Princpios da Administrao Pblica

1. Conceito de princpios:
So regras que servem de interpretao das demais normas jurdicas, apontando os caminhos que devem ser seguidos pelos aplicadores da lei. Os princpios procuram eliminar lacunas, oferecendo coerncia e harmonia para o ordenamento jurdico.

2. Localizao dos princpios da Administrao Pblica:

Alguns princpios encontram-se no artigo ! da "onstituio, mas no esgotam a mat#ria. $%emplo de princpios que no esto no rol do artigo ! da "onstituio& O 'rincpio da isonomia, o 'rincpio da supermacia do interesse p()lico, o 'rincpio da proporcionalidade, o 'rincpio da finalidade, o 'rincpio da motivao. *endo em vista que o rol do artigo ! da "onstituio +ederal # e%emplificativo, os $stados podem criar outros quando da ela)orao da sua "onstituio ,poder constituinte derivado-, mas o)servando aqueles previstos na "onstituio +ederal ,art. ./ da "+-. O artigo 000 da "onstituio do $stado de So 'aulo determina que a Administrao '()lica direta, indireta e fundacional de qualquer dos poderes do $stado o)edecer1 aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, pu)licidade, ra2oa)ilidade, finalidade, motivao e interesse p()lico. Os 3unicpios e o 4istrito +ederal tam)#m tm essa possi)ilidade quando da ela)orao de suas leis org5nicas, desde que o)servados os previstos na "onstituio +ederal ,art. .6 e . da "+-. O legislador infraconstitucional tam)#m pode esta)elecer outros princpios, desde que no e%clua aqueles previstos no artigo ! da "onstituio +ederal.

Princpios da Administrao Pblica Previstos no Artigo 37 da Constituio Federal

1. Quem deve se submeter aos Princpios do art. ! da Constituio "ederal:
"omo regra geral, a Administrao direta e indireta de qualquer dos 'oderes da 7nio, $stados, 4istrito +ederal, 3unicpios. Assim, as Autarquias, +unda8es '()licas, Agncias reguladoras e e%ecutivas, $mpresas '()licas e Sociedades de $conomia 3ista tam)#m esto su)metidas a esses princpios.

2. Princpios previstos no arti#o ! da Constituio "ederal:

9egalidade :mpessoalidade 3oralidade 'u)licidade $ficincia

Princpio da Legalidade
0.

$mport%ncia:
O 'rincpio da legalidade # fundamento do $stado democr1tico de direito, tendo por fim com)ater o poder ar)itr1rio do $stado. Os conflitos devem ser resolvidos pela lei e no mais atrav#s da fora.

..

Conceito:
;<ingu#m ser1 o)rigado a fa2er ou dei%ar de fa2er alguma coisa seno em virtude de lei= ,art. />, :: da "+-.

O 'rincpio da legalidade aparece simultaneamente como um limite e como uma garantia, pois ao mesmo tempo que # um limite a atuao do 'oder '()lico, visto que este s? poder1 atuar com )ase na lei, tam)#m # uma garantia a n?s administrados, visto que s? deveremos cumprir as e%igncias do $stado se estiverem previstas na lei. Se as e%igncias no estiverem de acordo com a lei sero inv1lidas e, portanto, estaro sujeitas a um controle do 'oder @udici1rio. Segundo o princpio da legalidade, o administrador no pode fa2er o que )em entender na )usca do interesse p()lico, ou seja, tem que agir segundo a lei, s? podendo fa2er aquilo que a lei e%pressamente autori2a e no silncio da lei esta proi)ido de agir. @1 o administrado pode fa2er tudo aquilo que a lei no pro)e e o que silencia a respeito. 'ortanto, tem uma maior li)erdade do que o administrador. Assim, se di2 que no campo do direito p()lico a atividade administrativa deve estar )aseada numa relao de su)ordinao com a lei ,;Administrar # a aplicar a lei de ofcio=, ;A aplicar a lei sempre=- e no campo do direito privado a atividade desenvolvida pelos particulares deve estar )aseada na no contradio com a lei.

Conceito de Lei:

Buando o princpio da legalidade menciona ;lei= quer referir-se a todos os atos normativos prim1rios que tenham o mesmo nvel de efic1cia da lei ordin1ria. $%& 3edidas provis?rias, resolu8es, decretos legislativos. <o se refere aos atos infralegais, pois estes no podem limitar os atos das pessoas, isto #, no podem restringir a li)erdade das pessoas.

