lo seran si ellos tuvieran el privilegio de nombrarlos. Tal es el estado de humillacin y coaccin en que ellas se hallan (Souza, Informe de Ministro de Justicia de 1842, 26). El autor expone su experiencia federalista como una situacin en la cual los individuos que controlaban los poderes de la judicatura los cargos electos o escogidos en la provincia y municipio establecan para con los dems ciudadanos una relacin de dependencia personal, hecho que lo llevaba a designar esa situacin como una relacin entre seor y vasallos. La fragmentacin del poder, caracterstica del federalismo, produca un sistema de pequeos feudos inmune a las acciones del poder centralizado, considerado el portador de la ley, entendida como una relacin impersonal. La caracterstica principal del feudalismo sera el poder no solamente de administrar, sino tambin de gobernar, repartido en mil manos, y fraccionado de mil maneras (Souza, 1862, 344). En el pensamiento 469

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centralista se produce una aproximacin entre el concepto de federalismo (la fragmentacin del poder) y de feudalismo (el poder dividido, repartido). Para esta corriente, la centralizacin del poder estaba asociada a la modernidad. Tal como Paulino Jos Soares de Souza escribi: la centralizacin es el ms poderoso instrumento de la civilizacin (Souza, 1862, 345). Fuentes y bibliografa Fuentes primarias Abreu, Antonio Paulino Limpo de (1836): Relatrio de Ministro da Justia do ano de 1836. Anais da Cmara dos Deputados, sesiones de los aos de 1823, 1827, 1831, 1833, 1834, 1837, 1839, 1840, 1841, 1846, 1854. Anais do Senado, sesiones de los aos de 1831, 1832, 1834, 1839, 1840, 1850. Branco, Manuel Alves (1935): Relatrio de Ministro da Justia do ano de 1835. Constancio, Francisco Solano (1836): Novo Dicionrio crtico e etymologico da lngua portuguesa, Pars, ngelo Francisco Carneiro Junior Tipograa. Fonseca, Pedro Jos da (1771): Dicionrio portugus e Latino, Lisboa, Reggia Ocina Typograa. Silva, Antonio Moraes, Dicionrio da Lngua Portugueza, ediciones de 1813, 1823, 1831, 1844 y 1858. Souza, Paulino Jos Soares de (Visconde de Uruguai) (1842): Relatrio de Ministro da Justia do ano de 1842. Publicaciones peridicas O Astro de Minas, 1832. A Aurora Fluminense, 1832. A Nova Luz Brasileira, 1831. Fuentes secundarias Berbel, Mrcia Regina (1999): A Nao como Artefato: deputados do Brasil nas cortes portuguesas 1821-1822, So Paulo, Hucitec/Fapesp. Bulpitt, Jim (1996): Federalism, en Ian McLean (ed.), Dictionary of Politics, Oxford University Press. 470

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Federalismo Brasil

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FEDERALISMO

CHILE
Dina Escobar

l sistema poltico federal, en que el poder se reparte entre un Estado central y sus diferentes partes federadas, ha sido una experiencia fugaz en la historia de Chile. Los debates en torno a dicho sistema se limitan a algunos aos en la dcada de 1820, y su aplicacin institucional a los aos 1826-1827, periodo identicado por los diversos intentos y ensayos conducentes a la construccin del Estado. En la documentacin consultada no es posible encontrar la voz federal/ federalismo durante la segunda mitad del siglo xviii, lo que se explica por: la vinculacin de Chile a la monarqua espaola y, por ende, a la ausencia de debate de formas alternativas de organizacin poltica; por la escasa circulacin de libros que divulgaran el concepto; y por la inexistencia de imprenta hasta 1811 y de prensa hasta 1812, como medios que popularizaran nuevas concepciones polticas y manifestarn la opinin pblica. Pese a ello, en el periodo hispano y en los aos previos a la independencia, se difundieron manuscritos de diferente ndole, folletos y panetos, mucho de ellos de neto contenido poltico. En ese contexto, podemos establecer que a nales del siglo xviii comerciantes y marinos norteamericanos realizaron en Chile actividades propagandsticas sobre la independencia de Estados Unidos, entre ellos Richard Cleveland, que supuestamente distribuy copias de la constitucin federal y traducciones al espaol de la Declaracin de independencia de Estados Unidos. sta sera una va de penetracin temprana (anterior a 1810) de la voz federal, pero es difcil evaluar si estos escritos circularon, o sus efectos en Chile, especialmente cuando la mayora de la poblacin de la poca era analfabeta (A narrative of voyages, 1843, XII, 184; Simmons, 1992, 98). Un trmino conexo es la voz confederado, que hemos identicado en diferentes textos ociales del mundo colonial. En todos ellos se usa el vocablo en el sentido de unin o acuerdo entre diferentes partes para lograr un n. En textos de los siglos xvii y xviii se us el trmino en el siguiente sentido: y confederados con los indios saquearon la ciudad o persuadan al gobernador que estaban confederados frente al Estado, cuantos indios habitaban en el territorio espaol (Ataque..., Crnicas, 1770, cap. CVII). De estos fragmentos se colige que la voz se aplic en el sentido de alianza entre personas o grupos, sin tener la connotacin de sistema poltico. 473

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Entre 1810 y 1813 surgieron en Chile las voces federativo/confederacin/ federal/federalismo. El antecedente ms temprano para la primera mitad del siglo xix est referido al trmino federativo, y remite al ao 1810. La voz es citada en uno de los manuscritos ms clebres que circul en el periodo independentista, el Catecismo Poltico Cristiano, rubricado con el seudnimo de Jos Amor de la Patria. ste ofrece un conjunto sistemtico de ideas polticas sobre las diferentes formas de gobierno y una defensa del sistema republicano. En l se usa el vocablo al armar que los pueblos vivan felices en su gobierno federativo (Amor de la Patria, 1810, 13), en alusin a sistemas de gobierno de alianzas europeas, anteriores o paralelas, a las monarquas absolutas. Pronto se aadieron los trminos confederacin/federacin como sinnimos. Con ellos se represent la idea de unin, alianza o liga con otros, la unin de naciones o de Estados con determinados nes. En el hecho se aluda a la denominada Confederacin de las Naciones de Amrica, por tanto, el concepto fue aplicado a la alianza entre las diferentes naciones del continente con el objetivo de organizar la defensa de stas ante posibles intervenciones de terceros. Cabe precisar que dichos conceptos se emplearon al menos en dos sentidos. Por una parte, se us el trmino confederacin para expresar la idea de alianza externa entre naciones americanas para la defensa del territorio ante la crisis monrquica de 1808, y la cuestin de la retroversin de la soberana real en el pueblo, armando que nada ser ms til que la Confederacin de toda nuestra Amrica, y prestarnos aquellos mutuos auxilios que estn a nuestro alcance para defender enrgicamente y valerosamente estos dominios al Rey cautivo (Real Audiencia, 6-II-1811). En pleno proceso independentista y posteriormente, el concepto confederacin mantuvo su sentido de unin con nes de alianza defensiva, se desech el objetivo de resguardo de los territorios como dominios reales y se le aadi la idea de alianza para garantizar el resguardo del sistema constitucional de cada uno de los pases constituyentes, incorporando el objetivo de la asistencia econmica entre las nacientes repblicas americanas que la constituyeran (Egaa, 1969, 215). Se trataba de la bsqueda de un verdadero pacto de unin externa, que involucraba a las naciones americanas, las que siguiendo sus propias dinmicas y disposiciones, en determinadas circunstancias, estaran sujetas a las decisiones de una entidad central americana. Inicialmente, y sin usar la voz confederacin o federacin, se manifest la necesidad de conformar la alianza entre las provincias con nes defensivos; la idea era la formacin de una federacin de pueblos de la Amrica meridional. Unos, ciudadanos y patriotas, a los invencibles de Buenos Aires, con vnculos eternos, indestructibles por la violencia del can y la fuerza de la bayonetas. Ms adelante armaba: convocad los diputados del Reino para que hagan la constitucin y su dicha: el Congreso General, la representacin nacional de todas las provincias de Amrica que residir donde acuerden todas. La divisin, la falta de acuerdo y de unin es mil veces peor que la prdida de la mitad de nuestros derechos (Amor de la Patria, 1810, 35-36). A partir de 1810 se fue consolidando esta tendencia entre los hombres ms representativos de la actividad poltica chilena, y fue asumida por la Primera Junta Nacional de Gobierno 474

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Federalismo Chile

y propuesta a los dirigentes de Buenos Aires. En 1811, Juan Egaa profundiz estas ideas en su Plan General de Defensa de toda la Amrica, exponiendo la creacin de un Congreso de toda Amrica (Monitor Araucano, 25-XI-1813). Ms tarde incorpor el concepto de confederacin en un documento conocido como Proyecto de un Acta de Confederacin y mutua garanta de la Independencia de los Estados que en l se mencionan. Tal aspiracin perdur en los aos inmediatamente posteriores a la independencia expresndose mediante los conceptos de confederacin/unin federativa/federacin americana. En septiembre de 1826 se discuti en el parlamento el envo de representantes al Congreso de Panam con el objetivo de formar una asociacin de todos los estados libres de Amrica, asegurando que este pacto de unin, liga y confederacin perpetua no interrumpir de manera alguna el ejercicio de la soberana nacional de cada una de las partes contratantes, as por lo que mira a sus leyes y al establecimientos de sus gobiernos respectivos, como respecto de sus relaciones con las dems naciones extranjeras (Sesiones de las Cuerpos Legislativos, 13-IX-1826, 59). La voz Confederacin en su dimensin de unidad externa tambin fue aplicada en ocasiones al conjunto de la humanidad o sociedad universal, como queda de maniesto en la expresin hacer saber a la gran confederacin del gnero humano [...], contenida en el acta de proclamacin de la Independencia de Chile, (Acta, 12-II-1818). Paralelamente a los fenmenos descritos, en 1812 se inici la publicacin del peridico La Aurora de Chile, al que siguieron El Monitor Araucano y El Semanario Republicano. Pese a su circulacin restringida, se transformaron en el medio ms importante para divulgar principios polticos y animar el debate pblico. En ese contexto irrumpieron las voces federal/federacin/federalismo/federativo/federadas. Entre 1812 y 1814, los conceptos se fueron incorporando lentamente al lxico escrito y adquirieron el signicado poltico de sistema de gobierno federal. Se hace referencia a los sistemas federativos existentes en otros pases: Estados Unidos, la Confederacin Helvtica (Monitor Araucano: 4-IX-1813), o Confederacin del Rin (Aurora de Chile, n 10, 16-IV-1812; Semanario Republicano, 25-XII-1813), y la Repblica Federativa de Holanda (Semanario Republicano, 15-I-1814). Se perciben dos ideas dominantes en los artculos contenidos en la prensa de esta poca: por una parte, condenaban el pasado colonial y la tradicin espaola, y por otra, divulgaban principios polticos con nes educativos y formativos: Tiempo es ya, armaba Camilo Henrquez, de ir presentando al examen pblico algunas cuestiones y proporciones de legislacin y poltica de gran importancia que deben estar bien meditadas para servirse de ellas en la oportunidad (Aurora, 4-II-1813). Con clara inuencia de las ideas y experiencias norteamericanas, en la prensa chilena proliferaron los principios de libertad, igualdad civil, gobierno representativo, adems de informacin sobre los avances y la prosperidad advertida en Estados Unidos (Aurora, n 7, 12, 13, 14, 15, 16; Monitor Araucano, n 64, 65, 66, 67, 68, 98; Semanario, n 3, 11). La preocupacin por cuestiones de orden poltico se fue acrecentando a medida que las ideas de carcter independentista se fueron extendiendo, que la gue475

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rra se hizo presente como fenmeno histrico y que los enfrentamientos entre los bandos se hicieron irreconciliables. Las publicaciones de prensa adquirieron un tono de exaltacin y los promotores del separatismo se abocaron a sostener con entusiasmo las ideas republicanas (Donoso, 1975, 26). El inters por dar a conocer diversas formas de gobierno puso en la palestra la cuestin federal. Inicialmente se emple la voz federativo (1812) para referirse al concepto de estado federal, luego se introdujo la voz federalismo en el mismo sentido (El Monitor Araucano, n 98, 25-XI-1813). Camilo Henrquez, en un artculo sobre los sistemas de gobierno, analiz el concepto repblica federativa, rerindose al sistema norteamericano. Lo percibe con un valor positivo, puesto que representaba un orden nuevo en las relaciones polticas entre los estados. Lo dene como una forma nueva de gobierno en que los ciudadanos son regidos por varias voluntades y el poder supremo est dividido: la forma de gobierno de cada estado es la misma que la del gobierno central: retiene todos los poderes de una soberana independiente que no estn cedidos expresamente al gobierno central; pero ste dirime las diferencias que pudiesen nacer en algn tiempo entre los Estados, y agrega, la forma de esta repblica federativa es compuesta, y al mismo tiempo una e indivisible (Aurora de Chile, n 16, 28-V-1812). En 1814, se dene como sistema federativo a una repblica de soberanos (Semanario, n 12, 15-I-1814). A pesar de las manifestaciones iniciales a favor de los sistemas federales, en 1815 surgieron las primeras disidencias. En un Ensayo acerca de las causas de los sucesos desastrosos de Chile, escrito en Buenos Aires y publicado en Chile, Camilo Henrquez abjuraba de los gobiernos representativos y de los federalismos. Argumentaba que estas nuevas ideas eran perniciosas y causa principal de sus desastres. A su juicio aquellos en cuyas cabezas bulla la legislacin de Norte Amrica no advertan que all slo es representativo el cuerpo legislativo: ni conocan a los departamentos brbaros y pobres de que hablaban, ni echaban de ver [sic] las semillas de la discordia que envolva este orden de cosas. Ms adelante aseveraba: Otros ms delirantes respiraban federalismo; no advertan su falta de recursos y dividan el reino en tres estados soberanos e independientes: no advertan el tiempo en que vivan, ni que cada Estado deba de arruinarse ms fcilmente por las discordias internas y desrdenes necesarios. Camilo Henrquez adelantaba en algunos aos los principales fundamentos que luego esgrimiran los detractores del federalismo, al que percibieron como el sistema menos apto a la realidad poltica nacional. No poda ser adaptado al pas, dado que la diferencia de origen, de educacin y de costumbres de Estados Unidos a Chile es innita (Independiente, 25-III-1821). Hacia 1820, los detractores del federalismo acusaban a esa forma de gobierno de ser un intento de imitacin de un modelo extranjero sin arraigo en la realidad chilena. Los principios del federalismo bastante seductores a la verdad, [...] y completamente inadecuados al estado de nuestras luces, hbitos y poblacin, han causado la ruina de Nueva Granada y Venezuela, y ser un dolor que con una experiencia tan triste a la vista corran aquellas provincias en pos de aquel bien ilusorio para precipitarse en un abismo. Frente a las disputas provinciales se 476

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planteaba: si contina tan funesta divisin, parece indudable que debilitndose el pas no podr resistir una invasin (Echeverra, Ocio, 5-I-1820). No fue hasta la dcada de 1820, en pleno proceso de construccin y organizacin del Estado, cuando el debate en torno al sistema federal tom cuerpo y consistencia. El federalismo emergente en Chile era concordante con el inters que este sistema despertaba en gran parte de Amrica (Heisse, 1979, 33). Probablemente sin evaluar las diferencias en hbitos, tradiciones y costumbres que separaban la realidad chilena de la norteamericana, el entusiasmo respecto del sistema federal se apoder pronto de sus partidarios, que insistan en presentar el bosquejo de la Constitucin de Estados Unidos a la que consideran la ms conforme a los principios fundamentales de libertad; la ms propia a las mejoras en la ciencia de la legislacin, concluyendo que la mejor opcin era la federacin o la repblica federativa (El Cosmopolita, 14-IX-1822). Su mayor impulsor fue Jos Miguel Infante, inuido no slo por las ideas federales norteamericanas, sino tambin por las del boliviano Aniceto Padilla, residente en Chile (Zapiola, 1945, 139). Tras la salida forzosa de Bernardo OHiggins del poder, y la asuncin de Ramn Freire, la contienda poltica dio origen a una progresiva generacin de facciones que coincidan en su animadversin hacia los personalismos polticos, lo que se tradujo en una constante tendencia hacia la limitacin del poder ejecutivo. Este afn anti-autoritario se plasm en posturas anti-centralistas, que favorecieron el surgimiento de expresiones en favor de la organizacin de tipo federal. Los bandos polticos discutan sobre la forma de gobierno que deba adoptar el pas. Gobierno unitario o gobierno federal? Fue la frase clave de la confrontacin, especialmente en el poder legislativo, cuestin que ha quedado plenamente certicada en los debates parlamentarios entre 1824 y 1827 (Sesiones de las Cuerpos Legislativos, vols. IX, X, XI, XII, XIII). La problemtica tambin se exalt en la prensa a travs de profusos intercambios de opiniones respecto de los sistemas de gobierno que era posible adoptar (Donoso, 1975, 45). En ese contexto, la voz federal/federalismo present tanto connotaciones positivas como negativas asociadas a la posicin sustentada por los actores polticos en presencia. Este proceso tambin se vio inuenciado por la labor de diplomticos de Estados Unidos, particularmente de Samuel Larned y de otros entusiastas promotores del federalismo, expandindose la polmica entre los unitaristas y federalistas. Los primeros proclamaban el principio de la unidad y la idea de un gobierno organizado sobre la base de un poder central nico; los segundos miraban al gobierno federal de Estados Unidos como el modelo a seguir, y aspiraban a un gobierno constituido por estados federados asociados, a travs de sus provincias, a un poder central. El concepto se mantuvo en el tiempo, armndose que en el sistema federal, siempre hay un gobierno general y una legislatura comn, cuyos poderes se extienden por toda la repblica en cuanto es concerniente al bien universal de la sociedad, sin mezclarse en lo econmico y directivo de cada provincia (Sesiones, 1-VII-1826, t. XII, 33). Quienes propiciaban las posturas unitarias aseguraban que careciendo el gobierno de la centralidad que constituye la fuerza de las naciones, falto de recursos, 477

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perdida la moralidad del ejrcito, destruido el patriotismo y entregados los ciudadanos a la sola consideracin de sus propios males, las operaciones de la guerra se paralizarn y vendr a ser presa de un enemigo dbil, que espera slo el momento de nuestra desorganizacin, para lanzarse sobre nuestras provincias, bajo la seguridad que le presenta nuestra inestabilidad (Sesiones de las Cuerpos Legislativos, 1824, t. IX, 605). Las perspectivas negativas sobre el federalismo se fueron divulgando. Juan Egaa, uno de los ms acrrimos detractores del sistema en Chile, se preguntaba en 1823: Pero, qu es un sistema de gobierno federal? Qu signica para la inculta multitud, la voz federalismo?; y responda: entienden por sistema federal todo lo opuesto a lo que signica, a saber que cada pueblo se gobierne, se maneje y se gauchize [sic] a su antojo, o ms bien segn los caprichos de sus caudillos o caciques; sin atender a los intereses y a la voluntad general de la Nacin. Consideremos que, segn las circunstancias intelectuales y morales actuales de la masa del pueblo chileno, el sistema federal en su sentido absoluto no servira sino para hacer retroceder nuestra civilizacin, porque no producira sino anarqua (Egaa, 1823, 20). En 1825 Egaa puntualiz: la federacin es la unin y alianza poltica de algunos pueblos que reservan en s parte de su soberana, consignando otra porcin en la representacin general de los aliados. Por consiguiente, cuanta mayor porcin de soberana consiguen los Estados en la representacin federal, y cuanto ms se acerquen a la unidad administrativa, ser tanto ms fuerte, y acaso ms perfecta la federacin (Egaa, 1825, 3). En junio de ese ao comenz la publicacin del peridico La Abeja Chilena, decididamente contrario al federalismo. Sus pginas recogieron una cerrada polmica con Samuel Larned, apasionado difusor del federalismo. Las mismas ideas se expresaron en otros peridicos: En el estado presente de nuestros hbitos y civilizacin, y en la violencia del espritu de partido que nos agita, tan bello sistema de gobierno no nos traera sino una larga y desolada anarqua (La Dcada Araucana, 12-VII-1825, 1). En la aplicacin del sistema federal en Chile se reconocen histricamente al menos tres momentos: la federacin de hecho (1824-1825); el ensayo federal a travs de la aprobacin de un conjunto de leyes que anticipan algunos aspectos del rgimen federal (1826-1827); y los intentos por aprobar una Constitucin de tipo federal (primer semestre de 1827). La federacin de hecho se inicia con la tendencia de la mayora de la dirigencia poltica hacia el federalismo, atendida la posibilidad de organizar el Estado segn el modelo estadounidense. Se concreta con la autodisolucin del Congreso de 1824 y la decisin de las provincias de Coquimbo y Concepcin de retirar sus diputados, y organizar Asambleas Provinciales encargadas del gobierno y la administracin, desconociendo tcitamente al gobierno central. El fenmeno era expresin de las antiguas rivalidades de las provincias, sobre todo de Concepcin respecto de Santiago, y derivado de las aspiraciones de un mayor protagonismo local. Las Asambleas sern reconocidas por el Presidente en 1825, instndose a Santiago a organizar la propia. Este sentimiento de autonoma regional se manifest en otros espacios, como Talca, Valdivia, Chilo, entre otros, profundizando as las aspiraciones de anti-centralismo y 478

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autonoma provincial, lo que a su vez era impulsado por ambiciones personales y rivalidades regionales (Heisse, 1978, 169 y ss). Pese a los juicios que denostaban el rgimen federal, se ampliaron las bases de apoyo al sistema por el inters de la clase dirigente por conformar un gobierno estable y eciente, que a la vez fuese concordante con sus ansias de libertad. Los representantes del bando unitario aceptaron las propuestas de los federalistas aprobando casi por unanimidad, el 11 de julio de 1826, una mocin de ley que determinaba que la Repblica de Chile se constitua por un sistema federal, cuya Constitucin se presentara a los pueblos para su aceptacin (Valencia Avaria, 1986, 339). Se iniciaba la segunda fase en la aplicacin del rgimen, sin esperar la reforma constitucional. La instalacin del rgimen federal se realiz mediante un conjunto de leyes anticipatorias y reglamentos provisorios, dictados durante el segundo semestre de 1826 y comienzos de 1827. La ltima fase se perla desde el 2 de febrero de 1827, cuando se present el Proyecto de Constitucin Federal para el Estado de Chile, cuyo texto se elabor siguiendo las disposiciones de las Constituciones de Estados Unidos y de Mxico (Sesiones de las Cuerpos Legislativos, t. XIV, 75-85). Finalmente, el proyecto no lleg a promulgarse. Nunca hubo en Chile una constitucin de tipo federal. Las provincias que ms haban propiciado el establecimiento de un sistema federal comenzaron a experimentar sus efectos. El primer reclamo provino de Concepcin por la carencia de recursos para poner en prctica el sistema. A ste se le sumaron las provincias de Coquimbo, Cauquenes, Colchagua, Maule, Valdivia y Chilo, entre otras. La Asamblea de la provincia de Santiago mantuvo una actitud particular, hasta el punto que la Comisin Nacional del Congreso inform que sta burlaba abiertamente las leyes y marchaba por huellas diferentes a las demarcadas (Sesiones, 1827, vol. XV, 132). A estas admoniciones y reclamos siguieron una serie de rencillas, motines, sublevaciones y conspiraciones, adems del fraude electoral, las disputas facciosas y la lucha por el poder. Las provincias que ms haban anhelado el establecimiento de la repblica federal, al experimentarla, abjuraron de sus posiciones iniciales. Junto a los conictos descritos, el debate en la prensa arreci con fuerza entre 1827 y 1828. La voz federalismo fue denida en un claro sentido negativo; la experiencia que se viva era interpretada como una expresin de desorden, anarqua y desintegracin. Exista la creciente conviccin de que el sistema no garantizaba la estabilidad del rgimen poltico, ni el orden del sistema social, menos an haca posible la viabilidad de la Repblica. Sus partidarios, tratando de probar las ventajas del sistema, usaron las tribunas parlamentarias y las pginas de la prensa para precisar el concepto. La federacin decan es la unin y alianza poltica de algunos pueblos que conceden parte de su soberana a un gobierno general reservando en s la restante. Cuanta ms proporcin guarde la parte concedida con la reservada, tanto ms permanente y respetable resultar la federacin; porque si se concede menos, los estados que por experiencia se van haciendo cada da ms fuertes naturalmente aspiran con el tiempo a anular las facultades del gobierno; si concediese ms el gobierno usurpndose todo el poder, concluir la federacin, 479

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por consiguiente, es necesario buscar un medio de proporcin entre los dos extremos (El Pipiolo, 29-III-1827). En el peridico El Hambriento se fustig duramente a Infante por la obstinada defensa del modelo federalista realizada a travs de sus peridicas publicaciones en El Valdiviano Federal, el sistema ser santo y perfecto, le sealaban, mas desengese seor valdiviano, en Chile no consigue establecerlo, aunque Ud. se desgaite gritando que nos conviene (27-XII-1827). Infante contraargumentaba que cada vez que se propone el sistema federal, como nico argumento favorito para oponerse a l, es la falta de ilustracin en los pueblos, hasta avanzarse a llamarlos imbcil, multitud, meros autmatas y masa estpida (El Valdiviano, 2-II-1828). Los unitarios respondan que los pueblos no se hallan por s en estado de ejercer sus derechos porque no hay costumbres, no hay recursos, no hay ilustracin y por otras aducciones tan vagas como quimricas con que intenta solapar su funesta oposicin al federalismo. Nosotros sostendremos siempre que el nico fundamento de ello es porque el poder conserva la facultad de nombrarlos a tener parte en la eleccin de gobernantes, la de intervenir en cuanto toca a un rgimen interior y la de disponer de cuanto contribuyen, exigiendo a este objeto que todo ingrese, como hasta aqu, al erario nacional; en otras palabras, conservarlos en el pupilaje (El Valdiviano, 26-IV-1828). En suma, los calicaba de amigos del poder, y les haca ver que en un rgimen federal cada estado o provincia elega por s a sus gobernantes, dictaba las leyes que convenan a su rgimen interior, estableca sus propias cajas con las contribuciones que erogaban sus moradores. En consecuencia, para qu echar por tierra, se preguntaba, tan bencas atribuciones? Para que el gobierno nacional tenga parte en el nombramiento de sus mandatarios; para que no hagan asambleas legislativas, para no permitirles caja provincial y que las contribuciones continen como hasta aqu ingresando en la nacional y bajo el ttulo de federacin moderada, se quiere establecer un gobierno central o unitario (El Valdiviano, 9-IV-1828). Derogadas las leyes federales en junio de 1827 por el Vicepresidente Francisco Antonio Pinto, el estudio de una nueva constitucin (1828) mantuvo vigente la discusin sobre el federalismo, pese a que el rgimen haba desaparecido de hecho. Los detractores del federalismo lo tildaban de anrquico y sus partidarios generaban conictos en nombre del federalismo. En el debate fue prevaleciendo una postura cada vez ms adversa al sistema federal, que eventualmente se manifest en las dcadas siguientes, cuando el federalismo dej de ser una alternativa de organizacin de la Repblica. Pese a todo, el inujo de las ideas federalistas permaneci hasta 1833. La denicin del Estado unitario qued refrendada en la Constitucin de ese ao al establecer que la Repblica de Chile es una e indivisible. Entre 1833 y 1850, periodo maniestamente autoritario, desaparecieron las luchas facciosas y las pugnas ideolgicas en torno a la forma que deba adoptar el Estado. Las contiendas polticas se circunscribieron al inters por el desarrollo de la Repblica, los debates giraron en torno a los conceptos de orden, restriccin o ampliacin de la soberana popular y las discusiones respecto de las libertades pblicas. Las expresiones federalistas se manifestaron slo en forma espordica e individualmente, 480

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como en el caso del clrigo Manuel Cardozo (Stuven, 2000, 47), ligado a Jos Miguel Infante, de cuyas ideas federales era un exaltado defensor (Sotomayor Valds, 1965, I, 11). El federalismo de los aos veinte no fue renovado ni revivido en esta etapa republicana. En las escasas alusiones en la prensa, la voz estuvo revestida de una aureola decididamente negativa, como lo expresa el fragmento de prensa titulado Qu es el gobierno federal?: es la unin de muchos grupos de estados muy dbiles para mantenerse a s mismos, y que buscan en su alianza un recurso para los peligros de su debilidad; cada uno de los miembros de la confederacin sacrica una parte de su independencia a la seguridad de todos. Los gobiernos sealaba el artculo deben asegurar a todos sus miembros el goce de los mismos derechos e igual justicia, y la unin federal no proporcionaba a los estados que la componen derechos tan extensos ni tan seguros. A su juicio, el lazo comn est siempre expuesto a romperse, el poder supremo puede ser puesto en duda a cada instante; cada sociedad confederada es mucho ms importante con respecto a la masa que lo que es un individuo respecto del estado, est siempre dispuesto a revolucionarse y a concentrarse en s misma, nada hay ms frgil por su naturaleza, ni ms dbil, ni ms incierto, concluyendo que por su naturaleza el gobierno federal se inclina no a consolidarse, sino a debilitarse (El Araucano, n 79, 28-I-1832). A la par que la voz federal/federalismo fue perdiendo signicacin y adeptos, al nalizar la dcada de los treinta resurgi la voz confederacin/confederado, tras la creacin en Lima (28 de octubre de 1836) de la Confederacin Per-Boliviana (Sotomayor Valds, 1965, II, 75), que buscaba ampliar sus bases soberanas y el campo de irradiacin de su poder. Liderada por el boliviano Andrs de Santa Cruz, su formacin dio origen a la llamada Guerra contra la Confederacin PerBoliviana en que se vio envuelto Chile entre 1837 y 1839. Con todo, el concepto sigui expresando la condicin de unin o liga entre Estados, y estuvo asociado a una temtica de poltica exterior. Al terminar la dcada de 1840 tomaron tribuna las ideas en torno al republicanismo democrtico, respondiendo a la creacin de entidades asociativas, en gran medida debido a las inuencias tericas y revolucionarias del romanticismo francs. Las tendencias a favor del federalismo prcticamente desaparecieron. Pese a ello, Jos Miguel Infante se mantuvo como promotor del federalismo, sigui publicando a lo largo de la dcada de 1830, y hasta su muerte en 1844, en el peridico El Valdiviano Federal. La voz federal/federalismo no estuvo en el debate poltico, ni en el parlamento, ni en la prensa cotidiana. Slo a mediados de siglo se encuentra el concepto en algunas obras, como las de Francisco Bilbao, para referir las bondades del sistema poltico norteamericano y de sus libertades, as como para la promocin de los antiguos anhelos de unidad americana. Bilbao insisti en la conformacin de un Congreso destinado a crear una Confederacin americana, que denomin los Estados Unidos del Sur (Bilbao, 1898, 161-162). El debate poltico a mediados del siglo xix se desarroll en torno a los conceptos de orden, libertad, democracia y repblica, que era consensual al unitarismo implantado constitucionalmente. 481

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COLOMBIA
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pesar de su xito intelectual, el federalismo tuvo una corta existencia institucional en las primeras dcadas de vida republicana, circunscrita a la primera Independencia (1810-1816). Estas fechas enmarcan adems dos fracasos: la disolucin del primer congreso neogranadino y la reconquista espaola dirigida por Pablo Morillo (1815-1816), y el posterior desmoronamiento de las Provincias Unidas de la Nueva Granada. El trmino peyorativo de Patria Boba, forjado por Antonio Nario en 1823 (Archivo Nario, III, 250; Martnez Garnica, 1998) designa esta poca, cuyo recuerdo aval el centralismo neogranadino durante la primera mitad del siglo xix. A partir de 1810 la polarizacin permanente entre centralistas y federalistas ocult el carcter evolutivo de esta divisin as como las reorganizaciones que se formaron en cada campo. La discontinuidad del horizonte intelectual con el paso (tmido en la dcada de 1830, maniesto en el curso del decenio de 1840) de un horizonte algo iusnaturalista y republicano a un horizonte algo liberal. Polisemia adems en la medida en que las fronteras entre federacin y confederacin permanecen imprecisas por mucho tiempo, al igual que en los Estados Unidos (Onuf, 1993, 28-29 y 90). Las posiciones polticas recorren un gran espectro ideolgico, limitado, tanto por la postura centro-federalista concentracin del gobierno y predominio de la unin, como por el confederalismo ms abierto, donde la nacin rene unas potencias cuasi-extranjeras entre s. Apasionados por la cultura clsica, los ilustrados de la Nueva Granada (Silva, 2002; Lomn, 2003) no ignoran en absoluto la historia antigua y moderna de los poderes federativos. En 1811, Miguel de Pombo revis todas esas formaciones histricas en su introduccin a la traduccin de la Constitucin estadounidense: las confederaciones indgenas de Amrica del Norte, los tlaxcaltecas de Corts, los caribes, los araucanos, los cantones suizos, las Provincias Unidas de los Pases Bajos, la Confederacin Belga y los Estados Unidos de Amrica (Pombo, 1811; Ocampo Lpez, 1979). Este texto retoma el hilo de una prolongada reexin, de la cual no tenemos ms que indicios indirectos a causa de la censura colonial. As, el Correo Curioso, erudito, econmico y mercantil no evoca jams la cuestin del federalismo, como tampoco el Papel Peridico de Santaf (1791-1797). Apenas un artculo se atreve a alabar el buen gobierno de la ciudad de Nueva York, evo486

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cando de pasada la estructura poltica plural de los Estados Unidos (Papel Peridico de Santaf, 22-V-1795). Dadas estas condiciones, cmo explicar la erudicin federalista que maniestan los revolucionarios criollos despus de 1808? Dicha cuestin haba sido ampliamente debatida en el marco de las relaciones intelectuales que existan en las ciudades granadinas. En la tertulia eutroplica de Manuel del Socorro Rodrguez de Santaf se propusieron reidas discusiones sobre la independencia americana. Nario, futuro centralista, anim una clebre tertulia antes de su arresto en 1794. Entre sus papeles personales, embargados por su proceso, guran, entre otras, unas obras sobre la revolucin americana, as como un manuscrito atribuido a Pedro Fermn de Vargas, titulado Dilogo entre Lord North y un Filsofo (Vargas, 1953, 292-296; Gmez Hoyos, 1962, 221; y Silva, 2002, 296). Esta repblica de las letras se reuna en una sala decorada con los bustos de Washington y Franklin, y las mximas clebres de estos Founding Fathers. Pedro Fermn de Vargas, uno de los precursores neogranadinos, form el proyecto de una revolucin segn los ejemplos de la historia de la revolucin del Norte de Amrica, la de la Francia, la de la Holanda y de las recientes repblicas de Italia (Gmez Hoyos, 1962, 292-296). Los debates intelectuales a nales del siglo xviii disearon un mecanismo de anlisis, tanto histrico como losco, que emerge durante la crisis de la monarqua despus de 1808. Con la vacancia monrquica y tras la proclamacin de las juntas en 1810, el federalismo propone en primer lugar una especie de lingua franca poltica. Este consenso relativo se deriva del dispositivo conceptual destinado a suplir la acefala monrquica. Segn la interpretacin pactista, las abdicaciones de Bayona hacen regresar la soberana a su dueo original, el pueblo. En un primer momento, ste es entendido como un cuerpo poltico y no como un conjunto de individuos iguales. Los escritos de Miguel de Pombo sobre el federalismo son reveladores a este respecto. La transformacin poltica establece un nuevo pacto social, pero este contrato, en lugar de asociar individuos, consiste en una estrecha alianza entre Pueblos Vecinos. La revolucin reorganiza los lazos naturales en un estado civil regenerado (Prembulo de la Constitucin del Estado de Antioquia, 1812). Los elementos propios del estado de naturaleza no son los individuos, sino unas personas morales, no un pueblo de ciudadanos, sino los pueblos en cuanto comunidades orgnicas. De modo que la transformacin poltica no tena que pensar solamente en el paso del individuo a la sociedad por medio del contrato, tambin tena que asociar unas entidades polticas integradas en una unin poderosa (Montalbn y Fonseca, 1812). El lazo federativo constitua tanto el instrumento de la sociedad civil como el de la unin de las ciudades. El Acta del Cabildo extraordinario de Bogot (20-VII-1810) seala antes que nada la necesidad del sistema federativo que se deriva de la autonoma de las ciudades (Llano Isaza, 1999, 62). Ms an: si la tendencia a la asociacin federativa parece comprobarlo, es porque constituye una regla general del cosmos, lejos de limitarse a las cuestiones polticas. Despus de los revolucionarios estadounidenses (Federalist Papers, n 9 y 51), Pombo funda la federacin sobre una ontologa aristotlica. El universo crea la unidad a 487

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partir de lo diverso y la ordena en un conjunto de sistemas jerarquizados. Una progresin ascendente de lo simple a lo complejo mantiene la integridad de cada nivel asegurando la presencia simultnea de las leyes de Dios, de la naturaleza y de los hombres en cada nivel del ser. El federalismo forma as un principio de armona preestablecida, una instancia natural y universal que sera vano ignorar en la sociedad de los hombres (Pombo, 1811, 10). El periodo que sigue inmediatamente a la proclamacin de las juntas conduce a una dispersin de los poderes. Innumerables ciudades, en virtud del principio de reversin de la soberana, proclaman el autogobierno. Sus pretensiones contrapuestas desembocan en la guerra (Diario poltico de Santaf de Bogot, n 1, 27-VIII-1810). La historiografa ha descrito este proceso como una fragmentacin. Ahora bien, este concepto no da buena cuenta del universo mental de los actores. stos no ignoran la conceptualizacin losca de la soberana absoluta, formulada por Bodin, Hobbes y Pufendorf. Pero su preocupacin es justamente evitar la formacin de un Leviatn unitario. No es necesario relacionar las ideas revolucionarias con un modelo de fuerza pblica que los criollos queran evitar. Al principio, la fragmentacin no se deriva de una incapacidad o de una impotencia, sino de una eleccin. El principal desafo consiste, en efecto, en construir el Pluribus Unum, divisa que adornaba el peridico centralista de Antonio Nario (La Bagatela, 8-IX-1811). En otras palabras: era necesario forjar la unin y al mismo tiempo preservar las ciudades como cuerpos polticos. La nica solucin era concebir una soberana perfecta y relativa a la vez. Perfecta, porque asegurara la independencia y la libertad de los pueblos. Relativa, con el n de constituir esas entidades polticas autnomas, para formar un conjunto de soberanas a la vez encajadas e internas. Esas premisas favorecan la confederacin a expensas de la federacin. As, cuando el Argos americano de Cartagena (24-VI-1811) analiza los principios del sistema federativo, comenta los artculos de la Confederacin de 1781 y no la Constitucin Americana de 1787. Aristteles, los derechos civil y cannico y el ius gentium bien conocidos por los actores formados en las ciencias jurdicas de su tiempo fueron utilizados para concebir la soberana perfecta y relativa del federalismo. A esta base se uni la referencia a la experiencia de los Estados Unidos. El reto de la unidad se descompona en tres momentos. En principio, cules eran las comunidades que podan pretender legtimamente autogobernarse entre tantas aspirantes?, cmo crear vnculos entre esas entidades polticas?, cmo calicar la unin as constituida? La primera cuestin era la del derecho al Estado. Era necesario denir tanto los ttulos legtimos para constituirlo como manejar cuidadosamente la posibilidad de una asociacin interna de esas soberanas. Al igual que los norteamericanos, los federalistas granadinos ligaron los dos problemas gracias a su cultura aristotlica. Para el Estagirita, la soberana constituye una suciencia y una perfeccin relativa. En efecto, no todas las asociaciones humanas pueden pretender formar una ciudad. Tres condiciones denen el derecho a formar la polis: la existencia de una nalidad colectiva, formulada en trminos de bien, de felicidad y de utilidad comunes; una forma de educacin y, nalmente, unas condiciones mate488

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riales sucientes (La Poltica 1325b-1326b). Segn esto es necesario entender ciertos elementos que autorizan la formacin y la permanencia de una sociedad poltica independiente: fertilidad de la tierra, acceso al mar, recursos naturales, defensa, ubicacin de la ciudad principal, comercio y capacidad militar. De esta manera, Pombo demuestra el derecho de la Nueva Granada a crear un Estado comparando punto por punto los elementos de suciencia con los Estados Unidos: Situacin poltica, Extensin del territorio y su poblacin, Clima, Ilustracin, Constitucin y leyes, Situacin y recursos, etc. Entre muchas otras, la gran poblacin de Sogamoso, en su pretensin de constituir una soberana, deende su posicin a partir del mismo argumento (Sobre la admisin [...], 1810). Si una colectividad tal rene unas condiciones materiales sucientes para permitir a sus miembros vivir independientemente segn el bien comn, entonces puede constituir un Estado. El segundo problema era el de los vnculos entre las provincias. Una de las principales caractersticas del federalismo en la Nueva Granada est ligada al estatuto de la asociacin entre pueblos y despus entre Estados. Lejos de depender de un derecho interno, es el derecho internacional el que regula la unidad, no slo con respecto al exterior sino tambin entre los diferentes niveles de soberanas interiores, ya sean ellas sucientes los Estados provinciales o no los pueblos. El recurso al derecho de gentes se deriva de unas caractersticas del estado provincial en cuanto soberana independiente. Toda la dicultad est en comprender aquello que es de hecho relativo, incluso cuando el lenguaje revolucionario lo calica como absoluto (Acta de Independencia de la Provincia de Cartagena en la Nueva Granada, 11-XI-1811). En esta discusin, las categoras del ius gentium tomadas de Grocio, Pufendorf, Wolff y sobre todo de Vattel no slo sirven para pensar la nocin de Estado, sino tambin para denir las modalidades prcticas del pacto federativo. Queda la cuestin del carcter de la unin as formada. Se trata de una simple liga de pueblos extranjeros, de una confederacin o de una federacin? La naturaleza de las declaraciones de independencia provincial, escalonadas entre 1811 y 1813, aclara este problema. Se trata, en efecto, de actas de derecho internacional, una de cuyas consecuencias es la de autorizar a los Estados provinciales para entablar relaciones polticas con los otros Estados (Pocock, en Ball y Pocock, 1988). La asociacin de las provincias de la Nueva Granada no se hace, sin embargo, en el espacio internacional. La soberana suciente de los Estados autoriza su asociacin en un nivel interno de soberana en razn de su aspecto relativo, es decir, no absoluto. Este poder colectivo se forma con el objeto de hacer gurar la unin entre las naciones, para la guerra, la paz, el comercio (Locke, 1988, 382-384). Es por esto que las Provincias Unidas son calicadas como cuerpos de nacin, idea tpica del derecho de gentes de las Luces (Vattel, 1758, 2). El cuerpo de nacin granadino corona la jerarqua ascendente de las soberanas federadas. Aqu aparece la cuestin del tamao del Estado (Aristteles, 1325b-1326a). Si ste debe ser suciente para asegurar la independencia material, no puede sobrepasar una cierta extensin so pena de corromper el Estado (Montesquieu, IX, IIII y Rousseau, II-IX). La nica forma de preservar la libertad en una gran nacin 489

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consiste en unir las comunidades en una gran repblica federativa (Montesquieu, IX, I), o, para decirlo como Pombo (1811, 9), en constituir de muchos pequeos Estados, un grande Estado, de muchas pequeas repblicas una gran repblica; establecer de muchas sociedades una nueva sociedad. Bajo esta perspectiva, la traduccin de la constitucin estadounidense que reproduce el Aviso al Pblico (n 8, 1810) implica una lectura interesante. La palabra inglesa Union es traducida como nacin. Ms tarde, el Acta de Federacin calica las atribuciones del gobierno general como facultades nacionales. La independencia de Cundinamarca centralista retoma palabra por palabra la Declaracin americana de julio de 1776. Su derecho al Estado se enuncia en el lenguaje del derecho internacional: hacer la guerra, concluir la paz, contraer alianzas, establecer el comercio (Pombo y Guerra, II, 205). El xito del federalismo se deriv, en esta forma, de su supuesta capacidad de ligar el poder exterior y la libertad interior. La confederacin se beneciaba de las ventajas del rgimen mixto donde los Estados y la Unin se frenaban mutuamente. Adems, la divisin de las funciones gubernamentales entre el gobierno general y los gobiernos de los Estados fraccionaba el poder pblico (Argos americano, 25-IX-1810). A esto se agregaba la divisin liberal de los poderes entre ejecutivo, legislativo y judicial. Estos equilibrios slo estaban garantizados cuando ninguno de los Estados era demasiado fuerte para oprimir a los dems, tanto de derecho como de hecho. La igualdad terica de los Estados deba ser prctica y, para hacerlo, era necesario volver a dividir las provincias coloniales en tantas otras partes equivalentes. Apoyndose en el Projet pour rendre la paix perptuelle en Europe del abad de Saint-Pierre (1713), los confederalistas tenan la intencin de crear una docena de Estados equivalentes en riqueza y poblacin (Argos americano, 17-VI-1811; Razn y primeros fundamentos, 1811, 79; Sosa, 2006, 34). Los centralistas, por su parte, pedan la conservacin de las cinco jurisdicciones coloniales, aceptando la herencia del poder desigual de las provincias. De hecho, el centralista Antonio Nario era ms un admirador de las instituciones establecidas en los Estados Unidos entre 1787 y 1789, que un jacobino (La Bagatela, n 2, 21-VI-1811). Sus convicciones eran menos las de Robespierre que las de Hamilton, Jay y Madison. Uno de sus cuentos loscos evocaba una Repblica Aristocrtica Electiva, comparable a la interpretacin que los Federalist Papers haban dado de la constitucin de 1787 (La Bagatela, n 5, 11-VIII1811). El primer centralismo est por lo tanto prximo al federalismo americano, destinado a cimentar la Unin y a concentrar el gobierno. Sus temas favoritos insisten en las consecuencias de la multiplicacin de los rganos de representacin y de gobierno: ruina nanciera, porque es necesario pagar numerosos magistrados y soldados; incompetencia generalizada, en la medida en que hacen falta hombres ilustrados para ocupar las instancias locales de gobierno (La Bagatela, n 5, 11-VIII-1811). El centralismo garantiza el poder del ejecutivo en el marco de una guerra que es necesario ganar; privilegia los ejrcitos profesionales contra las milicias y, en denitiva, se aleja de ciertos dogmas republicanos, tales como el equilibrio de los poderes y la eleccin por las milicias. En este sentido, si retoma490