A Administrao, ao impor unilateralmente o)riga8es aos administrados por meio de atos infralegais, dever1 fa2-lo dentro dos limites esta)elecidos por aquela lei C qual pretendem dar e%ecuo. ;"ompete privativamente ao 'residente da Dep()lica sancionar, promulgar e fa2er pu)licar as leis, )em como e%pedir decretos e regulamentos para sua fiel e%ecuo= ,art. EF, :G da "+-. ;"a)e ao "ongresso <acional sustar os atos normativos do 'oder $%ecutivo que e%or)item o poder regulamentar ou dos limites da delegao legislativa= ,art. F6, G da "+-.

&. Princpio da le#alidade em outros ramos do direito:

<o direito penal ,'rincpio da estrita legalidade-& *am)#m aparece como limite C atuao do $stado e como garantia dos administrados contra os a)usos do direito de punir, visto que uma conduta s? poder1 ser considerada como crime e punida, se estiver prevista previamente em lei.

;<o h1 crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem pr#via cominao legal= ,art. />, HH:H da "onstituio +ederal-.

<o direito tri)ut1rio& *am)#m se apresenta como limite C atuao do $stado, visto que a 7nio, os $stado, o 4istrito +ederal e os 3unicpios no podero e%igir, nem majorar tri)utos, seno em virtude de lei ,art. 0/I da "+-. J1 e%ce8es que sero estudadas em direito tri)ut1rio.

Princpio da Impessoalidade
1. Conceito:
A Administrao deve manter-se numa posio de neutralidade em relao aos administrados, ficando proi)ida de esta)elecer discrimina8es gratuitas. S? pode fa2er discrimina8es que se justifiquem em ra2o do interesse coletivo, pois as gratuitas caracteri2am a)uso de poder e desvio de finalidade, que so esp#cies do gnero ilegalidade. $mpessoalidade para in#ressar na Administrao Pblica: O administrador no pode contratar quem quiser, mas somente quem passar no concurso p()lico, respeitando a ordem de classificao. O concurso pode tra2er discrimina8es, mas no gratuitas, devendo assim estar relacionada C nature2a do cargo.

$mpessoalidade na contratao de servios ou a'uisio de bens: O administrador s? poder1 contratar atrav#s de licitao. O edital de licitao pode tra2er discrimina8es, mas no gratuitas.

$mpessoalidade na li'uidao de seus d(bitos: A Administrao tem que respeitar a ordem cronol?gica de apresentao dos precat?rios para evitar privil#gios. Se for que)rada a ordem pode gerar seqKestro de ver)as p()licas, crime de responsa)ilidade e interveno federal.

;L e%ceo dos cr#ditos de nature2a alimentar, os pagamentos devidos pela +a2enda +ederal, $stadual ou 3unicipal, em virtude de sentena judici1ria far-seo e%clusivamente na ordem cronol?gica de apresentao dos precat?rios e C conta dos cr#ditos respectivos, proi)ida a designao de casos ou pessoas nas dota8es orament1rias e nos cr#ditos adicionais a)ertos para este fim= ,art. 0II da "+-.

2.

)eoria do *r#o:

$sta *eoria atri)ui a responsa)ilidade pelos danos causados a terceiros, em vista de atos administrativos, no ao agente que o praticou, mas C pessoa jurdica por ele representada. ;As pessoas jurdicas de direito p()lico e as de direito privado prestadoras de servio p()lico respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o respons1vel nos casos de dolo ou culpa= ,art. !, MN> da "+-.

. Publicidade nos meios de comunicao de atos do #overno:

;A pu)licidade dos atos, programas, o)ras, servios e campanhas dos ?rgos p()licos dever1 ter car1ter educativo, informativo, ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, sm)olos ou imagens que caracteri2em promoo pessoal de autoridade ou servidores p()licos= ,art. !, M0> da "+-. A pu)licidade dos atos de governo deve ser impessoal em ra2o dos interesses que o 'oder '()lico representa quando atua. *al pu)licidade # uma o)rigao imposta ao administrador, no tendo qualquer relao com a com a propaganda eleitoral gratuita.

Princpio da Moralidade
1. Conceito:
A Administrao deve atuar com moralidade, isto # de acordo com a lei. *endo em vista que tal princpio integra o conceito de legalidade, decorre a concluso de que ato imoral # ato ilegal, ato inconstitucional e, portanto, o ato administrativo estar1 sujeito a um controle do 'oder @udici1rio.