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mos las clasicaciones estadounidenses, los centralistas criollos son, mutatis mutandis, Federalistas, y los federalistas anti-federalistas. Los centralistas criticaban el federalismo a partir de una nocin moderna de soberana, de traza ms individualista. En diciembre de 1812, desde su exilio en Cartagena, Bolvar refuerza las posiciones de Nario en su clebre Memoria dirigida a los ciudadanos de la Nueva Granada por un caraqueo. Por otra parte, los centralistas se apartan de una reexin sobre los derechos naturales para dedicarse a una sociologa de la sociedad, es decir, de las costumbres. Critican la pretensin de los confederalistas de regenerar los vnculos polticos slo a travs del cambio institucional. La temtica de la virtud se convierte en algo central. Restablecida para los federalistas por el retorno a las buenas leyes, aqulla no es ms que el efecto de un complejo proceso de civilizacin segn los centralistas. La reversin de la soberana no produjo la reorganizacin natural del lazo poltico sobre la cual edicar la repblica virtuosa, como lo esperaban los federalistas. Era necesario construir unas instituciones fuertes y concentradas, capaces de resistir la corrupcin del pueblo, con el n de regenerarlo con el tiempo. Regeneracin inmediata para los federalistas, regeneracin progresiva para los centralistas (La Bagatela, n 19, 30-XI-1811). Los aos posteriores a 1812 estn marcados por la guerra, la necesidad de reforzar el poder ejecutivo y la de coordinar mejor los esfuerzos militares y scales de los Estados. Los confederados deban, por fuerza, acercarse a las posiciones de sus adversarios. El decreto del 21 de octubre de 1814 crea un triunvirato y una presidencia de la Unin, a la vez colegiada y alternativa. En noviembre, despus de un intento de conciliacin seguido de una nueva ruptura con el Estado de Cundinamarca, el Congreso de las Provincias Unidas de la Nueva Granada reforma la confederacin en un sentido nacional. La concentracin juega a favor de una constitucionalizacin de las Provincias Unidas (Knig, 1994, cap. 1). Ante la amenaza de la reconquista espaola, se construye un nuevo horizonte de expectativa. Sin abandonar la idea de una repblica integrada, los confederalistas atenan, incluso abandonan, algunas de sus convicciones. El sistema federal no parece poder apoyarse en una armona preestablecida inscrita en la naturaleza de las cosas y el corazn del hombre. Se desarrolla una concepcin ms voluntarista y menos especulativa de lo poltico. Se pierde conanza en el mecanismo de los checks and balances. Lejos de producir un equilibrio, el enmaraamiento de las autoridades parece paralizar al gobierno general. Entonces, la impotencia poltica y la anarqua parecen ms peligrosas que la tirana y el despotismo. La reforma del 15 de noviembre de 1815 lleva a personalizar el poder del presidente de las Provincias Unidas. El poder se impone sobre las libertades, en el contexto de los combates. De 1816 a 1821, la cuestin del federalismo se vuelve tanto ms secundaria cuanto que los nuevos hombres fuertes son militares. stos hicieron del vigor y del poder del ejecutivo un imperativo de supervivencia, en el contexto de la lucha contra los ejrcitos del rey. Sin embargo, la idea federalista permanece viva. Reaparece con fuerza durante las discusiones tendentes a dotar a Colombia de una constitucin. Los debates del Congreso de Ccuta (1821) se polarizan en 491

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torno a la antigua querella sobre la forma del Estado. Desde el punto de vista moral, incluso para los centralistas, el federalismo se benecia de una superioridad a priori. El programa es centralizacin actual, federalismo futuro (Nario, Archivo Restrepo, vol. 15, f. 206). Establecido esto, el argumento clsico resurge. Las tensiones relacionadas con el principio de la soberana del pueblo y el gobierno representativo son resueltas por la armona preestablecida del federalismo (Briceo), por su carcter providencial (Baos). Evita el despotismo inherente al centralismo exterminador de Francia (Azuero). Impide sobre todo el retorno a la monarqua gracias al equilibrio de sus formas mixtas (Campos). Es imposible organizar la representacin y la administracin central en un vasto territorio como Colombia. Adems, en una democracia, el ideal de proximidad entre gobernantes y gobernados debe ser respetado (Mrquez). El diputado Pereira critica la abstraccin de la generalidad (Congreso de Ccuta, 1923, 48-70; Ocampo Lpez, 1997). En contraste, otros dos tipos de argumentacin refuerzan el pensamiento centralista. Primero, la federacin, tanto en Venezuela como en Nueva Granada, habra enterrado a las primeras repblicas. Adems, el estado de guerra requera un gobierno concentrado. Contrariamente a sus adversarios, los centralistas separan los problemas de la libertad y del poder. La primera es asegurada por la separacin de los poderes, el segundo por la concentracin del gobierno (Gual). La creencia en la virtud revela las evoluciones ms claras de los lenguajes polticos. Para los centralistas, la virtud reemplaza a la federacin como concepto clave de la armona colectiva. Su existencia garantiza la cohesin de la sociedad civil, al compensar los derechos asociales del liberalismo. La Gaceta de Colombia [GC], rgano ocial de la repblica, se atreve a criticar el modelo poltico de los Estados Unidos (Federalismo, GC, 24-XI-1822-15-XII-1822; GC, 28-I-1827, 4). Acude al pensamiento del presidente Washington para conrmar las tesis ociales (GC, 22-XII-1822). La cultura de la generalidad parece asegurar la unidad en la estabilidad y el progreso contra los intereses mezquinos de las localidades y de las oligarquas (GC, 25-I-1824, 4). La victoria de Ayacucho (1824) pone n a las guerras de Independencia. Ya nada justica los sacricios de las provincias y la concentracin marcial del gobierno. Antes incluso de la victoria nal, la Venezuela militar, gran proveedora de hombres, se impacienta bajo la frula de Bogot (GC, 2-II-1823, 4). El federalismo deende entonces las reivindicaciones locales y el autonomismo. En 1826, la ciudad de Valencia y Jos Antonio Pez se rebelan en nombre de la federacin. El movimiento es aprobado en Guayaquil, Quito y Cuenca. En diciembre, las guarniciones de Guayana se sublevan al grito de Viva Colombia, viva la federacin, viva el general Pez, viva el buen gobierno (GC, suplemento, 24-XII-1826). Algunos sostienen la asociacin federativa de los tres departamentos de Colombia; otros, una nueva unin entre Estados provinciales; otros an, como Panam, la confederacin laxa segn el modelo hansetico (Gilmore, 1995, I, 64). Bolvar escribe a Santander: los militares quieren fuerza, y el pueblo, independencia provincial (Cartas del Libertador, VI, 74-76). Dos niveles de legitimidad emergen. De un lado, el gobierno central y la repre492

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sentacin nacional; del otro, una nueva instancia de facto, los pueblos, expresndose a travs de los pronunciamientos bajo la proteccin del caudillo local (Thibaud, 2006). El lenguaje federalista legitima el poder local frente al despotismo de Bogot. Los movimientos separatistas recuperan los argumentos del Congreso de Ccuta sin innovar verdaderamente. La naturaleza del vnculo entre gobernantes y gobernados organiza la reexin. Slo una relacin de identicacin permite la conanza: la proximidad de la representacin asegura la coincidencia entre el gobernante y los ciudadanos. El sistema federal representativo parece ideal para oponerse a la usurpacin militar de Bogot, tanto en Caracas como en Cartagena. A travs de la reivindicacin de un derecho de vigilancia de los pueblos sobre la poltica nacional, el rgimen mixto se vuelve otra vez una de las referencias del debate intelectual, con un acento importante. El argumento federalista recurre cada vez ms a los smbolos del liberalismo clsico: libertad de prensa, jurados, elecciones directas y peridicas, libertades del hombre (Hbrard, 1996, 343-373). En 1828, durante la Convencin de Ocaa, el estandarte de la federacin es tanto un arma polmica contra Bolvar como una imagen del poder legtimo. En el transcurso de los debates, el discurso de Vicente Azuero certica el acento liberal del lenguaje anticentralista con un proyecto de asambleas departamentales y municipales, asociadas a los mecanismos legislativos locales (Azuero, Proyecto de constitucin, 1944, 377). El Congreso Admirable, reunido en 1830, intenta salvar a Colombia. Caracas, desde noviembre de 1829, manifest a Bogot su voluntad de separacin bajo el estandarte del federalismo. El 13 de enero de 1830, Jos Antonio Pez proclama la independencia. Los electos venezolanos incitan a los diputados del nuevo congreso a optar por el mantenimiento del centralismo, pero algunos elementos de compromiso son empleados para darle cierto campo de accin a las libertades locales. A la relativa congelacin de los argumentos se opone, a partir de 1830, una cierta creatividad institucional. En el marco general jado por la constitucin unitaria, se trata de inventar mediaciones ociales y pblicas entre el gobierno y las provincias. La constitucin de 1830, jams aplicada, prev as unas cmaras de distrito para la mejor administracin de los pueblos [...], con la facultad de deliberar y resolver en todo lo municipal y local de los departamentos, y de representar en lo que concierna a los intereses generales de la repblica (Constitucin de 1830, art. 126). Se trata entonces de crear la mediacin que faltaba entre el gobierno y el pueblo, pero y ste es un rasgo tpicamente centralista era necesario evitar multiplicarlos a n de preservar la gobernabilidad y la unidad del conjunto. En 1831 nace el Estado de la Nueva Granada. Los constituyentes de 1832 adoptan un compromiso favorable al centralismo, repudiando sus excesos. Establecen, como el Congreso Admirable, una representacin local por medio de las cmaras de provincia y de consejos municipales elegidos. La concepcin de representacin poltica como instancia ordenadora y civilizadora es centralista, pero la idea de proximidad entre gobernantes y gobernados se relaciona con el federalismo. Esta sntesis liberal es construida contra la corrupcin dictatorial de los poderes, la de Bolvar en 1828 o la de Urdaneta en 1830 (CC, III, 254-255). 493

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Con el tiempo, liberalismo y federalismo se unen ms estrechamente. El replanteamiento del orden santanderista, desde nales de la dcada de 1830, aviva la reexin sobre la forma del Estado. En 1838, Florentino Gonzlez deende el ideal de un gobierno prximo, permitiendo a la vez respetar las libertades locales y conocer los intereses presentes de la sociedad (La Bandera Nacional, n 39, 15VII-1838). Aparece la idea de una Descentralizacin gradual de la administracin. Los federalistas se interesan tambin por la organizacin administrativa del Estado, su tradicional taln de Aquiles. La referencia norteamericana se vuelve otra vez el ejemplo del gobierno sano. Inspirado por La Democracia en Amrica, Florentino Gonzlez exalta la parroquia, versin criolla del municipio estadounidense (La Bandera Nacional, n 41, 15-VII-1838). A partir de 1839, durante la Guerra de los Supremos, se declaran autnomos algunos Estados provinciales como el Socorro, la Repblica de Manzanares (cerca de Santa Marta), o Panam. Toda la costa del Caribe, el a su tradicin, proclama la federacin siguiendo a los caudillos Troncoso, Carmona, Gmez y Hernndez. En 1840, una comisin de la Cmara de Representantes se hizo eco del deseo de reformas. La constituyente es exigida para nes de 1841 o 1842, pero la victoria favorece al partido servil, ministerial o conservador. La constitucin se reforma en un sentido netamente centralista durante la presidencia de Pedro Alcntara Herrn en 1843. La victoria de los liberales en las elecciones presidenciales de 1849 marca una fuerte inexin de los lenguajes federalistas. A los temas tradicionales se unen dos ejes nuevos, ya valorados por Florentino Gonzlez: la descentralizacin y la exaltacin del poder municipal. El discurso descentralizador supone resuelto el problema de la unidad. Reorganiza as el federalismo de la Independencia. Dos nuevas premisas, de naturaleza liberal, maniestan un cambio de paradigma. Los individuos buscaran, en efecto, su inters particular; seran los nicos que lo conocen bien. Por extensin, estos principios valen para la institucin de la sociedad. Es necesario representar la diversidad de intereses en una representacin poltica justa, es decir, exacta. El orden legal debe acercarse a los intereses locales. Desde 1838, el nmero de provincias crece. El movimiento se intensica bajo el gobierno del liberal Jos Hilario Lpez. Al principio de su mandato existen 22 provincias: hay 36 cuando deja el poder en 1853. Por todo el pas, las peticiones de las sociedades democrticas y de los municipios exigen la autonoma administrativa de las localidades (Gilmore, 1995, I, 192). Los liberales quieren as cambiar la naturaleza del poder local para convertirlo en una instancia central del orden poltico. La ley del 20 de abril de 1850 concede amplias responsabilidades nancieras a las provincias. Al ao siguiente, las asambleas provinciales adquieren nuevas funciones judiciales. En esas condiciones comprendemos que a travs del concepto de descentralizacin y la multiplicacin de las provincias se perla la federalizacin de la repblica. Esta evolucin culmina en la Constitucin de 1853. De manera reveladora, sta no consagra la forma federal del Estado. Florentino Gonzlez, sin embargo, dirigi la comisin que present el texto a la cmara de representantes. Una coalicin heterognea rechaz el hecho de que la palabra federacin no apareciese en 494

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el artculo 10 de la nueva carta. No solamente los conservadores se opusieron ferozmente, tambin los liberales glgotas renunciaron a ella a causa de su lectura sociolgica de las supuestas implicaciones del federalismo. Manuel Murillo Toro retom as el tema de la feudalidad de los centralistas. El ideal de un gobierno autnomo, representativo de los intereses locales pero tambin del bien de la colectividad, reconstituira, en efecto, una suerte de centralismo provincial, por el cual los poderes de los lugares impondran sus propios intereses a la poblacin (El Neogranadino, n 246, 15-IV-1853). Runo Cuervo evoc un compromiso entre el federalismo americano y un centralismo a la francesa. Fuentes y bibliografa Fuentes primarias Annimo (1811): Razn y primeros fundamentos de poltica que maniestan que para haber una verdadera federacin en el Nuevo Reyno de Granada, es indispensable que se organice en Departamentos y que estos no pueden ser ms ni menos de quatro, 7 de mayo de 1811, en Documentos importantes sobre las negociaciones que tiene pendientes el Estado de Cundinamarca para que se divida el Reyno en Departamentos, Santaf de Bogot, Bogot, en la Imprenta Real, por Don Bruno Espinosa de Monteros. Archivo Nario (1990): Bogot, Fundacin para la Conmemoracin del Bicentenario del Natalicio y el Sesquicentenario de la Muerte del General Francisco de Paula Santander, 6 vols. Azuero, Vicente (1828/1944): Proyecto de constitucin presentado a la gran convencin de Ocaa el 21 de mayo de 1828, Guillermo Hernndez de Alba y Fabio Lozano y Lozano, Documentos sobre el Doctor Vicente Azuero, Bogot, Imprenta Nacional. Bolvar, Simn (1964-1967): Memoria dirigida a los ciudadanos de la Nueva Granada por un caraqueo, Cartagena, 15-XII-1812 en Cartas del Libertador, Caracas, Banco de Venezuela, Fundacin Vicente Lecuna, I, 57-66. Cartas del Libertador (1964-1967): Caracas, Banco de Venezuela, Fundacin Vicente Lecuna. Congreso de Ccuta. Libro de actas (1923): Roberto Cortzar, Luis Augusto Cuervo (comp.), Bogot, Imprenta Nacional Locke, John (1988): Two Treatises of Government, Cambridge, Cambridge University Press. Montalbn y Fonseca, Toms (1812): Necesidad del Congreso, Santaf de Bogot, Imprenta Patritica. 495

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bordar una sntesis histrica del concepto de federacin en Espaa, y ms an en el contexto de una obra dedicada a su comparacin con otros contextos iberoamericanos, presenta algunas dicultades y singularidades de partida que deben ser destacadas. En primer lugar, el hecho patente de que la prctica del federalismo en Espaa a diferencia de buena parte de los dems pases considerados en esta obra no ha tenido prcticamente signicacin: apenas unos meses de inestable y efmera experiencia durante la Primera Repblica espaola (1873). Por otro lado, debe tenerse presente tambin, sin embargo, la realidad no menos patente de ser Espaa uno de los pases ms descentralizados, no siendo la autonoma una tradicin en absoluto ajena a la historia contempornea de Espaa: en ese rgimen se conservaron las provincias vascas y Navarra hasta 1876 para, desde ese momento, reformular su forma de autonoma que, en los casos de las provincias de lava y Navarra, se mantendra incluso bajo la dictadura franquista (1939-1975); la Mancomunidad de Catalua (1914-1925) dio forma a una aspiracin a la autonoma planteada claramente desde nales del siglo xix; la Segunda Repblica espaola (1931-1939), nalmente, elev a rango constitucional el derecho a la autonoma de los territorios. Este cruce de hechos esenciales hace que el desarrollo del concepto en lo que atae a los modelos polticos efectivos durante el siglo que cubre este diccionario (1750-1850) sea bastante pobre. En todos los experimentos constitucionales espaoles desarrollados durante ese arco cronolgico (1808, 1812, 1834, 1837, 1845) la federacin era conocida y relativamente bien documentada en sus aspectos fundamentales, pero deliberadamente rechazada como una opcin posible de gobierno para Espaa. Alusiones a las dimensiones de la monarqua primero, al carcter espaol o a la inconveniencia administrativa sin ms despus, hicieron durante todo ese periodo de la federacin un mal poltico a evitar cada vez que se plante un nuevo diseo del orden poltico. Sin embargo, conviene comenzar por no dar tampoco por supuesto el centralismo como el punto de partida jado por obra y gracia del despotismo borbnico. Ms bien al contrario: eso era un desidertum, pero no constitua en absoluto una realidad. Benito Jernimo Feijoo, en los artculos de su Teatro crtico universal (1726-1740), escribi a favor de una comprensin de la monarqua como un 498

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cuerpo nacional y en contra de lo que consideraba un exceso de apego por las patrias pequeas. La sociedad comn con sus obligaciones polticas deba cifrarse segn Feijoo solamente en los cuerpos polticos que formaban Estado, la monarqua en el caso de Espaa: La Patria a quien sacrican su aliento las armas heroicas, a quien debemos estimar sobre nuestros particulares intereses, la acreedora a todos los obsequios posibles, es aquel cuerpo de Estado; donde debajo de un gobierno civil estamos unidos con la coyunda de unas mismas leyes. Feijoo notaba que, sin embargo, donde el vnculo se notaba ms fuerte era por lo comn en los espacios ms locales, que no deberan merecer tal aprecio poltico: Las divisiones particulares que se hacen de un dominio en varias Provincias, o Partidos, son muy materiales, para que por ellas se hayan de dividir los corazones (Teatro crtico universal, III, VI). La Ilustracin espaola vio siempre como un problema la diversidad de situaciones y estados jurdico-polticos, culturales, sociales, tnicos o administrativos. La unidad en estos rdenes constituy siempre un anhelo del pensamiento reformista que, no obstante, estaba reejando en cada escrito la falta de todo ello. Alejandro Malaspina, a la altura de 1789, lo constataba para la porcin ms grande de la monarqua, la americana. En sus Axiomas polticos dena de este modo nacin: Entiendo por nacin una cantidad cualquiera de gentes que siguen las mismas leyes, costumbres y religin, que se renen para su prosperidad y defensa, y en quienes el mismo suelo y situacin local son la principal causa de esta confederacin inalterable. A rengln seguido conclua que tal confederacin inalterable poda haberse logrado ms o menos entre aragoneses, castellanos y cntabros, pero desde luego no con la parte americana de la monarqua. Jos Cadalso, uno de los eruditos ms relevantes de la segunda mitad del siglo xviii, en sus Cartas marruecas compuestas entre nales de los aos sesenta y comienzos de los setenta refera por extenso la diversidad de los territorios de Espaa (Carta XXVI), para concluir que se haban conformado como naciones separadas por hablar distintos idiomas, gobernarse por distintas leyes y tener variadas costumbres. Lo que all ponderaba Cadalso era, sin embargo, la deseable desaparicin de tal diversidad y la conformacin de una nacin unitaria. Ms acadmicamente explicaba este hecho Jovellanos como una tensin en la historia de Espaa entre la tendencia a la disgregacin y la particularizacin frente a la unidad y la conformacin de un cuerpo poltico y moral unitario. Apreciaba el erudito asturiano esta tensin sobre todo en la historia del derecho, donde poda verse ntidamente enfrentado un proceso de armacin del derecho de la monarqua a otro de continuidad de derechos y privilegios cuyo origen poco o nada tenan que ver con la consolidacin de un cuerpo poltico unitario. Lo interesante para nosotros es el parangn que no duda en utilizar el asturiano en su Discurso de ingreso en la Real Academia de la Historia en 1780 al armar que antes de la unicacin monrquica la situacin de Espaa era la de un estado de confederacin compuesto de varias pequeas repblicas. Len de Arroyal elevaba esta opinin a mxima en las Cartas econmico-polticas que escribi en los aos ochenta y noventa. All estimaba que cualquier reforma scal de la monarqua que quisiera ser sostenible deba preguntarse pri499

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mero por los defectos constitucionales de la monarqua, entre los que se hallaba el de su composicin territorial, que distaba mucho de estar resuelta en una unin efectiva: Yo bien advierto sealaba en una carta datada en 1789, que en unas monarquas de agregacin, es decir, compuestas de varias provincias que se han ido agregando en tiempos con varios usos, costumbres y aun legislaciones, el hacer novedad en cualquier cosa es sumamente difcil; pero tambin conozco que todo lo que no es cortar de raz el mal, es hacerle metdico y eterno. Por ello Arroyal armaba en sus cartas que el problema esencial de Espaa no estaba tanto en su constitucin cuanto en la falta de ella y en asemejarse ms a una coleccin de repblicas locales malamente unidas que a una monarqua unida bajo un mismo sistema de leyes y gobierno. Aunque paradjico, no deja de ser relevante que el modelo constitucional que propuso Arroyal en los aos noventa incluyera una suerte de federacin de elementos locales y territoriales diversos familias, barrios, ayuntamientos, merindades, sexmos, provincias y, nalmente y como conjunto orgnico de todo ello, nacin. No haba contradiccin en ello, pues una cosa era la agregacin desorganizada y otra muy distinta la vinculacin constitucional de distintos cuerpos internos que organizan a su modo su vida propia y dirigen su propia administracin. La sensacin de que Espaa, lejos de presentarse como la monarqua centralizada que la historiografa ha construido, se dena an ms por su heterogeneidad y antagonismos internos era parte de un coro comn de los escritores espaoles de nales del setecientos. Otro de los proyectos constitucionales que se elaboraron entonces, debido a Victorin de Villava, scal de la audiencia de Charcas y profesor antes de la universidad Sertoriana de Huesca, recoga el dato como uno de los males que deban prevenirse en cualquier arreglo constitucional: A ms de esto las provincias todava no bien avenidas entre s, acordndose an algunas de los antiguos tiempos de su independencia, formaran partidos separados, y bastara que una clamara por la democracia, para que otra defendiera la monarqua: y aun cuando cansados todos del antiguo poder se convinieran en destruirlo, para sustituirle el del pueblo, difcilmente se acomodara el Cataln, el Gallego y el Andaluz desde sus extremidades a dirigir los rayos de su poder al centro, para formar un punto que volviera a remitir sus luces a toda la Pennsula (Apuntes para una reforma de Espaa, 1797). Sin embargo, al igual que Arroyal, no poda imaginar la monarqua ms que como un cuerpo poltico nacional en el que la administracin y gestin de los intereses locales y provinciales fueran conducidas por instituciones propias. Es importante constatar esta doble consideracin ilustrada de la cuestin rechazo del federalismo, pero admisin de la autonoma porque ser la pauta que marque tambin el primer constitucionalismo espaol. La crisis de la monarqua abierta en 1808 con la invasin de la Pennsula por un ejrcito extranjero y con el crimen poltico cometido por los reyes de Espaa dej a aqulla en situacin poltica inslita: sin cabeza y sin instituciones centrales de gobierno en que apoyarse. La pretensin napolenica de mediatizacin dinstica de la Monarqua espaola encontr, por otro lado, el escollo de una contestacin organizada desde los ayuntamientos y unas nuevas instituciones de emergencia que se crean desde ellos pero que tienen un radio poltico provincial, las juntas. Desde la Edinburgh Re500

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view en 1809 se constataba que el moderado, aunque rme y enrgico gobierno de las Juntas, actuando como repblicas confederadas, ha maravillado a Europa. La idea de que el gobierno organizado por las juntas se pareca mucho a una federacin era entonces bastante comn, aunque ni mucho menos valorada tan positivamente como este texto dejaba ver. Tiempo despus, entre los aos veinte y treinta, el conde de Toreno, testigo de aquellos hechos, constatara esta doble impresin que causaba la federacin de las juntas: Esta especie de gobierno federativo, mortal en tiempos tranquilos para Espaa, como nacin contigua por mar y tierra a estados poderosos, dobl entonces y an multiplic sus medios y recursos, y sobre todo evit que los manejos del extranjero, valindose de la aqueza y villana de algunos, barrenasen sordamente la causa sagrada de la patria (Historia del levantamiento, guerra y revolucin de Espaa). Efectivamente, como vieron algunos de los observadores ingleses desplazados a Espaa por el ministro Canning, se estaba conformando un federal interest que no poda sino debilitar al gobierno y su empeo de lucha contra Napolen. Es lo que la Junta de Valencia resumi al armar que de no congurarse un nuevo gobierno central fuerte y efectivo, la Espaa no sera ya un reino, sino un conjunto de gobiernos separados. Se refera la junta valenciana a la serie de acuerdos particulares que se haban celebrado entre algunos de estos gobiernos provinciales que, de ese modo, en rigor se constituyen federativos (Maniesto de la Junta de Valencia, 1808). Jovellanos vera entonces como un peligro para la subsistencia de la monarqua esta deriva del gobierno de las juntas. La especie de constitucin federal a que aspiraban algunas juntas no reejaba otra cosa que el espritu de cuerpo, tan peligroso a la hora de sostener un cuerpo poltico tan complejo como la Monarqua espaola. Frente a ello era casi mejor incluso una dictadura transitoria: Mejor ser vctima del despotismo legal que no de la arbitrariedad engendrada por pasiones e intereses particulares. El federalismo, efectivamente, en la mayor parte de los discursos producidos en este momento se asimilaba a parcialidad, inters propio y ausencia de patriotismo. Se entiende as que diversas voces reclamaran, desde la Central y desde la opinin pblica, una efectiva domesticacin poltica de esta tendencia que, por punto general, se entenda nociva. Como es sabido, la Central poco pudo hacer al respecto ms all de elaborar unos decretos que trataban de subordinar las juntas provinciales a su propia autoridad, que por lo general fueron desobedecidos. La labor de ejecutar el giro antifederal correspondi a las Cortes y al proceso constituyente que en ellas se abri desde septiembre de 1810, con el producto nal en la constitucin sancionada el 19 de marzo de 1812. La nacin de esta Constitucin se dene de manera unitaria en cuanto a la relacin con la soberana (La Nacin espaola es la reunin de todos los espaoles de ambos hemisferios; La soberana reside esencialmente en la Nacin [...], arts. 1 y 3), pero de manera bastante ms compleja en cuanto a la administracin y gobierno interior de pueblos y provincias. Fue debatiendo precisamente este punto, contenido en su ttulo VI, cuando de nuevo se suscit la cuestin del federalismo. Como es sabido, el sistema gaditano introdujo la novedad de unos gobiernos provinciales, encargados de la gestin de los intereses propios de las provincias, conformados por unas 501

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diputaciones electas y el jefe poltico. Al solicitar algunos diputados americanos un entendimiento ms generoso de las funciones y representatividad de estos cuerpos provinciales fue cuando surgi la cuestin y con ella el miedo. El conde de Toreno lo expres de manera bien signicativa: Lo dilatado de la nacin la impele bajo de un sistema liberal al federalismo; y si no lo evitamos se vendra a formar, sobre todo con las provincias de ultramar, una federacin como la de los Estados-Unidos, que insensiblemente pasara a imitar la ms independiente de los antiguos cantones suizos, y acabara por constituir estados separados. Fue el diputado suplente por Chile Joaqun Fernndez Leyva quien ofreci el argumento contrario ms slido, mostrando las distintas valoraciones del fenmeno federal y sus posibilidades en la Espaa de 1812: Otra vez he dicho que es muy vano el temor del federalismo. ste consiste en el agregado de muchos estados, gobernado cada uno de ellos soberanamente. Los distritos de las Espaas estn sujetos en lo ejecutivo a la accin del Gobierno supremo y en lo legislativo a las Cortes. Se ha establecido que aun las ordenanzas municipales deban ser aprobadas por las Cortes, y an se teme el federalismo? [...]. Adems, no debemos olvidar que el sistema de una monarqua moderada participa de los diversos sistemas regulares de Gobierno, siendo en el todo distinto de cada uno de ellos. Como demostraron los discursos de preclaros dirigentes del ala liberal de las Cortes, como Argelles o Muoz Torrero, el temor no era a que el federalismo signicara un exceso de libertad en una monarqua moderada, como se quera la espaola, sino precisamente a lo contrario: que un sistema federal permitiera cortocircuitar el despliegue de medidas liberales en toda la monarqua. El modelo resultante en el constitucionalismo gaditano, el mencionado de las diputaciones provinciales, sin pretender en momento alguno ser federal, introdujo desde los orgenes de la historia constitucional en Espaa la cuestin de la autonoma, de la capacidad de provincias y municipios para gestionar sus propios intereses. Se abra con ello uno de los caballos de batalla fundamentales que dividirn las dos ramas principales del liberalismo espaol de la primera mitad del siglo xix. Si federalismo era un vocablo temido por buena parte de los liberales peninsulares de 1810-1814 por creer que con ello se mermaba la propia soberana nacional, no cabe duda que el modelo puesto en marcha por la Constitucin de 1812 contena elementos claramente federales: no en el sentido que haba adquirido este trmino poltico desde la experiencia revolucionaria norteamericana con el resultado de 1787, pero s en el de existencia dentro del cuerpo poltico comn de otros cuerpos que se autoadministran y gestionan sus propios intereses. As lo entendieron los conspiradores que en 1819 quisieron derrocar a Fernando VII y proclamar una nueva constitucin que sustituyera al modelo gaditano. Ideaban en ella un poder administrativo que se adjudicaba a municipios y provincias, de las que se deca que son naturalmente federadas. Se refera tambin al conjunto como federacin. El signicado que tiene aqu el uso expreso de este trmino es muy similar a lo que en Cdiz haba quedado etiquetado como gobierno econmico, adjudicado a las diputaciones provinciales. Por tanto, en este trnsito de las primeras experiencias constitucionales, el trmino federacin haba ido agregando a su tradicional signicado derivado de foedus y 502

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relativo al pacto y fe mutua entre varias partes de un todo poltico, el de existencia de cuerpos polticos articulados constitucionalmente y que tienen atribuido un mbito propio de actuacin y gestin polticas. Del primer sentido seguir habiendo numerosas muestras de uso en los aos veinte y treinta tanto por parte de liberales como de absolutistas. Varias sociedades secretas, desde las que los liberales radicales conspiraron contra los gobiernos absolutistas de Fernando VII, o se organizaron tras las reformas de 1834 y 1837, llevaron en su nombre o se rerieron en sus reglas a la federacin. As se llam literalmente una creada en Madrid en 1837, mientras los comuneros haban usado el trmino confederacin para referirse a sus organizaciones en los aos veinte. Los ultrarrealistas tambin utilizaron este trmino, o el entonces sinnimo de federacin para titular sus organizaciones. En ambos casos se trata de un uso muy tradicional del trmino que no va ms all en su contenido poltico de la sinonimia con grupo juramentado o alianza de camaradas. Del segundo sentido federacin como reconocimiento de capacidad de autoadministracin y autogestin de intereses propios compartiendo cuerpo poltico se pueden tambin rastrear pistas en los aos veinte y treinta del xix. En 1821, tratndose en el Consejo de Estado de las medidas a adoptar con relacin a las provincias americanas, el consejero Gabriel Ciscar, viejo liberal, se pronunciaba por el reconocimiento de la independencia que era ya prcticamente un hecho cimentando por medio de federacin los nicos enlaces que pueden subsistir entre los habitantes de ambos hemisferios (cit. Calvillo, 2002, 189). Por su parte, el diputado extremeo Francisco Fernndez Golfn presentaba a las Cortes en 1822 unas reexiones del comerciante Miguel Cabrera, que proponan tambin reconocer la independencia y formar una confederacin compuesta de los diversos estados americanos y Espaa, y se titular Confederacin Hispano-Americana, cuya expresin institucional sera el rey comn y un congreso federal que se debera reunir en Madrid anualmente (ibd., 192). sta fue la ltima ocasin en que existi un debate pblico de fondo sobre el federalismo en Espaa, dentro del periodo aqu considerado. Varias razones explican este hecho desde el nal de la experiencia constitucional del Trienio. Por un lado, el hecho de que durante la dcada de gobierno personal de Fernando VII que sigui a la invasin francesa en 1823, se sentaron las bases para la conformacin de la Administracin como poder esencial del Estado, y sta se concibi del modo ms centralizado posible. La creacin del Consejo de Ministros (1823), de la Polica (1824), del Ministerio de Fomento (1833) y de las actuales demarcaciones provinciales de Espaa (1833) marcan este proceso de sustanciacin de las bases de la administracin del Estado. El decreto con que se anunciaba esta ltima disposicin (30 noviembre 1833) no dejaba resquicio alguno para ninguna forma de autonoma local o provincial: Persuadida [la reina] de que para que sea ecaz la accin de la Administracin debe ser rpida y simultnea; y asegurada de que esto no puede suceder cuando sus agentes no estn situados de manera que basten a conocer por s mismos todas las necesidades y los medios de socorrerlas [...]. Se trataba ahora de que la administracin desplegara desde el ministerio y sus delegados territoriales todas las funciones de administracin y gestin de los territorios. El horizonte gaditano de diputaciones provinciales se desvaneca. 503

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Bajo el signo de las constituciones de 1837 y 1845, el debate sobre la relacin entre los territorios y la nacin ir por otros derroteros. Marcado este tiempo ya indeleblemente por la idea de la necesidad de una administracin slida y centralizada como fundamento del Estado lo que, por otra parte no dej de ser, en gran medida un desidertum del liberalismo espaol ms que una realidad efectiva del Estado liberal, la cuestin del da girar sobre la consideracin que dentro de ella corresponda tanto a municipio como a provincias, pero especialmente al primero. En 1838 Patricio de la Escosura, que transitaba entonces del progresismo al moderantismo, preguntaba y responda desde las pginas de la Revista de Madrid: Puede la administracin tener la unidad necesaria cuando en sus actos intervienen las corporaciones populares? No, pues en estas corporaciones que sobre populares han de ser locales, en primer lugar no hay representacin de intereses particulares, distintos en cada provincia, en cada partido, en cada pueblo, y su tendencia es y ser constantemente la de aliviar a sus comitentes, aunque sea con perjuicio del resto de la nacin (Escosura, 1838). En 1840, desde la tribuna del Ateneo madrileo, Joaqun Mara Lpez, cabeza visible del progresismo parlamentario, pareca contestar explcitamente al postulado anterior: Las municipalidades deben ser de todo punto independientes [...]; tan violento y abusivo sera que los municipales quisiesen mezclarse en funciones legislativas [como que] los legisladores o el Gobierno quisiesen intervenir en lo que es puramente municipal (Lpez, 1840). La pugna entre estas dos concepciones tan divergentes de la entidad de los cuerpos polticos locales en el Estado liberal que desencaden el golpe de Estado que llev a la regente Mara Cristina al exilio y al general Baldomero Espartero a la regencia en 1840, se saldar desde la llegada al poder de los moderados con una rotunda incorporacin de los poderes locales en la estructura administrativa. As, el primer manual de derecho administrativo que se public en Espaa (Manuel Colmeiro, 1850) sentenciaba que los Ayuntamientos no tienen, no deben tener una accin tan independiente, sino subordinada unas veces a la autoridad y otras a la vigilancia de la administracin superior. Todo el diseo moderado sobre gobierno de ciudades y provincias, desplegado en la legislacin producida en 1845 antes de la reforma constitucional, apuntaba en esa direccin. El nico rescoldo de federalismo, aunque este trmino nunca se us ocialmente para denirlo, fue el de las provincias vascas lava, Guipzcoa y Vizcaya y Navarra. Desde 1839, las Cortes haban aceptado el reconocimiento de sus particulares estatutos jurdico-polticos (fueros) que venan entonces a signicar bsicamente la capacidad de administrar y gestionar autnomamente sus pueblos y provincias a travs de instituciones peculiares (juntas generales de provincia, diputaciones y ayuntamientos forales). No fue entonces extrao que se recurriera al smil del federalismo para explicar la situacin en que se encontraban aquellos territorios en el contexto de la monarqua constitucional espaola. En su monumental Diccionario geogrco (1846-1850), Pascual Madoz sealaba bajo la voz Vasconia, que los vascongados se signicaban porque siempre hablaron su antiqusimo idioma y siempre constituyeron una confederacin de pequeas repblicas, hermanadas solamente con el vnculo de su origen y habla comn. No ser, por ello, extrao que cuando reverdezca el discurso federal en Espaa desde na504

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esde hace algunas dcadas, la historiografa dedicada a la construccin del federalismo mexicano distingue diferentes grados en los promotores de esa forma de gobierno en el siglo xix. Se consideran partidarios de la confederacin quienes propugnaban la unin de varias entidades (estados o provincias) que de modo exclusivo detentaban la soberana del pueblo en cada una de ellas, sin cederla a las autoridades de tal unin. En cambio, los impulsores de la federacin seran los que aceptaban un sistema de soberanas compartidas entre las entidades federadas y la resultante de la unin. A diferencia de los primeros, los federalistas consideraban que los estados soberanos federados formaban un nuevo estado, el federal (vila, 2002, 262-278). Esta diferenciacin, tan til a los historiadores actuales, no exista a comienzos del siglo xix. La entrada Federacin en los diccionarios de la Real Academia Espaola siempre remita a Confederacin, como sinnimos. Federativo indicaba lo que perteneca a una confederacin, aunque el lexicn de 1843 otorgaba a este trmino una segunda acepcin: el sistema de varios estados con leyes propias pero sujetos en ciertos casos y circunstancias a las decisiones del gobierno central. En 1852 los acadmicos incluyeron en el diccionario la palabra federalismo para referirse al espritu o sistema de confederacin entre corporaciones o estados. La palabra clave, confederacin, mantuvo la misma denicin desde 1729 hasta, por lo menos, 1852, a saber: alianza, liga o unin entre personas, prncipes o repblicas para algn efecto y con un objetivo determinado. Los diccionarios no son quiz el mejor medio para acercarse a un concepto, pero en este caso pueden ser tiles por dos razones: primera, porque indican que en el periodo de estudio no se diferenciaba entre los trminos Confederacin y Federacin; segunda, porque para los acadmicos espaoles lo ms destacable en las deniciones de estas palabras era su eventualidad: las confederaciones se hacan para conseguir algn objetivo y las entidades federativas obedecan al gobierno central en ciertos casos y circunstancias. Francisco Xavier Clavijero, en la Storia antica del Messico (1780), emple el trmino confederacin para referirse a las diversas coaliciones de pueblos que ocasionalmente se formaron para combatir a los mexicas, pero no para el caso de la duradera alianza entre las ciudades de Tenochtitln, Texcoco y Tlacopan (Clavijero, 1987). Este sentido se 506

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mantuvo mucho tiempo despus de que trminos como federalismo o confederacin ya tuvieran, en la prensa y en la tribuna, un signicado poltico. Entre los insurgentes de la dcada de 1810, el sentido ms frecuente de los trminos federacin y confederacin era el de alianza. En la mayora de los documentos insurgentes, los confederados eran los individuos que seguan a algn dirigente o quienes participaban en una conjura. Ignacio Rayn, al dar cuenta de una embarcacin de Estados Unidos recin llegada a las costas de Nueva Espaa, tena la esperanza de entrar en confederacin con aquel pas. Sus intenciones no eran anexionistas: slo deseaba entablar relaciones con una potencia que poda brindar ayuda. De la misma manera, se criticaba la diablica confederacin que los afrancesados haban hecho con Napolen (bsqueda en diversos documentos en Hernndez y Dvalos, 2008). Jos lvarez de Toledo, un aventurero que colabor desde Texas con Jos Mara Morelos, se refera al territorio liberado como Estados Unidos de Mxico, pero el Decreto Constitucional de octubre de 1814 no sugera que las provincias de la Amrica mexicana fueran entidades federadas. En las Cortes espaolas los diputados de Nueva Espaa entraron en contacto ms estrecho con el trmino federalismo, aunque fueron los diputados liberales peninsulares quienes lo emplearon para acusar a su contraparte americana de promover la dotacin de poderes autnomos para los territorios de la nacin espaola. A comienzos de 1811, cuando los diputados americanos propusieron un mayor equilibrio entre los representantes de las posesiones ultramarinas y los de la metrpoli, Agustn Argelles, quiz por primera vez en las Cortes, los acus de federalistas y contrarios a un sistema liberal, pues favorecan una representacin tradicional, corporativa o territorial. Algo semejante sucedi despus, cuando se puso en discusin el artculo relativo a la denicin nacional. Algunos diputados, como Jos Miguel Guridi y Alcocer, de Tlaxcala, presentaron la alternativa de constituir a la nacin espaola como un conjunto de territorios diversos. No emplearon el trmino federalismo para esa propuesta, pero fueron acusados de promoverlo. Con todo, fue despus del periodo revolucionario cuando apareci este concepto en Mxico. En 1822 se plante la posibilidad de la federacin, asociada entonces con la repblica y con el ejemplo de Estados Unidos (M. F. del Z., 1822). Ese ao puede hallarse ya una caracterstica atribuida a los estados federales, a saber: son buenos, aceptables y casi perfectos. Sus promotores crean que por eso deba establecerse uno cuanto antes, mientras sus detractores consideraran que requera de ciudadanos muy virtuosos y no los que en efecto haba. Entre las consecuencias de este punto de vista se encontraba una muy importante: muchos promotores del unitarismo o centralismo, incluso monrquico, terminaran aceptando las bondades del federalismo, aunque de momento, por la falta de virtudes cvicas, fuese imposible aplicarlo en el pas. Esto abra la posibilidad de que en un futuro, casi siempre indeterminado, esa forma de gobierno se estableciera. Como aseguraba Servando Teresa de Mier, si se favoreca un gobierno centralista era slo durante diez o doce aos, porque no hay en las provincias los elementos necesarios para ser cada una un estado soberano, y todo se volver disputas y divisiones (Mier, s. d., XLVII). 507

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En 1823 el trmino federalismo y sus variantes irrumpieron en el debate pblico, tanto a travs de la prensa como en los debates parlamentarios, debido a la cada de la monarqua mexicana. En marzo, un proyecto de Constitucin elaborado por el colono texano Stephen Austin, propona enormes facultades a los rganos de gobierno provinciales, pero no sugera una federacin, como s lo hicieron meses despus varias nuevas propuestas, incluida otra del mismo Austin (los proyectos constitucionales de 1823 en Calvillo, 1974, II). Para el segundo semestre de 1823, el trmino federacin se haba generalizado. Incluso, apareci un peridico de breve vida, titulado El Federalista. Dicha publicacin no haca referencia (salvo en el ttulo) a la obra de James Madison, Alexander Hamilton y John Jay y, aunque prometi publicar en sus pginas constituciones polticas de federaciones, no apareci la de Estados Unidos, sino los tratados de alianza de confederaciones como la Liga Hansetica. La mayor inspiracin de ese peridico era el constitucionalismo de Benjamin Constant. Las pocas referencias al federalismo se hallaban en las crticas que haca a los congresos nacionales, pues aseguraba que lo que constituye la representacin nacional no es precisamente una asamblea elegida por la nacin y encargada de concurrir a la formacin de leyes, toda vez que los diputados podan traicionar el voto de sus comitentes (El Federalista, 5-VIII-1823), de ah que se hiciera necesario contar con representantes que se hallaran ms cercanos a sus electores. Tener diputados en los congresos locales, adems de los que formaban parte de la legislatura nacional, favorecera un mayor control sobre las autoridades, con lo cual se evitara la actuacin arbitraria del gobierno. Los partidarios de la federacin hacan memoria de algunos de los argumentos esgrimidos contra Espaa en las dcadas anteriores, en especial las crticas a la vieja metrpoli por enviar a gobernar a las provincias a burcratas nacidos en la pennsula e ignorantes de las condiciones y problemas de la regin que tenan bajo su cuidado. Segn Jos Mara Covarrubias: Todos los males que nuestro pas sufri [se debieron a que] Espaa deseaba centralizarlo todo (guila mexicana, 14-XII-1823). Los gobiernos independientes corran el riesgo de cometer el mismo error si no se adoptaba un sistema federal. La federacin, decan sus apologistas, permitira una mejora en la administracin de la justicia con tribunales establecidos en los estados. As, oponan la federacin al despotismo y la arbitrariedad en el gobierno (J. M. C. P., 1823, 2-3). Cuando se reuni el nuevo Constituyente en noviembre de 1823, los opositores a la federacin se hallaban en clara desventaja. Al admitir que el federalismo era una forma de gobierno aceptable y buena, haban claudicado. Esto puede apreciarse en el caso del diputado centralista Rafael Berruecos, quien defenda su posicin con el argumento de que era muy peligroso pasar repentinamente a ese grado tan alto de libertad la federacin desde la opresin del gobierno espaol y del imperial, sin tocar antes el medio de una repblica central (Sesin del Congreso de 13-XII-1823, en guila mexicana, 14-XII-1823). Esto facilitaba el debate a sus contrincantes, quienes ya no deban argumentar las virtudes de un sistema que, hasta sus mismos oponentes reconocan superior. Juan de Dios Caedo, representante de Jalisco, uno de los estados que con 508

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mayor ahnco defenda su soberana, aseveraba que cuando se objeta contra el federalismo la falta de ilustracin, se toma el efecto en todo por la causa, pues la ilustracin se forma por un buen sistema liberal, como poda verse en los rpidos progresos de Estados Unidos y de Jalisco (Sesin del Congreso de 13XII-1823, en guila mexicana, 15-XII-1823). Casi todos los diputados en el Constituyente se consideraban federalistas, si bien diferan en el grado de unin que deba establecerse entre los nuevos estados. Para algunos, como el citado Caedo, la federacin implicaba la unin de varios estados soberanos con el n de coordinar la defensa militar, entablar relaciones diplomticas con otras potencias y rmar acuerdos comerciales. Jos Miguel Ramos Arizpe consideraba, en cambio, que el federalismo deba dar como resultado un pas en el que coexistieran las soberanas de los estados federados con la del estado federal. Esta opinin era quiz la mayoritaria y, al nal, fue la que se impuso en el Acta Constitutiva y en la Constitucin Federal de 1824 (vila, 2002, 262-269). Para estos federalistas, como Toms Vargas, no haba problema alguno en que se distribuyeran facultades de gobierno del centro a la periferia, al revs de lo que haba sucedido en Estados Unidos. As, los gobiernos estatales se encargaran de velar por el desarrollo de cada regin (Sesin del Congreso de 10-XII-1823, en El Sol, 11-XII-1823). Una posicin algo ms moderada era la de Servando Teresa de Mier, uno de los ms respetados patriotas. No negaba la conveniencia de que las provincias tuvieran rganos de gobierno propios, para atender sus necesidades y solucionar sus problemas peculiares con prontitud, pero se negaba a admitir que las provincias fueran entidades soberanas. Mier era uno de los pocos constituyentes que conocan el modelo estadounidense. Cuando los diputados ms radicales recurran al ejemplo de la Unin Americana para justicar sus posiciones, Mier recordaba que en aquel pas los artculos de la Confederacin haban sido abolidos por inecientes y en su lugar se haba promulgado una Constitucin que restaba facultades a los estados para otorgrselas al gobierno general. En este sentido, su concepto de federalismo se hallaba ms cerca del norteamericano. Por el contrario, quienes se denan a s mismos como federalistas en Mxico, se parecan ms bien a los anti-federalistas de Estados Unidos, defensores de los derechos estatales. Esta confusin en los trminos manifestaba, segn Mier, una enorme ignorancia, por eso exclamaba que se dejara cortar el pescuezo si alguien en las galeras del Congreso saba qu casta de animal es repblica federada (Mier, s. f., 292). El argumento ms perdurable de Mier fue el que sealaba que el federalismo en Mxico desunira lo que se hallaba unido. Por supuesto no se trataba de una novedad: en las Cortes espaolas los diputados peninsulares armaban algo parecido en contra de las propuestas americanas de erigir rganos de gobierno locales. Los mismos federalistas, para desprestigiar el dominio hispnico, fomentaron la creencia de que la poca virreinal se haba caracterizado por una enorme centralizacin del poder. Con el paso del tiempo, los historiadores posteriores terminaran repitiendo esa interpretacin: si Nueva Espaa fue un monolito poltico, entonces el federalismo habra signicado un proceso de fragmentacin y dispersin del poder. Historiadores recientes han cuestionado la imagen de un virreina509