2. $nstrumento para se combater a imoralidade dos atos administrativos:

Ao Civil Pblica: S? pode ser promovida por pessoa jurdica. $%& 3inist#rio '()lico, Associao de "lasse e etc.

Ao Popular: S? pode ser promovida por pessoa fsica que esteja no pleno e%erccio dos direitos polticos.

;Bualquer cidado # parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimOnio p()lico ou entidade de que o $stado participe, C moralidade administrativa, ao meio am)iente e ao patrimOnio hist?rico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m1 f#, isento de custas judiciais e Onus de sucum)ncia= ,art. />, 9HH::: da "+-. *endo em vista que s? se anula o que # ilegal, confirmase a id#ia de que ato imoral # ato ilegal. ;'essoa jurdica no tem legitimidade para propor ao popular= ,s(mula N/ do S*+-. O pra2o prescricional para propositura da ao de impro)idade administrativa # de / anos a contar do t#rmino do e%erccio do mandato, cargo em comisso ou funo de confiana ,art. . , :, da 9ei EF.6P6.-

. +ip*teses administrativa:

e,empli-icativas

de

imoralidade

Atos de impro)idade administrativa que importem em enriquecimento ilcito ,art. 6> da 9ei EF.6P6.-. $%& 7tili2ao em o)ra ou servio particular, de veculos, materiais ou equipamentos p()licos. Atos de impro)idade administrativa que importem em preju2o ao er1rio ,art. 0I da 9ei EF.6P6.-. $%& Aquisio, permuta ou locao de )em ou servio por preo superior ao do mercado.

Atos de impro)idade administrativa que atentem contra os princpios da Administrao ,art. 00 da 9ei EF.6P6.-. $%& +raude C licitude de concurso p()lico.

A crime de responsa)ilidade o ato do 'residente da Dep()lica que atente contra a "onstituio +ederal, especialmente contra pro)idade administrativa ,art. E/, G da "+-.

&. .an/es aos a#entes pblicos 'ue prati'uem atos imorais:

;Os atos de impro)idade administrativa importaro na suspenso dos direitos polticos, a perda da funo p()lica, a indisponi)ilidade dos )ens e ressarcimento ao er1rio ,cofres p()licos-, na forma e gradao previstas em lei, sem preju2o da ao penal ca)vel= ,art. !, MF> da "+-. $stas san8es podem ser aplicadas simultaneamente, precedendo de instrumentos que apurem as irregularidades praticadas pelo servidor, ou seja, de processo administrativo disciplinar ou sindic5ncia, garantindo o contradit?rio e a ampla defesa.

"a)e ao legislador infraconstitucional esta)elecer a forma e a gradao dessas san8es. &.1 Comina/es previstas na Lei 0&21212:
<a

hip?tese dos atos de impro)idade administrativa que importem em enriquecimento ilcito ,art. 0., : da 9ei EF.6P6.-& 'erda dos )ens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimOnio Dessarcimento integral do dano, quando houver 'erda da funo p()lica Suspenso dos direitos polticos de E a 0I anos 'agamento de multa de at# ve2es o valor do acr#scimo patrimonial 'roi)io de contratar com o 'oder '()lico ou rece)er )enefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por interm#dio de pessoa jurdica da qual seja s?cio majorit1rio, pelo pra2o de 0I anos
<a

hip?tese dos atos de impro)idade administrativa que causem preju2o ao er1rio ,art. 0., :: da 9ei EF.6P6.-& Dessarcimento integral do dano. 'erda dos )ens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimOnio, se concorrer esta circunst5ncia. 'erda da funo p()lica. Suspenso dos direitos polticos de / a E anos. 'agamento de multa civil de at# . ve2es o valor do dano. 'roi)io de contratar com o 'oder '()lico ou rece)er )enefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por interm#dio de pessoa jurdica da qual seja s?cio majorit1rio, pelo pra2o de / anos.
<a

hip?tese dos atos de impro)idade administrativa que atentem contra os princpios da Administrao '()lica ,art. 0., ::: da 9ei EF.6P6.-& Dessarcimento integral do dano, se houver. 'erda da funo p()lica. Suspenso dos direitos polticos de a / anos. 'agamento de multa civil de at# 0II ve2es o valor da remunerao perce)ida pelo agente. 'roi)io de contratar com o 'oder '()lico ou rece)er )enefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por interm#dio de pessoa jurdica da qual seja s?cio majorit1rio, pelo pra2o de anos.

Princpio da Publicidade
1. Conceito:
A Administrao tem o dever de manter plena transparncia de todos os seus comportamentos, inclusive de oferecer informa8es que estejam arma2enadas em seus )ancos de dados, quando sejam solicitadas, em ra2o dos interesses que ela representa quando atua. ;*odos tm direito a rece)er dos ?rgos p()licos informa8es de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no pra2o da lei, so) pena de responsa)ilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel C segurana da sociedade e do $stado= ,art. />, HHH::: da "+-. O pra2o para que as informa8es sejam prestadas # de 0/ dias ,9ei 6I/0P6/-. ;A lei disciplinar1 as formas de participao do usu1rio na Administrao direta e indireta, regulando especialmente o acesso dos usu1rios a registros administrativos e a informa8es so)re atos de governo, o)servado o disposto no art. />, H e HHH:::= ,art. !, M >, :: da "+-.

2. 3,ce/es ao princpio da publicidade:

*endo em vista que algumas informa8es devero permanecer em sigilo, podemos concluir que o princpio da pu)licidade no # a)soluto.

:nforma8es que comprometam o direito a intimidade das pessoas ,art. !, M >, :: da "+-& ;So inviol1veis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indeni2ao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao= ,art. />, H da "+-. :nforma8es de interesse particular ou coletivo quando imprescindveis para a segurana da sociedade ou do $stado ,art. />, HHH::: da "+-.
.

4arantias contra a ne#ativa in5usti-icada de o-erecimento pelo Poder Pblico:

6+abeas data7: *em ca)imento quando a informao negada injustificadamente # personalssima ,a respeito do requerente-. *oda informao ao meu respeito # de meu interesse particular, mas nem toda informao de meu interesse particular # ao meu respeito.

8andado de se#urana: *em ca)imento quando a informao negada injustificadamente # de meu interesse privado ou coletivo ou geral.

"a)e mandado de segurana, pois tenho direito lquido e certo a o)ter informa8es de meu interesse privado ou coletivo e geral. $%& :nformao so)re o n(mero em que est1 o precat?rioQ So)re um parente que desapareceuQ so)re plano de desapropriao em determinado im?velQ So)re transferncia de um preso para outra penitenci1ria.

A negativa de pu)licidade aos atos oficiais caracteri2a impro)idade administrativa. :mpro)idade administrativa que atenta contra os princpios da Administrao '()lica ,art. 00, :G da 9ei EF.6P6.-. O no oferecimento de certid8es de atos ou contratos municipais, dentro do pra2o esta)elecido em lei, gera como conseqKncia a caracteri2ao de crime de responsa)ilidade do prefeito ,art.0>, HG do 4ecreto-lei .I0PN!-.

Princpio da !ici"ncia
1. Conceito:
A Administrao '()lica deve )uscar um aperfeioamento na prestao dos servios p()licos, mantendo ou melhorando a qualidade dos servios, com economia de despesas. - RinOmio& qualidade nos servios S racionalidade de gastos. A relevante lem)rar que mesmo antes da incluso deste princpio na "onstituio com a emenda constitucional 06P6E, a Administrao j1 tinha a o)rigao de ser eficiente na prestao de servios. $%& 9ei EI!EP6IQ 9ei E6E!P6/.

2.

Princpio da e-ici9ncia na Constituio:

;A investidura em cargo ou emprego p()lico depende de aprovao pr#via em concurso p()lico de provas ou provas e ttulos, de acordo com a nature2a e a comple%idade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomea8es para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e e%onerao= ,art. !, :: da "+-. *am)#m presente no princpio da impessoalidade. ;A 7nio, os $stados, e o 4istrito +ederal mantero escolas de governo para formao e aperfeioamento dos servidores p()licos, constituindo-se a participao nos cursos como um dos requisitos para a promoo na carreira, facultada, para isso, a cele)rao de convnios ou contratos entre os entes federados= ,art. 6, M.> da "+-.

O servidor nomeado para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso p()lico su)mete-se a um est1gio pro)at?rio de anos, em que o administrador ir1 apurar a eficincia na pr1tica ,art. F0 da "+-. $%& O administrador verificar1 a freqKncia, o rendimento do tra)alho, o cumprimento de ordens emitidas pelo superior.