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to centralizado y aseguran que, tras la independencia, el federalismo propici la unidad (Vzquez, 1993, 15). Carlos Mara de Bustamante, uno de los historiadores ms prolcos de la primera mitad del siglo xix mexicano y diputado en el Constituyente, vea un riesgo en la federacin, pues consideraba que la desunin facilitara la reconquista espaola, la cual deba ser enfrentada con instituciones fuertes y centralizadas. En Bustamante hay, adems, una crtica muy original al federalismo, algo que no encontramos despus. El espritu liberal que haba impulsado la formacin de regmenes constitucionales implicaba la igualdad de derechos de los ciudadanos que integraban la nacin. El establecimiento de gobiernos estatales con una legislacin propia contradeca ese principio (Bustamante, 1823). El federalismo era una supervivencia de los fueros provinciales propios de tiempos ya idos y opuestos al liberalismo. Para Bustamante, adems, la multiplicacin de cargos pblicos arruinara al erario y un mal gobierno en los estados se dejara sentir ms en los pueblos (Sesin del Congreso de 13-XII-1823, en guila mexicana, 14-XII-1823). La repblica federada no era una mquina sencilla: es una mquina complicada y que se compone de otras tantas ruedas cuantos son los congresos provinciales, de las que bastar que se pare una o tome la direccin contraria para estorbar su movimiento y causar su destruccin (Becerra, 1823). Estos argumentos en contra del federalismo nacan de la suposicin de que el Mxico de 1823 era una unidad, en tanto heredero del supuestamente centralizado virreinato. En cambio, los promotores de la Federacin tenan un diagnstico diferente. Consideraban que tras la cada del imperio el pas haba regresado a un estado natural, en el que cada regin asuma sus derechos aunque, para benecio comn, podran unirse, es decir, confederarse (J. M. C. P., 1823, 1). Para algunos, el resultado de esa nueva alianza o pacto entre las provincias constituira un gobierno capaz de establecer normas comunes, pero respetuoso de las leyes e instituciones locales. Otros, en cambio, aseguraban que el gobierno formado por la alianza de las nuevas entidades polticas deba encargarse slo de las relaciones (diplomticas, militares, comerciales) con naciones extranjeras. El aspecto ms difcil de defender de esta tesis era que, si se aceptaba que la cada de la monarqua en 1823 haba dejado al pas en un estado natural en el cual cada provincia haba recuperado sus facultades de gobierno, no quedaba claro por qu ese proceso no lo llevaron a cabo entidades ms pequeas que las provincias. El Sol (6-I-1824) arga que en ese caso los partidos (distritos) e incluso los ayuntamientos podran declararse soberanos. La familia, clula bsica de la sociedad, estara en la misma posicin, lo cual conducira, por ltimo, a que fueran los individuos quienes reclamaran para s la potestad del gobierno. se era un verdadero estado natural que se solucionaba, segn los editores de El Sol, con un contrato social entre todos los individuos para dar por origen a un gobierno representativo nico. Estos argumentos ya no fueron confrontados. Con la promulgacin de la Constitucin federal de 1824 apareci una multitud de impresos que hacan apologa de la forma de gobierno adoptada por la voluntad nacional, que repetan ms o menos los mismos tpicos expuestos antes, en particular que se trataba de un sistema benco para todo el pas. En todo caso, slo personajes como Mier 510

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podan asumir una posicin crtica hacia el federalismo sin ser tildados de promotores del despotismo. Hacia 1828, segn el peridico guila mexicana (14-II1828), todos en el pas se decan partidarios de la federacin, aunque pocos saben en qu consiste. La federacin segua entendindose como aquel [rgimen] en que se hallan reunidos varios gobiernos que son independientes en el ejercicio de ciertas funciones de la soberana, y dependientes de uno general en el ejercicio de otras (Mora, 1994, III, 432), pero poco a poco se iba convirtiendo tambin en un tpico, en un elemento discursivo que resultaba aceptable y que, por lo mismo, poda referirse a varias cosas. El peridico citado dena al autntico federalista como un ciudadano que pona todos sus conatos en mantener el orden, la unin y la tranquilidad (guila mexicana, 15-III-1828), es decir, sin relacin necesaria con la defensa de los derechos estatales ante la centralizacin. Pensadores como Jos Mara Luis Mora asociaron la federacin al progreso y al liberalismo. Mora armaba que el centralismo slo era promovido por los partidarios del retroceso y las clases privilegiadas, de ah que se viera como conservador (Mora, 1994, II, 394). De tal forma, trazaba una teleologa que dejara atrs las formas de gobierno tirnicas para pasar a un estado de libertad y progreso: en 1823 la sociedad mexicana no era realmente sino el virreinato de Nueva Espaa con algunos deseos vagos de que aquello fuese otra cosa. A la voz repblica se aadi la palabra federal y esto ya empez a ser algo (Mora, 1994, II, 292). En 1828 una coleccin de constituciones (la federal y las estatales) iba encabezada por un grabado en el que el guila mexicana se hallaba de pie sobre un nopal formado por cada una de las entidades federadas y coronada por un gorro frigio. En la primera dcada de vida republicana, todos los grupos polticos descalicaban a sus contrarios acusndolos de centralistas. En 1828 los partidarios del popular general Vicente Guerrero aseguraban ser defensores de las instituciones federalistas, mientras que sus enemigos, los seguidores del secretario de Guerra Manuel Gmez Pedraza, eran vistos como promotores del despotismo centralista. En 1829, cuando Guerrero era presidente, fue acusado de traicionar el sistema federal, al intentar establecer impuestos directos y recurrir a poderes extraordinarios para enfrentar el intento de reconquista espaola. El Plan de Jalapa, que el general Anastasio Bustamante enarbol en contra de Guerrero, prometa restablecer el federalismo, aunque pronto fue acusado de querer abolir ese sistema. Poco despus, el mismo Mora quien se deca defensor del federalismo frente a la tendencia centralizadora del gobierno de Bustamante, criticaba la forma poco racional como se constituyeron los estados federados (Mora, 1994, IV, 227); es decir, que pese a su apasionada defensa del federalismo, no se hallaba muy convencido de que cada estado fuera soberano de manera previa a su unin. Por lo apuntado en el prrafo anterior, puede parecer paradjico que la discusin acerca del federalismo cayera considerablemente despus de 1825. No fue hasta mediados de la dcada de 1830 cuando se recuper la polmica sobre el tema, segn puede apreciarse en los impresos guardados en la Coleccin Lafragua de la Biblioteca Nacional de Mxico (datos obtenidos de Moreno Valle, 1975). Para entonces, el rgimen constitucional haba sufrido cuestionamientos y fracturas irreversibles. El candidato perdedor en las elecciones desconoci al triunfador y ocup la presiden511

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cia en 1829. Meses despus, el vicepresidente trat de restablecer el orden constitucional mediante el derrocamiento del titular del poder ejecutivo, slo para caer ante una nueva rebelin que termin llevando al poder (por unos cuantos meses) al ganador de los comicios de 1828. La aparicin del clera y una notable recesin econmica hicieron de la dcada de 1830 un periodo de profunda crisis. Ante el panorama desolador, no faltaron voces que empezaron a acusar a la Constitucin Federal de todos los males. Algunos buscaban hacerle unas cuantas reformas, consideradas urgentes, otros se pronunciaron por elaborar una nueva constitucin. En trminos generales, los federalistas no mudaron sus argumentos. Incluso, no era extrao encontrarse reimpresiones de documentos que haban sido publicados antes. Es el caso de una Demostracin terico prctica que reproduca en 1834 un impreso de la dcada anterior. El federalismo era entendido como un sistema en el que las instituciones locales facilitaban el gobierno, pues no haba que recorrer grandes distancias para procurarse leyes y la administracin de la justicia. Adems, aumentaba la industria, la poblacin y la ilustracin, pues cada gobierno local se encargaba de esos rubros en un territorio conocido y no muy grande. Por ltimo, los gobiernos en los estados impedan las revoluciones, pues unidos se fortalecan en contra de los facciosos. El ejemplo de Estados Unidos daba muestra del buen xito de ese sistema poltico (Annimo, 1834). Si los federalistas no cambiaron sus argumentos para defender su posicin, los centralistas s empezaron a introducir nuevos elementos. El progreso prometido por la Constitucin Federal no haba llegado y, por el contrario, se vean muestras de depresin por todos lados. No fue difcil relacionar las penurias nacionales con el sistema poltico adoptado. El establecimiento de gobiernos soberanos en los estados haba aumentado el gasto en el mantenimiento de las instituciones y de la burocracia, lo cual haba generado pobreza en los pueblos. Por otro lado, algunos de los gobiernos estatales se haban convertido en verdaderos dspotas, con lo cual se desbarataba el argumento de que la federacin garantizaba el respeto a los derechos ciudadanos. Por ltimo, las medidas del gobierno federalista de Valentn Gmez Faras en contra de corporaciones como la Iglesia hacan fcil relacionar a los federalistas con los radicales o jacobinos (Torres Medina y Sandoval, 1990; Sordo Cedeo, 1993). Tras el establecimiento de la Repblica central en 1836, fue fcil atribuir las calamidades de la historia independiente de Mxico a la Constitucin Federal de 1824, si bien resultaba difcil evitar la relacin que desde la cada del imperio se haba hecho del centralismo con el despotismo de las clases privilegiadas. La discusin sobre el tema no fue tan intensa en los aos siguientes, pero en 1842, con motivo del nuevo Congreso Constituyente, la polmica se reaviv un poco. La Comisin encargada de elaborar un proyecto constitucional no fue capaz de elaborar su encargo de manera unnime. La mayora de sus integrantes se manifest por un sistema de gobierno centralizado, si bien con rganos administrativos electos en cada provincia o departamento. Reconocan que postular la centralizacin era mal visto en Mxico, por lo cual trataban de demostrar que, desde el establecimiento de la repblica, hubo un error en el empleo de los trminos federacin y centralizacin: no eran opuestos sino, en realidad, sinnimos. Con el ejemplo estadounidense y la gua de Alexis de Tocqueville, sealaban que confe512

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derar no era otra cosa que unir. Mariano Otero, miembro de la misma Comisin, pero opuesto al proyecto aprobado por la mayora, rechaz ese aserto. Para l, el federalismo implicaba una distribucin de las facultades de gobierno entre las autoridades nacionales y las de los estados: lejos de que en el sistema federal [los estados] se despojen de todo poder gubernativo, lo conservan amplio e indenido en todo lo que no es necesario para la Unin; que una tal centralizacin no es la esencia, sino la ruina del sistema federal (Otero, 1967, I, 229-230). Esta mejor distribucin del poder arga con la autoridad de Montesquieu y del ejemplo estadounidense, era la nica que permitira el funcionamiento de las instituciones republicanas en un territorio tan grande como el de Mxico, pues stas slo podan orecer cuando los ciudadanos podan vigilar de cerca a sus autoridades. En una nacin tan grande como la mexicana, esto sera imposible con un nico gobierno central (Otero, 1842, 117-120). Despus de la prdida de Texas a manos de aventureros estadounidenses, el ejemplo de la repblica del norte ya no pareca tan adecuado para defender causa alguna (Tornel, 1842). El entonces presidente Antonio Lpez de Santa Anna expresaba su desconanza hacia el federalismo al sealar que: El ejemplo seductor de una felicidad entonces siempre creciente en los Estados-Unidos de Amrica, nos comprometi a adoptar sin discrecin su sistema de gobierno, propio nicamente de aquel pueblo singular, que en tiempos ms recientes ha comenzado a entrar en confusin, y a resentirse de la complicacin y de la debilidad de sus instituciones. Muy trascendental fue el error de que los Estados-Unidos eran deudores de su prosperidad a las instituciones y no al carcter del pueblo (Lpez de Santa Anna, 1842). Como ha quedado dicho antes, desde que Mxico alcanz su independencia algunas voces sealaron que la repblica federal poda ser idnea para pueblos virtuosos, pero los trescientos aos de despotismo hacan que el mexicano no estuviera capacitado para tan perfecto sistema poltico. Hacia la dcada de 1840, este argumento se mantena vigente pero con una variante: ya no se consideraba que la tradicin hispnica heredada por Mxico fuera viciosa o atrasada con respecto a la de otras naciones ms civilizadas, simplemente se consideraba que era diferente y que, por lo mismo, no poda adoptarse sin cuestionar una forma de gobierno exitosa en otro contexto. Antes de imitar modelos tan peligrosos como el federal, los legisladores deban ponderar las diferencias de origen, de religin y de historia y considerar que nuestra unidad social, poltica y religiosa nos aconsejaba la forma monrquica de gobierno (El Tiempo, 19, 12-II-1846) o, al menos, centralizada. As, los pensadores de mediados del siglo xix, en particular quienes se denieron como conservadores, podan aceptar que el federalismo resultara exitoso en Estados Unidos, pero eso se explicaba por su propia historia y tradicin poltica. En Mxico, en cambio, deban establecerse instituciones ms adecuadas a su historia (Garca Pimentel, 1997, 55-58). La guerra con Estados Unidos favoreci el restablecimiento del federalismo. De nuevo, la discusin sobre el tema volvi a las prensas. Una vez ms quedaba claro que para los promotores de la federacin, sta implicaba un proceso de unin. Sus detractores crean que divida lo unido. El Monitor Republicano (9-I-1849) defenda la libertad de los pueblos libres para promover cada uno su bienestar. 513

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Estos pueblos gobernados interiormente por s mismos, se unen entre s para favorecerse mutuamente en todo aquello que toque al inters general, en todo lo que se reera a la unin. El Universal polemizaba con esta idea, puesto que desde su perspectiva slo haba un pueblo mexicano, no varios (Palti, 1998). Tal como haba sealado El Sol en 1824, considerar que la soberana del pueblo resida en los estados era arbitrario: por qu no pensar que la soberana resida en los partidos, los ayuntamientos, las familias o los individuos mismos. Los conservadores de mediados del siglo xix resaltaron la unidad de la Nueva Espaa para mostrar la fragmentacin a la cual condujo el federalismo. Es posible que dicha unidad fuera ms un recurso poltico que una realidad histrica, pero, en todo caso, funcionaba. Haca resaltar el carcter exgeno del federalismo y, por lo tanto, su inaplicabilidad en Mxico. En palabras de Lucas Alamn, la federacin era un calco de la constitucin de los Estados Unidos del Norte, con una aplicacin inversa de la que en ellos haba tenido, pues all sirvi para ligar entre s partes distintas, que desde su origen estaban separadas, formando con el conjunto de todas una nacin, y en Mxico tuvo por objeto dividir lo que estaba unido, y hacer naciones diversas de la que era una sola (Alamn, 1852, 777). No obstante, Alamn tambin reconoca en otro pasaje que, por ser ms opuesto a las tradiciones presuntamente centralistas de Mxico, el federalismo se impuso naturalmente debido a la existencia de cuerpos constituidos, como las diputaciones provinciales, en los que nacen con facilidad pretensiones de independencia (Alamn, 1852, 739). En trminos generales, la federacin se entenda, tal como haba sealado Mora, como la coexistencia de gobiernos locales subordinados en algunas materias al federal, aunque se mantuvo la discusin acerca de cules deban ser las facultades delegadas al gobierno general por parte de los estados. Los partidarios de ese sistema poltico mantenan, pues, el sentido tradicional del verbo confederar como establecer una liga o alianza entre varias entidades. Por el contrario, quienes consideraban que los estados mexicanos haban sido una invencin, pensaban que la federacin vino a separar lo unido. Esta manera de entender el federalismo tendra xito incluso entre sus seguidores, quienes acusaban a los gobiernos centralizados de tender al despotismo. ste es el origen de la tensin en el concepto del federalismo en Mxico: un federalista (a diferencia de lo que suceda en Estados Unidos) no era quien intentara fortalecer el gobierno federal, sino quien se le opona, por considerar que los gobiernos estatales garantizaban mejor los derechos y el progreso de los ciudadanos. Fuentes y bibliografa Fuentes primarias Alamn, Lucas (1852): Historia de Mjico, Mxico, Imprenta de J. M. Lara, vol. 5. Annimo (1834): Demostracin terico prctica de las ventajas del sistema federal en la repblica mejicana, Veracruz, Imprenta de F. Mendarte. 514

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PER
lex Loayza Cristbal Aljovn de Losada

l Per forma parte del grupo de pases iberoamericanos que se mantuvo ajeno a la experiencia del gobierno federal. No obstante, hubo intentos de implantar dicha forma de Estado, por lo que el tema tampoco qued ausente del debate pblico. As, en 1827, durante el gobierno de Simn Bolvar, se plane constituir una Federacin de los Andes. Entre 1836 y 1839 se estableci la Confederacin Per-Boliviana de Andrs de Santa Cruz, donde como su mismo nombre indica se organiz una confederacin y no una federacin. Posteriormente, a mediados del siglo xix, el concepto de federal-federalismo apareci en determinados debates pblicos vinculados al tema de la descentralizacin. Entonces, la dupla federal-federalismo (confederacin o federacin) se vincul a una compresin ms de ndole administrativa y de descentralizacin, y mucho menos como expresin de agregar soberanas. En el primer caso lo notamos en los debates constitucionales entre los defensores de un sistema unitario o federal. El segundo, en la Federacin de los Andes o en la Confederacin Per-Boliviana, la defensa del federalismo era la solucin para crear una entidad concebida como un agregado de soberanas. El concepto de federal-federalismo se plante en Norteamrica a nes de la dcada de 1780 como un sistema de gobierno que una a varios Estados bajo un gobierno central, pero que les permita mantener sus propias leyes. sta era una nocin nueva y, por tal razn, en los diccionarios espaoles del siglo xviii no se hallaba registrada, encontrndose ms bien otro trmino con el que guarda cercana: confederacin, denido como una alianza entre Prncipes, Repblicas o Estados. En los manuales de derecho natural y de gentes (por ejemplo, los de Heinecio), usados en los principales colegios limeos y de provincias, ocurra lo mismo hasta mediados del siglo xix. Tal vez por esto, cuando aparece el trmino federalismo, muchas veces viene asociado y confundido con el de confederacin. Los vnculos ideolgicos entre Norteamrica y el Per son poco conocidos para el periodo estudiado. Desde nales del siglo xviii, hubo hombres de letras y de derecho que vivieron en Norteamrica e inuyeron en el ambiente peruano. Jos Coquet, inspector de minas, miembro de la Sociedad de Amantes del Pas y escritor del Mercurio Peruano, es un buen ejemplo de dicho vnculo para nes del siglo xviii. Para las dcadas de 1820 y 1830, no hay mayor vinculacin conocida a 517

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excepcin de algunos ejemplos ilustres: el prolco y contradictorio Manuel Lorenzo Vidaurre vivi en Filadela en 1823; el ecuatoriano Vicente Rocafuerte, admirador de los Estados Unidos, estuvo exiliado en Lima desde nes de 1820 hasta inicios de 1830; el sacerdote boliviano Vicente Pazos Kanki public un Compendio de la historia de los Estados Unidos, puesto al espaol y, de igual modo, divulg documentos constitucionales. Asimismo, peridicos de inicios de 1820 publicitaron historias de Estados Unidos y defensas, como las de Thomas Paine, a favor de la independencia norteamericana (Simmons, 1992, 104-108, 171, 194). Tras la independencia, el tema del federalismo form parte de los debates asociados a la forma de gobierno que el Per deba adoptar: la monarqua o la repblica. Dentro de la segunda se consideraba que el federalismo era su expresin ms cabal, pues permita una mayor participacin pblica. Sin embargo, la denicin de federalismo iba desde una concepcin cercana a la de Estados Unidos a otra en el sentido de confederacin. Sobre lo primero, Jos Faustino Snchez Carrin dena federalismo como un gobierno central sostenido por la concurrencia de gobiernos locales y sabiamente combinados con ellos (CDIP, 1974, 9, 372); as, armaba que la idea no era formar diferentes y pequeas repblicas que afectaran la integridad nacional, sino todo lo contrario: una sola republica peruana pretendemos pero de manera que subsista siempre, y que, con ella, se consulten los derechos del pacto social, y las grandes ventajas de la independencia de Espaa (ibd., 372). El n no era dividir la nacin sino atender a su conformacin porque [u]na nacin no es ms que una gran familia, dividida y subdividida en muchas; cada uno saque la consecuencia, y haga las aplicaciones (ibd., 373). Por su parte, Francisco Xavier de Luna Pizarro en su Discurso sobre la forma de gobierno, pronunciado en el Congreso Constituyente el 30 de julio de 1827 tena una denicin diferente. Al denir el sistema popular representativo unitario y federal, sealaba lo siguiente para negar la posibilidad de establecer un sistema mixto entre ambos: Gobierno federal es aquel cuyas partes integrantes son estados independientes, libres y soberanos en lo respectivo a su administracin interior; gobierno unitario y consolidado es todo lo contrario, aquel cuyas partes integrantes no son independientes y soberanas en sus negocios domsticos (Luna Pizarro, 1959, 191). Respecto a la conveniencia de aplicar al Per el federalismo, Luna Pizarro mencionaba tres aspectos a evaluar: el geogrco, el moral y el poltico. Sobre el primero, armaba que el Per, pese a tener un espacio territorial y una poblacin menor que otras secciones de Amrica, sos no seran obstculos para implementar el sistema federal, sino que ms bien fomentaran el desarrollo en cada Estado, lo mismo que en el rgimen de ciudad. En lo relativo al aspecto moral, segn Luna Pizarro, si bien era cierto que faltaban luces y costumbres en los hombres para adoptar el sistema poltico federal, reparaba que estos argumentos eran los mismos que esgriman los espaoles para negar la emancipacin de los americanos. Adems, un pas como Mxico, que no tena mayores luces que el Per, haba podido asumir el federalismo. Por ltimo, si bien lo anterior no negaba la posibilidad de adoptar el federalismo, Luna Pizarro lo considera negativo debido al convulso contexto poltico en que se encontraba el Per en 1827: Es 518