;"omo condio C aquisio de esta)ilidade, o servidor est1 su)metido C avaliao de desempenho por uma comisso constituda para essa finalidade= ,art. F0, MF> da "+-& *rata-se de uma norma de efic1cia limitada, pois esta na

inteira dependncia de uma lei que dir1 quem vai integrar a comisso, quais sero os crit#rios, quais mat#ria sero avaliadas e etc. O servidor p()lico est1vel poder1 perder o cargo em ra2o de insuficincia de desempenho, mediante procedimento de avaliao peri?dica de desempenho, na forma da lei complementar, assegurada a ampla defesa e contradit?rio ,art. F0, ::: da "+-& *rata-se de uma norma de efic1cia limitada, pois est1 na inteira dependncia da lei.

;A despesa com pessoal ativo e inativo da 7nio, dos $stados, do 4istrito +ederal e dos 3unicpios no poder1 e%ceder aos limites esta)elecidos em lei complementar= ,art. 0N6 da "+-.

A 9" 0I0PII esta)eleceu que a 7nio no pode gastar com seu pessoal mais de /IT do que arrecada. @1 os 3unicpios e os $stados no podem gastar mais de NIT do que arrecadam. 'ara cumprimento destes limites acima o 'oder '()lico pode tomar algumas medidas ,art. 0N6, M > da "+-& Deduo de pelo menos .IT as despesas com servidores que titulari2em cargo em comisso e funo de confiana ,art. 0N6, M >, : da "+-. $%onerao dos servidores no est1veis ,art. 0N6, M >, :: da "+-. Se as medidas acima no forem suficientes, dispensaro servidores est1veis, desde que o ato normativo especifique a atividade funcional, o ?rgo ou unidade administrativa o)jeto de reduo de pessoal ,art. 0N6, MF> da "+-. O 'oder '()lico deve demonstrar porque a escolha recaiu em determinado servidor, tendo em vista que os crit#rios no so livres, isto #, que deve considerar o tempo de servio, a remunerao perce)ida o n(mero de dependentes, a idade do servidor e etc.

Assim, o servidor p()lico pode perder o cargo por e%cesso de quadro ou despesa, quando o 'oder '()lico estiver gastando mais do que lhe for permitido, sendo assegurado o contradit?rio e ampla defesa. ;A autonomia gerencial, orament1ria e financeira dos ?rgos e entidades da administrao direta e indireta poder1 ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder p()lico, que tenha por o)jeto a fi%ao de metas de desempenho para ?rgo ou entidade, ca)endo C lei dispor so)re& o pra2o de durao do contratoQ os controles e crit#rios de avaliao de desempenho, direitos, o)riga8es e responsa)ilidade dos dirigentes, a remunerao do pessoal= ,art. !, ME>, :, :: e ::: da "+-& *rata-se do contrato de gesto atrav#s do qual se oferece maior autonomia Cs Autarquias e +unda8es em troca do atingimento, durante pra2o certo e determinado de novas metas de desempenho ,Agncias e%ecutivas-.

;9ei da 7nio, dos $stados, do 4istrito +ederal e dos 3unicpios disciplinar1 a aplicao de recursos orament1rios provenientes da economia com despesas decorrentes de cada ?rgo, autarquia e fundao, para aplicao no desenvolvimento de programas de qualidade e produtividade, treinamento e desenvolvimento, moderni2ao, reaparelhamento e racionali2ao do

servio p()lico, inclusive so) a forma de adicional ou prmio de produtividade= ,art. 6, M!> da "+-.

Princpios da Administrao Pblica Previstos #o Previstos no Artigo 37 da Constituio Federal Princpio da isonomia ou igualdade !ormal
1. Conceito:
Arist?teles afirmava que a lei tinha que dar tratamento desigual Cs pessoas que so desiguais e igual aos iguais. A igualdade no e%clui a desigualdade de tratamento indispens1vel em face da particularidade da situao. A lei s? poder1 esta)elecer discrimina8es se o fator de descriminao utili2ado no caso concreto estiver relacionado com o o)jetivo da norma, pois caso contr1rio ofender1 o princpio da isonomia. $%& A idade m1%ima de NI anos para o cargo de estivador est1 relacionado com o o)jetivo da norma. A lei s? pode tratar as pessoas de maneira diversa se a distino entre elas justificar tal tratamento, seno seria inconstitucional. Assim, trata diferentemente para alcanar uma igualdade real ,material, su)stancial- e no uma igualdade formal.

2. Princpio da isonomia na Constituio:

;"onstituem o)jetivos fundamentais da Dep()lica +ederativa do Rrasil& promover o )em de todos sem preconceitos de origem, raa, se%o, cor idade e qualquer outras formas de discriminao= ,art. >, :G da "onstituio +ederal-.

;*odos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer nature2a...= ,art. /> da "onstituio +ederal-.

;So direitos dos tra)alhadores& 'roi)io de diferena de sal1rio, de e%erccio de fun8es e de crit#rio de admisso por motivo de se%o, idade, cor ou estado civil= ,art. !>, HHH da "onstituio +ederal-.

Princpio da Motivao
1. Conceito:

A Administrao est1 o)rigada a motivar todos os atos que edita, pois quando atua representa interesses da coletividade. A preciso dar motivao dos atos ao povo, pois ele # o titular da ;res pu)lica= ,coisa p()lica-. O administrador deve motivar at# mesmo os atos discricion1rios ,aqueles que envolvem ju2o de convenincia e oportunidade-, pois s? com ela o cidado ter1 condi8es de sa)er se o $stado esta agindo de acordo com a lei. 'ara JelU 9opes 3eirelles, a motivao s? # o)rigat?ria nos atos vinculados. J1 quem afirme que quando o ato no for praticado de forma escrita ,$%& Sinal, comando ver)al- ou quando a lei especificar de tal forma o motivo do ato que dei%e induvidoso, inclusive quanto aos seus aspectos temporais e espaciais, o (nico fato que pode se caracteri2ar como motivo do ato ,$%& aposentadoria compuls?ria- no ser1 o)rigat?ria a motivao. Assim, a motivao s? ser1 pressuposto de validade do ato administrativo, quando o)rigat?ria.

2. 8otivao se#undo o 3statuto do servidor pblico da :nio ;Lei 011221<=:

Segundo o artigo 0FI da 9ei E00.P6I, motivar tem duplo significado. Assim, o ato de imposio de penalidade sempre mencionar1 o fundamento legal ,dispositivos em que o administrador )aseou sua deciso- e causa da sano disciplinar ,fatos que levaro o administrador a aplicar o dispositivo legal para Cquela situao concreta-. A lei, quando # editada # gen#rica, a)strata e impessoal, portanto # preciso que o administrador demonstre os fatos que o levaram a aplicar aquele dispositivo legal para o caso concreto. S? atrav#s dos fatos que se pode apurar se houve ra2oa)ilidade ,correspondncia- entre o que a lei a)stratamente prev e os fatos concretos levados ao administrador.

"alta de motivao:

A falta de motivao leva C invalidao, C ilegitimidade do ato, pois no h1 o que falar em ampla defesa e contradit?rio se no h1 motivao. Os atos inv1lidos por falta de motivao estaro sujeitos tam)#m a um controle pelo 'oder @udici1rio.

&. 8otivao nas decis/es pro-eridas pelo Poder >udici?rio:

Se at# mesmo no e%erccio de fun8es tpicas pelo @udici1rio, a "onstituio e%ige fundamentao, a mesma concluso e por muito maior ra2o se aplica para a Administrao quando da sua funo atpica ou principal. ;*odos os julgamentos dos ?rgos do 'oder @udici1rio sero p()licos e fundamentadas todas as decis8es, so) pena de nulidade, podendo a lei, se o interesse p()lico o e%igir, limitar em determinados atos Cs pr?prias partes e seus advogados, ou somente a estes= ,art. 6 , :H da "+-. ;As decis8es administrativas dos tri)unais sero motivadas, sendo as disciplinares tomadas pelo voto da maioria a)soluta de seus mem)ros= ,art. 6 , H da "+-.

Princpio da Autotutela

1.

Conceito:

A Administrao '()lica tem possi)ilidade de revisar ,rever- seus pr?prios atos, devendo anul1-los por ra28es de ilegalidade ,quando nulos- e podendo revog1-los por ra28es de convenincia ou oportunidade ,quando inoportunos ou inconvenientes-. Anulao: *anto a Administrao como o @udici1rio podem anular um ato administrativo. A anulao gera efeitos ;e% tunc=, isto #, retroage at# o momento em que o ato foi editado, com a finalidade de eliminar todos os seus efeitos at# ento.