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Federalismo Per

preciso convenir en que el sistema federal, siendo muy complicado, debe ser dbil, y por consiguiente poco favorable en los conictos de una guerra, en especial si sta acaece cuando no se ha entablado aqul slidamente, y el espritu pblico se halla por formar (Luna Pizarro, 1959, 190). Por otra parte, la opinin pblica no haba expresado a travs de la imprenta su favor hacia la federacin, salvo en algunos papeles en Cuzco y Arequipa. El problema era que la prensa boliviana lo quera aprovechar para instar a los departamentos de Arequipa, Cuzco y Puno a separarse del Per y unirse a Bolivia. Esto apoyaba los argumentos de Luna Pizarro sobre la inconveniencia de aplicar el federalismo en el Per. Es necesario precisar que si no fuera por estas circunstancias, Luna Pizarro seguramente hubiera estado de acuerdo en establecer el federalismo en el Per (ibd., 188-191). Como hemos dicho, el gobierno de Bolvar (1824-1827) puso sobre el tapete el tema del federalismo al plantear la necesidad de una gran Federacin de los Andes, que unira al Per con Bolivia y la Gran Colombia. Sin embargo, debido a la inestabilidad poltica, este proyecto no lleg a concretarse. Adems, en el Per pronto se asoci este plan a una nueva forma de gobierno autoritario. Al respecto, Luna Pizarro criticaba a Jos Mara Pando, quien quera una fusin de una gran federacin de las nuevas repblicas bajo una misma ley, un mismo presidente vitalicio, lo que cubrira de gloria a la capital del Pacco, donde tamao personaje plantara su Tabor [...]. Desengese el seor diplomtico [Pando]; ningn pas de Amrica quiere soles polticos [Bolvar]: de cerca queman, de lejos no templan el fro, en el medio levantan nubes y tormentas (Luna Pizarro 1959, 170-171). Tras el golpe de Estado a comienzos de 1827, se puso n a este proyecto federal. Asimismo, existi una oposicin al federalismo motivada por el miedo a la anarqua. En un artculo publicado en el Mercurio Peruano del 17 de octubre de 1829, el rgimen federal es considerado perjudicial para el Per por tener una poblacin mal educada, es decir, por contar con pocos hombres con las cualidades para ejercer el mando: el sistema, pues, a que con tanta locura han querido disponer a los pueblos por medio de su constitucin los seores de Lima y sus dems autores del congreso general constituyente es inadaptable, porque est en pugna abierta con nuestra poblacin, costumbres, hbitos y moral. Artculos de este tipo se repiten constantemente en la prensa de la primera mitad del siglo xix, excepto en los aos previos y durante la Confederacin Per-Boliviana. Es interesante revisar las cartas del general Antonio Jos de Sucre a Simn Bolvar escritas entre 1826 y 1827. En ese momento, Sucre ejerca el control poltico de Bolivia y consideraba rmemente la conveniencia de formar federaciones en Amrica del Sur. Un continente dividido era peligroso, al menos en trminos geopolticos. Tema al Brasil imperial. Al principio abog por la Federacin de los Andes con un Per dividido en dos, pues ello era una exigencia de muchos bolivianos (OLeary, 1980-1981 [1826], I, 408). Sin embargo, Sucre conesa en una misiva al Libertador que para el [proyecto] de la federacin ha habido mucho que trabajar (ibd., 419). Ya para 1827 est desengaado, y vuelve a informarle a Bolvar: En cuanto a la gran federacin, no hay que pensar en ella. Los sucesos del Per han roto todas las bases y en Bolivia ha aumentado la repugnancia que 519

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haba en ella. Contina la carta y menciona el miedo a Brasil, por lo que considera otra salida: la federacin de Bolivia con Chile y Buenos Aires que insert el Cndor por un comunicado ha sido mejor recibida. Yo, pues, trato de fomentar esta idea para siquiera sacar partido de que las repblicas de Amrica cuenten con un poder fuerte que contenga las miras del Emperador de Brasil (ibd., 424). Finalmente, Sucre tiene una visin muy pesimista: el proyecto de la gran federacin no puede tener lugar: hay fuertes oposiciones y la opinin pblica lo rechaza; del mal el menor, y si la gran federacin podra traernos bienes, ella por ahora nos expone a revoluciones y trastornos (ibd., 430). Con todo, el concepto de federalismo manejado por Sucre no es diferente al de confederacin. La experiencia ms importante y que gener un gran debate en el Per y en Bolivia fue la Confederacin Per-Boliviana, liderada por el mariscal Andrs de Santa Cruz. Los santacrucistas favorecan la Confederacin como una solucin constitucional al problema de la anarqua en el Per. Para argumentarlo sostenan que el federalismo haba generado la prosperidad de los Estados Unidos de Amrica. Probablemente, la fortaleza de las trece colonias se deba a un sistema federal en el cual cada Estado reciba su parte de los benecios y de las responsabilidades. Los santacrucistas pensaron que esto tambin poda aplicarse en Amrica del Sur (El Telgrafo de Lima, n 864, 11-VI-1836; El Despertador Pblico [Cuzco], n 1, 20-XI-1835). La comparacin con Norteamrica era, claro est, sumamente supercial. Ningn otro arreglo constitucional fue revisado. Por ejemplo, no se discuti en absoluto el sistema electoral, ni tampoco el papel que el ejrcito tena en el sistema poltico norteamericano (El Yanacocha, n 38, 25-III-1837). Siguiendo los pasos de Bolvar, Santa Cruz admirador del Libertador dividi el Per en dos Estados. Haba buenas razones para ello: en primer lugar, la idea de que deba existir un equilibrio de poder entre los Estados. Bolivia perdera su liderazgo con un Per unido. Todos saban que el pas del altiplano era poderoso en ese momento gracias a la anarqua poltica que haba debilitado al Per. Sin embargo, era posible que ste recuperase rpidamente su perdida supremaca. Otras ideas detrs de la Confederacin se relacionaban con las diferencias existentes entre sur y norte, en particular el conicto de intereses entre Lima y las ciudades sureas de Huamanga, Cuzco, Puno y Arequipa (La Aurora Peruana, n 10, 16-X-1835; n 11, 23-X-1835; n 14, 18-XI-1835; n 28, 2-II-1836). Pongamos algunos ejemplos en el debate sobre el federalismo o federacin: en El Pacicador del Per, editado en 1835 en la ciudad del Cuzco se argumenta a favor del fallido proyecto de Agustn Gamarra y Santa Cruz del siguiente modo: Los pueblos asumen su soberana y su primitiva libertad. 1. Forman una federacin los departamentos del Sur: Cuzco, Puno, Ayacucho y Arequipa forman un estado independiente. Tiene la meta de unir en una federacin el norte y Bolivia. En otro peridico, y defendiendo el proyecto de Santa Cruz, se sostena: Cuando hablamos de federacin entendemos por esta vez la reunin de tres grandes estados, que gobernndose en el inters por un rgimen de unidad componga una sola familia en lo tocante a los intereses de Paz y Guerra, y a las relaciones que conciernen al sostenimiento y conservacin del orden pblico (La Aurora Peruana, 16-X-1835). 520

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Federalismo Per

En cambio, desde las pginas de El Nacional, peridico simpatizante de Felipe Santiago Salaverry, se critica el proyecto de Confederacin de Santa Cruz porque es considerado un subterfugio para un proyecto autoritario: Santa Cruz quiere ser Rey o sultn. Por otra parte, dejando de lado el tema de las soberanas, se discutan las posibilidades reales de un gobierno descentralizado, o confederado. En El Nacional se declara que el federalismo es imposible en el Per, pues argumentaban que ste no es un pas adelantado: Para tales pueblos que poseen elementos de toda clase, dictaron aquellos genios sublimes. En otro nmero, se sostiene que la confederacin sera igual a la anarqua porque se carece de cultura democrtica y hay poca densidad poblacional. Nos atrevemos pues, a asegurar por estas razones, que el mayor obstculo que se opone en Bolivia y en el Per al sistema federativo [...] es nuestra educacin [...]; nuestras constituciones deben irla preparando (El Nacional, 9-X-1835, 21-X-1835). Despus de la experiencia de la Confederacin Per-Boliviana, el tema del federalismo no se volvi a plantear salvo para mencionar lo negativo que poda ser para el pas y su unidad como nacin. Muchas veces los trminos de federacin y confederacin fueron usados de manera indistinta. Ello es evidente en los manuales de derecho usados a mediados del siglo xix en los principales colegios limeos, de donde egres una nueva generacin de polticos civiles. As, el sacerdote conservador Bartolom Herrera, rector del colegio de San Carlos en su traduccin del Compendio de derecho pblico interno y externo del portugus Silvestre Pinheiro Ferreira, reere que existen tres clases de confederaciones. La primera y segunda tienen por objeto la defensa militar y la de ser un tribunal donde se resuelvan las desavenencias que pudiera haber entre los estados miembros de la confederacin. La diferencia entre ambas radica en que estas funciones son encargadas a diferentes instituciones. En la primera, a uno de los estados, y en la segunda, a una asamblea de representantes de los estados. Finamente, la tercera clase de confederacin cuyo ejemplo ms claro, segn Herrera, es el sistema federal norteamericano sera aquella que queriendo dar al cuerpo de la confederacin un carcter de nacionalidad, autoriza una asamblea general y un gobierno central que se ocupe de cuanto concierne a los intereses de la unin (Pinheiro, 1848, 120). Esta idea de nacionalidad es importante porque fundamentar lo innecesario de la federacin en el Per, pues, segn el jurista Toribio Pacheco, en lugar de fortalecer la nacionalidad la desaparecera por el fenmeno del provincialismo (Pacheco, 1996 [1855], 118-119). Al respecto, Jos Silva Santisteban, profesor de Derecho en el colegio Nuestra Seora de Guadalupe, deca algo similar: la federacin, en vez de robustecer el Estado, tendera a debilitarlo, porque estara fundada en la desmembracin de los departamentos, que en nuestro concepto no tienen ni la poblacin, ni ningn otro elemento de los necesarios para constituir un Estado aparte; seran por ahora pequeas fracciones que pusieran en mayor peligro nuestra nacionalidad (Silva Santisteban, 1856, 25). En 1839, tras la derrota de Santa Cruz en Yungay, el tema de soberanas desaparece al tratar el federalismo. La discusin pblica se centra ahora en las posibilidades de descentralizar o no el pas. Los debates sobre el tema de la descentralizacin asocian el concepto de federal/federalismo con el problema del provincialismo. 521

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Al respecto, son interesantes los debates polticos relativos a la implementacin de las Juntas Departamentales, organismos que buscaban descentralizar administrativamente el Estado y darle consiguientemente una mejor representacin poltica. Estas Juntas haban sido establecidas en el primer gobierno de Agustn Gamarra (1829-1833) y constitucionalmente fueron reconocidas por la Carta de 1834, pero la de 1839 las anul. En 1855, tras la revolucin de 1854 y la instalacin de la Convencin Nacional, uno de los debates ms importantes para establecer las bases de lo que sera la Constitucin de 1856 fue el tema de las Juntas. El informe de mayora de la Comisin de Constitucin consideraba que las Juntas Departamentales no eran convenientes en el Per porque debilitaran su unidad introduciendo el sistema federal. Al respecto, y a diferencia de Luna Pizarro, la Comisin armaba que este sistema era inadaptable al pas y tendra perniciosos resultados debido a la heterogeneidad de los elementos que componen el Estado, la amenaza de las naciones vecinas y las diferentes condiciones territoriales y morales de la sociedad. Como ejemplo de los daos que podran ocasionar, se mencionaba la experiencia federal de Mxico, Centroamrica y Buenos Aires. Por ello, en lugar de Juntas Departamentales, se propuso que a travs de Juntas Municipales en las capitales de departamento, provincia y parroquia, se promoviesen las mejoras locales de los pueblos. Por su parte, el informe de minora consideraba necesario el establecimiento de las Juntas Departamentales no slo porque los pueblos lo pidieron en la revolucin de 1854, sino tambin porque los departamentos necesitaban un organismo poltico que pida por ellos. Las municipalidades no podran cumplir con esas atribuciones porque slo se ocupaban de problemas locales y parroquiales. Es ms, consideraban que el temor hacia el federalismo era infundado y que ms bien era un sistema necesario (El Heraldo, n 322, 4-VIII-1855). Ya en debate el tema de las Juntas, Julin M. Portillo, diputado por Lima, estaba a favor del establecimiento de las Juntas Departamentales, pero consideraba que esta institucin requera de los pueblos ciertas condiciones y circunstancias mnimas. De no tenerlas seran, adems de intiles, perniciosas para la nacin porque introduciran un principio disolvente. Por ello consideraba prematuro establecer estas Juntas y ms bien se deba educar al pueblo y poco a poco darle poder. Las opiniones a favor de las Juntas aclararon que el objetivo era atacar el centralismo del gobierno pero no implantar el federalismo. Segn Jos Glvez, un absurdo en un pas como el Per. As, se consideraban infundados los temores de que las Juntas tendiesen al federalismo, porque el pas no necesitaba de ese tipo de gobierno. Adems, la Convencin mediante la ley orgnica de las Juntas establecera su organizacin y atributos. La necesidad de las Juntas iba en dos sentidos: en lo administrativo, promover mejoras locales; y en lo poltico, tener mayor representatividad local y ser un contrapeso al poder de los representantes del ejecutivo. De esta manera, las Juntas no derivaran en federacin, sino que frenaran la centralizacin. Los medios de realizar el gobierno eran dos: la accin y la deliberacin. Las Juntas tendran una funcin de deliberacin, pero con funciones subalternas al Congreso, como los agentes subalternos del poder ejecutivo respecto al presidente, cuyo medio es la accin. Por lo tanto, no se divide la deliberacin sino que se le dan diversos grados y amplitud. El diputado Valdivia estaba de acuerdo en ello: si 522

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Federalismo Per

en la capital exista una jerarqua de poderes, en los departamentos deba existir algo similar (El Heraldo, n 368, 1-X-1855). Las Juntas Departamentales fueron nalmente aprobadas e incluidas en la Constitucin de 1856; pero se trataba de uno de los puntos ms criticados de esa Carta, por lo que en la de 1860 fueron disueltas. Para concluir, en el Per la dupla federal-federalismo no tuvo la importancia poltica que alcanz el concepto en otros pases hispanoamericanos. Un aspecto a resaltar en ese sentido es el poco cambio experimentado en sus signicados durante las primeras dcadas del siglo xix: no se deslig del trmino confederacin. Aun en una coyuntura como la de los debates que dieron paso a la Constitucin de 1856 que buscaba democratizar las relaciones entre el Estado y los poderes locales, el trmino federalismo no tuvo una buena acogida. Se le asociaba a la anarqua que haca peligrar la unidad nacional (Loayza, 2005, cap. 5). Fuentes y bibliografa Fuentes primarias CDIP (1974): Coleccin Documental de la Independencia del Per, Los Idelogos. Jos Faustino Snchez Carrin, Recopilacin e investigacin por Augusto Tamayo Vargas y Csar Pacheco Vlez, Lima, Comisin Nacional del Sesquicentenario de la Independencia del Per, t. I, vol. 9. Heinecio, Juan (1832): Elementos de derecho natural y de gentes, Ayacucho, Imp. de Braulio Crdenas. Luna Pizarro, Francisco Xavier de (1959): Escritos polticos, recopilacin, introduccin y notas de Alberto Tauro, Lima, UNMSM, Biblioteca de Historia. OLeary, Daniel Florencio (1980-81): Memorias del general OLeary, Caracas, Ministerio de la Defensa, 34 vols. Pacheco, Toribio (1996): Cuestiones constitucionales [1855], Lima, GRIJLEY, 3 ed. Pinheiro, Silvestre (1848): Compendio de Derecho pblico interno y externo. Traducido y anotado por Bartolom Herrera para el uso del colegio San Carlos, Lima, Imprenta del colegio. Silva Santisteban, Jos (1856): Curso de Derecho Constitucional, Lima, Impreso por Manuel Lagori. Publicaciones peridicas La Aurora Peruana, Cuzco, 1835. El Despertador Pblico, Cuzco, 1835. 523

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El Heraldo, Lima, 1855. Mercurio Peruano, Lima, 1829. El Nacional, Lima, 1835. El Pacicador del Per, Lima, 1835-36. El Telgrafo de Lima, Lima, 1835. El Yanacocha, Arequipa, 1837. Fuentes secundarias Loayza Prez, lex (2005): La segunda generacin liberal. Transiciones hacia nuevas formas de participacin poltica en la sociedad civil limea, 1850-1857, tesis para optar el grado de Magster en Historia, Lima, Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Simmons, Merle (1992): La Revolucin norteamericana en la Independencia de Hispanoamrica, Madrid, Fundacin Mapfre.

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FEDERALISMO

PORTUGAL
Ftima S e Melo Ferreira

n Portugal, los trminos federalismo y federacin entraron en los diccionarios pocos aos despus de su aparicin en el debate poltico, que tuvo lugar durante la primera y corta experiencia de constitucionalismo monrquico que sigui a la revolucin de 1820, en el marco de las cuestiones suscitadas por el estatuto de Brasil en el nuevo dispositivo poltico-jurdico del rgimen liberal. En realidad, si en el Dicionrio da lngua portuguesa de 1789 se registran ya trminos pertenecientes a la misma familia lxica, como federado/confederado o confederacin, todava estaban ausentes federalismo, federal y federacin. No ser antes de la 4 edicin de este mismo diccionario de Antnio de Moraes Silva fechado en 1831, cuando encontraremos, por primera vez, el trmino federalismo: s. m. a Constituio ou governo de um Estado agregado de reinos ou provncias, cada uma das quais se rege por suas leis, excepto os artigos que por conveno obrigam a todos, as contribuies de toda a sorte para a defesa da confederao e dos confederados (Moraes Silva, 1831). Contrariamente a las deniciones de confederacin, que en los diccionarios se acompaan invariablemente de ejemplos de uso procedentes de los clsicos portugueses, de la antigedad romana o de la Biblia (A Arca da Confederao de Deus com o seu povo escolhido), el trmino federalismo no est, en este registro inicial, ilustrado por ningn ejemplo, ni antiguo ni moderno. Sin embargo, la distincin entre los dos trminos est clara: a confederacin y a los sintagmas que le son prximos se les atribuye sistemticamente el sentido general de alianza. Aunque frecuentemente se considere que las cuestiones polticas que la modernidad ha asociado al trmino federalismo y al modelo federal fueron secundarias o estuvieron incluso ausentes del horizonte poltico de un pas como Portugal (con fronteras jadas y casi estables desde el periodo medieval y sin diversidad regional signicativa), varios proyectos de corte federativo se plantearon en el pas durante el periodo aqu considerado. Esos proyectos pueden dividirse en tres grandes categoras (Martins, 1998): Los que surgieron en el contexto de los debates sobre el imperio portugus, en particular sobre el imperio luso-brasileo; 525

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Los que se relacionan con las variadas perspectivas de unidad poltica con Espaa en el marco de una unio ibrica; Los que tienen en consideracin modelos de federacin para uso interno, con base en los municipios o en otras unidades administrativas o territoriales, contraponiendo esta solucin a la centralizacin que caracteriz a la Administracin del Estado liberal instaurado a partir de 1834. Hubo varios protagonistas de estos debates y tambin razones muy diversas que los llevaron a defender las soluciones de corte federalista. En la dcada de 1820, los debates sobre el estatuto de Brasil en el nuevo ordenamiento poltico e institucional derivado de la primera experiencia portuguesa de gobierno liberal resultaban tanto de la implantacin de ese mismo rgimen como de las consecuencias que la revolucin tuvo en el redimensionamiento de las palancas del gobierno del Imperio, de Ro de Janeiro (donde el rey se encontraba desde 1808 tras su retirada de Portugal frente a la amenaza napolenica) a Lisboa, donde fue obligado a regresar como consecuencia de las exigencias de los revolucionarios. La propuesta de una federacin entre Brasil, elevado a reino en 1815 por D. Joo VI, y Portugal, fue abordada en los debates sobre la questo brasileira en las primeras Cortes liberales portuguesas reunidas en 1821-1822, en particular a partir del momento en que tomaron posesin en ellas los diputados electos en el propio Brasil. Fueron los diputados por So Paulo quienes, explcitamente, propusieron soluciones de tipo federativo, contra la tesis unionista prevaleciente, que supona la fusin de los reinos de Brasil y Portugal en el mismo espacio nacional que las Cortes representaran. Incluso lleg a elaborarse un proyecto de Acta Adicional a la Constitucin que fue presentado en las Cortes portuguesas en junio de 1822 por parte de una Comisin nombrada a estos efectos, compuesta exclusivamente por diputados oriundos de Brasil, que fue objeto de encendido debate. El proyecto representaba claramente una propuesta de tipo federativo en un marco monrquico. En su art. 1 se deca: Haver no reino do Brasil e no de Portugal e Algarves dois Congressos, um em cada Reino, os quais sero compostos de representantes eleitos pelo povo, na forma marcada pela Constituio (Dirio das Cortes, sesin de 26-VI-1822, 558). Adems de esos congresos especiais que funcionaran a ambos lados del Atlntico, tambin se reuniran na capital do imprio Luso-brasileiro, Cortes Generales compuestas por diputados electos en cada uno de los reinos en igual nmero, correspondindole a este Congreso regular las relaciones externas y el comercio del Reino Unido de Portugal y Brasil, adems de legislar sobre otras materias de inters comn como la defensa, la aprobacin del presupuesto general y la moneda. Aunque se tratase claramente de un proyecto federativo, el trmino fue escasamente utilizado durante el debate y no se evocaron ejemplos tan paradigmticos de ese tipo de organizacin poltica como los Estados Unidos. Dos razones ayudan a entender esta prudencia: en primer lugar, el hecho de no tratarse de un proyecto de ruptura con la antigua metrpoli sino, en teora, de una nueva modalidad de unin bajo una frmula constitucional; y en segundo 526

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Federalismo Portugal

lugar, por tratarse de un proyecto que salvaguardaba el rgimen monrquico manteniendo a D. Joo VI como rei do Reino Unido. En Brasil habra, de acuerdo con la propuesta, una delegao do poder executivo que se entregara a D. Pedro, el sucesor de la Corona, que tendra todas las atribuies do poder real, aunque estuviese previsto que una serie de materias permaneciesen en manos del monarca. El proyecto atribua, de cara al futuro, la delegacin del poder ejecutivo en Brasil a otro miembro de la familia real o a una regencia. El proyecto fue bastante mal recibido en las Cortes portuguesas y, aunque con matices, la opinin general no difera mucho de la defendida por el diputado Ferreira de Moura cuando arm que, ms all de las consideraciones de naturaleza jurdica orientadas a mostrar la incompatibilidad existente entre el proyecto de Acta Adicional y la propia Constitucin, la propuesta no slo era favorable a la unio, sino que tambin se presentaba como o mais seguro meio de desunio (Dirio das Cortes, ibd.). Fue este mismo diputado quien en este discurso utiliz por primera vez el trmino federacin. Sin dejar de armar sus excelentes propsitos en relacin con los povos do Brasil conclua: [...] Faa-se quanto seja possvel para seu benefcio, mas dar-lhes outro corpo legislativo, como o fruto da inexperincia e da precipitao tremo de lhe fazer mal, julgando que lhe fao bem. Alm do ponderado que outra cousa seria isto alm de uma federao? (Dirio das Cortes, 566-567). En el mismo debate, y contestando al argumento de uno de sus impulsores, segn el cual el proyecto no era como lo acusaban de ser, contrario al derecho pblico, otro diputado portugus arm: Se acaso se tratasse de uma confederao, convenho que ento no seria oposto a esses princpios, mas dizendo-se que do que se trata de um sistema de Monarquia Constitucional, isto de um nico governo para as distintas provncias de um reino unido, no posso deixar de apoiar o que diz o Sr. Serpa Machado, e acrescentar que contra todos os princpios do direito pblico um governo com dois Congressos (Dirio das Cortes, 571). Ms all de las resistencias que encontr en las Cortes, que se expresaron de entrada en el sentido de rechazar la organizacin poltica propuesta, la evolucin de los acontecimientos en Brasil y sus repercusiones en Portugal provocaron que rpidamente se viese sobrepasado el proyecto de Acta Adicional de la Comisin, que asuma el encargo de proponer los artigos adicionais destinados a completar a Constituio portuguesa e a completar a unio dos dois reinos e mais estados que formam o Imprio Luso-Brasiliano, como constaba en el prembulo del proyecto. Un proyecto cuya innegable dimensin federativa no era asumida por sus impulsores en su formulacin textual, ya que esa dimensin entraba en conicto tanto con el carcter monrquico del rgimen como con la ccin de la unio entre Portugal y Brasil. Surgieron otras iniciativas a favor de otro proyecto de naturaleza federativa, en este caso en el contexto ibrico. Son las posiciones asumidas por dos peridicos liberales enmarcados an en la coyuntura vintista, poco despus de los acontecimientos anteriormente examinados. Los peridicos en cuestin eran el Astro da Lusitnia y O Campeo Portugus em Lisboa los cuales, frente a la evolucin 527

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de la questo brasileira y a las amenazas externas que comenzaban a pesar sobre los regmenes constitucionales de la Pennsula, abogaron por la defensa de las respectivas instituciones liberales a travs del refuerzo de la alianza entre Espaa y Portugal, nica circunstancia en que sera posible resistir a una invasin dada por segura despus del Congreso de Verona (1822). El estrechamiento de la alianza con Espaa fue defendido por el Astro da Lusitnia con tanta vehemencia que el peridico no dud en ver en ella el comienzo de una futura unin ibrica, una unin que podra acabar por ser causa das maiores mudanas polticas na Europa y a la que, dadas sus grandes potencialidades, se oponan desde haca siglos Inglaterra y Francia. En estas posiciones es posible encontrar un eco, adaptado a nuevas circunstancias, de argumentos ya utilizados anteriormente cuando, a raz de la revolucin liberal, se teman en Portugal reacciones de hostilidad procedentes de Brasil, donde se encontraba an el monarca. Se admita la hiptesis del envo de una escuadra para frenar el movimiento portugus. El establecimiento de lazos preferenciales con Espaa tambin fue evocado en la prensa e, incluso, en las Cortes, siendo igualmente admitida la unin como nica forma de garantizar la supervivencia del rgimen constitucional en Portugal. En 1823, frente a las amenazas que gravitaban sobre los regmenes constitucionales peninsulares, volva a ser defendida la unin, aunque no se le atribuyese una frmula poltica precisa. En O Campeo Portugus em Lisboa, Jos Liberato Freire de Carvalho, por ejemplo, criticaba la errada poltica que haba conducido a que portugueses y espaoles hubiesen combatido en el pasado. Imputando las responsabilidades de ese combate a los interesses estrangeiros, y promova la concordia ibrica en los siguientes trminos: Pois bem, se a poltica dos gabinetes Francs e Ingls consiste em perpetuar a rivalidade Peninsular, consista, desde hoje em diante, a poltica Peninsular em no ter outras esperanas se no na sua mtua e cordial cooperao e amizade. Assim seremos invencveis. A hora de o mostrarmos est chegada: unamo-nos pois com alma e corao para to santo e justo m porque o destino protege e proteger os homens livres (O Campeo Portugus em Lisboa, 17-V-1823). A las propuestas de dimensin federalista aqu referidas que, en diferentes direcciones y en grados tambin diferentes de profundidad, emergieron durante la corta experiencia del vintismo (1820-1823), fue comn la resistencia a utilizar trminos como federalismo, federacin e incluso confederacin, que cuidadosamente se dejaron fuera de su campo lxico. Unos aos ms tarde, Almeida Garrett gura central del liberalismo y del romanticismo portugus usar deliberadamente el trmino federacin en el ltimo captulo de la obra Portugal na Balana da Europa. Do que tem sido e do que ora lhe convm ser na nova ordem das coisas no mundo civilizado (Garrett, s. f., [1830]). Aunque se hallase exiliado como consecuencia de la toma del poder por parte del infante D. Miguel, hijo segundo del rey D. Joo VI, y de la reinstauracin de un rgimen de monarqua absoluta en el pas, Garrett conceba en 1830 nuevas esperanzas de regreso a Portugal por la va de la restauracin del liberalismo. Las alteraciones de la poltica europea a consecuencia de la Revolucin francesa de 1830 y el cambio de gobier528

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no ingls le permitan prever razonadamente un cambio de situacin poltica en Portugal y la restauracin del constitucionalismo monrquico regido por la Carta Constitucional que D. Pedro, el sucesor al trono y emperador de Brasil, le haba otorgado a Portugal en 1826. Es precisamente la Carta de 1826 y su moderacin uno de los objetivos referidos al nal de su obra Portugal na balana de Europa, en la que Garrett argumenta, algo retricamente, con aquello que l consideraba la nica alternativa que le queda a Portugal en el contexto europeo del momento: ou independncia com verdadeira liberdade ou unio com a Espanha (Garrett, s. f., 196). Su principal objetivo es defender que la verdadeira liberdade es el liberalismo con la Carta Constitucional bajo ciertas condiciones que no comprometan la supervivencia del rgimen como haba sucedido en 1828, cuando D. Miguel regres a Portugal como lugarteniente de su hermano D. Pedro, que disolvi las Cortes Constitucionales y se hizo cargo del poder. La unin con Espaa se consideraba, de este modo, como una hiptesis no deseable pero inevitable si no se tomaban las debidas precauciones polticas y constitucionales para garantizar la libertad en Portugal. En el uso retrico que hace de la alternativa que presenta, Garrett recorre el largo camino que separa la hipottica transformacin de Portugal en una provincia de Espaa, de una unin ibrica en la que los dos pases se encontraran en pie de igualdad. Es con esa perspectiva con la que cierra el captulo y la obra, armando: Mas se a intriga estrangeira ajudada da traio domstica prevalecer, e nos tirarem a condio sine qua non da nossa independncia, ou directamente destruindo a Constituio, ou indirectamente, anulando os seus efeitos [...]; ento relutantes e forados, mas deliberadamente resolutos s nos resta lanar mo do segundo membro da alternativa: unir-nos para sempre a Espanha (Garrett, s. f., 220). Aunque argumente que le repugna el asunto Praza a Deus que no seja necessrio volver a ele y que no pretende analizar o modo e as condies com que a unio deve ser feita, acaba diciendo: Mas se o for, se a oligarquia nos obrigar a queimar nos altares da Liberdade o palcio da independncia, faamo-lo com dignidade e prudncia, nem sacriquemos de nossa glria e nome antigo seno o que exactamente for indispensvel para evitar a servido. Talvez uma Federao [...] mas suspendamos por ora as nossas reexes (Garrett, s. f., p. 220). De la alternativa planteada por Garrett venci el primer trmino: en 1834 el liberalismo fue restaurado en Portugal tras dos aos de guerra civil. D Maria da Glria, la hija de D. Pedro en quien haba abdicado la corona portuguesa, subira al trono como D Mara II bajo la gida de la Carta Constitucional otorgada por su padre en 1826. D. Miguel, el usurpador, expulsado del reino, se exili en Roma durante varios aos. Sin embargo, contrariamente a lo que Garrett haba previsto, el designio federativo no desaparecera del horizonte poltico portugus. Con todo, durante la dcada de los aos treinta y al inicio de la dcada de los cuarenta su presencia fue muy discreta: slo la prensa volvi a abordar la cuestin, concretamente un peridico lisboeta de corta vida, publicado entre junio de 1839 y agosto de 1840, con el ttulo de O Democrata. En l el federalismo fue evocado sin disimulo para abogar, de forma muy clara, por la repblica federativa 529

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y la unin con Espaa. La repblica federativa sera la nica forma de preservar la independencia de los dos pases ibricos y combatir la inuencia que sobre ellos ejercan Inglaterra y Francia. Aunque aisladas y efmeras, las propuestas de O Democrata marcan la orientacin poltica y la direccin predominante de las propuestas federalistas de las dcadas siguientes y de una buena parte del siglo xix: intensa vinculacin al republicanismo y evocacin de la unin ibrica cuando las propuestas de federacin se proyectaban hacia afuera del territorio portugus. Ser, sin embargo, en el contexto histrico de las revoluciones de 1848 cuando estas propuestas ganarn verdadero dinamismo, adquiriendo una dimensin pblica real, aunque se hubiesen conservado siempre como patrimonio poltico de grupos reducidos de la sociedad portuguesa. Pese a ser minoritario, el proyecto de una federacin peninsular implic actos simblicos tan expresivos del ambiente intelectual y moral generado por la revolucin parisiense de 1848 como la proclamacin, en la capital francesa, de la Federao dos Povos da Pennsula Ibrica por parte de un grupo de cerca de 400 espaoles y portugueses en su mayora exiliados. Estos partidarios del iberismo deslaron hasta el Hotal de Villa enarbolando las banderas de la democracia espaola, de la democracia portuguesa y tambin de la Federacin Ibrica (Moliner Prada, 1989, 125-129). La unin con Espaa en un rgimen federal constituir un tpico recurrente en los panetos y peridicos clandestinos de carcter republicano editados en Portugal entre los aos 1848 y 1849. Uno de esos impresos, del que slo se public un nmero, tena el elocuente ttulo de Pennsula Federal e Democrtica. Fraternidad republicana y federacin ibrica aparecan en l frecuentemente como panaceas generales para todos los males que aigan a los pueblos peninsulares y ms particularmente, como alternativa al ministro Costa Cabral, reintegrado a la vida poltica portuguesa tras un convulso periodo de polmicas de las que fue uno de los objetivos preferenciales. Una de ellas se inici con una importante revuelta rural del norte del pas, la revuelta de Maria da Fonte, e implic a continuacin una guerra civil, la Patuleia (1846-1847), en la que los moderados se enfrentaron a las corrientes ms radicales del liberalismo. No es de extraar que en el mismo ao de 1848 se publicasen en Portugal algunas entradas del Dictionnaire Politique de E. Duclerc con el ttulo de Excertos do Dicionrio poltico: obra escrita pelos chefes da democracia francesa, entre las que consta un ensayo sobre el trmino federalismo. La obra apareca como traducida por Paulo Midosi, escritor y periodista muy prximo a Almeida Garrett. La entrada en cuestin, rmada en el original por A. Billiarad, se iniciaba de la siguiente manera: Federalismo Sistema poltico pelo qual muitos estados vizinhos uns dos outros estabelecem a comunho relativa ao governo de certos interesses, particularmente da paz e da guerra, reservando para si a direco exclusiva do resto dos seus negcios (Midosi, 1848). A continuacin se citaba a Montesquieu y se defenda la relacin entre federalismo y repblica: Os reis coligam-se, ajudam-se mutuamente para interesse comum no s com homens mas tambm com dinheiro [...] porm a palavra fe530

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deralismo s quadra bem unio de muitas republicas pequenas, que constituem um governo central, com o m de obterem um poder que no teriam isoladas. Adems, se hace referencia a ejemplos como el de las Provncias Unidas da Holanda, la confederacin Suiza y los Estados Unidos, considerndose que la asociacin haba sido el medio que haba permitido a los anglo-americanos emanciparse de la metrpoli y, reunidos num pacto federal, convertirse en uma das maiores potncias do mundo. La tesis central es que la verdadera federacin se asienta en repblicas de pequea dimensin, lo que exigira presumiblemente que se fraccionase en muchas unidades autnomas um grande pas, pertencente a um s povo. El ejemplo referido es el de Francia, y uno de los argumentos evocados es el de la necesidad de establecer un punto de equilibrio capaz de evitar la fragmentacin sin olvidar que la realidade democrtica s a pode haver com o concurso dirio e imediato dos cidados de que ela se compe. Aunque no aparezca en posicin nal, la idea de que no sistema federal s bom aquilo que faz objecto de associao; fora da no h seno fraqueza e misria bien poda servir de conclusin al artculo. Ser precisamente el principio asociativo y, por medio de ste, la reunin de pequeas unidades administrativas locales poseedoras de fuerte autonoma, lo que vendr a constituir la base de las propuestas federativas de reorganizacin interna del pas elaboradas por Henriques Nogueira, una gura clave del pensamiento republicano portugus tal como ste era concebido en las dcadas de los cuarenta y cincuenta. En sus obras ms signicativas, Estudos sobre a reforma em Portugal y O Municpio no sculo XIX present un proyecto de reforma administrativa y poltica basada en la asociacin de municipios, considerando que el municipio deba ser tudo ou quase tudo na nossa organizao poltica. Las unidades en las que asentaba su proyecto deberan ser territorialmente ms extensas que los municipios en aquel momento existentes, y mucho menores en nmero. Dotadas de gran autonoma, esas unidades tambin deberan gestionar la economa local por medio de cooperativas, responsabilizndose de la educacin, de la vivienda y de las diversas formas de seguridad social. Los municipios as concebidos serviran de base al Parlamento nacional compuesto por una asamblea de representantes de aquellas unidades cuyos miembros deban ser elegidos por sufragio universal masculino del mismo modo que las asambleas municipales. El gobierno sera una emanacin de esta asamblea, o sea, de los propios municipios. La propuesta de federacin interna de Henriques Nogueira se completaba, en el plano externo, con un proyecto de federacin ibrica presentado no bajo la forma de una unin con Espaa, sino como una federacin de los varios povos da pennsula. Sobre sus ventajas para Portugal escribi: Quisera por ltimo, que Portugal, como povo pequeno e oprimido, mas cnscio e zeloso da sua dignidade, procurasse na federao com os outros povos peninsulares a fora, a importncia, e a verdadeira independncia que lhe faltam na sua escarnecida nacionalidade (Nogueira, 1851, 23). 531

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Su consideracin de esta otra modalidad de federacin gura en el captulo XXIX en el que se dene la confederacin como a unio de diversos povos independentes em corpo nacional. Una unin que debera estar baseada em princpios essencialmente justos de igualdade de direitos e deveres, e de proporcionalidade de sacrifcios (Nogueira, 1851, 161). Los pueblos peninsulares, hermanos en creencias y costumbres, en historia y en inspiracin literaria y artstica, deban, en el futuro, constituir uma grande nao que posibilitase no slo la paz y la felicidad de sus pueblos, sino tambin la elevacin de la Pennsula a potencia de primer orden, libre de protectorados de otras naciones. La federacin peninsular deba formarse a partir de los pueblos que tuvieron una existencia independiente por ser en ella donde los foros e liberdades de cada povo encontraran su mejor garanta, una liga de pueblos hermanos en defensa de la patria comn, es decir: A ilustre Ibria, o magnco prtico da Europa regenerada (Nogueira, 1851, 166). As, el federalismo de Henriques Nogueira, que se desarrollaba en mltiples esferas concntricas, llevaba, a travs de varios niveles de asociacin, a la construccin de la idea de una federao de naes como modelo poltico de toda la humanidad. La dimensin utpica del proyecto de Henriques Nogueira encontrara una clara rplica en un libro publicado en 1854 con el ttulo de Federao Ibrica ou ideias gerais sobre o que convm ao futuro da Pennsula, en el que esa dimensin estaba an ms armada. En la segunda parte de esta obra se presentaba un proyecto de bases para la constitucin federal de los Estados Unidos de Iberia que se iniciaba de la siguiente forma: 1. O reino de Portugal com o da Espanha formaro uma repblica federativa denominada Estados Unidos da Ibria e governada por uma constituio federal, livremente aprovada pelos povos dos dois pases. El autor, un joven natural de las islas Azores, responda tambin a travs de este escrito a la primera obra de autora espaola sobre la Unin Ibrica que fue editada en Portugal: el libro de Sinibaldo de Mas titulado A Ibria, cuya primera traduccin portuguesa fue publicada en 1852. La obra provocara un verdadero terremoto en los medios periodsticos y literarios portugueses, y dara origen a una intensa controversia pblica que se prolongara durante ms de una dcada, conocida como la polmica del iberismo o a questo ibrica. Mobilizando a muchos escritores y periodistas, a pesar de no haber alcanzado gran eco en la mayora de la poblacin, la questo ibrica no dej de tener un profundo signicado en la vida poltica portuguesa de la segunda mitad del siglo xix. De hecho, se le vinculaban un amplio abanico de cuestiones, desde las ms abstractas a las ms concretas, desde el papel de Portugal en el marco poltico europeo tras la independencia de Brasil, a la teora de las grandes nacionalidades unicadas, pasando por el trazado de la red de ferrocarril que se iba a iniciar con la poltica de los Melhoramentos Materiais de la Regeneracin (1851-1890). En la polmica del iberismo surgieron confrontaciones de todo tipo: entre iberistas y antiiberistas, o entre republicanos y monrquicos (dado que la propuesta de Sinibaldo de Mas era de naturaleza monrquica), y tambin entre fe532

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deralistas y unitaristas. Pero en el periodo inmediatamente posterior a la publicacin de las obras ms signicativas de Henriques Nogueira las propuestas iberistas estuvieron en Portugal particularmente asociadas a los tpicos de la republicanizacin, de la democratizacin y de la asociacin defendidos por juristas como Casal Ribeiro, Lopes de Mendona y Sousa Brando, entre otros (Catroga, 1985, 34). En este contexto ser posible encontrar defensores del federalismo en peridicos tan distintos como el Eco Popular, publicado en Oporto, O Progresso, de Lisboa, o O Leiriense, de la pequea ciudad de Leira, en el centro de Portugal. Sin embargo, la dinmica de los proyectos federalistas tendi a atenuarse con el paso del tiempo, incluso cuando la polmica del iberismo se aviv algunos aos ms tarde. Iniciada a comienzos de la segunda mitad del siglo xix, la questo ibrica conocera nuevos desarrollos al nal de la dcada siguiente, vinculados al Sexenio revolucionario espaol, alimentada por la posibilidad de encontrar en Portugal un rey que constituyese una alternativa para la monarqua del pas vecino. Una hiptesis que revitalizaba proyectos de unin ibrica que, del lado espaol, ya haban tenido defensores en la dcada de 1850, cuando algunos de los adversarios de la reina Isabel II valoraron la hiptesis de destronarla y de entronizar como rey de Espaa a D. Pedro V, rey de Portugal. La permanencia del proyecto a lo largo del tiempo se asentaba en buena medida en la idea de una ms decidida adhesin al liberalismo de los Bragana, en comparacin con la dinasta de los Borbones. El iberismo estara an muy presente en la llamada Gerao de 70, a la que pertenecen guras de las letras y del pensamiento portugus tan representativas como Antero de Quental y Oliveira Martins. Antero de Quental, en la lnea de Proudhon, asoci sus perspectivas iberistas al socialismo. Tambin tuvo gran signicacin la corriente antiiberista a que dio origen la polmica, integrada por muchos liberales de gran prestigio como Alexandre Herculano y Jos Estvo, responsable de iniciativas y publicaciones que contribuyeron decididamente a la armacin del nacionalismo en Portugal, como la creacin en 1861 de la Associao 1 de Dezembro, que tena como principal objetivo la celebracin de la fecha que sealaba la separacin de Portugal de Espaa en 1640, tras 60 aos de unin. En estas nuevas refriegas la cuestin del federalismo desempeara un papel cada vez ms secundario sin llegar a desaparecer, no obstante, del panorama poltico e intelectual portugus. Incluso despus del ocaso del iberismo (a partir de la dcada de 1880 y como consecuencia de diversos factores, entre los que destaca la armacin del proyecto colonial portugus en frica), el primer programa del Partido Republicano Portugus a inicios de la dcada siguiente todava fue de naturaleza federalista. Curiosamente, una publicacin tan importante para el tema como O Federalista de Alexander Hamilton, James Madison y John Jay ya haba sido traducida al portugus en 1840 en Ro de Janeiro por un exiliado en Brasil, Jos da Gama e Castro, un partidario de D. Miguel y de la contrarrevolucin y un doctrinario del absolutismo monrquico. 533

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Federalismo Portugal

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FEDERALISMO

VENEZUELA
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l uso de los vocablos federal/federalista en la Amrica hispana en general y en Venezuela en particular est estrechamente relacionado con los trminos confederacin/confederado/confederal, por ser, el primer grupo de trminos, un derivado terico de este ltimo grupo. Esta situacin se encuentra a su vez marcada por la existencia de tres tradiciones de lenguaje (Castro Leiva, 1999), que implican distintos usos del trmino analizado, las cuales conuirn hacia 1808 con la aparicin de las primeras formas de socializacin poltica (Leal Curiel, 1998 y 2007), derivadas de los acontecimientos de la Pennsula en los territorios de la Capitana General de Venezuela. La primera de esas tradiciones de lenguaje, presente desde la fundacin de los institutos superiores de educacin a mediados del siglo xviii, conceba la palabra confederacin, antecedente directo de la voz que estudiamos, como Alianza, liga o unin entre Prncipes o Repblicas para algn efecto: lo que tambin se suele decir y extender a Pueblos y personas particulares (Diccionario de Autoridades, 1729). Esta tradicin, perteneciente a los estudios en el campo de la jurisprudencia y el derecho civil en la Universidad de Caracas, se mantendra tambin a lo largo del siglo xix, en coexistencia con las resemantizaciones que se produjeron del concepto. La entrada de la corriente ilustrada francesa en la Capitana General de Venezuela, por la va de los libros prohibidos (Basterra, 1987; Duarte, 1992), familiarizara prontamente al patriciado criollo con los escritos de Montesquieu, quien utiliza los trminos federal y federativo para referirse al problema de las confederaciones antiguas y modernas, y la relacin entre el tamao de los Estados y su forma de gobierno (Montesquieu, 1979, I, libro IX, 265-267). A partir de 1777, se registra la presencia en Caracas de los primeros documentos independentistas norteamericanos (Pez Pumar, 1973) y se inicia el intercambio poltico cultural, primero clandestino y abiertamente a partir de 1810, que permitir la recepcin en Venezuela de las ideas federalistas norteamericanas expresadas tanto en la convencin de 1787 como en los escritos pro federales de Hamilton, Madison y Jay (El Federalista, 1992). Son estas tres tradiciones las que van a moldear las politizaciones del concepto de 1810 en adelante. El primer uso del concepto que hemos registrado se produce por voz de Francisco de Miranda entre 1795 y 1806, y est profundamente inuido por las 536

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Federalismo Venezuela

variaciones tericas que ese concepto tuvo en Francia entre 1787 y 1810. En efecto, en la alocucin A los Representantes del pueblo Francs del 4 de enero de 1795, Miranda se defendi de las acusaciones de federalismo, entendidas stas como contrarias a la naturaleza de la Repblica una e indivisible proclamada por la Convencin. Ms adelante, en sus proyectos para los futuros gobiernos independientes americanos, utilizar las ideas de Montesquieu sobre el particular conceptualizando la federacin como una gran confederacin americana (Miranda, 1801, Proyecto de Gobierno Provisorio), algo que repetir en su proyecto de Gobierno Federal del mismo ao en el que se establece una Confederacin de provincias independientes americanas bajo una gura llamada Federacin Americana (Miranda, 1801, Proyecto de Gobierno Federal). Miranda, bajo la inuencia de Montesquieu, hace uso de la voz federacin aunque entendindola como confederacin. En diciembre de 1810, una vez instaurada la Junta Suprema Conservadora de los Derechos de Fernando VII en Caracas, el sacerdote Jos Corts Madariaga fue enviado a Bogot con el n de informar a la junta de esa ciudad sobre los acontecimientos ocurridos en Venezuela. A la vuelta de su misin inform al arzobispo de Caracas que [...] la Suprema Junta de estas Provincia, despus de haberse confederado con el Nuevo Reino de Granada, para conservar los derechos del Rey y de nuestra Santa Religin, me ha entregado su conanza y dispuesto que pase a la capital de Santa Fe, para felicitar a su Gobierno soberano, y arreglar con su acuerdo las amistosas relaciones que deben estrechar los dos Estados (Epistolario [...], 1960, I, 139). Madariaga, a diferencia de lo que hizo antes Miranda, us el concepto confederacin y lo hace en el sentido tradicional del trmino, esto es, como alianza entre naciones distintas para la bsqueda de su seguridad comn. Puede observarse que durante este periodo hay actores que emplean el trmino federacin, mientras que otros recurren al de confederacin y todos lo hacen en el mismo sentido, aunque apelando a tradiciones diferentes. En el mes de abril de 1811, en la Gaceta de Caracas, rgano de la Junta Conservadora de los Derechos de Fernando VII, comienza a hablarse de federacin en dos sentidos: El primero, como un pacto hecho entre gobiernos independientes, con el objeto del bien pblico. Puede ser temporal, o perpetua: la primera es la que comnmente se llama alianza; y la otra es la federacin propiamente dicha: en sta, o las naciones contratantes se reservan su soberana, como la liga Anctinica y la Suiza, o ceden una parte de ella, para conservar ms seguramente el resto, como la repblica de Holanda y los Estados Unidos del Norte de Amrica (Gaceta de Caracas, 26-IV-1811). Este registro revela la aparicin de una temprana distincin entre los conceptos de confederacin y federacin. Hacia mayo de 1811, la Gaceta de Caracas difunda un texto titulado Observaciones sobre la federacin mandadas a publicar por orden superior (Gaceta de Caracas, 10-V-1811), el cual constituye una adaptacin de los Artculos de Confederacin redactados por el Congreso de Filadela en 1777, que haban servido para articular el esfuerzo blico de las colonias americanas contra el dominio ingls. En la adaptacin caraquea se procuraba tomar en cuenta los problemas que se suscitaban al no aceptar determinadas provincias en este caso, las de Maracai537