;A Administrao pode declarar a nulidade dos seus prprios atos = ,s(mula FN S*+-. @evo#ao: Somente a Administrao pode fa2-la. "aso o @udici1rio pudesse rever os atos por ra28es de convenincia ou oportunidade estaria ofendendo a separao dos poderes. A revogao gera efeitos ;e% nunc=, pois at# o momento da revogao o ato era v1lido.

Anulao "undamento Compet9ncia 3-eitos

'or ra28es de ilegalidade Administrao e @udici1rio Vera efeitos ;e% tunc=

@evo#ao
'or ra28es de convenincia e oportunidade Administrao Vera efeitos ;e% nunc=

2. Ale#ao de direito ad'uirido contra ato anulado e revo#ado:

$m relao a um ato anulado no se pode invocar direito adquirido, pois desde o incio o ato no era legal. @1 em relao a um ato revogado pode se invocar direito adquirido, pois o ato era v1lido. ;A Administrao pode anular seus pr?prios atos quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos, ou revog1-los, por motivos de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvados em todos os casos, a apreciao judicial= ,.a parte da sumula F! do S*+-.

Princpio da Continuidade da Prestao do $ervio Pblico

1.

Conceito:

A e%ecuo de um servio p()lico no pode vir a ser interrompida. Assim, a greve dos servidores p()licos no pode implicar em paralisao total da atividade, caso contr1rio ser1 inconstitucional ,art. !, G:: da "+-.

2.

Ao ser? descontinuidade do servio pblico:

p()lico interrompido por situao emergencial ,art. N>, M > da lei E6E!P6/-& :nterrupo resultante de uma imprevisi)ilidade. A situao emergencial deve ser motivada, pois resulta de ato administrativo. Se a situao emergencial decorrer de negligncia do fornecedor, o servio p()lico no poder1 ser interrompido.

Servio

Servio

p()lico interrompido, ap?s aviso pr#vio, por ra28es de ordem t#cnica ou de segurana das instala8es ,art. N>, M >, : da lei E6E!P6/-. p()lico interrompido, ap?s aviso pr#vio, no caso de inadimplncia do usu1rio, considerado o interesse da coletividade ,art. N>, M >, :: da lei E6E!P6/-& "a)e ao fornecedor provar que avisou e no ao usu1rio, por fora do "?digo de 4efesa do "onsumidor. Se no houver comunicao, o corte ser1 ilegal e o usu1rio poder1 invocar todos os direitos do consumidor, pois o servio p()lico # uma relao de consumo, j1 que no dei%a de ser servio s? porque # p()lico. J1 v1rias posi8es so)re esta hip?tese&
o

Servio

J1 quem entenda que o servio p()lico pode ser interrompido nesta hip?tese pois, caso contr1rio, seria um convite a)erto C inadimplncia e o servio se tornaria invi1vel C concession1ria, portanto autori2a-se o corte para preservar o interesse da coletividade ,'osio das 'rocuradorias-. O fornecedor do servio tem que provar que avisou por fora do "?digo de 4efesa do "onsumidor, j1 que servio p()lico # uma relao de consumo. Se no houver comunicao o corte ser1 ilegal.

J1 quem entenda que o corte no pode ocorrer em ra2o da continuidade do servio. O art. .. do "4" disp8e que ;os ?rgos p()licos, por si ou suas empresas, concession1rias, permission1rias, ou so) qualquer outra forma de empreendimento so o)rigados a fornecer servios adequados, eficientes, seguros e quanto aos essenciais contnuos=. ;<os casos de descumprimento, total ou parcial, das o)riga8es referidas neste artigo, sero as pessoas jurdicas compelidas a cumpri-las e a reparar os danos causados, na forma prevista neste "?digo= ,art. .., par1grafo (nico do "4"-.

Princpio da %a&oabilidade

1.

Conceito:

O 'oder '()lico est1 o)rigado, a cada ato que edita, a mostrar a pertinncia ,correspondncia- em relao C previso a)strata em lei e os fatos em concreto que foram tra2idos C sua apreciao. $ste princpio tem relao com o princpio da motivao. Se no houver correspondncia entre a lei o fato, o ato no ser1 proporcional. $%& Servidor chegou atrasado no servio. $m)ora nunca tenha faltado, o administrador, por no gostar dele, o demitiu. J1 previso legal para a demisso, mas falta correspondncia para com a (nica falta apresentada ao administrador.