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bo y Coro entrar en la Confederacin que se proyectaba en Venezuela, as como las consecuencias que traeran las indeniciones derivadas de la organizacin confederativa en lo tocante a las soberanas particulares de cada provincia y su relacin con el Gobierno Central (Epistolario [...], 1960, II, Carta de Roscio a Domingo Gonzlez, 6-V-1811). Una vez instalado el Constituyente en marzo de 1811, uno de los temas fundamentales del debate poltico fue el de la forma de gobierno a adoptar. Es en el marco de ese debate que emerge la discusin sobre el tamao y potencia de los Estados a confederarse o unirse, como condicin previa a la adopcin del modelo, en el entendido de que la forma era la Repblica. La discusin sobre la divisin de la Provincia de Caracas surge como elemento rector de la disputa en tanto que algunos diputados alegaron que su tamao y poblacin podan afectar a la Confederacin y crear una preponderancia de esa provincia sobre las dems. En este sentido, a lo largo del debate, se plantearn varias deniciones y tendencias sobre el concepto de federacin y los diputados expositores discurrirn haciendo referencia a los tericos contemporneos sobre el tema. Por ejemplo, Fernando de Pealver, diputado por Valencia (Provincia de Venezuela), denir el gobierno ideal para Venezuela como una repblica federal democrtica en la que el territorio sea dividido en pequeas repblicas, a poco ms o menos de igual inuencia poltica, y que todas reunidas por una representacin comn que las confedere, formen un solo estado y soberana [...] (Testimonios de la poca Emancipadora, 1961, 13-16). Obsrvese aqu que el diputado Pealver hace uso, bajo el trmino confederacin, de la idea de federacin tanto de Montesquieu como de la denicin expresa que hace Hamilton (en El Federalista, n 9), inuencia que se hace ms patente cuando Pealver agrega que: ligadas de este modo por un contrato, todas son dependientes de la Soberana comn, en los negocios que tocan a todas, y todas son independientes en los que tocan a cada una en particular, que son los de su economa y administracin interior, limitados a la educacin pblica, polica, fomento de su agricultura, industria, buenas costumbres y administracin de justicia (ibd.). Adems, al referirse a las ventajas de la federacin tal y como la planteaba Pealver, la inuencia se hace ms patente: El gobierno republicano federal remedia el inconveniente que tienen las repblicas para existir, porque, unindose muchas para la defensa comn, hacen una grande y respetable por la fuerza exterior a que todas contribuyen, sin corromperse las ventajas de su administracin interior que conserva la moderacin y virtudes en cada una de las repblicas, tan necesarias a su existencia [...]. Esta forma de gobierno es un contrato, por el cual muchos Cuerpos polticos convienen en hacerse ciudadanos de un Estado ms grande que quieren formar; es una sociedad de sociedades, que hacen otra que puede aumentarse por nuevos socios que se le unan (ibd.). Por su parte, Antonio Nicols Briceo, diputado por la provincia de Mrida y uno de los principales exponentes de la tesis a favor de la divisin de la Provincia de Caracas, seal que en virtud de los pactos comunes en toda Confederacin, debe haber en ella un Poder Central que, dando la direccin correspondiente a todas las fuerzas del Estado contra un enemigo exterior, tenga tambin derecho 538

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para obligar a las mismas Provincias confederadas (que se habrn reservado su Gobierno y administracin interior para todo aquello que no mire al inters comn o general) a cumplir las obligaciones que contrajeron con las otras, al tiempo de celebrar su pacto federal (Briceo, Exposicin en pro de la divisin de la Provincia de Caracas y en defensa de Mrida y Trujillo. Refutacin al discurso aparecido en el nmero primero de El Patriota, 14-VIII-1811 en Testimonios [...], 1961). Ntese que el diputado Briceo, aun cuando habla de pactos comunes de la Confederacin, est empleando el concepto en el sentido de federacin a la manera de la tradicin proveniente de los angloamericanos. El debate sobre el arreglo federal en el marco de la forma de gobierno republicana trascendera a los medios de opinin. William Burke, articulista irlands presente en Caracas durante esa poca, en sus escritos en la Gaceta de Caracas, sealara las ventajas de la confederacin, argumentando [...] que uniendo en un todo las miras, intereses y poderes de los varios estados, aumentis vuestra seguridad externa, extendis a cada estado la proteccin y fuerza de todos, evitis las guerras interiores, los ejrcitos permanentes, la usurpacin, esclavitud y expensas; y que promoveris ms los progresos del pas preservando de este modo su paz interna e imponiendo respeto en lo exterior, propagando generales e iguales leyes, fomentando la industria y el adelantamiento y facilitando el trato, comunicacin y amistosos sentimientos entre los ciudadanos de todas partes (Burke, 1811/1959, II, 21-27). Ntese la similitud entre su argumentacin y la esgrimida por El Federalista, n 9, 10 y 11, relativos a las ventajas del gobierno federal. De igual manera Burke utilizar argumentos sacados directamente de El Federalista en sus nmeros 11, 14 y 18 para sustentar sus ideas sobre la formacin de la Confederacin venezolana. Como puede observarse, los usos del trmino confederacin/federacin y confederado/federal que se emplean durante este primer periodo, reejan el solapamiento y la amalgama entre las tres tradiciones de lenguaje en su sentido clsico, como alianza, la recepcin terica de Montesquieu y la proximidad con la invencin de los angloamericanos, las cuales se utilizan indistintamente y con sentidos a veces contradictorios, pero que en todo caso reejan la politizacin del trmino. Esto es, se asumen como trminos indisociables el concepto de repblica y el de federal. Si es repblica slo puede ser repblica federal, porque sta es la mejor manera de asegurar la libertad, fomentar la industria y la ilustracin, y alejar el fantasma del despotismo, derivacin ltima de los gobiernos centralizados lo que haca alusin a la experiencia francesa. En este sentido, la discusin sobre la repblica federal cont con un consenso muy elevado durante ese primer periodo, pues tal y como observ Palacio Fajardo en 1817, el entusiasmo a favor de una constitucin federal y la esperanza de lograr un grado de prosperidad anlogo al que gozaban los americanos del Norte bajo su paternal gobierno, silenci todas las razones a favor de cualquier otro tipo de Constitucin (Palacios Fajardo, 1817, 74). Con la cada de la Confederacin venezolana lo que la historiografa llama Primera Repblica (Diccionario de Historia de Venezuela, 1988, III, 243-244; Parra Prez, 1959) a manos de las tropas espaolas al mando de Domingo Mon539

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teverde en 1812, la forma poltica federal pierde la casi unanimidad de la que gozaba en la discusin poltica, debido a los resultados negativos obtenidos en relacin a los problemas de la defensa y la guerra. A partir de la publicacin del Maniesto de Cartagena, las formas federales y confederadas estarn asociadas a su inutilidad o poca ecacia para las operaciones militares y, por tanto, sern consideradas como las menos apropiadas para garantizar la libertad republicana (Bolvar, 1972, IV). En efecto, dentro del corpus de la formacin intelectual-militar de Bolvar y en general para los defensores del llamado sistema de guerra moderna, slo un gobierno centralizado y fuerte garantizaba la suciente unidad de mando y capacidad de acopio de recursos logsticos y nancieros para hacer frente a las dicultades de una guerra o una conmocin interna (Falcn, 2006, 139-148). Al hacer un resumen de las causas de la cada de la Confederacin venezolana, Bolvar sealar como elemento primordial la constitucin poltica del naciente Estado, en especial en lo referente a las relaciones existentes entre forma poltica y seguridad. Para Bolvar, lo que debilit ms el Gobierno de Venezuela fue la forma federal que adopt, siguiendo las mximas exageradas de los derechos del hombre, que autorizndolo a que se rija por s mismo, rompe los pactos sociales y constituye a las naciones en anarqua [...] qu pas del mundo, por morigerado y republicano que sea podr, en medio de las facciones intestinas y de una guerra exterior, regirse por un gobierno tan complicado y dbil como el federal? No es posible conservarlo en el tumulto de los combates y de los partidos. Yo soy del sentir que mientras no centralicemos nuestros gobiernos americanos, los enemigos obtendrn las ms completas ventajas; seremos indefectiblemente envueltos en los horrores de las disensiones civiles, y conquistados vilipendiosamente por ese puado de bandidos que infestan nuestras comarcas (Bolvar, 1972, IV, 120-122). A pesar de que el planteamiento de Bolvar en Cartagena fue lapidario, sus concepciones militares al subordinar el gobierno y la administracin de las provincias que iba liberando durante la campaa de 1813 a las necesidades de la guerra, no hicieron ms que reavivar la polmica sobre la repblica federal, que haba sido factor de arduos debates durante la primera poca de la Repblica. Las convicciones antifederales de Bolvar pese a la existencia de un partido federalista encabezado por los gobernadores de las provincias de Barinas y Mrida, Manuel Antonio Pulido y Juan Antonio Paredes, quienes mantuvieron agrias disputas con Bolvar sobre el particular, lo llevaran a organizar el Estado durante la segunda poca de la repblica siguiendo el modelo francs de la repblica una e indivisible (Bolvar, 1972, V, 348-350), viendo el sistema federal como vicioso y opuesto a la lucha por la libertad: Lamento ciertamente que en el ocio de VS de 27 de julio, escribe Bolvar a Manuel Antonio Pulido en 1813, se reproduzcan las viciosas ideas polticas que entregaron a un dbil enemigo una Repblica entera [...]. Vea VS como no son naciones poderosas y respetables sino las que tienen un gobierno central y enrgico [...]. Jams la divisin del poder ha establecido y perpetuado gobiernos. Slo su concentracin ha infundido respeto para una nacin y yo no he libertado a Venezuela sino para realizar este mismo sistema (ibd., 23-26). 540

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La forma centralizada de gobierno fracasar estrepitosamente en 1814. Entre 1815 y 1819, el problema de la forma de gobierno se hace nuevamente presente en tanto se plantea la necesidad de articular las campaas de liberacin del territorio con un gobierno que le diese respetabilidad en el escenario internacional a n de establecer relaciones con las naciones de Europa dispuestas a comerciar con las repblicas de Amrica y, ms adelante, para establecer relaciones diplomticas con ellas. En 1817, el Congreso de Cariaco, organizado por republicanos opuestos al sistema central propugnado por Bolvar, planteara la vuelta a la forma poltica federal en consonancia con el pensamiento y organizacin que haban tenido las provincias orientales entre 1813 y 1814 (Blanco y Azpura, 1978, V, 650-660). Por su parte, en el Congreso de Angostura de 1819, Bolvar plantear la inconveniencia del gobierno federal, para lo que se vale del recurso retrico de alabar oblicuamente el sistema federal como el ms perfecto existente y tomando como arquetipo el existente en los Estados Unidos de Amrica, lo que lo haca, por tal razn, inconveniente e inaplicable a la nacin colombiana, pueblo de conformacin reciente y sin las virtudes polticas necesarias para establecer el federalismo (Bolvar, 1972, XV, 124). Obsrvese el giro retrico que ha hecho Bolvar entre 1813 y 1819. De sistema vicioso pas a considerar el federal como el ms perfecto y, por consiguiente, inalcanzable. Durante el Congreso de Ccuta (1821), la cuestin federal volver a hacerse presente aunque sin mayor xito. Al discutirse la forma de gobierno a ser adoptada, el proyecto de la mayora de los diputados ser contrario al federalismo. Para Jos Manuel Restrepo, por ejemplo, el sistema federal es muy dbil para nosotros; en la federacin debe reinar tal orden que si un Estado trata de sustraerse de sus comprometimientos sea siempre superior la fuerza colectiva de los otros para hacerlo entrar en su deber. Y cmo vericar esto entre nosotros? He odo que deben unirse en guerra y hacienda exclusivamente, y yo no comprendo esta especie de federacin, pues se deducira que la polica y administracin interior correran al cargo de magistrados superiores separados (Actas del Congreso General de la Repblica de Colombia, 1983, 19-V-1821). La victoria de las armas republicanas en territorio de Venezuela en el ao 1821 traer como consecuencia la reaparicin de la discusin sobre las formas polticas en el republicanismo. El hecho de haber nalizado las acciones blicas, elemento determinante para la preponderancia de la forma centralizada en razn de su mayor ecacia para la guerra, permite retomar el debate sobre la posibilidad del arreglo federal en tiempos de paz. Ya en 1822, y hasta bien entrado 1826, el problema federal en la teora y la prctica polticas se har presente en la opinin pblica mediante el planteamiento de la adopcin de la federacin como la forma de gobierno ms adecuada a una Colombia que, libre de la guerra, necesitaba el fomento de la industria y las artes, adems de considerar que era la forma ms conveniente a la naturaleza y disposicin geogrca del pas (El Venezolano, 1822, n 19, 24 y 60). Es en esta poca cuando la discusin terica sobre federacin y federalismo alcanzar sus niveles ms elevados en relacin con la teora poltica, no slo en cuanto a los problemas clsicos del concepto tales como la ubicacin de los suje541

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tos portadores de la soberana en este caso, las provincias (El Venezolano, 20XI-1823), sino tambin en la manera de ordenar el territorio y organizar el poder, la unin o el pacto con sus respectivos grados de obligacin (El Venezolano, 27-III-1824). Esta situacin dar lugar a diversas disquisiciones tericas sobre el concepto y signicado de la voz federacin (El Venezolano, 1824; Observador Caraqueo, 1824-1825). El grado de importancia de este debate lo reeja el hecho de haberse traducido y publicado los nmeros 9, 10 y 11 de El Federalista (El Venezolano, 1824, n 82, 83 y 84), adems de una edicin inconclusa de dicha obra en el ao de 1826 (Grases, 1981, VI, 150). Es justamente en la discusin sobre federalismo en los papeles pblicos de la poca donde se encontrarn las races del movimiento federalista ocurrido en Venezuela en abril de 1826, proclamado por las municipalidades de las principales ciudades y conocido en la historiografa venezolana con el nombre de La Cosiata (Gil Fortoul, 1953, I, 527-577). A partir de 1828 se retomar la armacin del federalismo como antdoto al despotismo, tal y como ya se haba empleado en 1811, pero encarnado el despotismo en la dictadura asumida por Bolvar en 1828 (El Fanal, 1829; Lander, 1829). Una vez separada Venezuela de la Repblica de Colombia, se pondr de nuevo en la palestra pblica el debate sobre la forma de gobierno que habra de ser adoptada por la naciente repblica. Si bien la mayor parte del partido separatista haba esgrimido la federacin y sus bondades como el elemento catalizador de su accin poltica, al reunirse el Congreso Constituyente de 1830 en Valencia (Venezuela), la forma poltica federal, aunque aceptada mayoritariamente en teora, fue criticada por no ser la ms adecuada a las condiciones de una poblacin escasa y a la falta de vas de comunicacin. Se plante entonces la alternativa de adoptar la forma unitaria y centralizada de gobierno, dejando las estructuras del Estado disponibles para el arreglo federal, tanto en el interior de las provincias como en lo exterior, con los estados de la antigua Colombia (Lander, 1830/1960, 39-42). El trmino federal se emple de forma indistinta y ambivalente tanto para designar al concepto moderno de federacin como para el tradicional de confederacin: Se dijo que Venezuela, aseguraba el diputado Andrs Narvarte en el Constituyente de 1830, se declaraba Estado independiente, pero federable con las otras Secciones [se reere a las Secciones de Nueva Granada y Ecuador de la antigua Colombia]. En esta expresin podra haber dudas, pues unos crean que deba decirse confederable y otros federable, y para zanjar esta cuestin se convino en suprimir estas dos voces y dejar a la consideracin del Congreso Constituyente si deba ponerse Federacin o Confederacin (Actas del Congreso Constituyente de 1830, 1981, III, 12-VIII-1830). El Congreso de 1830 resolvi nalmente usar federacin para referirse tanto a la confederacin como a la federacin. De hecho, la Asamblea Constituyente de 1830, intentando conciliar los planteamientos tericos de ambas tendencias (federal y centralista), adopt una constitucin llamada centro-federal, solucin que consisti en la adopcin de un Estado a la vez unitario y centralista, pero que otorgaba a las provincias una autonoma parecida a la de un gobierno federal: facultades de elegir asambleas y diputaciones provinciales, potestades de proposicin en el nombramiento y de542

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signacin de gobernadores y de eleccin de las cortes superiores judiciales (Actas del Congreso Constituyente de 1830, 1981, IV). Este modelo, nico en Amrica hispana durante el periodo, constituye un importante aporte terico a la discusin sobre el concepto que nos ocupa, pues se pasa de la dicotoma federacincentralismo a la adopcin de un modelo mixto, que conciliase las ventajas de ambas formas de organizacin del Estado, lo que a su vez colocaba la discusin terica en trminos originales, puesto que no habr en Venezuela un partido centralista en oposicin a los federalistas, sino ms bien dos concepciones del federalismo en pugna, las cuales diferan slo en relacin con la oportunidad y la profundizacin del modelo. La sesin del 13 de mayo de 1830 debati en torno a las ventajas de esta mezcla que correga, todo lo ruinoso del sistema absolutamente central, y la necesidad y la conveniencia de establecer uno que no fuese el puramente federal, pues aunque conocan ser el mejor y el complemento del sistema republicano, crean que por la falta de luces y de poblacin, y por algunas otras causas, no deba por ahora pensarse en ello. Probse que el sistema mixto de centralismo y federacin era el ms propio para Venezuela [...]; bajo este sistema centro-federal haba ms ligazn entre los Altos Poderes de la Nacin y los de las Provincias (Actas del Congreso Constituyente de 1830, 1981, I, 9). Finalmente, durante la Convencin de 1830 se acord casi por voto unnime la forma de gobierno en los siguientes trminos: Que el Gobierno de Venezuela sea centrofederal o mixto (ibd.). Aunque la adopcin del sistema federal fue una de las banderas de la fracasada insurreccin militar de 1835 la llamada Revolucin de las Reformas, el uso del concepto permanecera sin variaciones. Por ejemplo, en el texto titulado Manual Poltico del Venezolano (1839), obra annima atribuida a Francisco Javier Ynes, antiguo constituyente de 1811 y corredactor del peridico El Observador Caraqueo entre 1824 y 1825, se deca que la federacin es un conjunto de estados perfectos, estrechamente unidos por algn lazo particular, de suerte que parece un solo cuerpo, respecto a las cosas que les interesan en comn, aunque cada uno de ellos conserve la soberana entera, independientemente de los otros (Manual Poltico del Venezolano, 1839, 79). A partir de 1840, los creadores e integrantes del Partido Liberal adoptaron, aunque sin enunciarlo expresamente en sus postulados, la promocin y profundizacin del sistema federal como opuesto al centralismo conservador (El Venezolano, 1840-1844; El Republicano, 1840-1847), pero esto no signic ningn cambio terico o doctrinario, a pesar de que el Partido Liberal lleg al poder con Jos Tadeo Monagas en 1847, quien gobern durante dos periodos (1847-1851 y 1855-1858). La llamada Revolucin de Marzo un golpe de Estado contra Monagas, dirigido por liberales desplazados del poder, antimonaguistas y sectores opuestos al partido liberal convoc en 1858 una Convencin Nacional que habra de reunirse en Valencia, en la cual se discutiran las nuevas bases de la forma poltica a ser adoptada. Durante ese periodo el concepto de federacin fue utilizado con las mismas caractersticas que en etapas precedentes, y con los mismos referentes tericos que se venan citando desde 1810, a los que se agregaran ahora los trabajos de 543

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Alexis de Tocqueville. La Convencin se dividi entre los partidarios de la federacin, tendencia encabezada por los diputados de Cuman, Estanislao Rendn y Bartolom Mil de la Roca quienes se denan a s mismos como liberales, federalistas, cristianos y masones, y la tendencia conservadora, encabezada por Fermn Toro que buscaba el mantenimiento del modelo centro-federal. Los debates culminaron con la redaccin de una constitucin con lneas directrices descentralizadoras que confera a las provincias un elevado margen de autonoma. No obstante, nunca se denomin federal a pesar de que en la prctica lo era, puesto que conceda autonoma plena a las provincias, a su representacin y a su gobierno interior (AHAN, 1858, Diario de debates). Una vez ms, el modelo de los angloamericanos se hizo presente en estas discusiones, como bien lo ilustra el artculo de Julin Viso en la Convencin de 1858: El General Castro y los dems hombres importantes de la Revolucin [se reere a la Revolucin de Marzo] deben imitar a Washington, Hamilton, Franklin, Jay, Madison, nombres inmortales en Amrica y en el mundo; porque, fundando un gobierno nacional, a fuerza de luces, valor y paciencia sellaron la Revolucin a la vez que salvaron por segunda vez la patria. Para dotar a sta de la Constitucin que la hace feliz, ellos expusieron su popularidad y lucharon sin cesar contra la injusticia y la calumnia sin desesperar jams [...]. Abrigamos la profunda conviccin de que para la libertad y para el poder no hay salud sino en el rgimen que d un justo puesto a cada uno de esos dos elementos, es decir, en un rgimen o sistema, que impida a la libertad perderse en la anarqua y que impida a la autoridad debilitarse por el exceso mismo de su potencia. Es bajo el sistema poltico de los Estados Unidos del Norte, mediante algunas modicaciones, que podemos salvar aquel principio, es decir, bajo la forma federal que establece la Constitucin del 17 de septiembre de 1787, modicada con todo lo que sea peculiar a nuestra situacin y costumbre (El Foro, 30-IV-1858). En paralelo al desarrollo de la Convencin de Valencia, se produjo una alianza entre los antiguos liberales separados del poder por la Revolucin de Marzo y los antiguos dirigentes de los movimientos de reivindicacin campesina que dieron lugar a la insurreccin de 1846, la primera de Ezequiel Zamora. stos proclamaran el 21 de febrero de 1859 la federacin en Venezuela, dando origen a la guerra conocida en la historiografa con el nombre de Guerra Larga o Guerra Federal, la cual durara de 1859 a 1863. Pero sa es otra historia. Fuentes y bibliografa Fuentes primarias Actas del Congreso General de la Repblica de Colombia (1979-1981): Caracas, Ediciones del Congreso de la Repblica, t. IV y V. Actas del Congreso Constituyente de 1830 (1979-1981): Caracas, Ediciones del Congreso de la Repblica, 4 vols. 544

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Fernando Falcn

Federalismo Venezuela

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